Sunteți pe pagina 1din 65

CUPRINS

Introducere.
..........1
1. Scurt istoric a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i a
constituionalismului romnesc...................................................................................5
1.1. Scurt istoric a Cartei Fundamentale a Uniunii Europene
............5
1.2.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prin prisma Tratatului


de la Lisabona ........9

1.3.

Scurt istoric a Constituiei Romniei ...


.........11

2.

Obiectivele Cartei drepturilor fundamentale i coninutul Cartei Drepturilor


Fundamentale a Uniunii Europene ....14
2.1.

Coninutul Cartei Drepturilor Fundamentale .


.......16
2.2.
Domeniul de aplicare a Cartei Fundamentale a Drepturilor Omului.
.18
2.3.
Obiectivele Cartei Drepturilor Fundamentale.
21
3. Drepturile fundamentale n Constituia Romniei prezentare comparativ cu
Carta European a Drepturilor Fundamentale.......24
Concluzii .......60
Bibliografie ...64

Introducere

Drepturile omului , democraia i statul de drept sunt valori eseniale ale


Uniunii Europene dar i n Romnia de dup anul 1991.
Drepturile fundamentale ale omului au fost introduse chiar n tratatele
fondatoare ale Uniunii Europene , acestea au fost consolidate prin adoptarea unor
serii de documente , care au facilitat parcurgerea unor etape instituionale . Astfel ,
istoria Uniunii Europene poate fi reperat prin prisma evoluiei proteciei
drepturilor omului , care a influenat decisiv forma , precum i funciile actuale ale
organizaiei . De asemenea , prin fiecare pas prin care au fost stabilite noi
reglementri , ce au condus la dezvoltarea Uniunii , au fost acordate noi garanii n
privina drepturilor omului . 1
Prin structura sa iniial , ca o construcie economic i prin modul de
luare a deciziilor , Comunitatea i mai apoi Uniunea European , au reuit s i
construiasc o unitate i o capacitate de aciune superioare altor organizaii
europene de cooperare . Procesul de integrare a acestui spaiu s-a realizat prin
instituirea a patru categorii de liberti fundamentale pentru Piaa Uniunii (libera
circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului), la care s-au adugat
eliminarea barierelor din calea acestora, armonizarea legislaiilor, precum i
instituirea unui proces interguvernamental i democratic de luare a deciziilor, n
cadrul cruia aplicarea acquis-ului comunitar este primordial.2

1 Moroianu Zltescu Irina, Drepturile omului- un sistem n evoluie, Editura I.R.D.O, Bucureti,

2008, p. 119 - 120.


2 Peers Steve, Ward Angela, The EU Charter of Fundamental Rights (politics, law and policy),

Hart Publishing, Oxford and Portland Oregon, 2004, p. 64.


2

Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale ale


Uniunii Europene nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a
drepturilor civile, politice, economice i sociale.3
n coninutul Cartei, care respect competenele i ndatoririle Uniunii, dar
i principiul subsidiaritii, au fost recunoscute, reafirmate i dezvoltate norme
juridice fundamentale privind drepturile omului, drepturi care rezult n special din
tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre,
din Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune, precum i din jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Carta este structurat ntr-un Preambul i 54 de articole, grupate n cadrul a ase
capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia.
In cadrul Preambulului se afirm scopul UE de a promova o dezvoltare
echilibrat i durabil a Europei pe baza respectrii valorilor indivizibile i
universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, ntrind prin
Cart protecia drepturilor fundamentale conforme evoluiei societii, progresului
social i dezvoltrilor tiinifice i tehnologice.
Cele apte capitole ale Cartei contin idei noi fa de constituiile
tradiionale: Carta face o distincie mai explicit ntre drepturile cetenilor i
drepturile tuturor indivizilor rezideni pe teritoriul Uniunii.
Carta reprezint o inovaie i prin coninut, acesta fiind mult mai vast
dect cel al Conveniei europene a drepturilor omului i libertile fundamentale. n
vreme ce Convenia se limiteaz la drepturilor fundamentale , Carta acoper i
celelalte domenii precum dreptul la o bun administrare, drepturile sociale ale
lucrtorilor, protecia bunurilor personale sau bioetica. 4

3 Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 72-73.


4 Moroianu Zltescu Irina, op. cit., p. 126
3

Dup cum s-a susinut i n literatura de specialitate, impactul Cartei


drepturilor fundamentale a Uniunii Europene trebuie analizat prin prisma
obiectivelor avute n vedere n momentul elaborrii sale, a inovaiilor aduse n
materia proteciei drepturilor pe care le consacr i a statutului ce i-a fost acordat,
ce ar putea determina o nou intervenie a Curii de Justiie a Uniunii Europene
pentru asigurarea forei sale juridice, dar mai ales prin individualizarea poziiei ce
i-a fost atribuit ca urmare a includerii sale n coninutul proiectului Constituiei
Europene i prin recunoaterea sa ca avnd for juridic obligatorie prin Tratatul
de la Lisabona. 5
Constituia Romniei consacr capitolul II al Titlului II drepturilor i
libertilor fundamentale. Romnia, n calitatea sa de membr a Organizaiei
Naiunilor Unite a semnat Declaraia universal a drepturilor omului i este parte
la cele dou pacte adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile
civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i
culturale.
Romnia este din 1994 stat parte la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale i se supune jurisdiciei Curii
europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg . De asemenea , n cadrul Uniunii
Europene, Romnia a semnat n decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona care
conine Carta Drepturilor Fundamentale.

5 Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene (tez de

doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008, p. 161.


4

1. Scurt istoric al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii


Europene i a constituionalismului romnesc

1.1. Scurt istoric a Cartei fundamentale a Uniunii Europene


n iunie 1999 Consiliul European de la Kln a concluzionat c drepturile
fundamentale aplicabile la nivelul Uniunii Europene ar trebui s fie prezentate i
dezvoltate ntr-o cart pentru a le oferi o mai mare vizibilitate.
efii de stat sau de guvern au considerat c statutul ar trebui s conin
principiile generale stabilite i formulate n cadrul Conveniei Europene sau
rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre.
Carta social european, prin enunarea drepturilor economice i sociale ale
cetenilor europeni, a avut un rol important alturi de Carta comunitar a
drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor. Acest document dezvolta i
principiile derivate din jurisprudena Curii de Justiie i a Curii Europene a
Drepturilor Omului.
Proiectul Cartei a fost elaborat de ctre un organism special nfiinat,
denumit Convenie, ale crei componen i mod de lucru au fost stabilite de
Consiliul European de la Tampere, din decembrie 1999. Succesul acestei Convenii
a fost determinat de faptul c are o formul dubl mixat: amestec naionaleuropean i amestec de puteri executive puteri legislative.
Originalitatea Cartei rezid din compoziia sa, organizarea i modul su de
lucru. Astfel, Convenia, prezidat de ctre Roman Herzog, fost preedinte al RFG,
avea n componena sa 62 de membri, printre care reprezentani ai efilor de stat
sau de guvern, ai Comisiei Europene, membri ai Parlamentului European, membrii
ai parlamentelor naionale.
5

Convenia a fost asistat de ctre un Birou compus din preedintele


Conveniei i vice-preedinii desemnai de ctre membrii Parlamentului European,
parlamentarii naionali i de preedintele Consiliului Uniunii.
La lucrrile Conveniei au fost invitai s asiste n calitate de observatori,
doi reprezentani ai Curii de Justiie a Comunitilor Europene i doi membri ai
Consiliului Europei, dintre care unul era reprezentantul Curii Europene a
Drepturilor Omului. Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor i
Mediatorul European au fost invitai, de asemenea, s i prezinte punctul de
vedere n aceast materie. 6
La 7 decembrie 2000, la Nisa, a fost semnat textul Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, semnarea acestui document reprezentnd unul
dintre cele mai importante momente pe drumul integrrii europene, reafirmnd
convingerea semnatarilor c respectul drepturilor omului, al valorilor fundamentale
constituie regula esenial pe care se ntemeiaz colaborarea statelor europene.
Semnificaia deosebit a acestui document, dar i coninutul prevederilor sale, au
determinat, nc din acel moment, pe unii specialiti s vad n adoptarea sa un pas
n vederea elaborrii Constituiei Uniunii Europene. 7
n

anul 2000,

prin analiza prevederilor Cartei puteau fi identificate

elemente de noutate, care artau i importana sa juridic. n preambul se face


referire la pstrarea, dezvoltarea valorilor comune i diversitii culturilor, precum
i a tradiiilor popoarelor Europei. Tot aici se regsesc idei referitoare att la
respectul competenelor i sarcinilor Comunitii, dar i la principiul subsidiaritii,
la drepturile care rezult din tradiiile constituionale, la obligaiile internaionale
comune ale statelor membre, la tratatele comunitare, la Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, la Cartele sociale
adoptate de Uniunea European i Consiliul Europei, precum i la jurisprudena
6 Selejan - Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a III-a revzut i

adugit, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 237.


7 Duculescu Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia

European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001), p. 316- 320
6

Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Curii Europene a Drepturilor


Omului. 8
n decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene a
fost anexat Tratatului de la Nisa, fr a i se da valoare juridic, dar cu o nsemnat
valoare politic. nc de la nceput Carta a fost chemat s rspund unor probleme
ca asigurarea unui rol mai activ al Uniunii Europene n lume ca aprtoare a
drepturilor omului, fapt ce angaja UE ca un tot, n condiiile n care sistemul hibrid
anterior s-a dovedit nefuncional n a asigura un rol practic i simbolic la nivelul
global al Uniunii Europene, n special n ceea ce privete pregtirea condiiilor
impuse de adaptarea politicilor n domeniul drepturilor omului.
Introducerea

ansamblului

de

prevederi

socio-economice

poate

fi

considerat definiia unui spaiu european, construit n direcia dezvoltrii unui


sistem european al drepturilor omului, avnd valoare politic i identitar.
n redactarea sa, s-a avut n vedere faptul c realizarea acestei carte de
drepturi implic i gsirea de soluii pentru numeroase probleme: justificarea
necesitii sale, n contextul existenei unor alte documente internaionale i
europene n materie, identificare drepturilor ce presupun nevoia unei protecii
juridice, stabilirea statutului su legal, eliminarea riscului unei neconcordane ntre
diferitele sisteme de protecie din cadrul i din afara Europei sau crearea de
mecanisme pentru sancionarea nclcrilor de drepturi.9
naintea nglobrii Cartei n Tratatul constituional, s-a dorit ca acest text s
fie ncorporat n Tratatul de la Nisa, opoziia a ase state membre UE: Marea
Britanie, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, a fcut ns s rmn
doar la nivel de document politic. 10
8 Andreescu Gabriel, Severin Adrian, Un concept romnesc al Europei federale, Editura

Polirom, 2001, p. 25.


9 Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de
referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de
Drept Comercial, Anul XII, Nr. 4 (2002), p. 20.
10 Ibidem, p. 21
7

Cu toate acestea, Carta producea deja efecte politice (s-au fcut referiri la
ea n rapoartele privind situaia din Austria dup intrarea la guvernare a partidului
lui Jorg Haider), normative (decurgnd din angajamentele Parlamentului European
i Comisiei Europene de a considera Carta ca element de referin n adoptarea
legislaiei comunitare) i chiar jurisdicionale (dispoziii ale Cartei se regsesc n
deliberrile Tribunalului de Prim Instan, dar i n concluziile avocailor generali,
care asigur audierea preliminar a litigiilor deduse n faa Curii de Justiie a
UE).11
Conform paragrafului 2 al articolului 6 din Tratatul de la Maastricht:
Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de
Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la
Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum rezult ele din tradiiile constituionale
comune statelor membre, n calitate de principii generale de drept comunitar.
Aceste prevederi s-au mentinut i n cadrul Tratatului de la Amsterdam, ns, din
acest moment, competena Curii de Justiie arat dorina autorilor Tratatului de a
dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului. 12
Prin reglementarea statutului su n Tratatul constituional, Carta, al crei
coninut nu a fost modificat n raport cu textul elaborat de Convenia condus de
Roman Herzog, ar fi dobndit att valoare juridic obligatorie, ct i valoare
constituional, aceast prevedere avnd caracter de noutate.

