Strategia Nationala Achizitii Publice

STRATEGIA NAIONAL PE
ACHIZIII PUBLICE
Pagina 1 din 259
Cuprins
PREAMBUL....................................................................................................8
Structura strategiei............................................................................................. 9
Informaii generale relevante............................................................................ 10
Cadrul juridic, prioriti i politici existente.......................................................10
Definirea problemelor........................................................................................ 11
A. Cadrul legislativ.............................................................................. 11
B. Deficienele sistemului instituional...............................................12
C. Procesul de achiziie public..........................................................13
D.
ntrirea capacitii administrative a autoritilor contractante..14
E. Monitorizare i supervizare.............................................................15
Obiective........................................................................................................... 16
A. Obiectivul general..........................................................................16
B. Obiective specifice.........................................................................16
Principii generale............................................................................................... 17
Direcii de aciune............................................................................................. 18
Rezultatele politicilor publice............................................................................ 18
1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de
transpunere a noilor directive n legislaia naional...........................18
2. Coerena global i eficiena sistemului instituional.....................18
3. Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice................19
4. Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe
profesionalizare i aspecte de integritate............................................19
5. Funciile de monitorizare i supervizare a sistemului de achiziii
publice din Romnia.................................................................................
....................................................................................................... 19
Rezultatele aciunilor........................................................................................ 20
transpunere a noilor directive n legislaia naional...........................20
2. Coerena global i eficiena sistemului instituional.....................20
3. Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice................20
Pagina 2 din 259
4. Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe

profesionalizare i aspecte de integritate............................................21
publice din Romnia.................................................................................
....................................................................................................... 21
Indicatori........................................................................................................... 21
Implicaii pentru buget...................................................................................... 23
Implicaii juridice............................................................................................... 23
Capitolul 1............................................................................................ 23
Capitolele 2 i 3................................................................................... 24
Capitolul 4............................................................................................ 24
Capitolul 5............................................................................................ 24
Proceduri de monitorizare, evaluare..................................................................24
Etape ulterioare i instituii responsabile..........................................................25
Capitolul 1 - Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de

transpunere a noilor directive n legislaia naional.................................26
1.1
Descrierea situaiei curente.................................................................26
1.2
Direcii de aciune................................................................................ 30
A. Adoptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii publice, prin
transpunerea directivelor UE n domeniu, adoptarea legii privind
sistemul remediilor i a legislaiei secundare aferente........................30
B.
Pregtirea i aplicarea unei metodologii de evaluare a impactului
nainte de modificarea legilor din domeniul achiziiilor publice............33
C. Implementarea msurilor operaionale de corectare i prevenire a
inconsecvenelor legislative.................................................................34
D.
Dezvoltarea i implementarea unui ghid on-line care va
determina o schimbare de paradigm la nivelul ntregului sistem de
achiziii publice.................................................................................... 35
1.3
Indicatori de impact i de rezultat........................................................35
1.4
Lista documentelor suport corespunztoare Capitolului 1...................41
Capitolul 2 - Coerena global i eficiena sistemului instituional............42

2.1
Descrierea situaiei actuale..................................................................42
2.2
A. Consolidarea politicii de achiziii publice la nivel guvernamental
central.................................................................................................. 46
B. Asigurarea unei abordri echilibrate i trans-sectoriale n
promovarea politicii de achiziii publice...............................................47
Pagina 3 din 259
C. Aplicarea unui mecanism de cooperare inter-instituional............47

D.
Reforma i consolidarea funciilor centrale n cadrul sistemului de
achiziii publice........................................................................................
.................................................................................................... 48
E. Asigurarea unui sistem de remedii i ci de atac mbuntit i
eficient................................................................................................. 49
2.3
Indicatori de impact si de rezultat........................................................50
2.4
Lista documentelor suport corespunztoare Capitolului 2...................58
Capitolul 3 - Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice.......59

3.1
Descrierea situaiei actuale..................................................................59
3.2
3.2.1 Eficientizarea procesului de achiziii publice..............................63
3.2.2 Aciuni pentru a asigura regularitatea i calitatea procesului:
domeniul de aplicare i impactul preconizat........................................71
3.3
Indicatori de impact i de rezultat........................................................92
3.4
Lista documentelor suport corespunztoare Capitolului 3.................104
Capitolul 4 - Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe

profesionalizare i aspecte de integritate................................................105
4.1
Descrierea situaiei actuale................................................................105
4.2
Direcii de aciune.............................................................................. 107

A. Creterea abilitilor tehnice i procedurale la nivelul autoritilor
contractante prin elaborarea de ghiduri i documentaii de atribuire
standard............................................................................................. 108
B. Soluionarea deficienelor din implementare cu scopul de a sprijini
pregtirea i implementarea contractelor de achiziii publice............111
C. Profesionalizarea responsabililor pentru derularea achiziiilor
(funcionari publici sau personal contractual ce acioneaz n domeniul
achiziiilor publice) i nfiinarea unui sistem de stimulente pentru
personalul responsabil.......................................................................114
D.
Achiziii centralizate pentru administraia central pentru anumite
categorii de achiziii publice...............................................................116
E. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii publice de ctre
autoritile contractante din cadrul unei administraii sau de ctre
autoritile contractante dintr-o zon geografic...............................118
F. Crearea de consorii de ctre autoritile contractante de la nivelul
administraiei locale...........................................................................120
Pagina 4 din 259
G.
Sporirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea
procedurilor on-line..................................................................................
.................................................................................................. 121
H.
Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua
oportunitatea introducerii listei oficiale a operatorilor economici
agreai, ca proiect pilot n domeniul contractelor de lucrri aferente
construciei de drumuri i autostrzi..................................................122
4.3
Indicatori de impact i de rezultat......................................................122
Capitolul 5 - Funciile de monitorizare i supervizare ale sistemului de

achiziii publice din Romnia...................................................................138
5.1
Descrierea situaiei actuale................................................................138
5.2
Direcii de aciune.............................................................................. 141

A. Reorganizarea i redimensionarea funciei de monitorizare.........141
B. Stabilirea indicatorilor care urmeaz a fi luai n considerare pentru
funcia de monitorizare......................................................................143
C. Corelarea funciilor de monitorizare, elaborare a politicilor publice i
supervizare........................................................................................ 147
D.
5.3
Dezvoltarea funciei de supervizare..........................................148
Indicatori de impact i de rezultat......................................................149
Documente suport...................................................................................154
Document suport nr. 1 - Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor publice...154
Document suport nr. 2 - Poziia preliminara a Romniei privind opiunile din
noile Directive din domeniul achiziiilor publice..............................................161
Document suport nr. 3 - Cadrul instituional actual n domeniul achiziiilor
publice............................................................................................................ 200
Document suport nr. 4 - Lista de probleme i soluii.......................................202
Pagina 5 din 259
Lista abrevierilor
ANAP
Agenia Naional pentru Achiziii Publice
AA
Autoritatea de Audit
AADR
Agenia pentru Agenda Digital a Romniei
AC
Autoritate contractant
AM
Autoritate de management
ANAF
Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANAR
Administraia Naional Apele Romne
ANC
Autoritatea Naional pentru Calificri
ANI
Agenia Naional de Integritate
AP
Achiziii Publice
ANFP
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
ANRSC
Agenia Naional de Reglementare pentru Serviciile

Comunitare de Utiliti Publice
ANRMAP
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i

Monitorizarea Achiziiilor Publice
BEI
Banca European de Investiii
BM
Banca Mondial
CA
Curtea de Apel
CC
Consiliul Concurenei
CCR
Curtea de Conturi a Romniei
CE
Comisia European
CNADNR
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale
CNSC
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
CPV
Vocabularul comun privind achiziiile publice (Common

Procurement Vocabulary)
CSM
Consiliul Superior al Magistraturii
DEAU
Document european unic de achiziie
EQF
Cadrul European al Calificrilor
FIDIC
Federaia Internaional a Inginerilor Consultani

(Fdration Internationale des Ingnieurs-Conseils)
HG
Hotrrea Guvernului
IMM
ntreprinderi mici i mijlocii
ISCED
Clasificarea internaional standard pentru educaie
ISO
Organizaia Internaional de Standardizare

(International Organization for Standardization)
Pagina 6 din 259
ISCO
Clasificarea internaional standard a ocupaiilor
JOUE
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
KPI
Indicator cheie de performan (Key performance

indicator)
ME
Ministerul Economiei
MDRAP
Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administraiei

Publice
MFP
Ministerul Finanelor Publice
MJ
Ministerul Justiiei
MMFPS
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
NUTS
Nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de

statistic (Nomenclature of Territorial Units for
Statistics)
OUG
Ordonana de urgen a Guvernului
PAAP
Planul anual de achiziii publice
PIB
Produs intern brut
POR
Programul operaional Regional
POS M
Programul operaional sectorial Mediu
PPP
Parteneriat public - privat
SEAP
Sistemul electronic de Achiziii Publice
SGG
Secretariatul General al Guvernului
SICAP
Sistem electronic destinat achiziiilor electronice
TED
Tenders Electronic Daily (versiunea on-line a

Suplimentului la Jurnalul Oficial al UE" dedicat
achiziiilor publice europene)
TFEU
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Treaty

on the Functioning of the European Union)
UCA
Uniti Centralizate de Achiziii
UCVAP
Unitatea Central de Verificare a Achiziiilor Publice
UE
Uniunea European
Pagina 7 din 259
PREAMBUL
Prezenta strategie este un document care propune aciuni ce definesc
politica Guvernului cu privire la reformarea sistemului naional de achiziii
publice n perioada 2015-2020.
Dezvoltarea strategiei reprezint o etap crucial n vederea reformrii
sistemului romnesc de achiziii publice, deoarece stabilete o viziune
comun, ntr-un moment cheie, n care noile directive n domeniu propun
statelor membre trecerea la o noua paradigm, n contextul n care
achiziiile publice devin instrumentul principal de deblocare a creterii
economice la nivel european.
n consecin, achiziiile publice dau msura bunei guvernane ntruct
procedureaz modul de cheltuire a banului public i trebuie s asigure
accesul nengrdit al operatorilor economici.
Sistemul naional de achiziii publice actual este rezultatul unui proces
greoi de maturizare ca urmare acelor aproape zece ani de aplicare a
legislaiei naionale. Acest sistem s-a confruntat cu lipsa capacitii i
capabilitilor autoritilor contractante de a derula proceduri de achiziie
public, coroborat cu o legislaie dificil de utilizat i de interpretat ntr-o
manier unitar, cu schimbri legislative frecvente, lipsa de transparen
i eficacitate a investiiilor, contestaii numeroase i mai ales lipsa
sustenabilitii proiectelor.
n acest context, Guvernul Romniei a declarat achiziiile publice drept una
dintre prioritile sale i, prin Decizia nr. 218/20.06.2014 privind nfiinarea
Comitetului interministerial pentru realizarea reformei cadrului legislativ i
instituional n domeniul achiziiilor publice, a instituit un mod de lucru
operativ pentru reformarea sistemului. n acest scop a fost constituit
Comitetul interministerial i un grup de lucru la nivel tehnic , cu
participarea instituiilor centrale cheie n domeniu: Ministerul Fondurilor
Europene, Cancelaria prim-ministrului, Secretariatul General al Guvernului,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul
Finanelor Publice - Unitatea Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice,
Ministerul pentru Societatea Informaional, Ministerul Justiiei i
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice. O contribuie constant i o implicare activ a avut Consiliul
Naional pentru Soluionarea Contestaiilor. Cu rol de invitai, au participat
la dezbateri Curtea de Conturi a Romniei i Autoritatea de Audit, Consiliul
Superior al Magistraturii, Agenia Naional pentru Integritate, Consiliul
Concurenei. Grupul de lucru tehnic a beneficiat de sprijinul permanent
Pagina 8 din 259
furnizat de ctre experii Bncii Europene de Investiii i ai Bncii

Mondiale.
Procesul de analiz i identificare a msurilor adecvate a fost iniiat la
nivel european, printr-un dialog structurat cu reprezentani ai Comisiei
Europene, prin intermediul DG Regio i DG Grow, n contextul transpunerii
noilor directive n domeniul achiziiilor publice i semnrii Acordului de
Parteneriat 2014 2020 privind utilizarea fondurilor europene structurale
i de investiii.
Elaborarea strategiei a necesitat o durat considerabil de timp, precum i
consultri constante att cu instituiile europene, naionale, ct i cu
reprezentani ai asociaiilor profesionale din domeniul achiziiilor publice i
ai unor structuri asociative relevante din mediul de afaceri, interesate de
reforma domeniului.
Coaliia pentru Dezvoltarea Romniei, partenerul Guvernului Romniei din
sectorul privat, a fost un sprijin constant n definirea eforturilor de
reformare.
Un rol important l-a constituit, de asemenea, Unitatea pentru
Implementarea Prioritilor, de la nivelul Cancelariei Primului Ministru, care
a furnizat asisten tehnic punctual n elaborarea strategiei. Totodat,
au fost luate n considerare i o serie de analize punctuale furnizate de
ctre experii Deloitte n cadrul proiectului de asisten tehnic Sprijin
pentru Ministerul Fondurilor Europene.
Documentul final a fost supus consultrii publice pe site-ul Guvernului n a
doua jumtate a lunii iulie.
Structura strategiei
Prezentul document se construiete pe cinci capitole care cuprind
problemele majore identificate, direciile de aciune adecvate pentru
reformarea sistemului, precum i o serie de documente suport care
fundamenteaz situaiile identificate.
La nivelul fiecrui capitol se regsete un plan de aciune cu termene
clare, instituii responsabile, indicatori de performan i impact
preconizat. Cele cinci capitole care constituie i direciile de aciune, sunt
urmtoarele:
Capitolul 1: Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor

de transpunere a noilor directive n legislaia naional,
Capitolul 2: Coerena general i eficiena cadrului instituional,
Pagina 9 din 259
Capitolul 3: Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice,

Capitolul 4: Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe
profesionalizare i aspecte de integritate,
Capitolul 5: Funciile de monitorizare i supervizare ale sistemului de
achiziii publice din Romnia.
Capitolele strategiei se completeaz i expliciteaz reciproc, formnd un

ansamblu coerent. Este de subliniat faptul c mbuntirea sistemului de
achiziii publice nu depinde de o singur msur, izolat, ci de
implementarea prezentei strategii n ansamblul ei.
Informaii generale relevante

Achiziiile publice reprezint unul dintre domeniile prioritare ale Guvernului
Romniei care contribuie la dezvoltarea infrastructurii economice i
sociale, furnizarea de servicii publice, la sporirea ncrederii n instituiile
statului.
n 2013, valoarea bunurilor, lucrrilor i serviciilor achiziionate din fonduri
publice s-a ridicat la 13,3% din PIB-ul Romniei, din care 9,46% (14.250
milioane euro) de la bugetul de stat i aproximativ 3,87% (5.491 milioane
euro) din fonduri UE i alte surse de finanare. Potrivit analizelor
ntreprinse, actualele proceduri de atribuire din Romnia sunt ineficiente,
ngreunate de bariere birocratice i nu urmresc o eficien a utilizrii
fondurilor, aceasta fiind o cauz a ratei sczute a absorbiei i a coreciilor
aplicate finanrilor din fondurile UE.
Cadrul juridic, prioriti i politici existente

Prezenta strategie aduce o nou abordare n domeniul achiziiilor publice,
mutnd accentul de la procedur la proces, de la valoarea contractului
propriu-zis la valoarea pentru bani i la costul ntregului ciclu de via al
unei achiziii , de la o suprareglementare la o legislaie supl, dublat de
ghiduri coerente, actualizate, consolidate i validate de Agenia Naional
pentru Achiziii Publice.
Strategia prevede o reaezare a sistemului pornind de la funciile eseniale
pentru o bun funcionare: asigurarea legiferrii, elaborarea de politici
publice, monitorizare i supervizare, sprijin operaional i help-desk,
control i remediile i cile de atac.
Profesionalizarea personalului din domeniul achiziiilor publice are
menirea, pe termen mediu i lung, s contribuie la cheltuirea eficient a
Pagina 10 din 259
banului public prin creterea calitii procesului de achiziii si implicit prin

creterea capacitii administrative.
Aceast redimensionare se impune ca o soluie fireasc de reformare a
sistemului, dar i n contextul noilor directive europene n materie, care
vor fi transpuse n legislaia naional:
Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European si a Consiliului din

26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune,
Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European si a Consiliului din
26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de abrogare a
Directivei 2004/18/CE,
Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile care i
desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale i de abrogare a Directivei 2004/17/C.
O detaliere a cadrului legislativ existent, precum i direciile de urmat,

planul de aciuni i termenele de realizare sunt prezentate n Capitolul 1 Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de transpunere a
noilor directive n legislaia naional.
Definirea problemelor
Analiza sistemului naional de achiziii publice a condus la identificarea
unui ansamblu de deficiene care au determinat n timp cheltuirea
ineficient a fondurilor publice, blocaje birocratice, dar i o lips a asumrii
rspunderii, numeroase contestaii i prelungirea sau anularea unor
proceduri.
Lipsa de transparen a procesului de achiziie, corupia, gradul sczut de
utilizare a mijloacelor electronice, coreciile financiare i absorbia redus
a fondurilor europene, sunt probleme majore identificate.
Aceste probleme sunt analizate pe larg n cadrul strategiei, aceasta
integrnd, totodat, soluii adecvate de remediere.
A. Cadrul legislativ
Se confrunt cu o multitudine de acte normative n domeniu, n mare parte
de nivel secundar i teriar, care au fost adesea supuse modificrilor
legislative. Ordonana de Urgen nr. 34/2006, legislaie de nivel primar,
transpune directivele europene n domeniul achiziiilor clasice, utilitilor i
concesiunilor. De la intrarea acesteia n vigoare s-au realizat douzeci de
modificri legislative.
Pagina 11 din 259
Adiional, alte cincizeci i dou de acte normative, secundare i teriare,

hotrri de Guvern i ordine emise de ANRMAP, reglementeaz achiziiile
publice n Romnia.
Inventarul normativ cuprinde legislaie emis i de alte ministere cu
impact asupra acestui domeniu, fr a fi fost ns corelate cu cele
existente. n acest inventar se regsesc acte normative care contravin
prevederilor legislative europene, prezentnd risc de nclcare a dreptului
UE (infringement).
n elaborarea legislaiei, potrivit unei culturi administrative consolidate dea lungul timpului, tendina este de a suprareglementa, prin detalierea unor
aspecte specifice. Atenia se concentreaz asupra conformrii cu
aspectele de legalitate n defavoarea aspectelor de fond ale procesului de
achiziie.
Legislaia n acest domeniu nu este interpretat unitar de instituiile cu rol
de auditare i control, dar nici de autoritile contractante. De asemenea,
nu exist ghiduri bine documentate, unitar abordate, la care autoritile
contractante i operatorii economici s se raporteze. Numeroase ndrumri
au fost publicate, fr valoare adugat pentru utilizatori, fcndu-se doar
o trecere n revist a prevederilor legislative n vigoare, fr o abordare
practic, operaional.
n momentul de fa, nu exist o analiz sistematic a cazurilor i deciziilor
Curii Europene de Justiie pentru fundamentarea unor soluii cu impact
asupra interpretrii legislaiei naionale.
O analiz detaliat a deficienelor cadrului legislativ este prevzut n
textul strategiei, la Capitolul 1 Calitatea cadrului legislativ, inclusiv
evaluarea opiunilor de transpunere a noilor directive n legislaia
naional.
B. Deficienele sistemului instituional
Funciile centrale ale sistemului de achiziii publice sunt distribuite
fragmentat i redundant ntre urmtoarele instituii cu competene cheie
n acest domeniu (situaia din aprilie 2015):
ANRMAP - funcii de reglementare, sprijin consultativ i operaional,

verificri ex-ante ale documentaiei de atribuire, control ex-post
parial, monitorizare i cooperare internaional;
UCVAP - control ex-ante al procedurii de evaluare a ofertelor;
CNSC - prim instan non-judiciar, organism independent cu
activitate administrativ-jurisdicional, de rezolvare a contestaiilor;
Pagina 12 din 259
AADR sistemul electronic de achiziii publice (platform de elicitaie);

Curtea de Conturi a Romniei i Autoritatea de Audit (pentru achiziii
din fonduri europene) - activiti de audit i control;
Consiliul Concurenei - activiti de control;
Curile de Apel - a doua instan de soluionare a contestaiilor.
n paralel, a fost dezvoltat un sistem separat de control ex-post al

achiziiilor publice, aplicabil fondurilor UE: autoritile de management i
autoritatea de certificare au obligaia de a valida cheltuielile eligibile ctre
Comisia European, n timp ce Autoritatea de Audit trebuie s auditeze
cheltuielile declarate Comisiei.
Se pune un accent puternic pe conformitate, legislaie i controale, fr a
ine seama de funciile strategice eseniale ale unui sistem de achiziii
publice, cum ar fi furnizarea concret de sprijin operaional, monitorizarea
pieei, elaborarea de politici, i supervizarea sistemului.
Lipsete, de asemenea, un mecanism de control i echilibrare a funciilor
existente, n prezent sistemul confruntndu-se cu abordri segregate, care
nu comunic i nu se coordoneaz. Nu exist indicatori privind
performana funciilor i nici o evaluare cuprinztoare cu privire la
funcionarea sistemului din punct de vedere al eficienei, eficacitii sau
gradului de integrare a funciilor specifice. Din acest punct de vedere,
dezechilibrele din sistem au generat lipsa asumrii rspunderii autoritilor
contractante, tendin care a descurajat utilizarea achiziiilor publice ca
instrument de dezvoltare economic.
Verificarea ex-ante a documentaiei de atribuire nu vizeaz dect
informaiile incluse n Fia de date n special criterii de calificare i
atribuire i, n consecin, nu poate identifica clauzele contractuale
discriminatorii i nici specificaiile tehnice subiective sau de slab calitate.
Pe de alt parte, este necesar o justificare detaliat pentru utilizarea
criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, ceea ce determin ncurajarea autoritilor contractante s
utilizeze criteriul preul cel mai sczut, mpiedicnd dezvoltarea unor
politici de achiziii strategice i accentund lipsa de responsabilizare a
autoritilor contractante.
Controlul ex-ante pentru evaluarea ofertelor nu pune accent pe fazele
critice i observaiile nu se axeaz ntotdeauna pe aspectele importante
ale procedurii de atribuire sau pe justificarea corect, din punct de vedere
legal, de ctre comisiile de evaluare a ofertelor respinse / ctigtoare.
Pagina 13 din 259
Controlul ex-post este efectuat de diferite instituii, iar lipsa de abordare

comun n analiza acelorai documente/ proceduri genereaz o nou
abordare defensiv la nivelul autoritilor contractante, care adopt
opiunea cu risc minim n procedurile de atribuire ulterioare (respectiv
criterii de calificare extrem de permisive, anularea procedurilor etc.).
Sistemul instituional nu ncurajeaz cheltuirea eficient a banului public.
Paradigma valoare pentru bani nu este neleas i deci nici aplicat,
instituiile punnd accent pe aspecte procedurale n detrimentul utilizrii
eficiente a fondurilor prin raportare la calitate.
Cooperarea inter-instituional este precar i reprezint o surs de
inconsecven a practicilor, i deci a deficienelor majore din sistem.
Inconsecvene sunt nregistrate att n cadrul instituiilor, ct i n relaiile
dintre ele.
Pn n prezent, protocoalele de colaborare au fost semnate dar nu i
aplicate. Nu sunt prevzute iniiative de promovare i armonizare a
practicilor de succes. Sistemul nu are capacitatea de a reglementa
activitatea economic i de a elabora politici publice pe baza indicatorilor
existeni.
O analiz detaliat a deficienelor sistemului este prevzut n textul
Strategiei, la Capitolul 2: Coerena global i eficiena sistemului
instituional.
C. Procesul de achiziie public
Un proces de achiziii publice performant presupune o bun funcionare a
controalelor, a sistemului de remedii i ci de atac, a sistemului de
prevenire a conflictului de interese i a corupiei.
Sistemele de control din domeniul achiziiilor publice sunt redundante, cu
efecte pariale i cu accent aproape exclusiv pe legalitatea procesului,
lsnd deoparte calitatea acestuia, asigurarea eficienei cheltuielilor prin
ncurajarea concurenei i transparenei.
Numrul mare de contestaii este un indicator al disfuncionalitii
sistemului
de
achiziii
publice.
Mai
mult,
lipsa
unei
interpretri/jurisprudene unitare n cadrul CNSC, n cadrul Curilor de Apel,
dar i ntre acestea reprezint un factor important care genereaz
impredictibilitate n ntregul sistem.
Controlul intern este slab, n principal ca rezultat al unui sistem ierarhizat,
lipsit de forme de echilibrare intern. Acesta se reduce, de obicei, la
funcia de control financiar preventiv.
Pagina 14 din 259
n ceea ce privete procesul de achiziii publice, controlul intern este

ineficace, n mare parte formal i fragmentat, mai ales la nivel local.
Acesta pare exclusiv preocupat de legalitatea aspectelor bugetare, fr a
ine seama de aspecte strategice cum ar fi alocrile de buget sau
prioritizarea proiectelor.
Dei exist standarde de control intern managerial aprobate prin Ordinul
ministrului finanelor publice nr. 946/2005, i mai recent, prin Ordinul SGG
nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial al
entitilor publice, acestea au necesitat un timp ndelungat de
procedurare, avnd doar un caracter formal. Mai mult, nu sunt vizate n
mod expres aspecte referitoare la achiziiile publice desfurate de
autoritile contractante. Ca rezultat al controlului intern deficitar, sistemul
naional pune accent pe controale externe (ex-ante i ex-post).
Deficienele controalelor ex-ante i ex-post, precum i sistemul cilor de
atac, sunt abordate i detaliate att n cadrul Capitolului 2 - Coerena
global i eficiena sistemului instituional , ct i n cadrul Capitolului 3
Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice.
Sistemul de prevenire a conflictelor de interese se limiteaz la proiectele
cu finanare UE.. Autoritile contractante nu trateaz operatorii economici
n mod egal i nediscriminatoriu i nu acioneaz n mod transparent. n
acest sens, utilizarea mijloacelor electronice care ar aduce un plus de
eficien, transparen i obiectivitate n derularea procesului de achiziie,
este extrem de timid din raiuni multiple, de la lipsa de capacitate a
autoritilor contractante, a infrastructurii necesare, dar mai ales dintr-o
reticen care deriv din modul obinuit de operare. Pentru proceduri
peste pragul stabilit pentru achiziii directe, utilizarea achiziiilor
electronice rmne destul de limitat (ntre 17% - 21,7% anual), numai
26% din valoarea total a contractelor on-line fiind contractate pentru
lucrri.
Conflictul de interese este abordat pe larg n cadrul Capitolului 3 Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice.
D. ntrirea
capacitii
contractante
administrative
autoritilor
n Romnia exist n prezent peste 15.000 de autoriti contractante,

dintre care o medie anual de 7.300 de autoriti au desfurat achiziii
publice n perioada 2007 - 2014. La nivelul autoritilor locale, cu excepia
celor mari, personalul efectueaz i alte sarcini, implicarea n achiziii
publice fiind marginal, activat numai cnd este absolut necesar. La nivel
central i judeean, toate autoritile contractante au o unitate nsrcinat
cu efectuarea procedurilor de achiziii.
Pagina 15 din 259
Deficienele cu care se confrunt autoritile contractante dau msura

calitii sistemului de achiziii publice din Romnia. Nu exist capaciti i
abiliti tehnice la nivelul autoritilor contractante n identificarea
necesitii, pregtirea documentaiei de atribuire, evaluarea ofertelor i
implementarea proiectelor, ceea ce conduce n mod direct la:
contestaii generate de coninutul documentaiei de atribuire i

ulterior de procesul de evaluare;
utilizarea unor elemente de referin nepotrivite pentru calcularea
valorii estimate;
solicitri de clarificri n perioada de ofertare care conduc la
prelungirea termenelor sau la anularea procedurilor;
dificulti n timpul evalurii sau lipsa unui element de referin
adecvat pentru o evaluare corect;
imposibilitatea ofertanilor de a pregti documente adecvate i de
calitate;
descurajarea ofertanilor serioi de a participa la proceduri;
ntrzieri n implementarea contractelor;
calitate slab a rezultatelor obinute din implementarea contractului;
necesitatea de acte adiionale la contract i de fonduri suplimentare
pentru satisfacerea nevoilor reale ale autoritii contractante.
Lipsa de aptitudini la nivelul autoritilor contractante este dublat de o

expertiz neuniform n rndul personalului responsabil cu achiziiile
publice i de absena instrumentelor metodologice de sprijin adecvate
(clauze standardizate pentru contracte, birou de asisten perfect
funcional, ndrumare etc.).
Nu exist o profesionalizare sau un parcurs profesional n domeniul
achiziiilor publice din Romnia. Remunerarea personalului nu este
proporional cu complexitatea muncii i complet necompetitiv raportat
cu salariile personalului responsabil cu achiziii n mediul privat. Lipsa unei
motivaii pozitive este recunoscut ca fiind o problem de sistem i
conduce la fluctuaii de personal.
Aceast lips de profesionalizare este, de asemenea, n detrimentul
integritii n achiziiile publice, o surs de preocupare constant i o
provocare major n Romnia. Aciuni dedicate sunt planificate n acest
sens n cadrul Capitolului 4 al strategiei.
n prezent, n Romnia nu se practic diseminarea sau referirea la bunele
practici n domeniul achiziiilor publice, dei exist un anumit nivel de
contientizare a responsabilitilor funcionarilor implicai n achiziii
publice i a dificultilor cu care se confrunt acetia n exercitarea
atribuiilor.
Pagina 16 din 259
O analiz detaliat a deficienelor autoritilor contractante din Romnia

este prezentat la Capitolul 4 Capacitatea autoritilor contractante, cu
accent pe profesionalizare i aspecte de integritate
E. Monitorizare i supervizare
Funcia de monitorizare, aa cum este n prezent realizat, se limiteaz la
furnizarea de seturi de date statistice, precum i la numrul de anunuri de
participare, la tipuri de proceduri sau autoriti contractante, care nu
construiesc o imagine coerent a pieei de achiziii publice, ci exprim
doar o dimensiune a ei. n plus, maturitatea practicilor actuale de
monitorizare este sczut,axat pe activitate i nu pe performan.
Indicatorii de performan relevani pentru sistemul de achiziii publice nu
sunt nc bine definii, nu n sens larg / acceptat de comun acord de ctre
prile interesate, sau cuprind interpretri i puncte de vedere diferite.
SEAP nu include cmpuri de date pentru a prelua toate informaiile cheie
care pot fi utilizate de ctre prile interesate pentru a corela i analiza
fora i calitatea competiiei. De exemplu, pe baza datelor SEAP nu se pot
produce statistici i indicatori specifici pentru activitatea ofertanilor din
afara rii. Acest aspect este un indiciu privind lipsa de credibilitate i
atractivitate a sistemului de achiziii publice romnesc pentru investitorii
strini.
Adiional deficienelor de la nivelul funciei de monitorizare, funcia de
supervizare este limitat la controalele ex-post ale procedurilor de
atribuire ca urmare a notificrilor / sesizrilor transmise de ctre operatorii
economici.
O analiz detaliat a deficienelor funciilor de monitorizare i supervizare
este prezentat la Capitolul 5 Funciile de monitorizare i supervizare ale
sistemului de achiziii publice din Romnia.
Obiective
Prezenta strategie propune o reaezare a sistemului achiziiilor publice, n
contextul schimbrii de paradigm a domeniului i la nivel european, aa
cum reiese din noile directive.
Prin implementarea msurilor propuse n cadrul Strategiei se urmrete a
se obine eficient, eficacitate, economie (value for money), n condiii
de integritate i responsabilitate.
Pagina 17 din 259
A Obiectivul general
mbuntirea sistemului de achiziii publice din Romnia, prin
transpunerea noilor directive europene n legislaia naional, reformarea
cadrului instituional i asigurarea funcionalitii sistemului.
B Obiective specifice
1. Un nou pachet de acte normative suple i coerente, n vigoare din
februarie 2016;
2. Crearea unei agenii naionale a achiziiilor publice funcionale i
operaionale, care s ndeplineasc funciile prevzute n strategie n
mod coerent, printr-un sistem implementat de verificare i
echilibrare:
2.1 Reformarea controlului ex-ante;
2.2 Instituirea i dezvoltarea funciei de sprijin operaional pentru
autoritile contractante prin elaborarea unui ghid operaional
interactiv, actualizabil, care s nlocuiasc supra-reglementarea
de nivel teriar;
2.3 Dezvoltarea funciilor de monitorizare i supervizare.
3. Consolidarea sistemului de remedii i ci de atac prin legislaie
dedicat;
4. Introducerea unei cariere profesionale n sistem pentru personalul
responsabil de achiziii publice;
5. Combaterea corupiei prin sporirea utilizrii mijloacelor electronice
pentru procedurile de achiziii i prin prevenirea conflictului de
interese asigurat cu ajutorul sistemului PREVENT;
Principii generale
Prezenta strategie promoveaz principiile care vor sta la baza politicilor de
reformare a achiziiilor publice.
Nediscriminarea i tratamentul egal reprezint asigurarea condiiilor de
manifestare a concurenei reale, prin stabilirea i aplicarea, n orice etap
a derulrii procedurii de atribuire, de reguli, cerine i criterii identice
pentru toi operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaiilor
confideniale atunci cnd este cazul, pentru ca oricare dintre operatori s
poat participa la atribuirea contractului i s beneficieze de anse egale
de a deveni contractani (furnizori de produse, prestatori de servicii sau
executani de lucrri).
Recunoaterea reciproc const n acceptarea produselor, serviciilor,
lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene, a diplomelor,
Pagina 18 din 259
certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte

state, precum i a specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la
nivel naional.
Transparena nseamn aducerea la cunotina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la atribuirea contractului de furnizare de produse,
servicii i lucrri.
Proporionalitatea reprezint asigurarea corelaiei ntre necesitatea
beneficiarului, obiectul contractului de achiziie public i cerinele
solicitate a fi ndeplinite. n acest sens, beneficiarul trebuie s se asigure
c, n cazul n care sunt stabilite cerine minime de calificare, acestea nu
prezint relevan i/sau sunt disproporionate n raport cu natura i
complexitatea contractului atribuit.
Eficiena utilizrii fondurilor reprezint atribuirea contractelor de achiziie
pe baze competiionale i utilizarea unor criterii de atribuire care s
reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii
raportului optim ntre calitate i pre, inclusiv prin luarea n considerare a
obiectivelor sociale, etice i de protecie a mediului.
Asumarea rspunderii este determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public,
urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.
Evitarea conflictului de interese - pe parcursul aplicrii procedurilor de
atribuire, achizitorul are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru
a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese
i/sau manifestarea concurenei neloiale.
Direcii de aciune
Direciile de aciune sunt date de structura strategiei:
transpunere a noilor directive n legislaia naional,
2. Coerena global i eficiena sistemului instituional,
3. Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice
4. Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe profesionalizare
i aspecte de integritate
publice din Romnia.
Pagina 19 din 259
Cele cinci direcii de aciune sunt intercondiionate sau deriv una din
cealalt, ceea ce face ca rezultatele politicilor publice i ale aciunilor s
coincid pentru unele din ele.
Rezultatele politicilor publice

1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor
de transpunere a noilor directive n legislaia naional
Impactul pe termen mediu i lung al acestei strategii vizeaz
mbuntirea cadrului legislativ prin instituirea obligativitii unor studii
de impact, reducerea birocraiei i a poverii administrative pentru
instituiile publice i pentru operatorii economici, evitarea modificrilor
legislative frecvente, n special la nivelul legislaiei primare, asanarea
inventarului de acte normative de prevederi ce contravin altor legi i
directivelor
europene
n
vigoare,
introducerea
de
mecanisme
interinstituionale n vederea abordrii i interpretrii unitare a practicilor
i a legislaiei.
n mod evident, o legislaie coerent, supl i mai puin birocratic,
fundamentat pe baz de studii de impact i consultri publice, va avea
efecte i n creterea ponderii achiziiilor publice din PIB, n scderea
gradului de corupie, n creterea absorbiei fondurilor europene, a
ncurajrii competiiei i participrii operatorilor economici strini.
2. Coerena global i eficiena sistemului instituional
Reformarea sistemului instituional va conduce la:
Consolidarea politicii de achiziii publice la nivel guvernamental, prin

stabilitate pe termen lung,
Eficiena sistemului instituional,
Abordare unitar i evitarea interpretrilor disparate ale instituiilor
din sistem,
Dezvoltarea i consolidarea funciilor centrale n cadrul sistemului de
achiziii publice,
Un sistem de verificare i echilibrare pentru funciile existente,
Aplicarea unui mecanism de cooperare inter-instituional.
Politicile prevzute vor genera:
un control intern consolidat la nivelul autoritilor contractante,
Pagina 20 din 259
simplificarea controlului extern ex-ante, nlocuind abordarea

sistemic de pn acum cu una sistematic,
mbuntirea i extinderea sistemelor de prevenie a conflictelor de
interese,
reducerea redundanelor i simplificarea controlului ex-post.
Impactul preconizat este un grad crescut de responsabilizare a autoritilor

contractante, o fluidizare a procedurilor i o flexibilitate mai mare a
sistemului.
4. Capacitatea autoritilor contractante,
profesionalizare i aspecte de integritate
cu
accent
pe
Rezultatele politicilor la acest capitol contribuie n mod evident la

atingerea rezultatelor prevzute pentru fiecare direcie de aciune
menionate anterior:
Creterea capacitii tehnice i operaionale la nivelul autoritilor

contractante prin ndrumare si punerea la dispoziie de documentaii
standardizate,
Asigurarea unui cadru legislativ coerent i eficient pentru sprijinirea
AC n implementarea contractelor,
Profesionalizarea personalului responsabil cu achiziiile publice
(funcionari publici sau personal contractual), precum i stabilirea
unui sistem de stimulente bazat pe criterii de performan,
Achiziii centralizate pentru administraia guvernamental pentru
anumite categorii de achiziii publice,
ncurajarea consoriilor de autoriti contractante la nivelul
administraiei locale,
mbuntirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea
procedurilor electronice,
Reducerea asimetriilor informaionale prin mbuntirea colaborrii
inter-instituionale.
5. Funciile de monitorizare i supervizare a sistemului de
achiziii publice din Romnia
Configurarea unei funcii complexe de monitorizare a sistemului,

Creterea transparenei, deschiderii i accesului la sistemul de
achiziii publice naional,
Utilizarea obligatorie i consecvent a SEAP pentru efectuarea
procedurilor on-line,
ncurajarea flexibilitii i simplificrii n domeniul achiziiilor,
Corelarea informaiilor provenite din sistem,
ncurajarea autoritilor contractante s mpart contractele mari n
loturi pentru promovarea competiiei locale,
Pagina 21 din 259
mputernicirea ANAP s ndeplineasc rolul de "Observatorul Pieei",

ntrirea funciei de supraveghere,
ntrirea funciei de elaborare a politicilor.
Rezultatele aciunilor
1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor
de transpunere a noilor directive n legislaia naional
Rezultatele aciunilor prevzute la acest capitol vizeaz acte normative de
transpunere a directivelor europene, de modificare a legislaiei actuale n
vederea abrogrii prevederilor contradictorii cu legislaia european,
dezvoltarea unui ghid operaional interactiv, actualizat, ce cuprinde
aspecte practice i acoper ntregul ciclu de via a achiziiei.
2. Coerena global i eficiena sistemului instituional
Reforma
sistemului
instituional
presupune,
n
primul
rnd,
operaionalizarea ANAP, prin adoptarea unor proceduri de lucru n
conformitate cu funciile pe care le va ndeplini, elaborarea de metodologii
pentru sprijinirea autoritilor contractante n derularea de achiziii,
crearea mecanismului interministerial i promovarea deciziilor adoptate la
nivelul acestui for.
Aciunile prevzute vizeaz asigurarea coerenei instituionale n
ansamblul ei, prin nfiinarea Comitetului Inter-ministerial pentru politici
publice, i semnare de protocoale de colaborare ntre actorii implicai n
sistem n vederea alinierii interpretrilor (CNSC, CSM). Rezultate concrete
ale acestei direcii de aciune mai sunt instruirile specifice pentru utilizarea
SICAP i pentru pregtirea judectorilor din cadrul Curilor de Apel pe
lng care se vor crea complete specializate.
Rezultatele aciunilor prevzute sub umbrela acestei direcii vizeaz
adaptarea standardelor de control managerial intern pentru domeniul
achiziiilor, dezvoltarea unui ghid de ndrumare, instruire i implementarea
la nivelul CNADNR i ANAR a acestor standarde. n vederea implementrii
controlului ex-ante, dezvoltarea unei metodologii i a unor liste de
verificare, pregtirea i asigurarea resurselor umane necesare reprezint
rezultate ateptate. n privina controlului ex-post, se vor prevedea resurse
umane, instruire i instrumente, mecanism de cooperare ntre Curtea de
Conturi a Romniei i Autoritatea de Audit, pentru abordare unitar, i
elaborarea unei metodologii de identificare a zonelor de risc. Referitor la
Pagina 22 din 259
conflictul de interese n achiziiile publice, se vor mbunti i extinde

sistemele pentru a preveni conflictele de interese.
4. Capacitatea autoritilor contractante,
profesionalizare i aspecte de integritate
cu
accent
pe
Dezvoltarea ghidului operaional interactiv presupune elaborarea de

documentaii de atribuire standard (lucrri, bunuri, servicii), publicarea de
bune practici, ndrumri metodologice, abordarea achiziiei din perspectiva
ciclului de via; alte rezultate concrete sunt urmtoarele: modificri
legislative i adoptarea de clauze contractuale standard, calificare n
achiziii publice, promovarea unui curriculum, program de formare
specializat pentru personalul responsabil cu achiziiile publice, formarea
unei uniti centralizate la nivel guvernamental pentru achiziia unor tipuri
de bunuri, efectuarea unor studii de impact privind dezvoltarea de uniti
de achiziii centralizate la nivel regional, i a introducerii listei operatorilor
economici pentru domeniul infrastructur rutier.
5. Funciile de monitorizare i supervizare a sistemului de
achiziii publice din Romnia
Dezvoltarea funciilor de monitorizare, supervizare i, ca o consecin
fireasc, de elaborare de politici publice, se traduce concret, n
organigrama ANAP, prin direciile responsabile cu acestea, asigurarea de
resurse umane instruite, conceperea unei metodologii care s fac
legtura ntre rezultatele tuturor funciilor, generarea i publicarea de
rapoarte de monitorizare. De asemenea, se va asigura un grad sporit de
transparen prin publicarea contractelor n SICAP i a actelor adiionale
prin care preul este crescut cu cel puin 5%.
Indicatori
Indicatorii ce urmeaz a fi monitorizai sunt:
1. Indicatorii cheie de performan prevzui n planurile de aciune
aferente strategiei;
2. Indicatorii ce msoar gradul de ndeplinire a obiectivelor strategiei,
ce reprezint, de fapt, rezultatul evalurii performanei sistemului n
ansamblu n raport cu obiectivele i scopurile stabilite.
Obiectiv general:
Indicatori de proces:
Pagina 23 din 259
mbuntirea
sistemului
de
achiziii publice din Romnia,
prin
transpunerea
noilor
directive
europene
n
legislaia naional, reformarea
cadrului
instituional
i
asigurarea
funcionalitii
sistemului.
Obiective specifice
ponderea achiziiilor publice

din PIB
performana
global
a
Romniei n achiziii publice
indexul corupie
gradul de absorbie a
fondurilor europene
nivelul
participrii
operatorilor economici din
afara Romniei la proceduri
numr oferte/procedur
(competiie)
povara administrativ
Indicatori de rezultat:
1. Un nou pachet de acte

normative suple i coerente,
n vigoare din februarie 2016
Nr. acte normative: 4

legi primare, legislaie
secundar i teriar
2. Crearea unei agenii naionale

a
achiziiilor
publice
funcionale i operaionale,
care s ndeplineasc funciile
prevzute n strategie n mod
coerent,
printr-un
sistem
implementat de verificare i
echilibrare
2.1. Reformarea controlului
ex-ante
2.2.
Instituirea
i
dezvoltarea funciei de
sprijin operaional pentru
autoritile
contractante
prin elaborarea unui ghid
operaional
interactiv,
actualizabil,
care
s
nlocuiasc
suprareglementarea de nivel
teriar
2.3. Dezvoltarea funciilor
de
monitorizare
i
supervizare
ROF,
Organigram
conform funciilor
Proceduri coerente
Obiective i criterii de
performan
Ghid
operaional
interactiv actualizat
Pagina 24 din 259
3. Consolidarea sistemului de
remedii i ci de atac prin
legislaie dedicat
4. Introducerea unei cariere

profesionale pentru personalul
responsabil cu achiziiile publice
5. Combaterea corupiei prin

sporirea
utilizrii
mijloacelor
electronice pentru procedurile
de achiziii i prin prevenirea
conflictului de interese asigurat
cu ajutorul sistemului PREVENT
Lege privind sistemul de

remedii i ci de atac
Complete
specializate
pe lng Curile de Apel
Numrul deciziilor CNSC
casate
din
totalul
deciziilor CNSC atacate
n instan
Programe educaionale
post-universitare i de
formare specializat n
domeniul
achiziiilor
publice
Legislaie specific
Criterii de performan
n vederea remunerrii
flexibile
Pondere
desfurare
proceduri on-line
Indicatori
afereni
sistemului PREVENT
Implicaii pentru buget

