Sunteți pe pagina 1din 332

DREPT

INTERNAIONAL UMANITAR

2007

Drept internaional umanitar_____________________________________

ARGUMENT
Cu preponderen n prezent, ncercnd s se afirme tot mai mult
ca ramur a Dreptului internaional public, Dreptul internaional umanitar
constituie una din ramurile sale cele mai discutate. Cu un puternic
caracter de interdisciplinaritate depind nivelul unor reguli
comportamentale ce trebuiesc respectate pe timpul conflictelor armate,
prin funciile sale tot mai mult operabile pe timp de pace, dreptul
internaional umanitar se reitereaz ca o necesitate tot mai complex a
sistemelor economico-sociale actuale dovedindu-i aplicabilitatea i n
cadrul conflictelor contemporane, din categoria terorismului, care
ncearc s speculeze idea de protecie umanitar pentru legitimitatea
unor dispute care nu in cont de reguli sau concepte ci numai de interese
precum cele de specie personal pentru asigurarea caracterului de
legalitate n justificarea unor astfel de aciuni.
Cu o puternic funcie de mediere care ncearc s demonstreze
inutilitatea pierderilor colaterale, de viei omeneti sau bunuri materiale,
dreptul internaional umanitar devine un instrument teoretic facil pentru
semnatarii unor tratate sau convenii internaionale dar foarte greu de
respectat n situaii de conflict armat, n cadrul crora perfidia,
disimularea situaiilor i manipularea opiniei publice se dovedesc
argumente puternice pentru motivarea nclcrilor acestuia.
n doctrin s-a susinut c - rzboiul mondial mpotriva terorismului,
combatant ilegal, combatant inamic sau prizonier terorist sunt termeni
noi, folosii att de ctre oficiali, ct i de ctre presa de pretutindeni.
Sunt acestea conforme cu dreptul internaional umanitar? Insurecia,
gherila, actele teroriste nu sunt noiuni noi, atunci de ce au fost
inventate altele? Se vor impune pe plan internaional precum termenul
rzboi rece, de exemplu? Se ncearc, prin folosirea acestora, ocolirea
prevederilor dreptului internaional umanitar? Se pare c acestea sunt
noile controverse legate de noul climat geopolitic i dreptul internaional
umanitar
Dreptul internaional umanitar (sau dreptul conflictelor armate)
recunoate dou categorii de conflicte armate: internaionale i
neinternaionale. Un conflict armat internaional se caracterizeaz prin
folosirea forelor armate ale unui stat mpotriva altui stat. Un conflict
armat neinternaional se caracterizeaz prin ostiliti ntre forele armate
ale unui guvern i grupuri armate organizate sau ntre astfel de grupuri n
interiorul unui stat. n cazul n care rzboiul mondial mpotriva

Drept internaional umanitar_____________________________________

terorismului se manifest sub una din aceste forme ale conflictului


armat, se va aplica att dreptul umanitar internaional, ct i dispoziiile
drepturilor omului, ca drept comun. De exemplu, ostilitile armate care
au debutat n Afganistan n octombrie 2001 i n Irak n martie 2003 sunt
considerate conflicte armate. n situaia n care se face uz de violen
armat n afara contextului unui conflict armat n sensul dreptului
internaional public sau cnd o persoan bnuit de activiti teroriste nu
este reinut n cadrul unui conflict armat, dreptul umanitar devine
inoperant.
Acesteia trebuie s i se aplice prevederile drepturile omului, dreptul
intern sau dreptul penal internaional. n acest sens reputai autori susin
c sintagma rzboi mondial mpotriva terorismului poate fi folosit, dar
numai ntr-un sens politic, neavnd o conotaie juridic propriu-zis n
cazul folosirii acesteia n afara noiunii de conflict armat. Folosirea
acestei sintagme nu face dect s duc la ideea c, pentru a distruge
rul terorismului, pot fi folosite orice mijloace. ntr-o astfel de situaie, ce
diferen va fi ntre cel care mparte teroarea n lume i cel care lupt s
o combat?
Dreptul internaional umanitar autorizeaz membrii forelor armate
ai unui stat parte la un conflict armat internaional, precum i pe aceia ai
altor fore asociate care ndeplinesc condiiile necesare, s angajeze n
mod direct ostilitile. Acetia sunt n mod general considerai ca fiind
combatani legali sau privilegiai i nu pot fi urmrii pentru
participarea lor la ostiliti, att timp ct respect prevederile dreptului
internaional umanitar. n cazul n care sunt capturai, acetia beneficiaz
de statutul de prizonier de rzboi. Dac civilii particip n mod direct la
ostiliti, sunt considerai combatani sau beligerani ilegali ori
neprivilegiai (tratatele de drept umanitar nu menioneaz ns aceti
termeni). Ei pot fi judecai pentru actele comise potrivit dreptului intern al
statului detentor.
Att combatanii legali, ct i cei ilegali pot fi internai n tabere de
detenie, interogai pentru crime de rzboi, avnd ns dreptul, n toate
cazurile, la un tratament uman.
Statutul de combatani ilegali, i nu acela de prizonieri de rzboi l
au n prezent o parte din cei internai la Guantanamo Bay. Potrivit unui
Ordin militar al Preedintelui SUA din 13 noiembrie 2006, strinii nvinuii
de activitate terorist vor fi judecai de comisii militare i nu de ctre
tribunale federale. Acetia sunt tratai ca membri ai unei fore armate n
cadrul unui conflict armat la care este parte SUA. Prin categorisirea

Drept internaional umanitar_____________________________________

acestora drept combatani ilegali, administraia american are dreptul de


a-i reine pn la ncetarea ostilitilor (adic a rzboiului mpotriva
terorismului), fr a-i deferi unui tribunal pentru a fi judecai. Problema
combatanilor ilegali este o dezbatere juridic fals, ntruct Protocolul I
din 1977 adiional la Conveniile de la Geneva a abandonat distincia
dintre combatani i necombatani, reintegrndu-i pe aceia care au comis
acte de beligeran n statutul de prizonier de rzboi. Potrivit
argumentelor specialitilor americani, ntruct teroritii nu respect
regulile de drept internaional, prevederile acestuia nu li se aplic. Ct
privete Protocolul I, acesta nu a fost ratificat de ctre SUA, astfel nct
prevederile lui nu-i sunt opozabile. Cu toate acestea, definiia
combatantului, aa cum se regsete n Codul militar american, reia
exact definiia Protocolului I din 1977. Cu toate acestea, dreptul
internaional umanitar prevede c, n caz de ndoial asupra statutului
autorului unui act de beligeran, acesta beneficiaz de prevederile
Conveniei a III-a de la Geneva, pn la analizarea situaiei sale de ctre
un tribunal competent.
n urma criticilor pe plan internaional i a deciziilor unor curi
federale, Departamentul Aprrii din SUA a emis pe 7 iulie 2004 un
ordin privind nfiinarea unor Tribunale pentru revizuirea statutului de
combatant pentru cei deinui la Guantanamo. Acetia vor avea dreptul
s demonstreze c au statut de combatani numai n faa acestui tribunal
(de fapt tribunal militar), i nu n faa unor tribunale federale, ultimul
paragraf din ordin fiind explicit n acest sens.
n sensul general al termenului, uncombatant inamic este o
persoan care, ntr-o manier ilegal, particip la ostiliti pentru tabra
advers, n cadrul unui conflict armat internaional. Termenul este utilizat
n mod curent pentru a desemna persoanele despre care se bnuiete
c aparin unor grupuri teroriste ori s-au asociat acestora, oricare ar fi
circumstanele capturrii.
Preedintele SUA a considerat prin Ordinul din 13 noiembrie 2001
c membrii Al Qaida sunt combatani ilegali deoarece aparin unui grup
terorist nestatal i, prin urmare, nu se bucur de protecia prevederilor
Conveniilor de la Geneva. De asemenea, deinuii talibani sunt
considerai combatani ilegali pentru c nu ndeplinesc criteriile pentru a
fi considerai prizonieri de rzboi, aa cum sunt acestea enumerate de
ctre art. 4 din a III-a Convenie de la Geneva. Cel care determin,
potrivit doctrinei militare americane, statutul de combatant inamic este,
n prim faz, comandantul militar care-l captureaz pe individ. Cu toate

Drept internaional umanitar_____________________________________

acestea, Preedintele SUA poate hotr ulterior asupra statutului de


combatant al celor deinui.
Se poate observa instabilitatea unor termeni foarte controversai,
des ntlnii n lucrri de specialitate, dar mai ales n declaraii,
comunicate ale oficialilor, etc.
Marea dilem a implicaiile folosirii acestor noi concepte n dreptul
internaional umanitar este aceea de a stabili linia median care poate fi
acceptat de ctre prile semnatare ale tratatelor i conveniilor n
vigoare i modul n care aceste noi concepte vor completa i modela pe
viitor dreptul internaional umanitar.

Drept internaional umanitar_____________________________________

CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Raportul dintre Dreptul Internaional Public i
Dreptul Internaional Umanitar
Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme
juridice care guverneaz raporturile care se stabilesc n cadrul societii
internaionale. Denumirea de drept internaional a fost folosit, pentru
prima oar, spre sfritul secolului al XVIII- lea, de filozoful i juristul
englez Jeremy Bentham ntr-o lucrare a sa publicat n anul 1780. n
terminologia actual ntlnim, n general, expresia de drept internaional
sau drept internaional public i, cu aceeai semnificaie n anumite limbi,
,,drept al popoarelor" ius gentium. Titulatura de drept internaional
contemporan" este folosit spre a diferenia dreptul ce reglementeaz
relaiile dintre state n epoca noastr de profunde transformri
revoluionare naionale i sociale de drept internaional clasic" sau
tradiional".
Conform definiiei dreptului internaional public contemporan totalitatea normelor juridice, create de ctre state pe baza acordului de
voin, exprimate n forme juridice specifice (tratate, cutume), pentru a
reglementa relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea
internaional, norme a cror aplicare este realizat prin respectarea de
bun voie, iar n caz de necesitate, prin sanciunea individual sau
colectiv a statelor"1, rezult c, obiectul dreptului internaional public l
constituie reglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea
i alte subiecte de drept internaional (organizaii interguvernamentale
etc.) i stabilirea competenelor, a drepturilor i obligaiilor subiectelor
dreptului internaional public n relaiile internaionale.
La nceputul evului mediu, capt o anumit dezvoltare studierea
unor probleme de drept internaional n lucrrile juritilor, precum i
elaborarea unor concepii despre relaiile internaionale i reglementarea
lor juridic. Probleme de drept internaional sunt dezbtute i n scrierile
filozofice ale teologilor catolici. Printre acestea merit a fi menionat
cartea Sfntului Augustin (354-430), intitulat "Despre cetatea lui
Dumnezeu", n care se face deosebirea ntre rzboaiele juste i injuste.
Un alt teolog care a adus o contribuie original n dezbaterea
problemelor de drept internaional a fost episcopul Isidor din Sevilla. n
1

Grigore Geamnu Drept internaional public, Editura didactic i pedagogic, Bucureti

Drept internaional umanitar_____________________________________

aceeai epoc apar mai multe proiecte privind crearea unei organizri
internaionale a statelor cretine, n cadrul crora Hugo Grotius este pe
drept socotit printele tiinei dreptului internaional. Concepia general
a lui Grotius despre dreptul internaional reprezint un important pas
nainte, n constituirea unei tiine de sine stttoare i unitare a dreptului
internaional cu eliminarea elementelor teologice i de moral. Grotius d
astfel un fundament juridic puternic independenei i suveranitii statelor
creatoare ale unor reguli de conduit pe care se oblig s le respecte. O
alt caracteristic esenial a operei lui Grotius este spiritul de toleran
i moderaie. Grotius a adus i numeroase contribuii n probleme
speciale ale dreptului internaional. La nceputul secolului al XVII-lea se
elaboreaz i noi proiecte de organizaii internaionale. n epoca
modern, inaugurat de revoluia englez din anul 1649, care duce la
preluarea puterii pe o anumit perioad de ctre Cromwell i la
transformarea instituiilor politice din Anglia sub influenta burgheziei n
ascensiune, dreptul internaional reflect existenta unor puternice
contradicii. Dup nfrngerea forelor revoluionare din Frana,
Congresul de la Viena din anul 1815 hotrte "reconstrucia Europei"
care, n realitate, nu era dect modificarea hrii acesteia i a coloniilor,
n favoarea nvingtorilor. Congresul de la Viena din anul 1815 a adus
totui unele contribuii nsemnate la dezvoltarea dreptului internaional.
Congresul de la Paris din anul 1856 adopt mai multe hotrri
prezentnd interes pentru dezvoltarea unor instituii de drept
internaional. O declaraie a acestui congres ntrunete condiiile unei
codificri a normelor juridice privind rzboiul maritim care, dei
fragmentar i empiric, este unul dintre primele rezultate practice
realizate pe acest trm. Printr-o hotrre a aceluiai congres, s-a
reglementat regimul Dunrii, ca fluviu internaional. Tratatul de la Paris
din anul 1856 conine i dispoziii importante privitoare la rile Romne.
n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XXlea, relaiile internaionale oglindesc lupta marilor puteri pentru
remprirea lumii, n cutarea de noi surse de materii prime i de piee
de desfacere a mrfurilor industriale. n acelai timp, lupta pentru
independen a popoarelor continua s nregistreze importante victorii.
O importan deosebit pentru dezvoltarea dreptului internaional o
au conferinele de la Haga din anii 1899 i 1907. La Conferina de la
Londra din anul 1909 s-au stabilit reguli cu privire la neutralitatea n timp
de rzboi. Pentru asigurarea cilor de comunicaie mondiale n vederea
dezvoltrii comerului internaional s-au ncheiat convenii prin care

Drept internaional umanitar_____________________________________

Canalul de Suez, n anul 1888, i canalul Panama, n anul 1901, au fost


neutralizate. n aceeai perioad se ncheie o serie de convenii
multilaterale pentru combaterea unor infraciuni (sclavia, comerul cu
femei i copiii, traficul de publicaii pornografice ).
La nceputurile epocii moderne se contureaz trei curente sau coli
n tiina dreptului internaional, care, ntr-o form sau alta, se menin
pn n zilele noastre n literatura de specialitate din rile occidentale:
coala dreptului natural, ilustrat de S. Puffendorf (1632-1694) i
J. Barbeyrac; coala dreptului pozitiv reprezentat de Rachel i Moser
i coala "sintetic", care reunea, n mod eclectic, concepii de drept
natural i de drept pozitiv, avnd ca principali exponeni pe Richard
Zouche i altele. O mare influen asupra dezvoltrii concepiilor de drept
internaional, mai ales n problemele umanizrii rzboiului, au exercitat
cunoscuii gnditori din secolele XVII i XVIII, ca Leibniz, Montesquieu,
Rousseau. n rile Romne n secolele XVI - XVIII, n operele unor
istorici ca Miron Costin, stolnicul Constantin Cantacuzino, Dimitrie
Cantemir se cristalizeaz idea unitii de origine i de limb a poporului
romn, ceea ce constituie o intuire a principiului naionalitilor, ntruct
consecina nu putem fi dect realizarea unui stat care s cuprind pe
romnii din cele trei ri, idee nfptuit pentru o scurt perioad n anul
1600 de ctre Mihai Viteazul.
Concepii de drept natural asupra dreptului internaional se
ntlnesc n lucrrile filozofului german Immanuel Kant. Acesta a alctuit
i un proiect de organizaie internaional care s asigure "pacea
venic" printr-o confederaie liber de state.
Dreptul internaional public contemporan este un ansamblu de
principii i norme, create prin consensul statelor suverane i egale n
drepturi, care reglementeaz relaiile lor bilaterale i multilaterale, n
spiritul colaborrii i respectului reciproc, n direcia edificrii unei noi
ordini economice i politice mondiale, a cror traducere n via este
asigurat printr-un sistem democratic de angajamente i garanii
internaionale, prin opinia public mondial, prin dreptul inalienabil de
autoaprare a independenei i intereselor naionale, precum i prin
msuri de constrngere adoptate n cazul unor agresiuni sau a altor
nclcri ale pcii.
Principala funcie a dreptului internaional public este asigurarea
pcii i cooperrii internaionale i a aprut odat cu statele i relaiile
dintre ele. Principalele sale izvoare sunt tratatele internaionale i cutuma
internaional.

Drept internaional umanitar_____________________________________

Normele dreptului internaional public se mpart n:


norme imperative (jus cogens), obligatorii pentru toate
subiectele de drept internaional public contemporan i de la
care nu se admite nici o derogare;
norme supletive, de la care statele pot deroga prin tratate
ncheiate de ele.
Normele dreptului internaional public se mai pot clasifica n:
norme generale, obligatorii pentru toate subiectele de drept
internaional public i ele constituie parte esenial a acestui
drept. Din aceast categorie de norme fac parte, n primul
rnd, principiile fundamentale ale dreptului internaional
public;
normele cu caracter regional, care se aplic numai relaiilor
dintre anumite state.
Dreptul internaional public se afl n plin proces de schimbare i
dezvoltare, de democratizare a lui ca urmare a aciunii forelor sociale
progresiste din ntreaga lume. El sufer i influena revoluiei tiinifice i
tehnice pe care o traverseaz omenirea. Concomitent, asupra dreptului
internaional public acioneaz i evoluia geopolitic a lumii
contemporane, n special procesele de globalizare a politicii, economiei,
informaiei, etc.
n contextul actualei comuniti internaionale i a relaiilor
internaionale actuale care sunt n plin schimbare i de o mare
complexitate dreptul internaional public se afl n plin proces de nnoire
i de accentuare a caracterului su umanitar. El apare ca o garanie
specific a pcii i securitii internaionale, a colaborrii ntre state i
popoare i a stimulrii progresului lor.
Dreptul internaional public nu este o categorie static, abstract.
Orice modificare care intervine n societatea internaional se reflect n
prevederile sale, dreptul internaional public fiind i un instrument al
politicii internaionale. n comunitatea internaional contemporan
asistm la un fenomen de disociere, manifestat n tendina de
dezagregare a federaiilor de state, n centrul i estul Europei, urmat de
formarea unor state independente, sau a unor alte forme de comunitate.
Pe de alt parte, n vestul i centrul Europei, statele bazate pe
similitudini politice sau economice tind s se reuneasc n cadrul unor
structuri organizaional integrate, cum este Uniunea Europeana. Aceste

10

Drept internaional umanitar_____________________________________

fenomene au, n planul ordinii juridice internaionale, o serie de


consecine:
schimbarea configuraiei subiectelor dreptului internaional
public, prin dispariia vechilor actori" (federaii etc.) i apariia
altora
(state independente, confederaii,
organizaii
guvernamentale);
apariia unor noi norme ale dreptului internaional public, ca
urmare a ncheierii, n aceasta perioada, a unui mare numr
de tratate internaionale;
formarea unor noi reguli cutumiare, ca rezultat al practicii
recente a statelor n cadrul relaiilor internaionale;
conturarea unor noi ramuri ale dreptului internaional public,
concretizare a intereselor statelor fa de domenii de
actualitate: dreptul pcii, dreptul mediului, dreptul dezvoltrii,
dreptul spaial, dreptul internaional al drepturilor omului etc.
Cutuma internaional este un izvor principal al dreptului
internaional, ca i al dreptului n general. Dei n condiiile vieii
contemporane majoritatea reglementrilor internaionale sunt consacrate
prin tratate, cutuma continu s fie izvor de drept, n special n acele
domenii n care interesele divergente ale statelor nu au fcut posibil o
codificare a regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii
relaiilor dintre state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun o
reglementare pe cale convenional. Cutuma este o norm de conduit
consacrat i perpetuat printr-o practic ndelungat.
Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional,
cuprinznd totalitatea regulilor de conduit aprute n practica relaiilor
inter-statale i recunoscute de state ca avnd valoare juridic.
Elementele definitorii ale cutumei internaionale l constituie:
un element faptic, material - o practic general, relativ
ndelungat, repetat n raporturile dintre state, acceptat de
ctre acestea ca avnd un caracter obligatoriu,
un element subiectiv, psihologic - reprezentnd convingerea
statelor c o anumit norm are caracter obligatoriu.
n trecut, n cazul poporului romn, normele cutumiare (obiceiul
pmntului) s-au aplicat pn la apariia legilor scrise. n prezent cea mai
mare parte din normele de conduit obligatorii sunt cuprinse n legi.
Totui, i au aplicare i norme de convieuire social, care, dei nu sunt

Drept internaional umanitar_____________________________________

11

consacrate n lege, i pstreaz nsemntatea, sprijinindu-se pe fora


opiniei publice i pe morala proprie ornduirii noastre. Unele dispoziii
legale se refer expres la nomele de convieuire social i n aceste
cazuri ele contribuie la determinarea coninutului i condiiilor concrete
de aplicare a legii. n relaiile internaionale, cutuma continu s
ndeplineasc un rol important, deoarece o mare parte a normelor
dreptului internaional sunt de natura cutumiar. Elementul esenial n
formarea cutumei internaionale l constituie recunoaterea obligativitii
ei, de ctre state, ca norma juridic. Exist cutuma universal, cu
aplicaie general n relaiile internaionale, i cutuma general sau
bilateral.
Importana cutumei internaionale este recunoscut n dreptul
mrii, n protocolul diplomatic, ca i n alte domenii ale relaiilor
internaionale. De pild, instituia platoului continental s-a format pe cale
cutumiar, i de asemenea, instituia zonei economice exclusive.
Instituia misiunilor permanente ale statelor pe lng Organizaia
Naiunilor Unite a fost confirmat ca urmare a generalizrii unei practici a
statelor de a-i stabili reprezentante permanente pe lng Forumul
mondial. Tot pe cale cutumiar, abinerea de la vot al unui membru
permanent al Consiliului de Securitate se consider a nu avea caracter
de "veto". Prevederile tratatelor cu privire la conflictele armate
internaionale sunt mai detaliate i extinse. Conflictele armate
neinternaionale sunt obiect al prevederilor art. 3 comun al Conveniilor
de la Geneva i al Protocolului Adiional din 1977, atunci cnd statul
respectiv este o parte la acesta. Reguli de drept internaional cutumiar se
aplic att conflictelor internaionale, ct i interne, dar, din nou, exist
diferente ntre cele dou regimuri.
Anumite nclcri serioase ale Dreptului Internaional Umanitar
sunt definite drept crime de rzboi. Crimele de rzboi pot aprea n
aceleai situaii ca i genocidul i crimele contra umanitii, ns cele din
urm nu sunt legate de existena unui conflict armat.
Rspunderea individual privete persoanele. Statele trebuie, n
conformitate cu dreptul lor naional, s se asigure c autorii presupui
sunt adui n faa instanelor naionale sau predate pentru judecare
ctre un alt stat sau de ctre un tribunal penal internaional, precum
Curtea Penal Internaional.
n toate epocile au existat reguli specifice de drept al conflictelor
armate. Le ntlnim n antichitate la sumerieni, egipteni precum i la greci
i la romni. Mai trziu, le vom regsi n epoca cavaleriei i a cruciadelor,

12

Drept internaional umanitar_____________________________________

n Islam, n codurile samurailor japonezi i n perioadele istorice mai


recente.
Urmnd o evoluie istoric proprie, dreptul internaional al
conflictelor armate a ajuns s fie perceput, cu deplin temei, ca o materie
voluminoas, complex i specializat, rspndit n documentele cele
mai diverse. Ca atare, considerm util o prezentare a unui inventar
sistematizat a instrumentelor juridice de drept al conflictelor armate,
nainte de a examina modul n care normele prevzute de acestea au o
inciden specific asupra conducerii aciunilor militare.
n primul rnd, avem n vedere ansamblul celor patru Convenii de
la Geneva din 1949 care, n prezent, au un caracter universal, legnd
practic toate statele care alctuiesc comunitatea internaional:
Convenia I de la Geneva pentru mbuntirea soartei
rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie;
Convenia II de la Geneva pentru mbuntirea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe
mare;
Convenia III de la Geneva privitoare la tratamentul
prizonierilor de rzboi;
Convenia IV de la Geneva privitoare la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi.
Un al doilea important "corpus juris" l reprezint Conveniile de la
Haga din 1907. Acestea leag nu numai prile contractante deoarece
ele au fost larg recunoscute ca aparinnd dreptului cutumiar. n
consecin, ele sunt de aplicabilitate general, chiar dac interpretarea
lor este difereniat i nu se poate face referire, fr dificulti, la un text
de referin.
Cele mai importante Convenii din acest set de documente, datorit
relevantei lor pentru dreptul conflictelor armate contemporan sunt:
Convenia III relativ la nceperea ostilitilor2;
Convenia IV referitoare la legile i obiceiurile rzboiului
terestru i anexa la Convenie3 - Regulamentul privitor la legile
i obiceiurile rzboiului terestru;
Convenia V referitoare la drepturile i ndatoririle statelor i
puterilor neutre n caz de rzboi terestru4 ;
2
3
4

intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 33 state pri inclusiv Romnia


intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 35 de state pri
intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 31 de state pri

Drept internaional umanitar_____________________________________

13

Convenia VI referitoare la statutul navelor comerciale inamice la


izbucnirea ostilitilor5;
Convenia VII referitoare la transformarea navelor comerciale
n nave de rzboi6;
Convenia VIII relativ la lansarea de mine marine automatice
de contact7;
Convenia IX privind bombardamentul efectuat de ctre forele
navale n timp de rzboi8;
Convenia X relativ la adaptarea la rzboiul maritim a
principiilor Conveniei de la Geneva din anul 1864 9;
Convenia XI privitoare la anumite restricii privitoare la
exercitarea dreptului de a captura n rzboiul naval10;
Convenia XII privitoare la crearea unei Curi internaionale de
prize maritime11:
Convenia XIII cu privire la drepturile i obligaiile puterilor
neutre n rzboiul maritim12.
Un corp distinct de norme l reprezint cele dou Protocoale
Adiionale la Conveniile de la Geneva, adoptate pentru a reafirma i
dezvolta reglementrile coninute n dreptul de la Geneva din 1949 i o
parte din dreptul de la Haga din 1907:
Protocolul Adiional I la Conveniile de la Geneva din 12
august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate
internaionale, din 8 iunie 1977;
Protocolul Adiional II la Conveniile de la Geneva din 12
august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate
fr caracter internaional, din 8 iunie 1977;

Un ultim set de instrumente juridice se refer la probleme specifice


rzboiului i n special la reglementarea utilizrii unor mijloace de lupt.
Cele mai importante sunt:
5

intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 30 de state pri


intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 30 de state pri
7
intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 27 de state pri
8
intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 34 de state pri
9
intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 32 de state pri
10
intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 31 de state pri
11
nu a fost ratificat i nu a intrat n vigoare
12
intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910 31 de state pri
6

14

Drept internaional umanitar_____________________________________

Declaraia de la Sankt Petersburg din 11 decembrie 1868


avnd efect interzicerea utilizrii anumitor proiectile n timp
de rzboi;
Declaraia de la Haga din 29 iulie 1899 privitoare la
interzicerea utilizrii gloanelor care se lesc sau se turtesc
uor n corpul omenesc;
Protocolul de la Geneva din 17 iunie 1925 pentru prohibirea
ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare
i a mijloacelor bacteriologice;
Procesul verbal de la Londra din 6 noiembrie 1936 privind
regulile rzboiului submarin;
Convenia de la Haga din 14 mai 1954 pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat;
Convenia din 10 aprilie 1972 cu privire la interzicerea
perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice
(biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor;
Convenia din 18 mai 1977 asupra interzicerii tehnicilor de
modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte
scopuri ostile (ENMOD);
Convenia din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau
limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate
ca producnd efecte traumatice excesive sau ca lovind fr
discriminare;
Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii prelucrrii,
stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora.
Pentru situaiile care nu sunt prevzute n mod expres n cadrul
instrumentelor de drept al conflictelor armate funcioneaz un principiu
substitutiv, cunoscut sub denumirea de clauza Martens (dup numele
delegatului Rusiei la Conferina de Pace de la Haga), inclus n
Preambulul Conveniei a IV-a de la Haga din anul 1907 i reafirmat n
Protocolul adiional I din anul 1977. Potrivit acesteia, n cazurile
neacoperite de dreptul pozitiv, persoanele civile i combatanii rmn sub
protecia i autoritatea principiilor de drept internaional derivate din:
obiceiurile existente, principiile de umanitate, contiina public.
Din analiza instrumentelor juridice menionate rezult cu claritate
ca impactul nemijlocit asupra conducerii aciunilor militare este
determinat de coninutul articolelor 35 - 42 si 48 - 60 din Protocolul
adiional I. Aceste texte, destinate reglementrii conducerii operaiunilor

Drept internaional umanitar_____________________________________

15

militare, reprezint o dezvoltare important a Conveniei a IV-a de la


Haga. n ceea ce privete activitatea statelor majore, fiecare convenie
i are semnificaia ei prin problemele organizatorice, de alocare de
resurse, de cooperare pe care le ridic.
Astfel, am putea spune c prima Convenie de la Geneva privete
n principal structurile medicale ale armatei, cea de-a doua serviciul
medical al forelor navale, cea de-a treia angajeaz structurile logistice,
iar cea de-a patra este o problem prioritar n domeniul "afacerilor
civile". Toate la un loc, coroborate i cu obligaiile ce decurg din celelalte
instrumente juridice impun angajarea cu rol integrator i coordonator a
statelor majore.
n plus, respectarea regulilor coninute n instrumentele juridice
prezentate angajeaz responsabilitatea comandanilor n toate
operaiunile militare terestre, navale i aeriene i pe ntreg lanul de
comand. Aceast responsabilitate se extinde i la domeniul civil n
msura n care dreptul conflictelor armate o impune. Cu siguran,
aceast responsabilitate nu se delimiteaz de obligaiile ce decurg din
atribuiile de exercitare a conducerii militare.
n anul 1974, ca urmare a rzboiului din Vietnam, proiectele de
reafirmare i dezvoltare a dreptului umanitar au fost supuse unei
conferine diplomatice pe care a convocat-o Elveia n calitate de
depozitar al Conveniilor de la Geneva. La 8 iunie 1977, conferina a
adoptat cele dou protocoale aditionale la Conventiile din amul 1949.
Protocolul adiional I reafirm principiul fundamental al dreptului
rzboiului, respectiv distincia dintre combatani i necombatani.
Totodat, el ntrete protecia populaiei civile mpotriva mijloacelor i
metodelor de rzboi nediscriminate. De asemenea, Protocolul conine
dispoziii represive care le completeaz pe cele din cele patru Convenii
din anul 1949. Protocolul adiional II extinde anumite reguli de drept
umanitar la conflictele armate noninternaionale care, cu excepia
prevederilor art.3 comun al celor patru Convenii din anul 1949, nu au
fost supuse reglementrii, pn atunci, dect n unele convenii privind
drepturile omului, ale cror texte tolerau numeroase derogri n timp de
rzboi. Totui, el nu conine prevederi de natur penal. Protocolul
adiional I actualizeaz i completeaz lista prin incriminarea unor fapte
neprevzute n Convenii precum bombardamentele de terorizare a
civililor, atacurile ndreptate mpotriva barajelor i centralelor nucleare,
ntrzierile nejustificate n repatrierea prizonierilor de rzboi i apartheidul. Aceste comportamente nu pot fi comise sub nici un pretext, nici chiar

16

Drept internaional umanitar_____________________________________

sub forma represaliilor sau a invocrii necesitii militare. Mai mult,


avnd in vedere impactul lor, ele sunt calificate drept crime grave".
Infraciunile grave" sunt supuse jurisdiciei universale i trebuie s
fac obiectul unor msuri legislative din partea Prilor n vederea fixrii
de sanciuni penale adecvate. Celelalte infraciuni trebuie s nceteze",
dac este cazul prin aplicarea de sanciuni administrative, disciplinare,
eventual penale autorilor lor. Nu exist nici o prescripie formal n
aceast privin.
Responsabilitatea penal pentru infraciunile grave" este asumat
de ctre persoane fizice, chiar i atunci cnd ele au acionat ca ageni ori
reprezentani ai statului, persoane juridice. Responsabilitatea penal
este individual. Ea aparine autorilor i coautorilor materiali ai faptelor,
celor care n mod contient au determinat comiterea lor de ctre teri,
precum i complicilor care au ajutat autorii i coautorii n pregtirea
material sau care s-au asociat la aceasta n mod incidental sau
accesoriu.
Dreptul internaional umanitar reprezint ansamblul normelor
juridice menit s asigure protecia - n timpul conflictelor armate - a
persoanelor afectate de aceste conflicte i a bunurilor care nu au
legtur cu operaiunile militare. El este fondat pe principiile libertii,
democraiei, respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale
omului i supremaiei dreptului. Acestea includ i idealul promovrii
respectului pentru dreptul internaional umanitar. Dreptul internaional
umanitar - de asemenea denumit Dreptul conflictelor armate sau Dreptul
rzboiului - are drept scop diminuarea efectelor conflictelor armate prin
protejarea celor care nu iau parte sau nu mai continu s ia parte la
conflict i prin reglementarea mijloacelor i metodelor de rzboi. Statele
sunt obligate s se conformeze regulilor de drept internaional umanitar
de care sunt legate prin tratate sau care fac parte din dreptul
internaional cutumiar. Aceste reguli se pot aplica, de asemenea,
actorilor nestatali. Respectul este o problem de interes internaional.
Prin urmare, exist un interes politic i umanitar pentru mbuntirea
respectrii dreptului internaional n lume.
Regulile de Drept internaional umanitar au evoluat ca rezultat al
echilibrrii necesitii militare i preocuprilor umanitare. Dreptul
internaional umanitar cuprinde reguli care tind spre protejarea
persoanelor care nu particip sau nu mai particip direct la ostiliti precum civili, prizonieri de rzboi, rniii i bolnavii - precum i la

Drept internaional umanitar_____________________________________

17

restrngerea mijloacelor i metodelor de rzboi, incluznd tactici i


armament, n scopul evitrii de suferine sau distrugeri inutile.
Ca i alte laturi ale Dreptului Internaional Public, Dreptul
internaional umanitar are dou izvoare primare: conveniile
internaionale (tratatele) i dreptul internaional cutumiar. Dreptul
internaional cutumiar este compus din practica statelor, pe care acestea
o accept ca obligatorie n ceea ce le privete.
Cel mai vechi document care conine norme cu caracter umanitar
este Convenia de la Geneva din 22 august 1864 privind ameliorarea
soartei militarilor rnii n armatele n campanie, iar primul document n
care sunt stipulate limitele de folosire a unor tipuri de arme este
Declaratia de la Sankt Pezersburg din anul 1868.
Dreptul internaional umanitar este aplicabil tuturor conflictelor
internaionale, ct i neinternaionale, adic indiferent de sursa
conflictului. De asemenea, se aplic situaiilor de ocupaie care rezult
din conflictele armate. Regimuri juridice separate se aplic conflictelor
armate internaionale, care au loc ntre state, i conflictelor
neinternaionale (sau interne), care au loc n interiorul unui stat.
In privina drepturilor de aprare, Conveniile nu conin nici o
regul de procedur stricto senso, ci numai garanii minimale pentru cei
pui sub acuzare. Materia este tratat n art. 49 care se refer la art. 105
(drepturile la aprare), art. 106 (dreptul la mijloace de recurs), art. 107
(comunicarea judecii) i art. 108 (executarea pedepsei) din Convenia
a III-a de la Geneva. Aceste dispoziii trebuie s fie completate cu cele
ale art. 75 din Protocolul aditional I, n care este vizibil influena direct
a principiilor consacrate de conveniile privind drepturile omului,
elaborate n cadrul ONU i intrate n vigoare dup anul 1949. Protocolul
aditional II i art. 3 comun celor patru Convenii de la Geneva nu conin
dispoziii care impun statelor sau prilor la un conflict noninternaional
obligaia de a reprima infraciunile grave la normele internaionale
aplicabile. Cu toate acestea, doctrina dreptului internaional a devenit
mai puin reticent dect n trecut n a admite responsabilitatea
individual pentru violrile acestor norme specifice. Acest eveniment
apare n dezvoltrile din jurispruden i doctrin care par s
demonstreze emergena unei reguli cutumiare viznd reprimarea
violrilor normelor Protocolului adiional II cu titlul de crime de rzboi.
Enumerm, n acest sens, urmtoarele documente:
o declaraiile statelor, aa cum ar fi cele emise cu ocazia
aprobrii raportului Secretarului General al ONU asupra

18

Drept internaional umanitar_____________________________________

crerii Tribunalului Penal Internaional pentru fosta lugoslavie


sau prezentate n fata acestuia din urm cu ocazia afacerii
Tadic;
o manualele militare precum cel al SUA (1989), Italia (1991) i
Germania (1992);
o legislaiile naionale, ca de exemplu legea belgian din 16
iunie 1993, codurile penale spaniol (1995) i elveian;
o jurisprudena tribunalelor naionale;
o statutele Tribunalelor penale internaionale ,ad-hoc",
o statutul de la Roma al Curii penale internaionale.
Aceste contribuii au fost valorificate la cote superioare n cadrul
mult mai larg al Organizaiei Naiunilor Unite.
1.2. Noiunea de conflict armat i formele sale de manifestare
Modalitate de
rezolvare a litigiilor dintre state pe calea armelor,
rzboiul, oriunde s-ar afla aduce pentru omenire suferin, mori,
disprui, refugiai, mutilai, pagube materiale, afectnd pe termen lung
mediul nconjurtor. Scurta enumerare a consecinelor conflictelor
armate sunt urmare a manifestrilor de violen ce pot mbrca diferite
forme rzboaie, revolte, rscoale, lovituri de stat, conflicte interne
(interetnice sau interreligioase ), revoluii etc .
Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale i
procedurile de drept internaional pentru realizarea lui au cunoscut o
lung evoluie istoric. n coninutul acestui principiu se reunesc aspecte
juridice (de drept internaional), de moral i de politic internaional.
Primele ncercri de reglementare a soluionrii prin mijloace panice a
diferendelor internaionale au avut loc n cadrul Conveniilor de la Haga,
din anii 1899 i 1907. Statutul Societii Naiunilor (1919), stabilea pentru
statele membre obligaia de a ncerca s soluioneze prin mijloace
panice diferendele dintre ele, fr a exclude ns posibilitatea recurgerii
la rzboi. Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic
constituie un principiu al dreptului internaional public din anul 1928,
cnd a fost semnat Pactul Briand-Kellogg". Pe lng condamnarea
rzboiului i renunarea la folosirea rzboiului ca instrument al politicii
naionale, pactul consemneaz i angajamentul statelor de a soluiona
conflictele internaionale numai prin mijloace panice. n dispoziiile
Pactului nu este specificat nici o procedur de constrngere colectiv
aplicabil n cazul nclcrii sale. Carta O.N.U (1945) consacr principiul

Drept internaional umanitar_____________________________________

19

soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice, ca o


obligaie internaional a statelor i un principiu fundamental al dreptului
internaional public. La nivel regional, principiul a fost consacrat n
Convenia european pentru soluionarea panic a diferendelor" (1957)
adoptat n cadrul Consiliului Europei.
Aristotel, nc din secolul IV .e.n., vorbete despre popoarele
Europei ca fiind pline de curaj, dar mai puin inteligente i harnice,
capabile s-i apere libertatea, dar nefiind n stare de a se guverna. n
schimb, asiaticii sunt caracterizai ca inteligeni i harnici, dar lipsii de
vocaii rzboinice. Bineneles, cei ce acumuleaz calitile ambelor
entiti sunt grecii, care , spune filozoful , dac s-ar uni, ar stpni toate
celelalte popoare.
Pentru Imperiul Roman, care a reunit n graniele sale Europa,
Africa de Nord i Asia cunoscut atunci, linia de demarcaie se afla nu
ntre continente, ci ntre lumea roman, unit prin limb, instituii, comer,
spiritualitate comun, i lumea exterioar, desemnat ca barbar. Odat
cu prbuirea Imperiului Roman de Apus i victoria cretinismului n
statele constituite pe ruinele sale, delimitarea unui spaiu european
specific devine tot mai mult o realitate, n condiiile n care fosta jumtate
rsritean a lumii romane se constituie ntr-un Imperiu Bizantin dominat
de o versiune ortodox a cretinismului ce se ndeprteaz tot mai mult
de modelul catolic occidental, iar Islamul n ascensiune rupe unitatea de
pn atunci a lumii mediteraneene, punnd stpnire pe Orientul
Apropiat i Mijlociu, Africa de Nord i Peninsula Iberic. Unitatea
spaiului european catolic, aflat sub autoritatea spiritual a papalitii, se
realizeaz pentru prima oar in jurul anului 800 n formula imperial a lui
Carol cel Mare, care, prin includerea n imperiul su a teritoriilor situate
ntre Pirinei, Oder, Tisa i Marea Adriatic, i ctig din partea
contemporanilor titlul de "printe al Europei". Creaia sa, realizat prin
cucerire, dar nnobilat prin virtuile a ceea ce s-a numit renatere
spiritual carolingian i printr-o politic de toleran a alteritii (iudaice
sau islamice), nu a rezistat ns n timp, destrmndu-se n regate
concurente.
Conflictul dintre Imperiu i Papalitate n primele veacuri ale celui
de-al doilea mileniu st mrturie persistenei aspiraiei spre unitatea lumii
europene ntr-o formul hegemonic, n care proeminena puterii
spirituale sau a celei laice s se valideze printr-o dominaie de tip
universalist. Zdrnicirea reciproc a unor atari tendine lsa locul,
ncepnd din secolul al XIV-lea, unor abordri ale ideii de unificare

20

Drept internaional umanitar_____________________________________

european eliberate, mai mult sau mai puin, de tarele viziunii


hegemonice, n condiiile n care apariia la orizont a primejdiei
expansiunii otomane pune cu acuitate problema unirii resurselor i
eforturilor lumii cretine. Proiectele concrete, care se contureaz acum
pentru prima oar, pornesc de la obiectivele eseniale ale restabilirii
unitii i pcii n cadrul cretintii, n vederea confruntrii cu succes a
inamicului extern i a realizrii misiunii propuse de cruciade.
Cristalizarea statelor naionale, i n primul rnd ascensiunea Franei,
pun n mod accentuat i necesitatea stabilirii tendinelor hegemonice prin
structuri instituionale care s garanteze existena, securitatea i nu n
ultimul rnd, integritatea tuturor rilor continentului.
Un prim proiect bine articulat i coerent n acest sens i aparine
juristului Pierre Du Bois (1250-1320), aflat, dup studii la universitatea
din Paris, n serviciul succesiv al regilor Franei i Angliei. n lucrrile
sale, elaborate n perioada anilor 1300-1306, asupra scurtrii duratei
rzboaielor i proceselor i a recuperrii rii Sfinte, el desemneaz
drept ideal realizarea pcii ntre naiunile cretine i cruciada mpotriva
necredincioilor. Acest scop nu poate fi atins ns doar prin ndemnuri
pioase sau prin fora unei monarhii universale. Soluia pe care o propune
este cea a unei confederaii europene, sub egida spiritual a Papalitii.
Naiunile membre, pstrndu-i atribuiile suverane, urmeaz a-i
supune conflictele arbitrajului unor judectori laici i clerici, desemnai de
un Consiliu al statelor participante, apelul mpotriva sentinelor rostite,
care urmeaz a include boicotarea economic a rilor gsite vinovate
sau deportarea n Orient pentru a lupta contra necredincioilor a celor ce
ncalc pacea, fcndu-se n faa instanei papale. Acest proiect pune,
deci, pentru prima oar, problema raportului ntre suveranitatea statal i
instituiile supranaionale, problem-cheie a dezbaterilor ulterioare n
aceast materie. Vestitul contemporan al juristului francez, marele poet
Dante Alighieri, se pronun i el, n anul 1308, n lucrarea De
Monarchia, pentru necesitatea pcii universale i a unitii cretine,
optnd ns pentru distincia ntre autoritatea spiritual suprem a
Papalitii i ntietatea imperial asupra lumii pmnteti. El susine
necesitatea unei conduceri unice, exercitate de mprat, care s judece
pricinile dintre ceilali principi pe temeiul unor legi generale, care s
reglementeze tot ceea ce este comun tuturor oamenilor.
n veacul urmtor, regele Boemiei, George Podiebrad (1420-1471),
la inspiraia sfetnicului sau Antonio Marini din Grenoble, supune n anul
1463 ateniei regelui Franei i signoriei veneiene un proiect de

Drept internaional umanitar_____________________________________

21

confederaie european antiotoman mult mai elaborat i concret.


Proiectul pornete de la contrastul ntre situaia nfloritoare a cretintii
de alt data i cea amenintoare creat de cucerirea turceasc a
Constantinopolului. Soluia preconizat este aliana, pacea, concordia i
fraternitatea statelor cretine, care urmeaz a se obliga, printr-un tratat
solemn, s nu recurg la arme unii contra celorlali, s nu sprijine
conspiraii interne mpotriva suveranilor legitimi, s se ajute reciproc
pentru pedepsirea delictelor comise pe teritoriul vreunuia dintre ele.
Pentru realizarea acestor obiective, s se nfiineze o adunare, n care
cte un vot s revin regelui i principilor din Frana, principilor din Italia
i Germania, dogelui Veneiei, , regilor Spaniei, Poloniei, Ungariei,
ducilor Burgundiei i Bavariei, hotrrile lundu-se prin majoritate de
voturi. Adunarea se va ntruni la Basel pe cinci ani, urmnd apoi s
rezideze ali cinci ani n diferite orae din Frana, Italia etc. n fruntea ei
se va afla un consiliu cu un preedinte ales i va dispune de un aparat
administrativ, arhiv, reedin i blazon propriu. O Curte de Justiie sau
Consistoriu general, cu componena stabilit de Adunare, va decide n
procesele juridice. n caz de conflicte ntre statele membre, Adunarea va
trimite delegai pentru restabilirea pcii prin nelegeri reciproce i
arbitraj. Statele care nu se supun arbitrajului vor fi aduse la ascultare prin
aciunea comuna a semnatarilor. Tot Adunarea va decide momentul
aciunii comune antiotomane, forele participante, conductorii militari,
locul de ntrunire, furnizarea echipamentului militar. Statele participante
vor acorda n acest scop venitul lor pe trei zile, iar Papalitii i se solicit
cedarea resurselor provenite din dijmele ecleziastice. Acest proiect care
contura deci idei ce va face cariera n perioadele urmtoare, revenind
frecvent n propunerile de realizare a unitii europene (organisme
politice i juridice suprastatale, arbitraj internaional , armat comun,
buget federal), nu a ntmpinat, ns n epoc nelegerea i adeziunea
celor crora li se adresa, regele Ludovic al IX-lea al Franei respingndul, iar Papalitatea mergnd pn la excomunicarea regelui ceh.
Idea de cruciad comun antiotoman rmne ns n actualitate i
prin eforturile vestitului umanist Aeneas Silvius Piccolomini, devenit n
anul 1458 pap sub numele de Pius al II-lea, care, pe lng apelurile la
unitate adresate Europei cretine, este i autorul unei Cosmografii
generale, n care Europa este descris pentru prima oar nu numai ca
un ansamblu geografic, ci i ca o entitate uman i istoric n plan
economic, social, politic i spiritual.
Trecerea Europei n faza modern a evoluiei sale istorice prin

22

Drept internaional umanitar_____________________________________

mutaiile produse de marile descoperiri geografice, de Umanism,


Renatere i Reforma religioas, i pun amprenta i asupra
perspectivelor i opiniilor privind modalitile i obiectivele de realizare
ale unificrii ei. Marea tentativ imperial a lui Carol al V-lea, care
reuete s reuneasc pentru o scurt perioad o mare parte a Europei
vremii, se spulber la mijlocul secolului XVI, n condiiile ascensiunii
marilor state naionale centralizate n vestul continentului, a frmntrii i
anarhiei din Germania i Italia, a dispariiei regatelor Ungariei i Boemiei
n rsrit, a scindrii unitii spirituale a cretinismului occidental prin
Reform. Ctig teren puncte de vedere ca cele exprimate de Jean
Bodin (1529-1596), care susine suveranitatea absolut a statelor, care
nu pot fi reunite ntr-o singur republic, sau Niccolo Machiavelli (14691527), pentru care existena a numeroase state suverane, n conflict
unele cu altele, constituie sursa virtuilor militare i a apariiei marilor
personaliti, pe cnd unirea lor ar duce la decdere, invocnd exemplul
Imperiului Roman. n opoziie cu asemenea aseriuni, Erasmus din
Rotterdam (1466-1536), "principele umanismului", un adevrat cetean
al Europei, care a locuit succesiv n rile de Jos, Frana, Anglia, Elveia,
Italia, Germania, condamn ura i rzboaiele izvorte din dorina de
putere sau de cucerire, propovduind, n locul unei monarhii universale,
idea echilibrului ntre state de mrime rezonabil, care s-i uneasc
forele mpotriva inamicului comun din afara cretinitii. Francezul
Guillaume Postel (1510-1581), autorul termenului de "cosmopolit",
opteaz, n schimb, pentru o monarhie universal, care s-i includ i pe
mahomedanii convertii la cretinism, evident sub egida regelui Franei.
n condiiile experienelor traumatizante pricinuite continentului de
rzboaiele religioase i rivalitile interstatale din a doua jumtate a
secolului XVI i din veacul urmtor, dezbaterea asupra viitorului
european se cristalizeaz n cteva proiecte semnificative prin soluiile
propuse, care, n pofida lipsei efectelor n plan practic, rmn, n multe
privine, termene de referin pentru iniiativele ulterioare. Ele pun
problema deopotriv a eliminrii preteniilor de hegemonie prin soluii de
tip federal, ca i a nlturrii clivajelor religioase.
Un astfel de proiect este formulat n anul 1623 de ctre
matematicianul francez Emeric Cruce, care se adreseaz monarhilor i
principilor cu propuneri privind realizarea pcii i a libertii totale a
comerului. El pornete de la caracterul inutil i evitabil al rzboaielor,
crora le contrapune idea toleranei reciproce, bazate pe comunitatea
trsturilor general-umane, care i unesc pe oameni dincolo de

Drept internaional umanitar_____________________________________

23

deosebirile naionale sau religioase. Ritmul diferit nu trebuie s constituie


un motiv de discordie, el reprezentnd doar o cale specific fiecruia
pentru realizarea scopului obtesc al apropierii de divinitate. Mijlocul
concret preconizat pentru eliminarea rzboaielor este arbitrajul, prin
intermediul unei Adunri sau a unui Senat permanent al statelor, cu
reedina la Veneia, prezidat de Papa, cu participarea, alturi de
statele europene, i a sultanului turc, a regilor Persiei, Chinei, Japoniei,
Marocului, a ducelui Moscovei i a hanului ttarilor. Adunarea s
stabileasc grania tuturor rilor, iar cei ce nu se supun s fie adui la
ascultare prin aciunea comun a statelor participante. S se instituie
libertatea total a circulaiei i comerului, unitatea monetar i a
sistemului de msuri i greuti, judecarea fr prtinire a pricinilor
strinilor. Resursele folosite pn atunci pentru rzboaie s fie utilizate
pentru dezvoltarea industriei, construcii de canale, desecri i defriri,
navigabilitatea fluviilor, dezvoltarea educaiei, tiinei i medicinii.
Tot n prima jumtate a secolului al XVII-lea este formulat aanumitul "Mare proiect", adresat cardinalului Richelieu i atribuit regelui
Henric al IV-lea al Franei, cuprins n memoriile ducelui de Sully n mai
multe versiuni. Acest proiect reflectnd o cunoatere aprofundat a
realitilor politice contemporane ale Europei de ctre un veritabil om de
stat, caut s soluioneze problemele continentului prin formule de tip
federal. Se consider, astfel, ca form de organizare optim existen a
cinci monarhii elective (Imperiul Romano-German, Statul Papal, Polonia,
Ungaria, Boemia), a ase monarhii ereditare (Frana, Spania, Anglia,
Danemarca, Suedia, Lombardia) i a patru republici suverane (Veneia,
Italia, Elveia i Belgia), cu suprafaa i fora economic relativ egal i
cu un echilibru ntre confesiunile catolic, luteran, calvin. Rezolvarea
tuturor problemelor litigioase urmeaz a reveni unui Consiliu al Europei,
format din ase Consilii provinciale, cu preedintele la Danzig pentru
nord-estul Europei, Nurnberg pentru Germania, Viena pentru Europa
Rsritean, Bologna pentru Italia, Konstanz pentru Elveia i
Lombardia, i un ora nedesemnat pentru Europa Occidental, precum
i unui Consiliu General. Acesta din urm i va stabili anual reedina
ntr-un ora situat n centrul continentului, de-a lungul Rinului, i va fi
format din 40 de reprezentani ai statelor (cte patru delegai pentru
statele mari i cte doi pentru cele mici), desemnai pe trei ani. Consiliul
va reglementa toate diferendele dintre state, inclusiv cele teritoriale, ca i
conflictele dintre suverani i poporul din cadrul diferitelor state. Ele vor
rezolva toate problemele de interes comun i vor elabora proiectul

24

Drept internaional umanitar_____________________________________

general al Republicii cretine. Hotrrile lor vor fi definitive i executorii,


prevalnd asupra atribuiilor suverane ale statelor.
Cel mai cunoscut proiect de instaurare a pcii generale, care a
devenit un important punct de referin pentru generaiile epocii luminilor,
este cel elaborat n anul 1712 de ctre abatele de Saint-Pierre, membru
al Academiei franceze din anul 1695, exclus n anul 1710 datorit
criticilor aduse regelui Ludovic al XIV-lea, participant la Congresul de
pace de la Utrecht din anul 1712 menit a pune capt ndelungatelor
rzboaie europene declanate de Frana. Proiectul su, intitulat Project
pentru o pace perpetu, care a mai cunoscut trei ediii n anii 1713, 1717
i 1729, i propune eliminarea rzboiului ca mijloc de rezolvare a
diferendelor cu ajutorul unor tratate de pace, de garantare a granielor
teritoriale i comerciale, care s asigure echilibrul de forte. El
preconizeaz ca principalele puteri europene s nfiineze un Congres
sau un Senat permanent, format din reprezentanii Franei, Angliei,
Olandei, Savoiei, Portugaliei, Bavariei, Veneiei, Genovei, Elveiei,
Lorenei, Suediei, Danemarcei, Poloniei, Statului Papal, Moscovei,
Austriei, Kurlandei, Prusiei, Saxoniei, Palatinatului, Hanovrei,
arhiepiscopilor electori. Congresul s garanteze status-quoul teritorial
existent, care s nu poat fi schimbat dect cu 3/4 din voturile
Congresului. Plngerile mpotriva unui membru al Congresului vor fi
naintate acestuia n scris i decise prin majoritate de voturi. Nu se va
declara rzboi dect mpotriva unui stat proclamat duman de ctre
acest organism european. Se vor ncheia nelegeri similare i cu
suveranii islamici, pentru respectarea reciproc a pcii. Se va acorda
ajutor monarhiilor i republicilor membre mpotriva rebeliunilor interne
(relundu-se aici una din ideile specifice ale proiectului ducelui de Sully).
Statele care nu vor respecta hotrrile Congresului vor fi dezarmate,
obligate la plata unor despgubiri, iar conductorii lor vor fi nlturai de
la putere. Vor fi emise reglementri generale ale comerului, bazate pe
egalitate i echilibru ntre toate statele membre. Vor fi nfiinate Camere
comerciale pentru rezolvarea diferendelor n valoare mai mare de 10 000
de livre, ale cror rezoluii vor fi aplicate n mod obligatoriu de ctre
suverani. Contribuia statelor membre la cheltuielile comune va fi n
proporia veniturilor i bogiei lor. Schimbarea statutelor comune va fi
posibil doar prin votul unanim al membrilor, iar celelalte decizii se vor
lua cu majoritate de 3/4. Introducerea acestor msuri va avea loc treptat,
primul pas preconizat fiind un Congres.
Pentru marile personaliti, Europa constituie o preocupare i

Drept internaional umanitar_____________________________________

25

obiect de meditaie, chiar dac rezultatele nu se concretizeaz n


proiecte comparabile cu cele ale veacului precedent. Montesquieu
(1689-1755) cerceteaz societatea european sub multiple aspecte,
ntr-o viziune ce anticipeaz metodologia sociologic. El relev
interdependena statelor continentului, ceea ce face din Europa, de fapt,
un singur stat, cu numeroase provincii, fiecare cu specificul ei,
importana, ponderea, fora lor depinznd de gradul de cultur atins.
Comparativ cu alte continente, Europa apare n viziunea lui Montesquien
avantajat de caracterul luminat al cetenilor si, ceea ce i confer
putere i prosperitate n raport cu ele. Numeroasele state europene de
mrime mijlocie favorizeaz guvernarea potrivit legilor, n raport cu Asia,
unde predomin marile imperii despotice. Voltaire (1694-1778) privete
Europa n mod critic, subliniind i ironiznd, n stilul sau specific,
inimitabil, rile societii europene. El are ns o atitudine tot att de
critic i fa de idea superioritii altor lumi, fa de miturile
compensatorii de tipul "bunului slbatic", n care garania pcii generale
o reprezint tolerana i respectarea uzanelor civilizaiei cretine n
relaiile cu rile Europei. O nou viziune asupra istoriei europene se
asociaz, cu argumentele sale specifice, la aceast construcie spiritual
a unei noi Europe. William Robertson (1721-1793), capelan al regelui
Scoiei i rector al Universitii din Edinburgh, este primul istoric al
Europei privite n ansamblul su, care renun la practica tradiional de
simpla juxtapunere a unor istorii regionale, provinciale sau naionale. El
considera c, dup epoca lui Carol al V-lea, instituiile europene se
ntreptrund ntr-un sistem politic, care impune abordarea istoriei
continentale ca un tot unitar. Asemenea lui Rousseau, i pentru istoricul
scoian formele particulare de guvernare izvorsc din caracterul i geniul
specific al fiecrei naiuni, dar cunoaterea istoriei europene e posibil
doar mbinnd descrierea acestor instituii naionale cu permanenta
referire la unitatea ntregului din care ele fac parte integrant. Pentru
Edward Gibbon (173 7-1794), istoria decadenei i prbuirii Imperiului
Roman este un prilej de permanent referire i comparaie cu situaia
continentului european n perioada contemporan lui, subliniind
avantajele diversitii formelor de conducere i guvernare n raport cu
formula
de unitate
imperial. n aceeai epoc i formuleaz
planul pentru o pace universal i perpetu Jeremy Bentham (17971832), plan publicat ns doar postum, n anul 1843. Scopul proiectului
este reducerea i stabilizarea forei diferitelor naiuni componente ale
sistemului european, prin eliminarea tratatelor de alian, ofensive sau

26

Drept internaional umanitar_____________________________________

defensive, a acordurilor comerciale cu avantaje unilaterale, a forelor


navale n exces, prin desfiinarea sistemului colonial. El propune
ncheierea unui tratat general i permanent, care s fie acceptat n
primul rnd de Anglia i Frana, ca o garanie i condiie a pacificrii
Europei. Pentru punerea sa n aplicare, s se convoace un Congres
european, cu participarea a cte doi delegai din fiecare ar, i o Curte
de justiie comun pentru reglementarea diferendelor ntre naiuni. S se
limiteze reciproc efectivele militare, s se elimine diplomaia secret, s
se reduc prin legi prealabile ncheierii tratatului cheltuielile militare ale
fiecrei ri, pentru ca popoarele s simt n mod concret avantajele
noului sistem. Ceea ce confer specificul absolut i noutatea acestui
proiect, n raport cu cele anterioare, este renunarea la idea utilizrii
forei n aplicarea rezoluiilor comune. Se mizeaz, n schimb, pe fora
opiniei publice, preconizndu-se publicitatea tuturor dezbaterilor,
instituirea libertii presei n toate rile, astfel nct statele refractare s
fie supuse condamnrii ntregii Europe.
Ascensiunea liberalismului, n condiiile genezei i afirmrii noii
societi industriale, genereaz, concomitent cu aceste reacii romanticpaseiste conservatoare sau naionaliste la o formula imperial a unitii
europene, alte abordri, menite a pune n concordan idealul Europei
unite cu realitile social-economice ale unei interdependene crescnd
ntre prile sale componente. Cel mai elaborat proiect n acest sens i
aparine lui Henri de Saint-Simon-Sandricourt (1760-1825), autor, n anul
1814, mpreun cu istoricul Augustin Thierry, al unui plan de reorganizare
a societii europene, prin reunirea popoarelor sale ntr-un singur corp
politic, cu pstrarea totodat a independenei lor naionale. Este un
adevrat proiect-pilot al Statelor Unite ale Europei, n care se
ncorporeaz deopotriv elemente ale liberalismului, pacifismului i ale
socialismului utopic, ntr-o formul de organizare de natur federativ.
Relund idea lui Rousseau, el concepe noua Europa nu ca o alian a
monarhilor, ci ca o nfptuire a popoarelor acesteia, pe baza intereselor
i angajamentelor comune. Propune, deci, alegerea unui parlament
general, situat deasupra guvernelor naionale, ntemeiat pe interesele
comune ale Europei i nu pe cele particulare ale naiunilor componente.
Aceasta instituie, investit cu puterea de a judeca toate diferendele
dintre statele europene, se va constitui prin reprezentarea proporional
a diferitelor corporaii profesionale (tiinte, arte, industrie, comer,
administraie, justiie), fiecare milion de locuitori ai continentului alegnd
cte un delegat din aceste categorii, pe termen de 10 ani, constituindu-

Drept internaional umanitar_____________________________________

27

se astfel o Camera de 240 de deputai. Parlamentul european, creat pe


aceast baz, va rezolva toate problemele de interes general, va ncasa
impozitele pe care le va considera necesare, va iniia i coordona mari
lucrri publice, de anvergura continental (canale ca Dunre-Rin,
Rin-Marea Baltic), va elabora un cod moral general, naional i
individual, pe care s se ntemeieze federaia european, va dirija
instruciunea public pentru ntreaga Europa, va garanta i supraveghea
libertatea contiinei i exercitarea liber a tuturor religiilor, se va ocupa
de colonizarea lumii de ctre europeni. ntr-un cuvnt, acest proiect
instituional supranaional va asigura comunitatea instituiilor, intereselor,
moralei i instruciunii publice a continentului.
In pofida acestor evoluii nefavorabile ideii de unitate european, n
condiiile constituirii statelor naionale unificate, italian i german, i a
crerii statelor naionale n sud-estul continentului, odat cu destrmarea
progresiv a Imperiului Otoman, proiectele de realizare a unei atare
uniti nu nceteaz a fi formulate i n a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, ceea ce i pune amprenta distinctiv asupra acestora fiind
efortul de definire i circumscriere a unor posibile soluii federaliste,
opuse nchistrii naionale ntr-o politic a centralizrii i birocratizrii
interne i a confruntrii de pe poziii de for n relaiile internaionale.
Categoria marilor puteri este o noiune istoric, aprut la un
anumit moment al evoluiei societii i care va dispare n momentul
ncetrii condiiilor care i-au favorizat geneza. Drept urmare, n cazul
specific al naiunii germane, caracterizate ca "un popor al popoarelor",
soluia optim, n concepia lui Constantin Frantz, nu poate fi dect
unitatea de tip federalist, cu excluderea formulei statului centralizat.
Germania federal urmeaz a se integra ntr-o federaie mai larg a
rilor central i nord-europene, care s contracareze tendinele de
hegemonie ale Franei sau Rusiei, s asigure protecia eficient a
popoarelor din zona, fr a deveni, la rndul ei, agresiv i care s
constituie o larg i important pia economic. Aceast federaie s se
extind treptat la nivel continental i apoi mondial, crend o organizare
durabil, pe baza principiilor cretine, cu respectarea individualitii i a
drepturilor tuturor popoarelor i cu excluderea oricror tendine de
hegemonie.
n anul 1915, idea Germaniei Mari reapare n proiectul lui Friedrich
Naumann privind o Europ Central realizat prin unificarea Germaniei
i a Monarhiei Austro-Ungare ntr-o singur structur federal, menit a
asigura hegemonia german asupra acestei zone a continentului.

28

Drept internaional umanitar_____________________________________

Deznodmntul primului rzboi mondial, a deschis ns calea unei alte


formule de reorganizare a spaiului dunrean, prin constituirea sau
consolidarea statelor naionale pe baza sistemului instituit prin tratatele
de pace.
Filosoful Friedrich Nietzsche (1844-1900) considera naionalismul
o boal a spiritului european, izvort din romantism, care ntrzie
unificarea european dorit de toate spiritele luminate i impus de
dezvoltarea comerului i comunicaiilor mondiale dincolo de barierele
naionale. El recomand depirea patriotismului nvechit i avntarea
Europei n lupta pentru supremaia mondial, nfruntnd principala
ameninare reprezentat de ascensiunea Rusiei. "Omul naional" trebuie
s cedeze locul "omului european", iar Europa are de ales ntre
mediocritate iremediabil sau acceptarea luptei.
n sfrit, pentru George Sorel (1857-1922), n condiiile opoziiei
ireductibile ntre interesele, ambiiile, moravurile naiunilor europene, ale
pericolului reprezentat de ascensiunea panslavismului, viitorul nu
rezerv continentului dect perspectiva sumbr a rzboaielor i anarhiei.
Pe de alt parte, ascensiunea Rusiei i Statelor Unite pune problema
unirii forelor europene printr-o structur federal capabil a face fa
acestei concurene. Transpunerea rivalitilor ntre naionalismele
concurente de la nivel interstatal la cel intercontinental nu ar nsemna
ns dect transferarea la scara mondial a luptei pentru hegemonie i
putere,
generatoare
de
conflicte.
Eliminarea
rzboiului
i
interdependenele economice, care vor progresa depind i limitele
continentale, impun deci cu necesitate, ca obiectiv final, unificarea
mondial pe baze federative, singurul mijloc de asigurare a pcii
universale i a condiiilor progresului economic.
Progresele rapide ale revoluiei industriale, extinderea comerului
internaional, globalizarea comunicaiilor i transporturilor, extinderea
relaiilor interumane la nivel continental i mondial, pun n eviden
interdependenele tot mai accentuate, care reclam forme instituionale
adecvate n diverse domenii speciale, menite a favoriza i pregti
integrarea european i universal. Apar organizaii supranaionale n
domeniul transporturilor i comunicaiilor, pentru rezolvarea problemelor
care depesc competentele i dimensiunile naionale. Ia natere,
Uniunea Potal Universal (1878), care uniformizeaz conveniile
potale. Se constituie Comisii internaionale pentru reglementarea
comerului cu unele produse de importan deosebit cum ar fi zahrul.
Se internaionalizeaz msurile sanitare, de prevenire i control al

Drept internaional umanitar_____________________________________

29

epidemiilor. n anul 1907, ia fiin Oficiul internaional pentru igien


public. Se instituie standarde general acceptate pentru invenii, vmi,
rate de schimb, protecia muncii, a femeilor i copiilor, etc. la natere i
amploare micarea interparlamentar, cooperarea tiinific i cultural,
relaiile i schimburile n domeniul artei.
Rezultatul acestor nefaste evoluii este bine cunoscut. Izbucnirea
primului rzboi mondial infirm drastic iluziile i speranele pacifismului
internaionalist, iar efectele conflagraiei depesc cele mai pesimiste
previziuni ale celor ce-au avertizat asupra consecinelor confruntrii
dezlnuite a pasiunilor i intereselor naionaliste scpate de sub control.
Dincolo de uriaele pierderi materiale i umane, cea mai grav
consecin a rzboiului a fost prbuirea ordinii internaionale, intrarea
continentului ntr-o stare de anarhie, sfritul dramatic al iluziilor ntr-o
evoluie panic, liniar, continu i gradual spre o lume a pcii i
securitii pentru toate statele i popoarele. Trauma spiritual va genera
ns i noi cutri menite a gsi ci instituionale i juridice n msur a
oferi o nou organizare internaional, capabil a face imposibil
repetarea cataclismului de abia ncheiat. Perioada de circa dou decenii
cunoscut ca epoc interbelic, va consemna astfel un ir de proiecte,
concepte, iluzii i dezamgiri, care deschid o nou etap n dificila
preistorie a construciei europene.
Vorbind de necesitatea i importana studierii dreptului
internaional umanitar este necesar s aprofundm opera ilustrului
nostru diplomat Nicolae Titulescu care, n conferina susinut cu prilejul
decernrii titlului de Doctor Honoris Causa la Universitatea din Bratislava
(19 iunie 1937) aprecia c : "... pentru a iei din haosul ideologic , trebuie
meninut pacea . Aceasta - este singurul mijloc care permite s se ias
din stadiul actual al dreptului i s se ajung la un nou stadiu de drept ,
care va reprezenta un compromis ntre toate idealurile existente, pe care
nu-l vom putea atinge dect prin avntul inimii, asociat cu cerinele
raiunii i verificat de experiena timpului" perfect valabile i n prezent 13.

1.3 Denumirea de Drept Internaional Umanitar.


Conflictele armate au fcut obiectul cercetrii unor discipline noi,
13

Florin Chiu RRDU nr.2/1993

30

Drept internaional umanitar_____________________________________

care i-au propus ca principal obiect de studiu aceste fenomene i


procese.
Unul din cei mai autorizai analiti ai fenomenului, polemologul
Gaston Bouthoul, directorul Institutului francez de polemologie din Paris,
n ncercarea de a defini scopul institutului, preciza" 14 :
"Scopul institutului francez de polemologie este dublu. El
desfoar cercetri fundamentale relative la geneza conflictelor armate
sub unghiul att al psihologiei, cat i al dreptului, fr a ignora extrema
importan a factorilor tehnici n legtur cu armamentul i organizarea
armatelor. Cu alte cuvinte este vorba de studierea separat a diverselor
aspecte demografice, tehnice, psihologice i chiar psihanalitice a
conflictelor, geopolitica lor, influena armamentului i a instituiilor,
variaiile i mutaiile rzboiului i ale pcii de-a lungul istoriei, ca i
periodicitatea lor. In al doilea rnd, Institutul desfoar cercetri, asupra
pcii, mai cu seam raporturile i alternanele pn acum inseparabile
de rzboi, o atentie special fiind acordat proceselor de trecere de la
universul rzboiului la universul pcii sau invers".
Termenul polemologie provine din limba greac (polema-rzboi
i logos-tiin). El nu a fost definit foarte clar, specialitii avnd preri
diferite cu privire la obiectul acestei discipline.
Dup unii specialiti, polemologia ar fi o disciplin aparte, care
s-ar ocupa n mod expres cu cercetarea factorilor beligeni. Alii, n
schimb, apreciaz c ea ar fi o parte integrant a unei alte discipline mai
vaste, irenologia sau cercetarea pcii ("Recherche sur la paix" sau
"Peace research"). In sfrit, o a treia categorie de specialiti consider
c ntre cei doi termeni n-ar fi posibil nici o distincie i, ca atare, ei ar fi
sinonimi.
Deci, n timp ce polemologia i propune ca obiect direct cercetarea
"fenomenului rzboiului", studiind structurile beligene i periodicitatea
conflictelor, irenologia urmrete, n special, dobndirea de cunotine
despre pace, pe baza crora s se permit a se "nfrna nclinarea
constant a oamenilor politici ctre rzboi i eliminarea acestuia ca
forma de activitate uman". "Cercetarea asupra pcii are ca obiect aprecia unul dintre slujitorii si, prof. Bert Roling - studierea factorilor
care intr n joc n organizarea social a omenirii i care decid rzboiul
sau pacea"..."de a descoperi tot ceea ce explic cum i pentru ce pacea
duce la rzboi, cum i pentru ce rzboiul se termin - sau nu se termin prin pace". De aici rezult c deosebirea dintre cele dou discipline nu
14

Cristinel Murzea Pacea i rzboiul n cercetarea tiinific RRDU nr.12-13/1996, pag.28

Drept internaional umanitar_____________________________________

31

este dect aparent, i nu de esen.


Cu studiul conflictelor armate se ocup i dreptul Internaional
public i mai ales dreptul internaional umanitar, dar, spre deosebire de
polemologie i de irenologie, acesta nu analizeaz cauzele rzboiului
sub aspectul structurilor, ci sub acela al motivaiilor i al mijloacelor
juridice de nlturare a lui. Dreptul internaional studiaz disensiunile
dintre state i nu echilibrele biologice i economice dintre acestea.
Totodat, de problemele pcii i ale rzboiului se mai ocup i economia
politic, tiina i arta militar, istoria etc., fiecare dintre ele privindu-le
dintr-un unghi de vedere propriu.
Totalitatea normelor juridice referitoare la conflictele armate
formeaz dreptul rzboiului. Rzboiul, ca stare conflictual ntre state,
este reglementat de norme de drept internaional i, pe cale de
consecin, dreptul internaional a fost definit ca fiind chiar un "drept al
rzboiului".
Prin dreptul rzboiului, n neles subiectiv, nelegem formalitatea
statelor de a-i reglementa relaiile reciproce i prin violen armat, ca
mijloc de promovare a intereselor naionale. Romanii numeau acest
drept "jus ad bellum" (dreptul la rzboi"). In legitimarea acestui drept,
doctrinele politico juridice apeleaz la motivri "juridice" de genul
"ocrotirea intereselor vitale", "autoaprarea preventiv", "necesitatea",
etc.
Hugo Grotius afirm c dreptul natural sau dreptul ginilor
ncuviineaz ca legitim rzboiul drept cci este normal s se rspund
la for prin for, acest drept fiind statornicit chiar de natur.
Montesquieu, n "De spiritul legilor", afirma c "ntre societi, dreptul de
legitim aprare implic uneori necesitatea de a ataca un alt popor care,
prin dezvoltarea sa de-a lungul unei pci durabile, s-ar constitui ntr-o
ameninare cu distrugerea i c atacul este n acel moment singurul
mijloc de a prentmpina aceast distrugere.
De menionat c, actualmente, dreptul rzboiului n sens subiectiv
face o distincie operaional clar ntre agresiunea armat (interzis) i
aciuni militare n legitim aprare individual i colectiv (admise),
existnd n dreptul internaional public un adevrat drept al pcii (jus
contra bellum) care sancioneaz crimele contra pcii. Din acest motiv,
se apreciaz c dreptul internaional constituie o evoluie lent dar ferm
de la dreptul rzboiului admis n primele epoci istorice pn la dreptul
pcii recunoscut astzi n mod universal15.
15

Ion Dragoman Drept internaional umanitar Editura Andrei Saguna, Constana, 1999

32

Drept internaional umanitar_____________________________________

n neles obiectiv, "dreptul rzboiului" reprezint totalitatea


normelor juridice care reglementeaz declanarea , desfurarea i
ncheierea ostilitilor militare. La romani acest drept se numea jus in
bello (dreptul n rzboi), adic ansamblul de norme aplicabile n
raporturile dintre prile aflate n conflict armat. n aceast accepiune,
dreptul rzboiului a nsemnat ntotdeauna impunerea de restricii juridice
aciunilor militare prin intermediul cutumei sau conveniilor i protejarea
unor valori n caz de conflict armat: nclcarea lor a constituit i constituie
infraciuni grave care sunt denumite crime de rzboi sau crime contra
umanitii.
Expresii echivalente ale conceptului de "drept al rzboiului" n
sens obiectiv sunt "dreptul de la Haga", care fixeaz drepturile i
obligaiile beligeranilor n conducerea aciunilor militare precum i
"dreptul de la Geneva" care cuprinde normele referitoare la protecia
victimelor conflictelor armate, a populaiei i bunurilor civile, a
organismelor care au grija acestora. Observm c dreptul de la Haga se
completeaz cu cel de la Geneva astfel nct mpreun formeaz dreptul
rzboiului tradiional, dreptul de la Haga coninnd i norme umanitare
iar cel de la Geneva reglementnd, ntr-o anumit msur,
comportamentul forelor armate n aciune. O alt sintagm utilizat
frecvent este cea de "legile i obiceiurile rzboiului" care este
cuprinztoare, incluznd att normele cutumiare ct i pe cele
convenionale.
Din momentul consacrrii principiului fundamental al nerecurgerii
la for i al anulrii dreptului subiectiv la rzboi al statelor, s-a
contientizat faptul c folosirea n continuare a noiunii de "dreptul
rzboiului" ar putea crea confuzii. Acesta a fost motivul pentru care au
fost propuse i s-au utilizat i alte expresii echivalente cum ar fi "dreptul
conflictelor armate" cu nelesul "dreptului rzboiului" tradiional, "dreptul
militar internaional" n accepiunea "dreptului de la Haga" sau "dreptul
internaional umanitar" cu semnificaia "dreptului de la Geneva". La
aceast pluralitate de denumiri privind ansamblul normelor care
reglementeaz protecia drepturilor omului n timp de rzboi, se adaug
i sintagma "drept internaional aplicabil n conflictele armate" utilizat n
ultimul document important n materie i anume Protocolul adiional I la
Conveniile de la Geneva. Considerm c aceast ultim denumire
reflect n mod adecvat realitatea juridic dualist (militar i umanist
totodat) a normelor ce reglementeaz ostilitile militare.
n Romnia s-a ncetenit denumirea de "drept internaional

Drept internaional umanitar_____________________________________

33

umanitar", utilizat att de instituii (Asociatia Romn de Drept


Umanitar, ARDU) ct i n lucrrile de specialitate.
1.4 Definiia i rolul Dreptului Internaional Umanitar n sistemul
Dreptului Public Internaional
Exist o multitudine de denumiri ale dreptului internaional
umanitar i, evident, o multitudine de definiii.
Comitetul Internaional al Crucii Roii, prin Serviciul Consultativ n
drept internaional umanitar, precizeaz c, dreptul internaional umanitar
este un ansamblu de reguli care, din motive umanitare, caut s limiteze
efectele conflictelor armate. El protejeaz persoanele care nu particip
sau nu mai particip la lupt, restrngnd mijloacele i metodele de
rzboi.
n literatura de specialitate, prof.univ.dr. lonel Cloc, preedintele
ARDU, definete dreptul internaional umanitar ca fiind ansamblul de
norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau
convenional, destinate a reglementa n mod special problemele
survenite n situaii de conflict armat internaional i
neinternaional.16
Dreptul internaional umanitar, aa cum rezult din definiie,
aparine dreptului internaional public, avnd caracteristicile generale ale
acestuia. Prin reglementarea problemelor survenite n situaii de conflict
armat, dreptul internaional umanitar evideniaz caracteristicile sale:

caracterul dual de drept al violenei i, n acelai timp, de


drept al asistenei umanitare;

actualitatea lui, chiar i dup interzicerea recursului la for i


perpetuarea sa atta timp ct vor exista rzboaie;

complexitatea, rezultat din multitudinea reglementrilor,


obiectului, destinatarilor, problemelor de aplicabilitate;

simplitatea lui bazat pe mbinarea principiului umanitii cu


cel al necesitii militare i care arat c nu-i trebuie studii
juridice pentru a ti care sunt crimele de rzboi;

integralitatea i n acelai timp ambiguitatea lui, n sensul c


pare a fi straniu, dac nu paradoxal s reglementeze violena
armat ce pare a fi prin esen refractar dreptului, n acelai
timp el existnd ca un ansamblu de reguli ce trebuie nelese
i aplicate nu numai n fata tribunalelor ci i pe parcursul
16

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept Internaional Umanitar, ARDU, Bucureti, 2000

34

Drept internaional umanitar_____________________________________

luptelor
Ca subramur a dreptului internaional public, dreptul internaional
umanitar mbrac caracteristicile acestuia. Se nate prin acordul dintre
state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n acelai timp i
creatoare i destinatare, ele trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte.
ntre cele dou ramuri exist o delimitare net. Dreptul internaional
umanitar are propriile sale izvoare, mecanisme de aplicare specifice i o
vast jurispruden. Principial, dreptul internaional public se plic n timp
de pace, guvernnd relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional
umanitar guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante
bello, adic din momentul instituirii strii de beligeran pn la
ncheierea ostilitilor i restabilirea pcii.
Exemple de violri ale normelor de drept internaional umanitar
sunt, din pcate, foarte numeroase. Din ce n ce mai multe victime ale
rzboiului aparin populaiei civile dei un numr destul de mare de
norme au fost elaborate pentru a promova respectul fa de dreptul
internaional umanitar. Statele sunt obligate s fac cunoscute regulile
de drept n forele armate i marelui public, i s incrimineze nclcrile
acestora n legislaia naional.
Scopul dreptului internaional umanitar n sens obiectiv nu este de
a interzice rzboiul ci de a-i micora urmrile distructive, de a mpuina
suferinele ce le cauzeaz i de a elimina pierderile i pagubele inutile,
deci de a asigura protecia drepturilor omului n caz de conflict armat.
Acest scop de pstrare a sentimentului omeniei n timpul aciunilor ce
presupun folosirea violenei armate se coreleaz, n dreptul conflictelor
armate, cu raiunea de a fi a rzboiului i anume cu obiectivele militare
ale statelor. Continuarea politicii statelor cu alte mijloace dect cele nonviolente nu a nsemnat niciodat i nu nseamn nici astzi distrugerea
total a adversarului ci numai anihilarea sau slbirea potenialului militar
al acestuia, beligeranii neavnd dreptul de a folosi fora armat peste
limitele necesare obinerii victoriei. Ceea ce nseamn c dreptul
rzboiului este compatibil i chiar are ca obiect protejarea, n msura
impus de necesitile militare, a drepturilor omului n timp de conflict
armat. Aceast corelaie ntre scopul rzboiului i umanism este
prezent nc n primele instrumente internaionale din domeniu".
Declaraia de la Sankt-Petersburg din anul 1868, fixeaz repere
umanitare n desfurarea rzboiului, considernd :
o c progresele civilizaiei trebuie s aib ca efect atenuarea

Drept internaional umanitar_____________________________________

o
o

35

pe ct posibil a calamitilor rzboiului;


c singurul scop legitim pe care statele trebuie s i-l opun
n timpul rzboiului este slbirea forelor militare ale
inamicului;
c, n acest scop, este suficient s se scoat n afara luptei
cel mai mare numr de oameni;
c acest scop ar fi depit prin folosirea de arme care ar
agrava n mod inutil suferinele oamenilor scoi n afara luptei
sau ar face moartea lor inevitabil;
c folosirea unor asemenea arme ar fi contrar legilor
umanitii;

Prile contractante se angajeaz s renune reciproc, n caz de


rzboi ntre ele, la utilizarea de ctre trupele lor terestre sau navale a
oricrui proiectil cu o greutate mai mica de 400 de grame, care ar fi sau
explozibil sau ncrcat cu materii fulminante sau inflamabile.
Ele vor invita toate statele care n-au participat prin trimiterea de
delegai la deliberrile Comisiei militare internaionale, reunite la SanktPetersburg, s adere la prezentul angajament 17.
Legile i obiceiurile rzboiului nu fac nici o distincie ntre agresor i
victima agresiunii. El se aplic la fel tuturor beligeranilor.
Dreptul internaional umanitar, consacrat n deceniile din urm ca o
ramur distinct a dreptului internaional public, i propune s intervin
atunci cnd cele mai mari pericole planeaz asupra fiinei umane
pericole generate de conflicte armate n scopul atenurii rigorilor
ostilitilor. Dreptul umanitar este cel de care depinde viaa i libertatea
nenumratelor fiine umane, dac, din nefericire, rzboiul va ntinde
umbra sa sinistr asupra lumii. Este ct se poate de clar c n centrul
sistemului de norme ale dreptului internaional umanitar st protecia
persoanei umane n timpul conflictului armat internaional sau fr
caracter internaional.
Respectarea dreptului internaional umanitar, garantat de statele
pri prin obligaiile pe care i le-au asumat o dat cu ratificarea tratatelor
umanitare, presupune dou aspecte la convergena crora se
contureaz aplicarea n concret a principiilor i normelor umanitare.
Primul aspect vizeaz atitudinea fa de dreptul internaional umanitar,
adic poziia de respect, de consideraie fa de valorile pe care le
ocrotete, iar cel de-al doilea vizeaz aciunea n planul concretului.
17

Drept internaional umanitar al conflictelor armate documete ARDU, Ed.ansa, Bucureti. 1993

36

Drept internaional umanitar_____________________________________

Numai recunoaterea importanei normelor de drept internaional


umanitar fr aplicarea acestora n planul comportamentelor pe cmpul
de lupt, pune sub semnul ntrebrii rostul dreptului internaional
umanitar. De aceea, tratatele de drept internaional umanitar pun n
sarcina prilor semnatare nu numai obligaia de a respecta dreptul
internaional umanitar ci i de a face s fie respectat, stabilind chiar
direciile de aciune pentru ndeplinirea acestui deziderat.
n prezent dreptul internaional umanitar cunoate noi confruntri
cu privire la alte probleme cu caracter umanitar referitoare la adoptarea
de msuri pentru combaterea actelor de terorism internaional, aplicarea
dreptului internaional umanitar n cadrul operaiunilor de meninere a
pcii, asigurarea unei protecii adecvate femeilor i copiilor n toate
situaiile de urgen i de conflict armat, n lupta pentru pace, pentru
autodeterminare, eliberare naional i independen, acordarea de
ajutor umanitar n caz de dezastre, etc.

CAPITOLUL II
EVOLUIA ISTORICA A DREPTULUI
INTERNAIONAL UMANITAR
2.1. Dreptul cutumiar al conflictelor armate
Prezent i azi pe ntreg cuprinsul planetei, rzboiul a rmas o parte

Drept internaional umanitar_____________________________________

37

important a istoriei omenirii, o modalitate de rezolvare a litigiilor dintre


state pe calea armelor; de aceea se spune, ntr-un mod cinic, c tratatele
de istorie sunt o niruire de rzboaie iar pacea rmne visul filozofilor.
Anticii afirmau "homo homini lupus" recunoscnd n raporturile dintre
marile comuniti umane existena unui rzboi al tuturor contra tuturor 18.
C istoria a fost o "balt de snge n care au notat popoarele", iar
comunitatea internaional, cu toate eforturile de organizare, rmne
nc o "jungl a naiunilor" este demonstrat de statistic care evideniaz
i consecinele dezastruoase ale rzboaielor. Plecnd de la permanena
rzboiului n relaiile interumane, nc din antichitate s-a considerat c el
este starea normal a popoarelor, ba chiar o necesitate n evoluia
societii umane care n cei 5.600 de ani de istorie n-a cunoscut dect
292 de ani de pace.
0 succint sintez a genezei i evoluiei dreptului internaional
umanitar are la baz constatarea, uor verificabil, c atenuarea rigorilor
rzboiului i protejarea victimelor acestora, ca i a persoanelor care nu
iau parte la ostiliti, este o preocupare strveche a omenirii. Unul dintre
cei mai mari specialiti n domeniu, juristul elveian Jean Pictet, aprecia:
"n realitate legile rzboiului sunt tot att de vechi ca i rzboiul nsui, i
rzboiul tot att de vechi ca i viata pe pmnt" 19.
Cercetarea rzboiului i organizrii militare implic indicarea
evoluiei normelor de drept ce le reglementeaz, adic a Dreptului
Internaional Umanitar. Chiar dac uzane ale utilizrii violenei de ctre
diferitele comuniti prestatale au existat i nainte, legile i obiceiurile
rzboiului exist de cnd istoria nregistreaz primele state i primele
rzboaie dintre ele. Se spune c ele au fost fora dinamic a dreptului
internaional, deoarece rzboiul a fost cea dinti form de contact dintre
state20.
Periodizarea istoriei dreptului se identific cu evoluia rzboiului
nsui. Dreptul cutumiar al rzboiului cuprinde :
Antichitatea, de la nceputuri pn la cderea Imperiului
Roman de Apus (1476).
Evul mediu, pn la pacea Wesphalic (1648);
De la pacea Wesphalic, la Conferina de pace de la Paris
(1856).
18

Ion Dragoman Drept internaional umanitar Ed. Andrei aguna, Constana, 1999
Jean Pictet Developpement et principes du droit international umanitaire, Edition A.Pedone, Paris,
1983
20
Nicolae Dacovici Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state, Bucureti,
1934
19

38

Drept internaional umanitar_____________________________________

Standardele umanitare de purtare a rzboiului consacrate n


dreptul internaional convenional aparin perioadei de la Conferina de
pace de la Paris (1856) pn n zilele noastre 21.
n primele comuniti primitive domnea de regul legea junglei victoria ntr-o btlie era urmat de masacre i atrociti abominabile.
Printr-un cod nescris al onoarei, rzboinicilor le era interzis s se predea,
singura alternativ fiind de a nvinge sau a muri.
Quincy Wright identific la popoarele primitive anumite reguli de
purtare a rzboiului care ulterior au fost consacrate ca norme de drept
pozitiv, cum ar fi - legi care disting anumite categorii de inamici; reguli
care definesc mprejurrile, formalitile i dreptul de a ncepe i a
ncheia un rzboi; reguli ce prescriu limite n ce privete persoanele,
locurile i modul de desfurare a luptelor i reguli care scot rzboiul n
afara legii.
Societatea sclavagist ncepe s se organizeze i s dezvolte
anumite relaii ntre comuniti.
Spre anul 2000 .H. apar i se fac cunoscute anumite uzane. Un
exemplu n acest sens este Codul lui Hammurabi, regele Babilonului,
care ab initio, spune: "Prescriu aceste legi spre a mpiedica pe cel
puternic s oprime pe cel slab". Legea lui Manu (sec.XIII - sec.VI .H.)
pstrat ntr-o versiune datnd din secolul II .H - secolul II d.H. conine
prevederi cu privire la comportamentul rzboinicului, ca de exemplu :
"90. Rzboinicul nu trebuie niciodat s se foloseasc mpotriva
dumanilor si de arme viclene, nici de sgei cu dini, nici de sgei
otrvite, nici de sgei aprinse.
91. S nu loveasc nici pe dumanul pedestru, dac el se afl n
car, nici pe brbatul moleit, nici pe cel care-i mpreun minile spre
iertare, nici pe cel cu prul desfcut, nici pe cel care ade, nici pe cel
care zice : "Sunt prizonierul tu".
92. Nici pe cel adormit, nici pe cel fr plato, nici pe cel gol, nici
pe cel dezarmat, nici pe cel ce privete la lupt fr a lua parte la ea, nici
pe cel care se bate cu altul.
93. Nici pe cel a crui arm este sfrmat, nici pe cel dobort de
ntristare, nici pe cel greu rnit, nici pe la, nici pe fugar; s-i aduc
aminte de datoria vitejilor rzboinici"22.
Trstura caracteristic a perioadei cuprins ntre anii 1500 .H. i
21

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000

22

Dumitru Toma Drept internaional umanitar Ed.Andrei Saguna, Constanta, 2002

Drept internaional umanitar_____________________________________

39

476 (cderea Imperiului Roman) o constituie izolarea comunitilor


umane i un sentiment de ostilitate reciproc, fiecare dintre aceste
comuniti considerndu-le pe celelalte inamici naturali ce trebuiau
nvini, aservii i distrui. Rzboiul a fost, ca atare, singurul mijloc de
apropiere forat ntre popoare. In aceste condiii nu s-au putut crea
norme juridice n adevratul neles al cuvntului, ns anumite uzane
s-au putut constata la mai toate statele.
Apariia primelor reguli cu privire la desfurarea conflictelor
armate n perioada de la cderea Imperiului Roman (anul 476) i pn la
pacea Wesphalic (1648), a avut loc pe fondul formrii de noi state pe
ruinele fostului imperiu. Aceast perioad se caracterizeaz prin
conturarea primelor reguli juridice de purtare a rzboiului, att pe uscat
ct i pe mare. Marile descoperiri geografice, dezvoltarea comerului,
apariia marilor imperii coloniale, comerul cu sclavi i rzboiul corsarilor
au stimulat formarea dreptului umanitar n aceast epoc.
Acestora li se altur ali factori favorizani, cum ar fi doctrina
religioas i cavalerismul . Biserica este cea care a impus aa numitele
"armistiii ale lui Dumnezeu" (Treve de Dieu) care stabileau anumite zile
cnd rzboiul trebuia suspendat .
Curente de gndire filozofic iluminist au fost asimilate pe planul
dreptului rzboiului n premisele a dou mari principii - principiul
necesitii (beligeranii nu au dreptul s foloseasc fora peste limitele
necesare obinerii victoriei) i principiul umanitarismului (rzboiul s
nu pricinuiasc adversarului suferine i distrugeri inutile, dect cele
impuse de necesitile operaiunilor militare).
In aceast perioad, n practica internaional se afirm noi reguli
juridice: abolirea rzboaielor private i protecia ambasadelor
permanente.
O nou etap n evoluia dreptului conflictelor armate este
reprezentat de perioada cuprins ntre pacea Wesphalic i Conferina
de pace de la Paris (1856). Momentul ncheierii la 24 octombrie 1648 a
tratatelor wesphalice, care au pus capt rzboaielor religioase "de 30 de
ani" se poate considera ca fiind punctul iniial n naterea i devenire a
dreptului rzboiului. Acest lucru a fost favorizat de o serie de factori :
apariia a sute de state i sttulee dominate de
absolutismul regal i, pe cale de consecin, apariia
primilor germeni ai suveranitii naionale avnd ca
destinaie inclusiv norme de drept internaional.
s-au pus bazele principiului de drept internaional al

40

Drept internaional umanitar_____________________________________

egalitii n drepturi a statelor, pe care s-a nscut "echilibrul


european". Frana ocupnd un loc de frunte n politica
internaional.
apariia curentului "iluminist" (Montesquieu, Voltaire, Jean
Jacques Rousseau, Diderot, Helvetius, Holbach) au
contribuit substanial la dezvoltarea tiinei i culturii:
Umanitarismul, ca o consecin a evoluiei societii a fost
perceput ca un "modus vivendi" ce punea pe primul loc
caritatea i justiia.
Datorit acestor factori, n perioada cuprins ntre anii 1648 i 1815
(Congresul de la Viena), procesul de umanizare a rzboiului a fcut pai
nsemnai, fiind convenite o serie de norme juridice referitoare la
libertatea comerului neutrilor n timp de rzboi maritim, confiscarea
proprietii private inamice pe mare; dreptul la vizit; contrabanda de
rzboi; condiiile blocadei; interzicerea n timp de rzboi a comerului
colonial (admis n timp de pace); dreptul de intervenie; condiiile calitii
de beligerant .a.; au fost condamnate mijloacele perfide i crude. Ca
urmare, raporturile dintre beligerani s-au ameliorat, la fel i tratamentul
prizonierilor de rzboi.
Se generalizeaz practica cartelurilor, care definete soarta
victimelor de rzboi i ncep s se ncheie capitulaii pentru predarea
locurilor fortificate i acorduri de armistiiu n care sunt enunate reguli
privind tratamentul rniilor i al bolnavilor. Totodat, n practica
diplomatic apar primele tratate de pace, dintre care cel mai remarcabil
este "Tratatul de prietenie i pace" ncheiat la 10 septembrie 1785 ntre
Statele Unite ale Americii i Prusia, care cuprinde dispoziii ce se vor
regsi n conveniile din secolul urmtor"23.
Perioada rzboaielor napoleoniene a fost marcat de nclcri
grave ale normelor umanitare. Napoleon nu s-a preocupat de soarta
rniilor, de populaia civil din teritoriile ocupate sau de prizonieri.
Spitalele de campanie nu sunt protejate, prizonierii sunt ucii cu snge
rece, satele sunt devastate i populaia civil terorizat de armate de
ocupaie.
Dup nfrngerea lui Napoleon, puterile nvingtoare au trecut la
reorganizarea relaiilor internaionale pe baze noi, astfel c secolul al XIX
-lea va intra n istorie ca secolul abolirii sclaviei, al crerii Crucii Roii
23

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000

Drept internaional umanitar_____________________________________

41

Internaionale i al elaborrii primelor convenii generale cu caracter


umanitar, nregistrndu-se progrese sensibile n domeniul ameliorrii
suferinelor umane i al consolidrii proteciei victimelor de rzboi.
Dou evenimente de maxim important stau la originea dreptului
internaional umanitar convenional: Conferina de pace de la Paris
(1856) i crearea, n anul 1863, a Comitetului Internaional al Crucii
Roii, cruia i se datoreaz iniiativa i permanenta preocupare n
domeniu.
Lucrrile Conferinei de pace de la Paris s-au deschis n ziua de 23
februarie 1856 i au avut ca obiectiv s pun capt rzboiului Crimeei.
Conferina a adoptat, la 16 aprilie 1856, Declaraia referitoare la "dreptul
maritim"
Declaraia enun urmtoarele patru reguli, care i menin
valabilitatea i n prezent :
cursa(mijloc viclean) este i rmne abolit;
pavilionul neutru acoper ncrctura inamic, cu excepia
contrabandei de rzboi;
ncrctura neutr, n afar de contrabanda de rzboi, nu
se confisc sub pavilion inamic;
blocada(izolarea unui ora, stat), pentru a fi obligatorie fa
de neutri , trebuie s fie efectiv.
Aceste norme sintetizeaz standarde umanitare, ca valori juridice
i morale ale patrimoniului spiritual al omenirii, consacrate n decursul
timpului pe cale cutumiar sau enunate n reguli curente prin acte
normative interne ale diferitelor state, ori prin acorduri ncheiate ntre ele.
La acestea s-au adugat reglementri inspirate sau determinate de noile
realiti trite de omenire". Ele au marcat momentul istoric al trecerii la
codificarea prin instrumente juridice multilaterale, a normelor dreptului
internaional umanitar al conflictelor armate.
De rzboiul Crimeei, care opunea Rusiei coaliia militar anglofranco-turc se leag i personalitatea caracterizat de un umanism fr
margini a celei ce a fost Florence Nightingale (1820-1910).
Devotamentul cu care ea a ngrijit rniii, buntatea, compasiunea,
abnegaia, la care s-au adugat spiritul de aciune, simul organizatoric
deosebit, munca fr rgaz, voina de neclintit, a deschis un nou capitol
n atitudinea fa de soldaii rnii, care pn atunci erau, prin tradiie,
abandonai n voia destinului , obiectivul esenial fiind ducerea btliei i
nu ajutorarea camarazilor de arme rnii. In memoria acestei

42

Drept internaional umanitar_____________________________________

personaliti cu totul ieit din comun i a operei sale de uria suflu


umanist, Comitetul Internaional al Crucii Roie a instituit Medalia de
onoare care i poart numele , cu care au fost distinse, din 1920 i pn
n prezent , peste 1900 de infirmiere i alte persoane care i-au dedicat
cu abnegaie viaa cauzelor umanitare din ntreaga lume 24.
Apariia primului manual consacrat exclusiv legilor i obiceiurilor
rzboiului (Codul Lieber) este asociat numelui profesorului american (de
origine german) de tiin politic i jurispruden la Universitatea
Columbia, Francis Lieber care a elaborat, n anul 1861, la cererea
preedintelui Abraham Lincoln - "Instruciunile pentru conducerea
armatelor Statelor Unite pe cmpul de lupt", aplicate mai nti pe timpul
rzboiului de secesiune. Instruciunile Lieber au avut o puternic
influen asupra codificrii ulterioare a legilor rzboiului i asupra
adoptrii de reglementri similare de ctre alte state. Ele au stat la baza
proiectului declaraiei internaionale cu privire la legile rzboiului care a
fost prezentat la Conferina de la Bruxelles n 1874 i au contribuit la
adoptarea Conveniilor de la Haga asupra rzboiului terestru din anul
1899 i 1907.
La chemarea "Comitetului Internaional de ajutorare a rniilor" viitorul Comitet Internaional al Crucii Roii - experi din 16 ri se
reunesc, n octombrie 1863, la Geneva, definind n zece rezoluii
mijloacele i funciile "Comitetelor de ajutorare a rniilor" nfiinate
conform dorinei lui Henry Dunant, autorul lucrrii de larg rezonan
internaional "O amintire de la Solferino" , publicat n anul 1861.
Aceste rezoluii devin Carta fondatoare a Crucii Roii 25.
La iniiativa aceluiai comitet, s-a convocat de ctre guvernul
elveian n anul 1864 o conferin diplomatic la care au participat 12
state i care a avut ca rezultat elaborarea "Conveniei de la Geneva
pentru ameliorarea soartei militrilor rnii din forele armate n
campanie".
Spre deosebire de conveniile anterioare, care aveau aplicabilitate
limitat n timp i protejau interesele politice ale statelor, ea
reglementeaz protecia persoanelor (militarii rnii i bolnavi ca i
personalul medical) n orice rzboi, ceea ce, la fcut pe Jean Pictet s
afirme ca pune bazele ntregului drept umanitar i st la originea
numeroaselor convenii care vor urma.
Hans Peter Gasser, doctor n drept, afirma, cu privire la meritele
24

Constantin Vasiliu Profil Florence Nightingale

25

Crucea Roie i Semiluna Roie Portretul unei micri internaionale - Polsib

Drept internaional umanitar_____________________________________

43

deosebite aparinnd lui Henry Dunant faptul c n "O amintire de la


Solferino" acesta a subliniat dou propuneri practice care au fcut
imediat apel la aciune - idea unui tratament de neutralitate cu privire la
serviciile sanitare militare pe cmpul de lupt i crearea unei organizaii
permanente pentru asistena rniilor de rzboi. Prima propunere a
condus la adoptarea Conveniei de la Geneva din 1864 i cea de a doua
la crearea Crucii Roii.
Convenia din anul 1864 a fost adoptat repede de toate Statele
Independente ale epocii.
n momentul adoptrii, Convenia a fost semnat numai de cele 12
state care au participat la conferina de elaborare, i anume : Marele
Ducat de Baden, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Marele Ducat de
Hessa, Olanda, Portugalia, Prusia, Spania i Wurtemburg. La Convenie
i la articolele adiionate din 8/20 octombrie 1868 (care au extins
prevederile sale i la militarii rnii din forele armate pe mare) au mai
aderat : Argentina, Austria, Bavaria, Bolivia, Bulgaria, Chile, Grecia,
Japonia, Marea Britanie, Mecklenburg, Muntenegru, Norvegia, Persia,
Peru, Rusia, Salvador, Schwerin, Serbia, Statele Unite ale Americii,
Suedia i Turcia.
Romnia a aderat la Convenie prin Decretul Regal nr.1173 din
18/30 octombrie 1874 publicat in Monitorul Oficial nr.258, din 26
noiembrie /8 decembrie 1874.
Statele Unite a ratificat-o n anul 1882. Ea a rmas neschimbat
mai mult de 40 de ani, fiind remaniat n anul 1906 la propunerea CICR,
n raport cu experiena dobndit n cursul multor rzboaie. Dup Primul
rzboi mondial, care a pus la ncercare din nou dreptul de la Geneva,
noile realiti ale cmpului de lupt au condus la o nou revizuire, a
acesteia n anul 1929.
La 12 august 1949, la patru ani dup sfritul celui de-al Doilea
rzboi mondial, coninutul Conveniei a fost din nou completat i adoptat
de ctre State, transformndu-se ntr-un ansamblu juridic alctuit din
aproximativ 400 de dispoziii : acestea sunt cele patru Convenii de la
Geneva din 1949.
o Convenia I: Convenia de la Geneva pentru mbuntirea
soartei rniilor i bolnavilor din forele armate in companie
(12 august 1949), care constituie dreptul n vigoare in materie
de protecie a rniilor i bolnavilor in rzboiul terestru.
o Convenia II: Convenia de la Geneva pentru mbuntirea
soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate

44

Drept internaional umanitar_____________________________________

pe mare (12 august 1949).


o Convenia III: Convenia de la Geneva privitoare la
tratamentul prizonierilor de rzboi (12 august 1949).
o Convenia IV: Convenia de la Geneva privitoare la protecia
persoanelor civile in timp de rzboi (12 august 1949).
n perioada anilor 1974-1977 o conferin diplomatic a fost reunit
avnd ca obiectiv adaptarea normelor de drept internaional umanitar la
rzboiul modem.
Astfel au fost adoptate la 8 iunie 1977 dou protocoale adiionale la
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949.
Protocolul I : Protocol adiional la Conveniile de la
Geneva, din 12 august 1949, privind protecia victimelor
conflictelor armate internaionale din 8 iunie 1977.
Protocolul II : Protocol adiional la Conveniile de la
Geneva, din 12 august 1949, privind protecia victimelor
conflictelor armate fr caracter internaional din 8 iunie
1977.
Aadar, Dreptul Internaional Umanitar, cel care exist n zilele
noastre, universal i n mare parte codificat, -l datorm direct celor dou
personaliti care au fost marcate de experienele traumatizante datorate
rzboiului: Henry Dunant i Francis Lieber.