1.2. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prin


prisma Tratatul de la Lisabona

11 www.infoeuropa.ro
(http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.), vizitat ultima
dat la 22 noiembrie 2012.
12Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003. p. 53- 54.
8

Potrivit acestui tratat , Uniunea European se substituie Comunitii


Europene i dobndind personalitate juridic, devine fundamentat pe dispoziiile a
dou tratate: Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul asupra funcionrii
Uniunii. ntregul ansamblu al dispoziiilor comunitare se subordoneaza unei
singure organizaii interguvernamentale, Uniunea European, disprnd cei trei
piloni, dar meninndu-se specificitatea cooperrii n domeniul politicii de aprare,
externe i de securitate comune. 13
De asemenea, Carta drepturilor fundamentale dobndete for juridic
obligatorie, devenind n acest mod accesibil tuturor cetenilor europeni. Dei
aceasta figureaz n cuprinsul tratatului doar sub forma unui articol ce face
trimitere la textul su i la dispoziiile sale, Carta poate s contribuie n mod direct
la consolidarea politicii Uniunii n materia proteciei drepturilor fundamentale.
Pe lng recunoaterea dreptului de iniiativ a cetenilor, tratatul confer
competene sporite deopotriv parlamentelor naionale i celui european, extinde
domeniile n care actele urmeaz a fi adoptate prin procedura codeciziei i ntrete
controlul politic exercitat de ctre Parlamentul European. 14
Potrivit art. 6 al Tratatului de la Lisabona, Uniunea recunoate drepturile,
libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene din decembrie 2000, astfel cum a fost aceasta adaptat la 12 decembrie
2007, avnd aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Cu toate acestea,
dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel
cum sunt definite n tratate.
Tratatul reafirm principiul proteciei drepturilor omului ca principiu
fundamental al Uniunii: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin
Convenia

european

pentru

aprarea

drepturilor

omului

libertilor

13 www.europa.eu (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm)), vizitat


ultima dat la 22 noiembrie 2012.
14 Savu Dana - Victoria, Liberti fundamentale i ceteneti n Uniunea European, Editura

ASE, Bucureti, 2007, p. 23.


9

fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor


membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. 15
Intrarea n vigoare a acestor prevederi nseamn posibilitatea invocrii n
faa Curii de Justiie, a Tribunalului de prim instan, precum i n faa instanelor
naionale ale statelor membre, permind lidat, pe un dublu nivel, al respectului
drepturilor fundamentale.
Prevederea cuprins n paragraful 2 al art. 6 al Tratatului, conform creia
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale, astfel incat competenele Uniunii, cum sunt definite n
tratate, nu sunt modificate de aceast aderare are ca efect asigurarea unui nivel
dublu de protecie a individului. Astfel, dac cetenii Uniunii Europene nu vor
obine ctig de cauz n privina nclcrii drepturilor lor fundamentale n faa
Curii de Justiie, se vor putea adresa Curii Europene a Drepturilor Omului,
invocnd nclcarea Conveniei Europene. Aceast aderare se va realiza potrivit
Protocolului anexat la Tratatului de la Lisabona, care prevede c Acordul privind
aderarea Uniunii la Convenia european cuprins n art. 6 alin. 2 din Tratatul
privind Uniunea European, trebuie s reflecte necesitatea de a conserva
caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului su n special n ceea ce
privete modalitile speciale ale participrii eventuale a Uniunii la autoritile de
control ale Conveniei europene i totodat mecanismele necesare pentru a garanta
c aciunile formulate de statele nemembre i aciunile individuale sunt ndreptate
n mod corect mpotriva statelor membre i, dup caz, mpotriva Uniunii. 16

1.3.

Scurt istoric a Constituiei Romniei

15 Dup cum prevede art. 6, parag. 3 al Tratatului de la Lisabona.


16 Selejan - Guan Bianca, op. cit., p. 240-241.
10

Constituia Romniei este legea fundamental a statului romn care


reglementeaz, printre altele, principiile generale de organizare a statului,
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i autoritile
publice fundamentale.
Cele mai vechi acte de organizare politic ale rii Romneti dateaz din
secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de organizare
politic se regsesc n Aezmintele lui Constantin Mavrocordat din 1740 i 1743
i n "Pravilniceasca condic" tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti.17
O importan deosebit a avut-o Memoriul "Crvunarilor" din 13
septembrie 1822, pe care istoricul A. D. Xenopol l-a calificat drept "cea dinti
ntrupare a unei gndiri constituionale n rile romne" i "cea dinti manifestare
politic a cugetrii liberale".
Regulamentele Organice, adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832 n
Moldova, ca urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol, au consfinit o
puternic influen a Rusiei n Principatele Romne. Cu toate criticile care s-au
adus acestui document, nu poate fi ignorat faptul c el a consacrat pentru prima
dat principiul separaiei puterilor i a favorizat dezvoltarea noilor relaii
economice.18
Mai trziu, influena Revoluiei Franceze a fost deosebit de puternic n
rile romne, unde aspiraiile de unitate i emancipare naional, coroborate cu
marile idei ale Revoluiei Franceze, s-au regsit n documentele programatice ale
Revoluiei de la 1848 din Transilvania, Moldova i ara Romneasc.
Constituia din 1866 a fost inspirat din Constituia belgiana din 1831,
considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Ea consfinea o serie
de idei importante, printre care: principiul suveranitii naionale, principiul
guvernmntului

reprezentativ,

separaia

puterilor,

monarhia

ereditar,

17 Ion Deleanu, Statul de drept, n Dreptul, nr. 7/1993, pp. 5-12;


18 Idem, Teoria i practica regimului parlamentar burghez, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1978,

p. 27.
11

responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i ceteanului. A


consacrat pentru prima dat caracterul indivizibil al statului romn, care de la acea
dat va purta numele oficial de Romnia, aceasta n condiiile n care ara noastr
se gsea nc sub suveranitatea Imperiului Otoman.
Prin acest act fundamental, Romnia realiza o adevrat deschidere, fiind
primul stat constituional al Europei de sud-est.19
Dnd expresie noilor realiti ale ntregirii rii dup Marea Unire din
1918, a fost adoptat o nou Constituie pe 29 martie 1923, document ce a
reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect Constituia din 1866 i
care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de
drept. Ea a fost nlocuit formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o
nou Constituie, de tip corporatist, elaborat la iniiativa regelui Carol al II-lea.
Aceasta concentra puterile politice n mana regelui, care dobndea prerogative
deosebit de mari. A fost suspendat ns n vara anului 1940, ca urmare a
evenimentelor care au dus la abdicarea regelui Carol al II-lea.20
Constituia din 13 aprilie 1948 reprezint produsul tipic al aplicrii n viaa
politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic:
este nlturat principiul separaiei puterilor n stat, organ suprem al puterii de stat
devenind Marea Adunare Naional, fa de care rspundeau toate celelalte organe
ale statului. Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un regim guvernamental
ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie
centralizat i dirijat politic. n perioada comunist Constituia a mai fost
modificat n anii 1952 i 1965.21
19 Gerard Conac, O anterioritate romn: Controlul constituionalitii legilor n Romnia de

la nceputul secolului XX pn la 1938, n Revista de Drept Public, serie nou, Anul VII (27),
ianuarie-iunie 2001, nr. 1, pp. 1-20;
20 Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, ediia a 2-a,

IRDO, Bucureti, 2003, p.31


21 Tudor Drganu, Drepturile fundamentale ale cetenilor n Constituia Republicii Socialiste

Romnia, n Justiia Nou, nr. 3/1966, pp. 13-26;


12

Dup Revoluia din 1989, o nou Constituie a fost adoptat n 1991.


Ea a reprezentat cadrul legislativ fundamental pentru organizarea i funcionarea
statului i societii romneti pe baze democratice. Constituia consacra
reinstaurarea democraiei constituionale n Romnia, crend premisele pentru
afirmarea unui regim politic pluralist.22
Actuala form a Constituiei a intrat n vigoare pe 29 octombrie 2003 i a
fost adoptat n urma unui referendum naional, care a avut loc pe 18 i 19
octombrie 2003.

2. Obiectivele Cartei drepturilor fundamentale si coninutul Cartei


drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Prevederile Cartei au la baz prevederile Conveniei europene a drepturilor


omului, incluznd drepturile din generaia a II-a (sociale, economice i culturale) i
cele din generaia a III-a (de solidaritate).
Prin drept fundamental al ceteanului Uniunii Europene trebuie neles
acel drept subiectiv, care este esenial pentru cetenii Uniunii i care este nscris
n Constituia pentru Europa23, ceea ce nseamn c nu toate drepturile subiective
de care beneficiaz cetenii europeni sunt drepturi fundamentale ale cetenilor
22 Cristian

Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist 1989-2004, Nemira, Bucureti,

2005, 192 p. 57

13

Uniunii Europene, ci doar cele care ndeplinesc condiiile cuprinse n definiia


dreptului fundamental al ceteanului Uniunii Europene. Prin urmare, exist o
diferen ntre sfera drepturilor subiective a cetenilor europeni i cea a drepturilor
fundamentale ale acestora, prima fiind astfel mult mai mare. 24
Carta drepturilor fundamentale nsumeaz n cadrul unui singur document,
pentru prima dat n istoria Europei, ntreaga arie a drepturilor i anume drepturi
civile, politice, economice i sociale, toate acestea fiind sistematizate n cele ase
capitole: Demnitate, Liberti, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i
Justiie. 25
Carta drepturilor fundamentale cuprinde i numeroase dezvoltri n ceea ce
privete formulrile, n raport cu documentele fundamentale ce au stat la baza
elaborrii ei, de exemplu n privina prevederii consemnate n art. 2 pct. 2 conform
creia nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea i nici executat. 26
In Capitolul IV, intitulat Solidaritatea, creeaz importante garanii ale
dreptului la munc. Astfel, Carta aduce dezvoltri prevederilor pe care le nscriu
Carta Social European din 1961, adoptat la Torino i Carta Social European
revizuit din 1996, adoptat la Strasbourg, ce permit statelor s se angajeze numai
cu privire la unele dintre prevederile acestor documente i nu cu documentele ca
atare, n integralitatea lor. De altfel, Consiliul a aprobat la Nisa i Agenda Social
European, n concordan cu concluziile Consiliului European de la Lisabona. 27
23 Verginia Vedina, Dicionar de drept public. Drept constituional i drept administrativ, C.H.

Beck, Bucureti, 2010, p. 79


24 Corbeanu Ion, Corbeanu Maria, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina

Lex, 2004, p. 96
25 Foca Marian, Drept constituional. Drepturi i liberti fundamentale, Editura Europolis,

Constana, 2005, p. 85
26 Ibidem, p. 125
27 Sofia Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Editura Academiei, Bucureti,

1998
14

O prevedere important o constituie i art. 41 pct. 3, potrivit cruia orice


persoan are dreptul la reparaii din partea Comunitii pentru pagubele cauzate
de instituiile sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor, n conformitate cu
principiile generale comune i dreptul statelor membre.
Carta cuprinde importante elemente de supranaionalitate, n special n
legtur cu drepturile cetenilor europeni. Astfel, n spiritul prevederilor Tratatului
Uniunii Europene, modificat la Amsterdam, se recunoate dreptul de vot al oricrui
cetean al Uniunii Europene de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul
European, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat 28. Se recunoate, de
asemenea, dreptul de vot al cetenilor Uniunii Europene n cadrul alegerilor locale
n statele n care au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii statelor
respective. Toi cetenii Uniunii Europene au dreptul s se adreseze Mediatorului
European, s circule liber pe teritoriul statelor membre, s aib acces la documente
etc.29
Este important de menionat faptul c pentru anumite drepturi nscrise n
Capitolul V, prevederile acestuia se refer nu numai la cetenii propriu-zis ai
Uniunii, ci i la orice persoan fizic sau moral care este rezident sau are sediul
statuar ntr-o ar membr. n acest sens, persoanele care nu au cetenia Uniunii
pot s se adreseze Mediatorului Uniunii sau s-i exercite dreptul la petiionare.

2.1.

