Sunteți pe pagina 1din 17

Organele Uniunii Europene

I.

ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

I.1. Ideea de Uniune European


Dante Alighieri n Divina comedie i imagina o Europ unificat, aflat
sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba
comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o
circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena. n
secolul al XVII-lea, Ducele de Sully n Grand Dessin a lansat ideea unui
corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre
membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu. Immanuel Kant, n
1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state
libere, avnd o constituie de tip republican.
Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de
Pace de la Paris din 1849 spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste
dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei,
unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri,
schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii. Napoleon a ncercat
unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor,
ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene. Saint Simon (1814)
prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus
de un monarh lider tiinific i politic 1. Acestei aliane i se puteau altura i
alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative. i ali
vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup primul rzboi
mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor
Naiunilor a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre
naiunile europene.
n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene,
reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c
realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice sub forma unei
reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este
imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura
cauzele celor dou rzboaie mondiale. n 1946, Winston Churchill, la
Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei,
construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale
SUA. n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au
format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru
unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care
a reunit peste 800 delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone
1

Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.21-29

Organele Uniunii Europene

europene de comer liber i a necesitii de creare a unor instituii


europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard
Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa.
I.2. Etapele realizrii Uniunii Europene
Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl
Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare
economic care a permis primele proiecte de integrare european. Dup
cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i
SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa.
Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de
rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada
Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de stat din Washington c,
datorit gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, nu mai
avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu
bazele militare din Marea Mediteran. n acelai timp, n Europa prindeau
i ctigau teren micrile socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd
chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei.
n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui
Roosevelt la 12 martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului
SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n
ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA l-a aprobat i a stabilit obiectivul
de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova2.
La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA,
George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor
honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care
urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei
la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial. Interesul SUA de
a sprijini economic Europa occidental viza i relansarea propriei economii
aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i
stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care,
mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat
meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii.
La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris
o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de
Cooperare Economic (CECE) care a avut menirea de a realiza un studiu
Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed. Economic,
Bucureti, 2002, p. 13-14
2

Organele Uniunii Europene

privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost


aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA.
La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei
externe (Foreign Assistance Act) prin care este susinut Programul de
Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A
fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), ca agenie
federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30
septembrie 1951.
La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a
Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie
european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state
europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia,
R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri
asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator. Ajutorul dat de SUA
Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari. OECE nu s-a
concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, SUA acionnd i n
direcia unei cooperri intraeuropene3.
Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez
Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un discurs a propus crearea
unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i
desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui
Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i
fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a
reconstruit Germania. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept
internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu
regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland,
Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele.
La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul
viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt
autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale
Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950).
La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul
instituind Comunitatea European de Aprare, sub forma unei
organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de
Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate
(Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed.
Economic, Bucureti, 2002, pg. 19
3

Organele Uniunii Europene

militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene. n


1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat
privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat
avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i
politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea
European de Aprare.
n 1957 au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea European
(CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA) sau EURATOM. Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt
Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al
Minitrilor, constituii din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de
Justiie.
Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit
Tratatul. i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii o
Comisie (nalta Autoritate) i Consiliul de Minitri, ca organ
interguvernamental4.
Convenia de la Roma a dotat cele 3 comuniti (CECO, CEE i
CEEA) cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul
European de astzi, i o Curte de Justiie. Prin Tratatul de la Bruxelles
din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat
unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale
CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de
Minitri i o Comisie. ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne
se reunesc n cadrul Consiliului European (acesta este alt organism
dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale
Comunitii.
n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii
Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986,
a Portugaliei. La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru
alegeri directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind
alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele
alegeri au avut loc n iunie 1979.
n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), s-a fcut prima mare
reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aanumitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este
asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului
i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. La 7 februarie 1992 s-a semnat
Tratatul de la Maastricht, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene
(TUE). Acesta i-a definit ca obiective:
4

Adrian Nstase, op. cit., p. 28

Organele Uniunii Europene

trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar,


comportnd i trecerea la o moned unic;
afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic
extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare
comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor
membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea
popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor7.
Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni:
primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din
ansamblul dispoziiilor privind Comunitatea European, care nu se
mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii
Economice Europene, ci a devenit una generalizat, incluznd
educaia, pregtirea profesional, tineret, cultur, sntate public,
protecia
consumatorilor,
infrastructur
pentru
transport,
telecomunicaii i energie, precum i politici industriale;
al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate
comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale
ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n
unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune.
Uniunea este reprezentat de Preedinie;
al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI).
Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul
Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii
cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele
membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest
pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre
spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali
funcionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care
pregtete lucrrile acestuia.
n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia.
Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin
schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii
prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi
Conferine Interguvernamentale (CIG), prin TUE, care a fost inaugurat
formal la Torino n martie 1996, sub preedinia italian. CIG a avut ca
obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin
5