2.2. Dreptul Internaional Umanitar convenional


Paralel cu evoluia "dreptului de la Geneva" prezentat anterior, s-a
dezvoltat i "dreptul de la Haga".
Declaratia de la St.Petrsburg din anul 1868 a fost primul
instrument internaional care a limitat anumite arme (utilizarea
proiectilelor cu o greutate mai mica de 400 g) convenionaliznd
principiul cutumiar valabil i astzi conform cruia se interzice utilizarea
armelor care produc suferine inutile. Declaraia de la Bruxelles din
anul 1874 a realizat prima codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului
fiind ulterior dezvoltat n cadrul Conferinelor de la Haga din anii 1899 i
1907. Primul rzboi mondial, cu noile mijloace de lupt inventate i cu
extindere fr precedent a teatrului de operaiuni, a demonstrat limitele
dreptului existent. De aceea, au aprut noi reglementri, cum ar fi
Regulile de la Haga din anul 1923 privind rzboiul aerian, Protocolul

Drept internaional umanitar_____________________________________

45

de la Geneva din anul 1925 privind interzicerea utilizrii gazelor de


lupt, regulile de la Londra referitoare la submarinul de rzboi din
anul 1930. Convenia de la Geneva din anul 1929 relativ la
tratamentul prizonierilor de rzboi sau Tratatul pentru protecia
instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice de la
Washington din anul
1935 (supranumit Pactul Roerich). Este
nendoielnic faptul c la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial
dreptul rzboiului se prezenta ca un sistem juridic, destul de bine
articulat dar nc lacunar i ineficient, i n care, din pcate, necesitatea
militar prevala asupra principiului umanitarismului. Ceea ce reprezint
una din cauzele pentru care ultima conflagraie mondial este
considerat ca cea mai devastatoare din istoria umanitii, prin numrul
victimelor, prin atitudinea fa de populaia civil, prin distrugerile
provocate bunurilor culturale prin aciunile i represaliile ndreptate
contra unor categorii de persoane i bunuri protejate. A fost nevoie s se
ntmple toate acestea pentru ca dup anul 1945 opera de dezvoltare i
reafirmare a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate s
cunoasc noi valene.
Principalele momente ale acestui nou proces au fost :
1949 - cele patru Convenii de la Geneva privind protecia
victimelor rzboiului;
1954 - Convenia de la Haga privind bunurile culturale;
1977 - Protocoalele Adiionale la Conveniile de la Geneva;
1980 - Convenia de la Geneva privind anumite arme
convenionale.
Ultimul deceniu al secolului i al mileniului aduc cu sine decizia
statelor de a interzice armele chimice (1993), laserii care provoac
orbirea (1996), minele antipersonal (1997) i de a da lumin verde crerii
primei instituii internaionale penale permanente pentru judecarea
criminalilor de rzboi (1998). Este posibil ca n lumea care va urma n
secolul XXI i mileniul al treilea, paralel cu interzicerea i limitarea
mijloacelor i metodelor de rzboi, protecia umanitar s se realizeze
prin revoluionarea modului de purtare a rzboaielor viitorului i prin
apariia preconizat a armelor neletale. Aceasta nseamn n fapt
intrarea ntr-o nou epoc de evoluie a dreptului internaional umanitar,
care va continua s existe atta timp ct oamenii vor utiliza mijloace ale
violenei armate n promovarea intereselor lor.
Prin Rezoluia nr.287 din 15 noiembrie 1999 a Adunrii Atlanticului

46

Drept internaional umanitar_____________________________________

de Nord statele membre NATO se angajeaz s garanteze i s


respecte, cu i mai mult exigen normele de drept internaional
umanitar. De asemenea, promovarea Conveniilor de la Geneva din 12
august 1949, a Protocoalelor Adiionale din 1977 i a dreptului
internaional a fcut obiectul unei Rezoluii a Parlamentului European din
16 martie 2000, n care se reafirm necesitatea respectrii DIU.
O succint prezentare cronologic a evoluiei dreptului internaional
umanitar convenional s-ar prezenta astfel :
1. Btlia de la Solferino -1859 :
1864 - Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei
militarilor rnii , din forele armate n companie;

2. Conflictele armate de pn la primul rzboi mondial :


1906 - Revizuirea conveniei de la Geneva din 1864 ;
1899 - 1907 - Conveniile de la Haga privind :
o deschiderea ostilitilor
o conducerea operaiilor militare terestre i maritime
o protecia militarilor rnii n rzboiul maritim
o neutralitatea terestr i maritim

3. Primul rzboi mondial (1914-1918) :


1923 - Regulile de la Haga privind rzboiul aerian
1925 - Protocolul de la Geneva privind armele chimice
1929 - Conveniile de la Geneva privind :
o protecia rniilor n rzboiul terestru
o protecia prizonierilor de rzboi
o protecia persoanelor civile
4. Al doilea rzboi mondial (1939 - 1945)
1949 - Conveniile de la Geneva privind :
o rniii i bolnavii n rzboiul terestru
o rniii i bolnavii n rzboiul maritim
o prizonierii de rzboi
1954 - Convenia de la Haga privind bunurile culturale

Drept internaional umanitar_____________________________________

47

5. Conflicte armate postbelice :


1977 - Protocoale Adiionale la Conveniile de la Geneva,
,
1980 - Convenia de la Geneva privind anumite arme
convenionale
1993 - Convenia de la Geneva privind armele chimice
1996 - Revizuirea Conveniei din 1980 privind armele
convenionale
1997 - Tratatul de la OTTAWA prin care se interzice folosirea,
stocarea, producia i transferul minelor antipersonal, precum i
distrugerea acestora.

CAPITOLUL III
IZVOARE; PRINCIPII GENERALE
3.1 Izvoarele formale ale Dreptului Internaional Umanitar
n relaiile lor internaionale statele se conduc dup anumite norme
de conduit, create prin acordul lor de voin, prin consensul lor. Formele
de exprimare a acestor norme alctuiesc, n accepiune juridic,
conceptul de izvor al dreptului internaional. ntr-o accepiune general,
termenul de izvor de drept internaional umanitar definete acele forme
prin care se exprim normele acestui drept, create prin acordul dintre
state, ca reguli de conduit obligatorii26.
Normele juridice de protecie a drepturilor omului n situaii de
conflict armat sunt incluse n izvoarele dreptului Internaional umanitar
26

s-au afirmat n doctrin diverse puncte de vedere asupra acestui concept

48

Drept internaional umanitar_____________________________________

care reprezint formele exterioare de exprimare a acestuia. n dreptul


internaional, izvoarele exteriorizeaz acordul de voin al statelor cu
privire la crearea unor norme juridice obligatorii, teoria izvoarelor dreptului
internaional fiind influenat i putnd fi dedus din art.38 al Statutului
Curii Internaionale de Justiie, care prevede c:
1. n rezolvarea conform dreptului Internaional a diferendelor ce-i vor
fi supuse, Curtea va aplica
a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care
stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n
litigiu;
b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale,
acceptat ca drept;
c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile
civilizate;
d. sub rezerva art.59, hotrrile judectoreti i doctrina celor
mai calificai specialiti n dreptul public ai diferitelor naiuni,
ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept.
2. Prezenta dispoziie nu va aduce atingere dreptului Curii de a
solutiona o cauz ex aequo et bono', dac prile sunt de acord
cu acestea27.
Doctrina contemporan apreciaz pe aceast baz c izvoarele
principale ale regulilor de drept internaional sunt tratatele, cutuma i
principiile generale de drept i echitatea; la acestea, doctrina mai
adaug, n mod ntemeiat, actele adoptate n cadrul organizaiilor
internaionale, n special rezoluiile Adunrii Generale a ONU ca i unele
acte unilaterale ale statelor, susceptibile s produc anumite efecte
juridice n raporturile cu alte state.
In ordinea cronologic a izvoarelor dreptului internaional umanitar,
cutuma este cea mai veche form de exprimare a regulilor umanitare n
timp de rzboi. Ea a dat natere dreptului internaional pozitiv,
rezolvnd o bun perioad de timp problemele internaionale. Cutuma
reprezint practica general, constant, relativ ndelungat i repetat a
statelor urmat cu convingerea c este conform unei obligrii
internaionale, fiind considerat ca exprimnd o regul de conduit cu
for juridic obligatorie28.
Generalizarea regulilor ntre toate statele antice i repetarea lor
27

Carta Naiunilor Unite i Statutul Curii Internaionale de Justiie ONU, New York, pag.75-76

28

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.77

Drept internaional umanitar_____________________________________

49

ndelungat i constant au condus la formarea uzanelor rzboiului; iar


instituirea convingerii c o anumit uzan trebuie respectat pentru c
este obligatorie a format cutuma ca izvor al dreptului rzboiului.
Unele cutume au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional,
ele pstrndu-i valoarea de norme cutumiare. n primele convenii de
drept umanitar, cutumei i s-a conferit un rol subsidiar, n raport cu norma
convenional.
Perioada considerrii cutumei de drept umanitar ca avnd un
caracter subsidiar a fost depit odat cu adoptarea Conveniilor de la
Geneva din 12 august 1949, care, conin prevederea, conform creia un
stat care denun una dintre convenii rmne totui legat prin principiile
coninute n ele dac sunt expresia dreptului cutumiar. Denunarea nu va
avea nici un efect asupra obligaiilor pe care prile la un conflict vor
rmne obligate s le ndeplineasc n virtutea principiilor dreptului
internaional, aa cum rezult ele din obiceiurile stabilite ntre naiunile
civilizate, din legile umanitare i din cerinele contiinei publice.
Clauza denunrii nu mai este nscris n coninutul Protocoalelor
din anul 1977, acestea fiind supuse Conveniei de la Viena din anul 1969
cu privire la dreptul tratatelor, care stipuleaz n cadrul art.43 c:
Nulitatea, stingerea sau denunarea unui tratat, retragerea uneia
din pri sau suspendarea aplicrii tratatului, atunci cnd rezult din
aplicarea prezentei Convenii sau din dispoziiile tratatului, nu afecteaz
n nici un chip ndatoririle unui stat de a executa orice obligaii enunate
n tratat, la care este supus n temeiul dreptului internaional independent
de zisul tratat
Aceste dispoziii recunosc cutumei caracterul de izvor autonom de
drept umanitar i o funcie deosebit de important n protecia persoanei
umane.
Curtea Internaional de Justiie, n hotrrea ei din anul 1986
referitoare la Afacerea activitilor militare i paramilitare n Nicaragua i
contra acesteia, relev nsemntatea cutumei de drept internaional
umanitar recunoscndu-i un statut egal cu cel al dreptului convenional.
n opinia Curii, o practic conform cu principiile generale de drept
internaional umanitar, ncurajat i sprijinit de opinia public
internaional i de organisme umanitare, poate dobndi statut de regul
de drept cutumiar, opozabil tuturor statelor, n toate mprejurrile. Astfel,
Curtea Internaional de Justiie a lrgit cmpul de aplicare a materiei, i

50

Drept internaional umanitar_____________________________________

implicit al cutumei de drept internaional umanitar, prin recunoaterea ca


fapt juridic a influenei opiniei publice i organizaiile umanitare asupra
practicii statelor pri la un conflict armat. Statele care nu sunt pri la o
convenie umanitar vor fi astfel obligate s-i aplice dispoziiile, n
conformitate cu principiile generale ale dreptului i cu normele cutumiare
pe care le conine.
Pentru a fi considerat cutum, deci izvor de drept internaional, o
practic trebuie s fie ndelungat, constant, repetat, generalizat i
urmat cu convingere c este conform unei obligaii internaionale.
Aceast particularitate a obligativitii deosebete cutuma de uzan.
Cu toate acestea, cutuma c izvor de drept internaional prezint o
serie de inconveniente deoarece este mi puin precis, este
schimbtoare i de semene n continu transformare, este greu de
dovedit i prezint riscul de a dezvolta practici derogatorii care pot bloca
stabilitatea dreptului umanitar, dar este unanim admis astzi c ea are
aceeai for juridic ca a unui tratat internaional.
Toate statele au obligaia de a respecta cutumele internaionale,
indiferent dac a participat sau nu la crearea lor, indiferent dac i-a dat
sau nu consimmntul la acestea, motivaia juridic constnd n faptul
c, cutumele internaionale s-au format pentru c ele au fost conforme
ideilor de justiie. De egalitate i de independen.
In dreptul internaional general, tratatul este considerat astzi
principalul izvor de drept i este definit ca actul juridic exprimnd acordul
de voin intervenit ntre state ca principale subiecte de drept
internaional sau ntre acestea i alte subiecte de drept internaional ori
ntre acestea din urm, n scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi
i obligaii n raporturile dintre ele'. Conveniile internaionale de protecie
a drepturilor omului n caz de conflict armat reprezint forma expres de
manifestare a voinei statelor de a crea noi norme de drept sau de a le
modifica ori abroga pe cele existente. Practica editrii unor astfel de
norme a nceput n a doua jumtate a secolului trecut, la 22 august 1864
cu Prima Convenie de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor
rnii in campanie.
In condiiile vieii internaionale contemporane, confruntat cu
numeroase probleme care trebuie rezolvate prin colaborarea ntre state,
tratatele internaionale au devenit principala form juridic n care se
concretizeaz aceast colaborare n variate domenii : politic, economic,
tiinific, etc.29
29

Florian Coman Drept Internional Public, Ed.Sylvi, Bucureti, 2001, pag.21

Drept internaional umanitar_____________________________________

51

Avantaje ca precizia i accesibilitatea ce faciliteaz interpretarea i


aplicarea unitar, au fcut din tratatul internaional izvorul fundamental al
dreptului umanitar in condiiile actuale. Rezultat al unor conferine
multilaterale, cum ar fi cele de la Haga din anul 1907 ori de la Geneva
din anul 1949, tratatele internaionale de protecie a drepturilor omului n
timp de conflict armat au ntrunit adeziunea tot mai multor state, astfel
nct putem spune c astzi ele au valoare universal, fcnd parte din
patrimoniul juridic al ntregii omeniri, chiar dac eficacitatea lor nu se
dovedete ntotdeauna a fi pe msura ateptrilor.
De menionat c protecia asigurat prin conveniile umanitare se
realizeaz fie direct, prin reglementri destinate special victimelor
conflictelor armate, fie indirect prin reglementarea modului de utilizare a
mijloacelor de rzboi, prin limitarea sau interzicerea anumitor arme ori
prin sancionarea nclcrii normelor de drept umanitar. Dintre izvoarele
subsidiare ale dreptului internaional umanitar este important s reliefm
valoare deosebit a principiilor generale de drept, a jurisprudenei i a
doctrinei internaionale. Este de remarcat, n aceast ordine de idei.
Clauza Martens, integrat n majoritatea conveniilor internaionale ale
domeniului, conform creia n cazurile neacoperite de dreptul pozitiv,
persoanele civile i combatanii rmn sub ocrotirea i autoritatea
principiilor dreptului internaional, aa cum rezult din uzanele stabilite,
din principiile umanitii i din exigenele contiinei publice. De
asemenea, din domeniul operelor doctrinare recente trebuie menionat
Manualul de la San Remo asupra dreptului internaional aplicabil
conflictelor armate maritime, elaborat ntre anii 1987-1994 de un grup de
experi navali i juriti internaionali reunii de Institutul internaional de
Drept Umanitar; dei nu este un instrument juridic, el influeneaz statele
n elaborarea regulilor interne de drept umanitar, contribuie la ntrirea
dreptului cutumiar modern i constituie baza dezvoltrii tratatelor
viitoare30. n sfrit, din domeniul jurisprudenei internaionale, amintim
lucrrile Tribunalelor internaionale militare de la Numberg i Tokyio ori
pe cele mai recente care judec crimele comise n fosta Iugoslavie i n
Ruanda.
Este necesar a meniona c, dincolo de discuiile care se poart
asupra valorii lor de izvor de drept, rezoluiile Adunrii Generale a ONU
n materie au o mare ncrctur juridic. Un exemplu concludent n
acest sens sunt cele 16 rezoluii privind respectarea drepturilor omului n
perioada de conflict armat adoptate ntre anii 1968 i 1977, ale cror
30

Beck Doswald Le manuel de San Remo, RICR, 1995

52

Drept internaional umanitar_____________________________________

reglementri au fost prevzute n cele dou protocoale adiionale de la


Geneva din anul 1997 i, dup aceea, n-au mai fost nscrise pe ordinea
de zi a Adunrii Generale". De asemenea, chiar dac nu au pe deplin
calitatea de izvoare de drept internaional, unele acte unilaterale ale
organizaiilor internaionale i ale statelor (ca notificarea, declaraia,
protestul, recunoaterea, promisiunea) au, potrivit opiniei generale
consacrate n jurisprudena internaional i n doctrin, un rol decisiv
pentru elaborarea i aplicarea dreptului convenional sau cutumiar31. Este
cazul, spre exemplu, al statutului tribunalelor penale internaionale, al
notificrii aeronavelor sanitare (art.25 din PG I) sau al protestului fa de
nclcrile dreptului internaional umanitar. Pe de alt parte, legile
naionale de aplicare a dreptului umanitar nu sunt i nu pot constitui
izvoare ale dreptului internaional; normele internaionale sunt receptate
n dreptul intern al statelor care, prin natura sa unilateral, nu poate fi
form exterioar de exprimare a dreptului internaional. n fapt, sursa
efectelor juridice ale actelor unilaterale poate fi legat de diferite principii
de drept cum ar fi cel al bunei credine, al obligativitii promisiunii
unilaterale sau al libertii subiectelor de drept de a dispune de drepturile
lor. Prin unele acte unilaterale se modific regimul obligaiilor
internaionale (recunoaterea, renunarea promisiunea) iar prin altele se
mpiedic naterea de obligaii internaionale.
3.2. Principiile generale ale dreptului internaional umanitar
Normele de drept internaional umanitar reprezint acele reguli de
conduit obligatorie pentru subiectele de drept internaional, stabilind
drepturile i ndatoririle lor n protecia omului n timp de conflict armat.
Ca orice norm juridic, ele au un anumit grad de generalitate, se
formeaz prin acordul de voin al subiectelor dreptului internaional ca
reguli cutumiare sau convenionale i sunt susceptibile s fie aduse la
ndeplinire prin constrngerea individual i colectiv a statelor. Dreptul
internaional conine reguli care, dei sunt specifice rzboiului, sunt
compatibile cu alte reguli ale dreptului internaional sau intern; spre
exemplu, cu regulile drepturilor omului, cu dreptul pcii sau, n caz de
ocupaie militar cu legile statului ocupat, deoarece ocupantul are
aceast obligaie.
nelegerea dreptului umanitar este facilitat de principiile generale
ale acestuia care reprezint esenializarea celor peste 4000 de norme
31

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de Drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.56

Drept internaional umanitar_____________________________________

53

care-l compun. Deoarece nici un instrument juridic nu le precizeaz,


depistarea principiilor dreptului umanitar a fost sarcina doctrinei. Pentru
prima data ele au fost formulate n anul 1966 de ctre elveianul Jean
Pictet pe baza Conveniilor de la Geneva din 1949 asupra victimelor
rzboiului32 care le-a reformulat n anul 1983 innd cont de dezvoltrile
aduse de cele dou Protocoale Adiionale din anul 1977 la Conveniile de
la Geneva. Conform concepiei elaborate de Jean Pictet, n dreptul
internaional umanitar exist 4 principii fundamentale:
o al dreptului uman (exigenele militare i meninerea ordinii
publice sunt ntotdeauna compatibile cu respectul persoanei
umane),
o al dreptului conflictelor armate (beligeranii nu vor cauza
adversarului pierderi dect proportional cu scopul rzboiului),
o al dreptului de la Geneva (persoanele n afara luptei vor fi
respectate, protejate i tratate cu umanitate) i
o al dreptului de la Haga (dreptul prilor la conflict de a-i
alege mijloacele i metodele de rzboi nu este nelimitat);
La baza dreptului umanitar stau urmtoarele principii generale
derivate din principiile fundamentale ale dreptului internaional public:
a. principiul inviolabilitii i securitii persoanei - n timpul
conflictelor armate impune ca exigenele militare s fie
ntotdeauna compatibile cu respectul fiinei umane, integritii sale
fizice i morale, toate persoanele trebuind s fie tratate iar nici o
distincie fondat pe ras, sex, naionalitate, limb, clas social,
avere, opinii politice, filosofice i religioase sau pe oricare alt
criteriu analog;
b. principiul proporionalitii - indic prilor participante la
conflict de a nu cauza adversarilor lor pagube i pierderi dect n
proporia necesar atingerii scopului aciunilor militare, care este
de a distruge sau a slbi potenialul militar al inamicului; el oblig
beligeranii s nu foloseasc fora peste limitele necesare obinerii
victoriei;
c. principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la
obiectivele militare - prevede c membrilor forelor armate, care
au dreptul exclusiv de a ataca inamicul i de a-i rezista, li se
interzice atacarea populaiei i bunurilor civile, bunurilor culturale
i altor categorii de persoane i bunuri protejate;
32

Jean Pictet Les principes de droit humanitaire, Geneve, 1966

54

Drept internaional umanitar_____________________________________

d. principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt - n


conformitate cu care dreptul beligeranilor de a-i alege armele i
modalitile de rzboi nu este nelimitat, excluzndu-se utilizarea
armamentelor, tehnicii i metodelor de lupt excesive ca i cele
fondate pe trdare i perfidie;
e. principiul proteciei victimelor - rzboiului i al populaiei
civile contra pericolelor ce decurg din aciunile militare impune ca
persoanele . aflate n afara luptelor, ca i cele care nu particip la
ostiliti, s fie respectate, protejate i tratate cu umanitate, statele
trebuind s asigure protecia persoanelor czute n puterea sa;
f. principiul neutralitii asistenei umanitare - arat c
activitatea de sprijin i ajutor desfurat de personalul sanitar i
religios, de organizaiile naionale i internaionale umanitare, nu
reprezint o ingerin n conflictul armat, motiv pentru care trebuie
lsat s-i ndeplineasc obiectivele, fiind asigurat i respectat
de toi beligeranii.
Ca orice principii care se concretizeaz ntr-o multitudine de reguli
specifice, (n acest caz, ale dreptului umanitar), i principiile generale de
drept umanitar se afl ntr-o strns interdependen, n sensul c
nclcarea sau respectarea unora nseamn nclcarea sau respectarea
tuturora; de asemenea, o alt caracteristic a principiilor rezid n
caracterul lor relativ, n sensul c nclcarea sau respectarea unora
nseamn nclcarea sau respectarea tuturora; de asemenea, o alt
caracteristic a principiilor rezid n caracterul lor relativ, n sensul c nu
au o aplicare rigid i absolut, ci una grevat de multiple derogri i
excepii care nu fac dect s le ntreasc obligativitatea.
Principiilor fundamentale i principiilor generale derivate din
principiile fundamentale ale dreptului internaional public li se adaug
alte nou principii, i anume :
o 3 principii comune dreptului de la Geneva i drepturilor
omului - inviolabilitatea atributelor eseniale ale personalitii
umane (cu 7 principii de aplicare - inviolabilitatea
prizonierilor; interzicerea torturii; recunoaterea personalitii
juridice; respectarea onoarei i convingerilor; ngrijirea
suferinzilor; dreptul de a cunoate soarta membrilor familiei;
neprivarea de proprietate), nediscriminarea n tratament (cu
un principiu de aplicare; diferentele de tratament pot exista
doar n beneficiul indivizilor) i cel al securitii persoanei (cu

Drept internaional umanitar_____________________________________

55

4 principii de aplicare : nimeni nu va fi responsabil pentru un


act pe care nu l-a comis; interzicerea represaliilor, pedepselor
colective, deportrilor i lurii de ostatici , beneficierea de
garanii judiciare obinuite; imposibilitatea renunrii la
drepturile conferite de conveniile umanitare);
o 3 principii proprii victimelor: neutralitatea asistenei
umanitare (cu 4 principii de aplicare ; abinerea de la acte
ostile a personalului sanitar n schimbul imunitii; protejarea
personalului sanitar; nimeni nu va fi constrns s dea
informaii asupra rniilor; nimeni nu va fi anchetat pentru c
a ngrijit rnii), normalitatea vieii persoanelor protejate (cu
un principiu de aplicare; captivitatea nu este o pedeaps), i
protecia persoanelor czute n puterea statului (cu trei
principii de aplicare : prizonierul este n puterea statului i nu
a trupei care l-a capturat; statul inamic rspunde de soarta i
ntreinerea persoanelor captive i de meninerea ordinii n
teritoriile ocupate; protejarea victimelor prin intermediul
puterilor protectoare);
o 3 principii proprii dreptului rzboiului: limitarea "ratione
personae", adic protecia general a populaiei civile pe
perioadele operaiilor militare (cu 5 principii de aplicare;
discriminarea ntre civili i combatani; populaia civil nu
poate face obiectul atacurilor; interzicerea violentei cu scopul
de a teroriza civilii; luarea precauiilor n atac pentru a reduce
la minim pierderile civile ; dreptul de a ataca adversarul
aparine numai combatanilor), limitarea "ratione loci", adic
limitarea strict a atacurilor, numai la obiectivele militare (cu 6
principii de aplicare: interzicerea atacrii localitilor
neaprate; interzicerea actelor ostile mpotriva bunurilor
culturale; interzicerea atacrii lucrrilor i instalaiilor care
conin fore periculoase; interzicerea scutului uman;
interzicerea distrugerii bunurilor indispensabile supravieuirii
populaiei i a atacrii bunurilor civile; interzicerea jafului) i
limitarea "ratione conditions", adic interzicerea armelor i
metodelor de lupt care provoac pierderi inutile sau
suferine excesive (cu 5 principii de aplicare: interzicerea
atacurilor fr discriminare; interzicerea armelor i metodelor
care ar cauza civililor pagube excesive n raport cu avantajul
militar; respectarea mediului natural; interzicerea utilizrii

56

Drept internaional umanitar_____________________________________

nfometrii civililor ca metod de rzboi; interzicerea actelor


de rzboi fondate pe perfidie).

CAPITOLUL IV
OBIECTUL I SUBIECTELE
DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
4.1 Obiectul Dreptului Internaional Umanitar
Obiectul dreptului internaional umanitar sau cmpul de aplicare
"ratione materiae" al acestuia este protecia drepturilor omului n situaii
de conflict armat. n sens larg, aceste situaii acoper o palet extrem de
divers de reguli de drept internaional referitoare la :
o declanarea i desfurarea-ostilitilor armate fie ntre state,
fie n interiorul unui stat: jus ad bellum; jus contra bellum
(dreptul pcii); regulile suveranitii ; neamestecul n treburile
interne; dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele;
drepturile omului; terorismul etc.;
o consecinele declanrii ostilitilor asupra relaiilor juridice
dintre beligerani, dintre persoanele fizice i beligerani,
dreptul tratatelor, dreptul diplomatic i consular; drepturile

Drept internaional umanitar_____________________________________

57

strinilor; dreptul internaional privat etc.;


o consecinele deschiderii ostilitilor asupra relaiilor juridice
ale beligeranilor cu terii, care adaug la regulile de mai sus dreptul securitii colective, neintervenia, neutralitatea,
dreptul crizelor;
o conduita beligeranilor pe timpul ostilitilor: jus in bello;
o consecinele juridice ale ncheierii ostilitilor: jus in bello,
reglementarea panic a diferendelor, dreptul internaional
penal, rspunderea internaional a statelor.
Dac avem n vedere o alt denumire a dreptului umanitar, i
anume aceea de drept al conflictelor armate, (noiune utilizat de
instrumentele internaionale mai recente), nelegem c, n fapt, obiectul
dreptului umanitar l reprezint nsui conflictul armat.
ntr-o ierarhie a utilizrii mijloacelor violenei armate, dup
amploarea i intensitatea efectelor lor, conveniile i literatura de
specialitate disting :
acte sporadice i izolate de violen
tulburri i tensiuni interne
conflicte armate fr caracter internaional
conflicte armate internaionale
Primele dou categorii nu intr n sfera de interes i preocupri ale
dreptului internaional umanitar; este adevrat c i n astfel de cazuri
persoana uman trebuie s se bucure de protecia drepturilor sale dar
suveranitatea statelor i principiul non-interveniei arat c instrumentele
juridice prin care se realizeaz protecia sunt cele ale dreptului intern al
statelor care au obligaia implementrii drepturilor omului prin legislaia
naional. Semnificativ n acest sens este i art.20 din Constituia
Romniei, care arat c n caz de conflict ntre prevederile interne i cele
ale tratatelor internaionale de protecie a drepturilor omului se aplic
dispoziiile instrumentelor internaionale. Pe de alt parte, dreptul
internaional umanitar are ca obiect conflictele armate, regulile lui
aplicndu-se n mod integral cnd acestea sunt insterstatale i parial
atunci cnd au caracter intrastatal.
n ceea ce privete conflictele armate internaionale, art.2 comun din
cele patru convenii de la Geneva din anul 1949 prevede c acestea se
vor aplica n caz de rzboi declarat sau de orice alt conflict armat ivit
ntre dou sau mai multe state contractante, chiar dac starea de rzboi

58

Drept internaional umanitar_____________________________________

nu este recunoscut de unul din ele ca i n toate cazurile de ocupaie


total sau parial a teritoriului unui stat contractant chiar dac aceast
ocupaie nu ntmpin nici o rezisten militar. Dezvoltnd acest obiect,
Protocolul adiional I din anul 1977 precizeaz c n situaiile de conflict
armat avute n vedere de Conveniile din anul 1949, sunt cuprinse i
conflictele armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale,
ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului
popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n Carta Naiunilor
Unite i n Declaraia referitoare la principiile de drept internaional
privind relaiile amicale i cooperarea ntre state.
n afara cazurilor de conflict armat (internaional i
neinternaional) dreptul internaional umanitar nu are obiect. De
asemenea, intensitatea gradului su de aplicare este invers
proporional cu gradul de internaionalizare a conflictului: cu ct
conflictul este mai internaional, cu att gradul de intensitate al ostilitilor
poate fi mai sczut pentru a asigura aplicarea dreptului umanitar, (este
suficient n acest sens i un simplu incident de frontier); din contra, cu
ct conflictul este mai puin internaional, cu att intensitatea ostilitilor
trebuie s fie mai ridicat pentru aplicarea integral a dreptului umanitar.
Noiunea de conflict armat internaional este destul de larg
incluznd multe din rzboaiele ultimelor decenii: Irak-Iran, Malvine,
Namibia, Afganistan, Cambodgia, Vietnam, Nicaragua, Angola,
Yugoslavia, Croaia, ocuparea Kuweit-ului de ctre Irak, sancionarea
Irakului n rzboiul din Golf etc. Ar trebui precizat c n ceea ce privete
rzboaiele de secesiune, dreptul umanitar se aplic integral dac
secesiunea este efectiv deoarece avem de a face cu dou subiecte de
drept internaional indiferent dac statul amputat recunoate sau nu noul
stat.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n sfera dreptului internaional
umanitar au intrat i conflicte armate fr caracter internaional. Raiunea
acestei extinderi rezid n faptul c instrumentele internaionale
referitoare la drepturile omului ofer persoanei umane o protecie
fundamental, impunndu-se tot mai mult n epoca contemporan
necesitatea de a asigura o mai bun asisten victimelor unor astfel de
conflicte.
.
4.2 Subiectele Dreptului Internaional Umanitar
4.2.1. Comunitile

Drept internaional umanitar_____________________________________

59

Cmpul de aplicare "ratione personae" al dreptului internaional


umanitar pune, n primul rnd problema comunitilor umane ca subiecte
ale raporturilor juridice de drept umanitar i un al doilea rnd, problema
indivizilor ca participani la raporturi juridice guvernate de dreptul
umanitar. n ceea ce privete subiectele dreptului internaional umanitar,
acestea sunt n principiu aceleai cu ale dreptului internaional public,
principala lor caracteristic fiind capacitatea de a fi titulare de drepturi i
obligaii internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului n caz de
conflict armat. Subiectele originare i cu capacitate deplin de drept
internaional umanitar sunt comunitile statale, indiferent de forma de
guvernmnt, forma de stat, regimul politic, mrimea teritoriului i a
populaiei, puterea economic sau militar, ori alte criterii.
Statele, ca subiecte originare de drept internaional umanitar, se
pot afla in urmtoarele ipostaze :
o semnatari (pri) ai conveniilor internaionale;
o beligerani, co-beligerani;
o nebeligerani,
neutri,
din
rndul
acestora
recrutndu-se i Puterile protectoare, dispuse s
exercite funcii de mediere ntre beligerani n
scopul realizrii proteciei victimelor rzboiului;
Puteri Protectoare denumire care desemneaz un stat neutru
sau un alt stat nebeligerant, care a fost desemnat de o parte la conflict i
care, acceptat fiind de adversar, este de acord s-i asume funcii de
reprezentare a intereselor prii la conflict pe baza dreptului internaional
19
. Instituia Puterilor Protectoare este definit n art.8 astfel : prezenta
Convenie va fi aplicat cu concursul i sub controlul Puterilor
protectoare nsrcinate s ocroteasc interesele Prilor n conflict. In
acest scop, Puterile protectoare vor putea, n afar de personalul lor
diplomatic sau consular, s desemneze delegaii dintre proprii lor
ceteni sau dintre cetenii altor Puteri neutre. Aceti delegai vor trebui
s fie supui agrementului Puterii pe lng care i vor executa misiunea.
Prile n conflict vor uura, n cea mai larg msur posibil,
sarcina reprezentanilor sau delegailor Puterilor protectoare.
Reprezentanii sau delegaii Puterilor protectoare nu vor putea, n
nici un caz, s depeasc limitele misiunii lor, astfel cum reiese c din
prezenta Convenie; ei vor trebui, mai ales, s in seama de nevoile
imperioase de securitate ale statului pe lng care i exercit funciile.

60

Drept internaional umanitar_____________________________________

Numai cerine imperioase militare pot autoriza, n mod excepional i


temporar o restricie a activitilor lor.
Ipostazele n care statele particip la relaiile juridice guvernate de
dreptul umanitar sunt acelea de semnatare a conveniilor internaionale,
de beligerani (cobeligerani) n cadrul ostilitilor militare, sau de
nebeligerante (neutre), din rndul acestora din urm recrutndu-se i
Puterile Protectoare dispuse s exercite funcii de mediere ntre
beligerani n scopul realizrii proteciei victimelor rzboiului.
Potrivit concepiei predominante n prezent, reflectnd i practica
internaional, pe lng state exist i subiecte derivate sau secundare
de drept internaional umanitar. Acestea sunt:
o organizaiile internaionale, n msura n care statele care leau creat le-au conferit o anumit capacitate de a fi titulare de
drepturi i obligaii internaionale n domeniul proteciei
drepturilor omului n timp de conflict armat (ONU i NATO, de
exemplu, n msura n care dein "jus ad bellum" trebuie s
respecte i "jus in bello";
o naiunile care lupt pentru realizarea dreptului de a-i hotr
singure soarta, din momentul n care micarea de eliberare a
reuit s-i constituie un guvern i o armat capabile s
exercite funcii de putere public controlnd n mod efectiv o
parte din teritoriul viitorului stat, (comuniti parastatale cum
ar fi Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, din anul 1969,
cnd a renunat la terorism i a nceput procesul de
transformare treptat ntr-un stat);
o beligeranii de facto din conflictele interne, dac s-au
constituit autoriti sau guverne de facto locale cu un caracter
de stabilitate i dispunnd de baz teritorial, fr ca
recunoaterea beligeranei, care antreneaz aplicarea legilor
i obiceiurilor rzboiului, s nsemne i recunoaterea
personalitii juridice a micrilor insurgente (cum ar fi UNITA
in Angola sau AEK n Kosovo).
Exist discuii asupra calitii de subiect de drept internaional i a
comunitii internaionale n ansamblu (omenirea) i aceast tendin
este argumentat de dreptul pe care l are comunitatea internaional de
a acorda asisten umanitar victimelor unui conflict armat oricnd i
oriunde s-ar afla acestea; evident c aceast tendin va fi validat doar
de "dreptul transnaional", al viitorului deoarece n acest moment n

Drept internaional umanitar_____________________________________

61

numele comunitii internaionale acioneaz ONU, ca organizaie


internaional cu vocaie universal33.
4.2.2 Statutul juridic al indivizilor
Conflictul armat este o situaie excepional care afecteaz n mod
fundamental viaa indivizilor indiferent dac sunt combatani sau civili,
muli dintre acetia ajungnd victime ale rzboiului.
Fiecare categorie de persoane este reglementat in mod distinct
de dreptul internaional umanitar, atribuindu-i-se drepturi i obligaii
specifice care creioneaz adevrate statute juridice.
n lucrarea "Manualul de drept al rzboiului pentru Forele Armate"
Frederic de Mulinen, cetean elveian, colonel i liceniat n drept,
responsabil cu nvmntul n dreptul conflictelor armate la C.I.C.R.34,
determin existena unor categorii fundamentale de persoane, a
persoanelor aflate sub protecie special i ar victimelor rzboiului,
astfel:

1. Categorii fundamentale de persoane :


- combatani , mercenari, spioni, cercetai, parlamentari;
- populaia civil : civili, copii, femei, ziariti, familii.
2. Persoane sub protecie special :
- personalul sanitar i religios civil i militar ;
- personalul societilor de ajutorare voluntar ;
- personalul organismelor de protecie civil ;
- personalul destinat protecie speciale unor bunuri.
3. Victimele rzboiului :
- prizonieri de rzboi;
- rnii, bolnavi, naufragiai ;
- refugiai i apatrizi;
- disprui i decedai.
Aceast clasificare nu este normativ. Ea reprezint o ncercare
de sistematizare doctrinar.
Dreptul de a se mpotrivi adversarului cu mijloace armate creeaz
33
34

Ion Drgoman Drept internaional umanitar, Ed. A. aguna, Constana, 1999, pag.40
Comitetul Internaional al Crucii Roii

62

Drept internaional umanitar_____________________________________

dou statute juridice opuse: pe de o parte, combatanii, care au dreptul


(i obligaia) de a desfura aciuni armate mpotriva obiectivelor militare
ale adversarului, (dar nu i mpotriva civililor acestuia), i pe de alt
parte, persoanele civile, care, n schimbul neparticiprii lor la ostilitile
militare, nu trebuie s fie atacate n timpul rzboiului ci, dimpotriv,
trebuie s fie protejate; acestea din urm i pierd protecia dac au
comis acte ostile mpotriva combatanilor. Persoanele sub protecie
special sunt categorii determinate de indivizi pentru care dreptul
umanitar instituie un regim de protecie deosebit de protecia general
acordat persoanelor civile i combatanilor. Aceast protecie special
nseamn o grij sporit ce trebuie s o manifeste beligeranii fa de
categoriile respective. Precizm c sunt protejate n mod special i
anumite persoane aparinnd forelor armate care, n acest fel, nici nu
sunt considerate ca fiind combatani, dei pot purta armare i uniform;
este cazul personalului serviciului sanitar i religios precum i a celui
detaat s exercite activiti de protecie civil35.
In domeniul civil, protecia speciala vizeaz: funcionarea normal
a unitilor sanitare civile i a organismelor de protecie civil; evitarea
producerii de pagube bunurilor culturale i de cult; evitarea pericolelor la
care ar fi expus populaia civil n cazul atacrii mediului natural,
lucrrilor ori instalaiilor coninnd fore periculoase (baraje, diguri,
centrale atomo-electrice) ca i a zonelor de securitate. Victime ale
rzboiului sunt prizonierii de rzboi, rniii, bolnavii i naufragiaii,
persoanele disprute, refugiaii i morii. Dreptul internaional umanitar
confer tuturor acestor categorii de persoane un tratament umanitar
difereniat care const n respect, asisten, protecie i ngrijiri. n
ultimele trei decenii, Adunarea General a ONU a adoptat un numr de
rezoluii n care se precizeaz principiile fundamentale de protecie a
persoanelor n perioad de conflict armat, viznd att persoanele care
fac parte din forele armate, prizonierii de rzboi dar, mai ales, populaia
civil, femeile i copiii, ziaritii. Toi indivizii care intr n cmpul de
aplicare ratione personae al dreptului internaional umanitar intr n
raporturi guvernate de acesta fie acionnd n conformitate cu legile i
obiceiurile rzboiului, fie abinndu-se de la aciunile prohibite n normele
umanitare, fie, n sfrit, ca subiecte ale rspunderii penale
internaionale consfinite n conveniile de drept internaional umanitar.

35

Ion Drgoman Drept internaional umanitar, Ed. A. aguna, Constana, 1999, pag.42

Drept internaional umanitar_____________________________________

63

CAPITOLUL V
NOIUNEA DE OSTILITI MILITARE
5.1 Teatrul de rzboi
Declanarea conflictului armat pune problema determinrii spaiilor
geografice pe care se pot desfura ostilitile militare i, n consecin,
cmpul de aplicare ratione loci al dreptului internaional umanitar.
Tratatele internaionale utilizeaz, n acest sens, diferite concepte ca:
teatru de rzboi , teatru de aciuni militare, zone de operaiuni, zone de
lupt, zone interzise .a. De obicei, tratatele impun statelor obligaii fa
de ansamblul teritoriului lor. n desfurarea conflictelor armate, forele
militare ale unui stat se pot gsi pe teritoriul altor state sau n marea
liber; este evident c, n astfel de cazuri, conveniile de drept umanitar
au deplin aplicabilitate i n afara beligeranilor, oriunde s-ar gsi forele
armate.
Teatrul de rzboi cuprinde totalitatea teritoriilor statelor angajate
n conflictul armat (spaiul terestru, aerian i maritim al acestora) precum
i marea liber. Dac spaiile terestre sunt bine delimitate prin frontiere
n ceea ce privete spaiul aerian acesta reprezint coloana aerian de

64

Drept internaional umanitar_____________________________________

deasupra teritoriilor terestre i maritime naionale pn la nlimea de


100 110 km, de unde ncepe spaiul extraatmosferic. Iar, n ceea ce
privete spatiile maritime, Manualul de la San Remo apreciaz c forele
navale pot ntreprinde aciuni ostile n:
marea teritorial, apele zonei economice exclusive, platoului
continental i apele arhipelagice ale statelor beligerante;
n marea liber;
n zona economic exclusiv i platoul continental al statelor
neutre, cu respectarea drepturilor acestora privind
exploatarea resurselor economice ca i protecia i
conservarea mediului marin. Se manifest i tendina de a
include n teatrul de rzboi i spaiul extraatmosferic (teritoriu
aparinnd ntregii omeniri), un exemplu n acest sens fiind
Iniiativa de Aprare Strategic a SUA.
Regimuri juridice speciale n timp de conflict armat au i unele
spaii geografice determinate: fluviile internaionale, canalurile i
strmtorile internaionale, zonele arctice etc. Aciunile de lupt nu pot fi
deci duse pe teritoriile statelor neutre sau ale altor state care nu sunt
pri la conflict i nici n zonele neutralizate. Acestea sunt spaii pe care
tratatele internaionale interzic aciunile militare chiar dac statul care
exercit jurisdicia asupra lor este beligerant; aa este cazul
arhipelagului Spitberg, regiunea insulelor Aaland, Canalul Suez, Canalul
Panama, Antartica.
In practic s-a manifestat totui tendina de a extinde ostilitile
militare dincolo de limitele teritoriale licite. Astfel, n 1904-1905, rzboiul
ruso japonez s-a desfurat pe teritoriile Manciuriei i Coreei, pe atunci
neutre; n 1915 trupele Antantei au ocupat Salonicul dei Grecia era
neutr, iar n cel de-al doilea rzboi mondial aciunile militare au cuprins
i state neutre (Belgia, Luxemburg, Egipt) i teritorii neutralizate (fostele
teritorii japoneze din Pacific aflate sub mandat).
Teatrul de rzboi poate cuprinde mai multe teatre de aciuni
militare, n ultima conflagraie mondial existnd numeroase teatre de
aciuni militare situate pe trei continente i n diferite regiuni oceanice i
maritime cu zonele lor insulare. n teatrul de aciuni militare luptele se
desfoar efectiv, dar statele pot exclude din ele zonele demilitarizate,
zonele sanitare, de securitate i zonele neutralizate; n schimb,
localitile neaprate fac parte din teatrul de aciuni militare dar se
bucur de o protecie special. Funcie de diferitele momente ale

Drept internaional umanitar_____________________________________

65

conflictului armat, teatrele de aciuni militare au o ntindere mai mic sau


mai mare, indicnd caracterul dinamic, n continu schimbare al
acestora, spre deosebire de teatrul de rzboi care rmne acelai pn
la sfritul ostilitilor. n cadrul teatrelor de aciuni militare exist zonele
de operaiuni i de lupt n care ostilitile au loc efectiv i zone n care
se fac numai pregtiri pentru declanarea ostilitilor. Aceast delimitare
este important deoarece legile i obiceiurile rzboiului se aplic n mod
diferit pe cmpul de lupt, n spatele frontului sau n teritoriile ocupate.
Dreptul internaional umanitar are o aplicabilitate general pe teatrul de
rzboi dar conine i norme speciale care vor fi aplicate pe teatrul de
aciuni militare, n zonele de operaii i de lupt, pe front i n spatele
frontului; exist, de asemenea norme specifice aplicabile pe teritoriul
naional, n zonele dominate n fapt de inamic ca i n teritoriile ocupate.
Avnd n vedere caracterul defensiv al strategiei militare a
Romniei, aciunile militare ntr-un eventual rzboi se vor desfura n
limitele teritoriului naional; deci, cel puin n faza iniial a rzboiului,
ostilitile militare se vor desfura n una din cele patru zone de operaii
ale teatrului de aciuni militare care ar putea fi Romnia. Este posibil ca
el sa rmn acelai pn la sfritul rzboiului, deoarece depirea de
ctre armat a frontierelor naionale ar constitui o situaie de excepie,
impus de necesitile strategice privind anihilarea capacitilor ofensive
i logistice ale agresorului. Includerea i a altor spaii geografice n
teatrul de aciuni militare probabil al forelor armate romne s-ar putea
face numai pentru sancionarea unei agresiuni, n temeiul mandatului
conferit de parlament, la cererea expres i n limita acordurilor ncheiate
de Romnia cu instituii internaionale sau cu organele legitime ale
statului agresat. Oricum, armata romn are o capacitate juridic deplin
de a asigura aprarea ntregului teritoriu naional (terestru, aerian i
marea teritorial inclusiv explorarea i exploatarea zonei economice
exclusive i a platoului continental. Aderarea la NATO, pe lng
avantajul de a spori considerabil credibilitatea aprrii spaiului naional,
conduce inevitabil la posibilitatea extinderii teatrului de rzboi n ntregul
spaiu nord atlantic.
5.2 Zone cu regimuri juridice internaionale speciale
n practica relaiilor dintre ele, statele au creat, prin convenii sau
tratate, pe teritorii aflate sub suveranitatea lor sau situate dincolo de
suveranitatea naional, unele zone cu regimuri juridice speciale de

66

Drept internaional umanitar_____________________________________

demilitarizare, neutralizare i denuclearizare.


Dac zonele demilitarizate i neutralizate sunt cunoscute mai
demult, odat cu posibilitatea folosirii energiei nucleare n scopuri
militare, au fost instituite i zone denuclearizate, zone libere de arme
nucleare.
Unele dintre aceste zone cuprind spaii terestre, maritime i
aeriene aflate sub suveranitatea statelor, spaii maritime cu regim special
(platoul continental i, ntr-o anumit msur, zona economic
exclusiv), altele cuprind spaii situate dincolo de jurisdicia naional,
avnd caracter internaional (marea liber, zona teritoriilor submarine,
spaiul aerian liber), precum i Antarctica i spaiul extraatmosferic care
au regimuri juridice internaionale determinate prin tratate speciale
ncheiate ntre state.
5.2.1 Zone demilitarizate, neutralizate, denuclearizate
5.2.1.1 Zone demilitarizate
Regimul de demilitarizare reprezint statutul juridic internaional
aplicabil unei zone, statut convenit de ctre state n baza unui acord sau
tratat prin care se instituie drepturi i obligaii de natur a interzice, total
sau parial, existena armamentelor i instalaiilor militare, precum i
staionarea de trupe din partea oricrui stat 36.
Sub aspect teritorial, demilitarizarea poate cuprinde o parte din
teritoriu, de obicei n zonele de frontier sau se poate extinde la pri mai
mari ale teritoriului, ori chiar la ntreg teritoriul de stat, sau poate cuprinde
o regiune geografic ori spaii situate dincolo de jurisdicia naional a
statelor.
Din punct de vedere al coninutului, raportat la potenialul militar,
demilitarizarea poate fi:
total, deplin, atunci cnd se prevd obligaii i msuri de
distrugere a tuturor fortificaiilor, tipurilor de armament i
nlturarea tuturor forelor armate, cu excepia celor necesare
pstrrii ordinii
limitat, parial, n cazul cnd se permite meninerea unor
anumite fortificaii sau fore armate reduse37

36

C.Q.Christol Space law from Scientific Exploration to Comercial Utilization, Ed.A.Pedone, Paris,
1977, pag. 32
37
D.Popescu Prevenirea militarizrii spaiului extraatmosferic dimensiunea sa juridic, n RRSI,
1984, nr.6, p.73

Drept internaional umanitar_____________________________________

67

Tratatul pentru demilitarizarea zonei cuprinde prevederi de


delimitare a sferei de aplicare a tratatului i stipuleaz drepturile i
obligaiile precise ale statelor interesate, msuri de supraveghere i
control, precum i garanii pentru respectarea regimului juridic al zonei.
Demilitarizarea unor zone este cunoscut nc din secolul al XVII
XVIII-lea. Astfel, prin tratatul de la Utrecht din anul 1713, Frana s-a
obligat s distrug toate fortificaiile din regiunea Dunkerque i s nu mai
ridice alte construcii cu caracter militar n acea regiune. Prin Convenia
de la Paris din anul 1856, Rusia a fost obligat s demilitarizeze malurile
Mrii Negre. de asemenea, Tratatul de la Verasailles din anul 1919 a
obligat Germania s demilitarizeze ambele maluri ale Rinului, precum i
o poriune de teritoriu lat de 50 de Km de-a lungul malului drept, iar
Tratatele de pace din anul 1947 au prevzut demilitarizarea frontierelor
Italiei cu Frana i Iugoslavia, demilitarizarea parial a Sardiniei i
Siciliei.
Au fost demilitarizate total o serie de insule (Aaland, teritoriu
finlandez), prin tratatul ncheiat de Finlanda cu URSS n anul 1940 i prin
tratatele de pace din 1947; Insulele Spitzberg i Urilor, printr-un tratat
din anul 1920 la care URSS a aderat n anul 1935.
Prin Acordul de la Postdam din anul 1945, s-a hotrt
demilitarizarea total a Germaniei.
De asemenea, la crearea unei zone demilitarizate s-a recurs pentru
desprirea celor dou state coreene n urma conflictului din anii 1950
1953, iar mai recent, s-a recurs la o zon demilitarizat pentru partajarea
fostei republici iugoslave Bosnia-Heregovina n dou entiti: Federaia
Croato-musulman i Republica Srpska (RS entitate srb). Aceste
dou entiti din martie 1996 sunt separate de o zon demilitarizat pe o
lungime de 1030 Km. i o lime de 4 Km., fiecare exercitnd
suveranitate deplin asupra propriului teritoriu.
Statutul de demilitarizare cuprinde, de regul, i obligaia de
neutralizare, ceea ce nseamn c zona respectiv nu va fi transformat
n teatru de rzboi.
5.2.1.2. Zone neutralizate
Regimul de neutralizare reprezint statutul juridic internaional
aplicabil unei zone, statut convenit de ctre state n baza unui acord sau
tratat de natur a interzice desfurarea de operaiuni militare pe acel
teritoriu sau de a-l transforma ntr-o baz militar ori n teatru de rzboi.

68

Drept internaional umanitar_____________________________________

Neutralizarea poate fi:


- permanent, att n timp de pace ct i pe timp de rzboi
- temporar, numai n timpul unui conflict armat
Dac de-a lungul timpului neutralizarea a nsoit, de regul,
demilitarizarea unei zone, exist ns i cazuri cnd ele au fost instituite
separat pentru anumite teritorii38.
Astfel, prin actul final al Congresului de la Viena din anul 1815, au
fost neutralizate unele poriuni ale frontierei dintre Elveia i Frana.
Un exemplu de neutralizare i demilitarizare n acelai timp, l-a
constituit zona de frontier (pe un teritoriu de circa 25 Km, n interiorul
fiecrui stat), dintre Suedia i Norvegia, prin Tratatul din 25 octombrie
1906.
Un caz de neutralizare temporar l ofer prevederile Conveniei de
la Geneva din 1949 privind crearea unor zone de protecie pentru
populaia civil n timp de rzboi (art.14 15). Neutralizarea permanent
este prevzut n cazul canalelor i strmtorilor maritime cu regim
internaional.
5.2.1.3. Zone denuclearizate
Zonele denuclearizate sau zone spaiale fr arme nucleare
reprezint o instituie relativ nou a dreptului internaional, relevnd
preocuparea statelor de a menine asemenea zone libere de arme
nucleare, precum i de a evita sau restrnge posibilitatea folosirii
armamentului nuclear n anumite regiuni.
Deschiderea spre semnare, la 25 septembrie 1996, n cadrul
sesiunii Adunrii Generale a ONU, a Tratatului cu privire la interzicerea
total a experienelor nucleare operaiune ndeplinit de un mare
numr de state, chiar n prima zi de semnare, Romnia nscriindu-se
printre primele ri poate constitui un nou i puternic impuls pe linia
crerii de zone denuclearizate.
Regimul zonelor fr arme nucleare (zone denuclearizate) este
aplicabil unor spaii mai ntinse, care cuprind fie teritoriul mai multor
state, fie chiar continente ntregi, n temeiul acestui regim, statele
respective au obligaia de a nu produce, achiziiona, deine, utiliza sau
experimenta arme nucleare, iar celelalte state au datoria de a nu
amplasa ori introduce n orice fel, experimenta sau folosi arme nucleare
38

Gr.Geamnu Drept internaional public, Ed.Didactic i Pedagogic, vol.I, Bucureti, 1981,


pag.482

Drept internaional umanitar_____________________________________

69

n zona respectiv i de a nu ataca sau amenina aceast zon cu


asemenea arme39.
Un astfel de regim juridic internaional se instituie prin tratate
internaionale. Pn n prezent, n practica statelor, regimul de zon
denuclearizat a fost instituit urmndu-se, n principal dou ci:
- includerea unui asemenea regim n cuprinsul unor tratate care
stabilesc regimul juridic general al unor teritorii sau spaii
(Antartica, Tratatul de la Washington, 1959 i, respectiv, spaiul
extraatmosferic, Tratatul din 1967 i Acordul cu privire la Lun
din 1979)
- ncheierea unor tratate speciale de interzicere a amplasrii
armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas (Tratatul
din 1971 pentru interzicerea instalrii sau amplasrii pe solul i
subsolul mrilor i oceanelor, pn la limita de 12 mile marine
de la rm a armelor menionate) sau a unor tratate privind
crearea de zone demilitarizate (Tratatul de la Tlatelolco, 14
februarie 1967, privind interzicerea armelor nucleare n America
latin i Tratatul de la Raratonga din august 1985, care declar
Pacificul de sud zon denuclearizat).
Denuclearizarea se nfieaz ca o demilitarizare i neutralizare
raportat la un anumit tip de arme i anume cele nucleare, ceea ce a
fcut ca aceasta s fie denumit de anumii autori i ca demilitarizare
nuclear.
Practica de pn acum i propunerile formulate n domeniul
zonelor denuclearizate permit s se formuleze unele principii n materie
i anume:
a) principii privind zona:
- obligaii privind stabilirea unor zone libere de arme nucleare pot
fi asumate att n grupuri mari de state, ct i de grupuri mai
restrnse
- iniiativa pentru crearea unei zone libere de arme nucleare
trebuie s emane de la statele din cadrul regiunii interesate, iar
participarea la zon s se fac pe baz voluntar
- aranjamentele referitoare la zonele denuclearizate trebuie s fie
de aa natur nct s asigure c acestea vor rmne efectiv
libere de arme nucleare
39

Gr.Geamnu op.cit., pag.485

70

Drept internaional umanitar_____________________________________

b) principii aplicabile statelor din zon care vor trebui s-i asume
urmtoarele obligaii :
- s nu experimenteze, s nu dezvolte i s nu produc arme
nucleare fie direct, fie indirect
- s nu achiziioneze, s nu posede sau s primeasc sub orice
form arme nucleare
- s interzic i s previn experimentarea, instalarea,
amplasarea i stocarea de arme nucleare aflate sub controlul
statelor din afara zonei
- s interzic i s previn depozitarea deeurilor radioactive n
zon
- s nu admit transportul i tranzitul armelor nucleare prin zon
Statele incluse n zona denuclearizat au dreptul de a folosi
energia nuclear n scopuri panice n condiii de siguran i securitate
nuclear.
c) principii aplicabile altor state
Statele posesoare de arme nucleare din afara zonei trebuie s se
angajeze s respecte i s garanteze acesteia, statutul de zon
denuclearizat, din acest angajament rezultnd, n esen:
- obligaia de a nu folosi sau amenina cu folosirea armelor
nucleare mpotriva statelor din zon
- obligaia de a nu instala, amplasa sau stoca arme nucleare n
zon i, dac este cazul, s le retrag
- dac posed baze militare n zon s dea asigurri i s
probeze c acestea nu conin arme nucleare
- de a nu furniza statelor din zon nici un fel de ajutor pentru
dezvoltarea, fabricarea sau achiziionarea de arme nucleare.
Totodat, statutul de zon denuclearizat reclam instituirea unui
sistem internaional de control i supraveghere care s se realizeze att
de ctre organismul special creat prin tratatul n cauz, ct i prin
aplicarea de ctre Agenia internaional pentru energia atomic (AIEA)
a garaniilor asupra tuturor activitilor nucleare, inclusiv cele din zon,
menit a asigura i garanta caracterul lor panic.40
n condiiile n care s-au realizat unele progrese n ce privete
40

Acordul ncheiat de Romnia cu Agenia internaional pentru energia atomic referitor la aplicarea
garaniilor n cadrul tratatului cu privire la neproliferarea armelor nucleare, - ratificat de Romnia prin
Decretul nr.394 din 11 octombrie 1972 Buletinul oficial nr. 123 din 8 noiembrie 1972

Drept internaional umanitar_____________________________________

71

reducerea arsenalelor nucleare ale SUA i fostei URSS, conform


acordurilor START-I (iunie 1991) i mai ales START-II, parafat pe data de
3 ianuarie 1993, n baza cruia capacitatea nuclear a SUA se prevede
a fi redus la nivelul anului 1960, iar cea a Rusiei la nivelul anului 1975
i mbuntirea relaiilor ruso-americane, s-ar putea aprecia c
nsemntatea zonelor denuclearizate tinde s se reduc.
5.2.2 Zone polare
5.2.2.1 Regimul juridic al Arcticii
Arctica (Polul Nord) este alctuit din 2/3 ap. Pentru delimitarea
zonelor polare, n general, a fost propus linia geografic i astronomic
a cercurilor polare, a gheurilor n deriv i a dispariiei vegetaiei.
Asemenea criterii geografice i naturale nu au fost reinute n ceea ce
privete Arctica, creia i s-a aplicat teoria sectoarelor sau zonelor de
atracie. Aceast teorie a fost dezvoltat nc din anul 1918 de juristul
rus V. Lakhtin. Potrivit acestei teorii, statele care au coaste la Oceanul
ngheat de Nord sunt suverane tuturor pmnturilor ocupate sau nu
cuprinse ntr-un triunghi avnd ca baz coasta, ca vrf Polul Nord i ca
laturi, meridianele care trec prin extremitile de est i de vest ale
coastei.
Teritoriile astfel delimitate, aparin urmtoarelor state: Comunitatea
Statelor Independente, Norvegia, Danemarca, Canada i SUA
5.2.2.2 Regimul juridic al Antarcticii
Antarctica, (cu o suprafa de 14.000.000 km 2) este situat ntre
Africa de Sud, Noua Zeeland i Australia.
Antarctica are un regim juridic internaional stabilit prin tratatul de la
Washington din 1 decembrie 1959 41. Romnia a devenit parte la tratatul
asupra Antarcticii n anul 1971.
Tratatul stipuleaz folosirea Antarcticii exclusiv n scopuri panice
i el prevede c: Sunt interzise orice msuri cu caracter militar, cum ar
fi: crearea de baze militare i de fortificaii, efectuarea de manevre
militare, precum i experimentarea oricror tipuri de arme (art.1). Alturi
de demilitarizarea i neutralizarea Antarcticii, tratatul mai stabilete i
41

Conferina de la Washington a fost convocat n cadrul Anului Geofizic internaional n Antarctica, cu


participarea a 12 state, devenite pri originare ale tratatului ncheiat: Argentina, Austria, Belgia, Chile,
Frana, Japonia, Norvegia, Noua Zeeland, Marea Britanie, SUA, URSS, Uniunea Sud-African

72

Drept internaional umanitar_____________________________________

denuclearizarea acesteia, inclusiv interzicerea eliminrii n zon a


deeurilor radioactive (art.5).
Prin Tratatul cu privire la Antarctica s-a instituit, pentru prima oar
n practica internaional, o zon cu statut de total demilitarizare,
neutralizare i denuclearizare.
Tratatul prevede, totodat, libertatea cercetrilor tiinifice i
colaborarea statelor, tratatul stipuleaz schimbul de informaii, de
personal tiinific ntre expediiile statelor, precum i ntre staiile create
de ele n Antarctica i schimbul de date i rezultate cu privire la
observaiile tiinifice.
Prevederile tratatului nu se pronun asupra preteniilor de
suveranitate teritorial n Antarctica.
Atta timp ns, ct acest tratat este n vigoare, nici un stat nu are
dreptul de a emite pretenii asupra Antarcticii, iar activitatea desfurat
n baza tratatului nu constituie temei de afirmare sau contestare a
revendicrilor proclamate anterior tratatului.
n vederea respectrii tratatului, s-a creat un sistem de control i
inspecie reciproc terestr i aerian, efectuate prin observatori
desemnai dintre reprezentanii celor 12 state pri originare la tratat. Tot
aceste state, convoac, periodic, reuniuni consultative pentru a examina
problemele cercetrii tiinifice i ale cooperrii internaionale n
Antarctica, ale respectrii regimului juridic internaional al zonei.
De la ncheierea tratatului i pn n prezent, activitatea statelor a
generat ns o serie de probleme juridice, mai ales cu privire la protecia
mediului i la regimul resurselor minerale din zon.
n ceea ce privete n special aceast ultim problem, n iunie
1988 a fost adoptat Convenia privind reglementarea activitilor asupra
resurselor minerale din Antarctica42, instrument care menine, ct
privete chestiunea unor pretenii sau drepturi, cadrul juridic instituit de
tratatul din anul 1959. Convenia prevede principii, reguli, precum i
crearea unor organisme care s evalueze impactul posibil al activitilor
legate de resursele minerale asupra mediului din Antarctica n scopul de
a determina acceptabilitatea unor astfel de activiti, de a guverna
desfurarea activitilor i e a se asigura c acestea se nfptuiesc n
conformitate cu prevederile conveniei., obiectivul conveniei fiind
interzicerea
acelor activiti care ar cauza daune mediului sau
ecosistemelor Antarcticii sau ar afecta climatul la nivel global sau
regional.
42

Convenia adoptat la Wellington este deschis tuturor statelor pri la Tratatul cu privire la
Antarctica

Drept internaional umanitar_____________________________________

73

n octombrie 1991 statele pri la Tratatul cu privire la Antarctica au


semnat la Madrid Protocolul asupra proteciei mediului n aceast zon,
protocol care, printre altele, interzice prospectarea i mineritul n
Antarctica pe o perioad de 50 de ani.
5.2.3 Spaiul extraatmosferic i dreptul spaial
n anul 1957, socotit ca an de referin al nceputului explorrii
spaiului cosmic, prin lansarea primului satelit, la 4 octombrie, a marcat
necesitatea elaborrii unor principii i norme juridice, de ctre URSS
pentru a reglementa regimul juridic al spaiului cosmic i al activitilor
spaiale.
nc la nceputul erei spaiale s-a ajuns la concluzia c, statele nu
pot dispune de o libertate absolut de aciune sau nengrdit n spaiul
cosmic i c acesta nu poate fi supus suveranitii naionale. Activitatea
statelor trebuie supus unor principii i norme juridice de drept
internaional i libertii de utilizare n scopuri panice cu participarea
tuturor statelor pe baz de egalitate n drepturi i n interesul ntregii
omeniri.
n anul 1958 Adunarea General a ONU creeaz un comitet
special ad-hoc pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic, care
n 1959 devine permanent, iar n 1962 acest comitet creeaz dou
subcomitete: juridic i tehnico-tiinific43.
Din anul 1958, cnd Adunarea General a ONU a adoptat prima
rezoluie intitulat Problema utilizrii spaiului extraatmosferic n scopuri
panice, pn n anul 1963, o serie de alte rezoluii ale Adunrii
Generale a ONU au condus la cristalizarea unor reguli i principii n
materie. Astfel, n anul 1963, Adunarea General a ONU a adoptat
rezoluia nr.1962 privind principii juridice care guverneaz activitatea
statelor n exploatarea i utilizarea spaiului extraatmosferic, ale crei
prevederi au constituit nucleul de baz al tratatului spaial din anul 1967.
Apare astfel i se consolideaz dreptul internaional spaial al crui
obiect de reglementare l constituie determinarea unui anumit regim
juridic pentru spaiul extraatmosferic, inclusiv pentru Lun i celelalte
corpuri cereti, relaiile dintre state n acest spaiu i pe corpurile cereti,
activitile lor n ce privete exploatarea i utilizarea spaiului
extraatmosferic, consecinele juridice ale acestei utilizri, att n privina
spaiului extraatmosferic ct i n privina spaiului aerian, maritim,
43

Pornind de la un numr de 18 state, acest comitet a ajuns n prezent s aib 53 de state membre,
Romnia fiind membr n Comitetul pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic din anul 1959

74

Drept internaional umanitar_____________________________________

terestru.
Dup adoptarea tratatului spaial (1967), care constituie cadrul
juridic general, au urmat o serie de alte tratate ce constituie principalele
izvoare ale dreptului spaial.
Aceste izvoare juridice formale sunt:
- Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n
exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna
i celelalte corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967
- Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea
astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul
extraatmosferic, din 22 aprilie 1968
- Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daunele
cauzate de obiectele lansate n spaiul extraatmosferic, din 29
martie 1972
- Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul
extraatmosferic, din 14 februarie 1975
- Acordul asupra activitii statelor pe Lun i celelalte corpuri
cereti, din 18 decembrie 1975
Evident c, i n dreptul spaial acioneaz cutuma ca izvor de
drept (Exemplu: dreptul de trecere al obiectelor spaiale prin spaiul
aerian al altor state).
5.2.3.1 Principii generale ale dreptului spaial
Principiul folosirii spaiului extraatmosferic n scopuri panice
Acest principiu a fost consacrat n art.III al Tratatului spaial, unde
se prevede c, prile la tratat vor desfura activitile de exploatare i
folosire a spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri
cereti, n conformitate cu Dreptul internaional, inclusiv Carta ONU, n
interesul meninerii pcii i securitii internaionale i al promovrii
cooperrii i nelegerii internaionale.
n acest context, statele pri i asum obligaia de a nu pune pe
orbita circumterestr nici un obiect purttor de arme nucleare sau de
orice alt tip de arme de distrugere n mas i de a nu instala astfel de
arme pe corpurile cereti. Luna i celelalte corpuri cereti vor fi utilizate
numai n scopuri panice. Totodat, pe corpurile cereti se interzic cu
desvrire amenajarea de baze i instalaii militare, precum i
executarea de manevre militare.
n spiritul tratatului spaial, trebuie s considerm c att spaiul

Drept internaional umanitar_____________________________________

75

extraatmosferic ct i corpurile cereti sunt supuse unui regim de


denuclearizare i demilitarizare total.
Principiul utilizrii spaiului extraatmosferic n interesul ntregii
omeniri
Exploatarea, utilizarea i cercetarea tiinific a spaiului i a
corpurilor cereti sunt libere pentru toate statele lumii n condiii de
egalitate i aceste activiti trebuie efectuate spre binele i n interesul
tuturor statelor, spaiul extraatmosferic fiind considerat ca apanajul
ntregii omeniri.
Luna i celelalte corpuri cereti sunt proclamate n art.11 din
Acordul ce guverneaz activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri
cereti, ca patrimoniul comun al omenirii care, n momentul cnd
exploatarea lor va fi posibil, vor fi supuse unui regim internaional.
Principiul liberei exploatri i utilizri a spaiului extraatmosferic
de ctre toate statele n condiii de egalitate
Acest principiu rezid, n esen, n accesul egal, indiferent de
gradul de dezvoltare economic, tiinific, mrime sau poziie
geografic, al tuturor statelor la activitile spaiale.
n acest scop, statele pot s aselenizeze vehiculele lor pe Lun i
pe alte corpuri cereti i s le lanseze de aici pe o orbit circumterestr.
Ele pot, de asemenea, plasa personalul lor, precum i vehicule, material,
instalaii i echipamente spaiale n orice punct al suprafeei sau sub
suprafaa Lunii i a celorlalte corpuri cereti sau n spaiul circumlunar.
Principiul neapropierii naionale a vreunei pri din spaiul
extraatmosferic
Dup cum se prevede n art.II din Tratatul spaial, spaiul
extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti nu pot face
obiect de apropiere naional prin proclamarea suveranitii asupra
acestora, nici prin folosire sau ocupaie i nici prin orice mijloace de ctre
un stat sau grup de state.
Suprafaa i subsolul corpurilor cereti nu pot face obiectul
proclamrii suveranitii i nu pot deveni proprietatea statelor, a
organizaiilor internaionale, guvernamentale sau neguvernamentale, a
organizaiilor naionale sau a persoanelor fizice.
Instalarea pe suprafaa corpurilor cereti a unor staii, instalaii sau
echipamente speciale nu creeaz dreptul de proprietate asupra vreunei

76

Drept internaional umanitar_____________________________________

pri de pe suprafaa sau subsolul corpurilor cereti.


Acelai principiu interzice transferul, cesiunea, schimbul, vnzarea
i cumprarea i orice fel de tranzacie, cu titlu oneros sau gratuit, ntre
state, organizaii internaionale sau persoane fizice a unor poriuni din
solul sau subsolul Lunii sau celorlalte corpuri cereti.
Principiul cooperrii internaionale i al asistenei reciproce n
spaiul extraatmosferic
Art.IX XI din tratat prevd c statele sunt obligate s se
cluzeasc dup principiul cooperrii i asistenei reciproce, innd
seama, n acelai timp, de interesele corespunztoare ale celorlalte
state.
Statele trebuie s ncurajeze cooperarea n domeniul cercetrii
tiinifice n spaiu, pe cale bilateral i multilateral.
5.2.3.2. Principii i norme speciale de drept spaial
Jurisdicia i controlul asupra personalului i obiectelor spaiale
Jurisdicia i controlul aparin statului (autoritii) de lansare n al
crui registru este nmatriculat obiectul spaial, ct timp acesta se afl n
spaiu, pe corpurile cereti sau cnd revin pe pmnt. Dac lansarea a
fost efectuat n comun de dou sau mai multe state, jurisdicia i
controlul revin fie statului de nmatriculare, fie aceluia dintre ele care a
fost desemnat prin acord.
Rspunderea internaional pentru daune cauzate de obiectele
lansate n spaiu
Din principiul jurisdiciei i controlului statului de lansare, rezult i
principiul rspunderii. n acest sens, Tratatul spaial prevede, n art.VII,
c statele sunt responsabile pe plan internaional pentru daune cauzate
unui alt stat sau persoanelor fizice sau juridice, de obiecte spaiale
lansate de ele sau de prile lor componente, indiferent dac aceste
daune se produc pe pmnt, n aer sau n spaiul cosmic 44.
44

Cazul satelitului sovietic Cosmos-954, care, n 1978, s-a dezintegrat n spaiu, iar pri (resturi
radioactive) ale acestuia au czut pe teritoriul Canadei. Cazul a fost soluionat pe cale amiabil, n
cadrul diplomatic, i fosta URSS a pltit compensaii Canadei n valoare de 3 milioane de dolari
canadieni pentru pagubele cauzate n legtur cu investigaiile pentru gsirea resturilor satelitului,
precum i pentru decontaminarea zonei. Coninutul negocierilor canadiano-sovietice pentru
soluionarea acestui caz nu au fost date publicitii. n literatura de specialitate, cu privire la ccidentul
provocat de Cosmos-954 s-au pus dou probleme: 1) dac daunele cauzate, ntruct erau provocate
de resturi radioactive, cad sau nu sub incidena art.1 din Convenia privind rspunderea pentru daune
cauzate de obiecte spaiale; 2) dac acest caz a fost soluionat pe baza Conveniei privind

Drept internaional umanitar_____________________________________

77

Convenia din 1972 stabilete reglementri detaliate privind


rspunderea pentru daune cauzate de obiecte spaiale. Menionm
ndeosebi faptul c prin convenie se introduce rspunderea obiectiv
absolut a statului de lansare pentru daunele cauzate de obiectul su
spaial la sol sau aeronavelor n zbor i rspunderea bazat pe culp
pentru daunele n orice alt loc dect la sol unui obiect spaial al altui stat
de lansare sau persoanelor ori bunurilor aflate la bordul unui obiect
spaial de ctre un obiect spaial al altui stat de lansare 45.
Statutul juridic al astronauilor
Potrivit Tratatului spaial (art.V), astronauii trebuie considerai ca
trimii ai omenirii n spaiul cosmic, iar statele sunt obligate s le acorde
toat asistena posibil n caz de accident, de pericol sau de aterizare
forat pe teritoriul unui alt stat sau de amerizare n marea liber. n
cazul unei astfel de aterizri sau amerizri, rentoarcerea astronauilor
ctre statul lor, va trebui efectuat de ndat i n deplin securitate. La
rndul lor, astronauii care se gsesc n exerciiul activitii lor n spaiul
cosmic sau pe corpurile cereti vor acorda ntreaga asisten posibil
astronauilor altor state.
nmatricularea obiectelor lansate n spaiul cosmic
Este necesar nmatricularea acestor obiecte pentru raiuni de
securitate i reglementare a traficului, soluionarea problemei
daunelor cauzate de acestea unui alt stat sau organizaii
internaionale, evitarea ntr-o oarecare msur a cursei narmrilor,
informarea celorlalte state n privina existenei unor satelii folosii
pentru teledetecie, transmisiuni de televiziune, de date
meteorologice, pentru servicii de salvare pe mare ca i pentru alte
asemenea activiti comerciale.
n conformitate cu Convenia din 1975 privind nmatricularea ,
statul de lansare are obligaia de a nregistra ntr-un registru naional
special orice obiect spaial lansat n spaiul extraatmosferic i obligaia
de a comunica Secretarului General al ONU informaiile necesare pentru
identificarea acestuia i n general a activitilor pe care le desfoar.
rspunderea sau i tratatului spaial ori pe baza principiilor generale de drept internaional? Pentru
ambele opinii s-au emis opinii att negative ct i pozitive. Una din opiniile pozitive afirm c nu poate
s existe nici un dubiu asupra aplicabilitii Conveniei la soluionarea incidentului sovieto-canadian
45
Dealtfel, incidente sau accidente s-au mai produs de-a lungul timpului, de exemplu, n 1995, o
rachet american cu un satelit la bord a explodat la 45 de secunde de la lansarea de pe rampa
NASA de la Wallops Island (Virginia), fr a produce dup cum au anunat autoritile americane
victime (Adevrul, 25 octombrie 1995)

78

Drept internaional umanitar_____________________________________

Principiile privind teledetecia prin satelii


Teledetecia (remote sensing) este o metod prin care se poate
determina natura i starea resurselor naturale, elementelor naturale ale
mediului nconjurtor al pmntului prin observaii i msurtori fcute
de obiecte spaiale.
Comitetul special ONU pentru utilizarea panic a spaiului
extraatmosferic (COPOUS) a creat, n anul 1971, un grup de lucru
special i abia n anul 1986, Adunarea General a ONU a adoptat un
numr de 15 principii privind teledetecia prin obiecte spaiale. 46
Cea mai important problem n acest context este cea a rolului
suveranitii. Teledetecia se efectueaz prin sateliii unui stat cu o
tehnologie avansat asupra teritoriilor altor state care n-au posibiliti s
o efectueze i const n stabilirea bogiilor subsolului acelor state.
Principiul XII a cutat s asigure o conciliere ntre drepturile
suverane ale statului care efectueaz teledetecia i cele ale statului al
crui teritoriu este supus acestei activiti. Acest principiu recunoate
dreptul statului ce efectueaz teledetecia de a culege informaiile
respective i acord statului ce efectueaz teledetecia accesul la
informaiile obinute, afirmnd dreptul suveran al acestui stat asupra
acestor informaii.
Se prevede astfel c statul supus teledeteciei va avea acces la
informaia analizat privind teritoriul sub jurisdicia sa, informaie aflat n
posesia oricrui stat care particip la activiti de teledetecie, n condiii
egale, lund n mod special n considerare nevoile i interesele rilor n
curs de dezvoltare.
n esen s-a czut de acord ca suveranitatea naional s fie
aplicat n aa fel nct s faciliteze cooperarea internaional i s
contribuie la atingerea scopurilor comunitii mondiale.
5.2.3.3. Organizaiile internaionale i dreptul spaial
O serie de organizaii internaionale i n primul rnd Organizaia
Naiunilor Unite, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI),
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) i altele ndeplinesc un
rol important n promovarea i dezvoltarea reglementrilor de drept
spaial. La acestea se adaug i activitatea organizaiilor
neguvernamentale, cum sunt: Federaia Internaional de Astronautic
46

Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 41/65

Drept internaional umanitar_____________________________________

79

(IFA), Institutul Internaional de Drept Spaial (IISL) i alte asemenea


organizaii.
n vederea desfurrii activitilor comerciale spaiale s-au creat i
organizaii internaionale speciale, cu participare general sau regional.
Dintre cele cu participare general menionm: Organizaia
Internaional de Telecomunicaii prin Satelit (INTELSAT), creat prin
acordurile din anul 1971, la care particip peste 130 de state;
Organizaia Internaional pentru Satelii Maritimi (INMARSAT), creat n
anul 1976 pentru activitatea sateliilor care supravegheaz navigaia
maritim. Ct privete sfera regional se poate exemplifica prin:
Organizaia European pentru Satelii de Telecomunicaii (EUTELSAT),
creat n anul 1976, sau, Organizaia n domeniul sateliilor pentru
statele arabe (ARABSAT), creat n anul 1977.
n domeniul dreptului spaial este necesar elaborarea unor norme
i principii noi referitoare la transportul spaial, la asigurarea pentru risc,
la protecia mediului terestru i spaial, la drepturile i libertile
fundamentale ale omului n contextul activitilor spaiale.
O problem care se discut n doctrina de specialitate i care
preocup societatea internaional se refer la crearea unei organizaii
internaionale speciale pentru spaiul extraatmosferic, Lun, celelalte
corpuri cereti, i resursele acestora, care s acioneze pentru
administrarea i gestionarea lor n vederea asigurrii utilizrii spaiului i
a resurselor sale numai n scopuri panice i n interesul ntregii omeniri.
5.3 Operaiunile de pace
Cu toate c operaiunile de pace nu sunt conflicte armate, ele au o
strns legtur cu dreptul umanitar, deoarece se desfoar n
condiiile existenei unui conflict armat pe care ncearc s-l
dezamorseze, n vederea soluionrii sale definitive pe cale panic.
Aplicabilitatea dreptului internaional n operaiunile de pace este legat
intrinsec de faptul c starea de rzboi ntre fotii beligerani n-a ncetat
dect temporar i oricnd ostilitile ar putea reizbucni. Doctrinele
organizaiilor internaionale care pregtesc i desfoar operaiuni de
pace prevd c, membrii misiunilor de meninere a pcii au obligaia de a
respecta principiile i normele dreptului umanitar, n special cele patru
convenii de la Geneva din anul 1949 mpreun cu Protocoalele lor
adiionale din anul 1977 i Convenia din anul 1954 privind protecia
bunurilor culturale n timp de conflict armat. Acordurile ncheiate de

80

Drept internaional umanitar_____________________________________

organizaiile internaionale cu statele contribuitoare cu trupe, prevede


obligaia acestora din urm de a asigura cunoaterea de ctre personalul
contingentului su naional, care particip la operaiunea de pace, a
principiilor i normelor dreptului umanitar; necesitatea acestei prevederi
rezid n faptul c instituiile internaionale care organizeaz misiunea,
(ONU, NATO .a.) nu sunt pri la conveniile de drept umanitar, ceea ce
impune ca fiecare stat participant la operaiune sa fie responsabil de
aplicarea acestora cnd furnizeaz contingente pentru meninerea pcii.
Dreptul internaional se aplic integral n operaiunile de impunere
a pcii i numai parial n operaiile de meninere propriu-zis a pcii. In
fapt, n acestea din urm, ctile albastre au un adevrat statut protector.
C fora de meninere a pcii nu poate i nu trebuie s fie atacat de
ctre prile aflate n disput, reiese cu claritate i din reglementarea
statutului juridic al misiunii, care prevede expres c fora multinaional
nu este parte beligerant la conflictul respectiv, obiectivul ei fiind de a
supraveghea armistiiul survenit ntre beligerani i de a interzice accesul
n zona-tampon demilitarizat. Chiar dac n realizarea mandatului su
poate utiliza mijloace militare i dei este situat ntre forele armate
adverse, fora multinaional de pace nu are adversar; situaia sa
juridic, din punctul de vedere al dreptului rzboiului, este similar cu
aceea a forelor armate ale statelor nebeligerante i neutre dintre care,
de altfel, este i recrutat. De aceea, n scopul recunoaterii i protejrii
forelor ONU de ctre beligerani, este necesar ca acestea s poat fi
distinse ca atare prin utilizarea nsemnelor distinctive (cti i berete
albastre, tehnic vopsit n alb, nsemnele i drapelul instituiei
organizatoare). Trupele de pace au tiut s-i ndeplineasc mandatul
prin simpla lor prezen neutr i imparial n conflictele supuse
soluionrii prin intermediul ONU. Bineneles c, n cazul n care forele
de pace fac uz de armele din dotare, statutul lor de neutralitate i
imparialitate poate fi nlocuit cu un statut de beligeran ceea ce
schimb datele problemei: n astfel de situaii, cu toate c uzul de arm
ar fi putut fi legitim, ctilor albastre, chiar identificate ca atare, li se
poate aplica acea parte a dreptului umanitar referitoare la combatani i
obiective militare.
5.4 Terorismul internaional
Se spune adesea c dreptul umanitar este ntotdeauna n urma
realitii pe care o reglementeaz. Dar el, aa cum exist azi, condamn

Drept internaional umanitar_____________________________________

81

terorismul prin mijloace specifice. Cci terorismul, fie de stat, fie al unor
organizaii teroriste, lovete fr discriminare i afecteaz att obiective
militare cat i populaia civil inocent.
Dreptul internaional umanitar (sau dreptul conflictelor armate)
recunoate dou categorii de conflicte armate: internaionale i
neinternaionale. Un conflict armat internaional se caracterizeaz prin
folosirea forelor armate ale unui stat mpotriva altui stat. Un conflict
armat neinternaional se caracterizeaz prin ostiliti ntre forele armate
ale unui guvern i grupuri armate organizate sau ntre astfel de grupuri n
interiorul unui stat. n cazul n care rzboiul mondial mpotriva
terorismului se manifest sub una din aceste forme ale conflictului
armat, se va aplica att dreptul umanitar internaional, ct i dispoziiile
drepturilor omului. De exemplu, ostilitile armate care au debutat n
Afganistan n octombrie 2001 i n Irak n martie 2003 sunt considerate
conflicte armate. n situaia n care se face uz de violen armat n afara
contextului unui conflict armat n sens juridic sau cnd o persoan
bnuit de activiti teroriste nu este reinut n cadrul unui conflict
armat, dreptul umanitar nu se aplic.
Acesteia trebuie s i se aplice prevederile drepturile omului, dreptul
intern sau dreptul penal internaional. Desigur, sintagma rzboi mondial
mpotriva terorismului poate fi folosit, dar numai ntr-un sens politic,
neavnd o conotaie juridic n cazul folosirii acesteia n afara noiunii de
conflict armat. Folosirea acestei sintagme nu face dect s duc la idea
c, pentru a distruge rul terorismului, pot fi folosite orice mijloace. ntr-o
astfel de situaie, ce diferen va fi ntre cel care mparte teroarea n
lume i cel care lupt s o combat?
Dreptul internaional umanitar autorizeaz membrii forelor armate
ai unui stat parte la un conflict armat internaional, precum i pe aceia ai
altor fore asociate care ndeplinesc condiiile necesare, s angajeze n
mod direct ostilitile. Acetia sunt n mod general considerai ca fiind
combatani legali sau privilegiai i nu pot fi urmrii pentru
participarea lor la ostiliti, att timp ct respect prevederile dreptului
internaional umanitar. n cazul n care sunt capturai, acetia beneficiaz
de statutul de prizonier de rzboi. Dac civilii particip n mod direct la
ostiliti, sunt considerai combatani sau beligerani ilegali ori
neprivilegiai (tratatele de drept umanitar nu menioneaz ns aceti
termeni). Ei pot fi judecai pentru actele comise potrivit dreptului intern al

82

Drept internaional umanitar_____________________________________

statului detentor.
Att combatanii legali, ct i cei ilegali pot fi internai n tabere de
detenie, interogai pentru crime de rzboi, avnd ns dreptul, n toate
cazurile, la un tratament uman.
Statutul de combatani ilegali, i nu de prizonieri de rzboi l au n
prezent o parte din cei internai la Guantanamo Bay. Potrivit unui Ordin
militar al Preedintelui SUA din 13 noiembrie 2006, strinii nvinuii de
activitate terorist vor fi judecai de comisii militare i nu de ctre
tribunale federale. Acetia sunt tratai ca membri ai unei fore armate n
cadrul unui conflict armat la care este parte SUA. Prin categorisirea
acestora drept combatani ilegali, administraia american are dreptul de
a-i reine pn la ncetarea ostilitilor (adic a rzboiului mpotriva
terorismului), fr a-i deferi unui tribunal pentru a fi judecai. Problema
combatanilor ilegali este o dezbatere juridic fals, ntruct Protocolul I
din 1977 adiional la Conveniile de la Geneva a abandonat distincia
dintre combatani i necombatani, reintegrndu-i pe aceia care au comis
acte de beligeran n statutul de prizonier de rzboi. Potrivit
argumentelor specialitilor americani, ntruct teroritii nu respect
regulile de drept internaional, prevederile acestuia nu li se aplic. Ct
privete Protocolul I, acesta nu a fost ratificat de ctre SUA, astfel nct
prevederile lui nu-i sunt opozabile. Cu toate acestea, definiia
combatantului, aa cum se regsete n Codul militar american, reia
exact definiia Protocolului I din anul 1977. Cu toate acestea, dreptul
internaional umanitar prevede c, n caz de ndoial asupra statutului
autorului unui act de beligeran, acesta beneficiaz de prevederile
Conveniei a III-a de la Geneva, pn la analizarea situaiei sale de ctre
un tribunal competent.
n urma criticilor pe plan internaional i a deciziilor unor curi
federale, Departamentul Aprrii din SUA a emis pe 7 iulie 2004 un
ordin privind nfiinarea unor Tribunale pentru revizuirea statutului de
combatant pentru cei deinui la Guantanamo. Acetia vor avea dreptul
s demonstreze c au statut de combatani numai n faa acestui tribunal
(de fapt tribunal militar), i nu n faa unor tribunale federale, ultimul
paragraf din ordin fiind explicit n acest sens.
n sensul general al termenului, uncombatant inamic este o
persoan care, ntr-o manier ilegal, particip la ostiliti pentru tabra
advers, n cadrul unui conflict armat internaional. Termenul este utilizat
n mod curent pentru a desemna persoanele despre care se bnuiete

Drept internaional umanitar_____________________________________

83

c aparin unor grupuri teroriste ori s-au asociat acestora, oricare ar fi


circumstanele capturrii.
Preedintele SUA a considerat prin Ordinul din 13 noiembrie 2001
c membrii Al Qaida sunt combatani ilegali deoarece aparin unui grup
terorist nestatal i, prin urmare, nu se bucur de protecia prevederilor
Conveniilor de la Geneva. De asemenea, deinuii talibani sunt
considerai combatani ilegali pentru c nu ndeplinesc criteriile pentru a
fi considerai prizonieri de rzboi, aa cum sunt acestea enumerate de
ctre art. 4 din a III-a Convenie de la Geneva. Cel care determin,
potrivit doctrinei militare americane, statutul de combatant inamic este,
n prim faz, comandantul militar care-l captureaz pe individ. Cu toate
acestea, Preedintele SUA poate hotr ulterior asupra statutului de
combatant al celor deinui. n aceste rnduri am ncercat prezentarea
unor termeni foarte controversai, des ntlnii n lucrri de specialitate,
dar mai ales n declaraii, comunicate ale oficialilor.
Oare care ar putea fi toate implicaiile folosirii acestor noi concepte
n dreptul internaional umanitar?. Unde este limita de aplicare real a
dreptului internaional umanitar, sau, mai mult dect att, acesta este
aplicabil numai conflictelor armate clasice. i totui, se poate crea
reflexia c, totui, dup toate principiile declarative ale acestei ramuri de
drept, acesta este numai un drept istoric al nvingtorilor care este
reglementat sub forme tot mai actuale dup ce acesta este nclcat
tocmai de cei puternici, care prin pretexte legale eludeaz n mod
constructiv pentru ei lacune nelegiferate dar practicate n rzboaiele
moderne.
Este de remarcat schimbare de atitudine din cadrul SUA unde,
nainte de 11 septembrie 2001 cei care svreau acte teroriste erau
judecai ca i criminali (murder and other charges) de ctre curile
federale americane, dar imediat dup aceea, documentele oficiale
americane precizeaz c atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au
creat o stare de conflict armat care necesit folosirea forelor armate ale
SUA. Preedintele SUA este autorizat de ctre Rezoluia comun a
Congresului din 18 septembrie 2001 s foloseasc fora necesar i
potrivit mpotriva Al Qaida i a tuturor acelor naiuni, organizaii sau
persoane pe care le consider periculoase
Este de analizat, din punct de vedere al dreptului umanitar,
prevederea din Decretului prezidenial din 13 noiembrie 2001, potrivit
cruia deinuii din Guantanamo nu sunt prizonieri de rzboi n sensul

84

Drept internaional umanitar_____________________________________

Conveniilor de la Geneva. De asemenea.prin Decretului prezidenial din


13 noiembrie 2001 al preedintelui Bush, situaia acestora a fost
reglementat n mod special - deinui pe o perioad nedeterminat, fr
a li se intenta proces, fr a li se aduce la cunotin vinovia, fr
posibilitate de a comunica cu exteriorul
Recent, Donald Rumsfeld, secretarul aprrii al SUA, precum i
nali comandani militari americani, au folosit n locul sintagmei de
rzboi mondial mpotriva terorismului, pe cea de lupt mondial
mpotriva extremismului violent (a global struggle against violent
extremism). Steven Hadley, consilier pe probleme de securitate naional
al SUA, a fost ns primul din cadrul administraiei americane care a
afirmat c aciunile desfurate mpotriva terorismului sunt mai mult
dect un rzboi, fiind o lupt global mpotriva extremismului. Lawrence
Di Rita, purttorul de cuvnt al lui Donald Rumsfeld, consider c
aceasta nu este o schimbare n gndire ci o continuare a aciunilor post
11 septembrie.
Sunt tot mai multe personaliti care consider rzboiul mondial
mpotriva terorismului ca fiind un conflict armat, n sensul su juridic.
Actele de terorism comise n timp de rzboi au o conotaie juridic
special. De altfel i rzboiul i terorismul se bazeaz pe violen i
nclcarea drepturilor omului. Totui , rzboiul, prin intermediul dreptului
internaional umanitar este o forma e "violent licit" iar terorismul
rmne ntotdeauna o form de "violen ilicit" chiar i n vremuri de
rzboi, nu numai n timp de pace. Criteriile care difereniaz aceste
forme diferite de violen n timpul rzboiului sunt oferite de dreptul
internaional umanitar. In primul rnd, ne aflm n faa unui act de
terorism dac persoana care comite actul de violen nu posed statutul
de combatant, cci numai membrii forelor armate ale unui stat beligerant
au dreptul legal de a participa la ostiliti; i numai n rzboaiele de
eliberare naional i n conflictele armate neinternaionale nu exist
precizie ntotdeauna n calificare Statutului de combatant. Un al doilea
criteriu de determinare al "violentei ilicite", caracteristice terorismului,
decurge din regulile care reglementeaz, pe de o parte, protecia
special a persoanelor i, pe de alt parte, mijloacele i metodele de
rzboi utilizate n conflictele armate - pentru a fi licit, recursul la violen
n timp de rzboi trebuie s respecte restriciile pe care le impune dreptul
internaional umanitar, ceea ce nseamn c i combatanii ar putea
deveni teroriti dac violeaz legile i obiceiurile rzboiului. Chiar i aa,
sunt mprejurri n timp de rzboi n care nu este deloc uor s separi

Drept internaional umanitar_____________________________________

85

terorismul de actele de rzboi legitime. De aceea, pe lng regulile


conveniilor de la Geneva, trebuiesc avute n vedere principiile
fundamentale de drept internaional recunoscute n Statutul i activitatea
Tribunalului de la Nurnberg care ncrimineaz actele de terorism comise
n timp de pace i de rzboi3.
Putem concluziona c n dreptul internaional umanitar, terorismul
internaional este interzis n orice mprejurare, neconditionat i fr
excepie. Autoritile beligeranilor ca i toate statele pri la
instrumentele umanitare sunt obligate s urmreasc n justiie orice
prezumtiv criminal care ar fi comis un act de terorism. Specialitii spun
chiar c dreptul conflictelor armate ar putea servi ca model pentru o
nou reglementare juridic a problemei terorismului i n timp de pace 4.
Revine n actualitate sintgma lui Nietzsche, care spunea c Cel
care se lupt cu monstrul trebuie s aib grij s nu devin ca el.
5.5 Dreptul de ingerin umanitar
ntre alte probleme de actualitate ale dreptului internaional
umanitar (la acest sfrit i nceput de mileniu) se afl i chestiunea mult
disputat a dreptului de intervenie, pe motive umanitare, n afacerile
care in de competenta intern a statelor. Doctrina juridic i practica
internaional, referitoare la relativitatea principiului neamestecului n
treburile altor state, evideniaz posibilitatea existentei interveniilor
consimite, a celor pentru asigurarea respectrii dreptului internaional,
ori pentru protecia cetenilor unui stat, aflai n strintate i a bunurilor.
ntre alte intervenii cu utilizarea forei n problemele interne ale statelor
se numr i cele desfurate n scopuri umanitare. nc n secolul al
XVI-lea , Francisco de Vittoria considera ca moral intervenia umanitar
pentru asigurarea proteciei vieii inocenilor i a libertii de contiin a
cretinilor din rile barbare. De altfel, motive religioase au determinat
numeroase intervenii armate umanitare, cum ar fi cele ale Franei din
anul 1860 pentru protejarea cretinilor din Siria i Liban, sau n Imperiul
Otoman, ntre 1827 i 1914, cu ocazia masacrelor din Armenia, Chios i
Creta. nc n anul 1910 se concretizase o adevrat doctrin a acestui
tip de intervenie care, plecnd de la constatarea existenei exceselor de
slbticie intolerabile contiinei popoarelor europene, acestea ar avea
nu numai dreptul dar i datoria, de a aduce astfel un germene de
civilizaie n rile barbare47.
47

Iulia Motoc Interpreter la guerre. Ed. Babel, Bucureti, 1997, pag.246

86

Drept internaional umanitar_____________________________________

Dezbaterile politice i juridice ale ultimilor ani, referitoare la


intervenia armat "umanitar" au ca punct de plecare, formula "obligaiei
de a interveni" propus de M.Bettati i B.Koushner n anul 1987. Iar
interveniile armate n Irak, din anul 1991, n Somalia, din anul 1992, n
Ruanda, din anul 1994 i din fosta lugoslavie, au produs i mai mult
confuzie ajungndu-se n situaia n care se confund dreptul cu
ndatorirea, drepturile statelor cu drepturile Consiliului de Securitate,
ceea ce e reglementat (lege lata) cu ceea ce ar trebui reglementat (lege
ferenda), juridicul cu politica. Un studiu amplu asupra acestei
problematici, remarca faptul c intervenia armat umanitar este n
conflict cu normele de "jus cogens gentium", care interzic recurgerea la
for i la ameninarea cu fora48. Totui, comunitatea internaional nu
poate rmne pasiv atunci cnd constat existena unor violri masive
ale drepturilor omului, i, atunci, intervenia armat devine necesar
pentru restabilirea ordinii juridice internaionale. Actualmente, opinia
general care s-a impus este aceea c interveniile armate mpotriva
unui stat sunt determinate de violrile grave i pe scar larg a
obligaiilor internaionale, de importan esenial pentru salvgardarea
fiinei umane, cum sunt cele care interzic sclavia, genocidul, apartheidul.
Uneori ns sunt invocate i alte motive, (cum ar fi caracterul despotic al
unui regim, tratamentul arbitrar care depete limitele raiunii i justiiei
n care ar trebui s se menin un guvern, gradul de contientizare a
titularilor drepturilor, slbticiile care ocheaz umanitatea), care arunc
intervenia armat umanitar ntr-un teren periculos. Multe din rezoluiile
Consiliului de Securitate care au autorizat intervenii armate umanitare
au avut drept motivaie: violarea sistematic , generalizat i flagrant a
dreptului umanitar; posibilitatea acordrii asistenei umanitare;
interzicerea "purificrii etnice"; asigurarea rentoarcerii refugiailor;
violarea sistematic a libertilor civile comise de un regim ilegal de
facto, (Haiti), sau alte violri la adresa dreptului la via i la proprietate,
denumite generic "catastrofe umanitare".
Dreptul i obligaia de a interveni nu aparine dect comunitii
internaionale n ansamblul ei, care o exercit prin intermediul Consiliului
de Securitate; acesta n-a acceptat niciodat motivaia umanitar
unilateral, (cum ar fi intervenia Turciei n Cipru, n anul 1963), iar
Curtea Internaional de Justiie a stabilit n afacerea "Activiti militare i
paramilitare n Nicaragua i contra acesteia" c doar acordarea unui
ajutor strict umanitar persoanelor aflate n alt ar n-ar putea fi
48

Iulia Motoc Interpreter la guerre. Ed. Babel, Bucureti, 1997, pag.244

Drept internaional umanitar_____________________________________

87

considerat ca o intervenie ilicit. Adevrul este c n Carta ONU nu


exist nici o dispoziie care s permit folosirea forei armate pentru
protejarea drepturilor omului. Aceasta nu nseamn c nu exist soluii
juridice pentru a pune capt violrilor masive ale drepturilor omului i
dreptului umanitar. Analiza practicii Consiliului de Securitate dup
terminarea rzboiului rece, demonstreaz caracterul n principal
umanitar al interveniilor armate autorizate de acesta.
Literatura de drept umanitar a dezbtut intens n ultimii ani
problematica dreptului de ingerin umanitar. Din perspectiva
Comitetului Internaional al Crucii Roii, n cadrul operaiunilor de
meninere a pcii, forele militare nu trebuie s se implice direct n aciuni
umanitare deoarece n ochii autoritilor i ai populaiei aceast implicare
va asocia organizaiile umanitare unor obiective politice i militare care
depesc interesele umanitare, pe de alt parte, misiunile multilaterale
militare reprezint o component esenial a rezolvrii cu succes a
conflictului dar trebuie fcut cu respectarea dreptului umanitar. O
problem de deosebit actualitate este i aceea a interveniei strine i
dreptului umanitar n conflictele destructurate n care nu mai exist
autoriti statale. Disoluta puterii de stat iese din schemele tradiionale
ale dreptului internaional umanitar, ale drepturilor omului i chiar ale
Cartei Naiunilor Unite. Astfel, operaiunea din Somalia a fost lipsit
practic de un cadru legal: somalezii capturai nu au putut fi tratai pe
baza dreptului rzboiului i, n lipsa autoritilor civile, nici pe baza
dreptului pcii; comunitile civile nu se supuneau dreptului rzboiului i,
totodat, nu exist o autoritate pentru a interveni sub aspectul vieii civile
pe baza dreptului pcii; crimele de rpire, de viol, asasinatele i jafurile
au rmas nepedepsite ntruct nu a existat nici o for poliieneasc
eficient, nici o instituie judiciar iar comandantul militar nu avea
autoritatea legal de a interveni n probleme civile, iat tot attea motive
pentru ca fora de pace trimis n Somalia s se declare neputincioas i
s se dea un cadru legal: somalezii capturai nu au putut fi tratai pe
baza dreptului rzboiului i, n lipsa autoritilor civile, nici pe baza
dreptului pcii; comunitile civile nu se supuneau dreptului rzboiului i,
totodat, nu exist o autoritate pentru a interveni sub aspectul vieii civile
pe baza dreptului pcii; crimele de rpire, de viol, asasinatele i jafurile
au rmas nepedepsite ntruct nu a existat nici o for poliieneasc
eficient, nici o instituie judiciar, iar comandantul militar nu avea
autoritatea legal de a interveni n probleme civile. Iat tot attea motive
pentru ca fora de pace trimis n Somalia s se declare neputincioas i

88

Drept internaional umanitar_____________________________________

s se retrag.
De aceea, unii autori vorbesc despre "conflictul armat
intervenional" n legtur cu impunerea pcii i cu dreptul de ingerin
umanitar n care regulile clasice de drept umanitar ar trebui revzute.
Alii se ntreab dac nu ne ndreptm spre un drept umanitar al ONU evident c ntrebarea este retoric deoarece, n privina conflictelor
destructurate tentativa de concentrare a aciunii umanitare de ctre
Consiliul de Securitate s-a dovedit nu numai ineficient, dar i
periculoas, deoarece s-a ndeprtat de principiile dreptului umanitar.
Astfel - distribuirea ajutoarelor umanitare s-a fcut uneori discriminator
fiind acordate uneori numai anumitor pri la conflict; instituirea
embargourilor mpotriva unor state au avut i efectul de a nfometa
populaia civil, depind sistemul represiv prevzut de Conveniile de a
Geneva, s-au instituit tribunale internaionale penale prin rezoluiile
Consiliului de Securitate; nu a fost rezolvat problema persoanelor
refugiate din cauza rzboaielor sau epurrilor etnice. Toate acestea
demonstreaz c nu este nevoie de un nou drept umanitar ci de
asigurarea cunoaterii, respectrii i aplicrii principiilor i normelor
umanitare existente care trebuiesc permanent reafirmate i dezvoltate.
Numai n acest fel pot fi rezolvate problemele de actualitate ale dreptului
internaional umanitar.

Drept internaional umanitar_____________________________________

89

CAPITOLUL VI
NCEPEREA OSTILITILOR I INSTITUIREA STRII DE
BELIGERAN
6.1 Declanarea ostilitilor
Starea de rzboi poate fi definit ca fiind situaia care rezult pe
plan extern i intern din faptul c dou sau mai multe state recurg la fora
armelor n soluionarea unui conflict care exist ntre ele. Ea este
delimitata n timp de actele juridice reprezentate prin declaraia de rzboi
i tratatul de pace. Trecerea de la starea de pace la starea de
beligeran presupune marcarea momentului exact cnd se produce
acest lucru, deoarece de atunci ncep s curg anumite efecte juridice in
ceea ce privete prile beligerante i alte subiecte de drept internaional.
Uzana avertizrii prealabile prin declaraia de rzboi a instituirii
strii de beligeran este foarte veche . Originea acestei reguli se
regsete deopotriv ntr-un spirit de loialitate care marcheaz grania
ntre onoarea lupttorului i trocitile unor bande narmate, i interesul
unui stat beligerant fa de puterile neparticipante la rzboi, cu care el
dorete s menin relaii panice, legale. n trecut, prin acest
avertisment se conferea caracter legal rzboiului care ncepea 49.
Aceast uzan se regsete la popoarele din Orient la
sumerieni, egipteni, hitii, peri, indieni. Avertizarea adversarului, n
Roma i Grecia antic, era nsoit de oficierea unor acte solemne, dup
un ritual cu semnificaii religioase. nainte de a porni ostilitile mpotriva
unui stat, romanii trimiteau conductorilor acestuia pe eful feialilor sau
heralzii de arme, cu misiunea de a cere repararea injuriilor aduse. La trei
49

Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.100

90

Drept internaional umanitar_____________________________________

zile de la emiterea cererii, dac statul respectiv nu nu satisfcea cererile


solicitate, heraldul invoca mrturia zeilor i se ntorcea acas declarnd
c Roma va lua msurile necesare pentru a-i face dreptate. Problema
era supus ateniei Senatului i dac se hotra declanarea rzboiului
se trimiteau aceleai persoane la frontier pentru a face cu glas tare
declaraia de rzboi n forma cuvenit conform unor uzane consacrate 50.
Grecii antici marcau trecerea de la starea de pace la starea de
rzboi prin trimiterea unui miel drept avertisment pe teritoriul cetii
dumane, ceea ce semnifica c ntregul teritoriu al acesteia va fi
transformat n pune.
Formalismul procedural de sorginte religioas se menine o bun
perioad de timp i n epoca feudal, el realizndu-se fie prin aruncarea
mnuii de ctre heralzi, fie prin expedierea unei scrisori de provocare
prin pristavul de arme, uzan ce ncepe s fie abandonat din secolul
XVII, pentru ca dup Pacea de la Paris din anul 1763 51 s dispar
aproape complet.
Pn la nceputul secolului XX, regula avertizrii prealabile era o
norm cutumiar a dreptului rzboiului.
n momentul n care apar primele modaliti de organizare ale
societii internaionale, practica obinuielnic a avertizrii prealabile se
convenionalizeaz - n cadrul Conferinei de la Haga din anul 1907 se
adopt Convenia a III-a privind nceperea ostilitilor. Potrivit acesteia,
scopul notificrii strilor de rzboi este asigurarea securitii relaiilor
panice dintre state, care nu trebuie s nceap ostilitile, iar un
avertisment prealabil neechivoc, care va avea forma fie a unei declaraii
de rzboi motivat, fie pe aceea a unui ultimatum cu declaratie de rzboi
condiionat. Declaraia de rzboi este un act juridic internaional care
produce efecte imediate, autoritatea public competent fiind stabilit de
dreptul intern, de obicei parlamentul sau guvernul. Condiia ca declaraia
de rzboi s fie motivat n-a eliminat din relaiile internaionale folosirea
abuziv a forei, cci statele care erau pregtite s duc rzboiul au gsit
pretexte pentru aceasta. Ultimatumul este o somaie formulat n
termeni nendoielnici , adresat de un stat altui stat, prin care se arat
condiiile ce trebuie ndeplinite ntr-o anumit perioad de timp, n caz
contrar starea de rzboi dintre ele urmnd a se nate automat.
Ultimatumul poate avea fie forma unei declaraii de rzboi condiionat,
50

uzana consta n lansarea peste frontier a unei sgei, fapt ce semnifica c rzboiul era declarat n
mod legal i el putea ncepe imediat
51
Prin Tratatul de la Paris s-a pus capt rzboiului de sapte ani 1756 1763, dintre Austria,
Germania, Saxonia, Frana i Rusia pe de o parte i Anglia i Prusia pe de alt parte

Drept internaional umanitar_____________________________________

91

(ultimatumul adresat de Frana i Marea Britanie, la 3 septembrie 1939,


Germaniei), fie pe aceea a unei declaraii de ameninare, nsoit de o
somaie cu termen, (ca n cazul notelor ultimative adresate Romniei de
Uniunea Sovietic pentru cedarea Basarabiei i Bucovinei de Nord). n
Convenia de la Haga nu se precizeaz termenul care trebuie s treac
de la prezentarea notei ultimative pn la acoperirea ostilitilor. Uneori
ea a fost nmnat chiar dup nceperea invaziei (cazul Belgiei la 18 mai
1940); alteori, din nota ultimativ lipsea chiar ameninarea cu rzboiul,
redactarea fiind destul de confuz (ultimatumul Italiei ctre Grecia din 28
octombrie 1940).
Ultimatumul are, deci, un caracter mixt, de somaie i de preaviz,
reprezentnd, n principiu, o procedur de tranziie spre beligeran.
In perioada postbelic, practica avertismentului prealabil a fost
abandonat din motive i raiuni strategice, (pierderea beneficiului
surprinderii i acordarea unui avantaj inutil adversarului, mai ales n
cazul strategiei nucleare care presupune rapiditate, n aciune i
credibilitate), ca i din raiuni politice i juridice, (interzicerea ameninrii
cu fora i folosirii acesteia prin Carta Naiunilor Unite, prin care
declaraia de rzboi i ultimatumul sunt n fapt acte de agresiune,
nscrise ca atare n unele documente internaionale). Dar, n acelai
cadru al ONU, s-a creat un fel de echivalent perfecionat al avertizrii
prealabile prin care se declar formele legale de recurgere la fora
armat; este vorba de dreptul de utilizare a forei armate n caz de
autoaprare, de folosirea forei armate ca msur de sancionare a unui
agresor precum i declanarea ostilitilor n exercitarea dreptului la
autodeterminare al popoarelor. n toate aceste cazuri nu este
necesar nici declaraia de rzboi i nici ultimatumul. Cum s-a vzut
n cazul rzboiului din Golf, au existat ns repetate avertismente
coninute n rezoluiile Consiliului de Securitate. Deci, astzi, conflictele
armate se declaneaz prin nceperea de facto a aciunilor militare iar
aplicarea dreptului umanitar nu este dependent de o declaraie de
rzboi oficial care poate apare doar ocazional.
Ultimatumul apare deci n dreptul internaional umanitar ca un
document cu caracter mixt, de somaie i de preaviz, care prezint, n
principiu, o procedur de tranziie spre beligeran.
Care este regimul avertismentului prealabil n prezent?
Carta Naiunilor Unite, prin art.2, pct.4, a interzis folosirea forei i
ameninarea cu fora. Or, declaraia de rzboi i ultimatumul constituie n

92

Drept internaional umanitar_____________________________________

mod evident o ameninare cu fora.


n schimb, nu le este interzis s recurg la o astfel de msur
entitilor care, n baza normelor dreptului internaional umanitar, dispun
de jus ad bellum, adic :
micrilor de eliberare ale unui popor care lupt pentru
exercitarea dreptului la autodeterminare, autoritilor unui
teritoriu aflat sub ocupaie strin i celor ale unei majoriti
naionale care lupt mpotriva regimurilor rasiste (art.l, pct.4
din Protocolul I de la Geneva din 1977).
statelor care au devenit victime ale unei agresiuni armate
(art. 51, din Carta ONU).
Pentru a ntreprinde msuri sancionatorii cu fora armat mpotriva
unui stat care a comis un act de agresiune, Organizaia Naiunilor Unite
nu trebuie s fac o declaraie de rzboi sau s nmneze un ultimatum,
acest lucru rezultnd i din repetatele avertismente, coninute n
rezoluiile Consiliului de Securitate (vezi cazul Irakului). NATO a instituit
practic ultimatumul mpotriva unor state suverane i dictatul, cel mai
semnificativ fiind cel de la Rambouillet din martie-aprilie 1999 mpotriva
Iugoslaviei, nsoit de un ultimatum i, n final, de atacare ilegal a
acestui stat52.
.
Aa cum am vzut, declaraiile de rzboi oficiale nu mai sunt
necesare pentru exercitarea dreptului de autoaprare individual. Art.51
din Carta ONU prevede doar c msurile ntreprinse n exercitarea
acestui drept de autoaprare vor fi raportate imediat Consiliului de
Securitate. Obligaia de aducere la cunotina Consiliului de Securitate
exist i - n cazul msurilor de aprare legitim colectiv - art.5 al
Pactului Nord Atlantic prevede c, n cazul existenei unui atac mpotriva
unui stat parte, fiecare din prile semnatare va acorda ajutor prii sau
prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat, individual sau n acord cu
celelalte pri, orice aciune pe care o va crede de cuviin, inclusiv
folosirea forei armate, pentru a restabili securitatea n zon.
Starea de rzboi constituie, n acelai timp, un obiect al
reglementrii dreptului intern . Astfel, n Constituia Romniei53 se arat
52

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.115

ARTICOLUL 92
Atribuiile preedintelui n domeniul aprrii
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
(2) El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a
forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii
Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
53

Drept internaional umanitar_____________________________________

93

c n caz de agresiune armat mpotriva Romniei, preedintele rii ia


msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina
Parlamentului printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune,
acestal se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Fr a face vreo referire la declaraia de rzboi, Constituia prevede c,
preedintele, cu aprobarea prealabil a Parlamentului are competena de
a declara starea de rzboi precum i mobilizarea total sau parial.
Parlamentul examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a
rii. Aceast ultim precizare este necesar pentru c organismul
respectiv are, ntre alte atribuii i pe aceea de a propune Parlamentului
spre aprobare declararea strii de rzboi. Reglementarea declanrii
strii de rzboi rezult din concepia fundamental de securitate a
Romniei i se bazeaz pe legalitatea internaional, inclusiv pe normele
dreptului internaional aplicabil n conflictele armate, demonstrnd c
decizia de a ncepe ostilitile aparine autoritilor politice superioare ale
statului i abia dup aceea pot deveni eseniale deciziile autoritilor
militare.
Este evident c toate consideraiile de mai sus referitoare la
declanarea rzboiului se aplic doar formelor de conflict armat
internaional. Pentru conflictele armate fr caracter internaional este
aplicabil doar regula nceperii de facto a ostilitilor militare, chiar dac
grupurile insurgente proclam adevrate "declaraii de rzboi" n
legitimarea luptei pe care o desfoar.
6.2 Efectele juridice ale strii de beligeran
ntre state n general, ca urmare a instituirii strii de beligeran,
rezult o situaie juridic nou, diferit din timp de pace, care le mparte
n state beligerante (cobeligerante), nebeligerante i neutre, fiecare cu
un statut juridic bine precizat. Statele beligerante sunt acelea angajate
direct n conflict, fie individual, fie n cadrul unor aliane militare, caz n
care vorbim de cobeligeran; n fapt, membrii alianelor militare nu
devin n mod automat beligerani, ci numai dac declar n mod expres
acest lucru. Neutralitatea este condiia juridic a unui stat care la
respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
(4) n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor
stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor.

94

Drept internaional umanitar_____________________________________

izbucnirea conflictului armat dorete s rmn n afara acestuia: ea


este guvernat de dreptul neutralitii caracterizat prin dou principii
juridice , imparialitatea i abinerea de a interveni n cadrul conflictului.
Spre deosebire de neutralitate, nebeligerana este situaia
juridic a unui stat care nu ia parte direct la ostiliti dar susine una
din pri (de exemplu, Spania i, o anumit perioad, Italia i SUA n
cursul ultimului rzboi mondial). Exist, de asemenea, instituia Puterilor
protectoare prin care se protejeaz de ctre teri, (state neutre sau
organizaii umanitare impariale ca CICR54), interesele unui stat
beligerant pe teritoriul altuia i care a fost translat din dreptul
diplomatic n dreptul umanitar fiind consacrat n conveniile
internaionale postbelice de drept umanitar. Se mai menioneaz c
dreptul internaional public actual (nu i dreptul umanitar) face distincie
ntre statul agresor i victima agresiunii, criteriu n funcie de care exist
modaliti specifice de aciune a statelor n cadrul sistemelor de
securitate colectiv, i care poate avea ca efect intervenia n conflict a
unor organizaii internaionale cu atribuii n sprijinirea pcii.
ntre statele pri la un conflict armat, instituirea strii de beligeran
nseamn nceperea i desfurarea aciunilor militare, ruperea relaiilor
diplomatice i consulare ca i ncetarea altor legturi economice,
culturale, de navigaie, de credit etc. Au existat i cazuri cnd raporturile
dintre beligerani n-au fost total desfiinate, ca n cazul rzboiului dintre
Irak i Iran declanat n anul 1980. Dei nu este impus de o norm de
drept pozitiv, ruperea relaiilor diplomatice este consecina logic a strii
de
rzboi
situaie
n
care
misiunile
diplomatice rmn fr obiect, ceea ce face ca la declanarea rzboiului
personalul diplomatic i consular s fie retras n condiii de deplin
curtoazie, iar arhivele care nu pot fi conservate sau distruse se vor sigila
i lsa spre pstrare statului acreditar. n conformitate cu Convenia de la
Viena, din anul 1961 privind relaiile diplomatice, acesta este obligat s
respecte i s ocroteasc localurile misiunilor precum i bunurile i
arhivele lor. In ceea ce privete tratatele bilaterale dintre beligerani,
acestea i nceteaz n mod automat aplicabilitatea, n special cele cu
caracter politic; cele cu caracter economic, de navigaie sau de
interes privat rmn suspendate pn la ncetarea ostilitilor iar
conveniile potale, telefonice, de telecomunicaie .a. se pot aplica chiar
i n timp de rzboi. La nceputul ostilitilor se suspend unele tratate
multilaterale n ceea ce-i privete pe beligerani, i intr automat n
54

Comitetul Internaional al Crucii Roii

Drept internaional umanitar_____________________________________

95

aplicare conveniile de drept umanitar.


Intre cetenii statelor aflate n rzboi, instituirea strii de
beligeran presupune stabilirea unor raporturi guvernate de principiul c
aceast chestiune se reglementeaz de fiecare stat prin propriile legi i
de regula c autoritile publice competente pot interzice persoanelor
fizice i juridice naionale s ntrein relaii comerciale sau de alt natur
cu
cetenii
statului
inamic.
Spre
exemplu,
n
chiar
ziua declarrii rzboiului, s-a dat naltul Decret nr.2790, din 14 august
1916 relativ la msurile necesare pn la elaborarea unei legi cu privire
la interzicerea oricrui comer cu supuii statelor cu care Romnia s-ar
afla n rzboi. Prin acest decret erau permise doar operaiunile
comerciale sau industriale cu statele neutre sau aliate Romniei, fiind
interzise cele cu supuii sau casele de comer i industrie aparinnd
statelor inamice, fcute n mod direct sau prin persoan interpus, chiar
i n cazul cnd aceste case comerciale i industriale ar avea un sediu
secundar n Romnia.
"Una dintre cele mai importante consecine ale declaraiei de
rzboi sau nceputul ostilitilor - aprecia - Bonfils - este interzicerea
tuturor relaiilor comerciale ntre cetenii statelor beligerante.
Aceast interdicie este de uzan universal i imemorabil la
naiunile civilizate".
Dei au existat i unele excepii n trecut, regula a fost universal
aplicat i n timpul celor dou rzboaie mondiale.
Practica internaional evideniaz i existena altor uzane
privitoare la nulitatea absolut a oricrui contract ncheiat de cetenii
statelor beligerante posterior instituirii strii de rzboi i la suspendarea
celor anterioare. n baza acestor uzane confirmate de jurispruden,
contractele de arend, contractele de cont curent, au fost considerate
suspendate la fel i plile pentru contractele existente pn la instituirea
strii de beligeran55.
In fiecare stat beligerant, pe plan intern, odat cu instituirea strii
de rzboi intr n vigoare legile interne privind starea de asediu,
mobilizarea populaiei, teritoriului i economiei pentru rzboi, restricii
privind drepturile i libertile publice, unele reglementri penale i
procesuale aplicabile doar n caz de conflict armat.
Efectele instituirii strii de beligeran prezentate mai sus sunt
valabile pentru conflictele armate internaionale indiferent de forma lor. n
cazul rzboaielor civile, starea de beligeran nu este de obicei
55

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.126

96

Drept internaional umanitar_____________________________________

recunoscut, cum nu se recunosc reciproc (dar se lupt), beligeranii de


facto - n aceast situaie, se aplic legile interne ale statului valabile
pentru starea de urgen (asediu) sau dispoziiile date de autoritile
beligeranilor de facto. n cazul n care rzboiul civil se internaionalizeaz
se pot produce i unele din efectele juridice ale strii de beligeran ale
conflictelor armate internaionale.
6.3 Combatani i necombatani
Dei sunt "instrumentele" de ducere a rzboiului, combatanii se
bucur de protecia dreptului internaional umanitar, ei fiind singurele
persoane autorizate juridic s comit acte de ostilitate (violen) mpotriva
adversarilor.
Se tie c violena, omorul sau distrugerea sunt infraciuni
pedepsite n orice cod penal; n timp de rzboi ns, combatanii legali
sunt abilitai de statul lor s svreasc, n anumite condiii, astfel de
fapte i chiar n cazul capturrii lor de adversarul mpotriva cruia au
acionat, au dreptul la statutul lor de prizonier de rzboi, a crui existen
const tocmai n neurmrirea penal pentru actele de violen comise.
Dilema n care s-ar putea gsi o persoan n astfel de cazuri a fost
rezolvat de dreptul internaional umanitar prin punerea ei sub protecia
legilor naionale n sensul c toi combatanii cu statut legal au
competena de a comite mpotriva adversarilor n timp de rzboi acte de
violen cauzatoare de omoruri i distrugeri fr a fi trai la rspundere
pe plan penal.
Astzi, n definirea general a art.43 din Protocolul adiional 1 din
1977, combatanii sunt membrii forelor armate ale unei pri la conflict
cu excepia personalului sanitar i religios ; iar forele armate ale unei
pri la conflict se compun din toate forele, toate grupurile i toate
unitile armate i organizate care sunt puse sub comand, care
rspunde de conduita subordonailor si fa de acea parte, chiar dac
aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut
de partea advers. Forele armate trebuie s fie supuse unui regim de
disciplin intern, care s asigure respectarea regulilor dreptului umanitar
i sunt constituite i organizate de fiecare stat, potrivit posibilitilor i
nevoilor securitii i. aprrii naionale, ceea ce nseamn c fiecare stat
i determin singur categoriile de persoane aparinnd forelor armate,
avnd ns obligaia de a notifica includerea n forele armate a unei
organizaii paramilitare, ori a unui serviciu nsrcinat cu meninerea ordinii
(deoarece nu n toate statele astfel de organisme fac parte din forele

Drept internaional umanitar_____________________________________

97

armate).
Prin art.I al Regulamentului anecat la cea de-a II-a Convenie de la
Haga din 29 iunie 1899 (devenit Convenia a IV-a la 18 octombrie
1907) asupra legilor i obiceiurilor rzboiului terestru, se recunotea
statutul de combatant:
1. Armatei
2. Miliiilor sau corpurilor de voluntari care ndeplinesc
urmtoarele condiii:
a) de a avea n fruntea lor o persoan responsabil
de subordonaii si
b) de a avea un semn fix care putea fi recunoscut
de la distan
c) de a purta armele pe fa, i
d) de a se conforma n operaiunile lor legilor i
obiceiurilor rzboiului
Prin cel de-al doilea articol al acestor regulamente s-a recunoscut
statutul de combatant i populaiei unui teritoriu neocupat, care, la
apropierea inamicului, pune n mod spontan mna pe arme pentru a
combate trupele de invazie, fr a fi avut timpul s se constituie n fore
armate regulate. Populaiei civile i s-a recunoscut acest statut numai cu
condiia de a purta armele pe fa i de a respecta legile i obiceiurile
rzboiului. Acest statut este recunoscut pe o perioad limitat de timp,
pn cnd teritoriul pe care lupt este ocupat de inamic sau, invers, pn
la respingerea forelor invadatoare. Dup aceasta, ele trebuie s depun
armele. n situaia c sunt capturai de forele armate invadatoare n
perioada de timp ct au statut de combatant, membrii populaiei civile
intr sub protecia statutului de prizonier de rzboi. Aceast form de
lupt este cunoscut n dreptul rzboiului ridicare n mas i nu trebuie
confundat cu micrile organizate de rezisten gherile, partizanat.
Combatanii pot ndeplini misiuni i pe teritoriile controlate de
adversar: este vorba de cercetaii care culeg informaii n vederea lurii
deciziilor militare sau forele de comando (speciale) care execut raiduri,
acte de sabotaj i alte atacuri n spatele liniilor adversarului. n astfel de
cazuri, recunoaterea legalitii misiunilor depinde de purtarea propriei
uniforme i respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului : bineneles c
cei mbrcai n haine civile sau n uniforma adversarului pot fi judecai i
condamnai.

98

Drept internaional umanitar_____________________________________

Necombatanii sunt persoanele care fac parte din forele armate


dar, n virtutea reglementrilor naionale, nu au misiuni de lupt; intr in
aceast categorie juritii, funcionarii i muncitorii, militarii i salariaii
civili ai armatei i organismelor asimilate armatei. Cu toate c nu sunt
combatani, avnd uniform militar precum i dreptul de a purta arme,
acetia beneficiaz toi i de statutul de prizonier n caz de capturare. O
situaie special de drept umanitar o are personalul militar al serviciului
sanitar i religios al forelor armate - nefiind combatani, n cazul n care
ajung n puterea adversarului ei ar trebui s fie returnai forelor armate.
Totui, ei pot fi reinui de Puterea deintoare pentru a acorda asisten
prizonierilor de rzboi - chiar i n aceast situaie ei nu vor fi considerai
prizonieri dar vor beneficia de avantajele i protecia oferit prizonierilor
pe care i ngrijesc medical i i asist religios (art.33 din Convenia a
111-a din 1949).
Aadar, de statutul de prizonier de rzboi beneficiaz att
combatanii cat i necombatanii.

COMBATANII

NECOMBATANII

Membrii forelor armate, miliiile i corpurile


de voluntari
Membrii altor uniti, corpuri de voluntari i
micri de rezisten
Membrii forelor armate ale micrilor de
eliberare naional nerecunoscute de
partea advers
Populaia unui teritoriu neocupat care
combate adversarul fr a se fi constituit
n forte armate

Membrii forelor armate


Cei care nu au misiuni de lupt:
Juriti
Funcionari
etc

Personalul care urmeaz forele armate


Membrii civili ai echipajelor avioanelor militare
Corespondenii de rzboi
Furnizorii de utiliti pentru forele armate

Drept internaional umanitar_____________________________________

99

Membrii
i aviaiei
Faptul echipajelor
c n anulmarinei
1949 comerciale
definirea combatanilor
s-a fcut prin

intermediul noiunii de prizonier de rzboi, a fcut ca n categoria


necombatanilor care au dreptul la statutul de prizonier s intre i
persoane care nu fac parte din forele armate. Este vorba de persoanele
care urmeaz forele armate fr a face parte direct din ele, cum sunt
membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi,
furnizorii, membrii unitilor de lucru sau al serviciilor nsrcinate cu
bunstarea armatei cu condiia ca ele s fi primit autorizaia forelor
armate pe care le nsoesc, care le elibereaz n acest scop un bilet de
identitate (art.4A pct.4 din Convenia a 111-a din 1949); membrii
echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i
aviaiei civile ale beligeranilor, care nu beneficiaz de un tratament mai
favorabil n virtutea altor dispoziii de drept internaional (art.4.A. pct.5.
din Convenia a III-a din 1949)7.
In legtur cu statutul persoanelor autorizate s participe la ostiliti
mai trebuie precizat c fiecare stat este liber s ncadreze sau nu femei
n forele sale armate, statutul de combatant sau necombatant al
acestora fiind determinat de aceleai principii ca n cazul brbailor
(art.76/P.1). n schimb, beligeranii trebuie s ia toate msurile posibile
pentru ca la ostiliti s nu ia parte direct copii care nu au mplinit vrsta
de 15 ani i, mai ales, s se abin de a-i recruta n forele lor armate
(art.77/PG I i art.38 din Convenia asupra drepturilor copilului din 1989).
6.4 Combatani ilegali
Intr-o definiie general, este combatant ilegal acela care n timp
de conflict armat, deinnd arme, comite acte de violen mpotriva
adversarului. Ca atare, combatantul ilegal nu face parte din forele
armate ale beligeranilor dar particip la ostiliti, fapt pentru care el nu
are dreptul la statutul de prizonier de rzboi i, n consecin, el va putea
fi judecat i condamnat pentru actele sale de ctre puterea captoare.
ntr-o definiie doctrinar, nu poate fi considerat combatant
(i implicit prizonier de rzboi) spionul, mercenarul i criminalul de

100 Drept internaional umanitar_____________________________________

rzboi.
Spionii - sunt persoanele care i-au n mod clandestin parte la
aciunile militare, cutnd sub pretexte neltoare, sau n mod deliberat
clandestin, s culeag informaii de interes militar n zona de operaii a
unui beligerant, cu intenia de a le comunica prii adverse (art.29 din
Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907). Spionii prini in
flagrant sunt pasibili de a fi pedepsii pentru spionaj, nu fr o judecat
prealabil; totui, dac a ajuns la armata de care aparine i este prins
dup aceea de ctre inamic, el trebuie tratat ca prizonier fr a putea fi
tras la rspundere pentru actele anterioare de spionaj. Nu rspund
definiiei de spioni militari nedeghizai care au ptruns n zona de operaii
a armatei inamice n scopul de a culege informaii i nici militarii care-i
ndeplinesc pe fa misiunea, fiind nsrcinai s transmit telegrame fie
propriei lor armate fie armatei inamice sau indivizii trimii s ntrein
comunicaiile ntre diferitele pri ale unei armate sau ale unui teritoriu .
n dreptul internaional umanitar, mercenarul este considerat un
combatant ilegal care nu beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n
caz de capturare i poate fi judecat i condamnat pentru nclcarea
legilor rzboiului. Protocolul adiional I din anul 1977 definete n art.47
mercenarul ca fiind persoana care este special recrutat n ar sau n
strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat, ia parte direct la
ostiliti, particip la ostiliti n vederea obinerii unui avantaj personal ce
i este efectiv promis, de o parte la conflict, o remuneraie superioar
aceleia pltite combatanilor obinuii, nu este nici resortisant al unui
beligerant i nici rezident al teritoriului controlat de acesta, nu este
membru al forelor armate ale beligeranilor, nu a fost trimis de un alt stat
dect cele beligerante n misiune oficial n conflictul respectiv. Aceast
definiie evideniaz caracterul privat al angajamentului mercenarului,
participarea direct i efectiv la ostiliti, elementul de extraneitate fa
de teatrul de rzboi ori forele armate ale beligeranilor, ca i motivaia
material a angajrii.
Adunarea General a ONU a adoptat mai multe rezoluii care au
condus n anul 1989 la elaborarea Conveniei internaionale mpotriva
recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor. Ea definete
infraciunea de mercenariat, oblignd statele s nu angajeze mercenari i
s colaboreze la prevenirea infraciunii respective, la judecarea i
deinerea celor condamnai. Exist i iniiative regionale n combaterea

Drept internaional umanitar_____________________________________ 101

mercenariatului cum ar fi Convenia asupra mercenariatului n Africa, din


anul 1985.
Criminalul de rzboi este un combatant ilegal n sensul ca
reprezint o persoan (cu sau fr statut normal de combatant), care a
participat la ostiliti militare fr a respecta una din condiiile
fundamentale de acces la statutul de combatant legal, i anume aceea
referitoare la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului - este evident c
aceast violare nseamn scoaterea de sub protecia legilor
internaionale, judecarea i condamnarea autorului nclcrilor
respective.
Fr a fi reglementate de dreptul internaional umanitar, statutele
dezertorilor i trdtorilor ridic unele probleme. Conform dreptului intern
al statelor, dezertorul este acela care, avnd mijloace de a lupta, trece la
adversar ncetnd lupta, iar trdtorul este cel care se pune n slujba
unei puteri strine - n fapt, dezertarea se poate combina uneori cu
trdarea, avnd multe elemente comune.
Din perspectiva dreptului umanitar se pune problema dac n cazul
capturrii unui dezertor acestuia i se poate recunoate statutul de
prizonier de rzboi sau acela de civil (n rzboiul din Golf au existat
irakieni capturai care au solicitat statutul de civili n scopul evitrii
repatrierii la sfritul ostilitilor); sau problema unui combatant capturat
care se constat a fi cetean al Puterii deintoare pe care a trdat-o i
care s-a angajat n forele armate ale adversarului n mod voluntar.
Doctrina n-a reuit s dea un rspuns categoric n aceast privin, unii
autori nclinnd s rspund negativ, n sensul c un astfel de trdtor nu
poate beneficia de statutul de prizonier de rzboi iar alii susinnd,
dimpotriv, c el se bucur de protecia legii internaionale56.

56

Ion Dragoman Cteva consideraii juridice asupra trdrii. Revista Spiritul Militar Modern, 1998

102 Drept internaional umanitar_____________________________________

CAPITOLUL VII
MIJLOACE I METODE DE RZBOI
7.1 Reguli generale
Statutul de combatant implic utilizarea legal a diferitelor arme i
metode de utilizare a acestora. Dreptul de la Haga poate fi rezumat ca
fiind constituit din regulile care limiteaz desfurarea ostilitilor militare
ratione personae (cine poate fi supus atacului), ratione materiae (ce
obiective pot constitui inta atacului) i ratione conditiones (care sunt
armele i metodele de rzboi permise)57.
Tot aa cum reglementeaz statutul combatantului, dreptul
internaional aplicabil n conflictele armate face distincie ntre metodele
i mijloacele de rzboi licite, care pot fi utilizate de ctre beligerani, i
cele ilicite, care sunt interzise. Dei au existat ntotdeauna ncercri de
limitare a dreptului discreionar al statelor de a utiliza mijloace i metode
de rzboi, pn n secolul a XIX-lea se considera, n general, c
libertatea statelor n alegerea acestora era nengrdit. Justificarea
acestei concepii se fcea prin teoria "raiunii rzboiului" (scopul
rzboiului are prioritate fa de dreptul rzboiului), prin teoria "strii de
necesitate" (dreptul rzboiului nu se mai aplic n cazul n care salvarea
statului nu mai este posibil dect prin violarea dreptului rzboiului, deci
prin recurgerea la orice metode i mijloace de rzboi), sau prin teoria
"necesitii militare" (se permite pe timpul rzboiului tot ceea ce e
necesar scopului - deci un fel de scopul scuz mijloacele). Teoriile
respective sunt astzi respinse att de dreptul convenional ct i de
practica statelor sau jurisprudena internaional. De altfel, din totdeauna
au existat limitri al armelor i metodelor de rzboi. Hugo Grotius, n
capitolele referitoare la ceea ce este ngduit ntr-un rzboi, amintea
vorbele lui Seneca (a ucide o mulime de oameni fr alegere este
lucrarea incendiului i a ruinei) i arat c dreptul ginilor permite
dumanului s vatme pe duman numai n anumite limite fiind interzis
57

Eric David Principes de droit des conflicts armes, Bruxelles, 1994, pag.205

Drept internaional umanitar_____________________________________ 103

uciderea inamicului prin otrav sau perfidie deoarece datoria omului


cinstit e s nu nceap rzboiul dect n sil i s nu-l mping bucuros
pn la ultimele sale urmri. Ilegalitatea anumitor mijloace i metode de
rzboi s-a realizat n raport cu efectele lor distructive, cu persoanele
mpotriva crora sunt ndreptate, locurile i bunurile vizate. Pe aceast
baz, s-au conturat, n decursul timpului, patru principii de aciune :
a) prile la un conflict armat n-au un drept nelimitat n ceea ce
privete alegerea mijloacelor i metodelor de rzboi;
b) n utilizarea acestora trebuie s se fac ntotdeauna o
distincie net ntre obiectivele militare, pe de o parte,
populaia i persoanele civile i bunurile cu caracter civil, pe
de alt parte, astfel nct atacurile s nu fie ndreptate dect
mpotriva primelor
c) s se limiteze pe ct posibil suferinele pe care le-ar putea
ndura combatanii i proporiile distrugerilor ;
d) s existe ntre combatani posibilitatea unei minime ncrederi
n ceea ce privete statutul juridic al persoanelor i bunurilor
aflate sub protecia dreptului umanitar.
Principiul limitrii dreptului de utilizare a metodelor i mijloacelor de
lupt a fost enunat pentru prima oar n dreptul convenional n primele
conferine de pace de la Haga din anii 1899 i 1907; el a fost nscris n
art.22 al Conveniei cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru n
urmtoarea formulare :"beligeranii nu au un drept nelimitat n privina
mijloacelor de a vtma pe inamic". Dup enunarea convenional,
acest principiu a fost reafirmat n diferite alte instrumente internaionale,
pentru ca n art.35 al Protocolului I din anul 1977 s ajung la
urmtoarea redactare - "n orice conflict armat, dreptul prilor la conflict
de a alege metodele sau mijloacele de rzboi nu este nelimitat"; n
continuare, Protocolul indic metodele i mijloacele de rzboi prohibite.
Acest principiu exprim dreptul n vigoare i nu are nici o excepie - nici
prin folosirea represaliilor i nici prin invocarea necesitii militare el nu
poate fi restrns sau anulat. Inspirate din raiuni umanitare, cele patru
principii sus menionate sunt axate pe idea c rzboiul este o problem
interstatal.
De aceea, statul trebuie s pun la dispoziia combatanilor numai
metodele i mijloacele de rzboi care au ca scop slbirea forelor armate
adverse, interzicndu-le pe acelea care :
a. au efecte nediscriminate, adic nu fac distincie ntre

104 Drept internaional umanitar_____________________________________

obiectivele militare i civile ;


b. au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural;
c. produc ru superfluu;(crude, barbare i perfide)(de prisos;
nefolositor; care nu duce la nimic)
d. mpiedic minima loialitate ntre combatani privind protecia
ce trebuie acordat unor categorii speciale de persoane i
bunuri.
Din punct de vedere juridic, mijloacele i metodele de rzboi se afl
ntr-un raport de intercondiionare cu scopul urmrit de prile la un
conflict i cu mijloacele materiale de care acestea dispun pentru
desfurarea aciunilor militare. De altfel, experii Conferinei pentru
reafirmarea i dezvoltarea dreptului internaional umanitar din anii 19741977 au preferat expresia "mijloace i metode de rzboi" n locul celei
propuse iniial de "mijloace i metode de lupt" deoarece prima este mai
cuprinztoare incluznd-o pe cea de-a doua. Noiunea "mijloace de
rzboi" definete armele i sistemele de arme prin care se exercit
materialmente violena mpotriva inamicului iar conceptul de "metode de
rzboi" indic procedeele i strategiile utilizate n caz de conflict armat
pentru a realiza scopurile aciunilor militare prin punerea n valoare a
efectelor armelor combinate cu micarea i surpriza.
Sunt interzise a fi utilizate ntr-un conflict armat metodele i
mijloacele de rzboi care produc ru superfluu (crude i barbare), au
efecte nediscriminate, produc daune intense, grave i durabile mediului
natural ori sunt perfide , adic neal buna credin a adversarului n
legtur cu statutul de protecie legal. Mijloacele i metodele de rzboi
care nu se includ n aceste categorii sunt considerate ca fiind admise,
legitime. Competena de reglementare n acest domeniu aparine
statelor.
Regulile de legitimare a armelor se aplic i n procesul de
inventare a acestora. Art.36 din Protocolul I oblig statele ca n
procesul de cercetare, punere la punct, achiziionare sau adaptare a unei
noi arme, a unor noi mijloace sau a unor metode de lupt , s determine
ca nu cumva ntrebuinarea acestora s fie interzis n anumite
mprejurri sau n toate mprejurrile de ctre regulile de drept
internaional.
7.2 Mijloace de lupt

Drept internaional umanitar_____________________________________ 105

In domeniul interzicerii sau limitrii armelor se aplic n primul rnd


regula general de prohibiie bazat pe efectele armelor care produc ru
inutil sau superfluu sau care au efecte nediscriminate.

Este vorba de :
proiectile explozibile sau ncrcate cu materii fulminante
sau inflamabile cu o greutate mai mic de 400 de grame
Declaraia de la Sankt Petersburg din anul 1868);
gloanele care se lesc sau turtesc uor corpul omenesc,
zise i gloane dum-dum, dup denumirea arsenalului de
lng Calcutta unde armata britanic le fabrica (Declaraia de
la Haga din anul 1899). Exist ns dovezi c britanicii le-au
folosit pn la ratificarea Declaraiei n anul 1907, contra
indienilor rebeli i a burilor; de asemenea , se pare c ele au
fost folosite n rzboaiele balcanice de greci, turci i bulgari,
n primul rzboi mondial de ctre germani i n Maroc i
Rzboiul civil de ctre spanioli n perioada interbelic;
gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice
(Declaraia de la Haga din anul 1988, Protocolul de la
Geneva din anul 1925 i Convenia asupra armelor chimice
din anul 1993); interdicia a fost nclcat de ctre Germania,
Austro-Ungaria i Imperiul Otoman n primul rzboi mondial
(ncepnd cu anul 1915), de Italia n conflictul etiopian ntre
anii 1935-1936 i numai ocazional contra Chinei ntre
anii1937-1942, de Polonia i Germania ntre anii 1939-1942,
de SUA n Coreea ntre anii 1951-1952, de Republica Arab
Unit n Yemen ntre anii 1963-1967, de SUA i forele
saigoneze n Vietnam ntre anii 1969 - 1975 (doar sub form
de defoliante i gaz iritant), de forele portugheze n
rzboaiele coloniale din Guineea Bissau i Angola n anii
1968 i 1970, de URSS n Afganistan i de Vietnam n Laos
i Campuchia la nceputul anilor '80, de Irak n rzboiul cu
Iran ntre anii 1983-1988;
otrava i armele otrvitoare (art.23 din Regulamentul
Conveniei de la Haga din anul 1907 i Tratatele de pace de
la sfritul primului rzboi mondial); ca mijloc de rzboi, ele
au fost folosite de Germania n primul rzboi mondial prin

106 Drept internaional umanitar_____________________________________

otrvirea fntnilor din Frana , otrvirea alimentelor i


lansarea de bomboane otrvite din avion;
minele i torpilele submarine (Convenia a VIII-a de la
Haga din 1907); au fost totui utilizate de SUA n Vietnam n
anul 1972 i Nicaragua n anul 1983 i de ctre Iran n Golful
Persic;
arunctoarele de flcri i armele incendiare (tratatele de
pace de la ncheierea primului rzboi mondial i Protocolul al
III-lea al Conveniei de la Geneva din anul 1980);
armele bacteriologice (Protocolul de la Geneva din anul
1925 i Convenia din anul 1972 cu privire la interzicerea
perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice
(biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor); violarea
acestei prohibiii a fost rar, existnd informaii despre
tentative n acest sens ale Japoniei n cel de-al doilea rzboi
mondial , ale SUA n Coreea i n Asia;
tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare
(Convenia Naiunilor Unite din anul 1976 asupra interzicerii
tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n
orice alte scopuri ostile);
proiectilele cu schije nelocalizabile cu raze X n corpul
uman (Protocolul I al Conveniei ONU din anul 1980);
minele i capcanele terestre (Protocolul II al Conveniei
ONU din 1980, completat n anul 1996 i Convenia asupra
interzicerii folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor
antipersonal, precum i distrugerea lor de la OTTAWA din
anul 1997 ; se apreciaz c minele, capcanele (minesurpriz) i alte dispozitive au devenit un flagel al rzboiului
contemporan datorit costului lor sczut (arma sracilor) i
posibilitilor simple de utilizare ceea ce a fcut ca de la
nceputul celui de-al doilea rzboi mondial s fie plasat pe
teatrele de operaiuni militare aproximativ 400 milioane de
mine terestre din care cel puin 60 de milioane n ultimii 15
ani, de multe ori la ntmplare, fr un plan prestabilit care s
permit determinarea dup ncetarea rzboiului.
armele laser care provoac orbirea (Protocolul IV din anul
1996 la Convenia ONU din anul 1980); este pentru prima
dat din anul 1868 cnd o arm este interzis nainte de a fi
utilizat pe cmpul de lupt i care demonstreaz nc o dat

Drept internaional umanitar_____________________________________ 107

dinamismul reglementrilor speciale ale mijloacelor de lupt.


Dincolo de aceste arme interzise prin convenii exist i o categorie
de mijloace de rzboi care nu sunt reglementate n mod special.
Literatura de specialitate include n aceast categorie armele radiologice,
mijloacele i metodele de rzboi electronic, dispozitivele cu ultrasunete,
dispozitivele cu fulgere luminoase .a. Un caz aparte l reprezint
armele nucleare. Potrivit unor Rezoluii ale Adunrii Generale a ONU,
utilizarea armelor nucleare ar fi o crim mpotriva umanitii; dar valoarea
juridic a acestor rezoluii este precar dac avem n vedere faptul c
ele au fost votate n principal de statele socialiste i cele ale lumii a treia
n timp ce statele occidentale i-au rezervat dreptul de a recurge la arma
nuclear n exercitarea drepturilor lor la autoaprare. Teza occidental
conform creia arma nuclear ar putea fi utilizat se fondeaz pe
caracterul vag al dreptului existent n materie, pe absena oricrei reguli
speciale de interzicere a armei nucleare (rezoluiile ONU nefiind
opozabile statelor occidentale care ntotdeauna s-au pronunat mpotriva
lor), pe practica statelor n materie de dezarmare nuclear, (exist doar
tratate de neploriferare nuclear, ns ele nu sunt obligatorii pentru
state ca India i Pakistan) i de dreptul de a utiliza fora n caz de
legitim aprare, de represalii sau n stare de necesitate; n fapt aceste
argumente nu rezist unei analize serioase. Totui, nici chiar Curtea
Internaional de Justiie nu s-a putut pronuna tranant asupra acestei
probleme: n avizul consultativ cerut de Adunarea General, ea a estimat
c nu poate totui s concluzioneze n mod definitiv c ameninarea sau
folosirea de arme nucleare ar fi licit sau ilicit ntr-o mprejurare extrem
de legitim aprare, n care ar fi pus nsi supravieuirea unui stat.
Rmne deci n continuare deasupra omenirii aceast sabie a lui
Damocles, care nu poate fi "umanizat", sub forma bombei cu neutroni
sau a armelor radiologice deoarece", chiar dac acestea nu mai au dect
un singur efect al armei nucleare clasice - care avea ca efecte - ocul
exploziei, emisiunea de cldur i emisia de radiaie penetrant); efectul
radioactiv produce i ru superfluu, atac nediscriminat i provoac
daune iremediabile mediului natural. Iat tot attea motive pentru ca
umanitatea s insiste n continuare s ilegalizeze arma nuclear, proces
care n final trebuie s continue cu distrugerea acestui arsenal sinuciga.
7.3 Metode de rzboi

108 Drept internaional umanitar_____________________________________

ntre metodele de rzboi limitate sau interzise de-a lungul


timpului, fie prin reguli cutumiare, fie prin dispoziii convenionale se
numr :
Perfidia58 , ca ansamblu al actelor care fac apel, cu intenia
de nelare, la buna credin a unui adversar pentru a-l face
s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s
acorde protecia prevzut n regulile dreptului internaional
aplicabil n conflictele armate (e o regul foarte veche, Hugo
Grotius menionnd-o ca fiind din antichitate), iar sursa ei
convenional find art.23 din Regulamentul de la Haga din
anul 1907, art.53 din Convenia I-a din anul 1949 , art.45 din
Convenia a II-a din anul 1949 i art.37-39 i 85 din
Protocolul I din anul 1977; exemplele de perfidie date de
Protocolul din anul 1977 (simularea inteniei de a negocia sub
acoperirea steagului de parlamentar sau simularea predrii;
simularea unei incapaciti datorate rnilor sau bolii;
simularea posedrii statutului de civil sau de necombatant;
simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne,
embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor
neutre sau altor state nebeligerante ori organizaii protectoare
precum i ale adversarului), implic i regula c stratagemele
de rzboi, ca acte care au scopul s induc n eroare un
adversar sau s-l fac s comit imprudene, dar care nu
ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n
conflictele armate, deoarece, nefcnd apel la buna credin
a adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de
acest drept, nu sunt perfide, toate aceste specii de acte de
iretenie (viclenie) sunt permise (spre exemplu, folosirea
camuflajelor, a momelilor, a operaiunilor simulate i a
informaiilor false);
Refuzul de a lua prizonieri (art.23 din Regulamentul
Conveniei a IV-a de la Haga din anul 1907 i art.40 din
Protocolul adiional I); ca atare, este interzis de a se ordona
s nu existe supravieuitori, de a amenina cu aceasta
adversarul sau de a conduce ostilitile funcie de aceast
decizie, chiar dac astfel de ordine au fost date, cum a fost
cazul celui emis de Hitler la 18 octombrie 1942 conform
cruia nimeni nu va fi cruat ;
58

trstur de caracter, fapt care denot rutate, viclenie, necinste n ciuda aparenelor binevoitoare

Drept internaional umanitar_____________________________________ 109

nrolarea forat a resortimentelor prii adverse (art.23


din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din anul
1907, art. 130 din Convenia a III-a de la Geneva i art. 147
din Convenia a IV-a);
Distrugerile de bunuri protejate fr necesitate militar
prevzute de art.33 din Convenia a I-a de la Geneva, art.49,
53 i 54 ale Conveniei a IV-a din anul 1949, art.4 i 11 din
Convenia de la Haga din anul 1954, art.2 a1.3 din Convenia
a IX-a de la Haga din anul 1907, art.54 i 62 din Protocolul
adiional I .a.;
Actele sau ameninrile al cror obiect principal este de a
rspndi teroarea n populaia civil, (art.51.2 din
Protocolul I), indiferent dac efectul a fost atins sau nu ; ceea
ce conteaz la aceast metod de rzboi este intenia
expres de a teroriza civilii cu distrugerea total, dar nu este
aplicabil n cazul atacrii unui obiectiv militar legitim;
Atacurile nediscriminate, indiferent de forma lor, terestr,
bombardament aerian sau naval ori de armele folosite
(proiectile, bombe, rachete, torpile etc); art.51 paragraful 4 i
5 din Protocolul I din anul 1977 desemneaz sfera atacurilor
fr discriminare:
o atacuri care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv
militar determinat;
o atacuri n care se folosesc metode i mijloace de lupt care
nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv militar
determinat;
o atacuri n care se folosesc metode sau mijloace de lupt
ale cror efecte nu pot fi limitate dup prescrierile
Protocolului i care sunt capabile s loveasc fr
deosebire obiective militare i bunuri/persoane civile; dnd
dou exemple de tipuri de atacuri care vor fi, ntre altele,
considerate ca efectuate fr discriminare :
o
a - atacurile prin bombardament, oricare ar
fi mijloacele sau metodele utilizate, care trateaz ca un
obiectiv militar unic un anumit numr de obiective
militare net distanate, situate ntr-un ora, sat sau n
orice zon coninnd o concentraie analog de
persoane/bunuri civile ;
o
b - atacurile de la care se poate atepta s

110 Drept internaional umanitar_____________________________________

cauzeze incidental pierderi de viei omeneti la populaia


civil, rnirea de persoane civile, pagube bunurilor civile
sau o combinaie a acestor pierderi i pagube care ar fi
excesive n raport cu avantajul militar concret i direct
ateptat;
Represaliile armate, ca metod de obligare a adversarului
de a respecta legile rzboiului dar prin nclcarea acestora;
avndu-i originea n antica lege a talionului i fiind mult
vreme admise de dreptul rzboiului, astzi represaliile
mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub protecie sunt
interzise n mod neechivoc prin diferite clauze prohibitive ale
conveniilor internaionale - art.46 din Convenia I-a din anul
1949; art.47 din Convenia a IIa; art.13 din Convenia a III-a,
art.33 a1.3 din Convenia a IV-a; art.20 (rnii i bolnavi,
serviciul sanitar), art.52 al.l (bunuri civile), art.53 (bunuri
culturale), art.54 a1.4 (bunuri indispensabile supravieuirii
populatiei), art.51 a1.6 (populaia civil), art.55 a1.2 (mediul
rural), art.56 a1.4 (lucrri i instalatii coninnd forte
periculoase) din Protocolul I din anul 1977.
Este evident c nclcarea regulilor regimului juridic al mijloacelor
i metodelor de rzboi reprezint nclcri grave ale conveniilor speciale
care interzic sau limiteaz utilizarea unora dintre ele de ctre combatani.
De altfel aceste interdicii i limitri se completeaz cu autorizarea de a
utiliza anumite arme fiindc altfel rzboiul n-ar mai exista. Regimul juridic
al mijloacelor i metodelor de rzboi este o tentativ de a echilibra
necesitatea militar cu principiile umanitare, cu alte cuvinte o ncercare
de "umanizare" a conflictului armat.
7.4 Dreptul conflictului armat maritim
ntr-o definiie general, se poate spune despre conflictul armat
maritim c se compune din totalitatea aciunilor militare duse pe mare,
putnd avea un rol dominant, important sau secundar n ansamblul
rzboiului59.
In timp ce n rzboiul terestru se urmrete nfrngerea armatei
59

Supremaia pe mare a avut, de regul, o importan deosebit n rzboi. De exemplu, n cel de-al
doilea rzboi mondial supremaia maritim obinut de forele aliate n Marea Mediteran i Oceanul
Atlantic a fcut posibile victoriile din Africa de Nord, Sicilia i apoi debarcarea n Normandia. n
Oceanul Pacific rzboiul naval dus de ctre SUA a jucat un rol important n nfrngerea Japoniei

Drept internaional umanitar_____________________________________

111

inamice i ocuparea teritoriului adversarului, n aciunile maritime militare


obiectivele pariale ale conflictului armat sunt nvingerea flotei de rzboi
inamice, anihilarea flotei comerciale a adversarului, distrugerea
fortificaiilor, instalaiilor maritime i de litoral, ntreruperea comunicaiilor
cu litoralul statutului inamic, prevenirea contrabandei de rzboi i a
asistentei ostile, sprijinirea aciunilor trupelor de uscat i aeriene prin
protecia debarcrii pe litoral, aprarea propriului litoral i ocrotirea
propriei flote comerciale .a.
Acest specific al rzboiului naval impune reguli juridice distincte de
concepere i desfurare a aciunilor militare pe mare, al cror ansamblu
formeaz dreptul conflictelor armate maritime care s-a constituit ntr-un
lung proces evolutiv, care corespunde procesului de dezvoltare general
a dreptului internaional i cuprinde trei perioade60:
perioada cutumelor, de la apariia primelor reguli juridice n
domeniu i pn n a doua jumtate a secolului al XVII-lea,
caracterizat prin existenta unor uzane i obiceiuri juridice
deseori neuniforme i chiar divergente care, ncepnd cu
secolul al XV-lea ncep s fie codificate n culegerea de la
Barcelona intitulat "Consolato del Mare" (1434), "Cutumele
de la Amsterdam", "Legile de la Anvers", "Dreptul maritim al
lui Wisby" etc;
etapa declaraiilor uni-, bi- i multilaterale, pn n ultimul
ptrar al secolului trecut, reglementnd diferite aspecte ale
rzboiului naval, cum ar fi Ordonana regal francez din anul
1681, Declaraia rus din anul 1780 asupra neutralitii
armate, Declaraia britanic din anul 1753 cu privire la dreptul
de priz, Declaraia Conferinei de la Paris", din anul 1856 i
Declaraia din anul 1874 privind drepturile i uzanele
rzboiului;
perioada conveniilor, n care normele juridice ale rzboiului
maritim sunt materializate n convenii care unific i codific
uzanele i cutumele existente i dezvolt noi reguli fr ca
opera de codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului naval s
se fi ncheiat nici chiar pn astzi.
Instrumentele internaionale
armate maritime sunt :
60

care

guverneaz

conflictele

Grigore Geamnu Drept internaional public, vol.II, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983,
pag.105

112 Drept internaional umanitar_____________________________________

cele 8 convenii de Haga din anul 1907 (a VI-a privind regimul


navelor de comer inamice la nceputul ostilitilor; a VII-a
privind transformarea navelor de comer n bastimente de
rzboi; a VIII-a privind utilizarea minelor submarine automatice
de contact; a IX-a privind bombardarea cu fore navale n timp
de rzboi; a X-a privind adaptarea la rzboiul maritim a
principiilor Conveniei de la Geneva din anul 1906 referitoare la
mbuntirea soartei rantiilor (ieit din vigoare); a XI-a privind
anumite restricii asupra exercitrii dreptului de captur n
rzboiul maritim; a XII-a privind Curtea Internaional de Prize
Maritime (neratificat) i a XIII-a privind drepturile i obligaiile
puterilor neutre n caz de rzboi maritim);
Declaraia de la Londra din anul 1909 privind dreptul
rzboiului maritim (neratificat);
Manualul de la Oxford din anul 1913 privind legile rzboiului
maritim n raporturile dintre beligerani;
Procesul-verbal referitor la regulile rzboiului submarin de
la Londra din anul 1936;
Convenia a II-a de la Geneva din anul 1949 privind protecia
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare;
Manualul din San Remo din anul 1994 privind dreptul
internaional aplicabil in conflictele pe mare.
Analiznd aceste documente observm c unele dintre ele n-au
fost ratificate de ctre state i deci n-au putut intra n vigoare; altele, ca
Declaraia de la Londra din anul 1909, dei neratificate, au aplicabilitate
doar prin faptul ca au n corpul lor unele reguli cutumiare; iar altele, ca
cele dou Manuale, din anii 1913 i 1994, sunt doar opere doctrinare
fr a fi obligatorii pentru state.
Rezoluiile i conveniile ONU privind promovarea utilizrii
panice a spatiilor maritime i restrngerea folosirii lor n scopuri
militare, au culminat cu adoptarea Conveniei asupra dreptului mrii
din anul 1982 i cu nenumrate sentine i avize ale Curii
Internaionale de Justiie care au reconfirmat restrngerea dreptului
beligeranilor de a utiliza spaiile internaionale pentru a-i rezolva
conflictele pe calea armelor. In sfrit, s amintim c i legile interne
ale statelor reglementeaz unele probleme ale rzboiului naval; pentru
Romnia, de exemplu este aplicabil in domeniu Legea nr.17/1990
privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al

Drept internaional umanitar_____________________________________ 113

zonei contigue a Romniei.


Concluzia care rezult din analiza chiar i succint a situaiei
instrumentarului juridic al conflictelor armate maritime pn n anii din
urm, este c dreptul care reglementeaz folosirea forei armate n
spaiul maritim ar fi trebuit de mult s fie reevaluat n scopul de a ine
pasul cu mijloacele i procedeele de rzboi maritim moderne i funcie
de modificrile ordinii juridice a oceanului planetar.
Dei operaiile navale sunt departe de a fi aa de frecvente ca cele
terestre, multe conflicte recente au demonstrat necesitatea imperioas a
actualizrii dreptului rzboiului naval. Astfel, conflictul din Insulele
Malvine ca i Rzboiul din Golf au pus probleme privind zonele de
excludere instituite de ctre beligerani, blocada maritim i excepiile
autorizate pe motive umanitare n acest domeniu ca i obligaia
Consiliului de Securitate de a respecta dreptul internaional umanitar.
Rzboiul dintre Iran i Irak a adus n centrul ateniei probleme privind
zonele de excludere, atacarea navelor civile neutre, identificarea
obiectivelor civile de ctre beligerani sau amplasarea minelor navale.
Astfel de evenimente au determinat unele state s-i perfecioneze
manualele militare referitoare la dreptul rzboiului maritim SUA, Marea
Britanie, Germania. Dei conflictele maritime recente nu s-au mai soldat
cu distrugeri de nave civile sau necombatante att de numeroase ca n
ultima conflagraie mondial este absolut necesar ca operaiunile navale
s se desfoare cu respectarea principiului discriminrii. Reafirmarea
acestuia, ca i a celorlalte reguli fundamentale ale dreptului internaional
umanitar n conflictele maritime, impune actualizarea lor convenional,
operaiune ce a devenit indispensabil pentru asigurarea unui nou
echilibru, adecvat realitii, ntre necesitatea militar i principiul
umanitar.
Un prim pas n acest demers l-a constituit Manualul de la San
Remo din anul 1994 elaborat pe parcursul a 6 ani de un grup de juriti
internaionali i experi navali din 24 de ri, reunii de ctre Institutul
Internaional de Drept Umanitar (cu sediul la San Remo). La fel ca
Manualul de la Oxford din anul 1913, acest nou document nu are valoare
obligatorie, nefiind o convenie a statelor, ci o opera doctrinar din care
statele s-ar putea doar inspira n conceperea legislaiei naionale n
domeniu. Chiar experii care au lucrat la Manual au considerat c, dat
fiind gradul de incertitudine al dreptului n vigoare, ar fi prematur s se
angajeze negocieri diplomatice pentru adoptarea unei convenii de drept
al conflictelor armate maritime; de aceea, ei au preferat s armonizeze

114 Drept internaional umanitar_____________________________________

mai nti coninutul actual al dreptului cutumiar urmnd ca, dup aceea,
pe baza chiar a manualului deja redactat, statele s-i dea acordul de
voin asupra dezvoltrii progresive convenionale a dreptului conflictelor
armate navale. Acest echivalent modern al Manualului din anul 1913 i-a
propus deci doar sa sprijine explicarea dreptului actual i s diminueze
senzaia c dezacordurile dintre state, n acest domeniu, ar fi att de
mari nct ar fi imposibil codificarea i uniformizarea proteciei
cutumiare printr-o convenie. nc din faza de redactare a Manualului,
autorii i-au propus i scopul de a facilita i ncuraja difuzarea regulilor
umanitare aplicabile pe mare, el dovedindu-se deosebit de util n
adoptarea unor regulamente naionale.
Concluzia general care se desprinde din analiza coninutului
Manualului de la San Remo este aceea c el reprezint o propunere de
rezolvare a problemelor lacunare i contradictorii ale dreptului
internaional umanitar al conflictelor armate maritime, contribuind la
ntrirea dreptului umanitar general prin favorizarea dezvoltrii sale
coerente n funcie de realitile rzboiului maritim modern. De
asemenea Manualul de la San Remo se dovedete deosebit de util n
opera de difuzare a legilor i obiceiurilor rzboiului ceea ce va avea ca
urmare o mai bun cunoatere a principiilor i normelor dreptului
internaional umanitar.
7.5 Dreptul conflictului armat aerian
Dei are o apariie recent fa de rzboiul terestru sau maritim,
rzboiul aerian este o component principal a conflictului armat,
deoarece se consider c, n zilele noastre, cine ctig btlia aerian
ctig i rzboiul.
Conflictul armat aerian cuprinde totalitatea confruntrilor violente
aeriene ntre forte i mijloace specializate ale beligeranilor n scopul
nimicirii adversarului n aer i din aer pe pmnt i pe ap, al cuceririi
supremaiei aeriene i meninerii iniiativei strategice n vederea obinerii
victoriei ; mai simplu spus, rzboiul aerian este "acea form de purtare a
rzboiului n care forele aeriene constituie principalul mijloc pentru
obinerea succesului". Prin forele aeriene se neleg, n general,
aeronavele (baloane, dirijabile, avioane, elicoptere, hidroavioane inclusiv
cele din dotarea forelor maritime, ambarcate pe mijloace de lupt
navale) folosite n operaiuni militare de recunoatere, transport i
distrugere mpotriva altor mijloace aeriene, a obiectivelor terestre sau

Drept internaional umanitar_____________________________________ 115

maritime ale adversarului; nu sunt considerate operaiuni de rzboi


aerian aciunile militare executate de pe pmnt sau ape cu rachete
contra mijloacelor de lupt aeriene sau contra obiectivelor situate la sol
sau pe ap, chiar la mare distan.
Trsturile caracteristice ale rzboiului aerian, determinate de
mijloacele tehnice i armamentul folosite n lupt, de spaiul de
desfurare, de locul i rolul su n cadrul conflictului general, de
scopurile i urmrile sale, impun o reglementare specific a acestuia din
perspectiva dreptului internaional umanitar. Din motive obiective
(apariia relativ recent a avionului, dificultile reale n reglementarea
acestui mijloc de lupt a crui dezvoltare tehnologic rapid ar face
desuet n scurt timp orice reglementare, faptul c distincia ntre
obiectivele militare i civile e mai greu de fcut n acest tip de rzboi) ca
i subiective (neacceptarea de ctre statele care posed puternice forte
aeriene militare a nici unei restricii n utilizarea acesteia, dorina acestor
state de a se putea folosi aviaia lor ca mijloc de represalii), rzboiul
aerian n-a beneficiat pn n prezent de o codificare special a normelor
sale cutumiare, aa cum s-a procedat n cazul rzboiului terestru i chiar
maritim; exist, de asemenea, puine instrumente internaionale care s
reglementeze aspecte speciale ale rzboiului aerian. In 1915, un autor
romn aprecia n cursul su de drept internaional public c nu mai e
tolerabil ca statele s nu cunoasc ce conduit trebuie s adopte cu
privire la mijloacele de lupt aeriene i s se sprijine prin analogie pe
principiile vagi ale conveniilor de la Haga sau s recurg la prerile
diferiilor autori care sunt foarte deosebii n teoriile lor. La motivele
invocate mai sus s-ar putea aduga dubla utilizare, civil i militar, a
aeronavelor i importana comerului internaional cu arme aeriene care
reprezint astzi practic 90% din comerul total cu materiale de rzboi20.
Reputatul jurist romn N.Dacovici remarca n anul 1934, (i
situaia pare neschimbat i azi), c nu gsim, cu toat bunvoina,
dect o interzicere destul de vag cu privire la rzboiul aerian n
Declaraia de la Haga din anul 1899 prin care puterile contractante
"consimt, pe o durat de cinci ani, la interzicerea de a arunca proiectile i
explozibile din nlimea baloanelor sau prin alte moduri analoage noi";
ea a fost reiterat n anul 1907 pe o perioad pn la sfritul celei de-a
treia conferine de pace ( care n-a mai avut loc) dar n-a mai fost semnat
de 17 state din cele 44 de state participante, ntre nesemnatari fiind
Chile, Danemarca, Frana, Germania, Italia, Japonia, Romnia, Rusia,
Serbia, Spania, Suedia i Venezuela. Tot din anul 1907 mai exist dou

116 Drept internaional umanitar_____________________________________

reguli referitoare la rzboiul aerian, n Regulamentul la Convenia a IV-a


prin care se interzice atacarea localitilor neaprate prin orice mijloace
(art.25) i obligaia trupelor n atac de a preveni n prealabil autoritile
(art.26). Evident c eficiena acestor reguli a fost sczut.
Singurele norme de drept pozitiv n domeniul rzboiului aerian sunt
cele nscrise n Protocolul I de la Geneva din anul 1977 referitoare la
protecia aeronavelor sanitare (art.42), la conducerea operaiunilor
militare (art.49) i la msurile de precauie n atac (art.57, par.4). Astfel,
aeronavele sanitare vor fi respectate i protejate n conformitate cu
dispoziiile referitoare la protecia rniilor, naufragiailor, securitatea lor
impunnd ca zborurile efectuate de ele s fie notificate, prile
beligerante putnd s ncheie acorduri prealabile n care s se indice
numrul de aeronave, planurile de zbor i mijloacele lor de identificare;
partea care primete o notificare trebuie s confirme nentrziat primirea
acesteia, iar n cazul primirii unei cereri de acord prealabil, trebuie s
rspund dac cererea a fost admis sau respins, fie s fac o
propunere rezonabil de modificare a cererii.
Prile sunt obligate s faciliteze aceste notificri i acorduri, i s
difuzeze rapid coninutul lor unitilor militare interesate n aplicarea lor;
planurile de zbor i identificarea aeronavelor trebuie, pe ct posibil, s fie
realizate n conformitate cu procedurile stabilite de Conventia OACI din
1944 de la Chicago.
Se interzice beligeranilor :
de a utiliza aeronavele sanitare pentru a ncerca s se obin
un avantaj militar asupra prii adverse;
punerea obiectivelor militare la adpost de un atac prin
prezenta aeronavelor sanitare;
utilizarea lor pentru culegerea sau transmiterea de informaii
militare ori transportarea de materiale n acest scop;
transportul la bord de persoane sau ncrctur fr a avea
scopuri sanitare (sunt admise doar armele i muniiile
personalului sanitar i cele ridicate de la rnii, precum i
efectele personale ale ocupanilor i materialului destinat
navigaiei, comunicaiilor sau identificrii).
Aeronavele sanitare trebuie s se supun somaiei de aterizare
sau amerizare pentru a fi inspectate atunci cnd survoleaz zone
dominate n fapt de partea advers - inspecia se refer la verificarea
ndeplinirii restriciilor menionate i, dac se dovedete c aeronava

Drept internaional umanitar_____________________________________ 117

ndeplinete aceste condiii, ea va fi autorizat s-i continue drumul, iar


dac a violat acordurile ncheiate, poate fi reinut i utilizat ulterior tot
ca aeronav sanitar. Regulile respective sunt valabile i n cazul
survolrii unui teritoriu neutru. Dac este utilizat o aeronav de
interceptare pentru a identifica o aeronav sanitar n zbor, sau pentru a
o soma s aterizeze, se vor utiliza procedurile normalizate de
interceptare vizual i radio prescrise n Anexa 2 a Conveniei de la
Chicago, din anul 1944, aduse la zi periodic.
Conform art.42 din Protocolul adiional din anul 1977, prin
analogie cu naufragiaii pe mare, ocupanii aeronavelor n pericol,
care sar cu parauta, sunt protejai i li se asigur securitatea la
sol, deoarece se consider c sunt scoi n mod evident din lupt;
sunt excluse la beneficiul proteciei i securitii trupele aeropurtate de
desant aerian, care vor putea fi atacate ntruct, chiar dac avioanele
ce-i transport ar fi avariate, n acest caz este vorba de un atac al
adversarului i nu de un naufragiu. Dispoziiile acestui articol i vizeaz
deopotriv pe ocupanii militari i civili ai unei aeronave, indiferent dac
acesta este militar sau civil, iar protecia este asigurat n tot timpul
coborrii cu parauta, pn la atingerea. solului; pentru a beneficia de
protecie, ocupanii aeronavelor nu trebuie s comit acte care ar putea fi
interceptate ca intenie de a continua lupta. Dup cea a atins pmntul,
persoanei care a srit cu parauta dintr-o aeronav trebuie s i se lase
posibilitatea de a se preda, n afar de cazul n care ea i manifest
intenia de a se deda la un act de ostilitate. Pn n momentul predrii i
capturrii, persoanele respective sunt asimilate cu combatanii ptruni
pe teritoriul inamic. Ca urmare, ei pot ncerca s scape, recurgnd la
diferite iretlicuri de rzboi, fapt pentru care ei vor fi tratai ca orice
combatani: vor fi atacai dac recurg la acte de ostilitate i vor fi
considerai prizonieri de rzboi dac se predau. Conferina diplomatic
dintre anii 1974-1977 nu a precizat care sunt "actele de ostilitate", dar a
prevzut c singur faptul de a se deplasa n direcia forelor de care
aparine nu nseamn n sine c aviatorului nu trebuie s i se ofere
posibilitatea de a se preda pentru c este posibil ca el s nu tie n ce
direcie merge, i nici dac este vzut de inamic. Nu constituie o dovad
a refuzului de a se preda faptul c un pilot al crui avion a fost avariat i
a srit cu parauta, emite semnale de salvare, ntruct aceste semnale
se declaneaz automat n momentul saltului cu parauta. Altfel se
petrec lucrurile n cazul n care avionul este dobort pe mare - dac o
aeronav sanitar ncearc recuperarea ocupanilor naufragiai, fr

118 Drept internaional umanitar_____________________________________

acordul prii adverse, se comite un act de ostilitate, deoarece art.28 din


Protocol interzice executarea acestei operaiuni pe teritoriul controlat de
adversar fr acordul acestuia. n aceast situaie, aeronava respectiv
se expune atacul inamicului, nu ns i ocupanii naufragiai dac nu
particip n mod contient i activ la operaiunile de salvare n favoarea
lor. Dac ocupanii aeronavelor avariate srii cu parauta sunt rnii,
bolnavi sau naufragiai beneficiaz i de protecia art. 17 din Protocol iar
dac sunt membri ai echipajelor civile, de dispoziiile Conventiei a III-a
din anul 1949, art.4, litera a, cifra 5.
Este adevrat c pentru respectarea acestor reguli, avioanele
trebuie dotate cu aparate de ochire i de lovire de nalt precizie,
capabile s realizeze operaii aproape chirurgicale. Forelor care nu
posed astfel de instrumentar sofisticat nu le mai rmne dect
alternativa de a renuna la planificarea i executarea operaiunilor
aeriene, deoarece nimeni nu poate nclca dreptul internaional umanitar.
Menionm c sunt aplicabile rzboiului aerian i alte reguli
generale ale conflictelor armate cum ar fi cele referitoare la limitarea i
interzicerea unor metode i mijloace de rzboi, chiar dac n textele
respective nu se fac referiri exprese n acest sens. De altfel, operaiunile
militare au un caracter unitar ceea ce face ca reglementrile juridice
speciale s se combine ntre ele. Un exemplu n acest sens este
Manualul de la San Remo din anul 1994 aplicabil conflictelor armate pe
mare, n care se fac dese referiri la statutul aeronavelor n astfel de
situaii. Lipsa unei codificri a regulilor rzboiului aerian i-a fcut pe unii
s se ntrebe dac nu cumva aviaia se afl deasupra legilor. Fr
ndoial, absena dreptului pozitiv nu nseamn de loc c n conflictele
aeriene
s-ar putea recurge liber la orice mijloace, tactici i tehnici de
rzboi, pentru c ele, sunt totui limitate prin dreptul natural, dreptul
convenional i prin puinele dispoziii menionate n Protocolul I din anul
1977; astfel, dreptul rzboiului a fost respectat n timpul conflictului din
Golf ntr-un mod considerat acceptabil, chiar dac unele din rile
importante implicate (SUA, Irak, Iran, Israel, Frana, Marea Britanie) nu
ratificaser Protocoalele adiionale din anul 1977.
O aplicare limitat a rzboiului aerian o are art.49 paragraful 3 al
Protocolului I, care prevede c protecia general a populaiei civile
mpotriva ostilitilor, se aplic oricrei operaiuni terestre, aeriene sau
navale care poate s afecteze pe pmnt, populaia i bunurile civile - n
plus, dispoziiile respective se aplic tuturor atacurilor navale sau aeriene
ndreptate contra unor obiective pe pmnt dac nu afecteaz n alt fel

Drept internaional umanitar_____________________________________ 119

regulile de drept internaional aplicabile la conflictele armate maritime


sau aeriene. Sunt interzise atacurile nediscriminate ca i cele ndreptate
asupra bunurilor culturale i a lcaelor de cult, bunurilor indispensabile
supravieuirii populaiei civile, mediului natural, lucrrilor i instalaiilor
coninnd forte periculoase, localitilor neaprate i zonelor
demilitarizate, organismelor de protecie civil . De aceea, conform art.57
paragraful 4, n conducerea operaiunilor militare pe mare i n aer,
beligeranii trebuie s ia toate msurile de precauie rezonabile pentru a
evita pagubele inutile.
Singura concluzie care se impune dup prezentarea regulilor care
guverneaz conceperea i desfurarea rzboiului aerian este aceea c,
dac acesta este n prezent forma de exercitare a violenei armate cu
cea mai mare capacitate distructiv i care n mod efectiv produce cele
mai mari pagube i pierderi civile, este imperios necesar s se elaboreze
un sistem de norme specifice acestui tip de conflict armat, sistem care s
fie n concordan cu celelalte reglementri din Conveniile de la Geneva
i din Protocoalele adiionale. Cu att mai necesar este acest demers cu
ct este probabil ca multe din rzboaiele viitorului, n special cele
sancionatorii, duse sub mandatul unei organizaii internaionale
competente s gestioneze securitatea mondial, sau regional, s se
desfoare chiar numai sub forma operaiunilor aeriene.

120 Drept internaional umanitar_____________________________________

CAPITOLUL VIII
OCUPAIA MILITAR I REGIMUL JURIDIC AL
DIFERITELOR CATEGORII DE PERSOANE I BUNURI
8.1 Introducere
Din cele mai vechi timpuri i pn spre sfritul secolului al XIX-lea
regula dup care un teritoriu ocupat de inamic era considerat ca
proprietate a acestuia avea o recunoatere general. Potrivit acestei
reguli, ocupantul putea dispune de teritoriul respectiv dup bunul su
plac l putea cuceri, l putea ceda, l putea devasta, l putea jefui, etc.
Puterile sale discreionare se extindeau i asupra locuitorilor care putea
fi ucii, fcui sclavi, vndui, etc.
Momentul de referin l constituie anul 1871, care nregistreaz
prima norm juridic n materie, astfel, Conferina de la Londra
reglementeaz, prin Tratatul ncheiat la 13 martie 1871 o nou norm de
drept internaional, conform creia fora nu creeaz drept. Acesta este
germenele principiului de drept umanitar cruia ocupaia nu este
translativ de suveranitate.
Ca prim consacrare expres de norm de drept internaional se
regsete n Regulamentul anex la cele dou Convenii de la Haga din
anul 1899 a II-a i din anul 1907 a IV-a - cu privire la legile i
obiceiurile rzboiului terestru, fiind apoi dezvoltat i prevzut n
Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia
populaiei civile n caz de rzboi, n Statutul Conveniei de la Haga din 14
mai 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict
armat i n Protocolul I de la Convenia de la Geneva din 8 iunie 1977.
8.2 Definiia i caracteristicile ocupaiei militare
Formularea unei definiii ct mai complete i mai precise a
ocupaiei militare este o preocupare mai veche a autorilor de drept
internaional public. Dintre acestea, cele mai elocvente sunt urmtoarele:
o Gustave Rolin Jacquemins aprecia c, un teritoriu este
considerat ocupat, pentru un anumit timp i n ntregime, din
momentul cnd statul de care depinde se gsete mpiedicat,
din cauza armatei inamice i a ncetrii rezistenei locale, s-

Drept internaional umanitar_____________________________________ 121

i exercite asupra lui autoritatea suveran61


o Juristul cubanez Bustamente y Syrven considera c ocupaia
militar este luarea efectiv n posesie, n timp de rzboi, de
ctre un beligerant a teritoriului altuia, ca o msur cu
caracter de rzboi i pentru a-i excede funciile publice
indispensabile sale i a luptei armate62
o Edwin Glaser, n Notele sale de curs, preciza un teritoriu se
gsete ocupat atunci cnd este pus sub puterea armatei
inmice (luptele au incetat pe acel teritoriu), cre este obligat
n acest caz a lua msurile care depind de ea pentru a
restabili i a asigura ordinea i viaa social n acest teritoriu 63
o Grigore Geamnu precizeaz c prin ocupaie militar se
nelege invadarea unui teritoriu inamic i punerea lui sub
regim de ocupaie, n scopul de a exercita asupra-i, n mod
efectiv, o autoritate tempoorar64
Dicionarul de drept internaional public definete ocupaia militar
n limba latin ocupatio bellica ca situaia unui teritoriu aflat sub
puterea armatei inamice (dup ncetarea operaiunilor militare), care
exercit asupra lui n mod efectiv o autoritate temporar.
Fa de aceste definiii putem observa c ele conin cteva
elemente comune i anume:
o ocupaia trebuie s fie efectiv
o ocupaia nu este translativ de proprietate aceasta
continund s aparin statului teritorial
o ocupaia antreneaz o substituire temporar i limitat de
competene.
Ocupaia, spre deosebire de invazie, care implic numai o
operaiune militar pe teritoriul adversarului, constituie, din punct de
vedere al dreptului internaional umanitar, o stare de fapt generatoare de
efecte juridice. Ocupaia militar presupune exercitarea unei activiti
efective pe teritoriul inamic.
8.2.1 Caracterul efectiv al ocupaiei militare
61

Gustave Rolin Jacquemins Chronique du droit international, Revue de droit international, 1876,
pag..99
62
Antonio Sanchez Bustamente y Syrven Droit international publique, 1939, pag,334
63
Edwin Glaser Note de curs, 1955 pag.9
64
Grigore Geamnu Drept internaional contemporan, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti,
pag.766

122 Drept internaional umanitar_____________________________________

Ocupaia apare sub raport material ca o consecin a ostilitilor


militare, mai exact, al invaziei; rezistena suveranului teritorial a ncetat i
forele militare ale inamicului au luat n posesie teritoriul respectiv.
Potrivit art.42 alin.2 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga
din 18 octombrie 1907, cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru
ocupaia nu se extinde dect asupra teritoriilor unde aceast autoritate
este stabilit i n msur s se exercite.
Efectivitatea ocupaiei militare nu mpiedic o ncetare complet,
total i definitiv rezistenei. Ea presupune numai c inamicul s fi luat
n posesie efectiv teritoriul respectiv i s-i organizeze guvernarea i
administrarea. Dac el nu reuete s-i stabileasc autoritatea de fapt
i s exercite n mod efectiv, teritoriul respectiv este considerat ca
invadat i nu ocupat n sensul dreptului internaional umanitar 65.
Nu orice posesiune a unui teritoriu poate fi considerat ocupaie
militar ocupatio bellica. Un teritoriu este considerat ocupat
precizeaz rt.42 din Regulamentul de la Haga, cnd se gsete de fapt
sub autoritatea armatei inamice, de unde rezult faptul c, elementul
esenial al ocupaiei militare este acela al efectivitii posesiunii.
Odat teritoriul efectiv ocupat, se creeaz o situaie juridic nou,
care implic noi drepturi i noi obligaii de ordin internaional att pentru
ocupant, pentru populaia civil aflat pe acest teritoriu, ct i pentru
staele tere i unele organizaii internaionale umanitare, ca de exemlu
Comitetul Internaional al Crucii Roii.
8.2.2 Principiul netranslativitii de suveranitate
Consacrat de instrumentele pertinente de drept internaional
umanitar, principiul fundamental este acela c ocupai militar nu
antreneaz nici un fel de transfer de suveranitate teritorial asupra
puterii ocupante66. Suveranul teritorial continu s-i conserve drepturile
65

Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.156
Acest principiu a fost exprimat n sentina Tribunalului militar internaional de la Nurnberg din 1
octombrie 1946 referitoare la afacerea marilor criminali de rzboi naziti n urmtorii termeni un
argument a fost prezentat conform cruia Germania nu mai era legat de regulile rzboiului terestru n
cea mai mare parte a teritoriilor ocupate n cursul ostilitilor, pentru c Germania a subjugat aceste
teritorii i le-a ncorporat Reich-ului german, fapt care a dat autoritilor germane dreptul de a trata
aceste ri ca i cum ele fceau parte integrant din Reich. Dup prerea Tribunalului nu este necesar
s se cerceteze dac teoria subjugrii ca urmare a cuceririi militare trenuie s-i gseasc aplicarea
acolo unde este rezultatul unui rzboi de agresiune. Doctrina a considerat c aceast teorie este
aplicabil numai la o armat de lupt n vederea restaurrii autoritii suveranului legitim pe teritoriile
ocupate. n cazul de fa teoria nu poate s se aplice la nici unul din teritoriile ocupate de Germania
dup data de 1 septembrie 1939
66

Drept internaional umanitar_____________________________________ 123

sale suverane, cu diferena c exercitarea n fapt a unor competene de


ordin administrativ i jurisdicional trece, n limitele dispoziiilor dreptului
internaional umanitar, n atribuiile ocupantului. Aceast exercitare de
competene este limitat la:
o meninerea ordinii publice pe teritoriul ocupat
o protecia populaiei civile
o asigurarea securitii administraiei i armatei de ocupaie 67.
Dincolo de aceste competene exercitate de ocupant, statul al crui
teritoriu a fost ocupat i conserv prerogativele izvorte din
suveranitatea sa. Aceast idee rspunde nu numai unui raionament
logic, ci i unui comandament juridic.
Ocupaia militar este o stare de fapt i nu una de drept, ntruct
este lovit de viciul violenei, prin efectul creia ocupantul a intrat n
posesia teritoriului. Teritoriul ocupat continu, n principiu, s fie guvernat
de legile statului suveran, aceast regul fiind consacrat att n art.43
din Regulamentul de la Haga din anul 1907, ct i n art.64 din
Cionvenia a IV-a de la Geneva din anul 1949.
Ocupantul nu exercit puterea n numele guvernului legal, ci n
numele su. Neavnd drept de suveranitate asupra teritoriului ocupat,
ocupantul nu are, implicit, dreptul:
o s-l anexeze
o s-l proclame autonom sau independent
o s creeze organe statale pe care s le investeasc cu
prerogative suverane68.
8.3 Statutul funcionarilor de stat i al organelor puterii locale
Regula de baz, n aceast materie, este aceea a continuitii
administraiei civile existente n teritoriul ocupat i pe timpul ocupaiei
militare. Ca atare, funcionarii publici vor fi meninui n funcie, cu
condiia ca acetia s nu obstrucioneze activitatea administraiei puterii
de ocupaie.
Cu privire la funcionarii public, fa de acetia trebuie fcut
distincia ntre funcionarii numii i cei alei. n principiu, ocupantul poate
proceda la nlocuirea funcionarilor numii, n special a prefecilor i a
altor funcionari guvernamentali. n locul acestora, ocupantul poate numi
alte persoane, militari sau civili, ns nu au dreptul de a le cere s le
67
68

Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, pag.157


Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, pag.226

124 Drept internaional umanitar_____________________________________

depun jurmnt de credin. Funcionarii care nu mai doresc s-i


continue activitatea sub regimul de ocupaie nu pot fi reinui cu fora,
fiind liberi s procedeze cum cred de cuviin.
Funcionarii alei, desfurndu-i activitatea n baza unui mandat
al alegtorilor, nu pot fi, n principiu, destituii de ocupant. Acestuia din
urm i se recunoate ns dreptul de a convoca, cu respectarea legilor
rii, organele locale ale puterii.
Ocupantul nu are, de asemenea, dreptul de a nlocui sau revoca
funcionarii inamovibili magistraii i cadrele didactice. Astfel, art.54 din
Convenia a IV-a de la Geneva din anul 1949 interzice puterii de
ocupaie de a modifica statutul funcionarilor sau al magistrailor pe
teritoriul ocupat, de a le aplica sanciuni sau de a lua orice msur de
constrngere sau discriminatorii mpotriva lor pentru c s-ar abine de ai exercita funciile din raiuni de contiin.
8.4 Protecia populaiei civile pe timpul ocupaiei militare
8.4.1 Evoluia i coninutul proteciei populaiei civile
Statutul populaiei aflat sub regim de ocupaie este determinat de
un dublu raport juridic cu statutul naional, care-i conserv atributele
necesare, i cu puterea de ocupaie care, n virtutea dreptului
internaional umanitar, exercit temporar i limitat anumite competene
administrative i jurisdicionale. n aceast situaie, locuitorii teritoriului
ocupat vor rmne pe de o parte supui datoriei de fidelitate fa de
statul lor naional, suveranul teritorial, iar pe de alt parte vor trebui s se
conformeze ordinelor ocupantului, fondate pe competenele de care
acesta dispune69.
Statutul populaiei de pe un teritoriu ocupat este reglementat prin
Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 18 octombrie
1907, seciunea a III-a, art.44-51, Convenia a IV-a de la Geneva din 12
august 1949 privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi,
Protocolul adiional I din 8 iunie 1977, seciunea a III-a, art.72-78.
Dreptul internaional umanitar instituie un regim de protecie
pentru dou categorii de civili o protecie general pentru ansamblul
populaiei civile i o protecie special pentru anumite categorii
vulnerabile.
Pe un teritoriu ocupat se pot afla urmtoarele categorii de
69

Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.166

Drept internaional umanitar_____________________________________ 125

persoane:
o cetenii statului al crui teritoriu este ocupat, care formeaz
marea majoritate
o ceteni ai statelor neutre sau nebeligerante
o ceteni ai statelor cobeligerante
o ceteni ai statelor inamice
o ceteni ai statelor aliate
o ceteni ai puterii de ocupaie
o apatrizi
o refugiai
Articolul 4, paragraful I din Convenia a IV-a de la Geneva din anul
1949 dispune sunt protejate prin Convenie, persoanele care, la un
moment de i indiferent n ce form, se gsesc, n caz de conflict sau de
ocupaie, sub puterea unei pri n conflict sau unei puteri ocupante ai
crei ceteni nu sunt.
Nu beneficiaz de protecie, cetenii Puteri de ocupaie care sunt
rezideni n teritoriile ocupate. Cei care au statut de refugiat dintre
acetia, intr sub regimul proteciei Paragrafului 2 al art.4 care exclude
de la beneficiu acestuia pe:
cetenii unui stat care nu este legat prin Convenie
cetenii unui stat neutru, care se gsesc pe teritoriul unui stat
beligerant i cetenii unui stat cobeligerant, atta timp ct
statul ai crui ceteni sunt, va avea o reprezentan
diplomatic normal pe lng statul sub a crei autoritate se
gsesc70.
Celelalte categorii de persoane enumerate, vor fi protejate din
momentul instituirii ocupaiei militare. De menionat este faptul c
dispoziiile Conveniei admit anumite derogri de la regimul de protecie
fa de unele persoane suspectate a se deda la activiti prejudiciabile
securitii puterii ocupante, cu condiia ca ele s fie tratate cu umanitate.
Derogrile trebuie s aib un caracter temporar; n momentul cnd
pericolul pentru securitatea puterii de ocupaie a disprut, ele trebuie si redobndeasc statutul de persoane protejate, n conformitate cu art.5
din Convenie.
Un regim de protecie special este instituit pentru copii i femeile
care se gsesc pe un teritoriu ocupat.
70

Acetia devin persoane protejate din momentul n care statul ai crui ceteni sunt nceteaz a mai
avea o reprezentan diplomatic pe lng statul n puterea cruia se gsesc

126 Drept internaional umanitar_____________________________________

Potrivit art.6 din Convenia a IV-a din anul 1949 regimul de


protecie n teritoriile ocupate opereaz de la nceputul ocupaiei militare
pn la un an de la terminarea general a operaiunilor militare. Dac
coupaia militar continu i dup aceast dat, persoanele protejate vor
beneficia de dispoziiile Conveniei pn la eliberarea definitiv,
repatrierea sau stabilirea lor.
Protocolul adiional I din anul 1977 a extins beneficiul proteciei la
noi categorii de persoane i a prelungit termenul de aplicare a proteciei
pentru prevederile celei de-a IV-a Convenii din anul 1949. Astfel, art.3
litera b din Protocol prevede aplicarea Conveniilor i a prezentului
Protocol nceteaz pe teritoriul Prilor la conflict la ncheierea general
a operaiunilor militare i, n cadrul teritoriilor ocupate la sfritul
ocupaiei, exceptndu-se, n ambele cazuri, categoriile de persoane a
cror eliberare definitiv71, repatriere72 sau reaezare73 au loc ulterior.
Aceste persoane continu s beneficieze de dispoziiile pertinente ale
Conveniilor i ale prezentului Protocol pn la eliberarea lor definitiv,
repatrierea sau reaezarea lor.
Prin acest articol s-a urmrit s se completeze i s se precizeze
dispoziiile din Convenia a IV-a de la Geneva din anul 1949, astfel:
s-a precizat idea c orice persoan protejat va continua s
beneficieze de dispoziiile pertinente ale Conveniei i ale
Protocolului I pn la eliberarea sa definitiv, repatrierea sau
restabilirea, chiar i dup ncetarea ocupaiei
spre deosebire de Convenia a IV-a care prevede n art.6, c se
va aplica pn la un an dup sfritul general al operaiunilor
militare, Protocolul extinde aplicarea sa i a Conveniei pn la
sfritul ocupaiei
Protocolul a urmrit s prelungeasc regimul de protecie al
persoanelor civile i dup ncetarea aplicrii dreptului internaional
umanitar, adic dup ncheierea conflictului armat.
Primele elemente ale proteciei persoanelor civile pe un teritoriu
inamic au fost nscrise n Regulamentul Conveniei a IV-a din anul 1907
i ele conineau un minim de reguli destinate meninerii de ctre ocupant
a ordinii publice, asigurarea unui minim de drepturi i liberti populaiei
civile i limitrii exceselor autoritilor puterii de ocupaie.
71

ncetarea tuturor restriciilor pe care le implic regimul de ocupaie ncetarea captivitii, a


regimului de detenie, a redobndirii tuturor libertilor
72
Rentoarcerea n ara de origine sau n care-i are reedina
73
Instalarea ntr-o alt ar

Drept internaional umanitar_____________________________________ 127

Astfel, acesteia i erau interzise:


s sileasc populaia unui teritoriu ocupat de a da informaii
despre armata celuilalt beligerant sau despre mijloacele lui
de aprare art.44
de a o constrnge s depun jurmnt puterii inamice
art.45
s jefuiasc teritoriul ocupat art.47
s perceap impozite i alte contribuii bneti altfel dect
dup regulile n vigoare art.48, i respectiv numai pentru
nevoile armatei sau administrrii teritoriului respectiv
art.49
s aplice pedepse colective bneti sau de alt natur
pentru fapte individuale art.50
De asemenea, ocupantul era obligat s respecte onoarea i
drepturile de familie, viaa indivizilor i proprietatea privat precum i
credinele religioase i exerciiul cultelor.
Conferina diplomatic de la Geneva din anul 1949 a adoptat o
convenie special n acest sens intitulat Convenie cu privire la
protecia populaiei civile n caz de rzboi puternic influenat de
Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948 care,
cuprinde dispoziii detaliate referitoare la respectul fiinei umane i n
timp de rzboi.
Titlul III este cel care constituie partea principal a Conveniei,
menit s confere garanii persoanelor civile contra arbitrarului unui stat
inamic n puterea cruia se afl. n cadrul acestui titlu, articolul 27
precizeaz ocup o poziie cheie n sistemul Conveniei, constituind
baza acesteia, el enunnd principiile din care se inspir ntregul Drept
de la Geneva.
Acest articol a fost formulat astfel:
Persoanele protejate au dreptul n toate mprejurrile, la respectul
persoanei lor, onoarei lor, drepturilor lor familiale, convingerile i
practicilor religioase, deprinderilor i obiceiurilor lor. Ele vor fi tratate,
oricnd, cu omenie i protejate mai ales contra oricrui act de violen
sau de intimidare, contra insultelor i curiozitii publice.
Femeile vor fi n special protejate contra oricrei atingeri a onoarei
i, mai ales, contra violului, constrngerii la prostituie i contra oricrui
atentat la pudoare.
innd seama de dispoziiile privitoare la starea sntii, vrst i

128 Drept internaional umanitar_____________________________________

sex, toate persoanele protejate vor fi tratate cu aceeai consideraie de


Partea n conflict sub puterea creia se gsesc, fr nici o deosebire cu
caracter discriminatoriu bazat, mai ales, pe ras, religie sau opinii
politice.
Totui, Prile n conflict vor putea s ia, cu privire la persoanele
protejate, msurile de control sau de securitate care vor fi necesare ca
urmare a rzboiului.
Celelalte prevederi ale Conveniei impun puterii de ocupaie i alte
obligaii:
de a nu folosi persoanele protejate pentru a pune prin prezena
lor, anumite puncte sau regiuni la adpost de operaiunile
militare art.28
de a nu exercita asupra lor nici o constrngere de ordin fizic sau
moral pentru a obine de la ele sau de la teri informaii art.31
de a nu lua nici o msur de natur a produce suferine fizice
sau exterminarea persoanelor protejate art.32
de a nu aplica pedepse colective pentru fapte pe care nu le-au
comis personal, inclusiv msuri de intimidare sau terorism.
De asemenea, represaliile mpotriva persoanelor protejate i a
bunurilor lor, jaful i luarea de ostateci, sunt interzise.
n cadrul art.35 46 din Titlul III, seciunea a II-a enun un
ansamblu de garanii detaliate n favoarea strinilor aflai pe teritoriul
unei pri la conflict, precum dreptul de a prsi teritoriul i modalitile n
care o poate face, tratamentul la care are dreptul acesta cnd se afl n
detenie, cu reedin forat sau internai.
Seciunea a III-a, n cadrul art.47 78 reglementeaz tratamentul
pe care puterea de ocupaie trebuie sl asigure locuitorilor teritoriului
ocupat. Ea precizeaz i dezvolt anumite reguli enunate n seciunea II
i III din cadrul Regulamentului de la Haga de la Haga din anul 1907.
Cea mai important precizare este aceea prevzut de art.47
privitoare la intangibilitatea drepturilor protejate Persoanele protejate
care se gsesc pe un teritoriu ocupat nu vor fi private, n nici un caz i n
nici o manier de beneficiul prezentei Convenii, fie n virtutea modificrii
oarecare intervenite n urma ocupaiei, n instituiile sau n guvernarea
teritoriului n chestiune, fie prin vreun acord ncheiat ntre autoritile
teritoriului ocupat i Puterea ocupant, i nici din cauza anexrii de ctre
aceasta din urm a totalitii sau a unei pri a teritoriului ocupat.
Dispoziiile acestei seciuni dezvolt i precizeaz o serie de

Drept internaional umanitar_____________________________________ 129

aspecte legate de situaia de pe teritoriul ocupat, ncercnd s


ngrdeasc eventualele abuzuri ale puterii de ocupaie, n ceea ce
privete deportrile, transferrile i evacurile de persoane art.49 s
asigure o protecie special copiilor art.50 s determine condiiile n
care poate fi folosit munca persoanelor protejate art.51 i protecia
muncitorilor art.52.
O prevedere deosebit de important este cea nscris n art.55
care oblig puterea de ocupaie s asigure, n msura tuturor mijloacelor
sale, aprovizionarea populaiei cu alimente i medicamente. Atunci cnd
resursele teritoriului ocupat sunt insuficiente, ocupantul are datoria de a
procura alimentele, medicamentele i alte articole de strict necesitate
din afar.
Atunci cnd populaia unui teritoriu este insuficient aprovizionat,
ocupantul va trebui s accepte i s nlesneasc aciunile de ajutor n
alimente, medicamente i mbrcminte din partea unor state i societi
naionale de Cruce Roie art.59.
Puterea ocupant are obligaia de a asigura i menine, n msura
tuturor mijloacelor sale, cu concursul autoritilor locale, stabilimentele i
igiena public, adoptnd msurile profilactice necesare combaterii bolilor
contagioase, sub rezerva cazurilor de urgent necesitate, pentru
ngrijirea rniilor i bolnavilor militari i cu condiia de a lua msurile
necesare pentru a asigura ngrijirea i tratamentul persoanelor spitalizate
art.56. Materialul i depozitele spitalelor nu vor putea fi rechiziionate
atta timp ct vor fi necesare populaiei civile art.57.
Pentru anumite categorii de persoane vulnerabile femei
nsrcinate sau mame cu copii pn la 15 ani, orfani, btrni, infirmi,
rnii, bolnavi etc., Convenia instituie msuri de protecie speciale.
8.4.2 Copii, femei i rentregirea familiilor
Problematica drepturilor copilului s-a aflat destul de timpuriu n
atenia statelor, nc din perioada interbelic adoptndu-se prima
Declaraie a drepturilor copilului, iar ONU n anul 1959, n documentul cu
acelai subiect, recunoate c drepturile copilului sunt diferite calitativ de
cele ale adulilor, fapt ce impune ca n orice circumstan copii s
primeasc printre primii protecie i ajutor; raiunea acestei protecii
const, pe de o parte, n vulnerabilitatea copilului care reclam un sprijin
special i, pe de alt parte, n caracterul deplin al drepturilor copiilor74.
74

Maria Drghici utic Drepturile copilului, repere semnificative, RRDU nr.3/1994, pag.18

130 Drept internaional umanitar_____________________________________

Aceste dou premise au constituit fundamentul elaborrii Conveniei


ONU privind dreptul copilului din anul 1989 (care n art.38 face trimitere
la dreptul internaional umanitar stipulnd c statele se angajeaz s
respecte i s asigure respectarea regulilor acestuia care le sunt
aplicabile n caz de conflict armat i se refer la copil) dar i a altor
instrumente juridice i aciuni efective ale statelor i organizaiilor
internaionale n acest domeniu. Avnd n vedere specificitatea
drepturilor copilului n perioada de conflict armat, ONU a adoptat ntre
anii 1970 - 1974 mai multe rezoluii i declaraii n care s-a referit i la
protecia drepturilor femeii avnd n vedere legtura care exist ntre
mame i copii. Semnificativ ntre acestea este Declaraia Adunrii
Generale din 14 decembrie 1974 asupra proteciei femeilor i copiilor n
perioade de urgen i de conflict armat, n care se arat c este
necesar s se depun toate eforturile pentru a crua femeile i copii de
ravagiile rzboiului, deoarece ei constituie partea cea mai vulnerabil a
populaiei i afirmnd c femeile i copii aparinnd populaiei civile nu
pot fi lipsii de adpost, hran, asisten medical i drepturi inalienabile.
Convenia a IV-a din anul 1949 conine dispoziii speciale privind
drepturile copilului n caz de conflict armat, ceea ce ne determin s
apreciem c sediul acestei materii se afl n dreptul internaional
umanitar. Art.24 al Conveniei oblig prile la conflict s ia msurile
necesare pentru ca minorii sub 15 ani devenii orfani s nu fie prsii, ci
dati spre ngrijire unor persoane cu aceeai tradiie cultural sau rilor
neutre. In teritoriile ocupate, puterea ocupant va nlesni buna
funcionare a stabilimentelor consacrate ngrijirii i educrii copiilor
(art.50), iar n caz de internare se va ine seama de regimul social
prevzut pentru minori, ceea ce presupune acordarea de nlesniri pentru
colarizarea copiilor i adolescenilor n coli dispuse n interiorul sau n
afara locului de internare (art.76,94). Tot pentru situaii de ocupaie,
Protocolul adiional I conine un ntreg capitol consacrat msurilor n
favoarea femeilor i copiilor, n art.77 artndu-se c minorii trebuie s
fac obiectul unui respect special care nseamn, ntre altele, s nu
participe direct la ostiliti prin nerecrutarea n forele armate a
persoanelor sub 15 ani; n caz de arestare i deinere ei vor fi internai
separat de aduli (cu excepia familiei), iar condamnarea la moarte
pentru o infraciune n legtur cu rzboiul nu va fi executat mpotriva
persoanelor care nu aveau 18 ani n momentul comiterii infraciunii. De
asemenea art.78 interzice prilor la conflict s efectueze evacuarea
ntr-o ar strin a altor copii dect proprii si resortisani n afara

Drept internaional umanitar_____________________________________ 131

cazului unei evacuri temporare, a crei necesitate este impus de


raiuni imperioase ce in de sntatea ori securitatea copiilor i cu
consimmntul scris al prinilor sau tutorilor. Evacuarea trebuie
controlat de Puterea protectoarea ceea ce presupune ntocmirea pentru
fiecare copil a unei fie ce se transmite Ageniei Centrale de Informaii a
CICR.
Dreptul internaional umanitar conine norme speciale de protecie
a drepturilor femeii n caz de conflict armat. Art.27 al Conveniei a IV-a
din anul 1949 prevede c femeile vor fi n special protejate contra
oricrei atingeri a onoarei lor i, mai ales, contra violului, constrngerii la
prostituie i contra oricrui atentat la pudoare. Obligaii speciale sunt
impuse autoritilor statului ocupat mai des n caz de internare a femeilor
cnd acestea trebuie inute n localuri separate i puse sub
supravegherea direct a gardienilor-femei (art.76). De asemenea, o
atenie sporit trebuie s se acorde femeilor nsrcinate, luzelor,
mamelor cu copii sub apte ani att de ctre beligerani ct i n teritoriile
ocupate (art. 14,17,23,38,50,89, 91,98,119,127,132). Iar Protocolul
adiional I din anul 1977, n art.76 se refer la msurile ce trebuiesc luate
n cazul femeilor prin care acestea vor face obiectul unui respect
deosebit i vor fi protejate n mod special mpotriva violului, constrngerii
la prostituie i a oricrei forme de atentat la pudoare; cazurile de femei
nsrcinate sau cu copii mici care depind de ele, care sunt arestate,
deinute sau internate pentru motive n legtur cu conflictul armat, vor fi
examinate cu prioritate absolut. O ultim meniune a Protocolului se
refer la faptul c prile la conflict se vor strdui ca, n msura
posibilului, s evite ca pedeapsa cu moartea s fie pronunat mpotriva
femeilor nsrcinate sau a mamelor cu copii mici pentru o infraciune
comis n legtur cu rzboiul iar condamnarea la moarte pentru o astfel
de infraciune s nu fie executat mpotriva acestor femei.
Un alt obiectiv al proteciei drepturilor omului n timp de conflict
armat este rentregirea familiilor separate din cauza i n timpul
rzboaielor. In Convenia a IV-a din anul 1949 se prevede c prile la
conflict vor facilita cercetrile ntreprinse de membrii familiilor dispersate
de rzboi pentru a relua legturilor i a se ntlni (art.26), c grupurile
familiale pot fi internate laolalt spre a evita dispersarea lor (art.85) i c
celor internai trebuie s li se acorde posibilitatea de a se adresa prin
coresponden familiilor lor direct, sau prin intermediul Ageniei Centrale
de Informaii a CICR (art.106). Faptul c rzboiul poate cauza
dezbinarea familiilor, a determinat Conferina diplomatic dintre anii

132 Drept internaional umanitar_____________________________________

1974 - 1977 s introduc n Protocolul adiional I un articol referitor la


regruparea familiilor dispersate, n conformitate cu care, prile la conflict
au obligaia facilitrii reunirii membrilor de familie separai i, n special, a
ncurajrii aciunii organizaiilor umanitare care se consacr acestor
sarcini (art.74)75.
8.4.3 Protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor
Rniii i bolnavii au reprezentat n dreptul internaional umanitar
prima categorie de persoane protejate prin Convenia din anul 1864,
care a fost nlocuit succesiv prin Conveniile din anii 1906, 1929 i
1949, (Convenia I) care se refereau numai la ameliorarea soartei
militarilor rnii n rzboiul terestru. Aa se face c att definirea rniilor
i bolnavilor ct i amploarea proteciei ce le este acordat a evoluat pe
parcursul a mai bine de un secol, adugnd noi categorii de persoane,
noi situaii n care se aplic protecia cat i noi forme de asisten a
acestora. Sediul actual al acestei materii este reprezentat de Conveniile
I i a II-a din anul 1949 cu dezvoltrile realizate de Protocolul adiional
din anul 1977. Cea mai recent definiie a rniilor, bolnavilor i
naufragiailor este dat de art.8 al Protocolului adiional I din anul 1977.
Potrivit acestuia, prin termenii de "rnii" i "bolnavi" se neleg
persoanele, militari sau civili, care, ca urmare a unui traumatism, a unei
boli sau a altor incapaciti sau tulburri fizice sau mentale, au nevoie de
ngrijiri medicale i se abin de la orice act de ostilitate; aceti termeni
vizeaz deopotriv luzele, nou-nscuii i alte persoane care ar avea
nevoie de ngrijiri medicale imediate, cum ar fi infirmii i femeile
nsrcinate i care se abin de la orice act de ostilitate. Prin termenul de
"naufragiai" se neleg persoane, militari sau civili, care se afl ntr-o
situaie periculoas pe mare sau n alte ape, ca urmare a nenorocirii
care-i lovete sau care lovete nava sau aeronava ce-i transport i care
se abin de la orice act de ostilitate. Aceste persoane, cu condiia
abinerii n continuare de la acte ostile, vor continua s fie considerate ca
naufragiai i n timpul salvrii lor pn cnd vor dobndi un alt statut n
virtutea Conveniilor de la Geneva din anul 1949 ori a Protocolului
adiional I. Termenul de naufragiu este aplicabil oricrui naufragiu,
indiferent de mprejurrile n care s-a produs, inclusiv amerizarea forat
sau cderea n mare.
n vederea acordrii proteciei acestor categorii de persoane
75

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995, pag.236

Drept internaional umanitar_____________________________________ 133

prezumate de a nu (mai)participa la ostiliti, o prima activitate ce trebuie


desfurat este cutarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor, motiv
pentru care primele dou convenii de la Geneva din anul 1949 dispun
ca oricnd i, mai ales, dup lupte, beligeranii s ia fr ntrziere toate
msurile posibile pentru a-i cuta i a-i proteja mpotriva jafului i relelor
tratamente i s le asigure ngrijirile necesare (art. 15 din Convenia I-a
i art. 18 din Convenia a II-a). De asemenea, de cte ori mprejurrile o
vor permite, se poate conveni asupra unui armistiiu local sau temporar
care s ngduie ridicarea, schimbul i transportul rniilor i bolnavilor
czui pe cmpul de lupt; astfel de aranjamente locale pot fi ncheiate
de comandanii militari i pentru evacuarea sau schimbul rniilor i
bolnavilor dintr-o zon asediat sau ncercuit, ca i pentru trecerea
personalului sanitar i religios, precum i a materialului sanitar destinat
acestor zone.
n ceea ce privete protecia, tratamentul i ngrijirea care urmeaz
gsirii rniilor, bolnavilor i naufragiailor, datorit situaiei dificile n care
se afl, acetia vor fi respectai i protejai n toate mprejurrile, chiar
dac partea opus n-ar respecta regulile respective, indiferent de situaia
tactic sau strategic, de natura teatrului de rzboi, de aprovizionarea i
asigurarea logistic etc. Conveniile menioneaz c beligerantul care
are n puterea sa rnii trebuie s-i trateze i sa-i ngrijeasc cu omenie
fr nici o deosebire discriminatorie bazat pe sex, ras, naionalitate,
religie, idei politice i orice alt criteriu analog. Prioritatea n ordinea
ngrijirilor este ngduit numai pentru motive de urgen medical iar
femeile trebuie tratate cu toat consideraia datorit sexului lor. Sunt
complet interzise orice atingeri la viaa i la persoana rniilor, fiind n
special prohibite uciderea, exterminarea, tortura, experienele biologice,
lsarea cu premeditare fr ajutor medical sau fr ngrijiri i expunerea
la riscuri de contaminare sau infecie. In cazul n care un beligerant ar fi
obligat s-i abandoneze adversarului rnii sau bolnavi, va trebui, n
msura n care cerinele militare o permit, s lase cu acetia o parte din
propriul personal i material sanitar pentru a contribui la ngrijirea lor (art.
12 din Convenia I-a i a II-a din anul 1949 i art. 10 din Protocolul
adiional I).
ngrijirea i tratamentul rniilor se poate realiza de ctre
beligerani cu concursul i sub controlul Puterilor protectoare, inclusiv
CICR ori alt organism imparial i eficace. Dispoziii speciale care s
asigure implementarea proteciei oferite rniilor, bolnavilor i
naufragiailor se refer la statutul serviciilor medicale, la personal,

134 Drept internaional umanitar_____________________________________

mijloace de transport i materialele acestora ca i la navele-spital i


aeronavele sanitare.
Protecia oferit de dreptul umanitar celor aflai n afara luptelor din
cauza rnilor, bolilor sau naufragiului include i posibilitatea ce este
acordat familiilor acestora i societilor de asisten de a primi tiri
despre soarta lor, scop n care conveniile reglementeaz instituia
juridic a nregistrrii i transmiterii informaiilor. Astfel, beligeranii sunt
obligai s nregistreze n cel mai scurt timp posibil toate elementele care
contribuie la identificarea rniilor, bolnavilor i morilor adversarului
czui sub puterea lor (art. 16 din Convenia a IV - a i art. 19 din
Convenia II-a). Aceste elemente de identificare se refer la nume i
prenume, cetenia, numrul matricol, data naterii, data i locul
capturrii, informaii privind rnile, boala sau cauza decesului ca i orice
alt informaie de pe biletul sau placa de identitate pe care le poart
persoana respectiv. Datorit faptului c ntre statele beligeranilor nu
mai exist relaii diplomatice, aceste informaii vor ajunge la puterea de
care depinde persoana respectiv prin comunicarea lor de ctre Biroul
Naional de Informaii fie Puterii Protectoare, fie Ageniei Centrale de
Informaii a CICR. Pe aceeai cale intermediar pot fi adunate, transmise
i comunicate : acte i liste de deces certificate n mod valabil, jumtate
din placa dubl de identitate, testamente i alte documente familiale
importante, sume de bani i orice obiecte avnd valoare material sau
afectiv gsite asupra morilor. Obiectele respective vor fi trimise n
pachete sigilate nsoite de o declaraie cuprinznd toate detaliile pentru
identificarea posesorului decedat i de un inventar complet al pachetului.
Acordarea asistenei umanitare rniilor, bolnavilor i naufragiailor
n caz de conflict armat depinde de autoritile militare, dar pot avea un
rol important populaia, societile de ajutorare, navale neutre. Fiind o
misiune complex, pentru care forele armate nu sunt ntotdeauna bine
pregtite, autoritile militare pot face apel la caritatea populaiei din zon
pentru ridicarea i ngrijirea benevol a victimelor luptelor. In acest scop,
locuitorii i societile de ajutorare aa cum sunt Societile Naionale de
Cruce i Semilun Roie, pot fi autorizate de comandanii militari ca sub
controlul lor, s ridice i s ngrijeasc n mod spontan rniii i bolnavii
de orice naionalitate, chiar i n regiunile cotropite sau ocupate.
Protecia acordat rniilor, bolnavilor i naufragiailor se bazeaz
pe aplicarea principiilor generale ale dreptului internaional i anume pe
idea c acetia ne mai participnd la ostiliti, nu mai pot fi socotii
dumani. Principiul inter arma caritas n-a fost ns ntotdeauna neles

Drept internaional umanitar_____________________________________ 135

aa de simplu i firesc ca n zilele noastre.


Normele de drept internaional umanitar, aflate permanent ntr-o
continua evoluie, au ncercat i ncearc, nu fr succes, s rezolve
problematica complex a proteciei rniilor, bolnavilor i a naufragiailor,
ca i a altor categorii de persoane neparticipante la ostiliti.
8.4.4 Persoane disprute sau decedate
Ocupndu-se n special de protecia persoanelor n via i avnd
tot timpul n vedere pericolele la care oamenii sunt expui n caz de
conflict armat, dreptul internaional umanitar nu neglijeaz nici
problemele ridicate de dispruii i decedaii din cauza rzboiului. Din
Alsacia n Extremul Orient exist aproximativ 95.600 de morminte ale
ostailor romni decedai pe cmpurile de btlie ale celor dou
rzboaie mondiale iar pe teritoriul Romniei sunt nhumai peste 100.000
de militari ai unor puteri aliate sau ostile. La aceste cifre se adaug un
numr impresionant de disprui i decedai necunoscui din rndul
populaiei civile deportate i crora, din cauza vicisitudinilor rzboiului,
nu li se mai cunoate nici soarta i nici mcar locul de nhumare. Pe
baz de reciprocitate, celor czui pe cmpul de lupt trebuie s li se
acorde respectul cuvenit i s fie comemorai ca pierzndu-i viaa
pentru patria lor. Fiecare din cele patru convenii de la Geneva din anul
1949 conin dispoziii privind modalitile de nhumare sau incinerare,
aruncarea peste bord n caz de deces pe mare, nmormntarea cu
onoruri i respectarea mormintelor prizonierilor de rzboi i deinuilor
civili, testamentul i certificatele lor de deces, ca i comunicaiile ce
trebuie fcute Biroului Naional de Informaii n legtur cu persoanele
disprute sau decedate i n cadrul cruia trebuie s existe chiar un
Serviciu al Mormintelor. Protocolul adiional I din anul 1977 a accentuat,
n art.32-34, mai ales dreptul familiei de a cunoate soarta rudelor lor,
impunnd prilor la conflict obligaia de a cuta persoanele disprute i
de a comunica rezultatele acestor cercetri ctre Agenia Central de
Informaii de pe lng CICR, n cadrul creia exist un Serviciu
Internaional de Cutare.
8.4.5 Prizonierii de rzboi
8.4.5.1 Definiia, drepturile i ndatoririle prizonierilor de rzboi

136 Drept internaional umanitar_____________________________________

Prin definiie prizonierul de rzboi, conform art.44 al.l din Protocolul


adiional I este orice combatant care cade n minile Puterii adverse; n
consecin, condiiile cerute pentru ca o persoan s beneficieze de
statutul de prizonier se rezum la calitatea de combatant i la scoaterea
ei din lupt prin cderea n minile inamicului, sau prin exprimarea n
mod clar a inteniei de a se preda (vezi i art.41 par.2 lit.a 5i b). Astfel de
persoane nu trebuie s fac obiectul unui atac. Att de departe merge
protecia acordat celor scoi din lupt nct art.41 par.3 dispune atunci cnd persoane care au dreptul la protecie ca prizonieri de rzboi
se afl sub puterea unei pri adverse n condiii neobinuite de lupt,
care mpiedic s fie evacuate, aa cum prevd textele convenionale,
ele trebuie s fie eliberate, lundu-se toate precauiile utile pentru a se
asigura securitatea lor. Aceasta nseamn c dac o echip infiltrat n
spatele liniilor adverse a capturat un prizonier pe care nu-l poate evacua
n lagr din motive lesne de neles, ea trebuie s-l elibereze n astfel de
condiii pe de o parte, pentru a nu i periclita misiunea iar pe de alt
parte pentru a nu-i pune viaa n pericol (de exemplu lsndu-l fr ap
n deert). Protocolul din anul 1977 definete i regulile referitoare la
comportamentul combatanilor pentru a accede la statutul lor de
prizonier. Dei calitatea de combatant este esenial pentru acordarea
statutului de prizonier, sunt totui exclui de la beneficiul acestuia:
a. combatanii care simuleaz statutul de civil sau necombatant;
b. combatanii narmai care, nedifereniindu-se de populaia civil,
nu poart armele la vedere pe timpul pregtirii i desfurrii aciunilor
militare;
c. spionii, sabotorii, mercenarii i cei care au comis crime de rzboi
dup ce un tribunal competent a pronunat o sentin n acest sens
mpotriva lor.
Drepturile i ndatoririle prizonierilor formeaz noul lor statut juridic
cu ncepere din momentul capturrii, fiind detaliate n Convenia a III-a
de la Geneva din anul 1949. n realizarea acestor drepturi i ndatoriri
convenionale, beligeranii vor putea ncheia anumite acorduri speciale
asupra oricrei chestiuni care le-ar prea oportun s fie reglementat n
mod special, fr a restrnge drepturile acordate, ci numai cu
beneficierea de msuri mai favorabile.
Prizonieri de rzboi trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie, fiind
interzise aciunile i omisiunile Puterii deintoare care ar putea cauza
moartea sau periclita sntatea captivului. Tragismul situaiei

Drept internaional umanitar_____________________________________ 137

prizonierilor n cel de-al doilea rzboi mondial a impus precizarea c ei


nu vor putea fi supui n nici un caz mutilrilor fizice sau experienelor
medicale, trebuind s fie protejai tot timpul, mai ales contra actelor de
violen i intimidare, contra insultelor i curiozitii publice. Dup ce mult
timp s-a considerat normal practicarea de represalii mpotriva lor,
Convenia din anul 1949 interzice n mod expres astfel de acte, (relund
o dispoziie asemntoare aprut pentru prima data n anul 1929).
Protecia de care se bucur prizonierii implic respectul persoanei i
onoarei lor, ei pstrndu-i deplina capacitate civil al crei exerciiu nu
poate fi limitat dect n msura n care o cere captivitatea. Tratamente
privilegiate nu pot fi acordate dect din motive de grad, sex, stare a
sntii, vrst ori aptitudini profesionale. Realizarea financiar a
acestui sistem de protecie i tratament prevede suportarea n mod
gratuit de ctre Puterea deintoare a ntreinerii prizonierilor i acordrii
ngrijirilor medicale pe care le necesit sntatea lor.
8.4.5.2 Captivitatea i eliberarea
Captivitatea prizonierilor este tratat n Titlul al III-lea al Conveniei,
care n art.17-33 precizeaz condiiile materiale de internare. La
capturare, prizonierii nu pot fi obligai s declare alte informaii dect cele
necesare identificrii lor (numele i prenumele, gradul, data naterii,
numrul matricol) i pot pstra obiectele de uz personal, inclusiv sume
de bani, nsemne de grad i naionalitate, decoraii i obiecte cu valoare
sentimental. Ei vor fi imediat evacuai n lagre situate destul de
departe de zona luptelor pentru a fi n afar de pericol; evacuarea trebuie
fcut cu omenie i n condiii asemntoare celor create deplasrii
trupelor Puterii deintoare. In lagre, prizonierii pot fi grupai funcie de
naionalitate, limb i obiceiuri asigurndu-se condiii de cazare,
mbrcminte i hran tot att de favorabile ca acelea pe care le au
trupele proprii ale capturatorului. Beligeranii i vor comunica reciproc
amplasarea lagrelor de prizonieri n vederea evitrii atacrii acestora,
scop n care ele nu vor fi astfel dispuse nct semnele distinctive ale
lagrelor s poat fi vzute de la nlime. Puterea deintoare trebuie s
ia toate msurile de igien i s asigure ngrijirea medical necesar
folosind personalul medical i religios reinut pentru asistarea
prizonierilor de rzboi.
In privina condiiilor morale de internare, n lagre vor fi rezervate
localuri corespunztoare oficiilor religioase, astfel nct prizonierii s-i

138 Drept internaional umanitar_____________________________________

poat exercita religia cu condiia respectrii disciplinei.


In Convenia a III-a din anul 1949, evadarea sau tentativa de
evadare este reglementat sub forma permisiunii pe care o are statul
capturator de a folosi armele contra celor care ncearc s evadeze.
Acesta constituie un mijloc extrem, care va fi totdeauna precedat de
somaiile cerute de mprejurri. Evadarea unui prizonier este considerat
ca reuit dac se altur forelor sale armate, (sau aliate), dac a
prsit teritoriul adversarului sau dac ajunge pe o nav a statului su.
Fiind supui legilor, regulamentelor i ordinelor generale n vigoare in
forele armate ale Puterii deintoare, prizonierilor care comit infraciuni la
aceste acte normative li se pot aplica sanciuni penale i disciplinare. n
domeniul penal, sunt competente n aceast materie doar tribunalele
militare care pot s ofere garanii eseniale de independen i
imparialitate unanim recunoscute, n special n asigurarea drepturilor i
mijloacelor de aprare. Sunt aplicabile principiile generale ale dreptului
penal ca - legalitatea infraciunilor i a pedepselor, neretroactivitatea legii
penale, regula "non bis in idem"76, posibilitatea atacrii hotrrilor,
publicitatea dezbaterilor. Pedeapsa cu moartea nu va putea fi executat
nainte de ase luni de la comunicarea ei Puterii protectoare, iar celelalte
pedepse penale vor fi ispite n aceleai locuri i condiii ca i cele ale
membrilor forelor armate ale Puterii deintoare. Sanciunile disciplinare
aplicabile prizonierilor sunt - amenda, suprimarea avantajelor acordate
peste prevederile Conveniei, corvezile, (cu excepia ofierilor), arestul.
Ele nu trebuie s fie inumane sau brutale i se vor aplica numai n urma
anchetei care urmeaz nclcrii disciplinei. ncercrile de evadare
nereuite nu pot fi pedepsite dect disciplinar, chiar n caz de recidiv
sau de recapturare dup o evadare reuit (art.82-108).
Informaiile referitoare la nhumri i morminte trebuie nregistrate
la Serviciul Mormintelor al Puterii deintoare, spre a fi transmise statului
de origine. In sfrit, o ultim norma protectoare se refer la faptul c
statul pe teritoriul cruia se afl morminte ale prizonierilor are obligaia
de a le ngriji i a nregistra orice mutare ulterioar a osemintelor.
Eliberarea i trimiterea prizonierilor n patria lor reprezint sfritul
captivitii i poate avea loc att n timpul conflictului armat ct i la
ncetarea ostilitilor (art.109-119). Repatrierea direct i spitalizarea n
ri neutre este posibil n timpul ostilitilor i se refer la prizonierii grav
bolnavi i grav rnii. Nimeni nu poate fi ns repatriat contra voinei sale.
Sunt repatriai direct rniii i bolnavii incurabili, cei nesusceptibili de
76

nu de dou ori pentru aceeai vin axiom juridic potrivit creia nu poi fi judecat de dou ori
pentru aceeai fapt

Drept internaional umanitar_____________________________________ 139

nsntoire ntr-un an i chiar cei nsntoii ale cror faciliti


intelectuale sau fizice par s fi suferit o scdere important i
permanent.
n scopul repatrierii i spitalizrii n tari neutre a prizonierilor rnii i
bolnavi, Puterile interesate vor colabora, vor ncheia acorduri i vor
desemna comisii medicale mixte pentru examinarea rniilor n vederea
lurii unei decizii. Beligeranii pot cdea de acord i asupra repatrierii sau
internrii ntr-o ar neutr, inclusiv a prizonierilor valizi care au suportat
o lung captivitate. In toate cazurile, nici un repatriat nu va putea fi folosit
la un serviciu militar activ. Eliberarea sau repatrierea prizonierilor la
sfritul captivitii se face fr ntrziere, att din iniiativa Puterii
deintoare ct i n condiiile prevzute n convenia de armistiiu.
Cheltuielile de repatriere se repartizeaz ntre cele dou pri interesate.
De la nceputul captivitii i pn la eliberare, protecia
prizonierilor se realizeaz prin intermediul Birourilor Naionale de
Informaii, a societilor de ajutorare i CICR, i a Puterilor Protectoare.
Titlul al V-lea al Conveniei din anul 1949 prevede c nc de la
declanarea unui conflict armat, ca i n cazurile de ocupaie, beligeranii
i neutrii care primesc pe teritoriul lor prizonieri, nfiineaz un Birou
oficial de Informaii pentru prizonierii de rzboi, dotat cu birouri, materiale
i personal pentru a putea lucra eficient.
Executarea Conveniei presupune cu necesitate recunoaterea
dreptului la vizit al Puterilor protectoare, (CICR), n vederea controlrii
tratamentului la care sunt supui prizonierii de rzboi. In acest sens,
delegaii Puterilor protectoare vor fi autorizai s mearg la libera lor
alegere n toate locurile de internare, de detenie i de munc ale
prizonierilor i s discute fr martori cu acetia ori cu reprezentanii lor.
Durata i frecventa acestor vizite nu vor fi limitate i nu vor putea fi
interzise dect din motive de necesitate militar imperioas i numai cu
titlu excepional i temporar (art. 126).

8.4.6 Refugiaii i apatrizii


Dei o putem considera la fel de veche pe ct sunt rzboaiele,
problema refugiailor apare n practica internaional dup primul rzboi
mondial ca o consecin a acestuia, dar i a Revoluiei din Rusia i a
luptelor interne din Imperiul Otoman aflat n dizolvare, fenomene ce au
produs deplasri n mas a populaiei civile din Europa i Asia Mic.

140 Drept internaional umanitar_____________________________________

Numai primul rzboi mondial a lsat motenire, n afara prizonierilor de


rzboi, un numr de peste 1,5 milioane de refugiai i persoane
strmutate dispersate n numeroase ri. Astzi, noiunea de "refugiat"
are un neles mai larg, de persoan care i-a prsit ara de origine
cutnd adpost n alte state, pe considerente de persecuie datorate
rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un grup social sau opiniilor
politice.
Se apreciaz c i astzi n lume exist aproape 23 de milioane de
refugiai pe toate continentele, astfel nct implicaiile acestei probleme
sunt multe i tragice iar statele naionale au adoptat legi i mecanisme
speciale de protecie cum este, spre exemplu, Legea privind statutul i
regimul refugiailor n Romnia, din anul 1996. Analiza originii populaiilor
refugiate demonstreaz c i azi rzboiul rmne cauza principal a
acestui fenomen din moment ce majoritatea refugiailor provin din zone
de conflict: 2,8 milioane din Afganistan, 2,3 milioane din Ruanda,
850.000 din fosta lugoslavie, 800.000 din Liberia .a.m.d. - exist, de
asemenea, persoane deplasate n interiorul unei ri din cauza
rzboaielor civile, cum este cazul populaiei moldoveneti din
Transnistria, care i-a gsit adpostul n stnga Nistrului dup un conflict
din anul 1993 i care, nici pn azi, nu s-a putut rentoarce la propriile
cmine. De altfel, rentoarcerea refugiailor este o problem deosebit de
complex n zonele devastate de rzboaiele etnice i religioase i uneori
nici prezena unor fore armate internaionale, (ca n Bosnia), nu
reuete prea mult n aceast operaiune. In ceea ce-i privete pe
apatrizi, n sistemul ONU a fost adoptat Convenia referitoare la statutul
apatrizilor, din anul 1954 i Convenia referitoare la reducerea cazurilor
de apatridie, din anul 1964.
In dreptul internaional umanitar, protecia refugiailor i apatrizilor
nu este reglementat expres prin Conveniile din anul 1949, fiind
asigurat doar prin calitatea acestora de persoane civile - astfel, art.4 al
Conveniei a IV-a precizeaz c sunt persoane protejate toate
persoanele care la un moment dat i indiferent n ce form se gsesc n
caz de conflict sau de ocupaie sub puterea unei pri la conflict sau a
unei puteri ocupante ai crei ceteni nu sunt, situaie n care se afl i
apatrizii ori refugiaii. Singura dispoziie direct referitoare la refugiai o
gsim n art.44 din seciunea a II-a (strinii pe teritoriul unei pri la
conflict) , art.35-46 a Titlului II (statutul i tratamentul persoanelor
protejate) prin care se dispune c Puterea deintoare s nu trateze ca
strini inamici pe refugiaii care nu se bucur n fapt de protecia nici unui

Drept internaional umanitar_____________________________________ 141

guvern, exclusiv pe baza apartenenei lor juridice la un stat inamic.


Dispoziiile referitoare la persoanele constrnse s-i prseasc
reedina lor obinuit (art.41) i la transferri de persoane protejate,
inclusiv n ri n care ar avea motive s se team de persecuii din
cauza opiniilor politice i religioase, (art.45 i 46), au de asemenea
inciden cu refugiaii. Cutnd s suplineasc lacunele Conveniei a IVa din anul 1949, art.73 din Protocolul adiional I din anul 1977 dispune
expres ca persoanele care, naintea nceperii ostilitilor, sunt
considerate ca apatrizi sau refugiai n sensul instrumentelor
internaionale pertinente acceptate de ctre prile interesate sau de
legislaia naional de refugiu ori de reedin vor fi, n toate mprejurrile
i fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, persoane protejate n
sensul Conveniei a IV-a de la Geneva. Refugiaii i apatrizii beneficiaz
deci de statutul i tratamentul populaiei civile att pe teritoriile prilor n
conflict cat i pe teritoriile ocupate sau controlate n fapt de beligerani.
8.4.7 Ziaritii
Doctrina apreciaz moartea unui ziarist ca fiind o crim comis
deopotriv, mpotriva unui individ i mpotriva libertii de informare al
crui instrument este ziaristul, iar statisticile Comitetului pentru protecia
jurnalitilor conin 456 de victime din rndul ziaritilor numai ntre anii
1986-1995.
Iat tot attea motive ca nc n Manualul de la Oxford din anul
1880 s se stabileasc printre persoanele protejate ca prizonieri de
rzboi i corespondenii de rzboi i reporterii unor ziare (art.22);
aceast dispoziie obligatorie prin introducerea ei n Regulamentele
Conveniei de la Haga din anul 1899 (art.13) i din anul 1907 (art. 13), n
Conveniile privitoare la prizonierii de rzboi din anul 1929 (art.30) i anul
1949 (art.4), n Conveniile asupra rniilor, bolnavilor i naufragiailor
(art. 13) precum i n numeroase reglementri interne ale statelor. Din
anul 1970, Naiunile Unite s-au preocupat constant de problema
proteciei ziaritilor n misiunile periculoase n zone de conflict armat
ajungndu-se pn la elaborarea unui proiect de convenie n acest
scop, proiect ce nu a fost finalizat pn in prezent. La sugestia unor
Rezoluii ale Adunrii Generale a ONU, Conferina diplomatic de la
Geneva asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului internaional umanitar a
introdus n Protocolul adiional I din anul 1977 un articol referitor la
msurile de protecie a ziaritilor care constituie cadrul juridic general n

142 Drept internaional umanitar_____________________________________

domeniu, un adevrat sediu al materiei. Fcnd parte din Titlul IV dedicat


populaiei civile, art.79 dispune c ziaritii sunt asimilai civililor n
protecia ce le este acordat atunci cnd se afl n puterea unei pri la
conflict. Protecia oferit n aceast calitate este condiionat de
inexistena vreunei aciuni care s contravin statutului lor capturrii de
ctre adversar. In scopul atestrii calitii de ziarist ndeplinind misiuni
profesionale periculoase n zone de conflict armat, guvernele lor
naionale (sau ale ageniilor de pres care i folosesc) le vor elibera o
carte de identitate care asigur acordarea proteciei.
Msurile protectoare ale dreptului umanitar fa de ziariti sunt
apreciate de doctrin ca fiind absolut necesare i profund umane
deoarece "chiar dac penia, vocea sau camera de filmat sunt arme care
uneori fac mai mult zgomot dect un bombardament", aceasta nu-i
autorizeaz pe beligerani s atace reporterul sau cameramanul care se
limiteaz n a depune mrturie asupra a ceea ce el constat77. Tot n
doctrin se apreciaz ns c, din ce n ce mai frecvent, n multe ri sunt
acuzai comandanii militari de protecia insuficient acordat ziaritilor n
cazul morii, al sechestrrii sau al dispariiei acestora;
8.4.8 Instituia juridic a Proteciei Civile
Riscurile la care sunt supuse populaiile i bunurile civile n caz de
rzboi au determinat apariia unei instituii juridice speciale n dreptul
aplicabil n conflictele armate, protecia civil. Sub denumirea de
"aprarea pasiv" sau "aprare civil" aceast nou instituie a fost
necesar mai ales atunci cnd efectele ostilitilor militare n-au mai
afectat numai combatanii i obiectivele militare, ci au "industrializat"
pierderile i pagubele civile. Dei anumite aspecte de aprare pasiv a
teritoriului au existat nc dinainte i pe timpul primului rzboi mondial
protecia civil ncepe s fie reglementat juridic n perioada interbelic
sub impactul produs de rezultatele devastatoare i nediscriminate ale
bombardamentelor aeriene i atacurilor cu gaze toxice.
O reglementare incipient a proteciei civile n dreptul internaional
umanitar o gsim n art.63 al Conveniei a IV-a de la Geneva din anul
1949, care stipuleaz c n teritoriile ocupate trebuie s se asigure
posibilitatea desfurrii activitilor organismelor speciale cu caracter
nemilitar, n scopul asigurrii condiiilor de existen a populaiei civile
prin meninerea serviciilor eseniale de utilitate public, prin distribuirea
77

Eric David Principes de droit des conflictes armes, 1994, pag.214

Drept internaional umanitar_____________________________________ 143

ajutoarelor i organizarea salvrii. Dezvoltnd aceast dispoziie,


Protocolul adiional I din anul 1977 consacr sediul materiei proteciei
civile n capitolul al VI-lea din Seciunea I - (Protecia general mpotriva
efectelor ostilitilor) a Titlului IV (Populaia civil); n comentariile asupra
celor 7 articole (61-67) se apreciaz c aceast nou instituie are un loc
important n efortul ntreprins de dreptul internaional umanitar pentru
atenuarea pierderilor, distrugerilor i suferinelor populaiei civile i c
dreptul internaional umanitar trebuie c contribuie efectiv la promovarea
proteciei civile, a crei necesitate i eficacitate a fost pe deplin
demonstrat ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Comentariile protocoalelor adiionale mai precizeaz c, pe plan
terminologic, aprarea civil include ansamblul msurilor fr caracter
militar ale aprrii naionale, (n special pentru meninerea autoritii,
ordinii, serviciilor publice i sanitare, aprarea psihologic, protecia
industriei de rzboi), n timp ce protecia civil nu constituie dect o parte
a acesteia i anume aceea referitoare la msurile care au ca obiectiv
salvarea vieilor i limitarea pagubelor. Conform art.61 din Protocolul
adiional I, prin expresia "Protecie civil" se nelege ndeplinirea tuturor
sarcinilor umanitare sau a mai multora dintre ele destinate s protejeze
populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i
s-o ajute s depeasc efectele lor imediate asigurnd condiiile
necesare supravieuirii acesteia. Definirea n acest mod a proteciei civile
impune mai multe precizri. n primul rnd, protecia civil nu este
limitat la pericolele rezultnd din ostilitile militare (precum
bombardamentele) ci se extinde, de asemenea, la cele provenind din
catastrofele naturale (inundaii) sau cauzate de om (scurgeri de gaz
dintr-o uzin chimic) fr nici o legtur cu rzboiul, dar care survin
ntr-o ar n care se desfoar un conflict armat; aceast precizare era
necesar deoarece astzi organismele de protecie civil sunt
preocupate de asistena victimelor, prevenirea i lupta mpotriva
catastrofelor i n timp de pace, situaie n care nu se aplic Protocolul
din anul 1977, ci alte instrumente juridice interne i internaionale. In al
doilea rnd, nsui Protocolul enumer ntr-o list limitativ cele 15
sarcini ale proteciei civile care sunt definite ca umanitare i anume:
serviciul de alertare,
evacuarea,
punerea la dispoziie i organizarea de adposturi,
aplicarea msurilor de camuflaj,
salvare (servicii sanitare, inclusiv prim-ajutor i asisten

144 Drept internaional umanitar_____________________________________

religioas),
lupta contra focului,
repararea i semnalizarea zonelor periculoase,
decontaminarea i alte msuri de protecie analoge,
adpostirea i aprovizionarea n caz de urgen,
ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii
n zonele sinistrate,
restabilirea de urgen a serviciilor de utilitate public
indispensabile,
servicii funerare de urgen,
ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire,
activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia din
sarcinile menionate , cuprinznd planificarea i organizarea dar
care nu se limiteaz la acestea.

Organismele civile de protecie civil ca i personalul lor se bucur


de o protecie general (art.62) n sensul c ele trebuie s fie respectate
avnd dreptul s se achite de sarcinile lor exclusive n afar de cazurile
de necesitate militar imperioas; respectul i protecia ce le este oferit
include i pe civilii care, dei nu aparin organismelor respective, execut
sub controlul lor sarcini de protecie civil ca rspuns la apelul
autoritilor competente. In ceea ce privete cldirile i materialele
utilizate n scopuri de protecie civil, inclusiv adposturile destinate
populaiei, acestea se bucur de protecia general a bunurilor cu
caracter civil prevzute n art.52; n plus, ele nu pot fi distruse i nici
deturnate de la destinaia lor dect de partea crora le aparine. In
teritoriile ocupate, organismele de protecie civil vor primi de la autoriti
facilitile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor lor, fr a prejudicia n
nici un fel interesele populaiei civile (art.63).
Experii au ajuns la concluzia c regulile relative la protecia civil
rmn valabile i n rzboaiele moderne i se impun eforturi pentru ca
ele s fie confirmate, cunoscute i aplicate prin efortul tuturor statelor i
al organizaiilor internaionale cu atribuii umanitare. O contribuie
important n acest sens i-o aduce OIPC (Organizaia Internaional a
Proteciei Civile) care elaboreaz programe anuale din care s-ar putea
inspira i Romnia, deoarece exist unele necorelri ntre reglementrile
dreptului internaional i legislaia intern a proteciei civile care nu au
fost preluate din Protocol, iar atribuiile fostului organismul romn de
protecie civil au fost preluate i incluse n atribuiile Inspectoratului

Drept internaional umanitar_____________________________________ 145

General pentru Situaii de Urgen ncepnd cu anul 2005, parte


integrant a Ministerului Administraiei i Internelor
8.4.9 Personalul organismelor umanitare
Personalul serviciilor sanitare i religioase dobndete dreptul de
a fi protejat n timp de conflict armat n virtutea necesitii de a ngriji
rniii, bolnavii i naufragiaii, deci ntr-un mod derivat din caracterul
umanitar al misiunii lor. Fa de protecia general a altor categorii de
persoane, protecia personalului sanitar i religios este una special,
realizat prin intermediul nsemnului distinctiv al Crucii Roii pe fond alb.
Aceast protecie este acordat prin conveniile relative la rnii, bolnavi
i naufragiai, la prizonieri de rzboi i la persoane civile, cci asigurarea
asistenei acestor categorii de persoane care nu (mai) particip la
ostiliti impune garantarea securitii celor care se ngrijesc de soarta
lor; din acest motiv protecia personalului sanitar i religios are o sorginte
cutumiar i a fcut obiectul primelor convenii umanitare fcndu-i
apariia convenional nc din anul 1864.
Prin expresia "personalul sanitar" se neleg persoanele ce se
ocup exclusiv n scop sanitar cu administraia unitilor sanitare.
Acestora li se adaug, pe timp limitat sau nelimitat funcionarii sau
administratorii mijloacelor de transport sanitar (art.8). Personalul sanitar
poate fi militar sau civil . Noiunea de "personal religios" este extins i
ea astfel nct s cuprind att pe militari ct i pe civili, menionndu-se
cu titlu de exemplu preoii. Preoii militari i civili ca i ajutoarele lor
(dascli, paracliseri, cntrei, oferi) i vor exercita misiunile de
asisten spiritual n conformitate cu legile i regulamentele militare ale
puterii deintoare i cu morala profesional, putnd ndeplini i funcii de
duhovnic, de primire i transmitere a ultimei dorine a muribunzilor i de
oferire de ajutoare materiale. Protecia special acordat personalului
sanitar i religios se refer att la neatacarea acestuia, la respectarea
statutului lor cat i la nlesnirile ce trebuie s li se acorde pentru
ndeplinirea misiunilor lor umanitare. Ca i n alte cazuri, protecia este
acordat doar n absena actelor de ostilitate comise de personalul
respectiv mpotriva forelor armate ale beligeranilor. Nu este considerat
totui a fi act de ostilitate ndreptat mpotriva adversarului dotarea
personalului medical i religios cu armament individual uor pentru
protecia rniilor i bolnavilor, pentru autoprotecie i pentru protecia
misiunilor medicale i religioase (art. 13).

146 Drept internaional umanitar_____________________________________

Personalul societilor de ajutorare voluntar care ndeplinete


funcii umanitare de asistare a victimelor rzboiului, se bucur n timp de
conflict armat de o protecie similar personalului sanitar i religios. O
referire special la aceast categorie de personal se face n art.26 i 27
ale Conveniei I de la Geneva din anul 1949 care prevede c personalul
Societilor Naionale de Cruce Roie i ale altor societi de ajutor
voluntar, valabil recunoscute i autorizate de guvernul lor, este asimilat
personalului sanitar i religios sub rezerva de a fi supus legilor i
reglementrilor militare i de a fi notificat adversarului - notificarea se
refer la numele societilor autorizate s ajute serviciul sanitar oficial al
armatei i se face nc n timp de pace, la nceperea sau n cursul
ostilitilor, dar oricum nainte de a fi ntrebuinate efectiv pe teren.
Personalul care particip la aciunile de asisten umanitar n caz
de necesitate, mai ales pentru transportul i distribuirea de ajutoare
(art.71 din Protocolul I) cu consimmntul prii pe teritoriul cruia i va
exercita activitatea, ca i personalul organismelor de protecie civil care
au misiuni umanitare (art.62-67) se include, de asemenea n categoria
persoanelor cu tratament preferenial. Oricum, acest personal nu trebuie
s-i depeasc n nici o mprejurare limitele misiunii i s in seama
de exigenele de securitate ale prii la conflict pe teritoriul creia
aceasta i exercit atribuiile.
Protecia personalului care administreaz bunuri protejate este
acordat n special celor care se ocup de bunurile culturale. Astfel,
conform art. 15 al Conveniei de la Haga din anul 1954, personalul
afectat proteciei bunurilor culturale trebuie, n msura n care cerinele
securitii o permit, s fie respectat n interesul pstrrii acestor bunuri n cazul n care acest personal cade n minile adversarului va trebui s i
se permit continuarea exercitrii funciilor sale dac bunurile de care
rspunde sunt, de asemenea, n teritoriul controlat de partea advers.
Putem considera ca o extensie a proteciei personalului organismelor
umanitare i protecia limitat de care se bucur personalul instalaiilor
construite cu singurul scop de a apra lucrrile coninnd fore
periculoase, care nu trebuie atacate cu condiia s nu fie utilizate n
ostiliti, cu excepia aciunilor defensive necesare pentru a rspunde
atacurilor mpotriva lucrrilor protejate.
In Romnia, personalul organismelor umanitare s-a bucurat
ntotdeauna de o protecie legal n timp de conflict armat.
Prin Legea nr.45/1994 a organizrii aprrii naionale personalul
formaiunilor sanitar-voluntare de Cruce Roie ca i acela al unitilor i

Drept internaional umanitar_____________________________________ 147

formaiunilor de protecie civil se include n forele de protecie care au


un statut protejat i se bucur de respectarea ndeplinirii misiunilor lor
umanitare. Tratamentul omului n caz de conflict armat conine anumite
reguli ce protejeaz fundamentul persoanele i bunurile.
8.4.10 Rzboaiele interne i protecia umanitar
Protecia drepturilor omului n timp de conflict armat nu ar trebui s
fie diferit n cazul rzboaielor internaionale i a celor civile. Principiul
umanitii este o norm ce exprim o regul fundamental de
comportament care se gsete la originea ansamblului dreptului
internaional umanitar. Putem lua n considerare n argumentarea acestei
idei faptul c dezvoltarea dreptului internaional al drepturilor omului
favorizeaz limitarea alegerii mijloacelor i metodelor de rzboi chiar n
cazul rzboaielor civile. Pe de alt parte, anumite reguli ale dreptului
internaional umanitar, cum ar fi, spre exemplu, cele cutumiare, se aplic
n orice tip de conflict.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n contextul transformrilor
pe care le-a suferit dreptul internaional general, s-a admis c societatea
internaional nu poate rmne impasibil atunci cnd un rzboi civil
nsngereaz o ar; s-a admis c el este o problem a ntregii
comuniti internaionale, mai ales c, dei intern, un astfel de rzboi
afecteaz i alte ri, n special pe cele vecine, prin problema refugiailor
sau a ajutoarelor care trebuiesc trimise celor aflai n nevoie. Aa se face
c, n mod progresiv, conflictele armate fr caracter internaional au
nceput s fie reglementate prin instrumente de drept internaional n
ceea ce privete conducerea ostilitilor, utilizarea mijloacelor i
metodelor de rzboi, protecia umanitar, aplicarea dreptului
internaional umanitar i aciunea unor organisme umanitare n cadrul
rzboaielor civile i responsabilitatea juridic n astfel de cazuri.
Referitor la conducerea ostilitilor i regimul mijloacelor i
metodelor de rzboi, se apreciaz c nainte de adoptarea Protocolului,
adiional II din anul 1977, singura dispoziie convenional aplicabil n
rzboaiele interne era art. 19 din Convenia de la Haga din anul 1954
care oblig beligeranii s aplice cel puin prevederile conveniei
referitoare la respectarea bunurilor culturale prin acorduri speciale
ncheiate, prin oferirea de servicii de ctre UNESCO i fr ca aceast
aplicare s aib efect asupra statutului juridic al prilor la conflict.
Aceast ultim dispoziie va avea ncepnd de acum valoarea unui

148 Drept internaional umanitar_____________________________________

principiu general al dreptului conflictelor armate interne, viznd s


asigure respectare riguroas a regulilor dreptului internaional prin
reiterarea lui i n alte instrumente internaionale. n afara acestui art.19,
nici o alt regul convenional a dreptului de la Haga nu reglementa
conflictele interne; erau totui aplicabil clauza Martens (datorit
caracterului su de generalitate) i unele rezoluii ale Adunrii Generale
a ONU, ca cele cu nr.2444 (XXIII) i nr. 2677 (XXV), care fceau referire
la respectarea drepturilor omului indiferent de forma de conflict (intern
sau internaional).
In ceea ce privete protecia umanitar n rzboaiele interne,
trebuie reamintit c , potrivit art.3 comun al Conveniilor de la Geneva din
anul 1949 i a Protocolului adiional II din anul 1977, conflictele armate
fr caracter internaional fac parte din obiectul dreptului umanitar
convenional, care conine un minim obligatoriu de reguli de umanitate ce
trebuiesc respectate de ctre cei care utilizeaz mijloacele violentei
armate. Cele dou instrumente internaionale menionate sunt n prezent
aplicabile pentru aproape totalitatea statelor comunitii internaionale
ceea ce reprezint expresia convingerilor comune c i n rzboaiele
civile trebuie s se in cont de considerentele elementare de umanitate.
Doctrina juridic a motivat permanent aceast idee, unul din exemplele
concludente n acest sens fiind Declaraia asupra regulilor de drept
internaional umanitar relative la conducerea ostilitilor n conflictele
armate neinternaionale, care conine i normele proteciei umanitare.
Art.3 comun din Conveniile de la Geneva din anul 1949 a fost apreciat
ca fiind o "mini-convenie" deoarece reprezint o dispoziie fundamental
minimal de comportament umanitar. Ea conine n fapt trei reguli
eseniale pentru rzboaiele civile :
a. obligaia de a trata cu umanitate i fr discriminri pe
necombatani i pe orice combatant care s-a predat, fiind interzise
oricnd i oriunde omorul i tortura, tratamentele umilitoare i
degradante, luarea de ostatici precum i condamnrile pronunate i
execuiile efectuate fr o judecat prealabil;
b. obligaia de a strnge rniii, bolnavii i naufragiaii;
c. dreptul organismelor umanitare impariale (ca CICR) de a-i oferi
serviciile beligeranilor.
Protocolul adiional II din anul 1977, prin art.4-10 i 12 dezvolt
regulile tratamentului umanitar fundamental i consacr protecia
personalului sanitar i religios; el recunoate, de asemenea, att dreptul
societilor naionale de Cruce Roie ct i pe acela al populaiei de a

Drept internaional umanitar_____________________________________ 149

ajuta i ngriji rniii, bolnavii i naufragiaii (art.18). n afara art.3 comun


al Conveniilor din anul 1949 i a Protocolului lor adiional II din anul
1977, dreptul victimelor conflictelor armate neinternaionale de a primi
asisten umanitar ca i acela al terilor (state, organizaii internaionale,
organizaii neguvernamentale) de a ajuta victimele de rzboi intern, se
pot fonda pe principiile generale ale dreptului internaional al drepturilor
omului care sunt aplicabile oricnd, oriunde i n orice mprejurare;
aceste drepturi au fost recunoscute i aplicate n Kurdistanul irakian n
martie-aprilie 1991, prin Rezoluiile Consiliului de Securitate nr.688 i 706
din 1991, n Bosnia, unde Consiliul de Securitate a cerut tuturor prilor
beligerante facilitarea asistenei umanitare, atrgnd atenia asupra
responsabilitii individuale a persoanelor care comit sau ordon aciuni
deliberate concepute pentru mpiedicarea furnizrii de alimente i
medicamente, ca i n Liberia i n Ruanda, unde prile la conflict au
fost chemate s se conformeze regulilor dreptului umanitar i s nu
mpiedice trimiterea de ajutoare umanitare populatei civile aflate n
pericol.
Concluzia ce poate fi desprins din extinderea aplicrii dreptului
internaional umanitar la conflictele armate interne, este c prin aceasta
s-a modificat conceptul tradiional de subiect de drept internaional,
acordnd personalitate juridic, chiar dac ntr-o msur limitat, i altor
entiti dect statele , aa cum ar fi micrile de eliberare naional i
beligeranii de facto dintr-un rzboi civil, n msura n care acestea au
reuit s aib cel puin o organizare politic i militar incipient i s
controleze o poriune a teritoriului statal, care s le permit s
desfoare operaiuni militare susinute i coordonate i s aplice legile
i obiceiurile rzboiului. Totui, Protocolul adiional II precizeaz c nici o
dispoziie a sa n-ar putea fi invocata n scopul afectrii suveranitii de
stat sau a responsabilitii ce revine guvernului de a aciona pentru
meninerea sau restabilirea ordinii publice n stat, sau pentru aprarea
prin toate mijloacele legitime, a unitii naionale i integritii teritoriale a
statului. Deci, aplicarea Protocolului II nu va putea fi invocat pentru a
justifica o intervenie direct, oricare ar fi motivul, n conflictul armat sau
n afacerile interne sau externe ale statului pe teritoriul cruia are loc
rzboiul civil. n ultimii ani, s-a acreditat ns tot mai mult idea dreptului
de ingerin umanitar atunci cnd exist victime n suferin i
posibiliti de asisten umanitar, plecndu-se de la faptul extrem de
pozitiv c o comunitate internaional integrat nu poate sta
nepstoare, ci trebuie s acioneze atunci cnd ntr-un stat drepturile

150 Drept internaional umanitar_____________________________________

omului sunt puse n pericol din cauza unui conflict armat intern.
Adugnd i conflictele neinternaionale la obiectul dreptului internaional
umanitar, rmn totui n afara oricrei reglementri internaionale
situaiile de tulburri i tensiuni interne, cum sunt actele de dezordine
public, actele sporadice i izolate de violen i alte acte analoge care
nu sunt conflicte armate. Reglementarea folosirii violenei armate n
astfel de situaii se face prin acte normative interne care trebuie s
asigure att ordinea public i constituional instituional instituit
democratic, cat i protecia cetenilor i drepturilor lor. n aceste cazuri,
responsabilii cu aplicarea legilor interne pot recurge la for numai att
timp cat este necesar i n msura cerut de ndeplinirea funciilor lor,
fr a afecta n nici un fel "nucleul dur" al drepturilor omului.
Codul de conduit n caz de tulburri i tensiuni interne conine
cteva reguli eseniale de drept internaional, cutumiar sau convenional,
ce se cer respectate de toi.
8.5 Drepturile i ndatoririle puterii de ocupaie
In regimul ocupaiei militare de multe ori puterea ocupant are rolul
de subiect activ, impunndu-i-se anumite obligaii i avnd drepturi
specifice n legtur cu autoritatea efectiv pe care o exercit asupra
teritoriului ocupat i locuitorilor si. n principiu, conform art.64 din
Convenia a IV-a din anul 1949, legislaia penal a teritoriului ocupat nu
rmne n vigoare, n afar de cazul n care, fiind o ameninare pentru
securitatea ocupantului sau un obstacol n aplicarea dreptului umanitar,
va putea fi abrogat sau suspendat de Puterea de ocupaie. Mai mult,
aceasta din urm va putea chiar elabora dispoziiile indispensabile
pentru a-i ndeplini obligaiile umanitare i a asigura administrarea
regulat a teritoriului ocupat, precum i pentru a-i asigura propria
securitate, a membrilor i bunurilor forelor sau administraiei de
ocupaie, ca i a stabilimentelor i a liniilor de comunicaie folosite de ea.
Aceasta nseamn ca tribunalele teritoriului ocupat vor continua s
funcioneze pentru toate infraciunile prevzute n legislaia penal local
(din necesitatea de a asigura administrarea efectiv a justiiei), iar
administraiei teritoriului ocupat i se vor crea condiii s-i desfoare
activitatea (nvmnt, sntate, primrii i consilii locale etc.). Puterea
de ocupaie poate totui s nfiineze organe administrative proprii, din
raiuni de ordin militar, sau ca urmare a obligaiei de a menine ordinea
public. De asemenea, statutul funcionarilor sau al magistrailor din

Drept internaional umanitar_____________________________________ 151

teritoriul ocupat nu poate fi modificat, puterii de ocupaie fiindu-i interzis


s aplice sanciuni sau s ia mpotriva lor orice msuri de constrngere
sau discriminatorii pentru c s-ar abine s-i exercite funciile lor din
raiuni de contiin. Aceast dispoziie nu afecteaz ns dreptul puterii
ocupante de a-i ndeprta pe funcionarii publici din posturile lor.
Rechiziionarea resurselor civile de ctre puterea de ocupaie este
o problem important a dreptului ocupaiei. Art.48 din Regulamentul
Conveniei a IV-a din anul 1907 precizeaz c ocupantul poate impune
impozite, dri i taxe n folosul statului dar, pe ct cu putin, dup legile
fiscale n vigoare, urmrind s-i acopere cheltuielile de administraie a
teritoriului ocupat n msura n care o fcea i guvernul teritorial. Dac
se impun i alte contribuii bneti, acestea nu vor putea fi dect pentru
nevoile armatei sau administraiei teritoriului ocupat (art.49) i numai n
temeiul unui ordin scris i sub rspunderea comandantului suprem, cu
respectarea regulilor de repartiie a impozitelor n vigoare i eliberarea
de chitane (art. 51).
Puterea de ocupaie are ndatoriri speciale fa de locuitorii
teritoriului ocupat n legtur cu desfurarea rzboiului i a activitilor
productive. Astfel, n Regulamentul Conveniei a IV-a din anul 1907 se
precizeaz n art.44 c beligeranilor le este interzis s sileasc populaia
unui teritoriu ocupat s dea informaii despre armata naional sau
mijloacele sale de aprare, raiunea acestei dispoziii fiind aceea c
locuitorii teritoriului ocupat mai au nc obligaia de fidelitatea fa de
suveranul locului. De asemenea, potrivit art.51 din Convenia a IV-a din
anul 1949, Puterea ocupant nu va putea constrnge civilii s serveasc
n forele sale armate sau auxiliare, orice propaganda sau presiune n
scopul angajrii lor voluntare fiind interzis. Ocupantul poate ns s-i
oblige pe cei peste 18 ani s munceasc la lucrri necesare nevoilor
armatei de ocupaie, sau pentru servicii de interes public, viznd
hrnirea, adpostirea, echiparea, transportul i sntatea populaiei rii
ocupate, fr a lua parte la operaii militare, sau a fi scoi din teritoriul
ocupat. n msura posibilului, persoanele obligate la munc o vor presta
la locul lor obinuit de lucru, respectndu-se legislaia muncii n vigoare
n ara ocupat i fr a se mobiliza muncitorii n organizaii cu caracter
militar sau semi-militar. Sunt interzise msurile urmrind crearea
omajului n teritoriul ocupat, n scopul de a-i determina pe muncitori s
lucreze pentru ocupant, acetia avnd oricnd dreptul de a se adresa
Puterii protectoare pentru a cere intervenia acesteia (art.52).
In legtur cu puterea de legiferare i jurisdicia n teritoriile

152 Drept internaional umanitar_____________________________________

ocupate, trebuie menionat c n cazul n care se elaboreaz dispoziii


penale de ctre ocupant, acestea nu pot avea caracter retroactiv i vor
intra n vigoare abia dup ce au fost publicate i aduse la cunotina
populaiei n limba acesteia (art.65). nclcrile dreptului penal al
teritoriului ocupat vor continua s fie judecate de tribunalele locale dar n
cazul n care acestea nu pot funciona, ele pot fi transferate tribunalelor
militare de ocupaie, care nu sunt competente s judece i infraciuni
comise nainte de ocupaie, cu excepia infraciunilor privind legile i
obiceiurile rzboiului (art.70), avnd ns competen deplin n ceea ce
privete nclcarea legilor penale emise de ocupant (art.66). Tribunalele
militare ale ocupantului trebuie s fie nepolitice i constituite regulat,
s-i in edinele n ara ocupat, (de preferin i n recurs), i s
funcioneze pe baza unor proceduri legale (art.67 i 69-75). Delictele
minore pot fi pedepsite prin nchisoare sau internare, iar cele grave
(spionaj, sabotaj, omoruri) sunt pasibile de a fi sancionate cu pedeapsa
capital, cu condiia ca legislaia teritoriului ocupat n vigoare nainte de
nceperea ocuprii s prevad pedeapsa cu moartea n asemenea
cazuri.
Dei nereglementat expres de ctre drepturile ocupaiei,
problema micrii de rezisten mpotriva ocupantului este deosebit de
important. Locuitorii teritoriului ocupat se pot organiza n micri de
rezisten care, dac rspund exigenelor impuse de conveniile
internaionale, dau membrilor lor statutul de combatant i, ca urmare,
dreptul de a participa la aciuni militare i la statutul de prizonier.
8.6 Protecia bunurilor pe teritoriul ocupat
8.6.1. Bunurile civile
Motivaia proteciei acordate bunurilor const n faptul c
obiectivele atacurilor militare sunt , pe lng persoane, i bunurile
materiale care sunt utilizate n timp de conflict armat i care pot face
obiectul distrugerilor, jafului, confiscrii i capturrii. n acest domeniu are
o aplicabilitate general principiul discriminrii ntre obiectivele militare i
bunurile civile i al limitrii atacurilor numai asupra obiectivelor militare.
Dreptul internaional umanitar contemporan a instituit treptat o
adevrat protecie a bunurilor civile, impunnd limitri i restricii n
conducerea aciunilor militare i n comportamentul combatanilor. Astfel,
n aplicarea principiului discriminrii, el definete n primul rnd

Drept internaional umanitar_____________________________________ 153

obiectivele militare. Art.52 din Protocolul adiional I din anul 1977


precizeaz c, ntr-un sens restrns, sunt bunuri cu caracter obiectiv
militar poziiile i construciile unde sunt forele armate i toate
materialele lor (cazrmi, lucrri genistice, poziii i raioane de amplasare,
depozite, tehnic de lupt, armamente i muniii etc.) fiind exceptate
doar bunurile sanitare i religioase din dotarea militarilor. Intr-un sens
larg, sunt considerate obiective militare i acele bunuri care prin natura
lor, prin amplasare, destinaie sau utilizare aduc o contribuie efectiv la
aciunea militar i a cror distrugere, capturare sau neutralizare ofer
un avantaj militar precis. Dei complex, definiia aceasta nu e lipsit de
ambiguiti i echivoc.
Doctrina juridic precizeaz c sunt obiective militare :
forele armate, inclusiv organismele auxiliare sau complementare
i persoanele care, fr a aparine acestora, i-au totui parte la
lupte; poziiile, instalaiile sau construciile ocupate de forele
armate indicate mai sus, ca i obiectivele luptelor, adic acelea
care fac parte direct din obiectivul luptelor dintre forele terestre
sau maritime inclusiv forele aeropurtate;
instalaiile, construciile i alte lucrri cu caracter militar cum ar fi
- cazrmile, fortificaiile, ministerele militare (de ex. Ministerul de
Rzboi, Aerului, Marinei, Aprrii Naionale, Armamentelor) i
alte organe de conducere i administrare militar;
depozitele de arme sau de materiale de rzboi cum ar fi depozitele de muniii, de echipamente militare, de carburani,
parcurile de vehicule;
aeroporturile, rampele de lansare a rachetelor i instalaiilor
bazelor navale militare;
cile i mijloacele de comunicaie cum ar fi: cile ferate,
drumurile, podurile, tunelele, canalele care sunt de un esenial
interes militar ;
instalaiile sanitare i staiile de radiodifuziune i de televiziune,
centralele telefonice i telegrafice de interes militar cert;
industriile de interes esenial pentru ducerea rzboiului:
industriile destinate fabricrii de armamente, muniii, rachete,
blindate, aeronave de rzboi, construcii navale de rzboi,
inclusiv accesorii i furnituri de rzboi; industriile de fabricare a
mijloacelor de transport, comunicaii i transmisiuni; uzinele i
instalaiile de producie eseniale pentru ducerea rzboiului, ca
industria metalurgic, mecanic, chimic cu caracter sau

154 Drept internaional umanitar_____________________________________

destinaie net militar; instalaiile de depozite i de transporturi


destinate esenial industriilor de mai sus, instalaiile
productoare de energie destinate n special rzboiului, cum ar fi
exploatrile de crbune, de produse petroliere, de energie
atomic ca i uzinele de gaz metan sau instalaiile de energie
electric avnd ca destinaie principal pe cea militar.
Instrumentele internaionale precizeaz c un obiectiv militar poate
fi atacat chiar dac n apropierea lui se afl i bunuri civile precum i n
situaia n care n teritoriul lui se gsesc persoane civile, deoarece prin
prezena lor n preajma obiectivelor militare, civilii i bunurile civile se
expun pericolelor la care acestea sunt supuse, intrnd n ceea ce
literatura militar denumete pierderi i pagube colaterale care sunt n
general admise. De aceea, art-58 din Protocolul adiional I din anul 1977
dispune ca statele semnatare s evite s amplaseze obiective militare in
interiorul sau n apropierea zonelor dens populate, s ndeprteze
populaia i bunurile civile din vecintatea obiectivelor militare pentru a le
proteja de pericolele ce rezult pentru acestea din operaiile militare.
Esena acestor norme generale protectoare const n faptul c dac
obiectivele militare pot fi atacate n timp de rzboi, celelalte categorii de
bunuri ce nu se includ n definiia obiectivelor militare nu trebuie s fie
atacate.
Primele dispoziii de protecie a unor bunuri civile se gsesc n
Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din anul 1907 care interzice
distrugerea sau sechestrarea proprietilor inamice n afara nevoilor
rzboiului (art.23), atacarea i bombardarea localitilor i cldirilor
neaprate (art.25), jefuirea localitilor chiar luate cu asalt (art.28) i
impune n asedii i bombardamente luarea tuturor msurilor pentru a
crua, pe ct e cu putin, a cldirilor destinate cultelor, artelor, tiinelor
i binefacerii, monumentele istorice, spitalele i locurile de adunare
pentru rnii i bolnavi cu condiia ca aceste cldiri, s nu fie, n acelai
timp, ntrebuinate ntr-un scop militar. Aceste reguli au fost ntrite de
Conveniile de la Geneva din anul 1949 care protejeaz i bunuri n
msura n care sunt legate de protecia acordat victimelor rzboiului.
In afara proteciei generale a bunurilor cu caracter civil menionat
n art.52, Protocolul din anul 1977 a acordat n art.54 o atenie special,
ncercnd s le apere de efectele aciunilor militare, bunurilor
indispensabile populaiei civile cum ar fi : proviziile alimentare i zonele
agricole n care acestea se produc, recoltele, viele, instalaiile i

Drept internaional umanitar_____________________________________ 155

rezervele de ap potabil i lucrrile de irigaii; aceast dispoziie este un


efect al interzicerii nfometrii civililor ca metod de rzboi.
De asemenea, pentru protejarea civililor mpotriva catastrofelor
ireparabile pe care le-ar produce unele atacuri, n afara interzicerii
atacurilor nediscriminate i a msurilor de precauie n atac, au fost puse
sub protecie convenional lucrrile i instalaiile coninnd forte
periculoase (baraje, diguri ori centrale atomoelectrice) ca i construciile
destinate singurului scop de a apra aceste lucrri i instalaii (art.56);
acestea nu vor face obiectul atacurilor sau represaliilor chiar dac sunt
obiective militare, dac atacul poate provoca eliberarea forelor
periculoase i, n consecin, pot cauza pierderi importante civililor.
Protecia special a lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase
se bazeaz pe marcarea lor cu un semn distinctiv special i pe acorduri
speciale convenite ntre beligerani.
8.6.2 Bunuri cu caracter sanitar
Protecia bunurilor sanitare a evoluat n strns legtur cu
protecia acordat de dreptul internaional umanitar rniilor, bolnavilor i
naufragiailor, precum i personalului sanitar i misiunilor medicale. Dac
n anul 1864 erau sub protecie doar ambulanele i spitalele militare,
acestora li s-au adugat mereu alte bunuri sanitare prin Conveniile din
anii 1906, 1907, 1929 i 1949 pentru ca astzi, prin dispoziiile art.8 al
Protocolului adiional I din anul 1977, s fie protejate toate unitile i
transporturile sanitare indiferent c sunt civile sau militare, c
funcioneaz n zone controlate de partea advers sau n teritorii
ocupate. Prin expresia general de "uniti sanitare" aflate sub protecie
se neleg aezmintele i alte formaii militare sau civile, permanente
sau temporare, organizate n scopuri sanitare, cum sunt cutarea,
evacuarea, transportul, diagnosticul sau tratamentul (inclusiv primul
ajutor) rniilor, bolnavilor i naufragiailor ca i prevenirea bolilor expresia include, ntre altele, spitalele i alte uniti similare, centrele de
transfuzie sanguin, centrele i institutele de medicin preventiv i
centrele de aprovizionare sanitar precum i depozitele de material
sanitar i produse farmaceutice din aceste uniti. Iar prin expresia
"transport sanitar" se nelege transportul rutier, pe ap sau aerian al
rniilor bolnavilor i naufragiailor, al personalului sanitar i al
materialului sanitar; tot n categoria bunurilor cu caracter sanitar se
includ: mijloacele de transport sanitar militare sau civile, permanente sau

156 Drept internaional umanitar_____________________________________

temporare, destinate n exclusivitate transportului sanitar i puse sub


conducerea unei autoriti competente a beligeranilor; vehiculele
sanitare, n nelesul de mijloace de transport sanitar terestru; navele i
ambarcaiunile sanitare n nelesul de mijloace de transport sanitare pe
ap; aeronavele sanitare, n nelesul de mijloace aeriene de transport
sanitar.
Respectarea, protejarea i neatacarea, inclusiv interzicerea
represaliilor contra bunurilor cu caracter sanitar, sunt asigurate prin
protecia, respectul i neatacarea de care se bucur ntotdeauna toate
unitile sanitare, n care scop beligeranii trebuie s amplaseze, n limita
posibilului, unitile sanitare astfel nct atacarea obiectivelor militare s
nu le pun n pericol, s-i comunice amplasarea unitilor sanitare fixe
i s nu le utilizeze pentru a ncerca s pun obiectivele militare la
adpost de atacuri fr ca absena notificrii s conduc la neacordarea
proteciei (art. 12 i 20). In ceea ce privete unitile sanitare civile,
acestea sunt protejate i respectate dac aparin beligeranilor fiind
autorizate i recunoscute de acetia sau, dac aparin statelor neutre ori
societilor de ajutor voluntare (inclusiv organizaii internaionale
umanitare impariale), au asentimentul propriilor guverne i autorizarea
prilor la conflict; aceast protecie nu poate nceta dect dac unitile
sanitare civile sunt utilizate pentru a comite, n afara destinaiei lor
umanitare, acte duntoare inamicului i doar dup ce somaia care
propune un termen rezonabil de ncetare a actelor duntoare nu este
luat n considerare, nefiind considerate astfel de acte faptul c
personalul unitii este nzestrat cu arme individuale uoare n scop de
aprare sau c unitatea este pzit de santinele i nici chiar dac n
unitile respective se afl combatani rnii i arme ale acestora (art.13).
De asemenea, n caz de ocupare a teritoriului, unitile medicale civile,
echipamentele i materialele lor nu pot fi rechiziionate ct timp sunt
necesare pentru satisfacerea nevoilor medicale ale populaiei, rniilor i
bolnavilor aflai n tratament; totui, mijloacele de transport sanitar ale
acestora pot fi rechiziionate de ctre puterea ocupant n caz de
necesitate a tratamentului propriilor rnii sau prizonierilor de rzboi i cu
condiia lurii de msuri ca ngrijirea medical a populaiei s se
efectueze n continuare (art.14). O ultim regul de protecie a bunurilor
sanitare impune identificarea acestora cu ajutorul semnelor i semnalelor
distinctive consimite de autoritatea competent (art. 18).
Vehiculele sanitare sunt respectate i protejate conform
Conveniilor din anul 1949 i dispoziiile complementare din Protocol

Drept internaional umanitar_____________________________________ 157

referitoare la unitile sanitare mobile, iar navele-spital i ambarcaiunile


de salvare de coast aflate sub protecie includ, n plus fa de
Convenia a II-a din anul 1949, i pe acelea puse la dispoziie de un stat
neutru sau beligerant i de o organizaie internaional umanitar
imparial; alte nave i ambarcaiuni sanitare sunt respectate i protejate
n modul prevzut pentru unitile sanitare mobile de ctre Conveniile
din anul 1949 i Protocoalele lor adiionale.
In cazul survolrii zonelor dominate de adversar, aeronavele
sanitare pot fi somate s aterizeze (amerizeze) pentru a fi inspectate.
La bordul lor nu trebuie s se afle dect cel mult, armele
personalului sanitar precum i acelea ale rniilor i bolnavilor care sunt
transportai, pn la predarea lor ctre serviciile competente.
8.6.3 Bunurile culturale
8.6.3.1 Consideraii generale
Protecia bunurilor culturale n caz de rzboi a existat, ntr-o
msur sau alta, n toate epocile istorice, ncepnd din Antichitate i
continund i n zilele noastre. Dei n Antichitate i Evul Mediu violena
nu cunotea limite, tergerea de pe faa pmntului a unei localiti i
jefuirea obiectelor mobile constituia, n accepiunea de atunci, esena
legilor rzboiului. Existau anumite precepte cu caracter religios care
interziceau beligeranilor distrugerea edificiilor dedicate divinitilor,
precum i anumite reguli ale cavalerismului elaborate n timpul
cruciadelor, iar mai trziu prevzute n regulamente militare, care
protejau edificiile monumentale i operele de art i de uz religios.
Secolul luminilor este cel care consacr n plan umanitar o doctrin
ce tinde la afirmarea unui principiu de dreptul ginilor care nu admitea
nici distrugerea, nici jefuirea bunurilor ce prezentau importan pentru
desfurarea rzboiului.
Dintre marii gnditori care au pus bazele acestei doctrine putem
enumera pe Montesquieu, John Locke, Justin Gentilis, J.J.Rousseau,
Emeric de Vattel, Georges Frederic de Martens - ultimii trei avnd o
contribuie major la umanizarea rzboiului.
Principiile acestei doctrine umaniste se regsesc i n tratatele de
pace ncheiate n aceast perioad, care conineau clauze ce prevedeau
restituirea bunurilor confiscate patrimoniului n timpul ocupaiei militare.
Doctrina dominant n Secolul Luminilor s-a nrdcinat att de

158 Drept internaional umanitar_____________________________________

puternic n contiina moral sau juridic a Europei, nct ea a jucat un


rol esenial n reglementrile convenionale din secolul al XIX-lea.
O prima tentativ de introducere a unor reguli de protecie a
bunurilor culturale s-a fcut la Conferina de la Bruxelles din 27 iulie - 27
august 1874, unde, dou dintre articolele "Declaraiei referitoare la legile
i obiceiurile rzboiului" stabileau urmtoarele reguli :
1. Bunurile destinate cultelor, caritii, educaiei, artelor i tiinei,
chiar dac aparin proprietii publice, vor fi tratate ca proprietate privat
i respectate (art.8);
2. n asediu i bombardamente trebuie s se ia toate msurile
necesare pentru a crua, pe ct posibil, edificiile destinate artelor,
tiinelor, scopurile caritabile etc., cu condiia de a nu servi scopurilor
militare (art. 17).
8.6.3.2 Primele codificri
ale normelor de protecie a bunurilor culturale
"Declaraia referitoare la legile i obiceiurile rzboiului" nu a intrat n
vigoare, ns ea a servit drept model celor dou Conferine de pace de la
Haga din anii 1899 i 1907, unde i-au gsit reglementarea i bunurile
culturale, regulile convenite fiind divizate n trei grupe :
reguli privind protecia bunurilor culturale inamice ;
reguli care fac distincie ntre bunurile publice i cele private;
reguli care instituie un regim special pentru anumite bunuri
privilegiate.
In categoria bunurilor privilegiate, conveniile a IV-a i a IX-a de la
Haga din anul 1907 au inclus bunurile culturale, fr a se da o definiie a
acestora. Astfel, prin reguli speciale s-au instituit standarde de protecie,
pe criteriul valorii lor intrinseci, pentru toate bunurile culturale inamice publice i private - cum sunt monumentele istorice, operele de art i
tiin, pe considerentul scopului n care sunt afectate cultelor, artelor i
tiinelor, iar pe criteriul proprietii, bunurile comunitare, precum i cele
din instituiile consacrate cultelor, artelor i tiinelor. Totodat, Convenia
a IV-a de la Haga instituie un regim de rspundere internaional pentru
nclcarea dispoziiilor sale .
Conveniile de la Haga din anul 1907 rmn aplicabile pentru
statele care nu au devenit pri la Convenia din anul 1954 cu privire la
protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i la Protocoalele
adiionale din anul 1907 dar, (ntruct codific norme cu caracter

Drept internaional umanitar_____________________________________ 159

cutumiar), i pentru statele pri la instrumentele menionate n ceea ce


privete situaiile neacoperite de acesta, adic pentru bunurile culturale
prevzute n art.27 din Regulamentul de la Haga i n art.5 din cea de-a
IX-a Convenie din anul 1907, care nu prezint o mare importan pentru
patrimoniul cultural al popoarelor i instituiile dedicate binefacerii,
caritii i instruciei, precum i bunurile aparinnd municipalitilor,
prevzute n art.56 din Regulament.
8.6.3.3 Convenia de la Haga din anul 1954
La propunerea Conferinei generale a UNESCO, ntre 21 aprilie i
14 mai 1954, a fost convocat la Haga o Conferin interguvernamental
la care au fost reprezentate 56 de state, inclusiv Romnia care, n ultima
zi, au adoptat Actul final ce cuprindea Convenia pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat, Regulamentul de aplicare a
Conveniei, un Protocol i trei rezoluii.
Spre deosebire de reglementrile din anul 1907, care consider
bunurile culturale sub un dublu criteriu - al destinaiei i al naturii,
Convenia din anul 1954 le protejeaz numai n raport cu un singur
criteriu, i anume dup importana lor pentru patrimoniul cultural al
popoarelor. Astfel, Convenia enumer, n primul su articol, categoriile
de bunuri care intr sub incidena proteciei :
bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan
pentru patrimoniul cultural al popoarelor, cum sunt
monumentele de arhitectur, de art sau istorice, religioase
sau laice, terenurile arheologice, grupurile de construcii care,
n ansamblu, prezint un interes istoric sau artistic, operele
de art, manuscrisele, crile i alte obiecte de interes artistic,
istoric sau arheologic, precum i coleciile tiinifice i
coleciile importante de cri, arhive sau reproduceri ale
bunurilor definite mai sus;
edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a
conserva sau de a expune bunurile culturale mobile definite
la aliniatul a, aa cum sunt muzeele, marile biblioteci,
depozitele de arhive, precum i refugiile destinate s
adposteasc n caz de conflict armat bunurile culturale
mobile definite la aliniatul a.;
centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de
bunuri culturale, aa cum sunt definite la aliniatele a i b

160 Drept internaional umanitar_____________________________________

denumite "centre monumentale".


Pentru bunurile enumerate mai sus Convenia instituie un sistem
de protecie general, iar pentru o categorie mult mai limitat, o protecie
special.
a. Protecia general
Protecia general a bunurilor culturale are, n virtutea Conveniei
din anul 1954, dou elemente componente: ocrotirea i respectarea,
ambele fiind acordate automat tuturor bunurilor acoperite de definiia
menionat.
Idea de ocrotire, aa cum este ea formulat n articolul 3 din
Convenie, implic obligaia prilor contractante de a face , adic de a
lua msurile corespunztoare pe propriul lor teritoriu, i aceasta nc n
timp de pace. Idea de respectare este mai detaliat n articolul 4 i ea
implic obligaia prilor de a nu face ceva, att pe propriul teritoriu, ct i
pe acela al altei (altor) pri contractante. Aceast obligaie const n:
interzicerea utilizrii acestor bunuri, a dispozitivelor lor de
protecia i din imediata lor apropiere n scopuri ce ar putea
s le expun unei distrugeri sau deteriorri . Este vorba de
bunurile culturale aflate pe propriul teritoriu fa de care statul
respectiv trebuie s se abin de a le utiliza "n scopuri ce ar
putea s le expun distrugerii sau deteriorrii de ctre
adversar".
abinerea de la orice act de ostilitate fa de aceste bunuri.
Obligaia privete partea advers care trebuie s respecte
bunurile culturale inamice. Dup ncetarea operaiunilor
militare i ocuparea unui teritoriu, puterii de ocupaie i revin
urmtoarele ndatoriri :
s ia msuri pentru a mpiedica orice act de furt, jaf,
vandalism i de deturnare a bunurilor culturale;
s se abin de la orice rechiziionare a unor
asemenea bunuri;
s nu ntreprind msuri de represalii mpotriva lor;
s sprijine, n msura posibilului, autoritile naionale
de pe teritoriul ocupat, s asigure ocrotirea i
conservarea bunurilor culturale aflate pe acest
teritoriu.
Dup cum se poate constata, reglementarea proteciei generale a

Drept internaional umanitar_____________________________________ 161

bunurilor culturale prin Convenia din anul 1954 este mult mai larg
dect cea din anul 1907. A fost nlturat clauza de participare "si
omnes", protecia nu se limiteaz numai la situaiile de rzboi clasic,
formal declarate "ntre naiunile civilizate", iar represaliile au fost n mod
categoric interzise. In schimb, se menine clauza "necesitii militare",
ns n situaii mult limitate.
b. Protecia special
Sistemul de protecie special este prevzut n art. 8-11 din
Convenia din anul 1954 i art.11-17 din Regulamentul de aplicare a
acesteia.
Sunt plasate sub protecie special un numr restrns de refugii
destinate s adposteasc bunuri culturale mobile n caz de conflict
armat, centre monumentale i alte bunuri culturale de foarte mare
importan , cu condiia s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii :
s se gseasc la o distan suficient de un mare centru
industrial sau de orice obiectiv militar important precum
aerodrom, static de radiodifuziune, instituii care lucreaz pentru
aprarea naional, port, gar de cale ferat de o anumit
importan, mare cale de comunicaii;
s nu fie folosite n scopuri militare (pentru deplasri de personal
sau de material militar, chiar i n tranzit), s nu desfoare
activiti legate direct de operaiunile militare, s nu cantoneze
personal militar etc.
s fie nscrise n "Registrul internaional al bunurilor culturale sub
protecie - special" inut de Directorul general al UNESCO.
Cnd o parte contractant comite o violare a obligaiilor asumate n
legtur cu protecia special a bunurilor culturale, partea advers este
exonerat de obligaia de a respecta imunitatea acestor bunuri. n afar
de aceast situaie imunitatea unui bun cultural poate fi ridicat n cazuri
de necesitate militar de nenlturat i numai atta timp ct aceste cazuri
subzist. Este evident c inseria clauzei necesitii militare fa de
bunurile culturale sub protecie special diminueaz foarte mult aceast
protecie, iar condiiile ce trebuie ndeplinite confer acestei protecii un
caracter de excepie.
8.6.3.4 Protecia bunurilor culturale

162 Drept internaional umanitar_____________________________________

n Protocoalele de la Geneva din anul 1977


Caracterul incomplet i insuficienta claritate a unor formulri din
Convenia din anul 1954, soluia nesatisfctoare dat proteciei
speciale, absena proteciei bunurilor de cult i altele, au constituit
motivele care au determinat statele participante la elaborarea
Protocoalelor din anul 1977 s procedeze la o dezvoltare progresiv a
acestei protecii . Astfel, n Protocolul adiional I a fost introdus un articol
special - 53 - astfel formulat :"Fr prejudiciul dispoziiilor Conveniei de
la Haga din anul 1954 pentru protecia bunurilor culturale i a altor
instrumente internaionale pertinente, este interzis :
de a comite orice act de ostilitate dirijat contra
monumentelor istorice, operelor de art sau lcaurilor de
cult, care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al
popoarelor.
de a utiliza aceste bunuri n sprijinul eforturilor militare;
de a face din aceste bunuri obiect de represalii".
Prin reglementarea dat n acest articol s-a urmrit s se opereze
o selecie foarte sever a bunurilor protejate, ntruct formula
monumentelor istorice, opere de art i lcauri de cult care constituie
"un patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor" se refer numai la
acele bunuri a cror importan i valoare depesc frontierele unui stat
i care prezint un caracter unic, fiind intim ataate istoriei i culturii unui
popor.
Totodat, Protocolul din anul 1977 a acoperit unele lacune ale
Conveniei din anul 1954, n sensul c a instituit o protecie special a
categoriile de bunuri menionate. Astfel, pe de o parte el interzice orice
fel de utilizare a acestora n sprijinul eforturilor militare, iar pe de alt
parte, orice act de ostilitate sau de represalii ndreptate mpotriva lor.
Protecia bunurilor culturale este asigurat i prin alte prevederi ale
Protocolului - astfel, prin articolul 58 referitor la protecia bunurilor civile,
se dispune ndeprtarea lor din vecintatea obiectivelor militare, articolul
59 interzice "Prilor la un conflict s atace, prin orice mijloace, localiti
neaprate" (pe care se pot afla evident i bunuri culturale) i prin articolul
60, care conine prevederi similare referitoare la zonele demilitarizate.
O importan deosebit pentru protecia bunurilor culturale o
reprezint articolul 85, intitulat "Msuri n situaiile de nclcare a
prezentului Protocol".

Drept internaional umanitar_____________________________________ 163

El se refer att la infraciunile fa de bunurile acoperite de


protecia special instituit prin articolul 53, ct i la infraciunile
neacoperite de acest articol. Astfel, punctul 4 paragraf d) dispune:
"Faptul de a dirija atacuri contra monumentelor istorice ,
operelor de art sau lcaelor de cult clar recunoscute, care
constituie patrimoniul cultural sau spiritual a popoarelor i crora le
este acordat o protecie special pe baza unei nelegeri speciale,
de exemplu, n cadrul unei organizaii internaionale competente,
provocnd distrugerea lor la scar mare, atunci cnd nu exist nici
o prob a violrii de ctre Partea advers a articolului 54, aliniatul
b) i cnd monumentele istorice , operele de art i lcaurile de
cult n chestiune nu sunt situate n imediata apropiere a
obiectivelor militare" constituie infraciuni grave la Protocol, adic
crime de rzboi. Este, de asemenea, considerat crim de rzboi
i faptul de a lansa un atac f~r discriminare, tiind c acest atac,
va cauza daune excesive bunurilor civile n raport cu avantajul
militar concret i direct ateptat (articolul 85, punctul 3, aliniat 3),
precum i folosirea fr drept a semnului protector al bunurilor
culturale (articolul 185, punctul 3, litera f).
n afara acestor sublinieri trebuie menionat c Protocolul adiional I
din anul 1977 are meritul de a preciza i dezvolta dreptul cutumiar n
materie, de a proteja bunurile civile n ansamblu, din care fac parte i
bunurile culturale, de a interzice represaliile la adresa lor, de a prohibi
atacurile fr discriminare i de a impune prilor beligerante obligaia de
a lua, n atac i n aprare, msurile adecvate pentru a asigura protecia
i respectarea bunurilor civile i a lcaurilor de cult, pentru a asigura o
imunizare total a bunurilor care constituie patrimoniul cultural i spiritual
al popoarelor.
Transporturile de bunuri culturale sunt de asemenea sub protecia
Conveniei din anul 1954, fiind interzise actele de ostilitate mpotriva
acestora (art. 12), confiscarea lor (art.14) cu obligaia obinerii avizului de
transferare de la comisarul general pentru bunuri culturale sau, cel puin,
n situatii de urgen, a notificrii ctre adversar i aplicrii semnului
distinctiv (art.13). i personalul afectat proteciei bunurilor culturale
trebuie s fie respectat n interesul ocrotirii acestor bunuri n msura n
care cerinele securitii o permit iar cnd cade n minile adversarului i
se va permite continuarea exercitrii funciilor chiar dac bunurile
respective au fost capturate (art. 15).

164 Drept internaional umanitar_____________________________________

8.6.3.5 Al II-lea Protocol al Conveniei de la Haga


din anul 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale
n situaii de conflict armat, din 26 mai 1999.
Prof.univ.dr.Ionel Cloc, preedintele ARDU, aprecia c prin
adoptarea acestui protocol prile contractante au urmrit :
s mbunteasc protecia bunurilor culturale n situaii de
conflict armat, prin stabilirea unui sistem special de protecie
pentru o anumit categorie de bunuri;
s completeze prevederile Conveniei cu msuri care s
ntreasc implementarea lor;
s stabileasc proceduri adecvate pentru aplicarea proteciei
bunurilor culturale;
s asigure ca regulile care guverneaz protecia bunurilor
culturale s reflecte evoluiile din cadrul dreptului internaional.
Problemele nereglementate prin prevederile Protocolului vor
continua s fie guvernate de dreptul cutumiar.
Un accent deosebit se pune n Protocol pe diseminarea informaiei
i asistenei internaionale. Astfel, art.30 intitulat "Difuzarea" este astfel
formulat :
"Prile se vor strdui prin mijloace adecvate mai ales, prin
programe educaionale i informative s ntreasc
ncrederea i respectul fa de bunurile culturale n rndul
ntregii populaii.
Prile vor difuza acest Protocol ct mai larg posibil att n
timp de pace, cat i-n timp de conflict armat.
Autoritile militare i civile care, n perioad de. conflict armat
i asum responsabiliti cu privire la aplicarea prezentului
Protocol, vor fi familiarizate cu textul acestuia. n acest scop
Prile vor ntreprinde urmtoarele :
vor elabora ndrumri i instruciuni privind protecia
bunurilor culturale i le vor ncorpora n regulamentele lor
militare;
vor dezvolta i implementa, n cooperare cu UNESCO i
cu organizaiile competente guvernamentale i
neguvernamentale, programe de instruire n timp de
pace i programe educaionale;

Drept internaional umanitar_____________________________________ 165

i vor comunica reciproc, prin intermediul Directorului


general informaii cu privire la legi, prevederi
administrative
i
msuri
ntreprinse
conform
subparagrafelor anterioare;
i vor comunica reciproc, ct mai curnd posibil, prin
intermediul Directorului General, legile i prevederile
administrative pe care le-ar putea adopta pentru a
asigura aplicarea prezentului Protocol".
Capitolul al VIII-lea este consacrat aplicrii Protocolului (puterile
protectoare, procedura de conciliere, concilierea n absena puterilor
protectoare, traduceri, rapoarte i rspunderea statelor), iar cel de-al IXlea clauzelor finale (limbi, semnare, ratificare, acceptare sau aprobare,
aderare, intrare n vigoare, denunare, notificare i nregistrare, la
Secretariatul ONU).
"Protocolul reprezint o victorie a spiritului de justiie i el poate
avea un rol important n consolidarea proteciei bunurilor culturale n timp
de conflict armat" - aprecia prof.univ.dr.Ionel Cloc.
8.6.4 Protecia special a unor zone i localiti
Protecia drepturilor omului n caz de conflict armat se realizeaz
i prin crearea unor zone speciale n care victimele (sau potenialele
victime) de rzboi s fie ferite de efectele ostilitilor militare i s li se
acorde asisten umanitar. Astfel de spaii protejate i de siguran sunt
zonele i localitile sanitare (art.23 al Conveniei I-a din anul 1949);
zonele i localitile sanitare i de securitate (art. 14 al Conveniei a IV-a
din anul 1949), localitile neaprate (art.59 al Protocolului I din anul
1977) i zonele demilitarizate (art.60 al aceluiai protocol). Funcia
principal a instituirii acestor zone este protejarea dreptului la via i
sntate al necombatanilor n cursul conflictului armat. Elementele
comune ale tuturor acestor spaii protejate special se bazeaz pe
principiul discriminrii ntre obiectivele militare i cele civile.
In practic, aceste zone speciale nu au fost ntotdeauna stabilite
conform cerinelor impuse de conveniile de drept umanitar. Fr a avea
acordul beligeranilor, astfel de zone au fost stabilite prin rezoluii ale
Consiliului de Securitate n fosta lugoslavie, n Ruanda i Irak; lipsa
consimmntului beligeranilor a fcut ns ca zonele astfel instituite s

166 Drept internaional umanitar_____________________________________

nu fie respectate de toi combatanii. Practica a dezvoltat i aa-numitele


"culoare umanitare" cu scopul de a asigura furnizarea asistenei
umanitare n zonele de conflict; aprarea acestor culoare cu fore de
meninere a pcii a condus, de asemenea, la nerespectarea de ctre
beligerani a obiectivelor pentru care ele au fost instituites.
Zonele de securitate sunt instituite n baza Conveniei I (art.23) i a
IV-a (art-14) de la Geneva sub numele de "zone i localiti sanitare" sau
de "zone i localiti sanitare i de securitate" i delimiteaz arii
umanitare ce pot fi create nc din timp de pace sau imediat dup
nceperea ostilitilor militare, pe propriul teritoriu sau pe teritoriile
ocupate. Scopul lor manifestat este de a pune la adpost de
consecinele rzboiului rniii i bolnavii, infirmii, persoanele n vrst,
copii sub 15 ani, femeile nsrcinate i mamele cu copii sub 17 ani. Cele
dou convenii sus menionate conin n anexele, lor proiecte de acord
ntre beligerani pentru crearea zonelor respective, n care sunt precizate
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc i anume :
- nu vor reprezenta dect o mica parte a teritoriului controlat de
puterea care le-a creat;
- vor trebui s fie puin populate n raport cu posibilitile lor de
primire;
- vor fi departe i lipsite de orice obiectiv militar i de orice
instalaie industrial sau administrativ important;
- nu vor fi situate n regiuni care, dup toate posibilitile, pot
prezenta importan pentru ducerea rzboiului;
- cile de comunicaie i mijloacele de transport de care dispun
nu vor fi utilizate pentru deplasrile de personal sau de material
militar, nici mcar n simplu tranzit;
- ele nu vor fi aprate prin mijloace militare n nici o mprejurare.
Zonele neutralizate, prevzute in art.15 al Conveniei a IV-a de la
Geneva din anul 1949 sunt destinate s pun la adpost rniii i
bolnavii, combatani i necombatani, precum i persoanele civile care nu
particip la ostiliti i care nu desfoar nici o activitate cu caracter
militar ct timp se afl n interiorul acestor spaii. Zonele neutralizate se
instituie pe teritorii n care au loc lupte efective i operaiunile militare
continua i pot fi create direct de beligerani sau indirect, prin intermediul
unui stat neutru sau al unui organism umanitar. De ndat ce beligeranii
s-au pus de acord asupra situaiei geografice, administraiei,
aprovizionrii i controlului zonelor neutralizate propuse, se va ncheia

Drept internaional umanitar_____________________________________ 167

un acord scris i semnat de reprezentanii lor care vor fixa nceputul,


statutul i durata neutralizrii zonei.
Inspirndu-se din art.25 al Regulamentului Conveniei a IV-a de la
Haga din anul 1907 care interzicea atacarea localitilor lipsite de
aprare (denumire i "orae deschise") , Protocolul adiional I din anul
1977 a reglementat n art.59 regimul juridic al localitilor neaprate care
pot fi declarate de autoritile competente ale beligeranilor pentru orice
loc populat care se afl n apropierea sau n interiorul unei zone n care
forele armate inamice sunt n contact i care este deschis ocupaiei de
ctre adversar. O astfel de localitate trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii :
- toi combatanii, precum i armamentul i materialele militare
mobile vor trebui s fi fost evacuate;
- s nu se dea o ntrebuinare ostil instalaiilor sau obiectivelor
militare fixe;
- autoritile i populaia nu vor comite acte de ostilitate.
O localitate i pierde statutul de localitate neaprat cnd nu mai
ndeplinete condiiile de mai sus sau pe cele stipulate n acordul dintre
beligerani; n astfel de cazuri, ea va putea fi atacat cu toate
consecinele ce decurg din atac, dar va beneficia n continuare de
protecia acordat de dreptul internaional umanitar general.
Zonele demilitarizate au un regim juridic special de protecie
instituit prin art.60 al Protocolului I din anul 1977 care stipuleaz c ele
sunt create prin acord expres ntre beligeranii care-i asum obligaia de
a nu extinde operaiunile lor militare n spaiile respective. Acordul va
putea fi ncheiat verbal sau n scris, direct sau prin intermediul unei
Puteri protectoare, att n timp de pace ct i dup nceperea ostilitilor;
el va trebui s indice i s determine, n modul cel mai precis cu putin,
limitele zonei i va putea fixa modalitile de control. Zona demilitarizat
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii :
- toi combatanii precum i armamentul i materialele mobile vor
trebui s fi fost evacuate;
- nu se va da o ntrebuinare ostil instalaiilor i obiectivelor
militare fixe;
- autoritile i populaia nu vor comite acte de ostilitate; - orice
activitate legat de efortul militar va trebui s fi ncetat.
Observm c sub aspectul condiiilor de ndeplinit, zonele

168 Drept internaional umanitar_____________________________________

demilitarizate se aseamn cu localitile neaprate, deosebirea fa de


acestea fiind faptul c beligeranii nu vor intra n ariile respective pentru a
le ocupa i, pe de alt parte, activitile de efort militar vor fi ncetat. n
zonele demilitarizate pot fi prezente persoane special protejate de
Conveniile de la Geneva (militari rnii i bolnavi, prizonieri etc.) sau
forte de poliie pentru pstrarea ordinii publice fr a avea semnificaia
unui act de ostilitate. Ele trebuie s fie marcate vizibil n special pe
perimetrul, limitele i drumurile principale ale zonei. Dac luptele se
apropie de o zon demilitarizat, nici una din prile beligerante nu o va
putea utiliza n scopuri legate de conducerea operaiunilor militare i nici
nu va putea abroga unilateral statutul acesteia. n cazul n care una din
prile la conflict ncalc evident termenii acordului, zona i va pierde
statutul protector i poate fi atacat, dar va beneficia n continuare de
protecia dreptului internaional umanitar general.
8.6.5 Dreptul umanitar al mediului
Riscurile i ameninrile militare la adresa mediului reprezint o
problem ce ine de mijloacele i metodele de rzboi. E o problem ce
ine de mijloacele de rzboi pentru c exist arme i sisteme de
armamente concepute special pentru a produce daune faunei i florei i
chiar pentru a provoca modificri climatice ori ale mediului. Este o
problem ce ine de metodele de rzboi pentru c unele arme aduc
atingeri condiiilor de mediu atunci cnd sunt folosite ntr-un anume fel.
n prima categorie putem introduce arma chimic (defoliantele, spre
exemplu) iar n a doua bombardamentele realizate n metode denumite
tip "covor". Fiind o problem a mijloacelor i metodelor de rzboi,
literatura juridic de specialitate introduce n clasificarea acestora un nou
criteriu i anume acela ecologic. n conformitate cu acest criteriu,
mijloacele i metodele de rzboi sunt licite i ilicite dup riscurile i
ameninrile pe care le prezint la adresa mediului, deci dup efectele
lor anti-ecologice - iar aceste efecte anti-ecologice pot fi analizate
"ratione materiae" i "ratione loci".
Efectele anti-ecologice "ratione materiae" trebuie s fie apreciate
direct dup cum este vorba de arme convenionale i de arme de
nimicire n mas. n cazul mijloacelor i tehnicilor de rzboi
convenionale au efecte importante pe plan ecologic muniiile explozive
i armele incendiare. Astfel, n cazul loviturilor de artilerie concentrate
sau al bombardamentelor aeriene masive ne apare mai mult dect

Drept internaional umanitar_____________________________________ 169

evident faptul c muniiile explozive provoac mai multe pagube mediului


natural dect pierderi umane sau materiale.
Arsenalul mijloacelor biologice (cu efecte ecologice) include
microorganismele fitopatogene i insectele duntoare vegetaiei, iar
gazele toxice tip V.X., dioxina, agenii fitotoxici (defoliante, erbicide .a.)
sunt exemple de substane chimice, care folosite ca mijloc de lupt,
constituie pericole ecologice majore. In ceea ce privete armele
nucleare, efectele lor distructive mpotriva mediului natural includ
formarea unor cratere imense, distrugerea prin incendiu a sute de mii de
hectare de vegetaie i pdure, contaminarea radioactiv a cursurilor de
ap, faunei i florei, creterea cantiti de praf radioactiv din atmosfer,
perturbarea stratului protector de ozon, etc. La rndul lor, tehnicile de
modificare a mediului ce pot fi folosite ca mijloc de lupt n scopul
perturbrii comunicaiilor adversarului, manevrelor i posibilitilor de
aprovizionare ale acestuia, au puternice efecte anti-ecologice;
manipularea n scopuri ostile a forelor naturii ("wheather warfare") ar
putea duce la provocarea de inundaii, cea, furtuni, cutremure de
pmnt, erupii vulcanice, dezghearea calotelor polare, secet, uragane,
creterea nivelului mareelor, perforri ale stratului de ozon etc.
Caracterul nediscriminator al armelor neconvenionale este att de
evident nct ne putem imagina i faptul c daunele ntinse, grave i
durabile pe care le-ar provoca mediului natural i pot afecta chiar pe cei
ce le-au utilizat.
Efectele anti-ecologice "ratione loci" sunt diferite in funcie de
mediul terestru, aerian sau maritim afectat de aciunile militare. Ele sunt
influenate de natura mediului folosit ca teatru de rzboi (regiuni terestre
temperate, tropicale, deertice i arctice, mediul marin ce include i
insulele precum i spaiul aerian i cosmic) ca i de felul mijloacelor i
metodelor de rzboi antiecologice (convenionale sau neconventionale).
Dei constituie un dezastru n orice situaie, este evident c efectele antiecologice ale conflictelor armate sunt de amploare, gravitate i durat
diferit n cazul incendierii instalaiilor petroliere i platformelor de foraj
maritim sau distrugerii unei rezervaii naturale de zon umed. De
asemenea, recuperarea i repararea ecologic a daunelor provocate de
conflictele armate este diferit n cazul mediului terestru fa de mediul
maritim sau aerian. Pe de alt parte, nu trebuie uitat faptul c mediul
natural al planetei noastre este un ansamblu de ecosisteme intim legate
ntre ele, n care orice perturbare profund a unuia din componentele
sale va provoca n mod inevitabil efecte n toate celelalte.

170 Drept internaional umanitar_____________________________________

Un principiu fundamental al dreptului internaional aplicabil n


conflictele armate ne arat ns c mijloacele de rzboi sunt concepute
numai pentru a aciona mpotriva obiectivelor militare, iar beligeranii nau un drept nelimitat de a-i alege mijloacele i metodele de lupt. Din
acest motiv, mediul natural n-ar trebui s fie inta atacurilor, deoarece el
nu este n sine un obiectiv militar, aa cum poate fi considerat mediul
uman. Doar mediul natural de importan economic strategic poate fi
considerat ca obiectiv militar; este cazul, de exemplu, al mediului care
conine instalaii i industrii de interes esenial pentru ducerea rzboiului
i a cror distrugere, capturare sau neutralizare ofer un avantaj militar
precis.
In procesul dezvoltrii dreptului internaional umanitar s-a ajuns la
o protecie expresa a mediului prin adoptarea Protocoalelor adiionale
din anul 1977 la Conveniile de la Geneva privind tratamentul victimelor
rzboiului. Reafirmnd principiul c beligeranii sunt obligai s utilizeze
numai mijloacele i metodele de rzboi legitime, Protocolul adiional I a
consacrat principiul criteriului ecologic al dreptului conflictelor armate
destinat s ilegalizeze mijloacele i metodele de rzboi ecologic. Acest
principiu este formulat n articolul 35 aliniatul 3 din Protocol n modul
urmtor :
"Este interzis s se utilizeze metode i mijloace de rzboi care sunt
concepute s cauzeze sau de la care se poate atepta s cauzeze
daune ntinse, durabile i grave mediului natural'.
Protocolul I asigur o protecie direct a mediului natural i prin
articolul 55 - Protecia mediului natural:
1. Rzboiul va fi condus veghind la protejarea mediului natural
contra daunelor ntinse, durabile i grave. Aceast protecie include
interdicia de a utiliza metode sau mijloace de rzboi concepute pentru a
cauza sau de la care se poate atepta s cauzeze asemenea daune
mediului natural compromind, datorit acestui fapt, sntatea sau
supravieuirea populaiei.
2. Atacurile contra mediului natural cu titlu de represalii sunt
interzise".
Protocolul adiional II aplicabil n conflictele armate fr caracter
internaional asigur i el o protecie indirect a mediului n cadrul
articolul 14 referitor la bunurile indispensabile supravieuirii populaiei
civile i 15 care protejeaz lucrrile i instalaiile coninnd fore
periculoase. De asemenea, mediul nconjurtor este aprat indirect de
efectele rzboiului prin intermediul Conveniei din 10 octombrie 1980

Drept internaional umanitar_____________________________________ 171

asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice. Paragraful


4 din preambulul Conveniei reamintete c "este interzis utilizarea de
metode i mijloace de rzboi pentru a cauza, sau de la care se poate
atepta s cauzeze, daune ntinse, durabile i grave mediului natural".
Convenia din anul 1980 are 4 Protocoale - primul, referitor la schijele
nelocalizabile i cel de-al IV-lea, privind laserii care provoac orbirea, nu
prezint mare interes n ceea ce privete efectele anti-ecologice ale
armelor convenionale. In special Protocolul II asupra minelor ca i
Protocolul III referirot la armele incendiare ale Conveniei din anul 1980
permit limitarea efectelor distructive ale unor arme care, n rzboiul din
Vietnam (i nu numai) s-au dovedit deosebit de duntoare ambientului
natural. In sfrit, putem considera, avnd n vedere unitatea mediului
(care conine i sociosfera), c i interzicerea armelor bacteriologice
(biologice) i chimice - interzise expres pentru efectele lor asupra fiinelor
umane - constituie o form de protecie indirect a mediului natural .
Dreptul internaional umanitar ncearc s limiteze aceast
deteriorare a mediului prin interzicerea i limitarea utilizrii anumitor
mijloace i metode rzboi . ns protecia mediului de efectele conflictelor
armate prin instrumentele juridice internaionale este abia la nceput i,
de aceea, este lacunar, imperfect i ineficace. Numai aa se explic
faptul c n rzboiul dintre Iran i Irak sau n rzboiul din Golf (ca s ne
oprim doar la aceste dou exemple) daunele provocate mediului
nconjurtor de ctre beligerani au fost, contrar principiilor i normelor
dreptului conflictelor armate, grave, ntinse i durabile.
Remedierea acestei situaii nu se poate realiza dect prin
reafirmarea i dezvoltarea instituiilor protectoare ale dreptului
internaional aplicabile n conflictele armate, mergndu-se pn la
adoptarea unei convenii de reprimare a crimei de genocid. La Conferina
Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii de la Rio de Janeiro din
anul 1992 s-a czut de acord c rzboiul constituie o surs principal de
daune contra mediului care trebuie s fac obiectul unei mai mari
responsabiliti i a unui control riguros. Rmne de vzut dac n viitor
va exista voina politic necesar s se treac de la deziderat la fapte,
pentru a se salva, umanitatea trebuie s fac dovada c dispune de
aceast voin.

172 Drept internaional umanitar_____________________________________

CAPITOLUL IX
STATUL NEUTRU I REGIMUL JURIDIC AL NEUTRALITII
Neutralitatea, aa cum rezult din cutum i din conveniile
menionate este situaia juridic a statului care nu particip la un conflict
armat. Dreptul i datoria de neutralitate implic relaii speciale ale statului
neutru, pe de o parte, cu celelalte state neutre (ca i n timp de pace) i,
pe de alt parte, cu statele beligerante, cu care se continu relaiile dar

Drept internaional umanitar_____________________________________ 173

ntr-o situaie juridic nou, creat de existena strii de rzboi.


In sensul strict al cuvntului, neutralitatea este ns opiunea unor
state de a nu participa la un rzboi i ncepe la izbucnirea unui conflict
armat. Astfel, spre deosebire de statele nebeligerante, dar care nu i-au
declarat neutralitatea, statele neutre au drepturi i ndatoriri specifice,
proprii strii de neutralitate, asumate n mod expres ca un reflex legitim
al drepturilor de rzboi ale beligeranilor, caracterizate prin abinerea de a
interveni n vreun fel n cadrul conflictului i prin imparialitatea fa de
ambele pri.
n general, statele neutre obinuiesc s fac o declaraie formal
de neutralitate la nceputul unui rzboi, acesta nefiind ns o obligaie, ci
o simpl facultate - tot aa cum rzboiul poate izbucni prin simplul fapt al
declanrii ostilitilor fr declaraie de rzboi, i neutralitatea se poate
institui prin nsi neparticiparea la rzboi. Declaraia de neutralitate se
d de autoritile publice abilitate n acest sens i prezint avantajul
clarificrii raporturilor dintre state suverane, spre exemplu n cazul
supuilor neutri aflai n rile beligerante la nceputul rzboiului.
Totalitatea drepturilor i obligaiilor de neutralitate n timp de rzboi
rezult dintr-un compromis ntre interesele neutrilor i beligeranilor,
compromis pe care N.Dacovici l prezint ca fiind urmarea unui echilibru
ntre forele divergente ce se opun. De aceea, neutrii nu pot sprijini pe
nici unul dintre beligerani fiindu-le interzis n special de a le furniza
materiale de rzboi (art.6 din Convenia a XIII-a); n schimb, asistena
umanitar a victimelor conflictului, chiar atunci cnd este acordat numai
unui beligerant nu constituie o nclcare a neutralitii (art.14 din
Convenia a V-a). Art.7 din Convenia a V-a permitea ns exportul i
tranzitul materialelor de rzboi al persoanelor private n beneficiul prilor
la conflict; astzi ns, n msura n care exportul de armament este sub
controlul statelor, permiterea lui reprezint o nclcare a neutralitii.
Obligaia de intervenie colectiv a membrilor ONU mpotriva
agresorului ca sanciune pentru nclcarea pcii, nseamn desfiinarea
concepiei clasice a neutralitii ca o concepie contrar ordinii sociale
internaionale i nlocuirea ei, dac nu cu aciuni directe de constrngere
a agresorului, cel puin cu o neutralitate difereniat, care nu mai
nseamn imparialitate, ci implic efortul de ajutor a victimei agresiunii.
Cu toate acestea, n msura n care rzboiul continua s fie o
realitate n viaa internaional cu toat interzicerea lui formal, i
neutralitatea, ca o consecin a conflictului armat, continua s prezinte
interes.

174 Drept internaional umanitar_____________________________________

9.1 Neutralitatea terestr


Regulile generale care guverneaz statutul de neutralitate n
rzboiul terestru se fundamenteaz pe natura raporturilor dintre neutri i
beligerani. Neutrii, conservndu-i libertatea de a continua relaiile
panice cu toate statele, au datoria de a nu acorda asisten militar
direct nici uneia dintre prile la conflict principiul abinerii, iar
asistena militar indirect o pot acorda, dar fr nici o discriminare,
tuturor beligeranilor principiul imparialitii. Prile beligerante au
datoria s respecte inviolabilitatea teritoriului neutru.
ndatoririle statelor neutre i ale celor beligerante n rzboiul
terestru izvorsc din regulile enunate abinerea i imparialitatea i,
respectiv, inviolabilitatea teritoriului i asigurarea libertii relaiilor
panice.
9.1.1 ndatoririle statelor neutre
Principala ndatorire a statelor neutre, care se nate n momentul
instituirii strii de beligeran, este aceea de a se abine de la orice
participare direct la ostiliti alturi de vreuna din prile la conflict.
Aceast obligaie revine statului neutru, i nu resortisanilor si.
n virtutea acestei obligaii statul neutru nu poate s deschid pe
teritoriul su birouri de recrutare pentru forele armate aflate n conflict.
La deschiderea ostilitilor, el trebuie s interzic membrilor forelor sale
armate active s-i prseasc serviciul pentru a se nrola n armata
unui beligerant78 i s-i recheme militarii care fac serviciul ntr-o armat
a unui stat care a intrat n rzboi. Persoanele particulare resortisante ale
unui stat neutru se pot angaja ns n forele armate ale unui stat
beligerant, fr ca prin aceasta s se violeze statutul de neutralitate al
statului respectiv. Problema participrii voluntare n armatele unei pri la
un conflict se reglementeaz de regul, prin legislaia intern a statelor
neutre. Acestea pot interzice nrolarea.
9.1.2 Asistena acordat de
cetenii statelor neutre prilor beligerante
Articolul 7 din Convenia a V-a din anul 1907 dispune O putere
78

Prevederea nu se plic personalului sanitar

Drept internaional umanitar_____________________________________ 175

neutr nu este datoare s mpiedice exportul sau tranzitul pe seama


unuia sau altuia dintre beligerani de arme, muniii i, n general, de tot
ceea ce poate folosi unei armate sau unei flote
Dac statul neutru nu are rspunderea juridic pentru actele de
comer ale resortisanilor si cu materiale de rzboi, el dispune, n
schimb, de dreptul de a interzice ca acest comer s fie discriminatoriu,
adic s vizeze toate prile beligerante. Statul neutru are obligaia s
interzic resortisanilor si s fac comer cu arme a cror utilizare este
prohibit de ctre dreptul internaional umanitar 79.
Interdicia acordrii de mprumuturi i credite prilor la un conflict
vizeaz, de asemenea, numai actele de stat, nu i pe cele ale
resortisanilor unui stat neutru. n acest sens, art.18 din Convenia a V-a
de la Haga din anul 1907 dispune Nu vor fi socotite ca acte fcute n
favoarea unuia dintre beligerani n nelesul art.17, litera b furnizrile
fcute sau mprumuturile acordate unuia dintre beligerani, cu condiia ca
furnizorul sau mprumuttorul s nu locuiasc nici pe teritoriul celuilalt
beligerant, nici pe teritoriul ocupat de el, i ca furniturile s nu provin
din acest teritoriu.
La fel ca i n cazul furnizrilor militare, statul poate interzice
naionalilor si s acorde mprumuturi i credite statelor beligerante, cu
condiia c ceste msuri s fie luate fa de toate prile beligerante, fr
discriminare.
9.1.3 ndatoririle statelor beligerante
Principiul inviolabilitii teritoriului statelor neutre este nscris n
primul articol al Conveniei a V-a din 18 octombrie 1907 referitoare la
drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre, care prevede
Teritoriul Puterilor neutre este inviolabil. Elementele componente ale
acestui principiu pot fi exemplificate n :
o interdicia pentru forele armate ale statelor beligerante
de a ptrunde pe teritoriul statelor neutre interdicia fiind
inserat n art.2 din cadrul Conveniei a V-a de la Haga din
anul 1907, care dispune este interzis beligeranilor de a
face s treac prin teritoriul unei Puteri neutre trupe ori
convoaie, muniii sau provizii
o interdicia de a traversa teritoriile statelor neutre cu
convoaie de muniii i provizii.
79

Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.201

176 Drept internaional umanitar_____________________________________

Controversele legate de aceast dispoziie s-au referit n principal


la faptul c Olanda a permis Germaniei s tranziteze prin apele sale
interioare spre Belgia ocupat convoaie ncrcate cu nisip i pietri,
crbuni i diverse alte materiale n timpul primului rzboi mondial,
apreciindu-se c aceste convoaie de aprovizionare sunt interzise de
art.2 al Conveniei.
9.1.4 Combatani refugiai pe teritoriul neutru
Libertatea unui stat neutru de a acorda sau nu azil sau drept de
trecere pe teritoriul su cetenilor i bunurilor unui stat inamic trebuie s
fie guvernat de principiul conform cruia acesta trebuie s procedeze
imparial cu toate prile la conflict.
n situaia n care statul neutru acord azil tuturor membrilor
individuali ai forelor armate ale unui beligerant sau unor corpuri de
armat ntregi, acesta trebuie s-i dezarmeze i s-i interneze imediat
pentru a nu mai putea participa din nou la ostiliti. Art.11 din Convenia a
V-a din anul 1907 prevede:
Puterea neutr care primete pe teritoriul su trupe
aparinnd armatelor beligerante le va interna, pe ct posibil,
departe de teatrul de rzboi. Ea va putea s le interneze n
lagre i chiar s le nchid n fortree sau n alte locuri
pregtite n acest scop. Ea va hotr dac ofierii pot fi lsai
n libertate pe cuvnt lundu-i obligaia s nu prseasc
teritoriul neutru fr autorizare.
Cu toate c nu sunt prizonieri de rzboi ai statului neutru care-i
deine acetia trebuie s se supun autoritilor acestuia pe tot timpul
conflictului armat. Dezertorii, care solicit n mod individual azil ntr-o
ar neutr beneficiaz de un tratament analog prizonierilor de rzboi,
dar n cazul n care acetia se rzgndesc i doresc s se alture
imediat forelor armate forelor armate ale unui beligerant inamic, acetia
pot s o fac numai n mod individual i nu n mas.
Prizonierii de rzboi pot prsi liber statul neutru n care au fost
adui sau pot rmne pe teritoriul statului neutru, situaie n care,
inndu-se cont de faptul c sunt membrii ai forelor armate ai unui stat
beligerant, trebuiesc pui n situaia de a nu mai participa la ostiliti, deci
ei trebuie dezarmai i supravegheai. Regimul lor juridic este

Drept internaional umanitar_____________________________________ 177

reglementat de ctre art.13 al Conveniei a V-a din anul 1907 care


prevede:
- Puterea neutr care primete prizonieri de rzboi evadai i va
lsa n libertate. Dac le ngduie ederea pe teritoriul su, ea
poate s le hotrasc o reedin.
Aceeai dispoziie se aplic prizonierilor de rzboi adui de
trupe care se refugiaz pe teritoriul Puterii neutre
Prizonierii de rzboi dui pe teritoriul unui stat neutru nu pot fi
cedai statului captor, dac acesta i cere, deoarece prezena lor ntr-un
stat neutru pune capt de drept captivitii.
n conformitate cu art.14 al Conveniei a V-a de la Haga din anul
1907 se poate constata c o putere neutr are dreptul discreionar de a
primi pe teritoriul su rnii sau bolnavi ai prilor la conflict. n cazul n
care autorizeaz trecerea sau ederea pe teritoriul su a acestora, ea
trebuie s acorde acelai tratament i rniilor i bolnavilor prii adverse.
O putere neutr va putea autoriza trecerea prin teritoriul ei a
rniilor sau bolnavilor aparinnd armatelor beligerante, sub
rezerva c trenurile care-i vor aduce nu vor transporta nici
personal, nici material de rzboi. ntr-un asemenea caz,
Puterea neutr este datoare s ia msurile de siguran i de
control necesare scopului.
Rniii ori bolnavii dui n aceste condiii pe teritoriul neutru
de ctre unul din beligerani i care ar aparine armatei
adverse vor trebui s fie pzii de ctre Puterea neutr n aa
fel nct s nu mai poat lua parte la operaiunile de rzboi.
Aceast Putere va avea aceleai datorii n ceea ce privete
rniii sau bolnavii celeilalte armate, care i-ar fi ncredinai
Prima Convenie de la Geneva din 12 august 1949 aduce elemente
noi acestei reglementri n cadrul art.37 pentru ameliorarea soartei
rniilor i bolnavilor n forele armate n campanie care stipuleaz:
Aeronavele sanitare ale Prilor la conflict vor putea, sub
rezerva celui de-al doilea aliniat, s zboare deasupra
teritoriului Puterilor neutre i s aterizeze acolo sau s
amerizeze n caz de necesitate, pentru a face o escal. Vor
trebui s notifice, n prealabil, Puterilor neutre trecerea
deasupra teritoriului lor i s asculte de orice somaie de
aterizare sau amerizare. Ele nu vor fi la adpost de atacuri

178 Drept internaional umanitar_____________________________________

dect n timpul zborului la nlime, la orele i pe itinerariile


convenite n mod special ntre Prile n conflict i Puterile
neutre interesate.
Totui, puterile neutre vor putea pune condiii sau face
restricii n ce privete zborul deasupra teritoriului lor al
aeronavelor sanitare sau aterizarea acestora. Aceste condiii
sau restricii eventuale vor fi aplicate, n acelai mod, tuturor
Prilor la conflict.
Numai dac nu s-a convenit altfel ntre statul neutru i Prile
la conflict, rniii sau bolnavii debarcai, cu consimmntul
autoritilor locale, pe un teritoriu neutru, atunci cnd dreptul
internaional o cere, astfel nct ei s nu poat lua parte din
nou la operaiunile de rzboi. Spezele de spitalizare i de
internare vor fi suportate de Puterea de care depind rniii i
bolnavii
Aceast reglementare a fost completat prin art.31 din cadrul
Protocolului Adiional I la Conveniile de la Geneva din anul 1977, n
sensul c survolarea teritoriului unui stat neutru de avioane sanitare este
subordonat acordului prealabil; dac un astfel de acord nu exist
aeronavele sanitare nu trebuie... nici s survoleze teritoriul unui stat
neutru sau al unui stat care nu este parte al conflict i nici s aterizeze
sau s amerizeze. Dac exist un acord prealabil, aceste aeronave, vor
trebui s fie respectate pe toat durata zborului lor i pe timpul
eventualelor escale.

9.2 Neutralitatea maritim


Stabilirea statutului navelor comerciale neutre n cadrul rzboiului
naval, care are ca unul din principalele obiective distrugerea marinei
comerciale a inamicului pentru a-i dezorganiza comerul, s-a dovedit a fi
o problem foarte delicat datorit opoziiei dintre statele continentale, a
cror for const n armatele terestre i cele aeriene.
Neutralitatea maritim i are izvorul ntr-o serie de tratate
internaionale, dintre care cel mai important este Convenia a XIII-a de la
Haga din anul 1907 privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n

Drept internaional umanitar_____________________________________ 179

cadrul rzboiului maritim, precum i n diverse cutume. Acestea impun


statelor neutre obligaii de abinere i de toleran, conferindu-le anumite
drepturi de a-i continua relaiile cu celelalte state i dreptul la
respectarea integritii lor teritoriale.
Neutralitatea n rzboiul maritim este guvernat de urmtoarele
principii:
referitor la neutri:
libertatea de navigaie i comer
obligaia de a menine o strict egalitate de tratament fa
de toate prile beligerante
abinerea de a interveni n desfurarea rzboiului
referitor la beligerani:
interdicia de a comite acte de ostilitate n apele i porturile
neutre
obligaia de a respecta reglementrile interne ale neutrilor
i prescripiile dispoziiilor internaionale referitoare la
neutralitate.
9.2.1 Drepturile i ndatoririle statelor beligerante
Acestea au la baz principiile inviolabilitii apelor statelor neutre i
al respectrii reglementrilor interne i internaionale privind protecia
neutralitii.
9.2.1.1 Interzicerea actelor de ostilitate n apele statelor neutre
Inviolabilitatea teritoriului maritim al statelor neutre constituie o
obligaie general i principal a prilor beligerante. Articolul I din
Convenia a XIII-a de la Haga prevede - Beligeranii sunt datori s
respecte drepturile suverane ale puterilor neutre i s se abin pe
teritoriul sau n apele neutre, de la orice act care, ar constitui din partea
puterilor care le-ar ngdui, o abatere de la neutralitatea lor. Printre
aceste acte interzise se numr:
captura i vizita svrite de un beligerant n apele teritoriale
neutre;
constituirea de tribunale de prize pe teritoriul neutru sau pe o
nav care s-ar afla n apele neutre;
folosirea porturilor i a apelor neutre ca baz de operaiuni
navale contra adversarului;

180 Drept internaional umanitar_____________________________________

instalarea de staii radiotelegrafice sau mijloace de comunicaie


cu forele beligerante terestre sau navale
Este interzis, de asemenea, unui stat neutru s predea unui
beligerant nave de rzboi, muniii i orice material care l-ar ajuta n
desfurarea operaiunilor sale militare, precum i zborul aeronavelor
beligerante deasupra apelor teritoriale ale statelor neutre.
Articolul 2 din Declaraia adoptat de Reuniunea consultativ a
minitrilor de externe ai statelor americane din data de 30 iulie 1940,
prevede Toate actele de ostilitate, inclusiv captura i exercitarea
dreptului de vizit, comise de navele de rzboi beligerante n apele
teritoriale ale puterilor neutre, constituie o violare a neutralitii i sunt
strict interzise.
9.2.1.2 Interzicerea exercitrii dreptului de priz
Capturarea unei nave inamice de ctre o parte beligerant n apele
teritoriale ale unui stat neutru este interzis n mod expres prin
Convenie, interdicia viznd att navele militare i vasele comerciale ale
puterii beligerante adverse, ct i navele altui stat neutru pasibile de a fi
confiscate pentru contraband de rzboi, asisten ostil, forarea
blocadei etc., care au reuit s se refugieze n apele neutre. Pentru ca
aceste fapte s fie considerate delicte, Convenia impune dou condiii :
- s fie vorba de ape neutre n accepiunea dreptului internaional
umanitar
- statul neutru s protesteze mpotriva comiterii lor.

9.2.1.3 Trecerea navelor de rzboi beligerante prin apele neutre


Trecerea navelor de rzboi beligerante i a prizelor aparinnd
prilor la un conflict armat prin apele teritoriale neutre nu constituie,
conform art.10 din Convenie, o infraciune. Aceast regul are la baz
norma de drept internaional referitoare la dreptul de trecere inofensiv
a navelor comerciale i de rzboi ale tuturor statelor prin marea
teritorial. Ea a fost enunat n Convenia de la Geneva din anul 1958
cu privire la marea teritorial i zona contigu i reiterat n Convenia de
la Montego Bay din anul 1982, n cadrul creia foarte multe state, n

Drept internaional umanitar_____________________________________ 181

special dintre cele nealineate i n curs de dezvoltare, au avut rezerve n


sensul neadmiterii trecerii navelor de rzboi dect cu preaviz expres.
Deoarece statele au dreptul s interzic, temporar, n anumite
mprejurri, trecerea navelor strine, n special a celor de rzboi, prin
apele lor teritoriale, un stat neutru este ndreptit s exercite un astfel de
drept n raport cu navele de rzboi ale beligeranilor, fr a fi ns obligat
s o fac.
n cazul n care un stat neutru acord drept de trecere navelor de
rzboi ale beligeranilor, acest drept nu trebuie folosit pentru a obine un
avantaj militar, cum ar fi de exemplu, pentru a scpa de urmrirea
adversarului sau a se sustrage unui atac.
Convenia a XIII-a de la Haga din anul 1907 admite ca msur
excepional aducerea przii ntr-un port neutru cnd aceasta se afl n
neputin de plutire, din cauza unei avarii, ca urmare a condiiilor
nefavorabile meteo, din lips de combustibil sau de provizii, cu condiia
ca, n momentul n care cauza justificativ a disprut, nava beligerant
trebuie s prseasc imediat apele neutre, mpreun cu prada sa. Un
stat neutru are posibilitatea n schimb, s permit accesul prizelor,
escortate sau nu, n porturile sale, dac sunt aduse pentru a fi lsate sub
sechestru n ateptarea hotrrii unui tribunal de prize.
9.2.1.4 Trecerea i ederea navelor de rzboi i comerciale
ale beligeranilor n porturile i apele teritoriale
ale statelor neutre
Dreptul de trecere i edere a navelor prilor beligerante n apele
statelor neutre este consacrat n dreptul internaional prin Convenia a
XIII-a de la Haga din anul 1907 guvernat de urmtoarele principii:
- competena exclusiv a statului neutru de a admite sau nu
accesul navelor beligerante n porturile i apele sale teritoriale;
- egalitatea de tratament pentru toate prile beligerante
- interzicerea operaiunilor militare n apele teritoriale ale neutrilor.
n absena unor reglementri speciale, durata de edere a navelor
de rzboi beligerante n apele teritoriale neutre este limitat la 24 de ore.
Avndu-i originea n uzanele practicate n secolul XVIII, n epoca
navelor cu pnze, regula celor 24 de ore 24 hours stay rule are un
caracter cutumiar. Articolul 16 din Convenie prevede n afara altor
dispoziii speciale ale puterii neutre, este interzis navelor de rzboi ale

182 Drept internaional umanitar_____________________________________

beligeranilor s stea n porturile, radele sau apele teritoriale ale zisei


puteri mai mult de 24 de ore, afar de cazurile prevzute n prezenta
Convenie. Prelungirea ederii peste aceast nu poate fi justificat dect
de condiiile meteo nefavorabile sau de o avarie. Navele care nu
respect aceast prevedere pot fi dezarmate i reinute pn la sfritul
rzboiului.
Odat cu limitarea accesului i a termenului de edere al navelor
de rzboi beligerante n apele neutrilor, Convenia stabilete de
asemenea i numrul navelor care se pot afla la un moment dat n
aceste ape. Articolul 15 al Conveniei stipuleaz n lipsa unor dispoziii
speciale din legislaia puterii neutre, numrul maxim al navelor de rzboi
ale aceluiai beligerant, care se vor putea gsi deodat ntr-unul din
porturile sau radele zisei puteri, va fi de trei.
9.2.1.5 Repararea avariilor i aprovizionarea navelor
Problematica reparrii avariilor este guvernat de idea prevzut n
cadrul art.17 al Conveniei, c orice reparaie se poate efectua numai n
scopul securitii navigaiei, i nu pentru spori fora militar a navei.
Statul neutru are datoria s verifice natura reparaiilor i s vegheze ca
ele s se efectueze ct mai repede cu putin.
Conform art.20 al Conveniei, prile beligerante nu trebuie s
transforme statele neutre n baze de aprovizionare Navele de rzboi
beligerante, care au luat combustibil din portul unei puteri neutre nu-i
pot rennoi aprovizionarea dect dup trei luni, ntr-un port al aceluiai
stat.
Aprovizionarea navelor beligerante ntr-un port neutru este
guvernat de urmtoarele reguli:
- bastimentele de rzboi beligerante nu se pot aproviziona dect
pentru a-i completa hrana i combustibilul normal din timp de
pace. Astfel, ele nu pot lua combustibil dect att ct le este
necesar pentru a ajunge n cel mai apropiat port al lor
- prile beligerante nu trebuie s transforme statele neutre n
baz de aprovizionare.
9.2.1.6 ndatoririle statelor neutre n cadrul rzboiului maritim
ndatoririle statelor neutre n cadrul rzboiului maritim sunt
guvernate de urmtoarele principii:

Drept internaional umanitar_____________________________________ 183

o abinerea de a furniza prilor beligerante armament sau


echipamente, de a le permite s foloseasc porturile ca baze
navale i mpiedicarea cetenilor aflai sub jurisdicia lor s-i
violeze drepturile i ndatoririle
abinerea neutrilor de a furniza statelor beligerante,
direct sau indirect, armament sau vase de rzboi
trebuie neleas ca obligaie de la stat la stat, ea
neimplicnd i cetenii acestora, deoarece, conform
art.7 din Convenia de la Haga o putere neutr nu
este datoare s mpiedice exportul sau tranzitul pe
seama vreunuia dintre beligerani, de arme, muniii i n
genere, de orice poate fi folositor unei armate sau unei
flote.
o imparialitatea care const n aplicarea unui tratament
egal tuturor prilor beligerante.
O prevedere specific neutralitii n rzboiul maritim, care
contrasteaz cu cea din cadrul rzboiului terestru, este prevzut n
art.25 al Conveniei a XIII-a de la Haga, care stipuleaz: - O putere
neutr este datoare s exercite supravegherea corespunztoare cu
mijloacele de care dispune pentru a mpiedica, n porturile, radele i n
apele sale orice violare a dispoziiilor precedente. Articolul 26 din
aceeai Convenie, preia prevederea din Convenia a V-a de la Haga din
anul 1907 referitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor
neutre n caz de rzboi pe uscat, astfel exercitarea de ctre o putere
neutr a drepturilor sale definite prin prezenta Convenie nu poate fi
niciodat considerat ca un act puin prietenesc de ctre un beligerant
sau altul care a acceptat articolele privitoare la aceste drepturi adic
dreptul i obligaia statelor neutre de a recurge la for pentru a impune
respectarea statutului lor de neutralitate.
9.3 Neutralitatea aerian
Rzboiul aerian nu este guvernat de norme convenionale i,
implicit, nici regimul de neutralitate: Proiectul de reguli ale rzboiului
aerian elaborat de Comitetul juritilor nsrcinat de Conferina naval de
la Washington din anul 1923, consacrnd practica din primul rzboi
mondial, nu a fost transpus n norme convenionale.
Principiul general, nscris n art.12 din Proiectul de reguli de la

184 Drept internaional umanitar_____________________________________

Haga din anul 1923 este acela, conform cruia n timp de rzboi, orice
stat, beligerant sau neutru, poate s interzic sau s reglementeze
accesul, micrile sau ederea aeronavelor aflate n jurisdicia sa.
9.3.1 ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre
Proiectul de reguli de la Haga din anul 1923 enun urmtoarele
reguli de baz:
aeronavele beligerante sunt datoare s respecte drepturile
puterilor neutre i s se abin, n jurisdicia unui stat neutru, de
la orice act care este de datoria acestui stat de a-l mpiedica
regula enun un principiu cutumiar n materia neutralitii
ntregul teritoriu al neutrilor, cu toate componentele lui
suprafaa terestr, acvatic, spaiul aerian, apele
interioare, marea teritorial, apele arhipelagice, este n
principiu, inviolabil
aeronavelor militare beligerante le este interzis s ptrund n
jurisdicia unui stat neutru
aeronavele ambarcate la bordul unei nave de rzboi, inclusiv pe
un portavion, vor fi considerate ca fcnd parte din navele
respective.
Navele de rzboi i portavioanele sunt evident obiective militare, iar
prezena aeronavelor neutre pe bastimente de rzboi nu le pot conferi
acestora din urm imunitate de atac i , pe cale de consecin, statele
neutre care consimt la ambarcarea aeronavelor lor pe asemenea
bastimente, i asum riscul de a fi distruse sau capturate.

9.3.2 ndatoririle neutrilor fa de statele beligerante


Toate ndatoririle impuse statelor neutre n rzboiul aerian sunt
stipulate n funcie de mijloacele tehnice de care dispun. De aceea, nu i
se poate imputa unui stat neutru c nu a mpiedicat survolarea teritoriului
su de ctre nave beligerante dac el nu dispune de o aviaie militar
sau de o aprarea antiaerian adecvat.
innd cont de aceast precizare, statele neutre au urmtoarele
ndatoriri:
de a uza de toate mijloacele de care dispun pentru a mpiedica

Drept internaional umanitar_____________________________________ 185

intrarea n jurisdicia sa a aeronavelor militare ale beligeranilor i


pentru a le constrnge s aterizeze sau s amerizeze dac au
ptruns pe teritoriul acestuia. De asemenea, guvernul statului
neutru este dator s uzeze de toate mijloacele de care dispune
pentru a interna orice aeronav militar beligerant care se
gsete n jurisdicia sa dup o aterizare sau o amerizare
provocate de o cauz oarecare, precum i echipajului i
pasagerii care se afl acolo;
de a interna personalul unei aeronave militare beligerante
prsite, care a fost salvat n afara apelor teritoriale neutre i
adus n jurisdicia unui stat neutru de ctre o aeronav militar
neutr i care a fost debarcat acolo.
unui guvern neutru i se interzice de a furniza unei puteri
beligerante aeronave, piese detaate sau material, furnituri sau
muniii pentru aeronave;
s uzeze de toate mijlocele de care dispune pentru:
a mpiedica prsirea jurisdiciei sale de ctre o aeronav
n stare de a efectua un atac contra unei puteri beligerante
sau care poart sau nsoete aparate sau material a cror
montare sau utilizare i-ar permite s comit un atac, dac
exist motive s se cread c aceast nav este destinat
a fi utilizat mpotriva unei puteri beligerante;
a mpiedica plecarea unei aeronave al crui echipaj
cuprinde un numr oarecare de fore combatante;
a mpiedica s se efectueze la o nav lucrri menite a-i
pregti plecarea
s ia msurile de care dispune pentru a mpiedica efectuarea
observrii aeriene n jurisdicia sa, a operaiunilor i lucrrilor de
aprare ale unui beligerant cu scopul de a le furniza altui
beligerant.
Recurgerea la for sau la orice alt mijloc, aflat la dispoziia sa, de
ctre o putere neutr n exercitarea drepturilor i ndatoririlor pe care i le
impun statutul neutralitii, nu poate fi considerat un act de ostilitate.

186 Drept internaional umanitar_____________________________________

CAPITOLUL X
NCETAREA STRII DE BELIGERAN
I RESTABILIREA PCII
10.1 ncetarea ostilitilor
Revenirea la starea de pace prin ncetarea conflictului armat se
face, n mod tradiional, prin dou operaii distincte crora le corespund
dou tehnici juridice diferite. ncetarea ostilitilor este prima dintre

Drept internaional umanitar_____________________________________ 187

aceste operaiuni i are ca efect ncheierea luptelor dintre forele armate


opuse, realizndu-se, de obicei, prin armistiiul sau capitularea decise n
mod convenional de autoritile militare care suspend ostilitile.
Aceste acte anun sfritul rzboiului i restabilirea pcii, dar nu
nseamn obligatoriu acest lucru. Ele se realizeaz printr-o nou
operaie care const n semnarea tratatului de pace de ctre autoritile
guvernamentale n formele autorizate de constituia statelor respective.
Prin dispoziiile sale politice, tratatul de pace genereaz un nou echilibru
ntre nvingtor i nvins, face s nceteze starea de beligeran i
permite reluarea raporturilor normale din timp de pace ntre toate statele.
Acest sistem de ncetare a conflictelor armate a fost consacrat
juridic de ctre Convenia a IV-a de la Haga din anul 1907 i i-a gsit o
deplin aplicare n practic pn la primul rzboi mondial, dup care a
suferit mutaii profunde ce i-au denaturat natura juridic i funciile
tradiionale.
Conflictele armate nceteaz prin:
armistiiu,
capitulare,
tratat de pace i prin acord tacit,
act unilateral i debellatio (subjugarea).
Armistiiul ca o situaie de fapt, se prezint ca o suspendare
temporar i convenional a ostilitilor. El s-a ncetenit n prctica
internaional pe la mijlocul sec. XVIII-lea cnd, prin acordul
comandanilor militari, luptele ncetau temporar, lsnd s subziste
starea de rzboi.
Armistiiul ca instrument juridic, era menit s guverneze raporturile
reciproce dintre beligerani de la ncetarea ostilitilor pn la ncheierea
pcii sau pe perioada pentru care erau ncheiate, la nceput ncheierea
acestuia avnd un caracter cutumiar. Primele reguli au fost enunate n
cadrul Regulamentului de la Haga din anul 1907, art.36 41.
Conform art.36 Armistiiul ntrerupe operaiile de rzboi printr-un
acord mutula ntre prile beligerante. Dac durata nu s-a fixat, prile
beligerante pot relua operaiile oricnd, sub condiia ca inamicul s fie
avertizat n timpul convenit, conform condiiilor armistiiului. Potrivit
art.37 al Regulamentului, armistiiile pot fi locale sau generale. Armistiiile
locale se ncheie ntre beligerani pentru o parte important a forelor i a
frontului, afectnd rzboiul general. Armistiiile generale sunt convenite
ntre beligerani pentru totalitatea forelor armate i pentru ntreaga zon

188 Drept internaional umanitar_____________________________________

de desfurare a rzboiului. Asemenea armistiii sunt o etap


premergtoare sfritului rzboiului i constituie de obicei, o etap
preliminar ncheierii tratatelor de pace.
Armistiiile se ncheie prin convenii scrise, fiind rezultatul unor
negocieri de lung sau scurt durat, de obicei organizate din iniiativa
unor state tere.
Din punct de vedere juridic armistiiul este un acord cu caracter
militar, ncheiat ntre comandanii armatelor, cu consimmntul
guvernelor respective, principalul su efect juridic fiind ncetarea
ostilitilor, starea de rzboi, cu toate consecinele sale, continund s se
menin pn la ncheierea pcii.
Fiind acte de natur convenional, conveniile de armistiiu
trebuiesc respectate att de ctre guvernele statelor beligerante ct i de
forele armate ale semnatarilor conveniei. Violarea de ctre una din pri
a clauzelor conveniei exonereaz cealalt parte de obligaia de a o
respecta, autoriznd-o, n anumite cazuri, s reia ostilitile fr o
avertizare prealabil. Dup primul rzboi mondial, controlul executrii
conveniilor de armistiiu a fost ncredinat unor Comisii permanente
internaionale de armistiiu, care, n cursul i dup cel de-al doilea rzboi
mondial, s-au numit comisii de control sau comisii internaionale de
supraveghere i control.
Capitularea - este o ncheiere a ostilitilor unilateral, sau
negociat ntre pri, care trebuie s in seama de regulile onoarei
militare; capitularea odat ncheiat (declarat) trebuie respectat n
mod scrupulos de ctre pri (art.35), cei care i ncalc termenii avnd
responsabilitatea faptelor lor. Ca i n cazul armistiiului, exist o
capitulare general, aplicabil tuturor forelor armate ale unui stat, ca i o
capitulare parial, limitat la anumite uniti. Comandanii pot accepta
capitularea numai pentru zona asupra creia dein comanda. De obicei,
statele incrimineaz n legislaia lor penal fapta comandanilor de a
capitula fr a fi ntrebuinat toate mijloacele de aprare. Trebuie s se
fac distincie ntre capitularea care uneori ar putea fi evitat prin jertfe
suplimentare i cu o cheltuial mai mare de energie din partea
comandamentului forelor ncercuite, i predarea ndreptit a unei trupe
n fata superioritii zdrobitoare a inamicului, ori din cauza lipsei
muniiilor, cnd orice eforturi ar fi zadarnice i nici retragerea nu ar mai fi
cu putin.
Capitularea necondiionat o alt modalitate de ncetare a

Drept internaional umanitar_____________________________________ 189

ostilitilor une conditional surrender conform creia statele


nvingtoare nu mai sunt legate la sfritul ostilitilor de nici un
impediment juridic fa de statele nvinse, singurele condiii fiind cele de
ordin moral.
nelegerea prin care se realizeaz capitularea necondiionat este
numai aparent un acord convenional, n fapt fiind un act unilateral
cuprinznd condiiile impuse de ctre nvingtor statului nvins.
ncetarea ostilitilor prin acord tacit este considerat fapta de
simpl ncetare a luptelor, din care rezult c animus bellandi a ncetat.
De regul, procedura ncheierii tacite a ostilitilor este precedat
de declaraia unilateral a uneia dintre pri de ncetare a ostilitilor
fiind urmat de reacia celeilalte pri care, dac nu adopt o poziie
contrar, nseamn c ostilitile au ncetat. Au existat situaii n practic
cnd cealalt parte a protestat la o asemenea declaraie unilateral,
astfel, la 18 februarie 1918 Rusia a declarat la negocierile de la Brest
Litovsk c iese din rzboi iar Germania a ripostat i a reluat ostilitile
care fuseser ntrerupte n vederea negocierilor.
Acordurile tacite de ncetarea a ostilitilor au, din punct de vedere
juridic, o serie de inconveniente, cel mai pregnant fiind acela al efectelor
pentru statele neutre. Starea de beligeran are o serie de efecte pentru
neutri i statele tere, ncetarea strii de rzboi ducnd la anularea
acestor efecte. Deci, pentru aceasta este necesar s se cunoasc exact
data la care intervine ncetarea strii de rzboi, fapt destul de dificil, chiar
imposibil de stabilit, mai ales prin procedura acordului tacit.
ncetarea strii de beligeran prin debellatio reprezint actul
prin care statul nvingtor n rzboi i substituie n ntregime autoritatea
asupra teritoriului nvins, fapt ce duce la dispariia acestuia din urm.
Debellatio presupune existena a dou elemente:
un element material ocuparea total a teritoriului inamic
nsoit de distrugerea i dispariia aparatului statal
un element psihologic voina animus debellandi de a
distruge complet i pentru totdeauna organizarea statal a
adversarului80
Dup primul rzboi mondial, aceast practic a fost condamnat,
prin art.10 din Pactul Societii Naiunilor; Pactul Saavedra Lamas,
80

Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed.Lumina Lex, 2004, pag.226

190 Drept internaional umanitar_____________________________________

semnat la 10 octombrie 1933 la Rio de Janeiro; Pactul de la Bogota din


1948 cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale, n
dreptul internaional crendu-se o norm care interzice formal debellatio.
Cea mai larg recunoatere internaional a acestei norme s-a
realizat prin Carta Naiunilor Unite, acceptat practic de toate statele
lumii, i deci, debellatio nu mai poate fi considerat un mijloc licit de
ncetare a ostilitilor. Dreptul internaional contemporan a interzis
statelor dreptul de a exercita rzboaie de acaparare de teritorii strine,
desfinnd ipso facto dreptul nvingtorilor i respectiv anexarea
teritorial.
10.2 Tratatul de pace
n concepia tradiional a ncetrii strii de rzboi armistiiul i
tratatul de pace formau cele dou componente ale unui ntreg. Dup
ncetarea ostilitilor, prin armistiiu i pn la restabilirea pcii prin
tratatul de pace, exista o faz intermediar numit "preliminariile pcii",
care avea fie forma unui armistiiu general sau a unei capitulri (cu
prevederi nu numai militare ci i politice i economice), fie pe aceea a
unui tratat de pace provizoriu (care coninea i prevederi militare) i
predetermina tratatul de pace definitiv.
In prezent, procedura preliminariilor a ieit din uz. Tratatul de pace
este instrumentul juridic care pune capt oficial strii de beligeran,
marcnd momentul de la care efectele juridice ale rzboiului nceteaz.
Nu toate conflictele armate s-au ncheiat prin tratate de pace, existnd i
procedura relurii relaiilor panice normale dup armistiiu sau dup
ncetarea de facto a ostilitilor prin acord tacit sau prin act unilateral.
Avem de a face cu adevrate tratate de pace atunci cnd e vorba
de restabilirea pcii n urma unor demersuri multilaterale care pun capt
rzboiului. Uneori ns, starea de pace instituit prin acordurile respective
s-a dovedit deosebit de fragil pentru prile interesate.
Tratatul de pace este instrumentul juridic care pune capt oficial
strii de beligeran, marcnd data exact de la care efectele juridice ale
rzboiului nceteaz. Data semnrii acordului de armistiiu sau a
preliminariilor pcii marcheaz momentul ncetrii ostilitilor, dar, starea
de beligeran i consecinele care decurg din aceasta continu s se
menin.
n absena unui tratat de pace, statele beligerante prin alte
modaliti, stabilesc data la care ele neleg ncetarea strii de

Drept internaional umanitar_____________________________________ 191

beligeran. Astfel, Frana, printr-un aide memoire al guvernului din 21


iunie 1950 declar c data ncetrii strii de rzboi cu Germania este
cea a capitulrii ei necondiionate.
Sub raportul materiilor reglementate, coninutul tratatelor de pace
este foarte diferit, ele cuprinznd c regul general un preambul n care
sunt enumerate prile contractante, se consemneaz restabilirea pcii i
reluarea relaiilor diplomatice, urmat de clauze generale i clauze
speciale.
Clauzele generale i speciale se refer la frontiere, restabilirea
tratatelor suspendate pe timpul desfurrii conflictului armat, restituirea
bunurilor private rechiziionate, reparaia daunelor provocate, garanii de
executare, clauze militare, etc.
Tratatele de pace din perioada postbelic aduc dou inovaii fa de
tratatele mai vechi nlocuirea contribuiilor i indemnizaiilor de rzboi
cu reparaiile i preluarea temporar a puterii statului nvins, ceea ce n
dreptul internaional se numete ocupaie militar panic, pn la
restabilirea organelor administraiei publice locale i centrale (vezi cazul
Irak - ului).
La nceputul sec.XX practica contribuiei de rzboi a fost
abandonat, fiind nlocuit cu reparaiile de rzboi, adic cu plata
daunelor pe care statul nvins le-a produs. Sistemul de reparaii a fost
reanalizat dup cel de-l doilea rzboi mondial, viznd deopotriv
fundamentul juridic al reparaiilor i mecanismul lor economic, astfel,
Conferina de la Yalta din 11 februarie 1945 a stabilit c dreptul la
reparaii s fie acordat n funcie de:
contribuia pe care a adus-o fiecare stat la victorie
pierderile suferite
Mecanismul economic stabilit de Acordurile de la Potsdam din 2 august
1945 are ca principiu de noutate plata reparaiilor n natur.
Un alt principiu care a stat la baza sistemului de reparaii a fost
acela conform cruia c nu au dreptul la beneficiu dect statele care
au existat ca atare la nceputul ostilitilor, principiu conform cruia
Polonia i Cehoslovacia au fost excluse n anul 1919 de la beneficiul
reparaiilor, ele constituindu-se ca state n anul 1918.
Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, autoritatea public
abilitat s decid asupra suspendrii sau ncetrii ostilitilor militare
este Parlamentul, n edina comun a celor dou camere 81.
81

Art.65 din Constituia Romniei, Publicat n MO nr.767 din 31.10.2003

192 Drept internaional umanitar_____________________________________

Legea nr.415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea


Consiliului Suprem de Aprare al rii prevede printre atribuiile acestui
organism i pe aceea ca la solicitarea Preedintelui Romniei, s
analizeze i s propun msuri pentru suspendarea sau ncetarea
aciunilor militare art.4 lit. b, pct.4 i 5.
Referitor la problema tratatelor de pace, Constituia prevede c
Preedintele ncheie tratate internaionale, n numele Romniei,
negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un
termen rezonabil art.91, alin.1.

CAPITOLUL XI
SEMNE DISTINCTIVE DE PROTECIE IN DREPTUL
INTERNAIONAL UMANITAR
Pentru a asigura protecie drepturilor omului n caz de conflict
armat, instrumentele internaionale de drept umanitar prevd proceduri
specifice de identificare a persoanelor i bunurilor prin intermediul unor
semne i semnale distinctive. Discriminarea categoriilor fundamentale de
persoane i bunuri se face prin obligaia pe care o au combatanii de a
purta un semn distinctiv fix care se poate recunoate de la distan (art.4
din Convenia a III-a de la Geneva din anul 1949) ori de cte ori sunt
angajai n aciuni militare. Membrii forelor armate sau cei care le sunt

Drept internaional umanitar_____________________________________ 193

asimilai (de ex., membrii unitilor de lucru, membrii echipajelor marinei


comerciale sau aviaiei civile) se disting n mod firesc prin uniforma pe
care o poart iar combatanii care nu fac parte din forele armate
regulate au obligaia, pe lng purtarea armelor la vedere, de a avea un
semn distinctiv fix ce se poate recunoate uor de la distan. Prin
intermediul uniformei militare sau a semnului distinctiv fix, combatanii se
difereniaz de populaia civil care nu trebuie s fie atacat. La fel,
unele din obiectivele militare trebuie s poarte semne de identitate
pentru a fi difereniate de bunurile civile care nu trebuie atacate n timp
de rzboi. Astfel, navele i aeronavele de rzboi trebuie s poarte
semnele exterioare distinctive ale bastimentelor de rzboi ale
naionalitii lor (art.2 din Convenia a III-a de la Haga din anul 1907)
ceea ce se realizeaz n practic prin intermediul pavilionului sau altor
simboluri naionale ale beligeranilor. Art.39 din Protocolul adiional I din
anul 1977 protejeaz semnele distinctive de naionalitate ale
beligeranilor prin faptul c interzice utilizarea drapelelor sau
pavilioanelor, simbolurilor, insignelor sau uniformelor adversarului i
neutrilor pe timpul atacurilor sau pentru a disimula, a favoriza sau a
mpiedica operaiunile militare. De asemenea, este considerat perfidie,
deci o infraciune grav la Convenii, simularea posedrii unui statut
protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale statelor neutre,
nebeligerante sau ale ONU i a altor coaliii sau aliane internaionale.
Dincolo de aceast discriminare ntre categoriile fundamentale de
persoane i bunuri, dreptul internaional umanitar stabilete amnunit
modaliti de distingere a persoanelor i bunurilor aflate sub protecie
special prin intermediul semnelor i semnalelor distinctive. Astfel de
semne distinctive sunt urmtoarele:
semnele distinctive dispuse de conveniile internaionale sunt
utilizate sub responsabilitatea prilor beligerante, n sensul c
sub protecia lor trebuie s se desfoare ntr-adevr activitile
protejate i nu activiti militare. Folosirea lor n scopuri militare
pentru a obine un avantaj asupra inamicului este considerat
perfidie i se pedepsete penal. Conform art.37 al Protocolului I
din anul 1977, perfidia nseamn n acest caz simularea
posedrii unui statut protejat utiliznd semne, semnale i
embleme prin care se face apel, cu intenia de nelare, la buna
credin a unui adversar pentru a-i face s cread c are dreptul
s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut n
regulile dreptului internaional umanitar al conflictelor armate.

194 Drept internaional umanitar_____________________________________

Semnele distinctive trebuie s fie suficient de mari pentru a fi


observate de la distan, chiar i n condiii de vizibilitate redus;
de aceea, noaptea ele trebuie s fie iluminate. Sub controlul
autoritii militare ele vor figura pe ntregul personal i bunuri
aflate sub protecie special, pe drapele, brasarde i pe ntregul
material, cldiri i mijloace de transport ale organismelor de
protecie protejate. Ele trebuie s fie vizibile din toate direciile,
inclusiv de la nlime, pentru a se evita atacarea aerian a
persoanelor i bunurilor protejate.
n afara nsemnelor distinctive, prile beligerante pot autoriza
folosirea de semnale distinctive, n special pentru nave i
aeronave. Necesitatea acestora decurge din modul n care
acioneaz navele i aeronavele , din distantele i vitezele mari
pe care acestea le pot parcurge. Semnalele distinctive pot fi
luminoase, radio sau prin mijloace electronice i permit stabilirea
de contracte ntre aeronavele i navele protejate ale unei pri cu
comandamentele militare inamice pe baza unor acorduri
speciale ncheiate ad-hoc. Regulile identificrii persoanelor i
bunurilor sub protecie special sunt cuprinse n Anexa
Protocolului adiional I din anul 1977 intitulat Regulament
referitor la identificare, ca i n Rezoluiile nr.17, 18 i 19 ale
Conferinei diplomatice de la Geneva, asupra reafirmrii i
dezvoltrii dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele
armate. Aceste documente oblig pe beligerani la elaborarea de
cri de identitate pentru personalul sanitar, personalul proteciei
civile i ziariti n misiune periculoas. Rezoluiile amintite mai
sus propun perfecionarea sistemului de identificare a navelor i
aeronavelor prin stabilirea de proceduri internaionale unice cu
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, cu Organizaia
Interguvernamental Consultativ a Navigaiei Maritime i cu
Uniunea Internaional de Telecomunicatii.
Trebuie menionat c art.38 al Protocolului I interzice utilizarea,
fr a avea dreptul, a nsemnelor distinctive ale Crucii Roii sau
recurgerea la o folosire abuziv deliberat, ntr-un conflict armat, a altor
embleme , semne sau semnale protectoare recunoscute pe plan
internaional, inclusiv steagul alb de parlamentar i emblema protectoare
a bunurilor culturale. De aceeai protecie juridic cu caracter umanitar
se bucur i drapelul, nsemnele, emblemele i uniformele Naiunilor

Drept internaional umanitar_____________________________________ 195

Unite. n scopul recunoaterii organismelor umanitare ale ONU, inclusiv


a forelor de meninere a pcii, personalul acestora este identificat prin
intermediul crilor speciale de identitate, a beretelor i ctilor albastre,
iar bunurile acestora se vopsesc n alb i se inscripioneaz pe ele
nsemnele Naiunilor Unite, putndu-se folosi i drapelul ONU. Alte
organizaii internaionale umanitare pot folosi propriile embleme, inscripii
i drapele, dac sunt recunoscute pe plan mondial sau dac sunt
autorizate i recunoscute de ctre beligerani. Cea mai larg
recunoatere a proteciei de care se bucur semnele distinctive se refer
la Crucea i Semiluna Roie, pentru care CICR a elaborat o serie de
instrumente proprii pentru sporirea eficacitii proteciei acordate ,
atrgnd atenia c proliferarea, la cererea unor state, a semnului
protector al misiunilor medicale ar conduce la diminuarea eficientei
acestuia, deoarece combatanii pe cmpul de lupt trebuie s cunoasc
i s respecte un numr ct mai mic de semne protectoare. Acesta este
motivul pentru care, de exemplu, Iranul a renunat la propriul su semn
protector (recunoscut internaional o perioad de timp) i anume Soarele
i Leul Rou. In vederea asigurrii unicitii semnului protector al
misiunilor umanitare, s-a avansat i propunerea nlocuirii emblemei
Crucii (Semilunii) Roii cu un semn neutru, fr nici o conotaie
naional, religioas sau cultural, i anume rombul (diamantul) rou pe
fond alb. De asemenea, CICR a recomandat statelor s ia msuri de
protecie a nsemnului Crucii i Semilunii Roii, aa cum a fost, de
exemplu, Legea romn din anul 1934 n acest domeniu, care stabilea in
mod precis persoanele care pot ntrebuina emblema Crucii Roii n timp
de pace i de rzboi, precum i drepturile pe care le confer i
ndatoririle la care oblig, ca i sanciunile la care se expun cei care
comit infraciuni la lege. Astfel, n timp de rzboi, doar comandanii la
nivele ierarhice superioare puteau autoriza temporar utilizarea semnului
distinctiv respectiv iar sanciunile erau suficient de aspre (amend,
nchisoare, confiscare, distrugerea materialelor infraciunii, radierea
firmelor vinovate) ca s descurajeze o folosire abuziv. Astzi, sediul
materiei se afl n legea nr.139/1995 privind Societatea Naional de
Cruce Roie din Romnia care n art.6 prevede c emblema Crucii Roii
ca semn protector se folosete n timp de conflict armat de serviciile
sanitare ale armatei, de Societatea Naional de Cruce Roie pentru
personalul i materialele proprii supuse regulamentelor militare, de
spitalele civile recunoscute i autorizate de stat i alte societi de ajutor
voluntar autorizate i supuse regulamentelor militare, de spitalele civile

196 Drept internaional umanitar_____________________________________

recunoscute i autorizate de stat i alte societi de ajutor voluntar


autorizate i supuse regulamentelor militare. Exist, de asemenea,
cteva dispoziii penale n codul penal actual referitoare la : falsul prin
folosirea emblemei Crucii Roii (art.294); folosirea emblemei Crucii Roii
n timpul operaiunilor militare (art.351). Cu toate msurile luate,
micarea de Cruce Roie se vede confruntat cu nenumrate probleme
privind utilizarea emblemei sale n situaii neprevzute de dreptul
umanitar (noile rzboaie interetnice i conflictele destructurate), privind
unitatea i pluralitatea emblemei n condiiile renunrii la semnul
distinctiv actual i adoptrii unuia nou, privind noile tehnologii de folosire
a emblemei ca mecanism de protecie. Oricare ar fi soluiile ce vor fi
adoptate, rmne clar faptul c a preveni confuziile ce pot avea
consecine incalculabile n momentele cruciale ale confruntrilor armate,
trebuie luate nc n timp de pace toate msurile legislative i
organizatorice necesare pentru a garanta protecia special pe care o
asigur semnele i semnalele distinctive.
i pentru protecia victimelor rzboiului se utilizeaz semne
distinctive. Astfel, rniii, bolnavii i naufragiaii se afl sub protecia
nsemnului Crucii i Semilunii Roii iar pentru lagrele de prizonieri de
rzboi ca i pentru cele de internati civili se utilizeaz ca nsemn specific
de semnalizare literele "P.G.", "P.W." (art.23 din Convenia a III-a din
1949) sau "LC." (art.83 din Convenia a IV-a din 1949) aezate astfel
nct s fie vzute n mod distinct de la nlime att ziua ct i noaptea;
puterile interesate ar putea conveni i alte mijloace de semnalizare
pentru lagrele de prizonieri de rzboi sau de internai, dar nici un alt
amplasament nu trebuie semnalizat n maniera respectiv. De
asemenea, Puterea deintoare va comunica adversarilor prin
intermediul Puterilor protectoare orice indicaii utile asupra situaiei
geografice a lagrelor de prizonieri sau locurilor de internare a civililor,
inclusiv a refugiailor. In acest fel, eficacitatea proteciei umanitare este
asigurat, evident cu condiia respectrii de ctre beligerani a
semnificaiei semnelor i semnalelor distinctive de protecie".
.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 197

CAPITOLUL XII
APLICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL
UMANITAR DE CTRE STATE
12. 1 Principiile aplicrii
Exist o multitudine de argumente n favoarea necesitii aplicrii i
respectrii dreptului internaional umanitar. In primul rnd este vorba de
faptul c, odat ratificate, conveniile de drept umanitar trebuie aplicate
cu bun credin de ctre statele contractante iar valoarea lor universal
ar trebui s asigure universalitatea respectrii lor. De aceea, receptnd
legile i obiceiurile rzboiului n legislaia militar naional, statele ar

198 Drept internaional umanitar_____________________________________

trebui s-i determine pe combatani i necombatani s neleag c


nclcarea acestora constituie o infraciune ce va fi pedepsit. Pe de alt
parte, respectarea dreptului de la Haga i de la Geneva este cerut de
regulile unei minime conduite corecte i morale a actorilor raporturilor
internaionale, orice stat civilizat mprtind i promovnd doar valorile
compatibile cu dreptul umanitar; fiind firesc n aceste condiii, s ne
ateptm ca i adversarul s respecte aceleai valori chiar dac
aplicarea dreptului umanitar nu este grevat de condiia reciprocitii.
Urmtorii factori pot determina prile la un conflict armat s
contracareze nerespectarea dreptului aplicabil n rzboi i astfel s
aplice regulile umanitare de comportament - consideraia datorat
opiniei publice, interesele reciproce ale prilor la conflict, meninerea
disciplinei, teama de represalii, sanciunile penale i disciplinare, teama
de plata despgubirilor de rzboi, activitatea Puterilor protectoare,
comisia internaional de stabilire a faptelor, activitatea CICR, activitile
diplomatice, aplicarea naional a conveniilor, difuzarea dreptului
umanitar, convingerile personale i iresponsabilitatea individual.
Literatura de specialitate consemneaz existena la baza aplicrii
dreptului internaional umanitar a unor adevrate principii generale
rezultate din textele convenionale i confirmate de practica
internaional. Astfel, n conflictele armate internaionale, un prim
principiu general este acela al egalitii juridice a beligeranilor fa de
dreptul internaional umanitar n sensul c prile la un conflict armat
trebuie s respecte la fel legile i obiceiurile rzboiului, indiferent de
legitimitatea i legalitatea motivului pentru care desfoar aciunile
militare, victima unei agresiuni neavnd posibilitatea s justifice utilizarea
unor mijloace i metode de lupt interzise prin faptul c duce un rzboi
de aprare (art.96, par.3, pct.C din Protocolul I din anul1977). Un alt
principiu general al aplicrii dreptului umanitar, enunat n diverse texte
convenionale este acela al respingerii clauzei "si omnes" care
restrngea aplicarea dreptului clasic al rzboiului la acele conflicte n
care toate prile beligerante ratificaser conveniile respective (art.2 din
Convenia de la Haga din anul 1907); este evident c respingerea
clauzei "si omnes" are valoare doar n cazul instrumentelor juridice care
conin norme cu caracter cutumiar sau al acelora care sunt acceptate i
aplicate de statele care nu le-au ratificat prin declaraia unilateral. ntr-o
situaie asemntoare este i principiul general al caracterului unilateral
i nereciproc al angajamentului statelor asumat de state de a respecta i
a face respectat dreptul internaional aplicabil conflictelor armate "n

Drept internaional umanitar_____________________________________ 199

orice mprejurri" adic independent de respectarea acestuia de ctre


adversari; respingerea clauzei de reciprocitate a aplicrii este n
concordan cu prioritatea principiului proteciei victimelor i cu regula
excluderii represaliilor fr a evidenia ns situaia unui beligerant parte
la conveniile umanitare fa de adversarul su care nu le-a ratificat. In
sfrit, un ultim principiu general al aplicrii dreptului internaional
umanitar este clauza Martens care impune respectarea legilor i
obiceiurilor rzboiului n situaiile neprevzute de instrumentele juridice,
aa cum rezult din uzanele stabilite, de principiile umanitii i din
exigenele contiinei publice. Aplicarea dreptului umanitar prin efectul
clauzei Martens a fost invocat de Curtea Internaional de Justiie n
cazul "Activiti militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia",
din anul 1984. Dintre principiile generale ale aplicrii dreptului
internaional menionate mai sus, pentru conflictele armate fr caracter
internaional este valabil doar clauza Martens menionat ntr-o form
simplificat n alineatul 4 al Preambulului Protocolului adiional II din anul
1977 care reamintete c, n cazurile neprevzute de dreptul n vigoare,
persoana uman rmne sub incidena principiilor umanitare i
exigenelor contiinei publice; excluderea "uzanelor stabilite" din
enumerarea protectoare a clauzei Martens a fost cerut de statele care
au apreciat c nu exist un drept cutumiar care s se aplice conflictelor
armate interne.
Noile realiti au obligat comunitatea internaional s intervin n
diverse forme i modaliti pentru a asigura o reacie viguroas a statelor
fa de violrile masive ale dreptului internaional umanitar.
Astfel, Naiunile Unite i-au asumat roluri tot mai importante pe
linia implementrii dreptului rzboiului, de la rezoluiile internaionale
penale pentru judecarea crimelor de rzboi, la interzicerea i limitarea
utilizrii anumitor arme i metode de rzboi. i n cadrul organizaiilor
internaionale regionale exist astfel de preocupri. Spre exemplu, n
OSCE s-a adoptat n anul 1994 un Cod de conduit privind aspectele
politico-militare ale securitii, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, care
are mai multe dispoziii privind aplicarea dreptului internaional umanitar .
i n cadrul NATO exist instrumente specifice de aplicare a dreptului
internaional umanitar, n special prin intermediul consilierilor juridici din
interiorul Comandamentului Aliat. Acetia ntocmesc anexa juridic la
planul de operaii n cadrul creia majoritatea procedurilor sunt de drept
internaional umanitar. Cercetarea i urmrirea n justiie a infraciunilor
grave la Conveniile umanitare revine n rspunderea naional a statelor

200 Drept internaional umanitar_____________________________________

contribuitoare cu trupe, dar sunt raportate i Comandamentului Aliat.


12.2 Ratificarea conveniilor umanitare
Una din condiiile de baz pentru asigurarea respectrii universale
a dreptului internaional umanitar este reprezentat de exprimarea
consimmntului statelor de a fi legate prin conveniile umanitare, ceea
ce se realizeaz prin semnare, ratificare, aprobare, aderare sau orice alt
mijloc convenit de pri. Ca tratate internaionale, conveniile umanitare
sunt supuse procedurilor de ncheiere cuprinse n Convenia de la Viena
privind dreptul tratatelor din anul 1969 precum i legile naionale. Spre
exemplu, n Romnia este aplicabil Legea nr.4/1991 privind ncheierea
i ratificarea tratatelor. Iniiativa convocrii statelor pentru elaborarea
conveniilor umanitare aparine unor state, de multe ori Consiliul Federal
Elveian ori unor organizaii internaionale, n special pentru limitarea sau
interzicerea unor arme. Negocierile se desfoar n cadrul unor
conferine internaionale la care particip majoritatea statelor lumii (124
de state ntre anii 1974 - 1977) i la care, datorit caracterului lor
profund umanitar, sunt invitate micrile de eliberare naional (fr
drept de vot) recunoscute de ctre organizaiile interguvernamentale
regionale. Negocierile se desfoar n edine plenare i pe comisii, pe
baza unor proiecte de convenii umanitare. Spre exemplu, n anul 1974,
CICR a pregtit proiectele celor dou Protocoale adiionale i a fost
asociat n calitate de expert la lucrrile conferinei. Astzi, textele
originale ale conveniilor umanitare sunt redactate n limbile oficiale la
ONU, engleza, araba, chineza, spaniola, franceza i rusa fiind deopotriv
autentice i depuse la depozitar (un stat anume desemnat, de multe ori
Elveia, sau ONU) care va transmite copii certificate conforme tuturor
prilor. Conveniile umanitare sunt semnate fie la sfritul negocierilor
fie ntr-o perioad mai lung stabilit n chiar textul tratatului. Astfel,
Protocolul adiional I din anul 1977 a fost deschis spre semnare la ase
luni dup semnarea Actului Final al Conferinei i a rmas deschis pentru
semnare pe o perioad de 12 luni.
Semnarea tratatelor de drept internaional umanitar nu echivaleaz
cu intrarea lor n vigoare n sensul producerii de efecte juridice.
Ratificarea este modalitatea principal de exprimare a consimmntului
de ctre statele care au luat parte la negocierea tratatului i care este
prevzut i cerut de dreptul constituional statal. Prin ratificare tratatul
intr de fapt n ordinea juridic intern. n art.93 din Dispoziiile finale ale

Drept internaional umanitar_____________________________________ 201

Protocolului I din anul 1977 se arat c acesta va fi ratificat ct mai


curnd posibil, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la depozitar.
Aderarea reprezint procedura prin care o convenie de drept umanitar
devine o obligaie pentru un stat care n-a participat la negocieri i n-a
semnat-o; i instrumentele de aderare sunt depuse la depozitar (art.94).
Conform art.95 al Protocolului, acesta intr n vigoare la ase luni dup
depunerea a dou instrumente de ratificare sau de aderare; pentru
statele care l ratific sau ader ulterior, Protocolul intr n vigoare la
ase luni dup depunerea instrumentului respectiv. n practic, ntre
semnarea i ratificarea (aderarea) instrumentelor internaionale
umanitare intervine uneori o perioad destul de mare de timp; astfel
Romnia a ratificat Conveniile din anul 1949 abia n anul 1954,
Protocoalele adiionale din anul 1977 abia n anul 1990 (iar declaraia
special prevzut de art.90 abia n anul 1995 (Monitorul Oficial
nr.77/1995).
i la conveniile umanitare statele pot face rezerve atunci cnd le
accept; rezerva este un act unilateral prin care statul rezervatar exclude
sau modific efectul juridic al unor prevederi ale tratatului i se face cu
prilejul aderrii sau ratificrii. Raiunea rezervelor const n asigurarea
participrii ct mai numeroase a statelor la conveniile umanitare i a
pstrri unitii acestora. Astfel, multe state, ntre care i Romnia, cu
prilejul ratificrii Protocolului de la Geneva din anul 1925 privitor la
interzicerea gazelor toxice, au formulat dou rezerve - prin prima se
arat c documentul respectiv nu oblig statul romn dect fa de
statele care l-au semnat i ratificat sau au aderat definitiv la el iar prin a
doua se preciza c el va nceta de a fi obligatoriu pentru Romnia fa
de oricare inamic ale crui forte armate sau ai cror aliai de drept sau
de fapt nu-i vor respecta prevederile. Aceste rezerve nu diminuau cu
nimic valoarea juridic a documentului deoarece aceasta era procedura
epocii.
Spre deosebire - de rezerve, amendamentele reprezint propuneri
de revizuire ulterioar a tratatelor umanitare; art.97 al Protocolului
adiional I din anul 1997 arat c orice stat contractant poate s propun
amendamente, textele proiectelor acestora fiind comunicate
depozitarului care, dup consultarea statelor pri i a CICR, va decide
dac trebuie s se convoace o Conferin de examinare a
amendamentelor propuse. Prevederi speciale ale Protocolului adiional I
din anul 1977 se refer la posibilitatea denunrii acestui instrument care
produce efecte la un an de la primirea instrumentului de denunare

202 Drept internaional umanitar_____________________________________

(art.99), la notificrile pe care depozitarul le face statelor pri privitor la


starea semnturilor, ratificrilor, aderrilor i denunrilor (art.100),
precum i la nregistrarea tratatului respectiv la Secretariatul Naiunilor
Unite (art. 101).
12.3 Difuzarea normelor de drept internaional umanitar
Exprimndu-i consimmntul de a fi parte la conveniile
umanitare prin semnare, ratificare sau aderare, statele i asum
obligaia aplicrii dispoziiilor coninute n acestea. Art.l. din Conveniile
de la Geneva din anul 1949 i din Protocoalele adiionale din anul 1977
prevd expres c - "naltele pri contractante se angajeaz s respecte
i s fac s fie respectat n toate mprejurrile" respectivul instrument
internaional. Aplicarea sau executarea Conveniilor umanitare se
bazeaz pe principiul fundamental al ndeplinirii cu bun credin a
obligaiilor asumate prin tratate internaionale cunoscut nc din
antichitate n expresia "pacta sunt servanda" i reconfirmat de Convenia
de la Viena asupra dreptului tratatelor.
Aplicarea conveniilor de drept internaional umanitar se bazeaz
pe un ansamblu complex de msuri de executare a dispoziiilor acestora,
n cadrul crora un rol important revine difuzrii acestor instrumente, a
crei raiune const n faptul c nu poate fi asigurat respectarea fr
cunoaterea pertinent a coninutului lor. Dispoziiile exprese referitoare
la difuzare sunt n art.47 din Convenia I-a, art.48 din Conventia a II-a,
art.127 din cea de-a II-a, art.144 din cea de-a IV-a, art.83 din Protocolul I
i art.19 din Protocolul II. Astfel, n art.83 din Protocolul adiional I se
prevede c statele pri se angajeaz s difuzeze Conveniile i
Protocolul n cea mai larg msur posibil, n timp de pace ca i n
perioad de conflict armat, n tale lor i, ndeosebi, s introduc studiul
lor n programele de instrucie militar, sa ncurajeze cunoaterea
acestora de ctre populaia civil . Alineatul al doilea al art.83 precizeaz
c autoritile militare i civile care n perioada de conflict armat i vor
asuma responsabilitile n aplicarea conveniilor umanitare vor trebui s
posede o cunoatere deplin a textelor acestor instrumente. Spre
deosebire de aceast reglementare oarecum detaliat din Protocolul I, n
art. 19 din Protocolul al doilea se dispune c el va fi difuzat ct mai larg
posibil. Obligaia de difuzare apare i n art.6 al Conveniei din anul 1980
asupra interzicerii anumitor arme clasice, in special pentru asigurarea
cunoaterii acesteia de ctre forele armate.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 203

Difuzarea dreptului rzboiului n toate mediile societii romneti a


fost un obiectiv major al nvmntului universitar civil, al cercetrii
tiinifice universitare precum i al unor organisme ca Societatea
Naional de Cruce Roie; aceasta din urm, spre exemplu, s-a implicat
n popularizarea instrumentelor internaionale i romneti de drept al
rzboiului prin publicaiile proprii. Astzi, de difuzarea dreptului
internaional umanitar n Romnia se preocup n special ARDU, iar n
cadrul MApN, Biroul juridic i de Drept Internaional Umanitar. De altfel,
MApN a ncheiat la 31 august 1998 cu CICR un acord de cooperare
privind cunoaterea normelor de drept internaional umanitar. n
conformitate cu acest acord, personalul militar i civil din Armata
Romniei va participa la seminarii care vor fi organizate de MApN pentru
comandanii i ofierii de stat major, profesorii din instituiile militare de
nvmnt, consilieri juridici din uniti, ofieri din rezerva armatei i
personal de protecie civil, cursuri internaionale i alte manifestri
avnd ca tem dreptul internaional umanitar, realizarea unor publicaii
(brouri, manuale, postere, etc) pentru Romnia pe probleme de Drept
internaional umanitar, care sunt convenite cu MApN. Acordul a nceput
deja s fie pus n aplicare, ntre realizrile sale concrete fiind organizarea
n cooperare a unor cursuri de specializare precum i editarea "Codului
de conduit pentru combatani" i a "Regulilor eseniale de drept al
rzboiului - rezumat pentru combatani" care-i vor aduce o contribuie
important la difuzarea conveniilor umanitare.
La nivel naional, n unele state, au luat fiin Comisii
Interdepartamentale de Drept Umanitar cu misiunea de a studia msurile
necesare pentru aplicarea efectiv la nivel naional a Conveniilor de la
Geneva i Protocoalelor lor adiionale. Ele desfoar o activitate extrem
de util i iniiaz o serie ntreag de activiti concrete - crearea unei
reele de consilieri n dreptul rzboiului n forele armate, alegerea unui
reprezentant n Comisia Internaional de Stabilire a Faptelor,
amendarea unor legi i regulamente naionale n spiritul cerinelor
conveniilor umanitare, difuzarea dreptului umanitar.
n aceeai idee, ca structuri se disting comisii, comitete, grupuri de
lucru interministeriale sau interdepartamentale, unele fiind constituite n
cadrul Societii Naionale de Cruce Roie care a primit n acest sens un
mandant guvernamental. In cea mai mare parte, aceste organisme s-au
constituit printr-o lege sau hotrre a puterii executive n subordinea
creia funcioneaz. Ministerele tutelare variaz de la o ar la alta, dar
n general, sunt fie Ministerul Aprrii, fie al Justiiei, fie cel al Afacerilor

204 Drept internaional umanitar_____________________________________

Externe. De obicei, comisia are doar o autoritate consultativ fr a avea


puteri decizionale, ea reunind reprezentani guvernamentali din toate
ministerele interesate n aplicarea dreptului umanitar i anume afacerile
externe, aprarea, justiia, afacerile interne, sntatea, securitatea
social, educaie, cultura, etc.
n realizarea acestor sarcini, comisiile naionale de drept
internaional umanitar pot fi asistate de CICR unde funcioneaz un
Serviciu consultativ care are tocmai menirea de a sprijini statele n
eforturile de implementare a dreptului umanitar pe plan naional. Fcnd
parte din Divizia Juridic a CICR, acest serviciu consultativ are ca
obiective prioritare promovarea unei participri universale la toate
tratatele de drept internaional umanitar, promovarea adoptrii de ctre
toate statele a legislaiei naionale de sancionare a crimelor de rzboi,
promovarea adoptrii de legi naionale referitoare la utilizarea i
protejarea emblemei Crucii Roii i promovarea crerii structurilor
naionale de aplicare i difuzare a dreptului umanitar.
12.4 Implementarea normelor de drept internaional umanitar
Implementarea dreptului internaional umanitar implic analizarea
msurilor prevzute de conveniile internaionale ce sunt impuse statelor
care au devenit pri la ele nc din timp de pace, pe perioada
desfurrii conflictului armat i la ncheierea ostilitilor militare. nc din
timp de pace, dreptul internaional oblig statele s conceap att
msuri politico-strategice de prevenire a eventualelor conflicte armate
ct i msuri de strategie militar privind asigurarea cunoaterii i
respectrii legilor i obiceiurilor rzboiului; necesitatea acestora din urm
este impus de faptul c nceperea ostilitilor militare presupune
aplicarea imediat a dispoziiilor. dreptului umanitar, lucru ce nu poate fi
realizat fr existena prealabil a unor msuri de executare i
administrative adecvate acestui scop. Msurile de strategie politic
trebuiesc luate de organele politice ale statelor n eventualitatea unui
conflict armat pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor lor n domeniul
dreptului internaional umanitar.
Msurile de strategie militar au ca scop cunoaterea dreptului
internaional umanitar de ctre forele armate i populaia civil i
asigurarea condiiilor aplicrii practice a acestuia n caz de rzboi i se
refer n concret la :
elaborarea legislaiei necesare prevzute de conveniile

Drept internaional umanitar_____________________________________ 205

internaionale pentru asigurarea aplicrii dreptului umanitar; legi


de stabilire i delimitare a competenelor n acest domeniu, legi
penale de sancionare a violrilor normelor aplicabile .a.
comunicare ctre celelalte state a traducerilor oficiale ale textelor
conveniilor internaionale ca i a legilor i regulamentelor
naionale importante care au fost adoptate n acest domeniu";
dei nu se precizeaz expres, motivul comunicrii legislaiei
interne const n asigurarea unui tratament reciproc n aplicarea
normelor umanitare;
emiterea de instruciuni i ordine, de regulamente militare pentru
asigurarea respectrii conveniilor i supravegherea aplicrii lor;
pregtirea personalului calificat n vederea facilitrii aplicrii
conveniilor;
desemnarea de consilieri juridici care s-i sftuiasc pe
comandanii militari, la ealoanele corespunztoare, n ceea ce
privete aplicarea conveniilor i instruirea corespunztoare a
forelor armate .
constituirea unui Birou Naional de Informaii cu scopul de a primi
i transmite informaii relative la prizonierii de rzboi i
persoanele civile strine aflate n puterea statului, birou care va
coopera n aceast direcie cu Agenia Central de Cercetri a
CICR;
nfiinarea unui Serviciu al Mormintelor pentru nregistrarea
informaiilor relative la nhumri i decese pentru pstrarea
urnelor funerare, serviciu ce poate funciona pe lng Biroul
Naional de Informaii.
stabilirea criteriilor i competenelor pentru desemnarea i
semnalizarea cu semne distinctive a persoanelor i bunurilor sub
protecie special i pentru folosirea semnalelor distinctive,
inclusiv modalitile de realizare practic a acestora;
nregistrarea bunurilor culturale sub protecie special n
Registrul Internaional al Bunurilor Culturale inut de Directorul
General al UNESCO
stabilirea atribuiilor personalului Societii Naionale de Cruce
Roie i a altor societi de ajutor voluntar autorizate de guvern
ce vor fi utilizate n caz de conflict armat pentru cutarea,
transportul sau tratamentul rniilor i bolnavilor n sprijinul
forelor armate (mijloace sanitare, folosirea semnului distinctiv);
pregtirea documentelor administrative pentru identificarea

206 Drept internaional umanitar_____________________________________

personal i a diferitelor formulare privind prizonierii de rzboi i


internaii civili - carte de captur, carte de internare, aviz de
deces, certificat de repatriere, carte de coresponden;
nmnarea carnetelor de identitate persoanelor susceptibile de a
deveni prizonieri de rzboi i altor persoane pentru care va fi
necesar identificarea n caz de rzboi pentru stabilirea statutului
juridic precis;
confecionarea i nmnarea plcilor de identitate persoanelor
susceptibile de a deveni prizonieri de rzboi (este preferabil ca
placa de identitate s fie dubl pentru ca n caz de deces o
jumtate s rmn asupra rmielor pmnteti iar cealalt
jumtate s fie evacuat pentru documentare i nregistrare;
tiprirea de texte ale Conveniei de la Geneva pentru tratamentul
prizonierilor de rzboi i ale Conveniei pentru protecia
populaiei civile n timp de rzboi n limba celor internai pentru a
fi afiate n lagrele de prizonieri de rzboi, respectiv n lagrele
de internai civili;
pregtirea adaptrii la condiii de rzboi a sistemelor de
securitate i salvare maritim i aerian utilizate pe plan mondial
sau regional pe timp de pace (de exemplu, soluii de schimbare
a sistemelor de comunicaii i identificare prin satelit cnd
funcionarea acestora va fi ntrerupt sau redus);
introducerea studiului dreptului internaional umanitar n
programele de instrucie militar i ncurajarea cunoaterii
acestuia de populaia civil astfel nct conveniile umanitare s
fie cunoscute de ctre militari i de ctre civili;
Dup declanarea conflictului armat , statele beligerante trebuie s
ia toate msurile de asigurare a respectrii dreptului internaional
umanitar. n cadrul msurilor de strategie politic, ele se vor strdui, nc
de la declanarea ostilitilor, s limiteze escaladarea conflictului, s
gseasc modaliti pentru restablirea pcii i s asigure respectarea
dreptului rzboiului n sfera lor de autoritate.
n ceea ce privete msurile strict militare de executare a
dispoziiilor dreptului internaional umanitar pe timpul desfurrii
ostilitilor militare, comandamentul suprem ca i comandanii de pe
diferite trepte ierarhice ale forelor armate verific i dezvolt msurile
luate nc din timp de pace i stabilesc aciunile suplimentare necesare
pentru aplicarea n detaliu a dreptului rzboiului la situaiile concrete,

Drept internaional umanitar_____________________________________ 207

uneori neprevzute, din timpul derulrii aciunilor militare. O importan


deosebit n acest sens o au msurile de urmrire penal i disciplinar
a violrilor comise, beligeranii asigurndu-se c toate delictele i crimele
de rzboi vor face obiectul sanciunilor disciplinare sau penale.
Autoritile militare trebuie s tie c ntre beligerani (sau ntre acetia i
neutri) vor putea exista i contacte non-ostile, putndu-se ncheia
acorduri speciale la nivele ierarhice corespunztoare i la momentul
impus de mprejurri n scopul :
- meninerii unor zone determinate la o distan suficient de mare
de zonele de aciuni militare (zonele de securitate, localiti
sanitare, zone demilitarizate);
- suspendrii sau ncetrii aciunilor militare ntr-o zon
determinat, spre exemplu, pentru cutarea rniilor sau pentru
a delimita o zon neutralizat;
- efecturii transporturilor sanitare, n special a celor aeriene,
pentru survolarea unei zone dominate de adversar sau pentru
utilizarea semnelor distinctive;
- repatrierii sau transferului prizonierilor de rzboi n teritorii
neutre;
- semnalrii, cu semne distinctive corespunztoare, a localitilor
neaprate i a zonelor demilitarizate.
Msurile de aplicare a dreptului internaional umanitar ce trebuiesc
luate n timp de rzboi se concretizeaz n fapt n anumite reguli
specifice privind protecia fundamental ce trebuie acordat tuturor
persoanelor n caz de conflict armat, n statutul juridic al categoriilor
fundamentale de persoane i bunuri aflate sub protecie special i a
victimelor rzboiului. Aplicarea acestor reguli specifice se face n mod
diferit, pe nivele ierarhice ale forelor armate.
Dup ncetarea conflictului armat, aplicarea dreptului internaional
umanitar se concretizeaz n msurile luate de autoritile militare i
civile n scopul restabilirii condiiilor normale de pace, repatrierii i
eliberrii persoanelor i bunurilor, instituirii unor reguli de urmat n
privina persoanelor disprute sau decedate pe timpul conflictului. La
terminarea rzboiului, restabilirea condiiilor normale de via pentru
ntreaga populaie este un scop strategic al statelor beligerante.
Realizarea lui impune adoptarea de ctre autoritile stabile a unor
msuri ca - restabilirea serviciilor civile; rentoarcerea persoanelor i
bunurilor n regiunile de origine, asistarea persoanelor care au nevoie de

208 Drept internaional umanitar_____________________________________

sprijin medical i material, refacerea pagubelor pricinuite de rzboi,


reinstaurarea drepturilor civile i politice dac acestea fuseser ridicate.
In privina repatrierii persoanelor i bunurilor, dreptul internaional
umanitar impune luarea de msuri n favoarea prizonierilor de rzboi,
internailor civili i bunurilor culturale. Astfel, prizonierii de rzboi vor fi
eliberai i repatriai fr ntrziere la sfritul ostilitilor active. In lipsa
unui acord expres ntre beligerani, puterea deintoare va stabili singur
un plan de repatriere i-l va executa fr ntrziere. Va nceta de
asemenea internarea persoanelor civile, pe ct posibil imediat dup
sfritul ostilitilor active.
Referitor la repatrierea imediat a persoanelor dup ncheierea
conflictului armat, exist i o excepie privind persoanele aflate sub
urmrire penal pentru infraciuni grave la dreptul umanitar. Acestea pot
fi reinute pn la terminarea procedurii judiciare i, eventual, pn la
executarea pedepsei. Bineneles c vor putea fi reinute i persoanele
ce fuseser deja condamnate penal pentru crime de rzboi. n aceste
cazuri, Puterea deintoare are ns obligaia de a comunica statului de
origine numele persoanelor reinute pentru terminarea procedurii
judiciare sau pentru executarea pedepselor penale. n domeniul restituirii
bunurilor culturale, conveniile internaionale instituie regula conform
creia bunurile culturale transferate n timpul rzboiului vor fi restituite
statului cruia i aparin. Problema persoanelor disprute i decedate n
timpul conflictului armat este reglementat distinct de ctre dreptul
internaional umanitar. Astfel, fiecare parte la conflict este obligat s
asigure cutarea persoanelor anunate ca disprute de partea opus
care va transmite orice informaii necesare facilitrii cercetrilor.
Mormintele persoanelor decedate trebuie s fie respectate i ntreinute
de partea pe teritoriul creia acestea se gsesc, asigurndu-se
facilitarea accesului celor interesai la cimitire i morminte izolate.
12.5 Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie i
aplicarea dreptului internaional umanitar
Aa cum s-a menionat, statele trebuie s ia un anumit numr de
msuri n timp de pace, ca i n perioada unui conflict armat, pentru ca
obligaiile lor, decurgnd din dreptul internaional umanitar, s fie
respectate. Aceste msuri includ ndeosebi :
- protecia emblemelor Crucii Roii i Semilunii Roii;
- protecia garaniilor fundamentale ;

Drept internaional umanitar_____________________________________ 209

- numirea de consilieri juridici n cadrul forelor lor armate;


- difuzarea dreptului internaional umanitar;
- localizarea adecvat i/sau identificarea persoanelor, locurilor i
mijloacelor de transport;
- formarea de personal calificat n drept internaional umanitar.
De asemenea, se recomand statelor s creeze o comisie
naional sau un organ similar de aplicare a dreptului internaional
umanitar i de a accepta, dac e necesar, competena Comisiei
Internaionale de Stabilire a Faptelor prevzut de protocolul adiional I.
Aplicarea este un proces permanent. Adoptarea unei msuri impune
aplicarea ei corect. Desigur, statele sunt invitate s adere la toate
instrumentele de drept internaional umanitar la care nu sunt nc pri.
Societile naionale pot lua o serie de masuri pentru a-i atinge
obiectivele, printre care :
adeziunea la instrumentele DIU :
s discute cu autoritile naionale coninutul i
obiectivele acestor instrumente;
promovarea susinerii acestor instrumente.
adoptarea unei legislaii naionale :
s acioneze astfel nct autoritile naionale s devin
contiente de necesitatea adoptrii unei legislaii pentru
aplicare DIU;
s ntocmeasc un proiect de legislaie naional i/sau
s comenteze proiectul de legislaie propus de
autoritile naionale;
s ncurajeze introducerea i adoptarea unei legislaii;
s explice necesitatea unei legislaii membrilor
corpurilor legislative i marelui public.
protecia emblemelor :
s sensibilizeze autoritile naionale, profesiunile
libere, lumea afacerilor i marele public cu aceast
problem;
s promoveze o legislaie care s protejeze emblemele;
s controleze folosirea emblemelor;
s semnaleze cazurile de violare a emblemelor
autoritilor naionale respective;
s sftuiasc autoritile naionale n legtur cu
chestiunile legate de folosirea emblemelor.

