Sediu social

Str. Sf. Constantin nr.32

Sector 1, 010219 Bucureti

Punct de vedere asupra proiectului de lege PL-x nr. 579/2015 pentru modificarea

Punct de lucru
Str. Academiei nr. 18-20,
Sector 1, 010014 Bucureti

i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii

T: +40 (0)21 303 9226

F: +40 (0)21 315 5066
E: oarbuc@rdsmail.ro
W: www.oar-bucuresti.ro

n 2 septembrie 2015 a fost adoptat de Senat propunerea legislativ L252/2015 pentru

modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii. n
prezent, proiectul se afl n comisiile Camerei Deputailor cu numrul PL-x nr. 579/2015.
Principalele amendamente aduse legii se refer la modul de autorizare a interveniilor n
zonele protejate. Conform propunerii legislative, se dispune separarea cldirilor de
monument de cele din zonele protejate, ca urmare a diferenelor care privesc natura
lucrrilor de construire. Propunerea omite ns corelarea tuturor articolelor care fac
referire la interveniile pe zone istorice, crend o disfuncie la nivel procedural.
Redm n continuare, poziia Filialei Teritoriale Bucureti a Ordinului Arhitecilor din
Romnia cu privire la propunerea legislativ.
1. Expunerea de motive a propunerii de modificare a Legii nr.50/1991 se bazeaz pe o tez
fals, postulnd o diferen calitativ dintre monument, pe de o parte, i zona protejat,
respectiv zona de protecie, pe de alt parte:
Natura lucrrilor de construire este diferit n cazul monumentelor, a cror valoare
este reprezentat de ntregul imobil / ansamblu fa de zonele construite protejate sau
zonele de protecie a cror valoare este mai ales ambiental.
Argumentm:
Prin Convenia european a patrimoniului, Granada, 1985, document pe care Romnia
l-a ratificat de bun voie prin Legea nr. 157, nc din 1997, legislaia internaional privind
protecia patrimoniului arhitectural nu se bazeaz pe diferena monument / zona protejat i
zon de protecie, ci pe conceptul unitar de patrimoniu. Cele dou categorii de patrimoniu
[monumentul / zona protejat, respectiv zona de protecie] au o relevan tiinific,
metodologic proprie, dar n plan practic i tehnic sunt inseparabile; nu se poate susine c
zonele protejate i de protecie sunt mai puin importante dect monumentele pentru c au
doar o valoare ambiental (!). Ele creeaz cadrul, extrem de important, n care fiineaz
monumentele i, chiar din acest motiv, nu pot avea un grad de protecie inferior acestora.
ORDINUL ARHITECILOR DIN ROMNIA - FILIALA TERITORIALA BUCURETI
Sediu social: strada Sf. Constantin nr. 32 | 010219 Bucureti | Romnia
Punct de lucru: strada Academiei nr.18-20 | 010014 Bucureti | Romnia
T: +40 (0)21 303 92 26 | F: +40 (0)21 315 50 66 | E: oarbuc@rdsmail.ro | W: www. www.oar-bucuresti.ro
Cod fiscal: 14244188 | Banca: BRD | IBAN: RO34BRDE410SV21215944100

ntocmit / redactat de:

arh. Alexandra Stoica
Analist de informaii
....................................
Data: 25.09.15 | Pag.1

Natura lucrrilor de construire este principial aceeai i pentru monumente, i pentru

cldirile din zone protejate i zone de protecie, chiar dac valoarea lor individual poate fi
diferit.
Prin Carta de la Veneia, 1964, conceptul de monument istoric este definit ca fiind att
opera arhitectural izolat, ct i ansamblul n care se gsete. Termenul se aplic nu doar
operelor majore de art ci i lucrrilor mai modeste care au acumulat semnificaie
cultural odat cu trecerea timpului. Prin document, recomandrile pentru modul practic i
tehnic de intervenie asupra celor dou categorii sunt

identice i subliniaz unitatea

metodei de intervenie att pe monumente, ct i pe zonele protejate.

Prin Legea nr. 422/ 2001 privind protejarea monumentelor istorice, legislaia din
Romnia se raliaz celei internaionale, crend cadrul legal pentru aceeai abordare
metodologic. Articolele 23 i 24 din lege, care se refer strict la modul de autorizare a
lucrrilor de intervenie pe cldirile istorice (fie acestea monumente sau cldiri din zonele
protejate) prevd necesitatea avizrii lucrrilor de Ministerul Culturii sau de serviciile
deconcentrate ale acestuia, fiind deci supuse aceluiai proces legislativ de autorizare.
Zonele protejate sunt compuse din monumente istorice, cldiri istorice de vechime variabil
i cldiri de dat recent, inserate n contextul istoric. Interveniile pe cldirile istorice, dar
nelistate ca monumente, sunt ns mai apropiate ca tehnic de monumentele istorice dect
de cldirile noi. Acest lucru poate fi cu uurin argumentat prin analiza caracteristicilor
structurale, materiale, ornamentale specifice cldirilor istorice mai vechi de 60 de ani, cnd
tehnica de construcie nu varia esenial fa de cea tradiional, existnd elemente comune
mai ales n sistemul de funcionare i nclzire al cldirii. Astfel, argumentul tehnic al
diferenelor naturii lucrrilor de construire dintre monumente i cldirile din zonele
protejate nu este valabil. Legea privind protecia monumentelor istorice este direct
afectat de noile dispoziii ale legii nr. 50.
Tot prin legea 422, art. 9, orice monument istoric este indisolubil legat de zona de protecie,
care i vine atribuit nc din momentul listrii. Includerea zonelor de protecie n planurile
urbanistice i n regulamentele aferente aceste zone de protecie este obligaia legal a
autoritilor publice.
1

n fond, decizia de a fragmenta lit.b a alin. 1 din art. 3 n dou segmente b i b poate fi
considerat acceptabil cu o singur condiie:
corelarea n integralitate a tuturor articolelor care trimit la art. 3, alin. 1, lit. b., n
forma actualizat i republicat a legii nr. 50, pentru a le face aplicabile invariabil att
1

pentru lit. b, ct i pentru noua liter adugat lit. b .

1

Eludarea intenionat a lit. b ,

din momentul naintrii proiectului de lege n forma

iniiatorului din data de 11 martie 2015, i pn la ultima form, adoptat de Senat la 2

septembrie 2015, ignor msurile de protecie a zonelor construite protejate. Att anularea
obligativitii autorizaiei de construire, ct i desfiinarea oricrei forme de sanciune a
ORDINUL ARHITECILOR DIN ROMNIA - FILIALA TERITORIALA BUCURETI
Sediu social: strada Sf. Constantin nr. 32 | 010219 Bucureti | Romnia
Punct de lucru: strada Academiei nr.18-20 | 010014 Bucureti | Romnia
T: +40 (0)21 303 92 26 | F: +40 (0)21 315 50 66 | E: oarbuc@rdsmail.ro | W: www. www.oar-bucuresti.ro
Cod fiscal: 14244188 | Banca: BRD | IBAN: RO34BRDE410SV21215944100

ntocmit / redactat de:

arh. Alexandra Stoica
Analist de informaii
....................................
Data: 25.09.15 | Pag.2

interveniile abuzive sau ilegale, sunt dispoziii care vin n contradicie cu politicile europene
actuale de protecie a patrimoniului.
2. Plecnd de la aceast premisa fals, propunerea legislativ separ art. 3, alin.(1), lit.b)
tratat n legea actual patrimoniul construit n mod unitar n dou litere:
lit. b): Lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare,
protejare, restaurare, conservare precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care
urmeaz s fie efectuate la construcii reprezentnd monumentele istorice, inclusiv la
anexele acestora identificate n acelai imobil-teren i/sau construcii. (s.n.)
i
1

lit. b ): Lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare,

protejare, restaurare, conservare precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care
urmeaz s fie efectuate la construcii amplasate n zone construite protejate i n
zone de protecie a monumentelor, stabilite prin documentaii de urbanism aprobate
potrivit legii. (s.n.)
Mai departe ns, articolele Legii nr. 50 n care se introduc restricii sau se prevd sanciuni
1

referitoare la art. 3, alin.(1), lit.b) nu sunt corelate cu noua forma, n care apare lit.b ).
1

Omisiunea lit.b ) are consecine negative majore:

2.1. In zonele protejate i n zonele de protecie, devin posibile o serie ntreag de
intervenii interzise pn acum:
Art. 11 devin permise lucrri care pn acum erau supuse obligativitii autorizaiei de
construire:
zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i
culorile cldirilor, finisaje interioare i exterioare (tencuieli, placaje etc.)
scri, ziduri de sprijin, trotuare (de multe ori duntoare prin blocarea aerisirii
fundaiei i meninerea umezelii n cldire)
reabilitare energetic (anvelopare) a zidriei sau acoperiului
restaurarea, conservarea, investigarea i cercetarea
2.2. Sanciunile referitoare la nclcarea legii n zonele protejate i de protecie au disprut:
Art. 26 devin permise lucrri care pn acum erau supuse obligativitii autorizaiei de
construire:
executare, desfiinarea (total sau parial) fr autorizaie a lucrrilor de construire
executare, desfiinarea (total sau parial) fr respectarea prevederilor
autorizaiei sau proiectului tehnic, precum i continuarea lucrrilor fr solicitarea unei noi
autorizaii.
ORDINUL ARHITECILOR DIN ROMNIA - FILIALA TERITORIALA BUCURETI
Sediu social: strada Sf. Constantin nr. 32 | 010219 Bucureti | Romnia
Punct de lucru: strada Academiei nr.18-20 | 010014 Bucureti | Romnia
T: +40 (0)21 303 92 26 | F: +40 (0)21 315 50 66 | E: oarbuc@rdsmail.ro | W: www. www.oar-bucuresti.ro
Cod fiscal: 14244188 | Banca: BRD | IBAN: RO34BRDE410SV21215944100

ntocmit / redactat de:

arh. Alexandra Stoica
Analist de informaii
....................................
Data: 25.09.15 | Pag.3

2.3. Avizul Ministerului Culturii pentru lucrri n zonele protejate i n zonele de protecie ale
monumentelor nu mai este necesar. Se creeaz astfel o contradicie cu prevederile Legii
nr.422 privind protejarea monumentelor istorice:
Art. 28 nu mai este necesar avizul Ministerului Culturii sau a serviciilor deconcentrate
pentru realizarea de intervenii asupra cldirilor din zonele protejate.
n concluzie:
Pornind att de la legislaia romneasc pentru protecia patrimoniului n vigoare, precum i
de la conveniile internaionale la care Romnia a ales s adere, este de obligaia
autoritilor abilitate s asigure prin orice mijloc protecia patrimoniului, iar una dintre
principalele metode este asigurarea unui cadru legislativ favorabil conservrii zonelor
istorice n vederea transmiterii acestora ctre viitoarele generaii.
Considerm c, prin modificrile aduse legii nr. 50, Romnia nu ndeplinete datoria la care
s-a angajat, ci din contr, face opoziie legislaiei europene. Noile modificri prezint un
factor de risc real pentru zonele construite protejate, prin acceptarea interveniilor
neavizate, cu efecte ireversibile asupra calitii peisajului istoric i cultural urban, deja
alterat de urbanismul derogatoriu practicat cu girul autoritilor locale.
Pentru evitarea crerii unui astfel de cadru legislativ, permisiv interveniilor
inoportune, solicitm Camere Deputailor revizuirea textului de lege i corelarea
integral a acestuia, n toate articolele din textul de lege afectate de separarea
cldirilor istorice n celor dou alineate.
Urmrim n continuare activitatea comisiilor delegate, fcnd apel ctre toate instituiile,
organizaiile i grupurile interesate de a reaciona ferm i prompt mpotriva acestei iniiative.

Anex tabel cu prezentarea n paralel a modificrilor proiectului de lege.

Cu deosebit consideraie,

17.09.2015
Arh. erban Sturdza
Preedinte

ORDINUL ARHITECILOR DIN ROMNIA - FILIALA TERITORIALA BUCURETI

Sediu social: strada Sf. Constantin nr. 32 | 010219 Bucureti | Romnia
Punct de lucru: strada Academiei nr.18-20 | 010014 Bucureti | Romnia
T: +40 (0)21 303 92 26 | F: +40 (0)21 315 50 66 | E: oarbuc@rdsmail.ro | W: www. www.oar-bucuresti.ro
Cod fiscal: 14244188 | Banca: BRD | IBAN: RO34BRDE410SV21215944100

ntocmit / redactat de:

arh. Alexandra Stoica
Analist de informaii
....................................
Data: 25.09.15 | Pag.4