17.

OMAJUL I PIAA MUNCII

n capitolul 12 problema omajului a fost abordat doar n contextul msurrii
performanei globale a sistemelor economice.
n acest capitol vom ncerca s nelegem mai bine n ce const omajul, ce mecanisme
i factori duc la neutilizarea unei pri considerabile a potenialului productiv al celui mai
important factor de producie, cum se msoar dimensiunile omajului, sub aspect cantitativ i
calitativ, sub ce forme se prezint, care sunt consecinele manifestrii lui pe multiple planuri,
cum s-ar putea diminua efectele sale nocive la nivel macroeconomic, dar i pe plan individual,
ce politici publice pot fi aplicate pentru restrngerea cauzelor profunde care ntrein i
amplific periodic aceast boal a economiilor contemporane.
Ce este omajul ?
n limbajul cotidian, n perioade de ncetinire a activitii economice, cuvntul
omaj este folosit tot mai frecvent i, de foarte multe ori, cu o anumit temere, mai ales din
partea celor care i vd ameninat viitorului locului lor de munc. Ce nseamn omaj ? Dac
vom deschide un dicionar universal al limbii romne, vom gsi c acest cuvnt desemneaz
un fenomen social care const n persistena inactiviti forate a unui fost salariat sau a
unei pri a fotilor salariai care nu mai gsesc de lucru din cauza situaiei economice
defavorabile (Dicionar Universal Ilustrat al Limbii Romne, Editura Litera, Bucureti,
2011, vol. 11, p.65) sau fenomen economic cauzat de crizele sau de recesiunile economice,
care const n aceea c o parte dintre salariai rmn fr lucru, ca urmare a decalajului
dintre cererea i oferta de for de munc (Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu
Iordan Al. Rosetti, Mic Dicionar Academic MDA, Mi-Z, Editura Univers Enciclopedic
Gold, Bucureti, 2010, p. 1114). Definiiile de mai sus nu dau imaginea complet a realitii
descrise deoarece iau n considerare doar pe cei care au avut un loc de munc. O parte
nsemnat ns a omerilor este reprezentat de cei care solicit pentru prima dat un loc de
munc. Nu au mai fost angajai. Fie c au finalizat o anumit form de pregtire i doresc s
se angajeze, fie c, dintr-un motiv sau altul, o anumit perioad nu i-au dorit un loc de
munc, iar acum vor s se angajeze.
Dar, aa cum rezult din aceste definiii, ntr-adevr, omajul este n aceeai msur un
fenomen economic i unul social. Economic fiindc este generat i se manifest n economie
i social deoarece consecinele sale cele mai dureroase se resimt pe planul existenei
milioanelor de oameni rmai fr sursa esenial a existenei lor materiale i, n ultim
instan, biologice, salariul ctigat la locul de munc.
omajul apare i se msoar pe piaa muncii, fiind unul dintre indicatorii eseniali care
caracterizeaz funcionarea acesteia. De aceea, pentru a nelege mai bine ce este omajul, ar
fi util s facem cunotin cu cteva aspecte ale mecanismului funcionrii pieei muncii, mai
ales c despre ea nc nu s-a discutat pn aici.
Ce este piaa muncii ?
Desfurarea activitii economice nseamn, n esen, un continuu proces de
combinare a trei factori de producie elementari: munca, natura i capitalul. Combinarea are
loc la nivelul ntreprinderii, sub coordonarea actorului esenial al vieii economice
ntreprinztorul al crui rol a fost subliniat n urm cu peste dou secole de economistul
francez Jean Baptiste Say. Pentru a putea fi combinai, factorii de producie trebuie s fie mai
nti achiziionai. Procurarea factorilor de producie se realizeaz prin cumprarea lor de pe
piee specializate : piaa muncii, piaa capitalului i piaa factorilor naturali.
1

Piaa muncii poate fi definit ca loc de ntlnire, n spaiu i timp, pe total i pe

structur, a cererii de munc cu oferta de munc 1
Ea se afl ntr-o relaie de dependen, att cu celelalte piee ale factorilor de producie,
ct i cu piaa bunurilor i serviciilor. Avnd ca obiect al tranzaciilor factorul munc, piaa
muncii, prin structurarea i funcionarea sa, se detaeaz de celelalte piee prin trsturi
specifice :
- cea mai important este faptul c subiectul si obiectul acestei piee se refer la om.
Omul spunea Paul Samuelson cnd fcea referire la piaa muncii este mai mult dect o
marf. Iar academicianul Mircea Malia, fost ministru al educaiei n deceniul 8 al secolului
trecut, autor al unui cunoscut raport ctre Clubul de la Roma, Orizontul fr limite al
nvrii, afirma cu ocazia srbatoririi sale la mplinirea vrstei de 86 de ani: Piaa muncii
este o noiune care pe mine m ngrozete. S fie absolvent de facultate i s fie tratat la
nivelul legumelor care se vnd n pia, al castraveilor. Ce sunt castraveii? Ce sunt
absolvenii ca s fie valorificai, controlai i decii de jocurile pieii. S fim serioi, este o
glum sinistr",
- piaa muncii este segmentat i nu unic i atotcuprinztoare la scara ntregii
economii naionale. Structurarea sa pe dou sau mai multe subansamble face ca mobilitatea
forei de munc s fie foarte ridicat n interiorul fiecrui sector, dar mai redus ntre ele,
datorit lipsei de omogenitate a condiiilor de angajare i remunerare.
- piaa muncii este reglementat. n economia contemporan piaa muncii nu mai este
perfect concurenial, cum probabil nici nu a fost vreodat. Astzi ns jocul ntre cererea i
oferta de munc are loc ntr-un cadru instituional i juridic bine definit, raporturile ntre
vnztori i cumprtori fiind reglementate prin acte normative i acorduri ncheiate ntre
exponenii intereselor angajailor, angajatorilor i uneori i ale puterii publice.
- Ca pe oricare alt pia, i aici se ntlnesc o mulime de cumprtori i vnztori.
Cumprtorii sunt angajatorii, iar vnztorii sunt lucrtorii. Ei realizeaz n permanen
tranzacii cu serviciile de munc, fiind influenai de deciziile celorlali participani. Chiar
dac unii dintre participani nu sunt activi n fiecare moment, adic nu se afl n cutarea unor
noi angajai sau a unei noi slujbe, pe pia exist n permanen mii de firme i lucrtori care
tranzacioneaz.
- Dac obiectul tranzaciilor l constituie servicii de munc de nalt calificare, ce nu
pot fi oferite dect de persoane cu pregtire superioar, cum ar fi, de exemplu, ingineri,
medici, informaticieni, aria de cutare i ntlnire a cererii cu oferta se poate extinde la scara
ntregii economii naionale. Vorbim n acest caz de o pia a muncii naional. Cnd
cutarea se poate limita pe plan local, cum este n cazul unor instalatori, mecanici auto sau
cameriste de hotel, avem de a face cu o pia a muncii local.
- Segmentarea pieei muncii i confer o anumit dualitate. Astfel, unele piee ale
muncii, n special cele n care vnztorii de munc, adic lucrtorii, sunt reprezentai de
sindicate, opereaz n baza unui set formal de reguli care guverneaz parial tranzaciile
cumprtori - vnztori. Angajatorii sunt obligai ca, n cazul unor profesii sindicalizate, s
in seama de lista membrilor eligibili ai sindicatului respectiv. Alteori, unele acorduri
sindicate - management prevd anumite reguli privind ordinea n care sunt angajai sau
concediai membrii de sindicat, procedurile de rezolvare a nemulumirilor angajailor,
promovarea, sarcinile sau ritmul de munc, sistemul de stimulente, care s asigure un
tratament just, echitabil, al tuturor. Un astfel de set formal de reguli i proceduri care
constrng relaiile de angajare n interiorul firmei confer caracter de pia internal a

Ion Ignat, Ion Pohoa, Gh. Luac, Gabriela Pascariu, Economie Politic , ediia a II-a, Editura Economic,
Bucureti, 2002, p.255

muncii.2 Adesea ns tranzaciile cu servicii de munc se pot desfura i n afara unor astfel
de reguli scrise, ntr-un sector al pieei muncii n care slujbele pot fi stabile i bine pltite sau,
dimpotriv, instabile i prost pltite. Se consider c instabilitatea locurilor de munc i
nivelul sczut al remunerrii lor sunt atribute ale pieei secundare a muncii. n contrast cu
acestea, pieele muncii caracterizate prin niveluri relativ ridicate de remunerare i stabilitate a
locurilor de munc sunt piee primare ale muncii.
- Toate segmentele pieei muncii piaa electronitilor, piaa constructorilor, zidarilor,
instalatorilor, piaa oferilor de taxi, a camionagiilor etc. sunt interrelaionate : participanii,
att lucrtori ct i angajatori, pot oricnd s-i schimbe intenia, s fac tranzacii pe oricare
alt pia.
Cererea de munc i determinanii si
Ca pe orice alt pia, i pe piaa muncii se ntlnesc cererea i oferta de munc.
Purttorii cererii de munc angajatorii cu purttorii ofertei de munc lucrtorii.
Cererea de munc reprezint, conform modului de gndire economic expus nc n
capitolul 3, o relaie ntre dou variabile: salariul, ca pre al forei de munc, pe de o parte, i,
pe de alt parte, cantitatea de munc pe care angajatorii sunt dispui s o achiziioneze la
diferite niveluri ale salariului, pentru a-i desfura activitatea n indiferent care domeniu din
cadrul economiei naionale, exprimndu-se prin numrul de locuri de munc oferite de ei.
i aceast relaie poate fi exprimat grafic printr-o curb descresctoare.
Angajatorii caut s achiziioneze pe piaa muncii cantiti suplimentare de munc n
msura n care constat creteri ale cantitilor cerute pe piaa bunurilor sau serviciilor care
constituie obiectul activitii lor. De aceea, cererea de munc este o cerere derivat din
cererea de pe piaa bunurilor i serviciilor.
Ce factori determin mrimea cererii de munc ? Altfel spus : care sunt determinanii
ei ? n primul rnd, fiind o cerere derivat din cererea de bunuri, este evident c evoluia
acesteia din urm are un rol hotrtor: n caz extrem, dispariia cererii pentru un anumit bun pe
piaa acestuia provoac fr ndoial dispariia cererii nsei pentru fora de munc de
calificarea respectiv. De-a lungul timpului evoluia modului de consum a determinat
dispariia multor profesii. n al doilea rnd, cantitatea cerut de for de munc este
influenat de dinamica salariului. Dac mrimea salariului crete, de exemplu, vor fi dou
efecte asupra cantitii cerute de for de munc: pe de o parte, ar crete costul producerii
bunurilor fabricate, ceea ce ar duce la diminuarea ofertei lor pe pia, implicit a produciei,
care ar avea ca efect reducerea cantitii cerute de munc, numit efect de scar (negativ); pe
de alt parte, crescnd salariul, munca devine mai scump n raport cu cellalt factor de
producie capitalul ceea ce l determin pe antreprenor s-o substituie ntr-o anumit
proporie permis de tehnologie cu capital, reducndu-se i din acest motiv cantitatea cerut
de munc, ceea ce reprezint, de aceast dat, efect de substituie (tot negativ). n al treilea
rnd, cantitatea cerut de munc este influenat i de dinamica preului capitalului, cellalt
factor esenial al produciei. Dac preul capitalului, de exemplu, ar crete, ca i n cazul
creterii salariului, ar aprea un efect de scar (negativ), din acelai motiv, al creterii costului
de producie care ar reduce oferta bunurilor fabricate, implicit producia lor i, n consecin,
necesarul de munc. n acelai timp ar fi ns i un efect de substituie, de aceast dat
pozitiv, deoarece antreprenorul ar fi determinat s nlocuiasc factorul capital, devenit mai
scump, cu munca, rmas relativ mai ieftin.
Cererea de munc i, implicit, nivelul ocuprii pot fi influenate i de ali factori, cu
aciune indirect. Astfel, toi factorii care stimuleaz cererea global pot influena i cererea
2

