Sunteți pe pagina 1din 31

Introducer

Avnd n vedere importana deosebit a atragerii investiiilor n Republica Moldova,


necesitatea promovrii i protejrii lor prin crearea de condiii juridice, sociale i economice
stabile i echitabile pentru activitatea investiional, stabilirii de garanii egale pentru investitorii
autohtoni i strini, prentmpinrii i nlturrii impedimentelor ce pot afecta investitorii i
investiiile lor.
La momentul actual crearea unui climat investiional favorabil, perfecionarea
instrumentelor de atragerea a investitorilor strini i autohtoni, precum i promovarea
produselor autohtone ntru creterea competitivitii economiei reprezint prioriti
fundamentale n activitatea Ministerului Economiei . Elaborarea, promovarea i
implementarea

unei

politici

economice

comprehensive

domeniul

atragerii

investiiilor i promovrii exportului este n strns legtur cu o cretere economic


bazat pe inovaii i investiii. Contribuia investiiilor la creterea competitivitii
ntreprinderilor i la facilitarea transferului tehnologic, crearea de noi locuri de munc
i stimularea comerului exterior au fost elementele de baz considerate n procesul
elaborrii i implementrii politicilor de atragere a investiiilor i promovare a
exporturilor.
Conform datelor publicate de ctre Banca Naional a Moldovei, anului 2014
fluxul net al investiiilor strine directe n economia na ional au constituit 207,4 mil.
USD, n scdere cu 12,2% fa de anul precedent. Totui, intrrile de investiii strine
directe n economia naional au crescut cu 6,8%, comparativ cu anul 2013,
constituind 396,0 mil. dolari SUA.
O contribuie semnificativ au avut-o cele 7 zone economice libere (ZEL), care
constituie o atracie pentru investitorii strini i autohtoni, activitatea crora fiind
orientat preponderent spre producia industrial cu valoare adugat nalt, destinat
exportului. n rezultatul aciunilor ntreprinse din momentul lansrii activitii
acestora, volumul total al investiiilor n zonele economice libere a nsumat 212 mil.
dolari SUA, dintre care n anul 2014 au fost investite 14,1 mil. dolari SUA. Volumul
total al vnzrilor nete ale produciei industriale n perioada respectiv a constituit
3,65 mild. lei sau cu 27,7% mai mult fa de anul precedent. La fel, volumul
comerului angro realizat n Portul Internaional Liber Giurgiuleti pe parcursul anului
2014 a constituit 4,02 mild. lei sau cu 47,1% mai mult fa de anul 2013.

Prin intermediul politicilor de dezvoltare a cooperrii dintre investitorii strini


i cei autohtoni, de stimulare a activitii de export a ntreprinderilor cu participarea
strin, pe parcursul anului 2014 au fost organizate circa 30 de evenimente n ar i
peste

hotare,

care

s-au

axat

pe

prezentarea

oportunitilor

investiionale

ntreprinztorilor strini i promovarea produselor i serviciilor autohtone.


Un alt eveniment important de promovare, la care Republica Moldova particip
pentru prima dat cu pavilionul propriu, este World EXPO Milano 2015, Republica
Italian. Acesta reprezint un eveniment de talie mondial care va demonstra tradiiile,
creativitatea i inovaiile participanilor n domeniul agroalimentar. Expozi ia se
desfoar n perioada 1mai - 31 octombrie .

Istoricul Evoluiei

Pe parcursul anilor, n climatul investiional al RM au avut loc mai multe schimbri


pozitive, elementele cele mai atractive ale acestuia fiind presiunea fiscal redus (una dintre cele
mai mici din Europa), stabilitatea macroeconomic, fora de munc relativ ieftin i calificat.
Cu toate acestea, n comparaie cu alte ri din regiune, climatul investiional nu este un favorabil
pentru R. Moldova. Faptul acesta l denot att poziia Moldovei n rating-urile internaionale,
ct i comparaia direct a performanelor privind atragerea Investiiilor Strine Directe (ISD)
dintre ri. Moldova se poziioneaz pe ultimul loc n Europa la indicatorii de atragere a ISD.
Cderea sistemului comunist i destrmrea Uniunii Sovietice la sfritul anilor 1980-nceputul
anilor 1990 s-a soldat cu apariia pe harta politic a lumii a noilor state independente cu um grad
nalt de similtudine din punct de vedere economic la acel moment.
Dac cele 15 state noi formate ca urmare a destrmrii Uniunii Sovietice si statelor Europei de
est au intrat n perioada de tranziie fr investiii strine n economiile naionale sau cu un
volum nesemnificativ al acestora, dar dupa 15 ani de tranziie , situaia s-a schimbat ,
nregistrnduse o cretere major a fluxurilor de investiii strine la nivel global . Astfel , n anul
2006 , rile Europei de Sud est i CSI au benificiat de 5,3 % din fluxurile totale de investiii
strine fa de de 0,04 % n anul 1990.

Dup obinerea independenei n 1991, Republica Moldova a suferit una din cele mai mari i
ndelungate pierderi a capacitii de producie dintre rile cu economie n tranziie. Criza,
3

asociat cu un declin drastic n industrie i agricultur, a durat pe parcursul anilor 1990 i a avut
drept consecin exodul populaiei de vrst activ. La nceputul anilor 2000 a avut loc o
redresare a economiei, care s-a meninut de-a lungul deceniului, fi ind alimentat, n mare parte,
de remitenele i serviciile migranilor. Economia rii s-a dovedit a fi rezistent i la criza
mondial recent, dei volumul produciei rmne sub nivelul atestat n perioada de pn la
independen. n conformitate cu programul de dezvoltare, guvernul dorete s orienteze
economia n direcia activitilor de producie destinate exportului i s valorifi ce mai efi cient
potenialul rii n calitate de punct natural de tranzit ntre Est i Vest. Pentru realizarea acestui
scop este nevoie de injectarea unui volum mare de investiii n infrastructura rii, dezvoltarea
competenelor i a economiei, volum care depete capacitatea de fi nanare a sectorului public
sau privat la nivel local. n acest scop, Republica Moldova dorete s sporeasc atractivitatea
rii pentru investiiile strine directe (ISD). Cu toate acestea, pn n prezent, n afar de
tranzaciile de privatizare, s-au materializat doar cteva proiecte mici i medii de ISD. n acest
sens, experiena altor ri din regiune a demonstrat c pot fi atrase mai multe investiii n
domeniile dorite prin implementarea unor programe complexe de reform i campanii de
anvergur de promovare a investiiilor. ISD ar putea fi un factor major n schimbarea paradigmei
de dezvoltare spre investiii n sectorul productiv i exporturi, potrivit prevederilor Strategiei
Moldova 2020. Acestea pot contribui la creterea competitivitii prin dezvoltarea
competenelor i a infrastructurii, precum i prin deschiderea noilor piee pentru bunurile i
serviciile moldoveneti. Cu toate acestea, ara trebuie s depeasc diverse obstacole. Unul din
acestea este dezvoltarea slab a capitalului uman, atestat de nivelul indicelui dezvoltrii umane
al Republicii Moldova, care este cel mai mic n rndul rilor europene. Sunt invocate mai multe
motive pentru a explica aceast situaie, inclusiv nrutirea situaiei n nvmntul superior n
timp, n ciuda cheltuielilor relativ ridicate i preocuprile legate de calitatea formrii
profesionale. n plus, faptul c muli moldoveni i prsesc ara n cutarea unor oportuniti de
munc mai bune, de asemenea, agraveaz problema. Calitatea infrastructurilor n Republica
Moldova este mult mai difereniat. n timp ce infrastructura de telecomunicaii este relativ bine
dezvoltat, sunt necesare investiii importante pentru transportul rutier, precum i n sectorul
energetic. Guvernul investete n infrastructur, dar nu poate face fa tuturor necesitilor legate
de obiectivele sale de dezvoltare, n special n ceea ce privete crearea unei platforme de export.
Provocarea const n crearea condiiilor adecvate pentru participarea capitalului privat n
dezvoltarea infrastructurii i atragerea investitorilor strini s participe, n special prin
parteneriate public-private (PPP), n dezvoltarea infrastructurii. n acest sens, au fost realizate
progrese prin adoptarea unor acte legislative i normative noi, n special adoptarea Legii din
2008 privind PPP, dar este nevoie de mai multe aciuni. De-a lungul anilor, climatul investiional
4

din Moldova s-a mbuntit considerabil i cadrul de reglementare al ISD urmeaz, n linii
generale, practica internaional. Majoritatea legilor sunt conforme cu standardele Uniunii
Europene (UE), au fost nfi inate instituiile necesare pentru reglementarea i administrarea
afacerilor ntr-o economie de pia modern. Actele normative i hotrrile guvernului cu privire
la activitatea de afaceri sunt n prezent consolidate ntr-un registru special de afaceri, iar
numeroase acte legislative i normative inutile au fost ghilotinate. Guvernul a mbuntit
dialogul cu sectorul privat i a nceput s aplice evaluarea impactului de reglementare la toate
proiectele de legi referitoare la afaceri i s publice proiectele de legi pentru dezbateri publice.
Totui, n ciuda acestui progres, ara nc nu se distaneaz de la concurenii si n ceea ce
privete administrarea afacerilor i reglementrile n acest domeniu. n ciuda unor eforturi
importante ntreprinse, Republica Moldova nu dispune de un sistem funcional de promovare a
ISD. Ameliorarea performanelor economice ale rii nu a atras nc atenia mass-mediei
internaionale, iar faptul c Republica Moldova a devenit un loc mai atractiv pentru afaceri este
puin cunoscut de investitori sau publicul larg. Pe lng faptul c defi cienele mecanismului de
promovare a investiiilor dezavantajeaz Republica Moldova n raport cu concurenii si, acestea
reduc ansele de dezvoltare a mrfurilor i a serviciilor orientate spre export prin intermediul
ISD. n plus, pentru obinerea mai multor benefi cii din proiectele bazate pe investiii strine
directe, ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) au nevoie de asisten mbuntit, n vederea
stabilirii legturilor ntre furnizori. n cele din urm, promovarea investiiilor ar putea fi stimulat
prin transformarea ZEL n zone multifuncionale.

3.Particularitatile

constituirii

funcionrii

ntreprinderilor cu investiii strine .


