Institutul de tiine ale Educaiei

REFERAT
TEMA: STRUCTURI I SERVICII PENTRU COPII AFLAI N CONFLICT CU
LEGEA

A efectuat: Migae Cristina,

Grupa 101
A evaluat: Cucer Angela
Dr. n psihologie

Chiinu 2014

Cuprins:
INTRODUCERE
1. CADRUL LEGAL PRIVIND COPIII AFLAI N CONFLICT CU LEGEA
2. SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL A COPILULUI AFLAT IN CONFLICT CU
LEGEA
3. CADRUL

INSTITUIONAL

EXISTENT

ASIGURAREA

PROTECIEI

COPILULUI AFLAT IN CONFLICT CU LEGEA

CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE
Societatea noastra a fost marcat permanent de o multitudine de transformri, inclusiv sociale.
Copiii au fost ntotdeauna afectai de schimbrile care au loc n societate, acestea producnd
consecine sub diferite aspecte inclusiv n ceea ce privete rata delincvenei juvenile. Situaia
care exist la momentul de fa cu privire la delincvena juvenil reflect starea de sntate a
societii contemporane. Multitudinea de probleme sociale, economice i politice au afectat mai
mult negativ dect pozitiv generaiile n cretere. omajul, srcia i plecarea la munc peste
hotare a prinilor a agravat mult situaia copiilor, care rmnnd nesupravegheai i fr un
model familial constructiv, ajung sa i petreac timpul n strad, s experimenteze libertatea

de care dispun pn la situaii care pun n pericol viaa i integritatea lor, dar i a altor persoane.
Situaia copiilor implicai n aciuni criminale este una care poate fi catalogat ca deplorabil
din mai multe considerente: politici i legi cu lacune i carene n aplicare acestora n practic,
cadru instituional n reformare, spectru de servicii care este la nceput de cale, deficiene
bugetare i de resurse materiale i umane.
Protecia copilului n conflict cu legea este un imperativ att din punct de vedere al necesitilor
acestuia ct i din punct de vedere al intereselor generale ale societii. Din considerente c
Republica Moldova i dorete s ating standarde europene n ceea ce privete protecia
drepturilor copilului, este important de analizat situaia creat la moment i de promovat dup
necesitate reforme eficiente care ar corespunde cerinelor acestor standarde internaionale la care
Moldova este parte. Acest lucru nu este posibil dac nu exist un cadru legal alineat cerinelor
fundamentale ale standardelor internaionale n acest domeniu.

Mecanismele existente de

rspuns la problemele legate de delincvena copiilor pe de o parte i dezvoltarea unor servicii de

suport pentru prevenirea, dar i diminuarea fenomenului de criminalitate n rndul minorilor
constituie un element important al asigurrii drepturilor copiilor.
1. CADRUL LEGAL PRIVIND COPIII AFLAI N CONFLICT CU LEGEA
Copii n conflict cu legea aflai sub vrsta rspunderii: definirea conceptului.
Studiul dat vizeaz copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim a rspunderii penale sau
contravenionale. Nu exist standarde internaionale clare cu privire la vrsta la care unui
adolescent i-ar putea fi atribuit rezonabil responsabilitatea penal (respectiv contravenional
deoarece la nivel de drepturi fundamentale nu exist o distincie esenial ntre acestea).
Convenia pentru drepturile copiilor pur i simplu prescrie Statelor Pri s stabileasc o vrst
minim mai jos de care copiii s fie tratai ca neavnd capacitatea de a nclca legea penal (Art.
40.3.a). n Regulile de la Beijing la acest principiu se adaug, c nceputul acestei vrste nu
trebuie s fie fixat la o vrst prea mic, avndu-se n vedere imaturitatea emoional, psihic i
intelectual (Regula 4.1). Aceast regul propune cel puin un indiciu pentru stabilirea vrstei
respective: rezultatele cercetrilor medicale i psiho-sociale i nu tradiia sau cererea societii.
n conformitate cu Codul penal al Republicii Moldova, copii pot fi atrai la rspundere penal
dac au mplinit vrsta de 16 ani, iar copii care au vrsta ntre 14 i 16 ani pot fi atrai la
rspundere numai pentru svrirea unui anumit cerc restrns de infraciuni. Codul
contravenional pe de alt parte stabilete c la rspundere contravenional poate fi atras numai
persoana care a mplinit 18 ani. Copii cu vrsta ntre 16 i 18 ani pot fi atrai la rspundere
contravenional pentru svrirea contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere i contravenii ce
afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare.

Putem constata c vrsta minim stabilit de legislaia naional corespunde cu accepiunile

existente n domeniu n ce privete limita de vrst. Unicul lucru care este criticat n aceast
privin i menionat i de Comitetul privind Drepturile Copilului (n continuare Comitetul) este
recomandarea anulrii a s dou limite de vrst pentru rspunderea penal cu stabilirea unei
vrste unice.
Cadrul legal naional privind copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de
rspundere penal
Republica Moldova a adoptat mai multe acte care ar viza situaia copiilor n conflict cu legea
aflai sub vrsta minim a rspunderii. Aceste acte pot fi mprite mai mult sau mai puin strict
n: 1) acte care reglementeaz la general chestiuni ce in de drepturile copilului aflat n dificultate
sau chestiuni ce in de delicvena juvenil i 2) acte care fac referin la copiii n conflict cu legea
aflai sub vrsta minim de rspundere penal.
Mai jos prezentm o descriere rezumativ a actelor din ambele grupe.
I. Acte normative cu caracter general
Planul naional de aciuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor
pentru anii 2010-2011 aprobat prin Hotrrea Guvernului 450/02.06.2010 prevede printre altele
i msuri de prevenire a delicvenei juvenile, precum i includerea ncepnd cu 2010 n statele de
organizare ale serviciilor minori ale comisariatelor de poliie a funciei de psiholog pentru
respectarea drepturilor copiilor n procesul de audiere a persoanelor minore bnuite, nvinuite,
victime sau martori ale infraciunilor. Aceast ultim cerin din interviurile pe care le-am avut
deocamdat nu a fost realizat. La fel acelai plan prevede nfiinarea n 2011 a instituiilor de 20
detenie cu regim deschis pentru minorii aflai n conflict cu legea, a instituiilor speciale de
nvmnt i de reeducare sau curative i de reeducare, pentru copiii care au comis infraciuni,
dar snt eliberai de rspundere sau de pedeaps penal.
Strategia Naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate
pe anii 2007-2014 adoptat prin hotrrea Guvenrnului nr. 954 din 20.08.2007. Scopul prezentei
Strategii este asigurarea oportunitilor de integrare social a copiilor aflai n dificultate prin
aciuni comunitare relevante. Strategia nu ofer o definiie a acestor copii. Printre grupuri int se
afl i copii n conflict cu legea. Strategia prevede elaborarea unui cadru legal. Standardele
minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din
Centrul de plasament temporar, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 450 din 28.04.2006.
Centrul de plasament temporar este o instituie de asisten social, public sau privat, care ia n
ngrijire de tip familial, pe o perioad determinat, copii aflai n situaii de dificultate.
Standardele nu stabilesc o definiie a copilului aflat n dificultate, dar ofer o enumerare a
copiilor aflai n dificultate. Astfel sunt copiii aflai n dificultate: copilul a crui familie se afl n

imposibilitatea de a-i exercita drepturile i ndatoririle printeti; copilul a crui securitate,

integritate fizic i psihic i educaie snt n pericol n mediul su de via; copilul aflat ntr-o
situaie care impune tutela, dar aceasta nu poate fi instituit; copilul inadaptat social (cu
dezabiliti), dac se stabilete c este n interesul copilului i centrul este dotat i abilitat s
asiste aceti beneficiari. Standardele stabilesc o limit de edere a copiilor n astfel de Centre,
care totui poate fi prelungit n cazul lipsei unei soluii pe o perioad nedeterminat. Admiterea
n astfel de centre este posibil n dou cazuri: 1. la propunerea autoritilor competente
(autoritatea tutelar i secia asisten social i protecie a familiei/direcia asisten social i
protecie a familiei din raza teritorial n care locuiete copilul); 2. n regim de urgen. Primirea
n regim de urgen are loc n orice moment i se refer la orice copil, gsit pe strad/adus din
strad sau al crui integritate fizic i/sau psihic snt puse n pericol n mediul su de via,
avnd nevoie de protecie de urgen, asigurndu-i ngrijirea i educaia necesare pe toat durat
ederii n Centru.
Regulamentul-cadru al Centrului de plasament temporar al copilului aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.1018 din 13 septembrie 2004, la fel prevede plasarea copilului n Centru se face n
modul stabilit de prezentul Regulament, cu prezentarea dosarului personal al copilului de ctre
autoritatea tutelar teritorial i serviciile de asisten social, sau n regim de urgen.
Standardele nu includ n aceast categorie copiii aflai nconflict cu legea. Totui acest act
normativ are relevan pentru studiul dat deoarece situaia copiilor n conflict cu legea ar putea fi
ncadrat de la caz la caz n unele din categoriile descrise mai sus.
Hotrrea cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i
aprobarea Regulamentului-cadru de activitate al acesteia nr. 1177 din 31.10.2007 a stabilit
cadrul legal de instituire n cadrul autoritii administraiei publice locale de nivelul al doilea, a
Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, subordonate Consiliului raional/municipal.
Prin aceeai hotrre a fost aprobat Regulamentul cadru de activitate a Comisiei pentru protecia
copilului aflat n dificultate. Conform Regulamentului n cazul n care parvine o declaraie c un
copil se afl n dificultate i c are nevoie de protecie sau dac printele declar c el nu este n
stare s-i ofere copilului ngrijirea necesar, oricare organ special desemnat, care a
primit/nregistrat iniial declaraia o readreseaz imediat Seciei asisten social i protecie a
familiei/Direciei pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu n vederea
efecturii primei investigaii. Dac rezultatele primei investigaii demonstreaz c exist motive
de ngrijorare care prejudiciaz viaa i sntatea copilului, Secia asisten social i protecie a
familiei/Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu expediaz cazul
pentru evaluarea complex a copilului i familiei acestuia asistentului social din unitatea
administrativ-teritorial n care locuiete