Ronald G. Ehrenberg, Robert S. Smith, Modern Labor Economics, Theory and Public Policy, Sixth Edition,
Addison Wesley, New York, Amsterdam, 1996, p.26

de munc. Creterea investiiilor, variaia exporturilor i importurilor, implicarea guvernului

n economie prin demararea unor proiecte de lucrri publice sau de restructurare a unor ramuri
sau activiti din economia naional pot determina modificri eseniale ale cererii de munc,
n sensul creterii ei, dar i al scderii.

Oferta de munc i determinanii si

A doua component esenial a mecanismului funcionrii pieei muncii este oferta de
munc. Aceasta reprezint relaia economic ntre mrimea salariului, pe de o parte, i
cantitatea de munc pe care populaia activ , disponibil de munc, dorete s o presteze la
diferite niveluri ale salariului, pe de alt parte, exprimndu-se prin numrul de locuri de
munc cerute.
Dimensiunea cantitii de munc oferite pe piaa muncii este determinat, n esen,
de mrimea populaiei care poate i dorete s munceasc i de numrul de ore pe care fiecare
individ le aloc din timpul su pentru munc. Resursele de munc reprezint de fapt izvorul
care determin fluxul ofertei de munc. Ele constituie partea cea mai numeroas i mai
important din populaia total a unei ri, constituindu-se din ansamblul persoanelor care,
prin nsuirile lor biologice, fizice i intelectuale, pot participa n mod direct i permanent la o
activitate social economic util.3

Structura populaiei n funcie de participarea

sa la formarea ofertei de munc
3

Daniela Luminia Constantin i colab. , Resursele umane n Romnia. Mobilitatea teritorial., Editura ASE,
Bucureti, 2002, p. 12

Dimensiunea resurselor de munc se afl sub influena a dou categorii de factori :

- factori demografici , care se refer la natalitate, mortalitate, sperana medie de viat,
fluxurile migratorii etc. ;
- factori social economici. De exemplu, limitele de vrst ale resurselor de munc
(att cea inferioar ct i, mai ales, cea superioar) sunt influenate de nivelul de dezvoltare
economic, de legislaia muncii din fiecare ar i n special de legislaia privind pensionarea.
Structura populaiei totale a unei ri din punctul de vedere al participrii sale la
realizarea ofertei de munc se prezint ca n figura de mai sus.
n determinarea resurselor de munc totale (RMT) de care dispune o economie
naional se iau n considerare urmtoarele variabile :
- populaia n vrst legal de munc , reprezentat de persoanele cuprinse
ntre limita inferioar i cea superioar a vrstei de angajare, aa cum este stabilit n legislaia
muncii din fiecare ar, de regul difereniat pe brbai i femei, mrime pe care o notm cu
PVM ;
- populaia activ n afara vrstei de munc (PAVMA) , n care se includ tinerii
care muncesc sub limita inferioar a vrstei de munc i persoanele care mai muncesc dup
vrsta de pensionare ;
- populaia n vrst de munc aflat n incapacitate de munc din cauza unor
boli profesionale, accidente de munc etc. (PIM)
Rezult c : RMT = PVM + PAVMA PIM4
Pornind de la aceste variabile putem defini cel mai important factor al ofertei de
munc, populaia activ , care, din punct de vedere economic, furnizeaz fora de munc
disponibil pentru producerea de bunuri i servicii, fiind constituit din persoanele n vrst
de munc, disponibile pentru munc, adic apte de a lucra. La rndul su, populaia activ
cuprinde dou componente :
- populaia ocupat , care, statistic, este format din ansamblul persoanelor n vrst
legal de munc, apte de munc i care, n perioada de referin, desfoar o activitate
economic sau social productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or, fiind remunerate
sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii. Populaia ocupat cuprinde salariaii
civili, patronii, lucrtorii pe cont propriu, lucrtorii familiali, ucenicii i stagiarii remunerai,
personalul militar.
- populaia activ neocupat (omerii ).
Conform definiiei Biroului Internaional al Muncii (BIM), omerul este persoana apt
de munc n vrst de 15 ani i peste, care, n decursul perioadei de referin, ndeplinete
concomitent urmtoarele condiii :
1. nu are un loc de munc din care s obin un venit ;
2. este n cutarea unui loc de munc ;
3. este disponibil pentru o munc salariat sau nesalariat, putnd ncepe lucrul oricnd
n urmtoarele 15 zile.
Diferena ntre populaia total a unei ri i populaia activ se numete populaie
inactiv, n care se nclud populaia casnic indiferent de vrst, elevii i studenii care nu
exercit o activitate aductoare de venit, pensionarii care nu mai lucreaz pentru obinerea
unui venit suplimentar, alte persoane asistate.
Conform informaiior oferite de Rapoartele Comisiei Europene Employment in
Europe 2008 , dat publicitii n octombrie 2008 , i Employment and Social Developments,
publicat n octombrie 2012, evoluia acestor mrimi demoeconomice n perioada 1997 2011,
n Romnia, este prezentat n tabelul de mai jos :
4

Ibidem

Tabelul nr. 1 Participarea populaiei la fora de munc

n Romnia 1997 2011
(mii persoane)
1997
1999
2001
2003
2004
2005
Populaia total
22328 22346 22326 21686 21638 21609
Populatia de 15-64 ani 15158 15189 15277 14933 14964 15021
Populaia activ
11756 11566 11151 9915
9957
9851
Total populatie ocupat ....
....
....
9569
9410
9267
Pop.ocup. de 15-64 ani 9912
9598
9529
8602
8635
8651
omerii BIM
706
790
747
686
800
704

Populaia total
populaia de 15-64 ani
populaia activ
total populaie ocupat
populaia ocupat de 15-64 ani
omeri BIM

2007
21551
15046
9479
9643
8843
641

2008
21517
15042
9823
9247
8882
576

2009
21484
15028
9862
9181
8805
681

2010
21447
14999
9774
9049
8822
725

2006
21575
15035
9562
9526
8838
728

2011
21384
14968
9817
9087
8750
730

Sursa : preluat i prelucrat dup raportul Employment in Europe 2008,p.266,

http://www.google.ro/search?hl=ro&q=employment+in+europe+2008&meta=&aq=0&oq=em
ployment+in+Europe i Employment and Social Developments in Europe 2012, p.426
Se constat c, n perioada 1997 2011, pe fondul unei diminuri constante a
populaiei totale a Romniei, cu 944 mii persoane (4,23 %), populaia activ a sczut cu 1939
mii persoane (16,49 %),iar populaia ocupat de 15 64 ani a sczut cu 1162 mii (11,72 %).
Cauzele acestor evoluii sunt multiple i merit a fi analizate.
n concluzie, oferta curent de munc este reprezentat de populaia activ, din care o
parte ocup locurile de munc oferite de angajatori, transformndu-se n populaie ocupat, iar
restul rmne neocupat, ca omeri. Acetia, mpreun cu studenii i elevii api i n vrst de
munc dar care nu lucreaz, populaia casnic n vrst de munc i apt de a lucra i cu
militarii n termen, constituie, aa cum se vede din figura de mai sus, rezervele de munc.
Acestea pot accede oricnd pe piaa muncii, sporind dimensiunea ofertei de munc.
Numrul de ore lucrate.
Numrul de ore lucrate de un individ ntr-o companie nu este de obicei la latitudinea
angajatului, ci este definit prin programul de lucru, iar la scara ramurii se stabilete prin
acordurile ncheiate pe baza unor negocieri complexe. Se lucreaz 37, 40 sau chiar mai multe
ore pe sptmn. Aa cum rezult din tabelul nr. 2 de mai jos, cu puine excepii, numrul
mediu anual de ore-munc prestate de un lucrtor n ri membre ale OCDE are tendina s
scad, situndu-se , la nivelul anului 2007, ntre 1392 ore n Olanda (ceea ce nseamn 26,76
ore pe stmn) i 2305 ore (date disponibile pentru anul 2006) n Corea de Sud ( ceea ce
nseamn 44,32 ore pe sptmn), cu 65,58% mai mult. Excepiile sunt chiar Olanda, unde
n anul 2000 numrul mediu anual de ore munc pe un lucrtor era de 1372, diminundu-se
pn la 1348 n anul 2002, pentru a crete apoi la 1392 ore n 2007, Austria (cu o cretere de
20 de ore n 2007 fa de 2000) i Belgia (cu o cretere de 12 ore munc n acelai interval
de timp).