Sursa de finanare principal pentru implementarea prezentei strategii i a
planurilor de aciune aferente o reprezint bugetul naional. Fondurile
europene reprezint, de asemenea, o surs important de asigurare a
ducerii la ndeplinire a numeroase activiti menionate n document, cu
precdere Programul Operaional Capacitate Administrativ, Programul
Operaional Asisten Tehnic, Programul Operaional Capital Uman.
Reformarea sistemului, aa cum a fost conceput n aceast Strategie,
presupune cheltuieli de personal, cheltuieli aferente consultanei pentru
elaborare de metodologii, dezvoltarea ghidului interactiv, investiii
ocazionate de nfiinarea ANAP .a.
Implicaii juridice
Prin prezenta strategie, se urmrete instituirea unui cadru juridic mai
suplu i nlocuirea supra-reglementrii i a modificrilor legislative
frecvente prin dezvoltarea unui ghid interactiv, actualizat n permanen,
Pagina 25 din 259
care s ofere sprijinul operaional necesar pentru autoritile contractante

i care s suplimenteze legislaia teriar.
Cu toate acestea, pentru atingerea acestor obiective, este nevoie de o
serie de modificri legislative la actualul cadru normativ, aa cum reiese
din planurile de aciune aferente fiecrui capitol al strategiei:
Capitolul 1
Trei legi separate privind achiziiile n sectorul clasic, utilitile,

concesiunile i PPP pentru transpunerea Directivelor 2014/24/UE,
2014/25/UE i respectiv 2014/23/UE, precum i o lege separat
privind remediile i cile de atac; cele 4 legi vor fi nsoite de
legislaie secundar i teriar specific (inclusiv introducerea
obligativitii condiiilor din contractele FIDIC n gestionarea
contractelor de lucrri dup cum este menionat la Capitolul 4).
Ordonan de urgen pentru eliminarea prevederilor normative n
dezacord cu directivele europene (Clean the past).
Capitolele 2 i 3
Hotrre de Guvern pentru organizarea i funcionarea ANAP,

nfiinat prin Ordonana de Urgen nr. 13/2015.
Decizia Primului Ministru de nfiinare a Comitetului Inter-ministerial
pentru achiziii publice cu scopul asigurrii coordonrii nivelului
strategic cu cel operaional.
Act normativ pentru stabilirea de complete specializate pentru
achiziii publice la nivelul Curilor de Apel.
Organizarea controlului intern care s permit un control extern
orientat spre aspecte de fond.
Capitolul 4
Act normativ pentru stabilirea unei funcii generale cu atribuii

specifice aplicabil funcionarilor publici cu atribuii n domeniul
achiziiilor publice
Act normativ pentru stabilirea unei funcii specifice pentru personalul
ANAP
Modificarea Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarului public
cu scopul introducerii noilor funcii
Act normativ pentru introducerea obligativitii cartografierii
sistemelor de utiliti de ctre proprietari /operatori cu scopul
responsabilizrii proprietarilor/ operatorilor reelelor de utiliti cu
privire la acurateea informaiilor furnizate autoritilor contractante
publice naintea lansrii procedurilor de atribuire
Pagina 26 din 259
Modificarea Hotrrii de Guvern nr. 28/2008, privind aprobarea

coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri
de intervenii, cu scopul de a limita influena coninutului studiului
de fezabilitate asupra procesului de achiziie public
Act normativ pentru nfiinarea unei uniti centralizate de achiziii la
nivelul Ministerul Finanelor Publice, cu scopul achiziionrii
centralizate a unor tipuri de bunuri i/sau servicii la nivelul
administraiei publice centrale
Capitolul 5
Urmrirea unor indicatori care s ofere o imagine real asupra

problemelor de sistem.
Proceduri de monitorizare, evaluare

Monitorizarea prezentei strategii va face obiectul activitii unui
compartiment din cadrul Direciei de Monitorizare a Ageniei Naionale
pentru Achiziii Publice, nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 13/2015. Activitatea compartimentului va fi reglementat prin
Regulamentul de Organizare i Funcionare i prin setul de proceduri
instituit la nivelul ANAP.
Urmrirea planurilor de aciune se va face cu ajutorul unui sistem modern
de monitorizare tip tablou de bord, care cuprinde principalii indicatori de
performan, aciunile prevzute i un cod de culori menit s descrie vizual
evoluia acestora i ncadrarea n termenele propuse.
Codul de culori va facilita comparaia situaiei curente cu cea de referin
i cea de ndeplinit, dar va constitui i un sistem de avertizare n privina
ntrzierilor care apar n implementare.
Ca urmare a acestor semnale de alarm, compartimentul de monitorizare
din cadrul Direciei de Monitorizare ANAP, va ntreprinde msurile
necesare pentru a preveni nendeplinirea obiectivelor.
Trimestrial sau la cerere, se vor elabora rapoarte de progres spre a fi
prezentate Comitetului Interministerial pentru Achiziii Publice.
Actualizarea Strategiei naionale se face n funcie de evoluiile n plan
intern, pe baza rezultatelor procesului de evaluare i monitorizare, precum
i de evoluiile n plan european.
Pagina 27 din 259
Actualul document strategic necesit o revizuire i reactualizare a

planurilor de aciune n 2017.
Etape ulterioare i instituii responsabile

Strategia este rezultatul Deciziei 218/2014, prin care Ministerul Fondurilor
Europene a fost numit coordonator al procesului de reform n domeniul
achiziiilor publice. Prin nfiinarea ANAP n subordinea MFP, reforma este
preluat, la nivel de implementare, de instituia nou creat.
Actorii cheie prevzui drept coordonatori sau instituii contribuitoare i
vor ndeplini responsabilitile conform planurilor de aciune. Comitetul
Interministerial pentru Achiziii Publice va cuprinde instituiile cheie
relevante, cu rol de membri permaneni i invitai.
Pagina 28 din 259
Capitolul 1 - Calitatea cadrului legislativ, inclusiv

evaluarea opiunilor de transpunere a noilor directive n
legislaia naional
Acest capitol conine textul principal (strategia propriu-zis), un tabel cu
aciuni specifice (plan de aciune) i documentele suport. Documentele
suport reprezint documente complementare care trebuie analizate prin
prisma aspectelor menionate n strategie i n planul de aciune, acestea
din urm neputnd fi amendate sau contrazise de prevederi contrare din
documentele suport. Strategia i planul de aciune prevaleaz n raport cu
documentele suport.
1.1 Descrierea situaiei curente

Domeniul achiziiilor publice din Romnia este n prezent reglementat la
nivel de legislaie primar printr-un singur act normativ: Ordonana de
Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. OUG nr.
34/2006 este actul normativ care a transpus directivele europene din 2004
la nivelul anului 2006. n perioada 2006 2015, OUG nr. 34/2006 a fost
modificat i completat printr-un numr de 20 de acte normative. n
prezent, OUG nr. 34/2006 include capitole privind achiziiile din sectorul
clasic, sectorul utilitilor publice i sectorul concesiunilor, capitole
distincte privind sistemul de remedii i privind regimul sanciunilor i
contraveniilor aplicabile n domeniu. Din punctul de vedere al sferei de
aplicare, OUG nr. 34/2006 reglementeaz achiziiile peste i sub pragurile
de publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Legislaia secundar, adoptat prin hotrri de guvern, detaliaz aplicarea
legislaiei primare, cuprinznd aspecte operaionale ale procedurilor de
achiziii din sectorul clasic, din sectorul utilitilor, concesiunile, precum i
achiziiile electronice. Legislaia secundar include, de asemenea,
prevederi cu privire la organizarea i funcionarea instituiilor care fac
parte din sistemul achiziiilor publice din Romnia.
Totodat, a fost adoptat un numr relativ mare de acte normative de nivel
teriar (ordine emise de Preedintele ANRMAP - instituie care avea,
conform prevederilor legale, atribuii de reglementare la nivel naional).
Pagina 29 din 259
O imagine de ansamblu a legislaiei naionale n vigoare este prezentat n

Documentul suport nr. 1 a strategiei. Aceast imagine de ansamblu arat
c exist n prezent 52 de acte normative care reglementeaz direct
domeniul achiziiilor publice din Romnia. n graficul de mai jos sunt
prezentate modificrile legislaiei din Romnia astfel cum au fost acestea
aprobate n perioada 2006-2015.
Pagina 30 din 259
Grafic. nr. 1: Dinamica legislaiei n vigoare n domeniul achiziiilor publice

la nivel de legislaie primar, secundar i teriar n perioada 2006-2015
(fr includerea legislaiei abrogate)
n paragrafele urmtoare sunt prezentate principalele deficiene ale
cadrului legislativ n domeniul achiziiilor publice i practicile aferente n
perioada de referin 2006 - 2015:
1. Cadrul normativ actual este caracterizat de supra-legiferare:
n loc s se axeze pe principii i pe reglementarea aspectelor
eseniale n domeniu, exist tendina de a detalia prin prevederi
legislative fiecare aspect practic al procesului de achiziii. Motivele
sunt parial legate de cultura administrativ din Romnia. Astfel, n
loc s aplice principiile generale ntr-o form care presupune analiz
profesional i argumente adecvate, autoritile contractante au
preferat s urmeze n mod rigid reguli strict definite n actele
normative. Acest fapt reflect, de asemenea, o deficien structural
a administraiei publice din Romnia - capacitatea administrativ
redus a instituiilor relevante i a autoritilor contractante.
2. Aceast situaie conduce la o abordare general n cadrul procesului

de achiziii publice n care accentul cade mai mult pe
conformarea cu litera legii, dect pe fond. n practic,
autoritile contractante arat lips de flexibilitate i prefer o
abordare legalista, rigid i strict formal. Astfel, autoritile
contractante i-au axat atenia pe aplicarea mecanic a
Pagina 31 din 259
reglementrilor n vigoare i nu au urmrit dac procedura de

achiziie reflect bunele practici, eficiena investiiei (value for
money) sau a cheltuielilor publice.
3. Gradul ridicat de detalii cuprins n normele legislative a

determinat un numr mare de modificri ale cadrului legal
Modificrile anterioare ale cadrului legislativ nu au fost
determinate de o strategie coerent n domeniu. Practic,
modificrile au urmrit soluionarea unor aspecte particulare, fr a
se baza pe o analiz sistematic i fr a lua n considerare impactul
modificrilor pe termen mediu i lung. De aceea, tendina a fost mai
curnd de a trata consecinele i nu cauzele profunde ale
problemelor identificate1. Aceast abordare a condus la o
legislaie greoaie, excesiv de detaliat.
Modificrile succesive au adugat un nivel suplimentar de
complexitate i incertitudine n aplicarea legii, cu att mai mult cu
ct modificrile aduse nu au fost ntotdeauna supuse unui proces
riguros de evaluare prealabil a impactului i nici consultrilor cu
factorii interesai.
4. Exist un numr redus de ghiduri, i instruciuni care s
conin ndrumri utile pentru autoritile contractante i
operatorii economici
Ghidurile i ndrumrile existente au fost adoptate sub forma unor
acte normative obligatorii, fapt ce a generat rigiditate i a limitat n
mod artificial interpretrile i opiunile autoritilor contractante.
Situaia este agravat de faptul c funciile de sprijin operaional i
de help-desk sunt deficitare i dispun de resurse insuficiente.
1 Se prevede c gestionarea serviciilor publice tratate de lege (ex. iluminatul

public, colectarea deeurilor, alimentarea cu ap, sistemele de termoficare etc.)
poate fi delegat unui ter printr-un contract de delegare a activitilor de
operare. Din perspectiva legislaiei UE privind achiziiile publice, contractele de
delegare ar trebui s se ncadreze fie n categoria contractelor de achiziii
publice, fie n cea a concesiunilor. Cu toate acestea, Legea nr. 51/2006 creeaz
un set paralel de reguli privind atribuirea contractelor de utiliti publice, sub
supravegherea unei autoriti distincte (ARNRSC), fapt ce afecteaz interpretarea
i aplicarea uniform a normelor UE privind achiziiile publice n Romnia.
Pagina 32 din 259
5. Au fost identificate acte normative (la nivel de legislaie

primar) care conin prevederi ce contravin Directivelor UE,
genernd astfel riscuri de ,,infringement (nclcri ale dreptului
comunitar instrumentate n cadrul cazurilor EU Pilot iniiate n
prezent de Comisia European). n aceast situaie se afl
urmtoarele acte normative:
i.
ii.
iii.
Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti

publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 121 din
05 martie 20062,
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 681 din 29 iulie 20042,
OUG nr. 51/2014 pentru modificarea i completarea OUG nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 486 din 30 iunie 20143.
6. Nu exist o analiz sistematic i o monitorizare constant a

jurisprudenei Curii Europene de Justiie, precum i a
impactului acestei jurisprudene asupra reglementrilor naionale i
interpretrii acestora.
7. Rolul ANRMAP ca instituie de reglementare i organism de
elaborare a legislaiei a fost limitat sau minimizat4. Astfel,
2 Stabilete o discriminare pozitiv n favoarea IMM-urilor incompatibil cu
legislaia UE privind AP, crora le acord un tratament preferenial prin
reducerea obligaiilor ce trebuie respectate de ali operatori economici ce
particip la procedura de achiziii. Aceasta nu se aliniaz principiului
tratamentului egal prevzut de TFEU i de directivele UE privind achiziiile
publice.
3 Stabilirea unei garanii de bun conduita rezultnd ntr-o scdere considerabil
a umrului de contestaii fr a stabili o legtur obiectiv direct cu scderea
numrului de contestaii abuzive. n plus, reinerea automat a garaniei pe baza
prejudiciului presupus cauzat autoritii contractante a fost declarat
neconstituional prin Decizia nr. 5/2015 a Curii Constituionale.
4 Dei ANRMAP a fost expres abilitat prin lege ca organism nsrcinat cu
reglementarea sectorului achiziiilor publice, au fost iniiate i adoptate o serie de
legi neconforme, ceea ce a determinat riscuri de nclcare a legii i, n orice caz,
o dublare a prevederilor nealiniate cu legislaia european. Se pare c nici
ANRMAP nu a acionat deoarece nu a fost consultat de iniiatorul legilor sau nu
Pagina 33 din 259
iniiative legislative din domeniul achiziiilor publice au fost

promovate n anumite cazuri de alte instituii i nu de ANRMAP, fapt
care a condus la o insuficient coordonare ntre instituiile
participante la consultrile prealabile.
8. Nu exist o abordare sistematic n ceea ce privete ndrumarea
autoritilor contractante. Ordinele emise de ANRMAP au ca scop
principal soluionarea n mod izolat a unor probleme specifice, fr a
avea n vedere o viziune global, un sistem integrat i instrumente
practice care s sprijine autoritile contractante n aplicarea
legislaiei. Astfel, evaluarea efectuat n cursul pregtirii strategiei a
scos n eviden faptul c mare parte a problemelor recurente cu
care se confrunt autoritile contractante sunt generate de lipsa de
ndrumare/ghiduri n planificarea i derularea procesului de achiziii
publice n prezent exist pe pia o serie ghiduri care trateaz
diferite aspecte ale procedurii. Exist ns o serie de neajunsuri dup
cum urmeaz:
a. lipsa unei ndrumri metodologice clare;
b. lipsa unei abordri cuprinztoare a ntreg ciclului de achiziie
public;
c. lipsa unor instrumente care s poat fi utilizate direct de
personalul implicat n achiziii de la nivelul autoritii
contractante.
Remedierea acestor probleme necesit resurse substaniale i o
serie de aciuni corelate, definite n continuare n cadrul Strategiei.
1.2 Direcii de aciune

Soluiile generale pentru a mbunti calitatea legislaiei sunt definite n
contextul Strategiei pentru o mai bun reglementare adoptat de
Guvernul Romniei prin Hotrrea Guvernului nr. 1076/2014. Legislaia
priind achiziiile publice va urma prevederile Strategiei cu privire la noile
norme i mecanisme de control al calitii.
Avnd n vedere experiena acumulat n cadrul exerciiului de
transpunere precedent i deficienele prezentate n seciunea precedent,
au fost identificate urmtoarele msuri pentru a asigura calitatea cadrului
legislativ naional n materie de achiziii publice:
s-a inut ntotdeauna seama de punctul su de vedere.

Pagina 34 din 259
A. Adoptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii

publice, prin transpunerea directivelor UE n domeniu,
adoptarea legii privind sistemul remediilor i a legislaiei
secundare aferente
Transpunerea noilor directive UE n legislaia naional se va realiza prin
promovarea a patru acte normative diferite n legislaia primar, dup cum
urmeaz:
o lege distinct privind achiziiile clasice - transpunerea Directivei

2014/24/UE a Parlamentului European i Consiliului din 26 februarie
2014 privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei
2004/18/CE (inclusiv achiziii electronice);
o lege distinct privind achiziiile sectoriale (utilitile) transpunerea Directivei 2014/25/UE a Parlamentului European i
Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile realizate de ctre
entitile ce desfoar activiti relevante n domeniile: ap,
energie, transport i pot i de abrogare a Directivei 2004/17/CE;
o lege distinct privind concesiunile i parteneriatul public-privat
(PPP) - transpunerea Directivei 2014/23/UE a Parlamentului European
i Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de
concesiune;
o lege distinct privind cile de atac aceat lege reprezint o nou
viziune de transpunere a Directivei 2007/66/CE a Parlamentului
European i Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a
Directivelor Consiliului 89/665/CEE i 92/13/CEE , n sensul
mbuntirii mecanismului cilor de atac n cadrul procedurilor de
atribuire.
Principalele argumente n favoarea transpunerii prin intermediul a patru

acte normative distincte rezult din scopul specific celor patru directive.
De asemenea, transpunerea prin patru acte normative este motivat i de
necesitatea de a asigura instrumente operaionale care s asigure
viitoarea stabilitatea cadrului legislativ i de a ncuraja dimensiunea
utilizrii strategice a legislaiei n fiecare sector, dup cum urmeaz:
Din punct de vedere strategic, o astfel de msura va ncuraja

dezvoltarea de politici publice specifice fiecrui domeniu, n paralel
cu deschiderea pieei pentru fiecare dintre sectoare (clasic, utiliti,
concesiuni). Mai mult, fiecare sector va fi reglementat distinct, n
funcie de particularitile sale.
Din perspectiva operaional, transpunerea Directivelor n acte
normative distincte va contribui la creterea stabilitii cadrului
legal, prin reducerea posibilitii de promovare a unor modificri
Pagina 35 din 259
ulterioare i va asigura, totodat, un nivel crescut de flexibilitate n

aplicarea legislaiei pe fiecare sector n parte;
Actele normative vor avea aplicabilitate diferit:
i.
Cele 3 directive (achiziii clasice, utiliti, concesiuni) se

adreseaz unor entiti diferite, reglementate distinct n cadrul
directivelor (autoriti contractante i entiti contractante);
ii.
Entitile din sectorul clasic i cele din sectorul utilitilor
funcioneaz dup reguli diferite; majoritatea entitilor din
sectorul utilitilor din Romnia sunt companii private i
opereaz deja ntr-un mediu concurenial;
iii.
Tipul contractului determin competena instanelor n cazul
litigiilor: contenciosul administrativ n cazul achiziiilor clasice,
secia comercial n cazul sectorului de utiliti;
iv.
Pragurile pentru publicare JOUE sunt diferite n cele 3 directive
i necesit o abordare specific pentru fiecare sector.
Existena unui act normativ de sine stttor, care s reglementeze,
n mod exclusiv, sistemul cilor de atac, precum i rolul, atribuiile i
modul de funcionare al CNSC va asigura o mai mare coeren
legislativ i implementarea cu celeritate a noului pachet de
directive din domeniul achiziiilor publice, prin simplificarea
legislaiei primare:
i.
ii.
iii.
Legislaia privind cile de atac are un caracter orizontal i se

reflect asupra unor domenii de interes naional cum ar fi
parteneriatul public-privat sau anumite achiziii n domeniile
aprrii i securitii;
Activitatea Consiliului trebuie s se deruleze pe coordonate
clare, stabile i previzibile, care s garanteze stabilitatea,
profesionalismul i independena acestei instituii;
Integrarea prevederilor din directiva aferent cilor de atac n
unul dintre cele 3 acte normative distincte ar putea determina
numeroase modificri legislative i incoerene ulterioare.
Legea privind achiziiile din domeniul aprrii care transpune Directiva

2009/81/CE a Parlamentului European i Consiliului din 13 iulie 2009
privind coordonarea procedurilor de atribuire a anumitor contracte de
lucrri, contracte de furnizare i de servicii de ctre autoritile sau
entitile contractante din domeniile aprrii i securitii i de modificare
a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene nr. L 216/76, rmne n vigoare.
Pentru a asigura o abordare coerent ntre actele normative specifice
fiecrui sector, n procesul elaborrii legislaiei naionale vor fi luate n
considerare urmtoarele aspecte:
Pagina 36 din 259
structur general comun;

abordare coerent privind coninutul legislaiei primare, legislaiei
secundare i teriare i a ghidurilor aferente;
transpunerea principiilor i conceptelor din legislaiei UE n materie;
definiii.
Directivele ofer o serie de opiuni dintre care statele membre pot alege
innd seama de contextul naional, de obiectivele i nevoile specifice. Prin
urmare, a fost efectuat o analiz a prelurii opiunilor din directive n
legislaia naional, n baza consultrilor cu partenerii strategici
desfurate n perioada ianuarie-februarie 2015. Poziia preliminar a
Romniei privind transpunerea acestor opiuni este prezentat n
Documentul suport nr. 2.
n cadrul procesului de elaborare i promovare a noului cadru legal vor
avea lor consultri publice extinse cu partenerii implicai. Procesul de
consultare face parte din planul de msuri care va oferi oportunitatea
actorilor relevani de a cunoate problemele supuse dezbaterii, opiunile
propuse i motivele pentru care sunt reinute anumite propuneri.
Transpunerea noilor Directive n legislaia naional presupune stabilirea
structurii viitoarei legislaii, respectiv clarificarea prevederilor care vor fi
reglementate la nivel primar, secundar, teriar sau prin ghiduri.
O viziune clar,nc de la nceputul procesului de transpunere, cu privire la
modul de reglementare n legislaia de nivel primar, secundar i teriar,
este esenial pentru a asigura pe viitor stabilitatea cadrului legislativ.
Avnd n vedere faptul c numeroase riscuri de instabilitate deriv n
principal din legislaia primar i secundar, principiile de baz ale noii
structuri legislative trebuie s fie elaborate astfel nct s se asigure c:
legislaia primar conine orientrile i principiile generale i definiia

conceptelor de baz;
legislaia secundar detaliaz aspectele operaionale, clarific i
pune n aplicare legislaia primar;
legislaia teriar i ghidurile trebuie s asigure clarificarea unor
aspecte solicitate de autoritile contractante i de ctre operatorii
economici. Legislaia teriar trebuie s asigure n activitatea
practic valoare adugat, prin soluionarea unor aspecte de ordin
operaional de la nivelul procedurii de atribuire;
leciile nvate n cadrul exerciiului de transpunere anterior sunt
integrate n noul proces(ex. dispoziiile care genereaz neclariti n
legislaia secundar s fie incluse n legislaia primar pentru a
asigura o stabilitate sporit, prevederile de ordin operaional din
Pagina 37 din 259
legislaia primar s fie reglementate prin legislaia secundar/

teriar.
Prin urmare, legislaia primar va reflecta cu precizie prevederile
directivelor, diferenele constnd n structurarea diferit a capitolelor i n
nepreluarea anumitor prevederi, dup cum urmeaz5:
Prevederi existente n legislaia actual (ex. Articolul 2 Definiii referirea la codurile NUTS nu a fost transpus, fiind reglementat de
alt act normativ care transpune legislaia UE dedicat, Articolul 71
Subcontractarea, alineatul (6), litera a) nu a fost implementat
deoarece legislaia naional nu prevede rspundere solidar ntre
subcontractani i contractantul principal).
Opiuni care nu au fost preluate (Articolul 26 alineatul (5), teza a
doua i a treia Alegerea procedurilor, Articolul 46 alineatul (4)
mprirea contractelor pe loturi, Articolul 48 alineatul (2) Anunuri
de intenie, Articolul 54 alineatul (1), teza a doua Invitaiile ctre
candidai)
Prevederi care nu necesit preluare (Articolul 6 alineatul (5) Revizuirea pragurilor i a listei autoritilor guvernamentale centrale,
Articolul 85 - Rapoartele naionale i informaii statistice, Articolul 87
- Exercitarea delegrii de competene, Articolul 88 - Procedura de
urgen, Articolul 91 Abrogri, Articolul 92 Revizuire, Articolul 93 Intrare n vigoare, Articolul 94 - Destinatari).
Procesul de elaborare a noii legislaii va valorifica experiena acumulat n

cadrul exerciiului de transpunere precedent i va urmri asigurarea unui
nivel sporit de predictibilitate i stabilitate a viitorului cadru instituional.
De asemenea, se va urmri flexibilitatea noului cadru legislativ astfel nct
modificrile ulterioare s fie mai puin frecvente dect n contextul actual
i s fie adoptate n condiii de transparen i cu sim de rspundere, ca
urmare a unei analize aprofundate a opiunilor disponibile i dup o
evaluare profund a impactului.
Legislaia primar va avea n vedere i msuri de asigurare a transparenei
i tratamentului egal n ceea ce privete procedurile cu valoare estimat
sub pragul de aplicare a directivelor, precum i pentru achiziiile directe.
Pragul pentru atribuirea direct va fi diminuat, n conformitate cu
recomandrile Comisiei Europene i cu discuiile din cadrul grupului de
lucru.
Promovarea legislaiei se va face cu respectarea normelor de tehnic
legislativ (Legea 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat, i HG nr. 561/2009 pentru
5 Exemple din transpunerea Directivei 24/2014
Pagina 38 din 259
aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului,

pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de
politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor
documente, n vederea adoptrii/aprobrii).
B. Pregtirea i aplicarea unei metodologii de evaluare a
impactului nainte de modificarea legilor din domeniul
achiziiilor publice
Viitoarele modificri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice vor fi
promovate doar cu respectarea unor proceduri clare i a unei noi
metodologii de evaluare prealabil a impactului. Obiectivul este acela de a
stabili o metodologie mbuntit cu scopul de a oferi un cadru coerent i
organizat n vederea prevenirii modificrilor inutile, care s permit o
analiz obiectiv a necesitailor de modificri legislative, revizuirea
opiunilor, evaluarea impactului i un proces transparent de consultarea a
prilor interesate. Modificrile aduse legislaiei primare trebuie s rmn
excepionale, n timp ce alinierea la dinamica sistemului de achiziii
publice trebuie s fie asigurat prin ghiduri.
Aplicarea acestei metodologii va asigura:
Analiza detaliat a problemelor din domeniul achiziiilor publice;

Fundamentarea argumentat a propunerilor de modificare;
Reducerea numrului de modificri legislative;
Un nivel crescut de transparen;
O monitorizare mbuntit a impactului modificrilor legislative
realizate.
C. Implementarea msurilor operaionale de corectare i
prevenire a inconsecvenelor legislative
Msurile de asigurare a coerenei legislative vor fi implementate n dou

direcii complementare:
a. Corectarea deficienelor legislative identificate
Au fost identificate o serie de acte normative care includ prevederi ce

contravin Directivelor UE n materie de achiziii publice. Pentru a corecta
aceast situaie i pentru a evita riscul de declanare de proceduri privind
nclcarea dreptului comunitar - infringement de ctre Comisia
European, Guvernul Romniei va adopta un act normativ care va abroga
toate prevederile neconforme identificate.
Pagina 39 din 259
b. Prevenirea unor viitoare inconsistene n domeniul achiziiilor publice
Va fi stabilit un mecanism care s asigure evitarea, n viitor, a situaiilor n

care diferite instituii publice propun legi/acte normative cu impact asupra
domeniului achiziiilor publice fr a le supune unei analize prealabile a
ANAP. Astfel, ANAP va fi abilitat s urmreasc i s avizeze toate
iniiativele cu impact asupra legislaiei privind achiziiile publice.
Va fi implementat urmtorul mecanism de analiz (screening) a
modificrilor legislative:
i.
ii.
iii.
iv.
ANAP va fi consultat cu privire la toate actele normative cu impact

asupra achiziiilor publice ce ar putea afecta coerena legislativ
general. n termeni operaionali, aceast msur a fost
implementat prin modificarea HG nr. 1361/2006 privind coninutul
instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului6. Astfel, a fost introdus o
seciune dedicat prin care iniiatorul unui act normativ este obligat
s analizeze dac proiectul de act normativ respectiv are impact sau
nu asupra legislaiei achiziiilor publice n vigoare. O astfel de
prevedere are ca scop s atrag atenia iniiatorilor asupra
conformrii cu regulile de achiziii publice i s consulte ANAP n caz
de neclariti.
n termeni operaionali, ANAP va dispune de personal dedicat pentru
a analiza propunerile de acte normative iniiate de Parlament sau
prezentate de Secretariatul General al Guvernului i de Ministerul
Justiiei. ANAP va asigura o analiz permanent a viitorului sistem
electronic care va centraliza i va prezenta fluxul de documente ntre
Guvern i celelalte instituii publice. Totodat, ANAP va fi invitat la
toate ntrunirile/comisiile organizate de Parlament sau de Guvern cu
privire la proiectele de acte normative cu impact asupra achiziiilor
publice. Acest mecanism va permite ANAP o abordare proactiv,
astfel nct s identifice i s urmreasc din fazele iniiale
proiectele de legi care ar putea avea impact asupra legislaiei
privind achiziii publice n vigoare, chiar n lipsa unei notificri
oficiale din partea instituiilor iniiatoare.
Monitorizarea continu a deciziilor Curii Europene de Justiie n
domeniul achiziiilor publice, evaluarea impactului asupra cadrului
legal din Romnia i luarea msurilor adecvate.
Pentru a asigura coerena cu reglementrile i interpretrile UE
privind achiziiile publice, ANAP va aloca personal pentru analiza i
urmrirea continu a jurisprudenei Curii Europene de Justiie,
pentru a identifica impactul posibil asupra legislaiei i
6 Aciune realizat prin Hotrrea Guvernului nr. 322/2015

Pagina 40 din 259
reglementrilor naionale. De asemenea, ANAP va publica periodic

pe pagina sa de internet o prezentare structurat a jurisprudenei
Curii Europene de Justiie n materie de achiziii publice.
n prezent este publicat o notificare pe site-ul ANRMAP cu privire la
obligaia instituiilor iniiatoare de acte normative de a realiza o preevaluare a impactului proiectelor de acte normative propuse asupra
legislaiei n domeniul achiziiilor publice. n momentul n care se va
actualiza site-ul cu preluarea noi titulari de ANAP aceat notificare va fi
preluat.
D. Dezvoltarea i implementarea unui ghid on-line care va
determina o schimbare de paradigm la nivelul ntregului
sistem de achiziii publice
Aceast abordare propune o schimbare semnificativ din punct de vedere
al practicii actuale i este de ateptat c va determina i o schimbare de
mentalitate: n locul abordrii actuale, cu accent pe respectarea unei
legislaii excesiv de prescriptive, ghidul va oferi informaiile practice
necesare autoritilor contractante pentru ca, dincolo de asigurarea
conformitii cu prevederile legale, acestea s neleag n profunzime i
s implementeze principiile generale ale achiziiilor publice consacrate n
directive. n practica, autoritile contractante vor trebui s evolueze de la
o simpla conformare cu prevederile legale spre eforturi susinute n
vederea eficientizrii procedurilor (,,best value for money). Este de
ateptat ca noua abordare s antreneze schimbri pozitive la nivelul
ntregului sistem de achiziii publice.
Ghidul va susine aceast schimbare de paradigm orientat spre
performan la nivelul autoritilor contractante i al celorlalte instituii
responsabile. Acest ghid va fi implementat ca un instrument on-line
publicat pe o pagin de internet dedicat, gestionat de ANAP.
1.3 Indicatori de impact i de rezultat
n ceea ce privete capitolul legislativ, au fost identificai urmtorii

indicatori de impact:
Pagina 41 din 259
Sinteza msurilor propuse, instituiile responsabile, termene de finalizare i impact preconizat
Aspecte
Aciune
identificate/
propus
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicat
e
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
de Impact
informare
preconizat
A. Adoptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii publice, prin transpunerea Directivelor UE n
domeniu, adoptarea legii privind sistemul remediilor i a legislaiei secundare aferente
Supra-legiferarea
Instabilitatea
legislaiei
(modificri
succesive)
Segmentarea
cadrului legal
actual
Evitarea
reglementrilor
inutile
(goldplating)
Transpunerea
directivelor n
(3+1) acte
normative
separate
ANAP
Toate
instituiile
responsab
ile
4 acte
legislative
primare
publicate n
conformitat
e cu
principiile
enunate n
Strategie
Octombrie
2015
transmitere
la Parlament
Ianuarie
2016
aprobare de
ctre
Parlament
Februarie
2016
publicare n
Monitorul
Oficial
Monitorul
Oficial
Eficientizarea
cheltuielilor
publice; eficiena
investiiei (value
for
money);transpar
en; corelarea cu
alte politici
guvernamentale;
stabilitatea
cadrului legislativ;
modificri mai
puin frecvente.
Pagina 42 din 259
Aspecte
Aciune
identificate/
propus
elemente
care
necesit
soluionare
Adoptarea a
trei Hotrri de
Guvern
separate
(pentru
aplicarea
legilor de
transpunere a
Directivelor
23/2014;
24/2014 i
25/2014)
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicat
e
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
de Impact
informare
preconizat
ANAP
Toate
instituiile
responsab
ile
3 acte
legislative
secundare
publicate n
conformitat
e cu
principiile
enunate n
Strategie
Februarie
2016
Monitorul
Oficial
Prevederi
operaionale clare
pentru cele trei
sectoare din
domeniul
achiziiilor
publice.
Nivel adecvat de
reglementare
(legislaia
primar,
secundar,
teriar)
B: Pregtirea i aplicarea unei metodologii de evaluare a impactului nainte de modificarea legilor din domeniul
achiziiilor publice
Numr ridicat de
modificri ale
cadrului legislativ
Modificrile
anterioare ale
Metodologia de
evaluare a
impactului
transpus n
procedurile
ANAP
Toate
instituiile
responsab
ile
Metodologie
publicat pe
pagina de
internet a
ANAP i
Noiembrie
2015
Pagina de
internet a
ANAP
Asigurarea unui
proces adecvat de
evaluare a
impactului i de
consultare,
Pagina 43 din 259
Aspecte
Aciune
identificate/
propus
elemente
care
necesit
soluionare
cadrului legislativ
nu au fost
determinate de o
strategie coerent.
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicat
e
interne ale
ANAP
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
de Impact
informare
preconizat
nainte de
adoptarea legilor;
modificri
legislative mai
puin frecvente
implementat
Numrul de
modificri a
legislaiei
primare i
secundare
Stabilitatea i
conformitatea
cadrului legislativ
C: Implementarea msurilor operaionale de corectare i prevenire a inconsecvenelor legislative
Prevederi
contradictorii ale
diferitelor acte
normative n raport
cu Directivele UE
Rolul instituiei cu
Adoptarea
Ordonanei
pentru
abrogarea
prevederilor
contrare
Directivelor UE
n materie de
achiziii publice
Diminuarea
Toate
instituiile
responsab
ile
ANAP
Ordonana
va elimina
toate
problemele
semnalate
n legislaia
naionala
Octombrie
2015
Monitorul
Oficial
Asigurarea
conformrii
legislaiei cu
Directivele UE
Transpunere
Februarie
Monitorul
Grad sporit de
Pagina 44 din 259
Aspecte
Aciune
identificate/
propus
elemente
care
necesit
soluionare
atribuii de
reglementare i de
elaborare a
legislaiei este
pragurilor
pentru achiziii
directe n
conformitate
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicat
e
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
de Impact
informare
preconizat
a
Directivelor
n noua
legislaie
2016
Oficial
transparen
Pagina 45 din 259
Aspecte
Aciune
identificate/
propus
elemente
care
necesit
soluionare
minimizat
Lipsete o analiz
sistematic i o
monitorizare
ulterioar a
jurisprudenei
Curii Europene de
Justiie i a
impactului acesteia
asupra
reglementrilor
naionale.
cu textul
Strategiei
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicat
e
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
de Impact
informare
preconizat
Personal
alocat
pentru
aceast
sarcin
Octombrie
2015
Raportul
anual de
activitate al
ANAP
Baz de
date cu
jurispruden
a Curii
Europene de
Justiie
(structurat
pe cazuri
nsoite de
prezentri
sintetice)
Asigurarea
conformrii
legislaiei
sectoriale cu
cadrul legal n
domeniul
achiziiilor publice
ntrirea rolului
ANAP n
asigurarea
coerenei i
conformitii
legislaiei
Acces la
jurisprudena
relevant a Curii
Europene de
Justiie
Legislaie fr risc
de neconformitate
Pagina 46 din 259
Aspecte
Aciune
identificate/
propus
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicat
e
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
de Impact
informare
preconizat
cu directivele
(infringement)
Pagina 47 din 259
Aspecte
Aciune
identificate/
propus
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicat
e
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
de Impact
informare
preconizat
D: Dezvoltarea i implementarea unui ghid online care va determina o schimbare de paradigm la nivelul
ntregului sistem de achiziii publice
Acces limitat la
ghiduri/ndrumri
att pentru
autoritile
contractante, ct i
pentru operatorii
economici
Lipsa abordrii
unitare din punct
de vedere al
ndrumrii
Elaborarea
unui ghid online (n loc de
legislaie
teriar)
ANAP
Toate
instituiile
responsab
ile
Numrul de
accesri ale
paginii de
internet/
timpul
petrecut pe
pagin/
numrul de
descrcri
de informaii
etc.
Nivelul de
satisfacie al
utilizatorilor.
Iulie 2016
(prima
etapa)
Decembrie
2016
(operaional)
Statistici
web
Sondaje i
rapoarte
privind
achiziiile
publice
Asigurarea
accesului
nelimitat la
ndrumare;
asigurarea
abordrii unitare;
creterea
capacitii
autoritii
contractante;
trecerea ctre o
abordare
orientat spre
performan, i nu
doar pe
conformitate
Pagina 48 din 259
1.4 Lista documentelor suport corespunztoare Capitolului 1
Documen Cadrul legislativ actual al achiziiilor publice din Romnia la

tul suport nivel primar, secundar i teriar
1
Documen Poziia preliminar a Romniei fa de opiunile indicate n
tul suport Directiv (dup consultarea preliminar)
2
Pagina 49 din 259
Capitolul 2 - Coerena global i eficiena sistemului

instituional

aciuni specifice (plan de aciune) i documente suport. Documentele
documentele suport.
2.1 Descrierea situaiei actuale

Cadrul instituional actual este rezultatul unui proces complex de
organizare a funciilor centrale ale sistemului de achiziii publice, bazele
acestuia fiind puse n contextul aderrii la UE i dezvoltat ulterior astfel
nct s corespund provocrilor ridicate de calitatea de stat membru i
cerinelor de conformare cu legislaia comunitar.
Funciile centrale ale sistemului de achiziii publice sunt ndeplinite de
urmtoarele instituii cu competene cheie n acest domeniu (situaia din
aprilie 2015):
ANRMAP - funcia legislativa; suport consultativ i operaional,

verificarea ex-ante a documentaiei de atribuire, control ex-post,
monitorizare i coordonare internaional;
UCVAP - control ex-ante al evalurii ofertelor;
CNSC - prim instan non-judiciar, organism independent cu
activitate administrativ-jurisdicional, de soluionare a contestaiilor
depuse mpotriva procedurilor de achiziii publice;
AADR - achiziii electronice (platforma e-licitaie);
Curtea de Conturi - activiti de audit i control;
Consiliul Concurenei - activiti de control;
Curile de Apel - a doua instan de soluionare a contestaiilor.
n ceea ce privete gestionarea fondurilor UE, n conformitate cu

prevederile regulamentelor aplicabile (Regulamentul CE nr. 1083/2006,
Regulamentul UE nr. 1303/2013 etc.), autoritile de management i
autoritile de certificare au obligaia de a certifica cheltuielile eligibile, n
Pagina 50 din 259
timp ce AA trebuie s auditeze cheltuielile naintate spre rambursare CE.

Prin urmare, a fost dezvoltat un sistem separat de control ex-post al
achiziiilor publice, aplicabil fondurilor UE. O prezentare detaliat a
structurii instituionale i a alocrii funciilor se regsete n documentul
suport nr. 3 ,,Cadrul instituional actual n domeniul achiziiilor publice ,
ataat prezentei strategii.
Configurarea funciilor cheie din sistemul achiziiilor publice nu intr sub
incidena noilor directive privind achiziiile publice. Noile directive, ns,
pun bazele dezvoltrii unui mediu dinamic fr precedent n domeniul
achiziiilor publice, a crui complexitate este n continu cretere.
Achiziiile electronice, incluziunea social, obiectivele de mediu, eficiena
energetic i inovaia sunt cteva politici cheie pe care Romnia, ca i
toate statele membre, trebuie s le integreze n sistemul de achiziii
publice. Aceasta implic o reconfigurare a funciilor sistemului de achiziii
publice, aspect ce trebuie luat n considerare i pentru care trebuie creat
un cadru adecvat. Acest nou sistem trebuie s contribuie la lupta
mpotriva corupiei i la profesionalizarea autoritilor contractante.
Disfuncionalitile i lipsa de eficien a sistemului de achiziii publice
actual necesit o schimbare de paradigm i un nou model care s asigure
dimensiunea strategic a sistemului de achiziii publice i eficiena
interaciunii dintre funcii.
Astfel, a fost realizat o analiz aprofundat a performanei actuale a
funciilor sistemului. Aceast analiz a avut n vedere identificarea
deficienelor sistemului instituional i abordarea problemelor existente
prin identificarea unor soluii adaptate contextului naional, capabile s
asigure coerena i eficiena sistemului.
n paragrafele urmtoare sunt rezumate principalele caracteristici i
deficiene ale cadrului instituional n perioada 2006-2015:
Nu exist o abordare sistemic a cadrului instituional pentru achiziii

publice care s asigure interoperabilitatea funciilor pe baza unei
abordri de tip control i unificare/echilibrare
(checks and
balances). Cadrul instituional actual este construit pe funcionarea
independent a funciilor sistemului, cu o comunicare i coordonare
limitat ntre instituii pe probleme de interes comun. Nu este
promovat o funcionalitate integrat a funciilor i o
armonizare a bunelor practici instituionale ca o condiie
prealabil pentru a asigura funcionarea n condiii de
eficien a sistemului.
Nu exist indicatori de performan pentru funciile sistemului de
achiziii publice i nu a fost efectuat nici o evaluare a acestor funcii
Pagina 51 din 259
n
termeni
de
eficien,
eficacitate
sau
grad
de
integrare/interconectare.
Cadrul instituional este insuficient orientat spre o utilizarea
eficient i n condiii de eficacitate a fondurilor publice.
Activitile instituionale actuale se concentreaz n principal pe
conformitatea cu aspectele procedurale, i mai puin pe principii de
maximizare a capacitii de utilizare a fondurilor publice,..
Sistemul este concentrat preponderent pe simpla conformare cu
legislaia n vigoare, pe efectuarea de controale, fr a se
avea n vederefuncii strategice eseniale, precum elaborarea de
politici i monitorizarea pieei. Prin urmare, exist o serie de funcii
subdimensionate datorit lipsei de resurse, tendinei generale de a
promova funcii mai vizibile i de a se concentra mai degrab pe
rezultatele pe termen scurt ale unor activiti (ex. controale), dect
pe aciuni structurale cu impact pe termen lung (ex. monitorizarea
pieei). n aceste mprejurri, chiar dac unele funcii importante
ale sistemului sunt prevzute expres n legislaie, "de facto" acestea
sunt exercitate doar formal, cu o valoare adugat limitat.
Accentul puternic pus pe funciile de reglementare i pe control are
ca rezultat un sistem dezechilibrat i o accentuat lips de
implicare la nivelul autoritilor contractante. Aceast tendin
este un indicator al conformrii cu prevederile legislative, rigiditii
n abordare care a descurajat utilizarea achiziiilor publice ca
instrument strategic de dezvoltare.
Lipsa cooperrii inter-instituionale este caracterizat prin
practici i interpretri inconsecvente care conduc la deficiene
majore n sistem. Cadrul instituional al achiziiilor publice din
Romnia este n mare parte caracterizat printr-o aplicare i
interpretare inconsecvent a legislaiei n vigoare, care este destul
de complex i ntr-o dinamic continu. Astfel de inconsecvene
sunt nregistrate att n cadrul instituiilor, ct i ntre acestea. Pn
n prezent, diverse protocoale de colaborare au fost semnate dar nu
sunt implementate.
Capacitatea sistemului de achiziii publice din Romnia de a
reglementa eficient activitatea economic i rspunsul pieei
nu a fost suficient dezvoltat. Actualii indicatori din pia utilizai
de autoriti au n vedere doar statistici de baz, fr a integra
informaii substaniale din pia ce ar putea contribui la elaborarea
politicilor, cu accent pe dimensiunea economic a pieei de achiziii.
O analiz aprofundat a fost efectuat la nivelul fiecrei funcii, fiind

identificate o serie deficiene:
Pagina 52 din 259
Ca urmare a lipsei viziunii strategice, funcia de elaborare a

politicii n domeniul achiziiilor publice este insuficient
conturat. Nu se evalueaz i nici nu se promoveaz abordarea
integrat a politicilor (ex. eficiena energetic i obiectivele de
mediu, incluziunea social etc.), iar funciile de politici i
monitorizare a pieei nu interacioneaz. n prezent, funcia de
elaborare a politicilor nu este alocat niciuneia dintre instituiile
centrale la nivel guvernamental, iar coordonarea achiziiilor publice
derulate la nivel internaional i intracomunitar lipsete aproape n
totalitate.
Nu exist o funcie eficient de asisten (help-desk) la nivel
central. n plus, ghidurile sunt adeseori nlocuite de opinii
interpretative ale legislaiei i nu sunt corelate cu bunele practici sau
cu rezultatele exercitrii altor funcii (ex. control).
n prezent, funcia de monitorizare este limitat la o serie de
statistici legate de numrul de anunuri de participare, tipurile de
proceduri sau de autoriti contractante, elemente care nu permit o
descriere cuprinztoare a pieei (de ex., privind domenii deficitare,
eficiena i eficacitatea sistemului de achiziii publice, gradul de
concuren, rata respingerii ofertanilor, volumul pieei, accesul IMMurilor, participarea ofertanilor, statistici privind estimarea preului).
Datele nu sunt evaluate/ interpretate i astfel nu devin un
instrument real de monitorizare a pieei.
Controlul ex-ante al documentaiilor de atribuire i controlul exante al evalurii ofertelor pun accent pe aspecte diferite care nu
sunt suficient integrate. Nu exist un mecanism de mediere ntre
autoritile contractante i instituiile responsabile pentru controlul
ex-ante.
a. Controlul ex-ante al documentaiei de atribuire nu vizeaz dect
informaiile incluse n ,,Fia de date",n special criterii de calificare
i atribuire, aadar nu poate identifica clauzele contractuale
discriminatorii i nici specificaii tehnice subiective sau de slab
calitate. Pe de alt parte, se solicit justificri detaliate pentru
utilizarea criteriului de atribuire privind ,,oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic", ceea ce determin
n final autoritile contractante s utilizeze criteriul ,,preul cel
mai sczut, mpiedicnd astfel abordrile strategice i ncurajnd
lipsa de implicare la nivelul autoritilor contractante.
b. Controlul ex-ante pentru evaluarea ofertelor nu pune accent pe
fazele critice ale procedurilor de atribuire i observaiile nu se
axeaz ntotdeauna pe aspecte importante ale procedurii sau pe
o evaluare corect a ofertelor respinse/ctigtoare de ctre
comisiile de evaluare.
Pagina 53 din 259
n absena unei abordri comune, controlul ex-post este

efectuat de diferite instituii care, analiznd aceleai elemente
(documente/proceduri), genereaz o abordare defensiv la nivelul
autoritilor contractante, care adopt n procedurile de atribuire
ulterioare opiunea cu risc minim (respectiv, criterii de calificare
extrem de permisive, anularea procedurilor, etc.).
Numrul mare de contestaii7 a fost perceput de administraie mai
curnd ca un abuz al operatorilor economici dect ca un indicator al
lipsei de capacitate din sistemul de achiziii publice. Soluiile
legislative avute n vedere (garania de bun conduit) au fost
abrogate de Curtea Constituional8 i fac i obiectul unui proceduri
de nclcare a dreptului comunitar instrumentat n cadrul cazurilor
EU Pilot iniiate n prezent de Comisia European. O soluie
legislativ echilibrat ar trebui identificat pentru a oferi
posibilitatea de a formula contestaii ori de cte ori se consider
justificat n cursul procedurii, fr a conduce ns la ntrzieri
substaniale n derularea
acesteia. Mai mult, lipsa unei
interpretri/jurisprudene unitare n cadrul CNSC, n cadrul Curilor
de Apel i ntre CNSC i Curile de Apel este un factor important care
afecteaz predictibilitate deciziilor, cu impact asupra ntregului
sistem.
Lipsa unei funcii generale de supervizare duce la absena
msurilor corective sistemice.
Tratarea deficienelor identificate mai sus necesit un set de aciuni

coerente i orientate.

Principalele msuri de reform trebuie s promoveze aciuni pentru
ameliorarea coerenei i eficienei viitorului cadru instituional. Acestea
sunt cu att mai importante, avnd n vedere c instituiile implicate vor fi
responsabile de transpunerea prevederilor noilor directive, n conformitate
cu obiectivele generale ale strategiei Europa 2020.
Pornind de la experiena acumulat n perioada precedent i deficienele
deja identificate, sunt necesare msuri corective adecvate care s permit
7 5739 contestaii n 2013; numrul mare de contestaii nu reprezint neaprat
un abuz al operatorilor economici, ci este un indicator al lipsei de capacitate din
sistemul de achiziii publice. n 2014, numrul total al contestaiilor a sczut la
3753, n special ca urmare a adoptrii OUG nr. 51/2014.
8 Decizia nr. 5/15 ianuarie 2015 a Curii Constituionale a Romniei
Pagina 54 din 259
trecerea de la paradigma simplei conformri cu legislaia n vigoare, la o

abordare care promoveaz dezvoltarea i relansarea creterii economice.
A Consolidarea politicii
guvernamental central
de
achiziii
publice
la
nivel
Dou dintre cele mai importante provocri cu care se confrunt astzi

toate statele membre UE se refer la asigurarea cadrului necesar pentru
un sistem de achiziiile publice care s contribuie direct la creterea
economic i la crearea de locuri de munc i, n acelai timp, la utilizarea
eficient i n condiii de eficacitate a fondurilor publice. Noul sistem
propus trebuie gndit dintr-o perspectiv mai larg, capabil s ofere
soluii care s poat asigura:
stabilitatea pe termen lung i obiectivitatea cadrului instituional;

contribuia la atingerea obiectivelor politicii guvernamentale;
eficiena cheltuielilor publice;
corelarea funciilor sistemului, astfel nct s nu mai opereze izolat,
ci ntr-o abordare sistemic.
Ca urmare a consultrilor extinse din cadrul grupului de lucru pentru

achiziii publice, s-a decis ca rspunderea elaborrii politicilor n domeniu
s fie atribuit unei instituii familiarizate cu dimensiunea operaional a
achiziiilor publice i n contact direct cu realitile din domeniu. n acelai
timp, urmare a recomandrilor CE, a fost creat Agenia Naional pentru
Achiziii Publice (ANAP) prin fuzionarea UCVAP cu ANRMAP, n subordinea
Ministerului Finanelor Publice9 (principala instituie responsabil pentru
gestionarea investiiilor publice i pentru asigurarea calitii cheltuielilor
publice).
ntruct Ministerul Finanelor Publice este responsabil de transparena i
eficiena utilizrii fondurilor publice, iar rolul su n gestionarea investiiilor
publice a fost ntrit prin OUG nr. 88/2013, noul sistem va asigura o mai
bun corelare ntre activitatea de management, alocarea fondurilor publice
i cheltuirea acestora n cadrul ntregului ciclu al investiiei, avnd n
vedere o abordare holistic. n plus, controlul ex-ante se va aplica n mod
unitar, n tip ce funciile vor fi interconectate pentru a putea asigura un
sistem coerent i o politic adaptat la realitatea din teren.
Responsabilitile instituiei nou create sunt: elaborare de politici i
legislaie, ndrumare metodologic, help-desk i suport operaional,
control, monitorizarea i supervizarea sistemului de achiziii publice.
9 OUG nr. 13/2015, publicat n Monitorul Oficial nr. 326/26 mai 2015.
Pagina 55 din 259
Modul de ndeplinire a atribuiilor ANAP, aliniat cu reforma funciilor

prevzut n strategie, este detaliat n actul normativ privind organizarea
i funcionarea ageniei10.
n prezent, funcia de asisten (help-desk) este implementat pe baza
unui proiect pilot dedicat proiectelor finanate din fonduri UE, fiind extins
i pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat. Sistemul asigur un
punct unic de informare, un nivel de acces adecvat, informaii uor de
neles i de ncredere, precum i protecie mpotriva accesului
neautorizat.
B Asigurarea unei abordri echilibrate i trans-sectoriale n
promovarea politicii de achiziii publice
Conectarea nivelurilor strategic i operaional, precum i validarea
politicilor la nivel guvernamental va trebui asigurat i ntrit prin
Comitetul Inter-ministerial pentru Achiziii Publice, care va reuni (pe
baza comitetului existent11) principalele instituii cu atribuii n domeniul
achiziiilor publice (ANAP, CNSC, AADR), ministere (MFE, MFP, MECT,
MDRAP i organisme de control (CCR, CC, ANI).
Comitetul se va ntruni periodic (la fiecare 3 luni), asigurnd n acelai timp
coerena de ansamblu a sistemului, precum i dezvoltarea funciilor,
politicilor etc., n legtur direct cu mediul de pia, prin consultri
periodice cu partenerii interesai i cu societatea civil.
Comitetul va funciona ca un instrument de garantare a echilibrului
instituional (ckecks and balances), care s asigure o evaluare
independent a politicii n domeniu i viziunea strategic.
C Aplicarea unui mecanism de cooperare inter-instituional
Va fi creat un mecanism de cooperare inter-instituional potrivit cruia
principalii actori implicai n sistemul de achiziii publice (ANAP, MFP, MFE,
CNSC, CSM, CCR, AA) sunt obligai s se reuneasc periodic cu scopul de a
clarifica aspectele care au generat interpretri neunitare n sistem.
Faza preliminar implic o identificare periodic a aspectelor care conduc
la interpretri diferite ale instituiilor cu responsabiliti n domeniul
achiziiilor publice. Ordinea de zi a edinelor se stabilete de comun acord
pe baza identificrii i raportrii diferenelor de interpretare. n cursul
10 HG nr. 634/28 iulie 2015 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
pentru Achiziii Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 645/25
august 2015
11 Decizia Primului Ministru nr. 218/2014 de constituire a unui comitet Interministerial pentru elaborarea strategiei naionale de achiziii publice.
Pagina 56 din 259
ntlnirilor, interpretrile neunitare vor fi analizate i instituiile vor decide

abordarea final. n cazul n care divergenele de opinie persist i nu se
ajunge la o nelegere comun, rspunderea final pentru emiterea unei
interpretri revine ANAP.
Rezultatul aplicrii acestui mecanism va consta fie n emiterea de ordine/
instruciuni , care vor fi publicate n Monitorul Oficial fie, n cazuri bine
justificate, n promovarea unor ghiduri care vor publicate pe site-ul web al
ANAP. Ordinele/instruciunile/ghidurile vor constitui un instrument de
referin pentru toi factorii interesai care fac parte din mecanismul de
cooperare inter-instituional. Acestea vor fi integrate n ghidul on-line
descris n Capitolul 1 al strategiei.
D Reforma i consolidarea funciilor centrale n cadrul
sistemului de achiziii publice
Grupul de lucru privind achiziiile publice a realizat o analiz privind
performana funciilor sistemului de achiziii publice. De asemenea, grupul
a stabilit un set de aciuni care vor fi implementate pn la sfritul anului
2016 ca parte a strategiei, viznd mbuntirea sistemului, dup cum
urmeaz:
i.
Funcia de asisten (help-desk) va fi dezvoltat astfel nct s

permit accesul direct la ndrumri metodologice/ghiduri pe
probleme specifice. Astfel va fi promovat o abordare comun n
ceea ce privete rspunsurile la solicitri, actualizarea periodic a
cunotinelor i a bunelor practici. Aspectele care vor beneficia de
publicitate on-line vor face obiectul unor verificri constante, cu
prioritizare i adaptare la nevoile reale ale autoritilor
contractante. Rspunsurile emise de biroul de asisten vor fi i ele
adaptate abordrilor CNSC, ANAP i jurisprudenei Curilor de Apel
i vor fi asigurate conexiuni cu viitorul ghid on-line.
ii.
Sprijinul operaional va fi asigurat prin dezvoltarea de ghiduri online ce vor include documentaii de atribuire standard () pentru
anumite sectoare. Pe baza experienei actuale utilizarea
documentaiilor standardizate poate fi, dup caz, obligatorie n
ansamblu, parial sau facultativ.
iii.
Pentru a ntri i a asigura eficiena sistemului de control, precum i

prevenirea conflictului de interese va fi stabilit un set complex de
msuri. Prezentarea detaliat a situaiei curente i principalele
aciuni avute n vedere sunt detaliate n cadrul Capitolului 3 al
strategiei.
Pagina 57 din 259
iv.
Funcia de monitorizare va fi stabilit pe baza unor indicatori de

performan care vor conine informaii cu privire la dimensiunea
pieei, intensitatea competiiei sau concuren neloial. O
prezentare detaliat a situaiei curente i aciunile avute n vedere
sunt prezentate n Capitolul 5 al strategiei.
v.
Supervizarea sistemului de achiziii publice va fi realizat de

ANAP, care se va asigura c autoritile contractante acioneaz
conform cadrului legal n vigoare, n toate etapele procedurii de
atribuire. Supervizarea se va baza pe funcia de monitorizare, pe
activitile ex-ante i ex-post, cu evidenierea n timp real a
problemelor sau neregulilor de sistem. Cnd vor fi evideniate
disfuncionaliti sistemice cu ajutorul semnalelor de alert 12 (de
ex. pentru corupie, slab performan, recepie final nelegal a
lucrrilor sau alte nereguli), ANAP va defini natura problemei i va
trimite sesizrile la autoritile competente n vederea adoptrii
aciunilor corective. n acest sens, protocoalele existente (ex. cu
DLAF, CC i ANI) vor fi consolidate i extinse pentru a se asigura c
sistemul reacioneaz atunci cnd sunt identificate disfuncii sau
nereguli.
E Asigurarea unui sistem
mbuntit i eficient
de
remedii
ci
de
atac
Actualul sistem de remedii i ci de atac va fi mbuntit printr-un set

de msuri sistemice i complementare, menite s asigure o jurispruden
consecvent i predictibilitatea deciziilor pentru a preveni utilizarea
abuziv a contenciosului administrativ-jurisdicional i instanelor, fr a
afecta ns dreptul operatorilor economici de a depune contestaii.
Prin urmare, va deveni obligatorie notificarea prealabil a autoritii
contractante de ctre operatorul economic, pentru a permite autoritilor
contractante s ia msurile adecvate, nainte de a fi depus formal o
contestaie. Notificarea va trebui comunicat n termenul limit stabilit
prin directiva privind remediile i cile de atac (art. 2c din Directiva
89/665/CE). Autoritatea contractant va trebui s rspund cu celeritate
oricrei notificri n timpul alocat pentru analiz. Contestaiile pot fi
depuse numai dup primirea rspunsului autoritii contractante sau dac
nu a fost transmis niciun rspuns n termenul stabilit.
Notificarea autoritii contractante i contestaiile transmise ctre CNSC
nu vor presupune nici un fel de costuri sau garanii suplimentare pe care
ar trebui s le suporte operatorul economic.
12 Indicatorii privind semnalele de alert sunt detaliai n Capitolul 5 al strategiei.
Pagina 58 din 259
La nivelul Curilor de Apel vor fi create complete specializate n domeniul

achiziiilor publice care vor fi prevzute i n legislaia privind remedii i
cile de atac. De asemenea, se va asigura pregtirea corespunztoare a
magistrailor.
Pentru a asigura predictibilitatea i un sistem orientat pe rezultate, n cazul
re-evalurii, deciziile CNSC/instanei vor conine referiri clare la modul n
care trebuie realizat reevaluarea, n special cu reflectarea aspectelor care
trebuie s difere fa de evaluarea iniial.
Au fost stabilite
Preedintelui nr.
interpretare ntre
CNSC va contribui
la nivelul CNSC mecanisme interne, prin Ordinul

32/09.04.2015, pentru asigurarea consecvenei n
complete. O mai bun structurare a site-ului web al
semnificativ la vizibilitatea i coerena jurisprudenei.
Vor fi stabilite mecanisme de facilitare a unei abordri comune a CNSC i

instanelor. Vor fi nfiinate n instane complete specializate pentru
achiziii publice, iar legislaia pentru transpunerea directivei privind
remediile i cile de atac va cuprinde aceast cerin specific. Instruirea
judectorilor n vederea specializrii n domeniul achiziiilor publice va
reprezenta, de asemenea, o msur prioritar cheie.
2.3 Indicatori de impact si de rezultat

n ceea ce privete capitolul instituional, au fost identificai urmtorii
indicatori de impact:
Pagina 59 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Institui
i
implicat
e
Indicatori
de Termen
performan
Sursa de Impact
informare preconizat
A. Consolidarea politicii de achiziii publice la nivel guvernamental central

Asigurarea
dimensiunii
strategice
cadrului
instituional
Operaionalizarea
ANAP
MFP
Structur
complet
operaional
a
Sediu nou
Funcia
de
dezvoltare
a
politicilor
este Resurse
suficiente
nedezvoltat
Iulie 2016
Decembrie
2015
(Legea de
aprobare a
OUG
13/2015)
umane
Nivel
adecvat
salarizare
Octombrie
2015
de
nfiinarea
ANAP
Departamentului
pentru
Politici
in
domeniul Achiziiilor
MFP
Instituirea
mecanismelor
pentru asigurarea
elaborrii de
Octombrie
2015
ROF ANAP
mbuntire
a calitii,
eficienei i
responsabilit
Pagina 60 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Publice
ANAP
Instituie
responsa
bil
cadrul
Adoptarea
ANAP
metodologiilor/proce
durilor
clare,
coerente i vizibile
pentru formularea si
promovarea politicii
n
domeniul
achiziiilor publice
Institui
i
implicat
e
Indicatori
de Termen
performan
Sursa de Impact
politici eficiente,
interconectate cu
alte funcii-cheie
n domeniul
achiziiilor
publice
Evaluarea
periodic
politicii
Iniierea
modificrii
politicii
Octombrie
a 2015
i n
promovarea
politicii de
achiziii
publice
Rapoarte,
ROF ANAP
Implementar
ea politicilor;
Asigurarea
viziunii
strategice a
politicii de
achiziii
publice;
asigurarea
evalurii
impactului
transsectorial
B. Asigurarea unei abordri echilibrate i trans-sectoriale n promovarea politicii de achiziii publice

Pagina 61 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Institui
i
implicat
e
Indicatori
de Termen
performan
Sursa de Impact
Alinierea
politicii
de achiziii publice
cu obiectivele de
cretere
economic
Adoptarea deciziei
Prim-ministrului de
nfiinare a
Comitetului Interministerial pentru
Achiziii Publice
MPF
Toate
instituiil
e
implicate
Site-ul
ANAP
Adoptarea
metodologiei de
lucru (regulamentului
de organizare) a
Comitetului Interministerial pentru
Achiziii Publice
MPF
Toate
instituiil
e
implicate
Propuneri
i Octombrie
decizii
pentru 2015
elaborarea,
modificarea
i/sau
implementarea
politicii
Octombrie
2015
Inexistenta
unei
abordri sistemice
la nivelul cadrului
instituional pentru
achiziii publice
Site-ul
ANAP
Asigurarea
unei
abordri
strategice in
promovarea
politicii
de
achiziii
publice
C. Aplicarea unui mecanism de cooperare inter-instituional

Numrul mare de
interpretri
contradictorii care
afecteaz
activitatea
autoritilor
Semnarea
Protocolului
stabilire
mecanismului
cooperare
instituional
ANAP
de
a
de
inter-
Toate
instituiil
e
implicate
Numrul
Octombrie
ndrumrilor
2015
metodologice/inst
ruciunilor emise
privind
interpretarea
Site-ul
ANAP
Asigurarea
claritii i
predictibilit
ii la nivelul
autoritilor
contractante
Pagina 62 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
contractante
Instituie
responsa
bil
Adoptarea
ANAP
metodologiei
de
lucru
i
agendei
edinelor urmtoare
Institui
i
implicat
e
Indicatori
de Termen
performan
Sursa de Impact
Toate
instituiil
e
implicate
elementelor
particulare care
au fcut anterior
obiectul
abordrilor
diferite
Monitorul
Oficial/Siteul ANAP
;
intensificare
a cooperrii
ntre
principalele
instituii
implicate in
achiziiile
publice;
asigurarea
abordrii
unitare
D. Reforma i consolidarea funciilor centrale n cadrul sistemului de achiziii publice
Pagina 63 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Necesitatea de a Integrarea help-desk- ANAP

asigura
eficiena ului cu ghidurile onfunciei de help- line
desk
Institui
i
implicat
e
Indicatori
de Termen
performan
Sursa de Impact
Soluii integrate Septembri

pentru
cererile e 2016
nregistrate
n
sistem
Site ANAP
Creterea
capacitii la
nivelul
autoritilor
contractante
Accentul
autoritilor
contractante
pe aspectele
de coninut
Asigurarea
accesului
direct la
ndrumri
metodologic
e/ghiduri pe
probleme
specifice
Pagina 64 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Institui
i
implicat
e
Indicatori
de Termen
performan
Sursa de Impact
E. Asigurarea unui sistem de remedii i ci de atac mbuntit i eficient

Asigurarea
conformitii
sistemului
achiziiilor publice
naionale
cu
Directiva 66/2007
Intrarea in vigoare a CNSC

noului
sistem
de
remedii i ci de
atac, cu CNSC ca
prim instan (acces
gratuit) i Curtea de
Apel
ca
instan
superioar aa cum
este
detaliat
la
punctul
D
din
Capitolul 2
Toate
instituiil
e
implicate
Adoptarea
Februarie
msurilor
2016
legislative
necesare
n
conformitate cu
strategia. (Legea
privind sistemul
de remedii i ci
de atac)
Abrogarea
51/2014
Monitorul
Oficial
Asigura
stabilitatea
i
competena
n sistemul
de remedii i
ci de atac
Monitorul
Oficial
ncurajarea
remediilor
timpurii
datorit
OUG
Rapoarte privind
eficiena
sistemului
Creterea eficienei ANAP
noului
sistem
datorita
notificrii
prealabile obligatorie
Toate
instituiil
e
Adoptarea
msurilor
legislative
necesare n
Februarie
2016
Pagina 65 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
a
autoritii
contractante
i
identificarea clar a
etapelor de depunere
/
evaluare
a
contestaiilor,
aa
cum este detaliat la
punctul de mai sus
Institui
i
implicat
e
Indicatori
de Termen
performan
implicate
conformitate cu
strategia, (Legea
privind sistemul
de remedii i ci
de atac)
Sursa de Impact
sistemului
de notificare
prealabil
obligatorie
Eficientizare
a procesului
de depunere
a
contestaiilo
r
Reducerea
numrului de
proceduri pentru
soluionarea
contestaiilor
si/sau reducerea
ratei de succes
Reducerea
ntrzierilor n
atribuirea
contractelor
Clarificarea situaiei ANAP

Ordonanei
de
Urgen nr 51/2014
privind garania de
Toate
instituiil
e
Adoptarea actului Octombrie

normativ
de 2015
abrogare
Monitorul
Oficial
Eliminarea
potenialelor
bariere
in
ceea
ce
Pagina 66 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
bun conduit (prin

aprobarea Legii de
abrogare a OUG nr
51 / 2014 de ctre
Parlament)
Lipsa
de
interpretare
/jurispruden
unitara n cadrul
CNSC, Curii de
Apel i ntre CNSC
i
instanele
judectoreti
Stabilirea de ntlniri CNSC

trimestriale
intre
CNSC,
Curtea de
Apel si CSM
CSM
pentru
publice
Indicatori
de Termen
performan
Sursa de Impact
implicate
Dezvoltarea bazei de CNSC

date
a
CNSC
(deciziile) pentru a
asigura
un
acces
uor la jurisprudena
CNSC
Stabilirea
completelor
specializate
achiziii
Institui
i
implicat
e
privete
accesul
la
sistemul de
remedii
i
ci de atac
Numrul
de Decembrie Site-ul
interpretri
2015
CNSC
diferite la nivelul
completelor
CNSC n spete
similare
Curtea
Februarie
de Apel/
2016
Nr de interpretri
CSM
divergente
cu
privire la aceeai
CNSC, MJ spea
Februarie
2016
(transpun
ere
a
legislaiei
Site-ul
CNSC
Monitorul
Oficial
Asigurarea
claritii
i
predictibilit
ii la nivelul
autoritilor
contractante
;
Sporirea
coerenei n
interpretri
ntre CNSC i
Curtea
de
Apel
Asigurarea
interpretrii
Pagina 67 din 259
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Institui
i
implicat
e
(instane de apel)
Protocolul
instruire
judectori
instanele
specializate
privind
remediile
i ci de
atac)
de CSM
pentru
n
Sesiuni de training
Indicatori
de Termen
performan
CSM
ANAP
Martie
2016
ANAP
Decembrie
2016
Sursa de Impact
unitare
i
eficienei la
nivelul
Curilor
de
Apel
Pagina 68 din 259

Docume Cadrul instituional actual aferent sistemului de achiziii publice
nt
din Romnia
suport 3
Pagina 69 din259
Capitolul 3 - Regularitatea i calitatea procesului de

achiziii publice
Acest capitol are ca scop mbuntirea regularitii i calitii procedurilor
de achiziii din Romnia, revizuind n consecin sistemului naional de
control. Msurile detaliate nu aduc atingere funciilor i independenei
sistemului de management i control al fondurilor UE, care sunt
reglementate prin Regulamentul (UE) 1303/2013.
documentele suport.

Prezentul capitol al strategiei evideniaz msurile de ntreprins pentru
a mbunti calitatea i regularitatea procesului de achiziii publice.
Acesta este structurat n dou seciuni distincte i complementare,
care vizeaz (i) simplificarea procesului de achiziie public n baza
soluiilor convenite de comun acord la problemele practice
identificate n cursul discuiilor din cadrul grupului tehnic de lucru
pe achiziii publice i (ii) remodelarea dinamicii procedurilor de
control n scopul de a aduce mai mult eficien i
responsabilitate n acest proces.
Prima seciune a acestui capitol se axeaz pe msurile de mbuntire a
procesului de achiziii publice, rspunznd problemelor generate de
regulile sau practicile actuale n domeniu. Aceste msuri vor fi luate n
principal n cadrul legislaiei secundare care definete normele de aplicare
a legilor de transpunere a noilor directive privind achiziiile publice
(publicate n JOUE n anul 2014) i/sau ca parte a legislaiei teriare i a
ghidurilor care vor fi elaborate n continuare. Problemele, soluiile i
instrumentele aferente sunt detaliate n documentul suport nr. 1 al
prezentului capitol, care este parte integrant a acestui document.
Procesul de identificare a problemelor i soluiilor a fost facilitat prin
utilizarea rezultatelor obinute n urma unor consultri cu organizaii
relevante, cum ar fi Coaliia pentru Dezvoltarea Romniei, Institutul de
Pagina 70 din259
Politici Publice sau reprezentani ai organizaiilor profesionale. Soluiile au

fost identificate n lumina celor mai bune practici i a orientrilor furnizate
de noile directive n materie.
A doua seciune a capitolului se concentreaz asupra metodelor,
instituiilor i mijloacelor necesare pentru asigurarea unui sistem de
achiziii publice regular i de bun calitate.
Asigurarea regularitii i calitii procesului de achiziii publice presupune
n principal o funcionare adecvat a urmtoarelor:
Sisteme eficiente de control intern

Control ex-ante extern fiabil
Prevenire adecvat a conflictului de interese
Sistem solid de remedii ci de atac (tratat n Capitolul 2 de mai
sus)
Control ex-post eficient.
Eficiena sistemului actual de achiziii publice este afectat de o serie de

deficiene evideniate n urmtoarele paragrafe.
Sistemele de control existente n domeniul achiziiilor publice sunt
fragmentate, parial redundante i se concentreaz aproape exclusiv pe
aspectele formale legate de regularitatea procesului, fr a evalua obiectiv
aspectele legate de calitate (adic se evalueaz dac "litera legii" a fost
respectat, n loc s se concentreze asupra raportului calitate - pre
generat de proceduri, n special prin evaluarea modului n care au fost
asigurate transparena i o concuren efectiv).
Controlul intern este slab, n principal ca rezultat al unui sistem ierarhizat,
lipsit de forme de echilibrare intern a puterilor. Controlul se reduce de
obicei la rolul, limitat, al controlorului financiar preventiv, n loc s fie
definit un mecanism de control mai extins. n ceea ce privete procesul de
achiziii publice, controlul intern este ineficace, n mare parte formal i
fragmentat, mai ales la nivel local. Acesta este ndreptat asupra legalitii
aspectelor bugetare, fr a se ine seama de vreo dimensiune strategic
cum ar fi alocrile bugetare, prioritizarea proiectelor sau elementele
documentaiei de atribuire.
n consecin, sistemul romnesc, prin compensare, pune accent pe
controale externe (ex-ante i ex-post).
n prezent sistemul se bazeaz pe dou tipuri principale de control ex-ante
extern: controlul documentaiei de atribuire i controlul evalurii ofertelor.
Au fost identificate urmtoarele deficiene referitor la controlul ex-ante:
Pagina 71 din259
Generale: Controlul ex-ante al documentaiei de atribuire i controlul

ex-ante al evalurii ofertelor pun accent pe aspecte diferite care nu
sunt integrate sub forma unei abordri comune i care nu sunt
interconectate suficient.
Legat de controlul ex-ante al documentaiei de atribuire:

o Cu resursele actuale disponibile (35-40 persoane), ANRMAP a
efectuat aproximativ 27.000 de verificri ale documentailor de
atribuire n anul 2014, aferente unui numr de aproximativ
18.500 proceduri individuale. Aceasta reprezint o medie de 3
pn la 4 verificri pe persoan i pe zi.
o Controlul presupune doar verificarea informaiilor incluse n
fia de date n principal, criteriile de calificare i atribuire,
o Nu sunt identificate prin intermediul controlului clauze
contractuale discriminatorii i nici specificaii tehnice
restrictive sau de slab calitate,
o
Autoritile contractante sunt descurajate s foloseasc
criteriul ,,oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic i prefer s recurg la criteriul ,,preul cel mai
sczut , ca urmare a solicitrii de a justifica n mod detaliat
utilizarea primului criteriu. Deseori este utilizat criteriul preul
cel mai sczut, chiar i n situaiile in care aplicarea acestuia
nu este oportun. , fiind perceput ca o msur mai sigur n
cazul unor controale ulterioare. Aceast abordare ar putea
pune autoritile contractante ntr-o poziie mai bun atunci
cnd are loc un control extern dar, totui, mpiedic n mod
considerabil dezvoltarea unor politici strategice de achiziii
publice i conduce la pierderi importante de eficien n
utilizarea fondurilor publice,
o Controalele nu stimuleaz autoritile contractante s-i
dezvolte capacitile administrative proprii prin remedierea
problemelor identificate. n schimb, ele contribuie la o
atitudine defensiv a autoritilor contractante i rezult ntr-o
lips de responsabilitate care se traduce n proceduri extrem
de ineficiente. De facto, rata de respingere a anunurilor de
participare este destul de stabil n timp, confirmnd progresul
lent realizat de ctre autoritile contractante n mbuntirea
regularitii i calitii documentaiilor de atribuire.
o n cazul unui dezacord ntre autoritatea contractant i organul
de control, autoritatea contractant nu are posibiliti de apel
fa de decizia instituiei de control.
o Perioada total de timp de la momentul iniierii unei proceduri
de ctre autoritatea contractant i pn la publicarea efectiv
Pagina 72 din259
a anunului de participare este uneori extrem de lung; n

medie, documentele sunt respinse cel puin o dat.
o n ciuda validrii prin controlul ex-ante, anumite aspecte pot fi
contestate i considerate nelegale la un stadiu ulterior (control
ex-post, audit), oblignd autoritatea contractant s suporte
sanciunile/coreciile financiare aferente.
Legat de controlul ex-ante al evalurii ofertelor:

o Cu resursele actuale disponibile (aproximativ 200 de
persoane), UCVAP a efectuat aproximativ 2.000 de verificri a
evalurii ofertelor n anul 2014, dintr-un total de 18.500 de
proceduri publicate i aproximativ 4.000 de negocieri fr
publicarea unui anun de participare.
o Controlul nu se concentreaz pe fazele critice ale procedurilor,
o Capacitatea tehnic este limitat la nivelul organelor de
control,
o Observaiile nu sunt ntotdeauna concentrate pe aspectele
importante ale procedurii de atribuire sau pe corectitudinea
deciziilor luate de ctre comisiile de evaluare cu privire la
oferte respinse / ctigtoare,
o Observaiile nu sunt obligatorii pentru autoritile contractante
i nu exist un mecanism de mediere pentru emiterea de opinii
/ interpretri recunoscute de actorii din sistem,
o Identificarea conflictelor de interese se raporteaz doar la
unele situaii posibile de conflict de interese i se limiteaz la
proiectele cu finanare UE.
n ceea ce privete controlul ex-ante al documentaiilor de atribuire, datele

de la ANRMAP (actual ANAP) prezint urmtoarele rezultate:
Anul
Numrul de
autoriti
contractante13
Numrul de
proceduri
controlate
Numrul de
respingeri ale
documentaiei
de atribuire
2012
3.899
27.656
31.937
2013
3.069
19.343
28.886
2014
3.221
18.367
26.957
Aceasta arat c, n medie, o documentaie de atribuire este respins cel

puin o dat. Se indic de asemenea c, dei pe platforma naional de
13 Numrul de autoriti contractante care public proceduri n SEAP i ale cror
documentaii de atribuire au fost spuse controlului ex-ante
Pagina 73 din259
achiziii publice sunt nregistrate ca autoriti contractante circa 15.000 de

entiti, un numr semnificativ mai mic dintre acestea sunt implicate n
mod real n achiziii peste pragul de cumprare direct. Se menioneaz c
reducerea numrului de autoriti contractante i de proceduri publicate
ntre 2012 i 2013 corespunde cu mrirea pragurilor de cumprare direct,
ncepnd cu 1 iulie 2013.
n ceea ce privete controlul ex-post, au fost identificate urmtoarele
deficiene:
Mai multe instituii sunt implicate n controlul ex-post/audit: CCR, AA,

ANRMAP (actual ANAP), autoritile de management. Acest fapt
conduce la suprapuneri ntre instituii (inevitabile n cazul instituiilor
implicate n managementul i controlul fondurilor europene) precum
i la diferene de interpretare.
Controlul ex-post se poate suprapune cu controlul ex-ante (adic
efectuarea de noi verificri pe aceleai aspecte), cu concluzii diferite.
Exist diferene semnificative ntre fondurile naionale i fondurile UE
din punct de vedere al controlului ex-post.
n plus, controalele se rezum la problemele de regularitate, n timp ce

practicile din achiziii publice care pot reduce intensitatea competiiei i
descuraja ofertanii serioi (calitatea sczuta a documentaiei de atribuire,
cerine sau responsabiliti nerezonabile sau disproporionate, timp
insuficient pentru pregtirea ofertelor), nu fac obiectul procesului de
verificare, cu toate c pot prejudicia calitatea proiectului i raportul
calitate - pre.
Dup cum a fost semnalat i n alte domenii ale administraiei romne,
exist o percepie generalizat c neregulile se datoreaz n primul rnd
persoanelor implicate n derularea procedurilor, care ar trebui sancionate
ca indivizi, n loc s fie identificate, penalizate i remediate deficienele
sistemului, de exemplu printr-o mai bun ndrumare, o mbuntire a
instruirii i un mediu de control intern mai robust. Aceast percepie
determin comportamente de evitare a riscurilor prin care implementarea
bunelor practici este nlocuit de accentul pus pe aplicarea literal a unor
reguli iar folosirea unei judeci drepte este nlocuit de o abordare
mecanic. Cteva dintre consecinele sunt (i) utilizarea generalizat a
criteriului preul cel mai sczut, chiar dac sunt cerute n mod semnificativ
servicii intelectuale sau n cazul licitaiilor complexe, (ii) accent pe
specificaii tehnice detaliate n loc de specificaii de performan sau (iii)
accent pe criteriile de calificare n locul evalurii propunerilor tehnice. n
cele din urm, consecinele sunt n detrimentul obinerii unui bun raport
calitate - pre i a utilizrii reale a achiziiilor publice n promovarea unor
politici publice cum ar fi inovaia sau sustenabilitatea mediului.
Pagina 74 din259
Abordarea revizuit are drept scop modificarea paradigmei iniiale,

inndu-se cont de urmtoarele principii:
1. responsabilitate sporit a autoritilor contractante, prin creterea
capacitii acestora prin setul de aciuni detaliate n Capitolul 4 i prin
controale interne mai eficiente pentru a detecta i a preveni deficienele;
2. eliminarea treptat a controlului ex-ante sistematic, n paralel cu
introducerea unor verificri prin sondaj, n vederea creterii n continuare a
responsabilitii lor; ritmul acestei eliminri treptate va ine cont de
creterea fiabilitii autoritilor contractante, atestat prin evaluri.

Aa cum s-a descris mai sus, direciile de aciune reflect dou grupuri
principale de aciuni, care sunt descrise n dou seciuni diferite mai jos:
aciuni care vizeaz remedierea deficienelor n procesul de achiziii

publice, i
aciuni care vizeaz asigurarea unui nivel adecvat de control asupra
acestui proces.
3.2.1 Eficientizarea procesului de achiziii publice

Principalele etape logice i cronologice ale procesului de achiziii publice,
de la iniiere pn la finalizarea contractului au fost analizate, cu scopul de
a identifica deficienele actuale precum i soluiile adaptate. Acestea au
fost apoi grupate sub paisprezece rubrici care reflect "ciclul de via" al
procesului de achiziii publice, plus trei rubrici orizontale. n timp ce
detaliile privind deficienele i soluiile sunt prezentate n documentul
suport nr. 1 al prezentului capitol, urmtoarele paragrafe prezint cele mai
importante aspecte.
A. Etapele pregtitoare, inclusiv evaluarea necesitilor i studiile de
fezabilitate
Definirea necesitilor i prioritizarea investiiilor i achiziiilor trebuie s

fie mbuntite urgent. Un numr de msuri precum i o serie de
instrumente n acest sens sunt n curs de dezvoltare, cum ar fi crearea
unei uniti dedicate din cadrul Ministerului Finanelor Publice pentru
prioritizarea proiectelor sau adoptarea unor master-planuri multianuale la
nivel naional i local. Totui, dei problema este recunoscut, ea nu
Pagina 75 din259
aparine de procesul de achiziie public. Prin urmare aceste aspecte nu

pot fi tratate n profunzime n cadrul prezentei strategii.
n acest cadru, vor fi luate msuri specifice pentru a eficientiza procesul
studiilor de fezabilitate, asigurndu-se c perioade de timp i resurse
suficiente sunt alocate pentru pregtirea proiectelor i c riscurile sunt
evaluate i alocate n mod corespunztor. Aceste aciuni vor consta n
principal n ndrumare privind pregtirea proiectelor, respectiv modele de
caiet de sarcini pentru studiile de fezabilitate.
B. Elaborarea strategiei de achiziii
Cunoaterea pieei de ctre autoritile contractante este adesea la un

nivel sczut, n timp ce planurile de achiziii, inclusiv mprirea n loturi i
contracte, durata de execuie, etc., sunt deficitare, alternd intensitatea
rspunsului pieei.
Avnd n vedere oportunitatea oferit de noile directive de a organiza
consultri ale pieei nainte de lansarea procedurii, va fi furnizat
ndrumare, astfel nct:
s creasc gradul de cunoatere a pieei pe care autoritile

contractante l au,
s fie dezvoltat o strategie de achiziii pentru proiectele majore,

pentru a se asigura c diversele pri componente (inclusiv loturi)
sunt planificate corect,
s fie organizate consultri ale pieei care s fie i transparente

(incluznd cel puin publicarea n SEAP) i utile.
De asemenea, este de subliniat faptul c mutualizarea resurselor

autoritilor contractante i utilizarea unitilor de achiziii centralizate vor
fi elemente cheie pentru a asigura un nivel crescut de cunoatere a
pieelor relevante.
C. Valoarea estimat
Valoarea estimat este n prezent privit ca o referin absolut, fr a fi

ns stabilit cu ajutorul unor metode temeinice.
Valoarea estimat acoper de fapt dou aspecte diferite, care, dei legate,
sunt aferente unor obiective diferite. Primul obiectiv este de a evalua
valoarea contractului care ar trebui s fie ncheiat, iar cel de al doilea este
de a evalua cerinele de publicitate aplicabile pentru procedura de
atribuire (n raport cu pragurile definite). Metodologii detaliate vor fi
elaborate n acest sens i vor face parte din ndrumare on-line, n timp ce
Pagina 76 din259
principiile definite de directive vor fi integrate n legislaia primar i

secundar.
Va fi evideniat n mod clar faptul c preul unui contract nu poate fi
modificat n aa fel nct noua valoare s depeasc pragul de
publicare/procedural care a stat la baza alegerii procedurii de atribuire a
contractului.
Estimarea valorii potenialelor oferte va fi mai bine fundamentat prin
publicarea n SEAP a preurilor finale ale contractelor implementate,
precum i printr-o responsabilitate sporit a consultanilor care pregtesc
documentaiile de atribuire ctre acurateea acestei estimri. Contractele
standard pentru consultanii care pregtesc documentaiile de atribuire,
dezvoltate ca parte a documentaiilor standardizate, aa cum este
prezentat n Capitolul 4 din prezenta strategie, vor stabili ca o parte a
remuneraiei va fi bazat pe acurateea estimrii, n conformitate cu
normele, standardele, statisticile, preurile de pia existente.
Regula de respingere automat a ofertelor cu o valoare mai mare dect
valoarea estimat va fi flexibilizat, mai ales n cazul procedurilor n care
valoarea estimat este mai dificil de evaluat (dialog competitiv, negociere)
i pentru concesiuni.
D. Planul anual de achiziii publice
Vor fi definite reguli clare pentru a asigura o mai mare transparen n

ceea ce privete planificarea achiziiilor la nivelul autoritilor
contractante, cu accent pe proiectele mari. Prin urmare, autoritile
contractante vor fi obligate s publice, fie extracte din planurile anuale de
achiziii fie anunuri de intenie pentru proiectele care depesc un anumit
prag valoric.
n plus, autoritile contractante vor fi ncurajate s publice informaii
relevante din planurile lor anuale de achiziii publice precum i modificri
ale acestora.
E. Alegerea procedurii
Vor fi luate msuri att la nivelul legislaiei secundare, ct i la nivel de

ndrumare, pentru a facilita utilizarea procedurii de licitaie restrns i,
prin urmare, pentru a ncuraja o concuren mai mare ntre ofertanii care
au fost candidai selectai. De exemplu, cerina de a publica ntreaga
documentaie de atribuire de la lansarea licitaiei restrnse va fi eliminat,
deoarece aceasta conduce la o durat mult mai lung a licitailor restrnse
fa de cele deschise. Aspectul crucial este ca obiectul procedurii s fie
Pagina 77 din259
suficient de bine definit la momentul stabilirii i publicrii criteriilor de

selecie, astfel nct acestea s rmn pe deplin relevante.
De asemenea, va fi furnizat ndrumare pentru a ncuraja utilizarea, acolo
unde este adecvat i relevant, a procedurilor de dialog competitiv i a
celor de negociere cu publicare prealabil a unui anun, n special n
cazurile n care specificaiile tehnice sunt dificil de definit.
n plus, vor fi dezvoltate ndrumri detaliate pentru a se asigura c
utilizarea unor proceduri derogatorii, n special n ceea ce privete
modificrile contractelor, este pe deplin justificat i legal.
Legislaia va defini orice prag suplimentar (sub pragurile pentru publicarea
n JOUE definite de directive) pentru utilizarea unor proceduri specifice,
implementnd principiul proporionalitii.
F. Elaborarea documentaiei de atribuire
Elaborarea documentaiilor de atribuire standard/modele (a se vedea

detaliile relevante n Capitolul 4 al prezentei strategii), va permite
autoritilor contractante s urmeze i s integreze bune practici.
Documentaiile de atribuire standardizate vor implica dou aspecte
principale: formate standard pentru aplicare general i, pentru
domenii/tipuri de proiecte specifice, documentaii de atribuire completate
care ar necesita numai adaptri limitate.
Formatele standard de documentaii de atribuire vor include, cel puin:
Instruciuni generale pentru ofertani i formatul instruciunilor

specifice pentru ofertani,
Condiii generale i formatul condiiilor speciale de contract,
Specificaiile tehnice generale i formatul de condiii specifice.
Scopul exerciiului de standardizare a documentaiilor este de a asigura o

mai bun definire a nevoilor i cerinelor aferente, a condiiilor adecvate i
echilibrate de contract, n vederea primirii unor oferte corespunztoare i
semnificative din partea ofertanilor.
Condiiile de contract ar trebui s fie echilibrate n ceea ce privete
riscurile care ar trebui reinute de ctre fiecare parte. Contractele ar trebui
s includ clauze de protecie, care s declaneze controale oficiale din
partea autoritilor responsabile - de exemplu, controale de la instituiile
privind protecia muncii n cazul unor preuri anormal de mici ofertate pe
acest palier. Contractele vor include, de asemenea, mecanisme de
verificare independent a calitii i performanei.
Pagina 78 din259
n cazurile n care standardizarea documentaiei nu este fezabil, va fi

dezvoltat ndrumare pentru a sprijini autoritatea contractant n
pregtirea de specificaii tehnice bazate pe performan, cu stabilirea de
standarde de testare i de msurare a nivelului de realizare a performanei
(pentru lucrri i bunuri, n principal).
Accentul va fi pus asupra propunerii tehnice, cu formate adaptate
sectorului contractelor, evitnd astfel practica utilizrii acelorai cerine de
la un contract la altul ("copy-paste").
Metode vor fi dezvoltate astfel nct s fie responsabilizai consultanii cu
privire la calitatea documentaiilor de atribuire pregtite, inclusiv prin
cerine privind asigurarea de rspundere profesional.
G. Criterii de selecie
Experiena din trecut a artat faptul c utilizarea criteriilor de selecie a

fost necorespunztoare, cu cerine excesive sau cerine orientate n
favoarea sau n detrimentul anumitor operatori economici. Cu toate
acestea, eforturile de normalizare a criteriilor de selecie nu au fost n
msur s remedieze pe deplin situaia, stabilind niveluri obligatorii foarte
sczute i conducnd la o abordare extrem de formalist.
n ceea ce privete criteriile de selecie, abordarea curent va fi respins i
nlocuit cu mai mult ndrumare i o mai bun justificare. Scopul este de
a stabili o relaie puternic i proporionalitate ntre criteriile de selecie i
cerinele proiectului.
Va fi furnizat ndrumare
complexitatea proiectelor.
pe
sectoare/domenii,
avnd
vedere
Aa cum este detaliat n Capitolul 4 din prezenta strategie, un studiu de

fezabilitate va fi efectuat cu privire la introducerea unei liste de operatori
economici autorizai, ca un proiect pilot, pentru achiziii n sectorul de
drumuri i autostrzi. Rezultatele vor fi analizate urmnd ca o decizie
privind continuarea implementrii/extinderea acestei abordri s fie luat
pe aceast baz.
H. Criterii de atribuire
n ceea ce privete definiia criteriului de atribuire, va fi furnizat

ndrumare pe sectoare, avnd n vedere complexitatea proiectelor i a
tipurilor de proceduri, astfel nct s se utilizeze, atunci cnd este cazul,
alte criterii dect criteriul preul cel mai sczut. ndrumarea va fi
dezvoltat i cu privire la modul de evaluare a factorilor calitativi.
Pagina 79 din259
n special, legislaia va prevede c nu se va utiliza criteriul preul cel mai

sczut n cazul procedurilor de atribuire a anumitor categorii de contracte
sectoriale/acorduri-cadru de lucrri sau de servicii care au ca obiect
servicii intelectuale (cu excepia cazului n care astfel de servicii sunt la un
nivel de baz), ci doar criteriul cel mai bun raport calitate - pre (aa
cum va fi preluat n noul pachet legislativ).
La definirea criteriilor de atribuire, autoritile contractante se vor asigura
c sunt utilizai un numr limitat de factori de evaluare (astfel nct
acetia s rmn semnificativi) i s permit o difereniere efectiv a
ofertanilor i s fie verificabili (n special n cazul costurilor pe ciclul de
via).
I. Definirea termenelor limit pentru pregtirea i depunerea ofertelor
n practica actual, termenele limit de pregtire a ofertelor sunt aproape

sistematic definite ca cele mai scurte. n multe cazuri, din cauza diverselor
modificri ale documentaiei, ale clarificrilor/completrilor, etc., aceste
termene sunt extinse, ntr-un mod destul de dezorganizat.
Este de ateptat ca accentul pus pe o strategie de achiziii mai solid,
precum i consultrile de pia i ndrumarea aferent, s conduc
autoritile contractante la definirea unor termene adaptate la natura i
complexitatea procedurii.
De asemenea, va fi furnizat ndrumare cu privire la definirea graniei
dintre clarificare i modificare a documentaiei de atribuire, aspecte care
vor conduce la implementarea unor bune practici pentru prelungirea
termenelor i anulare urmat de relansare, n defavoarea multiplelor
extinderi - modificri ale documentaiei.
J. Clarificri ale documentaiei de atribuire
n practica actual exist adesea un numr foarte mare de cereri de

clarificare, datorat lipsei de claritate a documentaiilor de atribuire. Este
de ateptat ca utilizarea de documentaii standardizate coroborat cu
consultarea pieei, precum i implicarea organizaiilor profesionale
(consorii de autoriti contractante, uniti de achiziii centralizate) s
mbunteasc calitatea documentaiilor de atribuire. n plus, va fi
furnizat ndrumare cu privire la modul adecvat de a rspunde solicitrilor
de clarificri, precum i la diferena dintre clarificri i modificri ale
documentaiei de atribuire. Vor fi definite cerine cu privire la publicarea
unor versiuni consolidate ale documentaiei de atribuire (peste un anumit
grad de modificri/clarificri), pentru a asigura c documentaia de
atribuire poate fi citit i neleas cu uurin.
Pagina 80 din259
K. Procesul de evaluare a ofertelor
Procesul de evaluare a ofertelor va fi regndit n modul urmtor:
ofertele financiare nu ar trebui s fie deschise n timpul sesiunii de

deschidere, iar preurile ar trebui s fie comunicate dup ce
evaluarea tehnic este finalizat, ntr-o sesiune public pentru
ofertanii ale cror propuneri tehnice au fost acceptate
folosirea documentului european de achiziie unic (DEAU), n paralel

cu utilizarea conceptului de post-calificare
comisia de evaluare ar trebui s fie constituit din persoane cu

experien n domeniul obiectului contractului, nu doar din angajai
ai autoritii contractante
familiarizarea comisiei de evaluare cu privire la coninutul

documentaiei de atribuire i, prin urmare, cu obiectivul contractului
contientizarea membrilor comisiei de evaluare cu privire la rolul,

sarcinile i responsabilitile acestora
criterii clare i fr echivoc pentru toate etapele de evaluare nc de

la momentul lansrii procedurii
diseminarea mecanismelor pentru aplicarea unitar a criteriilor

tuturor ofertanilor.
Punerea n aplicare a acestor msuri va fi efectuat prin legislaie

secundar i prin ndrumarea on-line.
ndrumare va fi furnizat i n ceea ce privete pregtirea raportului de
evaluare, cu modele simple i clare care s permit nelegerea motivelor
care au stat la baza deciziei de atribuire. De asemenea, metodologii vor fi
dezvoltate pentru tratamentul i evaluarea propunerilor alternative.
Cerina actual din lege privind termenul maxim de evaluare a ofertelor va
fi abrogat odat cu adoptarea noilor legi privind achiziiile publice, avnd
n vedere c s-a dovedit a fi ineficient.
L. Decizia de atribuire
La comunicarea deciziei de atribuire n cadrul unei proceduri de achiziie,

autoritatea contractant ar trebui s furnizeze tuturor ofertanilor
informaii suficiente pentru a le permite s evalueze n mod corespunztor
motivele
respingerii
ofertelor
nectigtoare/acceptrii
ofertei
ctigtoare. Este de ateptat ca o mai bun informare a ofertanilor ale
cror oferte au fost declarate nectigtoare s contribuie, pe termen
mediu, la reducerea numrului de contestaii. Va fi dezvoltat ndrumare n
Pagina 81 din259
acest sens, n timp ce legislaia secundar va defini obligaiile de baz

privind comunicrile.
M. Notificri / contestaii
Notificarea prealabil a autoritii contractante va deveni obligatorie; o

contestaie va fi depus numai n cazul n care autoritatea contractant nu
remediaz situaia n timp util. Obiectivul acestui demers este de a face
autoritile contractante mai responsabile i de a asigura c acestea au
posibilitatea real de a lua msuri de remediere.
Vor fi elaborate mecanisme astfel nct s asigure:
practici unitare n completele de la nivelul CNSC;
specializarea judectorilor / instanelor la nivelul Curilor de Apel;
armonizarea interpretrilor ntre CNSC, Curile de Apel, precum i cu

celelalte instituii implicate n sistemul de achiziii publice.
N. Documentul de confirmare.
Pentru mai mult transparen, documentul de confirmare ("documentul

constatator"), va fi publicat n SEAP. n plus, preul final al contractului va
fi, de asemenea, publicat n SEAP.
O. Implementarea contractelor
Un
set
de
aciuni
(inclusiv
legislaia
aferent)
va
fi
realizat/elaborat/adoptat, astfel nct s eficientizeze informaiile privind
localizarea utilitilor i nevoile de protecie/relocare. Acest lucru va
implica cerina ca proprietarii/gestionarii de utiliti s realizeze
cartografierea complet a reelelor (ntr-o perioad de timp de aproximativ
doi ani) i s rspund pentru avizele/autorizaiile pe care le emit.
Toate obligaiile tehnice cuprinse n autorizaii i condiionnd valabilitatea
acestora (msuri de protecie a mediului, de exemplu) trebuie s fie
reflectate n mod corespunztor n documentaiile de atribuire, iar celelalte
obligaii formale trebuie s fie ndeplinite cel trziu nainte de semnarea
contractelor.
Pentru autorizaiile inevitabil eliberate dup semnarea contractului, n
special - dar nu exclusiv n cazul contractelor de proiectare i execuie
(cum ar fi autorizaii de construire, sau complementar, permis de mediu),
consecinele n ceea ce privete posibilele ntrzieri i costuri ar trebui s
fie anticipate n mod corespunztor n prevederile contractuale.
Pagina 82 din259
Independena inginerilor de supervizare (i a consultanilor implicai n

managementul de proiect) va fi asigurat, prin declaraii i verificri, iar
cerinele de selecie vor fi mrite i aliniate cu cele aplicabile pentru
principalele lucrri. n plus, recurgerea la serviciile unor laboratoare
independente externe va fi dezvoltat pentru testele cruciale, pentru a
garanta nivelul de performan a lucrrilor executate.
Rolul studiilor de fezabilitate, al indicatorilor afereni i al "devizului
general" n timpul implementrii proiectului va fi de asemenea eficientizat,
inclusiv prin modificarea HG nr. 28/2008, astfel nct s se treac de la
indicatori tehnici i linii bugetare detaliate, la un set limitat de indicatori
bugetari, economici i de performan cu scopul de a verifica
sustenabilitatea financiar i oportunitatea economic a proiectului.
n plus, pentru proiectare i execuie, studiile de fezabilitate nu vor mai
include soluii tehnice obligatorii, lsnd antreprenorilor flexibilitate n
proiectarea lucrrilor avnd n vedere obiectivele de performan definite
n studii i n documentaia de atribuire.
Contractele vor defini, de asemenea, proceduri clare pentru analiza de
ctre autoritile contractante a propunerilor legate de principalii
subcontractani, aflai sub responsabilitatea contractantului, inclusiv
verificarea capacitii i capabilitii subcontractantului, astfel nct
tratamentul nainte i dup semnarea contractului s fie in mod
substanial acelai.
Un ghid complet privind tratamentul modificrii contractelor va fi, de
asemenea, pregtit, n conformitate cu prevederile noilor directive.
P. Analiza final a contractelor implementate
Va fi elaborat ndrumare astfel nct s se asigure analiza performanei

funciei de achiziii la nivelul autoritii contractante, la sfritul
exerciiului bugetar, prin raportare la PAAP sau informaiile din strategia de
achiziii, cu referire la termenele asumate de autoritatea contractant,
pentru a obine, n final, o auto-evaluare i lecii nvate.
Aceasta va include, de asemenea, evaluarea obiectivelor i a nivelului de
performan atins n mod real.
Publicarea n SEAP a preului final al contractului (inclusiv posibilele costuri
suplimentare, modificri, etc.) va fi obligatorie.
Pagina 83 din259
Q. Transparen i confidenialitate
Creterea transparenei este un obiectiv n sine i cele mai multe

informaii i documente referitoare la procedura de licitaie sunt publice
prin natura lor.
n acest sens, tratamentul informaiilor confideniale prezentate de ctre
ofertani, va fi clarificat. Ofertanii vor putea indica faptul c unele pri
ale ofertelor lor sunt confideniale, dar vor suporta sarcina probei n
aceast privin.
n plus, n timpul perioadei de evaluare, componena comisiei de evaluare
trebuie s rmn confidenial.
R. Msuri orizontale
O serie de msuri orizontale vor avea o influen pozitiv asupra

procesului de achiziii publice n ansamblu. Acestea includ:
Uniti de achiziii centralizate
Consorii de autoriti contractante
Accesul la expertiz extern (uniti de achiziii centralizate, baze de

date cu experi tehnici pe achiziii publice)
Dezvoltarea unui curriculum i instruire pentru ofierii de achiziii

publice.
Msuri legate de controlul intern i extern i de prevenirea conflictelor de

interese, aa cum sunt detaliate mai jos, vor mbunti, de asemenea,
regularitatea i calitatea procesului.
3.2.2 Aciuni pentru a asigura regularitatea i calitatea
procesului: domeniul de aplicare i impactul preconizat
Obiectivul general al acestei a doua seciuni este de a asigura c procesul
de achiziii publice s respecte cadrul legal i s fie de bun calitate.
Aceasta implic un mediu de control de asemenea natur nct, dincolo de
respectarea strict a legilor i regulilor n vigoare, s fie aplicate i bunele
practici, spre a obine, prin transparen i concuren, cel mai bun raport
calitate - pre.
n acest scop, au fost identificate urmtoarele msuri:
A. Dezvoltarea controlului intern,
B. Eficientizarea controlului ex-ante extern,
Pagina 84 din259
C. mbuntirea i extinderea sistemelor pentru a preveni conflictele

de interese,
D. Eficientizarea controlului ex-post i auditului.
A. Dezvoltarea controlului intern
Autoritile contractante trebuie s treac treptat de la o abordare axat

exclusiv pe conformitate cu litera legii la o abordare bazat pe eficien, n
care sistemele de control intern sunt, mai presus de orice, destinate se
asigure realizarea obiectivului procesului de achiziii: obinerea celui mai
bun raport calitate - pre.
Un sistem puternic de control intern la nivelul fiecrei autoriti
contractante ar reduce semnificativ nc din stadiu incipient, riscul de
nereguli i erori i ar asigura atingerea de ctre autoritile contractante a
obiectivului lor de a obine cel mai bun raport calitate - pre. De
asemenea, un control intern eficient ar reduce i nevoia de control extern.
Este important de menionat c un sistem de control intern, ca regul
general, este n primul rnd un sistem care asigur conducerea autoritii
contractante de existena unui echilibru adecvat al puterilor i verificrilor,
care permite un proces solid de luare de decizii. n acest sens, dac apar
dezacorduri, sistemul prevede un mecanism de mediere. n final,
conducerea autoritii contractante are ultimul cuvnt.
a. Scopul sistemului de control intern
Obiectivul pe termen lung este de a stabili sisteme de control intern la
nivelul tuturor autoritilor contractante din Romnia. Un sistem funcional
de control ar trebuie sa devin obligatoriu, domeniul su de aplicare ar
trebui s fie proporional cu capacitile i intensitatea activitilor de
achiziii ale autoritilor contractante.
Sistemele de control intern trebuie s acopere toate fazele procesului de
achiziii publice de la pregtirea achiziiei pn la executarea contractului,
iar cerinele efective trebuie difereniate n funcie de mrimea autoritii
contractante, astfel nct s se evite dezvoltarea unei poveri prea mari
pentru autoritile contractante mai mici.
n acest sens, datele colectate din SEAP pentru perioada ianuarie 2013 martie 2015 arat c, dac exist peste 15.000 de autoriti contractante
nregistrate n sistem, numai 4.366 dintre ele au lansat proceduri de
atribuire (peste pragul de cumprare direct) n perioada respectiv. Mai
mult, datele arat urmtoarea repartiie a autoritilor contractante n
funcie de suma cumulat a valorilor estimate pentru procedurile lansate:
Pagina 85 din259
Cota
parte
din
valoarea
estimat Numrul
de
total a procedurilor autoriti
de atribuire lansate contractante
(01/2013-03/2015)
40%
21
50%
44
75%
190
90%
660
100%
4.366
n consecin, n funcie de activitatea lor, este rezonabil s considerm c

exist 40 de autoriti contractante mari, 600 de autoriti contractante
medii i 3.700 de autoriti contractante mici. Astfel, cerinele privind
controlul intern trebuie s integreze principiul proporionalitii.
n consecin, pentru autoritile contractante mai mici, controlul intern se
va axa pe:
Verificarea regularitii, prin ghiduri similare celor utilizate de

controlul extern,
Verificarea aplicrii ndrumrii privind bune practici,
n timp ce, pentru autoritile contractante mai mari, se vor efectua mai
multe controale ale calitii/ performanei, prin departamente interne
speciale.
Modul n care vor fi stabilite sisteme de control intern de ctre autoritile
contractante va fi descris n ndrumare on-line ca parte a unui
manual/ghid. n plus, se va crea o echip care s sprijine implementarea
controalelor interne pe teren.
b. Standarde critice ce trebuie urmate de toate
autoritile contractante (inclusiv cele mai mici)
Secretariatul General al Guvernului este autoritatea central responsabil
cu emiterea i implementarea politicii Guvernului n domeniul sistemelor
de control intern. SGG va stabili standarde de control intern pentru
gestionarea efectiv a procesului de achiziii publice (inclusiv descrierea
procesului, fluxul de informaii i matricea responsabilitilor) pentru a
asigura ndrumare generic i a stabili cerinele pentru activitile de
control intern n toate autoritile contractante.
Pagina 86 din259
Controalele interne vor include cel puin urmtoarele faze: pregtirea

achiziiilor, redactarea documentaiei de atribuire, desfurarea procedurii
de atribuire, implementarea contractului.
Din punct de vedere al procesului, sistemul va include urmtoarele
principii:
Separarea atribuiilor, cel puin ntre funciile operaionale i funciile

financiare / de plat, ofierii de achiziii i departamentele tehnice i
economice. Cerinele de separare a atribuiilor vor depinde de
asemenea de mrimea autoritilor contractante.
Principiul celor 4 ochi, care implic mprirea clar a sarcinilor n

doi pai: pe de o parte iniierea i pe de alt parte verificarea,
efectuate de persoane diferite.
Fundamentarea avizelor interne precum cele acordate de

departamentele economic i juridic, pe baz de liste de verificare i
alte instrumente.
Sistemul de control intern va include, de asemenea, un document de

politic privind conflictul de interese.
Un set de msuri specifice pentru entitile publice va consta n ntrirea
rolului controlului financiar preventiv. Prin lege, conductorul fiecrei
entiti publice numete un controlor financiar preventiv, nsrcinat cu
verificarea legalitii i regularitii n raport cu operaiunile financiare i
juridice. Msurile avute n vedere sunt urmtoarele:
Introducerea unor verificri specifice nainte de lansarea oricrei

proceduri de achiziii;
Elaborarea de liste de verificare i de ghiduri detaliate care s

permit controlorului financiar s verifice regularitatea procesului;
ntrirea regulilor de integritate aplicabile controlorilor financiari

preventivi, care s asigure c nu sunt afectai de conflicte de
interese;
ntrirea independenei controlorilor financiari preventivi n

exercitarea atribuiilor lor, prin generalizarea cerinei de acord
preliminar al MFP n cazuri de suspendare, nlocuire sau destituire a
controlorului financiar;
Asigurarea primirii de ctre controlorii financiari preventivi a unei

instruiri adecvate n domeniul achiziiilor publice.
Instituiile cu competene n controlul i auditarea eficienei i

performanei entitilor publice vor acorda o atenie sporit, n cadrul
Pagina 87 din259
sistemului de supraveghere detaliat n Capitolul 5, eficacitii

mecanismelor de control intern, ca o potenial surs major de
deficiene.
c. Standarde pentru autoritile contractante mari
Dou dintre cele mai mari autoriti contractante din Romnia, i anume
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale i Administraia
Naional Apele Romne vor fi cuprinse ntr-un proiect pilot finanat din
fonduri europene, cu scopul de a:
evalua efectivitatea funciilor actuale de control ex-ante intern;
mbunti funciile de control intern la nivelul fiecrei instituii pilot,

innd cont de particularitile proprii;
asigura c prin controlul intern sunt vizate att regularitatea, ct i

calitatea;
sprijini implementarea noilor sisteme de control intern;
implementa standardul ISO privind sistemul de management al

combaterii corupiei, dup ce va deveni disponibil.
Dup implementarea sistemelor eficiente de control intern n cadrul

CNADNR i ANAR, acestea vor fi replicate pentru toate autoritile
contractante mai mari, inndu-se cont de experiena dobndit prin
proiectul pilot. Vor fi identificate i exemple de bun practic care se pot
aplica unor autoriti contractante mai mici.
B. Eficientizarea controlului extern ex-ante
a. Direcii principale
Principalele direcii de mbuntire a controlului ex-ante extern pot fi
rezumate dup cum urmeaz:
controalele ex-ante (ale documentaiilor de atribuire i ale evalurii

ofertelor) vor fi realizate de ctre aceeai instituie, ANAP, asigurnd
coerena interpretrilor;
controalele ex-ante vor cuprinde aspecte legate att de regularitate,

ct i de calitate;
expertiz tehnic de specialitate va fi pus la dispoziia instituiei de

control ex-ante, att prin angajaii proprii, ct i prin experi
(contracte de servicii);
pentru aspecte ce in n principal de regularitate, rezultatele

controlului ex-ante vor fi obligatorii pentru autoritatea contractant,
dei pot fi contestate n instan;
Pagina 88 din259
pentru aspecte ce in n principal de calitate, rezultatele controlului

ex-ante vor face mai nti obiectul unei proceduri de mediere, dup
care vor deveni obligatorii pentru autoritatea contractant, dei pot
fi contestate n instan;
controlul sistematic ex-ante al documentaiei de atribuire va

disprea treptat, fiind nlocuit de control pe baz de eantion,
concomitent
cu
creterea
sprijinului
furnizat
autoritilor
contractante i responsabilizrii acestora;
baza de eantionare va include procedurile ce urmeaz a fi lansate

(peste pragul pentru achiziie direct, cu sau fr publicarea unui
anun de participare), modificri importante ale contractelor i
reevalurile de oferte ca urmare a deciziilor CNSC sau ale
instanelor. n ceea ce privete modificrile contractelor, cele care
sunt substaniale conform definiiei din directive necesit derularea
unei noi proceduri de achiziie i vor fi astfel incluse n eantion, prin
definiie. n plus, modificrile nesubstaniale vor fi incluse n eantion
atunci cnd valoarea lor trece de un anumit prag (5% din valoarea
iniial a contractului) sau atunci cnd se are n vedere o schimbare
a contractantului.
Paragrafele de
implementare.
mai
jos
prezint
detalii
cu
privire
la
modul
de
b. Eliminarea treptat a controlului sistematic exante a documentelor de licitaie

Dezvoltarea controlului intern, mbuntirile din procesul de achiziii
publice (strategia de achiziii, consultarea pieei, publicarea preurilor
finale ale contractelor, evaluarea rezultatelor, etc.), notificarea obligatorie
a autoritilor contractante nainte de depunerea contestaiilor, precum i
stabilirea unei monitorizri i supravegheri eficiente vor spori
responsabilitatea autoritilor contractante. n plus, dezvoltarea unor
ghiduri adecvate, help-desk, profesionalizarea ofierilor de achiziii publice,
dezvoltarea unitilor de achiziii centralizate i a consoriilor de autoriti
contractante au n vedere consolidarea capacitii administrative a
autoritilor contractante.
Prin urmare, trecerea progresiv de la controlul ex-ante sistematic al
documentelor de licitaie la verificrile bazate pe eantion va fi n legtur
direct cu creterea treptat a responsabilitii i capacitii autoritilor
contractante, inclusiv cu punerea n aplicare a msurilor de sprijin
operaional i ndrumare acordate autoritilor contractante, aa cum sunt
prezentate n cadrul Capitolelor 2 i 4 din prezenta strategie. Mai precis,
controlul ex-ante sistematic al documentaiei de atribuire va fi meninut
Pagina 89 din259
pn la publicarea ghidului on-line i a documentaiilor standardizate (iulie

2016).
Trecerea de la controlul sistematic la controlul bazat pe eantion va
permite organismului de control ex-ante s i reorienteze resursele spre
un control mai profund, axat pe aspectele legate de calitate i va fi astfel
dezvoltat n acelai timp i n paralel cu ntrirea capacitilor i a
expertizei organului de control ex-ante.
Ritmul de eliminare treptat va ine cont de performana i fiabilitatea
autoritilor contractante, msurat conform indicatorilor folosii pentru
reforma funciilor de monitorizare i supraveghere descrise la Capitolul 5
din prezenta strategie.
Metodologia pentru eliminarea treptat a controlului sistematic va fi
detaliat, n ceea ce privete ritmul preconizat i integrarea consideraiilor
de mai sus, de comun acord cu serviciile Comisiei Europene. Aceast
metodologie va indica eantionul de proceduri de atribuire care ar putea
face obiectul controalelor ex-ante.
c. Eantionare
Controlul bazat pe eantion va integra dou elemente principale, respectiv
analiza de risc i o funcie aleatorie. Analiza de risc include n principal
dou seturi de factori: factori care in de dimensiunea i complexitatea
procedurii de atribuire i factori legai de capacitatea autoritii
contractante (pe baza istoricului anterior). Acest lucru permite definirea a
patru categorii principale de riscuri, dup cum urmeaz:
1. Valoare mare/ofert complex, cu o autoritate contractant de
capacitate redus,
2. Valoare sczut/ofert simpl, cu o autoritate contractant de
capacitate redus,
3. Valoare mare/ofert complex, cu o autoritate contractant de
capacitate rezonabil,
4. Valoarea sczut/ofert simpl, cu o autoritate contractant de
capacitate rezonabil.
Pentru fiecare dintre principalele categorii de risc, va fi definit o rat
anual int pentru verificri. Aceast rat int va ine cont de resursele
disponibile i va defini probabilitatea ca o procedur s fie supus
controlului ex-ante, probabilitate care va fi diferit pentru fiecare categorie
de risc.
Pagina 90 din259
Atunci cnd o procedur de atribuire este iniiat de o autoritate

contractant, acesta va fi clasificat n una dintre categoriile de risc
menionate mai sus. Un mecanism de selecie aleatorie va determina apoi
dac procedura de atribuire este supus sau nu controlului ex-ante.
Prin urmare, metoda de eantionare se va baza semnificativ pe selecie
aleatorie, pentru a se asigura c exist o probabilitate real pentru ca
orice autoritate contractant s fie supus controlului i c un astfel de
control nu poate fi anticipat n prealabil de ctre autoritatea contractant.
Riscul i politicile de control aferente vor fi supuse actualizrii i vor lua n
considerare factorii de risc corespunztori (tip de contracte, sectoare, tipul
de activiti achiziionate, capacitatea i fiabilitatea autoritii
contractante), folosind experiena dobndit.
d. Modificri ale contractelor
Autoritile contractante vor trebui s notifice organismul de control exante nainte de aprobarea unei modificri contractuale importante. Prin
urmare, astfel de notificri vor intra n baza de eantionare. Verificarea va
avea loc nainte de aprobarea modificrii contractului (i orice plat
ulterioar), astfel nct reprezint n mod clar o activitate de control.
n ceea ce privete modificrile substaniale ale contractelor, conform
definiiei din directive, acestea vor necesita derularea unei noi proceduri
de atribuire i prin urmare vor fi introduse n baza de eantionare. n plus,
modificrile nesubstaniale vor intra n baza de eantion, atunci cnd
valoarea lor trece de un anumit prag (5% din valoarea iniial a
contractului) sau cnd se are n vedere schimbarea contractantului.
e. Regularitate i calitate
Noiunile de regularitate i calitate necesit unele clarificri.
Verificarea regularitii se bazeaz n principal pe respectarea cadrului
legal, cu accent pe aspecte cum ar fi tipul de procedur, cerinele de
publicare, durata, criterii de selecie i de atribuire nediscriminatorii, etc.
n practic, regularitate va include:
1. Verificarea anunurilor de participare i a documentelor aferente
relevante, pentru a permite controale semnificative. n special,
criteriile de selecie i de atribuire propuse vor fi justificate n raport
cu descrierea contractului, inclusiv, ori de cte ori este necesar, prin
luarea n considerare a seciunilor relevante ale cerinelor tehnice
(care justific cerinele pentru expertiz specific sau metodologia
de evaluare a unor criterii de atribuire).
2. Analizarea elementelor cheie, bazate pe liste de verificare sectoriale
Pagina 91 din259
ale cerinelor tehnice, pentru a urmri posibilele cerine orientate

ctre anumite produse sau tehnologii.
3. Transparena n rspunsul la clarificrile solicitate de poteniali
ofertani.
4. Transparena n solicitrile de clarificare adresate ofertanilor.
5. Transparena deciziilor privind selecia i atribuirea.
6. Respectarea prevederilor legale n modificrile contractuale.
Punctele 1-3 se refer la verificarea anunurilor de participare i a
documentelor aferente (astfel cum au fost publicate n SEAP), punctele 4 i
5 se refer la verificarea procesului de evaluare a ofertelor, n timp ce
punctul 6 se refer la verificarea implementrii contractului.
Pn n prezent, verificrile de la punctul 1 au fost efectuate de ctre
ANRMAP n mod sistematic, n timp ce verificrile de la punctele 3-6 au
fost realizate de ctre UCVAP pe baz de eantionare. Nu s-au efectuat
verificrile prevzute la punctul 2. Dup cum este menionat mai sus,
verificrile au fost efectuate ntr-un mod formal i prea standardizat, astfel
nct metodologiile aferente necesit mbuntiri semnificative.
De altfel, verificarea calitii necesit detectarea cerinelor sau a
strategiilor de achiziii publice care ar mpiedica intensitatea i calitatea
concurenei,
cum
ar
fi
cerine
disproporionate,
mprire
neadecvat/ineficient n loturi, perioade de execuie sau condiii
contractuale nerezonabile, recurgerea excesiv la proceduri de proiectare
i execuie, etc. Aceste aspecte vor fi abordate n ghiduri adecvate i, unde
este cazul, n documentaie standardizat.
Pe termen lung, acest tip de verificri vor fi sistematic aplicate, mpreun
cu verificarea regularitii, tuturor procedurilor care fac obiectul controlului
ex-ante, dei proiectele mai complexe sunt susceptibile de a ridica mai
multe
probleme.
Abaterile
de
la
practicile
recomandate
n
ghiduri/documentaii standardizate ar fi principalul factor declanator al
unor verificri n profunzime.
Este necesar a se clarifica faptul c aspectele privind calitatea pot fi mai
precar definite dect aspectele de regularitate i pot include aspecte
percepute ca parial subiective (de exemplu, nivelul adecvat de detalii
pentru studiile de teren n cazul unei proceduri de tip proiectare - execuie
sau perioada de timp adecvat pentru pregtirea ofertelor aferente unei
achiziii complexe). Cu toate acestea, o acumulare de deficiene calitative
la o procedur specific de atribuire poate conduce la situaii unde
competiia poate fi serios afectat.
Pagina 92 din259
Un exemplu concret este cazul unui contract de construcie a unei

autostrzi, lansat spre atribuire n baza unor studii de fezabilitate de o
calitate foarte slab, cu riscuri de proiectare i de condiii geotehnice
transferate ctre antreprenor i cu o perioad de pregtire a ofertelor care
nu ar permite posibililor ofertani s realizeze vizite n teren. n lipsa unei
evaluri corecte a riscurilor i a unei fundamentri adecvate a preului
ofertat, consecina va fi descurajarea unor poteniali ofertani, iar
principiile competiiei i raportul calitate - pre ar fi substanial afectate.
n plus, o problem specific referitoare la regularitate este aceea de a
detecta specificaiile tehnice orientate. Acest risc este n principal legat de
un numr de sectoare cum ar fi IT, sau de proceduri care implic o parte
semnificativ de echipamente. Este recunoscut faptul c identificarea unor
specificaii fraudate poate fi destul de dificil de realizat, deoarece necesit
o cunoatere aprofundat a pieei n domeniul respectiv. Prin urmare,
elementul principal de control n aceast privin rmne piaa n sine,
prin mecanismul de contestaii. Astfel, n ceea ce privete verificarea
specificaiilor tehnice cu privire la eventuale situaii de distorsionare, ca
parte a controlului ex-ante, se impune o abordare pragmatic, dup cum
urmeaz:
introducerea ca parte a listelor de verificare pe sectoare a ctorva

elemente-cheie de verificare (s nu apar denumirea mrcii, iar
dac, n cazuri excepionale, apare denumirea mrcii, s fie
menionat "sau echivalent"; s existe specificaii funcionale i de
performan de fiecare dat cnd acest lucru este posibil, etc.),
dezvoltarea unor liste de verificare specifice pentru a identifica

eventualele specificaii distorsionate pentru dou sectoare pilot
(echipament medical i dezvoltarea sistemelor informatice), pentru
ca un control complet s fie efectuat n cadrul controlului ex-ante.
Acest lucru va necesita, de asemenea, implicarea unor experi n
domeniile respective.
evaluarea, dup un an de funcionare, a acestei faze pilot, pe baza

urmtoarelor criterii principale: eficacitate (dac s-au obinut
rezultatele dorite, care pot fi msurate printr-o scdere a numrului
de contestaii depuse de operatori economici n raport cu
distorsionarea unor specificaii n procedurile de atribuire aferente
celor dou sectoare pilot), eficiena (dac costurile generalizate ale
sistemului pilot, cu privire la durata procesului i la resurse umane
mobilizate, sunt proporionale cu beneficiile), impactul de timp. Ca
urmare a acestei evaluri, ANAP va decide dac s extind sau nu
acest tip de verificri.
Pagina 93 din259
f. Tipuri de control
Avnd n vedere resursele de care dispune instituia de control ex-ante,
precum i experiena anterioar, att a ANRMAP, ct i a UCVAP,
urmtoarele aspecte sunt de menionat:
Media actual de trei sau patru anunuri de participare verificate pe

persoan i pe zi nu permite o analiz n profunzime. Exist, de
asemenea, o nevoie urgent de a eficientiza aceste verificri, pentru
a le face mai puin formale i mai semnificative i de a introduce o
analiz a specificaiilor tehnice cheie.
Verificarea att a regularitii, ct i a calitii unui anun de

participare i a documentelor aferente, ar necesita n medie
aproximativ 5 zile - om, care nseamn aproximativ de douzeci de
ori mai multe resurse dect verificrile curente. Aceasta ar crete
semnificativ atunci cnd vine vorba de verificarea detaliat cu privire
la posibilele specificaii tehnice distorsionate.
Aproximativ 8% din baza total de eantionare se verific n prezent

(procedurile de atribuire, inclusiv negocierile fr publicarea unui
anun de participare), adic aproximativ 2.000 de verificri pe an.
O rearanjare a controalelor aferente este necesar, astfel nct

observatorii s participe doar la fazele/etapele procesului de
evaluare cheie i controlul documentaiilor de atribuire s includ
aspectele calitative ale acestora. Acest lucru va permite s creasc
eficiena utilizrii resurselor umane implicate n activitile de control
i, prin urmare, numrul total de proceduri controlate, cu un numr
int cuprins ntre 4.000 i 5.000 pe an.
Prin urmare, urmtoarele concluzii pot fi trase:
Este necesar s fie alocate resurse suplimentare, att pentru

verificarea anunurilor de participare i a documentelor aferente, ct
i pentru verificarea evalurii ofertelor i a modificrilor contractelor;
Din moment ce va fi dificil multiplicarea resurselor dedicate

controlului ex-ante cu un factor de douzeci, pe parcursul perioadei
de eliminare treptat a controlului ex-ante sistematic a anunurilor
de participare i a documentelor aferente, vor fi treptat integrate
controale de calitate pentru un numr limitat de proceduri. n
paralel, controalele de regularitate mbuntite vor continua pentru
toate procedurile pn n iulie 2016. Dup iulie 2016, numrul de
controale de regularitate va scdea treptat, dar va rmne
semnificativ. O atenie sporit va fi acordat verificrilor privind
calitatea.
Pagina 94 din259
Verificarea evalurii ofertei va fi efectuat numai n cazul n care

anunul de participare aferent a fost supus verificrii, dar nu pentru
toate procedurile pentru care anunurile de participare i
documentele aferente au fost verificate.
g. Liste de verificare
Controalele vor fi adaptate la specificitatea sectoarelor folosind liste de
verificare (IT, proiecte de infrastructur, echipamente medicale, cercetare
i dezvoltare, energie, etc.). Listele de verificare vor identifica acele
aspecte care se refer n principal la regularitate i la calitate.
h. Expertiza tehnic
Organismul de control ex-ante i va asigura accesul la expertiz tehnic
adecvat, utiliznd resurse interne i externe. Asigurarea expertizei
tehnice este necesar, deoarece verificarea legalitii criteriilor de selecie
sau a regularitii evalurii propunerilor tehnice necesit o nelegere
temeinic a specificaiilor tehnice. n acest sens, chiar i atunci cnd se
concentreaz numai pe regularitate, controlul ex-ante nu va revizui doar
anunul de participare i instruciunile pentru ofertani, ci va lua n
considerare ntreaga documentaie de atribuire, inclusiv contractul i
specificaiile tehnice/caietul de sarcini. Verificarea se va face n baza
listelor de control care vor permite controlorului s evidenieze aspectele
cheie privind cerine orientate sau discriminatorii din documentaia
tehnic, n special pe partea de furnizare de echipamente sau tehnologie.
Trebuie subliniat faptul c msurile de mai sus vor ctiga mai mult
eficien atunci cnd sunt corelate cu cele descrise n Capitolul 4 al
prezentei strategii, inclusiv dezvoltarea documentaiilor de atribuire
standardizate, cu modele mai bine structurate, o descriere mai detaliat a
contractului, inclusiv obiectivele i scopul, etc.
n vederea implementrii msurilor de eficientizare a controlului ex-ante,
structura de control ex-ante din cadrul ANAP va avea nevoie de un numr
mai mare de resurse umane, n special n ceea ce privete expertiza
tehnic. Prin urmare, ANAP i va asigura expertiza tehnic prin dou ci
complementare, i anume prin angajare a aproximativ 50-60 de specialiti
tehnici pentru cele mai frecvente nevoi i prin ncheierea unor acorduricadru, cu scopul dublu de a asigura resurse de nalt specializare pentru
domenii tehnice specifice i de a asigura resurse tehnice suplimentare
atunci cnd este necesar.
Pe baza analizei procedurilor existente, se are n vedere faptul c cei 50-60
specialiti tehnici care vor fi angajai de ANAP vor include aproximativ 2530 de specialiti din diverse domenii de construcii (drumuri, ci ferate i
transport public, construcii civile, ap i deeuri), aproximativ 15
specialiti n IT i 10-15 specialiti din alte sectoare, inclusiv sntate,
Pagina 95 din259
finane, etc., cu experien n implementarea unor contracte. Nivelul de

remunerare din cadrul ANAP este considerat a fi suficient de atractiv, ca
parte a sectorului public din Romnia, pentru a putea asigura angajarea i
pstrarea specialitilor tehnici n domeniile respective.
n cazul n care nivelul de expertiz necesar va fi semnificativ mai
aprofundat, acordurile-cadru vor permite mobilizarea de experi adecvai
(cu nivelul corespunztor de remunerare) ntr-o perioad de timp
rezonabil (adic fr a genera ntrzieri suplimentare fa de perioada
total necesar pentru controlul ex-ante).
i. Rezultatele controlului ex-ante
Pentru aspectele identificate ca fiind legate de regularitate, rezultatele
controlului ex-ante vor fi obligatorii pentru autoritatea contractant. n
funcie de etapa n care sunt identificate iregularitile, anunul de
participare nu va fi publicat sau procedura va fi suspendat pn cnd
neregularitile sunt remediate. De asemenea, n anumite cazuri, este
posibil ca singura msur efectiv de remediere s fie anularea procedurii.
Pentru aspectele identificate ca fiind legate de calitate, analiza, aa cum sa menionat mai sus, este mai puin negru sau alb i las loc de
interpretri. Ca exemplu, perioada pentru pregtirea unei oferte complexe
(atunci cnd se solicit ofertanilor s pregteasc un proiect tehnic sau
echivalent) nu trebuie limitat la perioada minim definit prin lege. n
timp ce ndrumarea va conine elemente care s permit aprecierea
perioadei rezonabile de timp pentru pregtirea ofertelor, perioada
corespunztoare n fiecare caz individual rmne o chestiune de
interpretare.
Prin urmare, rezultatele controlului ex-ante din acest punct de vedere vor
fi subiectul unei proceduri de mediere cu autoritatea contractant.
Rezultatul medierii urmeaz sdevin obligatoriu pentru autoritatea
contractant.
n conformitate cu cadrul legal, deciziile emise de instituia de control exante vor fi considerate acte administrative, atacabile, prin urmare, n faa
instanelor relevante. Deciziile vor fi n vigoare, cu excepia cazului i pn
cnd instana se pronun altfel.
j. Impactul de timp
Impactul sistemului de control ex-ante asupra duratei fiecrei proceduri de
atribuire este prezentat n urmtorul tabel:
Fazele controlului ex-ante
Perioada de timp maxim (n

zile lucrtoare)
Pagina 96 din259
Eantionare
1 zi lucrtoare (de la notificare de

ctre autoritatea contractant, cu
documentele relevante)
10 zile lucrtoare ntrziere pentru
publicarea anunului de participare
Documentai Control ex-ante

e
de regularitii
atribuire
calitii
Controlul
ofertelor
ex-ante
al
Cel trziu 10 zile nainte de

termenul limit de depunere a
ofertelor
(de
la
decizia
de
al eantionare pn
la
emiterea
i rezultatelor iniiale ale controlului)
5 zile lucrtoare pentru procedura
de mediere, dac este cerut de
autoritatea contractant (de la
emiterea rezultatelor iniiale ale
controlului la rezultatele finale ale
controlului)
Controlul se efectueaz n perioada

de evaluare a ofertelor, direct de
ctre
observatorii
ANAP
care
particip la edinele cheie ale
comisiei de evaluare, cu verificarea
principalelor etape ale evalurii
evalurii
(tehnic, financiar, calificare). n
mod excepional, ar fi necesare
pn la 3 zile lucrtoare de fiecare
etap n plus fa de procesul de
evaluare propriu-zis, n cazul n care
sunt necesare clarificri / mediere la
nivel intern.
5 zile lucrtoare (n plus fa de

timpul
necesar
autoritii
Controlul ex-ante al modificrilor de
contractante pentru evaluare i
contract importante
aprobare a modificrii respective a
contractului).
30 zile lucrtoare ntrziere pentru
Controlul ex-ante al specificaiilor publicarea anunului de participare
tehnice (sectoare pilot)
Cel trziu 10 zile nainte de
termenul limit de depunere a
Pagina 97 din259
ofertelor
(de
la
decizia
de
eantionare pn
la
emiterea
rezultatelor iniiale ale controlului)
k. Aspecte operaionale
Perioadele de timp menionate n tabelul de mai sus nu iau n considerare
perioadele necesare autoritilor contractante pentru implementarea
coreciilor / msurilor de remediere necesare. Experiena controlului exante al documentaiilor de atribuire efectuat ncepnd din 2011 a artat c
perioada total de timp de la prima depunere a documentaiei de atribuire
pn la publicarea sa a fost uneori extrem de lung, n timp ce numrul de
respingeri a fost foarte mare (n medie, mai mult de o respingere pentru
fiecare procedur publicat).
Pentru a evita astfel de probleme pe viitor, se vor ntreprinde urmtoarele:
Ca o chestiune de principiu, rezultatele controlului ex-ante vor fi

exhaustive n raport cu aspectele care au fost verificate: toate
punctele vor fi verificate i analizate, iar listele de verificare aferente
vor fi completate n ntregime. Aceasta implic faptul c nu vor mai fi
emise n fazele ulterioare alte comentarii ale controlului ex-ante cu
privire la aceleai aspecte.
La detectarea unei nereguli, controlul ex-ante va ndruma de

asemenea autoritatea contractant ctre instruciunile, ghidurile,
specificaiile standardizate relevante, dup caz. Controlul ex-ante nu
va oferi ndrumri sau asisten ca atare, dar se va asigura de
contientizarea autoritii contractante cu privire la mijloacele
disponibile pentru ca aceasta s poat implementa coreciile /
msurile de remediere.
Avnd n vedere aspectele sensibile ale controlului ex-ante ca parte a

desfurrii procedurilor de achiziii, ANAP va mai implementa i o politic
adecvat de resurse umane destinat asigurrii rotaiei controlorilor.
Pentru a implementa msurile de eficientizare a controlului ex-ante,
instituia de control ex-ante:
Va stabili o structur responsabil pentru a furniza consultan

metodologic controlorilor;
Se va asigura c, pentru fiecare procedur, exist cooperare

operaional ntre controlorii responsabili n principal cu verificarea
anunurilor de participare i a documentaiei relevante i cei
responsabili n principal cu verificarea evalurii.
Pagina 98 din259
C. mbuntirea i extinderea sistemelor pentru prevenirea conflictelor de

interese
a. Conflictele de interese i rolul autoritii

contractante
Noile directivele cuprind o definiie nou, mai cuprinztoare a conflictului
de interese n domeniul achiziiilor publice. Definiia se refer la orice
situaie n care persoane implicate, sau capabile s influeneze procedura
prin care achizitorul atribuie un contract, au un interes personal direct sau
indirect de natur financiar, economic sau personal care ar putea
afecta imparialitatea i independena lor n cadrul procedurii respective.
Pe aceast baz, Romnia va lua msuri de prevenire, identificare i
rezolvare a conflictelor de interese, autoritatea contractant avnd rolul
principal n aceast privin. O procedur potenial afectat de conflictul
de interese va fi supus riscului de anulare.
Un conflict de interese se refer la situaia n care imparialitatea i
obiectivitatea unei decizii a autoritii contractante este sau poate fi
perceput ca fiind compromis de un interes personal deinut sau
ncredinat unei anumite persoane. Interesele personale relevante pot fi de
natur financiar sau non-financiar i pot privi o relaie personal sau de
familie sau apartenene profesionale (inclusiv printr-un al doilea loc de
munc, funcii n afara organizaiei, posturi sau funcii deinute anterior) i
alte activiti relevante n afara organizaiei.
Pentru meninerea ncrederii opiniei publice n activitile autoritii
contractante, protejarea personalului su fa de suspiciuni nejustificate i,
mai larg, meninerea ncrederii n sistemul de achiziii publice sunt
importante nu doar independena i imparialitatea reale ci i percepia cu
privire la aceste dou elemente. Aadar simpla aparen unui conflict de
interese trebuie s fie prevenit i evitat, chiar dac se dovedete c nu
este fondat.
Mai mult, autoritile contractante au obligaia de a trata operatorii
economici n mod egal i nediscriminatoriu i de a aciona n mod
transparent. Autoritile contractante ar trebui s i asume un rol activ n
aplicarea acestor principii inclusiv n activitile lor de detectare a oricrui
conflict de interese i de luare a msurilor adecvate de prevenire i
remediere.
n cadrul sistemului de control intern care va fi dezvoltat, toate autoritile
contractante vor elabora i adopta un document specific de politic privind
conflictul de interese, n conformitatea cu prevederile legislative n
materie.
Pagina 99 din259
Acest document va trebui s acopere urmtoarele aspecte:
s includ ntregul proces de achiziii i gestionarea contractelor

ulterioare,
s respecte cerinele reglementrilor naionale privind achiziiile

publice i directivelor UE privind achiziiile publice,
s includ un capitol special dedicat declaraiilor de absen a

conflictului de interese,
s includ referiri la cadouri i invitaii, care pot fi privite ca mijloace

de influenare. Acestea pot interveni n timpul, nainte sau dup un
proces de achiziii i n timpul gestionrii unui contract sau achiziii
ulterioare,
s dea asigurarea c organizaia menine nregistrri privind toate

conflictele de interese care au aprut, evideniaz modul n care au
fost tratate i msurile care au fost luate. Politica pstrrii
nregistrrilor va oferi un punct de referin pentru viitoarele
conflicte,
s includ referiri la sanciunile interne n cazul unor conflicte de

interese nedeclarate. Sanciunile trebuie s fie corespunztoare i s
descurajeze nclcarea regulilor,
s includ o anex cu exemple comune de astfel de conflicte,
s trateze situaiile n care angajaii pleac dintr-o organizaie din

sectorul public, n particular de la o funcie n guvern sau
administraia local (aa numitele situaii de u turnant)
Personalul ar trebui s respecte obligaia de a nu dezvlui informaii
confideniale dobndite la locul de munc i nu ar trebui s
beneficieze de pe urma oricrui conflict ulterior de interese care
poate aprea dup plecarea de la locul de munc.
Acest document va fi pregtit la nivelul autoritilor contractante n baza

ndrumrii / modelului elaborat n comun de ctre ANI, ANAP, SGG (ca
organism competent pentru emiterea normelor privind controlul intern) i
de ANFP. Acest ghid va oferi cteva exemple ilustrative comune de
conflicte de interese i modelul corespunztor care va fi anexat la actul
legislativ/normativ, impunnd autoritilor contractante s elaboreze
documentul menionat mai sus i s pun n aplicare msurile
corespunztoare de prevenire i remediere.
Pagina 100 din259
b. Abrogarea regulii de excludere automat a

operatorilor
Prevederile actuale ale OUG nr. 34/2006, care prevd excluderea automat
a operatorilor economici care ar putea fi ntr-o situaie de conflict de
interese fa de personalul autoritii contractante, se vor abrog. Astfel
de msuri de remediere nu pot fi luate n mod sistematic mpotriva
operatorilor economici. Prevederile OUG nr. 34/2006 vor fi modificate
astfel:
nlocuirea noiunii de "o aciune" prin definirea tipului i a intensitii

critice a influenei decizionale;
nlocuirea noiunii "rud de gradul patru", prin intensitatea relaiei ce

poate fi verificat n mod eficient de ctre sistemul de detectare
detaliat mai jos;
Excluderea unui ofertant, ca msur de remediere, va fi ultima

soluie i va fi luat numai dup ce autoritile contractante au luat
toate msurile pentru a elimina situaia care conduce la un posibil
conflict de interese i dup ce le-a fost oferit ofertanilor
posibilitatea de a clarifica anumite date / informaii.
c. Identificarea i detectarea conflictelor de interese

