Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere.
..........1
1. Scurt istoric a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i a
constituionalismului romnesc...................................................................................5
1.1. Scurt istoric a Cartei Fundamentale a Uniunii Europene
............5
1.2.
1.3.
2.
Introducere
1 Moroianu Zltescu Irina, Drepturile omului- un sistem n evoluie, Editura I.R.D.O, Bucureti,
3 Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura
5 Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene (tez de
anul 2000,
European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001), p. 316- 320
6
ansamblului
de
prevederi
socio-economice
poate
fi
Cu toate acestea, Carta producea deja efecte politice (s-au fcut referiri la
ea n rapoartele privind situaia din Austria dup intrarea la guvernare a partidului
lui Jorg Haider), normative (decurgnd din angajamentele Parlamentului European
i Comisiei Europene de a considera Carta ca element de referin n adoptarea
legislaiei comunitare) i chiar jurisdicionale (dispoziii ale Cartei se regsesc n
deliberrile Tribunalului de Prim Instan, dar i n concluziile avocailor generali,
care asigur audierea preliminar a litigiilor deduse n faa Curii de Justiie a
UE).11
Conform paragrafului 2 al articolului 6 din Tratatul de la Maastricht:
Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de
Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la
Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum rezult ele din tradiiile constituionale
comune statelor membre, n calitate de principii generale de drept comunitar.
Aceste prevederi s-au mentinut i n cadrul Tratatului de la Amsterdam, ns, din
acest moment, competena Curii de Justiie arat dorina autorilor Tratatului de a
dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului. 12
Prin reglementarea statutului su n Tratatul constituional, Carta, al crei
coninut nu a fost modificat n raport cu textul elaborat de Convenia condus de
Roman Herzog, ar fi dobndit att valoare juridic obligatorie, ct i valoare
constituional, aceast prevedere avnd caracter de noutate.
11 www.infoeuropa.ro
(http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.), vizitat ultima
dat la 22 noiembrie 2012.
12Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003. p. 53- 54.
8
european
pentru
aprarea
drepturilor
omului
libertilor
1.3.
reprezentativ,
separaia
puterilor,
monarhia
ereditar,
p. 27.
11
la nceputul secolului XX pn la 1938, n Revista de Drept Public, serie nou, Anul VII (27),
ianuarie-iunie 2001, nr. 1, pp. 1-20;
20 Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, ediia a 2-a,
2005, 192 p. 57
13
Lex, 2004, p. 96
25 Foca Marian, Drept constituional. Drepturi i liberti fundamentale, Editura Europolis,
Constana, 2005, p. 85
26 Ibidem, p. 125
27 Sofia Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Editura Academiei, Bucureti,
1998
14
2.1.
30 Maria - Floarea Pop, Noile valene ale ceteniei europene dup Tratatul de la Lisabona:
Importana Cartei drepturilor fundamentale, n vol. Tratatul de la Lisabona. UE ctre reforma
instituional i consens, Editura Dacia, 2008, p. 54.
16
Egalitatea, care este privit ca un drept (articolele cuprinse n Capitolul III din
Constituie, referitoare la egalitatea n faa legii, nediscriminare, culturale,
religioase i a diversitii lingvistice, egalitatea de anse ntre femei i brbai,
drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst,persoanelor cu hamdicap);
Drepturi fundamentale de solidaritate (articolele cuprinse n Capitolul IV al Cartei,
cu privire la dreptul la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, la dreptul de
negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, de
protecie n cazul concedierii nejustificate, echitabile i doar a condiiilor de
munc, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, familie
i viaa profesional, securitate social i asisten social, sntate, accesul la
serviciile
de
interes
economic
general,
protecia
mediului,
protecia
consumatorului);
Drepturi fundamentale exclusive politice i social-politice (articolele din Capitolul
V, referitoare la dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul
de a alege i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare,
dreptul de acces la documente, Avocatul poporului, dreptul de a adresa petiii,
libertatea de circulaie i de reziden, protecie diplomatic i consular);
18
Cartagena, care au extins dreptul de azil persoanelor care, din motive economice
sociale, au fost obligate s-i prseasc rile de origine. 33
Domeniul material de aplicare
Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplic instituiilor i organelor Uniunii
cu respectarea principiului subsidiaritii, ca i statelor membre numai atunci cnd
pun n aplicare dreptul Uniunii.34 Aceleai prevederi, referindu-se la statele
suverane, dispun c ele respect drepturile, observ principiile i promoveaz
aplicarea lor n conformitate cu competenele lor respective. Nedorind s dea
impresia c prin acest document s-ar produce o extindere a competenelor
comunitare, Carta prevede n Capitolul VII pct. 2 c nu creeaz nicio competen
sau vreo sarcin nou pentru Comunitate i pentru Uniune i nici nu modific
competenele i sarcinile definite prin tratate.
Sunt, de asemenea, de remarcat i prevederile art. 53, care se ocup de
nivelul proteciei. Astfel, contrar Conveniei europene a drepturilor omului, care
conine, precum numeroase constituii europene, pentru fiecare drept fundamental,
limitele specifice care pot fi aduse limitrii exerciiului su, Carta a optat pentru o
clauz limitativ general sau orizontal. Prima limit privete garantarea
substanei dreptului fundamental, iar cea de a doua principiul proporionalitii,
referitor la limita interesului general i a necesitatii proteciei drepturilor i
libertilor celuilalt.
Concepia mprtit de membrii Conveniei ce a lucrat la nfptuirea
Cartei, conform creia Convenia european a drepturilor omului trebuie s
serveasc drept norm directoare i de referin n interpretarea Cartei nu trebuie s
conduc la concluzia c ordinea european a drepturilor omului i poate pierde
33 Duculescu Victor, Elemente de drept constituional comparat referitoare la drepturile
omului, azil i refugiai, Vol. Concepte de drept internaional, coordonator V. Popa, Editura Presa
Universitar Romn, Timioara, 2000, p. 69.
34 Voicu Marin, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin
2.3.
Fundamental Rights: a Legal Perspective, Hart Publishing, 2003, Chapter VI, p. 111-131.
21
drepturilor
fundamentale.39
Modelul
european
n consacrarea drepturilor
1, p.151
43 Muraru I., op.cit.,p.166
44 Nastase Adrian, Drepturile omului, religie a sfarsitului de secol, I.R.D.O. Bucuresti, 1992,
p.18
45 Duculescu Victor, Protectia juridica a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucuresti
1998, p.34
25
utilizeaz frecvent termenii drept sau libertate. Spre exemplu Constituia folose te
termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via i la integritate fizic i
psihic (art.22), dreptul la aprare (art.24), dreptul la informaii (art.31), dreptul la
invtur (art.32), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), etc. n acela i timp
Constituia folosete i termenul libertate atunci
Romniei
din
1991
reglementnd
drepturile
1992, p.53
29
2001, p.199
30
public
sau
bunele
moravuri.
Potrivit
cu
aceast
consacrare
constitutional:
numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea
sa;
persoana are dreptul de a dispune de corpul sau;
n virtutea acestui drept, persoana are dreptul de a participa ca subiect de anchete,
investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale, tiinifice i de a accepta
transplantul de organe i esuturi.52
Dreptul persoanei de a dispune de corpul su nu se confund cu
dreptul de sinucidere. Ca i alte drepturi sau liberti fundamentale i dreptul
persoanei de a dispune de ea insi comport anumite limite. Aceste limite privesc:
examenul sntii impus pentru angajarea n munc sau n vederea ncheierii
cstoriei;
examenele medicale pentru combaterea bolilor venerice i a toxicomaniei;
vaccinrile obligatorii.