Tabelul nr. 2 :Numarul mediu anual de ore de munca pe lucrator intr-o serie de tari din
OCDE in perioada 2000 - 2007
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

ara
0
Australia
Austria
Belgia
Canada
Republica Ceh
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Islanda
Irlanda
Italia
Japonia
Corea de Sud
Luxembourg
Mexic
Olanda
Noua Zeeland
Norvegia
Polonia
Portugalia
Republica Slovac
Spania
Suedia
Turcia
Regatul Unit al Marii Britanii
Germania de Vest
Statele Unite ale Americii

1
1 785
1 632
1 554
1 768
2 092
1 581
1 750
1 591
1 473
2 080
2 061
1 885
1 719
1 861
1 821
2 520
1 662
1 888
1 372
1 830
1 455
1 988
1 765
1 811
1 731
1 574
..
1 711
1 451
1 832

2
3
1 755 1 740
1 630 1 632
1 577 1 579
1 762 1 744
2 000 1 980
1 587 1 579
1 734 1 728
1 578 1 536
1 458 1 445
2 086 2 087
2 019 2 026
1 847 1 812
1 709 1 695
1 843 1 831
1 809 1 798
2 506 2 465
1 646 1 634
1 864 1 888
1 372 1 348
1 817 1 817
1 429 1 414
1 974 1 979
1 769 1 767
1 799 1 746
1 727 1 721
1 527 1 534
..
..
1 714 1 696
1 439 1 428
1 811 1 807

4
5
6
7
1 737 1 747 1 732 1 723
1 642 1 650 1 656 1 655
1 575 1 549 1 565 1 571
1 734 1 753 1 738 1 738
1 972 1 986 2 002 1 997
1 577 1 579 1 564 1 574
1 720 1 724 1 718 1 714
1 531 1 558 1 550 1 568
1 439 1 442 1 435 1 433
2 087 2 060 2 053 ..
1 997 1 996 1 994 1 989
1 807 1 810 1 794 1 795
1 671 1 668 1 654 1 640
1 826 1 826 1 819 1 814
1 799 1 787 1 775 1 784
2 434 2 394 2 354 2 305
1 630 1 586 1 570 1 604
1 857 1 849 1 909 1 883
1 363 1 362 1 375 1 391
1 813 1 827 1 810 1 787
1 399 1 417 1 420 1 408
1 984 1 983 1 994 1 985
1 742 1 763 1 752 1 758
1 673 1 708 1 741 1 749
1 706 1 690 1 672 1 655
1 559 1 575 1 607 1 576
..
1 918 1 918 ..
1 677 1 672 1 676 1 669
1 422 1 426 1 419 1 418
1 797 1 799 1 795 1 797

8
1 722
1 652
1 566
1 736
1 985
..
1 698
1 561
1 433
..
1 986
1 807
1 630
1 824
1 785
..
1 542
1 871
1 392
1 771
1 411
1 976
1 728
..
1 652
1 562
..
1 670
1 419
1 794

sursa: http://stats.oecd.org/wbos/Index.aspx?DatasetCode=ANHRS
Timpul total de munc de-a lungul unei viei este ns rezultatul deciziei fiecrui
individ. Oricine poate hotr dac i caut un loc de munc sau mai multe concomitent, dac
se angajeaz ntr-o slujb full - time sau part-time, dac i ntrerupe timpul de munc pentru

a-i continua pregtirea profesional sau pentru a-i lua o vacan mai ndelungat etc. Aceste
alegeri au devenit mai posibile pe msur ce flexibilitatea programelor de lucru a sporit, iar
folosirea mijloacelor informatice s-a extins. n esen, ele vizeaz comportamentul individual
n actul de alegere ntre timp de lucru i timp liber, pornind de la premiza c timpul total de
care dispune fiecare este dat. Acest comportament are ca rezultat o anumit configuraie a
curbei ofertei individuale de munc.
Aa cum n teoria microeconomic a consumatorului acesta alegea un co optimal,
format din cantiti de dou bunuri, X i Y, n condiiile restriciei sale bugetare, tot aa
ofertantul de munc alege o combinaie format din timp liber i din timp de munc n
condiiile restriciei definite de timpul su total disponibil. Orice or de munc prestat n plus
nseamn o or de timp liber sacrificat. Att timp ct satisfacia obinut din timp liber
sacrificat este compensat de plcerea obinut din consumul bunurilor i serviciilor
achiziionate cu ajutorul salariului pentru fiecare or suplimentar de munc, adic de
consumul salariului real, individul va substitui timpul liber cu timp de munc, iar oferta sa
individual de munc se va mri. Avem de-a face aici cu un efect de substituie pozitiv.
Pe msur ns ce crete salariul real pe ora de munc suplimentar, costul de
oportunitate al fiecrei ore de timp liber sacrificate devine tot mai mare. Venitul mai mare i
permite angajatului s achiziioneze mai multe bunuri i servicii, care i asigur un nivel de
satisfacie suficient de ridicat pentru a-l determina s nu-i mai sporeasc insatisfacia dat de
reducerea timpului liber n favoarea timpului de lucru n aceeai proporie. Acesta este un
efect de venit negativ, care acioneaz concomitent cu efectul de substituie.

Fig.1.5. Curba individual cotit a ofertei de munc

Dup cum se observ n figura 1, att timp ct salariul orar nu depete nivelul S3,
efectul de substituie este mai mare dect efectul de venit, creterea salariului genernd o
cretere a cantitii de munc oferite. O majorare a salariului peste nivelul S3 (suficient de
ridicat), pn la S4 permite salariatului s-i asigure un standard de via dorit cu mai puine

ore lucrate i mai mult timp liber. Efectul de venit domin efectul de substituie, oferta
individual de munc reducndu-se la nivelul H2.
Iat cum teoria ofertei de munc ne ajut s nelegem tendinele pe termen lung ale
participrii la munc. Chiar dac timpul liber i consumarea timpului n forme neremunerate
pot constitui factori importani ai bunstrii, nivelul nalt al civilizaiei materiale i spirituale
la care au ajuns unele state avansate nu a putut fi obinut fr o participare susinut a
populaiei lor la munc. De aceea este important scoaterea n eviden a efectelor stimulante
pentru munc pe care le pot avea salariile ridicate, diferitele tipuri de impozite sau o serie de
politici de asigurare a anumitor niveluri ale venitului.
Oferta de munc i capitalul uman
Capitalul uman desemneaz ansamblul cunotinelor, deprinderilor, calificrilor,
abilitilor i aptitudinilor dobndite prin procesul de instruire i formare, de la nvmntul
elementar la cel superior i apoi n producie, pe care individul le folosete n cursul activitii
sale economice. Acest concept a fost introdus n literatura economic modern neoclasic de
Iacob Mincer, prin articolul Investment in Human Capital and Personal Income Distribution
publicat n The Journal of Political Economy n 1958, dar lucrarea de referin care a
consacrat termenul este Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis, with Special
Reference to Education, publicat de Gary Becker n 1964
Educaia elementar a populaiei de vrst colar, mai mic dect vrsta legal de
munc, reprezint o investiie fcut de societate i de prini, de familie, al crei rezultat se
concretizeaz ntr-un stoc de capital uman elementar, de baz. Ea este opiunea altora,
realizndu-se n special pe baza resurselor prinilor, ntr-un anumit mediu educaional
cultural. Neafectnd populaia n vrst de munc, sub aspect cantitativ, dobndirea acestui
capital uman nu influeneaz oferta de muc. Peste vrsta de munc, formarea capitalului
uman este o problem de alegere individual, ntre a ptrunde pe piaa muncii, pentru a se
ncadra n oferta de munc, pe segmentul ei cu pregtire profesional inferioar, chiar de
munc necalificat, prost remunerat, sau a continua studiile, a absolvi liceul, apoi coala
postliceal, colegiul, universitatea, studii postuniversitare de nalt calificare, n sperana c,
n viitor, va putea fi gsit o slujb mult mai bine remunerat.
Opiunile legate de acest subiect constituie o latur important a comportamentului
pieei muncii. Teoria ncearc s rspund la ntrebarea de ce, n faa aceluiai mediu, oamenii
fac elegeri diferite referitoare la deciziile privind investiia n capitalul uman, cu consecine
asupra mrimii i mai ales structurii ofertei de munc. Aceste decizii sunt influenate de
caliti care difer de la om la om : uurina i viteza cu care nva, aspiraiile i ateptrile
din viitor, accesul la resurse financiare. Cunotinele educaionale i averea prinilor joac un
rol important n dezvoltarea aptitudinilor cognitive de baz ale copilului i n formarea
atitudinilor lui fa de nvare i munc. De aceea se poate afirma c diferenele de
comportament n deciziile privind investiia n capital uman pe care le iau lucrtorii
adolesceni i adulii sunt influenate de deciziile, valorile i resursele altora n timpul
copilriei fiecruia.
Asemeni oricrei alte investiii, o investiie n capitalul uman presupune costuri
efectuate n prezent n sperana c vor fi compensate de beneficiile suplimentare sub form de
salarii mai mari, ce vor fi obinute n viitor. Aceste costuri pentru suplimentarea capitalului
uman pot fi grupate pe trei mari categorii :
1. cheltuieli directe, constnd n costurile participrii la cursuri, la lecii i cheltuielile
cu achiziionarea crilor sau altor materiale ;
2. veniturile pierdute, nectigate, deoarece pe perioada acestei investiii n capital
uman individul nu lucreaz sau, n cel mai bun caz, nu lucreaz n regim de full time ;

3. pierderi psihice, deoarece nvarea este adesea dificil, obositoare i stresant.