Prima msur de adoptat de ctre autoritile contractante pentru a
identifica i detecta conflictele de interese rmne aceea de a obliga
fiecare persoan implicat ntr-o procedur de atribuire s completeze o
declaraie privind conflictul de interese. Aceasta este aplicabil pentru:
conductorul autoritii contractante i orice persoan creia acesta

i deleag atribuiile sale;
membrii consiliului de conducere sau n posturi de decizie similare;
personalul care contribuie la pregtirea/ntocmirea documentaiilor

de atribuire;
membrii comisiei de evaluare;
experii proprii care ndeplinesc vreo sarcin legat de pregtirea

documentaiilor de atribuire i/sau evalueaz ofertele.
Pentru conductorii autoritii contractante, principalii factori de decizie i

responsabilii de achiziii, declaraia va lua forma unei declaraii anuale de
interese (inclusiv posturi ocupate anterior sau similar).
n cazul persoanelor implicate de la caz la caz, o astfel de declaraie va fi
fcut o dat, dar trebuie s aib n vedere situaiile aferente fiecrei
Pagina 101 din259
etape a procedurii de achiziie public (pregtire, evaluare, monitorizare i

nchidere).
Completarea unei declaraii pe propria rspundere din care s rezulte c
nu exist un conflictul de interese trebuie avut n vedere n fiecare faz a
procedurii de atribuire (pregtire, evaluare, monitorizare i nchidere).
Apariia unui conflict de interese nu este neaprat o ilegalitate n sine.
Participarea la o procedur cunoscnd existena unui conflict de interese
este ns o neregul. Este deci necesar ca orice posibil conflict de interese
s fie dezvluit nainte de a lua parte la procedura de atribuire i ca
msurile de prevenie corespunztoare s fie luate. Aceasta permite de
asemenea autoritii contractante s ia msurile preventive adecvate.
A doua msur de adoptat de ctre autoritatea contractat const n
efectuarea a dou tipuri de verificri, ca parte a sistemului de control
intern:
prevenire:
detectarea
aparente/poteniale/reale
sancionare/remediere:
detectarea
conflictelor
de
interese,
sancionarea persoanei n cauz i repararea oricrui prejudiciu
provocat de conflictul de interese.
conflictelor
de
interese
Mecanismele de verificare se vor axa pe declaraia pe propria rspundere

din care s rezulte c nu exist un conflict de interese, care va fi
examinat n lumina altor informaii suplimentare:
informaii externe (respectiv informaii despre un potenial conflict

de interese furnizate de persoane din afar organizaiei, fr nicio
legtur cu situaia care a generat conflictul de interese, care pot
include i avertizori de integritate sau mass-media);
verificri efectuate n anumite situaii care indic un mare risc de

conflict de interese, pe baza analizei interne de risc sau a semnalelor
de alert;
verificri efectuate de sistemul Prevent.
Pentru a ajuta la detectarea conflictelor de interese, ANI a elaborat un

instrument, sistemul Prevent, va permite detectarea unor poteniale
conflicte de interese, cu accent pe relaii de rudenie i de acionariat ntre
membrii personalului autoritii contractate (factori de decizie i membrii
ai comisiei de evaluare) i factorii de decizie ai ofertanilor. Acesta va fi
aplicat tuturor procedurilor de atribuire, indiferent de sursele de finanare.
Dac este detectat un potenial conflict de interese, ANI va emite un
Pagina 102 din259
avertisment de integritate ctre autoritatea contractat, care va fi obligat

s ia msurile adecvate nainte de ncheierea procedurii. Un element
esenial al sistemului Prevent va fi s se asigure c autoritile
contractante vor fi obligate s completeze n mod real datele solicitate
prin formularul de integritate. Acest lucru ar putea fi realizat prin
introducerea aciunii de completare a formularului ca faz obligatorie n
cadrul procedurii de atribuire, oblignd autoritile contractante s
completeze datele aferente direct n SEAP. Mai mult, dac autoritatea
contractant nu va completa informaiile cerute n sistemul Prevent,
aceasta va conduce la suspendare automat a procedurii de atribuire.
ANAP i n special structura de control ex-ante vor primi informaii cu
privire la rezultatul verificrilor efectuate de ANI. Autoritatea contractant
va fi obligat s raporteze ctre ANAP msurile efectiv luate n urma unui
avertisment de integritate.
Procesul de verificare menionat mai sus se face automat din SEAP, fiind
iniiat atunci cnd ofertanii sunt cunoscui (deschiderea ofertelor).
ntregul flux de verificare, pn la informarea autoritilor contractante i
ANAP, nu depete 8 zile lucrtoare. n procesul de verificare, autoritile
contractante vor recunoate c, dei rezultatele din sistemul Prevent se
bazeaz pe date reale, informaiile obinute de la avertizori de integritate
i din mass-media nu au n sine valoare probatorie. Cu toate acestea,
ANAP, n cadrul controlului extern, sau autoritile contractante, ca parte a
controlului intern, ar trebui s verifice n mod activ aceste informaii i s
evalueze dac pot avea impact asupra procedurii de atribuire. Toate
sursele de date aflate la dispoziia lor ar trebui folosite pentru a verifica
acurateea informaiei.
O prim etap realizat n vederea implementrii de ctre ANI a sistemului
Prevent const n adoptarea de ctre Guvernul Romniei n data de 9
septembrie 2015, a proiectului de Lege privind instituirea unui mecanism
de verificare ex-ante n scopul prevenirii conflictului de interese n
procedura de atribuire a contractelor de achiziie public iniiat prin
sistemul electronic de achiziii publice (SEAP), urmnd ca acesta sa fie
transmis la Parlament pentru adoptare.
d. Consecine
Cnd este detectat un potenial conflict de interese, autoritatea
contractant va trebui s ia msuri de prevenire a acestuia. Msurile de
prevenire trebuie difereniate n funcie de rolul i poziia persoanei
afectate de potenialul conflict.
Prin urmare, dac persoana respectiv are rolul de membru n comisia de
evaluare, unul dintre ofierii de achiziii implicat n proiect sau se afl ntr-o
Pagina 103 din259
poziie similar, aceasta poate fi nlocuit n cadrul procedurii, de o alt

persoan care nu este afectat de eventualul conflict de interese, i care
va prelua rolul i atribuiile persoanei afectate de potenialul conflict de
interese, pentru procedura respectiv.
Atunci cnd potenialul conflict este la nivelul factorilor de decizie din
cadrul autoritii contractante, soluiile care urmeaz s fie puse n
aplicare sunt mult mai dificil de implementat i necesit o evaluare corect
a soluiilor disponibile. De principiu, persoana potenial afectat de
conflictul de interese ar trebui exclus din procedura respectiv. Acest
lucru nseamn c acea persoan nu va primi sarcini legate de respectiva
procedur, fiind eliberat de orice responsabiliti legate de procedur i
ar trebui s se retrag n mod voluntar de la orice implicare direct sau
indirect.
Dei aceast soluie s-ar putea dovedi eficient atunci cnd atribuiile
persoanei n cauz nu au legtur direct cu obiectul principal al
procedurii (de exemplu, eful de la ntreinerea drumurilor ntr-o licitaie
pentru construcia unei autostrzi), aceasta ar fi neadecvat cnd
persoana este direct i n mod necesar implicat n procedur (de
exemplu, eful autoritii contractante sau eful departamentului achiziii).
n aceste situaii, singura soluie rmas ar putea fi excluderea
operatorului economic de la participare la procedur, deoarece
participarea acestuia va conduce n mod inevitabil la o situaie de conflict
de interese. Principala diferen fa de prevederile actuale ale OUG nr.
34/2006 const n faptul c excluderea operatorului economic ar fi ultima
soluie i n niciun caz nu se va aplica automat.
Pentru toate cazurile menionate mai sus, autoritatea contractant este
responsabil pentru luarea tuturor msurilor adecvate, inclusiv forme
adecvate de publicitate, pentru a asigura transparena i a ndeprta riscul
legat de simpla percepie a unui potenial conflict de interese.
De asemenea, trebuie accentuat faptul c dezvoltarea de uniti de
achiziii centralizate i de consorii de autoriti contractante, conform
Capitolului 4 al acestei strategii, ar putea reduce implicarea direct a
personalului autoritilor contractante n procedurile aferente, reducnd
prin urmare riscul de conflicte de interese.
Cnd este detectat un conflict de interese, care nu a fost declarat de
persoana n cauz, autoritatea contractant va avea n vedere urmtoarele
msuri, pe lng cele de mai sus, dup caz:
aplicarea de msuri disciplinare sau administrative / sanciuni

mpotriva persoanei respective sau mpotriva ofertantului;
Pagina 104 din259
corelarea constatrilor sale cu alte date i utilizarea lor n analiza

riscurilor;
asigurarea publicitii, pentru a asigura transparena deciziilor i

pentru a preveni i descuraja orice cazuri poteniale similare.
n cazul n care conflictul de interese este de natur penal, autoritatea,

pe lng msurile expuse mai sus, va aciona conform legislaiei aplicabile
i va trimite cazul autoritilor competente.
Pentru a putea lua msurile de remediere necesare, autoritile
contractante se vor baza pe ghidul specific emis de ANAP, care va detalia
calea de urmat cu referire la situaiile posibile ntlnite i, n special n
ceea ce privete aleii i funcionarii publici care dispun de capaciti
decizionale indirecte critice. Acest ghid va fi susinut de exemple
ilustrative.
Dup primirea notificrii privind avertismentul de integritate, autoritatea
contractant trebuie s desfoare toate verificrile necesare pentru a
clarifica situaia de potenial conflict de interese, dup care va transmite
ctre ANI opinia sa fundamentat cu privire la corectitudinea
datelor/informaiilor menionate n notificarea ANI.
ANI va evalua informaiile (bazate pe dovezi documentate) i, fie va
menine poziia, fie va lua n considerare aceste noi date/informaii.
n cazul n care ANI i menine poziia, autoritatea contractant trebuie
ulterior s ia toate msurile necesare pentru a elimina situaiile care
conduc la un conflict de interese.
ANAP va verifica dac msurile corective luate de autoritile contractante
sunt n conformitate cu cele menionate n seciunea a treia din formularul
aferent declaraiei de integritate i, de asemenea, va monitoriza ca toate
aceste msuri s fie n conformitate cu prevederile legislaiei privind
achiziiile publice n ceea ce privete conflictul de interese .
e. Trafic de influen
Dei utilizarea sistemului Prevent va fi obligatorie pentru toate procedurile
de achiziii publice, acesta nu va putea detecta toate potenialele conflicte
de interese. Prin urmare, absena unui avertisment nu exonereaz
autoritatea contractant de rspunderea sa i de obligaia activ de a
identifica conflictele de interese i nu exonereaz organele de control de
verificri pe aceast problematic.
n special, dat fiind c sistemul Prevent se axeaz n principal pe relaii de
rudenie i acionariat (sau similare), este improbabil c va detecta
conflicte de alt natur, cum ar fi traficul de influen. Situaia este destul
Pagina 105 din259
de similar n cazul verificrilor i controalelor efectuate de autoritatea

contractant sau de instituia de control ex-ante.
n ceea ce privete prevenirea traficului de influen, trebuie recunoscut c
aciunile ntreprinse de autoritile contractante pot avea un efect relativ
limitat, n timp ce efectele cele mai semnificative apar probabil n urma
investigaiilor de tip judiciare. Aciunile preventive care intr n
responsabilitatea autoritilor contractante includ:
implementarea Standardului ISO privind sistemul de management al

combaterii corupiei, cnd va deveni disponibil (dup cum este
explicat mai sus, acest tip de aciune va fi necesar n principal
pentru autoritile contractante mai mari),
dezvoltarea unui set de semnale de avertizare n cadrul sistemului

de control intern.
O situaie particular legat de traficul de influen care poate fi prevenit

de autoritile contractante este atunci cnd operatorii economici adopt o
atitudine de coluziune, n detrimentul fondurilor i a intereselor publice. O
atenie special se va acorda situaiilor n care un operator economic este
n msur s aprobe/resping/monitorizeze, direct sau indirect,
performana unor lucrri sau servicii sau furnizarea de bunuri de ctre un
alt operator economic. Cazurile cele mai frecvente sunt: inginerul de
supervizare/antreprenori,
asistena
de
management
al
proiectului/operatorul nsrcinat cu o component a proiectului, etc.
n aceste cazuri, autoritatea contractant va trebui s implementeze o
serie de mecanisme cu scopul de a:
asigura c cei doi operatori economici sunt complet independeni

unul de cellalt; n cazul n care primul operator este deja angajat n
momentul lansrii procedurii pentru al doilea operator, al doilea
operator va trebui s-i demonstreze independena fa de primul.
Dac procedurile de atribuire pentru cei doi operatori sunt lansate n
acelai timp, autoritatea contractant va stabili o regul clar prin
care s asigure independena (de exemplu, n cazul n care
ofertantul pentru lucrri are legturi cu ofertantul pentru
supervizare, contractul de supervizare va fi atribuit ofertantului
clasat pe locul doi).
asigura c operatorul care este nsrcinat s controleze performana

altuia acioneaz imparial i independent. De exemplu, n cazul
supervizrii de lucrri, autoritatea contractant va defini o serie de
teste cheie (de exemplu nainte de recepie) care s fie efectuate de
un ter (ca de exemplu un laborator independent).
Pagina 106 din259
n ceea ce privete traficul de influen, detectarea se va baza n principal

pe:
contestaii/plngeri depuse de operatorii economici sau teri;
semnalele de alarm venite din partea autoritilor relevante,

incluznd oficiali din partea autoritilor contractante; va fi
dezvoltat o funcie dedicat pe site-ul ANAP, care va garanta
anonimatul celor care depun o plngere / denun;
alte informaii suplimentare investigaii media.
n cazul detectrii unei situaii de trafic de influen, ANAP va lua msurile

necesare alertnd autoritatea contractant i notificnd organele oficiale
de investigaii, i coopernd cu acestea.
ANAP va stabili mecanisme de lucru mpreun cu organele de investigaii,
inclusiv schimb de informaii etc.
D. Eficientizarea controlului ex-post i a auditului
Pentru a remedia suprapunerile existente ntre diferite instituii, controlul

ex-post derulat n prezent de ANAP va fi nlocuit de auditul efectuat de
ctre CCR (AA n cazul proiectelor finanate de UE). AA este un organism n
cadrul CCR pentru auditarea fondurilor europene. Rolul i responsabilitile
celor dou entiti sunt clar definite i nu exist suprapuneri.
Trebuie amintit c acest audit este deja efectuat de CCR, conform funciilor
de baz definite prin lege i prin reglementrile aplicabile n domeniu.
Acest audit are loc dup perioada de execuie a bugetului i nu este un
control operaional.
n noul context, pentru a stabili un audit eficient n domeniul achiziiilor
publice, sistemul va include urmtoarele:
asigurarea resurselor umane adecvate, instruirii i instrumentelor

pentru CCR;
armonizarea procedurilor i metodelor utilizate de CCR i de AA n

efectuarea auditului ce ine de achiziii publice, pentru a se asigura
deplina consecven a abordrilor i interpretrilor;
metodologia CCR utilizat pentru stabilirea domeniilor de risc

relevante i care, prin urmare, contribuie la elaborarea planului de
audit, va lua n considerare, printre altele, factorii de risc indicai de
instituiile guvernamentale, precum ANAP, care efectueaz controlul
ex-ante, precum i monitorizarea, supravegherea achiziiilor publice,
ANI i CC;
Pagina 107 din259
n acord cu atribuiile existente ale CCR 14, auditul este unul complet.
El integreaz i o evaluare a funcionrii reale a sistemului de control
intern;
va fi implementat prin lege un sistem de sanciuni descurajatoare,

difereniate pe tip de neregul.
Sistemul de sanciuni va viza n primul rnd autoritile contractante cu

deficiene, rezultnd ntr-o gam de efecte, de la recomandri pn la
amenzi. Sanciunile aplicate pentru autoritile contractante nu vor atrage
de la sine sancionarea responsabililor de achiziii publice, cu excepia
cazului n care sunt implicate infraciuni penale.
Responsabilii de achiziii publice vor rmne rspunztori potrivit
prevederilor Codului Penal n caz de fraud sau prevederilor Codului
civil/Legii funcionarilor publici/Codului muncii (dup caz) n caz de erori
repetate.
Noul sistem de sanciuni / msuri administrative cu caracter de
sancionare va fi definit de legislaia naional care va transpune
directivele UE privind achiziiile publice. Legislaia, adoptat ca urmare a
prezentei strategii, va cuprinde prevederi speciale:
pentru a identifica cauzele exacte care genereaz prejudicii reale (nu

presupuse), care implic recuperare ulterioar;
circumstanele n care prejudiciile vor fi recuperate, i
reguli de estimare a prejudiciului.
Avnd n vedere c metodologia de eantionare pentru audit este diferit

de cea utilizat pentru controlul ex-ante, este acceptabil i posibil ca n
practic aceeai procedur s fie supus i controlului ex-ante i auditului
(ex-post). ns, ca regul general, dac o faz a unei proceduri de
atribuire a fost supus controlului ex-ante i nu au fost detectate nereguli,
iar auditul detecteaz, ex-post, o neregul ce ine de acea faz, instituia
de audit ex-post va informa instituia de control ex-ante, pentru a lua
msurile de remediere cu privire la eficiena controlului ex-ante. n caz de
dezacord, se va utiliza mecanismul de coordonare definit n Capitolul 2 al
acestei strategii.
n cazul proiectelor cu fonduri UE, controlul ex-post/auditul va fi efectuat
de ctre AA de pe lng CCR. Rolul AA nu este numai de a controla
autoritile contractante, ci i de a audita funcionarea sistemului de
management i control al fondurilor UE i de a verifica fiabilitatea
14 Regulamentul aprobat de Decizia Plenului Curii de Conturi a Romniei nr.
155/2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 547 din 24/07/2014.
Pagina 108 din259
sistemului (inclusiv a ANAP). n cazul n care AA, autoritile de

management sau ACP detecteaz nereguli care nu au fost detectate la
controlul ex-ante dei ar fi trebuit s fie identificate, vor fi n continuare
aplicate corecii financiare la contribuia fondurilor UE. Statul va hotr
cum vor fi efectiv suportate aceste corecii.
Un caz specific necesit anumite explicaii, i anume atunci cnd o
presupus neregul este identificat prin mass-media sau denun, sau prin
sesizarea de ctre o autoritate public, necesitnd o verificare amnunit.
Astfel de cazuri nu cuprind sesizrile naintate de ctre ofertani sau pri
interesate ca parte a procesului de remedii, controlul ex-ante, auditul
efectuat de CCR, nici verificrile realizate ca parte a sistemului de
management i control al fondurilor europene. Aceste cazuri vor fi aduse
n atenia organismului de supervizare din cadrul ANAP care va verifica
situaia sesizat. n cazul n care este detectat o posibil fraud, ANAP va
nainta rezultatul verificrilor ctre autoritile competente. n alte cazuri,
ANAP va informa CCR. Sanciunile vor fi aplicate de ctre CCR n urma
misiunilor de audit.

n ceea ce privete capitolul privind verificarea regularitii i calitii
procesului de achiziii, au fost identificai urmtorii indicatori de impact:
Pagina 109 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
de Impact preconizat
informare
ANAP,
CCR,
toate
instituiile
implicate
Decembrie
Instruciuni
2015
specifice
emise de
SGG cu
sprijinul ANAP
Monitorul
Oficial
ndrumri
publicate prin
ghidurile pe
web
Iulie 2016
Site-ul ANAP
Echipa
stabilita
Decembrie
2015
SGG
A: Dezvoltarea controlului intern

SGG
Definirea
cerinelor
specifice de
urmat de
ctre toate
autoritile
contractante
Stabilirea
cerinelor
specifice cu
privire la
implementarea
standardelor de
control intern
pentru
gestionarea
efectiv a
procesului de
achiziii publice
Susinerea
implementrii
controalelor
Emiterea unor
ghiduri/ndrumri
privind sistemele
SGG
ANAP,
CCR,
toate
Introducerea
principiilor separrii
atribuiilor, a
principiului 4 ochi
i a fundamentrii
avizelor n
principalele faze ale
procesului de
achiziii publice
Ghid efectiv asigurat

pentru nfiinarea i
implementarea
Pagina 110 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
de control intern
pentru achiziii
publice
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
instituiile
implicate
Ghid si
check-list-uri
privind
sistemele de
control intern
pentru
achiziii
publice
pentru
prevenirea
conflictelor
de interese
interne
Termen
Sursa
informare
sistemelor de
control intern la
autoritile
contractante
Iunie 2016
Proceduri
elaborate
Eficientizarea
rolului
factorilor de
control
financiar
preventiv
Revizuirea
Ordinului MFP
923/2014 privind
controlul financiar
preventiv
MFP
Toate
instituiile
implicate
Publicarea
ordinului
revizuit
Martie 2016
Monitorul
Oficial
Consolidarea
regulilor de
integritate pentru
factorii de control
financiar preventiv
Pagina 111 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
legat de
achiziiile
publice
Consolidarea
independenei
factorilor de control
financiar preventiv
Introducerea
verificrii nainte de
lansarea procedurii
(pe baza vizelor
departamentelor
economic, tehnic si
juridic)
Asigurarea
instruirii
adecvate a
factorilor de
control
financiar n
domeniul
achiziiilor
publice
Elaborarea i
MFP
implementarea de
programe de
formare i ghiduri
ANAP
Program de
formare
elaborat
Martie 2016
Documente
MFP
Controlorii
instruii
2016-2018
Rapoartele
MFP
ndrumri
publicate
Martie 2016
Ghiduri pe
web
Factorii de control
financiar preventiv
i ndeplinesc
adecvat rolul de
verificare a
legalitii i
regularitii
procesului de
achiziii publice
Pagina 112 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
Implementare
a proiectului
pilot pentru
autoritile
contractante
mari
Elaborarea i
implementarea
proiectului pilot
pentru CNADNR
SA i ANAR
CNADNR,
MPF,
ANAP,
Consultant
angajat
Ianuarie 2016
SEAP
SGG, RCC
Sistemele de
control intern
aprobate
Iulie 2016
Consultant
Sisteme de
control intern
funcionale
Septembrie
2016
Consultant/A
NAP
Lecii
nvate
Octombrie
2016
ANAP
ISO 37001
(anti-mit)
implementat
2017
CNADNR,
ANAR
Cerine
specifice
pentru
aplicarea
standardelor
Decembrie
2016
ANAP, SGG
Definirea
cerinelor
specifice
pentru
implementare
Replicarea
leciilor nvate
n cazul CNADNR
i ANAR la
autoritile
ANAR
ANAP
MFP
SGG
Toate
instituiile
implicate
Sistem de control
intern funcional
care permite
asigurarea
regularitii i
calitii procesului
de achiziii publice
la autoritile
contractante pilot
Sistem de control
intern funcional
care permite
asigurarea
regularitii i
Pagina 113 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
a
standardelor
de control
intern la
autoritile
contractante
mari
contractante mari
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
de control
intern pentru
autoritile
contractante
mari
calitii procesului
de achiziii publice
la autoritile
contractante mari
B. Eficientizarea controlului extern ex-ante

Reformarea
sistemului de
control exante
Dezvoltarea
metodologiei
pentru trecerea
gradual de la
control sistematic
la control ex-ante
pe baz de
eantion
Elaborarea listelor
de verificare
ANAP
Toate
instituiile
implicate
Metodologia
de
eantionare
elaborat
Noiembrie
2015
ANAP
Liste de
verificare
elaborate
Ianuarie 2016
ANAP
Sistem de control
ex-ante funcional,
viznd att
regularitatea ct i
calitatea
Pagina 114 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
specifice
Stabilirea
structurii,
dezvoltarea
procedurilor i a
responsabilitilor
pentru efectuarea
controlului exante
Adoptarea
cadrului legal
pentru a permite
organismului de
control ex-ante sa
aplice masuri
corective
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
Procedurile,
structura i
responsabilit
ile stabilite
Octombrie
2015 Iulie
2016
ANAP
Baza legal
adoptat
Ianuarie 2016
Monitorul
Oficial
Iulie 2016
Noul sistem de
control ex-ante
Pagina 115 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
ANAP
Actorii
cheie
Experii
tehnici ca
angajai ai
ANAP
Octombrie
2015 - august
2016
ANAP
Contract
cadru de
asisten
tehnic
pentru
controlul exante
Ianuarie 2016
ANAP
funcional
Asigurarea unor
resurse umane
adecvate
Angajarea de
experi tehnici in
cadrul ANAP
Contract cadru
pentru asigurarea
expertizei de
specialitate
C: mbuntirea i extindere sistemelor pentru a preveni conflictele de interese

Asigurarea
conformrii
cu legea UE
privind
Abrogarea regulii
de excludere
automat a
operatorilor
ANAP
Guvernul,
Toate
instituiile
Art. 691 al
OUG 34/2006
modificat
Octombrie
2015
Monitorul
Oficial
Evitarea conflictelor
de interese n primul
rnd prin masuri la
nivelul autoritilor
Pagina 116 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
conflictul de
interese
economici prin
adoptarea
Ordonanei clean
the past
(Abrogarea
prevederilor art.
69 ale OUG nr.
34/2006 privind
excluderea
automata,
deinerea unei
aciuni si gradul
patru de rudenie)
mbuntire
a i
extinderea
sistemului de
prevenire a
conflictelor
Sistemul Prevent
va deveni
operaional i
obligatoriu
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
contractante.
Excluderea
operatorului
economic numai
dac nu este
posibil o alt
soluie
implicate
ANI
ANAP,
toate
instituiile
implicate
Sistemul
Prevent
operaional
Noiembrie
2015 (proiect
de lege
aprobat in
Parlament)
Monitorul
Oficial
Sisteme
operaionale de
identificare i
prevenire a
conflictelor de
Pagina 117 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
de interese la
toate
procedurile
de achiziii
Asigurarea
unei mai
bune
preveniri a
conflictelor
de interese
Asigurarea de
ghiduri pentru
autoritile
contractante
privind
identificarea i
prevenirea
conflictelor de
interese pentru a
limita efectul
asupra pieei
(definirea
conceptului de
funcie sensibila,
SGG
ANI, ANAP
toate
instituiile
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
Utilizarea
Prevent
obligatorie n
toate
procedurile
de achiziii
Mai 2016
ANAP
interese
Ghidul
elaborat i
pus la
dispoziia
autoritilor
contractante
Iunie 2016
Site ANAP
(ghid online)
mbuntirea
practicilor de
identificare i
prevenie
Funciile
sensibile
identificate
Pagina 118 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
abordarea pe care
trebuie sa o
urmeze
persoanele in
funcii sensibile,
managementul
riscului.
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
Sisteme de
management
al riscului
identificate
Ghidul va fi
corelat cu
instruciunile
privind sistemul
de control intern.
Adoptarea unei
prevederi legale
pentru a se emite
documentul
menionat la
seciunea C
punctul a). si
obligarea
Pagina 119 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
autoritilor
contractante sa ia
masuri pentru
prevenirea
situaiilor de
conflicte de
interese
D: Eficientizarea controlului ex post i a auditului
Consolidarea
rolului CCR in
controlul
achiziiilor
publice
ntrirea
capacitaii CCR in
controlul
achiziiilor publice
CCR
AA, ANAP,
actorii
cheie
Capacitate
ntrita
Ianuarie 2016
CCR
Asigurarea de
resurse umane
adecvate, training
si alte
instrumente
specifice
CCR
AA, ANAP,
oate
instituiile
implicate
Personal
adecvat
angajat
Ianuarie 2016
CCR
Programul de
instruire
elaborat
Iunie 2016
CCR
Pagina 120 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Luarea n
considerare a
experienei
AA n
controlul
achiziiilor
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
Procedurile
actualizate
Iunie 2016
CCR
Implementar
ea
programului
de instruire
Decembrie
2016
CCR
Stabilirea unui
sistem de
sanciuni
descurajatoare,
viznd autoritile
contractante
ANAP
CCR,
Autoritate
a de
Audit,
instituii
responsab
ile
Sistemul de
sanciuni
adoptat
Ianuarie 2016
Monitorul
Oficial
Stabilirea
mecanismului de
coordonare ntre
CCR i AA
CCR
AA, ANAP,
actorii
cheie
Mecanismul
elaborat i
funcional
Iunie 2016
CCR
Asigurarea deplinei
consecvene ntre
abordri i
interpretri
Pagina 121 din259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune
propus
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
de
performan
Termen
Sursa
informare
publice
Pagina 122 din259

Documentul suport nr. 4 Tabel cuprinznd problemele din cadrul procesului
de achiziii publice i soluiile propuse
Pagina 123 din 259
Capitolul 4 - Capacitatea autoritilor contractante, cu

accent pe profesionalizare i aspecte de integritate

documentele suport.

n Romnia, achiziiile publice se efectueaz n prezent n sistem
descentralizat de ctre mii de autoriti contractante (n perioada 20072014, o medie anual de 7.300 autoriti contractante au desfurat
achiziii publice on-line i off-line, utiliznd proceduri de achiziie public
sau achiziie direct, cu valori sub sau peste pragurile stabilite de
legislaia UE). Funcioneaz de asemenea o unitate de achiziii centralizat
n sectorul sntii, nfiinat prin Hotrre de Guvern. Experiena acestei
uniti de achiziii centralizate nu va fi ns luat ca referin pentru
stabilirea direciilor de aciune ale prezentei strategii.
Potrivit legislaiei n vigoare, fiecare autoritate contractant trebuie s
prevad n structura sa organizatoric un compartiment specializat n
atribuirea contractelor de achiziie public. Unii funcionari au ca sarcin
exclusiv efectuarea procedurilor de achiziii, n timp ce alii efectueaz i
alte sarcini permanente, implicarea n achiziii publice fiind marginal,
activat numai n caz de nevoie. Aceasta este situaia mai ales la nivelul
autoritilor locale. La nivel central i judeean, toate autoritile
contractante au un compartiment responsabil pentru derularea
procedurilor de achiziii.
n general, personalul care se ocup de achiziii are pregtire profesional
diferit (ingineri, economiti, profesori etc.), prin urmare, cunotinele de
achiziii publice sunt dobndite n decursul anilor i nu n urma unor studii
speciale n domeniu. n cel mai bun caz, ei pot fi absolvenii unor cursuri
de instruire de scurt durat, ntre 4 i 8 zile, concepute conform
standardului ocupaional pentru ocupaia de expert achiziii publice.
Pagina 124 din 259
O analiz a diverselor rapoarte din domeniul achiziiilor publice, a

activitii CNSC, a deciziilor instanelor, a coninutului documentaiilor de
atribuire publicate, a rezultatelor procedurilor de achiziii i a coninutului
legislaiei secundare i teriare n domeniul achiziiilor publice din Romnia
indic o serie de deficiene majore dup cum urmeaz:
i.
Lipsa expertizei i abilitilor tehnice la nivelul autoritilor

contractante n ceea ce privete identificarea nevoilor, pregtirea
documentaiei de atribuire, evaluarea ofertelor i implementarea
proiectelor.
Lipsa de capacitate i expertiza la nivelul autoritilor contractante
locale n ceea ce privete identificarea nevoilor/cerinelor i
ntocmirea documentaiei de atribuire (obiectul contractului,
prevederi contractuale i instruciuni pentru ofertani) are
urmtoarele consecine:
a. contestaii generate de coninutul documentaiei de atribuire i
ulterior de procesul de evaluare;
b. utilizarea unor elemente de referin nepotrivite pentru
calcularea valorii estimate;
c. solicitri de clarificri n perioada de ofertare ce conduc la
prelungirea termenelor sau la anularea procedurilor;
d. dificulti n timpul evalurii sau lipsa unui element de
referin adecvat pentru o evaluare corect
e. imposibilitatea ofertanilor de a pregti documente adecvate i
de calitate
f. descurajarea ofertanilor serioi de la participarea la proceduri
g. ntrzieri n implementarea contractelor
h. calitate slab a rezultatelor obinute n urma implementrii
contractului
i. suplimentarea valorii contractelor pe parcursul implementrii
n scopul satisfacerii nevoilor reale ale autoritii contractante.
Lipsa expertizei tehnice n cadrul autoritilor contractante
reprezint o deficien frecvent, care are ca efect relansarea
procedurilor ceea ce duce la ntrzierea investiiilor, eficiena
redus a cheltuirii banilor publici i riscuri mari n implementare.
ii.
Lips de abilitai juridice/procedurale la nivelul autoritilor

contractante cauzat de o expertiz inegal la nivelul responsabililor
pentru achiziii i de absena instrumentelor adecvate (clauze
contractuale standard, asisten i ndrumare etc.).
Pagina 125 din 259
iii.
Nu exist un proces de profesionalizare sau de planificare a

carierei n domeniul achiziiilor publice din Romnia. n plus, nu
exist o difereniere formal ntre un angajat responsabil de achiziii
i un specialist n achiziii, deoarece nu exist o cultur n privina
calificrii n domeniul achiziiilor publice. Mai mult, nu exist o
legtur ntre performana personalului de achiziii i nivelul de
remunerarea al acestuia. Remunerarea personalului nu este
proporional cu complexitatea muncii i necompetitiv comparativ
cu salariile personalului de achiziii din sectorul privat. Lipsa unei
motivaii pozitive este recunoscut ca fiind o problem de sistem.
Aceast lips de profesionalizare afecteaz integritatea n achiziiile
publice, care este o surs de preocupare constant i o provocare
major n Romnia. Aciuni dedicate sunt planificate n acest sens n
cadrul Capitolului 3.
n prezent n Romnia promovarea de bune practici n domeniul
achiziiilor publice este limitat, dei exist un anumit nivel de
contientizare a responsabilitilor i a dificultilor cu care
personalul se confrunt n exercitarea atribuiilor.
iv.
Pentru achiziiile publice peste pragul de achiziie direct, utilizarea

procedurilor integral on-line rmne limitat (ntre 17-21%)
din care doar 26% reprezint contracte de lucrri. Acest lucru se
datoreaz n principal faptului c autoritile contractante din
domeniul energiei i transporturilor n general nu desfoar
proceduri de achiziii integral on-line. n consecin, dei publicarea
n SEAP a anunurilor/invitaiilor de participare i a documentaiilor
de atribuire este
regula, recurgerea la facilitile sistemului
electronic de achiziii pentru celelalte etape ale derulrii procedurii
este limitat, foarte puine autoriti contractante folosindu-le la
nivel naional, n principal, din considerente tehnice (lipsa funciilor
de interogare, filtrare i export a datelor, lipsa informaiilor
manageriale, a funciilor de analiz, etc.), dar i ca urmare a culturii
din administraie.

Aplicarea corect i eficace a procedurilor de achiziii n conformitate cu
legislaia
aferent
i
maximizarea
impactului
folosirii
banilor
contribuabililor necesit aplicarea de instrumente adecvate, o puternic
susinere organizaional precum i cunotine aprofundate i expertiz
de specialitate.
Pagina 126 din 259
Schimbarea accentului de la conformare la rezultate de calitate necesit

un mecanism capabil s genereze informaii sistematice i credibile.
Aceste aspecte eseniale pentru a avea un sistem de achiziii performant
sunt abordate prin msurile propuse mai jos.
Creterea capacitii autoritilor contractante va necesita eforturi
susinute, resurse i timp. O abordare mai eficient i mai eficace ar putea
fi crearea de nuclee de competen n achiziii publice i ntrirea
capacitii autoritilor contractante prin acoperirea urmtoarelor
dimensiuni: resurse umane, procese i infrastructur.
Msurile de mbuntire sunt structurate n jurul urmtoarelor aciuni:
1. Elaborarea de ndrumare i instrumente pentru autoritile
contractante;
2. Msuri pentru soluionarea unor problematici comune n
managementul proiectelor;
3. Profesionalizarea personalului responsabil cu achiziiile publice;
4. Mecanisme pentru ntrirea capacitii autoritilor contractante i
agregarea cererii.
A. Creterea abilitilor tehnice i procedurale la nivelul

autoritilor contractante prin elaborarea de ghiduri i
documentaii de atribuire standard
Pentru a asigura o abordare unitar profesionist n desfurarea
procedurilor de achiziii publice la nivelul autoritilor contractante, va fi
dezvoltat un ghid on-line (web-based guideline), administrat la nivel de
sistem, conform celor prezentate la Capitolul 1.
Ghidul on-line (web-based guideline) va trata n detaliu aspecte cu privire
la faza de pregtire a achiziiei publice, mai precis analiza pieei,
estimarea costurilor, strategia de contractare. Pe lng acest ghid,
responsabilitatea consultanilor n faza de pregtire va fi ntrit. Se
prevede ca acei consultani responsabili pentru elaborarea proiectelor i a
documentaiilor de atribuire s furnizeze autoritii contractante estimri
de cost realiste , anticipnd rspunsul pieei vizate, dup cum se
menioneaz n Capitolul 3 din aceast strategie.
Elaborarea unor seturi de documentaii de atribuire standard este o
premis obligatorie pentru ntrirea capacitii la nivelul autoritii
contractante. Vor fi elaborate documentaii standard pentru fiecare tip de
procedur, cuprinznd cel puin:
Pagina 127 din 259
1. Informaii generale i specifice despre procedura de achiziii
Aceste informaii vor fi colectate i detaliate n cadrul documentaiei de

atribuire ca i condiii generale i specifice pentru aplicarea unei proceduri.
Prin urmare, condiiile generale vor fi comune procedurilor de achiziii de
un anumit tip (licitaie deschis, restrns, negociere) n timp ce condiiile
specifice vor fi adaptate fiecrui tip de procedur.
Din perspectiva autoritii contractante, seciunea din documentaia de
atribuire care se adreseaz efectiv procedurii de atribuire ar trebui s
demonstreze - n raport cu piaa c toate condiiile sunt ndeplinite
pentru a asigura derularea procedurii de achiziie public n mod echitabil
i transparent. Aceast seciune are rolul de a comunica regulile,
cerinele, criteriile, normele i alte informaii necesare pentru desfurarea
procedurii de achiziii.
Din perspectiva operatorului economic, aceast seciune trebuie s ofere
toate informaiile necesare pentru: (i) a decide dac va participa sau nu la
procedura de atribuire, (ii) a nelege regulile formale i substaniale, (iii) a
nelege modalitatea de ndeplinire a cerinelor minime de calificare i a
criteriilor de selecie, (iv) a permite pregtirea ofertei / cererii care s
ndeplineasc cerinele autoritii contractante.
Informaiile care trebuie incluse n documentaia de atribuire se vor referi
la: selecia i calificarea ofertanilor, pregtirea i depunerea ofertelor,
deschiderea i evaluarea ofertelor, semnarea contractului, drepturile
autoritii contractante n cadrul procedurii, contestaiile/remediile.
2. Ghid de pregtire a specificaiilor tehnice sau de performan
Aceste informaii vor fi colectate i integrate n cadrul documentaiei de

atribuire i detaliate sub form de condiii generale i specifice necesare
pentru pregtirea specificaiilor tehnice sau de performan. Informaiile
vor fi adaptate fiecrui tip de contract: servicii i servicii
intelectuale/profesionale, lucrri, furnizare, n ideea de a oferi ofertanilor
suficiente informaii cu privire la obiectul contractului: care sunt nevoile
autoritii contractante i cerinele pentru ndeplinirea acestor nevoi.
Din perspectiva autoritii contractante, rolul acestei seciuni a
documentaiei de atribuire este de a asigura o prezentare clar a
cerinelor i ateptrilor, pentru a evita interpretri divergente ntre
ofertani.
Din perspectiva operatorilor economici, rolul acestei seciuni este de a
avea acces la nevoile (cerinele minime) i ateptrile (cerinele ce se
doresc) autoritii contractante, care s permit o nelegere clar a
Pagina 128 din 259
modalitii de ndeplinire a contractului, ct i de a prezenta informaiile

de o manier complet astfel nct ofertantului s poat calcula costurile
aferente implementrii a contractului.
Informaiile care trebuie incluse n documentaia de atribuire, n cadrul
seciunii informaii generale i specifice cu privire la specificaiile tehnice si
de performan, n cazul contractelor de furnizare se refer la: definiii,
echivalena standardelor i codurilor, producie, specificaii electrice,
criterii de proiectare, furnizarea de echipamente de tehnologia informaiei
i software, cerine generale de mediu i protecia muncii, piese de
schimb, etichetarea ambalajelor, transport, instalare, testare, instruire,
manuale de operare i ntreinere, recepie.
Informaiile de inclus n documentaia de atribuire, n cadrul informaiilor
generale i specifice cu privire la specificaiile tehnice i de performan,
n cazul contractelor de servicii se refer la: informaii de baz despre
Beneficiar i Proiect, obiectivele contractului i rezultate ateptate,
rezultate ce vor fi obinute de ctre Prestator, ipotezele si riscurile care
stau la baza contractului, obiectul contractului cu o list clar i detaliat a
sarcinilor ce vor fi ndeplinite n atingerea obiectivelor contractului, locul i
durata implementrii, cerine specifice privind personalul i expertiza
necesar, structura de gestionare i management ale contractului,
faciliti oferite de autoritatea contractant i de prestator, graficul de
efectuare a plilor, raportarea, stimulente pentru performan.
Prezentarea de mai jos reprezint o list orientativ i nu limitativ a
informaiilor ce vor fi
incluse n documentaia de atribuire pentru
contractele de lucrri, la seciunea informaii generale i specifice cu
privire la specificaiile tehnice i de performan, utiliznd ghidul on-line
(web-based guideline) ca instrument de diseminare a informaiilor:
a. specificaii tehnice (contracte de execuie de lucrri):
domeniul de aplicare (obiectivele i coninutul acestora), definiii:
explicarea termenilor tehnici sau de specialitate utilizai, scopul
echipamentelor sau materialelor care fac obiectul specificaiilor,
referire la alte documente conexe aplicabile (ex. standarde sau
legislaie), cerine privind materialele, tolerane i variabilitate
admisibil, aspectul dorit, textura i cerine privind finisajele
produselor finite, desene, mostre sau machete ale produsului
solicitat (dac este posibil), condiii n care articolul sau materialul
trebuie instalat, utilizat, fabricat sau depozitat, cerine privind
ntreinerea i fiabilitatea, specificaii privind modalitatea de
ambalare i protecie, informaii pe care furnizorul trebuie s le ofere
utilizatorilor
Pagina 129 din 259
b. specificaii de performan (contracte de proiectare i

execuie de lucrri) - inclusiv proiectare: funcionalitatea,
performana sau capabilitile ce vor fi realizate, principalele date de
referin care vor contribui la realizarea performanei, mediul de
operare i condiiile n care va fi obinut performana (i condiiile
extreme sau neobinuite n care nu este de ateptat performana),
cum va trebui produsul s se integreze cu alte elemente sau
procese, nivelurile de calitate necesare, nivelurile de siguran i
mijloacele de control impuse, criteriile i metodele de utilizat pentru
a msura dac a fost realizat funcia dorit.
c. n plus, toate condiiile pentru contractele de lucrri vor fi detaliate,
astfel: accesul pe antier, devieri de trafic, condiii geotehnice,
condiii meteorologice normale etc . Ele sunt necesare ofertanilor
pentru elaborarea ofertelor i pentru identificarea condiiilor
previzibile din implementare. Astfel, abaterile de la aceste condiii
detaliate ar putea justifica modificrile contractuale.
Ori de cte ori este posibil i relevant, va fi pregtit o documentaie
tehnic mult mai detaliat, pornind de la modelele dezvoltate n cadrul
proiectelor de ap i deeuri finanate de UE prin Programul Operaional
Sectorial Mediu.
Domeniile prioritare pentru elaborarea documentaiilor de atribuire
standardizate sunt: lucrrile de reabilitare termic a cldirilor, reabilitarea
drumurilor, construcii/reabilitri coli i spitale.
La pregtirea documentelor de atribuire va fi avut n vedere o abordare
holistic, care va implica urmtoarele aspecte:
documentaia tehnic pentru proiecte relevante cu caracter de

regularitate (sau, n alte cazuri, un model care detaliaz informaiile
necesare menionate mai sus);
criterii de selecie i de atribuire corespunztoare, a cror justificare
i proporionalitate trebuie s rezulte din descrierea detaliat a
lucrrilor achiziionate;
prevederi
contractuale,
asigurnd
alocarea
echilibrat
i
proporional a responsabilitilor ntre contractori i autoriti
contractante (a se vedea punctul 3) de mai jos).
n prezent se afl n curs de elaborare diferite seturi de documentaii

standardizate pentru contracte de servicii: pregtirea proiectelor de
infrastructur, supervizarea proiectelor de infrastructur i managementul
contractelor. Acestea sunt prioritare pentru remedierea problemelor
generate la momentul lansrii/pregtirii unei viitoare investiii.
Pagina 130 din 259
Pentru contractele de supervizare, vor fi introduse, n special, urmtoarele

aspecte:
criteriile de selecie vor fi aliniate cu cele aferente contractelor de

lucrri (care vor fi supervizate);
prevederile contractuale vor detalia responsabilitile inginerilor
supervizori i vor ntri rspunderea acestora;
vor fi introduse cerine cu privire la obligativitatea de a recurge la
expertiza unor laboratoare independente externe pentru testele de
performan nainte de a accepta la plat lucrrile.
3. Clauze generale i specifice pentru contracte de lucrri i servicii
Pe baza experienei anterioare n implementarea finanrilor UE, legislaia

naionala va fi modificat pentru a introduce obligativitatea utilizrii
condiiilor de contract FIDIC n gestionarea contractelor de lucrri. Aceast
msur va alinia abordarea gestionrii contractelor pentru toate sursele de
finanare i va asigura o alocare echilibrat a riscurilor ntre angajator,
antreprenor i inginer.
Seciunea care trateaz condiiile generale ale contractului va include
clauze aplicabile tuturor contractelor. Textul clauzelor referitoare la
condiiile generale nu va putea fi modificat de autoritile contractante.
Seciunea care trateaz condiiile specifice ale contractului va include
clauze specifice scopului contractului i vor suplimenta condiiile generale.
Aceste condiii vor fi redactate de autoritile contractante.
B. Soluionarea deficienelor din implementare cu scopul de
a sprijini pregtirea i implementarea contractelor de
achiziii publice
Deficienele aferente contractelor de lucrri au fost identificate pe
parcursul implementrii acestora, ntruct au avut un impact negativ
asupra investiiei conducnd la ntrzieri, dispute, litigii precum i la
costuri suplimentare.
Problemele frecvent ntlnite sunt prezentate mai jos:
i.
ii.
Managementul utilitilor: documentaiile de atribuire nu cuprind n

mod sistematic informaii despre amplasarea reelelor de utiliti
sau, n numeroase cazuri, aceste informaii (dac sunt prezentate)
nu reflect situaia real.
Problematica gestionrii autorizaiilor: antreprenorii sunt adesea
fcui responsabili pentru obinerea autorizaiilor care ar fi trebuit s
fie furnizate de ctre autoritile contractante i care ar trebui s fie
disponibile atunci cnd este atribuit contractul. Transferul
Pagina 131 din 259
iii.
iv.
responsabilitii
descurajeaz ofertanii serioi, conducnd
la
ntrzieri semnificative n execuie i la costuri suplimentare. Ca
urmare, autoritatea contractant este pus ntr-o poziie n care
depinde de contractor, dei a transferat oficial responsabilitatea
ctre acesta.
Angajarea de ingineri supervizori cu experien insuficient: acetia
nu pot, n acelai timp, s gestioneze/monitorizeze implementarea
contractului i s ofere asistena necesar autoritii contractante.
Aceast abordare este critic n cazul contractelor de proiectare i
execuie, atunci cnd autoritatea contractant trebuie s aprobe
proiectul propus.
Dificulti n executarea contractelor: potrivit Legii finanelor publice
nr. 500/2002, investiiile se aprob de ctre Comitetul interministerial pe baza unei liste detaliate de indicatori care rezult din
studiul de fezabilitate. Aceti indicatori definii n HG nr. 28/2008
sunt apoi utilizai n mod rigid n etapele de licitare i implementare,
n special n cazul proiectelor de proiectare i execuie, cnd se cere
ca proiectul s corespund din toate punctele de vedere indicatorilor
iniiali, ceea ce duce la o lips de flexibilitate n implementare i la
dificulti/blocaje n relaia cu antreprenorii.
Este prevzut un set de msuri la diferite niveluri (cadru legislativ, condiii

contractuale, documentaii standard) pentru remedierea situaiei i pentru
a conduce la schimbarea abordrii.
i.
Se va introduce n legislaie obligaia ca proprietarii /operatorii

sistemelor de utiliti s cartografieze reelele, avnd la baz
informaii actualizate i accesibile (cu detaliile adecvate i n mod
ideal pe baz de GiS). Avnd n vedere volumul considerabil de
munc necesar pentru a obine o hart actualizat i accesibil, se
are n vedere:
a. amnarea intrrii n vigoare a obligaiei (de exemplu cu 2 ani
fa de emiterea legii aferente), pentru a lsa o perioad
rezonabil de timp pentru respectarea acestei cerine;
b. mobilizarea finanrii publice (conform schemei ajutorului de
stat aplicabile) - inclusiv din fonduri UE - n sprijinul elaborrii
hrilor necesare;
Aceast prevedere legislativ se va traduce prin obligaii
contractuale/ legale ntre autoritile publice competente (autoriti
contractante) i deintorii de utiliti.
Obligaiile legislative de mai sus vor responsabiliza de asemenea
deintorii de utiliti care vor rspunde, inclusiv financiar, pentru
acurateea informaiilor furnizate autoritilor contractante publice
Pagina 132 din 259
naintea lansrii procedurilor de atribuire. Astfel, n cazul unor

abateri (semnificative) observate n cursul lucrrilor i care
genereaz costuri suplimentare, cele din urm vor fi recuperate de
autoritatea contractant de la deintorii reelelor de utiliti.
n plus, autoritile contractante vor avea obligaia de a identifica
utilitile care pot avea impact asupra pregtirii i implementrii
proiectelor, nainte de lansarea procedurii de atribuire aferent
contractelor de lucrri. De asemenea vor avea obligaia de a colecta
informaiile privind localizarea acestor utiliti. Din informaiile
colectate, autoritile contractante trebuie s cuantifice n listele de
cantiti lucrrile avute n vedere (protecie, relocare i/sau
traversare) i s detalieze condiiile de lucru. Doar n aceast situaie
ofertanii pot s evalueze corect condiiile de lucru i costurile
aferente n vederea pregtirii unor oferte tehnice i financiare
corecte. Documentaiile standardizate
de atribuire pentru
contractele de lucrri care pot fi influenate de utiliti trebuie s
in cont de aspectele de mai sus n caietul de sarcini i n formularul
de preuri (preuri detaliate n cazul contractelor bazate pe liste de
cantiti respectiv preuri globale n cazul contractelor cu pre
global). Pentru unele sectoare (cum ar fi infrastructura din afara
zonelor urbane), autoritile contractante vor suplimenta consultarea
formal a deintorilor / operatorilor de utiliti cu investigaii
detaliate de teren (cu ajutorul geo-radarelor sau similar).
ii.
n cazul autorizaiilor care se pot emite doar dup semnarea

contractului, n special - dar nu exclusiv - n cazul contractelor de
proiectare i execuie (precum autorizaiile de construire sau
autorizaiile complementare privind evaluarea impactului de
mediului), consecinele din punctul de vedere al eventualelor
ntrzieri i costuri trebuie s fie anticipate corespunztor n cadrul
prevederile contractuale (eventuale perioade de suspendare a
execuiei i costurile suplimentare aferente).
Ghidul on-line va detalia, de asemenea, toate aceste aspecte.
iii.
Se vor elabora contracte standardizate i obligaiile tehnice ale

inginerilor supervizori, pe baza modelelor condiiilor FIDIC existente,
detaliind
contribuiile
solicitate
inginerilor
i
ntrind
responsabilizarea efectiv a acestora;
Criteriile pentru selecia inginerilor supervizori trebuie s fie
adaptate fiecrui contract i s fie compatibile cu cele solicitate n
contractele de lucrri (ce urmeaz s fie supervizate).
Pagina 133 din 259
iv.
Vor fi promovate modificri legislative pentru a elimina blocajele

ntmpinate n implementare.
o Se propune aprobarea unui set limitat de indicatori bugetari i
economici verificnd rentabilitatea financiar i fezabilitatea
economic a proiectelor examinate, n loc s se aprobe
indicatorii tehnici detaliai din studiul de fezabilitate (care nu
pot fi meninui ca referin n cazul contractelor de proiectare
i execuie);
o Autorizaiile i aprobrile necesare prevzute n fazele de
fezabilitate i proiectare vor trebui s fie suficient de detaliate
i s angajeze efectiv emitentul. Autoritile nu vor mai putea
emite aprobri de principiu; autoritilor contractante nu le
va mai fi permis s documenteze procedura de atribuire pe
aprobri i autorizaii care au fost emise doar de principiu.
o n cazul contractelor de proiectare i execuie, studiile de
fezabilitate nu vor fi impuse ca soluii obligatorii lsnd
flexibilitate n conceperea unor proiecte cu accent pe
obiectivele de performan indicate n documentaia de
atribuire;
o Condiiile de contract FIDIC vor fi transpuse n legislaia
naional.
C. Profesionalizarea
responsabililor
pentru
derularea
achiziiilor (funcionari publici sau personal contractual ce
acioneaz n domeniul achiziiilor publice) i nfiinarea
unui sistem de stimulente pentru personalul responsabil
Aceast msur const n trei aciuni:
a. Stabilirea unei cariere specifice n achiziii i a unui sistem
educaional asociat pentru disciplina n achiziii
b. Stabilirea unui sistem de stimulente pentru specialitii n achiziii
publice
c. Apelarea la cunotinele profesionale de specialitate existente pe
pia
a. Dezvoltarea unei cariere specifice n domeniul achiziiilor publice
Persoanele care au ca responsabilitate exclusiv derularea de proceduri

atribuire trebuie s posede cunotine aprofundate n domeniu, s
nsueasc cele mai bune practici, instrumentele i tehnici i s
competente din punct de vedere profesional. Aceast categorie
de
i
fie
de
Pagina 134 din 259
personal ar trebui s fie implicat n activitatea desfurat de Unitile