Aceste drepturi apar in Titlul I din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene:
Articolul 1-Demnitatea uman
Articolul 2-Dreptul la via
Articolul 3-Dreptul la integritate al persoanei
Articolul 4-Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante
Articolul 5-Interzicerea sclaviei i a muncii forate
52 Idibem, p. 200
31
Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o durat de cel
mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge
judectorului care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea
arestrii se aprob numai de instana de judecat;
Celui reinut sau arestat i se aduc de ndata la cunotin, n limba pe care o
inelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen;
nvinuirea se aduce la cunotin numai in prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu;
Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele acestor msuri au
disprut;
Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie,
sub control judiciar sau pe cauiune.
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat.
Nici o pedeaps nu poate fi stabilit dect n condiiile i n temeiul legii;
Siguraa ca drept fundamental se bazeaz pe cteva principii
eseniale ale dreptului, cum ar fi:55
principiul legalitii incriminrilor i pedepselor;
principiul independenei justiiei;
garantarea dreptului la aprare;
interdicia nfiinrii de jurisdicii de excepie: este interzis nfiin area de instan e
extraordinare (art.125 din Constitutie).
principiul neretroactivitii: legea dispune numai pentru viitor, cu excep ia legii
penale mai favorabile (art.15 alin.2 din Constituie).
55Ibidem, p.160
34
scris, prin telefon sau prin alte mijloace de comunicare opiniile i gndurile sale,
fr ca acestea s-i fie cunoscute de alii, fcute publice sau cenzurate.
Din prevederile art.28 reiese c sunt obligai s respecte secretul
corespondenei att persoanele fizice i juridice ct i autoritile publice. Totodata
rezult c nimeni nu poate reine, deschide, citi distruge, da publicitii o
coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului
dac din intmplare a intrat n posesia ei. De asemenea, nimeni nu are dreptul de a
intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga coninutul convorbirii telefonice
de care a luat cunostin ntampltor.57
Exerciiul acestui drept poate comporta o restrngere necesar n interesul
justiiei, sau mai precis n scopul descoperirii infractorilor. Acest drept recunoscut
magistrailor de a reine, citi i folosi n proces coresponden a care vine sau pleac
de la persoanele nvinuite de svrirea unor infraciuni, trebuie s fie consacrat de
lege, efectuat dup o procedur strict i doar pe baz de ordonane scrise, cu
respectarea celorlalte drepturi ale persoanei.
Libertatea de contiin confer fiecrei persoane dreptul de a avea orice
opinie sau credin ca i cel de a nu avea vreo credin, persoana respectiva
neputnd fi constrns s fac un act potrivnic convingerilor sale. O forma a
libertii de contiin o constituie libertatea religioas. Prin aceasta se in elege
garania dat de Constituie persoanelor de a nu putea fi constrnse s
imprteasc o credin pe care nu o au sau alta dect cea pe care o au.58
Se consider c concepiile despre lume sunt fie teiste, fie ateiste.
Constiina omului nu poate i nu trebuie s fie direcionat prin presiuni
administrative, ea trebuind s fie rezultatul libertii de a gndi i de a- i
exterioriza gndurile.
57 Constitutia Romaniei comentata si adnotata, p.72
58 Draganu T., op.cit., p.162
36
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene contine Titlul IVSolidaritatea care contine urmatoarele prevederi:
Articolul 27-Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul
ntreprinderii
Articolul 28-Dreptul de negociere i de aciune colectiv
Articolul 29-Dreptul de acces la serviciile de plasament
Articolul 30-Protecia n cazul concedierii nejustificate
Articolul 31-Condiii de munc echitabile i corecte
Articolul 32-Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc
Articolul 33-Viaa de familie i viaa profesional
Articolul 34-Securitatea social i asistena social
Articolul 35-Protecia sntii
Articolul 36-Accesul la serviciile de interes economic general
Articolul 37-Protecia mediului
Articolul 38-Protecia consumatorilor
Articolul 38 din Constituie consacr un drept fundamental
cetenesc n temeiul cruia fiecrui cetean i se asigur posibilitatea de a- i alege
profesia i locul de munc, precum i de a desfura, potrivit pregtirii i
capacitii sale, n condiii corespunztoare de securitate i igien, o activitate n
domeniul economic, administrativ, social sau cultural remunerat echitabil.59
Consacrnd libertatea alegerii profesiei i a locului de munca,
Constituia exclude munca forat. Potrivit art.39, nu constituie ins munc forat:
38
serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care,
potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase;
munca unei persoane condamnate, prestat in condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege
Dreptul la munca presupune i obligaia statului de a lua msuri de
dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent (art.43).
Dreptul la munc implic i obligaia pentru stat de a legifera i de a aplica
msuri prin care s se asigure securitatea i igiena muncii, repaosul sptmnal,
concediul de maternitate pltit, ajutorul de omaj, dreptul la pensie, etc.
Art.38 alin. (5) consacr dreptul la negocieri colective i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective, fapt ce reflect rolul tot mai important ce le
revine sindicatelor n lumea modern.
Constituia asigur fiecrei persoane, independent de calitatea de
angajat, dreptul la ocrotirea sntii (art.33 alin.1).
Acest drept fundamental ine seama de standardele actuale de via,
prin coninutul su asigurnd indivizilor pstrarea i dezvoltarea calitilor lor
fizice i mentale, care s le ingduie o ct mai eficient participare la via a
economic, social, politic i cultural.
Totodat, art.33 impune i unele obligaii ferme n sarcina statului,
aceste trebuind s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice (alin2).
Impunndu-se obligaii pentru autoritile statului, este firesc s se
impun autoritii legislative misiunea de a reglementa unele domenii cum ar fi:
asistena medical, asigurrile sociale precum i alte msuri de protec ie a snt ii
fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii
39
41
invtmntul de stat este gratuit, potrivit legii, adic in cadrul acestei forme de
invtmnt nu pot fi percepute taxe de examene si nici taxe de frecvent;
n colile de stat, invmntul religios este organizat i garantat prin lege. Ins, n
cadrul acestei reguli de scoala cuprinde doar invmntul general i preuniversitar,
aceasta deoarece n ara noastr nu exist tradiia organizrii invmntului
religios n instituiile de invamnt superior.
Conform alin. (6) al art.32, autonomia universitar este garantat,
adic fiecare instituie de invmnt superior are libertatea de a- i alege propria
conducere, de a-i stabili programele de invtmnt i de a hotar n mod
42
43
44
45
vrsta de cel putin 35 de ani pentru candidaii ce vor s fie alei n Senat sau in
funcia de Preedinte al Romniei.
Libertatea de exprimare prevzut de art.30 al Constituiei reprezint
posibilitatea persoanei fizice de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini,
prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public gndurile, opiniile,
credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel.
Mijlocul cel mai des folosit pentru ngrdirea libertii de exprimare
a fost i este cenzura, fapt pentru care conform alin.2 cenzura de orice fel este
interzis. De asemenea, prin alin, (4) este interzis suprimarea publicaiilor.
Libertatea de exprimare are un coninut complex care cuprinde att
un aspect spiritual ct i un aspect material, acest lucru implicnd i libertatea de a
nfiina publicaii.
Pentru garantarea libertii de exprimare, legea poate impune
mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii.
Impunerea transparenei financiare nu face dect s intreasc exerciiul efectiv al
acestei liberti, n fond cerndu-se s fie cunoscui de public conductorii reali ai
ntreprinderilor de pres, condiiile finanrii ziarelor, tranzaciile financiare ale
cror obiect pot fi.
Libertatea de exprimare nu este ins absolut, ea fiind supus
anumitor limite. Astfel, dispoziiile constituionale interzic acele exprimri care
urmresc prejudicierea demniti, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul
su la propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial; manifestri obscene, contrare bunelor
moravuri. Din aceasta rezult ideea de ocrotire a unor importante valori umane,
statale, publice.65
65Ibidem, p.231-232
46
Textul constituional
informaia sau pentru creaia adus la cunostina public revine editorului sau
realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului
mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune,n condiiile legii.
n ceea ce privete ordinea n care se rspunde, ea este cea stabili prin textul
constituional.
Referitor la rspunderea pentru delictele de pres, aceasta va fi
stabilit prin lege. Constituia nu putea stabili detalii, rspunderea penal pentru
svrirea unui delict avnd caracter eminamente personal.
Alturi de libertatea contiin, Constituia prin art.29, alin.(3), (4),
(5) garanteaza i libertatea cultului religios.
n ceea ce privete cultele religioase, trebuie observat c termenul
cult are doua accepiuni. Conform primei accepiuni, prin cult se inelege o
asociaie, o organizaie religioas, iar conform celei de-a doua ritualul practicat. n
ambele accepiuni, ins, cultul religios inseamn exteriorizarea unei credine
religioase att prin unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioas
(biserica, cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin religioas, cum ar fi
procesiunile, adunrile religioase etc.66
Fa de credina religioas care constituie un element psihic, intern,
cultul religios reprezint o exteriorizare a ideilor religioase.
n ceea ce privete Constituia Romniei, n art.29 alin.(5) este
prevazut autonomia cultelor religioase fa de stat i faptul c acestea se bucur
de sprijinul statului, prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i orfelinate.
Constituia impune totodata i cultivarea unui climat de toleran i
de respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase, ca i
66 Ioan Muraru, Protectia constitutionala a libertatilor de opinie, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 1999, p
47
persoane.68
Articolul 36 al Constituiei consacr trei reguli n legtur cu
intrunirile i anume: libertatea ntrunirilor, caracterul panic al ntrunirilor i
interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme.
Cadrul juridic legal prin care se exercit libertatea cetenilor de a- i
exprima opiniile n cadrul unor adri publice l reprezint
Legea nr.60/1991
Aceasta deoarece serviciile publice nu au voie s fac nici o difereniere ntre cei
crora le furnizeaz prestatii, pe motive politice. n fine , aceea i Constitu ie
stabilete c asociaiile cu caracter secret sunt interzise, urmrindu-se astfel
protejarea valorilor democratice fat de unele fore obscure care ar dori s atenteze
la ele.71
Dreptul de petiionare a fost reglementat ca drept fundamental in
art.47 al Constituiei. Acest drept garanteaz cetenilor posibilitatea de a se adresa
cu petiii autoritilor statului, acestea avnd obligaia s rspund la peti ii n
termenele i n condiiile stabilite potrivit legii:
Petiiile adresate autoritilor statului se fac doar n numele
petiionarilor sauin numele colectivelor pe care le reprezint. De aici i consecin a
c orice petiie trebuie semnat i deci trebuie s conin datele de identitate ale
petiionarului.
Din punct de vedere juridic, petiiile pot imbrca cel putin patru
forme i anume: cereri, reclamtii, sesizri i propuneri.
Reglementarea dat de Constituie are un caracter deosebit de larg.
Aceasta se exprim prin faptul c petiiile cetenilor privesc nu numai
valorificarea unor drepturi, ci i a unor simple interese personale. Prin urmare,
chiar dac un interes personal, nefiind ocrotit prin posibilitatea sanc ionat de lege
de a cere unui ter ndeplinirea unei aciuni sau o absteniune, nu constituie un
drept subiectiv, el poate fi totui aprat prin intermediul dreptului de petiionare.
Pe de alt parte, caracterul extins al reglementrii constitu ionale i i
gsete expresie i n faptul c, petiiile pot avea ca obiect nu numai drepturi i
interese personale, ci i drepturi i interese colective.
Scutirea de taxa pentru exercitarea dreptului de petiionare
consacrat de alin. (3) asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline.
71 Deleanu I., op.cit., p.365
50
51
53
ar putea fi
56
Concluzii
57
fundamentale.
Modelul
european
consacrarea
drepturilor
60
BIBLIOGRAFIE
LUCRRI GENERALE
61
ARTICOLE CITATE
63
35.www.curia.europe.eu
(http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?
hlText=carta+drepturilor+fundamentale)
64
36.www.europa.eu (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm),
37.www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf)
38.www.infoeuropa.ro
(http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.)
65