Beneficiile viitoare ateptate pentru a compensa aceste costuri se refer n primul rnd
la un nivel mai nalt al venitului ce va putea fi obinut, apoi la o cretere a satisfaciei slujbei
care va fi ocupat, la o mai mare apreciere a celor din jur.
Presupunnd c att costurile ct i beneficiile pot fi exprimate n form bneasc,
decizia de a face investiia n capital uman va fi luat doar dac valoarea prezent (Vp) a
fluxului de beneficii viitoare (Bi) este mai mare dect costurile angajate n prezent (C). Dup
cum este cunoscut, valoarea prezent a unui flux de venituri viitoare se determin prin relaia :
Bn
B
B2
Vp = 1 +
+ ... +
,
2
1 + d ' (1 + d ' )
(1 + d ' ) n
unde Bi ( i = 1, 2, ....... n) sunt beneficiile ateptate a fi obinute n fiecare an i al vieii active
viitoare ; d = o rat de actualizare, de regul egal cu o rat ateptat, anticipat a dobnzii.
Investiia n capital uman nu are ns numai influene directe asupra ofertei de munc.
Studiile empirice efectuate n Statele Unite pun n eviden faptul c exist o strns corelaie
statistic ntre educaie i starea de sntate.5 La acelai nivel de venit, oamenii cu mai muli
ani de coal, mai educai au rate de mortalitate mai mici, mai puine simptoame de boal
(tensiune arterial mai sczut, un nivel mai sczut al colesterolului etc.), o grij mai mare
pentru propria sntate, o mai mare preocupare pentru medicina preventiv. n general,
persoanele care investesc n capital uman au un comportament pe termen lung mai adecvat.
De aceea, la ntrebarea final merit s fie realizat o investiie n capital uman ? , o
persoan va rspunde n funcie de relaia ntre costul prezent al investiiei i valoarea
prezent a ctigurilor viitoare generate de mbuntirea capitalului uman. Merit dac
valoarea prezent a fluxului de ctiguri viitoare este mai mare dect costul investiiei.
Realitatea confirm o relaie pozitiv ntre nivelul ctigurilor obinute din munc i gradul de
pregtire profesional. Dac rspunsul este afirmativ, oferta prezent de munc se reduce, dar
cea viitoare se va mri, att n termeni cantitativi ct i, mai ales, n expresie calitativ.
Care este rspunsul societii la aceeai ntrebare ? n era competiiei globale nici o
ar nu-i mai poate concepe destinul fr cunoatere i educaie la cel mai nalt nivel permis
de resursele de care dispune. Se globalizeaz pieele produselor i serviciilor dar i pieele
muncii. Concurena ntre lucrtori depete graniele naionale. Noile produse i sisteme de
producie ntemeiate pe tehnologia informaiei pretind angajai de nalt competen, cu
cunotine temeinice, dar i cu mare capacitate de adaptare i potenial de a nva eficient.
Dup unele estimri, bogia total a SUA era n 1990 de circa 421.000 $ US pe
persoan, din care 248.000 $ / persoan, adic 59%, era sub forma capitalului uman. Capitalul
uman pe persoan era de 155.000 $ US n Canada, 315.000 $ US n Germania i 458.000 $
US n Japonia. Investiiile n capital uman sunt o component foarte important a bogiei. Se
estimeaz c 64% din bogia mondial pe persoan reprezint capital uman.6
n esen, pentru societate, investiia n capital uman este profitabil atunci cnd sporul
de productivitate a muncii, n expresie valoric, depete costul suportat care, i n acest caz,
include costurile directe angajate de societate mpreun cu pierderea de produs naional
aferent celor implicai n acest proces. SUA de exemplu, aloc pentru educaia elementar i
secundar resurse la un nivel mai ridicat dar destul de apropiat de cel al altor ri dezvoltate.
Sumele alocate pe student sunt ns cele mai mari, iar n ceea ce privete ponderea
persoanelor de vrst cuprins ntre 25 i 44 ani, care i-au completat studiile universitare,
nivelul este de dou ori mai mare dect n oricare alt ar european dezvoltat. Cu circa 8
procente din produsul su intern brut alocat acoperirii costurilor directe ale educaiei formale
(elementare, secundare i colegiu), la care se adaug 4-5 procente din PIB reprezentnd
5
6

Ronald G. Ehrenberg, Robert S. Smith, op. cit., p. 294

Ronald G. Ehrenberg, Robert S. Smith, op. cit., p. 287.

10

ctigurile pierdute aferente persoanelor n vrst de munc aflate n procesul de colarizare

(n special studenii), SUA aloc o parte substanial din resursele sale disponibile investiiilor
n capital uman.
Oferta de munc i mobilitatea populaiei
Oamenii i pot schimba domiciliul pentru multe motive : familiale, de sntate,
politice, de plecare la studii sau, cel mai adesea, din motive economice. Motivele economice
se refer ndeosebi la posibilitatea de a munci pentru a obine un ctig superior celui din
locul de origine sau de a gsi o ocupaie mai potrivit pentru pregtirea, nclinaiile i
dorinele individului. De aceea, n cadrul mobilitii populaiei un loc important l ocup
mobilitatea forei de munc. Aceasta este o mobilitate geografic , cunoscut sub numele
de migraie a forei de munc.
Pe piaa muncii ne ntlnim ns i cu mobilitatea ocupaional a forei de munc,
atunci cnd lucrtorii i schimb locul de munc, ocupaia sau chiar profesia. Ea se poate
prezenta ca mobilitate ntre firme sau mobilitate ntre ramuri, fr schimbarea domiciliului.
Dac piaa muncii ar fi perfect concurenial, mobilitatea ocupaional ar fi i ea
deplin, ceea ce ar avea ca efect deplasri permanente ale factorului munc n funcie de
nivelul mai convenabil al salariului sau de condiiile mai bune de munc. Aceasta ar
presupune transparena perfect a pieei, omogenitatea perfect a angajailor. n realitate ns
piaa muncii nu este perfect concurenial. Ea este segmentat dup criterii ocupaionale,
profesionale, astfel nct se poate afirma c lucrtorii aparin unor grupuri neconcurente,
adic unor categorii distincte de persoane care nu concureaz unele cu altele pentru locurile
de munc unde se cer caliti i nclinaii speciale.7
n aceste condiii, mobilitatea ocupaional presupune trecerea dintr-o astfel de
categorie n alta, ceea ce s-ar putea realiza doar pe baza unor costuri legate de recalificare. Ea
se realizeaz, pentru un lucrtor raional, doar atunci cnd avantajul obinut dintr-o astfel de
schimbare acoper costurile mobilitii, inclusiv pe cele ale informrii. Oportunitatea acestei
decizii poate fi analizat ca n cazul investiiei n capital uman. Efectul acestui tip de
mobilitate asupra ofertei de munc ar fi majorarea acesteia n sectorul unde are loc afluxul de
for de munc i diminuarea ei n sectorul din care pleac.
Mobilitatea geografic sau teritorial a forei de munc numit i migraie
reprezint un proces spaial de adaptare a forei de munc la cererea sistemului
productiv, realizat fie sub forma schimbrii domiciliului, a apropierii acestuia de locul
de munc (migraie definitiv), fie prin pstrarea domiciliului i deplasarea la locul de
munc (migraie pendulatorie sau navetism).8
Ea mbrac mai multe forme:
n funcie de mediul din care fac parte localitile ntre care se produce acest
proces exist migraie rural-urban, urban-rural, rural-rural sau urban-urban.
n funcie de durat, exist migraie definitiv, cu schimbarea total sau
parial a domiciliului, i migraia temporar, nensoit de schimbarea
domiciliului stabil al migrantului.
La rndul ei, migraia temporar, n funcie de durata i scopul deplasrii,
poate mbrca urmtoarele forme:

Philip Hardwick, John Langmead, Bahadur Khan, Introducere n economia politic modern, Editura
Polirom, Iai, 2002, p.369

Daniela Luminia Constantin i colab., op. cit., p.16

11

- migraie zilnic, denumit i navetism, care este o micare pendulatorie a

populaiei, o deplasare a populaiei dintr-o localitate n alta, de la domiciliu la
sediul locului de munc;
- migraie sezonier, ntlnit ndeosebi n agricultur ;
- migraie de week-end sau migraie turistic.
Dac migraia temporar acoper o durat mai ndelungat i necesit aprobarea
organelor administrative locale de destinaie, devine micare migratorie flotant.
n funcie de teritoriul pe care se desfoar acest fenomen, migraia poate fi :
- intern, cnd fluxurile migraioniste se desfoar n interiorul granielor,
ntre regiuni aparinnd aceleiai ri, putndu+se preyenta, la rndul si, ca
migraie interregional, interjudeean sau intraregional, respectiv intrajudeean;
- internaional, cnd are loc ntre ri.
Migraia forei de munc se prezint sub forma unor fluxuri de persoane care, atunci
cnd prsesc un anumit spaiu se numesc emigrare , iar atunci cnd sosesc la o anumit
destinaie se numesc imigrare. Acelai teritoriu poate fi concomitent zon de emigrare i
zon de imigrare.
Oferta de munc total a zonei va crete (dac numrul imigranilor este mai mare
dect cel al emigranilor), se va diminua (n situaia invers) sau va rmne neschimbat
cantitativ (cnd cele dou fluxuri sunt egale).
Efectele migraiei sunt ns mult mai complexe dect simpla schimbare cantitativ a
ofertei de munc. Migraia afecteaz nu numai numrul, ci i structura populaiei, pe vrste,
sexe, profesii, nivel de pregtire, evoluia unor fenomene demografice i chiar a modelelor
comportamentale de pe piaa muncii.
Prin migraia intern a forei de munc se realizeaz o relativ echilibrare a
dimensiunilor forei de munc (numr, structur de ocupare i distribuire teritorial) cu
mrimea sistemului productiv, a cererii de munc, pe structura sa profesional i teritorial.
Cu ct mobilitatea forei de munc este mai mare, cu att sporete i capacitatea de absorbie a
persoanelor disponibilizate n procesele de restructurare i modernizare a sistemului
productiv. Permind valorificarea oportunitilor de ocupare dintr-o zon de ctre oferta de
munc disponibil n alt zon, migraia forei de munc favorizeaz o folosire mai eficient a
factorului munc la scara economiei naionale, aducndu-i o contribuie real la creterea
venitului naional la un nivel mai apropiat de cel potenial.
O analiz special o merit consecinele migraiei internaionale. Ele sunt deosebit de
complexe i contradictorii. Pe de o parte, pentru o ar cu un nivel sczut de dezvoltare
economic, emigrarea de regul depete imigrarea, rezultnd astfel un sold migrator negativ
care, pe termen lung, afecteaz potenialul demografic naional. Pericolul se accentueaz
atunci cnd crete ponderea emigraiei definitive. Cercetarea structurii emigranilor, pe vrste,
pe profesii i nivel de pregtire, scoate n eviden faptul c o pondere important o deine
segmentul cel mai dinamic, mai flexibil, mai uor adaptabil, mai productiv al forei de
munc : persoane n vrst de 25 45 ani, cu pregtire superioar, api s nfrunte
necunoscutul i s-i deschid noi orizonturi. Acestea reprezint o pierdere adesea
irecuperabil din potenialul productiv al economiei naionale, din capitalul su uman.
Pe de alt parte, mai ales atunci cnd economia se afl ntr-o situaie de subocupare
provocat n mare msur de restructurri masive ale aparatului productiv, cnd gradul de
ocupare se reduce pe seama creterii omajului, cnd sistemul de asisten social se afl n
criz, emigraia internaional poate constitui o supap binefctoare de reducere a presiunii i
dezechilibrului pe piaa muncii. Veniturile repatriate de emigrani pot constitui o surs
important de refacere a echilibrului balanei de pli i, n acelai timp, un factor de stimulare
a cererii globale pentru impulsionarea activitii economice.n msura n care sunt cheltuite
pentru achiziionarea unor bunuri produse n ar, aceste venituri contribuie i la crearea de

