Hotrrea nr.

28/2008privindaprobareaconinutului-cadru al documentaiei
tehnicoeconomice aferente investiiilor publice,precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i
lucrri de intervenii

n temeiul art. 108din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Se aprob coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente
investiiilor publice, dup cum urmeaz:
a)coninutul-cadru al studiului de prefezabilitate, prevzut n anexa nr. 1;
b)coninutul-cadru al studiului de fezabilitate, prevzut n anexa nr. 2;
c) coninutul-cadru al documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii,
prevzut n anexa nr. 3.
(1) Se aprob Metodologia privind elaborarea devizului general pentru
obiective de investiii i lucrri de intervenii, prevzut n anexa nr. 4.
(2)Se aprob structura devizului general, prevzut n anexa nr. 5.
(3)Se aprob structura devizului pe obiect, prevzut n anexa nr. 6.
n sensul prezentei hotrri, termenii i expresiile de mai jos au
urmtoarele semnificaii:
a)analiz cost-beneficiu: instrumentul de evaluare a avantajelor investiiilor din
punctul de vedere al tuturor grupurilor de factori interesai, pe baza valorilor
monetare atribuite tuturor consecinelor pozitive i negative ale investiiei;
b)documentaie de avizare pentru lucrri de intervenii: documentaia
tehnicoeconomic similar studiului de fezabilitate, elaborat pe baza
concluziilor
raportului de expertiz tehnic i, dup caz, ale raportului de audit energetic,
pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici afereni lucrrilor de intervenii
la construcii existente;
Aplicare
c) investiie public major: investiia public al crei cost total depete
echivalentul a 25 milioane euro, n cazul investiiilor promovate n domeniul
proteciei mediului, sau echivalentul a 50 milioane euro, n cazul investiiilor
promovate n alte domenii;
d)lucrri de intervenii: lucrrile la construcii existente, inclusiv instalaiile

aferente, asimilate obiectivelor de investiii, care constau n: reparaii capitale,

transformri, modificri, modernizri, consolidri, reabilitri termice, precum i
lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de
aciuni accidentale i calamiti naturale, efectuate n scopul asigurrii cerinelor
eseniale de calitate i funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor;
e)studiu de fezabilitate: documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc
principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii pe baza
necesitii i oportunitii realizrii acestuia i care cuprinde soluiile funcionale,
tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse aprobrii;
f) studiu de prefezabilitate: documentaia tehnico-economic prin care se
fundamenteaz necesitatea i oportunitatea investiiei pe baz de date tehnice i
economice.
Prevederile prezentei hotrri se aplic pentru realizarea obiectivelor de
investiii noi, precum i lucrrilor de intervenii la construcii existente,
finanate, total sau parial, din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr.
500/2002privind finanele publice, cu modificrile ulterioare, i la art. 1 alin. (2)
din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare.
(1) Proiectarea lucrrilor de construcii pentru obiective de investiii noi,
inclusiv extinderi, se elaboreaz n urmtoarele faze:
a)studiu de fezabilitate;
Aplicare
b)proiect tehnic;
Aplicare
c)detalii de execuie.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), pentru obiectivele de investiii noi,
inclusiv extinderi, ale cror documentaii tehnicoeconomice intr n competena
de aprobare a Guvernului, se elaboreaz un studiu de prefezabilitate anterior
elaborrii studiului de fezabilitate.
(3) Proiectarea lucrrilor de construcii pentru intervenii la construcii existente,
inclusiv instalaiile aferente, se elaboreaz n urmtoarele faze:
a)expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic;
Aplicare
b)documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii;