Investiiile n Republica Moldova snt reglementate de Constituia Republicii Moldova, de legea
LEGE Nr. 81 din 18.03.2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor , de
alte legi i acte normative, precum i de tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte. n cazul n care prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte
difer de cele ale legii nr.81 se aplic prevederile tratatelor internaionale.
investiie - totalitate de bunuri (active) depuse n activitatea de ntreprinztor pe teritoriul
Republicii Moldova, inclusiv pe baza contractului de leasing financiar, precum i n cadrul
parteneriatului public-privat, pentru a se obine venit.
Noiuni privind investiiile :
investiie strin - investiie efectuat de un investitor strin n activitatea de ntreprinztor
desfurat n Republica Moldova, inclusiv veniturile provenite din investiia sa i reinvestite n
Republica Moldova;
activitate investiional - activitate de efectuare a investiiei i de desfurare a activitii
de ntreprinztor n legtur cu aceast investiie pentru a se obine venit;
diferend investiional - nenelegere sau dezacord care apare ntre investitor i autoritile
publice cu privire la investiii, inclusiv cu privire la:
a) activitatea investiional;
b) interpretarea unei aciuni sau inaciuni a autoritilor publice, n sensul prezentei legi, al
altor legi ale Republicii Moldova sau al dreptului internaional;
c) orice acord la care Republica Moldova i investitorul snt pri;
investitor - persoan fizic sau juridic ncadrat n activitatea investiional pe teritoriul
Republicii Moldova;
investitor strin - persoan ncadrat n activitatea investiional din Republica Moldova care
poate fi:
a) persoan fizic cetean strin cu reedin permanent n alt stat sau apatrid cu
reedin permanent n strintate;
b) persoan juridic, format n conformitate cu legislaia unui alt stat, avnd sediu n acel
stat

sau

persoan juridic avnd

sediu,

administraie

central sau

loc

principal

de

activitate nregistrat n alt stat;


c) organizaie sau asociaie creat n urma unui tratat ntre state ori alte subiecte de drept
internaional.
Formele investiiilor
6

(1) Investiia poate avea form de:


a) drepturi de proprietate asupra bunurilor mobile i imobile, precum i alte drepturi reale;
b) orice drept acordat n baza legii sau contractului, orice licen sau autorizaie acordat n
conformitate cu legislaia n vigoare, inclusiv concesiuni de cercetare, cultivare, extragere sau
explorare a resurselor naturale;
c) drepturi derivate din aciuni, pri sociale sau alte forme de participare n societi
comerciale;
d) mijloace bneti;
e) drepturi de creane monetare sau alte forme de obligaii fa de investitor ce au valoare
economic i financiar;
f) drepturi de proprietate intelectual: dreptul asupra obiectelor de proprietate
industrial (brevete de invenii, modele de utilitate, mrci de produs i mrci de serviciu,
denumiri de firm, denumiri de origine ale produselor, desene i modele industriale, brevete
pentru soiuri de plante, topografii ale circuitelor integrate), dreptul de autor i drepturile conexe,
secretul

comercial

(know-how),

goodwill.

g) alte drepturi contractuale, inclusiv cele rezultate din parteneriatul public-privat.


(2) Forma n

care

bunurile

snt

investite

sau

modificarea

acestei

forme

nu

afecteaz caracterul lor de investiie.


(3) Venitul obinut din investiii depus pentru desfurarea activitii de ntreprinztor pe
teritoriul Republicii Moldova se consider investiie.
(4) Investitorii autohtoni fac investiii sub form de mijloace bneti numai n moneda
naional a Republicii Moldova, iar investitorii strini i n valut strin.
3.2. Reglementrile generale privind mediul de afaceri
3.2.1. Formele juridice de activitate a ntreprinderilor
Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (1992), modificat de mai multe ori (prima dat
n 1994, ultima dat n 2011, cu intrarea n vigoare a amendamentelor la 1 ianuarie 2012),
stabilete cerinele formale pentru organizarea ntreprinderilor. Sunt disponibile majoritatea
formelor organizatorico-juridice de activitate, cum ar fi ntreprinderea individual, societatea n
comandit, societatea cu rspundere limitat i societatea pe aciuni. De obicei, ntreprinderile
sunt nregistrate ca societi cu rspundere limitat i societi pe aciuni. Practicile
administrative aplicabile nfiinrii investiiilor strine sunt aceleai ca i n cazul ntreprinderilor
locale.
3.2.2. nregistrarea
7

Potrivit Legii cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor, procedurile pentru


nregistrarea, funcionarea i lichidarea ntreprinderilor sunt identice n cazul investitorilor locali
i strini (art. 18.1). n ultimii ani, regulile referitoare la nregistrare au fost semnificativ simplifi
cate. Parlamentul a adoptat o serie de amendamente(obligaii) la legislaia aplicabil, crend
regimul de ghieu unic la Camera nregistrrii de Stat (CS) pentru nfiinarea de noi
ntreprinderi. nainte de crearea regimului de ghieu unic, ntreprinderea nou creat era obligat
s se nregistreze individual la toate organele de resort (inclusiv Inspectoratul Fiscal de Stat,
Casa Naional de Asigurri Sociale, Biroul Naional de Statistic i Inspecia Muncii) i s
obin un numr de nregistrare de la fi ecare din acestea. n prezent, CS i nu ntreprinderea
vizat informeaz celelalte autoriti despre fondarea unei entiti noi i obine n regim
electronic numere de nregistrare pentru ntreprindere de la fi ecare din aceste autoriti. n
realitate, ns, ntreprinderile deseori obin certificate cu numerele lor de nregistrare de la
organele de resort (Inspectoratul Fiscal de Stat, Casa Naional de Asigurri Sociale, Biroul
Naional de Statistic i Inspecia Muncii) pentru a evita eventualele probleme n caz de inspecii
i controale, deoarece controlorii continu s cear astfel de certificate tiprite (a se vedea mai
jos). Numrul de documente necesare pentru nregistrare a fost de asemenea redus. De exemplu,
o persoan poate fonda o ntreprindere utiliznd doar buletinul su de identitate. De asemenea, la
nregistrare nu se cere dovada depunerii capitalului social. ntreprinderile din regiunea
transnistrean se pot nregistra la Ofi ciul Chiinu al CS i deschide conturi n bncile
moldoveneti. n acest fel, acestea pot beneficia de acces la pieele internaionale ca urmare a
acordurilor comerciale ncheiate de Republica Moldova. La data de 1 februarie 2012, la CS erau
nregistrate 1.096 de ntreprinderi transnistrene (din totalul de 160.948).
3.3.3. Licenele, autorizaiile i inspeciile
Au fost de asemenea nregistrate progrese notabile n privina simplificrii regimului de
liceniere i control. Cutoate acestea, barierele administrative ce in de liceniere, autorizaiile n
construcii i controale trebuie reduse n continuare. Licenierea rmne a fi o problem. Dup
dou exerciii de tip Guillotine (al treilea era n curs de desfurare la momentul elaborrii
acestui raport), 44 de activiti necesit deinerea unei licene.De obicei, licenele se elibereaz
pentru o perioad de cinci ani. n domeniul energiei electrice i gazelor naturale, licenele sunt
valabile 25 de ani. Licenele pentru organizarea jocurilor de noroc, importul i vnzarea angro a
buturilor alcoolice i produselor de tutun sunt eliberate pentru un an. Majoritatea licenelor (32
din totalul de 44) sunt eliberate de Camera de Liceniere, care urmrete s devin ghieu unic
pentru liceniere (USAID, 2010 i 2012). Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii
de ntreprinztor (2001) autorizeaz de asemenea urmtoarele instituii s elibereze licene:
Banca Naional a Moldovei (pentru instituiile fi nanciare), Comisia Naional a Pieei
8

Financiare (pentru brokeri, dealeri, evaluatori, fonduri de investiii, companii de consultan n


domeniul investiiilor, servicii de depozitare), Agenia Naional pentru Reglementare n
Energetic (pentru operatorii pe pieele de produse petroliere, gaze naturale i energie electric),
Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei
(pentru furnizorii de reele i/sau servicii de comunicaii electronice), precum i Consiliul
Coordonator al Audiovizualului (pentru furnizorii de servicii audiovizuale). n plus, exist un
numr mare de persoane fi zice care trebuie s obin un fel de licen special numit patent de
ntreprinztor pentru anumite activiti comerciale care, din cauza cifrei de afaceri mici, sunt
exceptate prin lege de la procesul obinuit de nregistrare i de la anumite obligaii fi scale.
Legea cu privire la patenta de ntreprinztor (1998) prevede c astfel de patente individuale pot fi
eliberate tuturor cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini sau apatrizilor care sunt califi
cai potrivit legii s exercite asemenea activiti. Patenta este personal i nu poate fi transmis
altei persoane. Patenta se elibereaz de subdiviziunea teritorial a Inspectoratului Fiscal de Stat.
Chiar dac n anumite domenii licenierea este important i corespunde practicilor internaionale
(cum ar fi domeniul bancar i domeniul energetic), n alte domenii pstrarea licenierii pare a fi
excesiv, deoarece activitile vizate nu prezint un interes public major, sau probleme de
securitate sau sntate public care nu pot fi rezolvate prin intermediul unor controale obinuite
(printre cele mai evidente se numr activitatea legat de metale preioase i pietre preioase,
contabilitatea i auditul, software i design etc.).
Autorizaiile n construcii Pn nu demult, obinerea unei autorizaii n construcii n Republica
Moldova era mai greu i mai costisitor dect n majoritatea rilor din lume. Autoritile au
nceput procesul de simplificare a procedurilor de eliberare a autorizaiilor n construcii prin
adoptarea n 2010 a noii Legi privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie. Noua lege
se refer la etapele iniiale ale procesului de construcie, n particular autorizaiile i aprobrile
necesare pentru a executa astfel de lucrri, iar inspeciile construciilor fi nalizate i aprobrile
necesare pentru nceperea exploatrii acestora vor fi reglementate de o alt lege (USAID, 2010 i
2012, pag. 8-11). Legea cere dou documente pentru a ncepe construcia un certifi cat de
urbanism pentru proiectare (care permite elaborarea documentaiei de proiect) i o autorizaie de
construire (care permite nceperea lucrrilor de construcie sau de reconstruire a unui imobil
existent), ambele fi ind eliberate de autoritile locale.Legea nou face cadrul normativ mai
transparent i mai eficient prin nlturarea unor proceduri inutile i reducerea numrului de
documente cerute. Aceasta de asemenea transfer de la solicitant la autoritile emitente sarcina
de a obine documentele necesare. Acest fapt reduce timpul necesar pentru emiterea certificatelor
i a avizelor, precum i costurile aferente. De exemplu, actele necesare pentru obinerea unui
certificat de urbanism sunt urmtoarele: actul de identitate a solicitantului, actul cadastral care
9

confirm dreptul de proprietate i un act notarial care confirm acordul coproprietarilor. Potrivit
legii, solicitarea altor documente (precum i taxe) nu se admite. Astfel de documente (avize ale
serviciilor edilitare sau ale altor instituii publice cum se ntmpla n cadrul sistemului vechi),
numrul crora a fost de asemenea redus, vor fi strnse i coordonate de autoriti, fapt ce le
transform n realitate ntr-un ghieu unic. Termenul limit pentru eliberarea certificatului de
urbanism este fixat la 20 de zile lucrtoare (30 de zile n cazuri speciale). Certificatul de
urbanism permite elaborarea documentaiei de proiect, pentru care sunt necesare documente
suplimentare, inclusiv avizele de racordare la reelele edilitare, planul de amplasare a reelelor
(pentru eliberarea crora sunt stabilite termene limite), precum i studiul topografi c i
prospeciunile geotehnice. Odat elaborat proiectul, se poate depune cerere pentru eliberarea
autorizaiei de construire, la care se vor anexa: certifi catul de urbanism, actul de identitate,
raportul de verifi care a documentaiei de proiect i contractul privind supravegherea de autor
ncheiat ntre solicitant i proiectant. Autorizaia de construire va fi eliberat n termen de 10 zile
lucrtoare de la data nregistrrii cererii. Dac autorizaia nu este eliberat n termenul indicat, se
consider c aceasta a fost eliberat n mod tacit i lucrrile de construcie pot ncepe dup notifi
carea organelor de resort. n linii mari, se ateapt c legea din 2010 va aduce mbuntiri
considerabile. De exemplu, legea reduce numrul de proceduri necesare pentru obinerea certifi
catului de urbanism i a autorizaiei de construire de la 17 la 10. Numrul de zile necesare pentru
a trece toate procedurile de asemenea se reduce cu cel puin 71 de zile, de la 292 la 221 de zile.3
Cheltuielile aferente obinerii unei autorizaii de construire s-au redus de la 120 procente din PIB
pe cap de locuitor n 2008 la aproximativ 79 procente din PIB pe cap de locuitor n 2012
(USAID, 2012, pag. 10).37 Cu toate acestea, implementarea legii a fost dificil pn n prezent.
Noua lege a transferat sarcina de a strnge i coordona multe documente de la solicitani la
autoritile locale, fr a pune la dispoziia acestora resursele necesare. Taxele mai mici pentru
eliberarea autorizaiilor au avut ca efect venituri mai reduse ale autoritilor locale i o rezisten
fa de volumul de munc manual sporit, deoarece soluiile electronice ntrzie s apar. Cu titlu
de excepie, municipiul Chiinu a nceput crearea unei baze de date electronice la care vor avea
acces toate instituiile implicate n procesul de eliberare a permiselor necesare. Lipsa
reglementrilor n domeniul urbanismului mpiedic autoritile locale s verifi ce conformitatea
cererilor pentru autorizaiile de construire cu planurile generale de urbanism ale localitilor. n
aceast situaie, viitorul celei de-a doua legi n domeniul construciilor, care ar reglementa
inspeciile i recepia fi nal, este incert. Periodic este menionat posibilitatea integrrii celor
dou legi ntr-un Cod al construciilor, dar aceasta va necesita mult timp. Situaia este
complicat i mai mult de faptul c, asemeni altor ri din regiune, normele n construcii se
bazeaz pe un cod al construciilor vechi i depit, care const, de fapt, dintr-un set de acte
10