12

noi locuri de munc sau la meninerea celor existente. n plus, cnd emigraia extern este
temporar, rentoarcerea, dup o anumit perioad de timp, a celor plecai la munc n
strintate nseamn aport important de un nou comportament n munc, de disciplin, de noi
deprinderi, abiliti, calificri, cunotine n utilizarea unor tehnologii de nalt nivel tehnic,
adic de capital uman, care poate contribui apoi la dezvoltarea activitilor economice
naionale.
Toate aceste avantaje i dezavantaje ale migraiei forei de munc, indiferent de
formele ei, pot fi cuantificate la nivel macroeconomic, dar i la nivelul individului, al celui
care ia n final decizia de a emigra sau nu.
Migraia presupune ns i un cost, att pentru individ ct i pentru societate. Pentru
individ costul este att monetar, fizic, ct i psihic. n costul individual se includ cheltuielile
directe legate de deplasare, de informare n legtur cu oportunitile existente n zona int,
de instalare, ct i consumul psihic dat de efortul de adaptare, de stresul nfruntrii
necunoscutului, de sentimentul nstrinrii, al ndeprtrii de familie, de prieteni etc. Decizia
de a emigra este luat doar atunci cnd, n baza aprecierilor sale subiective, individul ajunge
la concluzia c beneficiile emigrrii, actualizate, depesc ntr-o anumit proporie costurile
ei.
Indicatori de caracterizare a pieei muncii
Din confruntarea cererii i ofertei de for de munc, pe total i n structur, rezult un
anumit nivel de ocupare a forei de munc i de omaj, la nivel global i pe componente.
Indicatorii folosii pentru a caracteriza potenialul unei piee a muncii sunt exprimai n
mrime absolut n mrime relativ, care permite efectuarea unor comparaii ntre diferite
piee, de acelai nivel sau de niveluri diferite (de exemplu, ntre o pia regional a muncii i
piaa naional a muncii creia i aparine).
Indicatorii exprimai n mrime absolut au fost prezentai n paragraful Oferta de
munc i resursele de munc : populaia activ, populaia ocupat i omerii (populaia
activ neocupat). n mrime relativ ei se exprim ca rate :
- rata de activitate (sau de participare la fora de munc) reprezint raportul
procentual dintre populaia activ i populaia total n vrst de 15 ani i peste. Ea exprim
de fapt rata de participare a populaiei cu aceast vrst la formarea forei de munc.
- rata de ocupare reprezint raportul procentual dintre populaia ocupat i populaia
total n vrst de 15 ani i peste. Cum populaia activ este constituit din populaia ocupat
i omeri, este evident c rata de activitate este mai mare dect rata de ocupare (se raporteaz
la aceeai mrime populaia total n vrst de 15 ani i peste n primul caz populaia
activ, iar n al doilea caz populaia ocupat, mai mic dect populaia activ).
- rata omajului BIM reprezint raportul procentual ntre numrul omerilor BIM i
populaia activ sau un raport procentual ntre numrul omerilor (la numrtor) i suma
numrului omerilor i populaiei ocupate (la numitor). Este de subliniat c, dac rata de
activitate i rata de ocupare se determin raportnd populaia activ, respectiv, populaia
ocupat la populaia total n vrst de 15 ani i peste, rata omajului are la numitor o alt
mrime (populaia activ). De aceea nu se poate determina rata omajului scznd din rata de
activitatet rata ocuprii aa cum am fi tentai s o facem.
Este uor de constatat c ntre rata omajului i celelalte dou rate (rata de activitate i
rata ocuprii) exist o strns interdependen. Cnd crete rata ocuprii rata omajului scade
(nu cu acelai procent). Cnd crete rata de activitate, rata omajului are tendina s scad
dac nu cumva sporul de populaie activ ajunge ntr-o proporie mai mare n rndul omerilor
dect n cel al populaiei ocupate.

13

- rata omajului , aa cum se calculeaz de ctre Institutul Naional de Statistic din

ara noastr, reprezint raportul procentual dintre numrul omerilor nregistrai la ageniile
pentru ocuparea forei de munc i populaia activ civil (omeri plus populaie ocupat
civil). Populaia ocupat civil , conform metodologiei balanei forei de munc, include
toate persoanele care, n anul de referin, au desfurat o activitate economico-social
aductoare de venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate acestora
(personalul MapN, MAI, SRI, militari n termen), a salariailor organizaiilor politice i
obteti i a deinuilor.
n baza prevederilor Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, omerii nregistrai sunt persoanele care ndeplinesc n
mod cumulativ condiiile :
a). Sunt n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimul 16 ani i pn la
ndeplinirea condiiilor de pensionare ;
b). Starea de sntate i capacitile fizice i psihice le fac apte pentru prestarea unei
munci ;
c). Nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate
potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de somaj ce li s-ar cuveni potrivit legii ;
d). Sunt disponibile s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi
locuri de munc ;
e). Sunt nregistrate la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt
furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege.
La nivelul UE 27 evoluia indicatorilor de caracterizare a pieii muncii este prezentat
in tabelul de mai jos, preluat din raportul Comisiei Europene intitulat Employment and Social
Developments in Europe 2012

1. Populatia total (000)

2. Populatia in varsta de 15-64 ani
3. Populaia ocupat(000)
4. Populatia ocupat in vrst de 15-64 ani
5. Rata ocuprii (% din populaia de 15-64 ani)
6. Rata ocuprii (% din populaia de 15-24 ani)
7. Rata ocuprii (% din populaia de 25-54 ani)
8. Rata ocuprii (% din populaia de 55-64 ani)
13. Ocuparea in Servicii (% din total ocupare)
14. Ocuparea in industrie (% din total ocupare)
15. Ocuparea in Agricultur (% din total ocupare)
16. Rata de activitate (% din populaia de 15-64 ani)
17. Rata de activitate (% din populaia de 15-24 ani)
18. Rata de activitate (% din populaia de 25-54 ani)
19. Rata de activitate (% din populaia de 55-64 ani)
20. omaj total (000)
21. Rata omajului (% din fora de munc de 15+)
22. Rata omaj tineri(% din fora de munc de 15-24)
23. Rata om. de lung durat (%din fora de munc)
24. Rata omaj tineri (% din populaia de 15-24 ani)

2001

2005

2008

2009

2010

2011

477 860
320 968
212 941
200 792
62.6
37.5
76.2
37.7
66.8
26.5
6.8
68.6
45.6
82.5
40.3
19 263
8.6
17.2
3.9
8.1

484 409
326 331
218 267
207 048
63.4
36.0
77.0
42.3
68.9
25.1
6.1
69.7
44.2
83.7
45.2
20 900
9.0
18.8
4.1
8.2

490 665
330 447
227 990
217 402
65.8
37.4
79.5
45.6
69.9
24.7
5.4
70.8
44.3
84.6
48.1
16 828
7.1
15.8
2.6
6.9

492 290
330 935
223 946
213 526
64.5
35.0
78.0
46.0
70.9
23.8
5.4
70.9
43.7
84.7
49.1
21 513
9.0
20.1
3.0
8.7

493 709
331 177
222 752
212 395
64.1
34.0
77.6
46.3
71.5
23.1
5.4
71.0
43.0
84.9
49.7
23 140
9.7
21.1
3.9
9.0

495 147
331 416
223 291
213 027
64.3
33.6
77.6
47.4
71.8
22.9
5.3
71.2
42.7
85.0
50.9
23 221
9.7
21.4
4.1
9.1

Se constat c, n timp ce populaia total a UE a crescut n ultimul deceniu cu 3,62 %,

iar populaia n vrst de 15-64 de ani cu 3,25 %, populaia ocupat a crescut n perioada
2001-2008 cu 7,07 %, pentru a scdea apoi, n perioada 2008-2011 cu 2,06 %. Numrul
omerilor s-a redus n perioada de cretere economic 2001-2008 cu 12,64 %, pentru a crete
n urmtorii 3 ani de criz cu 37,99 %.
n Romnia, indicatorii de caracterizare a pieei muncii se prezint n tabelul de mai
jos, preluat din acelai raport al Comisiei Europene. Se constat c i populaia total i cea n
vrst de 15-64 de ani s-a redus cu 4,22 %, respectiv cu 2,02 %. Populaia ocupat n vrst
de 15-64 de ani s-a redus n 2005 fa de 2001 cu 9,21 %, pentru a crete apoi, pn n 2008,
cu 2,67 % i a se diminua n urmtorii trei ani de criz cu 1,48% fa de nivelul cel mai
ridicat, din anul 2008. Criza a deteriorat majoritatea celorlali indicatori

14

1. Populatia total (000)

2. Populatia in varsta de 15-64 ani
3. Populaia ocupat(000
4. Populatia ocupat in vrst de 15-64 ani
5. Rata ocuprii (% din populaia de 15-64 ani)
6. Rata ocuprii (% din populaia de 15-24 ani)
7. Rata ocuprii (% din populaia de 25-54 ani)
8. Rata ocuprii (% din populaia de 55-64 ani)
9. Ocuparea in Servicii (% din total ocupare)
10. Ocuparea in industrie (% din total ocupare)
11. Ocuparea in Agricultur (% din total ocupare)
12. Rata de activitate (% din populaia de 15-64 ani)
13. Rata de activitate (% din populaia de 15-24 ani)
14. Rata de activitate (% din populaia de 25-54 ani)
15. Rata de activitate (% din populaia de 55-64 ani)
16. omaj total (000)
17. Rata omajului (% din fora de munc de 15+)
18. Rata omaj tineri(% din fora de munc de 15-24)
19. Rata om. de lung durat (% din fora de munc)
20. Rata omaj tineri (% din populaia de 15-24 ani)

2001
22 326
15 277
:
9 529
62.4
32.6
76.6
48.2
:
:
:
67.3
40.0
81.6
48.7
747
6.6
17.6
3.2
7.5

2005
21 609
15 021
:
8 651
57.6
24.9
73.3
39.4
:
:
:
62.3
31.2
78.2
40.4
704
7.2
19.7
4.0
6.3

2007
21 551
15 046
:
8 843
58.8
24.4
74.6
41.4
:
:
:
63.0
30.5
79.0
42.4
641
6.4
20.1
3.2
6.1

2008
21 517
15 042
:
8 882
59.0
24.8
74.4
43.1
:
:
:
62.9
30.4
78.3
44.2
576
5.8
18.6
2.4
5.7

2009
21 484
15 028
9 181
8 805
58.6
24.5
73.7
42.6
40.1
29.8
30.1
63.1
30.9
78.5
43.9
681
6.9
20.8
2.2
6.4