Aplicare
c)proiect tehnic;
Aplicare
d)detalii de execuie.
Prin excepie de la prevederile art. 4, prezenta hotrre nu se aplic:
a)obiectivelor de investiii/lucrrilor de intervenii aflate n curs de execuie la
data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, care se supun prevederilor actelor
normative n vigoare la data aprobrii;
b)obiectivelor de investiii/lucrrilor de intervenii pentru ale cror studii de
fezabilitate/documentaii de avizare a lucrrilor de intervenii au fost demarate
procedurile de achiziie public, n condiiile legii;
c) obiectivelor de investiii noi i/sau lucrrilor de intervenii la construcii
existente, cuprinse n programele instituiilor care fac parte din sistemul de
aprare, ordine public i siguran naional.
Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezenta hotrre.
Pentru aplicarea unitar a prevederilor prezentei hotrri, Ministerul
Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, cu avizul Ministerului
Economiei i Finanelor, poate emite instruciuni care se aprob prin ordin
al ministrului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Aplicare
Pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 6 lit. c), coninutul-cadru al
documentaiilor tehnico-economice aferente investiiilor publice se aprob prin
ordin al ministrului/conductorului organului de specialitate al administraiei
publice centrale interesat, cu avizul Ministerului Economiei i Finanelor i al
Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n conformitate cu
reglementrile n vigoare.
(1) Prevederile prezentei hotrri intr n vigoare la 30 de zile de la
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Pe data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea
Guvernului nr. 1.179/2002 privind aprobarea Structurii devizului general i a
Metodologieiprivind elaborarea devizului general pentru obiective de investiii i
lucrri de intervenii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 804
din 5 noiembrie 2002, cu completrile ulterioare

Ministrul dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor, Laszlo Borbely

Ministrul economiei i finanelor, Varujan Vosganian
Bucureti, 9 ianuarie 2008. Nr. 28.

CONINUTUL-CADRU
al studiului de prefezabilitate
A.Piese scrise
Date generale:
1.denumirea obiectivului de investiii;
2.amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);
3.titularul investiiei;
4.beneficiarul investiiei;
5.elaboratorul studiului.
Necesitatea i oportunitatea investiiei
1.necesitatea investiiei:
a)scurt prezentare privind situaia existent, din care s rezulte necesitatea
investiiei;
b)tabele, hri, grafice, plane desenate, fotografii etc., care s expliciteze
situaia existent i necesitatea investiiei;
c)deficienele majore ale situaiei actuale privind necesarul de dezvoltare a
zonei;
d)prognoze pe termen mediu i lung;
2.oportunitatea investiiei:
a) ncadrarea obiectivului n politicile de investiii generale, sectoriale sau
regionale;
b)actele legislative care reglementeaz domeniul investiiei, dup caz;
c)acorduri internaionale ale statului care oblig partea romn la realizarea
investiiei, dup caz.
Scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi
atinse:
Aplicare
1.scenarii propuse (minimum dou);
2.scenariul recomandat de ctre elaborator;
3.avantajele scenariului recomandat.

Date privind amplasamentul i terenul pe care urmeaz s se amplaseze

obiectivul de investiie
Informaii despre terenul din amplasament:
1.situaia juridic privind proprietatea asupra terenului care urmeaz a fi ocupat
- definitiv i/sau temporar - de obiectivul de investiii;
2.suprafaa estimat a terenului;
3.caracteristicile geofizice ale terenului din amplasament determinate n baza
studiului geotehnic realizat special pentru obiectivul de investiii privind:
Aplicare
a)zona seismic de calcul i perioada de col;
b) datele preliminare asupra naturii terenului de fundare i presiunea
convenional;
c)nivelul maxim al apelor freatice;
4.studiile topografice preliminare;
5.datele climatice ale zonei n care este situat amplasamentul.
Costul estimativ al investiiei
1.Cheltuieli pentru elaborarea documentaiei tehnico-economice:
a) cheltuieli pentru elaborarea documentaiilor de proiectare (studiu de
prefezabilitate, studiu de fezabilitate, expertiz tehnic, proiect tehnic i detalii de
executie), dup caz;
b)cheltuieli pentru activitatea de consultan i asisten tehnic;
c) cheltuieli pentru obinerea avizelor i acordurilor de principiu necesare
elaborrii studiului de prefezabilitate;
d)cheltuieli pentru pregtirea documentelor privind aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de lucrri i a contractului de servicii de proiectare,
urbanism, inginerie, alte servicii tehnice, conform prevederilor legale (instruciuni
pentru ofertani, publicitate, onorarii i cheltuieli de deplasare etc.).
2.Valoarea total estimat a investiiei
Avize i acorduri de principiu, dup caz
B.Piese desenate:
1.plan de amplasare n zon (1:25.000 - 1:5.000);
2.plan general (1:2.000 - 1:500).
Aplicare
CONINUTUL-CADRU