Coninutul Cartei drepturilor fundamentale

n ceea ce privete coninutul ei, Carta consacr un catalog al drepturilor


fundamentale n 6 din cele 7 capitole ale sale, al cror titlu reprezint valorile
fundamentale ale Uniunii Europene, i anume: demnitate, liberti, egalitate,
28 Dup cum prevede art. 39, alin. 1 din Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
29 Dup cum prevede art. 43 al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
15

solidaritate, cetenie i justiie. Aceste capitole sunt completate cu un altul dedicat


dispoziiilor generale, n care sunt precizate condiiile de armonizare a Cartei cu
dreptul existent.
Prin enunarea drepturile fundamentale ntr-un mod mai clar i mai vizibil,
Carta contribuie la dezvoltarea conceptului de cetenie a Uniunii Europene, 30
precum i la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie,
realizndu-se o mbuntire a siguranei juridice n ceea ce privete protecia
drepturilor fundamentale, n cazul n care n trecut a fost o astfel de protecie
garantat numai de ctre jurisprudena Curii de Justiie. n cadrul Tratatului de la
Lisabona, prevederile Cartei au devenit obligatorii, fiindu-le astfel conferit
aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.
Carta conine un preambul i 54 de articole, grupate n funcie de coninutul
lor in capitole:
Drepturi fundamentale care privesc demnitatea uman (articolele cuprinse n
Capitolul I al Cartei, referitoare la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la
integritatea persoanei, interzicerea torturii , interzicerea sclaviei i a muncii
forate);
Liberti (articolele cuprinse n Capitolul II, cu privire la dreptul la libertate i
securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu caracter
personal, dreptul de a se cstori i ntemeia o familie, la libertatea de gndire,
contiin i religie, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de ntrunire
i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea de a
alege o ocupaie i dreptul de a se angaja n munc, libertatea de a desfura o
activitate comercial, dreptul la proprietate, dreptul la azil, protecie n caz de
strmutare, expulzare sau extrdare);

30 Maria - Floarea Pop, Noile valene ale ceteniei europene dup Tratatul de la Lisabona:
Importana Cartei drepturilor fundamentale, n vol. Tratatul de la Lisabona. UE ctre reforma
instituional i consens, Editura Dacia, 2008, p. 54.

16

Egalitatea, care este privit ca un drept (articolele cuprinse n Capitolul III din
Constituie, referitoare la egalitatea n faa legii, nediscriminare, culturale,
religioase i a diversitii lingvistice, egalitatea de anse ntre femei i brbai,
drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst,persoanelor cu hamdicap);
Drepturi fundamentale de solidaritate (articolele cuprinse n Capitolul IV al Cartei,
cu privire la dreptul la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, la dreptul de
negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, de
protecie n cazul concedierii nejustificate, echitabile i doar a condiiilor de
munc, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, familie
i viaa profesional, securitate social i asisten social, sntate, accesul la
serviciile

de

interes

economic

general,

protecia

mediului,

protecia

consumatorului);
Drepturi fundamentale exclusive politice i social-politice (articolele din Capitolul
V, referitoare la dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul
de a alege i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare,
dreptul de acces la documente, Avocatul poporului, dreptul de a adresa petiii,
libertatea de circulaie i de reziden, protecie diplomatic i consular);

Drepturi fundamentale privind justiia (articolele cuprinse n capitolul VI,


referitoare la dreptul la un recurs efectiv i la un proces echitabil, prezumia de
nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii
infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori n
cadrul procesului penal pentru aceeai infraciune)31.

2.2. Domeniul de aplicare a Cartei fundamentale a


drepturilor omului.

31 www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf), consultat ultima

dat la 22 noiembrie 2012.


17

Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale poate fi clasificat


conform documentelor in mai multe secvente:
Domeniul de aplicare din punct de vedere al persoanelor
Carta are o concepie larg care deschide, n principiu, oricrei persoane i,
deci, chiar resortisanilor rilor tere, accesul la toate drepturilor fundamentale, cu
excepia drepturilor de cetenie evocate n cadrul capitolul V.
Cu toate acestea, exist i cteva excepii, printre care i libertatea de
circulaie i libertatea de edere sunt rezervate prin art. 45 cetenilor Uniunii, iar
drepturile fundamentale sunt, fr excepii, recunoscute ca drepturi individuale i
nu ca drepturi colective, inclusiv cele referitoare la minoriti. 32De asemenea, art.
15, care se refer la libertatea profesional i dreptul de a munci, face distincie
ntre dreptul de a munci i de a exercita o profesie liber aleas sau acceptat, dup
cum prevede alin. 1 i dreptul oricrui cetean sau cetene al/a Uniunii care are
libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii
n orice stat membru.
O prevedere important poate fi ntlnit i n cadrul prevederilor alin. 3 al
aceluiai articol, care dispune c resortisanii rilor pri, care sunt autorizai s
munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc
echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii.
Este important de menionat faptul c dreptul de azil este garantat potrivit
prevederilor art. 18, dar numai n respectul prevederilor conveniilor de la Geneva
din 28 iulie 1951 i Protocolului din 31 ianuarie 1967, ceea ce restrnge conferirea
acestui drept numai persoanelor persecutate politic, neacceptndu-se formularea
inclus n alte documente internaionale precum Convenia O.U.A sau Carta de la

32 Drepturi prevzute n cadrul art. 22.

18

Cartagena, care au extins dreptul de azil persoanelor care, din motive economice
sociale, au fost obligate s-i prseasc rile de origine. 33
Domeniul material de aplicare
Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplic instituiilor i organelor Uniunii
cu respectarea principiului subsidiaritii, ca i statelor membre numai atunci cnd
pun n aplicare dreptul Uniunii.34 Aceleai prevederi, referindu-se la statele
suverane, dispun c ele respect drepturile, observ principiile i promoveaz
aplicarea lor n conformitate cu competenele lor respective. Nedorind s dea
impresia c prin acest document s-ar produce o extindere a competenelor
comunitare, Carta prevede n Capitolul VII pct. 2 c nu creeaz nicio competen
sau vreo sarcin nou pentru Comunitate i pentru Uniune i nici nu modific
competenele i sarcinile definite prin tratate.
Sunt, de asemenea, de remarcat i prevederile art. 53, care se ocup de
nivelul proteciei. Astfel, contrar Conveniei europene a drepturilor omului, care
conine, precum numeroase constituii europene, pentru fiecare drept fundamental,
limitele specifice care pot fi aduse limitrii exerciiului su, Carta a optat pentru o
clauz limitativ general sau orizontal. Prima limit privete garantarea
substanei dreptului fundamental, iar cea de a doua principiul proporionalitii,
referitor la limita interesului general i a necesitatii proteciei drepturilor i
libertilor celuilalt.
Concepia mprtit de membrii Conveniei ce a lucrat la nfptuirea
Cartei, conform creia Convenia european a drepturilor omului trebuie s
serveasc drept norm directoare i de referin n interpretarea Cartei nu trebuie s
conduc la concluzia c ordinea european a drepturilor omului i poate pierde
33 Duculescu Victor, Elemente de drept constituional comparat referitoare la drepturile

omului, azil i refugiai, Vol. Concepte de drept internaional, coordonator V. Popa, Editura Presa
Universitar Romn, Timioara, 2000, p. 69.
34 Voicu Marin, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin

n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de drept comercial,


Anul XII, Nr. 4/2002, p. 114-131.
19

autonomia i caracterul su propriu. Drept urmare, interpretarea, la nivelul minim


oferit de Convenie apare oportun, trebuind ns luat n considerare distincia
ntre executarea direct de ctre organele europene i transpunerea n fapte de ctre
statele membre.

2.3.

Obiectivele Cartei drepturilor fundamentale

Carta stabilete clar faptul c scopul su este acela de a proteja doar


drepturile fundamentale ale indivizilor n ceea ce privete aciunile desfurate de
instituiile europene i de statele membre n aplicarea dreptului Uniunii Europene.
35

Carta pornete de la ideea c UE plaseaz persoana n centrul aciunii sale,


instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea
contribuie astfel la aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu respectarea
diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii
naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional,
regional i local. 36
Carta reafirm respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i
a principiului subsidiaritii, preciznd, totodat, c drepturile pe care ea le conine
rezult din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune
asumate de statele membre, din Convenia european a drepturilor omului, din
Cartele sociale adoptate de Uniune i de Consiliul Europei, precum i din
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i cea a Curii Europene a
Drepturilor Omului. Exercitarea acestor drepturi presupune responsabiliti i
ndatoriri fa de ceilali, de comunitate i de generaiile viitoare.
Drepturile fundamentale ale omului, att cele garantate de Convenia
european a drepturilor omului, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale
comune ale statelor membre, fac parte din le. Se dorete astfel o precizare clar c
35 Dup cum precizeaz art. 51 din cadrul Titlului VII al Cartei drepturilor fundamentale.
36 Dup cum reiese din Preambulul Cartei.
20

Uniunea recunoate, n plus fa de Cart, drepturile fundamentale suplimentare


prevzute de cele dou surse amintite mai sus, n calitate de principii generale,
ceea ce va permite Curii de Justiie s apeleze la aceste surse din perspectiva
evoluiei viitoare.
Carta european a drepturilor fundamentale are o importan major n
evoluia Uniunii Europene, ntruct, pentru prima dat de la crearea Comunitii
Economice Europene, Carta expune, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor
sociale, economice i politice de care vor beneficia toi ceteni europeni. Valoarea
acestui document este totodat reliefat i prin faptul c este singurul text de acest
tip din la nivel internaional. Rolul Cartei a crescut progresiv din 2000, avnd un
impact tot mai mare asupra tuturor instituiilor Uniunii Europene, inclusiv asupra
tribunalelor europene, unde s-a fcut referire la aceasta n tot mai multe cazuri. La
doi ani de la proclamarea sa, avocaii generali ai Curii de Justiie Europene s-au
referit la aceasta n mai mult de jumtate din cazurile pe care le-au tratat. 37
Carta reprezint un punct de sprijin, integrarea sa n cadrul Tratatului de la
Lisabona garanteaz recunoaterea deplin i nelimitat a drepturilor fundamentale
cuprinse n aceasta. De asemenea, pentru prima dat ntr-un text internaional
principiul egalitii este recunoscut n toate domeniile, dup cum este prevzut n
art. 23, expresie confirmnd atenia sporit de a promova la nivel european
egalitatea dintre brbai i femei. 38
Dei iniial s-a dorit a fi mai degrab o recenzie a categoriilor de drepturi
beneficiind de protecie comunitar, Carta drepturilor fundamentale impresioneaz
prin maniera original de prezentare a coninutului i prin modul n care transpune
n context unele din regulile de redactare i prezentare a documentelor
internaionale adoptate n aceast materie. Astfel, Carta consolideaz toate
drepturile personale ntr-un text, implementnd principiul indivizibilitii
37 www.curia.europe.eu (http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?

hlText=carta+drepturilor+fundamentale), consultat ultima dat la 22 noiembrie 2012.


38 Tamara Hervey, Kenner Jeff, Economic and Social Rights under the EU Charter of

Fundamental Rights: a Legal Perspective, Hart Publishing, 2003, Chapter VI, p. 111-131.
21

drepturilor

fundamentale.39

Modelul

european

n consacrarea drepturilor

fundamentale, spre deosebire de cel american, se distinge prin preocuprile sociale


manifestate, chiar n mod variabil, de ctre fiecare din statele membre ale Uniunii.
Importana acordat drepturilor economice i sociale n viaa cotidian, caracterul
lor de factor de echilibru n societile europene, dimensiunea social a construciei
comunitare reprezint argumente n favoarea afirmrii indivizibilitii drepturilor
fundamentale.
n perspectiv, interesul Uniunii Europene este acela ca, prin instituiile
sale democratice, s rspund cerinelor cetenilor si, cci, n mod indiscutabil,
statele membre ale Uniunii s-au nscris, n lumina noilor conflicte care se
desfoar pe scena internaional, ntr-u proces de reevaluare a opiunilor n
privina drepturilor lor i de reaezare a societii pe fundamental democraiei,
cadru n care, respectul pentru drepturile omului trebuie s devin cel mai
important obiectiv, cu att mai mult, cu ct, nsi securitatea internaional este
legat de respectarea drepturilor .

39Duculescu Victor, op. cit., p. 102.


22

3. Drepturile fundamentale n Constituia Romnieiprezentare comparativ cu Carta European a


Drepturilor Fundamentale

Problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a


ceteanului a fost reglementat de dreptul constituional n plan intern i este n
acelai timp obiect al reglementrilor de drept internaional public.
Drepturile si libertile fundamentale ale omului i ceteanului constituie
o realitate i o finalitate a ntregii activiti umane, a aceleia democratice i
progresiste. De aici i atenia cuvenit care este acordat aproape peste tot n lumea
actual, problemelor teoretice i practice referitoare la drepturile omului, la
protecia i respectul libertilor fundamentale ale persoanei umane.
Conceptele de drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului solicit o
analiz atent n interferena, dar si in individualizarea lor, deoarece ele se
condiioneaz dar nu se suprapun n mod perfect. Conceptul drepturilor omului,
astfel cum a fost elaborat pe plan internaional, servete ca un important suport
pentru fundamentarea ideii existenei drepturilor si libertilor ceteneti.
Conceptul drepturilor omului are o semnificaie mult mai larg dect acela
al drepturilor ceteneti, deoarece drepturile omului sunt drepturi universal
valabile, aplicabile tuturor fiinelor umane, n timp ce drepturile cet ene ti sunt,
potrivit insi denumirii lor, specifice unui anumit grup de oameni i anume
cetenii unui anumit stat.40
Drepturilor fundamentale ceteneti pot fi definite lund in consideraie
c:
sunt drepturi subiective;
40 Purda Nicolaie, Protectia drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, p. 26-27
23

sunt drepturi eseniale pentru ceteni;


datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declara ii de
drepturi, legi fundamentale (constituii). 41
Drepturile fundamentale ale cetenilor nu constituie o categorie de
drepturi deosebite prin natura lor de celelalte drepturi subiective. La fel ca orice
drepturi subiective ele constituie o anumit posibilitate recunoscut de dreptul
obiectiv al unei persoane de a adopta o anumit conduit juridic sau de a cere
celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de
protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime.
Constatnd c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, nu
inseamn c se neag utilitatea categoriei drepturilor fundamentale cet ene ti;
aceasta deoarece dei nu au un specific propriu nici din punct de vedere al naturii
juridice i nici al obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor i i justific
pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi subiective datorit
importanei economice, sociale i politice pe care o au.
Deoarece au aceast poziie important n cadrul drepturilor
subiective, drepturile fundamentale sunt cuprinse n textul Constitu iei, care le
investete cu garanii juridice speciale. Deoarece normele constituionale se gsesc
n fruntea ierarhiei celorlalte norme juridice, acestea trebuind s fie conforme cu
normele constituionale, urmarea este ca drepturile fundamentale, deoarece sunt
prevzute i garantate de Constituie, se ridic prin fora lor juridic deasupra
tuturor celorlalte drepturi subiective. Totodat astzi, sub forma de drepturi ale
omului, drepturile fundamentale ale cetenilor, spre deosebire de alte drepturi, i
gsesc ocrotire i n o serie de documente internaionale, cum ar fi Declara ia
universal a drepturilor omului i cele dou Pacte din 1966 adoptate de Adunarea
General a O.N.U.
Tinnd cont de cele precizate mai sus, prin noiunea de drepturi
41 Muraru Ioan, Drept constitutional si institutii politice, Editura Actami, Bucuresti,1998.,p165
24

fundamentale cetenesti se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind


eseniale pentru existena fizic, pentru dezvoltarea material i intelectual a
acestora, precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea statului,
sunt garantate de insi Constituia.42
Conform unei alte definiii, ,drepturile fundamentale sunt concepute ca
fiind acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.43
Drepturile omului

pot fi concepute ca fiind acele prerogative

conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ,


n raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale
fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane esen iale i a
unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic, cultural i istoric, ale
unei anumite societi.44
Colocviul de la Aix din 1981 a considerat c, prin no iunea de
drepturi fundamentale individuale trebuie s se ineleag ansamblul drepturilor i
libertilor recunoscute att persoanelor fizice ct i persoanelor juridice (de drept
privat si de drept public) n virtutea Constituiei, dar i a textelor internaionale, i
protejate att contra puterii executive, ct i contra puterii legislative de ctre
judectorul constituional (sau de ctre judectorul internaional).45
Din punct de vedere al terminologiei se poate observa c se
42 Draganu Tudor, Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex, 1998, Volumul

1, p.151
43 Muraru I., op.cit.,p.166
44 Nastase Adrian, Drepturile omului, religie a sfarsitului de secol, I.R.D.O. Bucuresti, 1992,

p.18
45 Duculescu Victor, Protectia juridica a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucuresti

1998, p.34
25

utilizeaz frecvent termenii drept sau libertate. Spre exemplu Constituia folose te
termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via i la integritate fizic i
psihic (art.22), dreptul la aprare (art.24), dreptul la informaii (art.31), dreptul la
invtur (art.32), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), etc. n acela i timp
Constituia folosete i termenul libertate atunci

cnd consacr libertatea

individual (art.23), libertatea de contiin (art.29), libertatea de exprimare


(art.30), libertatea ntrunirilor (art.36), etc. Aceast terminologie constitu ional
dei astfel nuanat, desemneaz doar o singur categorie juridic i anume dreptul
fundamental. Din punct de vedere juridic dreptul este o libertate, iar libertatea
constituie un drept.
Constituia

Romniei

din

1991

reglementnd

drepturile

fundamentale le cuprinde sub titlul Drepturile i libertile fundamentale fr a


preciza c este vorba despre drepturile i libertile fundamentale ale cet enilor.
Aceasta deoarece exercitarea celor mai multe drepturi fundamentale prevzute n
acest titlu nu este condiionat de calitatea de cetean romn.
Strinii i persoanele fr cetenie (apatrizii) care se afl pe teritoriul
Romniei nu se bucur de acele drepturi i liberti prevzute de Constituie i de
legi, care, prin chiar natura lor, sunt strns legate de activitatea de cetean al rii
noastre (spre exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales).
Cetenii strini i apatrizii beneficiaz de un drept specific condiiei lor:
dreptul la azil politic, n situaia n care, ca urmare a persecuiilor la care sunt
supui n rile lor de origine pentru activitile lor politice democratice, se
refugiaz pe teritoriul statului nostru. Acest drept const n faptul c cet enii
strini sau apatrizii sunt asimilai cu cetenii romni din punctul de vedere al
dreptului de a nu fi extrdai.46
Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au
46 Ionescu Cristian, Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti,

2007, Volumul 2, p.80


26

prioritate reglementrile internaionale.


Constituiile moderne urmresc prin consacrarea drepturilor i libert ilor
fundamentale s stabileasc garanii ct mai eficiente pentru aprarea persoanei
umane i a vieii ei private, pentru participarea cetenilor la via a politic i pentru
dezvoltarea material i cultural a cetenilor.
T. Drganu propune o clasificare a drepturilor fundamentale pe care
o vom prezenta n lucrarea de fa.47
O prim categorie de drepturi fundamentale cuprinde acele drepturi
care au drept obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii ei private fa de orice
amestec din afar. Putem enumera urmtoarele drepturi:
dreptul la via i la integritate fizic i psihic;
libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului i a reedinei;
secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare;
libertatea contiinei, dreptul la informaie.
Drepturile fundamentale din aceast prim categorie au o trstur comun
i anume faptul c ele pot fi exercitate independent de un raport social, n cadrul
cruia ali ceteni s fie implicai ntr-o atitudine participativ. Cu alte cuvinte, ele
pot fi exercitate n mod individual, motiv pentru care drepturile din prima categorie
pot fi grupate sub denumirea de liberti individuale.Toate aceste drepturi le
regsim n Titlul I din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
O a doua categorie de drepturi fundamentale are drept obiect
asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a ceenilor motiv pentru care acestea
sunt cuprinse sub denumirea de drepturi social-economice:
dreptul la munc;
dreptul la ocrotirea sanatii;
47 Draganu T., op.cit., p.154 si 155
27

dreptul la grev, dreptul la proprietatea privat;


dreptul de motenire, dreptul la invtur;
dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public;
liberul acces la justiie.
A treia categorie de drepturi fundamentale are ca obiect exclusiv
asigurarea participrii cetenilor la conducerea statului, cum ar fi:
dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative locale sau naionale;
de a vota n cadrul referendumurilor, etc.
Datorit specificului, aceste drepturi constituie o categorie distinct de
libertile individuale i de drepturile social-economice, creia i s-a dat denumirea
de drepturi politice.
A patra categorie de drepturi fundamentale se caracterizeaz prin
faptul c pot fi exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n vederea participrii lor
la conducerea de stat, ct i n scopul asigurrii dezvoltrii lor materiale sau
culturale. n aceast categorie intr urmtoarele drepturi:
libertatea de exprimare;
libertatea cultelor;
libertatea ntrunirilor;
dreptul de asociere;
dreptul de petiionare.
Datorit caracterului complex al obiectului lor, acestor drepturi li s-a dat
denumirea de drepturi social-politice.48
Aceste drepturi social politice garanteaz posibilitatea cetenilor de
48 Ibidem., p.154 si 155
28

a aciona fra constrngere n raporturile lor cu ali ceteni n limitele stabilite de


lege. Ceea ce este specific pentru unele din aceste drepturi este faptul c cet eanul
nu le poate exercita de unul singur, cum este cazul drepturilor grupate n categoria
liberti individuale, ci doar n concurs cu ali ceteni, care n acest mod isi
exercit propriul lor drept fundamental (spre exemplu, dreptul de asociere).
Datorit acestor caracteristici, drepturile din aceast categorie sunt denumite i
liberti publice.
n ceea ce privete egalitatea n drepturi, aceasta trebuie considerat
o categorie distinct de drepturi fundamentale cetene ti, examinate pna acum,
deoarece obiectul ei l constituie toate drepturile garantate de Constitu ie i legi,
asigurnd aplicarea lor n condiii identice pentru toti cetenii.
Articolul 22 din Constituie consacr trei drepturi fundamentale
ceteneti aflate ntr-o strans legatur : dreptul la via, dreptul la integritate
fizic i dreptul la integritate psihic.
Dreptul la via presupune n primul rnd, ca nici o persoana s nu
poat fi privat de viata sa in mod arbitrar, art.22, alin.(3) interzicnd pedeapsa cu
moartea . Pedeapsa cu moartea nu constituie doar o inclcare a drepturilor naturale
ale omului, nsa este n acelai timp o cruzime ce rareori s-a dovedit dreapta. Mai
mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori ca ea a
fost efectul unor grave erori judiciare i c nu ntotdeauna a fost pedepsit ceea ce
trebuia astfel pedepsit. Aceast interdicie este absolut, nefiind admis nici o
excepie. 49
n ceea ce privete dreptul la integritate fizic i psihic, art.22, alin.
(2), prevede c nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de
tratament inuman sau degradant. Orice atingere adus integrit ii persoanei trebuie
sancionat de lege, ins dac totui aceasta se impune din considerente sociale, ea
se face numai prin lege i n condiiile art.49 (spre exemplu, recoltarea de probe de
49 Constitutia Romaniei comentata si adnotata, Regia autonoma Monitorul Oficial, Bucuresti,

1992, p.53
29

snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, vaccinarea pentru combaterea unei


epidemii, etc.).
O problem controversat este aceea de a ti cnd incepe s fie
operant si cnd nceteaz dreptul la via i la integritate fizic. Astfel, dac se
pornete de la concepiile religioase, atunci ntreruperile voluntare ale sarcinii nu
ar trebui sa fie acceptate decat in cazuri extreme (spre exemplu, atunci cnd viaa
mamei este n pericol). n sfrit, dac dreptul la integritate fizic este prelungit i
dup moarte, preluarea autorizat n scopuri medicale de organe ale unor persoane
decedate ar fi ilegal, la fel ca i utilizarea pentru disecii a cadavrelor.50
Conform art.26, adic dreptul la viaa intim, familial i privat
reprezint o completare a dreptului la via i la integritate fizic i psihic textul
legii fundamentale oblig autoritile statului la respectul vieii intime, familiale i
private i la ocrotirea mpotriva oricror atingeri din partea oricrui subiect de
drept. Astfel, nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat
a persoanei fr a avea consimmntul acesteia, consimmnt care trebuie s fie
liber exprimat. n acest sens:
judectorii au obligaia de a declara edina secret de judecat n procesele n care
publicitatea ar afecta viaa intim, familial i privat;
Se consider atentat la viaa intim a persoanei ascultarea, nregistrarea sau
transmiterea imaginilor sau a valorilor unei persoane, fr consimmntul
acesteia;
este interzis, de asemenea, aducerea la cunotina public a aspectelor din viaa
conjugal a persoanelor.51
Alin.2 al aceluiai articol consacr dreptul fiecrei persoane fizice de
50 Draganu T., op.cit., p.158
51 Badescu Mihai, Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti,

2001, p.199
30

a dispune de ea insi, cu condiia de a nu nclca drepturile i libert ile altora,


ordinea

public

sau

bunele

moravuri.

