Sunteți pe pagina 1din 10

Tema: Statul

1. Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului


2. Tipuri/forme de stat
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.

1. Esena i geneza statului.


Considerm c pentru nceput este important a ne pronuna asupra unor teorii cu privire la apariia
statului, numrul crora este destul de impuntor.
n genere statul reprezint o noiune abstract, nu este ceva palpabil, dar rmne, n acelai timp, o
realitate cotidian. Statul este o form superioar de organizare politico-juridic a societii, reprezentnd
i principala instituie a sistemului politic, deoarece prin intermediul su se realizeaz elementele
eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit acestui fapt, problematica statului ocup o
important pondere n aria de investigaie a fenomenului politic.
Problema definirii statului constituie o preocupare nc din antichitate i care continu i n
prezent. Noiunea de stat provine de la latinescul statius, care iniial desemna o stare de repaus.
Romanii mai foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate, stat, precum i res publica
aproximativ cu acelai neles. Polisul grecesc desemna cuvntul cetate-stat. Expresia statio apare
pentru prima dat n lucrarea lui N. Machiavelli Il Principe, n strns legtur cu furirea unitii
statale. Abia n sec. al XVII-lea aceast idee este pe larg admis, termenul ncepnd s ptrund n toate
limbile.
Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin: nivelul de cunoatere propriu
momentului istoric dat, mprejurrilor istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de la care s-a
plecat etc. n ceea ce privete noiunea propriu-zis de stat, nu se poate afirma c exist o definiie unic
i complet.
n sens restrns, de form superioar de organizare a societii, statul apare ca un ansamblu de
autoriti publice care asigur guvernarea i reprezint un sistem al acestor autoriti, prin intermediul
crora este dirijat societatea.
Dintr-un punct de vedere mai larg, statul este o structur (entitate) politic , ce se constituie istoric,
dintr-un teritoriu situat ntre anumite frontiere, dintr-o populaie (naiune) i o putere public politic
exclusiv (autoritate suveran).
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii:
- comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele puterii, care se manifest pe un
anumit teritoriu. n acest sens statul este echivalent cu ara i cu poporul organizat din punct de vedere
politic. n conformitate cu aceasta utilizm astfel de termeni ca: stat romn, rus, american etc. innd cont
de societatea respectiv, termenul de stat aici fiind echivalentul latinescului civitas.
- organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de puterea suprem pe un anumit
teritoriu i care dispune de un aparat coercitiv, fiind echivalentul latinescului res publica. Ambele
semnificaii pot fi admise simultan, fiind complementare.
Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd
nevoilor de dezvoltare i progres ale societii. n general, apariia statului este legat cu perioada de
trecere de la organizarea gentilic spre ornduirea sclavagist (aproximativ mileniile 5- 4 .e.n.).
Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia unor comuniti umane evoluate de a-i asigura
funcionalitatea printr-o organizare politic.
Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care au o larg
circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, conform creia statul apare ca o creaie divin, respectul i
supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de teorii se ntlnesc n perioada
antic, n feudalism, cnd se consider c monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el
primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n
faa divinitii; patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea
1

monarhului din puterea printeasca a lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la
Aristotel, dar i la unii politologi contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953)
considera c monarhul, ca motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta
i deci implicit ea ar avea un caracter, o natura divina; contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza
unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din antichitate, dar
dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit de Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau; teoria violenei a
ncercat s explice apariia statului ca o simpla necesitate natural a oamenilor de a curma violena din
societate, de a stabili ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale. Thomas Hobbes considera c statul nu
rezult dintr-o nclinaie a omului spre viaa social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii
lui naturale; teoria organicist, este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social, unde statul
este sinonim cu organismul uman i este format din mai multe pri ntre care exist o legtur
indestructibil; teoria rasist este o variant a teoriei violenei, n care o ras trebuie s domine pe alt
ras; conform teoriei psihologice, statul este rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi
voina, dorina de a tri mpreuna, existena acelorai obiceiuri, factorii psihici, elemente ce au impus i
nchegat statul; juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza unor
reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor, dat att de
contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice.
Ct privete natura i esena statului politologia nregistreaz un labirint de teorii. Ea dispune de
un numr impuntor de definiii ale acestuia, corespunztoare anumitor concepii: Statul este o instituie
care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui teritoriu determinat (Max Weber);
Unde ncepe statul, se termin libertatea (Lenin); Statul este absolutul n faa cruia indivizii i
formaiunile statale nu sunt dect relativul (Mussolini). Definiii care sunt atestate i cunoscute, dar
sufer de unilateralitate, neglijndu-se faptul c statul reprezint un fenomen organizatoric important al
societii i ndeplinete o funcie social constructiv.
O ntrebare fundamental n analiza statului este: cum asigur statul conducerea politic a
societii? Condiiile juridice i politice de existen a statului constituie un element indispensabil al vieii
sociale. Putem vorbi de prezena unui stat la reuniunea a trei elemente obligatorii: teritoriul, populaia i
puterea politic exclusiv, adic suveranitatea. Dac primele dou sunt de natur material (presupuneri
necesare de fapt), al treilea element este de natur formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai
important.
Teritoriul este dimensiunea material a statului. Acesta nu este doar o noiune geografic, ci are i
nuana de concept politic i juridic ce determin limitele extinderii puterii publice i permite situarea
statului n spaiu, localizndu-l i delimitnd-l de alte state. Acest spaiu geografic i are coordonatele
sale terestre, acvatice, adic solul, subsolul i coloana aerian de deasupra lui. n lipsa acestui element o
comunitate social, orict de numeroas ar fi, nu ar putea constitui un stat. Teritoriul oricrui stat este
circumscris n anumite limite spaiale numite frontiere. Trasrile frontierelor ntre state sunt nsoite
uneori de contestri care deseori trec n incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale sau
chiar mondiale.
Principalele caractere ale teritoriului sunt: inalienabilitatea imposibilitatea modificrii
frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, i indivizibilitatea imposibilitatea
recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului. n acest
context putem meniona faptul c n Constituia Republicii Moldova, art.3, al. 1, se stipuleaz c
teritoriul Republicii Moldova este inalienabil i c frontierele rii sunt consfinite prin lege organic.
Evenimentele din Transnistria ne conving de necesitatea includerii n Constituie a unor prevederi mai
categorice, cu privire la interzicerea unor activiti care ar afecta principiul unitii statului i a
indivizibilitii teritoriului su. Solul planetei aparine statelor care sunt separate prin aa-numitele
dureroase cicatrice ale istoriei.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului . Existena unui
stat fr populaie este de neconceput. Statul reprezint o societate uman organizat, stabilit n
interiorul unor frontiere permanente. Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict marcat al
statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri comunitatea
formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu populaia. Aceasta are loc n cazul statelor naionale
(Frana, Germania, Italia, Spania etc.) Exist ns i cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat n
2

mai multe state. Existena mai multor naiuni pe teritoriul aceluiai stat duce la formarea statelor
multinaionale.
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim
apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de
naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea
poporului. De aceea art.10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c statul are ca fundament
unitatea poporului RM, mai mult ca att, statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la
pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Suveranitatea reprezint autoritatea suprem cu care este nzestrat statul i, n calitate de putere
suprem a statului,implic competena exclusiv a acestuia asupra teritoriului naional i independena sa
fa de orice alt putere pe plan extern. Prin urmare, suveranitatea are dou aspecte:
-intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului asupra teritoriului i asupra populaiei
respective. Suveranitatea intern se refer la organizarea formal a autoritii politice n cadrul statului i
abilitatea autoritilor publice de a exercita un control eficient nuntrul granielor sale.
-extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state, neatrnarea sa fa de orice putere din
exterior. Pe plan extern, suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, nct statului s nu-i fie impuse limite
ale suveranitii nsi dar totodat s nu fie lezate principiile suveranitii altor state. Statul este liber s
adere sau nu la organizaii sau acte care i-ar impune anumite obligaii.
Trsturi ale suveranitii se consider:
- exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul unui stat poate fi supus doar unei
singure suveraniti depline;
- originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea c suveranitatea aparine statului i
nu-i poate fi atribuit din afar. Caracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei se rsfrng asupra
tuturor domeniilor de activitate din stat: politic, economic, cultural, social etc. ;
- indivizibilitatea, prin care se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei nu pot aparine
concomitent mai multor titulari;
- inalienabilitatea, n sensul imposibilitii de a o abandona, ceda sau mprumuta altor state sau
organisme internaionale.
n cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i funciile statului.
Pe lng condiiile juridice fundamentale de existen a statului (teritoriul, populaia,
suveranitatea), se pot desprinde i alte trsturi specifice ale statului:
Aparatul administrativ. Mecanismul de realizare a puterii de stat se materializeaz prin aparatul
de stat (numit i sistemul organelor de stat), care constituie un important element al statului. Acestuia i
revine sarcina de a exercita, practic, ntregul complex de funcii interne i externe proprii statului. El i
concentreaz eforturile asupra organizrii nemijlocite a activitii de conducere a treburilor statului,
asigurrii bunei funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i complexelor din economia naional ce revine
statului. Sub acest aspect, statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ,
puterea executiv i puterea judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i la
nivel local, fiind constituit n diferite instituii (parlament, guvern, organele judectoreti, organele
procuraturii, armat, poliie etc.).
Constituionalitatea. Aceasta nseamn c anume acest document - Constituia - stabilete legile
dup care se fac legile. Ea poate fi apreciat ca documentul care creeaz sau cel puin asigur existena
statului nsui. Constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, sunt sau pot fi un obstacol n calea
arbitrariului, dac ele exprim voina general, iar respectul fa de ele devine o religie a fiecruia.
Ordinea politic constituional nu nseamn guvernare dup bunul plac al oamenilor, ci guvernare prin
legi.
Controlul (monopolul) asupra mijloacelor violente. Acest fapt nseamn ca statul este singura
instituie din societate care are dreptul de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz legitimitatea
folosirii forei. ns statul nu are dreptul de a folosi fora pentru a-i menine autoritatea, pentru aceasta el
trebuie s fac uz de lege. n lumea modern un stat nu mai poate folosi fora i mijloacele violente de
intimidare mpotriva propriei populaii invocnd suveranitatea.
Impozitarea. n aceast ordine de idei statul reprezint o instituie specializat, care asigur
funcionalitatea social prin contribuii sociale ale cetenilor, prin impozite, oferind n schimb bunuri
publice.
3

Aadar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul su pentru care a aprut,
statul reprezint principala instituie politic.
Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc important n societate.
Funciile statului sunt definite ca direcii fundamentale de activitate ale lui, n care se manifest esena sa.
Exist mai multe criterii de clasificare a funciilor statului: dup sfera de activitate; dup durata de
aciune; dup importana sociala etc.
n dependen de sfera de activitate deosebim funcii interne i externe. n coninutul funciilor
interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea statului pentru soluionarea sarcinilor
interne ale vieii societii i statului. De aceast sfer in funciile: de organizare i conducere a
societii; funcia social-economic; de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
funcia cultural-educativ.
n cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine funciei legislative, o funcie
politico-juridic, chemat s fixeze normele obligatorii de via comun. Funcia executiv caracterizeaz
activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor speciale. Activitatea executiv se desfoar n
diferite direcii care corespund diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are sarcina de a verifica
dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate. Funcia social-economic se manifest difereniat de
la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la alta etc. Intervenia statului n economie are drept scop
reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine, dar i protejarea
intereselor naionale n activitatea economic, financiar etc. Funcia cultural-educativ caracterizeaz
atitudinea statului fa de potenialul su uman, intelectual i spiritual.
Funciile externe ale statului vizeaz activitatea statului n relaiile cu alte state, realizndu-se prin
dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state, promovarea i aprarea pcii i securitii mondiale, dar
i aprarea rii n plan extern.
Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii constante i temporare. La primele
se refer funciile ce caracterizeaz statul la toate etapele de existen i conducere a societii. Funciile
temporare implic o scurt durat de timp, fiind condiionate de sarcinile specifice ale statului la diferite
etape de funcionare, de exemplu, n caz de calamniti naturale, situaii de rzboi etc.
Funciile statului trebuie s se manifeste ntr-o armonioas mbinare, ele au menirea s contribuie
la realizarea scopului fundamental pe care l are statul, s asigure drepturile i interesele, demnitatea
cetenilor care l formeaz.
2. Tipuri de stat/forme de stat.
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei statului,
ct i a politologiei n general, ea explicnd, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar pe
de alt parte, forma lui concret de manifestare. Primele investigaii asupra formelor de stat au fost
realizate nc de ctre Platon i Aristotel, Polibiu, Cicero. Ei deosebeau statele n dependen de numrul
conductorilor i scopul guvernrii. Astfel, Aristotel deosebete n baza acestor criterii 6 forme de
guvernare: monarhia, tirania, aristocraia, oligarhia, politeia, democraia.
Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut problema
formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest sub mai multe forme n raport
de condiiile concrete ale epocii i rii respective. Forma de stat reprezint o categorie complex ce
determin modul de organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a acestei puteri. Forma de
stat se caracterizeaz prin trei elemente, avnd o corelaie diferit ntre ele: forma de guvernmnt, forma
structurii de stat i regimul politic.
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru alii, un
element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central a sistemului politic,
este indubitabil faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat, constituind un element al
formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un raport ntre organele de stat i
ceteni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea cetenilor, ca expresie a voinei acestora,
avem de-a face cu un regim politic democratic. i invers, dac organele de stat se constituie fr
consimmntul cetenilor, ignornd voina acestora, regimul politic de acest gen este unul de factur
dictatorial. De aceea, n analizele politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete
despre regimul politic.
4

Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a puterii supreme de


stat, structura i coraportul dintre organele supreme ale puterii de stat, la fel ca i corelaia dintre ceteni
i guvernani. n genere, alegerea unei forme de guvernmnt este o alegere politic. Odat aleas,
aceast form se va baza pe un raionament juridic de natur constituional. n dependen de criteriul
amenajrii puterilor n stat i a surselor de formare, statele se mpart n monarhii i republici.
Monarhia reprezint acea form de guvernmnt n care formal sau real deintorul puterii de stat
este o singur persoan (de la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei singure persoane).
Monarhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan, faraon, emir, domnitor, mprat etc. de regul,
deine puterea pe via i o transmite ereditar, n conformitate cu anumite norme stabilite scrise sau orale,
sau n baza voinei suveranului. Monarhiile apar n statul sclavagist, iar n Evul Mediu devine form
dominant de guvernare. Monarhia, ca form de guvernmnt, este cunoscut din cele mai vechi timpuri,
cunoscnd n evoluia sa mai multe forme, n dependen de gradul concentrrii puterii n minile
suveranului: monarhie absolut, monarhie parlamentar dualist, limitat, monarhie constituional.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului statului n persoana
monarhului care, pe lng faptul c este unicul legislator, dirijeaz cu administrarea public i este
instana judiciar suprem. Fiind prima i cea mai veche form de guvernmnt, monarhia absolut a fost
specific pn la Revoluia Francez. La etapa contemporan monarhia absolut a devenit o raritate, drept
exemplu servind monarhia din Arabia Saudit, Oman, Quatar. Pe lng alte atribuii nelimitate, monarhii
acestor state sunt i conductori religioi.
Monarhia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz printr-o limitare a puterii
absolute a monarhului prin dispoziii normative din Constituia statului respectiv. Monarhia limitat este
divizat, la rndul su, n monarhie dualist i monarhie limitat. Monarhia dualist este o form iniial
a monarhiei limitate (constituionale), n cadrul creia puterea de stat se realizeaz conform principiului
separrii puterii, mai ales a puterilor legislative i executive. Astfel, puterea legislativ aparine
parlamentului, iar puterea executiv este ncredinat monarhului, care o exercit nemijlocit sau cu
concursul unui guvern numit de el. Guvernul din cadrul monarhiei dualiste se subordoneaz monarhului,
minitrii fiind considerai funcionari ai acestuia. n acest mod, guvernul nu poart responsabilitate
politic n faa parlamentului, minitrii purtnd rspundere politic numai fa de monarh. Cea de-a treia
ramur a puterii de stat la fel aparine monarhului. n cadrul monarhiei dualiste separarea puterilor n stat
poart, de obicei, un caracter limitat i chiar formal. Astzi aceast form monarhic de guvernmnt,
caracteristic prin rolul decisiv al monarhului n viaa politico-statal, mai poate fi ntlnit n Maroc,
Iordania, Nepal, Kuweit, Bahrain etc.
Monarhia parlamentar este o form a monarhiei limitate (constituionale), cu o divizare
expres a puterilor n stat, ceea ce asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd
mai mult un rol i caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar, avnd funcii
ceremoniale, funcia de socializare. Se spune c n cadrul acestei forme de monarhie limitat monarhul
domnete, dar nu guverneaz, deoarece atribuiile monarhului sunt limitate pn la zero. Astfel, dreptul
su de veto asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu este aplicat n genere, sau este aplicat atunci
cnd o cere guvernul. O trstur important a monarhiei parlamentare o constituie formarea guvernului
n baza majoritii parlamentare, situaie soldat cu rspunderea politic a guvernului fa de parlament
pentru ntreaga sa activitate, desfurat pe plan intern sau extern. Monarhul nu ntreprinde nici o aciune
n mod independent, iar actele emise de el intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre
eful guvernului sau ministrul de resort, deoarece monarhul este inviolabil i scutit de rspundere, el
reprezentnd un aliaj ntre compromis i tradiie. Monarhia parlamentar contemporan este forma de
guvernmnt acceptat n Belgia, Norvegia, Damenarca, Marea Britanie, Olanda, Spania, Japonia etc.
Monarhia parlamentar nu reprezint o instituie politic cu pondere i nu determin, de regul, structura
sistemului politic.
Republica (din latin res publica lucruri publice) reprezint forma de guvernmnt n cadrul
creia autoritile publice centrale (ef de stat, parlament) sunt alese de ctre cetenii statului respectiv
prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect. Practica organizrii statelor
lumii cunoate republica parlamentar i republica prezidenial, ct i o form intermediar, hibrid,
numit republica mixt (semiparlamentar sau semiprezidenial). Principala deosebire ntre aceste tipuri
de republici const n specificul responsabilitii politice a guvernelor n faa parlamentului sau a efului
statului, ce reiese din corelaiile mputernicirilor i atribuiilor preedintelui, parlamentului i guvernului.
5

Republica parlamentar este fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i presupune


autonomia funcional a legislativului, executivului i justiiei. Trstura acestei forme de guvernmnt o
reprezint responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului, care poate dizolva guvernul prin
punerea n minoritate sau prin vot de nencredere. Poziia parlamentului n cadrul mecanismului de
stat este superioar, avnd ca atribuii fundamentale adoptarea bugetului de stat, ratificarea tratatelor
internaionale, elaborarea strategiilor fundamentale ale politicii interne i externe a statului etc. Spre
deosebire de republica prezidenial, n republica parlamentar executivul are o structur bicefal prin
disocierea sa n funcia de ef de stat i guvern. Participarea efului statului la formarea guvernului poart
un caracter nominal. eful statului este ales, de regul, pe cale parlamentar, adic de parlament sau o
comisie parlamentar. Atribuiile efului statului sunt exercitate, de regul, de ctre guvern prin
intermediul efului guvernului, care reprezint persoana numrul unu n stat, dup atribuii, care
contrasemneaz actele efului statului. Parlamentul poate demite guvernul (Italia, Germania) prin vot de
nencredere, iar n calitate de contrabalan guvernul poate cere, prin intermediul efului statului,
dizolvarea parlamentului i fixarea noilor alegeri. Republica parlamentar, ca forma actual de
guvernmnt se ntlnete n Germania, Austria, Islanda, Estonia, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovenia,
India, Italia, Republica Moldova etc.
Republica prezidenial reprezint forma de guvernmnt instituit pentru prima dat n SUA,
avnd ca model monarhia dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe ideea separrii
puterii de stat, concomitent fiind prevzute i contrabalane ce asigur colaborarea funcional efectiv a
acestor puteri. Ambele puteri, legislativ i executiv, i primesc mandatul de la popor, iar legitimitatea
lor devine echivalent. Principala trstur o reprezint separaia rigid a puterilor i un grad sporit de
autonomie, deoarece parlamentul nu poate acorda vot de nencredere guvernului, iar preedintele nu poate
dizolva parlamentul, ceea ce reflect imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de
ctre alta. Acest model de republic consolideaz viguros funcia efului statului, avnd ca trstur
formal absena funciei de prim-ministru, iar membrii guvernului purtnd rspundere personal n faa
preedintelui, ce i numete n funcie i, respectiv, i poate destitui individual din funcie. Minitrii
realizeaz politica executiv a preedintelui. Procedura de impeachment destituirea din funcie a
membrilor guvernului i a judectorilor, ct i a preedintelui poate fi aplicat de ctre parlament numai
n cazurile n care persoanele nominalizate au comis aciuni ilicite grave. Graie acestor condiii, republica
prezidenial este semnificativ prin stabilitatea guvernamental, ns poate avea tent autoritar, dac
puterea real este concentrat n instituia prezidenial. Actualmente modelul prezidenial clasic este
realizat n SUA, fiind ntlnit i n America Latin (Argentina, Mexic), Africa de Nord, Asia, ns nu este
rspndit n Europa de Vest.
Republica mixt reprezint forma de guvernmnt care nglobeaz caracteristici specifice att
republicii prezideniale, ct i republicii parlamentare. Experiena istoric a artat c formele clasice de
guvernare nu ntotdeauna asigur o funcionare coerent, ntlnind crize de gestionare, ceea ce reduce din
eficiena ei. n republica parlamentar apar conflicte ntre fraciunile parlamentare, ceea ce duce la
instabilitate guvernamental, frecvente demiteri, iar republica prezidenial poate lua forme autoritare.
Spre deosebire de ele republica mixt reprezint juxtapunerea dintre avantajele republicii parlamentare i
prezideniale, n dependen de diferitele combinri ce apar republica mixt nclin a fi semiparlamentar
(Finlanda) sau semiprezidenial (Frana). Modelul clasic al republicii mixte l reprezint a V-a Republic
Francez, propus de Ch. de Gaulle n 1958. Caracteristica de baz a republicii mixte este dubla
responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa parlamentului. Preedintele este ales de ctre
popor, iar guvernul este numit de ctre preedinte cu votul de ncredere oferit de ctre parlament. eful
guvernului este primul-ministru, ceea ce reprezint o trstur a republicii parlamentare. Preedintele ns
nu dispune de iniiativ legislativ, acest drept fiind exercitat de ctre prim-ministru, care este responsabil
de activitatea guvernului. Parlamentul deine controlul asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual
i prin acordarea votului de nencredere.
Forma de guvernmnt reiese din specificul dezvoltrii istorice, depinde de tradiiile istorice
ncetenite, de modul de funcionare a instituiilor publice, ns toate sunt chemate s menin ordinea
cerut n societate, s armonizeze interesele cetenilor i s soluioneze conflictele sociale i politice.
Structura de stat reprezint forma de organizare naional-teritorial a statului, precum i relaiile
reciproce dintre organele puterii centrale i cele regionale, fiind n strns dependen de condiiile
formrii acestui stat, gradul de comunitate teritorial, dar i tradiiile istorice, condiiile geografice.
6

Alegerea corect a structurii teritoriale a statului duce la consolidarea statului sau dispariia lui. n
dependen de gradul de concentrare a funciilor statului, din punct de vedere teritorial, statele se clasific
n state unitare i state federale, la ele aliniindu-se i confederaia, ca o uniune de state.
Statul unitar este caracterizat de organizare unic, politic omogen, care const din formaiuni
administrativ teritoriale ce nu au statalitate proprie. Statul se consider a fi unitar dac reprezint o
singur formaiune statal, un regim constituional unic, un singur rnd de autoriti legislative, executive
i judectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru. n el funcioneaz sisteme unice de
legiferare, un sistem juridic unic, un singur regim constituional, stabilit printr-o singur Lege Suprem
Constituia, un sistem valutar unic, dar i cetenie unic. Astfel, statul unitar apare ca un centru politic
care nu este determinat sau influenat de ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de
guvernmnt sau regimul politic. n acelai timp, caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu
mpiedic organizarea teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale, conduse
potrivit principiilor autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor publice.
n dependen de gradul de centralizare sau descentralizare a funciilor statului n teritoriu, statele
unitare se clasific n state unitare centralizate (Marea Britanie, Suedia, Danemarca) i state unitare
descentralizate (Frana, Spania, Italia). Statele unitare centralizate se caracterizeaz prin urmtoarele:
organele puterii locale constituie o continuare specific a organelor puterii centrale; organele puterile
locale au mputerniciri limitate n activitatea lor independent, ele realiznd deciziile organelor centrale.
n statele unitare descentralizate comunitile autonome i provinciile dispun de o larg autonomie, ele
soluionnd independent chestiunile viznd domeniul gospodriei comunale, nvmntului, ordinii
publice. ns asupra politicii promovate de guvern ele exercit o influen limitat. Nu exist
reprezentani ai guvernului numii n teritoriu, ns n cele relativ descentralizate pe lng consiliul ales de
populaie, organul conducerii locale, se afl un funcionar numit de centru, cu competene generale
(comisar, prefect), fiind tutela administrativ.
Statele unitare, de obicei, sunt state mononaionale, dar dac sunt reprezentani ai altor grupuri
etnice, conflictele se soluioneaz prin autonomii, deosebindu-se dup competenele care li se acord n
autonomii limitate, autonomii depline i autonomii speciale, n dependen de particularitile geografice,
istorice. ns oferirea autonomiei unui teritoriu nu este echivalent cu frmiarea statului, care are
posibilitatea de a se amesteca direct n orice moment n treburile comunitii prin metode economice,
juridice. Principiul autonomiei rezid n transferul de autoritate de la nivelul central spre cel local sau
regional, prin acordarea unei anumite pri din teritoriul statului a dreptului de autoadministrare intern, a
dreptului de a soluiona individual chestiunile locale, reducndu-se aciunile i atribuiile statului.
Unitile administrativ-teritoriale speciale se formeaz n baza componenei naionale, culturale, tradiiile
istorice, modul de via a populaiei sau se creeaz n rezultatul unei lupte ndelungate a populaiei din
regiunea respectiv n baza trsturilor etnice.
Federaia (de la latinescul fedus - uniune) reprezint un stat unional, alctuit dintr-un anumit
numr de formaiuni statal-politice, fiecare din ele posednd un anumit grad de independen n anumite
sfere ale vieii politice. Noiunea de stat federal, unional, apare n secolul al XVII-lea, avndu-i drept
teoreticieni pe Althusia, Tocqueville. n federaie suveranitatea nu aparine n ntregime nici statelor
membre luate aparte, nici uniunii n ansamblu, ea aparine ambelor pri unite ntr-un tot integru. Puterea
central este independent n raport cu puterea unui subiect federal luat n parte, ea contactnd direct cu
poporul. Caracteristicile instituionale care deosebesc statul unitar de cel unional se evideniaz prin
structura bicameral a parlamentului, dar i modalitatea de modificare a constituiei, unde prile au
drepturi deosebite. Limitrofele interne ale federaiei pot fi schimbate numai cu acordul subiecilor lor.
Statul federal reprezint o unitate statal n care:
- exist dou niveluri ale organelor puterii supreme: organele federale i organele puterii de stat
ale subiecilor federaiei;
- exist mai multe constituii: cea a statului federal i cele ale subiecilor federaiei;
- exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia subiecilor federaiei, dei
populaia reprezint un corp unitar;
- mprirea statului federativ se face nu numai n uniti administrativ-teritoriale, ci i n pri
politice autonome, uniti, entiti statale etc.;

- subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul federal, da a iei din federaie, drepturile
subiecilor federali sunt asigurate de Constituiile lor, iar integritatea Federaiei este asigurat i garantat
de ctre Constituia Federal, ce nu prevede dreptul subiecilor federali la separare;
- se pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau institui state noi n limitele jurisdiciei altui
stat.
De regul, federaiile sunt state mari, de peste un milion km2 Federaia Rus, SUA, Brazilia,
Canada, Australia, Mexic, India, Nigeria etc., dar sunt i state cu teritoriul restrns (Elveia, Austria,
Belgia), care s-au federalizat n conformitate cu condiiile istorice (Germania), naionale (statul exIugoslavia, Cehoslovacia, URSS) sau geografice, insulare (Malaysia). Federaiile s-au format pe diferite
ci: de jos, prin referendum, la cerinele cetenilor (Belgia) i de sus (SUA, Canada prin decizia
Coroanei Britanice), pentru a introduce nivelul intermediar de administrare. Dac statul nu ntrunete
condiia unor teritorii ntinse i nici a condiiilor istorice favorabile federaiei, atunci trebuie s se
analizeze minuios i judicios pn la federalizare, deoarece acesta reprezint un proces complex i de
durat, care poate duce la destrmarea statului.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i
politice de ordin intern, ct i de ordin extern care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept
internaional. ntr-o astfel de uniune de state, membrii i pstreaz supremaia i independena n mod
integral, nu se creeaz un popor nou, cetenii tuturor statelor care intr n confederaie rmn doar
ceteni ai acelor state i nu capt cetenie nou. Confederaia se formeaz n baza acordurilor
reciproce, iar subiecii confederaiei au dreptul de a iei liber din componena acesteia. Suveranitatea
aparine statelor care intr n componena ei. n competena confederaiei intr un cerc restrns de
probleme, de aceea se formeaz doar acele organe de stat care sunt necesare pentru rezolvarea
problemelor evideniate. Organismul comun creat ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile
acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate n modul respectiv de ctre state, crora le
aparine dreptul de recuzare de a anula, de a nu recunoate legitimitatea deciziilor organelor
confederaiei. Lipsete sistemul unic de circulaie a banilor, iar subiecii confederaiei au dreptul de a
stabili impozite vamale, limitarea deplasrii oamenilor, mrfurilor, capitalurilor. Istoria cunoate mai
multe exemple de Confederaie care au ncetat s existe: Confederaia statelor americane (1776-1787),
Confederaia German (1815-1871), Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c Elveia
i azi pstreaz de numirea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848 devine federaie.
Confederaia reprezint o treapt intermediar spre federaie (SUA, Elveia) sau independena statelor
membre (Austro-Ungaria).
De-a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume uniuni personale
care reprezint o uniune a dou sau mai multe state, care, pstrndu-i suveranitatea i independena
desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh), cum ar fi uniunea dintre Olanda i Luxemburg
(1815-1890), Danemarca i Islanda (1918-1944) i uniuni reale o asociaie de state mult mai puternic
dect cea personal, iar n cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat comune, de
exemplu Suedia i Norvegia pn n 1905.
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
Una din dezbaterile politice fundamentale, nefinalizat nc, ncearc s precizeze ct de mare
trebuie s fie rolul statului n societate, i ce anume reprezint bunurile publice, i dac pot fi oferite
acestea i prin instituiile private. Aceste dezbateri vizeaz rspunsul la dou ntrebri eseniale: - de ct
intervenie a statului e nevoie? care situaie e mai bun, cnd se implic statul mai mult sau mai puin?
n gndirea politic actual, exist mai multe viziuni privind domeniul acceptabil pentru intervenia
statului, fiecare oferind o concepie diferit asupra bunurilor publice. n plus, fiecare societate are propria
perspectiv asupra modului n care s defineasc rolul interveniei statului n societate. n mod ierarhic se
poate stabili o scal a interveniei statului: stat nul, stat minimal, stat intervenionist, stat maximal, stat
total. n mod analog putem asocia cu abordarea conservatoare, liberal i radical asupra statului.
Statul nul reprezint expresia doctrinar a anarhismului (din gr. an archos fr conducere, fr
guvernmnt), unde statul trebuie s fie inexistent, deoarece este corupt, fiind necesar eliminarea lui ca
structur din societate. Statul este considerat principala ameninare la adresa libertii individuale, el fiind
considerat un ru cu totul inutil, atunci cnd nu exist constrngere din partea guvernmntului, fiecare
8

individ este liber s triasc cum dorete. Orice face guvernmntul, iniiativa privat poate face i mai
bine (ex: educaie privat, protecie poliieneasc, reguli de circulaie .a.) totul fiind stabilit prin
competiie.
Din perspectiv conservatoare, aria desemnat ca bunuri publice ar trebui s fie minimal,
materializat prin ideea statului minimal sau statul paznic de noapte (H. Lasswell). Expresie a
doctrinismului minimal, acesta presupune securitatea persoanei i a proprietii private, restul revenindu-i
individului, dar i favorizeaz pe cei puternici. Guvernmntului trebuie s-i revin trei funcii specifice:
1) s aib putere militar sau politic de a apra societatea i suveranitatea mpotriva agresiunii externe;
2) s promoveze proprietatea privat i meninerea ordinii n societate; 3) trebuie puse la dispoziia
cetenilor ceea ce nu poate oferi iniativa privat (ex: infrastructur). Se presupune ca dac sunt lsai
liberi, oamenii vor produce o ordine social i economic relativ eficient. Robert Nozick susine n
Anarhie, stat i utopie c statul trebuie s asigure doar funciile unei agenii de protecie, statul paznic
de noapte fiind legitim pentru c nu violeaz drepturile nimnui. Iar politica de folosire a taxelor pentru
a lua bani de la unii n beneficiul altuia este o situaie similar cu munca forat. Sloganul preedintelui
american Thomas Jefferson ilustreaz cel mai bine acest tip de stat: statul care guverneaz cel mai bine
este statul care guverneaz cel mai puin.
n viziunea liberal exist dou motive cruciale pentru care statul trebuie s intervin activ n
relaiile de pia liber dintre indivizi i grupuri. n primul rnd, pentru c efectele negative ale unor
grupuri puternice nu pot fi prentmpinate dect printr-o intervenie n for a statului. n al doilea rnd,
exist inechiti majore n societate, create de piaa liber (inechiti economice i sociale). Necesitatea
unei fore reglatoare i redristributive i revin statului intervenionist, care poate lua forma statului
asistenial, statului social, bunstrii sociale, statului tutelar sau statului providen. Cauza principal de
intervenie a statului este necesitatea garantrii securitii i bunstrii sociale, fiind imperativ i
elaborarea programului de interes naional, protejarea ramurilor strategice ale statului.
Liberalii bunstrii sociale susin c statul este nu numai un ru necesar, ci dimpotriv, condus n
mod adecvat, poate fi fora pozitiv ca s promoveze libertatea individului, asigurndu-se c toat lumea
s se bucure de anse egale. Sufletul liberalismului statul providen - reprezint dorina de a nltura
obstacolele (mizerie, boli, maladii, omaj, srcie, netiin) care blocheaz evoluia liber i dezvoltarea
individului. n rile dezvoltate au aprut, n grade diferite, sisteme de protecie mpotriva acestor
obstacole, finanate nu din iniiativa privat, ci efectuate direct de ctre stat. Funcia statului providen
este, n primul rnd, corectarea inegalitii socio-economice, iar pentru edificarea lui se mresc
considerabil cheltuielile de protecie din PIB. Doctrin economic fundamentat de John Keynes susine
ideea ca progresul economic i cel social nu sunt incompatibile.
Statul maximal este expresia regimurilor politice autoritare i totalitare, unde este prezent
extensia funciilor statului, el se situeaz deasupra societii. Iar statul total este asociat cu statul poliist
n care organele represive (securitatea, KGB, Gestapoul) au prerogative lrgite, utiliznd violena n
proporii mari (URSS, Germania hitlerist, Italia fascist). O poliie fr limite devine cea mai temut
entitate din stat i n mod efectiv incontrolabil, iar principiul urmrit fiind sntatea, sigurana, morala
i bunstarea general a populaiei.
Una din cele mai actuale chestiuni viznd perspectivele dezvoltrii statului n epoca contemporan
este cea de edificare a statului de drept. Este de observat, c ideea statului de drept s-a cristalizat n
doctrina filosofic a enciclopeditilor francezi, avnd drept suport teoria dreptului natural, dei embrionii
acestei teorii iau natere deja n antichitate. Aceast doctrin prevede crearea condiiilor pentru dominaia
principiului se permite tot ce nu interzice legea. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul
i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei.
Cea mai simpl definiie a statului de drept ar fi: stat n care domnete dreptul, n care toi sunt
egali n faa legii, n care nimeni, nici chiar statul nu este mai presus de lege. Statul de drept se bazeaz pe
valori, cum ar fi valoarea libertii, ce const nu n libertatea statului fa de individ, ci n libertatea
individului fa de stat; egalitatea n drepturi nu dominaia majoritii asupra minoritii, ci dreptul egal
la via.
Termenul stat de drept a fost introdus n circuitul mondial n 1984 de O. Bohr, devenind
postulat i principiu structural al Constituiei i o garanie a libertii i egalitii. Dar argumentarea
filosofic a statului de drept este realizat de I. Kant. Numai unirea voinei tuturor persoanelor, ce
9

formeaz poporul, poate servi drept surs a legilor n statul de drept. Dispunnd de dreptul de a participa
la luarea deciziilor, fiecare membru al societii este dator s se supun lor.
Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Este fundamentat pe supremaia legii, ns pentru garantarea realizrii acestei exigene a statului
de drept este necesar stabilirea unui statut suprem (Constituie), de care s se conduc puterea. Articolul
7 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c Constituia RM este Legea ei Suprem. Nici o lege i
nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.
Presupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, organe de
stat sau organe nestatale). Acest principiu este susinut de accesul liber la justiie i nfptuirea justiiei n
numele legii de ctre instanele judectoreti independente i impariale.
Responsabilitatea reciproc a statului i a cetenilor, n limitele legii;
Asigurarea drepturile i libertile cetenilor;
Exist o real independen i separaie a puterilor n cadrul statului, colaborarea i controlul lor
reciproc.
Un moment fundamental n realizarea statului de drept este necesitatea necondiionat ca o lege s
fie legal. Legea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a voinei unei autoriti, puteri sau a unui grup de
indivizi. Legea trebuie s constituie o sintez a intereselor ntregului popor i o exprimare a voinei
generale.
Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c Republica Moldova a ales calea
construirii un stat de drept. n art. 1 (alin.3) a Constituiei Republicii Moldova se subliniaz c Republica
Moldova stat democratic de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile, dezvoltarea liber
a personalitii, dreptatea i pluralismul politic sunt valori fundamentale i garantate. Statutul statului de
drept este ntrit i de art. 142 (alin.2) a Constituiei Republicii Moldova, n care se afirm c nu se
admite revizuirea Constituiei, consecin a creia ar fi nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor sau garaniile acestora. n direcia materializrii acestor obiective mai rmne un teren
vast de activitate att pentru instituiile statului, ct i pentru cetenii Republicii Moldova.

10