al studiului de fezabilitate
A.Piese scrise
Date generale:
1.denumirea obiectivului de investiii;
2.amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);
3.titularul investiiei;
4.beneficiarul investiiei;
5.elaboratorul studiului.
Informaii generale privind proiectul
1.situaia actual i informaii despre entitatea responsabil cu implementarea
proiectului;
2.descrierea investiiei:
a)concluziile studiului de prefezabilitate sau ale planului detaliat de investiii pe
termen lung (n cazul n care au fost elaborate n prealabil) privind situaia
actual, necesitatea i oportunitatea promovrii investiiei, precum i scenariul
tehnico-economic selectat;
b)scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi
atinse (n cazul n care, anterior studiului de fezabilitate, nu a fost elaborat un
studiu de prefezabilitate sau un plan detaliat de investiii pe termen lung):
-scenarii propuse (minimum dou);
-scenariul recomandat de ctre elaborator;
-avantajele scenariului recomandat;
c)descrierea constructiv, funcional i tehnologic, dup caz;
3.date tehnice ale investiiei:
a)zona i amplasamentul;
b)statutul juridic al terenului care urmeaz s fie ocupat;
Aplicare
c)situaia ocuprilor definitive de teren: suprafaa total, reprezentnd terenuri
din intravilan/extravilan;
Aplicare
d)studii de teren:
- studii topografice cuprinznd planuri topografice cu amplasamentele reperelor,
liste cu repere n sistem de referin naional;
- studiu geotehnic cuprinznd planuri cu amplasamentul forajelor, fielor

complexe cu rezultatele determinrilor de laborator, analiza apei subterane,

raportul geotehnic cu recomandrile pentru fundare i consolidri;
-alte studii de specialitate necesare, dup caz;
e)caracteristicile principale ale construciilor din cadrul obiectivului de investiii,
specifice domeniului de activitate, i variantele constructive de realizare a
investiiei, cu recomandarea variantei optime pentru aprobare;
f)situaia existent a utilitilor i analiza de consum:
-necesarul de utiliti pentru varianta propus promovrii;
-soluii tehnice de asigurare cu utiliti;
g)concluziile evalurii impactului asupra mediului;
4.durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
Costurile estimative ale investiiei
1.valoarea totala cu detalierea pe structura devizului general;
2.ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
Analiza cost-beneficiu:
Aplicare
1.identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei
de referin;
2.analiza opiunilor (a);
3.analiza financiar, inclusiv calcularea indicatorilor de performan financiar:
fluxul cumulat, valoarea actual net, rata intern de rentabilitate i raportul
cost-beneficiu;
4. analiza economic (b), inclusiv calcularea indicatorilor de performan
economic: valoarea actual net, rata intern de rentabilitate i raportul
cost-beneficiu;
5.analiza de senzitivitate;
6.analiza de risc.
Sursele de finanare a investiiei
Sursele de finanare a investiiilor se constituie n conformitate cu legislaia n
vigoare i constau din fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de
stat/bugetul local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri
externe nerambursabile i alte surse legal constituite.
Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei
1.numr de locuri de munc create n faza de execuie;

2.numr de locuri de munc create n faza de operare.

Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei
1.valoarea total (INV), inclusiv TVA (mii lei)
(n preuri - luna, anul, 1 euro = ..... lei),
din care:
-construcii-montaj (C+M);
2.ealonarea investiiei (INV/C+M):
-anul I;
-anul II.................;
3.durata de realizare (luni);
4.capaciti (n uniti fizice i valorice);
5.ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia,
dup caz.
Avize i acorduri de principiu
1.avizul beneficiarului de investiie privind necesitatea i oportunitatea investiiei;
2.certificatul de urbanism;
3.avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric,
gaz metan, ap-canal, telecomunicaii etc.);
4.acordul de mediu;
5.alte avize i acorduri de principiu specifice.
B.Piese desenate:
1.plan de amplasare n zon (1:25000 - 1:5000);
2.plan general (1: 2000 - 1:500);
Aplicare
3.planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de
coordonare a tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;
4.planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.
a) Varianta zero (variant fr investiie), varianta maxim (variant cu investiie
maxim), varianta medie (variant cu investiie medie); se va preciza varianta
selectat.
b)Este obligatorie doar n cazul investiiilor publice majore.

CONINUTUL-CADRU
al documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii

A.Piese scrise
Date generale:
1.denumirea obiectivului de investiii;
2.amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);
3.titularul investiiei;
4.beneficiarul investiiei;
5.elaboratorul documentaiei.
Descrierea investiiei:
1.situaia existent a obiectivului de investiii:
-starea tehnic, din punctul de vedere al asigurrii cerinelor eseniale de calitate n
construcii, potrivit legii;
-valoarea de inventar a construciei;
-actul doveditor al forei majore, dup caz;
2.concluziile raportului de expertiz tehnic/audit energetic:
-prezentarea a cel puin dou opiuni;
- recomandarea expertului/auditorului energetic asupra soluiei optime din punct de
vedere
tehnic i economic, de dezvoltare n cadrul documentaiei de avizare a lucrrilor de
intervenii.
Date tehnice ale investiiei:
1.descrierea lucrrilor de baz i a celor rezultate ca necesare de efectuat n urma
realizrii lucrrilor de baz;
2.descrierea, dup caz, a lucrrilor de modernizare efectuate n spaiile
consolidate/reabilitate /reparate;
3.consumuri de utiliti:
a)necesarul de utiliti rezultate, dup caz n situaia executrii unor lucrri de
modernizare;
b)estimri privind depirea consumurilor iniiale de utiliti.
Durata de realizare i etapele principale:
-graficul de realizare a investiiei:
Costurile estimative ale investiiei:
1.valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;
2.ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
Indicatori de apreciere a eficienei economice:

- analiza comparativ a costului realizrii lucrrilor de intervenii fa de valoarea de

inventar a construciei.
Sursele de finanare a investiiei
Sursele de finanare a investiiei se constituie n conformitate cu legislaia n vigoare
i constau n fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de stat/bugetul
local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri externe
nerambursabile i alte surse legal constituite.
Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei:
1.numr de locuri de munc create n faza de execuie;
2.numr de locuri de munc create n faza de operare.
Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei:
1.valoarea total (INV), inclusiv TVA (mii lei)
(n preuri - luna, anul, 1 euro =..... lei),
din care:
-construcii-montaj (C+M);
2.ealonarea investiiei (INV/C+M):
-anul I;
-anul II;
.................;
3.durata de realizare (luni);
4.capaciti (n uniti fizice i valorice);
5.ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia, dup
caz.
Avize i acorduri de principiu:
1.certificatul de urbanism;
2.avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz
metan,
ap-canal, telecomunicaii etc.);
3.acordul de mediu;
4.alte avize i acorduri de principiu specifice tipului de intervenie.
B.Piese desenate:
1.plan de amplasare n zon (1: 25000-1:5000);
2.plan general (1: 2000-1:500);
Aplicare

3.planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de

coordonare a tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;
4.planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.
NOT:
Cheltuielile de investiii aferente lucrrilor de intervenii se aprob de ctre
ordonatorul principal de credite, conform prevederilor art. 46 alin. (3) din Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare.