Sunteți pe pagina 1din 162

Cristian DUMITRESCU

DREPT
ADMINISTRATIV
SEMESTRUL II
Suport de curs pentru nvmnt deschis la distan (I.D.D.)

Drept administrativ

Introducere
Stimate student,
Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al
cunotinelor despre partea a doua a disciplinei drept administartiv. Pentru a
strni interesul, nu vom ncepe prezentarea materiei fr a meniona
principalele obiective ale acestui curs, concretizate prin competenele ce
urmeaz a fi dobndite ca urmare a parcurgerii acestui curs.
Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la
care facem referire, ncercai mai nti s aternei n rndurile ce urmeaz
cteva dintre ateptrile pe care le avei de la acest curs. La finalul parcurgerii
acestuia, verificai dac aceste ateptri au fost satisfcute sau nu, sau, de ce
nu, depite!

ATEPTRI

OBIECTIVE

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

Ce este un obiectiv?
Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe
care tindem s o atingem prin aciunile noastre.
Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau
absena aciunilor care s ne apropie de acel scop final.
De ce avem nevoie de obiective?
1.Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o
lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze
haotic. Este ca un motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui
obiectiv n schimb ne orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine
definit i ne face s ne micm cu toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar
i atunci cnd aparent nu facem nimic.
2.Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum,
datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n
jurul nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm
nainte. Este precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat,
tot universul conspir pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune
scriitorul este parial adevrat pentru c nu exist vreo abracadabra care intr
n aciune atunci cnd vine dorina puternic; ci este vorba de chiar
subcontientul nostru care ncepe s observe lucruri i s fac conexiuni pe
care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz
cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general.
3.Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe
lucruri de fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele.
i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt
privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii:
cele care m ajut s-mi ating obiectivele i cele care nu m mping nainte
spre obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup
de lucruri urgente sau de cele importante?".
n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cunotine
i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma
parcurgerii

cursului

de

Drept

administrativ,

studentul

va

dobndi

urmtoarele competene:
-

Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina


dreptului administrativ precum i cunoaterea celor mai importante
reglementri

juridice

din

domeniul

organizrii

funcionrii

administraiei publice locale n Romnia, precum si a contenciosului


administrativ.
-

Isi va insui conceptele specifice dreptului adminisrativ, a metodelor i


procedeelor specifice acestuia.

Va cunoate principiile specifice conrolului administrativ, precum si


principalele caracteristici aferente contenciosului administrativ,

Isi va completa cunostiintele dobandite in prima parte dezvoltandusi cultura


administrativa.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

CUPRINS
Unitatea de nvare 1 ......................................................................................8
PATRIMONIUL UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE ........8
1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU
PRIVAT ...............................................................................................................8
1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE ................................................9
1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC ........................11
NU UITA! .........................................................................................................12
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................13
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................14
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 .......................14
Unitatea de nvare 2 ....................................................................................15
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTORITILE ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE .........................................................................................15
2.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE I TRSTURI .........................15
2.2. PUTEREA LOCAL ................................................................................18
2.4. PRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ........................................23
2.5. VICEPRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ...............................30
2.6. PREFECTUL ..............................................................................................31
NU UITA! .........................................................................................................33
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................34
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................35
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 .......................35
Unitatea de nvare 3 ....................................................................................37
MANDATUL ALESILOR LOCALI ..............................................................37
3.1. CONCEPTUL DE MANDAT AL ALEILOR LOCALI ......................37
3.2. TRSTURILE CARACTERISTICE MANDATULUI ALEILOR LOCALI
3.3. CONINUTUL MANDATULUI ALEILOR LOCALI ......................41
3.4. DOBNDIREA MANDATULUI ALEILOR LOCALI I CONDIIILE DE
ELIGIBILITATE ...............................................................................................44
NU UITA! .........................................................................................................46
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................49
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................50
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 .......................50

Universitatea Hyperion

2011

39

Drept administrativ

Unitatea de nvare 4 ....................................................................................52


CENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC...............................52
4.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE ......................................................52
4.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE CENTRALIZRII N
ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................53
4.3. TRSTURILE REGIMULUI DE CENTRALIZARE..........................55
NU UITA! .........................................................................................................56
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................57
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................59
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 .......................59
Unitatea de nvare 5 ....................................................................................60
DESCENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC .......................60
5.1. NOIUNE, DEFINIIE SI GRADUL DESCENTRALIZRII ............60
5.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE DESCENTRALIZRII N
ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................63
5.3. TRSTURILE DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE N ROMNIA
5.4. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ....................72
NU UITA! .........................................................................................................73
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................77
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................78
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 .......................79
Unitatea de nvare 6 ....................................................................................80
DECIZIA ADMINISTRATIV I PROCESUL DECIZIONAL.................80
6.1. CONSIDERAII GENERALE. DEFINIIE ...........................................81
6.2. TRSTURILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ..................................81
6.3. CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ......................................84
6.4. TIPURILE DE DECIZIE ADMINISTRATIV ......................................85
6.5. ETAPELE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ............................................88
6.6. INIIATIVA ADOPTRII DECIZIEI ADMINISTRATIVE ...............89
6.7. DEFINIREA OBIECTIVULUI DECIZIONAL ......................................90
6.8. DOCUMENTAREA N VEDEREA FORMULRII DECIZIEI ..........91
6.9. SELECTAREA I ANALIZA INFORMAIILOR CULESE ................92
6.10. CONTURAREA I ANALIZA ALTERNATIVELOR DECIZIONALE 93
6.11. ADOPTAREA DECIZIEI .......................................................................93
NU UITA! .........................................................................................................97
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................99
PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................100
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 .....................101

Universitatea Hyperion

2011

65

Drept administrativ

Unitatea de nvare 7 ..................................................................................102


CONTROLUL ADMINISTRATIV ..............................................................102
7.1. NECESITATEA CONTROLULUI ADMINISTRATIV ......................102
7.2. OBIECTIVELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV........................105
7.3. ORGANIZAREA CONTROLULUI ADMINISTRATIV ...................106
7.4. FORMELE CONTROLULUI .................................................................108
7.5. EFECTELE CONTROLULUI ................................................................112
NU UITA! .......................................................................................................114
INTREBRI DE CONTROL.........................................................................117
PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................118
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 .....................119
Unitatea de nvare 8 ..................................................................................120
POLITIA ADMINISTRATIVA ....................................................................120
8.1. CONSIDERAII GENERALE ...............................................................120
8.2. CARACTERISTICILE POLIIEI ADMINISTRATIVE ......................125
8.3. DEOSEBIREA DINTRE POLIIA ADMINISTRATIV I POLIIA JUDICIAR
..........................................................................................................................127
NU UITA! .......................................................................................................129
INTREBRI DE CONTROL.........................................................................131
PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................133
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 .....................133
Unitatea de nvare 9 ..................................................................................134
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV .......................................................134
9.1. SCURT ISTORIC AL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN
9.2. CONCEPTUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV. DEFINIIE148
9.3. CATEGORII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ........................150
NU UITA! .......................................................................................................154
INTREBRI DE CONTROL.........................................................................155
PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................157
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 9 .....................157

134

AUTOEVALUARE - RSPUNSURI ........................................................158


BIBLIOGRAFIE ............................................................................................159

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

Unitatea de nvare 1
PATRIMONIUL

UNITILOR

ADMINISTRATIV-

TERITORIALE
Timp de studiu individual estimat: 4h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:


va cunoate noiunile de proprietate public, domeniu public i domeniu
privat
va cunoate trsturile specifice domeniului public
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 1 ......................................................................................8
PATRIMONIUL UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE ........8
1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU
PRIVAT ...............................................................................................................8
1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE ................................................9
1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC ........................11
NU UITA! .........................................................................................................12
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................13
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................14
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 14

1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC


I DOMENIU PRIVAT

Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine


Statului i unitilor administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). De
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

asemenea, se stabilete c bogiile de orice natur ale subsolului, cile de


comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce
pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de
lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 136, alin. 4 - Constituie).
Legea fundamental enun un caracter important al proprietii publice inalienabilitatea.
Proprietatea privat ntr-o societate reprezint regula, dominanta
proprietii pe cnd proprietatea public reprezint excepia, fr a se nelege
c la un moment dat proprietatea public ar putea disprea ceea ce este de
neconceput, fiindc exist bunuri care prin natura sau destinaia lor nu pot fi
dect bunuri proprietate public - drumurile publice, fia de siguran din
jurul

frontierei de stat, care nu poate fi dect proprietate public, deci

aparinnd domeniului public.


Totodat se impune precizarea c unele bunuri ce fac obiectul
proprietii publice pot fi trecute prin schimbarea regimului juridic, n cadrul
proprietii private.

1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE

n doctrin s-au fcut mai multe clasificri ale domeniului public


pornindu-se fie de la dispoziiile exprese ale legii, fie din alte considerente.
1. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint:
domeniu public de interes naional
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

10

domeniu public de interes judeean;


domeniu public de interes orenesc i comunal.
2. Dup modul de determinare:
bunuri din domeniul public nominalizate de Constituie;
bunuri ale domeniului public enunate de lege;
bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile
administraiei publice pe baza criteriilor din Constituie i din
legi.
3. Dup modul de apartenen:
bunuri ale domeniului public ce aparine statului sau persoanelor
juridice politico-teritoriale - judee, orae, comune;
b. bunuri ale domeniului public, proprietate a particularilor dar,
calificate de stat ca fcnd parte din domeniul public, datorit
interesului public ce-l reprezint.
4. Din punct de vedere al modului de ncorporare:
domeniul public natural;
domeniul public artificial.
5. Dup modul de utilizare:
bunuri utilizate direct;
bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.
6. Dup natura lor:
domeniu

public terestru, ci de comunicaie i instalaiile

aferente, terenurile afectate

utilitii

publice, rezervaiile i

monumentele naturii etc.;


Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

11

domeniu public maritim;


domeniu public fluvial;
domeniul public aerian;
domeniul public cultural;
domeniul public militar.

1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC

Domeniul public prezint urmtoarele trsturi:


a. Domeniul public este inalienabil. Bunurile ce aparin acestui domeniu sunt
scoase din circuitul civil. Un bun care prin natura sa nu este n circuitul
civil i nu poate fi nstrinat.

Totui n unele situaii, despre care am

amintit se poate ajunge ca din motive obiective, un bun afectat domeniului


public s nu mai fie util acestei destinaii i, prin lege s fie trecut n
domeniul privat;
b. Domeniul public este imprescriptibil;
c. Fiind n afara comerului, prescripia extinctiv nu curge i nu se poate
invoca vreun titlu de dobndire prin posesia ndelungat a unui drept de
proprietate;
d. Domeniul public este insesizabil, ceea ce presupune c bunurile fiind
inalienabile sunt n acelai timp i insesizabile;
e. Domeniul public nu poate fi expropriat.
f. Exproprierea presupune schimbarea titularului dreptului de proprietate
ceea ce nu este posibil. n schimb un bun ce aparine domeniului public de
interes local poate fi trecut n domeniul public naional.
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

12

g. Domeniul public nu poate fi grevat de drepturi reale, servitui i ipoteci.


h. Aciunile posesorii nu pot fi aplicabile domeniului public.

NU UITA!
Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine
Statului i unitilor administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). De
asemenea, se stabilete c bogiile de orice natur ale subsolului, cile de
comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce
pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de
lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 136, alin. 4 - Constituie).
Legea fundamental enun un caracter important al proprietii publice inalienabilitatea.
Proprietatea privat ntr-o societate reprezint regula, dominanta
proprietii pe cnd proprietatea public reprezint excepia, fr a se nelege
c la un moment dat proprietatea public ar putea disprea ceea ce este de
neconceput, fiindc exist bunuri care prin natura sau destinaia lor nu pot fi
dect bunuri proprietate public - drumurile publice, fia de siguran din
jurul

frontierei de stat, care nu poate fi dect proprietate public, deci

aparinnd domeniului public.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

13

INTREBRI DE CONTROL
1. Domeniul public prezint urmtoarele trsturi:
a. poate fi expropriat
b. este privat
c. este inalienabil

2. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint domeniul public


este:
a. de interes naional
b. natural
c. artificial

3. Din punct de vedere al modului de ncorporare domeniul public ste:


a. de interes judeean
b. artificial
c. direct

4. Proprietatea este:
a. public sau privat
b. judeean
c. naional

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

14

PROPUNERI DE REFERATE
Domeniul public
Modalitile de dobndire a bunurilor din proprietatea public

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005


Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
2003
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,
Bucureti 1934, vol. I
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,
Editura Sitech, Craiova, 2010
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

15

Unitatea de nvare 2
ADMINISTRAIA

PUBLIC

LOCAL.

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE


Timp de studiu individual estimat: 4h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul va deprinde
competene de a:
cunoate noiuni despre administraie public local
cunoate trsturile specifice administraiei publice locale
cunoate autoritile administraiei publice locale

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 2 ....................................................................................15
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTORITILE ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE .........................................................................................15
2.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE I TRSTURI .........................15
2.2. PUTEREA LOCAL ................................................................................18
2.4. PRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ........................................23
2.5. VICEPRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ...............................30
2.6. PREFECTUL ..............................................................................................31
NU UITA! .........................................................................................................33
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................34
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................35
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 .......................35

2.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE I TRSTURI


La nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc i interese
locale. Interesele publice ale unei colectiviti, spune Paul Negulescu, nu au
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

16

ntotdeauna aceeai ntindere, ntruct pot exista, aa cum am vzut, interese


generale ale statului, dar i interese ale unor judee, dup cum pot exista i
interese ale unor comune sau a unei singure comune.
n concepia lui Paul Negulescu, aceste interese sunt satisfcute prin
administraiuni publice, nelese ca totalitate a serviciilor publice destinate s
satisfac anumite interese generale, regionale sau comunale, preciznd c sunt
administraii publice statul, judeul i comuna.
n doctrina romneasc, de altfel, colectivitile locale sunt concepute n
dou moduri de organizare.
Astfel, ntr-o prim accepiune, colectivitile locale sunt creaii ale legii
pentru scopuri administrative, ca simple circumscripii teritoriale ridicate la
rangul de persoane juridice i investite cu anumite drepturi de ctre puterea
central.
n a doua accepiune, colectivitile locale sunt privite i ca societi
naturale, la originea lor concomitente sau anterioare statului, care se bucur de
drepturi pe care statul le-a recunoscut mai cu seam dect le-a atribuit.
Henry Puget spune despre colectivitile locale c sunt investite n cadrul
legii cu o veritabil autonomie, limitat de un control adeseori discret al statului. Ele
reprezint, de obicei, o mare diversitate de organizare.
n opinia lui Ioan Vida, pentru a fi n prezena administraiei locale, o
administraie public autonom trebuie s ndeplineasc mai multe condiii,
respectiv:
1. colectivitatea local s beneficieze de personalitate juridic;
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

17

2. colectivitatea local s dispun de autoriti administrative proprii;


3. supravegherea colectivitilor locale se face de ctre autoriti numai prin
intermediul unor forme de control stabilite de lege.
Trebuie reinut faptul c, statul este cel care stabilete care dintre
problemele ce intr la un moment dat n sfera administraiei de stat vor fi de
competena serviciilor publice statale i care vor intra n sfera de competen a
autoritilor locale.
Constituia Romniei din 1991 stabilete administraia public local ca
pe o structur in cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de
autoriti administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile
publice locale.
Aadar, administraia public local, fundamentat pe dispoziiile
constituionale, apare ca totalitate a serviciilor publice locale, organizate sau
recunoscute de lege, chemate s administreze interesele proprii ale
colectivitilor locale, prin autoriti administrative autonome cu putere de
decizie i aflate sub controlul de legalitate al autoritilor statului.
Rezult c noiunea de administraie public local, circumscris n
plan constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o natur
juridic aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i
trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de autoritile
administrative autonome i n numele cruia ele acioneaz.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

18

2.2. PUTEREA LOCAL


Termenul de putere reprezint categoria esenial a dreptului
constituional, fapt ce impune ca i noiunea de putere local s fie analizat n
acelai context.
Aceast perspectiv presupune ns cteva precizri i anume:
noiunea de putere locala nu poate avea aceeai semnificaie pe care o are
noiunea de putere n sistemul actual al dreptului constituional, adic
cea de suveranitate sau de putere de stat ori de putere politic, ntruct
acestea sunt categorii care privesc numai organizarea statal a puterii;
analiza literar a termenului local din sintagma de putere local,
presupune mai multe accepiuni, printre acestea i pe cea de autoriti
locale;
privit din punct de vedere al dreptului constituional, termenul local,
din aceeai sintagm de putere local, poate semnifica relaia dintre
teritoriu i organizarea puterii de stat, cu alte cuvinte, de realizare
unitar a puterii de stat, prin organizarea administrativ-teritorial;
pe baza dispoziiilor constituionale se pune n eviden faptul c, la
nivelul

unitilor

administrativ-teritoriale,

este

organizat

funcioneaz i administraia public local care se ntemeiaz pe


principiul autonomiei locale.
Aadar putem constata c, prin puteri locale se poate nelege, n acest
cadru, exclusiv autoritile administraiei publice locale (consiliul local,
primarul i consiliul judeean).

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

19

Noiunea de putere locala mai poate fi privit i sub aspectul de a ti


cine conduce pe plan local, n virtutea crui titlu, sau altfel spus, n ce fel de
regim politic local fiineaz administraia public local. Din aceast
perspectiv, utilizarea sintagmei de putere local desemneaz uneori i
autoritile locale (teritoriale) ale statului, n special prefectul, ca autoritate a
administraiei publice, numit, pe plan local.
Noiunea de putere local, este un termen inadecvat legii noastre
fundamentale, el fiind utilizat n mod constant n sistemele
constituionale dinainte de anul 1990, avnd semnificaia
organului local al puterii de stat, i constituia una din modalitile
de exercitare a puterii de stat, clasificat n funcie de teritoriu.
Privit din perspectiva dreptului comparat, noiunea de putere
local chiar i n rile n care autonomia este stabilit drept
principiu fundamental, cum este Anglia, unde se vorbete de
guvernmnt local, se utilizeaz termenul de "self-government".
n Frana, "le pouvoir local" semnific un regim administrativ
descentralizat.
n consecin, noiunea de administraie public local reprezint organizarea
local, care ca orice instituie juridic reflect regimul politic naional, transpune
principiile constituionale n spiritul i instituiile sale, adic democraia local i
descentralizarea.
2. 3. Norme de apreciere a gradului de autonomie local n Romnia

De la nceput trebuie reinut faptul c, gradul de autonomie este legat de


urmtoarele aspecte:
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

20

a. modul de organizare a autoritilor autonome descentralizate;


b. forma n care se exercit tutela administrativ;
c. de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor autonome alese.
a. reglementrile n vigoare prevd c aceste autoriti sunt toate alese,
prin sufragiu universal i direct i fr s fie nevoie de confirmarea lor de ctre
autoritile centrale, fapt ce reflect un grad mare de autonomie local.
b. aceasta are o serie de trsturi care confirm att gradul sporit de
descentralizare al administraiei publice ct i afirmarea real a principiului
autonomiei locale, astfel:
ntruct controlul de tutel exercitat de prefect privete numai
legalitatea actelor administrative (nu i oportunitatea lor), rezult
c este vorba de o autonomie accentuat;
2. n acelai fel poate fi apreciat autonomia i ca urmare a
faptului c organul de tutel (prefectul) nu poate anula actele
ilegale ale autoritilor autonome alese, aceasta fcndu-se, dac
este cazul, numai de instana de contencios administrativ;
c. este de relevat c, potrivit dispoziiilor cuprinse n Legea administraiei
publice locale, care stabilesc atribuiile consiliilor locale, ale primarilor i ale
consiliilor judeene, aceste autoriti au, practic, competen n a rezolva
problemele de interes local, sau judeean, dup caz, bineneles n condiiile i
limitele stabilite prin prevederile legale.
Dezvoltarea autonomiei locale, prin limitarea efectelor negative ale structurilor i activitilor administrative centralizate este pus n eviden i prin
existena n actuala legislaie i a altor importante reglementri n materie,
astfel:

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

21

a. pe planul constituirii patrimoniului i gestionrii de bunuri, reglementrile n vigoare exprim un grad accentuat de autonomie, mai ales dup
intrarea n vigoare a Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia, care nu consacr numai dreptul comunelor, oraelor i
judeelor de a deine n proprietate public sau privat bunuri, ci precizeaz i
din care anume bunuri este constituit domeniul public i, respectiv, cel privat
al unitilor administrativ teritoriale, precum i regimul juridic al acestora.
b. dac Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acestuia
asigur o larg autonomie n gestionarea bunurilor comunelor, oraelor i
judeelor, Legea finanelor publice locale i Codul fiscal, asigur cadrul juridic
necesar pentru formarea i administrarea ntr-un regim de larg autonomie, a
finanelor publice locale.
Sunt de relevat cteva coordonate eseniale care definesc acest regim i anume:
1. veniturile administraiei publice locale sunt constituite n principal,
din surse realizate pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale respective,
bugetele acestora aprobndu-se de consiliile locale sau judeene, dup caz;
2. consiliile locale i consiliile judeene au competena s stabileasc
impozite i taxe n condiiile legii, care se fac venit la bugetele comunelor,
oraelor sau judeelor, dup caz;
3. un procent important din impozitul pe salarii, precum i impozitul pe
terenurile agricole rmne ca surs de venit la bugetele comunelor i oraelor
n a cror raz teritorial se desfoar activitatea;
4. din bugetele locale se finaneaz, n condiiile legii, cheltuieli socialculturale i de investiii.
c. Pe planul asigurrii ordinii i linitii publice sunt de amintit prevederile generale din Legea administraiei publice locale, dar i cele din multe legi
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

22

speciale, prin care consiliile locale i cele judeene sunt abilitate s stabileasc
fapte contravenionale i sanciuni contravenionale, iar primarii i chiar i ali
funcionari publici din aparatul propriu, s constate contravenii i s aplice
sanciuni. n condiiile legii.
d. Din ansamblul consideraiilor expuse mai sus se desprind cu suficient claritate, i principalele coordonate ale corelaiei centralizare
descentralizare - autonomie n administraia public, pe care trebuie s se
fundamenteze Programul de reform n acest domeniu.
Totodat reinem faptul c o descentralizare i autonomie prea mare ori
prematur, cnd structurile statale i cele ale colectivitilor locale, ori
societatea n ansamblul su nu sunt pre gtite pentru a funciona eficient ntrun asemenea regim, sunt la fel de duntoare ca i o centralizare excesiv.
Pentru colectivitile locale mici i srace, lipsite de resurse naturale aductoare de venituri, o autonomie prea mare nu este de natur a le aduce
prosperitate i rezolvarea corespunztoare a intereselor locuitorilor ci,
dimpotriv, de a accentua decalajul economic fa de celelalte colectiviti
locale, cu potenial economic ridicat.
Ele vor avea nevoie ntotdeauna de un sprijin mai accentuat al centrului",
de intervenia statului prin alocarea de fonduri suplimentare, care nu pot fi
procurate din surse proprii.
Este i motivul pentru care programul de reform n acest domeniu trebuie
s cuprind acele msuri i prioriti care s fie fundamentate tiinific, bazate
pe cerine obiective, pe necesiti i posibiliti, nu pe dorine, ambiii i orgolii
partizane, care exced interesului naional.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

23

Pe de alt parte, corelaia centralizare descentralizare - autonomie constituie liantul structurii unui stat, al bunei sale funcionri, al armonizrii
interesului naional cu interesele diferitelor colectiviti locale, asigurndu-i
indestructibilitatea i indivizibilitatea.
Reinem faptul c autonomia local nu nseamn independena total a
colectivitilor i autoritilor publice locale alese, ci asigurarea unei legturi
organice i funcionale a acestora cu statul i autoritile publice ale acestuia,
att la nivel central ct i pe plan local.