Potrivit

cu

aceast

consacrare

constitutional:
numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea
sa;
persoana are dreptul de a dispune de corpul sau;
n virtutea acestui drept, persoana are dreptul de a participa ca subiect de anchete,
investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale, tiinifice i de a accepta
transplantul de organe i esuturi.52
Dreptul persoanei de a dispune de corpul su nu se confund cu
dreptul de sinucidere. Ca i alte drepturi sau liberti fundamentale i dreptul
persoanei de a dispune de ea insi comport anumite limite. Aceste limite privesc:
examenul sntii impus pentru angajarea n munc sau n vederea ncheierii
cstoriei;
examenele medicale pentru combaterea bolilor venerice i a toxicomaniei;
vaccinrile obligatorii.
Aceste drepturi apar in Titlul I din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene:
Articolul 1-Demnitatea uman
Articolul 2-Dreptul la via
Articolul 3-Dreptul la integritate al persoanei
Articolul 4-Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante
Articolul 5-Interzicerea sclaviei i a muncii forate
52 Idibem, p. 200
31

n Titlul II din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene apar


drepturile numite generic Libertile care se subscriu n urmtoarele articole:
Articolul 6-Dreptul la libertate i la siguran
Articolul 7-Respectarea vieii private i de familie
Articolul 8-Protecia datelor cu caracter personal
Articolul 9-Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie
Articolul 10-Libertatea de gndire, de contiin i de religie
Articolul 11-Libertatea de exprimare i de informare
Articolul 12-Libertatea de ntrunire i de asociere
Articolul 13-Libertatea artelor i tiinelor
Articolul 14-Dreptul la educaie
Articolul 15-Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc
Articolul 16-Libertatea de a desfura o activitate comercial
Articolul 17-Dreptul de proprietate
Articolul 18-Dreptul de azil
Articolul 19-Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare
Libera circulaie este dreptul fundamental, prevpzut de art.25, ce vizeaz
nu numai posibilitatea de micare a ceteanului romn pe ntregul teritoriu al
statului, fr nici o restricie, dar i alte cteva prerogative care, n sfr it, au
dobndit consisten: libertatea de circulaie n strintate, libertatea de a-i stabili
domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, libertatea de a emigra, precum
i de a reveni n ar.53
Libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuind s se desfoare
53 Deleanu Ion, Institutii si proceduri constitutionale, Editura Servo Sat,Arad, 1999, p. 337
32

conform unor reguli, cu respectarea unor condiii cerute de lege. Exercitarea


acestui drept fundamental poate face obiectul unor restricii dac se cere evitarea
unui pericol grav care amenin ordinea constituional; pentru prevenirea riscului
rspndirii unei epidemii, precum i pentru evitarea consecinelor unei calamiti
naturale.
n ceea ce privete libertatea de circulaie n afara rii, Constituia
dei o garanteaz, este evident ca statul romn nu este n msur s mpiedice
restrngerea de ctre un stat strin a dreptului de circula ie pe propriul teritoriu. n
astfel de condiii, tot ceea ce statul roman poate garanta cet enilor si este dreptul
la obinerea unui paaport.
Sigurana este dreptul fundamental numit de ctre englezi habeas corpus,
ei inelegnd prin aceast sintagm garania oferit de Constituie fiecrui cet ean,
conform creia o dat reinut sau arestat, acesta va fi prezentat fr ntrziere unui
juriu chemat s se pronune fie pentru meninerea nvinuitului n stare de deten ie,
fie pentru punerea acestuia n libertate.
Astzi prin siguran ca drept fundamental se inelege garania dat
de Constituie cetenilor i tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul statului
impotriva oricror forme abuzive de represiune i n special, mpotriva oricror
msuri arbitrare ale organelor de stat avnd ca obiect privarea lor de libertate prin
arestare sau detenie. 54
Acest drept fundamental este prevzut n art.23 al Constituiei care
stipuleaz:
Libertatea individuala i sigurata persoanei sunt inviolabile;
Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege;
Reinerea nu poate depi 24 de ore;
54 Draganu T., op.cit., p.159
33

Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o durat de cel
mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge
judectorului care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea
arestrii se aprob numai de instana de judecat;
Celui reinut sau arestat i se aduc de ndata la cunotin, n limba pe care o
inelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen;
nvinuirea se aduce la cunotin numai in prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu;
Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele acestor msuri au
disprut;
Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie,
sub control judiciar sau pe cauiune.
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat.
Nici o pedeaps nu poate fi stabilit dect n condiiile i n temeiul legii;
Siguraa ca drept fundamental se bazeaz pe cteva principii
eseniale ale dreptului, cum ar fi:55
principiul legalitii incriminrilor i pedepselor;
principiul independenei justiiei;
garantarea dreptului la aprare;
interdicia nfiinrii de jurisdicii de excepie: este interzis nfiin area de instan e
extraordinare (art.125 din Constitutie).
principiul neretroactivitii: legea dispune numai pentru viitor, cu excep ia legii
penale mai favorabile (art.15 alin.2 din Constituie).

55Ibidem, p.160
34

Inviolabilitatea domiciliului i a reedinei.


Acest drept fundamental este reglementat n art.27 al Constituiei i
garanteaz indivizilor posibilitatea de a-i folosi nestingherii locuina, astfel nct
nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau resedina lor fr ca ei s permit
acest lucru.
Conform alin.(2) al art.27, exist anumite situaii cnd se poate
deroga prin lege de la aceast regula i anume:

pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;


pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei
persoane;
pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice;
pentru prevenirea rspandirii unei epidemii.
Avand in vedere implicatiile juridice, morale i sociale ale
percheziiilor, Constituia precizeaz care este autoritatea competent care le poate
ordona, precum i procedura de efectuare. n ceea ce privete autoritatea
competent a le ordona, aceasta este numai magistratul, adic judectorul sau
procurorul.
Conform Constituiei din 1991 sunt interzise percheziiile n timpul
nopii, excepie fcnd delictul flagrant. Aceasta se explic prin faptul c o ac iune
a autoritilor publice, legal desigur, trebuie s se efectueze ziua, o percheziie
efectuat noaptea fiind de natur a produce efecte nedorite nu numai pentru
persoana n cauz, ci i pentru familia acesteia i eventual i pentru vecini. Motiv
pentru care, textul constituional le interzice. Tratamentul juridic al delictului
flagrant este nsa diferit, n astfel de situaii interesul justiiei avnd prioritate.56
Secretul corespondenei este un alt drept fundamental prin care se
urmrete s se protejeze posibilitatea fiecrei persoane de a-i comunica prin
56 Ibidem , p. 161
35

scris, prin telefon sau prin alte mijloace de comunicare opiniile i gndurile sale,
fr ca acestea s-i fie cunoscute de alii, fcute publice sau cenzurate.
Din prevederile art.28 reiese c sunt obligai s respecte secretul
corespondenei att persoanele fizice i juridice ct i autoritile publice. Totodata
rezult c nimeni nu poate reine, deschide, citi distruge, da publicitii o
coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului
dac din intmplare a intrat n posesia ei. De asemenea, nimeni nu are dreptul de a
intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga coninutul convorbirii telefonice
de care a luat cunostin ntampltor.57
Exerciiul acestui drept poate comporta o restrngere necesar n interesul
justiiei, sau mai precis n scopul descoperirii infractorilor. Acest drept recunoscut
magistrailor de a reine, citi i folosi n proces coresponden a care vine sau pleac
de la persoanele nvinuite de svrirea unor infraciuni, trebuie s fie consacrat de
lege, efectuat dup o procedur strict i doar pe baz de ordonane scrise, cu
respectarea celorlalte drepturi ale persoanei.
Libertatea de contiin confer fiecrei persoane dreptul de a avea orice
opinie sau credin ca i cel de a nu avea vreo credin, persoana respectiva
neputnd fi constrns s fac un act potrivnic convingerilor sale. O forma a
libertii de contiin o constituie libertatea religioas. Prin aceasta se in elege
garania dat de Constituie persoanelor de a nu putea fi constrnse s
imprteasc o credin pe care nu o au sau alta dect cea pe care o au.58
Se consider c concepiile despre lume sunt fie teiste, fie ateiste.
Constiina omului nu poate i nu trebuie s fie direcionat prin presiuni
administrative, ea trebuind s fie rezultatul libertii de a gndi i de a- i
exterioriza gndurile.
57 Constitutia Romaniei comentata si adnotata, p.72
58 Draganu T., op.cit., p.162

36

Referitor la libertatea de contiin, art.29 al Constituiei prevede


urmtoarele:
Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot
fi ingrdite sub nici o forma. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s
adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
Libertatea de contiin este garantat; ea trebuie s se manifeste n spiritul de
toleran i de respect reciproc.
Prinii adoptivi sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Alin.(6) al acestui articol reflecta n mod firesc faptul c educaia i
creterea copiilor n familie se fac n concordan cu ideile i concep iile prin ilor,
filiaia fiind prin ea insi o relaie spiritual, prinii avnd rspunderea moral,
social i adeseori juridic pentru faptele i actele copiilor lor minori.
Dreptul la informaie este considerat un drept fundamental ntruct
dezvoltarea spiritual a omului precum i exercitarea libertilor consacrate prin
Constituie implic i posibilitatea de a avea acces la informaii i date referitoare
la viaa social, economic, tiinific, politic i cultural.
Consacrnd n art.31 dreptul la informaie, Constituia stabile te i
unele obligaii n sarcina autoritilor statului:
de a informa corect cetenii asupra problemelor publice, dar i a celor de ordin
personal;
de a asigura prin serviciile publice de radio i de televiziune dreptul la anten;
de a asigura protecia tinerilor i sigurana national;
Dreptul la informaie se refer numai la informa iile de interes public. De
aici se poate trage concluzia c acest drept nu presupune i accesul la informa ii cu
caracter secret, nici obligaia pentru autoritile statului de a oferi astfel de
informaii.
37

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene contine Titlul IVSolidaritatea care contine urmatoarele prevederi:
Articolul 27-Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul
ntreprinderii
Articolul 28-Dreptul de negociere i de aciune colectiv
Articolul 29-Dreptul de acces la serviciile de plasament
Articolul 30-Protecia n cazul concedierii nejustificate
Articolul 31-Condiii de munc echitabile i corecte
Articolul 32-Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc
Articolul 33-Viaa de familie i viaa profesional
Articolul 34-Securitatea social i asistena social
Articolul 35-Protecia sntii
Articolul 36-Accesul la serviciile de interes economic general
Articolul 37-Protecia mediului
Articolul 38-Protecia consumatorilor
Articolul 38 din Constituie consacr un drept fundamental
cetenesc n temeiul cruia fiecrui cetean i se asigur posibilitatea de a- i alege
profesia i locul de munc, precum i de a desfura, potrivit pregtirii i
capacitii sale, n condiii corespunztoare de securitate i igien, o activitate n
domeniul economic, administrativ, social sau cultural remunerat echitabil.59
Consacrnd libertatea alegerii profesiei i a locului de munca,
Constituia exclude munca forat. Potrivit art.39, nu constituie ins munc forat:

59 Draganu T., op.cit., p.163

38

serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care,
potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase;
munca unei persoane condamnate, prestat in condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;

prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege
Dreptul la munca presupune i obligaia statului de a lua msuri de
dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent (art.43).
Dreptul la munc implic i obligaia pentru stat de a legifera i de a aplica
msuri prin care s se asigure securitatea i igiena muncii, repaosul sptmnal,
concediul de maternitate pltit, ajutorul de omaj, dreptul la pensie, etc.
Art.38 alin. (5) consacr dreptul la negocieri colective i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective, fapt ce reflect rolul tot mai important ce le
revine sindicatelor n lumea modern.
Constituia asigur fiecrei persoane, independent de calitatea de
angajat, dreptul la ocrotirea sntii (art.33 alin.1).
Acest drept fundamental ine seama de standardele actuale de via,
prin coninutul su asigurnd indivizilor pstrarea i dezvoltarea calitilor lor
fizice i mentale, care s le ingduie o ct mai eficient participare la via a
economic, social, politic i cultural.
Totodat, art.33 impune i unele obligaii ferme n sarcina statului,
aceste trebuind s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice (alin2).
Impunndu-se obligaii pentru autoritile statului, este firesc s se
impun autoritii legislative misiunea de a reglementa unele domenii cum ar fi:
asistena medical, asigurrile sociale precum i alte msuri de protec ie a snt ii
fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii
39

profesiilor medicale i a activitilor paramedicale.


Prin grev se inelege ncetarea colectiv i voluntar a muncii de
ctre salariai, fiind o msur de presiune economic temporar folosit n scopul
imbuntirii condiiilor de munc i de via a acestora.
Exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte
mijloace de rezolvare a conflictului de munc nu au dat rezultate, fiind astfel
ultima soluie, prin care patronatul poate fi convins s satisfac revendicrile
salariailor. Succesul grevei depinde de nelegerea prealabil a muncitorilor de a
nceta lucrul pe o anumit perioad de timp i totodata de posibilit ile lor
materiale de a o continua.
n sistemul nostru de drept, proprietatea este public sau privat.
Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale. Bunurile proprietate public sunt inalienabile, rezult c ele sunt scoase
din circuitul civil, neputnd fi instrinate. n condiiile legii, ele pot fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate (art.135, alin.5).
Referitor la proprietatea privat art.135 alin.(6) prevede c ea este
inviolabil, adica un bun dobndit n mod legal face parte definitiv din patrimoniul
proprietarului, o lege ulterioar putnd cel mult s modifice condi iile n care
acesta i exercit dreptul, dar nu s-i afecteze insi substana. 60
Proprietatea privat poate avea ca obiect orice bun, bineneles cu
excluderea celor ce nu pot fi dect n proprietate public. Astfel, nu pot forma
obiectul dreptului de proprietate privat urmtoarele bunuri: bogiile de orice
natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial
energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite de lege.
60 Ibidem., p.167
40

n opoziie cu proprietatea public, proprietatea privat nu este


exclusiv. Ea poate s aparin oricrui subiect de drept cetenilor, organizaiilor
sociale, cu condiia s fie persoane juridice, deoarece doar n aceast calitate pot fi
tutelare de patrimoniu (societi comerciale, fundaii, etc.) statului, comunei,
oraului sau judeului, cetenilor strini i apatrizilor (cu excepia dreptului de
proprietate asupra pmntului).61
Exerciiul dreptului de proprietate privat este supus potrivit
Constituiei la dou limitri principale, dup cum stipuleaz art.41:
pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele
aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte forme imputabile
autoritii;
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protec ia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit
legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Constituia stabilete dou garanii principale care au menirea s
ocroteasc dreptul de proprietate privat. Astfel art.41 prevede c:
nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapta i prealabila despagubire;
averea dobandit licit nu poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobndirii se
prezum.
Conform art.42 al Constituiei, dreptul la motenire este garantat.
Acest drept este urmarea fireasc a dreptului de proprietate privat deoarece prin
acest drept se asigur continuarea calitii de proprietar de ctre succesorii fostului
proprietar decedat.
61 Constitutia Romaniei comentata si adnotata, p.103

41

Potrivit art.32 din Legea fundamental dreptul la invtur este


asigurat prin obligaia statului de a organiza invmntul general obligatoriu,
invmntul liceal i cel profesional, invmntul superior i alte forme de
instrucie i de perfecionare. Deci, fiecare cetean are posibilitatea s ii aleag
aezmntul colar sau profesional la care nelege s se instruiasc.
Constituia stabilete principiul conform cruia invmntul de
toate gradele se desfoar n limba romn. De la acest principiu, Constitu ia
admite dou excepii:
n condiiile legii, invmntul se poate desfura i ntr-o limb de circula ie
international;

persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a inva limba lor


matern i de a putea fi instruite n aceast limb, urmnd ca legea s stabileasc
modalitile de exercitare a acestui drept,
Conform Constituiei, invmntul de toate gradele poate fi de stat
sau particular.
Dac referitor la invmntul particular, Constituia prevede doar c
acesta se organizeaz i se desfasoar n condiiile legii, pentru invtmntul de
stat ea a consacrat unele reguli specifice, dupa cum urmeaz:

invtmntul de stat este gratuit, potrivit legii, adic in cadrul acestei forme de
invtmnt nu pot fi percepute taxe de examene si nici taxe de frecvent;
n colile de stat, invmntul religios este organizat i garantat prin lege. Ins, n
cadrul acestei reguli de scoala cuprinde doar invmntul general i preuniversitar,
aceasta deoarece n ara noastr nu exist tradiia organizrii invmntului
religios n instituiile de invamnt superior.
Conform alin. (6) al art.32, autonomia universitar este garantat,
adic fiecare instituie de invmnt superior are libertatea de a- i alege propria
conducere, de a-i stabili programele de invtmnt i de a hotar n mod
42

independent asupra modului de folosire a resurselor ei financiare.


Prevederile constituionale i-au gsit o ampl dezvoltare n Legea
invmntului (nr.84/1995). Potrivit acesteia:
n Romania invmntul constituie o prioritate national;
invmntul urmarete realizarea idealului educaional (ce const n dezvoltarea
liber,integral i armonioas a individualitii umane, n formarea personalit ii
autonome i creative) ntemeiat pe tradiiile umaniste, pe valorile democra iei i pe
aspiraiile societii romneti;
dreptul la nvtur se fundamenteaz pe dreptul egal de acces la toate nivelurile
i formele de invmnt indiferent de condiia social i material, de sex,
religie, naionalitate, apartenen politic si religioas;
sistemul naional de invmnt include mai multe trepte de formare educa ionale
i anume: invmntul liceal, postliceal i invmntul superior;

invmntul special organizat pentru precolarii i elevii avnd anumite


deficiene se organizeaz n uniti de invmnt special, n grupe i clase speciale
din uniti precolare i colare obinuite, sau n uniti de invmnt obi nuite,
inclusiv n uniti cu predare n limbile minoritilor naionale;

invtmntul nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor promovate de partide


sau alte formaiuni politice;

de asemenea, legea invmntului interzice n spaiile destinate procesului de


invmant i cercetare, activitile care incalc normele generale de moralitate.
Liberul acces la justitie dei nu este reglementat de Constitu ie n
capitolul Drepturile i libertile fundamentale, totui trebuie considerat a fi un
drept fundamental deoarece el se analizeaz ca o facultate de voin garantat
indivizilor de Legea fundamental, facultate creia i corespunde obligaia pentru
stat de a desfura o activitate jurisdicional.62
62Ibidem, p.171

43

Articolul 21 al Constituiei prevede:


orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a
intereselor sale legitime;
nici o lege nu poate ingrdi exercitarea acestui drept.
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Constituia din 1991, condiioneaz exercitarea acestui drept
prevzut de art.38 de urmtoarele cerine:
Trebuie s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv al unei persoane.

Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fie cauzat de o autoritate public, n


sensul acestui articol prin autoritate public ntelegndu-se oricare dintre organele
statului.

Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act administrativ sau prin


nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.
Textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre
autoritile administrative, ci la toate actele administrative emise de autorit ile
publice, fr deosebire de natura lor judiciar.
Articolul 48 stipuleaz i preteniile pe care le poate formula
ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului,
repararea pagubei.
n aceast categorie sunt incluse acele drepturi ale cetenilor romni
care au ca obiect exclusiv participarea cetenilor romni la conducerea statului. 63
Ea include urmtoarele drepturi:

63 Muraru I., op.cit., p.226

44

dreptul de a vota reprezentan n Parlament;


dreptul de a-l vota pe Preedintele Republicii;

dreptul de a iniia, mpreuna cu numrul de ceteni cu drept de vot prevzut de


art.73 al Constituiei i n condiiile acolo stabilite, adoptarea, modificarea sau
abrogarea unei legi ordinare sau organice;

dreptul de a iniia,mpreun cu numrul de ceteni cu drept de vot prevzut de


art.146 al Constiiei i n condiiile acolo stabilite, revizuirea Constituiei;
dreptul de a vota reprezentanii n consiliile locale i judeene;
dreptul de a vota primari n comune i orae;
dreptul de a fi ales deputat sau senator, preedinte al rii, membru n consiliile
locale sau primar n comune i orae.64
Articolul 34 al Constituiei prevede c cetenii au drept de vot de la
vrsta de 18 ani, implinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot
debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin
hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
Dreptul de a fi ales aparine numai cetenilor romni. Dac pentru dreptul
de vot limita minim de varst este de 18 ani, pentru a fi ales, aceast vrst este
sensibil mai ridicat. Acest fapt se explic prin importana unor demniti publice
i prin responsabilitatea care le revine celor desemnai s guverneze,
responsabilitate care cere un suport de credibilitate i n experien practic n
maturitatea candidailor. n acest sens, art.35 din Constituie stabilete dou limite
minime de varst, dup cum urmeaz:
varsta de 23 de ani implinii, pn la ziua alegerilor inclusiv, pentru candida ii ce
vor s fie alei n Camera Deputailor sau n organele locale;
64 Ibidem, p.174

45

vrsta de cel putin 35 de ani pentru candidaii ce vor s fie alei n Senat sau in
funcia de Preedinte al Romniei.
Libertatea de exprimare prevzut de art.30 al Constituiei reprezint
posibilitatea persoanei fizice de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini,
prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public gndurile, opiniile,
credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel.
Mijlocul cel mai des folosit pentru ngrdirea libertii de exprimare
a fost i este cenzura, fapt pentru care conform alin.2 cenzura de orice fel este
interzis. De asemenea, prin alin, (4) este interzis suprimarea publicaiilor.
Libertatea de exprimare are un coninut complex care cuprinde att
un aspect spiritual ct i un aspect material, acest lucru implicnd i libertatea de a
nfiina publicaii.
Pentru garantarea libertii de exprimare, legea poate impune
mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii.
Impunerea transparenei financiare nu face dect s intreasc exerciiul efectiv al
acestei liberti, n fond cerndu-se s fie cunoscui de public conductorii reali ai
ntreprinderilor de pres, condiiile finanrii ziarelor, tranzaciile financiare ale
cror obiect pot fi.
Libertatea de exprimare nu este ins absolut, ea fiind supus
anumitor limite. Astfel, dispoziiile constituionale interzic acele exprimri care
urmresc prejudicierea demniti, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul
su la propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial; manifestri obscene, contrare bunelor
moravuri. Din aceasta rezult ideea de ocrotire a unor importante valori umane,
statale, publice.65
65Ibidem, p.231-232

46

Textul constituional

stabilete c rspunderea civil pentru

informaia sau pentru creaia adus la cunostina public revine editorului sau
realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului
mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune,n condiiile legii.
n ceea ce privete ordinea n care se rspunde, ea este cea stabili prin textul
constituional.
Referitor la rspunderea pentru delictele de pres, aceasta va fi
stabilit prin lege. Constituia nu putea stabili detalii, rspunderea penal pentru
svrirea unui delict avnd caracter eminamente personal.
Alturi de libertatea contiin, Constituia prin art.29, alin.(3), (4),
(5) garanteaza i libertatea cultului religios.
n ceea ce privete cultele religioase, trebuie observat c termenul
cult are doua accepiuni. Conform primei accepiuni, prin cult se inelege o
asociaie, o organizaie religioas, iar conform celei de-a doua ritualul practicat. n
ambele accepiuni, ins, cultul religios inseamn exteriorizarea unei credine
religioase att prin unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioas
(biserica, cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin religioas, cum ar fi
procesiunile, adunrile religioase etc.66
Fa de credina religioas care constituie un element psihic, intern,
cultul religios reprezint o exteriorizare a ideilor religioase.
n ceea ce privete Constituia Romniei, n art.29 alin.(5) este
prevazut autonomia cultelor religioase fa de stat i faptul c acestea se bucur
de sprijinul statului, prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i orfelinate.
Constituia impune totodata i cultivarea unui climat de toleran i
de respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase, ca i
66 Ioan Muraru, Protectia constitutionala a libertatilor de opinie, Editura Lumina Lex,

Bucuresti, 1999, p
47

ntre credincioi i necredincioi.


Pentru asigurarea linitii i pcii ntre cultele religioase, prin alin. (4)
Constituia interzice, n relaiile dintre culte, orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de invrjbire religioas.67
n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene exist Titlul VDrepturile cetenilor ce prevede:
Articolul 39-Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
Articolul 40-Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale
Articolul 41-Dreptul la bun administrare
Articolul 42-Dreptul de acces la documente
Articolul 43-Ombudsmanul European
Articolul 44-Dreptul de petiionare
Articolul 45-Libertatea de circulaie i de edere
Articolul 46-Protecia diplomatic i consular
Libertatea intrunirilor reprezint un drept fundamental care const n
posibilitatea pe care o au oamenii de a se ntruni n reuniuni publice sau private n
scopul de a-i exprima opiniile, gndurile, credinele.
Aceast libertate poate fi concretizat prin mai multe forme i
mijloace, cum ar fi: mitingurile demonstraiile, procesiunile .
Orice ntrunire, n sensul legii, presupune o legtur ct de firav
ntre participani, o intenie comuna i totodat un minimum de organizare. Aceste
trsturi prezint importan din punct de vedere juridic atunci cnd se pun
probleme de autorizare prealabil, de desfurare sau de rspundere. Aceste
trsturi deosebesc ntrunirile de gruprile sau aglomerrile intmpltoare de
67 Draganu T., op.cit., p.183
48

persoane.68
Articolul 36 al Constituiei consacr trei reguli n legtur cu
intrunirile i anume: libertatea ntrunirilor, caracterul panic al ntrunirilor i
interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme.
Cadrul juridic legal prin care se exercit libertatea cetenilor de a- i
exprima opiniile n cadrul unor adri publice l reprezint

Legea nr.60/1991

privind organizarea i desfurarea adunrilor publice.


Dreptul de asociere prevzut de art.37 nu trebuie confundat cu
libertatea de ntrunire, aceasta deoarece spre deosebire de ntruniri, care sunt
adunri cu caracter ocazional de persoane ntre care nu se creeaz legturi juridice
cu caracter permanent, asociaiile sunt grupri cu caracter durabil, constituite n
vederea realizrii unui scop permanent i care funcioneaz conform anumitor
reguli acceptate de membrii lor.69
Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte
forme de asociere.
Partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voin ei
politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial,
ordinea de drept i principiile democratice. n consecin, partidele sau celelalte
organizaii care, prin scopurile ori activitatea lor, sunt contrare pluralismului
politic, principiilor statului de drept ori suveranitii, integritii sau independenei
Romniei sunt neconstituionale.70
Constituia prevede c nu pot face parte din partide politice
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai
armatei, polititii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
68 Constitutia Romaniei comentata si adnotata, p.90
69 Ibidem, p.91
70 Draganu T., op.cit., p.184
49

Aceasta deoarece serviciile publice nu au voie s fac nici o difereniere ntre cei
crora le furnizeaz prestatii, pe motive politice. n fine , aceea i Constitu ie
stabilete c asociaiile cu caracter secret sunt interzise, urmrindu-se astfel
protejarea valorilor democratice fat de unele fore obscure care ar dori s atenteze
la ele.71
Dreptul de petiionare a fost reglementat ca drept fundamental in
art.47 al Constituiei. Acest drept garanteaz cetenilor posibilitatea de a se adresa
cu petiii autoritilor statului, acestea avnd obligaia s rspund la peti ii n
termenele i n condiiile stabilite potrivit legii:
Petiiile adresate autoritilor statului se fac doar n numele
petiionarilor sauin numele colectivelor pe care le reprezint. De aici i consecin a
c orice petiie trebuie semnat i deci trebuie s conin datele de identitate ale
petiionarului.
Din punct de vedere juridic, petiiile pot imbrca cel putin patru
forme i anume: cereri, reclamtii, sesizri i propuneri.
Reglementarea dat de Constituie are un caracter deosebit de larg.
Aceasta se exprim prin faptul c petiiile cetenilor privesc nu numai
valorificarea unor drepturi, ci i a unor simple interese personale. Prin urmare,
chiar dac un interes personal, nefiind ocrotit prin posibilitatea sanc ionat de lege
de a cere unui ter ndeplinirea unei aciuni sau o absteniune, nu constituie un
drept subiectiv, el poate fi totui aprat prin intermediul dreptului de petiionare.
Pe de alt parte, caracterul extins al reglementrii constitu ionale i i
gsete expresie i n faptul c, petiiile pot avea ca obiect nu numai drepturi i
interese personale, ci i drepturi i interese colective.
Scutirea de taxa pentru exercitarea dreptului de petiionare
consacrat de alin. (3) asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline.
71 Deleanu I., op.cit., p.365

50

TITLUL III din Carta drepturilor fundamentale europene numit Egalitatea


prevede limtele legale ale prestrii acestui drept:
Articolul 20-Egalitatea n faa legii
Articolul 21-Nediscriminarea
Articolul 22-Diversitatea cultural, religioas i lingvistic
Articolul 23-Egalitatea ntre femei i brbai
Articolul 24-Drepturile copilului
Articolul 25-Drepturile persoanelor n vrst
Articolul 26-Integrarea persoanelor cu handicap
Egalitatea, asa cum este definit de Constituie constituie o garanie
pentru toate drepturile subiective, fie ele prevzute de Legea fundamenta fie de
legi sau alte acte normative.72
Articolul 16 al Constituiei prevede n alin. (1) c toi cetenii sunt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.
Acelai articol stabilete c nimeni nu este mai presus de lege (alin.2).
Aceast egalitate include toate domeniile n care persoana ii poate
desfura activitatea, indiferent dac ele vizeaz viaa social, economic, juridic,
politic sau cultural. n aceste domenii, nici prin legi sau alte acte normative, nici
prin acte de aplicare a normelor juridice, nu este admis vreo discriminare ntre
ceteni, care n condiii identice trebuie tratai n mod identic.
Articolul 4 alin.2 din Constituie stabilete c Romnia este patria
comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic,
de avere sau de origine social.
72 Draganu T., op.cit., p.185

51

Constituia cuprinde pe lang aceast formulare general i cteva


aplicaii particulare ale principiului egalitii n drepturi.
O prim aplicaie particular o constituie situaia creat de art.59
alin.(2), acesta oferind minoritilor naionale posibilitatea de a se afirma pe plan
politic. Conform acestui articol, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n
Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale.
Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur
organizaie.
Cea de a doua aplicaie particular se refer la poziia n stat i
societate a femeii. Datori constituiei sale biologice i a rolului pe care l are n
societate, femeia, pentru a fi pus ntr-o situaie de egalitate cu brbatul nu este
suficient s se bucure de aceleai drepturi ca acesta, fiind necesar s i se dea din
anumite puncte de vedere o ocrotire special: concedii de maternitate, un regim
special de munc pentru femeile gravide, etc. Constituia mai prevede c la munc
egal, femeile au salariu egal cu barbatii.
O alt aplicaie particular privete copiii i tinerii datorit
interesului special pe care l are statul pentru formarea moral, intelectual i
profesional a acestora precum i datorit nevoii de a ocroti interesele copiilor i
tinerilor. Articolul 45 al Constituiei stabilete obligaia pentru stat de a acorda
alocaii pentru copii i pentru ngrijirea copilului bolnav. Totodat este interzis
exploatarea minorilor i folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,
moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa sau dezvoltarea normal. Minorii
sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
O ultim aplicaie particular a principiului egalitii se refea la
ocrotirea persoanelor handicapate. Astfel, art.46 al Constituiei stipuleaz obligaia
statului de a asigura realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de
readaptare, de invmnt, de instruire i de integrare sociala a handicapailor, cu
respectarea drepturilor i ndatoririlor care le revin prinilor i tutorilor. Statul mai
52

are i obligaia de a acorda alocaii de stat i ajutoare pentru ngrijirea copilului


handicapat (art.45 alin.2).
1.

Corelativ cu drepturile fundamentale, cetenii au i nite

ndatoriri fundamentale. Existena acestor ndatoriri se impune deoarece este de


neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i
anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea n care triesc. ndatoririle
fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n
acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza
efectiv.73
ndatoririle fundamentale sunt eseniale pentru stat, n aceeai
msura n care drepturile i libertile sunt eseniale pentru ceteni.
Statul ar fi redus la o abstracie, la o form fr fond dac nu i se
ofer instrumentele conservrii i dezvoltrii sale. Ori aceste instrumente i le ofer
n parte cetenii si prin asumarea contient i nfptuirea de ctre ace tia a
ndatoririlor fundamentale.74
ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele obligaii ale
cetenilor, considerate eseniale de care popor pentru realizarea intereselor
generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la
nevoie prin fora de constrngere a statului.75
Conform Constituiei, o prim ndatorire fundamental a cetenilor
o constituie fidelitatea fa de ar, consacrat de art.50. Acesta prevede
urmtoarele:
Fidelitatea fa de ar este sacr.
73 Muraru I., op.cit., p.168-169
74 Ionescu C., op.cit.,p.169
75 Muraru I., op.cit., p.169

53

Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de


ndeplinirea cu credin, a obligaiilor ce le revin i n acest scop, vor depune
jurmantul cerut de lege.
Fidelitatea fa de ar reprezint mai mult dect o ndatorire pur
juridic, ea avnd i un profund sens moral, al devotamentului fa de ar, ct i
politic, al subordonrii diferitelor opiuni politice ale cetenilor fa de interesul
naional.
n mod deosebit, fidelitatea fa de Romnia privete pe acei ceteni
crora le sunt ncredintate functii publice, precum i pe militari, aceasta deoarece
ntr-un mod sau altul funcia ndeplinita presupune drepturi i obliga ii n regim de
putere, care la nevoie se aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului.
n Carta drepturilor fundamentale exist i Titlul VI-Justiia ce cuprinde
urmtoarele articole:
Articolul 47-Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil
Articolul 48-Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare
Articolul 49-Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor
Articolul 50-Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai
infraciune
Conform art.51 al Constituiei, o alt ndatorire fundamental o
constituie respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor.
Deoarece a fost votat de o Adunare reprezentativ anume aleas n
scopul adoptrii ei i a fost aprobat apoi prin referendum, Constitu ia beneficiaz
de supremaie juridic fa de legile organice i ordinare.
Obligaia respectrii legii este eseniala pentru definirea statului de
drept i totodat reprezint principala garanie a respectrii drepturilor i
libertilor cetenilor i a unei bune funcionri a autoritilor publice.
54

Fr securitatea juridic pe care legea o asigur raporturilor sociale


ncheiate cu respectarea ei, incertitudinea drepturilor i a obligaiilor corelative ar
face imposibil nsi viaa n comun, dreptul subiectiv ar fi o simpl iluzie, iar
obligaia corespunztoare, devenind pur facultativ, o frnicie.76
O alt ndatorire fundamental o constituie i contribuiile
financiare. Articolul 53 al Constituiei stipuleaz urmtoarele:
Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozi i prin taxe, la cheltuielile publice.
Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.
Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situa ii
excepionale.
Cheltuielile publice intereseaz att comunitatea naional n
intregul su dac se refer la cheltuielile statului, ct i comunitile teritoriale
dac se refer la cheltuielile administraiei publice locale. De aceea, contribuia
ceteanului la suportarea acestor cheltuieli reprezint o obligate constituional.77
Prevznd aceast obligaie, Constituia a stabilit i limitele sale,
acestea reprezentnd garanii constituionale ale averii cetenilor. Aceste limite
sunt urmtoarele:
contribuia cetenilor la cheltuielile publice poate consta numai din plata
impozitelor i a taxelor, iar acestea se pot stabili doar prin lege sau n condi iile
legii, orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite n condi ii
excepionale, prin lege;
sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale,
adic s fie subordonat unui principiu de echitate, pentru a nu deforma egalitatea
de anse, ceea ce exclude orice privilegiu ori discriminare, precum i unui
76 Constitutia Romaniei comentata si adnotata, p.124
77 Ibidem, p.126
55

principiu de justiie social, ceea ce corespunde caracterului social al statului,


innd seama de necesitatea de protecie a pturilor sociale cele mai dezavantajate.
Referindu-se nemijlocit la ceteni, textul constituional are n
vedere i subiecte colective de drept: societi comerciale, regii autonome, alte
persoane juridice.
n fine, art.54 din Constituie precizeaz c cetenii romni i
strinii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun
credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Consacrnd acest articol, Constituia Romniei a stabilit dou
principii ale regimului juridic al exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor: buna credin i respectul drepturilor altuia.
Exercitarea cu bun-credin a drepturilor este opusa att abuzului de
drept ct i fraudei la lege.
Abuzul de drept vizeaz, de fapt, exerciiul unui anumit drept ntr-o
form aparent legal, dar prin modul n care este exercitat, aduce prejudicii
drepturilor i intereselor legitime ale altor ceteni sau interesului general.78
Frauda la lege reprezint eludarea intenionat a dispoziiei unei
norme juridice, de obicei prohibitiv, prin folosirea dispoziiei unei alte norme
juridice, situaie n care subiectul de drept infptuie te un act nu pentru a ob ine
efectele fireti ci cu intenia de a obine pe cale indirect efecte interzise de o alt
norm juridic, ori a face inaplicabile efectele unei norme imperative, prin
folosirea unei alte norme juridice cu caracter imperativ.
Adoptat prin referendum n 1991, Constituia Romniei

ar putea fi

caracterizat drept modern i n conformitate cu cerinele impuse de o democra ie


liberal, cu principiile statului de drept i respectarea drepturilor omului.
78 Badescu M., op.cit. p.226

56

Scopul principal a fost acela de a identifica acele dispoziii care sunt


comune Constituiei Romniei i Cartei drepturilor fundamentale a Unieunii
Europene.
Afirmarea i protecia drepturilor fundamentale ocup n prezent un loc
major n tratatele europene.
Articolul 6 (1) al Tratatului UE statueaz c Uniunea este fondat pe
principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libert ilor
fundamentale, precum i pe ale statului de drept, principii care sunt comune
statelor membre.
Mai recent, articolul 52 (3) al Cartei Drepturilor Fundamentale a UE, care
conine drepturile pe care instituiile Uniunii Europene se angajeaz s le respecte,
statueaz c nelesul i ntinderea drepturilor din Carta trebuie s fie acelea i cu
cele ale drepturilor corespondente din Convenia European. Mai mult, referiri la
respectarea drepturilor omului se fac i n articolul 6 al Acordului European cu
Romnia. n consecin, avnd n vedere procesului de aderare, Romnia trebuie s
se asigure c prevederile sale constituionale permit indivizilor s se bucure de
drepturile omului n masura stabilita de standardele europene, n mod special cele
formulate prin jurisprudena Curtii Europene a Drepturilor Omului.

Concluzii

57

Uniunea se ntemeieaz pe valorile respectrii demnitii umane, a


libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea
drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost elaborat de o
convenie ce a reunit instituiile europene, reprezentai ai parlamentelor naionale,
juriti, cadre universitare i reprezentani ai societii civile.
Aceasta urmrete exclusiv protejarea drepturilor fundamentale ale
persoanelor n raport cu aciunile ntreprinse de instituiile Uniunii Europene i de
statele membre n aplicarea tratatelor Uniunii.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene regrupeaz ntr-un text
unic, pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, ansamblul drepturilor civice,
politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i ale tuturor persoanelor ce
triesc pe teritoriul Uniunii.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene se aplic statelor
membre numai atunci cnd acestea pun n aplicare legislaia UE. Autoritile
publice din statele membre legislative, executive i judectoreti au obliga ia
de a respecta carta doar la punerea n aplicare a legislaiei UE, n special atunci
cnd pun n aplicare regulamente sau decizii UE sau cnd transpun directive UE.
Judectorii din statele membre, sub ndrumarea Curii de Justiie, au puterea de a
asigura respectarea cartei de ctre statele membre doar atunci cnd acestea pun n
aplicare legislaia UE.
n cazul n care o situaie nu are legtur cu legislaia UE, autorit ile
naionale, inclusiv instanele judectoreti, trebuie s asigure respectarea
drepturilor fundamentale. n cazurile n care carta nu se aplic, drepturile
fundamentale sunt garantate n continuare la nivel naional n conformitate cu
sistemele constituionale naionale. Statele membre dein norme naionale
cuprinztoare privind drepturile fundamentale, a cror respectare este garantat de
instanele judectoreti naionale.
58

Toate statele membre i-au asumat angajamente n temeiul Conveniei


europene a drepturilor omului, independent de obligaiile care le revin n temeiul
legislaiei UE. Prin urmare, ca ultim soluie i dup epuizarea tuturor cilor de
atac disponibile la nivel naional, persoanele fizice pot introduce o aciune la
Curtea European a Drepturilor Omului din Strasbourg n cazul nclcrii de ctre
un stat membru a unui drept fundamental garantat prin Convenia european a
drepturilor omului
Dac facem o comparaie ntre capitolul destinat drepturilor i libertilor
findamentale din actuala Constituie a Romniei i Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene, constatm c drepturile noastre n calitate de ceteni ai
Uniunii sunt mult mai multe dect drepturile noastre n calitate de ceteni romni.
n cele ce urmeaz, voi prezenta o list (incomplet) a drepturilor care lipsesc din
Constituia noastr. Poate se va gsi cineva s o revizuiasc i din perspectiva asta.
Desigur, statul romn recunoate deja, prin legi speciale, multe dintre
aceste drepturi (dac nu chiar pe toate). ns legile prin care ne sunt recunoscute
drepturi pot fi modificate mult mai uor dect o Constituie. Pe de alt parte,
drepturile fundamentale au un alt statut dect drepturile obinuite. Acestea sunt
motivele principale pentru care cred c actuala Constituie trebuie revizuit, innd
cont de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Demnitatea uman (art. 1 din Cart)
Protecia datelor cu caracter personal (art. 8 din Cart)
Nediscriminarea (art. 21, alin. 1 din Cart)
Egalitatea ntre femei i brbai (art. 23 din Cart)
Drepturile copilului (art. 24 din Cart)
Drepturile persoanelor n vrst (art. 25 din Cart)
Viaa de familie i viaa profesional (art. 33, alin. 2 din Cart)
Protecia consumatorilor (art. 38 din Cart)
Dreptul la bun administrare (art. 41 din Cart)
59

Dreptul de acces la documente (art. 42 din Cart)


Dei iniial s-a dorit a fi mai degrab o recenzie a categoriilor de drepturi
beneficiind de protecie comunitar, Carta drepturilor fundamentale impresioneaz
prin maniera original de prezentare a coninutului i prin modul n care transpune
n context unele din regulile de redactare i prezentare a documentelor
internaionale adoptate n aceast materie. Astfel, Carta consolideaz toate
drepturile personale ntr-un text, implementnd principiul indivizibilitii
drepturilor

fundamentale.

Modelul

european

consacrarea

drepturilor

fundamentale, spre deosebire de cel american, se distinge prin preocuprile sociale


manifestate, chiar n mod variabil, de ctre fiecare din statele membre ale Uniunii.
Importana acordat drepturilor economice i sociale n viaa cotidian, caracterul
lor de factor de echilibru n societile europene, dimensiunea social a construciei
comunitare reprezint argumente n favoarea afirmrii indivizibilitii drepturilor
fundamentale.
n perspectiv, interesul Uniunii Europene este acela ca, prin instituiile
sale democratice, s rspund cerinelor cetenilor si, cci, n mod indiscutabil,
statele membre ale Uniunii s-au nscris, n lumina noilor conflicte care se
desfoar pe scena internaional, ntr-u proces de reevaluare a opiunilor n
privina drepturilor lor i de reaezare a societii pe fundamental democraiei,
cadru n care, respectul pentru drepturile omului trebuie s devin cel mai
important obiectiv, cu att mai mult, cu ct, nsi securitatea internaional este
legat de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

60

BIBLIOGRAFIE

LUCRRI GENERALE

61

1. Alina Ciolofan, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene


(tez de doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008
2. Andreescu Gabriel, Severin Adrian, Un concept romnesc al Europei federale,
Editura Polirom, 2001
3. Badescu Mihai, Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 2001
4. Bianca Selejan - Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a III-a
revzut i adugit, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
5. Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992
6. Corbeanu Ion, Corbeanu Maria, Drept constituional i instituii politice, Editura
Lumina Lex, 2004
7. Dana - Victoria Savu, Liberti fundamentale i ceteneti n Uniunea European,
Editura ASE, Bucureti, 2007
8. Deleanu Ion, Teoria i practica regimului parlamentar burghez, Editura Dacia,
Cluj-Napoca, 1978
9. Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
1998, Volumul 1
10.Duculescu Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex,
Bucuresti 1998
11.Foca Marian, Drept constituional. Drepturi i liberti fundamentale, Editura
Europolis, Constana, 2005
12.Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
13.Idem, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat,Arad, 1999
62

14.Idem, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2006
15.Idem, Protecia constituional a libertilor de opinie, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 1999
16.Idem, Radu Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, ediia a 2-a, IRDO,
Bucureti, 2003
17.Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 2007, Volumul 2
18.Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului- un sistem n evoluie, Editura
I.R.D.O, Bucureti, 2008
19.Muraru Ioan, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami,
Bucuresti,1998
20.Nastase Adrian, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O.
Bucuresti, 1992
21.Peers Steve, Angela Ward, The EU Charter of Fundamental Rights (politics, law
and policy), Hart Publishing, Oxford and Portland Oregon, 2004
22.Preda, Cristian, Partide i alegeri n Romnia postcomunist 1989-2004, Nemira,
Bucureti, 2005
23.Purda Nicolaie, Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucuresti
24.Sofia Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Editura Academiei,
Bucureti, 1998
25.Tamara Hervey, Kenner Jeff, Economic and Social Rights under the EU Charter of
Fundamental Rights: a Legal Perspective, Hart Publishing, 2003
26.Verginia Vedina, Dicionar de drept public. Drept constituional i drept
administrativ, C.H. Beck, Bucureti, 2010

ARTICOLE CITATE

63

27.Conac Gerard, O anterioritate romn: Controlul constituionalitii legilor n


Romnia de la nceputul secolului XX pn la 1938, n Revista de Drept Public,
serie nou, Anul VII (27), ianuarie-iunie 2001, nr. 1, pp. 1-20;
28.Deleanu Ion, Statul de drept, n Dreptul, nr. 7/1993, pp. 5-12
29.Drganu Tudor, Drepturile fundamentale ale cetenilor n Constituia Republicii
Socialiste Romnia, n Justiia Nou, nr. 3/1966, pp. 13-26;
30.Duculescu Victor, Elemente de drept constituional comparat referitoare la
drepturile omului, azil i refugiai, Vol. Concepte de drept internaional,
coordonator V. Popa, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2000, p. 69
31.Idem, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia
European, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001) , pp. 316- 320
32.Maria - Floarea Pop, Noile valene ale ceteniei europene dup Tratatul de la
Lisabona: Importana Cartei drepturilor fundamentale, n vol. Tratatul de la
Lisabona. UE ctre reforma instituional i consens, Editura Dacia, 2008, p. 54.
33.Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de
referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de
Drept Comercial, Anul XII, Nr. 4 (2002) , p. 20.
34.Voicu Marin, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de
referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de
drept comercial, Anul XII, Nr. 4/2002, p. 114-131.

BIBLIOGRAFIE ON- LINE

35.www.curia.europe.eu

(http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?

hlText=carta+drepturilor+fundamentale)
64

36.www.europa.eu (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm),
37.www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf)
38.www.infoeuropa.ro
(http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.)

65