2010
21 447
14 999
9 049
8 822
58.8
24.3
74.4
41.1
39.7
28.2
32.1
63.6
31.2
79.5
42.5
725
7.3
22.1
2.5
6.9

2011
21 384
14 968
9 087
8 750
58.5
23.8
74.1
40.0
39.2
28.3
32.6
63.3
31.1
79.1
41.5
730
7.4
23.7
3.1
7.4

Pentru o analiz a pieei muncii nu ne putem limita doar la aceti indicatori. Prezint un
deosebit interes indicatorii de structur (structura pe vrste, pe nivel de pregtire, pe profesii,
pe activiti ale economiei naionale etc.) , indicatorii de persisten a unor fenomene cum este
omajul etc.
omajul i consecinele lui
Dup o prezentare succint a mecanismului funcionrii pieei muncii, s aruncm o
scurt privire, de la nivel macroeconomic, asupra celui mai grav dezechilibru al ei omajul
pentru a-l caracteriza, a-i nelege cauzele i formele de manifestare i a prezenta cteva din
cile posibile pentru limitarea i diminuarea lui. El apare, se formeaz pe trei ci eseniale:
- pierderea locurilor de munc de ctre cei angajai, altfel spus, reducerea cantitii de
munc cerute pe piaa muncii, urmare a restrngerii activitii economice dintr-o
multitudine de motive, printre care cel mai adesea este diminuarea cererii pe piaa
bunurilor i serviciilor (ne amintim c cererea de munc este derivat din aceasta).
- prsirea voluntar a locului de munc din diferite motive (de exemplu, pentru a
cuta un job mai bine pltit sau mai adecvat pregtirii sau preteniilor angajatului) i
intrarea n rndul omerilor pn la reangajare.
- creterea cantitii de munc oferite pe piaa muncii prin intrarea n categoria
populaiei active, aflate n cutarea unui loc de munc, a tinerilor absolveni ai unor
cursuri de formare sau a altor persoane aparinnd rezervei de munc (de exemplu
personalul casnic), creia nu i se gsete un numr corespunztor de locuri de munc
Dincolo de definiiile cu caracter tehnic date (cum este i cea aparinnd Biroului
Internaional al Muncii prezentat mai sus), din perspectiva pieei muncii omajul este o
ofert excedentar de fora de munc. Fora de munc nu este ns o marf ca oricare alta.
Chiar i dac o marf oarecare este produs ntr-o cantitate excedentar, peste cererea pieei
pentru ea, consecinele sunt negative pentru productor i, implicit, pentru societate :
neputnd-o vinde, nu se recupereaz cheltuielile efectuate cu fabricarea ei, nu se poate relua
procesul de producie mcar la scara anterioar, gradul de utilizare a capacitilor de producie
scade, o parte din factorii productivi sunt disponibilizai.
Cu mult mai grav este problema n cazul ofertei excedentare de for de munc,
fiindc n spatele acestei sintagme neutre se afl oamenii cu multiplele lor nevoi, dar i cu
numeroasele lor eforturi pe care le-au fcut de-a lungul vieii pentru a fi api s constituie
aceast ofert de munc . omajul reprezint probabil fenomenul economic cel mai
ngrijortor, att pentru fiecare individ care-i poate cdea victim, ct i pentru politicienii
responsabili de gestionarea echilibrelor macroeconomice. El afecteaz zeci de milioane de

15

oameni aflai n deplintatea aptitudinilor de munc. Exist peste 48 de milioane de omeri n

rile membre ale OCDE i se apreciaz c nc 15 milioane au renunat s mai caute un loc
de munc sau au acceptat fr voia lor o slujb cu norm redus.
Consecinele omajului constau la nivelul economiei naionale n producia potenial
aferent resurselor de munc ale omerilor irosit pentru totdeauna, iar la nivelul fiecrui
individ afectat de acest flagel n deteriorarea condiiei lui materiale, familiale, psihice, n
deziluzia neputinei ncadrrii ntr-o activitate util, care nseamn o grav deteriorare a nsei
condiiei lui umane. Pierderea cumulativ a produciei Regatului Unit n cei trei ani 1991
1993 a fost de 70 miliarde (la preurile din 1990) ; aceasta nseamn cca. 1200 pentru
fiecare membru al forei de munc. ntr-o lume a raritii, cu multe nevoi nesatisfcute,
aceast pierdere este important. Ea reprezint bunuri i servicii care ar fi putut fi produse, dar
sunt pierdute pentru totdeauna. 1 . Iat de ce omajul conteaz. n general el reduce producia
i venitul total. El crete inegalitatea, ntruct omerii pierd mai mult dect cei angajai.
omajul erodeaz capitalul uman. i, n final, implic i costuri psihice. Oamenii simt nevoia
s fie utili. Dei prin omaj crete timpul liber, valoarea acestuia este de departe anulat de
durerea respingerii.9
Caracteristici ale omajului
Studiile efectuate asupra modului de manifestare a omajului permit s fie puse n
eviden o serie de caracteristici :
- omajul oscileaz de la o ar la alta, chiar i n interiorul unor spaii integrate cum
este Uniunea European. Astfel, n februatie 2013, n Austria rata omajului era de 4,8%, n
Germania 5,4%, Lituania 5,5%, Olanda 6,2%, Malta 6,6, iar Romnia 6,7%, n timp ce, la
polul opus, n Grecia era 26,4%, Spania 26,3%, Portugalia 17,5%, iar Slovacia 14,6%, pe total
UE ajungnd la 10,9%. Mai ngrijortor pentru toi este faptul c n prognoza de toamn 2012
a Comisiei Europene rata omajului se menine la 10,9 % pentru 2013 i 10,7 % pentru 2014.
- omajul oscileaz de-a lungul timpului n aceeai ar, odat cu fazele ciclului
economic. n acest sens avem exemple concludente dac am compara datele de mai sus cu
cele din 2008, cnd economia UE duduia, se afla n faza ascendent a ciclului economic:
Austria 3,8%, Lituania 4,3%, Olanda 3,1%, Spania 8,3%, Portugalia 8,5 %, iar Slovacia 9,6%,
n timp ce la nivel de UE rata omajului era de 7,1%.
- omajul afecteaz ntr-o proporie mai mare categoria lucrtorilor necalificai, care
este de patru, cinci ori mai expus dect cei calificai. Circa 75% din brbaii omeri sunt
lucrtori manuali, necalificai.
- tinerii sunt mai afectai de omaj dect adulii. n UE rata omajului tinerilor
(populaia de 15 24 ani ) a oscilat n anii 1997 2007 ntre 19,6 % n 2001 i 14,7 %, n
timp ce n Spania ea s-a situat , n aceeai perioad, ntre 36,4 % i 18,2 %. De altfel, i rata
ocuprii la populaia de 25 54 ani a fost aproape dubl fa de cea a populaiei de 15 24
ani n aceeai perioad, 1997 2007 ( a oscilat ntre 25,3 % i 39,1 % la tineri de 15 24 ani
i ntre 62,1 % i 76,8 % la populaia de 25 54 ani). Odat cu declanarea crizei, mai mult de
unu din cinci tineri cu vrsta ntre 15-24 ani nu au loc de munc. n Spania, rata omajului la
persoanele de 15-24 de ani era de 37,8 % n 2009, 41,6 % n 2010 i 46,4 % n 2011. Un
motiv n plus de ngrijorare este c aproximativ 8 milioane de de tineri sub 25 de ani din
Uniunea European nu lucreaz i nici nu urmeaz studii sau cursuri de formare. n trimestrul
al 3-lea din 2012, peste 7 % din tinerii activi nu aveau un loc de munc de mai mult de un an.

1
9

Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, op. cit., p. 880.

Ibidem, p. 881.

16

- de asemenea, n majoritatea rilor membre ale UE, omajul este mai ridicat la femei
dect la brbai, cu cteva excepii (n anul 2007 : Estonia, Irlanda, Marea Britanie, Letonia i
Romania)
- omajul din UE, comparativ cu cel SUA , se mai caracterizeaz printr-o rat mult
mai ridicat a omajului de lung durat. Dac n SUA acesta reprezint doar cca. 10% din
omajul total, n UE rata omajului de lung durat se situeaz la aproape jumtate din
omajul total.
- o ultim caracteristic se refer la faptul c majoritatea omerilor nu ajung n aceast
situaie ca urmare a prsirii voluntare a locului de munc, ci a evoluiei economice. n
consecin, omajul este preponderent involuntar i nu voluntar cum aprea n abordarea
teoriei neoclasice.
Formele omajului
omajului i se pot identifica mai multe forme n funcie de o serie de criterii care in
fie de caracteristicile personale (cum ar fi vrsta, sexul, nivelul de instruire, etnia, rasa etc.),
fie de ocupaie, de durata omajului, de intensitatea lui sau de cauzele care l-au generat.
O prim distincie fcut n literatura de specialitate este ntre omajul voluntar i cel
involuntar. Astfel, potrivit teoriei neoclasice, omajul ar fi doar voluntar, datorat faptului c
posesorii braelor de munc refuz s ocupe locurile de munc la salariile care se formeaz pe
piaa muncii, nemulumii de nivelul lor prea sczut. Potrivit reprezentrii grafice de mai jos,
lor le-ar conveni nivelul marcat prin S 1 , la care oferta de munc ar fi N 0 , dar pentru care
cererea de munc din partea potenialilor angajatori nu ar fi, n primul rnd din raiuni de
rentabilitate, dect nivelul N D . Diferena dintre cantitatea de munc oferit (segmentul ON 0 )
i cantitatea de munc cerut la salariul S 1 (segmentul ON D ) reprezint omaj voluntar
(marcat n figur cu acolada).

Dac posesorii braelor de munc ar fi acceptat s se angajeze la aa-zisul salariu de

echilibru, S 2 , cantitatea cerut de munc ar fi fost ON e , egal cu cantitatea de munc oferit
i nu s-ar mai fi nregistrat omaj. John Maynard Keynes a artat ns c exist persoane
dispuse s se angajeze la orice nivel de salariu, copleite de imposibilitatea obinerii unui
nivel minim de venit necesar supravieuirii familiilor lor, dar nu gsesc locuri de munc.

17

Acesta ar fi omaj involuntar, generat de cauze i factori neimputabili posesorului braelor de

munc: insuficiena cererii agregate ntr-o faz descendent a ciclului economic, modificri
structurale majore n economie ca urmare a progresului tehnologic etc.
Se nregistreaz i se discut pe seama omajului tinerilor , mai expui acestui
fenomen, omajului feminin, omajului diplomelor, omajului unor populaii minoritare,
omajului negrilor comparativ cu cel al albilor etc.
n perioada de restructurare a mineritului s-a vorbit i de omajul minerilor. Deja s-a
amintit la caracteristicile omajului de omajul pe termen lung. Acesta definete situaia celor
care rmn fr loc de munc pe o perioad mai mare de un an. Este evident pericolul ca
asemenea persoane s-i piard din abiliti sau calificare, intmpinnd dificulti majore n
reintegrarea n munc. Desigur, exist i omaj pe termen scurt, mai puin preocupant
comparativ cu cel pe termen lung.
n funcie de intensitatea omajului poate exista omaj total sau omaj parial. Primul
nseamn pierderea total a locului de munc, n timp ce al doilea nseamn diminuarea
timpului de munc i reducerea corespunztoare a salariului.
Se folosete i noiunea de omaj deghizat, pentru a desemna acea situaie specific
rilor slab dezvoltate cnd oamenilor li se ofer un loc de munc de eficien foarte redus,
prost remunerat, crend doar aparena ocuprii. De ndat ce o asemenea activitate ajunge s
se confrunte cu exigenele pieei concureniale, omajul deghizat se transform n omaj
efectiv. Dac avem n vedere faptul c 45,08 % din populaia ocupat a Romniei se situa n
anul 2006 n mediul rural, n activiti preponderent sezoniere, cu mare risip de for de
munc, ne dm seama c rata sczut a omajului din ara noastr are o explicaie i n
omajul deghizat din mediul rural.
Alteori se folosete noiunea de omaj aparent pentru a desemna acele persoane
rmase fr loc de munc, dar care ies practic din fora de munc, din populaia activ,
dedicndu-se activitilor casnice, creterii copiilor etc. Oricnd ns asemenea persoane (n
special femei) se pot rentoarce pe piaa muncii, ngrond numrul celor care solicit o slujb,
omajul aparent transformndu-se astfel n omaj efectiv.
Dac ne rentoarcem ns la definiia legal a omerilor, de mare importan practic
deoarece servete la acordarea indemnizaiei de omaj i la raportarea statistic a
fenomenului, caracteristica definitorie este c omerul caut un loc de munc, adic el a depus
o cerere n acest sens i este nscris la Oficiul de Munc. n acest context formele omajului
amintite mai sus i pierd relevana, dar cunoaterea lor este util pentru a nelege sursele
apariiei omajului.
*
Formele de omaj care prezint o mai mare importan teoretic i practic sunt
omajul fricional, omajul structural i omajul ciclic.
ntr-o economie dinamic numeroi oameni caut noi oportuniti de angajare, pentru
o ocupaie mai atractiv, condiii mai bune de lucru i, desigur, un salariu mai motivant. Din
momentul n care i-au prsit locul de munc anterior pn la ocuparea celui nou, persoana
respectiv este fr slujb, devine omer. Aceast form de omaj se numete omaj
fricional i corespunde micrii normale a forei de munc. Mrimea sa este influenat de
comportamentul specific al anumitor categorii de persoane (mai ales cele tinere), de calitatea
capitalului uman, dar i de dinamismul nsui al pieei muncii, al economiei, de ritmul
apariiei unor noi activiti, unor noi oportuniti de angajare.
n acelai timp economia se afl ntr-un proces continuu de restructurare, de adaptare a
produciei la modificrile cererii. De aceea va exista mereu o neconcordan ntre
caracteristicile forei de munc i caracteristicile locurilor de munc disponibile. Altfel spus,

18

va exista o neconcordan ntre structura ofertei de munc i structura cererii de munc.

De exemplu, modificarea modului de consum determin schimbri n structura cererii de
bunuri i servicii. Cererea de munc, fiind o cerere derivat din cererea de produse, se va
modifica i ea, pretinznd anumite caracteristici ale forei de munc i n special calificri
pentru care oferta de munc nu este pregtit s le asigure, la momentul i locul unde sunt
necesare. Aceast form de omaj, generat de neconcordana ntre caracteristicile cererii de
munc i cele ale ofertei de munc, chiar i n condiiile unui echilibru ntre cererea global i
oferta global de munc, poart denumirea de omaj structural.
omajul fricional i structural care exist atunci cnd venitul naional se afl la
nivelul su potenial reprezint aa numitul omaj normal sau omaj de echilibru, cruia i
corespunde o rat natural a omajului, denumit prin termenul generic de NAIRU, un
acronim de la non-accelerating inflation rate of unemployment (rata de omaj care nu
duce la o accelerare a inflaiei). Nivelul su difer n timp i spaiu. Estimrile efectuate arat
c n perioada de stabilitate i omaj redus a anilor 1950 i 1960 rata natural a omajului se
situa la cca. 2%, n timp ce, odat cu creterea omajului i instabilitii economiei din anii
1970 1980, ea a ajuns la 5 6% i chiar la 8% spre finele acestei perioade.
n aceste condiii, ocuparea deplin a forei de munc nu mai coincide cu rata zero a
omajului curent, ci este luat n considerare rata real a omajului, determinat prin
scderea ratei naturale a omajului din rata curent a omajului. Dac rata curent a
omajului este mai mic dect NAIRU , exist o situaie de supraocupare a forei de
munc. Forele cererii vor exercita presiuni asupra salariilor, determinndu-le s creasc mai
repede dect productivitatea i genernd astfel tensiuni inflaioniste. Cnd rata curent a
omajului este mai mare dect NAIRU exist o situaie de subocupare a forei de munc,
de omaj real, cnd o cerere mai mic de for de munc fa de oferta existent face ca
salariile s creasc mai lent dect productivitatea sau chiar s scad. Doar atunci cnd rata
curent a omajului este egal cu NAIRU se poate spune c exist o situaie de ocupare
deplin a forei de munc, un echilibru pe piaa muncii, cnd nu se mai exercit presiuni
asupra salariilor nici n sus i nici n jos. Deci, n situaia de ocupare deplin a forei de munc
exist doar omaj fricional i omaj structural.
Cnd nu exist ocupare deplin nseamn c apar i alte forme de omaj. O astfel de
alt form este legat de evoluia ciclic a economiei, de ciclul economic cu fazele sale
ascendente i descendente. Cnd economia se afl n recesiune, cererea global se
diminueaz, activitatea economic se reduce, nivelul produsului intern brut real sau venitului
naional creat devine inferior produsului intern brut sau venitului naional potenial (care s-ar
fi obinut n condiiile utilizrii depline a tuturor resurselor productive disponibile), iar
omajul crete cu mult peste ceea ce reprezint omaj fricional sau structural.
Acest omaj datorat faptului c cererea global este insuficient pentru a absorbi oferta
potenial se numete omaj ciclic (sau omaj datorat insuficienei cererii). Ca urmare a
insuficienei cererii, producia real devine mai mic dect producia potenial, nregistrnduse un decalaj recesionist. Nivelul omajului ciclic poate fi determinat ca diferen ntre
numrul de persoane care ar putea fi angajate n condiiile venitului naional potenial i
numrul de persoane angajate curent. Cnd omajul ciclic este zero, tot omajul existent este
fricional i / sau structural , numit n literatura economic i omaj de echilibru. Relaia
negativ ntre rata omajului i nivelul produciei poart numele de legea lui Okun, dup
numele lui Arthur Okun, care a identificat-o la nceputul anilor 1960. Cu ajutorul ei se poate
urmri evoluia omajului pe parcursul ciclului economic. Conform acestei legi, o scdere
cu circa dou procente a PIB-ului efectiv, real, n raport cu PIB-ul potenial, are drept efect o
cretere a ratei omajului cu un procent sau, altfel exprimat, unui procent de decalaj PIB i
corespunde o rat a omajului de 0,5 procente.

19

O versiune modern a legii lui Okun poate fi redat prin relaia:

Rata omajului = Rata natural a omajului (0,5 X Decalajul PIB), unde
decalajul PIB este egal cu PIB real PIB potential
Dac, de exemplu, rata natural a omajului ar fi de 5,2 %, iar PIBul creat n
economie reprezint doar 98 % din outputul potenial, decalajul PIB-ului ar fi de -2 %. ntr-un
asemenea caz, prin legea lui Okun s-ar putea prezice
o rat a omajului de 5,2% - 0,5 X (-2) = 6,2 %
Trebuie menionat c acest coeficient 0,5 procent din legea lui Okun este doar o
estimare, pe baza unor realiti de la un moment dat. El se poate modifica, dar rmne,
oricum, subunitar, deoarece creterea ntr-o anumit proporie a produciei nu este nsoit de
o diminuare n aceeai msur a omajului. Angajatorii pot mri producia fr a crea noi
locuri de munc, ci folosind mai deplin factorii de producie disponibili sau solicitnd
angajailor existeni acceptarea prelungirii timpului de munc pentru a rspunde creterii
cantitii cerute pe pia10.
Astzi, n condiiile crizei globale care se manifest i printr-o comprimare vizibil a
cererii, se folosete i noiunea de omaj tehnic, pentru a desemna situaia n care angajaii
i nceteaz lucrul pentru o perioad determinat, din cauza lipsei de comenzi, fiind
remunerai cu o anumit cot procentual din salariul obinut anterior.
Majoritatea ncercrilor de a explica omajul ciclic vizeaz maniera n care se
determin mrimea salariilor i se iau deciziile de angajare. n conformitate cu concepia
neoclasic a echilibrului pe piee concureniale, atunci cnd cererea de munc se reduce ca
efect al intrrii economiei n recesiune, meninerea echilibrului s-ar putea realiza prin
diminuarea preului, adic a salariilor. n realitate ns, nivelul salariilor nu se schimb de
fiecare dat cnd se modific cererea sau oferta de munc. Schimbarea preurilor i salariilor
ca rspuns la fiecare modificare minor a cererii ar fi o activitate costisitoare i care consum
timp. De aceea, firmele consider c este mai avantajos s-i menin listele de preuri
(meniul) pe o perioad mai ndelungat. Acionnd pe piee cu concuren imperfect, n
condiiile meninerii neschimbate a preurilor, firmele i regleaz situaia financiar prin
modificarea volumului produciei i numrului de salariai. Consecina unui astfel de
comportament colectiv al firmelor const n faptul c producia i ocuparea vor reaciona la
modificri ale cererii agregate. n plus, rigiditatea salariilor nominale este determinat i de
faptul c nivelul lor este stabilit prin contractele de munc pe perioade de timp mai
ndelungate, de un an i chiar mai mult. n aceste condiii orice oc al cererii poate genera
creteri ale omajului.
Relaiile ntre patroni i salariai sunt pe termen lung,iar salariile sunt mai puin
sensibile la fluctuaiile curente ale activitii economice.
Reducerea omajului
Avnd n vedere consecinele nefaste, att pentru fiecare individ ct i pentru societate
n ansamblul su, reducerea omajului este o preocupare major a guvernelor dar i o grij
esenial a celor mai muli oameni, pentru care gsirea unui loc de munc sau meninerea
celui existent reprezint un motiv de stres cotidian.
omajul este, n ultim instan, un eec rsuntor al pieei, dei cauzele sale sunt
multiple i greu imputabile unuia sau altuia dintre factori. De aceea remedierea lui implic
intervenia inevitabil a guvernului. Soluia cea mai evident, pornind de la cauza profund a
omajului, const n stimularea cererii agregate prin intermediul politicii economice.
Numeroase sunt mijloacele realizrii acestui obiectiv i, n primul rnd, stimularea
investiiilor. Att a investiiilor private, prin msuri de politic fiscal sau monetar, ct i a
10

Paul Krugman, Robin Wells, Economics, Worth Publishers, New-York, 2006, p. 779

20

investiiilor publice. Sprijinirea cererii agregate poate fi realizat i prin ncurajarea

consumului, la fel, att al celui privat, ct i al celui public, guvernamental. Creterea
exporturilor ar fi i ea o locomotiv de relansare a activitilor economice generatoare de noi
locuri de munc. Marja de aciune pe asemenea direcii este ns limitat de o serie de
constrngeri bugetare i de potenialul economiei naionale. Dac nivelul activitii
economice, al venitului naional de echilibru, este apropiat de nivelul venitului naional
potenial, o amplificare a vieii economice ar determina pericolul derapajului inflaionist.
n acest caz apare dilema inflaie-omaj, care a constituit i rmne nc o problem
preocupant pentru economiti i arhitecii politicilor publice. Pornind de la constatarea fcut
de economistul britanic de origine neozeelandez A.W.Phillips, pe baza cercetrii unor ample
serii de date din perioada 1861-1957, c exist o relaie invers ntre rata inflaiei i rata
omajului, n esen, dilema se rezum la ntrebarea: ne propunem s obinem pace social
reducnd omajul prin acceptarea inflaiei, fie ea chiar i la o rat acceptabil, sau aprm
stabilitatea preurilor, reducem inflaia, prin acceptarea costului social, economic i chiar
politic al unui omaj mai ridicat ? Exist preri, ntemeiate ntr-o oarecare msur pe o idee a
lui J.M.Keynes, mai ales n condiiile actualei crize de proporii nemaicunoscute dup al
doilea rzboi modial, c printr-o emisiune suplimentar de moned, care ar putea duce la o
inflaie controlabil, s-ar putea da acel impuls de care are nevoie economia pentru a-i reporni
motoarele pe calea unei creteri economice creatoare de noi locuri de munc, reducndu-se
astfel omajul. Altfel spus, mai bine acceptm inflaia pentru a scpa de omaj sau pentru a-l
diminua. Pe termen scurt s-ar putea s constatm c acest raionament este corect. Pe termen
mediu ns numeroase ri care au ncercat aceast metod s-au ales i inflaie i cu omaj. n
varianta sa original, Phillips constatase relaia de dependen invers ntre rata omajului i
rata de cretere a salariilor nominale, dar n economia postbelic salariile nominale au
dobndit o rigiditate major la orice tendin de reducere. Mai ales n condiiile economiei
romneti, caracterizate printr-un sczut nivel al eficienei economice i printr-o inflaie mai
ridicat dect n restul statelor U.E., calea reducerii omajului este o cretere economic
nsoit concomitent de crearea de noi locuri de munc i de ridicarea eficienei folosirii
muncii, pe fondul continurii eforturilor de diminuare a inflaiei pn la o rat apropiat de
media zonei euro, de peste dou ori mai mic.
Pe termen lung, avnd n vedere ponderea ridicat a omajului structural, o cale
important de cretere a ocuprii i de evitare a creterii omajului este o implicare mai
profund a sistemului educaional n asigurarea unei pregtiri mai adecvate a tinerei
generaii la noile exigene ale unei economii dinamice, care s mreasc mobilitatea forei de
munc i s dea pe piaa muncii o ofert de munc apropiat structural de cererea de munc.
O alt cale posibil de reducere a omajului vizeaz modificarea politicii de
protecie social printr-un accent mai mare pus pe msurile active, de recalificare a omerilor
i de sprijinire a lor pentru o rentoarcere mai rapid pe piaa forei de munc. Aceasta
presupune i o reform a sistemului de ajutoare, astfel nct indemnizaia de omaj s nu
reduc motivaia omerului de a cuta urgent un nou loc de munc.
Cercetnd cauzele perpeturii i amplificrii omajului, constatnd c printre ele se
numr i rigiditatea salariilor nominale sau reale, a altor condiii impuse prin negocieri cu
sindicate puternice sau chiar prin lege, se ajunge la concluzia c este necesar i o reform a
pieelor forei de munc. O astfel de reform, greu de nfptuit deoarece atenteaz la
privilegiile unor parteneri sociali importani, ar avea ca obiect o mai mare fluidizare a pieei
muncii, nlturarea unor rigiditi astfel nct capacitatea de adaptare la ocuri s fie mai
prompt . ntr-un asemenea context intervine conceptul de flexicuritate, care definete o
situaie de compromis ntre flexibilitate i securitate a muncii, fiind introdus prin Cartea verde
(Green Paper) publicat de Comisia European n noiembrie 1986, privind modernizarea
legislaiei muncii pentru a face fa provocrilor secolului XXI, legate de rspunsul la dilema

21

european a meninerii i creterii competitivitii ntreprinderilor fr a sacrifica modelul

social european.
Oricum, avnd n vedere gradul nc sczut de acoperire a nevoilor oamenilor, marile
discrepane de venit, de standard de via, potenialul enorm al factorului uman, nc
insuficient folosit, la nivelul fiecrui stat, dar i la scar internaional, se urmrete nu numai
o reducere ct mai mult posibil a omajului, ci i o cretere a gradului de participare a
populaiei la fora de munc. n acest sens Consiliul European de la Lisabona din anul 2000 a
stabilit ca obiectiv global al politicilor economice i de ocupare a forei de munc din Uniunea
European aducerea ratei ocuprii la un nivel ct mai apropiat de 70% pn n anul 2010,
pentru ocuparea feminin pragul fiind stabilit la 60% (n 2008, pentru UE 27 aceste niveluri
erau de 65,8 %, respectiv, 58,9 %, criza din urmtoarea perioad compromind realizarea
acestor obiective). Aceasta nsemna c ntre 2002 i 2010 n UE ar fi fost necesar crearea a
15 milioane noi locuri de munc, n condiiile n care n primul deceniu al noului mileniu
numrul persoanelor active a mai crescut cu peste 10 milioane. n vederea realizrii acestui
obiectiv, Consiliul European de la Barcelona recomanda ca statele membre s nlture
barierele din calea participrii femeilor pe piaa muncii, degrevndu-le n primul rnd de grija
creterii copiilor. Pentru aceasta, pn n 2010 se prevedea crearea unor structuri de ngrijire
pentru cel puin 90% din copii avnd ntre 3 ani i vrsta de colarizare obligatorie i pentru
cel puin 33% din copii mai mici de trei ani.
ncheierea primului deceniu al mileniului trei n condiiile vitregi ale unei crize
economice de o amploare nemaicunoscut n perioada postbelic, n cursul creia s-au anihilat
efectele aplicrii politicilor publice circumscrise Strategiei de la Lisabona, a determinat
Comisia European s adopte n martie 2010 O strategie european pentru o cretere
inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, denumit Europa 2020, dintre ale crei cinci
obiective msurabile pe prim plan se situeaz ocuparea forei de munc.
Rezumat
1. omajul ca ofert excedentar de for de munc este dezechilibrul macroeconomic
cu cele mai nocive efecte asupra individului (deteriorarea condiiei lui materiale, familiale,
psihice, deziluzia neputinei ncadrrii ntr-o activitate util care nseamn o grav deteriorare
a nsei condiiei lui umane) dar i asupra ntregii economii (pierderea de bunuri i servicii
care ar fi putut fi produse dar sunt pierdute pentru totdeauna).
2. Printre caracteristicile omajului se nscriu : oscileaz de la o ar la alta, afecteaz
ntr-o proporie mai mare lucrtorii necalificai, tinerii i femeile ; are un caracter
preponderent involuntar ;
3. omajul mbrac numeroase forme, n funcie de diferite criterii (vrst, sex, nivel
de instruire, etnie, ras etc.), dar cele mai importante sunt omajul fricional, structural i
ciclic.
4. omajul fricional i cel structural reprezint omajul normal, natural, de echilibru,
cruia i corespunde o rat natural a omajului, denumit NAIRU, la care se poate asigura un
venit naional la un nivel apropiat de venitul naional potenial.
5. Situaia de ocupare deplin, de supraocupare sau de subocupare a forei de munc se
determin lund n considerare nivelul NAIRU. Cnd rata omajului curent este inferioar ratei
naturale a omajului exist o situaie de supraocupare a forei de munc i se nregistreaz
tensiuni inflaioniste, n situaia invers exist o situaie de subocupare care genereaz decalaj
recesionist, iar atunci cnd rata omajului curent este egal cu NAIRU, avem de-a face cu o
situatie de ocupare deplin a forei de munc.
6. omajul ciclic sau omajul datorat insuficienei cererii apare cnd economia se afl
n recesiune, iar cererea global este insuficient pentru a absorbi oferta potenial.

22

Majoritatea ncercrilor de a explica acest tip de omaj au n vedere rigiditile de pe piaa

muncii i n special rigiditile salariilor. Relaia dintre rata omajului i evoluia produciei
este pus n eviden de legea lui Okun.
7. Reducerea omajului presupune intervenia guvernului prin msuri de politic
economic prin care s se realizeze stimularea cererii agregate, prin modificarea politicii de
protecie social n favoarea politicilor active i prin reforma pieelor forei de munc.
8. Problema ocuprii forei de munc este o prioritate i pentru structurile Uniunii
Europene, care i acord o importan cuvenit n Strategia Europa 2020 i n alte msuri de
orientare a politicilor publice ale statelor membre

23