210 Drept internaional umanitar_____________________________________

difuzarea (n afar de activitile proprii de difuzare)


s aminteasc autoritilor naionale obligaia lor de a
difuza DIU;
s ofere autoritilor naionale sfaturi i material de
difuzare;
s participe la programele de difuzare realizate de
autoritile naionale;
s urmreasc frecvena i coninutul programelor
naionale de difuzare.
consilierii juridic din forele armate i personalul calificat :
s acioneze astfel nct autoritile naionale s devin
contiente de necesitatea de a avea consilieri juridici i
personal calificat;
s participe la formarea consilierilor i a personalului
calificat;
s recomande persoane susceptibile de a face parte
din personalul calificat.
comisiile naionale :
s acioneze astfel nct autoritile naionale s devin
contiente de avantajele pe care le prezint instituirea
unor astfel de comisii;
s ofere sfaturi i material pentru crearea acestor
comisii;
s ofere servicii de secretariat i alte servicii acestor
comisii;
s ofere sfaturi i s fac propuneri acestor comisii;
s ncurajeze comisiile s se reuneasc regulat.
competenta naional n drept internaional umanitar :
aceast competen poate fi furnizat de :
propriul consilier juridic sau expert n difuzare al
Societilor naionale;
experi n drept cu alte funcii n cadrul Societii
naionale;
un specialist civil sau militar cu titlu de consilier
juridic onorific al Societii naionale;
specialiti civili i militari aflai n contact
permanent cu Societatea naional; Societatea
naional poate fi n msur s furnizeze
cunotine de specialitate de care autoritile

Drept internaional umanitar_____________________________________ 211

naionale nu pot dispune altfel. Experii au


competena necesar att n dreptul naional, ct
i n drept internaional umanitar pentru a asigura
o aplicare corespunztoare.
contacte pe plan naional :
n scopul promovrii aplicrii DIU, este util s se
stabileasc contacte cu:
guvernul central (inclusiv ministerele de externe,
al aprrii, justiiei i sntii);
corpurile legislative;
corpul legislativ i instituiile juridice;
forele armate i forele de securitate;
protecia civil i organizaiile de asisten;
instituiile medicale i de nvmnt;
cercurile de afaceri.
innd seama de rolul i de poziia lor n rile
respective, Societile naionale au mari anse de a fi
bine plasate pentru a dezvolta asemenea contacte.
Cooperare i asistent :
sprijinind aplicarea DIU, Societile naionale pot s
apeleze la materiale i asisten direct din partea altor
membri ai Micrii Internaionale de Cruce Roie i
Semilun Roie, precum :
alte Societi naionale din aceeai regiune;
alte Societi naionale cu sisteme juridice
asemntoare;
alte Societi naionale cu experien n domeniile
bine precizate ale aplicrii;
serviciul de consultan n drept internaional
umanitar al CICR;
este important s fie bine coordonate aceste activiti i
s fie ncurajat schimbul de informaii privind aplicarea.
Pentru a facilita acest proces,
societile naionale sunt invitate s informeze Serviciul
de consultant al CICR, despre msurile de aplicare
adoptate de ele sau despre cele aflate n studiu n rile
lor, precum i despre activitile proprii i domeniile de
competen n materie de aplicare a DIU.
folosind i dezvoltnd propriile resurse, valorificnd sugestiile

212 Drept internaional umanitar_____________________________________

i asistena altor membri ai Micrii Internaionale de Cruce


Roie i Semilun Roie, Societile naionale pot aduce o
contribuie important la aplicarea efectiv a dreptului
internaional umanitar.

CAPITOLUL XIII
CONTROLUL APLICRII
DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
13.1 Rolul statelor neutre
Statele neutre pot contribui la limitarea conflictului armat i la
aplicarea dreptului internaional umanitar n urmtoarele ipostaze:
rmnnd n afara conflictului;
aciuni directe n cadrul conflictului (ca putere protectoare, cu
ajutoare i mijloace sanitare) sau oferindu-i sprijinul la aciunea
organizaiilor umanitare n favoarea populaiei sau bunurilor

Drept internaional umanitar_____________________________________ 213

civile;
admind beligeranii n spaiul neutru pentru aciuni fr scopuri
militare, de exemplu, pentru repararea navelor de rzboi,
transportul de rnii, internarea combatanilor beligeranilor n
teritoriul neutru etc.;
aciuni directe de restabilire a pcii sau de limitare i localizare a
conflictelor armate sau sprijinind astfel de aciuni coopernd cu
prile beligerante n reprimarea infraciunilor grave la dreptul
rzboiului.
Intermediarii dintre beligerani sunt fie statele neutre, fie organisme
internaionale impariale desemnate de beligerani pentru a mijloci
contactele dintre acetia. Intermedierea raporturilor dintre beligerani
este necesar deoarece conflictul armat antreneaz, n general, ruperea
relaiilor existente n timp de pace - nchiderea frontierelor, ruperea
relaiilor diplomatice i consulare, ntreruperea traficului i
telecomunicaiilor; ncetarea schimburilor economice, culturale .a. Dar
realitatea demonstreaz c trebuie pstrate anumite contacte ntre
beligerani, mai ales n ceea ce privete limitarea sau soluionarea
conflictului, protecia persoanelor i bunurilor. De aceea, dreptul
internaional umanitar a instituit aciunea Puterilor protectoare spre a
facilita unele contacte intermediare ntre prile ostile. Fr a avea o
baz strict legal, sistemul Puterilor protectoare a nceput s funcioneze
n cadrul strii de beligeran cu ocazia rzboiului franco-prusac din anul
1870 i s-a dezvoltat pe timpul primului rzboi mondial, cnd mai multe
state au luat iniiativa de a vizita lagrele de prizonieri de rzboi. Cu
toate dificultile i reticenele manifestate de statele beligerante fa de
aceast nou instituie de drept umanitar care imita aciunea CICR,
practica din cursul primului rzboi mondial a putut fi consacrat n art.60
din Convenia din anul 1929 referitoare la tratamentul prizonierilor de
rzboi. Totui, sistemul n-a putut funciona eficient n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, deoarece Puterile protectoare competente nu
aveau competene i fa de populaia civil.
Prin noiunea de Putere protectoare se nelege, n principal, un
stat neutru sau un alt stat nebeligerant care a fost desemnat de o parte
la conflict i care, acceptat fiind de adversar, este de acord s-i asume
funcii de reprezentare a intereselor prii la conflict pe baza dreptului
internaional. Puterile protectoare vor fi desemnate fr ntrziere nc
de la nceperea ostilitilor. Dreptul internaional umanitar va fi aplicat n
cursul desfurrii rzboiului cu concursul i sub controlul Puterilor

214 Drept internaional umanitar_____________________________________

protectoare. Activitile de putere protectoare vor fi efectuate de ctre


statul desemnat prin intermediul personalului su diplomatic, consular
sau orice alt persoan desemnat special n acest scop. Pentru
ndeplinirea funciilor sale, personalului desemnat de puterea protectoare
trebuie s i se faciliteze accesul la organele i agenii guvernamentali i
administrativi ai prilor la conflict. Puterea protectoare are, n special,
urmtoarele sarcini :
- s viziteze i s controleze lagrele de prizonieri de rzboi i de
internai civili pentru a verifica condiiile de trai, de sntate, de
asigurare a liberei comunicri cu exteriorul prin pot;
- s controleze i, eventual, s ntreprind demersuri n cadrul
internrii persoanelor civile strine precum i n cazul urmririi
penale a prizonierilor de rzboi i persoanelor civile strine;
- s verifice condiiile de aprovizionare a populaiei cu alimente i
medicamente n teritoriul ocupat;
- s efectueze anchete i constatri referitoare la violarea
proteciei bunurilor culturale;
- s ofere bunele lor oficii n caz de dezacord ntre prile
beligerante referitor la aplicarea dreptului internaional umanitar.
Se poate c atribuiile Puterilor protectoare sunt multiple i variate,
inclusiv posibilitatea de a controla tratamentul aplicat rniilor, bolnavilor,
naufragiailor, prizonierilor de rzboi i internailor civili; ele au dreptul de
a lua orice iniiativ, de a face intervenii cu scopul de a verifica aplicarea
Conveniilor i Protocolului. Astfel, n special n ceea ce-i privete pe
prizonieri i internaii civili, Puterea protectoare poate alege liber locurile
de vizitare, poate discuta fr martori cu acetia i doar cazurile de
necesitate militar imperioas invocat cu bun credin, temporar i
excepional, pot limita aceste drepturi.
13.2 Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR)
n absenta unui acord privind desemnarea Puterii protectoare, va
putea fi desemnat ca substitut al acesteia o organizaie umanitar care
prezint toate garaniile de imparialitate i de eficacitate, aa cum este,
de exemplu, CICR. Aceast organizaie umanitar imparial poate s-i
ofere bunele sale oficii prilor la conflict n vederea desemnrii iar
ntrziere a unei puteri protectoare agreate de beligerani. In acest scop,
CICR va putea ndeosebi s cear fiecrui beligerant s-i predea o list

Drept internaional umanitar_____________________________________ 215

cu cel puin cinci state pe care le consider acceptabile pentru a aciona


n numele su n calitate de putere protectoare fa de adversar i s
cear acestuia din urm s-i predea, la fel, o list de cel puin cinci state
pe care le-ar accepta ca putere protectoare a celeilalte pri. Listele vor
trebui comunicate CICR n termen de dou sptmni de la primirea
cererii care le va compara i va solicita acordul oricruia din statele al
cror nume va figura pe cele dou liste. Dac totui nu se poate
desemna o Putere protectoare, funciile acesteia pot fi preluate chiar de
CICR, ca substitut de Putere protectoare jar prile la conflict vor face tot
posibilul pentru a facilita sarcina substitutului de a-i ndeplini misiunea
de salvgardare a intereselor beligeranilor, n conformitate cu Conveniile
i Protocolul. In acest scop, art.81 din Protocol merge i mai departe
oblignd prile la conflict s acorde CICR toate facilitile posibile pentru
a-i permite s-i asume sarcinile umanitare cu scopul de a sigura
protecie i asisten victimelor conflictului. Cu consimmntul
beligeranilor, CICR va putea s exercite orice alte activiti umane n
favoarea acestor victime. Acelai articol dispune c prile la conflict vor
acorda organizaiilor lor naionale de Cruce Roie ca i altor organizaii
umanitare autorizate toate facilitile necesare exercitrii activitilor lor
umanitare n favoarea victimelor rzboiului n conformitate cu dispoziiile
convenionale i cu principiile fundamentale ale Crucii Roii, formulate de
ctre Conferinele Internaionale ale Crucii Roii. Aciunea CICR este
prevzut i pentru conflictele armate fr caracter internaional, art.3
comun al Conveniilor de la Geneva menionnd posibilitatea ca acest
organism umanitar internaional s-i ofere serviciile prilor la conflict;
dei nu e menionat expres, putem spune c el exist i n Protocolul
adiional II din moment ce dispoziiile acestuia dezvolt i completeaz
art.3 comun. Aa se face c n Bosnia chiar Consiliul de Securitate a
impus ca aciunea CICR (i a altor organisme umanitare) s nu fie
mpiedicat, acordndu-i-se posibilitatea de a vizita victimele rzboiului.
De altfel, CICR i se recunoate un drept general de iniiativ umanitar
n toate situaiile de urgen i nu numai n conflictele armate.
Ca s se ajung la acest sistem de aciune multilateral i eficient,
dei nu lipsit de riscuri, CICR a parcurs o istorie lung i anevoioas.
nc de la crearea n anul 1863 a "Comitetului Internaional de Ajutorare
a Rniilor", transformat n acelai an n CICR , evoluia i aplicarea
dreptului rzboiului s-au ngemnat cu activitile desfurate de aceast
instituie elveian umanitar privat i independent ce acioneaz ca
intermediar neutru n situaii de conflict armat. n anii urmtori s-a creat o

216 Drept internaional umanitar_____________________________________

adevrat "Micare de Cruce Roie prin nfiinarea n tot mai multe state
a Societilor Naionale de Cruce Roie care, n anul 1919, s-au asociat
n Liga Societilor de Cruce Roie (din anul 1991 "Federaia
Internaional a Societilor Naionale de Cruce Roie"). In timp ce
Societile Naionale de Cruce Roie sunt asociaii private create dup
anul 1863 n mai toate statele ca auxiliare ale serviciilor sanitare militare,
Federaia coordoneaz eforturile acestora n special pentru aciunile
internaionale de ajutorare a victimelor catastrofelor naturale i
industriale i refugiailor din afara zonelor de conflict (n interiorul acestor
zone fiind competent CICR) . De fapt, Micarea de Cruce Roie cuprinde
pe de o parte statele pri la Conveniile de la Geneva i pe de alt parte
CICR, Federaia i Societile Naionale de Cruce Roie, fiind nu numai
o organizaie neguvernamental ci i o organizaie internaional
interguvernamental condus de Conferina Internaional a Crucii Roii.
Ultima Conferin Internaional a Crucii Roii, a avut loc la Geneva n
perioada 31 octombrie - 6 noiembrie 1999. Participanii au adoptat cu
aceast ocazie o declaraie n care se reafirm necesitatea promovrii
normelor umanitare.
Ca organizaie internaional neguvernamental, a CICR n-a avut
la dispoziie alte mijloace de lupt pentru umanizarea rzboiului dect
fora sa moral, prestigiul su, formele de educaie a tineretului n sensul
nelegerii i pcii, precum i aciunile practice n scopul perfecionrii
instrumentelor internaionale de drept umanitar i de intervenie neutr i
imparial n sprijinul victimelor conflictelor armate. Ceea ce nu
nseamn de loc c activitatea sa a fost lipsit de eficacitate; dimpotriv,
ntreaga evoluie a dreptului internaional umanitar ct i a activitilor de
asisten umanitar n epoca modern se leag de numele Crucii Roii
Internaionale.
13.3 Ancheta bilateral
Aplicarea dreptului umanitar este o problem att de respectare a
dispoziiilor acestuia de ctre state i agenii lor, dar i de atitudine fa
de eventualele violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului. Statul lezat de o
violare a dreptului internaional umanitar are la dispoziie una din
urmtoarele msuri :
- aducerea faptelor incriminate la cunotina statului responsabil
fie pe cale diplomatic (prin Puterea protectoare), fie direct n
zona aciunilor militare (mai ales prin parlamentari);

Drept internaional umanitar_____________________________________ 217

- iniierea unei anchete bilaterale de stabilire a faptelor care


constituie nclcri grave ale conveniilor internaionale;
- cererea adresat statului responsabil pentru pedepsirea
vinovailor i, eventual, acordarea de despgubiri;
- propunerea de constituire a unei comisii internaionale de
anchetare a faptelor;
- cererea ctre organismele internaionale sau statele neutre de a
interveni pe lng statul culpabil, n sensul de a-l determina s
pun capt violrilor sau s mpiedice repetarea lor;
- judecarea vinovailor de svrirea de crime de rzboi care ar
cdea n puterea sa;
- aducerea faptelor la cunotina opiniei publice internaionale;
- trecerea la utilizarea de represalii cu respectarea regulilor
instituite de conveniile internaionale.
In legtur cu represaliile trebuie amintit c acestea constau ntr-o
ameninare i o presiune exercitat asupra inamicului n scopul de a-l
face s opreasc svrirea de acte de rzboi ilicite i s respecte
dreptul umanitar; ele constituie astfel singura procedur direct de
obligare a adversarului de a-i desfura aciunile militare n
conformitate cu legile i obiceiurile rzboiului. Din pcate, de multe ori,
represaliile se transform n acte de rzbunare de la care combatanii au
ndatorirea s se abin; a nu comite acte de rzbunare mpotriva
persoanelor care nu particip la rzboi i a bunurilor care nu sunt
obiective militare este o obligaie nscris n multe regulamente militare.
De aceea, represaliile sunt interzise prin apte clauze ale Protocolului
adiional I din anul 1977; este vorba de rnii, bolnavi, naufragiai i
personalul sanitar i religios (art.20), bunurile cu caracter civil (art.52),
bunurile culturale i lcaele de cult (art.53), bunuri indispensabile
supravieuirii populaiei civile (art.54), populaia civil (art.51), mediul
natural (art.55) i lucrrile coninnd forte periculoase (art.56), la care
trebuie s adugm i prizonierii de rzboi, mpotriva crora represaliile
sunt interzise prin art. 13 din Convenia a III-a din anul 1949. n plus,
literatura de specialitate confirm existena unor restricii speciale n
exercitarea dreptului la represalii:
- s existe o nclcare grav, manifest i deliberat a dreptului
umanitar;
- alte msuri de obligare a adversarului la un comportament legal
n-au avut succes sau n-au fost posibile datorit mprejurrilor;

218 Drept internaional umanitar_____________________________________

- decizia de recurgere la represalii s fie luat de ealonul politic


suprem (guvernul), militarii nefiind ndreptii s ordone
represalii pe cont propriu;
- adversarul ce va fi supus represaliilor s fie avertizat de aceasta
n prealabil i s continue totui infraciunea ;
- aciunea de represalii s fie proporional cu violarea comis de
adversar, exercitndu-se, pe cat posibil, in domeniul in care a
avut loc nclcarea iar amploarea i mijloacele de aplicare a
represaliilor s nu depeasc nivelul faptelor ilicite ale
inamicului;
- ncetarea lor atunci cnd scopul lor a fost atins i adversarul
oprete nclcarea dreptului umanitar.
n ordinea juridic internaional bazat pe egalitatea suveran a
statelor, represaliile apar ca normale la comiterea unui abuz. Dar
represaliile nsei sunt un act de violen i foarte adesea un abuz care
reclam, la rndul lor, contrarepresalii, fapt pentru care trebuie gsite i
alte soluii de stvilire a violrilor dreptului internaional umanitar.
ntre aceste alte soluii se numr i ancheta bilateral a statelor
implicate (afectate) de o violare a legilor rzboiului, care-i are originea
n instituiile de control a aplicrii dreptului internaional general (mijloace
diplomatice, anchet i jurisdicie internaional, intervenia organizaiilor
internaionale pentru reglementarea diferendelor) i se coreleaz cu
sistemul de control al respectrii dreptului internaional umanitar prin
intermediul Puterilor protectoare i al jurisdiciei penale internaionale; de
altfel, ea deriv din principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor
dintre state iniiat de Conveniile de la Haga din anii 1899 i 1907 i
consacrat ulterior in dreptul internaional contemporan.
Conveniile de la Geneva din anul 1949 conin un text care
consacr ancheta bilateral - "La cererea unei pri la conflict, va fi
deschis o anchet conform modalitilor fixate de prile interesate,
avnd ca obiect orice violare pretins a Conveniei. Dac nu se
realizeaz un acord asupra procedurii de anchet, Prile se vor nelege
asupra alegerii unui arbitru care va decide asupra procedurii de urmat.
Odat cu violarea constatat, prile la conflict i vor pune capt i o vor
reprima ct mai rapid posibil".
Ancheta bilateral este menionat i n art.90, par.2., lit.e din
Protocolul adiional I din anul 1977, deci aceast procedur poate fi
utilizat i n cazul pretinselor violri ale Protocolului dac nu s-a instituit

Drept internaional umanitar_____________________________________ 219

o Comisie Internaional de Stabilire a Faptelor. Dei ar putea fi un


instrument eficient de control al aplicrii dreptului umanitar, n interesul
ambilor adversari, nu se cunosc cazuri concrete de utilizare a anchetei
bilaterale.
Insuccesul anchetei bilaterale are aceleai cauze ca insuccesul
reprimrii penale internaionale cci ntr-o societate internaional
eterogen constituit dintr-un ansamblu de suveraniti, ele sunt la fel de
disfuncionale i inspir eventualilor utilizatori aceeai nencredere.
13.4 Comisia internaional de anchet
Deficienele anchetei bilaterale au determinat statele participante la
Conferina de reafirmare i dezvoltare a dreptului internaional umanitar
s propun ca n cazul n care Puterile protectoare (substituii lor) nu-i
pot ndeplini sarcinile de a controla aplicarea conveniilor umanitare s
realizeze acest control din oficiu un organ stabilit de ONU; propunerea a
fost respins pe motivul c ONU are caracter politic i nu poate aciona
imparial in domeniul umanitar, fapt ce a determinat avansarea ideii
instituirii unei Comisii Internaionale de Stabilire a Faptelor (CISF) care
i-a gsit consacrarea n art.90 al Protocolului adiional I din anul 1977.
Trebuie menionat c, la fel ca ancheta bilateral, i acest mecanism de
control al aplicrii dreptului internaional umanitar este prevzut doar
pentru conflictele armate internaionale, n cele neinternationale nu se
pot aplica dect, eventual, regulile generale ale dreptului internaional
general i ale dreptului internaional penal comun. Comisia permanent
de anchet instituit de Protocolul I din anul 1977 reprezint un progres
apreciabil n raport cu sistemul anchetei bilaterale a Conveniilor din anul
1949 deoarece suprim dificultile pe care le presupune constituirea
unei astfel de comisii ntre beligerani n cursul conflictului armat.
Inovaia esenial fa de sistemul anchetei bilaterale o reprezint
acceptarea competenei CISF: dup ce s-a respins propunerea iniial
de a i se acorda o competen obligatorie i automat, s-a acceptat,
dup modelul altor mecanisme internaionale de anchet soluia deja
clasic a clauzei opionale, care const ntr-o depunere facultativ a unei
declaraii unilaterale de acceptare a competentei CISF. De fapt, ea va fi
constituit abia dup ce vor fi fcute cel puin 20 de astfel de declaraii
cu ocazia semnrii, ratificrii sau aderrii la Protocol ori ulterior acestui
moment, prin care statele respective recunosc de drept i fr acord
special fa de orice alte state care accept aceleai obligaii,

220 Drept internaional umanitar_____________________________________

competenta CISF pentru a ancheta afirmaiile de violare a dreptului


umanitar. Statele au achiesat la aceast opiune facultativ destul de
greu - numrul de 20 de declaraii a fost ntrunit abia n noiembrie 1990,
n prezent peste 50 de state (ntre care i Romnia) fiind de acord cu
aceast anchet instituional.
Competena CISF se refer concret la dou atribuii :
- anchetarea oricrui fapt pretins a fi o nclcare a Conveniilor i
Protocolului ;
- facilitarea, oferind bunele sale oficii, a restabilirii unei atitudini
de respectare a dispoziiilor Conveniilor i Protocolului.
Organizarea CISF se bazeaz pe alegerea celor 15 membri ai si
de nalt moralitate i de o imparialitate recunoscut prin scrutin secret
de pe o list de persoane ntocmit de statele contractante, care au
propus fiecare un nume la reuniunea reprezentanilor statelor respective;
aceast reuniune s-a inut pentru prima data la 12-13 martie 1992, cnd
Comisia a devenit operaional la Berna (Elveia) urmnd ca ulterior, la
intervale de cinci ani, depozitarul s convoace reuniuni pentru
modificarea componenei iniiale. Sediul comisiei a fost stabilit la Berna
iar guvernul elveian, ca depozitar al Conveniilor i Protocolului i-a
asumat secretariatul Comisiei. Comisia i-a stabilit n data de 8 iulie
1992 Regulamentul interior inclusiv regulile referitoare la preedinia
Comisiei i Camerei; componena comisiei reflect o reprezentare
geografic echitabil i include ntre membrii si experi cu orizonturi
profesionale diverse precum dreptul internaional, medicin, tiin
militar. Membrii comisiei activeaz cu titlu personal i-i vor exercita
mandatul pn la alegerea noilor membri la reuniunea urmtoare; n
exercitarea funciilor lor, ei nu vor accepta nici o instruciune de la vreo
autoritate sau persoan oricare ar fi acestea i vor face urmtoarea
declaraie solemn nainte de a intra n funcie - "voi exercita funcia de
membru al comisiei cu imparialitate, contient i n conformitate cu
dispoziiile Protocolului i ale acestui Regulament, inclusiv cel privind
secretul". n partea referitoare la organizare, Regulamentul CISF se
ocup i de disponibilitatea i incompatibilitatea membrilor, demisia
acestora, ocuparea locurilor vacante, alegerea i nlocuirea preedintelui
i vicepreedintelui, .a.
Concluzia care se poate pune, este c aceast nou procedur de
control al aplicrii dreptului internaional umanitar reprezint un progres

Drept internaional umanitar_____________________________________ 221

fa de alte sisteme de control, evident , cu condiia ca ea s funcioneze


trecnd prin proba practicii; pn n momentul n care vom putea
dispune de o "jurispruden" n acest domeniu putem afirma c
mecanismul de control instituit prin intermediul CISF ar putea s-i
descurajeze pe beligerani cu privire la violarea dreptului internaional
umanitar.
Din pcate nici sistemul ONU nu i-a dovedit eficiena n controlul
aplicrii dreptului internaional umanitar , pentru c, din pcate aciunile
ONU nu pot fi neutre i impariale ca ale CICR. Dar, n acelai timp i
poate asuma responsabilitatea promovrii aplicrii i dezvoltrii dreptului
internaional umanitar fcnd publice rapoartele asupra violrilor
acestuia i contribuind la formarea culturii dreptului umanitar.

CAPITOLUL XIV
RSPUNDEREA PENTRU NCLCAREA NORMELOR
DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
14.1 Constituirea dreptului internaional penal
14.1.1 Apariia i evoluia dreptului internaional penal
Germenii normelor de drept internaional penal apar nc din
antichitate - cum ar fi angajamentul prilor de a extrda dezertorii,
fugarii i de a se ajuta reciproc mpotriva dumanilor interni i externi 82.
82

n Tratatul de pace, ncheiat n anul 1280 .e.n. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hatusil al

222 Drept internaional umanitar_____________________________________

Acte scrise de acest tip s-au pstrat numai pe plci de lut -- cel mai vechi
dintre cele atestate dateaz din sec. XXIV i XXIII .e.n. i reflect o
nelegere dintre regele Akadian Naram-Sin i regii Egiptului. Mult mai
trziu, Platon, Aristotel i ali scolati universaliti ca Thomas D'Aquinas
au vorbit despre legalitatea i ilegalitatea rzboiului. Aceste discuii erau
n esen nite viziuni futuriste, i nicidecum reflecii asupra unui sistem
legal existent.
Grotius afirm c orice fiin uman are drepturi fundamentale i
nclcarea acestor drepturi constituie o crim. Grotius recunotea c
pacea i justiia sunt dou fenomene, n temeiul crora, Grotius
promoveaz ideea rspunderii individuale n dreptul internaional, chiar
dac aceasta apare ntr-o form embrionar. Esena ideii const n faptul
c statul trebuie s-i pedepseasc nu numai pe criminalii din interior, dar
i pe cei ce svresc infraciuni asupra dreptului ginilor (ratio inter
omnes gentes).
La sfritul sec. XVIII, Immanuel Kant, Jean-Jacques Rousseau i
ali filozofi ai timpului au naintat planuri pentru o pace perpetu, dar
Jeremy Bentham a fost cel care a folosit pentru prima dat termenul de
drept internaional penal".
Ideea elaborrii dreptului internaional penal apare la sfritul sec.
XIX, nceputul sec. XX, adic dup primul rzboi mondial i n special
dup ncheierea tratatului de la Versailles din anul 1919, n care se
prevedea nfiinarea unui tribunal internaional, avnd competenta de a-l
judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzollern,
pentru ofensa suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre
a tratatelor".
Prin drept internaional penal se nelegea, la acea or, o arie de
norme, care reglementau aciunile dreptului penal n spaiu, problemele
acordrii asistenei juridice i a procedurii de extrdare a infractorilor.
Reprimrile pentru nclcarea normelor de drept internaional, la
nceputuri, nu se prea deosebeau de cele prevzute de normele interne
ale statelor. Infractorii, ns, i-au perfecionat aciunile i i-au lrgit
sfera teritorial de activitate. Astfel au aprut infraciunile specifice
comerului cu sclavi, comerului cu substane narcotice, falsificarea de
moned, pirateria etc. care erau considerate crimele cele mai rspndite
i care fceau obiectul studiului dreptului internaional. Ele nu se limitau
la teritoriul unui stat i implicau fptuitori din regiuni i ri diferite, astfel
crimele trec graniele statelor, iar acestea, ntruct nu mai puteau lupta
III-lea, regele hitiilor.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 223

izolat, au simit necesitatea de a ncheia contracte de colaborare i de


reprimare a aciunilor considerate crime de drept internaional.
O deosebit importan asupra constituirii dreptului internaional
penal au avut-o ncercrile de a limita rzboaiele i de a le umaniza.
Prima formulare a principiului limitrii dreptului prioritar se ntlnete n
preambulul Declaraiei de la Sankt-Petersburg din anul 1868, n care se
fixa c scopul rzboiului este depit dac se folosesc "arme care ar
agrava n mod inutil suferinele oamenilor scoi din lupt sau ar face
moartea lor inevitabil". Au urmat apoi alte acte internaionale care au
avut n vizor problema umanizrii actului de purtare a rzboaielor.
Articolul 22 din Regulamentul anex la Convenia de la Haga cu privire
la legile i obiceiurile rzboiului terestru din anul 1907 prevedea clar:
"beligeranii nu au drept nelimitat n privina alegerii mijloacelor de a-l
vtma pe duman".
Datorit insistenei opiniei juridice, n secolul XX, exigenele de
purtare a rzboaielor au obinut rigoarea termenilor juridici i s-au
cristalizat n norme obligatorii de tipul conveniilor i tratatelor
internaionale la care ader majoritatea statelor din lume. Actele
internaionale respective vizeaz tipul i modul de folosire a
armamentelor, modul de conduit cu combatanii, protecia bunurilor
culturale i a lcaelor de cult, protecia bunurilor indispensabile
supravieuirii populaiei civile, protecia mediului.
Astfel, primele idei de instituire a dreptului internaional penal ca
ramur de sine stttoare de drept au fost exprimate de juristul romn
Vespasian V. Pella care a scris n anul 1935 proiectul unui Cod penal
mondial i care este precursorul unor msuri internaionale pentru
reprimarea actelor de terorism, el fiind considerat artizanul acestor
convenii. De numele lui Vespasian V. Pella se leag i ideea de
nfiinare a Curii Penale Internaionale.
In anul 1947, juristul romn, n calitatea sa de preedinte al
Asociaiei de Drept Penal Internaional, a fost unul dintre iniiatorii
propunerii de nfiinare a unei Curi Penale Internaionale cu jurisdicie
asupra genocidului, chiar a redactat un memorandum asupra instituirii
acestei Curi. ntre timp, n lume luase amploare constituirea forurilor
internaionale (neguvernamentale i guvernamentale) care, n virtutea
drepturilor lor instituionale, monitorizau aciunile statelor. Mai mult dect
att, obiectivul multor foruri se axa pe aciunile de agresiune i de rzboi,
care erau considerate fapte ilicite i care lezau ordinea juridic
internaional. acest fapt conducnd la sporirea lucrrilor de constituire a

224 Drept internaional umanitar_____________________________________

dreptului internaional penal.


Data concret de constituire a dreptului internaional penal se
consider a fi anul 1942, an n care a fost creat o Comisie a puterilor
aliate pentru cercetarea crimelor de rzboi. Puterile aliate i asociate n
timpul celui de al doilea rzboi mondial au emis, la 30 octombrie 1943,
Declaraia de la Moscova care cuprindea intenia ferm a acestora ca
ofierii i soldaii germani, membrii partidului nazist, care au fost
responsabili de atrociti i crime i care au luat parte n mod voluntar la
ndeplinirea lor, s fie trimii n rile unde au fost svrite atrocitile
pentru a fi judecai i pedepsii, conform legilor din aceste ri, iar marii
criminali, ale cror crime erau fr localizare geografic precis, s fie
pedepsii potrivit unei decizii comune a guvernelor aliate.
n baza acestei declaraii, Guvernul provizoriu al Republicii
Franceze i cel al Statelor Unite ale Americii, al Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord i al URSS au ncheiat, la Londra, la 8 august
1945, Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi
ai Puterilor europene ale Axei.
Anume prin acest Acord forele aliate au hotrt instituirea unui
Tribunal militar internaional care s-i judece pe criminalii de rzboi ale
cror crime erau fr localizare geografic precis.
Tribunalul era alctuit din 4 judectori, cte unul din partea fiecrui
stat aliat, i 4 membri supleani. Era mputernicit s judece orice
persoan care, acionnd n numele Axei, a comis, individual sau cu titlul
de membri ai unor organizrii, oricare din crimele menionate n Statutul
tribunalului.
O alt etap important n constituirea dreptului internaional penal
se consider instituirea Tribunalului Militar Internaional de la Tokio.
Acest tribunal a existat ca instan, cu jurisdicie adhoc, instituit n baza
Declaraiei de la Potsdam din 26 iulie 1945, semnat de Statele Unite ale
Americii, Marea Britanie i China - forele nvingtoare pe frontul din
Asia. Se mai numete Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul
Orient i a existat de la 19 ianuarie 1946 pn la 12 noiembrie 1948. A
acionat n temeiul Cartel Tribunalului Militar Internaional pentru
Extremul Orient, aprobat la 19 ianuarie 1946 de ctre comandantul
suprem al forelor aliate, Generalul Mc Arthur.
Principiile i reglementrile de funcionare ale acestei instane erau
similare cu cele din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la
Nurnberg. A judecat militaritii japonezi ce s-au fcut vinovai de crime
grave n Asia i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. A condamnat

Drept internaional umanitar_____________________________________ 225

la moarte 7 persoane, la nchisoare pe via - 11 persoane i alte 7


persoane la detenie pe via.
14.1.2 Noiunea, obiectul i sistemul dreptului internaional penal
Orice norm de drept exprim o voin. Dac exprim voina unui
stat, norma respectiv face parte din dreptul naional al statului respectiv.
Dac exprim voina unei colaborri dintre state, ea devine norm de
drept internaional. In literatura juridic de specialitate se folosete att
denumirea de drept internaional penal, ct i cea de drept penal
internaional. Aceste mbinri sunt mai degrab dou sintagme
nominative care, de cele mai multe ori, funcioneaz ca sinonime. ntre
aceste sintagme exist, totui, diferene conceptuale.
Dreptul internaional penal
este o ramur a dreptului public, se bazeaz i se afl n relaii
de corelaie reciproc cu normele generale ale acestui drept.
se constituie din norme materiale i din norme procesuale.
Normele materiale stabilesc actele interzise, adic totalitatea
faptelor considerate de convenii drept infraciuni, iar normele
procesuale stabilesc procedurile permise n situaia n care
normele materiale au fost nclcate.
reprezint un ansamblu de reguli create n procesul coordonrii
voinei statelor i acceptate drept obligaiune a tuturor statelor i
orientate direct mpotriva infraciunilor cu caracter internaional.
face parte din ordinea juridic internaional.
apr, prin aplicarea metodelor i procedeelor specifice, ordinea
juridic internaional n general de posibilele atentate comise de
indivizi aparte sau de grupuri de indivizi n domeniile strict
reglementate - securitate internaional (lupta mpotriva
agresiunii), conflicte militare (nclcare a legilor i cutumelor de
purtare a conflictelor militare), protecie internaional a
drepturilor omului (genocidul, apartheidului).
se exercit n forme speciale i, odat cu adoptarea Statutului
Curii Penale Internaionale, se prezint ca un cod perfect unitar,
coerent i legiferat.
este la etapa cristalizrii ca ramur autonom de drept fiind
recunoscut ca una dintre cele mai noi ramuri ale dreptului
internaional public, oficial codificat n totalitatea normelor sale,

226 Drept internaional umanitar_____________________________________

n anul 1998, odat cu instituirea jurisdiciei penale internaionale


configurate de Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma.
prin crearea Curii Penale Internaionale, i-a constituit propriul
aparat represiv.
se aplic pentru svrirea infraciunilor internaionale.
normele dreptului internaional penal se realizeaz prin aplicarea
preponderent a lor de ctre instanele naionale n judecarea
fiecrei cauze concrete, aceste norme sunt aplicate i de ctre
instanele internaionale de drept penal.
14.1.3 Caracteristicile dreptul penal internaional
este domeniul n care statele i cer sprijin reciproc pentru
rezolvarea unor probleme de drept penal intern (la extrdare, la
asisten juridic n cauze penale, la aplicarea legilor naionale
n cazul infraciunilor svrite n strintate, la recunoaterea
hotrrilor penale pronunate de instanele judectoreti ale altor
state sau la regulile de jurisdicie penal n cazul infraciunilor
svrite de ctre trupele strine aflate n tranzit sau staionate
pe teritoriul altui stat ori mpotriva unor asemenea trupe etc. ).
apr, de posibilele atentate, ordinea intern a fiecrui stat.
cuprinde normele de drept penal intern care au i un element de
extraneitate (locul svririi faptei sau al consecinelor producerii
acestora, naionalitatea fptuitorilor, locul unde acetia se afl
dup svrirea infraciunilor, cnd toate aceste elemente sau
unele din ele nu sunt ntrunite n cadrul legal naional, mprejurri
de natur a determina componenta de judecat a instanelor
naionale).
conine norme i sanciuni de drept penal stabilite, de obicei, n
conformitate cu dreptul internaional penal (de exemplu, Statutul
CPI).
Odat cu dezvoltarea dreptului internaional i, mai ales, a
instituiei rspunderii, noiunea de infraciune a obinut un nou contur.
ns lipsa unei abordri difereniate fa de diversele infraciuni cu
caracter internaional a cristalizat ideea guvernrii n dreptul internaional
a concepiei rspunderii civile a statului ca unic subiect al unei
asemenea rspunderi. In consecin, relaiile de drept internaional,
indiferent de caracterul i importana social a obiectului infraciunii, se

Drept internaional umanitar_____________________________________ 227

limitau la cele de tipul crora statul-victim putea s cear despgubiri,


iar statul vinovat era obligat s le achite. Prin dezvoltarea relaiilor de
pace i prietenie dintre state, prin instituirea principiilor i normelor
dreptului internaional, acest domeniu s-a conturat definitiv i s-au creat
premisele apariiei unei noi categorii de infraciuni - infraciunile
internaionale. Primele care au czui sub incidena acestei calificri au
fost aciunile ntreprinse de ctre state, prin care se nclcau interesele
unui stat (agresiunea, de exemplu) i cele care puneau n pericol ordinea
de drept n principiu. Mai trziu, aria aciunilor incriminate de dreptul
internaional s-a lrgit considerabil, dar termenul infraciune ntlnit n
actele de drept internaional, poate nsemna:
fapte, incriminate penal i svrite de ctre persoanele fizice,
ce ating interesele ctorva state;
infraciuni deosebit de grave, din cauza crora statul este
declarat criminal (agresiunea, de exemplu);
nclcri ale standardelor internaionale cu referire la protecia
drepturilor omului pe care statele se oblig s le respecte la
elaborarea i implementarea normelor dreptului lor penal intern
(de exemplu, recomandrile despre limitarea sau abolirea
pedepsei capitale).
n cazul svririi infraciunilor internaionale, ntotdeauna exist o
legtur de interdependen ntre infraciunile svrite de ctre state i
cele svrite de ctre persoanele fizice. ns, fiind diferite dup nivel si
calitate, infraciunile svrite de ctre state i cele svrite de
persoanele fizice se deosebesc dup subiectul i obiectul infraciunii, dar
i prin metodele i formele de rspundere.
Infraciunile internaionale svrite de ctre state se compun din
aciunile sau inaciunile criminale ale persoanelor fizice, rspunderea
crora, dup form i coninut, este comensurabil cu rspunderea
penal pentru alte infraciuni comise de persoanele fizice. Tocmai acest
fapt a condiionat introducerea n noiunea de drept internaional penal a
normelor care reglementeaz lupta mpotriva infraciunilor internaionale
svrite de ctre persoanele fizice.
n acelai timp, infraciunile comise de state au suficiente trsturi
distinctive n comparaie cu infraciunile comise de ctre indivizii care nu
dein o funcie de rspundere, dar sunt persoane fizice independente cu
care statul lupt. Din acest motiv, literatura de specialitate face diferena
dintre infraciunile internaionale i infraciuni cu caracter internaional.
Infraciunile internaionale se svresc, n acelai timp, att de

228 Drept internaional umanitar_____________________________________

ctre stat, ct i de ctre persoanele fizice i nclc obligaiile


internaionale care stau la baza intereselor comunitii internaionale i
cad sub incidena prevederilor art. 19 din Proiectul de Cod al crimelor
contra pcii i securitii omenirii. Infraciunile cu caracter internaional se
svresc doar de ctre persoane fizice, iar statele colaboreaz pentru a
le reprima. Infraciunile internaionale se clasific n funcie de
circumstane, principala trstur fiind caracterul legturii acesteia cu
statul. Din acest punct de vedere se deosebesc dou tipuri de infraciunii
de rzboi:
infraciunile de drept comun svrite de ctre indivizi din motive
individuale axate pe profit (omoruri, violuri, jafuri etc.). n acest
caz, persoanele fizice concrete comit infraciuni cu caracter
internaional, nclcnd att standardele internaionale, ct i
normele dreptului naional al statului lor i poart rspundere
penal, n conformitate cu normele de drept intern ale statului lor
sau ale statului adversar.
infraciuni svrite n baza unui ordin - n acest caz, nsui
statul comite o infraciune internaional, pentru care poart
rspundere n conformitate cu normele dreptului internaional,
dar persoanele fizice vinovate de comiterea infraciunii n cauz
trebuie
s
poarte rspundere
penal internaional.
Rspunderea penal a indivizilor pentru infraciunile
internaionale poate fi impus prin intermediul instanelor
internaionale (de exemplu, Tribunalul Militar Internaional de la
Nurnberg) de drept internaional i a instanelor naionale. Fa
de fptuitori se aplic normele de drept internaional (n primul
caz) i cele relevante din dreptul naional.
n cazul svririi infraciunii cu caracter internaional, persoana
fizic rspunde n faa instanelor naionale de judecat i li se aplic
normele de drept internaional i naional n concordan cu obligaiile
internaionale acceptate de statul din care ea face parte.
Materialul normativ care poate fi atribuit dreptului internaional
penal trebuie s corespund urmtoarelor criterii:
s fie creat de ctre subiecii de drept internaional prin acordul
prilor, pe calea coordonrii voinei lor.
s se subordoneze scopului de lupt contra criminalitii.
infraciunile s ating interesele comunitii internaionale sau
ale ctorva state.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 229

rspunderea pentru nclcarea acestor norme trebuie s fie de


drept penal, indiferent de faptul care instan (internaional sau
naional) emite sentina. Aadar, savanii din domeniu au ajuns
a defini dreptul internaional n funcie de trsturile eseniale pe
care le consider prioritare sau de capacitatea lor de sintez a
acestor trsturi. Astfel, cercettorul rus June Reetov, de
exemplu, consider c dreptul internaional penal reprezint un
domeniu complex care include normele materiale i procesuale
care se refer fie la dreptul internaional public, fie la dreptul
internaional privat, fie la dreptul penal naional. Un alt cercettor,
I.Karpe, generalizeaz noiunea de drept internaional penal n
felul urmtor - dreptul internaional penal reprezint un sistem de
norme, create n procesul colaborrii statelor suverane, a
organelor de stat sau organizaiilor care au scopul de a proteja
pacea, securitatea omenirii, ordinea internaional de drept fa
de infraciunile internaionale grave orientate mpotriva pcii i
omenirii, dar i de alte infraciuni cu caracter internaional
prevzute n convenii, acorduri internaionale i diverse acte
internaionale interguvernamentale. Ideea de domeniu complex
al dreptului internaional penal este susinut de majoritatea
savanilor.
Nicolae Osmochescu definete noiunea de drept internaional
penal drept o ramur de sine stttoare a dreptului internaional public,
care se prezint ca un sistem de principii i norme (convenionale i
cutumiare) cu for juridic obligatorie, ce urmrete aprarea ordinii i
legalitii internaionale, prin reglementarea relaiilor internaionale n
care exist elementul penal, stabilind faptele cu caracter penal, subiecii
acestora, precum i pe cei ai cooperrii internaionale n procesul
descoperirii, incriminrii i procedura sancionrii persoanelor vinovate.
n esen, aceeai noiune, exist i n Dicionarul diplomatic. Dreptul
internaional penal este un ansamblu de norme juridice constituite prin
convenii internaionale n scopul aprrii ordinii i legalitii
internaionale i care sancioneaz infraciunile ce aduc atingere
normelor i principiilor de drept internaional.
Scopul instituirii dreptului internaional penal const n coordonarea
eforturilor de interzicere i reprimare a faptelor antisociale duntoare
legalitii i progresului ntregii societi umane contemporane. In acelai

230 Drept internaional umanitar_____________________________________

timp, scopul concret al dreptului internaional penal const n stabilirea


rspunderii subiecilor de drept internaional i pedepsirea persoanelor
vinovate n svrirea infraciunilor internaionale sau cu caracter
internaional, precum i a celor penale de ordin general, care conduc la
nclcarea normelor general-recunoscute ale comunitii internaionale i
a celor ale unor sisteme de drept naionale.
Aa dup cum bine cunoatem, scopul se reflect ntotdeauna
asupra obiectului care nu este unul i acelai pentru dreptul internaional
penal i pentru tiina dreptului internaional penal.
Pentru a evita confuzia obiectului dreptului internaional penal cu
obiectul tiinei dreptului internaional penal, trebuie s menionm c
obiectul tiinei se constituie dintr-un ansamblu de principii i norme, care
reglementeaz relaiile dintre state in activitatea lor de prentmpinare i
reprimare a infraciunilor internaionale i a celor cu caracter
internaional, pe cnd obiectul dreptului internaional penal const in
aciunile de protejare a pcii i securitii internaionale, a valorilor
fundamentale ale omenirii, inclusiv a drepturilor fundamentale ale omului.
Savantul rus I. Karpe consider c tiina dreptului internaional penal
trebuie s fie recunoscut ca ramur aparte, care trebuie s se dezvolte
i s se perfecioneze n scopul proteciei intereselor tuturor popoarelor
mpotriva crimelor internaionale i a celor cu caracter internaional. Din
acest punct de vedere obiectul tiinei dreptului internaional penal
trebuie s includ noiuni despre crimele internaionale i cele cu
caracter internaional, anumite crime cu caracter penal general, informaii
privitoare la subiecii acestor infraciuni, probleme legate de rspunderea
atras de svrirea acestor infraciuni, probleme de drept penal
internaional, probleme legate de implementarea dreptului internaional
penal, implementarea tratatelor i conveniilor internaionale pe teritoriul
statelor. Dreptul internaional penal este o ramur a dreptului
internaional al implementarea lui se nfptuiete att la nivel
internaional, ct i naional, n funcie de ndeplinirea de ctre state a
obligaiilor lor internaionale. Aadar, obiectul de reglementare a dreptului
internaional penal se rsfrnge asupra:
relaiilor internaionale cu caracter penal, prin incriminarea
faptelor penale, care prejudiciaz societatea uman i germenii
ei fundamentali,
sancionrii faptelor penale i a modului de pedepsire a
infractorilor,
regulilor de colaborare internaional n incriminarea,

Drept internaional umanitar_____________________________________ 231

descoperirea i sancionarea faptelor care ncalc normele


juridice, convenionale sau cutumiare, stabilite sau acceptate de
state.
Sistemul dreptului internaional penal, ca ramur aparte a dreptului
internaional, se constituie din norme materiale, norme procesuale i
normele de colaborare a statelor n prevenirea, investigarea i
pedepsirea infraciunilor penale internaionale i a celor cu caracter
internaional.
Normele materiale stabilesc actele interzise, adic totalitatea
faptelor considerate de convenii drept infraciuni, iar normele procesuale
stabilesc procedurile permise n situaia n care normele materiale au
fost nclcate. Acest sistem cuprinde att principii i norme fixate n
conveniile internaionale aplicate pe timp de pace, ct i a celor aplicate
n condiii de conflict armata.
14.1.4 Rspunderea penal n contextul rspunderii internaionale
In perioada incipient a instituirii dreptului internaional, statele nu
aveau nici o obligaiune unele fa de altele, ele rspundeau fa de ele
nsele. Mai trziu, n dreptul clasic internaional, instituia rspunderii
internaionale era tratat ca rspundere de drept civil - statul care a
prilejuit un prejudiciu altui stat sau cetenilor altui stat urma s le
asigure acestora despgubiri. In dreptul clasic internaional nu exista
rspunderea internaional pentru agresiune, fapta cea mai grav,
svrit n raport cu un alt stat. Odat cu dezvoltarea statelor,
rspunderea internaional a evoluat, avnd un caracter mai amplu, aa
nct n dreptul internaional contemporan rspunderea statelor pentru
declanarea rzboiului de agresiune a devenit o parte a rspunderii
internaionale, poate cea mai important component, iar complexitatea
relaiilor internaionale cu care se confrunt statele impune stabilirea
unor norme juridice i folosirea unor mecanisme de supraveghere a
respectrii acestora.
Prin instituirea unui cadru juridic eficient, societatea internaional
i pune drept scop asigurarea legalitii existenei internaionale i a
ordinii juridice ntre state, stabilitatea i dezvoltarea relaiilor de
coexisten panic ntre popoare. ntr-un asemenea mod au aprut
normele dreptului internaional, care sunt obligatorii nu numai pentru
statele ce au aderat la documentele juridice de tip universal, dar i

232 Drept internaional umanitar_____________________________________

pentru organizaiile internaionale, persoanele fizice i juridice ale


statelor semnatare. Ca verig juridic ce regleaz toate situaiile de
nclcare a obligaiilor internaionale ale statelor, rspunderea
internaional impune statutul violator al unor norme ale dreptului
internaional de reparare a prejudiciului cauzat altui subiect al relaiilor
internaionale.
Dicionarul de drept internaional public formuleaz rspunderea
internaional ca o instituie a dreptului internaional public n temeiul
creia statul sau alt subiect al dreptului internaional, care svrete
fapte internaionale ilicite, este rspunztor fa de statul lezat prin
aceste fapte sau fa de toate statele lumii, n cazul crimelor
internaionale". Aadar, rspunderea internaional este o entitate
juridic complex, care garanteaz eficiena dreptului internaional,
ndeplinind, dincolo de particularitile fiecrei forme de rspundere,
importante funcii ale dreptului internaional - legalitatea internaional,
garantarea ordinii juridice internaionale, stabilitatea relaiilor
internaionale, dezvoltarea relaiilor internaionale.
Drept temei al rspunderii internaionale servete fapta ilicit. In
dreptul internaional se consider i se calific drept fapt ilicit orice
nclcare a unei norme sau obligaii internaionale asumate.
n cazul n care domeniile de activitate i de comportament al
statelor sunt fixate n acte convenionale, determinarea rspunderii
subiecilor de drept internaional este simpl, rspunderea fiind
guvernat de reglementrile concrete convenionale. Dei actualmente
rspunderea internaional acoper cele mai diverse zone i domenii de
activitate ale statelor, n istoria recent exist, totui, cazuri de
comportament al statelor rezultatul crora nu se axeaz pe rspunderea
pentru un prejudiciu imediat, ci pe nclcri sau abateri de la normele
internaionale recunoscute de ctre state.
n ceea ce privete rspunderea statelor, este necesar a ine cont
de Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.56/589 din 12 decembrie 2001
despre rspunderea statelor pentru svrirea aciunilor ilegale. n
aceast etap, n dreptul internaional, nu este definitivat rspunderea
statelor pentru consecinele prejudiciabile care rezult din activitile
neinterzise de acest drept, de exemplu, accidentele atomice care s-au
produs ca rezultat al nclcrii unor reguli n activitatea nuclear a
statelor; ploile acide care sunt consecine de nclcare a regulilor de
folosire a substanelor chimice; sau sporirea procentului de ozon n
atmosfer i schimbarea climei pe glob - toate acestea constituind

Drept internaional umanitar_____________________________________ 233

reglementri ale domeniului concret prin convenii concrete.


Precum relaiile ce se stabilesc ntre state au diverse faete i
diferit evoluie, rspunderea internaional difer de la caz la caz i de
la stat la stat. Totui, Comisia de Drept Internaional distinge dou
categorii de rspundere internaional:
rspunderea pentru faptele ilicite din punct de vedere
internaional;
rspunderea pentru consecine prejudiciabile ce decurg din
activiti ilicite.
La baza acestei clasificri, Comisia de Drept Internaional a
clarificat distincia dintre ordinea juridic internaional i ordinea public
internaional. Svrirea unui fapt ilicit internaional lezeaz ordinea
juridic internaional, indiferent de originea cutumiar sau convenional
a regulilor de conduit care o compun. La rndul ei, ordinea public
internaional este alctuit din valori sociale fundamentale ale societii
internaionale n ansamblul su, valori adresate tuturor fr excepie
(erga omnes), sunt norme juridice internaionale imperative, iar
nclcarea lor semnific crim internaional.
Pentru violarea normelor de drept internaional, doctrina prevede
diferite forme de rspundere internaional:
rspundere internaional politic;
rspundere internaional material;
rspundere internaional penal.
Rspunderea internaional politic presupune aplicarea de
sanciuni politice fa de un stat care ncalc prevederile normelor
internaionale pe care acestea s-au obligat s le respecte. Boicotarea
unor activiti organizate de statul n cauz, excluderea dintr-o
organizaie internaional, ruperea relaiilor diplomatice, preluarea
funciilor de guvernare provizorie a statului respectiv etc. sunt doar
cteva exemple de tipuri de sanciuni politice aplicate fa de un stat. De
exemplu, Carta Naiunilor Unite prevede sancionarea treptat a unui stat
membru al ONU care ncalc principiile cuprinse n Cart. Ideea de
sancionare treptat n accepiunea Cartei ONU presupune
ntreprinderea aciunilor preventive sau de constrngere, de la
prevenirea propriu-zis, la suspendarea din exerciiul drepturilor i
privilegiilor decurgnd din calitatea de membru (art.5) i pn la
excluderea din Organizaia Naiunilor Unite a statului membru care
ncalc n mod persistent principiile cuprinse n Cart (art.6).

234 Drept internaional umanitar_____________________________________

In lupta asidu de meninere a pcii i securitii internaionale,


statele lumii, n marea lor majoritate, iau masuri colective eficiente pentru
prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru
reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii. Ele
nfptuiesc, prin mijloace panice i in conformitate cu principiile justiiei
i ale dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau
situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a
normelor i relaiilor dintre acestea.
14.2 Rspunderea statelor
pentru nclcarea dreptului internaional umanitar
Principiul rspunderii internaionale a statelor s-a afirmat mai nti
doar n doctrina dreptului internaional clasic, formarea normelor
cutumiare n domeniu realizndu-se abia n secolul al XiX-lea, iar una din
ramurile n care s-au afirmat pentru prima dat reguli convenionale
asupra rspunderii internaionale a statelor a fost dreptul internaional
umanitar, care, prin art.3 al Conveniei a IV-a de la Haga din anul 1907
prevede ca partea beligerant ce ar viola prevederile Regulamentului
anexat la Convenie va fi obligat la despgubiri, dac este cazul, i va fi
rspunztoare pentru toate actele svrite de persoanele care fac parte
din forele ei armate. Actualitatea acestei norme, privind rspunderea
internaional a statelor beligerante, este reliefat i de faptul c ea a
fost reiterat n aceeai termeni n cadrul art.91 al Protocolului adiional I
din anul 1977.
Elementele constitutive ale rspunderii internaionale sunt:
- conduita ilicit,
- imputabilitatea acestei conduite i
- prejudiciul
care trebuiesc ntrunite cumulativ i au aspecte specifice n dreptul
internaional umanitar83.
Trebuie menionat c fundamentul acesteia nu este atitudinea
psihologic a indivizilor care acioneaz n calitate de ageni ai statului ci
conduita obiectiv a organelor statale, fiind vorba deci, nu de o
rspundere bazat pe culp ci una obiectiv, declanat de orice fapt
internaional ilicit care, n dreptul internaional umanitar nseamn
nclcarea normelor cutumiare sau convenionale de purtare a rzboiului.
83

Raluca Miga-Beteliu Drept internaional, Introducere n dreptul internaional public, Ed. All,
Bucureti, 1997

Drept internaional umanitar_____________________________________ 235

Calificarea caracterului ilicit al unei conduite generatoare de rspundere


internaional se face att pentru nclcri grave ct i pentru alte
nclcri ale dreptului internaional umanitar, precum i pentru orice
aciuni i omisiuni de a ndeplini ndatoririle prevzute de conveniile
umanitare. Pot exista totui mprejurri care exclud caracterul ilicit al
faptei, cum ar fi consimmntul victimei, legitima aprare,
contramsurile sau represaliile, fora major sau cazul fortuit, starea de
primejdie sau starea de necesitate. Se poate meniona faptul c, multe
din aceste cauze exoneratoare de rspundere nu se aplic sau nu au o
aplicabilitate specific n dreptul internaional umanitar deoarece acestea
fac parte din normele imperative internaionale. Imposibilitatea de a
exclude caracterul ilicit al nclcrilor dreptului internaional umanitar
este expres prevzut de Conveniile de la Geneva din anul 1949, care
dispun c nici o parte contractant nu va putea s se exonereze, nici s
exonereze o alt parte contractant n ceea ce privete infraciunile
grave, care ntresc astfel celelalte principii ale dreptului internaional
umanitar ca principiul intangibilitii i inalienabilitii drepturilor
recunoscute
persoanelor
protejate,
principiul
nereciprocitii
angajamentelor umanitare ale statelor, principiul primatului intereselor
victimelor.
Din punct de vedere al imputabilitii conduitei ilicite, se poate
considera c de fapt, actele statului sunt acte ale autoritii sale publice,
n fapt ale funcionarilor publici ai statului, persoane fizice acionnd n
calitate oficial. Astfel, statul rspunde pentru actele funcionarilor si,
chiar i atunci cnd acetia i-au depit competenele au acionat
ultra vires ori au nclcat dispoziiile dreptului intern.
Se poate deci vorbi despre rspunderea statului bazat pe o
ficiune juridic n cadrul creia faptul ilicit care a fost comis de ctre o
autoritate public este imputabil statului. n conformitate cu art.5 al
Proiectului de articole privind responsabilitatea internaional, elaborat
de Comisia de Drept Internaional, s-a prevzut c este considerat ca
fiind fapt a statului comportamentul oricrei autoriti publice avnd
acest statut potrivit dreptului intern al acestui stat, cu condiia ca, n
mprejurarea dat, s se fi acionat n aceast calitate. Astfel, se poate
aprecia c, rspunderea internaional a statelor se declaneaz pentru
actele tuturor autoritilor sale publice, indiferent de locul lor n ierarhia
structurilor interne sau de domeniul n care sunt competente, fr a se
face distincie ntre autoritile publice centrale sau locale, nici ntre
funcii legislative, executive sau judectoreti. Parlamentul poate angaja

236 Drept internaional umanitar_____________________________________

rspunderea statului fie prin omisiunea de a adopta reglementrile


interne dispuse de dreptul internaional umanitar, fie prin aciune, atunci
cnd adopt legi care contravin conveniilor umanitare ratificate.
Autoritatea judectoreasc, parte a statului, ca subiect de drept
internaional, poate atrage rspunderea statului cnd se pronun
sentine incompatibile cu normele de drept internaional umanitar, n
special acelea privitoare la desfurarea proceselor n care una din pri
este o persoan protejat de ctre conveniile internaionale. Autoritile
administraiei publice angajeaz rspunderea internaional a statului,
printr-o multitudine de fapte contrare tratamentului prescris de
instrumentele de drept internaional umanitar.
Pentru statul victim a nclcrii dreptului internaional umanitar,
dreptul de a invoca rspunderea internaional a statului de care
aparine autorul nclcrii i de a solicita reparaii se nate odat cu
crearea unui prejudiciu care este n raport de cauzalitate cu fapta
internaional ilicit. Cauzalitatea trebuie s fie direct i se apreciaz
conform evidenei, bunului sim, deduciei logice 84. Prejudiciul poate fi
material sau moral dup caracterul concret sau abstract al actului
duntor, mediat sau direct dup cum a afectat organe de stat sau
simpli particulari i, potrivit specificului dreptului internaional umanitar, el
nu trebuie s fie individualizat n sensul c dreptul de a invoca
rspunderea internaional aparine oricrui stat membru al comunitii
internaionale85.

14.2.1 Rspunderea moral, politic i material


Rspunderea statelor poate fi moral, politic i material n raport
cu caracterul faptului internaional ilicit, al imputabilitii conduitei ilicite
i prejudiciului cauzat de svrirea infraciunilor de drept internaional
umanitar. Excluderea rspunderii penale a statelor pentru crimele de
rzboi i crimele contra umanitii se bazeaz pe ideea c nu poate fi
conceput un stat-criminal, existena unui stat-criminal fiind un non-sens
din punct de vedere juridic. n schimb, se poate imagina un guverncriminal care poate fi o realitate i o sfidare deosebit de grav a ordinii
juridice internaionale. De aceea, n dreptul internaional contemporan
s-a consacrat pe cale convenional principiul c persoanele fizice
organe ale statului care au ordonat sau tolerat delicte sau crime
84
85

Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.364
Ion Dragoman Drept internaional umanitar, Ed. Andrei aguna, Constana, 1999, pag.214

Drept internaional umanitar_____________________________________ 237

internaionale n numele statului vor suporta, alturi de fptaii direci,


rigorile legii penale. Rspunderea persoanelor fizice n calitate de
organe sau funcionari ai statului, este determinat de faptul c, chiar n
cazul criminalitii unui guvern, conform dreptului internaional, crimele
sunt ntotdeauna individuale i, deci, rspunderea penal este suportat
de autoritile guvernamentale i funcionarii lor.
14.2.1.1 Rspunderea moral
Const n obligarea statului cruia i se imput un fapt internaional
ilicit de a acorda satisfacie victimei conduitei sale ilicite n special prin
prezentarea de scuze n cadrul unui anumit ceremonial. Considerm c o
prim referire convenional la aceast form de rspundere o gsim n
Tratatul de la Versailles din anul 1919 care, n art.227, dispunea punerea
sub acuzaie public a mpratului Wilhelm al II-lea pentru "ofens
suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor"86.
Rspunderea moral are ca temei prejudiciul moral cauzat prin
nclcarea normelor dreptului internaional umanitar i, n afara scuzelor
datorate, poate lua i forma aplicrii de sanciuni de ctre statul
considerat ca vinovat mpotriva funcionarilor sau cetenilor si care au
comis acte ilicite fa de un alt stat sau fa de cetenii acestuia.
Scuzele datorate statului de care aparin victimele rzboiului, trebuie s
exprime dezaprobarea fa de actele contrare dreptului umanitar comise
de funcionarii i cetenii proprii, putnd fi nsoite de compensaii
financiare i trebuie s asigure satisfacie statului ofensat i cetenilor
acestuia. Din cele mai recente manifestri ale rspunderii morale a
statelor, amintim, cererea de scuze de ctre Cancelarul Germaniei cu
prilejul vizitei n Israel din anul 1995 pentru cele ase milioane de victime
ale nazitilor i cererea de scuze a Japoniei fa de China n acelai an,
pentru comportarea armatei imperiale n cel de al doilea rzboi mondial.
14.2.1.2 Rspunderea politic
Poate fi angajat pentru conduita ilicit care atrage aplicarea de
sanciuni politice (msuri de constrngere) mpotriva statului care nu i-a
respectat sau nu a fcut s fie respectate angajamentele rezultate din
conveniile de drept internaional umanitar. Astzi, se consider c
86

Nicolae Purd Drept internaional umanitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.365

238 Drept internaional umanitar_____________________________________

svrirea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii atrage


rspunderea politic a statului nu numai din partea statului de care
aparin victimele, ci i din partea ntregii comuniti internaionale. De
aceea, un rol important n aplicarea sanciunilor politice revine
organizaiilor internaionale, n special ONU, care poate lua mpotriva
statelor care iniiaz sau tolereaz violrile drepturilor omului n timp de
conflict armat msurile de constrngere prevzute n Carta Naiunilor
Unite ca - ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a
comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio
i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor
diplomatice. nclcrile grave ale dreptului internaional umanitar sunt
considerate ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, astfel
nct, dac msurile menionate nu sunt adecvate ori s-au dovedit
ineficiente, Consiliul de Securitate poate ntreprinde mpotriva statului
respectiv orice aciune pe care o consider necesar, inclusiv cu
folosirea forei armate cum ar fi demonstraii de for, msuri de blocad
i alte operaii executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale
membrilor Naiunilor Unite. Urmare a unui prejudiciu de natur politic,
sanciunile politice se pot manifesta i prin excluderea dintr-o organizaie
internaional, boicotarea relaiilor cu alte state, excluderea din forurile de
colaborare cultural, sportiv etc. Ele sunt compatibile cu sanciunile
morale i materiale precum i cu sancionarea celor vinovai de crime de
rzboi i crime contra umanitii. Dac nclcrile dreptului umanitar se
produc n contextul unei agresiuni armate, se pot aplica i msuri de
limitare a suveranitii statului respectiv, deoarece se consider c
principiul respectrii drepturilor omului este prioritar fa de principiul
suveranitii. n ultimele decenii, a fost angajat rspunderea politic
pentru nclcarea dreptului internaional n cazul Republicii Africa de Sud,
pentru a renuna la politica de apartheid, n cazul Irakului, pentru a stopa
ocuparea ilegal a Kuweitului, i n cazul Iugoslaviei, pentru nclcrile
masive ale drepturilor omului ce au urmat dezmembrrii acestui stat
federal.
14.2.1.3 Rspunderea material
Const n obligaia de a repara prejudiciile materiale cauzate de
faptul internaional ilicit i se poate face att pe calea restituirii n natur
(bunurile culturale confiscate, spre exemplu), ct i prin plata unei
despgubiri. Pn la sfritul primului rzboi mondial exista practica

Drept internaional umanitar_____________________________________ 239

contribuiei de rzboi, prin care se impunea statelor nvinse s plteasc


nvingtorului o indemnizaie care nu avea nici o motivaie n legtur cu
rspunderea statului nvins, ci instituia "rscumprarea nfrngerii"
izvornd din dreptul nvingtorului, ceea ce putea conduce la imense
abuzuri. n locul contribuiilor, abandonate ca practic la nceputul
secolului, sau instituit n tratatele de pace din anii 1919-1920 clauzele
"reparaiilor de rzboi", semnificnd plata de ctre statul nvins a
daunelor pe care le-a produs. Dreptul la despgubiri se calculeaz n
funcie de contribuia pe care i-a adus-o fiecare stat la victoria asupra
adversarilor, iar plata acestora se poate face i n natur, nu numai n
moned. Funcie de situaie, despgubirea poate consta fie ntr-o sum
reprezentnd echivalentul unui bun concret de care a fost pgubit statul
respectiv, fie dintr-o sum forfetar, apreciat abstract prin evaluarea
global a diferitelor elemente constitutive ale prejudiciului produs,
ndeosebi dac ntre data plii i aceea a producerii prejudiciului a trecut
un timp ndelungat sau dac prejudiciul produs este greu s fie delimitat
n toate componentele sale. Oricum, violarea dreptului internaional
umanitar, justific o reparaie integral, care, s cuprind att paguba
suferit ct i ctigul nerealizat. Totodat, despgubirea nu poate avea
dect un caracter compensator pentru suferinele ndurate i nu represiv,
scopul ei fiind nu de pedepsire a autorului nclcrii, ci de repunere a
victimei ntr-o situaie echivalent celei existente anterior producerii
prejudiciului. Se pare c n felul acesta au fost determinate despgubirile
dup cel de-al doilea rzboi mondial, dei nu poate fi negat existena
unor abuzuri. In cazul conflictului din Kuweit, Comisia de indemnizare a
stabilit anumite plafoane de despgubire, fr a preciza dac prejudiciul
trebuie s fie urmare a unei fapte ilicite de rzboi - 30.000 $ pentru
familia unei persoane ucise i 15.000 $ pentru invaliditate.
14.3 Rspunderea persoanelor fizice
pentru violarea dreptului internaional umanitar
Dreptul internaional penal este rezultatul noilor concepii conform
crora nu numai statul rspunde pe plan internaional ci i persoana
fizic.
Hugo Grotius, afirma, c orice int uman are drepturi
fundamentale i nclcarea prin for a acestor drepturi constituie o
crim. n temeiul acestei consideraii, Grotius, promoveaz ideea
rspunderii individuale n dreptul internaional, chiar dac apare ntr-o

240 Drept internaional umanitar_____________________________________

form embrionar. Esena acestei idei const n aceea c statul trebuie


s pedepseasc nu numai criminalii din interior, ci i pe cei care
svresc infraciuni la dreptul ginilor (ratio inter omnes gentes).
Prima ncercare practic, este aceea a procesului intentat n anul
1474 lui Peter von Hagenbach. El a fost judecat de o curtie alctuit din
27 de judectori din ntreg Sfntul Imperiu Roman de Naiune German,
i exilat ca urmare a regimului de teroare pe care l-a impus, n fortreaa
Breisach.
Este de remarcat, n contextul preocuprilor de reprimare a crimelor
de rzboi i Proiectul de convenie pentru crearea unui Tribunal
Internaional Penal (iniiat de Gustave Moynier, unul dintre fondatorii
Comitetului Internaional al Crucii Roii), care s previn i s reprime
infraciunile la Convenia de la Geneva din anul 1864.
Primele reguli referitoare la rspunderea internaional pentru crime
de rzboi i crime mpotriva umanitii, au fost nscrise n Tratatul de
pace de la Versailles, care prevedea nfiinarea unui tribunal internaional
pentru judecarea fostului kaiser al Germaniei, Wilhelm al II-lea de
Hohenzolern. n baza art.227, Wilhelm al Il - lea urma s fie pus sub
acuzaie public de ctre Puterile aliate i asociate, pentru "ofens
suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor".
Ceilali autori de acte criminale contra resortisanilor unei Puteri aliate i
asociate urmau s fie tradui n faa tribunelor militare ale acestei Puteri
(art.229). Nici Wilhelm al II-lea, care se refugiase n Olanda, i, cu mici
excepii, nici alte persoane vinovate de crime de rzboi n-au fost aduse
n faa tribunalelor militare pentru a fi judecate. Cu toate acestea, aprecia
Grigore Geamnu, Tratatul de la Versailles, prezint importan pentru
dezvoltarea dreptului internaional penal. Pentru prima oar n dreptul
internaional penal apare noiunea de crim de rzboi.
Statul, nu putea aciona discreionar n viaa internaional. Existau
o serie de norme care impuneau o anumit conduit n timp de rzboi i
a cror nclcare i antrenau rspunderea. Astfel, Tratatul de la Versailles
din anul 1919 coninea clauza rspunderii penale pentru crima de rzboi;
Pactul Societii Naiunilor limita dreptul de a recurge la rzboi; Pactul
Briand-Kellog interzicea rzboiul ca mijloc al politicii internaionale.
O serie de juriti au elaborat proiecte referitoare la crearea unei
jurisdicii internaionale penale, unul dintre cei mai reprezentativi fiind
reputatul jurist romn Vespasian V. Pella.
n lucrarea sa Rzboiul crim i criminalii de rzboi, publicat n
anul 1946, autorul preconizeaz crearea unui drept interstatal destinat s

Drept internaional umanitar_____________________________________ 241

reprime actele ilicite comise de state, iar la cererea Uniunii


Interparlamentare, a elaborat, Planul unui Cod represiv mondial.
Preocuprile pentru crearea unei jurisdicii penale internaionale au
continuat n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial pe dou
planuri:
- pentru crearea unui tribunal militar internaional pentru
pedepsirea principalilor criminali de rzboi ai puterilor Axei
i,
- n
cadrul
Organizaiei
Naiunilor
Unite
pentru
permanentizarea unei asemenea instane.
Msurile adoptate n vederea crerii unei instane jurisdicionale
internaionale au urmrit, pe de o parte, s precizeze, n norme juridice,
obiectul i subiectul rspunderii, cauzele i faptele care antreneaz
rspunderea, formele rspunderii .a., iar, pe de alt parte, crearea unei
instane de judecat competente pentru a putea judeca asemenea fapte.
Printre documentele adoptate n acest sens se numr:
- Declaraia de la Saint James Palace (din Londra), este
primul document care prefigureaz reprimarea crimelor
mpotriva umanitii. Semnat n anul 1942, Declaraia
proclam aplicarea de pedepse, pe calea justiiei,
criminalilor de rzboi. Pedeapsa, se precizeaz n
Declaraie, trebuie aplicat tuturor vinovailor, nu numai
pentru crime de rzboi, dar i pentru orice violene
mpotriva populaiei civile, care nu au nimic comun cu
conceptul actelor de rzboi sau al crimelor politice, n
nelesul rilor civilizate.
- Acordurile de la Yalta (Crimeea), din 11 februarie 1945,
adoptate la Conferina la nivel nalt (Wilson, Stalin,
Churchill) din 4-12 februarie, care prevedeau "s se aplice
criminalilor de rzboi o prompt i just pedeaps";
- Declaraia privind nfrngerea Germaniei i preluarea
puterii supreme n Germania de ctre Guvernul provizoriu
al Republicii Franceze i de ctre Guvernele Statelor
Unite, Regatului Unit i URSS, fondat pe acordurile de la
Yalta, coninea i prevederi referitoare la extrdarea
criminalilor de rzboi, aliailor;
- Acordurile de la Potsdam din 7 august 1945, adoptate la
Conferina reprezentanilor SUA, Marii Britanii i URSS (17

242 Drept internaional umanitar_____________________________________

iulie - 2 august 1945), dispuneau deferirea criminalilor de


rzboi justiiei;
- Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de
rzboi ai puterilor europene ale Axei, ale cror crime sunt
fr localizare geografic, semnat la 8 august 1945 de
ctre URSS, SUA, Marea Britanie i Frana. Drept aplicare
a "competenei legislative suverane a Puterilor Aliate", a
fost creat, n baza acordului, Tribunalul Militar Internaional
de la Nurnberg.
- Statutul Tribunalului Militar Internaional, anexat la Acordul
de la Londra.
14.3.1 Tribunalul Militar Internaional de la Nurnberg
Tribunalul Militar Internaional de la Nurnberg nu era o instan de
judecat, n sensul propriu al cuvntului, aa cum era consacrat n
dreptul internaional. El era o jurisdicie de excepie creat de statele
victorioase pentru a judeca persoanele vinovate de atrociti numai din
tabra inamic. Crime de natura celor care intrau n competena
Tribunalului au fost comise n aproape egal msur i de statele
nvingtoare (distrugerea unor ntregi orae precum Dresda, Koln, Tokyo
.a. i atacarea intenionat a populaiei civile, tratamente crude i
neomenoase aplicate prizonierilor de rzboi, mai ales de URSS, acte de
agresiune mpotriva unor state i ocuparea sau desfiinarea acestora,
precum Polonia, Frana, Republicile baltice etc.). Tribunalul era
internaional numai n sensul c a fost creat n baza unui acord
internaional (Acordul de la Londra), ns el era alctuit numai din statele
nvingtoare, care erau pri la acord; Judectorii proveneau numai din
aceste state, statele nvinse neavnd nici un reprezentant, aa cum cere
principiul echitii i justiiei. Tribunalul nu a fost creat cu consimmntul
tuturor prilor n cauz, conform unui principiu unanim admis. Procedura
dup care a judecat, era n contradicie cu concepia unanim admis
despre justiia internaional. Judectorii erau, de regul, militari, i au
judecat dup o procedur simplificat.
Ratione materiae, Tribunalul era competent s judece crimele contra
pcii, crimele de rzboi i crimele contra umanitii, iar ratione personae
pe indivizii care au comis crime din cele menionate mai sus, precum i
anumite organizaii care erau elemente constitutive ale partidului nazist
i ale Gestapoului.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 243

Tribunalul era ndrituit:


- de a judeca n lipsa acuzailor, cnd acetia nu au fost depistai;
- de a-i condamna pe vinovai la moarte sau la orice alt
pedeaps pe care Tribunalul o va considera just;
- de a aplica o pedeaps suplimentar, cum ar fi confiscarea
averii dobndit ilegal de condamnat.
Drepturile acuzailor constau n - a se apra n instan, fie personal,
fie prin aprtori; a prezenta Tribunalului, fie personal, fie prin aprtor,
probele n aprarea lor.
In administrarea probelor, Tribunalul nu era limitat de nici o
formalitate, el trebuia s prentmpine prelungirea nejustificat a
procesului. Pentru aceasta, nu se cereau probe pentru dovedirea unor
fapte de notorietate, pe care le considerau probate. Acestea, fr a cere
alte probe, constau n actele oficiale ale guvernelor i rapoartele
Naiunilor Unite, inclusiv actele diferitelor comisii nfiinate de diferite
state aliate pentru cercetarea crimelor de rzboi, precum i procesele i
sentinele tribunalelor, militare sau civile, ale oricreia dintre statele
coaliiei Naiunilor Unite.
Principalele faze ale procesului au fost:
a) citirea actului de acuzare;
b) rechizitoriul introductiv al acuzatorilor,
c) interogarea martorilor acuzrii;
d) interogarea martorilor aprrii;
e) prezentarea probelor;
f) rechizitoriile acuzatorilor,
g) pledoariile aprtorilor;
h) ultimul cuvnt al acuzailor;
i) pronunarea sentinei.
Primul cap de acuzare, const n participarea la un act concertat
sau la un complot avnd drept obiect comiterea de crime contra pcii
care, n baza art.6, pct.a din Statutul Tribunalului erau definite astfel
Plnuirea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de
agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, a garaniilor sau
acordurilor internaionale, precum i participarea la un plan premeditat
sau la un complot pentru nfptuirea unuia din actele menionate mai
sus. "

244 Drept internaional umanitar_____________________________________

Dup 403 edine publice, n care au fost audiai 116 martori, 19


acuzai i pledoariile avocilor, la 1 octombrie 1946 Tribunalul Militar
Internaional de la Numberg a pronunat urmtoarele sentine:
- pedeapsa cu moartea pentru - Goring, Ribentropp,
Kalternbrunner, Rosemberg, Frank, Frick, Streicher, Keitel,
Suarel, Jodl, Seyss-Inquart i Bormann (ultimul n contumacie)";
- munc silnic pe pentru - Funck, Raeder i Hess;
- nchisoare ntre 10 i 20 de ani pentru - Donitz, Schirach, Speer
i Neurath.
- Gestapoul, SS-ul i conducerea partidului au fost declarate
criminale.
- au fost achitai - Schacht, Papen i Fritsche.
14.3.2 Tribunalul Militar Internaional
pentru Extremul Orient de la Tokio
La puin timp dup capitularea Germaniei, la Potsdam i-a
desfurat lucrrile Conferina care a mprumutat numele oraului
respectiv, la care, la 26 iulie 1945, SUA, Marea Britanie i China au
publicat o Proclamae cunoscut sub denumirea de "Declaraia de la
Potsdam", n care erau enunate condiiile de capitulare a Japoniei. La
14 august, printr-o declaraie imperial, Japonia, a acceptat Declaraia
de la Potsdam, iar la 2 septembrie 1945 a semnat, la bordul
crucitorului american Missouri, Actul de capitulare, care proclama
predarea necondiionat a forelor armate japoneze i subordonarea
autoritii mpratului i a Guvernului nipon, Comandantului Suprem al
Puterilor Aliate (generalul american Mac Arthur).
Principiile dup care Japonia trebuia s-i ndeplineasc obligaiile
decurgnd din capitularea necondiionat au fost stabilite la Conferina
de la Moscova, din 16-26 decembrie 1945, la care au participat URSS,
SUA i Marea Britanie, China urmnd s adere ulterior. Conferina, a
decis crearea unei Comisii pentru Extremul Orient, competent, ntre
altele, s urmreasc, s judece i s-i pedepseasc pe criminalii de
rzboi japonezi, i un Consiliu aliat pentru Japonia cu rol consultativ pe
lng Comandantul Suprem.
n baza acestor documente, Comandantul Suprem a instituit, prin
Proclamaia din 19 ianuarie 1946, Tribunalul Militar Internaional pentru
urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient.
Statutul Tribunalului era, cu mici diferene, foarte asemntor cu cel de la

Drept internaional umanitar_____________________________________ 245

Nurnberg. Aceste diferene erau urmtoarele - Tribunalul nu era


competent s judece dect indivizi, nu i organizaii; statutul su
excludea recursul mpotriva sentinelor pronunate de Tribunal; printre
crimele ce intrau n competena Tribunalului nu erau incluse cele
mpotriva umanitii. n schimb, structura Tribunalului era complet
diferit. Dat fiind c Statele Unite ale Americii erau singura putere de
ocupaie n Japonia, iar Comandantul Suprem al puterilor aliate, era un
american, SUA au avut rolul esenial n constituirea Tribunalului. Astfel,
preedintele i judectorii Tribunalului erau numii de Comandantul
Suprem dintre candidaii desemnai de statele participante, de
asemenea, i procurorul general. Aprtorii acuzailor, care erau nu
numai japonezi, ci i din rile occidentale, inclusiv din SUA, au invocat
aceleai argumente ca i cei de la Nurnberg, ns toate acestea au fost
respinse.
Tribunalul a pronunat sentinele la 12 noiembrie 1948. apte
persoane au fost condamnate la moarte, 11 la nchisoare pe via, iar
apte la detenie, pe diverse termene.
n afara tribunalelor militare internaionale, n zonele de ocupaie din
Germania i n alte ri ale coaliiei Naiunilor Unite au fost instituite
tribunale militare pentru judecarea i pedepsirea criminalilor de rzboi. n
genere, aceste tribunale au aplicat aceleai criterii de responsabilitate ca
i tribunalele militare internaionale.
Astfel, la sfritul lunii noiembrie 1948, au fost arestate pentru
comiterea de crime de rzboi, 7.109 persoane, inclusiv cele trimise spre
judecat pentru fapte deosebit de grave Tribunalelor de la Nurnberg i
Tokyo. n urma proceselor care au avut loc au fost condamnate 3.686
persoane, iar 924 au fost achitate. S-au pronunat sentine de
condamnare la moarte n 1.019 cazuri; 33 inculpai s-au sinucis; 2.667
persoane au fost condamnate la nchisoare i 2.499 cazuri au rmas pe
rol. Pn la sfritul anului 1958, cele patru puteri au judecat 15.025
persoane pentru crime de rzboi, n cele mai multe cazuri
pronunndu-se sentina de condamnare la 25 ani munc silnic.
14.3.3 Tribunalele penale internaionale de la Haga i Arusha
Dup dispariia bipolarismului din sistemul relaiilor internaionale,
numrul conflictelor armate care au izbucnit n lume a crescut sensibil. n
cvasiunanimitatea lor, ele au avut loc pe teritoriul unui stat, avnd deci
un caracter neinternaional. Aici au avut loc cele mai grave nclcri ale

246 Drept internaional umanitar_____________________________________

dreptului internaional umanitar al conflictelor armate.


n dou dintre aceste conflicte - din fosta Iugoslavie i Rwanda unde au avut loc cele mai barbare atrociti, Consiliul de Securitate al
ONU, invocnd Capitolul VII al ONU, a creat Tribunale penale
internaionale pentru judecarea persoanelor vinovate de comiterea de
crime de rzboi, crime contra umanitii i acte de genocid.
14.3.3.1 Tribunalul penal internaional
de la Haga pentru fosta lugoslavie
Prin Rezoluia nr.808/22 februarie 1993, Consiliul de Securitate a
dispus "crearea unui tribunal internaional spre a judeca persoanele
presupuse a fi vinovate pentru cazurile de violare grav a dreptului
internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd din
anul 1991". Prin Rezoluia nr. 827/25 mai 1993 Consiliul de Securitate a
aprobat Raportul Secretarului General al ONU referitori la nfiinarea
acestui Tribunal, precum i statutul acestuia.
Competena tribunalului
Potrivit Statutului, judectorii sunt alei de Adunarea General a
ONU, dup o list prezentat de Consiliul de Securitate, iar n urma
acestei proceduri Secretarul General al ONU a invitat statele membre s
prezinte candidaturi, n termen de 60 de zile. Fiecare stat a avut dreptul
de a prezenta candidatura a maxim dou persoane. Candidaturile, s-au
transmis la Consiliul de Securitate care a ntocmit o list de candidaturi.
Lista a fost transmis de preedintele Consiliului de Securitate, Adunrii
Generale i aceasta a ales, pentru un mandat de patru ani, 11 judectori.
Judectorii sunt reeligibili i condiiile lor de angajare sunt cele ale
judectorilor de la Curtea Internaional de Justiie.
Tribunalul este alctuit, potrivit art.11 din Statut, din urmtoarele
organe:
- trei camere (dou de prima instan, fiecare alctuit din cte
trei judectori, i o camer de apel cu cinci judectori);
- procurorul;
- o gref, comun camerelor i procurorului.
n conformitate cu articolul 1 din Statut, Tribunalul este competent

Drept internaional umanitar_____________________________________ 247

s judece persoanele presupuse responsabile de violri grave ale


dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii
ncepnd din anul 1991.
In ce privete faptele incriminate, Statutul prevede:
infraciunile grave la Conveniile de la Geneva i la
Protocoalele aditionale ale acestora (art.2);
nclcri ale legilor i obiceiurilor rzboiului (art.3);
genocidul (art.4) i crimele mpotriva umanitii (art.5).
Dintre infraciunile mpotriva normelor prevzute de Conveniile de
la Geneva, sunt enumerate: omuciderea, tortura i tratamentele
inumane, incluznd experienele biologice; distrugerea sau nsuirea de
bunuri nejustificate prin necesiti militare, executate pe o scar larg i
n mod arbitrar; constrngerea unui prizonier de rzboi sau civil pentru a
servi n foc jele armate ale taberei inamice; expulzarea sau transferul
ilegal al unui civil sau deinerea lui ilegal; luarea de civili ca ostatici. Ct
privete violarea legilor sau obiceiurilor rzboiului, Statutul, menioneaz
urmtoarele acte: folosirea de arme toxice sau de alte arme concepute
pentru a cauza suferine inutile; distrugerea nejustificat a oraelor i
satelor sau devastri care nu se justific prin necesitile militare;
atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, de orae neaprate,
sechestrarea, distrugerea sau deteriorarea deliberat de edificii
consacrate cultelor, bisericii i nvmntului, artelor, tiinelor,
monumentelor istorice, operelor de art i operelor cu caracter tiinific,
jefuirea de bunuri publice sau private.
In Statut, se prevede c Tribunalul are competenta de a urmri
persoanele care au comis fapte de genocid. Astfel, se arat c prin
genocid se nelege unul din actele comise cu intenia de a distruge n tot
sau n parte un grup naional, etnic, rasial sau religios, uciderea de
membri ai grupului; atingerea grav a integritii fizice sau mentale a
membrilor grupului; supunerea cu intenie a membrilor grupului la condiii
de existen care trebuie s antreneze distrugerea sa fizic total sau
parial; msuri viznd s mpiedice naterile n snul grupului; transferul
forat de copii dintr-un grup n altul. Vor fi pedepsite urmtoarele:
genocidul; nelegerea n vederea comiterii genocidului; incitarea direct
i public la comiterea genocidului; tentativa i complicitatea la genocid.
Crimele mpotriva umanitii, respectiv cele comise n timpul unui
conflict armat cu caracter internaional sau intern mpotriva populaiei
civile, menionate n Statut sunt urmtoarele: asasinatul, exterminarea,

248 Drept internaional umanitar_____________________________________

supunerea la sclavie, expulzarea, ntemniarea, tortura, persecuia pe


motive politice, rasiale i religioase, precum i alte acte inumane.
Tribunalul a fost nvestit cu urmtoarele competene: ratione
personae (art.6 i 7), ratione loci i ratione temporis (art-8) i
competenele concurente (art.9).
Intr sub jurisdicia Tribunalului, faptele comise de persoanele fizice
constnd n plnuirea, pregtirea sau executarea uneia din crimele
vizate n articolele 2-5 din Statut. Calitatea oficial a unui acuzat - ef de
stat sau nalt funcionar - nu-l exonereaz de rspunderea sa penal i
nici nu constituie o circumstan atenuant. Nu-l exonereaz de
rspundere, nici faptul c unul din actele enumerate n art.2-5 din Statut
a fost comis de un subordonat, dac tia sau avea motive s tie c
subordonatul se pregtea s comit acest act sau c l-a fcut i dac
superiorul su nu a luat msurile necesare i rezonabile pentru a
mpiedica actul menionat s fie comis ori s-i pedepseasc pe autori.
Competena ratione loci a Tribunalului, se extinde la teritoriul fostei
Republici Federative Socialiste a Iugoslaviei, inclusiv spaiul su terestru
aerian i maritim. Competenta ratione temporis se ntinde de la 1
ianuarie 1991 pn la o dat ce va fi stabilit ulterior.
Competena concurent se refer la situaia n care jurisdiciile
naionale i Tribunalul internaional, sunt competente a judeca o cauz
din cele ce fac obiectul Statutului. n aceast situaie, Tribunalul
internaional, are prioritate fat de jurisdiciile naionale. n orice faz a
procesului, Tribunalul, poate cere jurisdiciilor naionale s se desisteze
n favoarea sa. Statutul a reglementat, de asemenea, drepturile
acuzatului, protecia victimelor i a martorilor, pedepsele, executarea
pedepsei etc.
n baza articolului 21, acuzatului i-au fost recunoscute urmtoarele
drepturi i garanii:
egalitatea n fa(a tribunalului;
dreptul de a fi audiat n mod echitabil i public;
prezumia de nevinovie pn la rmnerea definitiv a
sentinei;
dreptul de a fi informat ntr-un timp ct mai scurt posibil i
ntr-o limb pe care o cunoate de motivele acuzrii care i
se aduc;
dreptul de a dispune de un timp suficient pentru a-i pregti
aprarea i de a comunica cu aprtorul su;
de a fi judecat fr o ntrziere excesiv;
-

Drept internaional umanitar_____________________________________ 249


-

de a participa la procesul su;


s interogheze sau s cear interogarea martorilor;
s nu fie forat s depun mrturie mpotriva sa ori de a se
recunoate vinovat.

Camera. de prim instan, pronun, conform art.24, sentine i


aplic pedepse i sanciuni. Sentina se adopt cu votul majoritii
judectorilor i se citete n edin public. Ea este motivat, cu
posibilitatea judectorilor de a exprima opinii individuale.
Potrivit art. 24 din Statut, Camera de prima instan, aplic numai
pedepse cu nchisoarea ca i tribunalele iugoslave. Camera de apel,
examineaz recursurile prezentate de condamnai sau de procuror
pentru o eroare de drept sau de fapt, ea avnd dreptul de a confirma,
anula sau revizui sentinele Camerelor de prim instan.
nchisoarea se execut ntr-un stat desemnat de Tribunal.
Graierea i comutarea pedepsei, se pot face conform legilor statului n
care este ncarcerat, cu acordul membrilor Tribunalului.
Articolul 29, reglementeaz problema cooperrii i asistenei
judiciare (pentru cercetarea i judecarea persoanelor acuzate statele
colaboreaz cu Tribunalul, ele fiind solicitate s rspund fr ntrziere
la orice cerere de asisten sau ordonan a Tribunalului pentru
identificarea i cercetarea persoanelor, convocarea martorilor i
producerea de probe, arestarea i deinerea persoanelor).
Sediul Tribunalului este la Haga, cheltuielile sale fiind suportate din
bugetul ordinar al Naiunilor Unite. Limbile de lucru sunt engleza i
franceza.
Crearea Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie, a suscitat
numeroase discuii contradictorii, att n ceea ce privete legitimitatea lui,
ct i funcionalitatea i eficiena sa.
14.3.3.2 Tribunalul penal internaional pentru Rwanda
In urma conflictului armat izbucnit n luna aprilie 1994 pe teritoriul
Rwandei, care a fcut peste un milion de victime n rndurile populaiei
civile, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat o serie de rezoluii prin
care se urmrea stingerea conflictului armat, ultima dintre acestea,
hotrnd crearea unui Tribunal internaional pentru pedepsirea
persoanelor care au comis infraciuni grave la Conveniile de la Geneva.
Printre aceste Rezoluii pot fi menionate urmtoarele:

250 Drept internaional umanitar_____________________________________

- prin Rezoluia 872 din 5 octombrie 1993, Consiliul de Securitate


salut semnarea Acordului de pace de la Arusha, dintre
guvernul rwandez i Frontul Patriotic Rwandez (FPR) din 4
august 1993 i decide constituirea unei fore de meninere a
pcii (Misiunea Naiunilor Unite de Ajutor pentru Rwanda UNAMIR).
- prin Rezoluia 909 din 5 aprilie 1994, Consiliul de Securitate,
decide prelungirea mandatului UNAMIR pn la 21 iulie 1994.
- prin Rezoluia 935 din 1 iulie 1994, Consiliul de Securitate cere
Secretarului General al O.N.U., s constituie de urgen o
Comisie imparial de experi care s examineze probele privind
violrile grave comise pe teritoriul Rwandei, inclusiv actele de
genocid, solicitnd cooperarea statelor i organismelor
umanitare.
- prin Rezoluia 955 din 8 noiembrie 1994, Consiliul de Securitate,
decide constituirea unui Tribunal internaional, care va funciona
n conformitate cu prevederile Statutului "n scopul urmririi
persoanelor responsabile de genocid, de alte violri grave ale
dreptului internaional umanitar svrite pe teritoriul Rwandei i
a altor ceteni rwandezi rspunztori de genocid sau de alte
asemenea violri svrite pe teritoriile statelor vecine ntre 1
ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994.
Tribunalul pentru Rwanda este competent s judece trei categorii
de fapte:
- genocidul, definit n art.2 din Statut ntr-o form similar celei din
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din
1948;
- crime mpotriva umanitii, constnd n atacuri sistematice i pe
scar larg svrite mpotriva populaiei civile pe temeiuri
naionale, politice, etnice, rasiale sau religioase (art.3 din
Statut);
- crime de rzboi svrite prin violarea articolului 3 comun
Conveniilor de la Geneva din 1949 i al Protocolului adiional II
de la Geneva din 1977;
Ceea ce aduce nou Statutul Tribunalului, chiar o nou filosofie pe
trmul dreptului internaional penal, este c acesta calific drept
infraciuni grave, deci crime de rzboi, ceea ce instrumentele tradiionale
calific doar ca infraciuni. Nici Conveniile de la Geneva din anul 1949,

Drept internaional umanitar_____________________________________ 251

nici Protocolul adiional din anul 1977 nu calific nclcrile art.3 comun
i ale Protocolului adiional lI ca infraciuni grave, ci ca simple infraciuni
pentru care statele au obligaia general de a lua msuri, chiar ferme, de
a face ca acestea s nceteze.
Astfel, Statutul, d autoritate Tribunalului s urmreasc persoanele
care au svrit sau ordonat svrirea urmtoarele violri grave ale
articolului 3 comun al Conveniilor de la Geneva din anul 1949 i ale
Protocolului adiional II din anul 1977, fr a se limita la acestea:
violena mpotriva vieii, sntii fizice sau mentale a
persoanelor, precum i tratamentul inuman cum ar fi tortura,
mutilarea sau orice form de pedeaps corporal;
pedepsele colective - luarea de ostatici; actele de terorism;
ultragii la demnitatea personal, n special umilirea i
tratamentele degradante, violul, prostituia forat i orice alt
form de atac la decen;
jaful;
pronunarea de sentine i executarea de pedepse fr o
judecat prealabil efectuat de un tribunal constituit n mod
legal, care s fi permis toate garaniile juridice recunoscute ca
indispensabile de came popoarele civilizate;
ameninrile cu svrirea oricreia dintre faptele menionate
anterior.
Persoana care a planificat, instigat, ordonat, svrit, sau a ajutat
i ncurajat plnuirea, pregtirea sau nfptuirea unei fapte la care se
face referire n art.2-4 ale Statutului, va fi rspunztoare n mod
individual de acestea.
Statutul, prevede o competen prevalent a Tribunalului
Internaional fa de orice alt instan care ar judeca fapte de natura
celor menionate, svrite n limitele teritoriale stabilite.
Sentinele Tribunalului pot fi atacate cu apel pentru erori de fapt
sau de drept i supuse revizuirii.
Pedeapsa aplicat de Tribunal, este nchisoarea pe termene
determinate. Ea se execut pe teritoriul Rwandei sau pe teritoriul oricrui
stat care i-a exprimat voina de a accepta persoane condamnate de
Tribunal. De asemenea, Tribunalul poate lua decizia de confiscare a
averii dobndite ilicit i de restituire a bunurilor proprietarului de drept.
La propunerea autoritilor statului pe teritoriul cruia se execut
pedeapsa, condamnatul poate fi graiat de preedintele Tribunalului, cu
consultarea celorlali judectori.

252 Drept internaional umanitar_____________________________________

Preedintele Tribunalului, prezint anual un raport asupra activitii


desfurate de instan, Consiliului de Securitate al ONU.
Sediul Tribunalului este stabilit la Arusha, capitala Tanzaniei. Biroul
procurorului se afl la Kigali, capitala Rwandei.
Cele dou tribunale penale internaionale au suportat anumite
critici, datorit imperfeciunilor constituirii lor, demonstrnd nc o dat
necesitatea crerii unei Curi penale internaionale permanente.
14.3.4 Instituirea unei jurisdicii
internaionale penale de ctre Naiunile Unite
Principiul rspunderii internaionale penale, consacrat n Statutul
Tribunalului de a Nurnberg, cunoscut sub denumirea de Principiile de la
Nurnberg", a fost confirmat de Adunarea General a O.N.U., prin
Rezoluia nr. 95/1 din 11 decembrie 1946, adoptat n unanimitate.
Rspunderea penal internaional, reafirmat n Principiile de la
Nurnberg", este n prezent o instituie unanim recunoscut, autoritatea sa
nregistrnd progrese remarcabile o dat cu consacrarea n diverse
tratate internaionale postbelice, i n recunoaterea n diferite constituii
i declaraii guvernamentale a caracterului criminal al rzboiului de
agresiune. Totodat, rspunderea penal internaional este angajat nu
numai n cazul declanrii unui rzboi de agresiune, ci i n situaiile de
recurgere la represalii, blocad panic sau intervenie militar.
Problema crerii unei instane penale internaionale cu caracter
permanent fost ridicat n cadrul Adunrii Generale a ONU cu prilejul
dezbaterilor asupra "Principiilor de la Nurnberg", precum i n timpul
elaborrii Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de
genocid. Prin Rezoluia sa nr.620B III din 9 decembrie 1948, Adunarea
General a ONU a cerut Comisiei de Drept Internaional s-i dea avizul
asupra oportunitii i posibilitii crerii unui organ judiciar internaional
care s judece persoanele vinovate de comiterea crimei de genocid sau
de alte crime care ar intra n competena sa potrivit conveniilor
internaionale. n cea de a doua sesiune a sa, din decembrie 1950,
Comisia de Drept Internaional i-a dat avizul favorabil, considernd c
este oportun i posibil crearea unui asemenea organ. Ca atare, n
decembrie 1950, Adunarea General a ONU a creat, prin Rezoluia
nr.489 N, un comitet special, denumit "Comitetul de la Geneva", alctuit
din reprezentani ai 17 state membre, cu misiunea de a elabora
propuneri referitoare la crearea unei Curi penale internaionale

Drept internaional umanitar_____________________________________ 253

permanente, precum i statutul acesteia.


Proiectul de Statut al Curii, a fost dezbtut de Comisia a VI-a
(juridic) a Adunrii Generale a ONU la cea de a VII-a sesiune a
acesteia din iunie 1952. Adunarea General a creat un nou comitet,
"Comitetul 1953", care a prezentat un proiect de Statut revizuit.
Pentru o lung perioad de timp, ideea a fost abandonat, pe de o
parte pentru faptul c o serie de state i-au adus critici serioase,
considernd statutul un pas napoi n raport cu Tribunalul de la Nurnberg,
iar pe de alt parte, pentru c, din punct de vedere procedural, problema
a fost conexat cu cea a proiectului de Cod al crimelor mpotriva pcii i
securitii omenirii i cu definiia agresiunii.
n fata valului de atrociti comise n conflictele destructurate
aprute de la nceputul acestui ultim deceniu, comunitatea internaional
s-a mobilizat din nou, astfel c numai n anul 1996 reprezentanii statelor
s-au reunit n nu mai puin de ase reuniuni internaionale pentru a
definitiva proiectul de statut al unei curi penale internaionale, de atta
vreme nefinalizat. Textul la care s-a ajuns a fost supus spre aprobare
unei Conferine diplomatice convocat de Naiunile Unite la Roma ntre
15 iunie i 17 iulie 1998. Pe parcursul celor 32 de zile ct a durat
Conferina, reprezentanii statelor au reuit s se pun de acord asupra
problemelor
Romnia a semnat Statutul la 7 iulie 1999 i l-a ratificat prin Legea
nr. 111/13 martie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 211/28 martie
2002.
Crearea Curii Penale Internaionale constituie o premis a
diminurii faptelor de violare a drepturilor omului, sfritul impunitii i
ameninarea cu sanciuni internaionale (chiar dac nu sunt att de
drastice cum ar reclama gravitatea faptelor comise) i reprezint un
factor de descurajare cu caracter general.
14.4 Infraciuni cu privire la dreptul internaional umanitar
14.4.1 Crimele de rzboi
Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, denumite crime
internaionale sau crime de drept internaional, sunt cele mai grave
infraciuni internaionale comise de persoane fizice. Infraciunile
internaionale sunt actele contrare dreptului internaional, constnd
dintr-o aciune sau omisiunea de a aciona, al cror element esenial

254 Drept internaional umanitar_____________________________________

este periculozitatea manifest pentru pacea i securitatea internaional


i pentru celelalte valori supreme ale umanitii i care atrag n mod
obligatoriu responsabilitatea i aplicarea de sanciuni. Stabilirea i
reprimarea infraciunilor penale internaionale ai cror autori, coautori i
complici trebuie s rspund individual, reprezint obiectul unei ramuri
distincte a dreptului internaional, i anume dreptul internaional penal.
ntr-o ncercare de clasificare a nenumratelor infraciuni internaionale
prevzute n dreptul internaional putem deosebi:
crimele contra pcii, care constau n
plnuirea, pregtirea sau purtarea unui rzboi de
agresiune cu violarea tratatelor, a garaniilor sau a
acordurilor internaionale;
participarea la un plan deliberat sau complot pentru
svrirea crimelor de mai sus;
propaganda de rzboi;
crimele contra umanitii, care pot fi comise att n timp de pace,
ct i n timp de rzboi, precum i pe alte ci dect folosirea
direct a violentei i a forei;
crimele de rzboi comise n timpul conflictelor armate
internaionale i fr caracter internaional;
alte crime internaionale ca ecocidul, colonialismul, dominaia
strin, terorismul, pirateria maritim i aerian, traficul ilicit de
stupefiante, falsificarea de moned, difuzarea unor publicaii
pornografice, tortura etc.
Astfel de fapte pot fi comise fie de state (care elaboreaz, susin
sau ncurajeaz astfel de politici criminale), fie de agenii acestora, fie de
persoane particulare i devin infraciuni internaionale (delicta juris
gentium) prin acorduri, tratate sau convenii internaionale adoptate de
ctre state. Ratificarea acestora oblig statele s le incrimineze n
legislaia lor penal intern i s le sancioneze ca atare, existnd n
lipsa reprimrii naionale i posibilitatea unei reprimri internaionale a
infraciunilor cu caracter internaional.
Printre faptele pe care regulile cutumiare i convenionale ale
dreptului internaional penal le consider infraciuni internaionale (sau
de origine internaional) figureaz i crimele de rzboi, adic anumite
nclcri grave ale dreptului internaional umanitar pe care statele au
decis s le incrimineze pe plan internaional. Ele au o existen de sine
stttoare n cadrul infraciunilor internaionale, dei uneori pot fi comise

Drept internaional umanitar_____________________________________ 255

n combinaie cu crimele contra pcii, crimele mpotriva umanitii sau cu


alte infraciuni internaionale ca terorismul, tortura, mercenariatul.
Literatura de specialitate menioneaz c originea incriminrii crimelor de
rzboi se gsete ntr-o lege naional i nu ntr-un tratat internaional i
anume n Instruciunile americane nr.100 din anul 1863 (Codul Lieber)
care specificau faptul c violrile dreptului rzboiului n teritoriul ocupat
reprezint crime de drept comun. Incriminarea internaional a
nclcrilor dreptului rzboiului i-a fcut cu greu loc n conveniile
internaionale - Declaraia de la Sankt Petersburg din anul 1868;
Declaraia de la Bruxelles din anul 1874, Conveniile de la Haga din anii
1899 i 1907 i Convenia de la Geneva din anul 1929 asupra
prizonierilor de rzboi nu conin prevederi referitoare la nclcarea
regulilor pe care le enunau. n schimb, Manualul Oxford din anul 1880,
dei numai oper doctrinar, enun c violrile dreptului rzboiului sunt
pasibile de sanciuni specifice legii penale (art.84), iar Convenia de la
Geneva din anul 1906 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii i
bolnavi prevedea n art.28 ca statele s ia msuri necesare pentru
reprimarea n timp de rzboi a actelor individuale de jaf i rele tratamente
mpotriva rniilor i bolnavilor, precum i pentru pedepsirea folosirii
abuzive a drapelului i nsemnului Crucii Roii. Abia la sfritul primului
rzboi mondial s-a abolit n tratatele de pace clauza amnistiei, adic a
absolvirii de rspundere a celor vinovai de declanarea i ducerea
criminal a rzboiului. n locul ei a fost consacrat principiul rspunderii
juridice internaionale a autorilor rzboiului, n baza creia toate
persoanele vinovate de crime contra pcii i de rzboi trebuie s
compar n faa instanelor de judecat. Dei ponderea cantitativ n
ansamblul Tratatului de la Versailles din anul 1919 era doar de patru
articole, Partea a VII-a referitoare la sanciuni rmne deosebit de
important n istoria dreptului rzboiului deoarece deschidea drumul
dreptului internaional penal, adic al rspunderii individuale pentru
comiterea crimelor internaionale.
Turnura dat de nceputul organizrii internaionale dup primul
rzboi mondial n domeniul definirii i reprimrii crimelor de rzboi n-a
fost urmat i n perioada interbelic. Doar Convenia de la Geneva din
anul 1929 asupra ameliorrii soartei rniilor i bolnavilor se referea, n
art. 30, la oprirea i reprimarea ct mai urgent posibil a violrilor
constatate. Menionm, pentru aceast perioad, i recunoaterea
mondial de care s-a bucurat Vespasian V. Pella ca fondator al dreptului
penal internaional. Marele jurist i diplomat romn a determinat

256 Drept internaional umanitar_____________________________________

Societatea Naiunilor s convoace o Conferin internaional cu sarcina


de a degaja principiile comune, general recunoscute, ale represiunii
penale. n anul 1934, el propunea crearea unei Curi penale
internaionale, redactnd i primul text al Statutului acesteia, competent
s judece infraciunile incriminate de dreptul internaional. Intr-una din
lucrrile sale fundamentale intitulat Criminalitatea colectiv a statelor i
dreptul penal al viitorului din anul 1925, Pella aborda, ntr-un mod
original i aprofundat, aspecte ale rspunderii penale a statelor i
agenilor lor pentru ducerea unui rzboi de agresiune, n condiiile n care
rspunderea internaional mai era nc doar o rspundere pentru
prejudiciul produs, propunnd i anteproiectul unui Cod represiv al
Naiunilor. Opera sa capital, Rzboiul crim i criminalii de rzboi,
reflecii asupra justiiei penale internaionale, ce este ea i ce ar trebui
s fie, dateaz din anul 1946 i conine definiia infraciunii internaionale
ca "aciune sau inaciune periculoas din punct de vedere internaional n
sensul de a fi contribuit fie la pregtirea sau desfurarea unui rzboi
interzis, fie la violarea legilor rzboiului, fie la crearea unor situaii de
natur s tulbure relaiile panice dintre state, fie, n sfrit, la o politic
naional care ofenseaz universalitatea sentimentului uman". Putem
spune, deci, c Vespasian V. Pella a fost un vizionar al dreptului actual,
ideile sale avnd i astzi un impact deosebit asupra dezvoltrii dreptului
internaional penal. Cel de-al doilea rzboi mondial va pune bazele
incriminrii violrii legilor i cutumelor rzboiului. La 13 ianuarie 1942,
aliaii au adoptat Declaraia interaliat asupra sancionrii crimelor de
rzboi de la St. James, care a condus la definirea mai clar a acestei
specii de infraciuni internaionale.
Primul instrument de drept pozitiv care definete crimele de rzboi
este Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg, anexat
Acordului de la Londra din 8 august 1945, care, n art.6 lit.b, echivaleaz
crimele de rzboi cu violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, menionnd
c aceste violri cuprind, fr a avea un caracter limitativ - asasinatul,
relele tratamente sau deportarea pentru munci forate sau pentru orice
alt scop a populaiilor civile din teritoriile ocupate; asasinatul sau relele
tratamente aplicate prizonierilor de rzboi sau persoanelor aflate pe
mare; executarea ostaticilor; jefuirea bunurilor publice i private,
distrugerea fr motiv a oraelor i statelor sau devastarea nejustificat
de necesitilor militare. Prevederi similare exist i n art. 5 lit.b, din
Statutul Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient
(Tribunalul de la Tokyo).

Drept internaional umanitar_____________________________________ 257

Instrumentele de drept internaional umanitar se refer la infraciuni


grave la prevederile lor, pe care le consider crime de rzboi, i la alte
infraciuni care, n consecin, nu sunt crime de rzboi dei sunt acte
contrare dispoziiilor acestora. Astfel, Conveniile de la Geneva din anul
1949 declar ca fiind infraciuni grave urmtoarele fapte comise
mpotriva rniilor, bolnavilor i naufragiailor, prizonierilor de rzboi,
populaiei civile sau mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub
protecie special:

omuciderea intenionat;

tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experienele biologice;

faptul de a cauza n mod intenionat mari suferine sau de a


aduce grave atingeri integritii fizice sau sntii;

faptul de a fi lipsit de dreptul de a fi judecat de un tribunal regulat


i imparial;

deportarea sau transferarea ilegal;

deteniunea ilegal;

luarea de ostatici;

distrugerea i nsuirea de bunuri nejustificate de necesiti


militare i desfurate pe scar larg, n mod ilicit i arbitrar.

La acestea, Protocolul adiional I din anul 1977 adaug, n art. 85:


o actele i omisiunile nejustificate prin care se compromit
sntatea i integritatea fizic i mental a persoanelor aflate
n mna prii adverse sau internate, deinute sau n orice alt
fel private de libertate ca urmare a conflictului armat; n
consecin, este interzis a supune aceste persoane unui act
medical care nu ar fi motivat de starea sntii lor i care nu
ar fi conform cu normele medicale n general recunoscute pe
care partea responsabil de actul respectiv le-ar aplica, n
circumstane medicale analoge, propriilor si resortisani
aflai n libertate; este, n special, interzis de a practica
asupra acestor persoane, chiar i cu consimmntul lor,
mutilri fizice, experiene medicale sau tiinifice i prelevri
de esuturi sau organe pentru transplanturi, cu excepia
cazurilor cnd aceste acte sunt justificate;
o urmtoarele acte comise cu intenie, cu violarea dispoziiilor
Protocolului, i cnd produc moartea sau lezeaz n mod
grav integritatea fizic i sntatea - supunerea populaiei

258 Drept internaional umanitar_____________________________________

civile sau a persoanelor civile unui atac; lansarea unui atac


fr discriminare atingnd populaia civil sau bunuri cu
caracter civil, cunoscnd c acest atac va cauza pierderi n
viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube
bunurilor cu caracter civil i care sunt excesive n raport cu
avantajul militar; lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau
instalaiilor coninnd forte periculoase, cunoscnd c acest
atac va cauza pierderi n viei omeneti, rnirea persoanelor
civile sau pagube bunurilor cu caracter civil i care sunt
excesive n raport cu avantajul militar obinut; atacarea
localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; atacarea
unei persoane cunoscnd c este scoas din lupt; utilizarea
cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii sau a altor
semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale;
o urmtoarele acte comise cu intenie i cu violarea conveniilor
- transferarea de ctre puterea ocupant a unei pri a
populaiei sale civile n teritoriul pe care-l ocup sau
deportarea ori transferarea n teritoriul sau n afara teritoriului
ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei acestui
teritoriu; orice ntrziere nejustificat n repatrierea
prizonierilor de rzboi sau a civililor, practicile de apartheid i
celelalte practici inumane i degradante bazate pe
discriminarea rasial care dau loc unor ofense grave la
adresa demnitii personale; faptul de a ndrepta atacuri
mpotriva monumentelor istorice, operelor de art sau
lcaurilor de cult clar recunoscute care constituie
patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor; faptul de a
priva o persoan protejat de dreptul su de a fi judecat
imparial i conform procedurilor legale.
Alte infraciuni la dreptul internaional umanitar, sunt actele contrare
Conveniilor de la Geneva din anul 1949 i Protocoalelor lor adiionale,
care nu sunt considerate crime de rzboi. Ele pot fi infraciuni sau delicte
care se sancioneaz penal sau disciplinar. Instrumentele juridice
respective nu enumer, n acest caz, actele care constituie alte
infraciuni, ci le definesc generic, ca fiind toate celelalte nclcri ale
dispoziiilor lor care nu sunt considerate expres ca infraciuni grave. n
anumite manuale asupra legilor i obiceiurilor rzboiului, sunt date ca
exemple de alte infraciuni urmtoarele acte - folosirea unor arme i

Drept internaional umanitar_____________________________________ 259

metode de rzboi interzise; mutilarea de cadavre; abuzul de drapel


parlamentar, violarea unui acord de armistiiu sau capitulare; jaful;
obligarea prizonierilor sau civililor inamici de a efectua lucrri de natur
militar care le-ar expune viaa; distrugerea nejustificat de bunuri
culturale; refuzul de a crua supravieuitorii; uciderea sau rnirea
adversarului care se pred sau care este incapabil de rezisten;
violarea cu intenie a proteciei stabilimentelor, formaiunilor, mijloacelor
de transport i materialelor sanitare, zonelor de refugiu pentru civili,
lagrelor de prizonieri de rzboi i internai civili ca i a personalului
ataat acestor locuri sau bunuri; maltratarea, injurierea sau reinerea
ilegal a parlamentarilor adversari protejai de drapelul alb sau orice alt
atingere a inviolabilitii acestora sau a escortei lor etc.
Alte instrumente de drept pozitiv sau care se refer la crimele de
rzboi sunt: Convenia de la Haga din anul 1954 care, n art.28,
recomand statelor pri s ia toate msurile necesare pentru ca
persoanele care au nclcat sau au ordonat nclcarea regulilor proteciei
bunurilor culturale s fie urmrite i supuse unor sanciuni penale sau
disciplinare; Convenia din anul 1972 asupra interzicerii armelor,
bacteriologice care oblig statele pri s ia msurile necesare pentru
interzicerea i mpiedicarea violrilor prevederilor ei, comise pe teritoriul
sau sub jurisdicia sa (art.4); Convenia de la Geneva din anul 1976
referitoare la interzicerea utilizrii tehnicilor de modificare a mediului n
scopuri militare, care n art.IV conine angajamentul statelor pri de a
lua msurile pe care le consider necesare, potrivit cadrului lor
constituional, pentru a interzice sau preveni orice activitate contrar
prevederilor acestei Convenii, n orice loc aflat sub controlul i jurisdicia
sa; Convenia din anul 1993 asupra interzicerii armelor chimice, care n
art.VII prevede ca state pri s promulge legislaia penal n materie,
reprimnd aciunile interzise statelor, persoanelor fizice i juridice. In
sfrit, de definirea crimelor de rzboi se ocup i instrumentele juridice
prin care s-au creat tribunale penale internaionale respectiv - Statutul
Tribunalului Penal Internaional pentru fosta lugoslavie, Statutul
Tribunalului Internaional Penal pentru Rwanda, Statutul Curii Penale
Internaionale permanente.
O succint analiz a crimelor de rzboi arat c:
obiectul juridic special al acestora este format din relaiile
sociale cu privire la purtarea rzboiului care impun o
comportare umanitar fal de cei care nu particip la
ostiliti sau fa de victimele rzboiului. Literatura de

260 Drept internaional umanitar_____________________________________

specialitate evideniaz n acest sens caracterul universal


al incriminrii violrilor dreptului internaional umanitar,
inclusiv n conflictele fr caracter internaional, pe motivul
c ceea ce este inuman i, prin urmare, interzis n
conflictele internaionale nu poate fi considerat ca uman i
admisibil n conflictele civile.
subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan,
militar sau civil, inclusiv n condiii de complicitate, n art.87
din Protocolul adiional I existnd o dispoziie special
referitoare la obligaia comandanilor militari n ceea ce-i
privete pe membrii forelor armate puse sub comanda lor
precum i privind celelalte persoane aflate sub autoritatea
lor pentru ai mpiedica s comit infraciuni i, la nevoie, s
le pedepseasc i s le denune autoritilor competente.
subiect pasiv al infraciunii poate fi orice persoan aflat
sub protecia dreptului internaional umanitar.
latura obiectiv a crimelor de rzboi este reprezentat de
actele care sunt interzise de conveniile umanitare sau
omisiunea de a aciona asupra ceea ce contravine
dreptului umanitar, situaie prevzut de art.86 al
Protocolului adiional I care oblig la luarea de msuri n
situaiile de nclcri grave, comandanii nefiind exonerai
de responsabilitatea lor penal sau disciplinar dac tiau
c subordonaii au comis sau vor comite o violare a legilor
rzboiului i n-au luat toate msurile pentru a le mpiedica
sau pedepsi. Evident c, n domeniul crimelor de rzboi,
poate exista un concurs real de infraciuni, cnd prin
aceeai aciune (omisiune) se comit mai multe nclcri
grave, dar i un concurs ideal de infraciuni n sensul
combinrii crimelor de rzboi n cadrul aceleiai fapte cu
alte infraciuni internaionale ca genocidul, practicile de
apartheid, crimele contra pcii, crimele contra umanitii,
terorismul, mercenariatul, tortura, atentatul contra
securitii aviaiei civile sau a navigaiei maritime, poluarea
mrilor etc.
latura subiectiv a crimelor de rzboi, ne indic faptul c
aceste infraciuni, se comit cu intenie direct sau indirect,
c tentativa se pedepsete, iar infraciunea este
considerat consumat n momentul n care aciunea care

Drept internaional umanitar_____________________________________ 261

constituie elementul material al violrii respective a fast


dus pn la capt.
evident c, dac pentru majoritatea crimelor de rzboi
intenia este clar i poate fi dovedit, interdicia acestora
fiind absolut, pentru crimele de rzboi n care trebuie
apreciat proporionalitatea ntre pierderile de viei
omeneti i necesitatea militar, acest lucru este mult mai
dificil. Este cazul prohibiiilor "relative" prevzute n art.85
din Protocolul adiional I, care interzice atacurile fr
discriminare mpotriva populaiei i bunurilor civile, precum
i atacurile mpotriva lucrrilor i instalaiilor coninnd fore
periculoase cunoscnd c aceste atacuri vor provoca
pierderi n viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau
pagube bunurilor cu caracter civil care sunt excesive n
raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Este de
apreciat c, inclusiv n astfel de situaii, principiul
proporionalitii nu poate n nici un caz justifica acte contra
clauzei Martens, n sensul c nu pot fi n nici un caz
admise pagube i pierderi civile echivalente avantajului
militar ateptat dar care ar fi incompatibile cu principiile
dreptului internaional, aa cum rezult din uzanele
stabilite, din principiile umanitii i din exigentele
contiinei publice.

14.4.2 Crimele contra umanitii


Crimele contra umanitii reprezint anumite fapte grave de violen
comise pe scar larg de ctre indivizii care sunt sau nu ageni ai
statului, mpotriva altor indivizi ntr-un scop eminamente politic, ideologic,
rasial, naional, etnic sau religios. Ele au aprut n dreptul internaional
penal abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, avndu-i originea n
faptele comise de Germania nazist i Japonia militarist mpotriva unor
categorii largi de persoane pe criterii rasiale, naionale, etnice sau alte
raiuni similare. De aceea, primele instrumente internaionale care
incrimineaz anumite fapte drept crime contra umanitii sunt Statutul
Tribunalului Militar Internaional de la Nifrnberg (art.6 lit.c) i Statutul
Tribunalului Militar Internaional de la Tokyo (art.5 lit.c). Aceste fapte
sunt: asasinatul, exterminarea, supunerea la sclavie, deportarea i orice

262 Drept internaional umanitar_____________________________________

alt act inuman ntreprins mpotriva oricror populaii civile, nainte de sau
n timpul rzboiului, ca i persecuiile pentru motive politice, rasiale sau
religioase, dac aceste acte sau persecuii, fie c ele constituiau sau nu
o violare a dreptului intern al rilor n care s-au svrit, au fost comise
ca urmare a oricrei crime care intr n competena tribunalului sau n
legtur cu o asemenea crim. Se poate constata c prin ultima parte a
textelor menionate, crimele contra umanitii sunt asociate de crimele
contra pcii i de crimele de rzboi, delimitndu-se astfel n timp
aplicarea Statutelor respective la crimele contra umanitii comise numai
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Totui, crimele contra
umanitii au caracterul lor specific care le deosebete de alte infraciuni
internaionale - ele se comit att n timp de pace, ct i n timp de rzboi;
pot fi comise numai mpotriva populaiei civile, att a adversarului, ct i
a propriei populaii; dei pot fi comise numai mpotriva persoanelor, ele
pot afecta i bunurile aparinnd acestora. Este ns adevrat c unele
fapte grave care intr n categoria crimelor contra umanitii pot s
ncorporeze sau s intre n concurs cu crimele de rzboi, dac sunt
comise pe timpul conflictelor armate pe scar larg i cu o deosebit
cruzime. Astfel, n teritoriul ocupat, persecuiile sistematice mpotriva
civililor sau deportrile masive de populaii sunt n acelai timp, i crime
de rzboi, i crime contra umanitii. Dezvoltrile ulterioare ale obiectului
crimei contra umanitii, au realizat o distincie tot mai clar ntre cele
dou categorii de infraciuni internaionale. De asemenea, crimele contra
umanitii au fost incriminate ulterior n cadrul Statutelor de la Nurnberg
i Tokyo, fr vreo precizare la o anumit situaie de rzboi, ceea ce le
confer un caracter universal i autonom.
Primul instrument internaional care confer crimelor contra
umanitii un caracter universal i autonom este Convenia Naiunilor
Unite din anul 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid.
Este evident c fapte care s se ncadreze n definiia genocidului
(genos = ras, cide = a ucide) s-au comis n toate perioadele istorice ale
umanitii i n toate zonele sale geografice, iar n cadrul acuzrii de la
Nurnberg s-a susinut c "acuzaii au recurs la genocid deliberat i
sistematic", ceea ce nseamn c la data apariiei Conveniei din anul
1948, existena crimei de genocid nu era pus la ndoial, ea
impunndu-se deja ca o norm cutumiar, recunoscut de comunitatea
internaional. Potrivit art.II al Conveniei din 1948, genocidul const n
unul din actele urmtoare, comise cu intenia de a distruge total sau
parial un grup naional, etnic, rasial sau religios ca atare - uciderea

Drept internaional umanitar_____________________________________ 263

membrilor grupului; atingerea grav a integritii fizice sau mentale a


membrilor grupului; supunerea intenionat a grupului la condiii de
existen care antreneaz n mod necesar distrugerea sa fizic total
sau parial; msurile viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului;
transferul forat de copii dintr-un grup n alt grup. Este demonstrat astfel
c genocidul ne apare ca un caz agravat, calificat, de crim mpotriva
umanitii. Convenia genocidului, a fost ratificat de majoritatea statelor
lumii (fr SUA), intrnd n patrimoniul juridic al umanitii.
Cu toate acestea, practica aplicrii incriminrii genocidului este
destul de redus, limitndu-se doar la cazurile din Bangladesh n anul
1971 i Cambodgia n anul 1979.
Un alt instrument internaional, pertinent n domeniu, este
Convenia Naiunilor Unite din anul 1973 asupra eliminrii i reprimrii
crimei de apartheid care, n art.l, definete apartheidul ca o crim
mpotriva umanitii constnd din urmtoarele acte:
refuzul fa de un membru sau de membrii unui grup rasial sau a
mai multor grupuri rasiale, a dreptului la via i la libertate al
persoanei umane prin recurgerea la unul din urmtoarele acte atentatul asupra vieii, atingerea grav a integritii fizice sau
mentale, a libertii ori a demnitii sau supunerea la torturi, la
pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,
precum i arestarea arbitrar sau deinerea ilegal a acestora;
impunerea deliberat fa de un grup rasial sau mai multe
asemenea grupuri a unor condiii de viat destinate s antreneze
distrugerea lor fizic total sau parial;
luarea de msuri legislative sau de alt natur destinate a
mpiedica un grup rasial s participe la viaa politic, social,
economic i cultural a rii i s creeze n mod deliberat
condiii care s mpiedice dezvoltarea deplin a grupului, n
special prin privarea lor de libertate i drepturile fundamentale
ale omului;
luarea de msuri, inclusiv de ordin legislativ, viznd divizarea
populaiei dup criterii rasiale prin crearea de rezervaii sau
ghetouri separate pentru membrii grupului rasial, interzicerea
cstoriei ntre persoane aparinnd unor grupuri rasiale diferite
sau exproprierea bunurilor i a fondurilor aparinnd unor
asemenea grupuri sau membrilor acestora;
exploatarea muncii grupului rasial, ndeosebi prin supunerea lor
la munc forat;

264 Drept internaional umanitar_____________________________________

persecutarea organizaiilor sau a persoanelor prin privarea lor de


liberti sau drepturi fundamentale pentru motivul c se opun
politicii de apartheid.
Declaraia cu privire la interzicerea folosirii armelor nucleare i
termonucleare, adoptat de Adunarea General a ONU n anul 1963,
constat c asemenea arme ar pricinui umanitii i civilizaiei suferine
i distrugeri oarbe, iar folosirea lor este contrar dreptului internaional i
legilor umanitii, constituind un grav pericol mpotriva omenirii n
general. ntr-adevr, protecia drepturilor omului n caz de conflict armat
ar fi practic spulberat de utilizarea armelor respective care nu pot
distinge ntre obiectivele militare i populaia civil. De aceea, Declaraia
Precizeaz c orice stat care folosete arme nucleare sau termonucleare
trebuie s fie considerat c ncalc Carta ONU, acionnd contrar
spiritului legilor umanitii i comind o crim contra umanitii i a
civilizaiei. i n Declaraia Adunrii Generale din anul 1992 asupra
proteciei tuturor persoanelor fa de dispariia forat se apreciaz, n
cel de al patrulea considerent al Preambulului, c dispariiile forate
submineaz cele mai profunde valori ale oricrei societi angajate s
respecte dispoziiile legii, drepturile omului i libertile fundamentale i
c practicarea sistematic a unor asemenea acte este de natura unei
crime mpotriva umanitii .
Referiri la crimele mpotriva umanitii se fac i n statutele
Tribunalelor penale internaionale nfiinate n ultimii ani (Tribunalul
pentru fosta lugoslavie, Tribunalul pentru Rwanda, Curtea Penal
Internaional).
Analiznd elementele infraciunilor incluse n cadrul crimelor
contra umanitii constatm c subiecii, obiectul, latura obiectiv i cea
subiectiv sunt asemntoare cu cele ale crimelor de rzboi. Uneori ele
se confund sau pot fi comise n concurs de infraciuni. Ceea ce
difereniaz crimele de drept comun (omorul, violul, tortura etc.) i
crimele de rzboi, de crimele mpotriva umanitii fcnd ca, n cadrul
acestora din urm, s avem un caracter unitar n variatele sale forme de
manifestare obiectiv, sunt elementele comune ale crimelor mpotriva
umanitii. Este vorba de gravitatea deosebit a acestora, exprimat n
faptul c prin faptele respective se pune n pericol existena biologic a
unor grupuri umane n baza unor planuri premeditate i concertate. De
asemenea, este vorba de caracterul de mas al crimelor contra
umanitii, n sensul c ele sunt ndreptate nu mpotriva unor indivizi
izolai, ci mpotriva unor populaii ntregi, avnd ca efect un numr mare

Drept internaional umanitar_____________________________________ 265

de victime. In sfrit, este vorba de mobilurile svririi acestor crime,


care constau n convingerea i interesul de natur politic, rasial,
etnic, ideologic sau religioas, ale autorilor faptelor respective, c doar
o politic urmrit consecvent pentru reprimarea, persecutarea sau
exterminarea unor grupuri de oameni ar ndeprta pericolul actual sau
potenial pe care aceste grupuri l prezint pentru cei care iniiaz i
comit asemenea fapte. Faptul c toate crimele mpotriva umanitii
gsesc n rzboi mediul propice n care s se manifeste, demonstreaz
o dat mai mult, legturile care exist ntre dreptul internaional umanitar
i dreptul drepturilor omului n cadrul dreptului internaional general. Este
sugestiv, n aceste sens, faptul c, dei crimele mpotriva umanitii s-au
autonomizat fa de crimele de rzboi, instrumente specifice de drept
internaional umanitar le consemneaz ca fiind nclcri grave ale
acestora. Este cazul, spre exemplu, al practicilor de apartheid i al altor
practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial, care dau
loc unor ofense grave la adresa demnitii personale, practici incriminate
de art.85 al Protocolului adiional I din anul 1977.
14.4.3 Imprescriptibilitatea crimelor de rzboi
i a crimelor contra umanitii
Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii au fast declarate,
din cauza gradului de pericol pe care l prezint, imprescriptibile,
fptuitorii lor putnd fi urmrii, judecai oricnd, indiferent de timpul
trecut de la comiterea faptelor lor criminale.
Principiul imprescriptibilitii acestor crime a fost consacrat ntr-o
serie de instrumente postbelice, precum - Acordurile ncheiate de statele
coaliiei antifasciste (ntre 1941-1945); Legea nr.10 a Consiliului de
Control din Germania (20 decembrie 1945); Statutul Tribunalului Militar
Internaional de la Nurnberg .a.
De asemenea, de la crearea sa, Organizaia Naiunilor Unite a
acionat n vederea urmririi i pedepsirii indivizilor vinovai de crime de
rzboi i crime contra umanitii, recomandnd statelor membre s
adopte msuri corespunztoare n acest sens. La rndul su, Consiliul
Economic i Social al ONU a adoptat dou rezoluii privind pedepsirea
criminalilor de rzboi i a persoanelor vinovate de crime contra
umanitii.
Deoarece nici unul dintre aceste documente i nici altele nu au
prevzut limite de timp privind urmrirea i pedepsirea crimelor de rzboi

266 Drept internaional umanitar_____________________________________

i a crimelor contra umanitii, la 28 noiembrie 1968, Adunarea General


a ONU a adoptat i deschis spre ratificare sau aderare (prin Rezoluia
2391/XXIII) Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a
crimelor contra umanitii care, pornind de la convingerea c reprimarea
efectiv a crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii este un
element important al prevenirii acestor crime, al proteciei drepturilor
omului i libertilor fundamentale, de natur a ncuraja ncrederea, a
stimula cooperarea ntre popoare i a favoriza pacea i securitatea
internaional, consacr principiul imprescriptibilitii crimelor de rzboi i
a crimelor contra umanitii, asigurndu-i o aplicabilitate universal. n
Convenie, sunt definite crimele de rzboi i crimele contra umanitii,
inclusiv crima de apartheid i crima de genocid, i se precizeaz
domeniul de aplicare a acestora - la reprezentanii autoritii de stat i la
particulari care particip la comiterea acestor crime, att ca autori, ct i
n calitate de complici; la cei care se fac vinovai de incitarea direct sau
care particip la o nelegere n vederea comiterii n vreun fel oarecare a
acestora, precum i la reprezentanii autoritii de stat care tolereaz
comiterea lor. Prin Convenie, statele se angajeaz s ia msuri interne
de ordin legislativ sau de alt natur pentru a permite extrdarea
persoanelor vinovate, precum i msuri n vederea asigurrii
imprescriptibilitii acestor crime i pedepsirea vinovailor. Convenia a
intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970, iar Romnia a ratificat-o la 15
septembrie 1969. De subliniat faptul c aceast Convenie nu a fost
semnat dect de 11 state, iar la ea au devenit pri 39 de state, printre
ele nefigurnd nici unul din Europa Occidental. La 25 ianuarie 1974, n
cadrul Consiliului Europei, a fost adoptat, la Strasbourg, Convenia
european asupra imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i
crimelor de rzboi".
La 3 decembrie 1973, considernd c este necesar s intensifice
aciunea internaional n vederea asigurrii i pedepsirii indivizilor
vinovai de astfel de crime, Adunarea General a ONU a adoptat
documentul intitulat Principiile cooperrii internaionale n ceea ce
privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor
vinovai de crime de rzboi i crime contra umanitii"(Rezoluia
3074/XXVIII).
Inspirndu-se din principiile i scopurile enunate n Carta ONU n
ceea ce privete dezvoltarea cooperrii ntre popoare n meninerea pcii
i securitii internaionale, Adunarea General, proclam n acest
document urmtoarele principii:

Drept internaional umanitar_____________________________________ 267

crimele de rzboi i crimele contra umanitii, indiferent de locul


sau momentul unde i cnd au fost comise, trebuie s fac
obiectul unei anchete i indivizii contra crora exist probe c ar
fi comis astfel de crime trebuie s fie cutai, arestai, tradui n
justiie i, dac sunt recunoscui culpabili, pedepsii;
orice stat are dreptul s-i judece pe proprii resortisani pentru
astfel de crime;
statele vor coopera pe o baz bi- i multilateral pentru a face s
nceteze i s previn crimele de rzboi i crimele contra
umanitii i s ia n acest scop msurile naionale i
internaionale indispensabile;
statele i vor acorda reciproc concursul n vederea depistrii,
arestrii i judecrii indivizilor bnuite a fi comis astfel de crime;
indivizii mpotriva crora exist probe c ar fi comis crime de
rzboi i crime mpotriva umanitii trebuie s fie tradui n
justiie i, dac sunt recunoscui vinovai, pedepsii, de regul
general, n statele n care au comis crimele;
statele vor coopera n vederea strngerii de informaii i
documente care s faciliteze judecarea fptailor;
statele nu vor acorda azil indivizilor asupra crora exist bnuieli
temeinice c au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi
sau o crim contra umanitii;
statele nu vor lua nici o msur legislativ sau de alt natur
care ar putea s aduc atingere obligaiilor internaionale
asumate n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i
pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi i crime contra
umanitii.
Existena n dreptul internaional umanitar, a multor acte nvestite cu
autoritatea naiunilor lumii, unite n lupta pentru pace - prin care se
condamn comiterea de crime de rzboi i crime contra umanitii creeaz un cadru legal eficient pentru urmrirea i pedepsirea celor
vinovai pentru comiterea unor astfel de crime, pentru mpiedicarea lor
de a se sustrage de la dreapta judecat a umanitii.
14.5 Reprimarea infraciunilor la normele
Dreptului Internaional Umanitar
Tratatele de drept internaional umanitar impun statelor obligaia "de

268 Drept internaional umanitar_____________________________________

a respecta" i "de a face s fie respectate", "n toate mprejurrile"


dispoziiile acestora. Prin dispoziii speciale ale instrumentelor de drept
internaional umanitar, statele se angajeaz s adopte pe plan naional
msuri concrete de ordin legislativ i organizaional n timp de pace i n
timp de conflict armat, msuri de formare i difuzare. Prin acest sistem
de angajamente i msuri se urmrete o corect i integral aplicare a
dreptului internaional umanitar n caz de conflict armat, pentru a se
asigura o protecie eficace a persoanelor, bunurilor i locurilor care nu au
legtur direct cu operaiunile militare. Tot n acest scop, prin
instrumentele respective s-a creat un sistem de reprimare a infraciunilor
la normele dreptului internaional umanitar, cu caracteristici specifice i
cu domeniu propriu de aplicare.
Sistemul de represiune are dou componente - una care vizeaz
statele, organizaiile internaionale i indivizii i alta care vizeaz numai
indivizii. n primul caz, este vorba de reprimarea infraciunilor la regulile
dreptului internaional umanitar ce intr sub incidena dreptului
internaional public (crime colective, adic crime contra pcii), care
antreneaz rspunderea material i moral a statelor i pe cea penal
a persoanelor oficiale care au ordonat sau executat asemenea crime.
Cel de-al doilea caz, vizeaz persoanele, indiferent de grad sau funcie,
care au comis crime individuale, adic crime de rzboi i crime mpotriva
umanitii sau acte de genocid.
Problema infraciunilor individuale se impune a fi analizat ntr-un
triplu plan: delict - responsabilitate - pedeaps.

14.5.1 Structura sistemului de reprimare


Angajamentele statelor, asumate prin conveniile umanitare, se
executau in virtutea principiului pacta sunt servanda. Ca atare, indivizii
care comiteau crime de rzboi nu erau sancionai. Mai mult, tratatele de
pace prevedeau o clauz general a amnistiei, n baza creia ei erau
absolvii de orice rspundere pentru faptele comise in timpul rzboiului.
De abia din a doua jumtate a secolului al XIX-lea ncep s apar in
regulamentele militare i n legislaiile diferitelor state dispoziii referitoare
la incriminarea unor fapte comise n timpul rzboiului. La 24 aprilie 1863,
Lincoln a semnat Ordinul general nr.100, care coninea - Instruciunile
pentru armatele guvernamentale ale Statelor Unite n campanie,
cunoscute sub numele de Codul Lieber care cuprindeau dispoziii

Drept internaional umanitar_____________________________________ 269

referitoare la reprimarea infraciunilor n timp de rzboi, el aplicndu-se


deopotriv membrilor forelor armate americane i prizonierilor de rzboi
inamici vinovai de infraciuni la legile rzboiului.
Codul Lieber, a exercitat o puternic influen n afara Statelor
Unite, unele prevederi ale acestuia referitoare la obligaia de a-i pedepsi
pe criminalii de rzboi au fost preluate in legislaiile altor state, ns ele
au inspirat i conferinele de codificare de mai trziu. Astfel, cele dou
articole - 27 i 28 - din Capitolul VIII din Convenia de la Geneva din 6
iulie 1906 pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din forele
armate in campanie, intitulat "Reprimarea abuzurilor i infraciunilor",
oblig statele pri s adopte msuri legislative care s incrimineze
folosirea fr drept a emblemei sau a semnului Crucii Roii i, respectiv,
s recomande organelor legislative s ia msuri represive mpotriva
persoanelor care ncalc, n timp de rzboi, statutul rniilor i bolnavilor.
De asemenea, articolul 56, paragraful 2 din Regulamentul anex la cea
de-a IV-a Convenie de la Haga din anul 1907 face referire la urmrirea
persoanelor care comit infraciuni la dispoziiile paragrafului I al articolului
menionat.
Literatura de specialitate nu consemneaz cazuri de tragere la
rspundere penal a celor care au violat regulile incriminate. Singurele
excepii le-ar constitui tribunalele excepionale, constituite la sfritul
celor dou rzboaie mondiale din anii 1918 i 1945.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost creat un sistem represiv
special al infraciunilor la dreptul internaional umanitar, organizat pe
dou nivele - internaional i naional. Primul oblig statele s
sancioneze infraciunile respective, iar al doilea determin modalitile
de sancionare i cuantumul sanciunilor.
14.5.2 Cadrul juridic internaional al sistemului de represiune
Sistemul de represiune al dreptului internaional umanitar a fost
creat dup anul 1945 i cuprinde categorii universale de infraciuni pe
care statele s-au angajat s le includ n legislaiile lor interne. Sistemul
a fost instituit prin Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 pentru
protecia victimelor de rzboi i prin Protocolul I adiional la aceste
convenii, din 8 iunie 1977.
El impune trei categorii de obligaii statelor, i anume:
- s incrimineze n legislaia lor naional anumite categorii de
infraciuni;

270 Drept internaional umanitar_____________________________________

- s sancioneze persoanele care comit infraciuni de natura celor


menionate la punctul anterior sau particip la comiterea lor;
- s asigure anumite garanii de procedur pentru inculpai.
Textele de baz care instituie cadrul juridic internaional al
sistemului de represiune sunt - n Conveniile de la Geneva din anul
1949: articolul 49 din Convenia I; articolul 50 din Convenia a II-a;
articolul 129 din cea de a III-a i articolul 146 din a IV-a, iar n Protocolul
adiional I din anul 1977 - articolele 85, 86 i 90; alte patru articole - de la
105 la 108 - din Convenia a III-a referitoare la tratamentul prizonierilor
de rzboi trateaz drepturile i mijloacele de aprare, dreptul de recurs,
notificarea judecrii, executarea pedepsei i regimul penitenciar; al
doilea Protocol al Conveniei de la Haga din anul 1954 pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat din 26 mai 1999, capitolul 4,
articolele de la 15 la 21.
Protocolul adiional I dispune, n articolul 85 paragraful I, c:
"Dispoziiile Conveniilor relative la reprimarea infraciunilor i a
infraciunilor grave, completate prin prezenta Seciune, se aplic n
situaiile de nclcri i nclcri grave la prezentul Protocol, Articolul
186, paragraful 1 dispune:
"naltele Pri contractante i Prile la conflict trebuie s ia msuri
n situaiile de nclcri grave i pentru a face s nceteze toate celelalte
nclcri ale Conveniilor i ale prezentului Protocol, care ar rezulta
dintr-o omisiune ce contravine unei obligaii asumate prin aceste
instrumente."
Una dintre principalele inovaii ale Protocolului I n materia
reprimrii crimelor de rzboi, rezid n crearea unei Comisii permanente
de stabilire a faptelor.
14.5.3 Comisia internaional de stabilire a faptelor
Ineficiena anchetei bilaterale, a determinat statele participante la
Conferina de reafirmare i dezvoltare a dreptului internaional umanitar,
s propun ca n cazul n care Puterile protectoare (substituii lor) nu-i
pot ndeplini sarcinile de a controla aplicarea conveniilor umanitare, s
realizeze acest control, din oficiu, un organ stabilit de O.N.U. Propunerea
a fost respins pe motivul c ONU are caracter politic i nu poate aciona
imparial n domeniul umanitar, fapt ce a determinat avansarea ideii
instituirii unei Comisii Internaionale de Stabilire a Faptelor (CISF) care

Drept internaional umanitar_____________________________________ 271

i-a gsit consacrarea n art.90 al Protocolului adiional I din anul 1917.


Trebuie menionat c, la fel ca ancheta bilateral, i acest mecanism de
control al aplicrii dreptului internaional este prevzut doar pentru
conflictele armate internaionale. In cazul celor neinternaionale nu se pot
aplica dect, eventual, regulile generale ale dreptului internaional
general i ale dreptului internaional penal comun. Comisia permanent
de anchet instituit de Protocolul I din anul 1977 reprezint un progres
apreciabil n raport cu sistemul anchetei bilaterale a Conveniilor din anul
1949, deoarece suprim dificultile pe care le presupune constituirea
unei astfel de comisii ntre beligerani n cursul conflictului armat. ntruct
finalitatea activitii CISF nu este de a deferi justiiei pe autorii crimelor
de rzboi, ci de a contribui, prin bunele sale oficii, la reactualizarea
practicilor conforme dreptului internaional umanitar sub acoperirea
confidenialitii, aceast instituie corespunde mai bine acelui minim de
bunvoin care este ateptat de la state pentru a determina eecul
barbariei".
Inovaia esenial fa de sistemul anchetei bilaterale, o reprezint
acceptarea competentei CISF. Dup ce s-a respins propunerea iniial
de a-i acorda o competen obligatorie i automat, s-a acceptat, dup
modelul altor mecanisme internaionale de anchet, soluia deja clasic a
clauzei opionale, care const n " depunerea facultativ a unei declaraii
unilaterale de acceptare a competenei CISF. De fapt, ca urma a fi
constituit abia dup ce ar fi fost fcute cel puin 20 de astfel de
declaraii, cu ocazia semnrii, ratificrii sau aderrii la Protocol ori ulterior
acestui moment, prin care statele respective recunosc de drept i fr
acord special fa de orice alte state care accept aceleai obligaii,
competena C.I.S.F. pentru a ancheta asupra afirmaiilor de violare a
dreptului umanitar. Statele, au fcut aceast opiune facultativ destul de
greu. Numrul de 20 de declaraii a fost ntrunit abia n noiembrie 1990,
n prezent peste 50 de state (ntre care i Romnia) fiind de acord cu
aceast anchet instituional. Fiind un mecanism abilitat s promoveze
prin anchet i bune oficii respectarea dreptului internaional umanitar,
eficacitatea C.I.S.F. este cu att mai mare, cu ct vor fi mai numeroase
statele care vor face declaraia respectiv, ceea ce ar constitui expresia
angajamentului statelor de a face s fie respectate Conveniile de la
Geneva mpreun cu Protocolul i de a ameliora astfel, suferinele
victimelor conflictelor armate. Deci, competena C.I.S.F. are deplin
eficacitate doar ntre statele care au remis depozitarului, declaraiile de
acceptare, care au fost comunicate statelor contractante. In alte situaii,

272 Drept internaional umanitar_____________________________________

Comisia nu va deschide o anchet la cererea unui beligerant, dect cu


consimmntul celorlalte pri interesate i, evident, doar dac este
vorba de o violare grav a dreptului umanitar. Competena CISF se
refer concret la dou atribuii:
- anchetarea oricrui fapt pretins a fi o nclcare grav a
Conveniilor i Protocolului;
- facilitarea, oferind bunele sale oficii, a restabilirii unei atitudini de
respectare a dispoziiilor Conveniilor i Protocolului. n ceea ce
privete cea de-a doua atribuie, Comisia poate coopera cu
organismele destinate s vegheze la respectarea dreptului
internaional umanitar, iar n spiritul art.89 din Protocol, ea poate
aprecia n mod deosebit dac Naiunile Unite, la momentul
oportun, vor avea bunvoina s reaminteasc prilor la
conflict, disponibilitatea C.I.S.F.
Organizarea CISF, se bazeaz pe alegerea celor 15 membri ai si
de nalt moralitate i de o imparialitate recunoscut, prin scrutin secret,
de pe o list de persoane ntocmit de statele contractante, care au
propus fiecare cte un nume la reuniunea reprezentanilor statelor
respective. Aceast reuniune s-a inut prima dat la 12-13 martie 1992,
cnd Comisia a devenit operaional la Berna (Elveia), urmnd ca
ulterior, la intervale de cinci ani, depozitarul s convoace reuniuni pentru
modificarea componenei iniiale. Sediul Comisiei, a fost stabilit la Berna,
iar guvernul elveian, ca depozitar al Conveniilor i Protocolului, i-a
asumat Secretariatul Comisiei. Comisia, i-a stabilit n 8 iulie 1992
Regulamentul interior, inclusiv regulile referitoare la preedinia Comisiei
i Camerei. Componena Comisiei reflect o reprezentare geografic
echitabil i include ntre membrii si experi cu orizonturi profesionale
diverse, precum dreptul internaional, medicina, tiin militar. Membrii
Comisiei, activeaz cu titlu personal i-i vor exercita mandatul pn la
alegerea noilor membri la reuniunea urmtoare. n exercitarea funciilor
lor, ei nu vor accepta nici o instruciune de la vreo autoritate sau
persoan, oricine ar fi aceasta, i vor face urmtoarea declaraie
solemn nainte de a, intra n funcie: "voi exercita funcia de membru al
Comisiei cu imparialitate, contient i n conformitate cu dispoziiile
Protocolului i ale acestui Regulament, inclusiv cele privind secretul". n
partea referitoare la organizare, Regulamentul CISF se ocup i de disponibilitatea i incompatibilitatea membrilor; demisia acestora;
ocuparea locurilor vacante; alegerea, precderea, funciile i nlocuirea

Drept internaional umanitar_____________________________________ 273

preedintelui i vicepreedintelui.
Funcionarea C.I.S.F., se refer la limbile de lucru (engleza i
franceza), desfurarea reuniunilor, ordinea de zi a acestora,
documentarea, quorum (opt membri), reuniunile cu uile nchise,
audierea persoanelor. Partea a III-a a Regulamentului, se ocup de
mecanismul anchetei propriu-zise, artndu-se n detaliu modalitile de
introducere a cererii de anchet, examinarea acesteia, constituirea
Camerei de anchet (cinci membri ai comisiei i doi membri numii de
prile la conflict), procedura de anchet care se bazeaz pe participarea
prilor la edin i prezentarea de probe, inclusiv ancheta la faa
locului. Ancheta se finalizeaz cu elaborarea unui raport, care este
confidenial i transmis doar prilor interesate, coninnd i
recomandrile pe care Comisia le crede potrivite. Comisia, poate
comunica public, totui, concluziile sale dac toate prile la conflict i-au
cerut aceasta. Dac Camera nu este n msur s adune probe care s
fie suficiente pentru fundamentarea unor concluzii obiective i impariale,
Comisia va face cunoscute motivele acestei incapaciti. n sfrit,
Partea a IV-a a Regulamentului se refer la metodele de lucru ale CISF
(conducerea dezbaterilor, votare, comunicri i rapoarte), iar Partea a Va se refer la amendamente i suspendare.
De menionat este i faptul c, toate cheltuielile administrative ale
CISF, vor fi acoperite prin contribuii ale Statelor contractante la art.90,
ca i prin contribuii voluntare. Beligeranii care cer o anchet vor avansa
fondurile necesare acoperirii cheltuielilor i vor fi despgubite de partea
mpotriva creia sunt ndreptate aceste anchete, pn la nivelul de 50%
din cheltuieli. Dac exist cereri de la ambele pri, fiecare parte va
avansa 50% din cheltuielile necesare.
Trsturile definitorii ale sistemului de represiune actualmente n
vigoare, aa cum a fost el consacrat n instrumentele enumerate, sunt
urmtoarele:
- rspunderea penal se impune numai pentru infraciunile grave
la Conveniile de la Geneva i la Protocolul adiional I. Astfel,
sistemul de represiune se fundamenteaz pe distincia ntre
infraciunile grave, adic a crimelor de rzboi, i alte infraciuni.
Obligaia statelor de a le reprima le privete numai pe primele,
pentru "altele dect infraciunile grave" singura regul este
aceea c - fiecare parte contractant va lua msurile necesare
pentru ncetarea actelor contrare dispoziiilor" Conveniilor i ale

274 Drept internaional umanitar_____________________________________

Protocolului.
prin operarea acestei distincii, s-a urmrit reprimarea
cu precdere a acelor acte sau omisiuni care "aduc
cele mai grave atingeri intereselor fundamentale
protejate prin regulile umanitare relative la situaiile de
conflict. De subliniat c sistemul internaional de
reprimare a infraciunilor grave nu acoper dect
Conveniile de la Geneva din anul 1949 i Protocolul
adiional I din anul 1977. Gravele daune care s-au adus
bunurilor culturale n ultimele conflicte armate impun
extinderea sistemului represiv i la alte bunuri.
- caracterul unitar al sistemului constituie o alt particularitate a
sa. Dei este consacrat n instrumente diferite, el nu intr sub
incidena articolului 30 din Convenia de la Viena din 23 mai
1969 cu privire la dreptul tratatelor intitulat - "Aplicarea tratatelor
succesive purtnd asupra aceleai materii". Protocolul nu face
dect s consolideze i s dezvolte sistemul de represiune
consacrat n Conveniile din anul 1949 "pentru a se aplica de
acum nainte att infraciunilor la Protocol, ct i infraciunilor la
Convenii
- sistemul represiv internaional conine i dispoziii privind
rspunderea autorilor lor, pedepsele la care se expun,
tribunalele competente a-i judeca i competenele acestora,
precum i procedurile de urmat. Responsabilitatea penal a
autorilor infraciunilor grave i a complicilor lor decurg direct din
principiul general al obligaiei oricrei persoane - subordonat
sau superior, reprezentant al autoritilor de stat ori civil - de a
rspunde de consecinele unei infraciuni; indiferent dac
aceasta mbrac sau nu un caracter penal.
Principiul care guverneaz aceast materie este acela al
rspunderii oricrei persoane care a participat ntr-un mod oarecare la
comiterea unei infraciuni, adic:
- persoanele care comit materialmente infraciuni, indiferent de
calitatea lor - subordonai, superiori ierarhici - reprezentani ai
autoritii publice sau persoane private;
- complicii acestora i cei care incit, direct sau indirect, la
comiterea de infraciuni;
- persoanele care ordon comiterea de infraciuni, precum i cele
care le tolereaz sau nu le reprim, dei au atribuii n acest

Drept internaional umanitar_____________________________________ 275

sens.
O categorie important de probleme privete procedura de
urmrire i judecare a persoanelor bnuite a fi comis infraciuni grave la
Convenii i Protocol. Sediul materiei este n cele patru Convenii i n
Protocolul adiional I, care prevd, conform domeniului reglementat, mai
multe tipuri de tribunale i mai multe categorii de infraciuni grave.
Parcurgnd dispoziiile acestor instrumente internaionale, se poate
conchide c regulile de baz ale sistemului internaional n materie sunt
urmtoarele:
o infraciunile grave la cele patru Convenii de la Geneva din
anul 1949 i la Protocolul adiional I din anul 1977 sunt, de
regul, de competena tribunalelor naionale ale statului n
puterea cruia se afl inculpaii i, n mod excepional, ale
statului cruia i sunt remii acetia;
o n raport de natura infraciunilor grave, tribunalele pot fi
militare, civile .sau speciale;
o aceste tribunale trebuie s fie impariale i regulat constituite,
adic n baza legii;
o pentru aceleai infraciuni, tribunalele respective trebuie s
aplice pedepse att pentru proprii ceteni, ct i pentru
strini, pentru fapte similare.
Sistemul internaional de reprimare a infraciunilor la dreptul
internaional umanitar, stabilind principiile i regulile fundamentale de
urmrire, judecare i sancionare, a creat doar cadrul juridic general n
domeniu, transpunerea sa efectiv n practic fcndu-se ns prin
legislaia naional.
14.5.4 Reprimarea infraciunilor individuale la dreptul internaional
umanitar prin legislaiile naionale
Devenind prii la tratatele de drept internaional umanitar, statele
se angajeaz s le respecte cu bun credin.
Obligaia statelor de a lua msuri legislative necesare pentru a
stabili sanciuni penale adecvate n caz de comitere de infraciuni grave
la dreptul internaional umanitar este stipulat n articolele 49 i 50 din
Convenia I de la Geneva din anul 1949, articolele 50 i 51 din
Convenia a II-a, articolele 129 i 130 din cea de a Ill-a Convenie,
articolele 146 i 147 din Convenia a IV-a i n articolele 85 la 91 din
Protocolul adiional I.

276 Drept internaional umanitar_____________________________________

14.5.4.1 Obligaia statelor de a reprima pe plan naional


infraciunile la dreptul internaional umanitar
Avnd n vedere numrul foarte mare al statelor pri la Conveniile
de la Geneva din anul 1949 i Protocolul adiional I din anul 1977, se
poate aprecia c obligaia reprimrii pe plan naional a infraciunilor la
dreptul internaional umanitar are un caracter general. n ceea ce
privete maniera n care statele au interpretat obligaia de a aplica pe
plan naional normele internaionale la care au achiesat, se constat c
exist o palet foarte larg de soluii, mergnd de la ncercarea de a
respecta cu "bun credin" aceast obligaie, pn la ignorarea ei total.
Mai muli analiti au apreciat c un numr relativ mic de state i-au
respectat angajamentul asumat, adoptnd legi speciale sau legi
complementare, prin care au integrat n legislaia naional n materie
aspecte referitoare la reprimarea infraciunilor la Convenii i la
Protocolul adiional I.
Exist, in schimb, o serie de state care n-au acordat atenie acestei
obligaii, considernd c legile lor penale ordinare ar garanta suficient
reprimarea infraciunilor grave. Evident c acest lucru nu este posibil,
ntruct infraciunile la dreptul rzboiului prezint caracteristici cu totul
speciale.
Frana, de pild, care a elaborat, dup intrarea in vigoare a
Protocolului, un nou Cod de justiie militar i Regulamentul disciplinar al
forelor armate (12 iulie 1982) nu a integrat n ele infraciunile grave la
dreptul internaional umanitar, dei unele delicte coincid parial cu cele
menionate n Conveniile de la Geneva. ntr-o manier apropiat este
reglementat aceast problem i n legislaia din Portugalia. Codul
justiiei militare portugheze sancioneaz, n articolul 87, pe orice
membru al forelor armate pentru "orice act dezaprobat de o convenie
internaional la care guvernul portughez a aderat", exceptnd cazul
cnd "actele respective sunt indispensabile succesului operaiunilor
militare". Pe lng generalitatea formulrii, se observ n acest articol i
spiritul contrar Conveniilor de la Geneva i Protocolului adiional I.
Legislaiile ctorva state, precum Japonia, SUA, Germania .a.
prezint particulariti care merit relevate. Japonia, de pild, unde
recurgerea la rzboi este interzis prin Constituie, consider ca atare c
proprii si ceteni nu pot n mod obiectiv s comit infraciuni grave la
dreptul umanitar i c, pe deasupra, legislaia penal ordinar nipon,

Drept internaional umanitar_____________________________________ 277

permite, n caz de nevoie, s fie sancionate i asemenea infraciuni.


Codul penal militar al SUA, sancioneaz, n articolele 18 i 21,
crimele de rzboi comise de persoane care intr sub incidena acestui
cod, prin tribunalele militare. Totodat, cea mai mare parte a infraciunilor
grave comise pe teritoriul Statelor Unite, sunt considerate ca violri la
legislaia naional i intr in competena tribunalelor civile. Deci, n baza
acestei reglementri, infraciunile grave comise de inamic pe teritoriul
S.U.A. sau de persoane care acioneaz n contul unui inamic, nu sunt
considerate crime de rzboi, ci infraciuni la legea naional. Germania
considera, dup reglementrile din anul 1964, c toate infraciunile din
Conveniile de la Geneva cad sub incidena "dreptului penal public
german n vigoare". Ulterior, a fost elaborat un proiect de lege special,
complementar dispoziiilor penale publice, care definete infraciunile ce
nu pot fi sancionate prin legislaia ordinar i pentru care se prevd
sanciuni excesiv de moderate.
O meniune trebuie fcut pentru statele foste membre ale
Tratatului de la Varovia. Codurile penale ale fostei URSS, Ungariei i
Cehoslovaciei reglementau numai infraciunile comise mpotriva
prizonierilor de rzboi i infraciunile contra populaiei civile, ns nu
conineau nici o referire la procedur.
Dup ratificarea Conveniilor de la Geneva i a celor dou
Protocoale adiionale la acestea, legislaia penal a Romniei a
cunoscut o serie de modificri, care au privit n principal Codul Penal,
precum i o serie de acte normative n cuprinsul crora se regsesc
norme avnd caracter penal. Aceste modificri au vizat adaptarea
legislaiei la cerinele impuse n actele internaionale menionate, ntr-o
manier semnificativ, cu precizarea c unele texte ale acestor
documente juridice internaionale, se regsesc cu exactitate n legislaia
noastr penal.
Astfel, legislaia romneasc incrimineaz faptele care
primejduiesc pacea i omenirea, n Titlul al XI-lea al Codului Penal n
vigoare. Aceste infraciuni, au fost legiferate n legislaia romn, ca
urmare a ratificrii Conveniilor de la Geneva.
n ceea ce privete Protocoalele Adiionale, acestea converg ctre
o finalitate clar - realizarea proteciei persoanelor i n mod deosebit a
populaiei civile, precum i a bunurilor care nu reprezint obiectiv militar.
n privina proteciei persoanelor este avut n vedere n mod special
statutul rniilor, bolnavilor, naufragiailor, precum i al personalului

278 Drept internaional umanitar_____________________________________

sanitar n timpul conflictelor armate.


Dispoziiile Protocolului interzic recurgerea la orice forme de
distrugere fizic a unor colectiviti umane, fondate pe discriminare de
natur rasial, etnic, politic, religioas, origine naional sau social,
precum supunerea populaiei ocupate la nfometare prin distrugerea
surselor de aprovizionare ", folosirea ca metod de lupt a ordinului de
a nu lsa supravieuitori n urma unui atac militar".
Aceste prevederi, i-au gsit reflectarea n legislaia noastr, care
reglementeaz genocidul, n articolul 357 din Codul Penal. Incriminarea
acestei fapte a fost posibil ca urmare a ratificrii, prin Decretul
nr.256/1950 a Conveniei privind prevenirea i combaterea genocidului
din 9 decembrie 1948.
Art. 357 C.pen.
Svrirea n scopul de a distruge n ntregime sau n parte o
colectivitate sau un grup naional, etnic, rasial sau religios, a
vreuneia dintre urmtoarele fapte:
a) uciderea membrilor colectivitii sau grupului;
b) vtmarea grav a integritii fizice sau mintale a membrilor
colectivitii sau grupului;
c) supunerea colectivitii ori grupului la condiii de existen sau
tratament de natur s duc la distrugere fizic;
d) luarea de msuri tinznd la mpiedicarea naterilor n snul
colectivitii sau grupului;
e) transferarea forat a copiilor aparinnd unei colectiviti sau
unui grup, n alt colectivitate sau n alt grup,
se pedepsete cu deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15
la 25 de ani i interzicerea unor drepturi.
Dac fapta este svrit n timp de rzboi, pedeapsa este
deteniunea pe via.
nelegerea n vederea svririi infraciunii de genocid se
pedepsete cu nchisoare de la 5 la 20 de ani i interzicerea unor
drepturi.
Genocidul este o negare a existenei unor ntregi grupuri de
persoane, aa cum relev etimologia cuvntului compus din grecescul
genos - ras, trib - i sufixul latin cide - a ucide. Rafael Lenkin aprecia
c genocidul nu presupune n mod necesar distrugerea imediat a unei
naiuni, ci nseamn, mai degrab, un plan coordonat al unor aciuni

Drept internaional umanitar_____________________________________ 279

diferite care tind s distrug bazele vieii grupurilor naionale n scopul


distrugerii grupurilor. Exist genocid atunci cnd omul nu este distrus
pentru ceea ce face, ci pentru ceea ce este, fapta fiind ndreptat contra
grupului naional ca entitate, contra persoanelor din acel grup numai
pentru c sunt membrii ai grupului naional. Prin acest element,
genocidul se deosebete de alte crime svrite mpotriva persoanelor.
Infraciunea de genocid include n coninutul su fapte care sunt
incriminate ca infraciuni contra persoanei - omorul, vtmarea grav
ale integritii corporale, lipsirea de libertate. Deosebirea infraciunii de
genocid de respectivele infraciuni contra persoanei const n :
scopul svririi faptelor - distrugerea n ntregime sau n
parte a unei colectiviti sau grup naional, etnic, rasial sau
religios;
persoanele mpotriva crora se svresc aceste fapte nu
sunt luate n considerare n individualitatea lor distinct, ci ca
membri ai acelei colectiviti sau ai acelui grup.
La articolul 358 din Codul Penal, a fost incriminat fapta denumit
tratamentele neomenoase", care reprezint o reproducere fidel a
dispoziiilor articolului 11 din Protocolul I.
Art. 358 C.pen.
Supunerea la tratamente neomenoase a rniilor ori bolnavilor,
a membrilor personalului civil sanitar sau al Crucii Roii ori al
organizaiilor asimilate acesteia, a naufragiailor, a prizonierilor de
rzboi i n general a oricrei alte persoane czute sub puterea
adversarului, ori supunerea acestora la experiene medicale sau
tiinifice care nu sunt justificate de un tratament medical n
interesul lor, se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 20 de ani i
interzicerea unor drepturi.
Cu aceeai pedeaps se sancioneaz svrirea fa de
persoanele artate n alineatul precedent a vreuneia dintre
urmtoarele fapte:
a) constrngerea de a servi n forele armate ale adversarului;
b) luarea de ostateci;
c) deportarea;
d) dislocarea sau lipsirea de libertate fr temei legal;
e) condamnarea sau execuia fr o judecat prealabil
efectuat de ctre un tribunal constituit n mod legal i care s fi

280 Drept internaional umanitar_____________________________________

judecat cu respectarea garaniilor judiciare fundamentale


prevzute de lege.
Torturarea, mutilarea sau exterminarea celor prevzui n alin. 1
se pedepsete cu deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15
la 25 de ani i interzicerea unor drepturi.
Dac faptele prevzute n prezentul articol sunt svrite n
timp de rzboi, pedeapsa este deteniunea pe via.
Se bucur de protecie, n interes umanitar, transporturile i
unitile sanitare. Conform Protocolului I, unitile sanitare, vehiculele,
aeronavele i navele sanitare trebuie s fie nsemnate cu emblemele
recunoscute ale organizaiilor internaionale (Crucea Roie, Semiluna
Roie), sau s emit semnale luminoase pentru a fi recunoscute de
partea advers atunci cnd trec prin teritoriul acesteia, pentru a se
bucura de protecie n sensul acestui act internaional.
Dispoziiile Codului penal al Romniei au fost adaptate acestor
reglementri prin introducerea articolului 359 intitulat Distrugerea
unor obiective i nsuirea unor bunuri".
Art. 359 C.pen.
Distrugerea n ntregime sau n parte:
a) a cldirilor, a oricror alte construcii sau a navelor care
servesc de spitale;
b) a mijloacelor de transport de orice fel afectate unui serviciu
sanitar sau de Cruce Roie, ori al organizaiilor asimilate acesteia,
pentru transportul rniilor, bolnavilor, materialelor sanitare sau al
materialelor Crucii Roii ori ale organizaiilor asimilate acesteia;
c) a depozitelor de materiale sanitare,
dac toate acestea poart semnele distinctive reglementare, se
pedepsete cu nchisoare de la 5 la 20 de ani i interzicerea unor
drepturi.
Cu aceeai pedeaps se sancioneaz nsuirea sub orice
form, nejustificat de o necesitate militar i svrit n proporii
mari, a mijloacelor sau materialelor destinate pentru ajutorul ori
ngrijirea rniilor sau bolnavilor czui sub puterea adversarului.
Tot astfel se sancioneaz distrugerea n ntregime sau n parte,
ori nsuirea sub orice form, nejustificat de vreo necesitate
militar i svrit n proporii mari, a oricror alte bunuri.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 281

Tot n contextul proteciei bunurilor, este interzis, prin dispoziiile


Protocolului, orice act de ostilitate ndreptat mpotriva monumentelor
istorice, operelor de art i lcaurilor de cult care constituie patrimoniul
cultural sau spiritual al popoarelor, precum i utilizarea acestor bunuri n
sprijinul efortului militar. Ca urmare a ratificrii prin Decretul nr. 606/28
ianuarie 1958 a Conveniei de la Haga privind protecia bunurilor
culturale n caz de conflict armat, i n lumina Protocolului adiional I la
care ne referim, este incriminat n Codul Penal, ,,Distrugerea, jefuirea
sau nsuirea unor valori culturale".
Art. 360 C.pen.
Distrugerea sub orice form, fr necesitate militar, de
monumente sau construcii care au o valoare artistic, istoric ori
arheologic, de muzee, mari biblioteci, arhive de valoare istoric
sau tiinific, opere de art, manuscrise, cri de valoare, colecii
tiinifice sau colecii importante de cri, de arhive, ori de
reproduceri ale bunurilor de mai sus i n general a oricror valori
culturale ale popoarelor, se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 20
de ani i interzicerea unor drepturi.
Cu aceeai pedeaps se sancioneaz jefuirea sau nsuirea
sub orice form a vreuneia dintre valorile culturale artate n
prezentul articol, de pe teritoriile aflate sub ocupaie militar.
Pe lng infraciunile incluse n Titlul XI, Codul penal, incrimineaz
i alte fapte, care reprezint violri ale normelor dreptului internaional
umanitar.
Ca urmare a aderrii Romniei, la Convenia mpotriva torturii i a
altor pedepse i tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,
legislaia romn s-a adaptat prevederilor internaionale, astfel nct sunt
interzise pedepsele colective, corporale, mutilrile sub orice form.
Tortura a fost ncriminat pentru prima dat n Codul penal prin
Legea nr.20/1990 ca urmare a obligaiilor pe care i le-a asumat ara
noastr prin aderarea la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse
ori tratamente prin cruzimi, inumane i degradante, adoptat la New York
n anul 1984. Convenia definete tortura i stabilete obligaiile statelor
n legtur cu incriminarea torturii, cu interzicerea expulzrii ori extrdrii
n statele unde exist temeri c se practic tortura, precum i alte msuri
cu caracter preventiv. De asemenea, o convenie mpotriva torturii a fost
ncheiat i la nivelul Consiliului Europei, convenie care a fost ratificat

282 Drept internaional umanitar_____________________________________

i de ctre Romnia.
Art. 2671 C.pen.
Fapta prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere
sau suferine puternice, fizice ori psihice, ndeosebi cu scopul de a
obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii
sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o
ter persoan l-a comis ori este bnuit c l-a comis, de a o
intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida sau a
face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt
motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar fi ea, atunci cnd
o asemenea durere sau astfel de suferine sunt aplicate de ctre
un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan care
acioneaz cu titlu oficial sau la instigarea ori cu consimmntul
expres sau tacit al unor asemenea persoane, se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 7 ani.
Dac fapta prevzut la alin.1 a avut vreuna din urmrile artate
n art.181 sau 182, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani.
Tortura care a avut ca urmare moartea victimei se pedepsete
cu deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 ani.
Tentativa se pedepsete.
Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba
de stare de rzboi sau de ameninri cu rzboiul, de instabilitate
politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi
invocat pentru a justifica tortura; de asemenea, nu poate fi invocat
nici ordinul superiorului sau al unei autoriti publice.
Faptele prevzute n alin.1 nu constituie infraciunea de
tortur dac durerea sau suferinele rezult exclusiv din sanciuni
legale i sunt inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele.
In legtur cu obligaia statelor de a sanciona, trebuie observat
ce anume i cum se sancioneaz. Angajamentele asumate prin
instrumentele respective privesc n mod exclusiv obligaia de a sanciona
infraciunile grave. Aceste infraciuni sunt menionate n mod expres n
Convenii i Protocoale, dar, cu toate acestea, ele nu sunt oglindite, ca
atare, n legislaiile naionale.
Se disting trei situaii:
situaia statelor care

au

preluat

legislaia

naional

Drept internaional umanitar_____________________________________ 283

clasificarea fcut acestor infraciuni n Convenii i Protocoale.


n aceast categorie intr majoritatea statelor. Printre acestea
se numr: Australia, Brazilia, Canada, Danemarca, Elveia,
Etiopia, India, Irlanda, Marea Britanie, Kenya, Malaysia,
Nigeria, Noua Zeeland, Uganda .a.
la polul opus se afl statele care au adoptat un sistem propriu
de clasificare, ce i-au fundamentat legislaia represiv pe
criterii particulare, fr nici o infraciune prevzut n aceste
instrumente. Printre acesta se numr Belgia, Italia, Franja,
precum i SUA i Germania.
un ultim grup de state - ntre care Spania, Etiopia, Olanda,
Norvegia - definesc infraciunile, pe baza criteriilor
internaionale, ns ntr-un limbaj penal propriu. Ele
procedeaz la o redefinire a infraciunilor grave, la care se
adaug i alte delicte.
Mari diferene exist ntre legislaiile naionale n ceea ce privete
cuantumul sanciunilor penale aplicate pentru reprimarea infraciunilor
grave. Statele au datoria de a respecta singurul principiu impus de
instrumentele umanitare i anume "de a fixa sanciunile penale
adecvate" n legislaiile lor.
Criteriile pe care i-au fundamentat statele legislaiile lor penale n
materie de sanciuni este greu de decelat, dei o oarecare diferen este
sesizabil ntre cele care au printre resortisanii lor un numr mai mare
de vinovai i cele care au un numr mai mare de victime: grosso modo
se pot distinge dou categorii de state:
state care au prevzut n legislaiile lor sanciuni penale severe,
mergnd, n situaii excepionale, pn la pedeapsa capital. Ele
au prevzut pentru infraciunile grave o pedeaps global,
precum i o serie de sanciuni a cror severitate variaz n raport
cu gravitatea faptelor. 0 asemenea gradualizare se constat n
articolul 69 din Codul penal militar spaniol, care, pentru rele
tratamente aplicate unui combatant inamic care a depus armele
sau care nu mai are posibilitatea de a se apra, prevede
pedeapsa cu nchisoarea ntre patru luni i patru ani; ntre cinci
ani i 10 ani n caz de rniri grave, i n caz de deces consecutiv
al victimei - ntre 15 i 25 ani i chiar pedeapsa cu moartea.
Codul penal militar al Australiei prevede, pentru uciderea
intenionat a unei persoane protejate de Conveniile de la
Geneva, pedepse pn la nchisoare pe via i chiar pedeapsa

284 Drept internaional umanitar_____________________________________

cu moartea. Printre statele care au prevzut pedepse severe n


legislaia lor naional se numr i Marea Britanie, care, n caz
de omucidere intenionat a unei persoane protejate prevede o
pedeaps cu nchisoare pe viat. La fel i Suedia, a crei scar
a pedepselor merge de la doi ani nchisoare pn la nchisoarea
pe via.
legislaiile altui grup de state, ntre care Brazilia, Danemarca,
Elveia, Norvegia, Thailanda .a., prevd pedepse care merg de
la moderat la excesiv. n ordine de mrime crescnd,
sanciunile prevzute de legislaiile penale ale statelor
menionate sunt: Norvegia - Codul militar penal prevede o
pedeaps cu nchisoarea de maximum patru ani; Thailanda,
maximum apte ani; Germania, maximum zece ani, Danemarca,
maximum 12 ani; Elveia - de la trei zile la trei ani, iar pentru
faptele cele mai grave 20 de ani. ntre extreme se situeaz
legislaia Braziliei, care, pe de o parte, prevede pedepsele cele
mai uoare, iar pe de alta posibilitatea aplicrii pedepsei cu
moartea.
Diferene apreciabile se constat i n ce privete instanele de
judecat create n vederea judecrii persoanelor care au comis
infraciuni grave la dreptul internaional umanitar. Este vorba de instane
care funcioneaz n timp de conflict armat; cnd se comit, de regul,
asemenea crime. Practica statelor evideniaz n acest domeniu
urmtoarele trei situaii:
state care, in timp de conflict armat, trimit spre judecare
fptuitorii de infraciuni grave la Convenii i Protocol, numai
tribunalelor militare, indiferent dac aceste infraciuni sunt
comise de militari sau civili (Elveia, Italia).
state care dispun de dou categorii de instane - tribunale
militare, care judec infraciunile la dreptul conflictelor armate, i
tribunale civile competente a judeca infraciunile de aceast
natur comise de persoane civile (Belgia, Danemarca,
Germania, Irlanda, Spania, SUA etc.)
state n care tribunalele militare sunt mputernicite s judece i
infraciunile comise de civili pe teatrele de operaiuni (Marea
Britanie, Norvegia)
n situaii de conflict armat, statele i organizaiile internaionale pot

Drept internaional umanitar_____________________________________ 285

comite infraciuni att la dreptul internaional public, ct i la dreptul


internaional umanitar. Pentru aceste infraciuni, rspunderea
internaional este organizat n virtutea sistemului represiv instituit in
acest drept.
Pentru infraciunile la dreptul internaional umanitar comise de
indivizi pe plan internaional exist un sistem special de represiune,
alctuit din dou componente - componenta internaional, care fixeaz
cadrul juridic i principiile reprimrii, i componena naional, adic
legislaiile naionale ale statelor care trebuie s pun in aplicare
dispoziiile componentei internaionale, conform angajamentelor
asumate. Numai aplicarea corect i cu bun credin de ctre fiecare
stat, a componentei internaionale, d msura eficienei sistemului n
ansamblu.

CAPITOLUL XV
COMBATEREA TERORISMULUI
CU AJUTORUL INSTRUMENTELOR DE DREPT
INTERNAIONAL
15.1 Perspectivele terorismului internaional
Analitii n domeniu apreciaz c terorismul i va mri sfera de
aciune pe plan geografic i i va perfeciona mijloacele tehnologice
viznd atacurile mpotriva populaiei dar i mpotriva sistemelor de
infrastructur. Din aceast perspectiv trebuiesc analizai o serie de
factori care, n accepiunea unor specialiti par s favorizeze meninerea
i extinderea terorismului:

286 Drept internaional umanitar_____________________________________

n Orientul Mijlociu continu s fie la putere personaliti care


au folosit terorismul pentru realizarea intereselor personale i
de grup Arafat, Nidal Gaddafi, Sadam Hussein, etc.
Europa este apreciat de teroriti ca fiind foarte atractiv,
rmnnd principalul teatru de operaiuni al terorismului
internaional, datorit faptului c:
a. include multe comuniti arabe, palestiniene i kurde,
unde exist muli studeni, campusurile acestora fiind
vizitate frecvent de oameni de afaceri conaionali care
ntrein o adevrat infrastructur logistic de tip terorist
informaii, locuine conspirative, arme, documente
false, variante de acoperire, salvare, transport i cazare
pentru echipele operative
b. este o zon geografic ce permite numeroase i
excelente ci de transport i fr controale deosebite la
frontiere
c. ofer o popularizare gratuit i eficient a aciunilor lor
prin goana dup tiri de senzaie.
Se poate lesne costata o amplificare a terorismului religios precum
i a narcoterorismului, fabricarea i furnizarea narcoticelor constituind
cea mai important surs de finanare a aciunilor teroriste.
Gruprile teroriste au n vedere perfecionarea continu din punct
de vedere organizatoric i tehnic, incluznd n arsenalul lor cele mai
moderne i sofisticate arme, acionnd pentru folosirea tehnologiilor
nucleare, chimice i biologice, ceea ce implic n mod obiectiv iniierea i
adoptarea unor contramsuri complexe i calificate pe plan internaional.
15.2 Importana cunoaterii
dreptului internaional n combaterea terorismului
15.2.1 Prevederi n dreptul internaional
n istoria combaterii terorismului, anul 1885 se nscrie ca anul de
debut, deoarece Belgia a introdus n legislaia sa penal clauza
atentatului fcnd astfel extrdabile asasinatele politice. Implicaiile
internaionale ale terorismului au atins cote de neimaginat n perioada
interbelic. Astfel, n anul 1934 s-au produs tragicele atentate asupra
regelui Alexandru al Iugoslaviei i ministrului de externe al Franei L.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 287

Barthou. Reacia prompt a statelor a fcut ca problema s fie adus n


faa Ligii Naiunilor, iar n anul 1937 au fost adoptate unele convenii n
domeniu, unul din artizanii acestor convenii fiind juristul romn
Vespasian Pella.
Noiunea de terorism a fost folosit pentru prima dat la cea de-a
doua Conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles din anul
1930, unde a fost definit astfel:
Folosirea internaional a unor mijloace capabile s produc un
pericol reprezint acte de terorism ce constau n crime mpotriva vieii,
libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt ndreptate
contra proprietii private sau de stat
Primul instrument juridic internaional n materie a fost Convenia
pentru prevenirea i represiunea terorismului din anul 1937 care,
prevedea la art.1 c naltele pri contractante, reafirmnd principiile
dreptului internaional potrivit cruia, datoria fiecrui stat de a se abine
de la orice fapt destinat s favorizeze activitile ndreptate mpotriva
altui stat i s mpiedice actele prin care acestea se manifest, se
angajeaz s previn i s-i acorde reciproc concursul.
Deoarece terorismul reprezint i o problem cu caracter naional,
multe state au ncercat s-i rspund prin adoptarea unor norme
legislative, precum i prin implementarea practic a unor astfel de
norme. Jurisdiciile care au ncercat s descrie termenul de terorism prin
enumerarea unor anumite infraciuni, sunt de regul de prere c elul
suprem al terorismului implic de fapt un scop politic, chiar dac aceast
nu este valabil n majoritatea cazurilor. Cea mai utilizat expresie n
msur s sintetizeze aceast dilem este aceea care afirm c cel care
pentru o naiune este u terorist, pentru o alt naiune poate fi un lupttor
pentru libertate. O definiie pertinent ar fi urmtoarea:
terorismul este violena premeditat, motivat politic, comis
mpotriva unor inte necombatante, de ctre grupuri subnaionale sau
ageni clandestini, avnd de regul, scopul de a influena auditoriul 87.
n ceast materie, Adunarea General a ONU a adoptat dou
rezoluii:
prima rezoluie adoptat n anul 1984, nr.39/159 se refer la inadmisibilitatea politicii de terorism de stat i a oricror aciuni
ntreprinse de ctre state n scopul subminrii sistemelor socialpolitice din alte state suverane
87

Lucian Ciuchi Scurt analiz asupra terorismului contemporan, Ed. Opinfo, 2006, pag.185

288 Drept internaional umanitar_____________________________________

a doua rezoluie, adoptat n nul 1987 se refer la msuri de


prevenire a terorismului internaional care pune n pericol sau
ucide fiine umane nevinovate sau pericliteaz libertile
fundamentale i studiu al acuzelor ce genereaz ceste forme de
terorism i acte de violen, care rezid n mizerie, frustare,
lipsuri i disperare i care-i fac pe unii oameni s sacrifice viei
omeneti, inclusiv propriile viei, n ncercarea de a efectua
schimbri radicale.
Aceste rezoluii ale ONU definesc terorismul internaional ca fiind
aciunile ntreprinse de ctre persoane fizice sau persoane juridice,
precum i aciuni ntreprinse de ctre state. Cu toate c definiia include
i terorismul de stat, literatura de specialitate n domeniu exclude
terorismul de stat din sfera terorismului internaional, restrngnd sensul
acestuia la terorismul individual i de grup. Nici ONU nu a adoptat o
definiie oficial a termenului de terorism, limitndu-se la a-l descrie n
general utilizarea ilegal a violenei mpotriva unor persoane sau
bunuri materiale, n scopul atingerii unor obiective politice sau sociale
urmrind n general intimidarea sau forarea unui guvern, unor indivizi
sau a unor grupuri s-i modifice comportamentul sau politicile.
n perioada care a trecut dup Convenia Ligii Naiunilor din anul
1937 eforturile legislative internaionale n problema combaterii
terorismului internaional pot fi ncadrate n dou mari linii directoare:
prima dintre ele denumit generic abordarea global a
acionat dinspre sus nspre jos, urmrind s creeze un
consens internaional n problema definirii i contracarrii
terorismului, prin elaborarea unui unic standard comprehensiv ca
baz a unui mecanism legal de suprimare a terorismului
a doua linie major abordarea incremental - a acionat
dinspre jos nspre sus, urmrind s creeze zone clar
delimitate reprezentate de anumite infraciuni. Ansamblu acestor
zone ar putea reprezenta un cadru legal general deschis, care
s slujeasc acelorai scopuri finale, respectiv suprimarea
terorismului. Aceast abordare poate fi considerat c un proces
legal desfurat pas cu pas, direcionat spre realizarea unor
acorduri internaionale, referitoare la desemnarea unor varii
infraciuni ca fiind infraciuni cu semnificaie internaional 88.

88

Lucian Ciuchi Scurt analiz asupra terorismului contemporan, Ed. Opinfo, 2006, pag.186

Drept internaional umanitar_____________________________________ 289

Primele ncercri ale comunitii internaionale de a defini


terorismul i de a rspunde ameninrii reprezentate de ctre acesta
s-au ncadrat n ceea ce se poate denumi, abordarea global. Astfel, n
anul 1970, Adunarea General a ONU a adoptat o Declaraie referitoare
la principiile legale internaionale ale relaiilor prieteneti i cooperrii
dintre state, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, n care se
prevedea Fiecare stat se va abine de la organizarea, instigarea,
sprijinirea sau participarea la acte de dezordine civil sau acte teroriste
pe teritoriul altor state i nici nu va tolera organizarea pe teritoriul su a
unor activiti direcionate nspre comiterea unor asemenea acte, atunci
cnd actele la care se face referire implic ameninarea cu violen sau
utilizarea violenei. n cadrul aceleiai declaraii este enunat principiul
fundamental, derivat din art.2(4) al Cartei ONU, respectiv Statele se
vor abine, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora
mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat.
O abordare similar poate fi observat ntr-un document mai
recent, respectiv Codul politico militar de comportament, adoptat n
decembrie 1994 de ctre efii de stat din rile membre ale Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE. Negociat n forumul
OSCE pentru cooperare n domeniul securitii, acest cod reprezenta un
acord politic angajant pentru statele din OSCE, fr a constitui ns un
tratat sau document legal. Codul stabilete standardele pe care rile din
OSCE le folosesc drept ghid n aciunile unora fa de altele i fa de
proprii ceteni. Articolul 6 prevede Statele participante nu vor sprijini
n nici un fel actele teroriste i vor lua msuri corespunztoare pentru
prevenirea i combaterea terorismului, n toate formele sale de
manifestare. Ele vor coopera fr rezerve n combaterea ameninrilor
teroriste, prin implementarea instrumentelor i angajamentelor
internaionale cu care au fost de acord n materie. n mod special, ele vor
ntreprinde msuri de satisfacere a cerinelor acordurilor internaionale
prin care sunt obligate s pun sub acuzare sau s extrdeze teroriti.
Abordarea incremental este o manier de abordare de dat mai
recent, fiind dezvoltat dup ce comunitatea internaional a fcut
progrese pe calea ajungerii la un acord cu privire la msurile legale
concrete ce trebuiesc adoptate pentru combaterea terorismului. n anul
1985 un congres organizat de ctre ONU n problema prevenirii
infraciunilor i tratamentului infractorilor a adoptat rezoluii referitoare la
actele criminale cu caracter terorist. n aceast rezoluie sunt detaliate
diversele convenii internaionale ce se dreseaz unor categorii concrete

290 Drept internaional umanitar_____________________________________

de acte criminale, cum ar fi de exemplu pirateria aerian, atacurile


comise mpotriva persoanelor protejate internaional i lurilor de
ostateci, ncercnd s creeze un singur cadru legal global de abordare a
violenei internaionale legale. n acest scop, Rezoluia nr-40 a Adunrii
Generale a ONU, din decembrie 1985, condamn fr echivoc ca fiind
criminale toate actele, metodele i practicile teroriste indiferent de autori
i loc de desfurare, fcnd o legtur clar ntre conceptul de terorism
i acele acte criminale concrete vizate de ctre conveniile internaionale
cu aplicabilitate practic. n concluzie, abordarea incremental se
manifest n practic prin numeroasele i variatele convenii
internaionale care formeaz un corp de msuri legale internaionale
concrete, adoptate ca rspuns la ameninrile teroriste. Dup cum
meniona un analist caracteristic acestor tratate internaionale este
faptul c ele reglementeaz inculparea internaional a actelor criminale
ale unor indivizi, acte ce se rsfrng asupra intereselor a dou sau mai
multe state i care ating jurisdiciile acestora. Conveniile sunt ndreptate
mpotriva persoanelor fizice sau juridice care comit infraciuni, scopul lor
fiind acela de a unifica legile penale naionale i prin aceasta, de a spori
eficiena contracarrii acestor forme de infraciuni.
15.3 Rspunderea internaional
a statelor pentru combaterea terorismului
Dreptul internaional consider ca principiu general rspunderea
statelor pentru acte sau fapte ilicite. Prin actul sau faptul ilicit al unui stat
se nelege comportamentul acestuia, care const ntr-o aciune sau o
misiune (parte a unei aciuni) care constituie o nclcare a unei obligaii
internaionale. n dreptul internaional contemporan, rspunderea
statelor, precum i (n raport de specificul lor) a altor subiecte de drept
internaional (organizaii internaionale, naiuni care lupt legal pentru
independena lor) intervine ca o obligaie i n acelai timp ca o
exprimare a voinei acestora de a asigura respectarea concomitent cu
sancionarea nclcrilor normelor dreptului internaional convenional
sau cutumiar, ca o msur de combatere i prevenire a faptelor
delictuale.
Subiectele, n baza raporturilor i legturilor stabilite liber consimit,
se angajeaz, pe de o parte s respecte anumite reguli sau norme
juridice codificate prin conveniile sau documentele cu valoare universal
la care au aderat, iar pe de alt parte s implementeze n cadrul juridic

Drept internaional umanitar_____________________________________ 291

intern msuri, norme i reglementri care s vin n sprijinul aplicrii i


respectrii celei dinti i nu invers. Astfel, statele i asum obligaii,
nerespectarea acestora, dar i mai grav nclcarea voit, atrage
rspunderea juridic fa de un stat, grup de state sau fa de
comunitatea internaional.
Carta Naiunilor Unite proclam o serie de principii precum i
anumite drepturi universale:
principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor
dintre state
principiul neamestecului n treburile interne, al nerecurgerii
la for i la ameninarea cu fora
principiul respectrii tratatelor
principiul dreptului la autodeterminare, dreptul la
autoguvernare, dreptul popoarelor de a dispune de ele
nsle
principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
Se poate observa cu uurin c actele teroriste ncalc vdit
aceste norme de convieuire social, izbind n dreptul pe care-l are orice
stat de a-i menine pe baze democratice securitatea naional, ordinea
i linitea public intern, astfel msurile prevzute pentru reprimarea
actelor teroriste apar ca msuri de legitim aprare. Guvernele statelor
sunt obligate s-i apere pe cetenii si i pe strinii aflai pe teritoriul
naional fr abordarea nici unei distincii discriminatorii, dar s i previn
rspndirea actelor de terorism. Msurile luate n acest caz nu trebuie s
induc teroarea i violena n rndul majoritii populaiei.
Avnd un caracter subversiv i clandestin, terorismul exercitat din
afar asupra populaiei i instituiilor statului poate destrma unitatea
naional a acestuia, accentua lupta pentru putere intern, viznd chiar
subminarea autoritii i integritii teritoriale. Pe de alt parte, actele de
violen lovesc n dreptul de autodeterminare pe care l au popoarele, n
dreptul lor de a-i hotr viitorul, acestea reacionnd i luptnd contra
comiterii oricror aciuni inclusiv de terorism ale unor fore sau persoane
interesate, mai ales dac acestea au susinere statal.
Ct privete drepturile omului, este clar c actele de terorism aduc
grave prejudicii mai ales libertilor fundamentale, demnitii i valorii
fiinei umane garantate solemn n preambulul Cartei ONU, n numele
tuturor popoarelor care alctuiesc aceast organizaie. Articolul 3 din

292 Drept internaional umanitar_____________________________________

Declaraia Universal asupra Drepturilor Omului proclam orice individ


are dreptul la via, la libertate i la sigurana persoanei sale, la libertate
de exprimare i circulaie. Ori terorismul internaional degradeaz
existena uman subordonndu-i libertatea, demnitatea i drepturile unor
interese care-i sunt strine.
Rspunderea internaional a statelor n problema terorismului
internaional considerat infraciune grav are la baz att svrirea unor
acte care constituie crime internaionale, dar i fapte care constituie
nclcarea unor obligaii internaionale cu efecte grave asupra pcii i
securitii mondiale.
Conform Proiectului de cod al crimelor contra pcii i securitii
elaborat de Comisia de Drept a ONU n anul 1954 i actele de terorism
sunt codificate drept crime internaionale, fiind ndreptate n primul rnd
mpotriva relaiilor panice dintre state i reprezentnd un pericol pentru
pacea i securitatea internaional. nclcarea obligaiilor asumate,
stipulate n instrumentele juridice internaionale, atrage dup sine
rspunderea penal internaional mai ales dac obligaiile asumate au
o importan esenial pentru:
meninerea pcii i securitii internaionale, din care decurge
obligaia de interzicere a agresiunii
protecia fiinei umane din care decurg obligaiile care interzic
sclavia, genocidul, tortura, represaliile nediscriminatorii sau alte
tratamente inumane
asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare din care
rezult obligaia care interzice stabilirea sau meninerea prin
for a unei dominaii coloniale
asigurarea i conservarea mediului nconjurtor, implicnd
obligaii care interzic poluarea masiv a oceanelor sau a
atmosferei.
nclcarea unor astfel de obligaii erga omnes care apr valori
fundamentale ale societii umane, produce consecine care se rsfrng
n mod negativ asupra ntregii comuniti, de aceea ele sunt considerate
crime mpotriva pcii i crime mpotriva umanitii, iar n sancionarea lor
sunt interesate toate statele.
Comiterea unor astfel de crime atrage obligatoriu i rspunderea
penal a persoanelor care le-au comis. Rspunderea persoanelor fizice
pentru faptele comise, apreciate mai sus, nu exclude rspunderea
statului pentru o aciune sau o omisiune care i este imputabil.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 293

Astfel, n perioada anilor 1930 s-a ajuns la concluzia c actele


teroriste ies din categoria delictelor de drept comun prin pericolele i
consecinele pe care le genereaz. In Convenia internaional pentru
prevenirea i reprimarea terorismului din anul 1937 al crei artizan i
promotor poate fi considerat profesorul i juristul romn V.V.Pella, actele
de terorism sunt definite ca fapte criminale ndreptate mpotriva unui
stat al cror scop sau natur este de a provoca teroare fa de unele
personaliti determinante, unor grupuri de persoane sau n public.
Rspunderea statelor se materializeaz prin obligaii de natur juridic
constnd n prevenirea i reprimarea aciunilor teroriste i n acordarea
ajutorului reciproc n acest scop. Dac se dovedete c statele au
favorizat asemenea acte sau c nu le-au mpiedicat atunci cnd se
pregteau sau executau pe teritoriul su, aceste state rspund n
conformitate cu principiile generale ale dreptului internaional. Din
Convenie rezult c rspunderea, n afar de aspectul penal poate
mbrca i aspectul moral, iar n conformitate cu principiile dreptului
internaional, nici o fapt care mbrac aspectele precizate de convenie
nu trebuie s rmn nepedepsit sau s li se acorde imunitate autorilor.
De la apariia acestei Convenii, care din pcate nu a intrat n
vigoare fiind ratificat numai de dou state, i, pn n zilele noastre
toate instrumentele juridice internaionale sau cu o aplicare mai
restrns, au inclus n coninutul lor anumite idei, msuri i reglementri
pozitive referitoare la prevenirea i oprimarea terorismului, condamnarea
internaional a acestor acte criminale, obligativitatea statelor de a
coopera i de a-i acorda sprijin reciproc pentru prinderea i pedepsirea
autorilor, acordarea de ajutor victimelor, completarea legislaiei interne n
ceea ce privete incriminarea i sancionarea faptelor directe dar i
adiacente, perfecionarea sistemului juridic privind extrdarea i obligaia
de a aplica principiul aut dedere, aut punire de ctre toate statele
contractante.
Rspunderea internaional a statelor fa de terorism a nceput s
preocupe comunitatea internaional concomitent cu pregtirea
Conveniei din anul 1937, la nceputul secolului XX, cnd a reaprut
ideea constituirii unei Curi Penale Internaionale ce avea origini n
proiectele de pace permanent care sau succedat nc din secolul al XVlea.
La promovarea acestei micri a contribuit major i profesorul V.V.
Pella care n anul 1934 propunea crearea unei Curi Penale
Internaionale, competent s judece infraciunile ncriminate de dreptul

294 Drept internaional umanitar_____________________________________

internaional.
Astfel, n una din lucrrile sale fundamentale intitulat
Criminalistica colectiv a statelor i dreptul penal al viitorului" publicat
n anul 1925, eminentul jurist emitea ideea unui drept penal interstatal i
al unei Curi Penale Internaionale, competent s judece
responsabilitatea penal a statului i a persoanelor fizice care au comis
infraciuni de natur a tulbura relaiile pacifiste internaionale. Dup
numeroase dezbateri i ntocmirea unor alte proiecte de convenie,
Conferina Societii Naiunilor a adoptat la 16.11.1937 Convenia pentru
crearea unei Curii Penale Internaionale ce a fost semnat de guvernele
a 13 state, printre care i Romnia. Ambele Convenii din anul 1937
aveau strns legtur ntre ele i urmau s aib un rol coercitiv n
prevenirea i suprimarea acestui flagel tot mai agresiv al lumii
contemporane, terorismul.
Proiectul de statut al Curii ce a fost adoptat de Convenie cu unele
modificri este, de asemenea, opera profesorului V.V. Pella. Nici aceast
Convenie nu a intrat n vigoare, fiind ratificat doar de un singur stat.
Existenta Curii Penale Internaionale nu excludea competena
jurisdiciilor naionale, ntruct statutul rii de refugiu a acuzatului avea
deplin libertate s-l judece prin propriile sale tribunale, n loc s-l
extrdeze sau s-l defere C.P.I.
Aadar, n deplina libertate de exercitare a drepturilor sale
suverane, statul poate deferi sau nu acuzatul Curii Penale. Trimiterea
acuzatului n faa acesteia era o decizie facultativ a statului. Un stat
deinea facultatea de a deferi Curii un acuzat pe care el nu-l vrea, sau
putea s-l extrdeze sau s-l judece prin propria jurisdicie naional i
aceasta pentru motive a cror apreciere erau la latitudinea sa.
Peste ani, s-a impus ca o necesitate obiectiv, ca n orice sistem de
drept, violrile trebuie s fie reprimate, iar autorii lor s fie pedepsii n
scopul reafirmrii normei de drept.
Instanele naionale nu s-au dovedit eficiente n reprimarea violrilor
svrite de proprii ceteni sau militari. Pentru a rezolva aceast
deficien comunitatea internaional, prin organismul ei suprem, a
nfiinat tribunale ad-hoc pentru fosta lugoslavie i Rwanda, ca un prim
pas.
Dup multe ncercri, n anul 1998, s-a reuit instituirea Curii
Penale Internaionale la Conferina Diplomatic a Plenipoteniarilor de la
Roma din data de 17 iunie.
Curtea Penal Internaional, prin statutul adoptat, este primul

Drept internaional umanitar_____________________________________ 295

tribunal internaional penal cu competen general (n cazurile


anterioare tribunalele de la Nurnberg, Tokio sau privind Rwanda i fosta
lugoslavie aveau competente limitate la anumite teritorii sau perioade).
Curtea Penal Internaional este o curte permanent, care i va
executa jurisdicia asupra persoanelor ce comit infraciuni internaionale
foarte grave. Sediul su este la Haga, ns i poate exercita atribuiile
statutare pe teritoriul oricrui stat semnatar al statutului sau pe baz de
acord pe teritoriul oricrui alt stat.
Curtea Penal Internaional judec: crima de genocid, crimele
mpotriva umanitii, crimele de rzboi i crima de agresiune.
Crimele penale internaionale au o arie mai larg, ele cuprinznd i
propaganda de rzboi sau infraciuni internaionale comise de persoane
particulare ca:
terorismul, asasinate i crime grave;
deturnarea de aeronave;
pirateria aerian i naval;
traficul ilicit de stupefiante.
Este cazul s amintim aici c dup 11 ani de ateptare pe data de
3.05.2000 s-a declanat n Olanda procesul celor doi teroriti libieni
presupui vinovai de svrirea atentatului de la Lockerbie din
21.12.1988 asupra aeronavei PanAm 103 care survola Scoia. n
explozia survenit au fost ucii cei aproape 260 de pasageri aflai n zbor
plus alte 11 persoane aflate la sol89.
Procesul marcheaz i o premier istoric, ntruct niciodat pn
acum justiia unui stat nu a fost exercitat ntr-un alt stat. ntr-un
document al aprrii citit de grefierul Curii, avocaii lor au susinut
responsabilitatea Frontului Popular Pentru Eliberarea Palestinei Comandamentul General al lui Ahmed Jibril, n atentatul de la Lockerbie.
Potrivit actului de acuzare, cei doi, foti membru prezumtivi ai serviciilor
secrete libiene, au fabricat n Malta bomba fatal, care a provocat
explozia avionului PanAm, au ascuns-o ntr-o valiz, care a trecut prin
Frankfurt, pentru ca, n final, s fie mbarcat la Londra, la bordul
Boeingului 747. Cei 243 de pasageri i 16 membrii ai echipajului au murit
cu toii n explozie, la puin timp de la decolarea de la Londra cu
destinaia New York, n seara zilei de 21 decembrie 1988. n explozia
89

Abdel Baser Ali al-Megrahi, 48 de ani, i Al Amine Charifa Fhimah, 44 de ani, acuzai de
complot, crim i violarea securitii aeriene, sunt judecai la aceast data de o curte scoian alctuit
din trei judectori. Procesul are loc n fosta baz olandezo-american Camp Zeist, din centrul Olandei,
baza fiind cedat de autoritile olandeze Marii Britanii pe toat durata procesului. De la predarea
celor doi acuzai de ctre Libia, la 05.04.1999, ei au fost deinui ntr-o nchisoare amenajat special la
baza Camp Zeist.

296 Drept internaional umanitar_____________________________________

survenit au fost ucise i alte 11 persoane aflate la sol. eful statului


libian, Muammar Ghadafi a afirmat, n cadrul unui interviu televizat, c va
respecta verdictul, dar a prevenit c responsabilitatea statului libian nu
va putea fi angajat ntruct regimul su nu are nici o legtur cu
atentatul. Tribunalul va judeca doar doi suspecii i dac va trece peste
aceasta se va ajunge la un lan fr sfrit", a inut s avertizeze
preedintele libian.
Reamintim c n urma acestui atentat, stabilindu-se implicarea
Libiei, Consiliul de Securitate al O.N.U. a emis la. 31.03.1992 Rezoluia
nr.748 pe baza creia Libia a fost supus unui embargo al transportului
aerian i de armament, respectiv sancionat conform Cartei O.N.U.
Un alt caz n care un stat este sancionat, este cel al lui Osama
Ben Laden acuzat de Statele Unite c a finanat atentatele comise la
ambasadele americane de la Nairobi i Dar Es Salaam. Dup aceste
atentate, S.U.A. a lansat o vast operaiune de bombardare a locurilor
din Afganistan unde se bnuia c locuiete Ben Laden sau partizanii lui,
dar i o uzin farmaceutic din Sudan. Talibanii, care controleaz
aproape n totalitate teritoriul afgan au declarat c nu-l vor preda
niciodat pe Ben Laden justiiei americane, deoarece nu este corect s-l
dam pe Ben Laden unei ri infidele".
Cu cteva zile nainte de mplinirea primului an de la atentatele la
ambasadele americane, canalul de televiziune prin satelit AlJazirah (din
Quatar) a anunat c dou avioane americane militare au aterizat pe
aeroporturi pachistaneze pentru a pregti o operaiune mpotriva lui Ben
Laden. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat o rezoluie
prin care Afganistanul urma s fie supus unor sanciiuni dac nu-l va
extrda pe disidentul saudit. Rezoluia a fost susinut i de Rusia i
urma s fie pus n aplicare la 14.11.1999.
Printre aceste sanciuni se pot aminti - anularea tuturor
operaiunilor bancare internaionale n care erau implicai talibanii i
interzicerea aterizrii tuturor avioanelor n Afganistan, cu excepia celor
umanitare i a celor care merg n pelerinaj la Mecca. Toate aceste
sanciuni au intrat n vigoare n ziua de 14 noiembrie.
15.4 Practica statelor referitoare la terorism
Un studiu al prevederilor legislative n materie de antiterorism,
aparinnd legilor rilor, atesta faptul c nu exist o definiie clar i
comun a termenului terorism". Astfel, n Israel, legea definete

Drept internaional umanitar_____________________________________ 297

organizaia terorist i membru al unei organizaii teroriste.


Legislaia japonez furnizeaz o list de infraciuni care sunt
descrise ca fiind acte teroriste. Legea britanic cu aplicabilitate pentru
Irlanda de Nord definete terorismul ca fiind utilizarea violenei pentru
atingerea unor scopuri politice, incluznd orice aciune violent care are
ca finalitate nspimntarea publicului sau a unei pari a unui public",
teroristul este definit ca fiind ,,persoana care este sau a fost preocupat
de comiterea sau tentativa de comitere a unui act terorist ori dirijarea,
organizarea sau pregtirea unor persoane n scopuri teroriste".
n Germania, organizaia terorist este descris prin enumerarea
listei de infraciuni a cror comitere reprezint obiectul organizaiei. Cu
toate acestea, legea german nu conine o definiie specific a
terorismului. Noul cod penal francez definete actele teroriste ca fiind
infraciuni comise de ctre indivizi sau grupuri, n scopul tulburrii grave
a ordinii publice prin intimidare sau teroare.
De asemenea, trebuie artat c, n conexiune cu Tratatul de la
Maastrich, Uniunea European a dat urmtoarea definiie terorismului utilizarea sau tentativa de utilizare a violenei de ctre un grup
structurat, n scopul atingerii unor obiective politice".
n ceea ce privete chestiunea unei eventuale distincii ntre
,,terorismul internaional" i terorismul domestic", in legislaiile acestor
state, rspunsul pare a fi negativ. Totui, trebuie remarcat c n Marea
Britanie, n anul 1984, statutul terorismului a fost amendat, n scopul
aducerii terorismului internaional n interiorul prevederilor legii.
Ca o consecin a numrului mereu n cretere al actelor teroriste,
atitudinea publicului s-a modificat, orientndu-se n favoarea aplicrii
unor msuri antiteroriste mai dure. Una din metodele folosite a constat n
adoptarea unei legislaii speciale n materie de terorism. O atare
legislaie antiterorist special a fost promulgat in Israel, Japonia i
Marea Britanie. n Marea Britanie a fost implicat o lege special, ce se
aplic in exclusivitate Irlandei de Nord. Ambele legi cuprind derogri de
la puteri uzuale de percheziie si arestare ale poliiei. Legea japonez
suplimenteaz codul penal n ceea ce privesc anumite activiti
subversive.
n materie de antiterorism, Israelul are o legislaie special. Totui,
teritoriile ocupate nu fac obiectul acestei legi. In aceste zone (Gaza i
Cisiordania) se aplic o reglementare militar (stare de urgen).
Aceast reglementare enumer o multitudine de infraciuni teroriste i
confer armatei puteri foarte ample n combaterea terorismului. n Mexic

298 Drept internaional umanitar_____________________________________

exist o prevedere cu caracter general referitoare la terorism. Frana are


n codul penal capitole separate despre terorism, n noul cod penal,
precum i prevederi aparte despre acest subiect n codul de procedur
penal.
n Grecia, o lege referitoare la combaterea crimei organizate a
servit drept baz legal a activitii antiteroriste pn n anul 1993, cnd
a fost abrogat ca urmare a unor prevederi contradictorii. Actelor de
terorism n aceast ar le sunt aplicabile prevederile generale ale
codului penal. n India, legea antiterorist special a fost n vigoare pn
n mai 1995, n prezent neexistnd o legislaie special n domeniul
combaterii terorismului.
Cea mai mare parte a rilor i bazeaz activitatea antiterorist pe
prevederile codului penal, cum sunt de exemplu infraciunile contra
statului, infraciunile contra securitii naionale i infraciuni contra
publicului. In unele ri, cum este de exemplu Canada, prevederile
respective sunt special formulate pentru contracararea unor anumite
tipuri de activiti, practicate de regul de ctre teroriti. In Germania,
mai multe faze ale legislaiei antiteroriste au adus amendamente ale
codului penal, n sensul sporiri pedepselor i lrgirii domeniului de
aplicabilitate a posibilitilor de scoatere n afara legii a unor organizaii
teroriste. O anumit prevedere a codului penal se ocup chiar direct de
terorism.
Referitor la penalitile impuse actelor de terorism, aproape toate
statele impun pedepse severe pentru actele teroriste agravate. Unele
ri, ca India, impun pedeapsa cu moartea, n timp ce unele ri ca
Frana, Canada, Germania, Italia i Suedia se poate ajunge pn la
deteniune pe via.
n legislaia majoritii rilor sunt incluse prevederi de
extrateritorialitate pentru legea penal. n afar de aplicabilitatea legii
naionale la infraciuni comise n strintate de ctre cetenii proprii sau
de ctre rezideni strini, cum este de exemplu Israelul, include in
jurisdicia naional infraciuni comise n strintate mpotriva umanitii
sau mpotriva intereselor naionale ale statului respectiv. In Germania i
Hong Kong o serie de infraciuni comise n mod internaional sunt
considerate infraciuni care cad sub incidena legii penale a statelor
respective.
Unele state, cum este de exemplu Marea Britanie, i extind
jurisdicia asupra unor infraciuni comise n strintate pe baza unor
tratate multilaterale, ncheiate cu alte state. Chiar i Canada, o ar ce

Drept internaional umanitar_____________________________________ 299

ader la principiul teritorialitii i care nu aplic legea naional


infraciunilor comise n strintate, accept aplicarea principiului
extrateritorialitii legislaiei proprii n domeniul terorismului. n ansamblu,
se pare c majoritatea statelor consider sprijinul financiar acordat
terorismului ca fiind o infraciune. Acest aspect se regsete, de
exemplu, n prevederile legii penale din Germania, Italia, Israel, Olanda
i Suedia, cu referire la sprijinirea, solicitarea sau participarea la o
infraciune.
n principiu, majoritatea rilor au legi foarte stricte privind controlul,
mnuirea, comerul i tratarea explozivilor, precum i a materialelor
nucleare sau alte materiale letale. Astfel de materiale nu sunt uor
accesibile publicului. Doar persoanele autorizate, posesoare ale unor
licene speciale, pot manipula acest gen de materiale. Lucrul cu
explozivii, n rile europene, este supus unor reglementri specifice, att
n ceea ce privete producia ct i comercializarea. Toi explozivii
trebuie s fie corespunztor marcai. n Canada s-a introdus o lege
special, conform creia este obligatorie marcarea" _chimic a
explozivilor plastici.
n principiu, majoritatea rilor au legi specifice referitoare la
extrdri sau sunt semnatare ale unor acorduri speciale, regionale sau
universale, privind extrdarea. Cu toate acestea, n cele mai multe state,
n special europene, extrdarea nu poate fi aprobat dac persoana n
cauz urmeaz s fie judecat din motive rasiale, religioase, politicoideologice sau de naionalitate. Majoritatea rilor europene nu-i
extrdeaz proprii ceteni, indiferent de infraciunea de care ar fi
acuzai, o alt caracteristic a condiiilor europene privind extrdarea
este aceea ca persoana cerut nu trebuie s fie subiectul unei
condamnri la moarte, lucru valabil i pentru Mexic. Trebuie notat, totui,
c Suedia, pe baza unui acord special ncheiat cu rile nordice, are o
lege special privind extrdrile, n conformitate cu care un cetean
suedez nu poate fi extrdat ntr-o tar nordic.
Acordul de la Schengen, dup implementarea complet, va crea o
grani exterioar complex, ce va permite rilor participante, prin
cooperare, s verifice mai bine trecutul persoanelor ce solicit vize de
intrare i s interzic intrare pe teritoriul comun al persoanelor suspecte
de activiti teroriste.
Practic, toate rile supuse analizei expulzeaz cetenii strini
suspeci de terorism, indiferent c o fac sau nu prin intermediul unei
proceduri juridice. Spre exemplu, n Mexic exist un mandat

300 Drept internaional umanitar_____________________________________

constituional radical, care permite expulzarea imediat, fr nici un fel


de aciune anterioar, a oricror cetean strin a crui prezen este
considerat indezirabil. In Canada, persoanele suspecte de
apartenen la organizaii teroriste pot fi arestate la frontier. Pe de alt
parte, n Italia i alte cteva state, este necesar ca o persoana s fi fost
anterior condamnat pentru infraciunea de terorism pentru a se putea
lua msura expulzrii persoanei respective.
Suedia are o lege special, n conformitate cu care un strin poate
fi deportat, dac aceast msur este necesar pentru protejarea
securitii naionale i dac trecutul strinului sau din alte circumstane
rezult posibilitatea ca strinul respectiv s comit o infraciune n
Suedia. Decizia referitoare la deportarea unui strin de acest gen, dac
necesitatea deportrii este stringent, nu este obligatoriu o audiere n
fata unei instane judectoreti.
Majoritatea statelor asigur asisten victimelor terorismului, ntr-un
fel sau altul. n unele ri, ca de exemplu n Germania, Italia, Olanda i
Suedia exist legi n virtutea crora sunt asigurate compensaii victimelor
unor infraciuni n general, ceea ce acoper i domeniul terorismului. n
baza acestor legi, se garanteaz plata unor compensaii pentru daune
aduse integritii fizice, precum i pentru daune de natur material. n
unele cazuri se compenseaz pierderea posibilitilor de ntreinere
material sau cheltuielile de nmormntare. Israelul i Grecia au legi
speciale de compensare a victimelor terorismului.
n mai multe state au fost adoptate msuri cu caracter inovator n
combaterea terorismului. Spre exemplu, n Germania a fost introdus un
sistem de cri personale de identitate, citibile electronic. Fiecare locuitor
n vrst de peste 16 ani, trebuie s posede o astfel de carte de
identitate n cazul n care nu are un paaport. Un element inovator
introdus n legislaia german se refer la obligativitatea fiecrui locuitor
de a notifica autoritile privind orice modificare de domiciliu. Fiecare
land ine un registru cu rezidenele locuitorilor, n care sunt nregistrate
datele personale ale fiecrui individ.
n Marea Britanie, controlul asupra difuzrii declaraiilor teroritilor
este reglementat de ctre legislaia referitoare la Radio-Tv, precum i de
ctre licenele eliberate BBC-ului i altor companii de televiziune. n
conformitate cu aceste reglementri, companiilor de Radio-Tv le este
interzis s difuzeze declaraiile unor organizaii scoase n afara legii,
precum i orice alte mesaje prin care se exprim sprijinul sau se solicit
sprijin pentru aceste organizaii. Similar, legea care a funcionat n Grecia

Drept internaional umanitar_____________________________________ 301

pn n anul 1993 interzicea difuzarea prin mass-media a oricror forme


de declaraii, proclamaii sau anunuri provenind de la organizaii sau
grupri angajate n activiti teroriste. n Israel, un raport al unui comitet
de cercetare a activitii serviciului de securitate intern legitimeaz o
gam de tactici, printre care utilizarea presiunii psihologice, precum i
controversata tactic a unui grad modest de presiune fizic".
n Frana a intrat recent n vigoare o lege nou, menit s
garanteze protecia securitii generale a statului, a persoanelor i a
bunurilor materiale. Principala caracteristic a acestei legi const n
reorganizarea poliiei naionale. Acesteia i se confer o autoritate mai
mare. I se asigur o dotare tehnic mai bun iar cadrelor li se
garanteaz o mai mare protecie n ndeplinirea misiunilor. Aceast lege
coordoneaz activitile poliiei locale, organelor de vam i forelor de
securitate. In baza acestei legi sunt create fiiere centralizate i sunt
utilizate toate mijloacele tehnicii moderne pentru prevenirea i controlul
activitilor subversive, n scopul protejrii securitii naionale.
Autoritile competente coordoneaz toate msurile ntreprinse la
frontiere, aeroporturi i gri pentru controlul problemei imigraiei
clandestine.
Implicarea activ a S.U.A. n tratativele de instaurare a pcii in
Orientul Mijlociu i insistena cu care autoritile americane susin
meninerea strii de izolare a statelor ce sprijin terorismul internaional
au transformat, de mai mult vreme, acest stat, ntr-un obiectiv predilect
al aciunilor violente comise de organizaii i grupri teroriste, pe ntreg
mapamondul.
Dac, pn la nceputul acestui deceniu, interesele i cetenii
americani au constituit inte ale atacurilor teroriste numai n exterior,
ncepnd cu anul1993, teritoriul american a cunoscut primul atentat de
proporii - cel de la World Trade Center, din New York.
Acesta a fost urmat, la cca. 2 ani, de aciunea de la Oklahoma,
care a reprezentat o nou mostr a vulnerabilitii S.U.A., pe propriul
teritoriu, mai ales c a fost vorba de un atentat comis mpotriva unei
cldiri aparinnd guvernului federal.
Investigaiile efectuate pe marginea atentatului de la Oklahoma
conduc la concluzia, care devine tot mai evident i ngrijoreaz
guvernul S.U.A., c organizaiile naionaliste de tip fascist prolifereaz.
Sfritul "rzboiului rece" i al confruntrii Est-Vest au avut ca rezultat
dezvoltarea fanatismului sub diferite forme (religios, de ras, etnic etc.).
Profitnd de tolerana legilor americane, organizaiile neofasciste

302 Drept internaional umanitar_____________________________________

din aceast ar i-au consoIidat poziiile i au reuit chiar penetrarea


unor asociaii pentru aprarea drepturilor i libertii omului,
constituindu-se, astfel, ntr-o poziie opus oricror ncercri ale
autoritilor de a ngrdi libertatea de aciune.
Obiectul activitii acestor grupuri l reprezint, n afara ageniilor
guvernamentale, imigranii, negrii i evreii. Deviza gruprilor este folosirea forei, intimidarea i asasinatul.
Din luna septembrie 2001, S.U.A. se confrunt cu situaii
inimaginabile (atacuri simultane prin surprindere, premeditate de membrii
unor organizaii teroriste aparinnd fundamentalismului islamic),
modalitile de executare a atentatelor cunoscnd trecerea de la
mijloacele clasice, la aciuni de proporii (cazul aciunilor iniiate din
11.09.), cu mare impact psihologic, n care sunt folosite inclusiv
substane nocive (bacteriologice), cu efect de arme de nimicire n mas.
Se apreciaz c, n viitor, lupta antiterorist va fi foarte dificil, att
datorit mijloacelor tehnice foarte moderne folosite n aciunile teroriste,
ct i datorit pericolului crescnd, reprezentat de gruprile paramilitare
naionalist-extremiste de dreapta. Aceste grupri i-au amplificat aciunile
declannd o puternic campanie mpotriva imigranilor.
Ca urmare a "traumelor naionale", provocate de atentatele de la
New York, Pentagon, Pennsylvania, administraia de la Washinghton a
promovat un plan naional antiterorist, pe care Congresul S.U.A. l-a
aprobat, cu majoritate de voturi, dei discuiile pe aceast tem au
degenerat, deseori, n dezbateri politice cu frecvente referiri la
necesitatea respectrii drepturilor constituionale ale cetenilor
americani.
n noua sa form, acest plan a devenit lege care prevede sporirea
prerogativelor F.B.I. n efectuarea anchetelor. Aceste prevederi se refer
la posibilitatea expulzrii unor ceteni strini, denunai de ctre
informatori pltii ai F.B.I c desfoar activiti de natur terorist,
precum i reintroducerea folosirii sistemelor de tortur. n plus,
amendamentul stipuleaz posibilitatea ca informatorii respectivi s
rmn anonimi, din considerente ce in de protecia lor.
Se remarc, de asemenea, acceptarea interceptrii convorbirilor
telefonice de ctre F.B.I., chiar fr aprobare prealabil, n cazurile cnd
se dein probe concludente referitoare la persoanele care fac obiectul
investigaiei.
Documentul definete amendamente ale legislaiei privind
combaterea terorismului, menite s creeze un cadru juridic mai larg

Drept internaional umanitar_____________________________________ 303

pentru forele americane implicate n lupta antiterorist, cum ar fi F.B.I.,


CIA., serviciile secrete ale Armatei (pentru investigaii care vizeaz
organizaii teroriste i plnuiesc atentate cu diferite tipuri de explozivi).
Deciziile administraiei americane sunt determinate, att de
intensificarea actelor teroriste la nivel internaional, care au vizat i
interesele S.U.A., ct i de dorina acesteia de a fi principalul
coordonator n lupta mpotriva terorismului, la nivel mondial.
Cu toat atitudinea fermi a S.U.A., de condamnare a fenomenului
terorist, din date obinute recent rezult c n lumea arab se apreciaz
n continuare c Washington-ul sprijin i chiar stimuleaz fenomenul
fundamentalist n rile Africii de Nord.
Se consider, astfel, c administraia american, prin poziia sa
duplicitar, este dispus chiar s sacrifice regimurile din aceste ri
pentru a-i promova propriile interese politice i economice. Din aceast
perspectivi, exist tot mai pregnant sentimentul c, probabil, S.U.A. nu
vor renuna la sprijinul moral i chiar material, acordat prin teri, pentru
pregtirea ascensiunii spre putere a micrii integriste din Algeria i
Egipt.
15.5 Interzicerea actelor de terorism n timp de rzboi
Actele de terorism comise pe timp de rzboi capt o conotaie
juridic diferit. Violena adus la paroxism n situaii de rzboi este
uneori inerent, dar violenele de natur terorist petrecute pe timpul
desfurrii conflictului armat fac obiectul dreptului internaional.
Baza legal a normelor de drept internaional umanitar n ceea ce
privete terorismul au cptat substan odat cu apariia Rezoluiilor
Adunrii Generale a O.N.U.
Astfel, la reuniunea plenar nr.3114 din 18 decembrie 1972,
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Rezoluia
nr.3034 (XXVII), intitulat Msuri privind prevenirea terorismului
internaional care pune n pericol ori distruge viei inocente sau
compromite liberti fundamentale, i studierea cauzelor profunde ale
formelor de terorism, ori actelor de violen care i au originea n
mizerie, decepii, nemulumire, ori disperare, ori care determin unele
persoane s sacrifice viei umane, inclusiv pe cei proprii, n ncercarea
de a obine schimbri radicale". Rezoluia sublinia importana cooperrii
internaionale n vederea elaborrii unor msuri pentru prevenirea actelor
de terorism i identificarea cauzelor care le genereaz, reafirm dreptul

304 Drept internaional umanitar_____________________________________

inalienabil al popoarelor, aflate sub dominaie colonial, a unor regimuri


rasiste sau dominaie strin, la autodeterminare, evidenia legitimitatea
luptei micrilor de eliberare naional, condamnnd actele represive i
teroriste ale regimurilor coloniale rasiste.
Conform paragrafului 9 al acestei Rezoluii a fost creat un Comitet
ad-hoc asupra terorismului internaional, format din 35 de membri O.N.U.
Acest comitet s-a mprit in 3 subcomitete pentru studierea:
definiiei terorismului internaional;
cauzelor sale profunde;
problemelor de prevenire.
Subcomitetul pentru definirea terorismului internaional a avut de
examinat apte proiecte de definiie. Subcomitetul a ajuns la concluzia
c lucrrile sale s-ar putea orienta n urmtoarele direcii - adoptarea
unei definiii care ar enumera i analiza caracteristicile terorismului,
adoptarea unei definiii care ar combina primele dou posibiliti.
Majoritatea membrilor subcomitetului au optat pentru cea de-a treia
variant i anume elaborarea unui text general care ar enumera exemple
specifice de terorism. Subcomitetul pentru cauzele profunde a fost
sesizat cu sugestia prezentat de Algeria, care excludea terorismul
individual i l reinea numai pe cel politic.
Subcomitetul pentru msuri preventive a fost sesizat cu un proiect
de text prezentat de rile nealiniate, o propunere n zece puncte
formulate de Grecia, un document de lucru pregtit de S.U.A. ce
coninea un proiect de convenie" pentru prevenirea i reprimarea
anumitor acte de terorism internaional, precum i alte propuneri
formulate de Nigeria, Marea Britanie i Uruguay.
S-au conturat dou curente n privina msurilor ce trebuiau
elaborate. Pe de o parte, aceste msuri ce trebuiau s fie ndreptate n
principal mpotriva actelor de terorism internaional care se produceau
din ce n ce mai frecvent i antrenau pierderea a numeroase viei
omeneti, iar pe de alt parte, msurile respective trebuiau ndreptate
contra situaiilor care se aflau la originea actelor de terorism individual.
Observaiile i sugestiile prezentate de state n cursul anului 1973
i ulterior, au pus n eviden patru elemente principale necesare
elaborrii unei definiii a terorismului internaional - caracterul
internaional al actelor comise, mobilul, autorii, victimele.
Caracterul internaional excludea orice activitate care ar viza
problemele interne ale unui stat. Criteriul autorilor trebuia s fac
distincie ntre terorismul practicat de indivizi i terorismul de stat.

Drept internaional umanitar_____________________________________ 305

Dezbaterile privind mobilul i victimele nu au permis conturarea unor


opinii comune.
n scopul repunerii n micare a Comitetului ad-hoc, creat conform
Rezoluiei 3034, Adunarea General a O.N.U. a adoptat la 15.12.1976
Rezoluia nr.31/102, care recomand membrilor acestuia s examineze
n continuare observaiile statelor, s prezinte raportul i s formuleze
recomandri n vederea cooperrii pentru eliminarea rapid a
terorismului internaional.
Prin reluarea lucrrilor Comitetului ad-hoc (14-24 martie 1977) s-a
constatat c poziiile membrilor si erau neschimbate, exprimndu-se
nencrederea n ceea ce privete obinerea unor progrese.
Potrivit Rezoluiei Adunrii Generale nr.31 / 102, statele erau
invitate s susin observaii i propuneri. Sintetiznd poziiile exprimate
de acestea se poate spune c toate statele sunt unanime n a considera
c terorismul internaional constituie o surs de preocupare pentru
comunitatea internaional.
Sesiunea Comitetului ad-hoc din anul 1979 a elaborat cteva
recomandri cu caracter general privind msuri practice de cooperare
pentru eliminarea terorismului internaional. Aceste recomandri
reflectau preri unanime n vederea soluionrii acestei probleme Adunarea General s solicite tuturor statelor s contribuie la eliminarea
progresiv a cauzelor terorismului internaional; Adunarea General s
solicite tuturor statele s-i onoreze angajamentele, conform dreptului
internaional, de a se abine de la organizarea, instigarea, ajutorul i
participarea la acte de terorism care s provoace dezordine n alte state.
Foarte important este recomandarea ca toate statele s ia msuri
corespunztoare la nivel naional n vederea eliminrii rapide a
terorismului internaional, prin alinierea legislaiilor naionale la
conveniile
internaionale,
reprezentarea
obligaiilor
asumate,
mpiedicarea pregtirii i organizrii de acte mpotriva altor state pe
teritoriul lor.
Comitetul a recomandat elaborarea unor convenii internaionale
adiionale referitoare la extrdare i autorii acestor acte, n scopul
suprimrii actelor de terorism internaional.
Problema terorismului internaional s-a aflat pe agenda Adunrii
Generale a O.N.U. i n anii 1979 - Rezoluia 34/145/1979, 1981 Rezoluia 36/109/1981,1983 - Rezolupa 38/130/1983.
Toate aceste rezoluii calific drept criminale i condamn ferm
toate actele, metodele i practicile terorismului, oriunde i de ctre

306 Drept internaional umanitar_____________________________________

oricine ar fi comise, n special acelea care pun n pericol relaiile


prieteneti ntre state i securitatea acestora. Statele membre sunt
chemate s coopereze unele cu altele ct mai strns, ndeosebi prin
schimbul de informaii privind prevenirea i combaterea actelor de
terorism, arestarea, urmrirea sau extrdarea autorilor unor astfel de
acte, ncheiate de tratate bilaterale pentru extrdarea lor.
n anul 1984, la iniiativa URSS, Adunarea General a O.N.U. a
adoptat Rezoluia 35/159 intitulat "inadmisibilitatea politicii terorismului
de stat i a oricror aciuni de stat viznd sistemul social-politic n alte
state".
Prin aceast rezoluie sunt condamnate politicile i practicile de
terorism n relaiile dintre state i li se cere acestora s nu ntreprind nici
o aciune militar si de ocupaie.
La 01.12.1985, dup o nou serie de acte teroriste, Adunarea
General a adoptat Rezoluia nr.40/161, prin care condamn, fr
echivoc, drept infraciuni, toate actele, metodele i practicile teroriste".
Aceast rezoluie conine un numr de prevederi care cer cooperarea
internaional n combaterea terorismului. Totodat, rezoluia reafirma
dreptul inalienabil al fiecrui popor la autodeterminare i legitimitatea
luptelor mpotriva regimurilor coloniale, rasiste i alte forme de dominaie
strin.
La 18.12.1985, Consiliul de Securitate al O.N.U. a adoptat la
iniiativa SUA, Rezoluia nr.57 prin care a condamnat categoric lurile de
ostatici i rpirile de orice fel i a cerut s fie eliberate toate persoanele
rpite.
Consiliul a declarat totodat c statele pe teritoriul crora sunt
deinui ostatici sau persoane rpite au obligaia s ia toate msurile care
se impun pentru eliberarea acestora i pentru a mpiedica asemenea
acte n viitor.
n urma atentatului din 01.12.1988 de la Lockerbie, Consiliul de
Securitate a emis la 01.01.1992 Rezoluia nr.731 i la 31.03.1992,
Rezoluia nr. 748.
Stabilindu-se implicarea Libiei n acest act terorist, Rezoluia nr.731
emis la iniiativa Franei, Marii Britanii i SUA, a convocat statul libian
s dea curs cererii de extrdare a celor doi suspeci - ofieri de securitate
libieni. Cele trei ri cereau ca suspecii libieni s fie predai Marii Britanii
sau SUA pentru urmrire penal.
Dup ce Libia nu a consimit la cererea emis i a propus predarea
celor doi Ligii Arabe, fapt ce nu a fost acceptat nici de Marea Britanie i

Drept internaional umanitar_____________________________________ 307

nici de SUA, Consiliul de Securitate al O.N.U. a emis la 31.03.1992


Rezoluia nr.748, ntemeindu-se pe capitolul VII referitor la msurile de
constrngere pentru securitatea Naiunilor Unite. Pe baza acestei
rezoluii Libia a fost supus unui embargo al transportului aerian i al
traficului de armament, atta timp ct toate cererile, inclusiv predarea
suspecilor, din Rezoluia 731 nu vor fi satisfcute.
15.5.1 Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor contra
persoanelor care se bucur de protecie diplomatic, inclusiv ageni
diplomatici, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la New York - 14
decembrie 1973
Adoptarea acestei Convenii ofer un cadru juridic adecvat unei
cooperri internaionale ce a determinat ca statele s-i ndeplineasc
mai eficient obligaiile de prevenire i reprimare ndreptate mpotriva
persoanelor care se bucur de protecie diplomatic. Convenia este
deosebit de important datorit consacrrii aspectului internaional al
fenomenului terorist. Pentru prima dat un for internaional att de larg
cum este Adunarea General a Naiunilor Unite, reuete s ajung la
un punct final in dezbaterile asupra acestei probleme.

15.5.2 Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici


17 decembrie 1979
Pe baza unei propuneri a Republici Federale Germania, Adunarea
General a O.N.U. a adoptat Convenia internaional mpotriva lurii de
ostatici. Iniiativa Germaniei Occidentale s-a datorat tragediei aeronavei
Companiei Lufthansa din toamna anului 1977 deturnat pe aeroportul
Mogadiscio. Delegaiile statelor participante la dezbatere au subliniat n
unanimitate c luarea de ostatici n timp de pace, ct i n timp de rzboi
este ilicit, asemenea fapte ocnd contiina umanitii. S-a pus accent
pe rolul cooperrii internaionale pentru reprimarea unor astfel de acte.
Adoptarea Conveniei urmrea s acopere o grav lacun a dreptului
internaional, care rspundea n mod insuficient preocuprilor n acest
domeniu, Conveniile de la Geneva din anul 1949 si cele dou
Protocoale adiionale, ce interzic luarea de ostatici din rndul populaiei
civile, aplicndu-se doar la situaiile de conflict armat.

308 Drept internaional umanitar_____________________________________

Luarea de ostatici este un act grav de terorism. innd seama c


de cele mai multe ori acest act nu este ndreptat direct mpotriva victimei
sale, scopurile lui viznd de regul alte subiecte de drept, inclusiv statul
al crui resortisant este victima, consecinele infraciunii de luare de
ostatici reprezint un serios pericol pentru relaiile internaionale.
15.5.3 Alte documente internaionale
referitoare la combaterea i reprimarea terorismului
Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste
de la Washington din 2 februarie 1971 - n sesiunea a VI -a din 30
iunie 1972 Adunarea General a Organizaiei Statelor Americane a
adoptat o rezoluie intitulat ,,Aciunea i politica general a
organizaiei pentru prevenirea actelor de terorism i de rpiri de
persoane n scop de extorcare". Rezoluia precizeaz c aceste acte
constituie delicte de drept comun, agravate de asimilarea lor cu crime
contra umanitii, pretextelor politice i ideologice invocate spre a
justifica aceste delicte nu atenueaz cruzimea i iraionalitatea unor
asemenea acte, nici caracterul josnic al mijloacelor folosite pentru
svrirea lor, mai mult chiar, ele nu fac s dispar caracterul actelor,
violnd drepturile fundamentale ale omului.
Pe baza acestei Rezoluii Organizaia Statelor Americane a
elaborat Convenia pentru prevenirea i reprimarea actelor de terorism
care iau forma de delicte contra persoanelor ca i exterminarea legate
de aceste delicte, cnd astfel de acte au repercursiuni internaionale.
Convenia nltura caracterul politic al actelor teroriste, asimilndu-le
cu crime de drept comun. Actele incriminate de convenie sunt
enumerate n art. 2 - n baza prezentei convenii sunt considerate ca
delicte de drept comun avnd repercursiuni internaionale, oricare ar fi
mobilul lor, rpirea, uciderea de persoane crora statul are datoria s
le acorde o protecie special conform dreptului internaional,
atentatele mpotriva vieii i integritii acestor persoane, precum i
extorsiunea legat de delictele artate mai sus".
Reuniunea G7 de la Tokio din mai 1976 - efii celor 7 state
occidentale industrializate au adoptat o rezoluie privind combaterea
terorismului, precizndu-se msurile ce trebuie aplicate att n cadrul
legislaiei internaionale, ct i pe planul normelor interne, mpotriva
oricrui stat implicat n mod evident n sprijinirea terorismului

Drept internaional umanitar_____________________________________ 309

internaional.
Convenia european pentru reprimarea terorismului
semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977 - acest instrument
regional a fost adoptat de ctre statele Europei Occidentale, membre
ale Consiliului Europei. Convenia restrnge noiunea de crime
politice n fata democraiilor libere care au fost principalele
semnatare.
Convenia a avut ca scop studierea adoptrii unor principii
comune n domeniul luptei mpotriva terorismului datorit insuficienei
prevederilor internaionale existente i dorinei de a-i intensifica
cooperarea n acest domeniu.
Documentul final al Reuniunii de la Madrid din anul 1980 a
reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i
cooperare n Europa - n capitolul intitulat ,,Principiile", se arat c
statele participante condamn terorismul, inclusiv terorismul n
relaiile internaionale, ca punnd n pericol sau ducnd la pierderea
de viei inocente sau primejduind drepturile i libertile fundamentale
ale omului" i subliniaz necesitatea adoptrii unor msuri hotrte
pentru combaterea acestuia.

Reuniunea internaional de la Sharm-El-Sheikh (Egipt) din


13.03.1996 - dei s-a desfurat cu participare internaional,
Reuniunea la nivel nalt din 13 martie 1996 a fost consacrat luptei
antiteroriste i reinstaurrii pcii n Orientul Mijlociu i reprezint o
premier istoric n acest domeniu.
Conferina G7+1 asupra terorismului din 1996 - la data de 31
iulie 1996, la Paris a avut loc ntlnirea minitrilor de Interne i Externe
din cadrul Grupului celor 7 i Rusia. Ministrul de Interne al Franei, Jean
Louis Debre a considerat c nu este necesar crearea unor noi
organizaii pentru combaterea terorismului, cele existente (ONU i
INTERPOL) fiind suficiente i avnd deja experien.
Cei 16 minitri s-au ntlnit la Paris cu intenia dinainte declarat de
a adopta un plan de msuri menit s pun capt valului de atentate
teroriste din ultimele luni ale anului 1996, ce-au avut loc n SUA, Marea
Britanie, Japonia i Italia.

310 Drept internaional umanitar_____________________________________

Terorismul este un fenomen complex plurideterminat, deosebit de


grav, care este o realitate veche de cnd lumea i care a evoluat odat
cu aceasta; se observ tot mai mult tendina de internaionalizare a
terorismului, de cooperare zonal, regional i internaional a
organizaiilor si elementelor teroriste;
Terorismul va constitui probabil cea mai mare ameninare la adresa
omenirii n secolul XXI, conturndu-se tot mai mult o noua form de
terorism, mult mai duntoare i cu efecte inimaginabile, i anume
terorismul cibernetic (terorismul informaional); pn n prezent
fenomenul nu a putut fi controlat n ansamblul su, reuitele fiind
secveniale i pe timp limitat.
15.6 Implicaiile fenomenului terorist
asupra siguranei naionale a Romniei
Actualul context geopolitic n care se afl ara noastr, nu putea s
exclud Romnia de pe lunga list a rilor unde acest flagel acioneaz.
n ultimii ani i-au fcut apariia i la noi actele de terorism clasice
dar i o intensificare a situaiilor n care publicul i autoritile publice
sunt alarmate prin false semnale de pericol, stri de natur s provoace
panic i derut i s impun autoritilor intervenia specializat la faa
locului, prin dislocarea forelor de intervenie.
ncepnd cu anul 1990, ara noastr constituie un adevrat punct
de atracie pentru diveri ceteni strini, mai ales de cnd U.R.S.S. s-a
destrmat iar Iugoslavia a devenit "butoiul cu pulbere" al Europei. Acetia
fac tranzitarea ntre Est i Vest prin teritoriul naional al Romniei, care
este folosit ca plac turnant pentru diverse "afaceri periculoase".
Pericolul terorist intern rezid din prezena n Romnia, pe
perioade ndelungate, a unor strini, cu antecedente pe linia
organizaiilor teroriste dar i a unor autohtoni din lumea interlop, racolai
sau implicai n diverse afaceri cu aceste organizaii, existnd chiar riscul
angajrii lor n lupta politic.
De asemenea, nu se poate neglija existena grupurilor infracionale
organizate, exacerbarea naionalismului, a fanatismului politic sau
religios. Tot mai des se vorbete despre adevrata "ofensiv islamic" ce
ar putea contamina i Romnia unde se afl peste 130.000 persoane de
cult islamic.
Pentru Romnia, terorismul poate reprezenta un pericol important
n contextul eventualelor aciuni separatiste violente, caz n care

Drept internaional umanitar_____________________________________ 311

grupurile teroriste i alte formaiuni paramilitare vor fi pregtite din timp


pentru executarea unor aciuni specifice. Manifestrile extremist-teroriste
sunt generate de intolerana religioas i revendicrile teritoriale care au
continuat cu o violen atroce - vezi lugoslavia i Orientul Mijlociu.
Acestea i fac simit prezena i n Romnia n special n ceea ce
privete zvonurile referitoare la "porionarea" rii, care apoi s fie
"sfiat" un teritoriu unitar - Transilvania. Ar fi o greeal s se aprecieze
c motivaia principal a acestei "desprinderi" ar fi de ordin eminamente
etnic, acest criteriu fiind doar "berbecul" concret cu care se ncearc
spargerea porii i a zidurilor cetii.
n realitate, - explic specialistul Robert Braru - la baza acestei
tentative care dateaz demult, pare s se afle mai degrab factorul
religios - la fel ca n Bosnia, la fel ca n Kosovo. Dar aici exist o
deosebire, deoarece nu este vorba despre crearea, ntreinerea i
dezvoltarea pn la violen a animozitilor interconfesionale cu
musulmanii ci ntre ortodoxia rsritean i catolicismul occidental.
Zzania nu pare a fi deloc strin de Vatican, nici n cazul conflictelor din
Iugoslavia i nici n "cazul" nc insuficient conturat al Romniei, unde
linia de demarcaie a religiilor s-ar vrea statornicit pe Carpaii
Rsriteni. O eventual dezmembrare a Romniei i implicit o slbire a
ceea ce ar mai rmne din ea, ar scoate "spinul" din talpa unor mari
puteri din Vest ce in neaprat s calce pe un teritoriu cheie al Europei.
Nu mai constituie un secret pentru nimeni c n Transilvania au fost
descoperite nu doar materiale propagandistice profund antiromneti ci
chiar diverse arme i cuttori ai depozitelor de arme germane rmase
intacte dup ncheierea celui de-al II-lea rzboi mondial.
Romnia a adoptat o serie de msuri care se nscriu n ansamblul
general de msuri iniiate de comunitatea internaional pentru
combaterea terorismului.
Potrivit principiului teritorialitii legii romne, toate faptele
ncriminate petrecute n interiorul granielor romneti sunt pedepsite de
legea romn, indiferent de cetenia persoanei autoare i a victimei.
Legislaia penal romn conine prevederi adecvate pentru pedepsirea
diferitelor acte de terorism cum sunt: omorul calificat; atentatul mpotriva
unei colectiviti; lipsirea de libertate a unor persoane n mod ilegal;
ameninarea; antajul; tlhria; pirateria.
Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei prevede n
coninutul art. 3 lit. g, i, j, k, l, urmtoarele prevederi:
constituie ameninri la adresa siguranei naionale urmtoarele:

312 Drept internaional umanitar_____________________________________

aciunile prin care se atenteaz la viaa, integritatea fizic sau


sntatea persoanelor care ndeplinesc funcii importante n stat
ori ai reprezentanilor altor state sau ai organizaiilor
internaionale, a cror protecie trebuie s fie asigurat pe timpul
ederii n Romnia, potrivit legii, tratatelor i conveniilor
ncheiate, precum i practicii internaionale;
actele teroriste, precum i iniierea sau sprijinirea n orice mod a
oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de
asemenea fapte;
atentatele contra unei colectiviti, svrite prin orice mijloace;
sustragerea de armament, muniie, materii explozive sau
radioactive, toxice sau biologice din unitile autorizate s le
dein, contrabanda cu acestea, producerea, deinerea,
nstrinarea, transportul sau folosirea lor n alte condiii dect
cele prevzute de lege, precum i portul de armament sau
muniie fr drept, dac prin acestea se pune n pericol sigurana
naional;
iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea
sau sprijinirea sub orice form a acestora, n scopul desfurrii
vreuneia din activitile enumerate la lit. a) - k), precum i
desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre
organizaii sau grupri constituite potrivit legii.
De asemenea, legea penal romneasc permite pedepsirea unor
infraciuni svrite i n afara teritoriului romnesc, chiar dac autorul
este un cetean romn, dac acesta se afl pe teritoriul altui stat i
faptele ce i sunt imputate sunt incriminate de legislaia rii unde a fost
svrit.
ara noastr este supus riscului terorist, deoarece pe teritoriul ei
se afl obiective aparinnd unor state aflate n conflict si unele din
acestea sunt vizate de elemente ale organizaiilor teroriste i teroristdiversioniste care ncearc din diverse motive s acioneze mpotriva lor,
chiar dac sunt luate msurile profilactice de profil - paz i aprare
specializat.
Din experiena evenimentelor i analiza situaiei, rezult concluzia
c eventualele acte teroriste ce se intenioneaz a se svri pe teritoriul
Romniei, de regul, sunt pregtite n exterior, ns, n prealabil, sunt
trimii ageni care studiaz informativ i n teren obiectivele vizate, i
creeaz puncte de sprijin, introduc ilegal i depoziteaz armament,

Drept internaional umanitar_____________________________________ 313

muniie, explozivi, realizeaz acte preparatorii premergtoare


materializrii planurilor i scopurilor pe care le urmresc.
15.7 Contribuia Romniei la lupta mpotriva terorismului 90
15.7.1 Lupta mpotriva terorismului
Problema terorismului, care pn nu demult era tratat in general
punctual, de la caz la caz, a devenit o tem cu adevrat global dup
evenimentele din 11 septembrie 2001. n deceniile trecute, gruprile
teroriste erau de regul concentrate local, aveau obiective clar definite i,
de cele mai multe ori, beneficiau de sprijinul financiar i logistic al unor
state. Prin contrast, terorismul de azi este caracterizat prin extensia
organizaiilor teroriste la nivel global, graie mijloacelor moderne de
comunicaie i mobilitii resurselor financiare, prin obiective mai difuze i
prin creterea importanei sprijinului din partea unor persoane private, de
multe ori greu de identificat. Pentru succesul n lupta mpotriva
terorismului, statele lumii trebuie s lucreze mpreun pentru
armonizarea percepiilor nelesului noiunii de terorism i pentru
identificarea corect i contracararea factorilor favorizani ai terorismului.
n urma evenimentelor din septembrie 2001, Romnia s-a angajat
ferm n lupta de combatere a ameninrilor teroriste, att prin participarea
la eforturile comunitii internaionale ct i prin msurile interne luate.
Poziia de principiu, exprimat constant de autoritile romne, a fost de
respingere a terorismului ca form de promovare a obiectivelor politice n
relaiile internaionale sau a unor revendicri pe plan intern, n diferite
state.
n acest sens, Romnia a demonstrat susinerea necondiionat a
eforturilor ONU pentru prevenirea i combaterea terorismului, adoptnd
n regim de urgen o serie de acte normative viznd implementarea n
legislaia intern a rezoluiilor ONU n materie. Guvernul Romniei a
adoptat Ordonana de Urgen nr.153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei
1373/2001 a Consiliului de Securitate al ONU, privind combaterea
terorismului internaional, i Ordonana de Urgent nr.159/2001, pentru
prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul
finanrii actelor de terorism.
Totodat, a fost nfiinat Consiliul Interministerial pentru urmrirea
90

http:/ /www.tnae.ro/

314 Drept internaional umanitar_____________________________________

aplicrii Rezoluiei 1373 a ONU, ce funcioneaz sub coordonarea


Ministerului Afacerilor Externe i prezint periodic rapoarte Guvernului.
Structurnd efortul Romniei n combaterea fenomenului
terorismului internaional, putem aprecia c atentatele de la 11
septembrie 2001 au avut un impact considerabil, nu doar n SUA, ci
asupra ntregului context de securitate pe plan internaional. Modul de
concepere a relaiilor internaionale, paradigma de securitate, percepia
riscurilor i definirea metodelor de prevenire i combatere a acestora
s-au modificat fundamental. Se poate vorbi de o epoc "post 11
septembrie". Atentatele de la 11 septembrie nu au constituit un
eveniment singular i izolat, reprezentnd doar nceputul unei serii de
acte teroriste de amploare (Madrid, Londra, Sharm el Sheikh). Rezultatul
este c, n prezent, ne aflm ntr-un "rzboi mpotriva terorii", cu att mai
dificil i complex cu ct este unul neconvenjional (teroritii adopt metode
care contravin dreptului clasic al conflictelor armate, nu sunt subiect de
drept internaional, reprezint entiti n acelai timp nestatale i transstatale, au ca int privilegiat civilii, prezint tendine autodistructive i
se legitimeaz printro ideologie de natur religioas/ transcendental).
Cea mai mare team este, n acest moment, posibilitatea ca teroritii s
intre n posesia armelor de distrugere n mas ("mega-terorismul"). n
prevenirea i combaterea terorismului, este necesar promovarea unui
multilateralism eficient, avnd ca fundament prevederile dreptului
internaional in domeniu. Ameninarea terorismului internaional impune
msuri bazate pe consensul multilateral al statelor. Aciunea global
mpotriva terorismului impune msuri care s dizolve grupurile implicate
in activiti teroriste, prin ntrirea sistematic a cooperrii internaionale.
Lupta mpotriva terorismului trebuie s fie coordonat i s asigure n
acelai timp respectul pentru drepturile i libertile fundamentale ale
omului. Dialogul, schimbul de experien i cooperarea ntre state
reprezint prioriti n lupta mpotriva terorismului. Contracararea
terorismului trebuie s cuprind inclusiv factorii sociali i politici precum i
creterea toleranei i cunoaterea opiniilor a tuturor actorilor. Pentru
combaterea ameninrilor i riscurilor provocate de fenomenul
terorismului internaional la adresa securitii globale, comunitatea
internaional are nevoie de mai mult coordonare, consultare, precum i
de o strns cooperate. Nici un stat nu-i poate asigura securitatea fr
aliai. Antiterorismul este un domeniu unde puterea st n numrul
partenerilor, Romnia susinnd eforturile depuse n cadrul organizaiilor

Drept internaional umanitar_____________________________________ 315

internaionale, regionale i sub-regionale pentru ntrirea solidaritii


internaponale mpotriva terorismului, in conformitate cu dreptul
internaional, i coopereaz pe plan bilateral pentru prevenirea i
combaterea acestui fenomen.
Pe plan internaional n cadrul organizaiilor internaionale,
Romnia este preocupat de:
n cadrul ONU:
o Romnia este parte la cele 13 Convenii ale ONU privind
combaterea terorismului i promoveaz universalizarea
acestora.
o Romnia a co-autorat, alturi de SUA, Federaia Rus,
Marea Britanie, Frana i Spania, Rezoluia 1540 a
Consiliului de Securitate al ONU privind proliferarea
armelor de distrugere n mas i a rachetelor balistice. Este
prima Rezoluie a Consiliului de Securitate care conecteaz
proliferarea armelor de distrugere n mas de fenomenul
terorismului internaional, constituind un rspuns concret la
preocuprile actuale pe plan internaional. Romnia deine,
din iunie 2004, mandatul de preedinte al Comitetului 1540
al Consiliului de Securitate al ONU, care are ca obiectiv
monitorizarea implementrii de ctre state a Rezoluiei
1540.
o Romnia, n calitate de membru nepermanent al Consiliului
de Securitate al ONU, a sprijinit n mod activ i adoptarea/
implementarea altor msuri viznd combaterea terorismului
- Rezoluia 1566 care condamn terorismul internaional i
Rezoluia 1373 care constituie Comitetul Anti-Terorism.
o Romnia a sprijinit adoptarea unor prevederi de substan
cu privire la combaterea terorismului n cadrul Summit-ului
ONU care a avut loc n septembrie 2005.
n cadrul UE:
o Romnia are o strns cooperare cu institutule europene
implicate n combaterea criminalitii. In anul 2003,
Romania a semnat un acord de cooperare cu EUROPOL.
o n prezent, Romnia ntreprinde msuri interne pentru
implementarea Planului UE de aciune mpotriva
terorismului. Adoptat n 2004, acesta are ca principale

316 Drept internaional umanitar_____________________________________

obiective - prevenirea i combaterea finanrii terorismului,


consolidarea cooperrii n domeniul aplicrii legii i
asigurarea securitii i transporturilor.
o Romnia particip, n calitate de observator activ, la Grupul
de lucru al Consiliului UE privind terorismuL
n cadrul NATO - Romnia sprijin activ masurile mpotriva
terorismului luate de NATO la summit-ul de la Praga i incluse n
Planul Parteneriatului pentru lupta mpotriva terorismului.
n cadrul Consiliului Europei - Romnia a adoptat n totalitate
concluziile Consiliului Europei privind combaterea terorismului
precum i nfiinarea poziiei de Coordonator Anti-terorism;
Romnia a semnat Convenia asupra prevenirii terorismului,
Convenia mpotriva traficului cu fiine umane i Convenia
revizuit privind splarea, descoperirea, sechestrarea i
confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului.
n cadrul OSCE - Romnia sprijin n mod activ Planul de
aciune pentru combaterea terorismului, precum i Carta pentru
prevenirea i combaterea terorismului, adoptate n cadrul
Organizaiei.
Pe plan regional:
Romnia, n calitate de coordonator al Task-force-ului pentru
combaterea criminalitii din cadrul Organizaiei pentru
cooperate economic la Marea Neag (OCEMN), a condus
negocierile pentru definitivarea Protocolului privind lupta
mpotriva terorismului.
Romnia este un coordonator principal al Iniiativei de
Cooperate Sud-Est Europene (SECI), care desfoar
activiti de prevenire i combatere a terorismului.
Romnia a lansat n anul 2004, cu sprijin american, Iniiativa
privind securitatea la Marea Neagr (Black Sea Border
Security Initiative - BSBSI), o activitate concret cu caracter
operaional, avnd ca obiectiv creterea securitii la Marea
Neagr prin promovarea cooperrii i ncrederii ntre statele
riverane, precum i dezvoltarea unor mecanisme concrete
care s permit contracarea proliferrii armelor de distrugere

Drept internaional umanitar_____________________________________ 317

n mas. n prezent, particip la BSBSI - Romania, Republica


Moldova, Ucraina, Georgia i Bulgaria.
Pe plan bilateral:
n relaiile cu partenerii strategici - Romnia are o
cooperare foarte strns cu SUA n domeniul
combaterii terorismului, inclusiv prin iniierea unor
activiti concrete de n domeniul securitii la Marea
Neagr. ara noastr a aderat din anul 2004 la
principiile de interdicie ale "Proliferation Security
Initiative" - iniiativ american destinat combaterii
proliferrii armelor de distrugere n mas prin blocarea
transferurilor ilicite pe toate cile de transport.
Romania are ncheiate, n plan bilateral, peste 50 de
acorduri de cooperare n domeniul combaterii
criminalitii organizate, a traficului ilegal de droguri, a
terorismului, precum i altor infraciuni grave, cu o serie
de state europene i de pe continentul american.
Pe plan intern
a fost adoptat, la 25 noiembrie 2004, Legea privind
prevenirea i combaterea terorismului, care prevede c
reprimarea acestui fenomen are loc in conformitate cu
prevederile instrumentelor naionale la care Romnia este
parte.
o Strategia naional de prevenire i combatere a
terorismului are ca obiective - identificarea i monitorizarea
permanent a ameninrilor teroriste, protejarea teritoriului
naional i a cetenilor romni, prevenirea funcionrii
celulelor teroriste pe teritoriul Romniei, participarea la
eforturile internaionale n domeniu.

318 Drept internaional umanitar_____________________________________

Nota de fundamentare - H.G. nr. 420/29-03-2006


Hotrrea Guvernului nr. 420/2006 privind nfiinarea i organizarea
Comisiei Naionale de Drept Internaional Umanitar
Publicata n M.Of. nr. 332/13-04-2006
Principalele tratate internaionale, cu inciden asupra dreptului
internaional umanitar, cunoscute n literatura de specialitate ca dreptul
de la Geneva, sunt cele patru Conveniile de la Geneva din 12 august
1949 i Protocoalele adiionale din 8 iunie 1977, prin care se
reglementeaz protecia victimelor n caz de conflict armat dup cum
urmeaz: Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n
forele armate n campanie; Convenia pentru ameliorarea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor n forele armate pe mare; Convenia
referitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi; Convenia referitoare la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi; Protocolul adiional la
Conveniile de la Geneva cu privire la protecia victimelor de rzboi n
conflictele armate internaionale; Protocolul adiional la Conveniile de la
Geneva cu privire la protecia victimelor de rzboi n conflictele armate

Drept internaional umanitar_____________________________________ 319

interne.
Romnia a devenit parte la Conveniile de la Geneva din 1949 prin
Decretul nr. 183 din 14.05.1954 i a ratificat cele dou Protocoale
adiionale prin Decretul nr.224 din 11.05.1990.
n scopul asigurrii garaniilor stabilite prin aceste instrumente
juridice internaionale, statele se gsesc sub imperativul de a-i
armoniza legislaia intern cu prevederile acestora i de a le transpune
n practic n mod corespunztor. De asemenea, trebuie s difuzeze la
nivelul societii, la o scar ct mai larg, normele de drept internaional
umanitar. Aceste responsabiliti care revin statelor reclam o
coordonare a activitilor i urmrirea rezultatelor n cadrul sau n strns
colaborare cu instituiile guvernamentale.
n vederea facilitrii acestui proces, majoritatea statelor din Europa
au creat Comisii naionale interministeriale pentru aplicarea dreptului
internaional umanitar. Mandatul lor este de a transmite recomandri i
de a asista guvernele n aplicarea i difuzarea dreptului umanitar.
Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR) ncurajeaz formarea unor
astfel de Comisii naionale, ca un pas important n direcia unei mai bune
respectri a dreptului internaional umanitar.
n conformitate cu recomandrile CICR, Comisia Naional de
Drept Internaional Umanitar (CNDIU) din ara noastr va avea rolul de
organ consultativ al Guvernului Romniei n ceea ce privete difuzarea,
aplicarea i dezvoltarea dreptului umanitar, avnd urmtoarele atribuii:
a) examineaz i propune msurile necesare a fi ntreprinse la
nivel naional n scopul aplicrii, respectrii i prevenirii violrii normelor
de drept umanitar cuprinse n instrumentele juridice internaionale la care
Romnia este parte;
b) urmrete i analizeaz transpunerea n legislaia intern a
normelor de drept umanitar;
c) avizeaz proiecte de acte normative n domeniul dreptului
umanitar i recomand ratificarea instrumentelor juridice internaionale
din domeniul dreptului umanitar;
d) elaboreaz Strategia naional de aplicare a dreptului umanitar,
care va fi supus aprobrii Guvernului;
e) ntocmete rapoarte anuale, transmise spre informare
Guvernului, privind stadiul msurilor de aplicare a dreptului umanitar,
care sunt ntreprinse de instituiile reprezentate n CNDIU, precum i cu
privire la activitile pe care le desfoar n calitate de organ
consultativ al Guvernului;

320 Drept internaional umanitar_____________________________________

f) promoveaz difuzarea dreptului umanitar prin sistemul naional


de educaie i cel specific instituiilor componente, organizeaz reuniuni
tiinifice, cursuri de formare i de specializare n drept umanitar;
g) colaboreaz cu comisiile naionale din alte state i cu instituiile
internaionale de profil.
CNDIU este constituit din cte un reprezentant al Ministerului
Afacerilor Externe, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului
Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei, Ministerului Sntii i
Ministerului Educaiei i Cercetrii, desemnai de conducerea instituiilor
respective.
Fac parte din CNDIU i reprezentani ai instituiei Avocatului
Poporului, Societii Naionale de Crucea Roie, Institutului Romn
pentru Drepturile Omului, Asociaiei Romne de Drept Umanitar, precum
i experi n domeniul dreptului umanitar (civili i militari), desemnai de
Preedintele CNDIU.
CNDIU este condus de un Preedinte cu un mandat de un an,
care va fi, prin rotaie, reprezentantul Ministerului Aprrii Naionale,
Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Justiiei, la nivel de Secretar
de Stat. Sediul CNDIU, precum i Secretariatul Permanent vor fi n
cadrul Ministerului Aprrii Naionale.
Avnd n vedere cele de mai sus, precum i importana pe care
Uniunea European o acord n prezent problematicii dreptului
internaional umanitar, n special n cadrul Grupului de Lucru Drept
Internaional al Uniunii Europene (COJUR), a fost promovat prezenta
Hotrre privind nfiinarea i organizarea Comisiei Naionale de Drept
Internaional Umanitar.
Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de hotrre prin
avizul nr.428 din 27 martie 2006.
Ministrul afacerilor externe
Mihai Rzvan Ungureanu
Ministrul aprrii naionale
Teodor Atanasiu

Hotrre nr. 420 din 29/03/2006

Drept internaional umanitar_____________________________________ 321

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 332 din 13/04/2006


Intrare in vigoare: 13/04/2006
privind nfiinarea i organizarea Comisiei Naionale de Drept
Internaional Umanitar
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 12
alin. (1) i (3) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile
ulterioare,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art. 1. - n scopul ndeplinirii obligaiilor ce revin Romniei n baza
tratatelor internaionale din domeniul dreptului umanitar, se nfiineaz
Comisia Naional de Drept Internaional Umanitar, denumit n
continuare CNDIU, ca organ consultativ al Guvernului, fr personalitate
juridic.
Art. 2. - CNDIU se organizeaz potrivit prevederilor prezentei hotrri
i funcioneaz potrivit regulamentului propriu.
Art. 3. - (1) CNDIU este format din cte un reprezentant al
Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Aprrii Naionale,
Ministerului Justiiei, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului
Educaiei i Cercetrii i al Ministerului Sntii. Aceti reprezentani
sunt desemnai, la nivel de experi, de conducerile instituiilor respective.
(2) La activitile CNDIU pot fi invitai, n calitate de observatori, la
propunerea preedintelui acesteia, membri ai Parlamentului,
reprezentani ai instituiei Avocatul Poporului, ai Comitetului Internaional
al Crucii Roii, ai Societii Naionale de Crucea Roie, ai Institutului
Romn pentru Drepturile Omului, ai Asociaiei Romne de Drept
Umanitar, ai altor instituii guvernamentale i ai organizaiilor
neguvernamentale, desemnai de conducerea instituiilor respective,
precum i experi n domeniul dreptului umanitar desemnai de
preedintele CNDIU.
Art. 4. - CNDIU are urmtoarele atribuii principale:
a) examineaz i propune msurile necesare la nivel naional, n
vederea aplicrii, respectrii i prevenirii violrii normelor de drept
umanitar cuprinse n instrumentele juridice internaionale la care
Romnia este parte;
b) urmrete i analizeaz transpunerea n legislaia intern a

322 Drept internaional umanitar_____________________________________

normelor internaionale de drept umanitar;


c) emite avize consultative cu privire la proiecte de acte normative n
domeniul dreptului umanitar i recomand ratificarea instrumentelor
juridice internaionale din domeniul dreptului umanitar;
d) elaboreaz Strategia naional de aplicare a dreptului umanitar, care
este supus aprobrii primului-ministru;
e) ntocmete rapoarte anuale privind stadiul msurilor de aplicare a
dreptului umanitar, care sunt ntreprinse de instituiile reprezentate n
CNDIU, precum i cu privire la activitile pe care le desfoar n
calitate de organ consultativ al Guvernului;
f) promoveaz difuzarea dreptului umanitar prin sistemul naional de
educaie i cel specific instituiilor reprezentate, organizeaz reuniuni
tiinifice, cursuri de formare i de specializare n drept umanitar;
g) colaboreaz cu comisiile naionale din alte state i cu instituiile
internaionale de profil.
Art. 5. - (1) Conducerea CNDIU este asigurat de un preedinte.
(2) Preedinia CNDIU se asigur, prin rotaie, de Ministerul Afacerilor
Externe, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Justiiei, la nivel de
secretar de stat. Reprezentanii acestor ministere, desemnai potrivit art.
3 alin. (1), vor continua s fac parte din CNDIU pe perioada n care
preedinia CNDIU este exercitat de instituia pe care o reprezint.
(3) Mandatul preedintelui este de un an.
Art. 6. - Principalele atribuii ale preedintelui sunt urmtoarele:
a) reprezentarea CNDIU;
b) coordonarea activitilor CNDIU;
c) aprobarea constituirii unor grupuri de lucru pe teme de interes;
d) coordonarea activitii financiare a CNDIU.
Art. 7. - n cadrul CNDIU funcioneaz un Secretariat permanent,
asigurat de Ministerul Aprrii Naionale. Cheltuielile necesare
funcionrii Secretariatului permanent vor fi asigurate din bugetul
Ministerului Aprrii Naionale, iar cheltuielile pentru membrii CNDIU vor
fi suportate de ctre instituiile care i-au desemnat.
Art. 8. - Principalele atribuii ale Secretariatului permanent sunt
urmtoarele:
a) asigur administrarea activitilor curente;
b) pregtete sesiunile CNDIU;
c) informeaz preedintele CNDIU despre problemele cu caracter
urgent.
Art. 9. - Conducerea Secretariatului permanent este asigurat de un

Drept internaional umanitar_____________________________________ 323

reprezentant al Ministerului Aprrii Naionale, care va ndeplini


urmtoarele atribuii:
a) asigur coordonarea CNDIU n lipsa preedintelui;
b) convoac reuniunile CNDIU n sesiuni ordinare sau extraordinare,
dup caz;
c) coordoneaz activitile Secretariatului permanent.
Art. 10. - (1) CNDIU se ntrunete trimestrial n sesiuni ordinare i, ori
de cte ori este necesar, n sesiuni extraordinare, la solicitarea a cel
puin o treime din numrul membrilor comisiei. Cererea se depune la
Secretariatul permanent.
(2) CNDIU i desfoar activitatea n prezena a cel puin jumtate
plus unu din numrul membrilor si.
(3) Hotrrile se adopt cu majoritatea simpl a membrilor prezeni.
Art. 11. - n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a
prezentei hotrri, CNDIU va elabora regulamentul de funcionare, care
va fi aprobat prin ordin comun al conductorilor ministerelor reprezentate
n cadrul CNDIU.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU

Contrasemneaz:
p. Ministrul afacerilor externe,
Anton Niculescu,
secretar de stat
Ministrul aprrii naionale,
Teodor Atanasiu
Ministrul administraiei i internelor,
Vasile Blaga
Ministrul sntii,
Gheorghe Eugen Nicolescu
Ministrul educaiei i cercetrii,
Mihail Hrdu
p. Ministrul justiiei,
Dan Cristian Stoica,
secretar de stat
p. Ministrul finanelor publice,

324 Drept internaional umanitar_____________________________________

Ctlin Doica,
secretar de stat

Bucureti, 29 martie 2006.


Nr. 420.

BIBLIOGRAFIE
Alvin Tofller Rzboi i antirzboi. Supravieuire n zorii sec.XXI, Ed.
Antet, 1995

Aresen Mohamed Conduite des hostilites. Droit des conflicts armes et


desarmement, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1986
Andre Durant Histoire du CICR, Geneve, 1978
Bory Francoise Geneza i dezvoltarea dreptului internaional umanitar,
Geneva, 1982
Cristinel Murzea Pacea i rzboiul n cercetarea tiinific RRDU
nr.12-13/1996

Drept internaional umanitar_____________________________________ 325

Creu Vasile, Uscoi Nicolae Rspunderea internaional pentru


nclcarea normelor de drept al conflictelor armate, Revista Gndirea
militar romneasc nr.2/1994
Dumitru Mazilu Dreptul pcii tratat, Ed. All Beck, Bucureti, 1998
Dumitru Toma Drept internaional umanitar, Ed. Andrei aguna,
Constana, 2002
Grigore Geamnu Drept internaional public, Editura didactic i
pedagogic, Bucureti, 1983
Hugo Grotius Despre dreptul rzboiului i al pcii, Ed.tiinific,
Bucureti, 1968
Ion Dragoman Drept internaional umanitar Editura Andrei Saguna,
Constana, 1999
Ion Dragoman Dreptul conflictelor armate. Protecia drepturilor omului
n timp de conflict armat, Ed. ASIM, Bucureti, 1998
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drepturile omului, Ed. Europa
Nova, Bucureti, 1995
Ionel Cloc Rzboiul naval i legile lui, Ed.militar, Bucureti, 1991
Ionel Cloc Dreptul internaional i interzicerea armelor de nimicire n
mas, Ed. Militar, Bucureti, 1988
Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drept internaional umanitar,
ARDU, Bucureti, 2000
Jean Pictet Les principes de droit humanitaire, Geneve, 1966
Jean Pictet Les principes du droit international humanitaire, Geneve,
1966
Lucian Ciuchi Scurt analiz asupra terorismului contemporan, Ed.
Opinfo, Bucureti, 2006

326 Drept internaional umanitar_____________________________________

Marian Mihil Protecia bunurilor culturale n dreptul internaional


public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003
Nicolae Purd Drept internaional umanitar Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2004
Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea Consideraii privind statutul Curii penale
internaionale, RRDU nr.5/1998
Sadok Znaidi Dreptul internaional umanitar i protecai civil RRDU
nr.1/1994
XXX Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate documente,
Casa de editur i pres ANSA, Bucureti, 1993
Manualul NATO Editura Nemira, Bucureti, 1997

CUPRINS
Cuvnt nainte .......................................................................... pag. 3
CAPITOLUL I Noiuni introductive ........................................
1.1 Raportul dintre Dreptul internaional public i
Dreptul internaional umanitar ......................................
1.2 Noiunea de conflict armat i formele sale de
manifestare ........................................................................
1.3 Denumirea de drept internaional umanitar .................
1.4 Definiia i rolul dreptului internaional umanitar n
sistemul dreptului public internaional ...................... .......

pag. 7
pag. 7
pag. 19
pag. 31
pag. 34

CAPITOLUL II Evoluia istoric a


dreptului internaional umanitar .................... pag. 38
2.1 Dreptul cutumiar al conflictelor armate ......................... pag. 38
2.2 Dreptul internaional umanitar convenional ................. pag. 46

Drept internaional umanitar_____________________________________ 327

CAPITOLUL III Izvoare; Principii generale ........................... pag. 49


3.1 Izvoarele formale ale dreptului internaional umanitar . pag. 49
3.2 Principii generale ale DIU ............................................. pag. 54
CAPITOLUL IV Obiectul i subiectele DIU ...........................
4.1 Obiectul dreptului Internaional Umanitar ....................
4.2 Subiectele dreptului Internaional Umanitar .................
4.2.1 Comunitile ........................................................
4.2.2 Statutul juridic al indivizilor ..................................

pag. 58
pag. 58
pag. 60
pag. 60
pag. 62

CAPITOLUL V Noiunea de ostiliti militare ........................


5.1 Teatrul de rzboi ..........................................................
5.2 Zone cu regimuri juridice internaionale speciale .........
5.2.1 Zone demilitarizate, neutralizate, denuclearizate
5.2.1.1 Zone demilitarizate .....................................
5.2.1.2 Zone neutralizate .......................................
5.2.1.3 Zone denuclearizate ...................................
5.2.2 Zone polare .........................................................
5.2.2.1 Regimul juridic al Arcticii ............................
5.2.2.2 Regimul juridic al Antarcticii .......................
5.2.3 Spaiul extraatmosferic i dreptul spaial .............
5.2.3.1 Principii generale ale dreptului spaial ........
5.2.3.2 Principii i norme speciale de drept spaial
5.2.3.3 Organizaiile internaionale
i dreptul spaial .........................................
5.3 Operaiunile de pace ....................................................
5.4 Terorismul internaional ................................................
5.5 Dreptul de ingerin umanitar .....................................

pag. 65
pag. 65
pag. 67
pag. 67
pag. 67
pag. 69
pag. 70
pag. 72
pag. 72
pag. 73
pag. 74
pag. 76
pag. 78

CAPITOLUL VI nceperea ostilitilor


i instituirea strii de beligeran ...................
6.1 Declanarea ostilitilor ................................................
6.2 Efectele juridice ale strii de beligeran ......................
6.3 Combatani i necombatani .........................................
6.4 Combatani ilegali .........................................................

pag. 80
pag. 81
pag. 82
pag. 86

pag. 91
pag. 91
pag. 95
pag. 98
pag.101

CAPITOLUL VII Mijloace i metode de rzboi ...................... pag.104


7.1 Reguli generale ............................................................ pag.104

328 Drept internaional umanitar_____________________________________

7.2 Mijloace de lupt ..........................................................


7.3 Metode de rzboi .........................................................
7.4 Dreptul conflictului armat maritim .................................
7.5 Dreptul conflictului armat aerian ...................................
CAPITOLUL VIII Ocupaia militar i regimul juridic al
diferitelor categorii de persoane i bunuri ................................
8.1 Introducere ...................................................................
8.2 Definiia i caracteristicile ocupaiei militare .................
8.2.1 Caracterul efectiv al ocupaiei militare ................
8.2.2 Principiul netranslativitii de suveranitate ..........
8.3 Statutul funcionarilor de stat i al organelor puterii
locale ............................................................................
8.4 Protecia populaiei civile pe timpul ocupaiei militare ..
8.4.1 Evoluia i coninutul proteciei populaiei civile ..
8.4.2 Copii, femei i rentregirea familiilor ....................
8.4.3 Protecia rniilor, bolnavilor i a naufragiailor ...
8.4.4 Persoane disprute sau decedate ......................
8.4.5 Prizonierii de rzboi .............................................
8.4.5.1 Definiia, drepturile
i ndatoririle prizonierilor de rzboi ...........
8.4.5.2 Captivitatea i eliberarea ...........................
8.4.6 Refugiaii i apatrizii ............................................
8.4.7 Ziaritii .................................................................
8.4.8 Instituia juridic a Proteciei Civile ......................
8.4.9 Personalul organismelor umanitare ....................
8.4.10 Rzboaiele interne i protecia umanitar .........
8.5 Drepturile i obligaiile puterii de ocupaie ....................
8.6 Protecia bunurilor pe teritoriul ocupat .........................
8.6.1 Bunurile civile ......................................................
8.6.2 Bunurile cu caracter sanitar ................................
8.6.3 Bunurile culturale ................................................
8.6.3.1 Consideraii generale .................................
8.6.3.2 Primele codificri ale normelor
de protecie a bunurilor culturale ................
8.6.3.3 Convenia de la Haga din anul 1954 ..........
8.6.3.4 Protecia bunurilor culturale n
Protocoalele de la Geneva din anul 1977 ..
8.6.3.5 Al II-lea Protocol al

pag.106
pag.109
pag.112
pag.116

pag.122
pag.122
pag.122
pag.124
pag.124
pag.125
pag.126
pag.126
pag.131
pag.134
pag.137
pag.138
pag.138
pag.139
pag.142
pag.143
pag.144
pag.147
pag.149
pag.152
pag.154
pag.154
pag.157
pag.159
pag.159
pag.160
pag.161
pag.164

Drept internaional umanitar_____________________________________ 329

Conveniei de la Haga din anul 1999 ......... pag.166


8.6.4 Protecia special a unor zone i localiti .......... pag.167
8.6.5 Dreptul umanitar al mediului ............................... pag.170
CAPITOLUL IX Statul neutru i regimul juridic al neutralitii
9.1 Neutralitatea terestr ...................................................
9.1.1 ndatoririle statelor neutre ...................................
9.1.2 Asistena acordat de
cetenii statelor neutre prilor beligerante ........
9.1.3 ndatoririle statelor beligerante ............................
9.1.4 Combatani refugiai pe teritoriul neutru ..............
9.2 Neutralitatea maritim .................................................
9.2.1 Drepturile i ndatoririle statelor beligerante .......
9.2.1.1 Interzicerea actelor de ostilitate
n apele statelor neutre ..............................
9.2.1.2 Interzicerea exercitrii dreptului de priz ...
9.2.1.3 Trecerea navelor
de rzboi beligerante prin apele neutre .....
9.2.1.4 Trecerea i ederea navelor de rzboi i
comerciale ale beligeranilor n porturile i apele
teritoriale ale statelor neutre ...................................
9.2.1.5 Repararea avariilor
i aprovizionarea navelor ...........................
9.2.1.6 ndatoririle statelor
neutre n cadrul rzboiului maritim .............
9.3 Neutralitatea aerian ....................................................
9.3.1 ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre ...
9.3.2 ndatoririle neutrilor fa de statele beligerante ...
CAPITOLUL X ncetarea strii de beligeran
i restabilirea pcii .......................................
10.1 ncetarea ostilitilor ...................................................
10.2 Tratatul de pace .........................................................

pag.175
pag.176
pag.176
pag.177
pag.177
pag.178
pag.181
pag.181
pag.181
pag.182
pag.183

pag.183
pag.184
pag.185
pag.186
pag.186
pag.187

pag.189
pag.189
pag.192

CAPITOLUL XI Semne distinctive de protecie


n Dreptul Internaional Umanitar .................. pag.195
CAPITOLUL XII Aplicarea Dreptului Internaional
Umanitar de ctre state ................................ pag.200

330 Drept internaional umanitar_____________________________________

12.1 Principiile aplicrii .......................................................


12.2 Ratificarea conveniilor umanitare ..............................
12.3 Difuzarea normelor de Drept Internaional Umanitar .
12.4 Implementarea normelor
de Drept Internaional Umanitar .................................
12.5 Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun
Roie i aplicarea Dreptului Internaional Umanitar ...........
CAPITOLUL XIII Controlul aplicrii
Dreptului Internaional Umanitar .................
13.1 Rolul statelor neutre ...................................................
13.2 Comitetul Internaional al Crucii Roii ........................
13.3 Ancheta bilateral ......................................................
13.4 Comisia internaional de anchet .............................
CAPITOLUL XIV Rspunderea pentru nclcarea normelor
Dreptului Internaional Umanitar ..............
14.1 Constituirea dreptului internaional penal ..................
14.1.1 Apariia i evoluia dreptului internaional penal
14.1.2 Noiunea, obiectul i sistemul dreptului
internaional penal ............................................
14.1.3 Caracteristicile dreptului internaional penal .....
14.1.4 Rspunderea penal
n contextul rspunderii internaionale ..............
14.2 Rspunderea statelor
pentru nclcarea dreptului internaional umanitar .....
14.2.1 Rspunderea moral, politic i material .......
14.2.1.1 Rspunderea moral .........................
14.2.1.2 Rspunderea politic .........................
14.2.1.3 Rspunderea material ......................
14.3 Rspunderea persoanelor fizice
pentru violarea dreptului internaional umanitar .........
14.3.1 Tribunalul Militar Internaional de la Nurnberg ..
14.3.2 Tribunalul Militar Internaional de la Tokio .......
14.3.3 Tribunalele penale
internaionale de la Haga i Arusha ..................
14.3.3.1 Tribunalul penal internaional de la Haga
14.3.3.2 Tribunalul penal

pag.200
pag.202
pag.204
pag.206
pag.211

pag.215
pag.215
pag.217
pag.218
pag.221

pag.224
pag.224
pag.224
pag.227
pag.228
pag.233
pag.236
pag.239
pag.239
pag.240
pag.241
pag.242
pag.244
pag.246
pag.248
pag.248

Drept internaional umanitar_____________________________________ 331

internaional pentru Rwanda ..................


14.3.4 Instituirea unei jurisdicii
internaionale penale de ctre Naiunile Unite ..
14.4 Infraciuni cu privire la dreptul internaional umanitar
14.4.1 Crimele de rzboi ..............................................
14.4.2 Crimele contra umanitii ..................................
14.4.3 Imprescriptibilitatea ...........................................
14.5 Reprimarea infraciunilor la DIU ................................
14.5.1 Structura sistemului de reprimare .....................
14.5.2 Cadrul juridic internaional al sistemului de
represiune ....................................................................
14.5.3 Comisia internaional de stabilire a faptelor ....
14.5 4 Reprimarea infraciunilor individuale la dreptul
internaional umanitar prin legislaiile naionale ...........
14.5.4.1 Obligaia statelor de a reprima pe plan
naional infraciunile la dreptul internaional
umanitar..................................................................

pag.252
pag.254
pag.256
pag.256
pag.264
pag.267
pag.270
pag.271
pag.272
pag.273
pag.278

pag.278

CAPITOLUL XV Combaterea terorismului cu ajutorul


instrumentelor de drept internaional ......... pag.288
15.1 Perspectivele terorismului internaional ..................... pag.288
15.2 Importana cunoaterii dreptului internaional n
combaterea terorismului ...................................................
15.2.1 Prevederi n dreptul internaional ......................
15.3 Rspunderea internaional a statelor pentru
combaterea terorismului .....................................................
15.4 Practica statelor referitoare la terorism ......................
15.5 Interzicerea actelor de terorism n timp de rzboi ......
15.5.1 Conventia ONU - New York 1973 .................
15.5.2 Convenia internaional mpotriva lurii de
ostatici 17 decembrie 1979 ......................................
15.5.3 Alte documente internaionale referitoare la
combaterea i reprimarea terorismului ........................
15.6 Implicaiile fenomenului terorist asupra siguranei
naionale a Romniei .........................................................
15.7 Contribuia Romniei la lupta mpotriva terorismului ..
15.7.1 Lupta mpotriva terorismului ..............................

pag.289
pag.289
pag.292
pag.299
pag.305
pag.309
pag.310
pag.310
pag.312
pag.315
pag.315

332 Drept internaional umanitar_____________________________________

Hotrrea Guvernului nr. 420/2006 privind nfiinarea i


organizarea Comisiei Naionale de Drept Internaional
Umanitar .................................................................................. pag.321
Bibliografie ...............................................................................

pag.327