Centralizate de Achiziii (UCA) atunci cnd acestea vor fi dezvoltate.
Aciunea include:
i.
Stabilirea unui funcii generale cu atribuii specifice, aplicabil

funcionarilor publici, care acioneaz la nivelul autoritilor
contractante, care se ocup n mod exclusiv de proceduri de
achiziii publice. Funcia se va stabili n conformitate cu legislaia n
vigoare i va fi organizat n mod similar organizrii funciei de
auditor. Personalul angajat va beneficia i va fi angajat n baza unor
condiii specifice printr-o lege special. Modificarea Legii nr.
188/1999 privind statutul funcionarului public va fi de asemenea
iniiat, cu scopul de a introduce noua funcie general.
ii.
Stabilirea unei funcii specifice pentru personalul ANAP, n

conformitate cu cadrul legal actual (similar cu funcia de inspector
de integritate, specific Ageniei Naionale de Integritate sau cu
funcia de inspector antifraud, stabilit la nivelul Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal). Funcia specific va fi stabilit
prin lege numai pentru personalul ANAP i va include condiiile
specifice n ceea ce privete condiiile de angajare i de
remunerare. Legea va include de asemenea, referire la aplicarea
obligatorie a principiilor de management flexibil (a se vedea
punctul c) de mai jos), care ar contribui la profesionalizarea
personalului.
iii.
Facilitarea punerii n aplicare la nivelul ANAP a principiilor de

management flexibil, n conformitate cu Strategia de consolidare a
administraiei publice15, prin intermediul a trei direcii:
o Stagii de dezvoltare profesionala: prin care unei persoane i
sunt atribuite temporar sarcini n domeniul achiziiilor publice,
dar care nu fac parte din fia postului;
o Participarea la grupuri de lucru pe diferite teme;
o Introducerea instrumentelor: benchmarking, bench-learning i
bench-doing aa cum este descris n Strategia de consolidare a
administraiei publice.
Cariera i dezvoltarea personalului din domeniul achiziiilor trebuie s fie

dublate de un cadru adecvat de formare i instruire. Acest cadru ar trebui
s fie aliniat la Clasificarea internaional standard a ocupaiilor (ISCO),
15 Aprobat prin HG nr. 909 / 2014.
Pagina 135 din 259
Cadrul European al Calificrilor (EQF) i Clasificarea internaional

standard pentru educaie (ISCED).
Msurile care vizeaz educarea i formarea n achiziii publice constau n:
i.
ii.
iii.
introducerea calificrii in achiziii publice in registrul de calificri din

sectorul educaiei superioare din Romnia. Universitile vor include
aceast calificare n oferta educaional.
programe obligatorii de formare n achiziii publice incluznd
acumularea cunotinelor necesare i a competenelor solicitate,
precum i dezvoltarea i implementarea unui program de instruire n
achiziii publice, specializat i de durat.
introducerea unui atestat profesional n achiziii publice.
b. Stabilirea unui sistem de stimulente pentru specialitii n achiziii

publice
Urmtorii pai ce vor fi ntreprini ctre profesionalizare vor avea loc n

anul 2016 prin efectuarea unei analize cost-beneficiu care s determine un
sistem de stimulente pentru personalul cu atribuii n domeniul achiziiilor
publice.
n acelai timp, suplimentar fata de sistemul de plata individual, se va
urmri dezvoltarea unui sistem de stimulare bazat pe performan, ca o
msur pe termen lung pentru remunerarea personalului responsabil n
domeniul achiziiilor publice.
Structura de salarizare bazat pe performan ar putea include prime de
merit individuale, i prime de merit de grup. n acest caz, specialitii din
domeniul achiziiilor ar putea fi remunerai n funcie de performanele
proprii sau ale echipei n raport cu un set de criterii sau obiective - de
exemplu, dac economiile depesc un prag prestabilit, autoritatea
contractant poate stimula n plus persoana prin diferite instrumente precum sprijin de dezvoltare n carier sau orice alte mijloace considerate
adecvate.
Stimulentele nu se refer exclusiv la o recompens financiar, ci includ
toate formele de recompens profesional, cum ar fi crearea de programe
de schimb pentru dezvoltare, sau sesiuni de instruire privind organizarea
procedurilor de achiziie public, diseminarea exemplelor de bune practici.
Toi acetia ar trebui s fac parte dintr-o reea de specialiti in achiziii
publice administrat de structura dedicat din cadrul ANAP responsabil
pentru acordarea de sprijin operaional i prin utilizarea unui instrument
online de tip forum pentru schimb de idei, documente i experien. n
Pagina 136 din 259
ceea ce privete impactul financiar, va fi realizat o analiz cost-beneficiu

pentru a se determina dimensiunea stimulentelor financiare ce vor fi
acordate.
n paralel, diseminarea bunelor practici se va face prin intermediul
platformei / forumului achizitorilor n ceea ce privete definirea obiectului
contractului pentru anumite categorii de bunuri, lucrri, servicii, expertize;
vor fi ncurajate informaii privind piaa. O astfel de platform/forum va fi
administrat de ctre ANAP.
Aceste msuri au ca scop creterea capacitii resurselor umane n cadrul
organizaiilor ce funcioneaz ca autoriti contractante. ns autoritile
contractante au i posibilitatea de a apela la un furnizor de servicii n
domeniul achiziiilor, n urmtoarea form:
utilizarea experienei existente n cadrul Unitilor Centralizate de

Achiziii (UCA) sau n cadrul altor autoriti contractante
utilizarea expertizei din pia.

c. Apelarea la cunotinele profesionale de specialitate existente pe pia
Autoritatea contractanta va stabili de la caz la caz dac va utiliza un

furnizor de servicii n domeniul achiziiilor (public sau privat). Acesta i va
baza decizia pe analiza capacitaii proprii coroborata cu complexitatea
contractului ce urmeaz a fi atribuit. Ghidul online va include ndrumri in
efectuarea acestei analize.
D. Achiziii centralizate pentru administraia central pentru
anumite categorii de achiziii publice
Agregarea cererii i cooperarea ntre autoritile contractante au n
principal scopul de a conduce la realizarea urmtoarelor beneficii:
Expertiz i capacitate mbuntite n domeniul achiziiilor publice,

care s permit autoritilor contractante s utilizeze personal
specializat pe care nu i-l puteau permite s l recruteze altfel;
Generarea de economii la scar, i, prin urmare, economii pentru
anumite activiti achiziionate (mai ales n ceea ce privete
contractele de furnizare);
Rezolvarea unor constrngeri funcionale i organizaionale pentru
sectoarele care nu pot fi gestionate n mod eficient ntr-un mod
fragmentat (ap, deeuri, transport urban, de exemplu)
Declanarea unei atractiviti sporite a pieei, care devine interesat
cnd sunt tranzacionate volume mari i sunt implicate autoriti
contractante de ncredere, stimulnd prin urmare creterea
competiiei;
Pagina 137 din 259
Simplificarea activitii organismelor naionale de achiziii, printr-un

numr mai mic de autoriti contractante de ncredere, pentru
activiti de formare i de control.
Pentru aciunile sistemice prevzute n beneficiul autoritilor contractante

descentralizate, un studiu de fezabilitate dedicat va evalua, pentru
anumite sectoare, pertinena i eficiena costurilor, analiznd n acest sens
costurile aferente. Acesta va utiliza de asemenea experiena dobndit n
Romnia (prin Unitatea Centralizat de Achiziii n sectorul sntii) i n
alte state membre selectate.
Utilizarea achiziiilor centralizate la nivelul administraiei centrale
pentru anumite tipuri de achiziii
Utilizarea achiziiilor centralizate are scopuri diferite: dac sunt gestionate
eficient, printre altele, simplifica procesul, reduc costurile de
tranzacionare, profesionalizeaz procesul de gestionare a achiziiei i
permit autoritilor contractante s obin o utilizare eficient a fondurilor
publice.
Sistemul de centralizare a achiziiilor pentru anumite produse la nivel
central va fi introdus dup cum e prezentat mai jos.
Fig. nr. 1 Sistemul centralizat de achiziii

Figura nr. 1 se bazeaz pe agregarea cererii la nivelul administraiei
centrale. Cele de mai jos sunt categoriile de achiziii propuse care fac
Pagina 138 din 259
obiectul agregrii cererii (lista nu este limitativ): (i) Hrtie i rechizite; (ii)
Tiprituri i multiplicare; (iii) Servicii i produse de curenie; (iv) Servicii
de paz i supraveghere; (v) Asigurri auto; (vi) Vehicule; (vii)Carburani;
(viii) Hardware; (ix) Comunicaii mobile; (x) Mobilier de birou; (xi) Transport
i cazare. Se vor utiliza ntotdeauna loturi dac aa o cere piaa vizat (ex.
pentru hrtie i rechizite: hrtie, rechizite, consumabile).
Mecanismul utilizat n dezvoltarea acordului cadru este reprezentat n

continuare.
Fig. nr. 2 Model conceptual al dezvoltrii acordului cadru n unitatea

centralizat de achiziii
Unitatea centralizat de achiziii va fi nfiinat n etape. Scopul avut n
vedere este ca toate bunurile i serviciile care sunt necesare, n mod
regulat, la nivelul administraiei centrale, s fie achiziionate n sistem
centralizat.
Unitatea centralizat de achiziii (propus s funcioneze n cadrul MFP)
este gndit s acioneze ca intermediar, care ncheie acorduri cadru ce
vor fi apoi utilizate de autoritile contractante. Acordurile-cadru vor fi
concepute, ori de cte ori este posibil, n aa fel nct s permit o
concuren nainte de ncheierea unui acord specific. Acordurile-cadru vor
fi ncheiate pe categorii de achiziii, nu pentru produse sau mrci specifice;
achiziia centralizat nu are ca scop s ofere autoritilor contractante
posibilitatea alegerii libere a produselor. Utilizarea acestor acorduri cadru
Pagina 139 din 259
ncheiate prin intermediul unitii centralizate de achiziii va fi obligatorie

pentru ntreaga administraie central.
Fiecare factor interesat de la nivelul administraiei centrale rspunde de
fazele procedurii de care se ocup.
E. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii publice de
ctre
autoritile
contractante
din
cadrul
unei
administraii sau de ctre autoritile contractante dintro zon geografic
Unitile centralizate de achiziii la nivel regional vor fi responsabile de
achiziionarea centralizat a bunurilor i serviciilor pentru i n numele
autoritilor locale, efectund permanent achiziii de bunuri i/sau servicii
pentru autoritile contractante. Mai precis, acestea vor fi concepute s
ntocmeasc i s gestioneze procedurile de achiziii n numele i n contul
autoritilor contractante la nivel local.
Modelul conceptual al UCA n desfurarea procedurilor de achiziii n
numele autoritilor contractante locale este reprezentat mai jos:
Fig. nr. 3 Domeniul de activitate al organismului centralizat de achiziii se

bazeaz pe agregarea cererii la nivelul administraiei locale
n afar de derularea procedurilor de achiziii pentru i n numele
autoritilor contractante, UCA trebuie utilizate i ca surs de expertiz
disponibil autoritilor contractante.
Impactul folosirii UCA poate fi sintetizat, dup cum urmeaz: (i) economii
de fonduri publice prin economii de scar ca rezultat al creterii volumului
Pagina 140 din 259
comenzilor; (ii) eficien i reducerea costurilor tranzaciei generate prin

standardizarea achiziiilor; (iii) posibilitatea implementrii anticipate a
ciclului complet de achiziii derulare exclusiv electronic; (iv) o alternativ
profesionist la lipsa de cunotine de specialitate i resurse neadecvate la
nivelul autoritilor contractante mici; (v) profesionalizarea sistemului de
achiziii publice generat prin specializarea personalului de achiziii angajat
la UCA.
Va fi realizat un studiu de fezabilitate privind stabilirea unitilor
centralizate la nivel regional. n baza studiului de fezabilitate elaborat se
va lua o decizie cu privire la urmtoarele puncte:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Statutul juridic: responsabilitate i control;

nfiinare: prin legislaia privind achiziiile publice (Hotrri de
Guvern de aplicare a legislaiei primare) sau prin legislaia in
domeniul administraiei publice;
Gradul de reglementare a activitilor ce vor fi efectuate - mandatul:
a. Descriere detaliat n legislaie a strategiei i obiectivelor UCA:
(i) domeniile i condiiile n care autoritile contractante
trebuie s recurg la UCA sau (ii) activitile ce urmeaz a fi
desfurate de UCA
b. Decizii privind activitile concrete ale fiecrei UCA pe baza
analizelor de pia i a indicatorilor de performan
Limitele activitilor ce vor fi ntreprinse de UCA:
a. Pre-fezabilitatea nevoii de achiziii - tipuri de achiziii care pot
fi realizate n mod centralizat (volumul, bugetul, recurena,
comune mai multor AC, nivel de specializare etc.); analiza
preurilor de pia; estimarea costurilor de creare i
funcionare a UCA etc.
b. ntocmirea documentaiei de atribuire - pentru atribuirea
contractului/ semnarea acordului cadru
Finanare:
a. direct de la bugetul naional pentru: (i) toate activitile
efectuate sau (ii) numai pentru activitile de achiziie
auxiliare
b. taxa de servicii pltit de: autoritile contractante pentru
toate activitile efectuate sau numai pentru activitile de
achiziie auxiliare.
Pentru sectoarele pentru care studiul de fezabilitate demonstreaz

eficienta achiziiilor n sistem centralizat, va fi prevzut n legislaia
secundar obligativitatea autoritilor contractante de a apela la unitile
centralizate.
Pagina 141 din 259
F. Crearea de consorii de ctre autoritile contractante de

la nivelul administraiei locale
Autoritile contractante pot efectua achiziii n comun prin crearea de
consorii de autoriti contractante, fie n mod ocazional sau n mod
permanent i organizat, cu diverse modaliti de integrare: integrarea
capacitilor, prin transferul n cadrul consoriilor a competenei pentru
planificarea, finanarea, procurarea, implementarea i chiar operarea
activitilor respective. O astfel de abordare a fost urmat cu asociaiile de
dezvoltare intracomunitar (ADI), constituite la nivel regional, cu scopul de
a pregti, licita i implementa proiecte n cadrul sectoarelor de ap,
canalizare i gestionare a deeurilor. Acest cadru a fost stabilit ca o
condiie prealabil pentru accesul la fondurile UE (Programul Operaional
Sectorial Mediu i Programul Operaional Regional).
Un astfel de management integrat poate fi necesar n sectoarele a cror
funcionalitate necesit management supra-municipal (cum ar fi apa,
deeurile, transport urban).
Totodat, un astfel de management integrat conduce la mai mult
cooperarea operaional, prin:
i.
ii.
iii.
pregtirea unor caiete de sarcini comune pentru contracte de lucrri,

furnizare
sau servicii, care s fie achiziionate de mai multe
autoriti contractante, fiecare desfurnd o procedur de achiziii
separat;
realizarea a unei proceduri comune de achiziii;
aciune comun sau ncredinarea gestiunii procedurii de achiziii
uneia dintre autoritile contractante, ce va aciona n numele uneia
sau mai multor autoriti contractante. O astfel de abordare a fost
pus n aplicare n sectorul deeurilor, unde consiliile judeene au
acionat
ca
autoriti
contractante,
n
numele
tuturor
municipalitilor care erau membre ale ADI. O astfel de abordare ar
putea fi utilizat n cazul n care investiia n cauz beneficiaz de
mai multe autoriti (de exemplu, centru cultural/sportiv la dispoziia
mai multor municipaliti) i/sau atunci cnd competena local nu
poate fi exercitat n mod efectiv la nivel local (de exemplu,
construirea de drumuri locale pentru municipaliti mici).
Pe baza experienei anterioare, recurgerea la consorii de ctre autoritile

contractante poate rmne destul de limitat dac nu vor fi introduse
special/explicit prevederi specifice n legislaie sau cerine prealabile
pentru accesul la finanare.
Pagina 142 din 259
Achiziionarea prin consorii de autoriti contractante va face de

asemenea obiectul unui studiu de fezabilitate care va evalua sectoarele
care ar putea fi cel mai bine gestionate prin astfel de mecanisme, detaliind
nivelul dorit de cooperare i integrare.
Pentru sectoarele specifice, pentru care studiul de fezabilitate va dovedi
pertinena i eficacitatea costurilor n cazul recurgerii la efectuarea
achiziiilor prin intermediul consoriilor de autoriti contractante, va
deveni obligatorie utilizarea acestei abordri, iar obligativitatea va fi
prevzut n legislaia secundar.
G. Sporirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea
procedurilor on-line
Un nou sistem electronic destinat achiziiilor electronice (SICAP) va fi
lansat cu scopul de a facilita activitatea autoritilor contractate n
procesul organizrii i funcionrii achiziiilor publice i n egal msur
accesul i participarea operatorilor economici la aceste proceduri prin
adoptarea n primul rnd a unor modaliti accesibile de aplicare i o
abordare mai uoar i funciuni ale sistemului explicative/intuitive.
Proiectul SICAP are ca scop, printre altele, creterea uurinei n utilizare,
att pentru companii i autoritile contractante, prin creterea flexibilitii
i modularitii, prin implementarea de filtre de cutare sensibile (definite
de utilizatori), prin implementarea de notificri automate i prin crearea de
posibiliti de cutare avansat i de raportare a informaiilor publice. n
special noul sistem SICAP va urmri punerea n aplicare a tuturor
recomandrilor descrise n documentul Comisiei Europene intitulat Golden
Book on E-procurement i se va asigura c nu exist bariere de ordin
financiar sau tehnic care s limiteze accesul companiilor strine la piaa
romneasc de achiziii.
O atenie deosebit se va acorda operaionalizrii sistemului pentru a
permite extragerea de date relevante i de indicatori cheie de
performan, pentru a putea monitoriza sistemul de achiziii i semnala
orice comportament neconform neadecvat.
Viitorul SICAP este conceput ntr-un mod n care permite o tranziie lin in
viitor la achiziii publice realizate integral on-line (de la publicarea
electronic a anunurilor de participare,depunerea online a ofertelor i
atribuirea efectiv a contractului). SICAP va avea posibilitatea de a aduga
noi module funcionale, cum ar fi de deschiderea electronic a ofertelor,
facturarea electronic i plata.
Pagina 143 din 259
H. Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua

oportunitatea introducerii listei oficiale a operatorilor
economici agreai, ca proiect pilot n domeniul
contractelor de lucrri aferente construciei de drumuri i
autostrzi
Autoritile romne au identificat, aciunea de introducere a "listei oficiale
a operatorilor economici agreai", ca un posibil factor care poate
mbunti eficiena n procesele de achiziii publice, mai ales n ceea ce
privete procedurile de selecie.
Este necesar n continuare o reflectare privind introducerea unei astfel de
msuri, deoarece exista o serie de posibile dezavantaje, cum ar fi sarcini
administrative suplimentare pentru gestionarea unei astfel de liste, natura
neexclusiv a unei astfel de liste de selecie a operatorilor economici,
necesitatea de a asigura respectarea principiului nediscriminrii n
gestionarea unei astfel de liste.
Prin urmare, se impune efectuarea unui studiu de fezabilitate pentru
evaluarea viabilitii i, mai presus de toate, pentru a evalua eficiena
costurilor n ceea ce privete introducerea unei astfel de liste pentru
anumite sectoare (drumuri i autostrzi), lund n considerare riscurile
posibile.
Beneficiile acestei soluii vor fi analizate prin prisma mbuntirilor
ateptate n eficientizarea procedurilor de selecie, care decurg din
msurile dedicate de mai sus (criterii i documentaii standardizate,
capacitatea consolidat a autoritilor i accesul la ndrumare).

n general, toate aciunile vizeaz consolidarea capacitii autoritilor
contractante, cu mbuntiri ateptate n ceea ce privete regularitatea
procedurilor i eficiena achiziiilor. n acest sens, urmtorii indicatori de
performan vor fi monitorizai n timp:
mbuntirea regularitii procedurilor: neregul/rata de eroare

identificat de ANAP;
Costurile finale ale contractelor implementate fa de valoarea

estimat iniial i valoarea contractat (prin reducerea estimat a
modificrii contractului, prin mbuntirea calitii pregtirii
proiectelor).
Pagina 144 din 259
n ceea ce privete Capitolul 4, au fost identificai urmtorii indicatori de

impact, detaliai n tabelul de mai jos:
Pagina 145 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
A.Creterea abilitilor tehnice i procedurale la nivelul autoritilor contractante prin elaborarea de ghiduri i
documentaii de atribuire standard
ndrumare
(sprijin
metodologic)
limitat pentru
autoritile
contractante
Elaborarea
de ANAP
documentaii
de
atribuire standard
(lucrri,
bunuri,
servicii)
disponibile
n
cadrul
ghidului
online (prezentat
n Capitolul 1)
Toate
instituiile
responsabi
le
Numr de 2016
documenta
ii standard
elaborate
Site ANAP
mbuntirea
capacitii
autoritilor
contractante
(AC)
ndrumarea AC
spre
utilizarea
elementelor de
fond
n
detrimentul
celor de form
B. Soluionarea deficienelor din implementare cu scopul de a sprijini pregtirea i implementarea viitoarelor

contracte de achiziii publice
Pagina 146 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Absena
instrumentelo
r
de
management
a
contractelor
de lucrri la
nivelul
AC
Instituirea
obligativitii de
cartografiere a
utilitilor
Ministerul
Economiei
Organisme
le
de
reglement
are pentru
sectorul
de utiliti
Iulie 2016
Monitorul
1.
Oficial
Adoptarea
unui
act
normativ
privind
obligativitat
ea
cartografier n
curs
de
ii utilitilor derulare, dup
adoptarea
2. Date
actului
oficiale
normativ
clare cu
Iulie 2018
privire la
reelele de
utiliti
(cartografie
rea
utilitilor)
Modificare HG
MFP, MDRAP
Toate
Set
Blocaje n
implementare
a
contractelor,
ntrzieri n
finalizarea
investiiilor,
litigii i
costuri
adiionale
de Decembrie
Sursa
de Impact
informare
preconizat
Monitorul
Realizarea
de
economii
din
fonduri publice
prin
evitarea
riscurilor,
ntrzierilor
i
disputelor
n
implementarea
contractului
Creterea
Pagina 147 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
nr. 28/2008
instituiile indicatori
2015
responsabi cuantificabi
le
li (bugetari,
economici
i pe baz
de
performan
)
Oficial
eficienei
investiiilor
publice
Adoptarea
MFP
condiiilor
contractuale FIDIC
n
legislaia
naional
MFE, Toate
instituiile
responsabi
le
Clauze
Decembrie
contractual 2015
e
clare,
unitare
i
echilibrate
Monitorul
Oficial
Gestionarea
eficient a
contractelor de
lucrri
Cerine legate de ANAP

gestionarea
utilitilor
i
a
autorizaiilor,
disponibile
n
cadrul
ghidului
online
Toate
instituiile
responsabi
le
Soluii
contractual
e clare
pentru
ntrzieri
legate de
autorizaii
sau pentru
variaii ale
pagina
internet
ANAP
Decembrie
2015
de
a
Pagina 148 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
contractului
din cauza
lipsei sau
incorectitudinii
informaiilo
r privind
utilitile
Clauze
ANAP
MFE, Toate Condiiile
Decembrie
Pagina
de
contractuale
instituiile contractual 2015
internet
a
standard
pentru
responsabi e clare,
ANAP
contractele
de
le
unitare i
supervizare,
echilibrate
proiectare
i
management
de
contract
C. Profesionalizarea responsabililor pentru derularea achiziiilor (funcionari publici sau personal contractual ce
acioneaz n domeniul achiziiilor publice), i
nfiinarea unui sistem de stimulente pentru personalul
responsabil
Lipsa
capacitii
autoritii
Proiectarea
i ANAP
implementarea
unui
parcurs
ANFP
Ministerul
2
acte Decembrie
2016
normative
adoptate:
Monitorul
Oficial
Profesionalizare
a personalului;
stimulente
Pagina 149 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
contractante
n
identificarea
nevoilor
profesional
(dezvoltarea
unei
cariere
specifice)
n
domeniul
Lipsa
de
achiziiilor
competene
publice:
adecvate,
cunotine i Reglementarea
experien n unei funcii
gestionarea
generale cu
procesului de atribuii specifice
achiziii
pentru personalul
publice
cu atribuii n
domeniul
achiziiilor publice
(similar organizrii
funciei de auditor)
Modificarea Legii
188/1999 privind
statutul
funcionarului
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Finanelor
funcie
Ministerul general
pentru
Muncii,
Familiei i personalul
cu atribuii
Proteciei
Sociale
n domeniul
achiziiilor
publice
+
funcie
specific
pentru
personalul
ANAP
Sursa
de Impact
informare
preconizat
pentru personal
i
a
mbuntirea
capacitii
administrative i
profesionale;
reducerea
fluctuaiei
personalului
Legea
188/1999
modificat
Metodologi
e elaborat
Pagina 150 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
Ministerul
Educaiei
Decembrie
Calificarea
n domeniul 2016
achiziiilor
publice
Ministerul
Educaiei
public
pentru
introducerea noii
funcii generale
Stabilirea unei
funcii specifice
pentru personalul
ANAP
Implementarea la
nivelul ANAP a
principiilor
unui
management
flexibil
Lipsa
capacitii
autoritii
contractante
Crearea
cadrului ANAP
educaional
adecvat prin:
Autoritate
a
Autoritatea
Naional
Profesionalizare
a personalului;
stimulentelor
pentru personal
Pagina 151 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
n
identificarea
nevoilor
Introducerea
achiziiilor publice
n
registrul
de
din
Lipsa
de calificri
nvmntul
competene
adecvate,
superior
cunotine i
experien n Programe
obligatorii
de
gestionarea
procesului de formare n achiziii
publice (curricula)
achiziii
publice
Dezvoltarea
i
implementarea
unui program de
instruire n achiziii
publice, specializat
i de durat
Introducerea unui
atestat profesional
n achiziii/achiziii
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
Naional
pentru
Calificri
stabilit n
nvmnt
ul superior
pentru
Calificri
Universit
i
Program
Toate
obligatorie
instituiile
responsabi de formare
n domeniul
le
achiziiilor
publice
Universiti
i
mbuntirea
capacitii
administrative i
profesionale;
reducerea
fluctuaiei
personalului
Program de
instruire
specializat,
de durat,
elaborat n
colaborare
cu ANFP
Certificare
profesional
Pagina 152 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
publice
Sursa
de Impact
informare
preconizat
n
achiziii/
achiziiile
publice
Remunerarea
personalului
nu
este
proporional
cu
complexitatea
activitii
Analiza costurilor MFP

i a beneficiilor
privind
proiectarea
i
implementarea
unui sistem de
recompense
pentru specialitii
Lipsa
de
n achiziii publice
motivare
a
personalului
de
achiziii
publice
ANAP
Abordri
diferite ale AC
n
derularea
de procese de
achiziii
Toate
instituiile
responsabi
le
Configurarea
platforme
(forumuri)
cumprare
Indicatori Termen
de
performan
de ANAP
de
ANFP
Ministerul
Muncii
Schem de Decembrie
recompens 2016
are
aprobat
Toate
instituiile
responsabi
le
Numr de Decembrie
vizite/vizita 2016
tori
pe
platform
MFP
Impact
pozitiv
asupra
motivaiei
personalului
i
stabilitii
n
sectorul public
Cooperare
consolidat
pe
vertical
i
orizontal ntre
autoritile
Pagina 153 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
publice
similare
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
contractante;
creterea
schimbului
de
bune practici
Nr
de
subiecte
deschise
pentru
discuii
Nr.
de
instruciuni
/ ndrumri
emise
de
ctre ANAP
D. Achiziii centralizate pentru administraia central pentru anumite categorii de achiziii publice
Lipsa
capacitii
autoritilor
contractante
n
identificarea
nevoilor
Configurarea unei MFP

uniti de achiziii
centralizate
n
cadrul Ministerului
de
Finane
(obligatorie pentru
bunurile selectate
pentru
Lipsa
de
administraia
competene
Proceduri
Iulie 2016
interne,
metodologii
, norme de
organizare
i
funcionare
Monitorul
Oficial
Asigurarea
profesionalizrii
i
specializrii
personalului din
achiziii publice,
realizarea
de
economii,
creterea
gradului
de
Pagina 154 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
adecvate,
central)
cunotine i
experien n
gestionarea
procesului de
achiziii
publice
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
utilizare
a
instrumentelor
electronice,
standardizarea
de
bunuri
i
servicii
Introducere Decembrie
a
2016
achiziiilor
centralizate
pentru un
set limitat
de achiziii
prioritare
(de la 3 la
Decembrie
5)
2017
Achiziia
centralizat
complet
funcional
E. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii publice (UCA) de ctre autoritile contractante din cadrul unei
administraii sau de ctre autoritile contractante dintr-o zon geografic
F. Crearea de consorii de ctre autoritile contractante de la nivelul administraiei locale
Lipsa
capacitii
Efectuarea
studiu
unui ANAP
de
Toate
instituiile
Studiu
de Rezultate
septembrie
n Monitorul
Oficial
Realizarea
economii
Pagina 155 din 259
de
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
autoritilor
contractante
n
identificarea
nevoilor
fezabilitate pentru
responsabi fezabilitate
stabilirea
le
oportunitii
recurgerii
la
sprijinul UCA sau
la consorii de AC
la nivel regional,
pentru achiziii din
sectoarele
identificate
i
detalierea
modelelor
de MFP
i
implementare
a ministere de
HG
de
conceptului
de resort
nfiinare a
UCA.
UCA-urilor
Lipsa
de
competene
adecvate,
cunotine i
experien n
gestionarea
procesului de
achiziii
publice
Configurarea
cadrului
legal
pentru
funcionarea UCA
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Proceduri
2016 (anunul
de participare
publicat
n
octombrie
2015)
Sursa
de Impact
informare
preconizat
generate
prin
creterea
volumului
de
cumprare,
a
competiiei,
a
eficienei i prin
reducerea
costurilor
de
tranzacie;
profesionalizare
a n domeniul
achiziiilor
publice
Octombrie
2016
Decembrie
Pagina 156 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
pe
baza MFP
rezultatului
studiului
de
fezabilitate
(ex.
stabilirea
i
sectoarelor
de MFP
achiziii relevante) ministere de
resort
Funcionarea UCA
Stabilirea
sectoarelor
dezvoltare
consoriilor de
n conformitate
rezultatele
studiului
MFP
i
de ministere de
a resort
AC
cu
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
2016
interne,
metodologii
, norme de
organizare
i
funcionare
Numrul de
Octombrie
proceduri
2016
de
atribuire/va
loarea
achiziiilor
Decembrie
Cadrul legal 2016
adoptat
de
Pagina 157 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
fezabilitate
Stabilirea cadrului
legal
privind
situaiile obligatorii
n care se recurge
la sprijinul UCA
sau al consoriilor
de
AC,
pe
sectoarele
identificate
G. Sporirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea procedurilor on-line
Mediu
competitiv
pentru
accesul
la
fondurile
publice
prin
implementare
a unui portal
Punerea
funciune a
platforme
electronice
mbuntite
SICAP
n AADR
unei
Toate
instituiile
responsabi
le
%
din Decembrie
2015
achiziiile
on-line vs.
achiziii
totale, att
n termeni
de valoare,
ct i de
AADR
ANAP
Creterea
gradului
de
transparen a
proceselor
de
achiziii publice
prin
utilizarea
standardelor
deschise
Pagina 158 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
mbuntit
Manuale i ghiduri
pentru
e- accesibile i uor
achiziii
de folosit,
att
pentru autoritile
contractante, ct
Utilizarea
i pentru operatorii
limitat
a economici
achiziiilor
publice
electronice,
Instruirea
datorit
personalului
deficienelor
pentru
utilizarea
tehnice
sistemului
SICAP
(la nivelul CA) i
instruirea
personalului
implicat
n
ntreinerea
sistemului (la nivel
de AADR)
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
volum.
Nivelul
general de Decembrie
satisfacie
2015
al
utilizatorilor
(att
companii,
ct
i
autoriti
contractant
e) pe baza
unor studii
independen
te.
Martie 2016
Nr de
care
AC
Reducerea
costurilor
administrative
Funcionaliti
noi
Creterea
gradului de
achiziiilor
publice
electronice
Pagina 159 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
deruleaz
achiziii online
Asigurarea c
viitoarea
platform
SICAP
este
prietenoas
(userfriendly), att
pentru
autoritile
contractante,
ct i pentru
operatorii
economici.
mbuntirea
AADR
SICAP
prin
renunarea
la
completarea
(la
momentul
nregistrrii
n
sistem)
unor
informaii specifice
Romniei (cum ar
fi un numr de
telefon romnesc,
cont
bancar
romnesc etc.).
Accesul
la
documentele
de
Asigurarea c
licitaie trebuie s
operatorii
fie simplificat prin
Toate
instituiile
responsabi
le
Nu
mai
sunt
solicitate
informaii
specifice
naionale la
momentul
accesrii
SICAP.
Acces rapid
i uor la
toate
documenta
iile
de
atribuire i
anunurile
de
Pagina 160 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
economici
punerea
la
strini nu au dispoziia
dificulti
n companiilor a unei
accesarea
legturi
sistemului
electronice directe
SICAP.
(
link)
la
semntura
Stabilirea de
electronic care s
msuri
de
permit
o
siguran care
deschidere rapid
s protejeze
a
documentaiei
sistemul
de
de atribuire.
fraude
sau
abuzuri.
Asigurarea
unui
acces mai intuitiv
pentru utilizatori la
documentaii sau
anunuri (s nu
mai fie necesar
reintroducerea
codului
Captcha
ori de cate ori
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
participare
Toate
recomand
rile
din
documentul
Comisiei
Europe
intitulat
Golden
Book on Eprocureme
n
implementa
te.
Numr de
fraude
identificate,
numr
de
plngeri
Pagina 161 din 259
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
accesezi
informaie)
Instituie
responsabil
Punerea n aplicare
a
tuturor
recomandrilor din
documentul
Comisiei
Europe
intitulat
Golden
Book
on
Eprocurement
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
mpotriva
SICAP,
numr
de
avarii
ale
sistemului
(de cte ori
sistemul a
ncetat s
funcioneze
)
Stabilirea
de
controale, pentru a
evita orice posibil
fraud.
ANAP
Cerina
Planificarea
privind
tranziiei
la
trecerea
trecerea integral
integral
la la procedurile de
procedurile
achiziii online (e-
AADR,
Plan
Toate
Operaional
instituiile elaborat
responsabi
le
Decembrie
2016
Tranziie
progresiv
total
utilizarea
procedurilor
Pagina 162 din 259
i
la
de
Aspecte
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Aciune propus
Instituie
responsabil
Instituii
implicate
Indicatori Termen
de
performan
Sursa
de Impact
informare
preconizat
de
achiziii procurement)
online
din
Directiva CE
(eprocurement)
achiziii online
H.
Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua oportunitatea introducerii listei oficiale a operatorilor
economici agreai, ca proiect pilot n domeniul contractelor de lucrri aferente construciei de drumuri i
autostrzi
Dificulti n Studiu
procedura de fezabilitate
selecie
de ANAP
Toate
Evaluarea
instituiile opiunii
responsabi
le
Decembrie
2016
Pagina
internet
ANAP
de Eficientizarea
a procedurii
de
selecie
Pagina 163 din 259
Capitolul 5 - Funciile de monitorizare i supervizare ale

sistemului de achiziii publice din Romnia
Acest capitol are ca scop mbuntirea regularitii i calitii procedurilor

de achiziii din Romnia, revizuind n consecin sistemului naional de
control. Msurile detaliate nu aduc atingere funciilor i independenei
sistemului de management i control al fondurilor UE, care sunt
reglementate prin Regulamentul (UE) 1303/2013.
documentele suport.

Obiectivul major al oricrui sistem de achiziii publice n cadrul statelor
membre UE este acela de a obine ntr-un mod eficient ,,valoare pentru
bani n utilizarea fondurilor publice. Msurarea performanei la nivel de
sistem i utilizarea unor instrumente i mecanisme adecvate constituie
baza pentru a putea evalua dac sistemul de achiziii i atinge obiectivele.
Achiziiile publice reprezint principalul instrument pentru satisfacerea
nevoilor autoritilor contractante finanate din bugetul naional: n 2013,
achiziiile publice, reprezentnd 13,3% din PIB-ul Romniei, s-au
desfurat pe site-ul de utilitate public , www.e-licitatie.ro,
prin
publicarea anunurilor/invitaiilor de participare la procedurile de achiziii.
Dei sistemul de achiziii publice din Romnia este ghidat de principii cum
ar fi transparena, competitivitatea i eficiena economic n beneficiul
ntregii societi, organizarea actual a monitorizrii i supravegherii
sistemului necesit mbuntiri i modificri substaniale.
Urmtoarele paragrafe reflect principalele deficiene care reduc
capacitatea sistemului de achiziii publice de a monitoriza eficient cadrul
de derulare a achiziiilor publice i de a reglementa ntr-o manier eficace
activitatea economic i rspunsul pieei:
164
i.
Funcia de monitorizare actual presupune furnizarea de seturi de

date statistice, cum ar fi numrul de anunuri de participare, tipurile
de proceduri sau autoriti contractante etc., elemente care nu
permit o descriere coerent a pieei de achiziii publice, ci exprim
doar o dimensiune a acesteia. Instituiile implicate se axeaz strict
pe resursele i pe indicatorii de activitate proprii. Dei unii indicatori
sunt calculai pe baza datelor preluate din SEAP, acetia nu sunt
procesai n mod eficient. Se raporteaz statistici, n mare parte
privind tipul de proceduri utilizate, fr ca acestea s fie analizate
astfel nct s susin formularea de politici n domeniu. Aceasta
denot un grad de maturitate sczut al practicilor actuale de
monitorizare - axat pe activitate i nu pe performan.
ii.
Astfel, funcia de monitorizare nu a atins un grad de dezvoltare

optim raportat la o monitorizare economic eficace (cunoaterea
pieei), a neregulilor n comportamentul autoritilor contractante i
a atingerii obiectivelor politicii de achiziie public. Se impune
implementarea unor indicatori cheie de performan i a unor valori
adecvate de referin n domeniul achiziiilor publice la nivel
naional.
Provocarea
implementrii
indicatorilor
cheie
de
performan const n acceptarea de comun acord a acestora de
ctre toate prile cu responsabiliti la nivelul sistemului naional al
achiziiilor, astfel nct s nu cuprind interpretri i puncte de
vedere divergente.
iii.
n prezent, SEAP nu conine suficiente cmpuri de date care s

permit introducerea tuturor informaiilor cheie necesar a fi utilizate
de ctre instituiile implicate, n scopul de a corela i a analiza
dimensiunea i calitatea competiiei. De exemplu, pe baza datelor
din SEAP nu se pot realiza statistici complete i nici extrage
indicatori specifici privind participarea operatorilor economici att
din Romnia, ct i din afara rii n cadrul procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public. Din cauza lipsei de integrare a
informaiilor de-a lungul procesului de achiziii, este dificil de evaluat
influena real a diferiilor factori asupra gradului de concuren i
de monitorizat procesul de achiziie n ntregimea sa. Acest lucru se
datoreaz, de asemenea, funciei deficitare de monitorizare de la
nivelul ntregului sistem de achiziii publice.
ntr-adevr, n conformitate cu Tabloul de bord privind piaa unic 16,

performana global a Romniei n achiziii publice este sub medie, avnd
16
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_per_policy_area/pub
lic_procurement/index_en.htm
165
un scor nesatisfctor pentru 2 din cele 3 dimensiuni (participare ofertani,

accesibilitate, eficiena procedurii).
Fig. nr.1: Participare ofertani n Romnia, comparativ cu alte state

membre ale UE, pe baza anunurilor publicate n Tenders Electronic Daily
(TED) pentru perioada 2011-2013
n prezent, n ceea ce privete rspunsul pieei, conform datelor din
SEAP17, pentru anul 2014 (pentru toate procedurile de atribuire publicate
n SEAP, sub sau peste pragurile de publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene), numrul mediu de oferte primite pe procedur este 7,54, dup
cum este prezentat mai jos:
Numrul mediu de oferte primite pe tip de procedur
Tip procedur
Numr
primite
Dialog competitiv
3.00
mediu
oferte
Numr proceduri
8
Cerere
de
ofert
(procedur deschis sub 8.05
pragurile UE)
8861
Licitaie deschis
8.57
5049
Licitaie restrns
2.59
35
Licitaie
accelerat
2.45
restrns
17 http://data.gov.ro/dataset/achizitii-publice-2007-2014-contracte
166
Negociere
3.90
418
Negociere accelerat
1.01
71
Negociere fr publicare
4.48
3880
Total
7.54
18328
Numrul mediu de oferte primite pe tip de contract

Tip
contract
Numr
primite
mediu
oferte
Furnizare
8.45
9685
Lucrri
4.88
3894
Servicii
3.85
4749
Total
7.54
18328
Numr proceduri
n plus, din cauza nivelului ridicat de utilizare a criteriului ,,preul cel mai
sczut (pentru 97% dintre procedurile din anul 2014) i reflectat n
diferene substaniale ntre valoarea estimat i preul contractului,
condiiile actuale de pia din Romnia determin operatorii economici s
concureze puternic pe criterii de pre cu efect negativ vizibil pentru
asigurarea de investiii durabile i de eficien a utilizrii fondurilor
(valoare pentru bani).
Funcia de supervizare n cadrul sistemului de achiziii publice este slab
exercitat i se limiteaz la controalele ex-post ale procedurilor de
atribuire ca urmare a notificrilor/sesizrilor transmise de ctre operatorii
economici.

A. Reorganizarea
monitorizare
redimensionarea
funciei
de
Funcia de monitorizare trebuie consolidat deoarece aceasta reprezint

un instrument cheie de cunoatere a pieei, cu scopul de a permite
autoritilor romne s ia msuri adecvate pentru a spori transparena,
competitivitatea i integritatea sistemului de achiziii publice prin:
i.
Politici i iniiative legislative
ii.
ndrumare adaptat la nevoile autoritii contractante (ghiduri)

167
iii.
Aciuni corective ntreprinse de instituiile responsabile.
Prin urmare, o redimensionare i reorganizare a funciei sunt necesare,

care s includ toi actorii de pe pia, instrumente adecvate i indicatori
de performan relevani, n mod special pentru a obine o imagine
credibil a rspunsului pieei cu privire la urmtoarele aspecte:
i.
Dimensiunea i caracteristicile pieei: numr de proceduri, tipuri de

proceduri, tipuri de autoriti contractante, tipuri de proceduri n
funcie de valoare, durata procedurilor, preul final al contractului;
ii.
Intensitatea concurenei: numrul de oferte primite i respinse pe tip

de proceduri/ contracte/sectoare etc.;
iii.
Monitorizarea activitilor economice: volumul achiziiilor reflectat n

PIB, nivelul preurilor, accesul IMM-urilor, accesul ofertanilor strini;
iv.
Eficiena achiziiilor publice: perioada medie pentru planificare,

pregtire, atribuire, implementare, valoarea final a contractelor,
calitatea produselor/ serviciilor/lucrrilor achiziionate etc.;
v.
Identificarea practicilor potenial suspecte/neregulilor: rate ridicate

de selecie sau excludere pentru acelai operator economic de ctre
aceeai autoritate contractant, tendin de oligopol, oferta unic,
companii cu ,,red flag (indicator de atenionare).
n scopul realizrii unui sistem de monitorizare funcional i eficient, vor fi

luate urmtoarele msuri:
i.
Stabilirea unor indicatori de monitorizare relevani pentru a fi extrai

automat din SEAP;
ii.
nfiinarea unui departament dedicat n cadrul ANAP, prevzut cu

resurse adecvat instruite;
iii.
Instituirea unor proceduri pentru corelarea funciei de monitorizare

cu cea de supervizare i cu cea de formulare a politicilor publice.
Funcia de monitorizare ar trebui s includ urmtoarele niveluri:

i.
Sistemul de achiziii publice la acest nivel, indicatorii ar trebui s

monitorizeze eficiena procedurilor de achiziii publice derulate n
Romnia, mpreun cu practicile n domeniu (proceduri, strategii
urmate de autoritile contractante); monitorizarea ar trebui s
permit factorilor de decizie s evalueze performana sistemului n
ansamblu, n raport cu obiectivele i scopurile stabilite prin funcia
de elaborare a politicilor;
168
ii.
Autoritatea contractant performana operaiunilor autoritii

contractante n ceea ce privete capacitatea de a gestiona eficient
procedurile de achiziii publice i de a-i atinge obiectivele.
B. Stabilirea indicatorilor care urmeaz a
considerare pentru funcia de monitorizare
fi
luai
Indicatorii i datele de referin pot contribui la o abordare practic,

sistematic i cuprinztoare, n evaluarea performanei globale a
sistemului de achiziii publice.
Prin urmare, pe baza analizei indicatorilor deja disponibili n SEAP, va fi
elaborat urmtorul set de indicatori chiar dac acest lucru va necesita
ajustarea interfeei cu autoritatea contractant. Toi aceti indicatori
trebuie s fie agregai att la nivel naional, ct i la nivel regional, astfel
nct s ofere o imagine detaliat a performanei globale a sistemului.
A. Mrimea i caracteristicile pieei
Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoar
e18
Numr de proceduri
Numr
posibil
posibil
Tip de proceduri
Numr i % din posibil

totalul
procedurilor
posibil
Tip de autoriti contractante

totalul
autoritilor
contractante
posibil
Valoarea achiziiilor publicate pe Valoare

fiecare tip de procedur i valoare procent
total
i posibil
posibil
Valoarea achiziiilor contractate Valoare

pe fiecare tip de procedur i procent
valoare total
i posibil
posibil
Gradul de utilizare a fiecrui % din fiecare posibil

criteriu
de
atribuire
ntr-o criteriu
de
procedur
atribuire
utilizat
n
fiecare tip de
posibil
18 Descris cu referinele disponibile n iunie 2015

169

Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoare
Numr de proceduri
Numr
posibil
posibil
Tip de proceduri

totalul
procedurilor
posibil
procedur
Gradul de utilizare a fiecrui
criteriu
de
atribuire
ntr-o
procedur - pentru fiecare tip de
sector - asimilat cu o categorie de
coduri CPV
% din fiecare posibil

criteriu
de
atribuire
utilizat
n
fiecare sector
posibil
Utilizarea criteriului de atribuire Numr i % din posibil

preul cel mai sczut/ oferta cea toate
mai avantajoas din punct de procedurile
vedere economic
posibil
Criterii de calitate cel mai des Numr i % din posibil

folosite, eventual grupuri care toate
urmeaz s fie definite
procedurile
avnd criteriu
de
atribuire
oferta cea mai
avantajoas
din punct de
vedere
economic
posibil
B. Intensitatea concurenei
Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoar
e19
Numrul mediu de oferte primite Numr

pentru fiecare tip de procedur
posibil
posibil
Numrul mediu de oferte primite Numr

pentru
fiecare
categorie
de
posibil
posibil

170

Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoare
Numr de proceduri
Numr
posibil
posibil
Tip de proceduri

totalul
procedurilor
posibil
achiziii (tipuri specifice de lucrri,

servicii i bunuri, n funcie de
principala categorie CPV)
Rata de respingere a ofertanilor %
pe tipuri de contracte (lucrri,
furnizare, servicii)
posibil
posibil

pe tip de procedur
posibil
posibil

pe tip de sector - asimilat cu o
categorie de coduri CPV
posibil
posibil
C. Monitorizarea activitilor economice

Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoar
e20
Divizarea contractelor pe loturi
% proceduri cu N/A
loturi
din
totalul
procedurilor
posibil
Participarea
IMM-urilor
i %
atribuirea contractelor ctre IMMuri
N/A
Necesit
ajustare
a
interfee
i cu AC
Deschidere/acces
(participarea % contractani N/A
ofertanilor
din
alte
state de pe piaa UE
membre) pe tip de procedur i (alta
dect
Necesit
ajustare
a

171

Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoare
Numr de proceduri
Numr
posibil
posibil
Tip de proceduri

totalul
procedurilor
posibil
contract
Romnia)
interfee
i cu AC
Deschidere/acces
(atribuirea
contractelor ctre ofertani din
alte state membre) pe tip de
procedur i contract
% contractani
de pe piaa UE
(alta
dect
Romnia)
posibil
Deschidere/acces
(participarea % contractani N/A
ofertanilor din afara UE) pe tip de din afara pieei
procedur i contract
UE
Necesit
ajustare
a
interfee
i cu AC
Deschidere/acces
(atribuirea % contractani
contractelor ctre ofertani din de din afara
afara pieei UE) pe tip de pieei UE
procedur i contract
posibil
D. Eficiena achiziiilor publice (inclusiv implementarea contractelor)

Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoar
e21
Timpul existent ntre publicarea Numr de zile

anunului
de
participare
i
semnarea
contractului
pentru
fiecare tip de procedur (inclusiv
alte distribuii dect media)
posibil
posibil
Durata soluionrii contestaiilor - Numr de zile

msurat prin numrul de zile
dintre primirea unei contestaii i
N/A
Necesit
ajustare
a

172

Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoare
Numr de proceduri
Numr
posibil
posibil
Tip de proceduri

totalul
procedurilor
posibil
emiterea unei decizii (hotrre)

adoptat de ctre un organism de
remedii
interfee
i cu AC
Rezultatul
procedurii
de Numr i %
soluionare a contestaiilor (numr
de proceduri anulate, suspendate,
etc.)
N/A
Necesit
ajustare
a
interfee
i cu AC
Numr de contestaii /notificri Numr i %

prealabile i rezultatul acestora
(cte dintre acestea au ca rezultat
o modificare a deciziei AC)
N/A
Necesit
ajustare
a
interfee
i cu AC
Durata
contractului:
versus realizat
N/A
Necesit
ajustare
a
interfee
i cu AC
N/A
Necesit
ajustare
a
interfee
i cu AC
planificat %
Nivelul de utilizare a mijloacelor % din totalul

electronice pentru toate etapele procedurilor i
ciclului
de
achiziie
de
la valoare total
publicarea
anunurilor
de
participare
la
atribuirea
contractelor
Valoarea
contractului
valoarea real final
versus %
E. Comportament necorespunztor/nereguli
173

Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoare
Numr de proceduri
Numr
posibil
posibil
Tip de proceduri

totalul
procedurilor
posibil
Descriere
Indicatori
de Situaia
performan
actual
generici
Situaia
viitoare
22
Conflict de interese identificat Numr

pentru fiecare tip de procedur
N/A
Necesit
ajustare
a
interfee
i cu AC
Conflict de interese identificat Numr

pentru fiecare sector asociat cu
o categorie de coduri CPV
N/A
Necesit
ajustare
a
interfee
i cu AC
Contracte atribuite de aceeai Numr

autoritate
contractant
ctre
acelai operator economic pe tip
de procedur
posibil
posibil
Contracte atribuite de aceeai Numr

autoritate
contractant
ctre
acelai operator economic pe
sector asociat unei categorii de
coduri CPV
N/A
posibil
Contracte atribuite de autoriti Numr

contractante n baza unei singure
oferte
N/A
posibil

174
Ori de cte ori este cazul, indicatorii de mai sus vor fi utilizai n
conformitate cu standardele statistice, inndu-se cont de performana
medie, precum i de abaterile standard, n vederea identificrii
eventualelor deficiene.
C. Corelarea funciilor de monitorizare,
politicilor publice i supervizare
elaborare
Un rol important al funciei de monitorizare este legat de asigurarea

informaiilor necesare Direciei de politici publice din cadrul ANAP, pentru
verificarea conformitii politicilor sistemului de achiziii publice. Indicatorii
cheie din cadrul sistemului naional de achiziii publice vor fi dezvoltai n
noul sistem (versiunea mbuntit a actualului SEAP) pentru a permite o
monitorizare i n ceea ce privete ponderea achiziiilor verzi (ecologice),
eficiena energetic, inovarea i achiziiile durabile, n conformitate cu
cerinele directivelor UE.
Datele generate de SEAP care va fi dezvoltat prin intermediul proiectului
SICAP vor fi colectate i analizate periodic de ctre o direcie specializat
din cadrul ANAP. Se vor elabora rapoarte trimestriale, care vor fi transmise
Direciei de politici publice i Direciei de supervizare din cadrul ANAP,
pentru a permite, de la caz la caz, luarea msurilor necesare. n funcie de
nevoi, se pot realiza rapoarte specializate, pe teme specifice (cum ar fi o
evaluare a pieei n ceea ce privete achiziiile publice n anumite
regiuni/sectoare).
Prin urmare, redefinirea funciei de monitorizare ar trebui s conduc la o
cretere a receptivitii instituiilor guvernamentale la indicatorii de
pia,determinnd mbuntirea transparenei, eficienei i deschiderea
sistemului.
n plus, ANAP va elabora rapoarte anuale privind funcionarea sistemului
de achiziii publice, care vor fi publicate pe site-ul acestuia, pentru a
informa prile interesate cu privire la principalele date, analize, probleme
i aciuni de urmrit.
Pentru a spori transparena, toate aceste rapoarte (trimestriale i anuale),
precum i toi indicatorii identificai mai sus, vor fi publicate, astfel nct s
permit monitorizarea din partea societii civile i companiilor interesate.
n plus, monitorizarea (,,peer review) nu va fi limitat la analiza
rapoartelor publicate pe site-ul ANAP, datele colectate prin intermediul
SEAP fiind disponibile oricrei persoane interesate pentru efectuarea de
analize.
Mai mult, vor fi publicate n SEAP contractele atribuite (fr anexe) i toate
modificrile substaniale ale acestora, pentru a permite evaluarea i
175
monitorizarea din partea societii civile. Excepie de la aceast regul va

face un numr limitat de contracte (legate de domenii precum securitatea
naional i aprare, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual etc.)
care nu pot fi fcute publice datorit specificitii lor.
D. Dezvoltarea funciei de supervizare
Conform legislaiei n vigoare, funcia de supervizare este n prezent
dezvoltat la nivel de proces, referindu-se la controalele ex-post efectuate
de ctre ANRMAP (actual ANAP) i declanate ca urmare a unor notificri
de posibile nereguli n derularea procedurii. Actuala funcie va fi, de
asemenea, meninut n viitorul cadru instituional, pentru a asigura
reacia rapid la eventuale cazuri de nereguli.
n plus, funcia de supervizare va fi dezvoltat ca o monitorizare
sistematic a sistemului de achiziii publice realizat n mod coerent cu
scopul de a evalua modul de funcionare i evoluie a acestuia n timp i
pentru a stabili dac obiectivele au fost atinse. Prin urmare, se vor pune n
practic proceduri prin care s se asigure faptul c supervizarea se va
baza pe funcia de monitorizare i pe activitile de control ex-ante care
relev n timp real probleme sau nereguli sistemice.
De asemenea, vor deveni funcionale mecanisme inter-instituionale care
s acopere situaiile n care sunt descoperite disfuncii sistemice,
folosindu-se sistemul de red flag (indicator de avertizare). ANAP va defini
natura problemelor i va notifica autoritile competente pentru luarea
msurilor corective.
Viitoarea direcie de specialitate din cadrul ANAP va verifica sistemul de
achiziii publice pe dou niveluri: 1) la nivel naional global; 2) la nivel de
indicatori care s permit depistarea ineficienelor i neregulilor la nivelul
achizitorilor/autoritilor contractante publice.
ANAP va identifica autoritile contractante problematice i va face
informaia public prin intermediul raportului anual. n plus, ANAP va lua
msuri corective.
Aciunile corective vor cuprinde o gam larg de probleme sistemice i vor
implica:
i.
Cooperarea cu Consiliul Concurenei pentru situaiile de concuren

neloial identificate, pe baza Planului de aciune existent privind
combaterea licitaiilor trucate;
ii.
Transmiterea ctre autoritile cu atribuii de audit i control a

informaiilor existente cu privire la sectoarele/tipul de autoriti
contractante care au fost identificate ca fiind riscante (de ex.
176
concuren redus, rate mai mari de excludere/neselectare a

ofertanilor, numr de modificri contractuale). Informaiile vor fi
procesate astfel nct s se reflecte n elaborarea evalurii anuale a
riscurilor i n strategiile de audit i de control corespunztoare
instituiilor n cauz. De asemenea, acestea vor fi utilizate n
actualizarea metodologiei de eantionare a activitilor de control.
iii.
Transmiterea ctre Direcia de politici publice din cadrul ANAP a unei

analize periodice a deficienelor principale care pot fi soluionate
prin iniiative de politici sau ndrumri suplimentare a prilor
interesate (ghiduri) etc.
O direcie dedicat de supervizare va fi nfiinat n cadrul ANAP pentru a

asigura capacitatea administrativ adecvat pentru prelucrarea datelor i
pentru iniierea de msuri menite s corecteze deficienele din sistemul de
achiziii publice, pentru a asigura transparena i eficiena acestuia.

Mecanismul de monitorizare descris este direct aplicabil pentru
monitorizarea indicatorilor i rezultatelor ateptate descrise n acest
paragraf.
n ceea ce privete Capitolul 5, vor fi implementate urmtoarele aciuni,
evaluate n baza indicatorilor de impact descrii mai jos:
177
178
Aspecte
Aciune propus
identificate/
elemente
care
necesit
soluionare
Instituie
responsa
bil
Instituii
implicate
Indicatori
performan
de Termen
Sursa de Impact
informar preconiza
e
t
A. Reorganizarea i redimensionarea funciei de monitorizare

Funcie
monitorizare
fragmentat
de Re-dimensionarea ANAP
i
reorganizarea
funciei
de
monitorizare prin
Crearea
unei
direcii
de
monitorizare
n
ANAP
Elaborarea
i
implementarea
noului sistem de
monitorizare
AADR,
ANI
CC, Funcia
de Octombrie
monitorizare
pe 2015
deplin operaional
Direcia dedicat din
ANAP are personal
suficient i acesta Elaborare
este
suficient Decembrie
calificat
2015
Organigra
ma ANAP
Pagina
web ANAP
Nivel
crescut de
cunoatere
a
pieei,
decizie
bazat pe
cifre
Infrastruct
ur
IT
Iunie 2016
B. Stabilirea indicatorilor care urmeaz a fi luai n considerare pentru funcia de monitorizare

Inexistena
unor
indicatori
privind
structura
pieei,
dinamica
pieei
sau
politica
de
Indicatorii descrii ANAP

sunt utilizai ca
parte a funciei de
monitorizare
AADR,
Indicatorii
descrii Iulie 2016
Comitet
sunt
utilizai
i
Interminister msurai
ial,
toate
instituiile
Rapoarte
elaborate
de ANAP
Informaii
actualizate
n procesul
de
179
implement
180
Documente suport
Document suport nr. 1 - Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor

publice
Legislaia primar n vigoare privind achiziiile publice:

1.
OUG
2.
3.
4.
5.
6.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2006 privind atribuirea

contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 418 din 15 mai 2006, cu modificrile
i adugirile ulterioare;
nr. 34/2006 actualizat la zi cu toate modificrile i completrile prin:
Legea nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 34/ 2006 privind atribuirea contractelor de
achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 625 din 20 iulie 2006;
Rectificare la Legea nr. 337/2006 din 17 iulie 2006
Legea nr. 128 din 5 mai 2007,
pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 418 din
15 mai 2006,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 94/2007, pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 34/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 676 din
4 octombrie 2007;
Decizia nr. 569 din 15 mai 2008,
privind obiecia de
neconstituionalitate a prevederilor Articolului 281 al Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 537 din 16 iulie
2008
Pagina 181 din 259

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 805 din 2 decembrie 2008;
OUG nr. 228 din 30 decembrie 2008 de modificare i completare
a anumitor acte normative, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 3 din 5 ianuarie 2009
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 19/2009, privind unele
msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 156 din 12 martie
2009;
nr. 426 din 23 iunie 2009;
nr. 453 din 2 iulie 2010
Legea cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010, privind
remunerarea unitar a personalului pltit din fonduri publice,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 877 din 28
decembrie 2010
Legea nr. 278/2010 privind aprobarea OUG 76/2010 pentru
modificarea i completarea OUG 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 898 din 31
decembrie 2010
Legea nr. 279/2011 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
Pagina 182 din 259
15.
16.
17.
18.
19.
20.
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 872 din 9
decembrie 2011
nr. 932 din 29 decembrie 2011
nr. 827 din 10 decembrie 2012
Ordonana de Urgen a Guvernului no. 31/2013 privind
modificarea art. 8, 1) al Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
nr. 237 din 24 aprilie 2013
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 35/2013 pentru
nr. 251 din 30 aprilie 2013;
Legea nr. 193/2013 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 387 din 27
iunie 2013
OUG nr. 51/2014 din 28 iunie 2014 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 486 din
Pagina 183 din 259

21.
22.
30 iunie 2014
Rectificarea Ordonanei de Urgen Guvernului nr. 41/2014 din
28 iunie 2014
Decizia nr. 5 din 15 ianuarie 2015 priind excepia de
neconstituionalitate a art. 271 ^ 1 i Art. 271 ^ 2 ale
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, privind
servicii - Monitorul Oficial al Romniei nr. 188, Partea I din 19
mai martie 2015
Legislaia secundar n vigoare privind achiziiile publice:

1.
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, pentru aprobarea normelor de

aplicare ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 625 din 20 iulie
2006;
HG nr. 925/2006 actualizat pn la 31 decembrie 2014 cu toate modificrile
i completrile prin:
2.
Hotrrea Guvernului nr. 1056/2006, pentru aprobarea normelor
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor
de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
Romniei nr. 727 din 25 august 2006
3.
Hotrrea Guvernului nr. 1337/2006, privind completarea
Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor
de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
Romniei nr. 817 din 4 octombrie 2006
4.
Hotrrea Guvernului nr. 834/2009, privind modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a
Pagina 184 din 259

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 515 din 27 iulie 2009;
5.
Hotrrea Guvernului nr. 1045/2011 privind modificarea art. 90
alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 757 din 27 octombrie 2011;
6.
Hotrrea Guvernului nr. 219/2012, privind modificarea art. 93
din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
Monitorul Oficial al Romniei nr. 197 din 26 martie 2012
7.
Hotrrea Guvernului nr. 183/2013, privind modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
Monitorul Oficial al Romniei nr. 227 din 19 aprilie 2013
8.
Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006, pentru aprobarea Normelor
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 978 din 7 decembrie 2006, cu modificrile i
adugirile ulterioare.
HG nr. 1660/2006 actualizat pn la 31 decembrie 2014 cu toate
modificrile i completrile prin:
9.
Hotrrea Guvernului nr. 198/2008, pentru modificarea i
completarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
Pagina 185 din 259
10.
11.
electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
Romniei nr. 165 din 7 decembrie4 martie 2008
Hotrrea Guvernului nr. 370/2009, pentru modificarea i
completarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
electronice din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
de concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr. 1660/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 215
din 3 aprilie 2009
Hotrrea Guvernului nr. 167/2010, pentru modificarea
Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 154 din 10 martie
2010
12.
HG nr. 71/2007, pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor

referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii din Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 98 din 8 februarie 2007
13. HG nr. 1037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Legislaia teriar n vigoare privind achiziiile publice:

1.
Ordinul M.F.P. / A.N.R.M.A.P. nr.1517 / 9574/2009 privind aprobarea

Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri
publice si servicii in Romania, publicat n Monitorul Oficial nr. 512 din
27 iulie 2009
Pagina 186 din 259
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ordinul nr. 107/2009 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru

Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pentru aprobarea
Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
Monitorul Oficial nr. 473 din 9 iulie 2009
Reglementarea
i
Monitorizarea
Achiziiilor
Publice,
pentru
modificarea Regulamentului privind supravegherea modului de
atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de
servicii, aprobat prin Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru
Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 107/2009,
publicat n Monitorul Oficial nr. 570 din 17 august 2009, partea I
Ordinul 314/2010 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, privind punerea in
aplicare a certificatului de participare la licitaii cu oferta
independent, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 701 din 20
octombrie 2010.
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, privind aprobarea
formularelor standard ale Procesului-verbal al edinei de deschidere
a ofertelor si Raportului procedurii, aferente procedurilor de atribuire
a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
Monitorul Oficial al Romniei nr. 415 din 14 iunie 2011.
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, cu privire la
interpretarea anumitor dispoziii privind procedurile de atribuire a
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
Monitorul Oficial al Romniei nr. 464 din iulie 2011;
Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 509/2011 privind formularea
criteriilor de calificare i selecie, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.687/28.09.2011;
Ordinul nr. 553/2011 pentru interpretarea art. 243 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial nr.
735 din 19 octombrie 2012
Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 136/2012, privind notificarea cu
privire la ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru,
publicat n Monitorul Oficial nr. 250 din 13 aprilie 2012
Pagina 187 din 259
10.
12.
13.
14.
15.
16.

Reglementarea
i
Monitorizarea
Achiziiilor
Publice,
privind
constituirea Comitetului National Consultativ pentru Achiziii Publice,
publicat n Monitorul Oficial nr. 493 din 18 iulie 2012
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, privind aprobarea
modelelor de documentaii standardizate pentru atribuirea
contractelor de lucrri pentru proiectele de investiii din domeniul de
transport rutier care utilizeaz condiiile contractuale ale Federaiei
Internaionale a Inginerilor Consultani n Domeniul Construciilor
(FIDIC) CARTE ROIE i CARTE GALBEN, publicat n Monitorul Oficial
nr. 443 din 3 iulie 2012
Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 170/2012, privind interpretarea art.
691 din O.U.G. nr. 34/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 382 din 15 mai 2012
Ordinul comun nr. 2266/Nr.335/2012 al Ministrului Mediului i
Pdurilor
i
al
Preedintelui
Autoritii
Naionale
pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice privind aprobarea
modelelor de documentaii standardizate aferente procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziie de lucrri publice pentru
proiectele de "proiectare i execuie de staie de tratare a apei/staie
de epurare de ape reziduale", "execuie de reele de canalizare i
reele de alimentare cu ap", "proiectare i execuie de staie de
sortare, compostare i tratare mecano-biologic a deeurilor",
"execuie de depozit conform de deeuri, publicat n Monitorul Oficial
nr. 410 bis din 20 iunie 2012
Ordinul comun nr. 3240/373/2012 pentru completarea Ordinului
ministrului mediului i pdurilor i al preedintelui Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
nr. 2.266/335/2012 privind aprobarea modelelor de documentaii
standardizate aferente procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziie de lucrri publice pentru proiectele de "proiectare i execuie
de staie de tratare a apei/staie de epurare de ape reziduale",
"execuie de reele de canalizare i reele de alimentare cu ap",
"proiectare i execuie de staie de sortare, compostare i tratare
mecano-biologic a deeurilor", "execuie de depozit conform de
deeuri", publicat n Monitorul Oficial nr. 610 din 24 august 2012
Instruciunea A.N.R.M.A.P nr. 1 / 18.06.2013 emis n vederea aplicrii
prevederilor Art. 188 alin. (2) d) i art. 188 alin. (3) c) al Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul oficial nr.
371 din 21 iunie 2013, partea I
Pagina 188 din 259
17.
Ordinul nr. 129/25.06.2013 al Preedintelui Autoritii Naionale

pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice pentru
aprobarea modelului de documentaie de atribuire standard privind
ncheierea acordului-cadru pentru servicii de transport aerian.
Pagina 189 din 259
Document suport nr. 2 - Poziia preliminara a Romniei privind opiunile din noile Directive din
domeniul achiziiilor publice
Nr.
crt
.
Opiuni de transpunere
lsate la latitudinea
tarilor membre
Principii
Directiva 2014/24/UE
Directiva 2014/25/UE
privind achiziiile publice i
privind privind
de abrogare a Directivei
achiziiile efectuate
2004/18/CE
de entitile care i
desfoar
activitatea n
sectoarele apei,
energiei,
transporturilor i
serviciilor potale i
de abrogare a
Directivei 2004/17/C
Directiva
2014/23/UE
privind atribuirea
contractelor de
concesiune
Art. 18 alin. (2)
Art. 30 alin. (3)
Statele membre adopt

DA
msurile adecvate pentru
a se asigura c, n
executarea contractelor de Opiunea a fost preluat n
achiziii publice, operatorii Proiectul de lege art. 50
economici
respect
obligaiile
aplicabile
n
domeniul mediului, social
Art. 36 alin. (2)
DA
DA
Pagina 190 din 259
i al muncii instituite prin

dreptul
Uniunii,
prin
dreptul
naional,
prin
acorduri colective sau prin
dispoziiile internaionale
de drept n domeniul
mediului,
social
i
al
muncii
enumerate
n
anexa X.
2.
Dreptul sau obligaia de

a lotiza
Art. 46 alin. (4)
NU
Statele membre pot face
obligatorie
atribuirea
contractelor sub form
de loturi separate n
temeiul anumitor condiii
care
urmeaz
s
fie
specificate n conformitate
cu dreptul intern i avnd
n vedere dreptul Uniunii.
Art. 65 alin. (4)
Nu este aplicabil
NU
De ce?
Dei
divizarea
pe
loturi
ncurajeaz accesul IMM-urilor,
decizia privind mprirea sau
nu n loturi, iar n caz afirmativ
numrul i tipurile de loturi, ar
trebui
s
fie
lsat
la
latitudinea fiecrei autoriti
contractante. In acest fel,
lsnd
la
latitudinea
autoritilor
contractante
Pagina 191 din 259
mprirea n loturi, achiziiile

publice care se vor face vor
reflecta
mai
bine
circumstanele
specifice
fiecrei cerine/nevoi n parte.
Nu este aplicabil
Faptul c dac autoritile

contractante nu decid s
mpart n loturi trebuie s
justifice/explice decizia lor n
documentele
achiziiei,
ar
trebui
s
ncurajeze
autoritile contractante s ia
n considerare n mod activ
posibilitatea de a lotiza.
Art. 46 alin. (3)
DA
Art. 65 alin. (3)
2) Statele membre pot s

prevad c, n cazul n De ce?
Pagina 192 din 259
care pot fi atribuite mai

multe
loturi
aceluiai
ofertant,
autoritile
contractante pot atribui
contracte care combin
mai multe sau toate
loturile, in cazul n care
acestea au precizat n
anunul de participare sau
n
invitaia
pentru
confirmarea interesului c
i rezerv posibilitatea de
a face acest lucru i indic
modul n care loturile sau
grupuri de loturi care pot fi
combinate.
Principiul de baz ar fi ,,un lot

egal un contract, chiar dac
acelai ofertant poate ctiga
mai multe loturi (caz n care i
sunt atribuite mai multe
contracte).
DA
ncheierea
unui
singur
contract pentru mai multe
loturi
atribuite
aceluiai
ofertant ar putea reduce
sarcina
administrativ
a
autoritilor contractante. S-ar
putea ridica ns probleme n
cazul n care loturile termene
i condiii diferite.
Pagina 193 din 259
3.
Subcontractarea
1)
n
documentele
achiziiei,
autoritatea
contractant poate solicita
ofertantului sau poate fi
obligat
de
un
stat
membru
s
solicite
ofertantului s indice n
oferta sa partea din
contract
pe
care
intenioneaz
s
o
subcontracteze
unor
teri,
precum
i
subcontractanii
propui.
Art. 71 alin. (2)
DA
Art. 88 alin. (2)
DA
Art. 42 alin. (2)
DA
De ce?
In
prezent
n
legislaia
naional exist o astfel de
prevedere obligatorie (art. 45
alin.
(2) din
O.U.G.
nr.
34/2006) i din practica s-a
constatat ca fiind util, cu att
mai mult cu ct conflictul de
interese poate fi depistat i la
nivelul
subcontractanilor
care, dac nu sunt declarai,
2) Statele membre pot nu pot fi verificai.
dispune ca, la cererea
subcontractantului
i
atunci
cnd
natura
Cu toate acestea:
contractului
permite
acest lucru, autoritatea - n legislaia actual lipsete
contractant
s posibilitatea de a evalua
transfere
direct capacitatea
subcontractantului propus
subcontractantului
respectiv
plile
Pagina 194 din 259
datorate
pentru
servicii, produse sau
lucrri
furnizate
operatorului economic
cruia i-a fost atribuit
contractul de achiziii
publice
(contractantul
principal). Printre aceste
msuri se pot numra
mecanisme
corespunztoare care s
permit
contractantului
principal
s
formuleze
obiecii cu privire la plile
necuvenite.
Dispoziiile
privind aceast modalitate
de plat se includ n
documentele achiziiei.
prevederea
din
legislaia
actual s-a dovedit a fi
neleas ca o interdicie de a
subcontracta
pe
parcursul
implementrii
contractului, Art. 88 alin. (3)
ceea ce a creat numeroase
probleme
n
derularea
contractelor.
DA
Nu este aplicabil
Art. 71 alin. (3)
DA
De ce?
n practic s-au ntlnit situaii
n care contractanii principali
dei erau pltii, nu plteau
subcontractanii, care, de cele
mai multe ori, ndeplinesc
contractul n proporii foarte
mari.
3) n cazul contractelor de
achiziii de lucrri i n
ceea ce privete serviciile
care
urmeaz
s
fie
prestate la o instalaie
aflat
sub
directa
supraveghere a autoritii
contractante,
dup Cum?
atribuirea contractului i
Pagina 195 din 259
cel mai trziu n momentul

nceperii
executrii
acestuia,
autoritatea
contractant
solicit
contractantului principal s
i indice numele, datele de
contact i reprezentanii
legali ai subcontractanilor
si implicai n lucrrile sau
serviciile respective, n
msura n care aceste
informaii sunt cunoscute
la momentul respectiv.
Autoritatea
contractant
solicit
contractantului
principal s i notifice orice
modificri
ale
acestor
informaii
pe
durata
contractului, precum i
informaiile
obligatorii
privind
eventualii
noi
subcontractani
implicai
ulterior n lucrrile sau
serviciile respective.
n pofida primului paragraf,

statele
membre
pot
Prin
introducerea
unui
mecanism
prin
care
contractantul nu va putea
folosi
sumele
pltite
pentru subcontractant n
alte scopuri dect pentru
acoperirea
prestaiilor
subcontractorului.
- Aceasta posibilitate de
efectuare
a
plii
ctre
subcontractant va trebuie s
fie regsit att la nivelul
documentaiei de atribuire, ct
i la nivelul contractului.
- Sumele rmase la plata ctre
subcontractant
vor
fi
diminuate corespunztor.
- Aceast posibilitate nu
exonereaz contractantul de
rspunderea
pentru
ndeplinirea
cantitativ,
calitativ
i
n
perioada
convenit a contractului de
achiziie public i, totodat,
nu aduc atingere dreptului Art. 88 alin. (5)
contractantului de a formula
Art. 42 alin. (3)

Pagina 196 din 259
impune direct asupra

contractantului
principal obligaia de a
furniza
informaiile
solicitate.
(...)
obiecii cu privire la plile

directe necuvenite.
DA
DA
- Trebuie, de asemenea,
verificat i faptul c nu i se va
plti unui subcontractant mai
mult dect s-ar fi pltit
contractantului
principal
pentru aceeai lucrare.
- este important i definiia

Primul paragraf nu se clar a subcontractantului (cel
care execut o parte din
aplic n cazul furnizorilor.
lucrri sau servicii)
Este de clarificat dac
noiunea
de
subcontractant se aplic la
contracte de furnizare.
Art. 71 alin. (5)

DA
Obligaia de a furniza aceste

informaii
aparine
contractantului principal.
4) n scopul de a evita
nclcarea
obligaiilor
menionate la articolul 18
alineatul (2), pot fi luate
msuri
corespunztoare,
Cum?
Prin prevederi legale exprese:
contractele
subcontractare
de
trebuie
Pagina 197 din 259
cum ar fi:
(a) ...
(b) n conformitate cu
articolele 59, 60 i 61,
autoritile
contractante
pot
s
verifice,
din
proprie
iniiativ sau la cererea
statelor membre, dac
exist
motive
de
excludere
a
subcontractanilor
n
temeiul articolului 57. n
astfel
de
cazuri,
autoritatea
contractant
solicit
ca
operatorul
economic s nlocuiasc un
subcontractant n legtur
cu care a rezultat, n urma
verificrii, c exist motive
obligatorii de excludere.
Autoritatea contractant,
din proprie iniiativ sau la
cererea unui stat membru,
poate solicita ca operatorul
economic s nlocuiasc un
subcontractant n legtur
prezentate
contractului
public;
la
de
ncheierea
achiziie
contractele
de
subcontractare devin anex la
contract.
Prin clauze
acest sens:
contractuale
Art. 88 alin. (6)

DA
Art. 42 alin. (4)

DA
orice
modificare
a
subcontractantului/subcontrac
tanilor declarat/declarai se
aduce la cunotina autoritii
contractante i se poate
efectua doar cu acceptul
acesteia din urma.
Art. 71 alin. (6)

DA
De ce?
Avnd n vedere faptul c n
Pagina 198 din 259
cu care a rezultat, n urma realitate subcontractanii sunt

verificrii, c exist motive cei
care
ndeplinesc
n
neobligatorii de excludere. proporie
cea
mai
mare
contractul de achiziie public
i innd cont de faptul c se
Aceasta
prevedere
nu opteaz pentru efectuarea de
distinge
care
este pli directe ctre acetia, este Art. 88 alin. (7)
ca
i
autoritatea
momentul la care se pot firesc
face verificri, respectiv contractant s se asigure de
acestora
prin
nainte
de
ncheierea calitatea
contractului
sau
dup verificarea unui set minim de
ncheierea acestuia. Prin informaii, cu att mai mult cu
urmare, avnd n vedere i ct rspunderea lor nu exist,
rspunztor
de
restul
prevederilor
din singurul
directiva
noua,
la ndeplinirea contractului fiind
momentul
evalurii contractantul principal.
Nu este aplicabil
ofertelor:
1)
Pot
solicita
subcontractanilor
ndeplinirea
cerinelor
de
calificare
privind
eligibilitatea
2) Dac acetia nu le
ndeplinesc
nu
resping
oferta
ci
permit ofertantului s
aduc
un
nou
nlocuirea subcontractantului
va fi solicitat de ctre
autoritatea contractant, n
afar de cazul n care exist
motive
obligatorii
de
excludere, i atunci cnd, n
urma verificrilor, a rezultat c
exist motive de excludere.
Pagina 199 din 259
subcontractant care Art. 71 alin. (7)

poate
ndeplini
cerinele
NU
5) Statele membre pot s
prevad n dreptul intern
norme mai stricte privind
rspunderea sau s le
aprofundeze
pe
cele
referitoare
la
plile
directe
ctre
subcontractani, stipulnd,
de exemplu, ca aceste
pli s fie efectuate
fr ca subcontractanii
s fie nevoii s solicite
o
astfel
de
plat
direct.
4.
Cel mai mic pre/cost

criteriu unic de
atribuire
Statele
membre
pot
prevedea ca autoritile
contractante s nu poat
utiliza numai preul sau
Este rezonabil ca plata direct

s se fac doar dac / atunci
cnd subcontractantul solicit
acest lucru.
n ceea ce privete plile

directe,
trebuie
verificat
compatibilitatea cu normele
fiscale i contabile.
Art. 67 alin. (2)
DA
Art. 82 alin. (2)
Nu este aplicabil
DA
Pagina 200 din 259
costul drept criteriu unic

de atribuire sau s nu-i
poat
restriciona
utilizarea
la
anumite
categorii
de
autoriti
contractante
sau
la
anumite
tipuri
de
contracte.
De ce?
Pentru a marca n mod clar
diferena fa de situaia
actual, este oportun ca unele
tipuri de contracte s nu poat
fi atribuite doar prin utilizarea
criteriului de atribuire preul
cel mai mic. Aceste tipuri de
contracte ar fi:
-
Serviciile intelectuale,
Contracte care includ n
mod semnificativ servicii
intelectuale,
Atunci cnd aspecte de
inovare sau de mediu
sunt importante (se va
detalia, de la caz la caz)
Not: aceast opiune nu este

adecvat pentru a fi utilizat
pe categorii de autoriti
contractante
5.
Contracte rezervate
pentru anumite servicii
Art. 77 alin. (1)
DA,
Art. 94
Nu este aplicabil
DA
Pagina 201 din 259
Statele
membre
pot
prevedea c autoritile
contractante pot rezerva
dreptul organizaiilor de a
participa la procedurile de
atribuire a contractelor de
achiziii publice exclusiv
pentru aceste servicii de
sntate,
sociale
i
culturale
prevzute
la
articolul 74, care sunt
acoperite de codurile CPV
pentru servicii sociale
75121000-0, 75122000-7,
75123000-4, 79622000-0,
79624000-4, 79625000-1,
80110000-8, 80300000-7,
80420000-4, 80430000-7,
80511000-9, 80520000-5,
80590000-6,
de
la
85000000-9 la 853230009, 92500000-6, 926000007, 98133000-4, 981331108.
6.
Anunuri de intenie
Art. 26 alin. (5)
(mijloc de invitaie la o
procedura concurenial
de ofertare) pentru
Nu este aplicabil
Nu este aplicabil
Pagina 202 din 259
procedura restrns sau

procedura competitiv
cu negociere
NU,
De ce?
Pentru a permite o flexibilitate
crescut
derularea
procedurilor
de
achiziie
public
pentru
toate
autoritile
contractante
regionale
sau
locale,
n
alegerea modalitii de iniiere
a procedurilor restrnse i a
n cazul n care contractul
celor
competitive
cu
este
atribuit
prin
negociere.
procedura restrns sau
procedura competitiv cu
negociere,
statele
Astfel,
toate
autoritile
membre
au
contractante regionale sau
posibilitatea, n pofida
locale pot alege dac folosesc
primului paragraf de la
anunul de intenie ca mijloc
prezentul alineat, s
de invitaie la procedurile
prevad c autoritile
menionate sau dac folosesc
contractante regionale
anunul de participare.
sau locale sau categorii
specifice ale acestora
pot face invitaia la
n practic, avnd n vedere
procedura
ct de rar sunt folosite aceste
1) Invitaia la procedura
concurenial de ofertare
se face printr-un anun de
participare, n conformitate
cu articolul 49.
Pagina 203 din 259
concurenial
de
ofertare
prin
intermediul unui anun
de
intenie,
n
conformitate cu articolul
48 alineatul (2).
proceduri,
restrns.
impactul
este
Mai mult dect att, riscul

principal este de a afecta
transparena procedurilor.
2)
Pentru
procedurile
restrnse i procedurile
competitive cu negociere,
autoritile
contractante
regionale i locale pot
utiliza un anun de intenie
ca invitaie la o procedur
concurenial de ofertare,
n conformitate cu articolul
26
alineatul
(5),
cu
condiia ca anunul s
ndeplineasc
toate
condiiile urmtoare: (...)
7.
Grupuri de operatori
economici
Art. 19 alin. (2)
DA
DA
Art. 37 alin. (2)
NU
Art. 26 alin. (2)
NU
Se va detalia la nivelul
Pagina 204 din 259
Statele
membre
pot
stabili termeni standard
pentru modul n care
grupurile de operatori
economici urmeaz s
ndeplineasc cerinele
respective.
legislaiei
secundare/teriare
De ce?
Din practica legislaiei actuale
s-a dovedit c nu exist
dovezi/plngeri privind modul
n care grupurile de operatori
economici
pot
ndeplini
cerinele referitoare la situaia
economic i financiar sau
capacitatea
tehnic
i
profesional
(existnd
prevedere
legal
privind
ndeplinirea
cumulativ
a
cerinelor).
Cu
toate
acestea,
este
necesar stabilirea unor reguli
clare cu privire la modul de
ndeplinire a criteriilor de
selecie n urmtoarele cazuri:
-
Grupuri
de
economici,
operatori
Pagina 205 din 259
Grupuri
subcontractori,
Grupuri
cu
susintori.
cu
teri
n privina ultimei prevederi

ale alineatului (2), unele
prevederi
foarte
generale
privind
implementarea
contractului ar putea fi de
folos, ca de exemplu:
- ca membrii din grup s fie
responsabili n solidar,
- s existe un lider care s fie
mputernicit
de
ceilali
membrii
s
semneze
contractul,
s
primeasc
instruciuni i pli n numele
grupului.
8.
Excluderi obligatorii
Art. 57 alin. (2)-(3)
Art. 80 alin. (1)
Art. 38 alin. (5)(6)
1) Un operator economic Not:

comentarii
privind Nota: Acest articol face
este
exclus
de
la transpunerea alin. 1-3 din art. trimitere/se refer la
participarea la o procedur 57:
prile relevante ale art.
de achiziie public n
57 din directiva clasic:
Pagina 206 din 259
cazul n care autoritatea

contractant
are
cunotin de faptul c
operatorul economic i-a
nclcat obligaiile privind
plata impozitelor sau a
contribuiilor la asigurrile
sociale i n cazul n care
acest lucru a fost stabilit
printr-o
hotrre
judectoreasc sau decizie
administrativ
avnd
caracter
definitiv
i
obligatoriu, n conformitate
cu dispoziiile legale ale
rii n care acesta este
stabilit sau cu cele ale
statului
membru
al
autoritii contractante.
n
plus,
autoritile
contractante pot exclude
sau li se poate solicita de
ctre statele membre s
exclud
de
la
participarea
la
o
procedur de achiziie
- Alineatul 1 se preia
,,Dac
statele
membre
solicit
- Alineatul 2 rmne la
acest lucru, aceste
latitudinea
autoritilor
criterii
i
norme
contractante
includ,
n
plus,
motivele
de
- Alineatul 3 nu se preia
excludere enumerate
la
articolul
57
alineatul
(4)
din
Acest articol trebuie s aib o
Directiva
abordare diferit n ceea ce
2014/24/UE,
n
privete sectoarele utiliti /
termenii i condiiile
clasic.
prevzute la articolul
respectiv.
DA
Pentru aplicare unitar

i tratament egal fa
de operatorii economici
care
particip
la
proceduri organizate de
autoriti din domeniul
clasic
sau
de
Pagina 207 din 259
un operator economic
n
cazul
n
care
autoritatea
contractant
poate
demonstra prin orice
mijloace adecvate c
operatorul economic ia nclcat
obligaiile
privind
plata
impozitelor
sau
a
contribuiilor
la
asigurrile sociale.
Statele
membre
pot
prevedea o derogare de la
excluderea
obligatorie
prevzut la alineatele (1)
i (2), n mod excepional,
pentru cerine imperative
de interes public, precum
sntatea
public
sau
protecia mediului.
autoriti/entiti
din
domeniul
relevantelor, alin. (4)
al art. 57 din directiva
24/2014 va fi transpus
i la nivelul actului
normativ
care
va
transpune
directiva
25/2014.
Nota:
Dispoziiile
referitoare la excludere
sunt obligatorii numai
pentru acele entiti
care
sunt,
de
asemenea,
autoriti
contractante.
Statele
membre
pot
prevedea, de asemenea, o
Pagina 208 din 259
derogare de la excluderea
obligatorie prevzut la
alineatul (2) n cazul n
care o excludere ar fi n
mod
evident
disproporionat, mai ales
atunci cnd sunt nepltite
doar sume minore din
impozite sau contribuii la
asigurrile
sociale
sau
atunci
cnd
operatorul
economic a fost informat
cu privire la suma exact
datorat n urma nclcrii
obligaiilor sale legate de
plata impozitelor sau a
sociale ntr-un moment n
care nu a avut posibilitatea
s ia msurile prevzute la
alineatul (2) al treilea
paragraf
nainte
de
expirarea
termenului
pentru
solicitarea
participrii
sau,
n
proceduri
deschise,
a
termenului
pentru
a) NU
a) NU
De ce?
Toate motivele prevzute la
art. 57 alin. (1) (corupie,
frauda, infraciuni teroriste,
splare de bani sau finanarea
terorismului, exploatarea prin
munc a copiilor i alte forme
de trafic de persoane
concretizate n condamnri
pronunate
prin
hotrre
Pagina 209 din 259
depunerea ofertei.
definitiv) reprezint motive

foarte
grave,
care
fac
inadecvat intrarea n relaii
contractuale cu un astfel de
Concluzie:
operator economic. Astfel,
a) Statele membre pot s toate motive regsite la art.
decid o derogare de la 57 alin. (1) reprezint motive
excluderea
obligatorie obligatorii de excludere.
prevzut la alin. 1 (n
cazul concesiunilor alin. 4 (necitate) si alin. 2 (mai
b) DA
sus
citat)
(n
cazul De ce?
concesiunilor
alin.
5)
pentru cerine imperative n prezent, la nivelul legislaiei
de interes public, precum n vigoare, dei excluderea
operator
economic
sntatea
public
sau unui
motivat de faptul c nu i-a
protecia mediului.
ndeplinit obligaiile de plata a
impozitelor,
taxelor
i
contribuiilor
de
asigurri
sociale reprezint un drept al
autoritii
contractante,
n
practic toate autoritile l
transform ntr-o excludere
automat, obligatorie.
b) DA
n realitate ns, sunt foarte

des ntlnite situaiile n care
b) Statele membre pot s operatorii economici nu i-au
Pagina 210 din 259
decid o derogare de la
excluderea prevzut la
alin. (2) (mai sus citat) (n
cazul concesiunilor alin. 5)
n cazul n care o excludere
ar fi n mod evident
disproporionat.
putut plti impozitele, taxele,

contribuiile sociale ntruct
autoritile contractante/statul
nu i-a onorat obligaiile de
plat ctre acetia n cadrul
contractelor
de
achiziie
ncheiate.
Astfel, pe lng situaiile n
care exist aranjamente de
genul
scutirilor
la
plat
(ealonri sau compensri),
pot fi i situaii n care
operatorii economici nu i-au
pltit datoriile ctre buget
pentru c autoritile statului
la rndul lor nu i-au pltit
datoriile ctre acetia.
n concluzie, n atare situaii
sau atunci cnd vorbim de
sume minore nepltite (n
practic au fost situaii cnd i
pentru 1 ron nepltit a fost
respins
ofertantul),
o
excludere
ar
fi
evident
disproporionat, motiv pentru
care trebuie s existe clar
definite situaii n care vorbim
Pagina 211 din 259
de derogare de la alin. (2).
Not:
Situaia
n
care
nclcarea obligaiilor privind
plata
impozitelor
sau
a
sociale nu a fost stabilit
printr-o
hotrre
administrativ avnd caracter
definitiv
i
obligatoriu
(autoritatea
contractant
putnd demonstra prin orice
mijloace
adecvate
acesta
nclcare) ar trebui pstrat ca
un
drept
al
autoritii
contractante i nu o obligaie
de respingere (se va trata n
cele ce urmeaz la pct. 2).
Art. 38 alin. (7)

DA
Va
trebui
definit
termenul ,,minor (procent?,
sum absolut?)
Pagina 212 din 259
Art. 57 alin. (4)

DA
Sintetizare:
Statele
membre
pot
solicita
ca
fiind
ca
obligatorie (n loc de
discreionar) excluderea
de la participarea la o
procedur
de
achiziie
public a oricrui operator
economic aflat n oricare
din urmtoarele situaii:
a nclcat obligaia de a
plti
impozitele
sau
contribuiile
sociale,
n
cazul n care o excludere
obligatorie
nu
a
fost
declanat de o hotrre
administrativ
avnd
Pagina 213 din 259
caracter
definitiv
i
obligatoriu;
a nclcat legile sociale /
de mediu / forei de
munc;
este n stare de faliment /
insolven
(statele
membre pot solicita sau
pot dispune posibilitatea
pentru
autoritatea
contractant de a nu
exclude
un
operator
economic care se afl ntruna
dintre
situaiile
menionate
la
litera
respectiv atunci
cnd
autoritatea contractant a
stabilit
c
operatorul
economic n cauz va fi
capabil
s
execute
contractul, innd cont de
normele
naionale
aplicabile i de msurile
privind
continuarea
activitii
n
cazul
situaiilor menionate);
a comis o grav abatere
profesional;
a ncheiat cu ali operatori
economici acorduri care
vizeaz
denaturarea
Art. 38 alin. (8)

DA
Pagina 214 din 259
concurentei;
conflictul de interese nu
poate fi remediat;
denaturarea
concurenei
cauzat de participarea la
elaborarea documentaiei
procedurii nu poate fi
remediat;
deficiene
semnificative
sau
persistente
n Art. 57 alin. (5)
derularea
contractelor
anterioare, respectiv care
au
dus
la
ncetarea
DA
anticipat a contractului,
daune-interese sau alte
sanciuni comparabile;
a dat declaraii false n
ceea
ce
privete
informaiile
necesare
evalurii excluderii sale
sau ndeplinirii cerinelor,
nu
a
divulgat
aceste
informaii sau nu este n
msura
s
prezinte
documentele
justificative
cerute ulterior depunerii
DEAU;
a ncercat s influeneze n Art. 57 alin. (7)
mod nejustificat procesul
de luare a deciziilor.
Considerm
Art. 38 alin. (10)
Nota: Dispoziiile
referitoare la
excludere sunt
obligatorii numai
pentru autoritile
contractante i
entitile
contractante
menionate la
articolul 7 alineatul
(1) litera (a) din
directiv.
excluderea
Pagina 215 din 259
"din oficiu" ar trebui s fie de

trei ani pentru discreionar i
cinci ani pentru excluderea
n orice moment n cursul obligatorie, perioada maxim
procedurii,
autoritile prevzut de directiv.
contractante
pot
s
Avnd n vedere perioada
exclud
sau
statele
mare de excludere, este
membre le pot solicita
important s se acorde
autoritilor contractante
posibilitatea operatorului
s exclud un operator
economic de a se reabilita.
economic n cazul n care
se constat c operatorul
economic se afl, avnd n
vedere faptele comise sau
omise, fie nainte, fie n
cursul procedurii, n una
dintre situaiile menionate
la alineatul (4).
Prin intermediul unui act

legislativ sau administrativ
naional i cu respectarea
dreptului Uniunii, statele
membre
precizeaz
condiiile de aplicare a
Pagina 216 din 259
prezentului articol. Acestea

stabilesc,
n
special,
perioada maxim de
excludere
dac
operatorul economic nu
ia niciun fel de msuri,
astfel cum este prevzut la
alineatul (6), pentru a-i
demonstra fiabilitatea.
n
cazul
n
care
perioada de excludere
nu a fost stabilit prin
hotrre
definitiv,
respectiva perioad nu
trebuie s depeasc
cinci ani de la data
condamnrii pronunate
prin
hotrrea
definitiv, n cazurile
menionate la alineatul
(1), i trei ani de la data
evenimentului relevant,
n cazurile prevzute la
alineatul (4).
Concluzie: Alegerea este

dac s se opteze pentru
Pagina 217 din 259
perioadele
maxime
de
excludere
permise
de
directiv (3, 5 ani n funcie
de motivul de excludere),
sau de a stabili perioade
mai scurte.
Pagina 218 din 259
9.
Instrumente electronice
specifice
Art. 22 alin. (4)
Art. 40 alin. (4)
DA, n principiu,
Pentru
contractele
de
lucrri i concursurile de
proiecte, statele membre
pot impune utilizarea
de
instrumente
electronice
specifice,
precum
instrumentele
de modelare electronic
a
informaiilor
de
construcii
sau
instrumente similare. n
astfel
de
cazuri,
autoritile
contractante
ofer mijloace de acces
alternative, astfel cum se
prevede la alineatul (5),
pn cnd instrumentele
respective
devin
disponibile n general n
sensul
alineatului
(1)
primul paragraf a doua
tez.
10.
Organisme centralizate
dar trebuie confirmare la nivel

operaional
Nu este aplicabil
DA
De ce?
De ce?
Opiunea
ar
putea
fi
transpus, dar condiiile reale
de implementare par a fi greu
de realizat.
Art. 37 alin. (1)
Art. 55 alin. (1)
Nu este aplicabil
Pagina 219 din 259
de achiziie*
DA
*
Pentru
urmtoarele
discuii se vor face analize
pentru
opiunile
de
achiziie centralizat.
De ce?
1) Statele membre pot
prevedea c autoritile
contractante
pot
achiziiona
produse
i/sau servicii de la un
organism
central
de
achiziie
care
ofer
activiti
de
achiziie
centralizat menionate la
articolul 2 alineatul (1)
punctul 14 litera (a).
DA
Dei n practic nu sunt

operaionale
organismele
centralizate
de
achiziiei
nfiinate, aceast posibilitatea
de a achiziiona de la sau prin
intermediul
lor
produse/servicii/lucrri
(doar
cu referire la art. 2 pct. 14 lit.
b)) rmne un avantaj care
trebuie exploatat.
Astfel, trebuie pstrat n

De asemenea, statele continuare aceasta opiune.
membre pot prevedea Trebuie ncurajat dezvoltarea
posibilitatea
ca unor asemenea organisme,
autoritile
ncepnd cu achiziiile cele
contractante
s mai frecvente / generice.
achiziioneze
lucrri,
produse i servicii prin
utilizarea
contractelor
Pagina 220 din 259
atribuite de ctre un
organism
central
de
achiziie, prin utilizarea
sistemelor dinamice de
achiziii, exploatate de
ctre
un
organism
central de achiziie sau,
n msura prevzut la
articolul 33 alineatul (2)
al
doilea
paragraf,
utiliznd
un
acordcadru ncheiat de ctre
un organism central de
achiziie
care
ofer
activiti de achiziie
centralizate menionate
la articolul 2 alineatul
(1) punctul 14 litera (b).
n cazul n care un sistem
dinamic de achiziii care
este administrat de ctre
un organism central de
achiziie poate fi utilizat de
alte
autoriti
contractante, acest lucru
trebuie s fie menionat n
invitaia
la
procedura
concurenial de ofertare
Art. 55 alin. (1)