copilul i familia lui. Asistentul social respectiv,

reieind din rezultatele evalurii, elaboreaz planul individual de protecie a copilului. Dac
rezultatele evalurii complexe demonstreaz c, pentru a proteja i promova sntatea i
bunstarea copilului, este necesar prestarea unor servicii de tip familial oferite n comunitate,
Secia asisten social i protecie a familiei/Direcia pentru protecia drepturilor copilului din
municipiul Chiinu va decide asupra modului de soluionare a cazului, innd cont de serviciile
existente n comunitate pentru protecia copilului. Procedura prevzut de Regulament este una
conform cu cerinele stabilite pentru examinarea unui caz a unui copil n conflict cu legea.
Hotrrea privind aprobarea Regulamentului Consiliului Naionalpentru Protecia Drepturilor
//Monitorul Oficial 60-61/518, 02.07.1998 stabilete printer atribuiile principale ale consiliilor
raionale, municipale i locale pentru protecia drepturilor copilului examinarea cazurilor
minorilor delincveni i ale prinilor ce nu-i ndeplinesc obligaiunile printeti.
Strategia naional privind protecia copilului i familiei aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr.727 din 16 iunie 2003 stabilete ca un domeniu aparte necesitatea
modernizrii cadrului legal. Aceasta stabilete c cadrul legal privind protecia copilului i
familiei prevede asigurarea implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i
altor acte normative naionale i internaionale, completarea actelor normative i legislative
pentru protecia copilului n orice situaie i fa de orice risc social i elaborarea mecanismelor
operaionale de punere n aplicare a acestora. Modernizarea cadrului legal va avea n centrul
ateniei interesul superior al copilului, determinnd ierarhia opiunilor pentru ngrijirea i
educarea copilului: sprijinirea familiei, reintegrarea n familia biologic i integrarea/reintegrarea
copilului n familia extins, adopia, plasarea copilului la asistentul parental i n casa de copii de
tip familie pn la gsirea unei soluii optimale, i drept ultim opiune - instituia rezidenial.
Printre direciile de mbuntire a fost stabilit i mbuntirea i elaborarea cadrului legal
privind protecia copiilor n conflict cu legea i justiia juvenil.
Hotrrea privind unele msuri pentru diminuarea fenomenelor ceretoriei, vagabondajului i
"copiilor strzii" nr. 233 din 28.03.2001 a trasat unele aciuni n scopul proteciei sociale a
minorilor, ajuni n strad, i a persoanelor afectate de fenomenele ceretoriei i vagabondajului.
II. Acte normative cu caracter specific
Codul de procedur penal stabilete c neatingerea vrstei de rspundere penal este o
circumstan care mpiedic pornirea sau desfurarea urmririi penale. n caz c instana
constat c persoana nu a atins vrsta pentru tragere la rspundere penal, ea pronun o sentin
de ncetare a procesului penal. Codul Contravenional nu stabilete reglementri similare cu toate
c acestea ar fi necesare.
Ordinul M.A.I nr.400 din 10.11.2004 n Anexa nr. 2 stabilete instruciuni cu privire la
organizarea activitii serviciului pentru minori. Potrivit acestei instruciuni la serviciul pentru

minori pot fi adui copii care au comis infraciuni i se iniiaz fie de eviden profilactic n
cazurile copiilor care comit fapte antisociale. n rndurile acestor copii sunt ncadrai i copii care
au comis ... aciuni nelegitime, ns nu au atins vrsta rspunderii administrative; la fel i copiii
care au comis infraciuni. Vedem c nu exist o referin direct la copii sub vrsta minim a
rspunderii penale. Aceast instruciune stabilete c n privina minorilor care au comis
infraciuni premeditate, ns nu au atins vrsta rspunderii penale, se nainteaz propuneri
Comisiei pentru minori de la locul de domiciliu privind aplicarea pedepsei sub form de
internare a acestora n instituii special instructiv-educative. Inspectorii Serviciului pentru minori
n astfel de cazuri acord ajutor Comisiei pentru minori de a fi naintate materialele n instana de
judecat.
n cazul cnd minorii sunt adui la Serviciul pentru minori, inspectorul efectueaz urmtoarele:
1) Identific datele minorilor, prinilor sau persoanelor care-i nlocuiesc, constat condiiile n
care au fost educai minorii, circumstanele comiterii delictelor sau altor nclcri.
2) Invit n cazuri necesare prinii minorilor, tutorii acestora, precum i alte persoane, n scopul
determinrii circumstanelor comiterii delictelor.
3) Determin cauzele concrete i condiiile care au favorizat comiterea delictelor, persoanele care
au influenat asupra comportamentului minorului, precum i alte persoane minore i mature care
au participat la comiterea acestor i altor delicte.
4) Asigur, n ordinea stabilit, perfectarea materialelor necesare pentru atragerea la rspundere
juridic a minorilor adui la poliie.
5) Expediaz informaii (sesizri, prezentri i ntiinri) conducerii instituiilor de nvmnt,
ntreprinderilor de munc, organizaiilor de stat i obteti din cadrul administraiei publice
locale, prinilor, tutelei, privind delictul comis, ntru lichidarea lacunelor care persist n
procesul de supraveghere, instruire i educaie.
n scopul prevenirii i reacionrii adecvate asupra delictelor n mediul minorilor, ntru
neadmiterea comiterii unor infraciuni mai grave, cu iniierea Fiei de eviden profilactic.
Legea privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15.12.94 stabilete n art. 29 c repartizarea
copilului n instituii educative speciale se face numai conform hotrrii judectoreti la
propunerea organelor de resort respective de pe lng autoritile administraiei publice locale. O
condiie obligatorie a deinerii copiilor n instituii educative speciale este reeducarea n vederea
revenirii lor la un mod normal de via. O astfel de instituie cu caracter de nvmnt i de
reeducare, s-a aflat n s. Solone, raionul Soroca, fiind n subordinea Ministerului Educaiei. n
instituia n cauz erau plasai minorii aflai n conflict cu legea sub vrsta de 14 ani, n temeiul
unei hotrri emise de ctre instana judectoreasc. Conform Hotrrii Guvernului cu privire la
lichidarea colii-internat speciale pentru copii cu devieri de comportament, s.Solone, r-nul

Soroca nr. 1183 din 22.12.2010, aceast instituie a ncetat s mai funcioneze ncepnd cu 01
ianuarie 2011. De facto aceast instituie nu funcioneaz de la 01 septembrie 2010. Ultimii 4
copii care se aflau la 28 august 2010 n aceast instituie au fost repartizai n alte instituii
rezideniale.
2. SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL A COPILULUI AFLAT IN CONFLICT
CU LEGEA
Sistemul de protecie social n Republica Moldova se bazeaz pe principiul solidaritii i are
dou componente de baz: prestaii sociale (indemnizaii, pensii, alocaii, etc.) i asisten social
(servicii sociale).
La nivel central exist trei ministere care sunt responsabile de soluionarea problemelor ce in
de delincvena juvenil: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF), Ministerul
Educaiei (ME) i Ministerul Afacerilor Interne (MAI). La aceast list se poate de adugat
Ministerul Justiiei (MJ) i Procuratura, acestea avnd atribuii mai puin la nivel de intervenii
directe, dar mai mult n ceea ce privete politica Guvernului pentru respectarea drepturilor
omului n general.
Structurile responsabile i analiza spectrului de servicii acordate copilului aflat in conflict
cu legea
O analiz general a spectrului de servicii ce au n vizor copiii n situaii de risc i n special cei
care sunt implicai n aciuni de nclcare a legilor, ne arat c situaia este diferit de la o
localitate la alta i de la un nivel la altul. Mai jos sunt descrise tipurile de servicii predestinate
copiilor sub vrsta minim a rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile i n ce mod
acestea rspund la necesitile care apar. Spre exemplu, la nivel central, MAI coordoneaz
activitatea Centrului (Republican) de Plasament Temporar pentru Minori i este unica instituie
de plasament pentru copii implicai n aciuni de nclcare a legii sau care vagabondeaz. Practic,
aceast instituie acord asisten n mod urgent n cazurile n care copiii nu sunt identificai,
inclusiv a celor cu un comportament delincvent. Conform regulamentului instituiei, copiii sub
vrsta minim a rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile sunt intervievai anume n
aceast instituie de ctre colaboratorii acesteia i sunt plasai pn la momentul clarificrii
situaiei copilului. Activitatea acestei instituii este cu un regim semi-nchis, iar programul de
suport pentru copii presupune activiti didactice i educative, precum i consiliere psihologic.
Acestea mpreun au scop de a nlocui comportamentele cu tendine infracionale cu unele prosociale.

La fel ca i MAI, Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei la

nivel central elaboreaz doar politici, regulamente i standarde de calitate, dar i determin
direciile prioritare de activitate n domeniu i monitorizeaz acest proces.
La nivel de Autoritate Publica Local de nivelul II (raion), serviciile ce au n vizor copilul aflat
n conflict cu legea sunt urmtoarele:
- Subdiviziunile MAI, cum ar fi Comisariatele Raionale de Poliie, coordoneaz activitatea
Seciei/Biroului pentru Minori. Inspectorii pentru minori din cadrul acestor Secii i focuseaz
activitatea att pe domeniul de prevenire a cazurilor de infraciune, ct i asisten n cazuri de
comitere a infraciunilor. Aciunile ntreprinse de inspectori n ceea ce privete prevenirea i
combaterea delincvenei juvenile fac parte din planul anual de activitate a acestora i sunt
coordonate la nivel de
- Direcia General de nvmnt, Tineret i Sport (DGTS) ca de altfel Secia/Direcia
Asisten Social i Protecie a Familiei (SASPF) monitorizeaz situaia acestor copii i propune
reforme la nivel central sau local pentru diminuarea fenomenului criminalitii n rndul
minorilor. La necesitate (n cazuri extrem de grave, precum jaf, viol, omor) reprezentani ai
instituiilor sus-menionate se implic pentru a se documenta, interveni i monitoriza ulterior
cazul. Sub aspect de profilaxie aceste instituii recomand structurilor de nivelul I (comun sau
sat) s organizeze activiti de prevenire a infraciunilor sau altor fapte contrare legii n rndul
minorilor.
La nivelul Autoritilor Publice de nivelul I sunt organizate cele mai multe aciuni i servicii de
suport pentru diferite categorii de copii, inclusiv cei sub vrsta minim a rspunderii penale.
Poliistul de sector lucreaz direct cu copilul i familia sub ambele aspecte: prevenire i
diminuare a numrului de cazuri cu implicarea minorilor n diverse infraciuni. Tot acesta este
implicat n organizarea activitilor de profilaxie i diminuare a criminalitii ce sunt desfurate
n instituii educative sau de profil social. n cadrul instituiilor de nvmnt, inclusiv instituii
rezideniale sunt organizate periodic activiti de informare ce vizeaz implicarea copiilor n
aciuni criminale i consecinele acestora. Mai mult ca att,exist un Consiliu Pedagogic care
discut problema n cauz i nainteaz soluii. Pedagogii (claselor primare sau dirigini) sunt
specialitii implicai activ n lucru cu copiii i familia. Copiii n situaii de risc (din familii
vulnerabile sau rmai fr ngrijire printeasc) sunt continuu monitorizai de ctre cadrele
didactice i ajutai n situaii dificile
La fel, n cadrul serviciilor sociale sunt desfurate activiti de prevenire a delincvenei
juvenile. Exist servicii specializate care se focuseaz pe aceast problem: consiliere
psihologic, terapii ocupaionale, reabilitare i incluziune social. Unele Centre dispun de
pedagogi sociali care n special acord asisten i monitorizeaz situaia copiilor n risc sau care

au fost implicai n aciuni criminale. n situaia n care un minor este implicat ntr-un proces de
judecat, acesta este reprezentat de ctre pedagogul colar sau pedagogul social.
Tot la nivel local trebuie menionat activitatea Centrelor Medicilor de Familie i a serviciului
psihiatric la nivel de raion. Colaborarea cu aceti specialiti este inevitabil n special n cazul n
care copiii au dezabiliti sau diagnoz psihiatric. Cadrele medicale pun la eviden, prescriu
tratamente corespunztoare i monitorizeaz starea de sntate a copiilor cu probleme de sntate
mintal (cu diagnoze psihiatrice precum tulburri de personalitate sau sindrom psihopatiform)
sau dizabiliti (deficiente) mintale. n colaborare cu medicii de familie i speciali tii (psihiatri)
din raion sunt investigate cazuri de implicare a minorilor n aciuni delincvente i gradul de
discernmnt pe care l au.
Un loc i rol important n acest domeniul n joac organizaiile societii civile. Spre exemplu
Institutul de Reforme Penale are n vizor inclusiv problema copiilor sub vrsta minim a
rspunderii penale care comit fapte prejudiciabile i a fost implicat deseori n implementarea
unor proiecte i servicii inovative i promovarea unor reforme eficiente cu scop de diminuare a
criminalitii.
Biserica, sindicatele, activitatea filantropic a unor ageni economici tangenial atinge
problema acestor copii i familii. Oricare ar fi impactul activitii acestor organizaii, este
important s avem contribuia i unor actori ai societii civile.
Colaborarea intersectorial i eficiena serviciilor
Structurile i serviciile enumerate i descrise mai sus nu d posibilitatea s nelegem
carenele existente n ceea ce privete protecia drepturilor copilului, n special a celor n risc sau
care comit infraciuni. Este util de menionat existena unei colaborri intersectoriale (att pe
vertical, ct i pe orizontal) care formeaz premizele dezvoltrii unui sistem eficient care poate
rspunde la probleme legate de implicarea copiilor n aciuni criminale. Spre exemplu, activitatea
Comisiei pentru minori ntrunete reprezentani ai MAI, SASPF, DGTS, reprezentani ai APL
care abordeaz cazurile multidimensional i nainteaz recomandri sau chiar iau decizii concrete
n privina minorilor. Cert este faptul c exist bariere i dificulti n organizarea unor asemenea
discuii care sunt extrem de necesare pentru a diminua numrul de copii delincveni. Toate
persoanele implicate n interviuri au menionat faptul c exist o colaborare la nivel local cu
structurile responsabile de protecia copilului. Pe de alt parte exist situaii n care sunt
ntreprinse msuri pentru diminuarea delincvenei ntre minori, dar coordonarea acestora las de
dorit, ceea ce nseamn c nu exist o comunicare eficient i msuri bine sincronizate n
domeniu. Clar lucru c relaiile de colaborare pot fi eficientizate i chiar instituionalizate pentru
a avea un impact sporit n ceea ce privete protecia copilului.

3. CADRUL INSTITUIONAL EXISTENT N ASIGURAREA PROTECIEI

COPILULUI AFLAT IN CONFLICT CU LEGEA
Structurile responsabile i cadrul normativ de activitate a acestora
Potrivit Ansamblul de reguli minime ale ONU privind administrarea justiiei pentru minori
(Regulile de la Beijing 1985), statele trebuie s nfiineze instane pentru minori i proceduri
special gndite pentru a ine seama de nevoile specifice copiilor. Ca alternativ, instanele
obinuite pot prelua astfel de proceduri.
Problema copilului n conflict cu legea, inclusiv a copilului sub vrsta minima de rspundere
penal este o preocupare a mai multor instituiidin Republica Moldova, chiar dac n
regulamentele acestor instituii nu este stipulat expres ca grup int copilul n conflict cu legea.
Toate instituiile, care sunt implicate n protecia copilului se refer la copilul n situaie de risc i
copilul n dificultate, sintagme care includ n sine i copilul cu probleme psihocomportamentale
i copilul n conflict cu legea.
Responsabiliti i atribuii ale instituiilor i structurilor de suport:
Ministerul Afacerilor Interne
Activeaz n conformitate cu HG nr. 778 din 27.11.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului
privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Interne (MAI), structurii i
efectivuluilimit ale aparatului central al acestuia.
n cadrul Direciei de prevenie a MAI activeaz:
-Secia ofieri operativi de sector, care are urmatoarele atributii:
Efectueaz evaluarea permanent a situaiei operative, precum i a proceselor sociale, n
scopul reacionrii adecvate i oportune asupra fenomenului infracional, prentmpinarea
posibilelor complicaii ale ordinii de drept;
Determin, n baza analizei strii infracionale, direciile prioritare de activitate ale
subdiviziunilor subordonate, elaboreaz i realizeaz programe complexe ale activitii,
asigurnd implementarea acestora n procesul de asigurare a ordinii de drept, prevenirii i
curmrii fenomenului infracional i altor abateri antisociale.
Asigur coordonarea i dirijarea activitii ofierilor operativi de sector i inspectorilor pentru
minori din cadrul subdiviziunilor n efectuarea msurilor de prevenie general i individual, n
vederea lichidrii condiiilor ce favorizeaz infraciunile patrimoniale, aciuni violente n sfera
relaiilor familiale, a delicvenei juvenile, acordarea asistenei la capitolele prevenirii consumului
abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i alte substane psihotrope, criminalitii stradale,
ct i altor fenomene social-periculoase.
Conlucreaz cu autoritile administraiei publice locale, societatea civil i alte formaiuni
obteti n scopul asigurrii i meninerii eficiente a ordinii de drept i securitii publice.

 Supravegheaz i implementeaz practici moderne de activitate cu subiecii preveniei n

scopul prevenirii i combaterii manifestrilor antisociale etc.
Unele atribuii ale Seciei pentru minori:
Studiaz i analizeaz cauzele i condiiile, care au determinat sau au favorizat svrirea
infraciunilor de ctre i mpotriva minorilor, dinamica i evoluia fenomenului infracional i n
dependen de concluziile formate, stabilete strategia de activitate.
Asigur coordonarea i dirijarea activitii inspectorilor pentru minori din cadrul
subdiviziunilor de poliie teritoriale, n vederea desfurrii msurilor de prevenie general i
individual, lichidrii condiiilor ce favorizeaz infraciunile patrimoniale, aciuni violente n
sfera relaiilor familiale, a delicvenei juvenile, acordarea asistenei la capitolele prevenirii
consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i alte substane psihotrope,
criminalitii stradale, ct i altor fenomene social-periculoase.
Generalizeaz rezultatele activitii inspectorilor pentru minori, nainteaz propuneri pentru
perfecionarea i eficientizarea activitii de serviciu, elaboreaz proiecte de acte normative i
naintarea propunerilor pentru modificarea i completarea actelor legislative.
Supravegheaz organizarea i desfurarea de ctre inspectorii pentru minori a ntrunirilor cu
cetenii, cu colectivele de munc i studeneti, etc.
Supravegheaz i asigur activitatea de prevenie i combatere a criminalitii juvenile,
infraciunilor mpotriva minorilor, vagabondajului i ceritului.
ntocmete, n baza rezultatelor verificrilor efectuate, materiale generalizate cu concluzii i
propuneri concrete de mbuntire a activitii de serviciu a inspectorilor pentru minori, iar n
caz de necesitate elaboreaz acte normative sau alte decizii administrative.
Organizeaz i desfoar seminare, mese rotunde i lecii de profil, invit specialiti din
cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, instituii de nvmnt, organizaii
nonguvernamentale, etc.
Ofer informaii despre activitatea poliiei ordine public i nainteaz, prin intermediul
surselor mass-media, recomandri societii civile n vederea aprrii mpotriva fenomenului
infracional etc.
Centrul de Plasament Temporar pentru Minori
n subordinea MAI activeaz Centrul de Plasament Temporar pentru Minori al MAI n baza
Regulamentului aprobat prin ordinul MAI nr. 187 din 31.05.2002. Centrul este un serviciu
specializat, independent din cadrul MAI destinat ngrijirii temporare a copilului lipsit de
anturajul familial i are drept scop asigurarea dezvoltrii armonioase a personalitii copilului
aflat n dificultate.
Ministerul Educaiei. Direcia nvmnt precolar, primar i secundar general

Direcia nvmnt precolar, primar i secundar general este o subdiviziune a Ministerului

Educaiei (ME), care coordoneaz elaborarea i implementarea politicii naionale n domeniul
nvmntului precolar, primar, gimnazial, liceal, extracolar i special, identific direciile
prioritare de dezvoltare i modernizare a nvmntului n domeniul patronat. Direcia
nvmnt precolar, primar i secundar general i desfoar activitatea n conformitate cu
legislaia n vigoare, cu Regulamentul ME (HG nr. 1177 din 07.12.1998 ).
Unele atribuii ale Direciei:
coordoneaz activitatea metodico-didactic i instructiv-educativ a grdinielor, colilor
primare, gimnaziilor i liceelor (mediu de cultur general) prin direciile de nvmnt, a
instituiilor extracolare, a caselor de copii de tip familial, instituiilor rezideniale;
coordoneaz activitatea de dirijare a nvmntului n direciile raionale/municipale 43
nvmnt, tineret i sport, n instituiile din stnga Nistrului, ct i n instituiile de subordine
republican privind compartimentele :
implementarea politicii de stat n domeniul educaiei precolare, nvmntului primar,
gimnazial, liceal(mediu de cultur general), extracolar i special;
colarizarea obligatorie a copiilor de vrst colar i abandonul colar;
profilaxia narcomaniei i combaterea narcobussinesului;
ocrotirea drepturilor copilului;
profilaxia delincvenelor n rndurile minorilor etc.
conlucreaz cu ministerele, departamentele i autoritile administraiei publice locale n
problemele nvmntului precolar, primar i secundar general;
elaboreaz i propune spre aprobare proiecte de acte normative aferente activitilor de
sprijinire a nvmntului preuniversitar la toate treptele (asociaii ale prinilor, asociaii ale
elevilor, microcomuniti educaionale, etc);
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Din perspectiva instituional a sectorului,
MPSFC este responsabil de gestionarea performanelor instituiilor sectoriale care administreaz
prestaiile i serviciile de asisten social (Seciile de asisten social i protecie a familiei /
Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu ). MMPSF elaboreaz,
coordoneaz realizarea i monitorizeaz implementarea politicilor n domeniul proteciei sociale.
Politicile contribuie la consolidarea familiei, facilitarea incluziunii sociale a copilului,
persoanelor cu dezabiliti i a altor grupuri vulnerabile, faciliteaz crearea condiiilor decente
persoanelor n vrsta i promoveaz egalitatea anselor.
Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului din municipiul Chiinu. Asigur msuri de
protecie pentru copiii aflai n dificultate, abandonai i cei din familii defavorizate. Contribuie
la optimizarea serviciilor comunitare de recuperare fizic i psihologic, precum i de reintegrare

familial i social a copiilor victime ale abuzului, neglijrii, relelor tratamente i violenei.
Direcia pentru Protecia Drepturilor copiilor din mun. Chiinu a fost creat in anul 1997 n
scopul stabilirii, aplicrii i monitorizrii msurilor de protecie a copilului aflat n dificultate
prin:
Promovarea drepturilor copilului n conformitate cu prevederile Conveniei ONU cu privire la
drepturile copilului i alte documente i acte legislative internaionale i naionale;
Acordarea de asisten n realizarea i exercitarea drepturilor lor i acordarea de sprijin
familiei pentru prevenirea situaiilor ce pun n pericol securitatea i dezvoltarea copilului;
Asigurarea proteciei copilului aflat n dificultate, acceptnd plasarea copilului n familie
(natural, extins sau substitutiv) ca form de protecie a acestuia.
Ministerul Justiiei (MJ) activeaz n baza HG nr. 129 din 15.02.2000 cu privire la Ministerul
Justiiei al Republicii Moldova
Unele sarcini ale MJ:
elaborarea proiectelor de legi i de hotrri ale Guvernului n domeniul justiiei, precum i a
proiectelor celor mai importante legi n alte domenii social-economice;
perfecionarea legislaiei, sistematizarea legislaiei i pregtirea propunerilor privind
codificarea ei;
coordonarea activitii privind realizarea reformei judiciare i de drept;
participarea la protecia juridic internaional a drepturilor i intereselor legitime ale
cetenilor etc.
n cadrul MJ activeaz Secia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor n baza HG nr. 710
din 23.06.2006 cu privire la unitatea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor din cadrul
organelor centrale de specialitate ale administraiei publice. Ministerul Justiiei i subdiviziunile
sale se implic la nivel de elaborare i promovare de politici i coordonarea tuturor aciunilor de
reform n domeniul justiiar.
Procuratura. Are ca misiune monitorizarea respectrii interesului superior al copilului i
drepturilor omului. n cadrul Direciei investigaii generale, constituit n luna septembrie 2004,
ca rezultat al reorganizrii structurii organizaionale a aparatului Procuraturii Generale, efectuate
n baza Hotrrii Parlamentului nr. 236 din 08.07.2004 activeaz Secia minori i drepturile
omului. Unele atribuii ale Seciei minori si drepturile omului:
examineaz adresrile persoanelor fizice i juridice, a materialelor despre nclcarea
drepturilor i intereselor copilului, a drepturilor persoanelor din categoria social-vulnerabil, n
activitatea organelor administraiei publice centrale;
examineaz prin autosesizare a semnalelor de comitere a infraciunilor, a contraveniilor, a
nclcrilor legislaiei ce vizeaz interesele copilului, drepturile i libertile fundamentale ale

omului;
protejeaz copilul drepturile i libertile fundamentale ale omului, prin intervenirea cu acte de
procuror prevzute de Legea cu privire la Procuratur;
analizeaz i generalizeaz starea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, activitii de protecie a copilului, prevenire i combatere a delicvenei juvenile,
executrii stricte a ordinelor i indicaiilor Procurorului General, a deciziilor Colegiului
Procuraturii la acest capitol;
organizeaz instruirea i perfecionarea profesional a procurorilor n domeniile ce cuprind
sfera de activitate a seciei;

colaboreaz

cu

organele

administraiei

publice,

organizaiile

internaionale

nonguvernamentale, care activeaz n domeniile ce in de competena seciei etc.

Odat cu adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 409 din 09.04.1998 a fost creat cadrul normativ
i instituional de funcionare a Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
(CNPDC) n calitate de organ guvernamental menit s asigure elaborarea i implementarea
politicilor n domeniu.
Unele din atribuiile Consiliului:
monitorizarea implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, altor
documente internaionale din domeniu la care Republica Moldova este parte, i a politicilor
naionale de protecie a drepturilor copilului i familiei;47
coordonarea activitilor autoritilor publice centrale i locale n domeniul proteciei
drepturilor copilului i familiei;
coordonarea realizrii studiilor i elaborrii rapoartelor naionale privind protecia drepturilor
copilului i familiei;
evaluarea i monitorizarea, n colaborare cu autoritile de resort, a respectrii reglementrilor
legale privind protecia drepturilor copilului n instituiile de ngrijire i educaie;
coordonarea elaborrii i implementrii standardelor/normelor de ngrijire i educaie a
copiilor n instituiile de stat i instituiile alternative destinate copilului;
elaborarea i perfecionarea cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor copilului i
familiei;
promovarea experienei pozitive nregistrate n domeniul proteciei drepturilor copilului i
familiei.
Serviciul de Asisten Psihologic (S.A.P.) din instituiile de nvmnt preuniversitar reprezint
o structur organizaional a sistemului de nvmnt din Republica Moldova, predestinat s
asigure prin activiti complexe i sistematice dezvoltarea psihic progresiv a discipolilor,
dezvoltarea capacitilor, abilitilor i aptitudinilor lor, realizarea posibilitilor i profilaxia

devierilor posibile. Activitatea psihologilor din instituiile precolare i preuniversitare a fost

orientat spre realizarea: psihoprofilaxiei, consilierii psihologice, psihodiagnozei, dezvoltrii i
remedierii psihologice, orientrii colare i profesionale a elevilor.
Activitatea de Psihoprofilaxie. n cadrul activitii de psihoprofilaxie, care are scopul de a
preveni dificultile n dezvoltarea psihic a personalitii i crearea condiiilor psihologice
favorabile pentru aceast dezvoltare, au fost efectuate diverse msuri sub form de informaie,
comunicare, lecie, training, seminar etc.
Consiliere psihologic. n scopul de a susine i favoriza cunoaterea de sine, autoacceptarea,
maturizarea i dezvoltarea resurselor personale au fost organizate i realizate consilieri ale
elevilor. Au fost respectate principiile de baz: confidenialitate, respect, empatie. De asemenea
au fost effectuate consilieri ale prinilor i cadrelor didactice cu privire la probleme de instruire
i educaie ale elevilor.
Activitatea de psihodiagnoz este important n identificarea cauzelor i mecanismelor
dereglrilor n dezvoltare, instruire, adaptare social etc. Conform planului de activitate de lung
durat sunt examinai elevii din clasele de trecere i elevii noi venii. La solicitarea dirigintelui i
administraiei sunt examinai elevii care manifest dificulti la nvtur i probleme
comportamentale. Este cercetat gradul de dezvoltare a proceselor psihice, de dezvoltare a
inteligenei, tipul de temperament, caracterul, personalitatea, nivelul anxietii, nervozitii,
agresivitii etc. Scopul de baz al aplicrii metodelor psihodiagnostice individuale i de grup
este optimizarea procesului de instruire, a individualizrii procesului educaional.
CONCLUZII:
Politica de protecie social nu menioneaz n mod accentuat problema delincvenei juvenile i
nu arat n ce mod structurile guvernamentale rspund la problemele de aceast natur. Nu exist
studii i cercetri periodice care ar prezenta situaia copiilor aflai n conflict cu legea, cu att mai
mult o comunicare eficient i deschis ntre actori n vederea elaborrii unor politici cu impact
imediat asupra problemei vizate.
Cu certitudine se poate de afirmat c exist prea puine modaliti de suport i protecie social
a copiilor aflai n conflict cu legea, ceea ce nu favorizeaz o situaie de progres n ceea ce
privete diminuarea delincvenei juvenile. Analiza spectrului de servicii care sunt disponibile la
moment n comuniti cu scop de profilaxie i combatere a criminalitii n rndul minorilor
denot faptul c acestea nu sunt suficiente, iar n unele cazuri nici eficiente. Spre exemplu, exist
comuniti unde nu exist un serviciu de suport, cu excepia poliistului i asistentului social.
Deseori aceste resurse umane sunt depite de numrul mare de beneficiari cu care trebuie s
lucreze, de aceea i eficiena interveniilor este la un nivel sczut sau chiar nul. Nu exist

programe de suport pentru ntreaga familie i care ar ajuta persoanele s depeasc diferite
situaii problem sau de criz. Resursele umane, material i financiare limitate nu creeaz
premizele dezvoltrii serviciilor sociale necesare.
Este util de menionat existena unei colaborri intersectoriale (att pe vertical, ct i pe
orizontal) care formeaz premisele dezvoltrii unui sistem eficient care poate rspunde la
probleme legate de implicarea copiilor n aciuni criminale.
Recomandri privind mbuntirea sistemului de protecie social, inclusiv a serviciilor
sociale
- Introducerea n politicile sociale a direciei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru copii aflai
n conflict cu legea.
- Planificarea unor resurse financiare suficiente att n bugetul de stat, ct i n cel local pentru
dezvoltarea programelor de suport pentru copii aflai n conflict cu legea.
- Analizarea detaliat a relaiilor dintre factorii de decizie i a instituiilor ce au n vizor copilul
aflat n conflict cu legea i elaborare i punerea n aplicare a unor mecanisme de mbuntire
a colaborrii interinstituionale, inclusiv prin instituionalizarea acestor relaii.
- Efectuarea unor studii detaliate n domeniul proteciei copilului focusat pe spectrul de servicii
de suport cu scop de diminuare a numrului de infraciuni cu implicarea minorilor.

BIBILIOGRAFIE
Acte normative
1. Convenia ONU privind drepturile copilului (1989),
2. Ansamblul de reguli minime ale ONU privind administrarea justiiei pentru minori
3. Codul penal, adoptat prin legea nr. 985-XV din 18.04.2002
4. Codul de procedur penal adoptat prin legea nr. 122-XV din 14.03.2003
Lucrri teoretice
1. Evaluarea realizrilor n domeniul reformei sistemului de justiie juvenil n Moldova.
UNICEF MOLDOVA, 2010
2. Materialele Forumului Justiia Juvenil n Estul i Sud Estul Europei Chiinu, 2005
3. Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia. UNICEF
ROMNIA, 2005
Surse web:
1. http://www.justice.gov.md/ro/regulament/

2. http://www.mpsfc.gov.md/md/institut/
3. http://www.mai.md/content/4822
4. http://www.procuratura.md/md/struct/#SMDO