2.4. PRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR

n ara noastr, funcia de primar a fost reglementat, pentru prima


dat, prin art. 83 din Legea comunelor nr. 394/1864 potrivit crora, primarul
comunei, n comunele rurale se alege de alegtorii comunei deodat cu membrii consiliului i se aprob de prefect; n comunele urbane se numete de
Domn, dintre cei trei consilieri care vor fi ntrunit voturi mai multe la alegeri.
Rezult c primarul, pe de o parte, era ales de locuitorii comunei, iar, pe
de alt parte, era numit de puterea central, direct, n cazul primarilor
comunelor urbane i indirect, prin aprobarea de ctre prefect, n cazul
comunelor rurale.
Prin Legea din 1874, primarul comunelor rurale nu mai este ales, ci
numit direct de Guvern.
Dup Legea din 1894 pentru organizarea comunelor urbane, primarul
acestora este ales de consiliul comunal din rndul membrilor si.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

24

Reglementri cu privire la funcia de primar a cuprins i Legea pentru


unificarea administrativ din 1925, Legea pentru organizarea administraiei
locale din 1929, precum i art. 10-18 din Legea administrativ din 14 august
1938.
Potrivit art. 145 din Legea din 1929, primarul, n comunele rurale,
alctuite dintr-un singur sat, se alegea prin votul alegtorilor comunei, iar n
celelalte comune, primarul se alegea de consiliul comunal, cu majoritate
absolut de voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii comunei
care ar avea dreptul de a fi alei consilieri, n comunele urbane, prevedea art.
146 din aceeai lege, primarii se aleg de consiliul comunal cu majoritatea de
dou treimi de voturi dintre membrii alei ai consiliului. Dac nici unul din
candidai nu ntrunea aceast majoritate, Ministerul de Interne numea primar
pe unul din cei trei candidai care au ntrunit cel mai mare numr de voturi.
Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar,
consacr un dublu statut al primarului:
1.

autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau,

ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez agent al colectivitii


teritoriale;
2.

autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativ-

teritoriale, sau, n acelai limbaj, agent al statului la nivelul comunei, oraului


(municipiului).
Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, n primul tur de scrutin este declarat ales
primarul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate.
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

25

Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de


scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou
locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate.
Condiiile pentru alegerea primarului sunt urmtoarele:
a.

s aib drept de vot;

b.

s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor;

c.

s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie

alei;
d.

s nu le fie interzis asocierea n partide politice.

Incompatibilitile funciei de primar


Funcia de primar este incompatibil cu:
1.

funcia de consilier local;

2.

funcia de prefect sau subprefect;

3.

calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de

munc, indiferent de durata acestuia;


4.

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,

manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau


cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

26

financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i


societile naionale, precum i la instituiile publice;
5.

funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale

acionarilor sau asociailor la o societate comercial;


6.

funcia de reprezentant al unitii administraiv-teritoriale n adunrile

generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al


statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional;
7.

calitatea de comerciant persoan fizic;

8.

calitatea de membru al unui grup de interes economic;

9.

calitatea de senator sau deputat;

10.

funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie

asimilat acestora;
11.

orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n

strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei


asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
Pe durata exercitrii mandatului, primarul nu poate deine funcia de
consilier judeean.

Atribuiile, actele i rspunderea primarului


Exist urmtoarele categorii de atribuii ale primarului:

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

a.

27

atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile

legii.
n exercitarea acestor atribuii, primarul ndeplinete funcia de ofier de
stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor de profil,
atribuii privind alegerile, recensmntul, referendumul i altele stabilite de
lege.
b.

atribuii referitoare la relaia cu consiliul local.


n exercitarea acestor atribuii, primarul prezint consiliului local, n

primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de


mediu a unitii administrativ-teritoriale, alte rapoarte i informri, elaboreaz
strategii pentru dezvoltarea unitii administrativ teritoriale.
c.

atribuii referitoare la bugetul local.


n exercitarea acestor atribuii, primarul exercit funcia de ordonator

principal de credite, ntocmete proiectul bugetului local, iniiaz negocieri


pentru contractarea de mprumuturi, verific corecta nregistrare fiscal a
contribuabililor la organul fiscal teritorial.
d.

atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor.


n exercitarea acestor atribuii, primarul coordoneaz realizarea

serviciilor publice de interes local, ia msuri pentru prevenirea i gestionarea


situaiilor de urgen, inventarierea bunurilor din patrimoniul public i privat
al unitii administrativ teritoriale, numete, sancioneaz, ncadreaz,
elibereaz din funcie personalul din cadrul aparatului propriu de specialitate,
asigur elaborarea planurilor urbanistice, emite avize, acorduri i autorizaii i
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

28

ia msuri pentru realizarea angajamentelor asumate n vederea integrrii


europene.
e.

alte atribuii prevzute de lege.


Primarul deleag viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin

dispoziie, exercitarea anumitor atribuii care i revin.


Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele
principii:
a.

n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu

exclude intervenia unor forme de rspundere.


b.

se instituie, prin art. 154, o rspundere administrativ, civil,

contravenional sau penal, dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri,


prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din
aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le
revin, potrivit legii.
c.

legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrativ

disciplinare a primarului, i anume suspendarea din funcie i demiterea.


n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt
ndeplinite de viceprimar, pn la data validrii primarului nou ales.
Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub
forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost
arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

29

prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin


ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o iar dac
primarul este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata
salariilor corespunztoare perioadei n care a fost suspendat.
ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii
jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin excepie, mandatul nceteaz
nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a
rezultatelor unui referendum local.
ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul aleilor
locali, precum i n urmtoarele situaii:
a.

imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate

medical, timp de 6 luni pe parcursul unui an;


b.

dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile

consecutive.
Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca
urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii,
dup aceiai procedur ca n cazul mandatului consiliului local sau judeean.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

30

2.5. VICEPRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR

Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local,


cu votul majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului
este egal cu durata mandatului consilierilor.
Hotrrea de schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea
consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din
numrul consilierilor.
Actuala reglementare a redus numrul consilierilor care pot decide
schimbarea din funcie a viceprimarilor, ca i a consilierilor judeeni, pentru c
este o procedur similar, de la majoritatea calificat de 2/3 ct era anterior, la
majoritatea absolut, respectiv majoritatea consilierilor n funcie.
Este ales prin vot direct, n calitate de consilier, i prin vot indirect, n
calitate de viceprimar.
Subordonarea aleilor locali, dac putem vorbi despre un asemenea
raport n care acetia ar putea intra, se face fa de cetenii care i-au ales, fa
de interesele comunitii, este astfel vorba despre o subordonare politic, i nu
despre una juridic.
Pe durata exercitrii mandatului de viceprimar, acesta i pstreaz i
statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui
statut.
Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru viceprimar,
rezumndu-se s prevad c acesta este nlocuitorul de drept al primarului.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

31

n caz de vacan a funciei de primar, atribuiile sale sunt exercitate de


drept de ctre viceprimar sau de unul din viceprimari, pe care consiliul local la desemnat cu votul secret al majoritii membrilor si, n cazul n care sunt
doi viceprimari. Mandatul primarului de ales local exprim relaia acestuia cu
ntreaga colectivitate, avnd un grad de generalitate circumscris la nivelul
ntregii comuniti locale, n raport de competenele stabilite de lege.

2.6. PREFECTUL

Atribuiile prefectului
Atribuiile prefectului prevzute de lege, sunt urmtoarele:
a.

asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i

respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a


celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
b.

acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n programul de

guvernare;
c.

acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea

unei comunicri permanente cu toate nivelurile;


d.

stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale,

prioritile de dezvoltare teritorial;


e.

verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale

consiliului local sau ale primarului;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

f.

32

asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, aducerea la

ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru


situaii de urgen;
g.

dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii

de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora


i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu
aceast destinaie;
h.

dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i

aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele abilitate;


i.

asigur, folosirea n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu

cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate


n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%.
n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte
administrative, care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual.
Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali
funcionari publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de
prefect, dimensiune a reformei n administraia public. Un asemenea statut
au prefecii n Frana i a existat i n Romnia n prima jumtate a secolului
XX, astfel nct, practic s-a revenit la tradiii i s-a valorificat o experien care
s-a dovedit benefic n alte state.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

33

NU UITA!
Statul este cel care stabilete care dintre problemele ce intr la un
moment dat n sfera administraiei de stat vor fi de competena serviciilor
publice statale i care vor intra n sfera de competen a autoritilor locale.
Recunoaterea acestor probleme specifice locale, presupune i existena
unor mijloace materiale de realizare, cum ar fi: patrimoniul propriu, un corp
de funcionari care s gestioneze treburile publice, o anumit autonomie
financiar care se bazeaz pe existena unui buget propriu.
Pe aceast baz, subliniaz Ioan Vida, colectivitile locale, organizate n
circumscripii

administrative,

care

coincid

sau

difer

de

unitile

administrativ-teritoriale ale statului, devin persoane juridice.


Constituia Romniei din 1991 stabilete administraia public local ca
pe o structur in cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de
autoriti administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile
publice locale.
Aadar, administraia public local, fundamentat pe dispoziiile
constituionale, apare ca totalitate a serviciilor publice locale, organizate sau
recunoscute de lege, chemate s administreze interesele proprii ale
colectivitilor locale, prin autoriti administrative autonome cu putere de
decizie i aflate sub controlul de legalitate al autoritilor statului.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

34

Rezult c noiunea de administraie public local, circumscris n plan


constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o natur
juridic aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat,
ci i trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de
autoritile administrative autonome i n numele cruia ele acioneaz.

INTREBRI DE CONTROL
1. Atribuiile prefectului prevzute de lege sunt:
a. asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i
respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a
celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice
b. acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n programul de
descentralizare
c. nu acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social

2. Funcia de primar este incompatibil cu:


a. funcia de consilier general
b. funcia de consilier local
c. calitatea de membru al unui grup de interes juridic

3. Condiiile pentru alegerea primarului sunt urmtoarele:


a. s fi mplinit 30 de ani
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

35

b. s aib domiciliul n strintate


c. s aib drept de vot

4. n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite:


a. decrete
b. ordine
c. hotrri

PROPUNERI DE REFERATE
Trsturile specifice autonomiei locale
Primarul si viceprimarul
Adminisratia publica locala

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck,
2005
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
2003

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

36

Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,


Bucureti 1934, vol. I
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,
Editura Sitech, Craiova, 2010
Legea nr. 215/2001 - Legea administraiei publice locale (Monitorul
Oficial nr. 204/2001), modificat i completat prin Legea nr. 141/2004
(Monitorul Oficial nr. 396/2004);

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

37

Unitatea de nvare 3
MANDATUL ALESILOR LOCALI
Timp de studiu individual estimat: 2h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:


-

Va cunoate conceptul de mandat al aleilor locali

Va cunoate mandatului aleilor locali

Va cunoate coninutul mandatului aleilor locali

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 3 ....................................................................................37
MANDATUL ALESILOR LOCALI ..............................................................37
3.1. CONCEPTUL DE MANDAT AL ALEILOR LOCALI ......................37
3.2. TRSTURILE CARACTERISTICE MANDATULUI ALEILOR LOCALI
3.3. CONINUTUL MANDATULUI ALEILOR LOCALI ......................41
3.4. DOBNDIREA MANDATULUI ALEILOR LOCALI I CONDIIILE DE
ELIGIBILITATE ...............................................................................................44
NU UITA! .........................................................................................................46
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................49
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................50
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 .......................50

39

3.1. CONCEPTUL DE MANDAT AL ALEILOR LOCALI


Conceptul de mandat al aleilor locali nu se regsete definit n
Constituie i nici n Legea administraiei publice locale sau n cea pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, aa cum este definit
mandatul n dreptul civil.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

38

Lege privind statutul aleilor locali i nici chiar Regulamentul-cadru de


organizare i funcionare a consiliilor locale, nu cuprinde o definiie a
mandatului aleilor locali.
Pentru a putea defini mandatul aleilor locali vom analiza ce
semnificaie are acest mandat n dreptul colectivitilor locale.
Mandatul reprezint o investire, o mputernicire, o funcie public de
autoritate dat de colectivitile locale aleilor locali pentru a le reprezenta n
sfera administrativ, n vederea realizrii autonomiei locale la nivelul
comunei, oraului i judeului. Altfel spus, mandatul semnific o funcie de
autoritate cu care membrii consiliilor locale i judeene i primarii sunt
investii prin alegere.
Constatm c mandatul aleilor locali este o instituie politico-juridic,
cu un coninut complex, fundamental pentru dreptul colectivitilor locale.
Astfel, mandatul, dei are legtur cu funcia public de autoritate, nu
se poate reduce numai la aceasta, ntruct esenial pentru mandat este att
coninutul su juridic, ct mai ales natura sa politic, respectiv, desemnarea lui
prin alegere.
Termenul de mandat, este foarte des utilizat att n dreptul parlamentar,
ct i n dreptul civil, el folosind categorii juridice comune acestora, aa cum
sunt mputernicirea i reprezentarea. Exist ns i deosebiri eseniale, fapt ce
impune unele precizri necesare pentru a putea defini mandatul aleilor locali.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

39

Putem defini mandatul astfel: mandatul aleilor locali reprezint o funcie


de autoritate public, desemnat i investit prin alegere de ctre electoratul local,
pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale, a autonomiei locale.

3.2. TRSTURILE CARACTERISTICE MANDATULUI ALEILOR


LOCALI
Mandatul aleilor locali se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
generalitatea, independena i irevocabilitatea.
a. Generalitatea mandatului aleilor locali
Potrivit art. 51, alin. (1) din Legea nr. 215/2001, n exercitarea
mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Prin urmare,
mandatul aleilor locali exprim relaia consilierului i a primarului cu
ntreaga colectivitate, avnd astfel un grad de generalitate circumscris la
nivelul ntregii comuniti locale sau judeene, n raport de competenele
autoritilor respective, stabilite de lege.
Aceast trstur deriv din faptul c mandatul aleilor locali, aa cum
s-a artat mai nainte, nu este un contract iar electoratul local, prin alegere, nu
stabilete, consilierului sau primarului, drepturile i obligaiile ce le revin.
b. Independena mandatului aleilor locali
n conformitate cu dispoziii Legii privind Statutul aleilor locali,
libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este
garantat. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere juridic, sub nici o form,

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

40

pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea


mandatului.
Este evident c primarul sau consilierul nu este inut din punct de
vedere juridic s respecte angajamentele luate n campania electoral local i
nici cele ce ar rezulta din manifestrile de voin ale electoratului local pe
parcursul derulrii mandatului acestora.
Independena mandatului aleilor locali rezult din generalitatea
mandatului aleilor locali i completeaz aceast trstur caracteristic.
Consilierul local i judeean, precum i primarul, sunt independeni n
exercitarea mandatului, ei se supun numai Constituiei i legilor, exercitnd
drepturi i asumndu-i obligaii, pe care le consider c sunt n beneficiul
colectivitii locale i a rezolvrii treburilor publice locale.
Acest principiu asigur i garanteaz libertatea de aciune a aleilor
locali n interesul comunitii locale.
c. Irevocabilitatea mandatului aleilor locali
Analiznd dispoziiile Legii administraiei publice locale precum i pe
cele ale Proiectului Legii privind Statutul aleilor locali, vom observa c, n nici
unul dintre aceste acte normative, legiuitorul nu a invocat instituia revocrii
mandatului aleilor locali.
Prin mandat imperativ se nelege actul care stabilete un raport de
drept n mandatar i mandani, n virtutea cruia primul se afl n dependen
fa de acetia. Starea de dependen implic revocarea alesului care nu se
conformeaz angajamentelor pe care le-a contractat

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

41

Irevocabilitatea mandatului aleilor locali privete rspunderea


juridic, ea reprezint, n esen, protecia aleilor locali n exercitarea
mandatului lor.
Aceast caracteristic a mandatului aleilor locali reprezint regula, n
ceea ce privete mandatul consilierilor locali i judeeni, nu ns i n privina
mandatului primarului.

3.3. CONINUTUL MANDATULUI ALEILOR LOCALI

Coninutul mandatului aleilor locali reprezint ansamblul drepturilor


i obligaiilor care le revin aleilor locali pe ntreaga durat a mandatului lor.
1. Drepturile aleilor locali, drepturi subiective, sunt constituite din
mai multe asemenea drepturi prin intermediul crora se realizeaz mandatul
pentru care au fost alei, denumite n literatura de specialitate, drepturi
politice i, respectiv, patrimoniale.
Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de iniiativ n promovarea
actelor administrative, individual sau n grup, de acces la orice informaie de interes
public i de participare la una dintre comisiile de specialitate organizate de consiliu, de a
adresa ntrebri i interpelri primarului, viceprimarului i secretarului unitii
administrativ-teritoriale, precum i efilor de compartimente din aparatul propriu al
consiliului sau ai serviciilor i unitilor subordonate, libertatea de exprimare ce semnific
att dreptul la cuvnt, ct i dreptul la vot, dreptul de a alege i a fi ales n organele de
lucru ale consiliului i de a se asocia.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

42

Cea de-a doua categorie este constituit din drepturile patrimoniale,


precum: indemnizaii pentru participarea la edinele consiliului i ale comisiilor de
specialitate, precum i la decontarea cheltuielilor pe care le efectueaz n ndeplinirea
mandatului lor, n condiiile legii, suspendarea contractului de munc sau a actului de
numire pe timpul exercitrii mandatului de primar, viceprimar, preedinte sau
vicepreedinte ale consiliului judeean, cumularea drepturilor bneti cuvenite aleilor
locali cu pensia sau alte venituri, etc.
2. Obligaiile aleilor locali
Corelativ drepturilor sunt obligaiile aleilor locali, n calitatea lor de
reprezentani ai colectivitii locale, n exercitarea funciilor autoritilor
administraiei publice locale din care fac parte sau pe care o reprezint.
Ei sunt obligai: s i exercite funcia cu bun-credin i fidelitate fa
de ar i colectivitatea care i-a ales, s respecte Constituia i legile rii,
precum i regulamentul de funcionare a consiliului, s se supun regulilor de
curtoazie i disciplin i s nu foloseasc, n cuvntul lor sau n relaiile cu
cetenii, expresii injurioase, ofensatoare ori calomnioase, s participe la
edinele consiliului i ale comisiilor de specialitate i nu pot lipsi de la acestea
dect n situaiile prevzute de regulament, de a aduce la cunotina
cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea
local, organiznd, n acest sens, att ntlniri periodice cu cetenii ct i
audiene, s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale
contravin intereselor generale fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude
pn la gradul al patrulea inclusiv i, ca urmare, au obligaia s nu ia parte la
deliberare i la adoptarea hotrrilor n care au un interes patrimonial n

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

43

problema supus dezbaterii consiliului, sunt obligai la probitate, discreie


profesional, s dea dovad de cinste i corectitudine, fiindu-le totodat
interzis s cear pentru ei sau pentru altul bani, foloase materiale sau alte
avantaje, au ndatorirea de a-i perfeciona pregtirea n domeniul
administraiei publice locale, urmnd cursurile de formare i perfecionare
organizate n acest scop de instituiile specializate i s anune consiliul, n cel
mult 10 zile, orice schimbare intervenit n activitatea lor n timpul exercitrii
mandatului. Pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, aleii
locali rspund, n condiiile legii, dup caz, administrativ, civil sau penal.
Ei rspund n nume propriu pentru activitatea desfurat n exerciiul
mandatului, precum i solidar pentru activitatea consiliului din care fac parte
i pentru hotrrile pe care le-au votat.
nclcarea de ctre aleii locali a obligaiilor ce le revin n exercitarea
mandatului constituie abatere i se sancioneaz n conformitate cu dispoziiile
legale n vigoare. Aceste sanciuni sunt:
a. avertismentul;
b. chemarea la ordine;
c. retragerea cuvntului;
d. eliminarea din sala de edine;
e. excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de
specialitate;
f. retragerea indemnizaiei de edin pentru 1-2 edine.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

44

Pentru abateri grave i repetate svrite n exercitarea mandatului de


viceprimar, de preedinte sau de vicepreedinte al consiliului judeean, nu i
n calitate de consilier, persoanelor n cauz li se pot aplica urmtoarele
sanciuni:
a. mustrare;
b. avertisment;
c diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni;
d. eliberarea din funcie.

3.4.

DOBNDIREA

MANDATULUI

ALEILOR

LOCALI

CONDIIILE DE ELIGIBILITATE

Constituia Romniei a stabilit alegerea consiliilor locale, a primarilor i


a consiliului judeean.
Aceste dispoziii constituionale sunt reluate i dezvoltate n Legea
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, nr. 67/2004, dar se
regsesc i n unele norme ale Legii administraiei publice locale, nr. 215/2001.
Se precizeaz c, au dreptul de a fi alei consilieri sau primari, cetenii
cu drept de vot care au ndeplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de
cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice,
potrivit art. 40 din Constituie.
Legea menioneaz c pot candida persoanele care au domiciliul pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz a fi alese. La sectoarele

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

45

municipiului Bucureti, pot candida persoanele care au domiciliul n


municipiul Bucureti, indiferent de sector.
Nu pot fi alei alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie, precum i
persoanele lipsite de drepturile electorale pe durata stabilit prin hotrre
judectoreasc.
De asemenea o persoan poate candida pentru un singur consiliu local i pentru
o singur funcie de primar.
Rezult c mandatul aleilor locali se dobndete prin alegeri locale,
legea alegerilor locale preciznd alegerea prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat. Potrivit sistemului electoral local, n vigoare, pentru consiliile
locale i judeene, s-a stabilit alegerea pe circumscripii electorale prin vot
exprimat pe baza scrutinului de list.
Primarii comunelor i oraelor (municipiilor) se aleg pe circumscripii
electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.
Preedinii i vicepreedinii consiliului judeean i viceprimarii se aleg
prin vot indirect, de ctre consiliul judeean i, respectiv, consiliile locale.
Validarea alegerii primarului se face n camera de consiliu a judectoriei
n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector
desemnat de preedintele judectoriei. Validarea alegerii primarului general al
municipiului Bucureti se face de preedintele tribunalului Bucureti, n
condiiile prevzute de Legea administraiei publice locale.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local i al unui consiliu judeean
se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei,
oraului sau judeului, raportat la Institutul Naional de Statistic i Studii
Economice la data de l ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de l iulie
a anului care precede alegerile.
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

46

NU UITA!
Din punct de vedere juridic, mandatul aleilor locali reprezint o
categorie a dreptului colectivitilor locale, implicit a dreptului administrativ,
avnd n vedere cadrul n care acioneaz acesta.
De asemenea, cu privire la mandatul aleilor locali trebuie s remarcm
c acesta nu implic o relaie juridic ntre alegtori i ales, ntre acetia
neexistnd nici o legtur de subordonare i nici un acord de voin. Alegerea
semnific, la nivel local, desemnarea aleilor locali al cror statut este fixat prin
lege.
Mandatul aleilor locali reprezint a categorie a dreptului public
ntruct legea este cea care i precizeaz drepturile i obligaiile, precum i
limitele acestuia, nefiind, aadar, de natur contractual, ci statutar, n sens
restrns, mandatul aleilor locali poate fi asimilat unei funcii publice de
autoritate care cuprinde investirea dat de electoratul local, prin alegeri, n
vederea realizrii autonomiei locale.
Mandatul aleilor locali se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
generalitatea, independena i irevocabilitatea.
a. Generalitatea mandatului aleilor locali
Potrivit art. 51, alin. (1) din Legea nr. 215/2001, n exercitarea
mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Prin urmare,
mandatul aleilor locali exprim relaia consilierului i a primarului cu
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

47

ntreaga colectivitate, avnd astfel un grad de generalitate circumscris la


nivelul ntregii comuniti locale sau judeene, n raport de competenele
autoritilor respective, stabilite de lege.
Aceast trstur deriv din faptul c mandatul aleilor locali, aa cum
s-a artat mai nainte, nu este un contract iar electoratul local, prin alegere, nu
stabilete, consilierului sau primarului, drepturile i obligaiile ce le revin.
b. Independena mandatului aleilor locali
n conformitate cu dispoziii Legii privind Statutul aleilor locali,
libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este
garantat. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere juridic, sub nici o form,
pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului.
Este evident c primarul sau consilierul nu este inut din punct de
vedere juridic s respecte angajamentele luate n campania electoral local i
nici cele ce ar rezulta din manifestrile de voin ale electoratului local pe
parcursul derulrii mandatului acestora.
Independena mandatului aleilor locali rezult din generalitatea
mandatului aleilor locali i completeaz aceast trstur caracteristic.
Consilierul local i judeean, precum i primarul, sunt independeni n
exercitarea mandatului, ei se supun numai Constituiei i legilor, exercitnd
drepturi i asumndu-i obligaii, pe care le consider c sunt n beneficiul
colectivitii locale i a rezolvrii treburilor publice locale.
Acest principiu asigur i garanteaz libertatea de aciune a aleilor
locali n interesul comunitii locale.
c. Irevocabilitatea mandatului aleilor locali

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

48

Analiznd dispoziiile Legii administraiei publice locale precum i pe


cele ale Proiectului Legii privind Statutul aleilor locali, vom observa c, n nici
unul dintre aceste acte normative, legiuitorul nu a invocat instituia revocrii
mandatului aleilor locali. Este o consecin a aplicrii principiului
constituional al mandatului reprezentativ, stabilit prin dispoziiile art. 69,
alin. (2) din Constituie, potrivit cruia orice mandat imperativ este nul, care se
extinde i la nivelul aleilor locali.
Prin mandat imperativ se nelege actul care stabilete un raport de
drept n mandatar i mandani, n virtutea cruia primul se afl n dependen
fa de acetia. Starea de dependen implic revocarea alesului care nu se
conformeaz angajamentelor pe care le-a contractat
Irevocabilitatea mandatului aleilor locali privete rspunderea juridic,
ea reprezint, n esen, protecia aleilor locali n exercitarea mandatului lor.
Aceast caracteristic a mandatului aleilor locali reprezint regula, n
ceea ce privete mandatul consilierilor locali i judeeni, nu ns i n privina
mandatului primarului.
Situaia mandatului primarului de ncetare nainte de termen, ca urmare
a organizrii unui referendum local, prevzut de art. 73, alin. (1) din Legea nr.
215/2001, o privim ca o excepie, posibil doar datorit faptului c mandatul
acestuia are la baz scrutinul uninominal prin care este desemnat, ncetarea
mandatului primarului, prin organizarea unui referendum local este, n acelai
timp, consecina cererii expres adresate prefectului, n scris, de cel puin 25%
dintre locuitorii cu drept de vot ca urmare a nesocotirii intereselor generale ale
colectivitilor locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii,
inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

49

Ct privete primarul, legtura sa cu cetenii este cotidian, fie i numai


pentru realizarea numeroaselor sale atribuii din cele mai diverse domenii ale
vieii colectivitii locale, dar i prin audienele pe care trebuie s le acorde i,
nu n ultimul rnd, prin adunrile cu alegtorii, pe care le poate organiza
periodi

INTREBRI DE CONTROL
1. Mandatul aleilor locali reprezint
a. o funcie de autoritate privat, desemnat i investit prin alegere de
ctre electoratul local, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale,
a autonomiei locale.
b. o funcie de autoritate public, desemnat i investit prin alegere de
ctre electoratul privat, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii
locale, a autonomiei locale.
c. o funcie de autoritate public, desemnat i investit prin alegere de
ctre electoratul local, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale,
a autonomiei locale.

2. Prin ce trsturi se caracterizeaz mandatul aleilor locali?


a. inprescriptibilitate
b. intangibilitate
c. independen
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

50

3. Care sunt sanciunile aleilor locali n exercitarea mandatului:


a. avertismentul
b. chemarea la instrucie
c. eliberarea din funcie

4. Coninutul mandatului aleilor locali reprezint ansamblul


a. prioritilor personale
b. drepturilor i obligaiilor
c. intereselor locale

PROPUNERI DE REFERATE
Natura juridic a mandatului aleilor locali
Conceptul de mandat al aleilor locali
Dobndirea mandatului aleilor locali i condiiile de eligibilitate

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

51

Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,


2003
Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,
Bucureti 1934, vol. I
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 200
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida ,,Drept administrativ parte
generala, Editura Sitech, Craiova, 2011
Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective,
Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002
Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I si II, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

52

Unitatea de nvare 4
CENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC
Timp de studiu individual estimat: 2h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:


Va defini conceptul de centralizare

Cunoate trsturile specifice regimului de cenralizare


Isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 4 ....................................................................................52
CENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC...............................52
4.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE ......................................................52
4.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE CENTRALIZRII N
ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................53
4.3. TRSTURILE REGIMULUI DE CENTRALIZARE..........................55
NU UITA! .........................................................................................................56
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................57
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................59
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 .......................59

4.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE


Problemele i aspectele care privesc centralizarea prezint o importan
deosebit, teoretica i practic, pentru buna organizare i funcionare a
statului, n ansamblu su.
Orice stat, pentru a putea guverna mai bine, i mparte teritoriul i
populaia aferent, n uniti administrativ-teritoriale, n care creeaz i

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

53

autoriti publice care s reprezinte fie statul, unele din ele i colectivitile
locale, altele, i s rezolve interesele statului i respectiv ale locuitorilor.
Astfel de autoriti sunt create i la nivel central, acestea avnd rolul de a
asigura realizarea intereselor de la acest nivel, interese care reprezint ceea ce
este comun i general tuturor grupurilor de interese din unitile administrativ
teritoriale.
Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric,
subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea
funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, crora
li se subordoneaz i le dau socoteal de modul cum conduc, iar n plan funcional,
emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele
locale.
Totodat actele emise de autoriti locale, n regimul centralizrii pot fi
anulate de autoritile centrale ori de cte ori nu sunt n concordan cu
decizia centrului".

4.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE CENTRALIZRII N


ADMINISTRAIA PUBLIC

Cele mai importante avantaje ale unei administraii centralizate sunt:


a. Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o comand
unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i eficient a
acestora;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

54

b. Funcionarea pe principiu subordonrii ierarhice a serviciilor publice are


drept consecin nlturarea suprapunerilor i a paralelismelor ori reducerea
numrului lor la strictul necesar, cu efecte benefice pe planul cheltuielilor
financiare necesare pentru organizare i funcionare;
c. Regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop i
aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile
componente ale sistemului;
d. Conducerea centralizat, pe principiul subordonrii ierarhice, asigur, pe
planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, ceea ce se constituie
n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.
Inconvenientele centralizrii administrative sunt urmtoarele:
a. in regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice,
interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile
centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese, pe de o parte,
iar, pe de alt parte, chiar dac le-ar cunoate, acestea difer, de la o
localitate la alta, de la o zon la alta i ele nu pot fi dect parial reflectate n
msurile luate de autoritile centrale.
b. conducerea de la nivel central, a unor servicii publice de interes local are ca
efect supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu
ntrziere i superficialitate a problemelor, care s-ar rezolva mai operativ i
mai bine de ctre autoritile locale.
c.

structurile administrativ centralizate au o stabilitate mai mare fapt ce


face ca birocraia i rutina s-i gseasc un teren mai fertil.

d. ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea funcionarilor


publici de sus i pn jos de ctre centru, cetenii nu mai particip la
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

55

administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ, condamnai la inerie


i pasivitate.
4.3. TRSTURILE REGIMULUI DE CENTRALIZARE
Regim de centralizare administrativ n Romnia prezint unele trsturi,
respectiv:
a. la nivelul de vrf, nu se afl numai o singur autoritate, respectiv
Guvernul, ci, alturi de acesta, este i Preedintele Romniei care,
potrivit prevederilor Constituionale, exercit, n afara unor atribuii
din sfera puterii legislative i atribuii specifice puterii executive.
Pe cale de consecina la nivelul de vrf, sistemul administrativ romn
este bicefal, ceea ce constituie o atenuare a sistemului cu un singur pol de
putere executiv, care ar cumula toate atribuiile la acest nivel.
b. la nivel central, sunt organizate i alte autoriti n sfera puterii
executive, dar care nu fac parte din sistemul acesteia, bazat pe subordonare ierarhic fa de Guvern.
Acestea sunt organele autonome", pe care legea le-a declarat ca atare.
Este cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de
Informaii, Avocatului Poporului, etc.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

56

NU UITA!
Cele mai importante avantaje ale unei administraii centralizate sunt:
- Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o
comand unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i eficient a
acestora;
- Funcionarea pe principiu subordonrii ierarhice a serviciilor publice
are drept consecin nlturarea suprapunerilor i a paralelismelor ori reducerea
numrului lor la strictul necesar, cu efecte benefice pe planul cheltuielilor
financiare necesare pentru organizare i funcionare;
- Regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop
i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile
componente ale sistemului;
- Conducerea centralizat, pe principiul subordonrii ierarhice, asigur,
pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, ceea ce se constituie n
garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.
Inconvenientele centralizrii administrative sunt urmtoarele:
- in regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei
publice, interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile
centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese, pe de o parte, iar, pe
de alt parte, chiar dac le-ar cunoate, acestea difer, de la o localitate la alta, de

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

57

la o zon la alta i ele nu pot fi dect parial reflectate n msurile luate de


autoritile centrale.
- conducerea de la nivel central, a unor servicii publice de interes local
are ca efect supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu
ntrziere i superficialitate a problemelor, care s-ar rezolva mai operativ i
mai bine de ctre autoritile locale.
- structurile administrativ centralizate au o stabilitate mai mare fapt
ce face ca birocraia i rutina s-i gseasc un teren mai fertil.
-

ntr-un

regim

administrativ

centralizat,

bazat

pe

numirea

funcionarilor publici de sus i pn jos de ctre centru, cetenii nu mai


particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ, condamnai
la inerie i pasivitate.

INTREBRI DE CONTROL

1. Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric:


a. subordonarea ierarhic a autoritilor private fa de cele centrale i
numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele
centrale.
b. subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i
numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele
centrale.
c. subordonarea autitilor centrale.
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

58

2. Inconvenientele centralizrii administrative sunt:


a. structurile administrativ centralizate au o stabilitate mai mare fapt ce
face ca birocraia i rutina s-i gseasc un teren mai fertil.
b. conducerea de la nivel local, a unor servicii publice de interes local are
ca efect supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu
ntrziere i superficialitate a problemelor, care s-ar rezolva mai operativ i
mai bine de ctre autoritile locale.
c. Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o
comand unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i eficient a
acestora.

3. Avantaje ale unei administraii centralizate sunt:


a. Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o
comand unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i eficient a
acestora.
b. Regimul descentralizrii n administraia public asigur unitatea de
scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile
componente ale sistemului.
c. conducerea de la nivel central, a unor servicii publice de interes local
are ca efect supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu
ntrziere i superficialitate a problemelor, care s-ar rezolva mai operativ i
mai bine de ctre autoritile locale.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

59

PROPUNERI DE REFERATE
Avantajele i inconvenientele centralizrii n administraia public
Centralizarea in administratia publica

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
2003
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,
Bucureti 1934, vol. I
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,
Editura Sitech, Craiova, 2010

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

60

Unitatea de nvare 5
DESCENTRALIZAREA

ADMINISTRAIA

PUBLIC
Timp de studiu individual estimat: 2h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:


-

Va defini conceptul de descentralizare

Va cunoate trsturile specifice descentralizrii administrative

Isi va dezvolta limbajul juridic specific conceptului de descentralizare

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 5 ....................................................................................60
DESCENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC .......................60
5.1. NOIUNE, DEFINIIE SI GRADUL DESCENTRALIZRII ............60
5.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE DESCENTRALIZRII N
ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................63
5.3. TRSTURILE DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE N ROMNIA
5.4. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ....................72
NU UITA! .........................................................................................................73
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................77
PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................78
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 .......................79

65

5.1. NOIUNE, DEFINIIE SI GRADUL DESCENTRALIZRII


Definiie. Descentralizarea n administraia public este un regim juridic
opus centralizrii, i formelor prin care aceasta se manifest n care rezolvarea
problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de
ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia. n acest regim

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

61

juridic autoritile locale nu mai sunt subordonate celor centrale, iar actele lor)
nu mai pot fi anulate de acestea din urm, ci de ctre autoriti din sfera altei
puteri - a puterii judectoreti, ori n cadrul unui sistem jurisdicional special
constituit.
Descentralizarea n administraia public privete alte structuri organizatorice dect cele la care se refereau aceste norme constituionale, i
anume acele structuri organizate n unitile administrativ-teritoriale pe baza
scrutinului, nesubordonate ierarhic centrului" sau altor structuri statale, care
i desfoar activitatea i i exercit atribuiile n mod autonom, n condiiile
legii.
Pentru structurile organizate de ministere i de celelalte organe ale administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale, doctrina i legislaia
romn de profil interbelic folosea o alt noiune, i anume noiunea de
servicii publice deconcentrate.
Constituia din 1991 i legislaia care i-a urmat nu a mai reglementat acest
concept, limitndu-se doar la cel de servicii publice descentralizate, cruia i-au
conferit ns, n mod greit, nelesul i coninutul pe care l are, n mod firesc,
descentralizarea administrativ.
Revizuirea Constituiei, din anul 2003, a eliminat ns aceast situaie,
consacrnd, n art. 120 alin. (1), printre principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale, alturi de principiul
descentralizrii i pe cel al deconcentrrii serviciilor publice, i statund, n art.
123 alin. (2), faptul c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

62

Prin urmare, potrivit Constituiei, revizuite, n prezent descentralizarea n


administraia public are n vedere structuri cum sunt consiliile locale, primari
i consiliile judeene, cu serviciile publice din subordinea lor, iar
deconcentrarea privete structurile organizatorice ale ministerelor i celorlalte
organe ale administraiei publice centrale care i desfoar activitatea n
unitile administrativ-teritoriale.
Acest regim juridic, se fundamenteaz, n plan material, pe un patrimoniu
propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care
asigur, de fapt, mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor i
trebuinelor locale.
Gradul descentralizrii administrative depinde de urmtoarele:
a. numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale
alese. Cu ct numrul acestor servicii publice va fi mai mare, cu att va fi mai mare i
descentralizarea, i invers, cu ct numrul acestor servicii publice va fi mai mic, cu
att i descentralizarea este mai mic;
b. modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu
cele centrale. Autoritile locale pot fi alese prin vot universal i direct, sau alese prin
vot indirect.
Totodat, dac autoritatea central are i dreptul de a dizolva, a demite, a
suspenda, etc., autoritatea local, i cu ct aceste drepturi se exercit mai
frecvent, descentralizarea va fi mai mic;
c. forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central:
cnd privete numai legalitatea actelor emise de autoritatea local,
descentralizarea este mai mare dect atunci cnd privete i
oportunitatea lor;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

63

2. cnd organul de tutel are dreptul numai s aprobe sau s


suspende actul autoritii locale, descentralizarea va fi mai mare
dect atunci cnd poate s anuleze actul;
3. cu ct numrul actelor, prevzute de lege, asupra crora se
exercit tutela este mai mare, cu att i descentralizarea
administrativ va fi mai mic, i invers, cu ct numrul acestor
acte va fi mai mic, cu att descentralizarea administrativ va fi
mai mare;
4. cu ct este mai mare numrul cazurilor de refuz de aprobare a
actelor, ori a celor de suspendare sau de anulare a acestora, cu att
descentralizarea este mai mic.

5.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE DESCENTRALIZRII


N ADMINISTRAIA PUBLIC

Avantajele descentralizrii administrative sunt urmtoarele:


a.

ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii


mai bune interese locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de
autoritile locale alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i
instruciunilor de la centru;

b.

msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale,


ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri , n acest sens, de la centru;

c.

ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale i financiare i chiar i


fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi
prioritare, pe care autoritile locale le cunosc i le simt" mai bine dect autoritile
centrale;
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

d.

64

alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat, nltur


n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local, aducnd
de fiecare dat un suflu nou n gestionarea treburilor locale;

e.

participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor locale le accentueaz


spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii" i-i determine
s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.
Inconvenientele descentralizrii administrative sunt:

a.

ntr-un regim puternic descentralizat, aciunea puterii centrale este mai


ngreunat, deoarece nu n toate cazurile acesta se racordeaz la interesele i la aciunile autoritilor locale;

b.

alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia local


politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de
rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale
acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate";

c.

uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea o confer
autoritilor locale;

d.

pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete


numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz
realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public i formarea unei
viziuni corecte, ct mai real asupra finanelor rii i a avuiei naionale.
Prin urmare este important sa reinem faptul c, n Romnia, fundamentul
material i obiectiv al descentralizrii administrative l constituie organizarea
teritoriului n uniti administrativ-teritoriale - comune, orae, judee -, n
conformitate cu dispoziiile art. (3) din Constituie.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

65

5.3. TRSTURILE DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE N


ROMNIA

Principalele trsturi ale descentralizrii n Romnia sunt urmtoarele:


a.

rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau judeul


este dat n competena autoritilor publice locale alese, acestea avnd o competen
material general, dreptul i obligaia de a rezolva practic cea mai mare parte din
problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiva;

b.

persoanele care compun autoritile administraiei publice locale - consilierii


locali i cei judeeni, precum i primarii - sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii
publici din aparatul propriu al acestor autoriti sunt desemnai de ctre acestea;

c.

n privina raporturilor acestor uniti cu autoritile centrale, precum i a


raporturilor dintre ele, este de subliniat faptul c nsi Constituia prevede c
administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiul autonomiei locale deci pe inexistena unei subordonri a acestor autoriti
fa de autoritile centrale, principiu preluat i nscris de Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local.

d.

dac ne referim la un alt element specific descentralizrii administrative i


anume imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele ale autoritilor locale
alese, se poate releva c i acest element este prevzut de actuala legislaie a Romniei.

e.

fiecare dintre unitile administrativ-teritoriale comun, ora, municipiu,


jude - dispune de un patrimoniu, distinct de cel al statului i de un buget propriu, pe
care le gestioneaz condiiile legii, n vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor
locale.
Totodat, privind regulile procesului de descentralizare, se prevede c
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

66

publice centrale transfer competenele pe care le exercit n prezent


autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor
sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii.
Transferul competenelor este fundamentat pe analize de impact i realizat
pe baza unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de
monitorizare, elaborate de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i
Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale.
Transferul competenelor se desfoar n trei etape, respectiv:
a.

in prima etapa Guvernul, ministerele i celelalte organe de


specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind
transferul competentelor ctre autoritile administraiei publice locale i
proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora.

b.

in a doua etapa se identific resursele necesare i costurile integrale


aferente competenelor care sunt transferate, precum i sursele bugetare pe
baza crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate
autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.

c.

in ultima etapa, Guvernul, ministerele i celelalte organe de


specialitate ale administraiei publice centrale asigur, n colaborare cu
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea
pe termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente, astfel
nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate
public descentralizate.
Totodat, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale stabilesc standarde de cost pentru finanarea
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

67

unor servicii publice i de utilitate public descentralizate i standarde de


calitate

aferente

asigurrii

furnizrii

acestora

de

ctre

autoritile

administraiei publice locale, avnd obligaia s actualizeze periodic


standardele de cost i de calitate pentru serviciile publice i de utilitate public
descentralizate, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale.
n cadrul proceselor de transfer al competentelor ctre autoritile
administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor, ministerele
sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale pot clasifica
unitile administrativ-teritoriale n dou categorii, n funcie de capacitatea
administrativ a acestora, respectiv:
1. prima categorie, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale
care

au

capacitatea

administrativ

necesar

realizrii

competentelor

transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti


administrativ-teritoriale pot exercita pe deplin i imediat competentele
transferate, n condiii de eficient;
2. a doua categorie, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale
care nu au capacitatea administrativ necesar realizrii competentelor
transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti
administrativ-teritoriale nu pot exercita competentele transferate n condiii de
eficient.
Autoritile administraiei publice locale din unitile administrativteritoriale care fac parte din categoria a II - a sunt excluse de la transferul
competenelor pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare
exercitrii lor, n condiiile legii.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

68

Transferul competenelor ctre autoritile administraiei publice locale de


la nivelul judeului se realizeaz pe perioad determinat, pn n momentul
realizrii capacitii administrative necesare a unitii administrativ-teritoriale
n cauz.
Constatarea realizrii capacitii administrative se face de ctre ministerele,
respectiv organele de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz,
mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor.
Referitor la cadrul instituional n care se desfoar procesul de descentralizare, legea prevede o serie de structuri organizatorice, crora le precizeaz
competenele, astfel:
Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii, iniiativele i
proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i
financiar, elaborate de ministere, respectiv ce celelalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale.
Ministerul

Administraiei

Internelor

sprijin

fundamentarea

implementarea politicii de descentralizare a Guvernului prin:


elaborarea strategiei i a politicilor generale de descentralizare.
coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de
descentralizare;
elaborarea politicii de descentralizare financiar i fiscal, n
colaborare cu Ministerul Finanelor Publice;
furnizarea de expertiz i asisten tehnic de specialitate
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, n vederea elaborrii i implementrii strategiilor
de descentralizare sectorial;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

69

colectarea i gestionarea, n colaborare cu Ministerul Finanelor


Publice, cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei
publice locale, precum i cu alte autoriti i instituii publice, a
datelor statistice necesare fundamentrii i estimrii impactului
politicilor de descentralizare;
elaborarea, analizarea i actualizarea, n colaborare cu ministerele,
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale, a standardelor de cost i de calitate corespunztoare
anumitor servicii publice i de utilitate public descentralizate;
monitorizarea ndeplinirii de ctre autoritile administraiei
publice locale a standardelor de calitate n furnizarea serviciilor
publice i de utilitate public descentralizate.
Comitetul pentru finane publice locale, constituit n condiiile legii
finanelor publice locale, structur de tip partenerial, fr personalitate
juridic, are rol consultativ n elaborarea i implementarea politicilor de
descentralizare financiar i fiscal.
Pentru coordonarea general a procesului de descentralizare s-a nfiinat
Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, condus de ministrul
administraiei

internelor,

calitate

de

coordonator

al

reformei

administraiei publice.
La nivelul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale se constituie grupuri de lucru pentru
descentralizarea competentelor.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

70

Pentru buna desfurare a procesului de descentralizare, legea cadru n


materie precizeaz, pentru prima dat n legislaia romn c autoritile
administraiei publice locale exercit n condiiile legii, trei categorii de
competene: competene exclusive, competene partajate i competene
delegate.
La nivelul comunelor i oraelor, competenele exclusive privesc
problemele referitoare la:
a.

administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului;

b.

administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local;

c.

administrarea instituiilor de cultur de interes local;

d.

administrarea unitilor sanitare publice de interes local;

e.

amenajarea teritoriului i urbanism

f.

alimentarea cu ap;

g.

canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;

h.

iluminatul public;

i.

salubrizarea;

j.

serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i


pentru persoane vrstnice;

k.

serviciile de asistent social cu caracter primar specializate pentru victimele


violentei n familie;

l.

transportul public local de cltori;

m.

alte competente stabilite potrivit legii.


La nivelul judeelor, competenele exclusive se refer la urmtoarele
probleme:

a. administrarea aeroporturilor de interes local;


b. administrarea domeniului public i privat al judeului
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

71

c. administrarea instituiilor de cultur de interes judeean;


d. administrarea unitilor sanitare publice de interes judeean;
e.

serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru


victimele violenei n familie;
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i
oraelor exercit competente partajate cu autoritile administraiei publice
centrale privind:

a.

alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat;

b.

construirea de locuine sociale i pentru tineret;

c.

nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special;

d.

ordinea i sigurana public:

e.

acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate in dificultate:

f.

prevenirea i gestionarea situaiilor de urgent la nivel local;

g.

serviciile de asistent medico-social adresate persoanelor cu probleme


sociale;

h.

serviciile de asistent social cu caracter primar pentru persoane cu


dizabiliti;

i.

serviciile publice comunitare pentru evidenta persoanelor;

j.

administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul


comunelor;

k.

alte competente stabilite potrivit legii.


Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercit
competente partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice
centrale privind:

a. administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean;


b. nvmntul special;
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

72

c. serviciile de asistent medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale;


d. serviciile de asistent social cu caracter primar i specializate pentru protecia
copilului;
e. serviciile de asistent social specializate pentru persoane cu dizabiliti;
f. serviciile publice comunitare pentru evidenta persoanelor;
g. alte competente stabilite potrivit legii.
Totodat autoritile administraiei publice locale exercit competene
delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale privind plata unor
alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti precum i
alte competene, potrivit legii.

5.4. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt


urmtoarele:
1. principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competentelor de
ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ
cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ
necesar;
2. principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor
transferate;
3. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale
n raport cu competentele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii
standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
4. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil,
bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

73

autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local


financiar;
5. principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;
6. principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre
autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a
subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

NU UITA!
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic opus centralizrii, i formelor prin care aceasta se manifest i n care rezolvarea
problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de
ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia.
Descentralizarea n administraia public privete alte structuri organizatorice dect cele la care se refereau aceste norme constituionale, i
anume acele structuri organizate n unitile administrativ-teritoriale pe baza
scrutinului, nesubordonate ierarhic centrului" sau altor structuri statale, care
i desfoar activitatea i i exercit atribuiile n mod autonom, n condiiile
legii.
Pentru structurile organizate de ministere i de celelalte organe ale administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale, doctrina i legislaia

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

74

romn de profil interbelic folosea o alt noiune, i anume noiunea de


servicii publice deconcentrate.
Constituia din 1991 i legislaia care i-a urmat nu a mai reglementat acest
concept, limitndu-se doar la cel de servicii publice descentralizate, cruia i-au
conferit ns, n mod greit, nelesul i coninutul pe care l are, n mod firesc,
descentralizarea administrativ.
Revizuirea Constituiei, din anul 2003, a eliminat ns aceast situaie,
consacrnd, n art. 120 alin. (1), printre principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale, alturi de principiul
descentralizrii i pe cel al deconcentrrii serviciilor publice, i statund, n art.
123 alin. (2), faptul c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.
Prin urmare, potrivit Constituiei, revizuite, n prezent descentralizarea n
administraia public are n vedere structuri cum sunt consiliile locale, primari
i consiliile judeene, cu serviciile publice din subordinea lor, iar
deconcentrarea privete structurile organizatorice ale ministerelor i celorlalte
organe ale administraiei publice centrale care i desfoar activitatea n
unitile administrativ-teritoriale.
Acest regim juridic, se fundamenteaz, n plan material, pe un patrimoniu
propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care
asigur, de fapt, mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor i
trebuinelor locale.
Gradul descentralizrii administrative depinde de urmtoarele:

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

75

numrul serviciilor publice date n competena autoritilor


publice locale alese. Cu ct numrul acestor servicii publice va fi
mai mare, cu att va fi mai mare i descentralizarea, i invers, cu
ct numrul acestor servicii publice va fi mai mic, cu att i
descentralizarea este mai mic;
modul cum sunt organizate autoritile publice locale i
raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese prin
vot universal i direct, sau alese prin vot indirect.
Totodat, dac autoritatea central are i dreptul de a dizolva, a demite, a
suspenda, etc., autoritatea local, i cu ct aceste drepturi se exercit mai
frecvent, descentralizarea va fi mai mic;
forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea
central.
Avantajele descentralizrii administrative sunt urmtoarele:
f. ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n
condiii mai bune interese locale, serviciile publice locale putnd fi
conduse mai bine de autoritile locale alese, deoarece acestea nu au
obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru;
g. msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile
locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri , n
acest sens, de la centru;
h. ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale i financiare i
chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s
rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc i
le simt" mai bine dect autoritile centrale;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

76

i. alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat,


nltur n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n
activitatea local, aducnd de fiecare dat un suflu nou n
gestionarea treburilor locale;
j. participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor locale le
accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa
public a cetii" i-i determine s gseasc ei nii soluii la
problemele cu care se confrunt.
Inconvenientele descentralizrii administrative sunt:
e. ntr-un regim puternic descentralizat, aciunea puterii centrale este
mai ngreunat, deoarece nu n toate cazurile acesta se racordeaz la
interesele i la aciunile autoritilor locale;
f. alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia
local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de
competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele
din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a
autoritilor descentralizate";
g. uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n
administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care
descentralizarea o confer autoritilor locale;
h. pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea
sporete numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i buget
propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra
utilizrii banului public i formarea unei viziuni corecte, ct mai
real asupra finanelor rii i a avuiei naionale.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

77

INTREBRI DE CONTROL
1. Descentralizarea n administraia public este:
a. un regim juridic supus centralizrii, i formelor prin care aceasta se
manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de
acetia.
b. un regim juridic opus deconcentrrii, i formelor prin care aceasta se
manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de
acetia.
c. un regim juridic opus centralizrii, i formelor prin care aceasta se
manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de
acetia.

2. De ce depinde gradul descentralizrii administrative?


a. numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice
locale alese.
b. numrul serviciilor private date n competena autoritilor publice
locale alese.
c. numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice
centrale alese.

3. Care sunt avantajele descentralizrii administrative?


Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

78

a. ntr-un regim puternic descentralizat, aciunea puterii centrale este


mai ngreunat, deoarece nu n toate cazurile acesta se racordeaz la interesele
i la aciunile autoritilor locale.
b. msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile
locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri , n acest sens,
de la centru
c. pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea
sporete numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt
ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public
i formarea unei viziuni corecte, ct mai real asupra finanelor rii i a
avuiei naionale.

PROPUNERI DE REFERATE
Descentralizarea administrative in Romania
Principiile procesului de descentralizare
Descentralizarea. Avantaje si inconveniene

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

79

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck,
2005
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
2003
Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,
Bucureti 1934, vol. I
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,
Editura Sitech, Craiova, 2010
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

80

Unitatea de nvare 6
DECIZIA

ADMINISTRATIV

PROCESUL

DECIZIONAL
Timp de studiu individual estimat: 4h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:


-

Va defini decizia administrativ

Va cunoate trsturile specifice deciziei administrative

Va cunoate eapele deciziei administrative

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 6 ....................................................................................80
DECIZIA ADMINISTRATIV I PROCESUL DECIZIONAL.................80
6.1. CONSIDERAII GENERALE. DEFINIIE ...........................................81
6.2. TRSTURILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ..................................81
6.3. CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ......................................84
6.4. TIPURILE DE DECIZIE ADMINISTRATIV ......................................85
6.5. ETAPELE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ............................................88
6.6. INIIATIVA ADOPTRII DECIZIEI ADMINISTRATIVE ...............89
6.7. DEFINIREA OBIECTIVULUI DECIZIONAL ......................................90
6.8. DOCUMENTAREA N VEDEREA FORMULRII DECIZIEI ..........91
6.9. SELECTAREA I ANALIZA INFORMAIILOR CULESE ................92
6.10. CONTURAREA I ANALIZA ALTERNATIVELOR DECIZIONALE 93
6.11. ADOPTAREA DECIZIEI .......................................................................93
NU UITA! .........................................................................................................97
INTREBRI DE CONTROL...........................................................................99
PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................100
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 .....................101

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

81

6.1. CONSIDERAII GENERALE. DEFINIIE


Decizia administrativ reprezint un atribut esenial al procesului de
conducere, fiind o component a sistemului social global, astfel c poate mbrca
diverse forme: managerial, politic, administrativ, economic, juridic etc. .
Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care
desfoar activiti n cadrul sistemului administraiei publice.
Aadar considerm c decizia administrativ este o specie a deciziei
umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele
administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare.
Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de voin a unui
organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui
obiectiv. Atunci cnd administraia public nu are un drept de apreciere, legea
prescriind n mod obligatoriu cum trebuie s se acioneze, decizia administrativ nu
poate interveni.
Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind
categoria deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale
organelor administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate
n normele politice i actele organelor puterii de stat.

6.2. TRSTURILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Decizia administrativ are o serie de trsturi, printre care:


a. baze de informaii ample i certe (sigure);
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

82

b. un proces raional (de gndire, de nelegere);


c. obiective (precise, concrete, msurabile);
d. unul sau mai muli decideni;
e. alternative decizionale;
f. manifestarea voinei.
g. autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente
posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care
o consider ca fiind cea mai bun;
h. alegerea trebuie s fie contient deliberat (procesul de gndire);
i. alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe
obiective, ierarhizate;
j. manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarece
decizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic.
Fr aceast finalitate, ntreaga munc de stabilire a problemei, de
pregtire i luare a deciziei, este lipsit de valoare.
Totodat decizia administrativ presupune unele elemente particulare
care deriv din misiunea acesteia n societatea contemporan.
Eficiena i valoarea social a unei decizii administrative depind de
modul cum este neleas problema ce trebuie rezolvat, de realismul soluiei
adoptate, precum i de oportunitatea aciunii, de ndeplinirea la timp a
aciunii ce trebuie ntreprins pe baza soluiei la care s-a ajuns.
Dac lipsete chiar i numai una din aceste condiii, scopul pentru care a
fost adoptat decizia respectiv nu se va mai putea nfptui sau se va nfptui,
dar n mod parial, limitat.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

83

Deciziile administrative pot s priveasc probleme de natur intern


ale organelor administraiei publice, ele referindu-se, n general, la organizarea
interioar a acestora, la repartizarea de atribuii i sarcini de serviciu pe
compartimente, pe persoane etc.
Alte

decizii

administrative

privesc

activitatea

organelor

administraiei n raport cu subiecte de drept exterioare acestora, relaiile


organelor administraiei cu factori din mediul social n care sunt integrate.
O decizie administrativ trebuie adoptat de cel sau cei care au
abilitarea legal n acest sens, excepia de la aceast regul fiind reprezentat
de funcionarul de fapt.
Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de
generalitate, fiind vorba de decizii cu caracter normativ. Acestea se
materializeaz n acte administrative cu caracter normativ i se aduc la
cunotina celor interesai prin publicare.
Alte decizii administrative pot s priveasc situaii concrete, particulare,
fiind vorba de decizii cu caracter individual.
Acestea sunt emise tocmai pentru aplicarea la cazurilor concrete a
deciziilor normative i se aduc la cunotina celor interesai prin comunicare
direct.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

84

6.3. CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Condiiile care trebuie ndeplinite de decizia administrativ sunt


urmtoarele:
a. s fie fundamentat tiinific, n sensul c la baz acesteia trebuie s fie o
serie de informaii studiate i este necesar luarea n considerare a intereselor generale
ale societii pe care administraia public trebuie s le ndeplineasc;
b. s fie fundamentat din punct de vedere legislativ, adic adoptat pe baza i
n vederea executrii legii;
c. s aib caracter realist, element ce presupune adoptarea deciziei cu o
prealabil evaluare a situaiei de fapt i o cunoatere exact a problemei a crei
rezolvare este vizat de decizie;
d. s intervin n timp util, n cazul deciziilor administrative, n cele mai multe
cazuri exist termene legale n care trebuie s intervin. Pentru ca deciziile s poat fi
adoptate n perioada optim de timp, este necesar o previzionare a schimbrilor
sociale, a mutaiilor care pot interveni n timp n sistemul nevoilor sociale dar i n
mediul internaional;
e. s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior. Este
vorba de luarea n considerare de ctre decideni a coninutului deciziilor deja adoptate
pentru a nu interveni suprapuneri sau contradicii;
f. s fie oportun, n sensul c, deciziile administrative trebuie s fie i
oportune, adic s fie adoptate n cel mai adecvat moment, din punct de vedere al
eficacitii, executarea lor fcndu-se cu cele mai potrivite mijloace i cu cele mai
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

85

reduse cheltuieli, dar obinndu-se rezultate maxime. Oportunitatea

deciziilor

administrative se apreciaz aadar, n funcie de condiiile concrete de timp i de loc;


g. s fie finalizat. Odat adoptat, decizia trebuie executat i evaluate
consecinele executrii.

6.4. TIPURILE DE DECIZIE ADMINISTRATIV

Tipurile deciziei administrative cunosc o clasificare ampl, bazat pe


diferite criterii.
1. Dup natura sau importana situaiei reglementate distingem:
a. decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i
conducerea relaiilor sociale n ansamblu;
b. decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului;
c. deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi.
2. Dup natura obiectului lor distingem:
a. decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei;
b. decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit
ale administraiei.
3. Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor distingem:
a. decizii n condiii de certitudine, atunci cnd fiecare aciune conduce n mod
invariabil la un anumit rezultat specific;
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

86

b. decizii n condiii de risc, cnd fiecare aciune conduce la un rezultat dintrun ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut;
c. decizii n condiii de incertitudine, cnd fiecare aciune este de natur s
produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind
cunoscut.
4. Dup orizontul de timp la care se refer decizia administrativ
distingem:
a. decizii administrative pe termen nelimitat;
b. decizii pe termen lung;
c. decizii pe termen mediu;
d. decizii curente.
5. Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate deciziile
administrative distingem:
a. decizii spontane, bazate pe inspiraia de moment, pregtirea profesional i
experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura
procedur operativ;
b. decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntro curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente,
instruciuni, standarde, etc. .
6. n funcie de gradul de programare a deciziilor, distingem:
a. decizii unice;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

87

b. decizii repetitive. Acestea la rndul lor pot fi decizii periodice i decizii


aleatorii.
7. n funcie de numrul de persoane decidente distingem:
a. decizii colective (de grup);
b. decizii individuale (unipersonale).
8. Dup amploarea autoritii decizionale a agentului distingem:
a. decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere
respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare;
b. decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul
sau aprobarea organelor ierarhic superioare;
9. n funcie de numrul de criterii decizionale pe baza crora se
fundamenteaz deciziile, distingem:
a. decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu;
b. decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii.
10. Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate,
distingem:
a. decizii mari sau strategice;
b. decizii de mijloc (medii) sau tactice;
c. decizii mici sau operaionale.
11. Dup nivelul ealonului conducerii, modelul celor trei niveluri:

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

88

a. nivelul decizional al planificrii strategice, unde sunt selecionate obiectivele


formale;
b. nivelul decizional de execuie sau de operare, prin care se ajunge efectiv i
eficace la obligaiile anterior stabilite;
c. nivelul intermediar este nivelul de decizie care nu aparine celor dou
categorii anterioare.

6.5. ETAPELE DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Procesul deciziei administrative presupune elemente specifice ce


deriv din rolul i funciile administraiei publice.
Decizia administrativ presupune urmtoarele elemente specifice:
a. stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n
care se impune sau nu o intervenie;
b. gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;
c. verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective.
Etapele propriu-zise deciziei administrative sunt urmtoarele:
1. Adunarea datelor, aici trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia
trecut, prezent sau viitoare.
2. Selecionarea i ordonarea datelor unde se stabilesc urmtoarele aspecte:
ce probleme se reliefeaz;
dac sunt posibiliti de tratare distinct;
care sunt circumstanele problemei;
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

89

n ce ordine de urgen trebuie acionat;


dac avem elemente restrictive.
3. Analiza datelor i faptelor. Cu acest prilej, se studiaz toate influenele
posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante.
4. Deliberarea. Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie
judicios organizat.
Pe cale de consecin, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei,
mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor
organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel
posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele
respective.
5. Adoptarea deciziei, este momentul manifestrii voinei decidentului.
6. Intrarea n vigoare
7. Aplicarea deciziei administrative.

6.6. INIIATIVA ADOPTRII DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s


declaneze aciunea n cauz.
Iniiativa deciziei poate s aparin organului care o va emite dar i
altor factori interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe ierarhic superioare,
organizaii ale cetenilor etc.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

90

Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al


administraiei publice.
De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni
i din partea diferitelor organizaii i asociaii nestatale sau chiar din partea
cetenilor, n mod individual.
Organul emitent nu este ns obligat s adopte decizia, dect numai n
cazul n care iniiativa adoptrii aparine unor organe fa de care este
subordonat organul ce va emite decizia.
Iniiativa adoptrii deciziei administrative intervine n cazul n care se
constat existena unei nevoi sociale, pentru a crei satisfacere este necesar o
decizie administrativ.
Odat manifestat iniiativa, urmeaz pregtirea proiectului de decizie
care implic o serie de operaiuni.

6.7. DEFINIREA OBIECTIVULUI DECIZIONAL

Orice deciziei administrativ intervine n vederea satisfacerii direct sau


indirect a unei necesiti sociale, astfel c, mai nti, este necesar s se
stabileasc n mod precis nevoia social ce trebuie satisfcut, precum i ce
anume se impune s se fac pentru satisfacerea acesteia, cu alte cuvinte,
determinarea obiectivului de nfptuit prin decizia care urmeaz s se adopte,
precum i mijloacele de realizare.
Pe tot parcursul acestui proces, se va avea n vedere gradul de
prioritate, adic urgena satisfacerii unei anumite nevoi sociale. innd seama
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

91

de aceasta, indiferent de stadiul la care s-a ajuns n procesul elaborrii unei


decizii administrative, dac n acest timp se ivete o cerin social prioritar,
ntr-o astfel de situaie se suspend temporar elaborarea deciziei aflate n
lucru, adic n curs de elaborare i se acord prioritate deciziei legat de
cerina urgent ce a intervenit i care trebuie deci, satisfcut naintea altor
cerine.

6.8. DOCUMENTAREA N VEDEREA FORMULRII DECIZIEI

Adoptarea unei decizii administrative trebuie s se sprijine pe o serie de


date, informaii certe, realiste.
Cu ct sunt mai complete i mai exacte acestea, cu att decizia va fi mai
realist i mai eficient, astfel c este necesar o ampl i aprofundat
documentare.
n etapa de documentare, trebuie culese o multitudine de date, de
natur diferit, cum sunt, de pild, informaiile care se refer la cele mai noi
realizri ale tiinei i tehnicii, ce trebuie avute n vedere pentru alegerea celor
mai eficiente mijloace de realizare a obiectivului stabilit.
O atenie de cea mai mare nsemntate n cadrul documentrii se va
acorda cunoaterii exacte a realitilor sociale. Aa dup cum am mai artat,
dac aceast cunoatere ofer date incomplete sau, mai grav, inexacte,
rezultatul va fi adoptarea unei decizii eronate, care nu va duce la rezolvarea
adecvat a problemei n cauz.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

92

Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice,


statistici, rapoarte, procese-verbale, dri de seam, anchete etc., prin analiza
deciziilor adoptate n situaii apropiate. Un rol important n etapa de
documentare l joac subsistemul informaiilor al organizaiilor publice i
existena i utilizarea noilor tehnologii.

6.9. SELECTAREA I ANALIZA INFORMAIILOR CULESE

Teoretic, etapa de documentare trebuie s ofere un volum amplu de


informaii, astfel c este necesar selectarea i interpretarea acestora. Operaiile
menionate sunt necesare deoarece nu toate informaiile obinute prezint
aceeai nsemntate pentru decizia ce va fi adoptat. Vor fi reinute, cu
precdere, acele date care s asigure o eficien sporit, obinerea de rezultate
maxime cu cheltuieli minime, n condiiile satisfacerii depline i optime a
cerinei sociale care a generat decizia ce urmeaz a se adopta.
Informaiile obinute, pot fi ordonate dup anumite criterii, respectiv:
obiect-structur; cu ajutorul acestui reper se stabilete
conturul teoretic al fenomenului cercetat;
posturi de lucru; dup acest reper se precizeaz posturile
funcionarilor i competenele lor;
documente i poziii; acest reper presupune analiza
documentelor utilizate n procesul de adoptare a deciziei;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

circuitul

administrativ;

ofer

93

posibilitatea

observrii

evoluiei faptului administrativ;

mijloace

materiale

folosite;

se

cerceteaz

ntreg

echipamentul folosit.

6.10.

CONTURAREA

ANALIZA

ALTERNATIVELOR

DECIZIONALE

Informaiile culese, selectate i analizate trebuie s conduc la


formularea unor soluii, variante decizionale pentru atingerea obiectivului
propus.
De asemenea, este necesar precizarea pentru fiecare variant
decizionale a costurilor, resurselor necesare punerii n practic precum i o
evaluare a efectelor aplicrii fiecreia.

6.11. ADOPTAREA DECIZIEI

Adoptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere,


alegere dintre variantele decizionale formulate n etapa anterioar a opiunii
considerate ca fiind optim pentru atingerea obiectivului decizional.
Aceast etap se poate diviza, n cazul organelor colegiale, n cel puin 3
faze: dezbaterea, deliberarea i votarea.
Etapa adoptrii este guvernat de importante formaliti procedurale
concomitente adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii acesteia, necesare
asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare.
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

94

1. Dezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un


proiect de act n baza unei confruntri de idei n cadrul creia se evideniaz
avantajele i dezavantajele soluiilor preconizate.
Dezbaterile, deoarece evalueaz i studiaz variantele decizionale revin
decidentului. O metod folosit const n critica organizat a alternativelor
care are n vedere formularea motivelor care justific decizia de ctre un
colectiv i elaborarea argumentelor mpotriva acestuia de ctre alt colectiv.
2. Deliberarea. Procedura de deliberare a fiecrui participant difer n
ceea ce privete structura demonstraiei sale, alegerea i ordonarea
argumentelor, modul i momentul de prezentare. Alegerea unei variante din
mai multe, are loc n baza unei aprecieri comparative a variantelor propuse
sub aspectul diferiilor factori, indicatori de eficien, prin aprecierea unor
efecte posibile ca apariie etc., dar cu respectarea cadrului legal care
delimiteaz posibilitile de opiune.
Metoda deliberrii urmrete sistematizarea dezbaterii pentru a se
ajunge la o concluzie. Elementele comune oricrei deliberri sunt urmtoarele:
delimitarea ntinderii analizei i identificarea normelor
tiinifice sau tehnice ce urmeaz a fi respectate i aplicate
n materia ce face obiectul proiectului de decizie;
stabilirea procedurii legale

de deliberare sau precizarea

acesteia de comun acord, dac nu este prevzut n acte


normative;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

determinarea

metodelor

folosite

95

pentru

culegerea

cunotinelor tiinifice necesare;


utilizarea unei tehnologii adecvate deliberrii.
Este important de reinut faptul c deliberarea trebuie organizat.
Aadar, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu
propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului
de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel posibilitatea
de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele respective. n
cadrul deliberrii, membrii organului de decizie i vor exprima prerea n
legtur cu propunerile prezentate privind proiectul viitoarei decizii.

Normele ce asigur eficiena deliberrilor sunt:


precizarea exact a ordinii de zi;
selecionarea judicioas a participanilor;
formularea clar i sintetic a problemei analizate;
stimularea emiterii de preri;
consemnarea exact a prerilor consemnate.
3. Votarea reprezint operaiunea prin care se manifest cu efecte
juridice voina organului colegial prin adoptarea actului juridic.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

96

Voina pe care o cuprinde decizia se manifest n realizarea puterii de


stat i se afl numai la nivelul persoanelor care au un drept de vot deliberativ
i nu un drept de vor consultativ sau care sunt lipsite de acest drept.
Pentru ca decizia administrativ s fie legal, ea trebuie, n primul rnd,
s fie emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre
autoritatea creia legea i confer dreptul i, totodat, n anumite cazuri,
obligaia de a adopta acea decizie administrativ.
Totodat, decizia administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea,
ea fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii legii.
De asemenea, la adoptarea deciziilor administrative trebuie respectate
condiiile de form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea lor.
Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor decizii
n ceea ce privete procedura emiterii, legea poate stabili i cerina
anumitor avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte
organe dect organul emitent.
Avizele sunt opinii pe care o autoritate a administraiei publice le solicit
altor organe ale administraiei publice ntr-o problem sau n mai multe
probleme pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz.
Valabilitatea actelor administrative este condiionat i de modul
propriu-zis de adoptare a acestora, de pild, n cazul autoritilor colegiale. n
unele cazuri, spre

exemplu,

pentru validitatea actului administrativ este

necesar votul afirmativ a jumtate plus unu din numrul membrilor


autoritii.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

97

Dac nu se ntrunete acest numr, actul nu poate fi adoptat. Prin lege


se pot stabili i alte proporii pentru adoptarea de acte administrative.

NU UITA!
Decizia administrativ reprezint un atribut esenial al procesului de
conducere, fiind o component a sistemului social global, astfel c poate
mbrca diverse forme: managerial, politic, administrativ, economic,
juridic etc. .
Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care
desfoar activiti n cadrul sistemului administraiei publice.
Aadar considerm c decizia administrativ este o specie a deciziei
umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele
administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare.
Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de voin a unui
organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui
obiectiv. Atunci cnd administraia public nu are un drept de apreciere, legea
prescriind n mod obligatoriu cum trebuie s se acioneze, decizia
administrativ nu poate interveni.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

98

Procesul deciziei administrative presupune elemente specifice ce deriv


din rolul i funciile administraiei publice.
Decizia administrativ presupune urmtoarele elemente specifice:
a. stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura
n care se impune sau nu o intervenie;
b. gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;
c. verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei
respective.
Etapele propriu-zise deciziei administrative sunt urmtoarele:
1. Adunarea datelor, aici trebuie avut n vedere dac datele vizeaz
situaia trecut, prezent sau viitoare.
2. Selecionarea i ordonarea datelor unde se stabilesc urmtoarele
aspecte:
a. ce probleme se reliefeaz;
b. dac sunt posibiliti de tratare distinct;
c. care sunt circumstanele problemei;
d. n ce ordine de urgen trebuie acionat;
e. dac avem elemente restrictive.
3. Analiza datelor i faptelor. Cu acest prilej, se studiaz toate influenele
posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante.
4. Deliberarea. Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie
judicios organizat.
Pe cale de consecin, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei,
mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor
organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

99

posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele


respective.
5. Adoptarea deciziei, este momentul manifestrii voinei decidentului.
6. Intrarea n vigoare
7. Aplicarea deciziei administrative.

INTREBRI DE CONTROL
1. Decizia administrativ poate fi definit ca o:
a. manifestare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd
ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv
b. manifestare de interes a unui organ al administraiei publice, constnd
ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv
c. manifestare de interes al unui particular, constnd ntr-o opiune ce
vizeaz atingerea unui obiectiv

2. Decizia administrativ presupune urmtoarele elemente:


a. gruparea problemelor asupra crora este util intervenia.
b. gruparea problemelor asupra crora este inutil intervenia
c. stabilirea gradului de pericol

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

100

3. Care din etapele de mai jos reprezint etape ale procesului deciziei
administrative?
a. adunarea actelor emise
b. analiza datelor i faptelor
c. verificarea realitii

4. Care din trsturile e mai jos pot fi atribuite deciziei administrative?


a. protestul
b. baze de informaii nesigure
c. mainifestarea voinei

PROPUNERI DE REFERATE
Procvesul decisional in administratia publica
Decizia adminitrativa. Trasaturi specifice
Etapele deciziei administrative

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

101

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck,


2005
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
2003
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,
Editura Sitech, Craiova, 2010
Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,
Bucureti 1934, vol. I
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck,
2004
Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck,
2005
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

102

Unitatea de nvare 7
CONTROLUL ADMINISTRATIV
Timp de studiu individual estimat: 4h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:


-

Va cunoate necesitatea controlului administrativ

Va cunoate obiectivele controlului administrativ

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 7 ..................................................................................102
CONTROLUL ADMINISTRATIV ..............................................................102
7.1. NECESITATEA CONTROLULUI ADMINISTRATIV ......................102
7.2. OBIECTIVELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV........................105
7.3. ORGANIZAREA CONTROLULUI ADMINISTRATIV ...................106
7.4. FORMELE CONTROLULUI .................................................................108
7.5. EFECTELE CONTROLULUI ................................................................112
NU UITA! .......................................................................................................114
INTREBRI DE CONTROL.........................................................................117
PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................118
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 .....................119

7.1. NECESITATEA CONTROLULUI ADMINISTRATIV

Controlul este una din componentele activitii de administrare sau


conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate
timpurile.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

103

Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie i


semnific mijlocul prin care se analizeaz modul cum organele administrative
i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale controlul const n
observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia
cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea
organelor competente.
n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un
anumit sector, nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are
nevoie de criterii i de etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu
ceea ce ar trebui s fie.
Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se
deruleaz procesul decizional. Astfel, prin control se verific n mod
nemijlocit, cum se ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi
demersuri i se corecteaz eventualele disfuncionaliti.
Necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate
contient ce urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s
satisfac urmtoarele condiii:
1. s fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau comparti-mentelor
administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia de conducere.
Eficiena controlului asigur eficiena conducerii. n acest sens, funcionarii de
conducere trebuie s efectueze un control permanent, deoarece nu implic
ntreruperea activitii celor controlai i nici cheltuieli suplimentare;
2. controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea verifica
modul de lucru i rezultatele concrete ale activitii. Controlul din birou sau prin
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

104

consftuiri nu poate ajunge la o informare precis cu privi-re la starea de fapt,


la descoperirea deficienelor n activitate sau a abaterilor de la dispoziiile
legale. i controlul de la centru, prin rapoarte i dri de seam este insuficient,
deoarece asemenea mijloace de informare necesit chiar ele o confruntare cu
realitatea;
3. funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic pregtit
profesional, capabil s analizeze n mod judicios aspectele pozitive i negative ale
activitii verificate i s propun soluii privind mbunt-irea rezultatelor obinute.
Controlul nu se rezum, din acest motiv, la o singur inspecie formal, ci
implic o contribuie nemijlocit a organului de control la rezolvarea
problemelor instituiei publice;
4. asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic. Dac
verificarea se efectueaz periodic, conducerea poate lua msuri, nainte ca
deficienele s se amplifice, prevenind apariia consecine-lor negative. Astfel,
se pot preveni erorile, prin ndrumri corecte, iar atunci cnd se constat
metode de lucru utile, ele pot fi popularizate la nivelul tuturor instituiilor
administrative;
5. asigurarea caracterului preventiv; organul care efectueaz con-trolul nu se
poate limita, doar la simple constatri, fr a propune soluii de ndreptare a situaiei,
atunci cnd se descoper deficiene. Este de dorit ca funcia de control s
contribuie practic la rezolvarea problemelor, deoarece misiunea sa se
mpletete cu aciunea de organizare a executrii sarcinilor. Ca atare, organele
de control trebuie s propun soluii concrete, n scopul remedierii
deficienelor constatate;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

105

6. asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al consta-trilor i


msurilor adoptate;
7. controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze situaia
constatat. n acelai timp, controlul trebuie s fie complet, s semnaleze att
aspectele negative, ct i pe cele pozitive;
8. asigurarea integralitii controlului; astfel el urmeaz s cuprin-d toate
compartimentele de activitate, nu numai pe cele cu probleme, ci i resorturile unde nu
s-au

semnalat

lipsuri.

Chiar

dac

atenia

trebuie

focali-zat

nspre

compartimentele ineficiente, aceasta nu nseamn neglijarea celorlalte, care n


lipsa unei verificri a activitilor pot comite erori;
9. controlul trebuie s aib un caracter organizat. nainte de nceperea
controlului

este

necesar

examinarea

materialelor

privind

activitatea

compartimentului care urmeaz a fi verificat (procese verbale, rapoarte


informative, sesizri, reclamaii, dri de seam, statistici etc.), precum i
studierea actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor. Acest
studiu

are

ca

scop,

documentarea

asupra

problemelor

specifice

compartimentului, rezultatelor activitii din trecut, deficienelor constatate i


msurilor ntreprinse de organul de control anterior.

7.2. OBIECTIVELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV

Obiectivele controlului administrativ sunt :

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

106

a. descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n


administraia public, pentru a fi generalizate;
b. stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de msuri pentru
nlturarea lor;
c. verificarea modului n care este utilizat ansamblul mijloacelor juridice aflat
la dispoziia instituiilor publice pentru nfptuirea funciilor organizatorice;
d. verificarea ndeplinirii din punct de vedere cantitativ a sarcinilor din
administraia public, n raport cu volumul resurselor consumate;
e. cunoaterea comportamentului personalului administrativ, n vederea
aprecierii corecte a contribuiei acestuia la optimizarea activitii din administraie.
n temeiul constatrilor controlului, conducerea poate proceda la o alt
organizare a activitii, la promovarea elementelor valoroase i la adoptarea de
msuri adecvate fa de cei care nu-i ndeplinesc sarcinile de serviciu.
Efectuarea controlului constituie un prilej de a verifica dac activitatea
i structura administraiei sunt eficiente i pe msura sarcinilor primite.

7.3. ORGANIZAREA CONTROLULUI ADMINISTRATIV

n ceea ce privete organizarea controlului, trebuiesc avute n vedere


urmtoarele aspecte:
orice conductor al unei instituii publice trebuie s-i exercite
atribuiile de control, att n ceea ce privete activitatea

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

107

funcionarilor din subordinea sa, ct i n privina rezultatelor


aciunii organului administrativ, n ansamblu.
apropierea compartimentului organizatoric care ndeplinete
funcia de control, de personalul din conducere capabil s ia
msuri de reme-diere, n scopul diminurii distanei dintre
constatarea fcut i msura luat.
operaiunea de control i ntocmirea anterioar a rapoartelor
de

activitate

se

realizeze

de

funcionarii

publici

independeni care nu rspund direct de domeniul controlat.


Altfel, materialele prezentate de ctre acetia nu ofer o garanie
de apreciere obiectiv a activitii din instituia respec-tiv. n
plus, ele ar putea s nu corespund pe deplin realitii i s fie
excesiv de optimiste.
controlul nu este exonerat de orice rspundere. Controlorul
trebuie s rspund personal, dac nu constat la timp o situaie
care trebuie remediat i dac nu efectueaz o analiz complet
i obiectiv a mpre-jurrilor de fapt. ns, controlul nu poart
rspunderea, n totalitate, pentru modul n care sunt aplicate
soluiile.
persoanele care efectueaz controlul trebuie s aib capacitate
profesional deosebit, competen i caliti personale. Ele
trebuie s ocupe, sub raport organizatoric, o poziie care s le
faciliteze misiunea i s nu le-o ngreuneze.
la stabilirea volumului controlului, trebuie s se in seama de
faptul

amplificarea

exigenei,

fa

de

activitatea

administraiei, atrage n mod necesar, creterea calitii i a


Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

108

numrului organelor de control. Fr un numr suficient de


organe de control, nu se poate analiza ntreaga activitate a
administraiei.

7.4. FORMELE CONTROLULUI

Din punct de vedere a naturii organului de control, n administraia


public se disting dou forme de control: control de stat i control obtesc.
A. Controlul de stat se efectueaz de ctre organele legiuitoare,
administrative i judectoreti. Acesta are urmtoarele forme:
1. Controlul realizat de ctre organele legislative, care are caracter
extern i general; el se exercit asupra tuturor organelor administraiei
statului, ntregii activiti a acestora, extinzndu-se asupra legalitii i
oportunitii ansamblului actelor i deciziilor administrative;
2. Controlul realizat de ctre organele administrative, care din punct
de vedere al poziiei juridice ocupate de organul de control, fa de instituia
analizat, poate fi:
control intern care efectuat de funcionarii de conducere din
interiorul instituiei verificate, care are caracter general sau de
specialitate;
controlul intern general care se exercit asupra actelor i faptelor
(operaiunilor)

administrative

efectuate

de

subordonai,

analizndu-se oportunitatea deciziilor luate de ctre acetia;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

109

controlul intern specializat, care ia forma controlului financiar


intern, controlul ierarhic operativ curent i a controlului
preventiv.
3. Controlul judectoresc const n verificarea legalitii actelor emise
de organele administrative, dar nu i a oportunitii lor. Verificarea se
efectueaz asupra actelor emise de organele administraiei, n urma sesizrii
persoanelor fizice sau juridice, care se consider nedreptite sau vtmate de
aciunile autoritilor publice.
B. Controlul obtesc este realizat, att de organele i organizaiile
obteti, precum i de ceteni. Controlul obtesc fa de instituiile administraiei, are caracter democratic i eficient. Astfel, prin semnalarea prompt a
deficienelor din instituiile administrative, el contribuie la ntrirea legalitii
i mbuntirea general a activitii administraiei. Controlul obtesc asupra
activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi
strnse cu societatea i cu cetenii pe care i servesc.
Diversificarea activitilor n administraia public a determinat o varietate de
metode de control, care pot fi clasificate astfel:
a. Dup momentul soluionrii unei probleme n administraie i
metodele utilizate pentru analiza caracterului su raional i eficient,
controlul poate fi: prealabil, concomitent i posterior.
n cadrul controlului prealabil, decizia administrativ nu poate fi
adoptat, dect dac verificarea atest c sunt ndeplinite condiiile legale.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

110

Aceast form de control are un caracter preventiv i prezint avantajul


c, evit comiterea unor neregulariti. Dezavantajul su const n ngreunarea
procedurii administrative.
Controlul concomitent se practic n acelai timp cu derularea activi-tii
n administraie, dar el este dificil de realizat i se ntlnete mai rar.
Controlul posterior constituie metoda utilizat, n mod obinuit, n
administraie.
b. Dup cum se anun sau nu data efecturii controlului, acesta poate
fi prevzut (anunat) i inopinat (neanunat).
Controlul prevzut (anunat) urmrete, att descoperirea erorilor n
activitatea dintr-o instituie public, ct mai ales, analiza profund a activitii
realizate. Aceast metod corespunde cerinelor unui control de tehnic
administrativ.
Controlul inopinat are drept scop surprinderea i evidenierea
deficienelor organului verificat i a neregulilor existente n activitatea
acestuia. El reprezint un avertisment pentru funcionari, n sensul c oricnd
pot fi controlai, astfel nct s nu svreasc abateri n activitatea lor.
Necesitatea unor asemenea aciuni inopinate poate s apar n unele domenii
din administraie, atunci cnd un fenomen oarecare trebuie urmrit dup
modul cum se manifest zilnic; de exemplu, verificarea modului n care sunt
primii cetenii n instituiile publice i le sunt rezolvate problemele.
c. Dup metodele utilizate i care pot fi axate, pe cazuri, fie
individuale, fie generale, se mai pot distinge: un control pe eantioane i
unul exhaustiv. n controlul pe eantion se examineaz cazuri individuale care
se generalizeaz, pe cnd n cel exhaustiv se studiaz toate elementele
domeniului analizat.
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

111

d. O alt clasificare, din punctul de vedere al metodelor folosite,


difereniaz: efectuarea controlului la faa locului, de cel pe acte, sau pe
dosar.
Controlul la faa locului prezint avantajul de a lua contact nemijlocit cu
funcionarii a cror activitate se analizeaz. Prin aceast metod, controlorul
colecteaz diferite detalii, fr s obin o vedere de ansamblu i s poat
compara diferitele detalii, ca n cazul examenului pe dosar.
e. controlul se mai poate realiza: n mod unilateral sau n
contradictoriu.
Controlul unilateral se realizeaz fr participarea funcionarului a
crui acrivitate este analizat. Este o metod autoritar, cu efect de intimi-dare,
n care nu se cer explicaii i nici funcionarul controlat nu-i formu-leaz
aprarea.
Controlul

contradictoriu

nseamn

confruntarea

opiniilor

se

realizeaz cu participarea funcionarului a crui activitate este analizat. n


aceast metod democratic, se favorizeaz eficiena controlului, evitnduse
erorile de interpretare i deduciile eronate. Riscul const n aceea c se ofer
prilejul unor funcionari abili s-l deruteze pe controlor. Dar acest risc este
minor fa de avantajele prezentate.
f. controlul mai poate fi efectuat : n mod liber sau dirijat dup
normele procedurale. n organizarea controlului exist o anumit doz de
libertate, pe care controlorul o are, n reunirea elementelor ce-i permit s-i
formuleze poziia.
Alte metode de control mai sunt:
controlul individual, exercitat de un singur controlor,
respectiv controlul colegial, efectuat n echip;
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

controlul

de

materialitate,

care

112

privete

verificare

elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar


la prezena sau absena factorilor msurabili;
controlul

de

regularitate,

care

asigur

confruntarea

elementului supus verificrii cu o norm sau cu o regul


juridic; el se refer, n general, la actele juridice i la
operaiuni financiare;
control de rentabilitate, care depinde de metodele contabile
utili-zate i are un caracter sintetic, atunci cnd vizeaz
bunuri i activiti al cror cost trebuie evaluat. El face o
apreciere a costurilor resurselor utilizate pentru a ndeplini
misiunea stabilit;
controlul de eficien, implic probleme de apreciere a
activitilor i rezultatelor care pot fi comparate ntre ele; el
include o anumit dificultate, deoarece rezultatul, obinut
prin diferite procedee, nu se poate evalua ntotdeauna n
cifre (ca la controlul de rentabilitate).

7.5. EFECTELE CONTROLULUI

Exercitarea controlului administrativ produce efecte primare i efecte


derivate.
Efectul direct al controlului administrativ const n stabilirea unei
aprecieri de conformitate. Astfel, dac n aprecierea pe care o face organul de

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

113

control, rezult concordana dintre activitatea administraiei cu ceea ce se


atepta de la ea, nseamn c aceasta funcioneaz normal.
Punerea n eviden a neconcordanelor produce efecte derivate, al
cror scop este restabilirea conformitii, ntre ceea ce trebuia s fac administraia i ceea ce a realizat. Efectele derivate sunt:
transmiterea constatrilor organului competent, n scopul
de a lua msuri pentru remedierea deficienelor semnalate;
publicarea constatrilor, avnd ca scop informarea opiniei
publice; n acest mod, funcionarii pot s se conformeze cu
normele de referin, pentru a-i desfura activitatea mai
eficient. n mod practic, concluziile controlului sunt
dezbtute n instituia administrativ supus verificrii,
formulndu-se, dac este cazul, obieciuni i propunnduse msuri pentru mbuntirea activitii;
autocontrolul const n aciunile ntreprinse de ctre
organul de control, pentru a restabili conformitatea i
pentru a remedia deficienele, prin propriile sale decizii.
ntruct controlul urmrete respectarea normelor juridice, rezultatul
su const n conformarea Administraiei cu aceast stare i cu aplicarea legii
de ctre toi funcionarii publici.
Controlul se deruleaz ntr-o succesiune logic de operaiuni, fiind urmat de
aciunea de evaluare care finalizeaz ntrgul demers al verificrii.
n vederea realizrii acestui scop, se ine cont de urmtoarele raiuni:

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

114

1. raiuni de eficien. Activitatea de control urmrete ca administraia


public s funcioneze n mod raional i eficient, ca un ansamblu unitar.
2. raiuni de legalitate. Prin acestea se urmrete respectarea legilor de ctre
instituiile publice; n acest mod, administraia public devine mai eficient, deoarece
lucreaz n interesul general.
3. raiuni de legitimitate. O important funcie a controlului este aceea c
verific n ce msur administraia transpune n practic concepia politico-juridic a
statului, pentru a aciona n cadrul legitimitii.
Controlul are un efect dinamic i devine un factor de progres,
urmrind optimizarea activitilor administrative. Aciunea administraiei
apare pe primul plan, iar aceea a controlului, pe un plan secundar.

NU UITA!
Controlul este una din componentele activitii de administrare sau
conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate
timpurile. Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie
i semnific mijlocul prin care se analizeaz modul cum organele
administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale
controlul const n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt,
confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene
nefavorabile i sesizarea organelor competente.
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

115

n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un


anumit sector, nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are
nevoie de criterii i de etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu
ceea ce ar trebui s fie.
Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz
procesul decizional. Astfel, prin control se verific n mod nemijlocit, cum se
ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz
eventualele disfuncionaliti.
Necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate
contient ce urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s
satisfac urmtoarele condiii:
1. s fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau compartimentelor administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia de conducere. Eficiena controlului asigur eficiena conducerii. n acest
sens, funcionarii de conducere trebuie s efectueze un control permanent,
deoarece nu implic ntreruperea activitii celor controlai i nici cheltuieli
suplimentare;
2. controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea
verifica modul de lucru i rezultatele concrete ale activitii. Controlul din
birou sau prin consftuiri nu poate ajunge la o informare precis cu privi-re la
starea de fapt, la descoperirea deficienelor n activitate sau a abaterilor de la
dispoziiile legale. i controlul de la centru, prin rapoarte i dri de seam este
insuficient, deoarece asemenea mijloace de informare necesit chiar ele o
confruntare cu realitatea;
3. funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic
pregtit profesional, capabil s analizeze n mod judicios aspectele pozitive i
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

116

negative ale activitii verificate i s propun soluii privind mbunt-irea


rezultatelor obinute. Controlul nu se rezum, din acest motiv, la o singur
inspecie formal, ci implic o contribuie nemijlocit a organului de control la
rezolvarea problemelor instituiei publice;
4. asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic.
Dac verificarea se efectueaz periodic, conducerea poate lua msuri, nainte
ca deficienele s se amplifice, prevenind apariia consecine-lor negative.
Astfel, se pot preveni erorile, prin ndrumri corecte, iar atunci cnd se
constat metode de lucru utile, ele pot fi popularizate la nivelul tuturor
instituiilor administrative;
5. asigurarea caracterului preventiv; organul care efectueaz con-trolul
nu se poate limita, doar la simple constatri, fr a propune soluii de
ndreptare a situaiei, atunci cnd se descoper deficiene. Este de dorit ca
funcia de control s contribuie practic la rezolvarea problemelor, deoarece
misiunea sa se mpletete cu aciunea de organizare a executrii sarcinilor. Ca
atare, organele de control trebuie s propun soluii concrete, n scopul
remedierii deficienelor constatate;
6. asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al consta-trilor
i msurilor adoptate; controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu
denatureze situaia constatat. n acelai timp, controlul trebuie s fie complet,
s semnaleze att aspectele negative, ct i pe cele pozitive;
7. asigurarea integralitii controlului; astfel el urmeaz s cuprin-d
toate compartimentele de activitate, nu numai pe cele cu probleme, ci i
resorturile unde nu s-au semnalat lipsuri. Chiar dac atenia trebuie focali-zat
nspre compartimentele ineficiente, aceasta nu nseamn neglijarea celorlalte,
care n lipsa unei verificri a activitilor pot comite erori;
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

117

8. controlul trebuie s aib un caracter organizat. nainte de nceperea


controlului

este

necesar

examinarea

materialelor

privind

activitatea

compartimentului care urmeaz a fi verificat (procese verbale, rapoarte


informative, sesizri, reclamaii, dri de seam, statistici etc.), precum i
studierea actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor. Acest
studiu

are

ca

scop,

documentarea

asupra

problemelor

specifice

compartimentului, rezultatelor activitii din trecut, deficienelor constatate i


msurilor ntreprinse de organul de control anterior.
Pe baza acestor documentri, se ntocmete un plan operativ de
control, pentru fiecare instituie n parte, n care sunt prevzute: obiectivele cu
caracter general i particular; perioada n care urmeaz a fi controlat;
modalitile de control i durata verificrii.

INTREBRI DE CONTROL

1. Care sunt obiectivele controlului administrative?


a. descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n
administraia privat, pentru a fi generalizate.
b. stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de msuri
pentru nlturarea lor.
c. verificarea ndeplinirii din punct de vedere calitativ a sarcinilor
particularilor, n raport cu volumul resurselor consumate.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

118

2. Controlul este una din componentele activitii de:


a. administrare sau conducere.
b. planficare.
c. organizare.

3. Controlul trebuie s aib un caracter :


a. disciplinar
b. dezorganizat
c. organizat.

PROPUNERI DE REFERATE

Controlul legalitatii actelor administrative


Organizarea controlului administrativ
Formele si efectele controlului administrativ

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

119

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
2003
Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,
Bucureti 1934, vol. I
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck,
2004
Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck,
2005
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,
Editura Sitech, Craiova, 2010
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

120

Unitatea de nvare 8
POLITIA ADMINISTRATIVA
Timp de studiu individual estimat: 2h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:


-

Va defini noiunea de poliie administrativ

Va cunoate trsturile poliiei administrative

Isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 8 ..................................................................................120
POLITIA ADMINISTRATIVA ....................................................................120
8.1. CONSIDERAII GENERALE ...............................................................120
8.2. CARACTERISTICILE POLIIEI ADMINISTRATIVE ......................125
8.3. DEOSEBIREA DINTRE POLIIA ADMINISTRATIV I POLIIA JUDICIAR
..........................................................................................................................127
NU UITA! .......................................................................................................129
INTREBRI DE CONTROL.........................................................................131
PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................133
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 .....................133

8.1. CONSIDERAII GENERALE

O societate uman organizat statal, democratic, accept separaia


puterilor statale, ca sistem de funcionare, ceea ce creeaz premisele

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

121

organizrii ntregii activitii sociale pe baza unor reguli de conduit clare i


stabile.
Iniial, noiunea de poliie avea un sens larg, juridic, desemnnd
modalitile de comand prin care se realizeaz scopurile societii politice.
De aici, i asocierea total cu noiunea de Stat poliienesc, sau autoritar.
Mai trziu, pe msur ce societile umane se democratizeaz, i sunt
recunoscute

drepturi

liberti

fundamentale

ale

omului,

scopul

administraiei ncepe s dobndeasc alte valene, ea trebuie s respecte


ntocmai legea, lund n acelai timp msurile necesare, subsecvente legilor,
specifice activitii de executare, de a stabili n concret msurile de ordine
impuse particularilor.
Scopul poliiei administrative este unul preventiv urmrind s evite
nclcarea ordinii sociale stabilit prin lege. Limitele ordinii juridice sociale pot
fi relativ apreciate de ctre agentul de poliie administrativ n raport cu
situaia de fapt existent la un moment dat.
La polul opus poliiei administrative se afl poliia judiciar. Ea
acioneaz, post factum, dup ce ordinea public a fost nclcat, s-a svrit o
fapt grav care ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni, rolul
poliiei judiciare fiind mai complex pentru c trebuie s constate fapta, s
identifice pe autorul sau autorii acesteia, s strng probele necesare stabilirii
situaiei, a mprejurrilor n care s-a produs nfrngerea ordinii publice legale
i trimiterea concluziilor ctre autoritatea judectoreasc competent s aplice
msurile legale, sanciunea.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

122

Rezult c poliia judiciar are rol represiv indirect n cele mai multe
situaii. Ea nu sancioneaz direct pe fptuitor dect n unele cazuri excepionale
sanciunea fiind aplicat de puterea judectoreasc instituionalizat, instana de
judecat.
Dac legea norma primar nu condiioneaz exercitarea unui drept
sau a unei liberti fundamentale, atunci autoritatea de poliie, nu poate
institui o altfel de autorizare prealabil, pentru c s-ar nclca, prin limitare
sau anihilare, un drept fundamental. Rezult c autoritatea de poliie trebuie
s respecte totdeauna drepturile i libertile fundamentale.
Prin lege se reglementeaz cadrul juridic general permisiv sau
prohibitiv al particularilor. Rolul poliiei este de aplicare a legilor, viznd n
acelai timp i interesul general necuantificat prin lege pentru c legiuitorul nu
a avut sau nu a putut face acest lucru, lsnd cmp liber de manifestare
autoritii de poliie administrativ.
Dei exist o lege special ce face referiri generale la ordinea i linitea
public nu este definit in terminis noiunea de ordine public. n art. 5 din
Codul civil romn se arat c nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii
particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri. Avem n
vedere o ordine juridic general instituit prin ansamblul normelor juridice
primare aa cum sunt ele stipulate n legi, ordonane sau ordonane de
urgen.
Poliia

administrativ,

acionnd

sensul

material

consacrat,

urmrete ntrirea ordinii juridice existente, instituite, ntrind-o prin


intermediul dispoziiilor pe care le emite. Orice derogare a poliiei

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

123

administrative de la ordinea legal atrage cu sine i nelegalitatea actelor sale


de poliie.
Datorit faptului c poliia administrativ, aparine puterii executive,
actele sale trebuie s fie emise uneori n limitele reglementrilor primare, (prin
lege), altfel acestea vor fi anulate de autoritile publice competente.
Poliia administrativ trebuie s contribuie la meninerea i ntrirea
ordinii publice, s urmreasc acest fapt, intervenind ori de cte ori constat o
tendin de dezordine, i s o sancioneze.
Totodat orice manifestare ce depete ordinea social legal instituit,
atrage dup sine intervenia poliiei administrative.
Poliia administrativ trebuie s urmreasc unde ncepe i unde se
termin ceea ce se cheam aciune privat protejat, comportament, intimitate,
domiciliu, proprietate privat, libertate ca drept protejat.
Rezult c n comportamentul particular al fiecruia din noi nu trebuie
s facem orice n aer, n ap sau pe pmnt, s le polum, distruge etc., pentru
c orice astfel de manifestare atrage dup sine distrugerea unor interese
publice i private, ordinea public necesar iar poliia administrativ are
obligaia s intervin, indiferent c aceast poliie administrativ se numete
Guvern, ministru, prefect sau primar.
Aadar, n concluzie putem afirma c, poliia administrativ are un
caracter limitat, ea privete legalitatea n comportamentul oamenilor, linitea
i ordinea de exemplu, interzicerea claxonatului, amplasarea unor locuri publice

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

124

unde se difuzeaz muzic n locuri care s nu afecteze linitea locatarilor, mergnd


pn la limitarea orelor cnd este permis o astfel de activitate etc.
O alt component a ordinii publice o reprezint securitatea sau sigurana
persoanelor prin obligativitatea unor reguli limitarea vitezei de circulaie a
vehiculelor n localiti sau n apropierea colilor i a zonelor aglomerate,
evacuarea n caz de poteniale calamiti naturale, incendii etc., sau
salubritatea ce implic calitatea apei, a aerului, prevenirea epidemiilor,
sntatea public, protecia consumatorilor etc.
n situaii excepionale, limitele puterii de poliie pot fi lrgite pentru a
da posibilitate agenilor publici s intervin mai operativ i mai hotrt,
motivat c altfel, s-ar putea deteriora grav ordinea public i restabilirea
acesteia este mai dificil de realizat.
Este cunoscut faptul c autoritatea legiuitoare, Parlamentul, edicteaz
norme juridice generale (legi) a cror aplicare, revine organelor administraiei
publice.
n societate i desfoar activitatea att instituii publice, create de
stat, ct i instituii, ntreprinderi particulare ori, activitatea de poliie
administrativ are tocmai aceast misiune, de a stabili limitele aciunii
particularilor care, n dorina lor de a-i satisface cerine personale directe, au
tendina de a urmri realizarea unui profit maxim fr a participa la
cheltuielile publice ale Statului, ceea ce contravine interesului general ocrotit
de stat i anume impunerea unei ordini sociale echitabile.
Particularul ce desfoar o activitate comercial este interesat s nu
plteasc

nici un

impozit, taxe sau alte

asemenea obligaii, ci s-i


Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

125

nsueasc ntregul profit. Dar statul nu are venituri din activiti directe ale
sale, fiindc activitatea statului este n primul rnd o activitate moral i
echitabil i n condiiile date statul ar ajunge la un moment dat n
imposibilitate de funcionare, fr resurse. Pentru aceste considerente, Statul
intervine, stabilind o serie de reguli n limitele crora particularul poate
desfura activiti comerciale, ori poate edifica o construcie. Aceste reguli,
intervenii ale statului prin intermediul administraiei poart denumirea de
poliie administrativ.
Poliia administrativ reprezint:
ansamblul activitilor organelor administraiei publice prin care se
stabilesc regulile generale i cele individuale n limitele crora se pot
desfura aciunile particularilor fr ca prin aceasta ordinea social s
fie prejudiciat.