normative i standarde cunoscute ca GOST (Standarde de stat n domeniul construciilor)


sovietice, care dateaz din perioada anilor 1980. Aceste norme sunt traduse doar parial n limba
romn i nu sunt ntotdeauna accesibile publicului, fapt ce creeaz dificulti pentru dezvoltatori
i constructori, iar acum i pentru autoritile locale, care sunt responsabile s strng i s
coordoneze documente suplimentare. Aceast problem probabil va fi rezolvat n viitor,
deoarece Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale a iniiat procesul de adoptare a
standardelor i normelor UE n domeniul construciilor. Aceasta presupune c standardele
sovietice GOST depite vor fi nlocuite cu noile standarde i norme ale UE n domeniul
construciilor, care vor fi mai transparente i mai accesibile tuturor participanilor la procesul de
construcie. Se anticipeaz c acest fapt va reduce i mai mult numrul de documente necesare
pentru obinerea unei autorizaii de construire.
3.3.4. Inspeciile
Inspeciile excesive se numr printre ngrijorrile principale ale ntreprinderilor din ar, att ale
celor locale, ct i celor strine. Inspeciile cuprind un numr mare de domenii, cum ar fi mediul
nconjurtor, relaiile de munc, impozitare, asigurri sociale, sigurana muncii, ca s menionm
doar cteva. Chiar dac controalele n aceste domenii sunt ntrutotul justificate, sistemul de
inspecii n sine este prea complex, coordonarea ntre controlori nu este la un nivel
corespunztor, iar tehnicile moderne (cum ar fi controlul cazurilor cu risc sporit n locul
controlului tuturor ntreprinderilor la rnd) sunt practic inexistente, astfel sporind riscul de
corupie i decizii arbitrare. Una din probleme ar fi , de exemplu, cererea controlorilor de a
prezenta originalul certificatelor eliberate de instituiile publice (Inspectoratul fi scal, Casa de
asigurri sociale etc.), fapt ce anuleaz avantajele sistemului de ghieu unic i nregistrare
electronic. Aceste constatri sunt confi rmate de alte studii efectuate. Potrivit Institutului de
Economie, Finane i Statistic (IEFS, 2010), majoritatea ntreprinderilor sunt de prere c
inspeciile din partea autoritilor reprezint un obstacol major pentru activitatea lor. n pofi da
faptului c Hotrrea Guvernului nr. 395 din 2003 stipuleaz c un agent economic poate fi
verificat de aceeai autoritate doar o dat la doi ani, un studiu arat c o ntreprindere este
verifit n mediu de 7,9 ori pe an, inclusiv de dou ori de aceeai autoritate, iar durata medie a
inspeciei constituie 15 zile (Banca Mondial, 2009). Studiul de asemenea scoate n eviden
faptul c anumite competene ale autoritilor publice se suprapun, cum ar fi cazul
Inspectoratului Fiscal de Stat, Serviciului Vamal, Curii de Conturi, Consiliului Concurenei,
Casei Naionale de Asigurri Sociale etc. Este ncurajator faptul c autoritile depun eforturi
pentru a mbunti regimul controalelor i inspeciilor. n anul 2012 a intrat n vigoare Legea
privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor. Actele permisive sunt
instrumente prevzute de legislaie care mputernicesc autoritilor publice s inspecteze i s
11

controleze ntreprinderile. Legea menionat reprezint un progres considerabil n simplifi carea


sistemului de inspecie i control, reducnd astfel numrul de acte permisive de la 450 la doar
250. n plus, funcionarii publici care activeaz pe baza unui act permisiv anulat pot fi denunai
la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC, a se vedea seciunea
C.11.1). Au fost raportate anumite cazuri de sabotare a implementrii legii, iar oamenii de afaceri
nu se grbesc s se adreseze la CCCEC.
3.3. 5. Impozitarea
Sistemul fiscal rmne competitiv, chiar i dup eliminarea cotei zero de impunere a venitului
persoanelor juridice (care a fost aplicat n perioada 2008-2011). Reintroducerea impozitului pe
venit la o cot comparabil cu cea practicat de alte ri n regiune 12 la sut a fost nsoit
de noi faciliti fiscale i o reducere a cotei impozitului pe dividende . Cu toate acestea,
administrarea fiscal birocratizat i ineficient, rmne o problem important, fapt relevat de
clasamentele internaionale . Cele mai importante impozite care afecteaz funcionarea
ntreprinderilor strine sunt :
Corporate taxes Persoanele juridice rezidente att cele locale, ct i cele deinute de strini
achit impozitul pe venitul corporaiei (IVC), calculat pentru toate activitile desfurate n ar
i n strintate. Strinii care au achitat deja impozite peste hotare pentru activitile desfurate
acolo le pot deduce din obligaiile lor fi scale n Republica Moldova (cu anumite excepii n
funcie de ar). ntreprinderile nerezidente care desfoar activiti printr-o reprezentan
permanent pe teritoriul rii sunt impozitate ntr-o manier similar. Veniturile sunt
determinate pe baza principiului de acumulare. ntreprinderile pot deduce din venitul impozabil
cheltuielile ordinare i necesare. Anumite cheltuieli sunt limitate, cum ar fi cheltuielile de
delegaii, de reprezentan, de caritate i sponsorizare (pn la 0,1 procent din venitul brut lunar
al ntreprinderii). Acestea includ de asemenea cheltuielile de reparaie n cazul contractelor de
locaiune (pn la 15 la sut din chirie), asigurarea riscurilor de audit (pentru companiile de
audit, pn la 15 la sut din venitul brut anual), precum i taxele de aderare i cotizaiile de
membru al organizaiilor de patronat (pn la 0,15 la sut din fondul de retribuire a muncii).
Cheltuielile neconfirmate documentar pot fi deduse pn la plafonul de 0,1 la sut din venitul
impozabil. Lista cheltuielilor nedeductibile include, ntre altele, dividendele, achiziiile de
terenuri, de mijloace fixe, defalcrile n fondurile de rezerv, penalitile i amenzile etc.
Pierderile pot fi reportate pe urmtorii trei ani, n mod ealonat i pot fi deduse din venitul
impozabil viitor. Pierderile de capital pot fi deduse numai n limitele creterii de capital. ntre
2008 i 2011, a fost aplicat cota zero a IVC n scopul atragerii investiiilor strine, precum i al
ncurajrii ntreprinderilor de a-i legaliza activitile. Cu toate acestea, ntreprinderile aveau
obligaia de a depune declaraii fiscale i erau penalizate pentru lipsa declaraiei. Pe termen scurt,
12

cota zero a avut un impact pozitiv asupra ISD, fapt demonstrat de intrrile record nregistrate n
anul 2008 . ns, odat cu nceputul crizei financiare, acestea au sczut la nivelul de pn la
2007. Veniturile reinvestite s-au redus drastic pe durata crizei . impozitarea la cota zero a avut un
impact mai puternic asupra consumului dect asupra investiiilor. Aceti factori, n combinaie cu
pierderile evidente la capitolul venituri fiscale, au determinat guvernul s reintroduc IVC la cota
de 12 la sut ncepnd cu 1 ianuarie 2012. Exist dou feluri de impozite pe proprieti: unul este
impozitul local pe bunurile imobiliare la cota de 0,1 la sut din valoarea de bilan a bunului
imobil, care se deduce din IVC. Cellalt este impozitul funciar la cote variabile. Impozitul
funciar se calculeaz anual de autoritile locale, fr a depi limitele stabilite de lege ,De
exemplu, cota maxim a impozitului pentru terenurile agricole, cu excepia punilor, este de 1,5
lei (0,13 dolari SUA) pentru un grad/hectar (dac valoarea cadastral este determinat) i de 110
lei (9,4 dolari SUA) pentru un hectar (dac valoarea cadastral nu este determinat). Nu exist
impozit funciar sau pe bunurile imobile aplicat pentru bunurile deinute peste hotare. Un impozit
este reinut la surs i achitat pentru dividende (pltite de ntreprinderile rezidente n folosul
persoanelor fi zice i juridice rezidente i nerezidente), dobnzi, royalty, taxele de management,
taxele pentru serviciile tehnice, chirii etc. achitate n folosul nerezidenilor, cu excepia cazurilor
cnd TEDI prevd altceva. ncepnd cu 1 ianuarie 2012, cota impozitului pe dividende a fost
redus de la 15 rocente la 6 procente, parial pentru a compensa creterea cotei IVC. Cota a
rmas de 15 procente pentru dividendele care vor fi achitate din profi turile realizate n perioada
2008-2011 cnd cota IVC constituia zero.TEDI prevd impozite reinute la surs la cote diferite
de cele stipulate n legislaia naional (de la 0 pn la 15 procente). Totui, trebuie remarcat
faptul c, odat cu reintroducerea IVC i reducerea impozitului pe dividende pn la 6 procente
de la 1 ianuarie 2012, cotele prevzute de TEDI cu diferite state au fost de asemenea reduse.
Impozitele indirecte Taxa pe valoare adugat (TVA) se aplic att la vnzarea, ct i la
importul de bunuri i servicii. n ultimul caz, valoarea impozabil include valoarea vamal,
taxele i tarifele vamale i accizele. Dac bunurile sunt exportate, productorul poate cere
rambursarea TVA. Cota standard a TVA este de 20 procente (comparabil cu media UE). Exist
cteva excepii: 8 procente pentru anumite bunuri, cum ar fi zahrul, pinea, produsele lactate,
produsele din horticultur i zootehnie, medicamente pentru gazele naturale. Cota zero este
aplicabil n cazul energiei electrice pentru consumul casnic, exporturi, transporturile
internaionale de mrfuri i pasageri.
TVA nu se aplic mrfurilor introduse pe teritoriul vamal i plasate sub regimurile vamale de
tranzit, transformare sub control vamal, antrepozit vamal. Aceasta nu se aplic de asemenea
bunurilor plasate sub regimul vamal de admitere temporar, mrfurilor i serviciilor importate
din strintate n Portul Internaional Liber Giurgiuleti i exportate din Portul Liber, livrrilor de
13

mrfuri i servicii pe teritoriul Portului Liber i al Aeroportului Internaional Liber Mrculeti.


Livrrile de mrfuri i servicii de ctre rezidenii Portului Liber, Aeroportului Liber i rezidenii
ZEL, precum i livrrile de mrfuri i servicii pe teritoriul ZEL sunt de asemenea scutite de plata
TVA. Rambursarea cu ntrziere a TVA este o problem pe care guvernul ncearc s o rezolve.
n pofi da amendamentelor recente care au impus termene mai mici pentru rambursare,
ntreprinderile se plng c rambursarea TVA, inclusiv n cazul exporturilor, poate dura cteva
luni. TVA pe mrfurile i serviciile furnizate de nerezideni este colectat prin mecanismul de
taxare invers. Mecanismul actual de rambursare a TVA nu permite compensarea TVA trecute n
cont cu alte obligaii fi scale (de exemplu, taxe vamale). O procedur efi cient i facil de
rambursare a TVA este o premis important pentru atingerea obiectivului declarat de
transformare a rii ntr-o platform de export. Aceste schimbri necesit i modifi carea
legislaiei cu privire la TVA. Alte impozite indirecte sunt impozitul pe capital (ntre 0,1 i 0,5
procente), taxele de stat (taxe percepute pentru serviciile prestate de autoritile publice), taxele
vamale (ntre 0 i 30 procente, n funcie de mrfuri) i accizele (pentru cafea, caviar, buturi
alcoolice tari, bere, vinuri, produse de tutungerie, carburani i lubrefi ani, produse de
parfumerie, autovehicule, mrfuri electrice, bunuri din metale preioase i pietre preioase, locale
i importate).42 Cotele variaz de la un bun la altul. Accizele sunt incluse n valoarea impozabil
la calcularea TVA.
Facilitile i regimurile speciale Investitorilor le sunt oferite diferite faciliti. ntreprinderile
cu capital social mai mare de 250.000 dolari SUA pot beneficia de o reducere cu 50 la sut a IVC
pentru o perioad de cinci ani dac IVC calculat (dar neachitat) este reinvestit n producia
proprie. Aceast reducere poate crete pn la 100 de procente, pentru o perioad de trei sau
patru ani, n cazul ntreprinderilor cu capital social mai mare (de respectiv 2, 5, 10, 20 i 50
milioane dolari SUA) care reinvestesc o parte a IVC calculat (dar neachitat) n producia proprie
(acest coefi cient descrete odat cu creterea sumei investite). De scutire de la achitarea IVC
pentru o perioad de trei ani pot benefi cia, de asemenea, diferite categorii de ntreprinderi, cum
ar fi IMM cu mai puin de 20 de salariai i venituri nu mai mari de 3 milioane lei (aproximativ
255.500 dolari SUA), ntreprinderile agricole, anumite cooperative agricole, rezidenii parcurilor
tiinifi ce i tehnologice i ai incubatoarelor de inovaii. Odat expirat, scutirea fi scal de trei
ani, aceste ntreprinderi pot benefi cia de o reducere cu 35 de procente a impozitului pe venit
pentru urmtorii doi ani. Bncile comerciale i organizaiile de microfi nanare pot, de asemenea,
s benefi cieze de scutirea total de la plata impozitului pentru venitul obinut din creditele
acordate pentru o perioad mai mare de trei ani. O scutire de 50 la sut de la plata impozitului pe
venit este disponibil n privina venitului obinut din mprumuturile acordate pentru o perioad
de la doi la trei ani, cu condiia ca aceste mprumuturi s fi e folosite pentru fi nanarea unor
14

investiii, cum ar fi procurarea de mijloace fi xe de ctre ntreprinderea mprumutat,


dezvoltarea, nsuirea i implementarea de noi tehnologii etc. ntreprinderile care activeaz n
domeniul tehnologiilor tiinifi ce i inovaionale sunt eligibile pentru scutire total de la plata
IVC, cu condiia ca venitul astfel pstrat s fi e utilizat exclusiv n domeniul tiinei i
inovaiilor.Productorii agricoli de toate formele juridice sunt de asemenea eligibili pentru
scutirea pentru o perioad de cinci ani de la plata IVC obinut din activitatea principal.
Avantajele oferite de zonele economice libere i alte zone similare Legea cu privire la zonele
economice libere deschide accesul n ZEL investitorilor strini i celor locali. Rezidenii ZEL
activeaz de obicei n domeniul fabricrii pentru export, cu excepia produselor alcoolice, al
sortrii, ambalrii i marcrii produselor care tranziteaz teritoriul Republicii Moldova, alte
tipuri de activiti comerciale internaionale, transport comercial, precum i servicii auxiliare,
cum ar fi construcii, reele edilitare, servicii de depozitare i de alimentaie pentru a susine
activitile comerciale menionate mai sus. Fabricarea de produse alcoolice a fost exclus din
ZEL n 2010. Cu toate acestea, rezidenii care activau n acest domeniu la momentul intrrii n
vigoare a amendamentelor menionate pot continua s-i desfoare activitatea, n conformitate
cu contractele ncheiate cu administraia ZEL. Legea prevede c ZEL pot fi create pentru o
perioad de cel puin 20 de ani. Dac n aceast perioad sunt adoptate modifi cri la legislaie
care lezeaz drepturile rezidenilor, legea prevede o garanie mpotriva unor astfel de
amendamente pentru o perioad de 10 ani. Dac investiia unui rezident depete suma de 200
milioane dolari SUA, garania este prelungit pentru ntreaga perioad de activitate a
rezidentului n ZEL, dar nu mai mult de 20 de ani. Conform Codului Fiscal, impozitarea
rezidenilor ZEL se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: (a) exportatorii achit 50 la
sut din cota IVC prevzut de lege; (b) rezidenii care nu export achit 75 la sut din cota IVC
prevzut de lege; (c) exportatorii care au investit cel puin 1 milion dolari SUA n mijloace fi xe
i/sau n dezvoltarea infrastructurii ZEL achit 0 la sut din cota IVC prevzut de lege pentru o
perioad de trei ani; (d) exportatorii care au investit cel puin 5 milioane dolari SUA n mijloace
fi xe i/sau n dezvoltarea infrastructurii ZEL achit 0 la sut din cota IVC prevzut de lege
pentru o perioad de cinci ani. ntreprinderile rezidente ale zonei industriale libere a Portului
Internaional Liber Giurgiuleti pot benefi cia de scutire de la achitarea impozitului pentru o
perioad de cinci ani, cu condiia s fi fcut o investiie capital iniial de cel puin 5 milioane
dolari SUA. ntreprinderile care investesc suplimentar nc cel puin 5 milioane dolari SUA au
dreptul la o scutire de nc doi ani. Pentru investitorii n aceste zone, avantajele majore nu se
limiteaz la reducerea/scutirea de la achitarea impozitelor. Ei beneficiaz de importul fr taxe
vamale a materiei prime, cu condiia ca produsul final s fie reexportat. n acest fel, acetia nu
15

trebuie s cear rambursarea taxelor. Un avantaj similar exist i n privina TVA: TVA nu se
aplic livrrilor de bunuri i servicii efectuate de rezidenii ZEL, ai Portului Internaional Liber
Giurgiuleti i ai Aeroportului Internaional Liber Mrculeti (acesta din urm beneficiaz de un
regim similar ZEL, dei nu se ncadreaz n aceast categorie, a se vedea Capitolul I). n plus,
TVA la cota 0 este aplicat mrfurilor i serviciilor importate n aceste zone din afara rii, de
pe teritoriul vamal al Republicii Moldova i din alte zone. Aceste prevederi le permit rezidenilor
zonelor menionate s fac economii de efort i bani. Cu toate acestea, toate produsele vndute
n afara acestor zone (dar neexportate) sunt de obicei supuse impozitrii cu taxe vamale de
import i TVA. Facilitile oferite pentru parcurile industriale sunt mai limitate n comparaie cu
cele din ZEL. Cu toate acestea, ele sunt suficient de atractive pentru investitori. Aceste avantaje
includ: schimbarea gratuit a destinaiei terenurilor, transferul gratuit al terenurilor deinute de
stat ctre administraia parcului industrial, o reducere de 30 la sut a chiriei pentru terenurile
aflate n proprietatea statului, contribuia statului la dezvoltarea infrastructurii i a
tehnologiilor, precum i inspecii reduse i coordonate. ntreprinderile din parcurile industriale
au acces la spaii de producere i birouri gata pentru folosin. Acestea beneficiaz de asemenea
de sprijin juridic i consultan n obinerea licenelor, autorizaiilor i avizelor. Sunt disponibile
servicii de consultan pentru elaborarea proiectelor, angajri, managementul tehnologiilor,
audit i contabilitate. n viitor pe teritoriul parcurilor industriale vor fi deschise sucursale
bancare, oficii potale i servicii medicale (termenul exact nu a fost stabilit nc).
Rezidenii zonelor economice libere (ZEL) i cei ai Portului Internaional Liber Giurgiuleti
benefi ciaz de anumite faciliti .Aceste faciliti se prezint ca mecanisme pentru atragerea
investitorilor strini (dei aceste zone nu sunt neaprat rezervate pentru strini).
Tax administration
Dei, n ultimii ani raportarea fiscal i achitarea impozitelor a devenit mai facil pentru mediul
de afaceri, conformarea cu sistemul de administrare fiscal rmne o sarcin oneroas. Situaia
este reflectat n raportul Doing Business al Bncii Mondiale (Banca Mondial, 2012).
Republica Moldova se claseaz pe locul 109 n privina competitivitii cotei totale a impozitelor,
pe locul 94 n privina timpului necesar pentru ndeplinirea tuturor formalitilor de raportare fi
scal i pe locul 164 n privina numrului total de pli . Chiar dac o ntreprindere cheltuiesc n
mediu 220 de ore pe an pentru completarea i prezentarea rapoartelor fiscale, sub media
regional de 274 de ore, numrul de pli fiscale este mare, n pofida faptului c IVC trebuie
declarat i achitat anual. Principalul motiv este c exist trei impozite (asigurri sociale, asigurri
medicale i TVA) care trebuie achitate lunar i potrivit unor grafi ce diferite. n plus, nu exist
proceduri unificate n administrarea fiscal, care ar limita posibilitile de aplicare arbitrar.
Exist un numr mare de instruciuni, hotrri, ordine, circulare i scrisori care se aplic n
16

domeniul impozitrii. n unele cazuri, coninutul acestor documente este ambiguu sau chiar pare
a contrazice Codul Fiscal. Mai mult, aceste hotrri nu sunt ntotdeauna publicate i, prin
urmare, nu sunt neaprat accesibile publicului. Aceast situaie genereaz incertitudini, deoarece
neconformarea cu documentele menionate poate rezulta n aplicarea de penaliti fi scale,
controverse juridice i litigii similare celor care apar n cazul nclcrii Codului Fiscal. Pentru a
reduce costurile aferente raportrii fi scale pentru contribuabili, Inspectoratul Fiscal de Stat a
lansat recent, cu sprijinul donatorilor, un sistem electronic de raportare. ncepnd cu ianuarie
2012, anumii pltitori de TVA sunt obligai s utilizeze acest sistem electronic. Potrivit
Inspectoratului Fiscal de Stat, aceast metod este obligatorie pentru contribuabilii mari din toat
ara i pentru toi contribuabilii cu sediul n Chiinu, Bli i Comrat. Sistemul utilizeaz
semntura electronic care este pus la dispoziia ntreprinderilor n mod gratuit. Facturile
trebuie nregistrate n mod obligatoriu de ctre ntreprinderi n Registrul Fiscal. Sistemul va fi
extins i la contribuabilii mai mici la o etap ulterioar; potrivit unui scenariu optimist.
Declaraia rapid, introdus n 2010, este un instrument alternativ de raportare fi scal simplifi
cat i const dintr-un sistem de completare i prelucrare automat a declaraiilor fi scale.
Aceasta permite raportarea gratuit on-line a impozitelor i nlocuiete un volum mare de
documente pe hrtie i deplasri n persoan la ofi ciul fi scal, prin tiprirea unui document de
doar o pagin. Spre deosebire de sistemul descris mai sus, declaraia rapid nu necesit
semntur electronic. Spre sfritul anului 2011, 30.000 de contribuabili utilizau acest sistem,
inclusiv 30 de procente din toi pltitorii de TVA (USAID, 2010). Pentru a mbunti
administrarea fi scal, guvernul a simplifi cat procedura de acceptare a declaraiilor fi scale
rectifi cate i astfel ntreprinderile care doresc s corecteze declaraiile lor fi scale dup termenul
limit nu sunt supuse unui audit fi scal. Ministerul Finanelor elaboreaz n prezent un sistem de
audit fi scal n baz de riscuri (prin identifi carea acelor contribuabili care cel mai probabil nu se
conformeaz cerinelor legale), care va permite Inspectoratului Fiscal s administreze mai efi
cient sistemul de controale i inspecii i s abordeze aspectele ce in de transparen i corupie.
3.3.5. Administraia vamal
Dei la mijlocul anilor 2000 au fost iniiate eforturi de modernizare i simplifi care a serviciilor
vamale, ele nu au fost continuate n mod sistematic, iar aciunile ulterioare de raionalizare i efi
cientizare a regimului vamal trebuie s fi e o prioritate. Modernizarea serviciilor vamale este
esenial, deoarece Republica Moldova tinde s devin o ar de tranzit cu servicii de logistic
pentru comerul dintre UE i CSI. De asemenea, Moldova tinde s devin o platform de
producere a bunurilor i serviciilor intermediare pentru ambele piee, ceea ce necesit o
funcionare echilibrat a administraiei vamale. Republica Moldova a fost prima ar care a
introdus sistemul ASYCUDA-World (sistem automatizat de date vamale), elaborat de UNCTAD.
17

Acesta a fost complet operaional din anul 2006. Ca urmare, toate declaraiile vamale sunt
procesate prin intermediul ASYCUDA-World n format electronic. Persist ns defi cienele de
infrastructur, barierele administrative i un nivel destul de ridicat de corupie (capitolul I), care
afecteaz efi ciena activitilor. n aceast privin, i conform raportului Doing Business
(Banca Mondial, 2012), Republica Moldova nu a progresat n ultimii ani la capitolul
indicatorilor care se refer la comerul transfrontalier. Sunt necesare 32 de zile pentru efectuarea
un export i 35 de zile pentru efectuarea unui import, majoritatea zilelor fi ind utilizate pentru
ntocmirea documentelor necesare. n comparaie cu alte ri din
Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina Misiunea Uniunii
Europene de Asisten la Frontier (EUBAM) a fost lansat n 2005 la solicitarea comun a
Republicii Moldova i Ucrainei pentru monitorizarea internaional a frontierei lor comune cu
zona controlat de administraia separatist nerecunoscut din regiunea transnistrean. Scopul
Misiunii este de a soluiona problemele legate de hotarul intern nerecunoscut ntre regiunea
transnistrean i alte regiuni ale Republicii Moldova, precum i Ucraina. Scopul EUBAM este de
a combate activitile ilegale transfrontaliere, cum ar fi contrabanda i alte activiti comerciale
ilicite i trafi cul de fi ine umane. n afar de controale, printre aciunile EUBAM se numr i
asisten n vederea consolidrii capacitilor vamale i de gestionare a frontierei ale Republicii
Moldova i Ucrainei. n urma operaiunilor comune, au fost efectuate capturi de articole de
contraband i fraude vamale n proporii mari (3,2 milioane euro n 2011). EUBAM organizeaz
cursuri de instruire specializat n domeniile-cheie ale activitii vamale i grnicereti, spre
exemplu, analiza riscurilor i tehnici de depistare a contrabandei, organizeaz vizite de studiu la
ageniile partenere din statele membre ale UE. Misiunea susine iniiativele de combatere a
corupiei n sectorul vamal, prin antrenarea societii civile din Moldova i Ucraina i
comunicarea cu comunitile de frontier din cele dou ri. Mandatul EUBAM, aprobat iniial
pe doi ani, a fost extins de mai multe ori, iar mandatul curent expir n noiembrie 2015. Misiunea
EUBAM este fi nanat n ntregime de Uniunea European n contextul Instrumentului
European de Vecintate i Parteneriat i este implementat de UE n comun cu PNUD. n
perioada 20112013, EUBAM are un buget anual de 21 milioane de euro i aproximativ 220
angajai, dintre care 120 sunt ceteni ai Republicii Moldova i Ucrainei, iar 100 sunt ceteni ai
statelor membre ale UE. Pentru a spori impactul EUBAM, n martie 2006, Republica Moldova i
Ucraina au demarat aplicarea unui acord vamal, n temeiul cruia, companiile transnistrene care
doresc s se angajeze n comerul transfrontalier, obin permmisiunea n acest sens, n cazul n
care se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat din Chiinu

18

regiune similare ca mrime, Republica Moldova este pe ultimul loc; n Muntenegru, Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei i Albania sunt necesare ntre 12 i 19 zile pentru efectuarea
unui export i ntre 11 i 18 zile pentru efectuarea unui import. Pentru a satisface mai bine
necesitile transportatorilor, se impune raionalizarea punctelor vamale, n special din capital.
Dup cum am evideniat n capitolul I, n capital exist n prezent mai multe puncte vamale,
vmuirea fi ind astfel un proces costisitor i consumator de timp. De asemenea, se recunoate
faptul c exist factori n afara controlului Serviciului Vamal, care mpiedic atingerea scopului
unor servicii vamale mbuntite, n special monitorizarea zonei de frontier a regiunii
transnistrene . Planurile de continuare a mbuntirii serviciilor vamale au fost elaborate n
conexiune cu agenda de Guvernare Electronic a Guvernului . Potrivit Strategiei de Dezvoltare a
Serviciului Vamal pentru anii 2012-2016, se acord prioritate implementrii complete a unor
soluii electronice moderne, dintre care semntura electronic este de o importan major,
datorit utilitii sale n combaterea falsifi crii documentelor. Strategia este elaborat conform
Cadrului de standarde privind securitatea i facilitarea comerului mondial SAFE al Organizaiei
Mondiale a Vmilor, adoptat n anul 2006, i conform Deciziei nr. 70/2008/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind crearea unui mediu informatizat pentru
vam i comer. De asemenea, continu implementarea principiului ghieului unic n ntocmirea
documentelor vamale. Impactul mbuntirilor tehnice va depinde n mare msur de efi ciena
cu care funcionarii i brokerii vamali vor fi pregtii pentru a utiliza aceste noi instrumente
electronice. Pregtirea trebuie nsoit i de msuri de simplifi care a formalitilor la frontier,
cum ar fi separarea trafi cului pe tipuri, acordnd prioritate (prin aa-numita pist rapid)
vehiculelor care dein documente recunoscute pe plan internaional, precum carnet TIR, i celor
care transport animale vii sau produse uor alterabile, precum i prin crearea unor zone pentru
control aleatoriu, situate n afara coridorului de circulaie.46 6. Piaa muncii Dei costurile forei
de munc sunt mai mici dect n rile vecine, investitorii se plng adesea c exist dou limitri
importante legate de piaa forei de munc: un defi cit de

analiza politicii investiionale

REPUBLICA MOLDOVA competene (capitolele I i III) i caracterul rigid al procesului de


angajare a personalului. n timp, legislaia s-a adaptat lent la principiile economiei de pia.
Acum, guvernul are sarcina de a fi naliza tranziia legislaiei forei de munc fr a elimina
protecia angajailor. Raporturile de munc sunt reglementate de Codul muncii, contractele
colective de munc la nivel naional i la nivel de ntreprindere i alte legi speciale, precum
Legea salarizrii (2002) sau Legea sindicatelor (2000). Codul muncii (2003) reglementeaz, n
special, drepturile i obligaiile angajatorilor i ale angajailor, precum i rolul sindicatelor i
patronatelor n raporturile de munc. n ultimii ani, Moldova a depus eforturi pentru
implementarea celor 8 convenii de baz ale Organizaiei Internaionale a Muncii i pentru
19

alinierea Codului muncii la normele i regulamentele UE. n rezultat, majoritatea legilor


naionale privind condiiile de munc sunt n conformitate cu standardele internaionale. De
exemplu, potrivit Codului muncii, sptmna de lucru are 40 de ore i ziua de lucru are 8 ore, dar
exist excepii de la acest sistem atunci cnd natura activitilor justifi c luarea unor msuri
alternative. Dreptul la grev este recunoscut prin lege, dup ce procedura de conciliere s-a
dovedit a fi inefi cient, i cu condiia ca angajatorul s fi e anunat despre grev cu 48 de ore n
avans. Totui, reglementrile ar putea fi revizuite n unele domenii. Dei angajarea cu norm
incomplet i contractele pe termen scurt sunt permise de Codul muncii, acestea sunt difi cil de
aplicat n practic. Procedurile de angajare i de concediere ar putea fi simplifi cate fr a
periclita protecia lucrtorilor. De exemplu, reglementrile prevd c angajatorul trebuie s
reprimeasc la lucru un angajat care a depus cerere de demisie, dac, n termen de dou
sptmni de la depunerea cererii, angajatul i reconsider decizia i nu este angajat o alt
persoan n locul su (art. 85 alin. 4). Litigiile mpiedic i ele fl exibilitatea forei de munc,
deoarece deciziile trebuie puse n aplicare chiar nainte de pronunarea sentinei defi nitive. n
caz de concediere, nu exist o limit superioar a compensaiei pentru lucrtorii disponibilizai
din cauza lichidrii ntreprinderii: pentru fi ecare an ncheiat, se acord un salariu mediu
sptmnal (s-ar putea stabili o limit superioar). n fi nal, reglementrile privind concediile de
maternitate i ngrijire a copilului sunt generoase, dar ar putea descuraja angajarea femeilor n
sectorul privat. n prezent, concediul de maternitate pltit poate fi de maxim 3 ani i nc 3 ani
fr plat. Mai exist cazul n care un angajator care dorete s concedieze un angajat trebuie fi e
s informeze sindicatul, fi e s obin aprobarea sindicatului (art. 16 alin. 4 din Legea
sindicatelor). Sindicatele au alte prerogative care depesc mandatul lor obinuit. De exemplu,
ele sunt reprezentate n comitete care se ocup de protecia mediului, controlul aplicrii
legislaiei privind spaiul locativ n cadrul ntreprinderii i controlul asupra procesului de
privatizare. 7. Angajarea n munc i ederea strinilor Dei legislaia cu privire la angajarea
lucrtorilor strini este modern, n practic ea rmne problematic pentru atragerea lucrtorilor
strini cu competenele necesare pieei forei de munc din Republica Moldova. Legea privind
regimul strinilor n Republica Moldova a fost adoptat n iulie 2010. Scopul su principal este
de a armoniza legislaia Republicii Moldova cu prevederile Acordului Schengen i ale
regulamentelor comunitare privind circulaia persoanelor. Prevederile legii se aplic tuturor
categoriilor de migrani, inclusiv solicitanilor locurilor de munc. Potrivit Legii privind regimul
strinilor n Republica Moldova, ntreprinztorii strini i lucrtorii strini care doresc s obin
dreptul de edere temporar pentru a munci n Republica Moldova au nevoie de o viz pe termen
lung, valabil 12 luni. Permisele de edere i cele de munc sunt prevzute n acelai document.
Dreptul la edere provizorie poate fi acordat pentru o perioad de pn la 5 ani, cu posibilitate de
20

prelungire. Pn n martie 2013 dreptul de edere provizorie se acorda lucrtorilor imigrani n


limitele cotei unice de imigrare n scop de munc, stabilit anual de guvern. Cota a fost stabilit
de Biroul Migraie i Azil, n coordonare cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. n
anul 2011, cota pentru toi migranii n scop de munc a fost de 1.300. Legea nr. 303 din 26
decembrie 2012 a abolit cotele respective i a intrat n vigoare n martie 2013. n plus, cerina de
aprobare de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc a fost eliminat pentru
strinii invitai de ctre guvern sau organele de stat, strinii care desfoar proiecte de investiii
i strinii angajai pentru o perioad maxim de 90 de zile. Procedura a fost simplifi cat, astfel
nct certifi catul medical, viza de reedin i cazierele judiciare nu mai sunt solicitate de ctre
organele competente. Procesul de verifi care a respectrii normelor are loc ex-post, pe baza unui
test al pieei locale a muncii, pentru fi ecare post care este oferit strinilor. Lucrtorii migrani
care solicit permise de edere i de munc trebuie s ndeplineasc cerinele prevzute n
diverse hotrri ale guvernului. n principiu, perioada maxim de examinare a unei cereri de
ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este de 30 de zile, iar un rspuns din
partea Seciei politici migraionale, care se ocup direct de cerere, poate fi primit n termen de
60 de zile. n practic ns, procesul poate dura mai mult, n special atunci cnd autoritile au
libertatea de aciune s decid tipul documentelor considerate a fi acceptabile. Taxa care se
pltete este limitat la 150 USD. La data redactrii prezentului raport, Parlamentul examina
modifi crile la Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova. Acestea ar urma s
scuteasc strinii care desfoar proiecte de investiii i alte persoane invitate de guvern sau alte
autoriti centrale de cerina de a obine aprobare din partea Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc. Procedurile aplicate pentru imigraie ar urma s fi e simplifi cate prin
eliminarea cerinei de prezentare a certifi catului medical, dovezii privind spaiul locativ i
cazierului judiciar. 8. Terenurile Obinerea dreptului de proprietate asupra terenului este simpl
pentru toi investitorii, cu excepia agriculturii. Mai exist probleme privind claritatea regimului
juridic pentru terenul arendat. Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor din
2004 menioneaz explicit c investitorii strini pot deine terenuri, n conformitate cu legislaia
existent i cu scopul de a desfura o activitate economic. Exist o excepie pentru terenurile
agricole i forestiere, deinerea acestora fi ind rezervat cetenilor Republicii Moldova i
persoanelor juridice fr capital strin, situaie confi rmat de guvern n 2006.48 Moldova
urmeaz practica din multe alte ri i, n principiu, investitorii strini nu ar trebui s aib
probleme deosebite, deoarece Legea cu privire la arenda n agricultur (2006) permite
contractele de arend i transferul acestora pe baza tranzaciilor de pe piaa privat. A rmas o
anumit incertitudine cu privire la condiiile de arend, deoarece Legea nu le stipuleaz sufi cient
de clar. De exemplu, perioada minim/maxim pentru arenda terenurilor nu este specifi cat.
21

Investitorii care doresc s ia n arend terenuri pentru activiti agricole se confrunt i cu


problema fragmentrii terenurilor: exist nenumrate parcele de teren, ale cror proprietari sunt
deseori difi cil de gsit sau identifi cat din cauz c au emigrat. Aceasta se datoreaz parial
reformelor funciare ntreprinse n anii 1991-1992 i 1996. Fragmentarea este un efect secundar al
obiectivului principal al reformei, adic transferul terenurilor din proprietate public (cooperative
i stat) n proprietate privat prin repartizarea parcelelor de teren ctre persoane fizice. Pentru a
rezolva problema fragmentrii, guvernul a introdus, cu susinerea experilor n dezvoltare, o serie
de msuri, inclusiv stimulente, de ncurajare a nfi inrii cooperativelor. Problema securitii
dreptului de proprietate este abordat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Benefi ciind de fi
nanare i asisten internaional i de un sistem efi cient de auto-fi nanare, Agenia a reuit s
efi cientizeze procesul de nregistrare a proprietilor. Ea a reuit s nregistreze proprietile i
proprietarii pe aproape 85% din teritoriul rii. Raportul Doing Business al Bncii Mondiale
(2012) arat c Republica Moldova se afl ntre primele 20 de ri n privina nregistrrii
proprietilor, cu 5 proceduri care dureaz 5 zile i cost doar 0,9% din valoarea proprietii.
Ageniei i mai rmne o provocare important: aceea de a depista proprietarii de terenuri care au
prsit ara sau au motenit drept de proprietate de la persoane decedate fr a-i nregistra
dreptul conform legii. 9. Politica n domeniul concurenei i ajutorul de stat Republica Moldova
a adoptat principalele instrumente de politic pentru a proteja n mod adecvat concurena i a
revizuit recent legislaia naional privind concurena pentru a corespunde standardelor UE n
domeniu. Totui, normele i regulamentele privind concurena sunt destul de noi pentru cadrul
legal, pentru economia i pentru publicul larg din Moldova. Astfel, problemele cauzate de poziia
dominant, practicile economice anti-concuren i concurena neloial sunt puin cunoscute. De
asemenea, sunt destul de frecvente cazurile cnd instituiile publice denatureaz concurena prin
instrumente de reglementare diferite, n special n domenii de infrastructur reglementate. Este
cazul telecomunicaiilor, de exemplu, n care compania Moldtelecom (de stat) poate limita
accesul la facilitile de baz ale reelelor de telefonie fi x. n astfel de cazuri, justifi carea
interveniei trebuie clarifi cat (mai ales la capitolul cretere a efi cienei pentru societate i
economie). Politica privind concurena se bazeaz pe articolul 126 din Constituie, care prevede
obligaia statului de a proteja concurena loial. n 2012 a fost adoptat o nou lege a
concurenei, care a nlocuit prima lege din 1992 i succesoarea ei din 2000. Aceasta apropie
practicile naionale de cele din UE. n plus, se detaliaz condiiile n care aciunile anticoncuren sunt califi cate ca atare i sancionate de organele competente. Se detaliaz normele
de evaluare i cercetare a acestor practici, modul n care este identifi cat piaa relevant i care
sunt principalele excepii aplicabile. Legea prevede urmtoarele nclcri posibile ale
concurenei: acordurile restrictive, abuzul de poziia dominant pe pia, concurena neloial i
22

46 analiza politicii investiionale REPUBLICA MOLDOVA concentrrile de ntreprinderi.


Prevederile noii legi se aplic ntreprinderilor nregistrate n Republica Moldova sau n alte state,
persoanelor fi zice, asociailor de ntreprinderi, autoritilor publice centrale sau locale (PwC
Moldova, 2012). Legea nr. 183 din 11 iulie 2012 i aplicarea sa sunt mai clare dect n cazul
legilor anterioare, dar sanciunile sunt la fel de stricte. n cazul nclcrii prevederilor legii,
Consiliul Concurenei poate ordona ncetarea practicilor respective, poate prescrie despgubiri
morale sau materiale i/sau poate aplica o amend. Valoarea amenzii depinde de cifra de afaceri
total a ntreprinderii n anul precedent. Aceasta poate ajunge la 0,45% din cifra de afaceri total
n cazul unei nclcri a procedurilor concurenei i la 4% din cifra de afaceri n cazul
nclcrilor substaniale, depinznd n ambele cazuri de gravitatea faptei. n caz de nerespectare a
deciziilor Consiliului Concurenei, penalitile pot ajunge la 5% din cifra de afaceri pentru fi
ecare zi de ntrziere. Deciziile i instruciunile Consiliului pot fi contestate n termen de 30 de
zile calendaristice n instanele de contencios administrativ. Totui, contestarea unei decizii a
Consiliului Concurenei nu duce la suspendarea aplicrii acelei decizii, cu excepia cazului n
care instana decide altfel sau exist o hotrre a curii de prim instan cu privire la aceasta.
Dac o decizie este declarat nul n ntregime sau parial, amenzile trebuie rambursate n termen
de 45 de zile (PwC Moldova. 2012). De asemenea, legea prevede reorganizarea Ageniei
Naionale pentru Protecia Concurenei, autoritatea naional de reglementare n domeniu,
transformnd-o n Consiliul Concurenei. nc nu este clar dac noua Agenie va reui s
depeasc problema lipsei de fonduri, care a mpiedicat serios crearea i funcionarea
predecesoarei ei. n prezent, Agenia are 41 de angajai. Cu un singur ofi ciu n Chiinu, care nu
are competen naional, Agenia a depus eforturi pentru a-i ndeplini toate sarcinile
repartizate, de la aciuni de pledoarie pn la controale i litigii. Din cauza salariilor mici, fl
uctuaia personalului i costurile de formare profesional sunt nalte. n pofi da acestor difi
culti, n 2010 Agenia a investigat 60 de pretinse nclcri ale concurenei loiale, dintre care 20
de abuzuri de poziie dominant, 4 cazuri de cartel, 17 cazuri de concuren neloial, 14 cazuri
de aciuni ale instituiilor publice i 7 cazuri legate de publicitate. n acelai an, Agenia a preluat
un numr de 18 aciuni n justiie de natur civil i administrativ. n domeniul ajutorului de
stat, se ateapt adoptarea de ctre Parlament a unei noi legi, prima de acest tip pentru Republica
Moldova. Proiectul de lege urmeaz prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare semnat cu
UE, art. 48 din acesta stipulnd obligaia prilor de a nu admite acordarea ajutorului de stat care
favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia unor bunuri, n msura n care acestea ar
denatura concurena i ar afecta comerul dintre UE i Moldova. Nu exist ns nici un inventar
al activitilor afectate de aceast lege, ceea ce face difi cil implementarea ei. 10. Privatizarea
Dei rolul statului n producerea bunurilor i serviciilor este nc important, procesul de
23

privatizare, nceput acum dou decenii, a luat avnt n ultimul timp . Cadrul legal actual pentru
privatizare este stabilit prin Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice
(2007). Potrivit art. 23 din aceast lege, privatizarea poate avea loc prin diverse modaliti,
inclusiv emiterea de aciuni prin intermediul Bursei de Valori, vnzare prin concurs comercial
sau investiional, vnzare la licitaie cu reducere, vnzare la licitaie fr anunarea preului
iniial, transmitere de aciuni cu titlu gratuit sau transmitere de aciuni pentru a onora datoriile
statului. n prezent, sunt pregtite pentru privatizare numeroase active i ntreprinderi ale statului.
Acestea sunt incluse ntr-o list ofi cial, care a fost actualizat ultima dat n decembrie 2011.
Lista cuprinde active importante din domeniile energetic, ap i canalizare, agricultur,
construcii de maini, infrastructur de transport, inclusiv Aeroportul Internaional Chiinu. Mai
exist o list de 105 active care vor rmne n proprietate public. Printre acestea se numr
centralele hidroelectrice, participaia statului (35,33%) la ntreprinderea moldo-rus Moldovagaz,
grile feroviare i auto, Pota Moldovei, dar i fabrici de vinifi caie, cel mai mare productor de
pine i produse de panifi caie i un centru de expoziii internaionale. Lista mai include spitale,
institute de cercetare i teatre. n 2011, guvernul preconiza venituri de pn la 1 miliard de lei
(85,2 mil. USD) din privatizare. S-a obinut ns doar puin peste 10% din obiectiv, iar n 2010 sa realizat 20% din obiectiv. S-a dovedit faptul c ntreprinderile scoase la privatizare sunt deseori
difi cil de vndut. Valoarea just a acestora este greu de stabilit i valoarea contabil indicat de
guvern nu este considerat ntotdeauna ca fi ind exact. n plus, nivelul tranzaciilor la Bursa de
Valori a Moldovei este redus, fapt care ngreuneaz atragerea potenialilor investitori. n fi nal,
Agenia pentru Proprietatea Public, responsabil pentru organizarea i supravegherea procesului
de privatizare, a primit o gam larg de funcii. Printre acestea se numr monitorizarea i
supravegherea executrii obligaiilor de ctre cumprtori, implementarea 47 capitolul 2
msurilor de aplicare a obligaiilor legate de privatizare sau rezilierea contractelor i soluionarea
n prim instan a disputelor legate de privatizare. Aceste sarcini complexe depesc
competenele actuale ale Ageniei. 11. Transparena n Republica Moldova persist percepia c
legea nu este aceeai pentru toi i credibilitatea hotrrilor judectoreti rmne sczut. Prin
urmare, combaterea corupiei n ntreaga administraie public trebuie intensifi cat prin
abordarea cauzelor principale, iar reforma sistemului judiciar este o prioritate absolut.
Administraia public motenit din perioada anterioar independenei se adapteaz greu la
cerinele economiei de pia. Adaptarea este ngreunat i de salariile foarte mici i fl uctuaia
ridicat a personalului. Tinerii specialiti i ncep deseori cariera ntr-o funcie public i cei mai
dotai trec rapid n sectorul privat, unde gsesc condiii, inclusiv salarii, mai bune. n plus,
salariile mici duc adesea la urmrirea obinerii foloaselor necuvenite. Acestea sunt principalele
cauze care explic poziia Moldovei (n 2012, locul 94 din 183 de state monitorizate) n
24

clasamentul Indicele Percepiei Corupiei al Transparency International CNA este principalul


organ de aplicare a legii care combate contraveniile i infraciunile economice, fi nanciare i fi
scale. Mandatul su deriv din Constituie, Codul penal, o serie de legi naionale privind
infraciunile economice i corupia i tratatele internaionale pe care Republica Moldova le-a
ratifi cat.49 Printre multe alte responsabiliti,CNA este abilitat s identifi ce cazurile de
corupie din ministere, autoriti locale, ntreprinderi de stat, bnci, fi rme de avocatur, etc., i s
le prezinte procurorilor anticorupie, deoarece nu are competene de urmrire penal. n perioada
anilor 2007-2009, peste 1.500 de cazuri au fost naintate procurorilor, din care aproape 1.000 au
avut drept rezultat iniierea urmririi penale . Sunt testate iniiative de cretere a transparenei n
administraia public. Acestea includ serviciile electronice, care au un rol important n
promovarea unei vizibiliti mai bune a aciunilor publice . Aa cum am menionat mai sus, CNA
are i rolul de a combate corupia la scar redus din administraia public, n cadrul legislaiei
privind actele permisive, contribuind la denunarea faptelor de obinere a foloaselor necuvenite
n domeniul inspeciilor i controalelor. Republica Moldova implementeaz n prezent i
Strategia Naional Anticorupie pentru 2011-2015, care include, printre altele, reforma
sistemului de urmrire penal, o analiz a legilor relevante pentru combaterea corupiei, n
special a cadrului legal privind integritatea administraiei publice i infl uenarea legilor privind
confl ictul de interese i declararea veniturilor. 12. Litigii judiciare i comerciale n cadrul
pregtirilor pentru negocierile cu UE privind ALSAC, guvernul a adoptat recent Strategia de
reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016. Strategia se axeaz pe apte domenii
principale: sistemul judectoresc, justiia penal, accesul la justiie i executarea hotrrilor
judectoreti, combaterea corupiei i consolidarea eticii i integritii actorilor din sectorul
justiiei, rolul justiiei n dezvoltarea economic, respectarea drepturilor omului i administrarea
sectorului justiiei. Pe baza Strategiei, guvernul a adoptat un Plan de aciuni pentru urmtorii ani,
care va fi orientat spre cele apte prioriti menionate mai sus. ncercnd s ajute guvernul la
consolidarea . Transparena n serviciile electronice din Republica Moldova innd cont de cele
mai bune practici internaionale n domeniul TIC i de imperativul modernizrii administraiei
publice, care impun guvernul s introduc mai multe soluii electronice n activitatea sa zilnic,
Republica Moldova a nceput un proces de e-Transformare. Scopul acestui efort este de a aduce
n administraia public aplicaiile moderne din domeniul TIC, de la digitalizarea arhivelor n
baze de date electronice pn la ghiee unice online pentru companii nou- nfi inate sau licene.
Programul Strategic de Modernizare Tehnologic a Guvernrii, adoptat de guvern n 2011 a
stabilit obiectivul guvernului de a deveni mai transparent i mai efi cient prin utilizarea extins a
soluiilor TIC. Documentul mai prevede obiectivul de elaborare a unei strategii de guvernare
deschis i de digitalizare a majoritii serviciilor publice. De asemenea, se planifi c prestarea
25

tuturor serviciilor publice electronice care sunt compatibile, pentru ca fl uxul de documente
dintre acestea s devin posibil. n scopul implementrii acestor msuri, n august 2010 a fost
nfi inat Centrul de Guvernare Electronic, care, mpreun cu Cancelaria de Stat, este principalul
organ de implementare a acestor reforme. Sursa: UNCTAD, pe baza Hotrrii Guvernului nr. 710
din 2011. 48 analiza politicii investiionale REPUBLICA MOLDOVA sistemului justiiei, UE
ofer un buget de 52 milioane euro direct i 10 milioane euro n calitate de asisten tehnic.
Pn nu demult n sistemul judectoresc din Moldova exista un numr de judectorii comerciale
mputernicite s soluioneze cereri n cauzele comerciale. n cadrul reformei justiiei, n special
n vederea eliminrii acuzaiilor de corupie, Parlamentul a adoptat recent o lege care dizolv
treptat judectoriile comerciale. Potrivit unei legi adoptate n iulie 2011 pentru modifi carea
Legii privind organizarea judectoreasc (1995), cererile n cauze comerciale depuse anterior la
judectoriile comerciale urmeaz a fi preluate de instanele judectoreti de drept comun.50 Dei
aceast msur este considerat paliativ pentru corupie, ea ridic ntrebarea dac judectorii de
drept comun sunt sufi cient de bine instruii pe cauze economice pentru a putea rspunde specifi
cului cererilor n cauze de faliment, concuren sau alte litigii comerciale. Cadrul juridic pentru
soluionarea litigiilor comerciale este format din Legea cu privire la arbitraj (2008), Legea cu
privire la arbitrajul comercial internaional (2008) i Legea cu privire la mediere (2007). Legea
cu privire la arbitraj stipuleaz c unele contracte, cum sunt cele ce vizeaz locaiunea
ncperilor de locuit, nu pot face obiectul unei convenii arbitrale. Aceeai lege prevede c,
pentru a fi valabil, clauza de arbitraj trebuie ncheiat n scris. n cazul n care o cerere cu
privire la un contract ce conine o clauz de arbitraj valabil este naintat unei instane de
judecat nainte de a fi fost transmis spre arbitraj, judectorul trebuie s remit cererea
respectiv comisiei de arbitraj corespunztoare. Legea mai prevede i dreptul prilor de a ataca
hotrrea fi nal de arbitraj n instana de judecat, ceea ce nseamn c chiar dac arbitrajul ar
putea fi vzut ca alternativ pentru sistemul judectoresc, acesta poate fi , pn la urm doar o
alt cale spre instanele de judecat. Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova a nfi
inat n 1994 Curtea de Arbitraj Comercial Internaional pentru administrarea arbitrajului
comercial n scopul soluionrii litigiilor privind comerul i investiiile strine. n ceea ce
privete executarea contractelor (Banca Mondial, 2012), Moldova are o poziie relativ pozitiv
(locul 26) n clasamentul internaional, dei ceva mai joas dect n 2011, n cea mai mare parte
din cauza reformelor nefi nalizate n domeniul mediului de afaceri i justiiei i a nivelului de
combatere a corupiei n instanele de judecat. ntr-adevr, dei cadrul legal pentru justiia
comercial este unul solid, calitatea aplicrii acestuia rmne joas din cauza corupiei n
sistemul judectoresc care a devenit o povar major pentru dezvoltarea economic a rii. Unul
dintre motivele corupiei n acest sistem este lipsa sanciunilor mpotriva judectorilor care sunt
26

gsii vinovai de aplicarea incorect a legii. . Proprietatea intelectual Regimul proprietii


intelectuale (PI), dei este unul nou pentru Republica Moldova, se dezvolt rapid. Acesta refl
ect necesitile unei pri importante a sectorului privat ntr-o ar care dispune de resurse
naturale reduse i i propune s pun la baza dezvoltrii sale activele nemateriale (de ex., TIC).
Drepturile de proprietate intelectual sunt protejate prin Articolul 33 al Constituiei Republicii
Moldova. Principiile de baz sunt detaliate n legislaia naional care a fost elaborat n
rezultatul unor serii de modifi cri legislative menite s armonizeze legile Moldovei cu legislaia
i reglementrile europene. Cele mai importante acte normative sunt: Legea privind protecia
inveniilor din 2008 (care substituie o lege din 1995 privind brevetele de invenie), Lege privind
protecia desenelor i modelelor industriale din 2007, Legea privind protecia mrcilor din 2008,
i cea mai recent Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe din 2010. n Moldova
mai exist i o lege privind protecia soiurilor de plante, care protejeaz drepturile PI ce vizeaz
crearea noilor soiuri de plante. Republica Moldova este semnatar a acordului OMC TRIPs i a
ratifi cat toate tratatele Organizaiei Mondiale de Proprietate Intelectual Norme cu privire la PI
sunt stipulate i n Acordul de Parteneriat i Cooperare cu Uniunea European conform cruia
(Art. 49) Republica Moldova va continua s amelioreze protecia drepturilor la proprietate
intelectual, industrial i comercial n scopul asigurrii pn la fi nele celui de-al cincilea an,
care va urma dup data intrrii n vigoare a prezentului Acord, un nivel de protecie similar celui
existent n Comunitate, inclusiv mijloace efi ciente menite s asigure respectarea acestor
drepturi.51 De asemenea, Republica Moldova a aderat la acordurilor regionale PI cu rile CSI.
Totui, pentru a-i armoniza mai efi cient sistemul cu cel al UE, Moldova a fost obligat s
denune Convenia Eurasiatic privind Brevetele. Instituia abilitat s asigure i s
implementeze cadrul legal privind drepturile de proprietate intelectual este Agenia de Stat
pentru Proprietate Intelectual a Republicii Moldova (AGEPI). Agenia i-a nceput activitatea n
2005 i numr n prezent 172 de angajai, fi ind o instituie auto- fi nanat. Agenia se ocup de
toate chestiunile legate de PI, inclusiv brevete, mrci, desene i modele industriale, drepturi de
autor, etc. AGEPI raporteaz Comisiei Naionale pentru Proprietate Intelectual, care este
principalul organ consultativ al guvernului n domeniul PI, fi ind constituit din minitri ai
culturii, economiei, fi nanelor, justiiei i afacerilor interne. Agenia implementeaz diverse
programe de cooperare internaional cu parteneri din UE (proiect de cooperare cu Organizaia
European a Brevetelor, proiecte twinning cu organizaii partenere din Danemarca i Romnia).
Principala provocare a rii este de a adopta i aplica un regim PI care se potrivete cel mai bine
nivelului su de dezvoltare i intereselor sale naionale i de a asigura aplicarea n practic a
legilor relevante privind drepturile PI. De asemenea, este important instruirea personalului
juridic de baz (de ex.: judectorii) care se ocup de probleme PI i sensibilizarea publicului cu
27

privire la aceste probleme. n cadrul Comisiei Naionale privind Proprietatea Intelectual exist
grupuri de lucru n toate domeniile relevante: executarea legilor, mrci i brevete, drepturi de
autor i transferul de tehnologii. Comisia i Agenia lucreaz cu societatea civil, instituiile de
nvmnt i asociaiile profesionale, dintre care cea mai relevant este Business Software
Alliance. Exist, de asemenea, unele domenii cum sunt dezvoltarea indicaiilor geografi ce (IG)
sau a denumirilor de origine n conformitate cu normele UE, care ar putea avea un anumit
potenial pentru dezvoltarea ulterioar a rii (capitolul III, seciunea F 1.3), dat fi ind
importana produciei agricole pentru Moldova). n acest sens, n aprilie 2013 a intrat n vigoare
acordul ntre UE i Republica Moldova cu privire la protecia indicaiilor geografi ce ale
produselor agricole i alimentare. Pentru a asigura c crearea sistemului naional PI corespunde
necesitilor rii, este important elaborarea unei strategii sau politici naionale de utilizare a PI
ca instrument de dezvoltare. Aceast politic ar trebui s defi neasc rolul pe care l joac PI n
dezvoltarea Moldovei i s indice domeniile prioritare.. Evaluarea msurilor generale Republica
Moldova a ntreprins aciuni importante n scopul mbuntirii mediului su investiional
general. Reformele recente i cele actuale se axeaz pe doi piloni de baz: armonizarea cu
normele i reglementrile UE i introducerea celor mai bune practici internaionale n susinerea
dezvoltrii sectorului privat. n acest context i pe baza analizei efectuate n prezentul capitol,
Moldova ar putea atinge excelena n reglementarea investiiilor n decurs de cinci ani, prin
eliminarea celor cteva lacune de reglementare existente i asigurarea implementrii efi ciente a
legilor. Sistemul funciar, al construciilor, concurenei, proprietii intelectuale i al muncii vor
necesita reforme suplimentare sau o implementare mai efi cient a legilor i armonizarea cu cele
mai bune practici internaionale descrise n IPFSD i alte documente relevante (tabelul II.1). Este
necesar clarifi carea regimului de arend a terenurilor agricole, n special fi ind eseniale
previzibilitatea i stabilitatea titlurilor (IPFSD, recomandarea 3.6.1) i raionalizarea procesului
de autorizare n construcii. n domeniul concurenei, guvernul trebuie s aplice cele mai noi
practici internaionale de evaluare i investigare a practicilor anti-concureniale, cu scopul de a
asigura maximizarea benefi ciilor din toate investiiile (IPFSD, recomandarea 3.4.1), iar n
domeniul PI este necesar o strategie naional care s asigure utilizarea proprietii intelectuale
ca instrument de dezvoltare n serviciul inovaiei i investiiilor n economie (IPFSD,
recomandarea 3.3.1). Dup cum o demonstreaz experiena altor ri, o lege bun nu se traduce
automat ntr-un climat investiional favorabil. Calitatea administrrii publice i capacitatea de
implementare a legii joac un rol important. n acest sens, n Republica Moldova sunt necesare
eforturi suplimentare. n special este necesar raionalizarea i modernizarea administraiei
publice. Serviciile publice trebuie s devin mai profesioniste i mai bine remunerate. Pentru
reforma serviciilor publice va fi necesar un grad mai nalt de utilizare a resurselor TI, precum i
28

de instruirea i raionalizarea resurselor. n acest scop ar putea fi alocate o parte a veniturilor din
procesul incomplet de privatizare. O atenie deosebit trebuie s se acorde mbuntirii
guvernrii. n cele din urm, pentru a atinge excelena este necesar finalizarea reformei justiiei.
Toate modifi crile susmenionate fac parte din strategia general ISD propus pentru
dezvoltarea durabil, care este expus n urmtorul capitol. Strategia respectiv este necesar
pentru a spori competitivitatea Republicii Moldova i a ajuta la atragerea unor noi tipuri de ISD
pe baza efi cienei, care ar ajuta la realizarea obiectivelor de dezvoltare declarate oficial.

Concluzii

29

Politicile comerciale promovate de ctre Republica Moldova sunt direcionate n mare parte n
atragerea investiiilor n sectoarele economiei naionale, care sunt capabile s asigure noi
inovaii, transfer de know-how i produse competitive pe piaa intern i extern, valoare
adugat de nalt calitate i crearea unei infrastructuri tehnice i economice eficiente pentru
valorificarea potenialului economic existent. Datorit poziiei geografice favorabile Republica
Moldova este teren propice pentru colocarea organizaiilor internaionale i corporaiilor
transnaionale i devine atractiv pentru dezvoltarea afacerilor dintre pieele orientale i
occidentale. n Republica Moldova investitorii strini se bucur de aceleai drepturi ca i
investitorii autohtoni, i investiiile nu pot fi supuse discriminrii n dependen de cetenie,
domiciliu, sediu, loc de nregistrare i activitate, statul de orgine al investitorului sau ali factori.
Investitorilor le sunt asigurate condiii de activitate echitabile i corecte ce exclud aplicarea
msurilor discriminatorii ce ar putea mpiedica gestionarea, funcionarea, ntreinerea, utilizarea,
fructificarea, achiziionarea, extinderea sau instituirea investiiilor. Republica Moldova asigur
un regim de securitate i protecie complet i continu a tuturor investiiilor. n cazul violrii
unui oarecare drept al investitorului de ctre autoritatea public, acesta are dreptul s solicite
nlturarea i compensarea prejudiciului.
Investiiile n Republica Moldova pot fi efectuate n form de:
drept de proprietate asupra bunurilor mobile i imobile i a altor drepturi reale;
orice drept acordat n baza legii sau a contractului, orice licen sau autorizaie emis n
conformitate cu legea n vigoare, inclusiv concesii de cercetare, prelucrare, extragere i utilizare
a resurselor naturale;
drepturile derivate din aciuni, cote sociale sau alte forme de participare n societile
comerciale;
resurse financiare;
drepturi de creane monetare sau alte forme de obligaii fa de investitor care au valoare
economic i financiar;
drepturi de proprietate intelectual: dreptul asupra obiectelor de proprietate industrial (brevete
de invenie, modele de utilizare, mrci de produse i mrci de servicii, denumiri ale
ntreprinderilor, denumiri de origine ale produselor, scheme i modele industriale), drepturi de
autor i drepturi conexe, secretul comercial.
10 motive pentru a investi n Moldova:
1) Moldova este situat n centrul scenei economice i politice a Europei de Est.
2) prezena politicilor Ne discriminatorii.
3) transparena afacerilor comerciale.
4) drepturile investitorilor sunt garantate de Constituie.
5) drepturile Investitorilor mpotriva pierderilor bunurilor sunt garantate de ctre Constituie.
6) Guvernul susine micii ntreprinztori cu diverse privilegii n diferite domenii.
7) Moldova este o punte ntre Europa de Est i rile CSI.
8) libertatea aciunilor pentru orice tip de investiii.

30

9) prezena structurilor europene ajut la rezolvarea conflictelor


10) alte drepturi care n fiecare zi ajut ntreprinderilor s realizeze obiectivele propuse.
Legislaia referitor la investiiile strine
Legea despre investiiile strine are paritate ca i n cazul societilor locale, fr msuri de
discriminare, fr a crea obstacole investiiilor strine. Capitalul social minim pentru societile
cu investiii strine se stabilete conform Legislaiei Republicii Moldova ca i n cazul capitalului
social la societile locale. Investitiile straine, conferite in capitalul social sub forma de mijloace
banesti, trebuie sa fie transferate pe contul investitorului, deschis in una din bancile din
Republica Moldova; investitorul poate depune bani numerar in suma de 500.000 MDL echivalent
25.000 euro. Daca depaseste suma data investitorul trebuie sa prezinte declaratie vamala de
import legal a mijloacelor banesti. Investitiile straine care nu au forma de mijloace banesti pot fi
procurate pe teritoriul Republicii Moldova in valuta convertibila sau alta valuta cumparata de la
bancile moldovenesti. Investitorul strain trebuie sa confirme dreptul asupra bunurilor de
proprietate intelectuala sau industriala. Investitorii straini au dreptul sa reinvesteasca propriul
profit in Republica Moldova. Reinvestitiile sunt considerate investitii straine. Investitiile straine
pot fi efectuate in toate sectoarele economiei Republicii Moldova, exceptie cazul in care nu sunt
incalcate: interesele securitatii statului; regulamentul si legislatia antimonopol; normele de
protectie a mediului inconjurator, sanatatii populatiei, moralitatii si normelor de ordin
public. Investitiile straine de pe teritoriul Republicii Moldova se bucura de protectie de garantie
din partea Statutului, investitiile straine nu pot fi expropriate, nationalizate. Investitorii straini,
dupa ce au platit impozitele si taxele, au dreptul sa utilizeze disponibilitatea financiara in
moneda nationala, obtinuta in Republica Moldova pentru a:
1.
desfasura activitate antreprenoriala;
2.
reinvesti in procurarea societatilor , a cotelor, actiunilor si alte titluri;
3.
procura valuta straina pe piata interna.
In afara de aceasta ei au dreptul sa transfere in strainatate mijloacele banesti in valuta straina,
obtinute ca rezultat al investitiilor. Pot fi transferate peste hotare: profitul sub forma de
dividende, venitul din asistenta tehnica si serviciile prestate; sumele primite de la investitorii
straini in cazul lichidarii societatii sau in cazul vanzarii. Societatile cu investitii straine sunt
scutite de taxe vamale pentru produsele (materie prima, semifabricate etc.) importate pentru a fi
utilizate in producere pentru export. Investitorii straini pot participa laprivatizare in baza
legislatiei Republicii Moldova. Investitorii straini pot procura, in conformitate cu legislatia
Republicii Moldova, proprietati de bunuri imobile de destinatie diferita, exceptie terenurile cu
destinatie agricola. Investitorii au drepturi la facilitati fiscale si vamale in conformitate cu
legislatia fiscala si vamala a Republicii Moldova.

31