DA
Nu este aplicabil
Pagina 221 din 259
care
instituie
dinamic
de
respectiv.
sistemul Art. 37 alin. (1)

achiziii
DA
De ce?
2) n ceea ce privete
primul
i
al
doilea
paragraf,
statele
membre pot dispune c
anumite
achiziii
trebuie s se realizeaz
recurgnd la organisme
centrale de achiziie
sau la unul sau mai
multe
organisme
centrale de achiziie.
Avnd n vedere problemele

cu care se confrunt Romnia
n ceea ce privete achiziiile
publice, n special la nivel
local/regional, cauzate de lipsa
personalului i de lipsa de
experien a acestuia (n
special autoriti contractante
care dispun de finanare
redus i care organizeaz
destul de rar proceduri de
achiziie public), este nevoie
de o regndire a sistemului,
respectiv de nfiinare a unor
organisme
centralizate
de
achiziie public la nivel
local/regional
care
s
achiziioneze anumite tipuri de
comune mai multor autoriti
locale.
Pagina 222 din 259
n
ceea
ce
privete
organismele centralizate de
achiziie de la nivel central,
pentru anumite tipuri de
produse/servicii comune, ar
putea
fi
creat
obligaia
utilizrii
organismelor
Art. 57 alin. (1)
centralizate de achiziie.
NU
Nu este aplicabil
n concluzie, dac la nivel

central poate fi o opiune, la
nivel
local
se
constat
necesitatea crerii unor astfel
de organisme centralizate.
3) n ceea ce privete
activitile
de
achiziie
centralizate oferite de un
organism
central
de
achiziie situat n alt stat
membru dect cel al
autoritii
contractante,
statele membre pot totui
alege s precizeze c
Art. 39 alin. (2)

NU
De ce?
Autoritile
contractante
trebuie s aib posibilitatea de
a
apela
la
activitile
centralizate oferite de un
Pagina 223 din 259
autoritile
lor
contractante pot utiliza
doar
activitile
de
achiziie
centralizate
definite la articolul 2
alineatul (1) punctul 14
litera (a) sau (b).
organism
centralizat
de
membru (mai ales n ceea ce
privete situaia definit la art.
2 pct. 14 lit. a), o limitare a
acestei
posibiliti
putnd
afecta principiul value for
money.
Aceasta posibilitate ar trebui

avut n vedere n special
pentru acele achiziii care nu
se
fac
de
organismele
centralizate
de
achiziie
naionale.
Nota: n msura n care nu se
vor
nfiina
organisme
centralizate
de
achiziie,
obligatorii
pentru
anumite
tipuri
de
produse/servicii/lucrri i/sau
anumite tipuri de autoriti,
posibilitatea
de
a
folosi
activitile
de
achiziie
centralizat oferite de un
organism
centralizat
de
Pagina 224 din 259

membru dect cel al autoritii
contractante, nu poate fi
interzis i nici limitat la
tipuri
de
autoriti/produse/servicii/lucr
ri.
Pagina 225 din 259
11.
Catalogul electronic
Art. 36 alin. (1)
Statele membre pot s

impun
obligativitatea
utilizrii
cataloagelor
electronice n legtur De ce?
cu anumite tipuri de
achiziii.
NU
Art. 54 alin. (1)
Nu este aplicabil
NU
Nota: Prin catalog electronic

definit
conform
noilor
directive, se nelege de fapt
oferta electronica. A nu se
confunda
cu
catalogul
electronic disponibil in SEAP
pentru
achiziiile
directe,
definit in momentul de fata in
legislaia secundara naional
din
domeniul
achiziiilor
publice HG nr. 1660/2006.
In momentul de fata SEAP-ul

permite organizarea integral
online
a
procedurilor
de
atribuire,
indiferent
de
obiectul contractului, inclusiv
Pagina 226 din 259
in ceea ce privete depunerea

de oferte prin mijloace integral
online.
Considerm
c
o
implementare
flexibil
a
opiunii este de dorit, fiind
meninuta
posibilitatea
ca
autoritile contractante sa
decida
dac
vor
utiliza
cataloagele electronice pentru
anumite tipuri de achizitii.
Mai mult, avand in vedere
faptul ca in viitorul apropiat se
doreste ca achizitiile sa fie
realizate 100% online, la
nivelul legislatiei nationale
secundare exista obligatia ca
autoritatile contractante sa
organizeze 40% din achizitiile
dintr-un
an
integral
prin
mijloace electronice (ceea ce
implica automat si depunerea
de oferte online = cataloage
electronice).
Obligativitatea n-ar trebui s
intervin dect n momentul n
Pagina 227 din 259
care se atinge deja un procent

ridicat de achiziii electronice.
Pagina 228 din 259
12.
Publicarea trimestriala
a anunturilor de
atribuire a contractelor
subsecvente
Art. 50 alin. (2)
DA
n cazul acordurilor-cadru
ncheiate n conformitate
cu articolul 33, autoritile
contractante
nu
sunt
obligate s trimit un
anun privind rezultatele
procedurii
de
achiziie
pentru fiecare contract
bazat pe acordul-cadru.
Statele
membre
pot
impune
autoritilor
contractante s grupeze
trimestrial
anunurile
privind
rezultatele
procedurii de achiziie
pentru
contractele
ntemeiate pe acordulcadru.
Art. 70 alin. (2)
Nu este aplicabil
DA
De ce?
Avnd n vedere faptul c
autoritile contractante nu
sunt
obligate
s
publice
informaii
legate
de
contractele
subsecvente
ncheiate, ci doar despre
acordul-cadru,
considerm
oportun publicarea datelor
legate
de
contractele
subsecvente pentru statistic,
respectiv
pentru
diverse
analize care se pot face de
ctre
observatorul
sistemului de achiziii publice.
Astfel, este util i necesar,
pentru
asigurarea
transparenei i monitorizrii,
publicare n termen de 30 de
Pagina 229 din 259
zile de la ncheierea fiecrui

trimestru,
a
informaiilor
privind
contractele
subsecvente,
la
nivelul
anunurilor de atribuire (sub
forma unor erate la anunul de
atribuire).
13.
Stabilirea termenului de Art. 28 alin. (4)

primire a ofertelor,
de comun acord cu
candidaii selectai
Statele
membre
pot
prevedea
c
toate
autoritile
contractante
regionale i locale sau
anumite categorii specifice
ale acestora pot stabili
termenul
pentru
primirea ofertelor de
comun
acord
ntre
autoritatea
contractant
i
candidaii selectai, cu
condiia
ca
toi
Nu este aplicabil
Nu este aplicabil
DA
De ce?
O astfel de msur este
benefica pentru reducerea
birocratiei
n
ceea
ce
privete timpul de rspuns al
candidailor
selectai,
constituind o modalitate de
flexibilizare a procedurii de
atribuire fr a fi afectate
tratamentul
egal
i
transparena procesului de
evaluare, cu att mai mult cu
ct dac nu exist un acord cu
Pagina 230 din 259
14.
candidaii selectai s
aib
la
dispoziie
acelai termen pentru
pregtirea i depunerea
ofertelor. n lipsa unui
acord
cu
privire
la
termenul pentru primirea
ofertelor, termenul este de
cel puin 10 zile de la data
la care a fost trimis
invitaia de participare la
procedura de ofertare.
privire la termenul de primire

a
ofertelor,
autoritatea
contractant este cea care va
stabili termenul, dar nu la mai
puin de 10 zile de la data
transmiterii
invitaiei
la
ofertare.
Utilizarea procedurii de
negociere fr
publicarea prealabil
Art. 32 alin. (1)
Contracte rezervate
Art. 20 alin. (1)
Art. 50
Nu este aplicabil
DA
Utilizarea
procedurii
de
negociere
fr
publicarea
ofer flexibilitatea necesar n
Statele
membre
pot
situaii excepionale. Trebuie
prevedea c autoritile clarificate
aceste
contractante pot atribui circumstane.
contracte
de
achiziii
publice printr-o procedur
de negociere fr publicare
prealabil.
15.
DA
Pagina 231 din 259
16.
Selecia participanilor
i atribuirea
contractului
Art. 56 alin. (2)
Art. 76
Nu este aplicabil
Nu este aplicabil
Nu este aplicabil
Nu pentru tipuri de autoriti

contractante.
discutat
care
sunt
Statele
membre
pot De
circumstane
exclude
utilizarea posibilele
procedurii de la primul specific relevante.
paragraf pentru anumite
tipuri de achiziii publice
sau circumstane specifice
sau pot s o limiteze la
aceasta.
17.
Liste oficiale ale

operatorilor economici
agreai i certificarea
de ctre organisme de
drept public sau privat
Statele membre pot crea

sau menine liste oficiale
cu contractanii, furnizorii
sau prestatorii de servicii
agreai sau pot prevedea
certificarea
de
ctre
organisme de certificare
Art. 64
DA
Trebuie s se stabileasc
sectoarele pentru care listele
oficiale sunt oportune, precum
i modalitile de stabilire a
unor astfel de liste.
Pagina 232 din 259
care respect standardele

europene de certificare n
nelesul anexei VII.
18.
Transpunere i dispoziii Art. 90

tranzitorii
Art. 106
DA,
se va avea n vedere
Statele membre asigur
intrarea
n
vigoare
a
actelor cu putere de lege i
a actelor administrative
necesare pentru a se
conforma
prezentei
directive pn la 18 aprilie
2016.
Statele
membre
comunic
de
ndat
Comisiei textul msurilor
respective.
Art 51
DA,
DA,
se va avea n vedere
se va avea n
vedere
Pagina 233 din 259
Document suport nr. 3 - Cadrul instituional actual n domeniul

achiziiilor publice
n situaia existent, funciile centrale ale sistemului de achiziii publice

sunt distribuite dup cum urmeaz:
Funcia
Organismul
responsabil
(curent)
Funcii de reglementare i ANRMAP
legislative
Suport
consultativ
i
operaional (asisten, birou
de informaii)
Evaluare/ verificare ex-ante
Numr de personal
(curent)
Circa 15 persoane
La nivelul documentaiilor ANRMAP

de atribuire
Circa 30 persoane
La nivelul procedurilor de UCVAP

atribuire
Verificare ex-post
ANRMAP
Autoritile
Management
Circa 200 persoane

Circa 30 persoane
de Circa 15 persoane n
fiecare AM
Curtea de Conturi
Autoritatea de Audit
Remedii/contestaii
CNSC
Instanele
Monitorizarea funcionalitii ANRMAP
sistemului
E-achiziii/achiziii
AADR
electronice
33 consilieri
16 Instane
Circa 15 persoane
Circa 15 persoane
Structura instituional i alocarea funciilor sunt reglementate prin

urmtoarele documente juridice:
ANRMAP - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind

nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 379 din 27
Pagina 234 din 259
aprilie 2006 aprobat cu modificri i adugiri prin Legea nr. 111/2006

publicat n Monitorul Oficial nr. 379 din 3 mai 2006, cu modificrile
ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 395 din 12/06/2007 cu
modificrile i adugirile ulterioare;
UCVAP - Ordonana de Urgen nr. 30 din 12 aprilie 2006 privind funcia
de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
adugirile ulterioare;
ANAP instituie nou, nfiinat prin comasarea ANRMAP i UCVAP Ordonana de Urgen nr. 13/2015
CNSC - Legea nr. 337/2006 de aprobare a Ordonanei de Urgen nr. 30/
2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii;
AADR (SEAP) - Decizia nr. 1132/2013 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Romne pentru Agenda Digital i modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 548/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului
pentru Societatea Informaional;
Curtea de Conturi - Legea nr. 94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi, republicat n Monitorul Oficial. Romnia
nr. 238 / 04.03.2014;
Pagina 235 din 259
Pagina 236 din 259
Document suport nr. 4 - Lista de probleme i soluii
Probleme identificare n sistemul naional de achiziii

SOLUII
ETAP
PROBLEME
Faze
pregtitoa
re,
inclusiv
evaluarea
nevoilor i
studii de
fezabilitat
e
Timp insuficient pentru pregtire i evaluarea

superficial a nevoilor i a resurselor bugetare
disponibile.
Se vor furniza ndrumri ctre AC, n special cu

privire la timpul i resursele necesare pentru
studii de fezabilitate i pregtirea proiectelor IT.
Definirea nevoilor i aprioritilor, precum i

alocarea fondurilor trebuie mbuntite i
justificate mai bine.
Dei admis, problema eficientizrii investiiilor

publice este mult mai larg dect procesul de
achiziie public i va fi tratat prin mijloace
diferite. Achiziiile publice ca atare nu includ
fazele de definire i evaluare a necesitii i
oportunitii achiziiei/investiiei.
Riscuri evaluate insuficient: tendina de a

transfera toate riscurile ctre antreprenor, risc
mai mare de mprejurri neprevzute n timpul
fazei de execuie a contractului
Se vor elabora ndrumri specifice privind

efectuarea studiilor de fezabilitate astfel nct
s se reduc riscurile de implementare,
Se vor elabora condiii contractuale standard,
Controalele
interne
i
externe
privind
regularitatea i calitatea documentaiilor de
atribuire vor include evaluarea maturitii
proiectului i ponderea riscului.
(SINTETICE)
INSTRUMENTE
ndrumri
237
2.
Dezvoltar
ea
unei
strategii
pentru
contractar
e
(n special
pentru
proiecte
majore)
Faptul c autoritile contractante nu cunosc

piaa n ceea ce privete produsele disponibile,
intervalul de preuri, soluiile tehnice existente,
structura concurenei
Lipsa planificrii privind achiziiile, necesar
pentru implementarea proiectului: o succesiune
de achiziii/proceduri, perioad de execuie,
obiectul fiecrui contract, tipul procedurii de
atribuire alese, principalele criterii de calificare
etc.
Divizarea/mprirea artificial a contractelor de

achiziii publice din cadrul investiiilor unui
proiect major
Asigurarea de ndrumri privind studiile

de pia i consultaiile de pia,
Dezvoltarea
centralizate
de
organe
de
Ghid de bun practic
achiziii
Existena unei strategii de contractare, a unei

planificri de achiziii pentru un proiect major,
transpus:
- ntr-un plan foarte detaliat care conine
procedurile de achiziii necesare, durata
procedurilor, astfel nct s nu existe
suprapuneri sau dificulti n implementarea
proiectului (de ex. Supervizarea de contractat
la momentul nceperii lucrrilor), perioadele de
execuie s fie corelate, tipul de procedur s
fie corelat cu obiectul i complexitatea
contractului (procedura deschis nu reprezint
ntotdeauna soluia optim), principalele criterii
de calificare s fie identificate prin referire la
contract/contracte etc.
- ntr-o consultare de pia privind elementele
generale identificare n planul detaliat mai sus.
238
3.
Evaluarea
valorii
estimate/
mprirea
n loturi
Absena unor ndrumri explicite i astfel o

abordare uniform privind modul de grupare a
achiziiilor pentru a stabili anumite praguri care
conduc la aplicarea unui tip specific de
procedur sau la un grad specific de publicitate
(naional sau european), n legtur cu
valoarea estimat.
Dificultile n estimarea valorii (preului) pentru

care
fac
obiectul
contractului de achiziii publice.
Estimarea imprecis a nevoilor reale ale

autoritii
contractante
corelat
cu
sau
determinat de fondurile aprobate (limitate) care
se convertete n valoarea estimat a
contractului.
Absena unor ndrumri explicite i astfel o

abordare uniform privind modul de estimare
Dezvoltarea de metodologii pentru a calcula

suma estimat (att din punctul de vedere al
valorii estimate care conduce la aplicarea unui
anumit tip de procedur sau la utilizarea unui
anumit grad de publicitate, ct i din punctul
de vedere al valorii estimate a unui contract
specific) care conine: elaborarea listelor de
verificare care urmeaz s fie utilizate de ctre
autoritile contractante la stabilirea valorii
estimate pentru contracte, informaii privind
modul de elaborare a APPP, modul de estimare
a valorii legate de CPV, loturi etc.
Ghid de bun practic

Legislaie secundar
Publicarea preului contractului n SEAP (cu

justificri/explicaii),
cu
justificri/explicaii,
care conduc la o analiz a relaiei dintre oferte
i valoarea estimat.
Creterea
responsabilitii
proiectanilor
(remunerarea depinde n parte de legtura
dintre valoarea estimat i oferte)
Pentru anumite tipuri de proceduri de atribuire

(dialog competitiv, negociere) i pentru
contractele de concesiune nu vor exista
239
pentru valoarea estimat a unui contract de

concesiune.
prevederi care s stipuleze c ofertanii care

depesc valoarea publicat estimat sunt
respini automat. Pentru aceste tipuri de
proceduri/contracte pentru care respingerea nu
este automat, nu va fi obligatorie publicarea
valorii estimate.
Pentru restul procedurilor, atunci cnd valoarea
estimat poate fi determinat cu mai mult
precizie (procedur deschis, restricionat), va
fi obligatorie publicarea valorii estimate, iar
prevederile legale vor fi adaptate de asemenea
n sensul c poate exista o diferen de pn la
30% ntre valoarea estimat i valoarea de
contract, dac se dovedete c valoarea
estimat (iniial) nu a reflectat realitatea
preurilor de pe pia, fiind mai mic.
!!! Nu poate fi permis nici o modificare a
valorii de contract (mai mare) n comparaie cu
valoarea estimat, ct timp valoarea de
contract, mai mare, va determina aplicarea
altor proceduri i/sau va implica un grad diferit
de publicitate.
4.
Publicarea
Planului
anual
de
Absena previzibilitii sau absena posibilitii

de anticipare pentru operatorii economici a
proiectelor majore care urmeaz s fie lansate n
cursul anului de ctre autoritile contractante,
Autoritatea contractant va fi obligat s

publice anumite informaii despre APPP, n
SEAP (format electronic), pentru proiectele
Legislaie secundar
240
achiziii
publice
(APPP)
sau
publicarea
unei
ntiinri
de
informare
prealabile
pentru a-i concentra eforturile asupra acelor

proiecte de interes.
majore,
O alt soluie ar fi ca autoritatea contractant
s fie obligat s trimit pentru publicare o
ntiinare de informare prealabil, atunci cnd:
valoarea estimat total a contractelor de
atribuit n urmtoarele 12 luni pentru achiziia
de produse de la acelai grup CPV este mai
mare sau egal cu echivalentul n RON al
sumei de 750.000 euro;
valoarea estimat total a contractelor de
atribuit n urmtoarele 12 luni pentru achiziia
de servicii care sunt n aceeai categorie din
punctul de vedere al modului de grupare a
Anexei 2A este mai mare sau egal cu
echivalentul n RON al sumei de 750.000 euro;
valoarea estimat a contractelor de lucrri de
atribuit n urmtoarele 12 luni este mai mare
sau egal cu echivalentul n RON al sumei de
5.186.000 euro.
5.
Selectarea
procedurii
Specificaiile tehnice redactate n grab de ctre

autoritatea contractant sau documentele de
licitaie care conin specificaii tehnice care nu
rspund exact nevoilor autoritii contractante
din cauza utilizrii n principal a procedurii
deschise, indiferent de domeniul sau de
ncurajarea utilizrii dialogului competitiv i a

procedurilor de negociere (cu publicare) atunci
cnd autoritatea contractant nu poate defini
singur specificaiile tehnice capabile s-i
ndeplineasc nevoile i cerinele, prin exemple
de cea mai bun practic i ndrumri privind
implementarea efectiv a acestor tipuri de
Legislaie secundar
Ghid de bun practic
241
proceduri.
Oferte depuse de ofertani neserioi, nu
neaprat activi pe segmentul de pia dedicat
subiectului contractului.
Utilizarea greit a procedurilor de derogare, din

cauza faptului c exist o nelegere a modului n
care contractul poate fi modificat, nu exist nici
o instruciune pentru aplicarea modificrilor
contractuale.
ncurajarea utilizrii procedurii restrnse pentru

a mpiedica depunerea de oferte de ctre
operatori economici neserioi, eliminnd n
acelai timp obligaia ca procedura restrns
s publice specificaia tehnic n acelai timp
cu publicarea ntiinrii privind contractul.
Instruciunea/ndrumarea
pentru
aplicarea
modificrilor contractuale, fr a fi necesar
utilizarea
procedurii
de
negociere
fr
publicare.
242
6.
Redactare
a
document
aiei
de
atribuire
Absena capacitii administrative la nivelul

autoritilor contractante, care conduce la
documente incomplete/ de slab calitate, care
determin contestaii i provoac deficiene n
implementarea proiectului/contractului.
Oferte
elaborate
ntr-un
mod
defectuos
(reprezint mai degrab o promisiune de
realizare dect o descriere a modului n care
acesta nelege s pun n execuie contractul
(aciuni detaliate).
Prevederi legale care nu permit formularea

criteriilor
de
calificare
n
legtur
cu
complexitatea i natura contractului (consultai
Ordinul nr. 509/2011 care nu permite flexibilitate
privind anumite tipuri de contracte).
Criteriile de evaluare utilizate nu conduc la

obinerea de avantaje reale pentru autoritatea
contractant i genereaz contestaii(adesea nu
sunt formulate clar i sunt aplicate discreionar
n evaluare .
A. Generaliti
Extinderea
modelelor
de
documentaii
standardizate / Identificarea zonelor n care
sunt necesare documentaii standard. Modele
de documentaie standardizat n sectoarele
relevante. Documentaia standardizat va avea
seciuni care nu vor fi obligatorii (care vor
permite adaptarea la situaia specific fiecrei
AC). Abaterile de la prevederile standard
trebuie explica de Ac prin prisma elementelor
specifice.
Legislaie secundar
Ghid de bun practic
Condiii
FIDIC
de
contract adaptate la
legislaia naional
mbuntirea formatului fiei de date i

formularelor.
Elaborarea
de
instruciuni
generale/specifice pentru ofertani.
Help-deskul operaional (ANAP) i publicarea pe
site-ul web al ANAP a punctelor de vedere ale
jurisprudenei i/sau celor mai bune practici ale
Curii Europene de Justiie.
Consultarea prealabil a operatorilor economici

n SEAP (nainte de lasarea procedurii).
243
n sectoarele n care nu exist documentaie

standardizat,
introducerea
n
cadrul
documentaiilor de atribuireatribuire a unor
mijloace clare pentru verificarea conformitii
obiectului contractului livrat/completat cu
cerinele specificaiilor.
Explicarea conceptului de standarde de
testare i includerea n documentaia de
atribuire a acestor metode pentru verificarea
calitii implementrii contractelor (n special n
contractele de aprovizionare i de lucrri).
ncurajarea autoritilor de contractare s
elaboreze
specificaiile
tehnice
utiliznd
indicatorii de performan ai contractului viitor,
cerine de rezultat. AC vor solicita operatorilor
economici descrierea modului n care acetia
neleg punerea n execuie a contractului,
metodologia concret pentru implementarea
contractului
i
obinerea
cerinelor
de
performan.
Introducerea obligatorie a formatelor de

propunere tehnic adaptate la specificul
contractului, ca parte a documentaiei de
244
atribuire.
Revizuirea instruciunii pentru completarea

Fiei de date simplificarea prin eliminarea
unor informaii i introducerea unora noi.
Asumarea responsabilitii/greelii de ctre

consultani pentru situaii n care acetia nu au
ntocmit documentaia de atribuire n mod
corespunztor:
- prin asigurarea
pentru consultani
rspunderii
profesionale
- Contractele pentru proiectare sau pregtirea

documentaiei de atribuire vor include i
asistena
tehnic
pn
la
semnarea
contractelor ce urmeaz a fi executate, inclusiv
participarea n etapa de evaluare.
B. Definirea criteriilor de selecie

Asigurarea unei corelaii ntre criteriile de
selecie i complexitatea specificaiilor tehnice
(criterii relevante) n documentaia de atribuire.
245
Subcontractanii propui prin ofert sunt

acceptai aproape automat, fr analiza situaiei
personale sau a capabilitilor
Existena posibilitii de a justifica criteriile de

calificare
necesare
n
conformitate
cu
complexitatea i obiectul contractului, astfel
nct autoritile de contractare s aib o
selecie
corespunztoare
a
operatorilor
economici, care
au
capacitatea
de
a
implementa contractul n bune condiii. Aceasta
nseamn c trebuie s se renune la
legiferarea modalitii de stabilire a criteriile de
selecie i s se orienteze AC prin ndrumri (cu
exemple), ndrumri care menioneaz n mod
expres c anumite criterii pot fi acceptate dac
pot fi justificate.
C. Definirea criteriilor de atribuire

ncurajarea utilizrii altor criterii n afar de
preul cel mai sczut, acolo unde este cazul
(avem situaii unde cel mai sczut pre este un
criteriu de atribuire potrivit); Identificarea
zonelor/tipurilor de contracte pentru care
trebuie utilizate alte criterii n afar de pre,
prin elaborarea factorilor de evaluare n
documentaia standard, prin elaborarea de
exemple de bun practic (ndrumri).
246
Elaborarea de exemple de bun practic

privind procesul de evaluare a ofertelor din
punctul de vedere al setului de factori de
evaluare.
Clarificarea metodelor i verificrilor privind

conflictul de interese.
Introducerea de cerine legate de situaia
personal (motive de excludere).
Introducerea de verificri privind capacitatea
operatorilor economici.
7.
Lansarea
procedurii
/stabilirea
termenelo
r
pentru
pregtirea
i
depunere
a ofertelor
AC lanseaz de obicei anunuri/invitaii de

participare cu ntrziere i aceast situaie nu
asigur un management de calitate. Lansarea
trzie
a
procedurii
este
generat
de
insecuritatea din punctul de vedere al alocrii
bugetului; AC ezit s lanseze proceduri.
Lips de capacitate a AC de a evalua adecvat
termenele necesare pentru elaborare a ofertelor;
Termenele
neadaptate
la
complexitatea
contractului conduc la:
- termene reduse care descurajeaz ofertanii
serioi i fac dificile ofertele semnificative ;
Consultarea prealabil a pieei, cu accent

asupra strategiei de achiziii, inclusiv asupra
termenelor
necesare
pentru
elaborarea
ofertelor.
Ghid de bun practic
Asigurarea de ndrumri specifice pentru AC

privind stabilirea termenelor necesare pentru
elaborarea ofertelor adaptate la natura i
Asigurarea de ndrumri pentru a:
247
- termene reduse care implic de asemenea

costuri suplimentare pentru pregtirea ofertei;
- timpul insuficient pentru pregtirea unei
proceduri de atribuire (se afecteaz calitatea
documentelor i determin numeroase solicitri
de clarificri).
Extinderea artificial a termenelor n cazul n
care procedurile trebuie de fapt anulate; Ezitarea
Autoritilor Contractante, n marea majoritate a
cazurilor de a-i asuma responsabilitatea lurii
deciziilor (de ex. atunci cnd AC trebuie s
anuleze procedurile).
8.
Publicarea
clarificril
or
Un mare numr de ntrebri de clarificare din

cauza lipsei de claritate a documentaiilor de
atribuire.
AC nu reuesc s se ncadreze n termenul de
rspuns la solicitrile de clarificare, ceea ce
conduce la extinderi de termene / nerespectarea
termenelor;
Rspunsurile la solicitrile de clarificare sunt
publicate cu ntrziere, uneori chiar nainte de
termenul pentru depunerea ofertelor.
Tendina de a ascunde modificri majore
ale
- responsabiliza i motiva instituiile s decid

la timp atunci cnd au de-a face cu zone gri (de
ex. la stabilirea graniei dintre modificrile
minore/substaniale ale contractului).
- contientiza faptul c extinderile succesive
ale
termenelor
reprezint
o
practic
necorespunztoare.
- clarifica momentul n care anularea unei
proceduri
este
preferabil
extinderilor/modificrilor.
Utilizarea resurselor locale i a bunelor practici
disponibile pentru a asigura expertiza tehnic
necesar AC. Identificarea i analiza metodelor
de asigurare a expertizei tehnice pentru AC.
Consultarea pieei i modele de documentaii
standardizate.
Legislaie secundar
Ghid de bun practic
Publicarea
unei
versiuni
consolidate
a
documentaiei de licitaie (peste un anumit
grad de modificare)
ndrumri pentru a explica:

- contientizarea faptului
succesive ale termenelor
c
sau
extinderile
publicarea
248
documentaiilor de atribuire prin rspunsuri la

clarificri (de ex. criteriile de selecie modificate
printr-o clarificare, fr corectarea anunului
de licitaie).
9.
Procesul
de
evaluare a
ofertelor
Lipsa capacitii AC de a formula rspunsuri de

calitate/neambigue la solicitrile de clarificare;
Efort excesiv pe partea formal a evalurii acest proces fiind efectuat n principal ca un
exerciiu mecanic n detrimentul unuia orientat
spre coninut. Drept rezultat, deciziile membrilor
comitetului de evaluare sunt cel mai adesea
axate pe analiza informaiilor legate de
aspectele formale, n detrimentul celor legate de
coninut.
Experiena insuficient a funcionarilor publici

care sunt numii ca membri ai comitetului de
evaluare.
Componena
evaluare.
neechilibrat
comitetelor
de
Opinia experilor este adesea nevalorificat, n

principal din cauza reticenei comisiei de
evaluare, a lipsei de ndrumri suficiente privind
rspunsurilor la clarificri ntr-o etap foarte

trzie reprezint o practic necorespunztoare
- diferena dintre clarificare i modificare
- modul
clarificri
de
formulare
rspunsurilor
la
Rearanjarea procesului de evaluare ar implica:

i.
ofertele financiare nu trebuie deschise la
momentul edinei de deschidere, ci numai
dup finalizarea evalurii tehnice, ntr-o
sesiune public, exclusiv pentru ofertanii ale
cror propuneri tehnice au fost acceptate
Legislaie secundar
Ghid de bun practic
ii.
Utilizarea documentului european de
achiziie unic (DEAU) n paralel cu conceptul
de post-calificare
iii.
comitetul de evaluare trebuie s fie
alctuit din persoane cu suficient expertiz;
Autoritatea contractant trebuie s aib acces
la persoane cu experien n domeniul
contractului
iv.
familiarizarea n avans a comisiei de
evaluare cu coninutul documentelor de
licitaie i astfel cu obiectul contractului
v.
astfel
se
creeaz
premisele
privind
249
aspectele eseniale care trebuie urmrite n

cadrul procesului de evaluare, precum i din
cauza cerinei de a atribui exclusiv pe
criterii/evaluare msurabile/cuantificabile.
Criteriile de selecie interpretate astfel nct s

distorsioneze concurena (de ex. confuzia ntre
criteriile de calificare i mijloacele lor de control;
utilizarea restrictiv a posibilitilor de a solicita
clarificri de la ofertani; absena capacitii de a
evalua documente de suport echivalente
conform standardelor ISO solicitate). Evaluarea
limitat/inadecvat a cerinei de experien
similar (principiul cine poate face mai mult
poate face mai puin neaplicat de ex. o
companie
capabil
s
construiasc
apartamente/case respins pentru c nu are
experien n construirea de coli).
Abordare
prea
restrictiv
n
echivalarea/recunoaterea
calificrilor
profesionale.
Evaluarea formal a terului susintor; simpla
prezen a documentului de susinere n cadrul
ofertei depuse, fiind considerat suficient;
absena
evalurii
corectitudinii/plauzibilitii
sale. Aceast abordare provoac ulterior
dificulti suplimentare (nefinalizarea executrii
contientizarea
rolului,
sarcinilor
i
responsabilitilor membrilor comitetului de
evaluare
vi.
asigurarea de criterii clare i fr
interpretri pentru toate etapele evalurii, nc
de la momentul lansrii procedurii;
vii.
diseminarea
aplicarea unitar
ofertanii
mecanismelor
privind
a criteriilor pentru toi
viii. implementarea acestei msuri trebuie s

aib o etap semnificativ comun de punere
n practic cu ndrumarea on-line
Alctuirea echilibrat a comisiilor de evaluare

(rotaia personalului, acordarea importanei
corespunztoare experilor tehnici cooptai,
cerinele minime privind competena tehnic,
regulile conflictelor de interese aplicabile UE i
fondurilor naionale).
Revocarea obligativitii de a numi evaluatori
250
contractelor, vnzarea de documente false de

susinere din partea unui ter, etc.
Lipsa capacitii AC de a evalua ofertele conduce

la tendina de a alege cel mai sczut pre sau de
a demonstra c preurile nu sunt aliniate la
tendinele de pe pia absena unor
refereniale de preturi pe diverse domenii.
S-ar putea ntmpla de asemenea ca AC s
utilizeze standarde duble n evaluarea ofertelor,
prin aplicarea unui tratament foarte riguros
anumitor ofertani pentru a-i respinge i
aplicarea unui tratament preferenial pentru alii
cu scopul de a-i selecta.
Numeroase oferte cu preul aparent neobinuit
de sczut. Practicile incorecte ale anumitor
ofertani (care acioneaz sau nu prin nelegere
cu CA) care liciteaz la preuri anormal de
sczute cu scopul fie de a putea s creasc
ulterior preul, fie s furnizeze lucrri/servicii de
calitate mai sczut n timpul implementrii
contractului.
Importana detaliilor specifice n contextul
evalurii nu este suficient detaliat n
documentaia
de
licitaie,
neconformiti
insignifiante sau abateri minore conducnd
numai din cadrul autoritii contractante.

Contientizarea comisiei de evaluare privind
necesitatea efecturii verificrii aritmetice a
elementelor menionate n ofert.
ndrumri suplimentare pentru comisia de
evaluare privind verificarea modalitii n care
terul va susine antreprenorul, n situaia n
care se impune acest fapt..
Garanii de performan crescute. Includerea
unor clauze n contract care s determine
iniierea de controale oficiale din partea
autoritilor responsabile de ex. inspecii de
la instituiile de protecia muncii n cazul unor
preuri anormal de sczute pentru manoper.
Mecanisme de verificare pentru a asigura faptul
c se implementeaz de fapt ceea ce este
contractat.
Elaborarea unei metodologii care s detalieze
principiile
generale
i
cerinele
pentru
evaluarea ofertelor, grupate pentru diferite
tipuri de proiecte.
251
adesea la respingerea ofertelor.

Ezitarea la nivelul AC n luarea de decizii
importante; teama de reclamaii.
10.
Decizia de
atribuire
Comunicare incomplet a rezultatului procedurii

de atribuire.
Decizia de atribuire nu este comunicat n
ntregime ofertanilor.
Elaborarea de criterii de atribuire armonizate

pentru sectoare specifice.
Consultanii care au pregtit documentaia de
atribuire ar putea fi asociai i ar putea s
sprijine AC n procesul de evaluare.
La comunicarea deciziei unei proceduri de
atribuire, AC trebuie s asigure informaii
suficiente tuturor ofertanilor pentru a le
permite s evalueze corespunztor motivele
pentru care oferta lor a fost respins i s
decid dac depun sau nu contestaie la
CNSC/n instan.
Legislaie secundar
Ghid de bun practic
Publicarea raportului de evaluare (nu toate

informaiile):
- se va crea obligaia publicrii raportului
procedurii de atribuire care conine, n msura
n care nu sunt preluate de autoritatea
contractant, observaiile UCVAP;
- autoritatea contractant poate s preia
observaiile UCVAP i atunci nu este necesar
publicarea acestora;
- publicarea n timp real va determina
contestarea procedurii imediat ce ofertanii
vizai/afectai de observatii vor lua act de ele.
252
11.
ntiinri/
Contestai
i
Procesul de evaluare este ntrziat din cauza

unui numr mare de reclamaii generate de:
- Calitatea sczut a documentaiei de atribuire
i a procesului de evaluare a ofertelor
- Absena abordrii transparente din partea
autoritilor
contractante
privind
motivele
concrete care au generat respingerea unei oferte
sau declararea asteia ca neconforma
- Contestaiile pot fi depuse n orice moment n
timpul procedurii etc.
Trebuie identificate msuri corespunztoare

pentru a responsabiliza AC cu privire la
observaiile / contestaiile ofertanilor; apelarea
la CNSC/Instan trebuie fcut n ultim
instan,, dac observaiile/contestaiile nu au
fost discutate/rezolvate la nivelul AC. Timpul
necesar pentru AC s elaboreze rspunsul la o
obiecie/observaie nu trebuie legat de
termenul de a depune o contestaie la CNSC.
Legislaie
primar:
obligativitatea
notificrii prealabile a
AC
Legislaie secundar
Ghid de bun practic
Instane specializate
Mecanism pentru practici unitare n cadrul
comisiilor CNSC
Practica unificat
12.
Document
constatat
or
Este dificil (birocratic) s se cunoasc istoricul

antreprenorului din perspectiva ndeplinirii
angajamentelor anterioare semnate cu alte
autoriti contractante.
Publicarea documentului constatator n SEAP

pentru
consultare
public
mrirea
transparenei.
Legislaie secundar
13.
Implemen
tarea
contractul
ui/clauze
de
ndeplinir
Informaiile privind locaia utilitilor nu sunt

ataate sistematic la documentaia de atribuire.
Ulterior, ofertanii nu pot anticipa corect
condiiile tehnice n care vor lucra i astfel s
furnizeze o ofert financiar corect i complet.
Aceste
aspecte
afecteaz
calitatea
i
transparena procedurii de atribuire;
Orice documentaie de atribuire standardizat

pentru lucrri care are legtur cu locaia
utilitilor trebuie s anticipeze cu claritate un
astfel de element n specificaiile tehnice i n
modelul pentru listele de cantiti
Documentaie
standardizat
Vor fi introduse prevederi legale care vor obliga
253
ea
contractul
ui
n cazul n care cantitile de materiale aferente

nu sunt determinate cu precizie de ctre
autoritile contractante, ofertanii vor include n
ofertele lor preuri unitare ridicate sau vor
solicita creterea preului semnat iniial;
Obligaiile care au legtur cu obinerea de

autorizaii
sunt
transferate
uneori
antreprenorilor, genernd ntrzieri neateptate
i costuri care nu pot fi imputate n mod normal
acestora din urm. Astfel de practici au un
impact negativ asupra calitii finalizrii
deoarece astfel de riscuri care nu pot fi
gestionate pot descuraja ofertanii serioi s mai
liciteze.
proprietarii/operatorii de utiliti s emit hri

actualizate i accesibile (cu detalii adecvate i
n mod ideal bazate pe GIS) ale reelelor lor.
Avnd n vedere complexitatea activitilor
necesare, ar putea fi prevzut o perioad de
tranziie (de exemplu cu 2 ani), lsndu-se o
perioad de timp rezonabil organelor de
specialitate s ndeplineasc aceast cerin i
s mobilizeze finanarea public (sub schema
de ajutor de la stat aplicabil) inclusiv
finanarea UE pentru a sprijini realizarea
hrilor necesare.
n baza noilor obligaii legislative, n cazul unor
abateri semnificative, observate n timpul
lucrrilor dac vor exista costuri suplimentare,
acestea din urm vor fi facturate direct de
ctre antreprenor ctre proprietarii/operatorii
de utiliti, aplicnd n acest sens preurile
contractuale respective.
Legislaia
utilitile
Condiii
FIDIC
privind
de
contract
Toate obligaiile tehnice impuse n autorizaii i

care le condiioneaz pe acestea din urm (de
exemplu msuri de refacere a mediului) vor fi
reflectate corespunztor n documentaie de
atribuire i, n cele din urm, obligaiile formale
rmase vor fi anulate nainte de semnarea
254
contractelor.
Un
Implicarea n proiecte a unor ingineri care nu au
suficient
experien
afecteaz
negativ
capacitatea
de
a
gestiona
eficient
implementarea contractelor i nu asigur
asistena necesar autoritii contractante
pentru a lua deciziile necesare i a garanta
calitatea execuiei. Acest aspect este deosebit
de important pentru contractele de proiectare i
de construcie n ceea ce privete aprobarea
proiectului propus.
Pentru autorizaiile emise inevitabil dup

semnarea contractului, n special dei nu
exclusiv pentru contractele de proiectare i
construcie (precum acorduri de construire sau
autorizaii EIA complementare), consecinele
din punctul de vedere al ntrzierilor posibile i
costurilor trebuie anticipate corespunztor n
prevederi
contractuale
(perioade
de
inactivitate, neluate n considerare n durata
contractului i costuri suplimentare care i au
originea n cerine neprevzute suplimentare
fcute eligibile).
Documente standard
pentru supervizare
Contractele standardizate i obligaiile tehnice

pentru
supervizarea
inginerilor
trebuie
promovate, pe baza modelelor FIDIC existente,
n vederea detalierii contribuiilor preconizate
ale inginerilor i consolidrii rspunderii lor
efective;
Criteriile de selecie privind capacitile tehnice
ale inginerilor de supervizare, care se refer la
experien similar, vor fi elaborate n funcie
de complexitatea contractelor. In special, n
ceea ce privete contractele de proiectare i
255
construcie, se vor prezenta documente suport

pentru experiena n supervizare i aprobarea
proiectelor n timpul etapei de selecie;
Independena inginerilor de supervizare fa de
antreprenorii care ar putea licita pentru
contractul de lucrri corespunztor trebuie
verificat n timpul etapei de calificare, posibil
prin declaraie pe propria rspundere i/sau
dovada privind structura de capital a entitii.
n cazul n care se pot preconiza conflicte de
interese, ofertanii ar putea fi exclui
Listele detaliate de indicatori tehnici care i au

originea n studiul de fezabilitate se utilizeaz n
mod rigid n timpul procedurii de atribuire i,
ulterior, n cadrul implementrii. La efectuarea
plilor verificrile se raporteaz uneori la
indicatorii tehnici iniiali i nu la prevederile
contractuale.
Aceste practici genereaz dificulti n special n
cazul contractelor de proiectare i construcie,
fiind necesar ca proiectantul s descrie n mod
artificial indicatori iniiali pe baza unor estimri
care ulterior provoac dificulti importante de
implementare
antreprenorilor.
Referina
obligatorie la studiile de fezabilitate iniiale are
Vor fi introduse msuri procedurale pentru a

revizui setul de indicatori, trecnd de la
indicatori tehnici la un set de indicatori
bugetari i economici care au drept scop
verificarea
fezabilitii
financiare
i
a
oportunitii
economice
a
proiectelor
examinate;
Modificarea
28/2008
HG
Legislaie secundar
i ndrumri
Pentru contractele de proiectare i construcie,

studiile de fezabilitate nu vor mai fi impuse ca
soluii obligatorii (contrar contractelor normale
de lucrri cu opiuni i variante deschise),
lsnd flexibilitate pentru antreprenori. La
256
ca efect gestionarea inadecvat a schemelor de

proiectare i de construcie, mpiedicnd
antreprenorii s sugereze soluii inovatoare.
elaborarea proiectelor se iau n considerare

obiectivele de performan stabilite prin
documentaia de atribuire.
Regulile i practicile neclare n ceea ce privete

posibilitatea i metoda de introducere de noi
subcontractani n timpul execuiei unui contract
sau schimbrii unui subcontractant.
Dificulti n implementare legate de faptul c

subcontractanii nu sunt pltii de ctre
antreprenorul principal.
14.
Analiza
final
a
contractel
or
implement
ate
Absena efecturii unei analize obiective a

achiziiei care s evidenieze problemele
(strategia achiziiei)
Definirea de proceduri clare pentru analizarea

de ctre AC a propunerilor de introducere de
subcontractori, inclusiv:
- Verificarea conflictului de interese,
- Verificarea capacitii i capabilitii
subcontractantului
Introducerea de prevederi contractuale n acest
sens
Asigurarea unui tratament egal.
Definirea mecanismului de plat direct a
subcontractanilor de ctre AC
Analiza performanelor funciei de achiziii la
nivelul autoritii contractante la sfritul
anului bugetar.(auto-evaluare i lecii nvate).
Ghid de bun practic
257
(n special
pentru
proiecte
majore)
Alte probleme
Accesul la informaii confideniale din cadrul
procedurilor i asimetria informaiilor ntre
ofertani (de ex. n caz de nelegere secret
ntre AC i un anumit ofertant);
Confideni
alitate
Existena
a
numeroase
probleme
de
confidenialitate false; confidenialitatea trebuie
s fie numai rezultatul aplicrii legii.
Ofertanii
nu
au suficiente
garanii de
confidenialitate a informaiilor cuprinse n
ofertele depuse la AC.
n
unele
cazuri,
confidenialitatea
considerat lips de transparen.
este
Clarificarea regimului de concuren neloial i

necesitatea
de
a
publica
documentele
existente
Ghid de bun practic
Clarificarea tratamentului confidenial (definiia

informaiilor
confideniale
pentru
AC i
ofertani)
AC ar putea stabili n documentaia de atribuire
informaiile considerate a fi publice
Membrii comisiilor de evaluare nu trebuie
cunoscui de ctre operatorii economici, acetia
nu trebuie confundai cu persoanele care dein
funcii de decizie n cadrul autoritii
contractante care sunt fcute publice prin
documentaia de atribuire.
Msur orizontal
258
ntrirea
capacitii
administr
ative
Capacitatea
sczut
a
unor
autoriti
contractante n domeniul achiziiilor publice,
cauzate de absena personalului, lipsa de
experien i lipsa de motivare a personalului
Detectarea necorespunztoare a conflictelor de

interese
Conflict de
interese
Uniti de achiziii centralizate.
Legislaie primar
Consorii de autoriti contractante

(model de acord al autoritilor
contractante)
Legislaie secundar
Accesul la expertiz extern (CPB, baz

de date deschis cu experi tehnici PP)
Elaborarea programei i instruirea
Clarificarea legii privind conflictul de interese

(pn la ce grad de rudenie i cine va verifica
etc.) i preluarea mecanismului de verificare
ex-ante al conflictului de interese de ctre ANI.
Ghid de bun practic
Legislaie primar
Ghid de bun practic
Existena unui singur act care conine

prevederi legate de conflictul de interese n
achiziiile publice.
ntrirea mecanismului de verificare ex-ante
(cu ajutorul bazelor web disponibile, SEAP etc.)
259

Strategia Nationala Achizitii Publice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Nationala Achizitii Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STRATEGIA NAIONAL PE

Pagina 1 din 259

ntrirea capacitii administrative a autoritilor contractante..14

Pagina 2 din 259

4. Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe

Capitolul 1 - Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opiunilor de

Descrierea situaiei curente.................................................................26

Indicatori de impact i de rezultat........................................................35

Lista documentelor suport corespunztoare Capitolului 1...................41

Capitolul 2 - Coerena global i eficiena sistemului instituional............42

Descrierea situaiei actuale..................................................................42

C. Aplicarea unui mecanism de cooperare inter-instituional............47

Indicatori de impact si de rezultat........................................................50

Lista documentelor suport corespunztoare Capitolului 2...................58

Capitolul 3 - Regularitatea i calitatea procesului de achiziii publice.......59

Descrierea situaiei actuale..................................................................59

Indicatori de impact i de rezultat........................................................92

Lista documentelor suport corespunztoare Capitolului 3.................104

Capitolul 4 - Capacitatea autoritilor contractante, cu accent pe

Descrierea situaiei actuale................................................................105

Direcii de aciune.............................................................................. 107

Pagina 4 din 259

Indicatori de impact i de rezultat......................................................122

Capitolul 5 - Funciile de monitorizare i supervizare ale sistemului de

Descrierea situaiei actuale................................................................138

Direcii de aciune.............................................................................. 141

Dezvoltarea funciei de supervizare..........................................148

Indicatori de impact i de rezultat......................................................149

Pagina 5 din 259

Agenia Naional pentru Achiziii Publice

Agenia pentru Agenda Digital a Romniei

Agenia Naional de Administrare Fiscal

Administraia Naional Apele Romne

Autoritatea Naional pentru Calificri

Agenia Naional de Integritate

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Agenia Naional de Reglementare pentru Serviciile

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i

Banca European de Investiii

Curtea de Conturi a Romniei

Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale

Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor

Vocabularul comun privind achiziiile publice (Common

Consiliul Superior al Magistraturii

Document european unic de achiziie

Cadrul European al Calificrilor

Federaia Internaional a Inginerilor Consultani

ntreprinderi mici i mijlocii

Clasificarea internaional standard pentru educaie

Organizaia Internaional de Standardizare

Pagina 6 din 259

Clasificarea internaional standard a ocupaiilor

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Indicator cheie de performan (Key performance

Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administraiei

Ministerul Finanelor Publice

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de

Ordonana de urgen a Guvernului

Planul anual de achiziii publice

Produs intern brut

Programul operaional Regional

Programul operaional sectorial Mediu

Parteneriat public - privat