8.2. CARACTERISTICILE POLIIEI ADMINISTRATIVE

Poliia administrativ trebuie privit i analizat din dou puncte de


vedere i anume:
a. punctul de vedere material ce desemneaz o form de activitate, n
cazul nostru activitatea de edictare a regulilor ce regleaz comportamentul
oamenilor n ansamblul ordinii sociale.
b. punctul de vedere organic sau formal care privete acele forme
organizatorice, structuri ce contribuie la edictarea de norme, de reguli de
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

126

conduit (Guvernul, Prefectul, Primarul), fiind identificat cu personalul sau


persoanele ce o exercit.
Pornind de la definiia dat putem identifica anumite trsturi specifice
poliiei administrative:
a. poliia administrativ este o activitate desfurat exclusiv de autoriti
publice, a cror competen este stabilit prin lege.
Particularii nu pot direct stabili norme de poliie administrativ, n schimb ei
pot primi delegare s stabileasc norme, de ordonare a unor comportamente n multe
domenii, statul putnd, oricnd revoca aceste atribute delegate.
b. cu precdere, activitatea de poliie administrativ reglementeaz aciunile
particularilor.
Instituiile, organele administraiei publice etc. acioneaz n limitele
competenelor expres stipulate n actele de nfiinare ale acestora ceea ce, n principiu,
scoate de sus incidena poliiei administrative activitile acestora.
c. este o activitate cu caracter - ordonator - preventiv, cu scopul de a nu fi
prejudiciat ordinea social prin aciunile particularilor.
Poliia administrativ acioneaz pentru a

prentmpina producerea unor

tulburri n societate sau limitarea consecinelor acestora cnd ele s-au declanat.
Totodat, poliia administrativ trebuie privit i n comparaie cu poliia
judiciar. Spre deosebire de poliia administrativ, care este preventiv, avnd ca
misiune prevenirea infraciunilor i meninerea ordinii, poliia judiciar are o misiune
preparatorie a instruciei judectorului;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

127

d. poliia administrativ creeaz premisele desfurrii serviciilor publice,


stabilind cadrul normativ al limitelor acestora;
e. poliia administrativ vegheaz la pstrarea ordinii publice n societate sau
chiar n anumite instituii publice.
Ordinea public reprezint o anumit stare de fapt i de drept
recunoscut prin lege i prin comportamentul oamenilor, un ansamblu de
reguli care respect drepturile i libertile

fundamentale ale cetenilor,

protejeaz statul i autoritile sale.


Asupra noiunii de ordine public ne putem raporta numai pornind de
la anumite elemente, precum regimul politic, regimul juridic al proprietii
etc., situaie n raport de care se pune i problema interveniei organelor de
poliie administrativ pentru

a preveni nclcarea ordinii publice sau

meninerea acesteia.
Ordinea public are anumite componente precum linitea, sigurana,
securitatea, ntinderea efectelor unor aciuni nelegale etc.

8.3.

DEOSEBIREA

DINTRE

POLIIA

ADMINISTRATIV

POLIIA JUDICIAR

Poliia administrativ acioneaz preventiv, cu scopul meninerii


ordinii publice. n acest sens ea emite regulamente de poliie pentru a
mpiedica dezordinea, n mod curativ.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

128

Poliia administrativ acioneaz n domeniul puterii executive,


administrative a statului, pe cnd poliia judiciar acioneaz n domeniul
puterii judectoreti, chiar dac n anumite mprejurri acelai agent de putere,
funcionar public ndeplinete ambele forme de poliie. Spre exemplu,
preedintele completului de judecat are competen de poliie administrativ, potrivit
art. 122

Cod Procedur Civil, i, n aceast calitate, poate lua msuri pentru

pstrarea ordinii i bunei-cuviine, nlturnd din sal pe cei care nu se conformeaz


dispoziiilor sale, i n acelai timp este un agent

al puterii judectoreti, fiind

investit, n principal cu soluionarea cauzelor deduse judecii.


Poliia judiciar are misiunea preparatoare a instruciei judectoreti,
constnd dintr-un fel de cercetare prealabil, primirea denunurilor i a
plngerilor.
Aadar poliia administrativ

ia msuri pentru meninerea

ordinii sociale prin edictarea de regulamente, ordine, decizii etc.,


iar poliia judiciar intervine dup ce ordinea social a fost
nesocotit, fiind

nclcate acele ordine preventiv-normative

dispuse.
Aceste dou ipostaze ale aciunii autoritilor statului n desfurarea
ordinii sociale pot cdea sub incidena i competena aceleai persoane.
Rezult c agenii de poliie administrativ pot exercita i atribuii
de poliie judiciar, cazul poliitilor, funcionari publici civili cum
sunt denumii prin Statutul poliistului.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

129

NU UITA!
Poliia administrativ, acionnd n sensul material consacrat, urmrete
ntrirea ordinii juridice existente, instituite, ntrind-o prin intermediul
dispoziiilor pe care le emite. Orice derogare a poliiei administrative de la
ordinea legal atrage cu sine i nelegalitatea actelor sale de poliie.
Datorit faptului c poliia administrativ, aparine puterii executive,
actele sale trebuie s fie emise uneori n limitele reglementrilor primare, (prin
lege), altfel acestea vor fi anulate de autoritile publice competente.
Poliia administrativ trebuie s contribuie la meninerea i ntrirea
ordinii publice, s urmreasc acest fapt, intervenind ori de cte ori constat o
tendin de dezordine, i s o sancioneze.
Totodat orice manifestare ce depete ordinea social legal instituit,
atrage dup sine intervenia poliiei administrative.
Poliia administrativ trebuie s urmreasc unde ncepe i unde se
termin ceea ce se cheam aciune privat protejat, comportament, intimitate,
domiciliu, proprietate privat, libertate ca drept protejat.
Rezult c n comportamentul particular al fiecruia din noi nu trebuie
s facem orice n aer, n ap sau pe pmnt, s le polum, distruge etc., pentru
c orice astfel de manifestare atrage dup sine distrugerea unor interese

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

130

publice i private, ordinea public necesar iar poliia administrativ are


obligaia s intervin, indiferent c aceast poliie administrativ se numete
Guvern, ministru, prefect sau primar.
Aadar, n concluzie putem afirma c, poliia administrativ are un
caracter limitat, ea privete legalitatea n comportamentul oamenilor, linitea
i ordinea de exemplu, interzicerea claxonatului, amplasarea unor locuri
publice unde se difuzeaz muzic n locuri care s nu afecteze linitea
locatarilor, mergnd pn la limitarea orelor cnd este permis o astfel de
activitate etc.
O alt component a ordinii publice o reprezint securitatea sau
sigurana persoanelor prin obligativitatea unor reguli limitarea vitezei de
circulaie a vehiculelor n localiti sau n apropierea colilor i a zonelor
aglomerate, evacuarea n caz de poteniale calamiti naturale, incendii etc.,
sau salubritatea ce implic calitatea apei, a aerului, prevenirea epidemiilor,
sntatea public, protecia consumatorilor etc.
n situaii excepionale, limitele puterii de poliie pot fi lrgite pentru a
da posibilitate agenilor publici s intervin mai operativ i mai hotrt,
motivat c altfel, s-ar putea deteriora grav ordinea public i restabilirea
acesteia este mai dificil de realizat.
Este cunoscut faptul c autoritatea legiuitoare, Parlamentul, edicteaz
norme juridice generale (legi) a cror aplicare, revine organelor administraiei
publice.
n societate i desfoar activitatea att instituii publice, create de stat,
ct

instituii,

ntreprinderi

particulare

ori,

activitatea

de

Universitatea Hyperion

poliie
2011

Drept administrativ

131

administrativ are tocmai aceast misiune, de a stabili limitele aciunii


particularilor care, n dorina lor de a-i satisface cerine personale directe, au
tendina de a urmri realizarea unui profit maxim fr a participa la
cheltuielile publice ale Statului, ceea ce contravine interesului general ocrotit
de stat i anume impunerea unei ordini sociale echitabile.
Poliia administrativ trebuie privit i analizat din dou puncte de vedere i
anume:
a. punctul de vedere material ce desemneaz o form de activitate, n
cazul nostru activitatea de edictare a regulilor ce regleaz comportamentul
oamenilor n ansamblul ordinii sociale.
b. punctul de vedere organic sau formal care privete acele forme
organizatorice, structuri ce contribuie la edictarea de norme, de reguli de
conduit (Guvernul, Prefectul, Primarul), fiind identificat cu personalul sau
persoanele ce o exercit.

INTREBRI DE CONTROL

1. Poliia administrativ acioneaz preventiv, cu scopul:


a. meninerii ordinii publice.
b. reducerii riscului.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

132

c. pregtirii aciunii judiciae.

2. Poliia administrativ reprezint:


a. ansamblul activitilor organelor administraiei publice prin care se
stabilesc regulile generale i cele individuale n limitele crora se pot desfura
aciunile particularilor fr ca prin aceasta ordinea social s fie prejudiciat.
b. ansamblul activitilor organelor administraiei de stat.
c. ansamblul sarcinilor administraiei publice prin care se stabilesc
regulile generale i cele individuale n limitele crora se pot desfura aciunile
particularilor fr ca prin aceasta ordinea social s fie prejudiciat.

3. Poliia administrativ este o activitate desfurat exclusiv de:


a. autoriti private.
b. preedinte.
c. de autoriti publice.

4. Poliia administrativ trebuie s contribuie la meninerea i ntrirea:


a. acionilor strinilor
b. ordinii publice
c. aciunilor particularilor
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

133

PROPUNERI DE REFERATE
Trsturile politiei administrative
Politia administrativa in administratia publica

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
2003
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,
Bucureti 1934, vol. I
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ,
Editura Sitech, Craiova, 2010

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

134

Unitatea de nvare 9
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Timp de studiu individual estimat: 4h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:


-

Va defini noiunea de contencios administrativ

Va cunoate istoricul contenciosului administrativ

Isi va dezvolta limbajul juridic specific conenciosului administrativ

Cuprinsul unitii de studiu


Unitatea de nvare 9 ..................................................................................134
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV .......................................................134
9.1. SCURT ISTORIC AL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN
9.2. CONCEPTUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV. DEFINIIE148
9.3. CATEGORII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ........................150
NU UITA! .......................................................................................................154
INTREBRI DE CONTROL.........................................................................155
PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................157
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 9 .....................157

134

9.1. SCURT ISTORIC AL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV


ROMN
Contenciosul

administrativ

romn

aprut

relativ

trziu

organizarea noastr juridic.


Perioadele contenciosului administrativ sunt urmtoarele:

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

135

1. Prima perioad este cuprins ntre anii 1864 i 1866.


Pe baza Conveniei de la Paris domnitorul Alexandru loan Cuza a
realizat o serie de reforme care au cuprins i domeniul justiiei administrative,
creind , dup modelul francez, un organ consultativ organizat pe lng
Guvern , denumit Consiliu de Stat, care avea i atribuii de contencios
administrativ. Ea este marcat de instituirea la 11 februarie 1864, prin Legea
privind nfiinarea Consiliului de Stat, a Contenciosului administrativ Romn,
care cuprindea norme ce reglementau procedura prealabil, repararea
daunelor i nlturarea actelor ilegale.
Consiliul de stat avea trei categorii de atribuii:
n materie administrativ, el trebuia s fie consultat asupra proiectelor
de regulament, a mai multor probleme de ordin administrativ (conform
art. 45 din lege);
n materie legislativ, de a pregti proiecte de lege sau cel puin s fie
consultat cu privire la toate proiectele de lege , cu excepia celor
bugetare;
de contencios administrativ, atribuiile de contencios administrativ ale
Consiliului de Stat stabileau, pe baza art. 51 din lege, c particularii i
persoanele juridice care erau vtmate n interesele lor prin:
1. hotrrile minitrilor date cu exces de putere i cu clcarea legilor i
regulamentelor;
2. hotrrile sau actele de executare ale prefecilor sau altor ageni
administrativi date cu clcarea de legi i regulamente;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

136

3. hotrrile comisiunilor de lucrri publice, puteau s reclame la


Consiliul de Stat.
Prin art. 34 din lege se stabilea i calea revizuirii hotrrilor definitive
pronunate de Consiliul de Stat; asupra unei hotrri definitive n materia
contenciosului administrativ partea nemulumit putea cere, n termen de 3
luni de la comunicarea hotrri sau ncheierii revizuirea acestora, n
urmtoarele cazuri:
cnd hotrrea era ca efectul erorii de fapt, situaie ce reieea din actele i
documentele prezentate;
cnd n urma pronunrii hotrrii s-au descoperit documente noi, care
pot schimba starea chestiunii;
cnd prin hotrre s-a dat mai mult dect s-a cerut;
cnd hotrrea s-a pronunat cu nclcarea formelor cerute de lege i
regulamente.
Consiliul de Stat exercita i un contencios de interpretare deoarece,
conform art. 52, particularii se puteau adresa direct Consiliului pentru a cere
interpretarea unui decret, regulament sau ordonan date n materii
administrative, prin care s-ar aduce atingere intereselor altor particulari.
Consiliul de Stat a fost desfiinat prin art. 131 din Constituia din 1866,
articol ce preciza c acesta va nceta s existe odat cu adoptarea unei legi care
stabilea autoritatea ce urma s-i preia atribuiile. Legea a fost votat la 12 iulie
1866, adic la cteva zile de la promulgarea Constituiei, i drept urmare
Consiliul de Stat i-a ncetat activitatea.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

137

n cei doi ani de funcionare activitatea Consiliului de Stat n materia


contenciosului administrativ a fost extrem de redus, numai douzeci de
procese, dintre care doar patru au fost admise, cteva respinse i celelalte
soluionate prin declinarea competenei, iar n materie agrar trei sute de
recursuri.

2. A doua perioad, iulie 1866-iulie 1905.


Constituia din 1866 stabilea n sarcina unei legi ordinare repartizarea
atribuiilor Consiliului de Stat.. Aceasta a fost Legea pentru repartizarea
atribuiunilor Consiliului de Stat de la 12 iulie 1866, care conferea, prin art. 8,
atribuiile de contencios administrativ tribunalelor ordinare, iar recursurile n
materie agrar, Curilor de apel.
n organizarea contenciosului nostru administrativ se adopt sistemul
englez al tribunalelor de drept comun, n aceast perioad, tribunalele ncep s
fac deosebirea ntre actele de autoritate i de gestiune, fr, ns, s le
denumeasc astfel.
Actele de gestiune erau judecate de instanele de drept comun care i-au
recunoscut o capacitate deplin n aceast materie. Ct privete actele de
autoritate, pe cale de excepie, instanele se considerau competente s le judece
doar sub aspectul legalitii ; ele judecau cererea de despgubire civil a
persoanei

mpotriva

administraiilor

publice

acordau

despgubiri

particularului, fr ns a pronuna i anularea actelor respective, care


continua s produc efecte.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

138

Dei contenciosul administrativ din aceast perioad era n competena


instanelor de drept comun, pe lng diferitele servicii publice , n general pe
lng ministere, erau organizate i comisii speciale cu atribuii de contencios
administrativ, n fapt instane administrative speciale ce judecau litigiile
rezultate ca urmare a funcionrii acestora, precum i a aplicrii msurilor care
formau baza activitii serviciului respectiv.
Activitatea contenciosului administrativ din aceast a doua perioad a fost
apreciat , n doctrina de specialitate, ca fiind de importan destul de redus
i puin eficace pentru administraia public a Romniei.

3. A treia perioad, iulie 1905-1948.


Aceast perioad cuprinde mai multe sub perioade bine delimitate.
Caracteristica acestei etapei o constituie existena unor reglementri speciale cu
privire la competena instanelor n materia contenciosului administrativ, cum sunt:
legile pentru reorganizarea Curii de Casaie din: l iulie 1905, 25 martie 1910,
17 februarie 1912, precum i adoptarea art. 107 din Constituia din 1923, a
Legii contenciosului administrativ din 23 decembrie 1925, Legii comitetelor de
revizie din 20 aprilie 1933 i a Legii curilor administrative din 15 martie 1939.
Legea din 1905 de reorganizare a naltei Curi de Casaiune i Justiie, se
caracteriza prin :
d dreptul particularilor s atace pe calea unui recurs principal i
direct actele administrative ilegale i s cear instanei judectoreti s
pronune anularea;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

139

pentru judecarea acestui recurs se nfiineaz, la nivelul naltei Curi


de Casaie i Justiie, ca instan obinuit, Seciunea a III-a, Seciune
de Contencios administrativ.
Aceasta nu avea o competen general, ci aceasta se limita la materiile
stabilite de lege, iar instana putea doar s anuleze sau s confirme actul, iar n
anumite cazuri, s oblige administraia de a reforma actele de autoritate.
Aceast competen se caracteriza prin urmtoarele aspecte:
A. Curtea de Casaie judeca numai recursurile mpotriva unor anumite
acte administrative specificate expres, precum:
a. n contra deciziunilor date n materie de expropriere pentru cauz de utilitate
public;
b. n contra deciziunilor Curii de Conturi;
c. n contra deciziunilor date n materie de pensiune;
d. n contra deciziunilor comisiunilor de apel i hotrrilor judectoreti n
materie administrativ sau fiscal, precum i n materie de contraveniune la legile
fiscale, la legile monopolului statului i legea de urmrire, ori de cte ori prin legi
speciale este deschis calea recursului;
e. ordonanele i regulamentele ntocmite cu nclcarea legii de ctre puterea
central, judeean, comunal sau de alte autoriti publice, afar de actele de
guvernmnt;
f. recursurile funcionarilor inamovibili legal numii care erau mutai, nlocuii
sau pui n retragere cu nclcarea prevederilor legale.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

140

g. recursurile mpotriva ordonanelor i deciziilor prefecilor i a altor autoriti


publice, prin care s-ar nclca un drept patrimonial al recurenilor ,
precum i mpotriva refuzului acestor autoriti de a rezolva cererea privind un
asemenea drept;
h. deciziile consiliilor comunale sau judeene cnd se cerea nscrierea n buget a
unei sume (datorii) certe lichide i exigibile, recunoscute legal sau constatat printr-un
titlu executoriu;
i. n contra deciziunilor curilor de apel prevzute de art. 6 din Legea de
organizare a teatrelor din Romnia;
j. n contra deciziunilor curilor de apel n cazurile prevzute de art. 10 din
Legea asupra numelui.
B. Curtea de Casaie procednd la judecarea actului , nu putea s-1
examineze dect sub aspectul legalitii lui i n cazul cnd l considera
ilegal s-l declare fr nici o putere; actul astfel declarat era socotit ca t cum
n-arflfost i nu mai are nici o putere, cu alte cuvinte actul era anulat.
C. Recursul nu era admisibil dect dac recurentul dovedea vtmarea
unui drept,cu precizarea pentru unele cazuri, chiar a unui drept patrimonial.
D. Curtea , prin decizia care o pronuna, nu putea stabili dect
anularea actului administrativ; dac actul produsese daune , partea vtmat
nu le putea obine, dect pe calea unei aciuni, conform dreptului comun la
tribunale ordinare.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

141

De aici rezult caracterul acestei instituii, el fiind un contencios de anulare,


modalitate judectoreasc de a analiza legalitatea actelor administrative i de a
hotr anularea lor.
Alturi de acest contencios de anulare, legea nfiina i un contencios de
plin jurisdicie.
Sistemul de contencios introdus de Legea din anul 1905 constituie un
moment deosebit de important, o dat fundamental dup cum o apreciaz C,
Rarincescu , n evoluia instituiei contenciosului administrativ romn ,
ntruct acesta intr repede i n mod profund n contiina cetenilor, care
vedeau n contencios aprtorul drepturilor lor mpotriva arbitrariului i
abuzurilor administraiei.
Prin legea de reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din 25 martie
1910 este desfiinat sistemul legii din 1905.
Seciunii a III-a a Curii de Casaie nu i se mai recunosc atribuii n
materie de contencios administrativ, cauzele de aceast natur fiind atribuite
din nou instanelor de drept comun.
Legea pentru Curtea de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912,
reintroduce contenciosul administrativ din 1905, cu unele modificri,
respectiv, contenciosul de legalitate este redus numai Ia un contencios de
constatare a legalitii i nu de anulare a actului legal.
Actul normativ prezenta i unele argumente de text pentru a nltura
acuzaia de neconstituionalitate cu privire la dispoziiile legii din 1905,
astfel:

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

142

a. Curtea de Casaie nu mai avea dreptul de a anula actul , ci doar l declara


ilegal, ea invita autoritatea administrativ s satisfac cererea, s desfiineze sau s
modifice actul care vtma dreptul particularilor; executarea deciziei era asigurat sub
sanciunea daunelor cominatorii la cererea ulterioar a reclamantului, n cazul n care
administraia respectiv nu se conforma acesteia;
b. particularul putea obine rapid despgubirea pentru daune datorate ca
urmare vtmrilor aduse prin actul administrativ declarat ilegal, intentnd o aciune
n daune direct la Curtea de Apel n circumscripia unde s-a ndeplinit actul
c. competena Curii de Casaie, seciunea a VI- a este determinat printr-o
clauz general, oare o transform ntr-un adevrat judector de drept comun n
materia actelor administrative de autoritate, ea fiind declarat competent s judece
recursurile acelor ce s-ar pretinde vtmai n drepturile lor printr-un act
administrativ de autoritate

cu clcarea legilor i regulamentelor, precum i

recursurile n contra refuzului autoritilor administrative de a rezolva cererea.


d. legea scoate din competena Curii de Casaie categoria actelor de
guvernmnt, celor din materia tutelei administrative, actelor de control ierarhic i a
actelor de punere n retragere ale militarilor.
Legea fcea deosebirea ntre actele de gestiune pe care le d n
competena tribunalelor de drept comun i actele de autoritate pe care le d
din nou n competena Seciei a III-a a Curii de Casaie, n acest sens, Curtea
de Casaie avea o competen general de a judeca legalitatea actelor de
autoritate, cu unele excepii menionate expres de lege.
Prin art. 107 din Constituia din 1923, legiuitorul constituant a fcut din
contenciosul administrativ o instituie de ordin constituional. Potrivit acestei
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

143

norme constituionale judecarea contenciosului administrativ era conferit


puterii judectoreti obinuite pentru toate litigiile dintre particulari i
administraie, cnd aceasta le nclca drepturile lor prin actele sale ilegale.
La 23 decembrie 1925 a fost adoptat, Legea pentru contenciosul
administrativ, conform creia se puteau ataca numai actele administrative
care aduceau atingere drepturilor subiective, contenciosul fiind de deplin
jurisdicie pentru actele de gestiune i de anulare, pentru actele de autoritate
atribuiile de contencios fiind stabilite n sarcina puterii judectoreti
obinuite.
Potrivit art. l din Legea contenciosului administrativ din 1925 orice
persoan vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ de autoritate
fcut cu nclcarea legilor i a regulamentelor sau prin reaua - voin a
autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, puteau
face cerere pentru recunoaterea dreptului su la instane judectoreti
competente, precizate de lege.
Actele de gestiune au fost lsate n competena instanelor de drept
comun, care judecau potrivit dreptului civil. Instanele judecau i cererile de
despgubire cauzate de administraie prin-un act de gestiune. Acest
contencios administrativ, reglementat de legea din 1925, era un contencios
subiectiv, ca urmare a faptului c reclamantul putea s invoce lezarea unui
drept subiectiv.
Instanele judectoreti ordinare judecau:
a. ca instane de drept comun judecau toate litigiile de drepturi dintre
particulari i administraie, cu excepia acelor litigii care sunt conferite prin texte din
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

144

legi speciale altor instane; judecarea acestor litigii urmreau, n principal, anularea
unui act de autoritate i, numai n subsidiar, acordarea de daune sau recunoaterea
unui drept vtmat printr-un asemenea act.
Curile de apel, erau competente s judece categoriile de litigii de
contencios administrativ prin care cetenii (particularii) urmreau , n
principal, anularea unor acte administrative de autoritate sau se plngeau de
reaua voin a administraiei de a le rezolva cererea privitoare la un drept.
Recursul n casaie era de drept suspensiv de executare fr nici o
cauiune. Curtea de Casaie judeca de urgen i cu precdere asupra oricrei
alte afaceri. Curtea, admind recursul, judeca cauza n fond, putnd statua
chiar i asupra cererilor de despgubire, n cazul cnd Curtea avea nevoie de
proceduri pregtitoare i probatorii, ea le putea face prin comisii rogatorii
ctre curtea de appel care a judecat sau prin delegarea unui membru al su.
Legea prevedea, de asemenea, ca plata creanelor certe, lichide i
exigibile, recunoscute n mod legal sau constatate prin titluri executorii, n
contra judeelor, comunelor sau stabilimentelor publice i nenscrise n bugetul
anului financiar imediat urmtor perioadei exigibilitii lor, puteau fi urmrite
asupra tuturor veniturilor judeului, comunei sau stabilimentului public
debitor (art. 13).
b. instanele judectoreti de drept comun judecau, n materia contenciosului
administrativ, competenele atribuite prin legi speciale, categorii de litigii care puneau
n cauz interese directe i personale.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

145

Constituia din 1923 menine i jurisdiciile administrative, care au fost


nfiinate nc din perioada Consiliului de Stat, iar prin Legea din 15 martie
1939 au luat fiin chiar curi administrative.
Ulterior intrrii n vigoare a Constituiei din 1923 i apoi a legii
contenciosului administrativ din 1925, "nu numai c jurisdiciile speciale
existente anterior nu au fost desfiinate, dar s-au mai nfiinat i altele noi , a
cror valabilitate nu a fost contestat niciodat n faa instanelor cuvenite,"
Unul dintre primele organe administrative jurisdicionale a fost Curtea de
Conturi, nfiinat n 1864, care avea ca obiect litigiile privind contabilitate
banilor publici. De asemenea, au mai funcionat ca jurisdicii administrative,
Ministerul Lucrrilor Publice, ca instane de apel privind regimul apelor,
respectiv, Ministerul Agriculturii cu privire la regimul pdurilor i altele.

4. A patra perioad, 9 iulie 1948 - l septembrie 1967.


Acesta ncepe prin adoptarea Decretului nr. 128/1948 care desfiineaz
contenciosul administrativ i curile administrative.
Se interzicea, s mai fie puse n discuie actele administrative, pe cale de
aciune direct sau pe cale de excepie, fiind exceptate doar cele stabilite
printr-o dispoziie legal special. Aa cum era de exemplu cazul Codului
muncii. Cel care se considera lezat printr-un act administrativ de stat "nu putea
cere instanelor judectoreti anularea sau constatarea ilegalitii actului, ntruct se
aprecia c avea deschis calea controlului ierarhic" . Aciunile de contencios aflate
n curs de judecat se considerau stinse, iar hotrrile pronunate i
neexecutate au fost considerate nule (art. 1 si art. 2).
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

Fundamentat

pe

principiul

unicitii

puterii

de

146
stat,

cadrul

constituional din 1948 reglementa c toate organele statului sunt subordonate


Marii Adunri Naionale, organul suprem al puterii de stat. In acest cadru,
instanele judectoreti de drept comun aveau dreptul de a controla legalitatea
actelor administrative numai n mod excepional, n cazul expres prevzut de
lege, iar pe calea excepiei de ilegalitate, ori de cte ori intenia legiuitorului de
a le recunoate aceast competen se desprinde n mod nendoielnic din
interpretarea legii
Prin Decretul nr. 132 din 19 iunie 1952 , prin care s-au modificat
codurile de procedur civil, penal i fiscal, se realizeaz o restructurare a
organizrii judectoreti n condiiile adoptrii Constituie din 1952. n acest
context, s-a introdus o nou seciune, a V-a, n Codul de procedur civil,
intitulat Plngerea", care cuprindea art. 120 i 120. Se deschidea , astfel o cale
de atac mpotriva unor acte administrative emise de organele administraiei de
stat de ctre persoanele interesate. Acestea puteau face plngere la tribunalul
popular n circumscripia unde domicilia reclamantul, n termen de 15 zile de
la comunicarea deciziei sau dispoziiei.
Plngerea, ca mijloc procedural de atac al unor acte prin care se cerea
desfiinarea sau modificarea lor era, ns, folosit numai n cazurile exprex
prevzute de lege.

5. Ultima perioad, 1 septembrie 1967 - 8 decembrie 1990.


Contenciosul administrativ din aceast perioad s-a realizat pe baza
art. 35 i 103 din Constituia din 1965, respectiv a Legii nr. 1/1967 cu privire la
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

147

judecarea de ctre tribunal a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ilegale, potrivit acestora acte normative tribunalele i
judectoriile judecau cererile celor vtmai.
Legea nr. 1 din anul 1967 reglementa un contencios subiectiv, aciunile
persoanei fundamentndu-se pe lezarea unui drept subiectiv i nu pe un
simplu interes personal.
Conform prevederilor legii competena soluionrii cererilor celor
vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ ilegal era stabilit in
sarcina instanelor judectoreti de drept comun.
Cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ ilegal putea
cere instanei judectoreti competente,tribunalului i judectoriei , n
condiiile legii, anularea actului sau obligarea organului administrativ chemat
n judecat s ia msura corespunztoare pentru a nltura nclcarea
dreptului su i repararea pagubei.
Astfel se pot desprinde dou concluzii:
actele ce nu puteau fi atacate reprezentau o excepie de la regul;
ele trebuia s fie expres prevzute de lege;
ori de cte ori un litigiu referitor la legalitatea actelor
administrative nu era dat prin lege n competena altor organe cu
caracter jurisdicional, soluionarea lui era de competena
instanelor judectoreti.
Acest control mai era caracterizat ca un control strict al legalitii i nu al
oportunitii i se exercita numai asupra actelor administrative emanate de la
organele administraiei de stat.
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

148

Era un control de plin jurisdicie, un control subsidiar, n sensul c el


nu putea fi exercitat dect dup ce s-a ncercat restabilirea legalitii pe calea
administrativ sub forma recursului graios sau ierarhic.

9.2. CONCEPTUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV. DEFINIIE


Contenciosul administrativ este o ramur special a dreptului
administrativ care studiaz ansamblul de reguli privitoare la organizarea i
funcionarea activitii de control jurisdicional al administraiei publice. El are
drept finalitate un dublu scop: pe de o parte, creterea eficient a aprrii
interesului general i a celui local, iar pe de alt parte, asigurarea unei protecii
sporite pentru administrai fa de excesele administraiei publice.
ntr-un stat de drept, contenciosul administrativ reprezint forma
democratic

de

reparare

nclcrilor

svrite

de

ctre

organele

administrative, de limitare a puterilor arbitrare a acestora, de asigurare a


drepturilor individuale ale administrailor sau altfel spus o form juridic de
aprare a particularilor, persoane fizice sau juridice, mpotriva abuzurilor
administraiei publice.
Contenciosul administrativ este aspectul patologic al activitii
administrative, spune Charles Debbasch, el ilustreaz comportamentele,
deviaiile i excesele administraiei.
n noiunea de contencios administrativ trebuie s intre, arta Erast Diti
Tarangul, toate aceste litigii, fie c este vorba de litigiile de drept n care apare
administraia ca parte, fie c este vorba de litigii de drept public care pot s

Universitatea Hyperion

2011

149

Drept administrativ

aib loc i numai ntre particulari, deoarece toate aceste litigii intr n sfera
dreptului administrativ i sunt supuse mai mult sau mai puin regimului
exorbitant al dreptului public.
Contenciosul

administrativ

reprezint

una

dintre

instituiile

fundamentale ale dreptului public care a evoluat, n principal, datorit


practicii judiciare i a doctrinei i apoi a reglementrilor juridice.
Sub aspect material, noiunea de contencios administrativ poate fi
definit ca ansamblul litigiilor ce se nasc ntre particulari i administraiile
publice, care pun n cauz reguli, principii i situaii juridice ce aparin
dreptului public.
Definiia lui Ducrocq arat c sub aspect formal contenciosul
administrativ este constituit din totalitatea litigiilor de competena tribunalelor
sau a justiiei administrative.
Un moment semnificativ n evoluia contenciosului administrativ l
constituie Decizia Blanco a Consiliului de Stat din Frana, din 8 februarie
1873, prin care s-a impus teoria rspunderii statului pentru fapta culpabil a
funcionarilor, precum i teoria regimului exorbitant

al rspunderii

administraiei, care, ulterior, se va extinde i n alte ri europene. Acest act


preciza c " responsabilitatea care poate incumba statului pentru prejudicii
particularilor printr-un fapt al persoanelor care funcioneaz n serviciu public
...nu este nici general, nici absolut , ea are regulile sale speciale."
Contenciosul administrativ poate fi definit ca fiind activitatea de soluionare, de
ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n
care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

150

emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie
din ne soluionare a n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim.
9.3. CATEGORII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Contenciosul

administrativ

poate

fi

clasificat

funcie

de

urmtoarele criterii:
a. al obiectului litigiului, conform cruia vom recunoate un contencios
constituional, unul administrativ, altul fiscal, etc.;
b. al naturii prilor implicate, potrivit cruia contenciosul este intern sau
extern;
c. al autoritii sau organului unde se soluioneaz litigiul, potrivit
cruia contenciosul este unul judiciar i intr n competena instanelor judectoreti
i unul jurisdicional, care intr n competena unor instane administrative sau de
alt natur;
Categoriile de contencios administrativ pot fi i ele clasificate n funcie
mai multe criterii, astfel:
dup obiectul aciunii, respectiv dup ceea ce se urmrete
prin exercitarea ei, distingem contenciosul n anulare i
contenciosul n obligare ;
dup calea procesual iniiat, contenciosul poate fi iniiat pe
cale aciunii directe i a aciunii indirecte;

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

151

dup natura nclcrii produse, vom avea un contencios


obiectiv care privete ilegalitatea unui act ce se urmrete a fi
anulat i un contencios subiectiv, atunci cnd aciunea este
bazat pe vtmarea unui drept legal sau pe un interes legitim
recunoscu 'al unei persoane, urmrindu-se anularea actului
indiferent de legalitatea sa.
dup sfera de cuprindere i sistemul legal al aciunii judiciare,
un contencios general, fundamentat pe dispoziiile Legii
nr.554/2004 i un contencios special, ntemeiat pe reglementri
derogatorii de la actuala lege a contenciosului administrativ n
literatura noastr de specialitate, unii autori disting dou
categorii de contencios administrativ:
contenciosul administrativ n anulare;
contenciosul administrativ de plin jurisdicie.
a. Contenciosul administrativ n anulare este cel n care instana de
contencios administrativ poate s anuleze sau s modifice un act administrativ
emis cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege ori s oblige o autoritate
public s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. ntruct
prin hotrrile luate de instanele de contencios administrativ sunt anulate
acte administrative ilegale , aceste hotrri au efecte erga omnes. Instana de
contencios din cadrul acestei categorii nu este competent s rezolve repararea
pagubelor, aceasta realizndu-se ntr-un litigiu separat, de ctre instane de
drept comun.
b. Contenciosul de plin jurisdicie este cel n care instana de
contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

152

modifice actul administrativ atacat, s oblige o autoritate public s rezolve o


cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde repararea
daunelor cauzate.
Totodat Contenciosul de plin jurisdicie se mparte n :
1. recurs obiectiv de plin jurisdicie, pentru domenii ca cel: fiscal, imobiliar,
etc., precum i de obinere de indemnizaii de ctre funcionarii publici.
2. recurs ordinar de plin jurisdicie, recurs subiectiv, n domenii, n principal,
ca: rspunderea extracontractual, contractual i contenciosul schimbrii numelui.
Doctrina francez considera c alturi de aceste tipuri de contencios
mai sunt i:
1. Contenciosul pentru exces de putere l regsim i la noi prin actualele
dispoziii ale Legii contenciosului administrativ, nr. 554/2004, el concretizndu-se
n alte trei tipuri de recurs, i anume:
a. recursul pentru exces de putere este un recurs deschis, chiar i n lipsa unui
text de lege, pe baza principiilor generale de drept, contra tuturor actelor
administrative i exercitat n scopul asigurrii respectrii legalitii n activitatea
administrativ.
b. recursul n aprecierea legalitii are ca obiect declararea actului ca ilegal, el
poate fi exercitat doar ca o chestiune prejudicial.
c. recursul n declararea inexistenei are drept scop declararea constatrii
inexistenei juridice a unui act administrativ, inexisten ce deriv din gravele vicii ale
actului.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

153

2. Contenciosul de interpretare are drept obiect obinerea , pe cale


principal sau incidental,a unei clarificri asupra sensului unui act
administrativ neclar. Este obiectiv i subiectiv, n funcie de actul interpretat,
n fapt un contencios atipic.
3. Contenciosul de represiune se exercit n faa instanelor competente
n vederea aplicrii sanciunii contravenionale unei persoane; n doctrina
francez este considerat de natur penal i ca atare i se aplic principiile
dreptului penal: interpretarea legii penale, retroactivitatea legii penale mai
favorabile, non bis in idem, etc.
Doctrina distinge ntre contenciosul administrativ obiectiv i cel
subiectiv, n funcie de situaia juridic ce trebuie aprat, dar i ntre
contenciosul administrativ general i contenciosul administrativ special.
a. Contenciosul obiectiv are ca obiect de activitate legalitatea obiectiv a
unui act administrativ, n raport cu normele juridice, prin urmare se
fundamenteaz pe noiunea de drept obiectiv, care exprim faptul c acel
ansamblu de norme juridice existente este independent de subiectele
raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi i obligaii determinate i
care decurg din dreptul obiectivi
b. Contenciosul subiectiv are la baz noiunea de drept subiectiv, n
sensul de facultate" sau prerogativ recunoscut de lege unor persoane fizice
sau juridice, subiect activ al raportului juridic, de a pretinde subiectului pasiv
s svreasc o anumit aciune sau s se abin de la svrirea unei aciuni.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

154

NU UITA!
Contenciosul administrativ poate fi clasificat n funcie de urmtoarele
criterii:
a. al obiectului litigiului, conform cruia vom recunoate un contencios
constituional, unul administrativ, altul fiscal, etc.;
b. al naturii prilor implicate, potrivit cruia contenciosul este intern
sau extern;
c. al autoritii sau organului unde se soluioneaz litigiul, potrivit
cruia contenciosul este unul judiciar i intr n competena instanelor
judectoreti i unul jurisdicional, care intr n competena unor instane
administrative sau de alt natur;
Doctrina distinge ntre contenciosul administrativ obiectiv i cel
subiectiv, n funcie de situaia juridic ce trebuie aprat, dar i ntre
contenciosul administrativ general i contenciosul administrativ special.
a. Contenciosul obiectiv are ca obiect de activitate legalitatea obiectiv a
unui act administrativ, n raport cu normele juridice, prin urmare se
fundamenteaz pe noiunea de drept obiectiv, care exprim faptul c acel
ansamblu de norme juridice existente este independent de subiectele
raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi i obligaii determinate i
care decurg din dreptul obiectivi

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

155

b. Contenciosul subiectiv are la baz noiunea de drept subiectiv, n


sensul de facultate" sau prerogativ recunoscut de lege unor persoane fizice
sau juridice, subiect activ al raportului juridic, de a pretinde subiectului pasiv
s svreasc o anumit aciune sau s se abin de la svrirea unei aciuni.

INTREBRI DE CONTROL

1. Dup ce criterii poate fi clasificat contenciosul administrativ?


a. al obiectului litigiului.
b. al subiectului litigiului.
c. al naturii litigiului.

2. Dup obiectul aciunii avem un contencios:


a. obiectiv.
b. n anulare.
c. subiectiv.

3. Dup natura prilor implicate contenciosul este:

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

156

a. de interpretare.
b. de represiune.
c. intern sau extern.

4. Contenciosul administrativ poate fi definit ca fiind:


a. activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate privat, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea,
dup caz, a unui act civil, n sensul prezentei legi, fie din ne soluionare a n
termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau la un interes nelegitim.
b. activitatea de nesoluionare, de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre
pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
ne soluionare a n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
c. activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre
pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
ne soluionare a n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

157

PROPUNERI DE REFERATE
Istoricul administrativ roman
Trasaturile contenciosului administrative roman

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 9


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
2003
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan,
Bucureti 1934, vol. I
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Elemente de contencios
administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

158

AUTOEVALUARE - RSPUNSURI

Gril rspunsuri
Capitolul 1: 1. c; 2. a; 3. b; 4. a
Capitolul 2: 1. a ; 2. b; 3. c; 4. b
Capitolul 3: 1. c ; 2. c; 3. a; 4. b
Capitolul 4: 1. b; 2. a; 3. a
Capitolul 5: 1. c; 2. a; 3. b
Capitolul 6: 1. a; 2. a; 3. b; 4. c
Capitolul 7: 1. b; 2. a; 3. c
Capitolul 8: 1. a; 2. a; 3. c; 4. b
Capitolul 9: 1. a; 2. b; 3. c; 4. c

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

159

BIBLIOGRAFIE

Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003


Alexandru, Ioan i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic,
Bucureti, 2003
Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed.
Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002
Alexandru, Ioan; Matei, Lucica, Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti,
2000
Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii, Realiti, Perspective,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina
Lex, 2005
Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I,
Bucureti, 1996;
Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura
Europa Nova, Bucureti 996;
Dinc, Dragos, Tendine privind descentralizarea i privatizarea serviciilor
publice, Revista Transilvan de tiie Administrative, nr.4/2003

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

160

Dinc, Dragos, Tehnici i metode de elaborare i adoptarea deciziei


administrative, Editura Lumina Lex, 2006
Duguit Leon, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, 1927;
Dumitrescu Cristian, ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010
Dumitrescu Cristian, ,,Elemente de contencios administrativ, Editura
Sitech, Craiova, 2010
Dumitrescu Cristian, ,,Autonomia local, Editura Sitech, Craiova, 2010
Dumitrescu Cristian, ,,Descentralizarea n administraia public, Editura
Sitech, Craiova, 2010
Gutan,

Manuel,

Istoria

administratiei

publice

romanesti,

Editura

Hamangiu, 2006
Hall John A., Ikenberry John, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998;
Durkheim Emile, De la division du travail social, P.U.F., Paris, 1960;
Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997;
Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 1, Edit. All
Beck, Bucureti, 2001;
Manda, Corneliu, tiina administraiei, Lumina Lex, Bucureti, 2004
Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

161

Negoi, Alexandru, Drept admnistrativ i tiina admnistraie, Bucureti,


1993
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti
1934, vol. I;
Oroveanu Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerna,
Bucureti, 1996;
Pepelea N., Moroanu C., Iftimie N., Serbina I., Administraia public
local. Atribuii. Servicii, Editura Cronica Iai, 1994;
Preda, Mircea, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2007
Preda Mircea, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999;
Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina
Lex, 1996, Bucureti;
Priscaru, Victor, Tratat de drept admnistrativ romn, Editura All, 1996
Rivero Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990;
Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura
RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002;
Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck,
Bucureti, 2003;
Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck, 2004
Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005
Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

162

Troper Michel, La separation des pouvoirs et lhistoire constitutionnelle


francaise, Paris, L.G.D.J, 1980;
Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
Zaharia, T. Gheorghe, Management i reform n administraia public,
Sesiune tiinific 18-19 mai 2003, Universitatea "Petre Andrei" Iai.

Universitatea Hyperion

2011