Organele Uniunii Europene

Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare


la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri:
Modificri aduse tratatelor;
Simplificare.
Prevederi generale i finale.
Au fost reformulate obiectivele Uniunii.
n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptual
flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup
de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca
progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte
state membre. n ceea ce privete reforma instituiilor a fost extins
participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin
procedura co-deciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii Dup
adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre
care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia,
Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la
16 iulie 1997, Agenda 2000. O nou modificare a Tratatului privind
Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i
unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n
ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru
un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent.
Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se
confrunt construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 2001
a fost instituit Convenia european care a avut ca scop redactarea unui
text constituional care s rspund n mod real nevoilor comunitii
europene. Constituia Uniunii Europene, astfel elaborat, a fost aprobat la
Roma n 2004 i este supus aprobrii de ctre statele membre, process
care pare ntrerupt prin neaprobarea, pentru nceput de ctre francezi, dar
ulterior i de alte state.

II.

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Organele Uniunii Europene

II.1. Evoluia instituional


Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat, aveau, la
nceput, instituii proprii.
La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a fost
prevzut cu urmtoarea structur instituional proprie:
nalta Autoritate organism supranaional;
Consiliul de Minitri organism interguvernamental;
Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor
membre. ncepnd cu anul 1979 membrii Adunrii Comune au fost
alei prin vot universal;
Curtea de Justiie organism menit s soluioneze litigiile dintre
state. i Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau
EURATOM) au fost prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt
Autoritate) i Consiliul de Minitri ca organ interguvernamental.
Prin Convenia de la Roma (Tratatele de la Roma), semnat n
1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3 comuniti au fost
prevzute cu o Adunare Parlamentar comun, devenit
Parlamentul European de astzi i o Curte de Justiie.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, zis i Tratatul de fuziune, au
fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv Consiliile de Minitri
i nalta Autoritate CECO, fiind nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o
Comisie. Deci Comunitile aveau n final urmtoarele instituii:
Comisia Comunitilor Europene;
Consiliul de Minitri;
Adunarea Comun, devenit Parlamentul Europei;
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Prin Tratatele de la Maastricht (7 februarie 1992), cunoscut ca Tratatul
asupra Uniunii Europene (TUE), a fost nfiinat i Curtea de Conturi a
Uniunii Europene.
II.2. Consiliul European.
Consiliul European nu este, ca instituie, acelai cu Consiliul Europei.
Consiliul Europei este organizaie internaional de sine stttoare i a fost
nfiinat la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra, a statutului acestuia.
Acesta are urmtoarele organe proprii: Comitetul de Minitri; Adunarea
7

Organele Uniunii Europene

Consultativ; Secretariatul. Romnia s-a alturat Consiliului Europei,


adernd la Statutul acestuia prin Legea nr. 64/1993.
Consiliul European a fost nfiinat n 1974 cnd efii de stat i de
guvern au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu minitrii
lor de externe i cu preedintele i un vicepreedinte al Comisiei Europene.
Are competene n domeniul cooperrii politice la nivel comunitar i
extracomunitar, precum i n domeniul construciei comunitare. Preedinia
Consiliului European este asigurat prin rotaie de Statele Membre pe
perioade de cte 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se odat cu
conducerea Consiliului Minitrilor, regula fiind ca acelai stat s dein n
acelai timp conducerea celor dou foruri. Prin Tratatele de la Amsterdam
din 2 octombrie 1997 care modific Tratatul privind Uniunea European,
tratatele instituind Comunitile Europene i anumite acte conexe, s-a
statuat c este de competena Consiliului European s defineasc
principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate
comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii.
Tot Consiliul European ia deciziile necesare pentru definirea i
implementarea politicii externe i de securitate comune, pe baza
orientrilor generale pe care le-a stabilit. Asigur unitatea, coerena i
eficacitatea aciunii Uniunii. Preedinia este asigurat prin rotaie i este
responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliu.
Preedinia este asistat de Secretarul general al Consiliului care
exercit funcia de nalt Reprezentant pentru politic extern i de
securitate comun. Preedinia consult Parlamentul European asupra
aspectelor principale i n legtur cu opiunile fundamentale de politic
extern i de securitate comun i se ngrijete ca punctele de vedere ale
Parlamentului s fie luate n considerare.
Constituia adoptat la Roma n anul 2004, aflat n proces de
ratificare de ctre statele membre, reglementeaz, la art. 20 i 21, instituia
Consiliului European. Acesta trebuie s dea Uniunii impulsionarea
necesar pentru dezvoltarea sa i s defineasc orientrile i prioritile
politice generale. Nu are atribuii legislative. n ceea ce privete
compunerea, aceasta urmeaz a se modifica n sensul c, n afar de efii
de stat i de guvern ai Statelor Membre mai fac parte preedintele su i
Preedintele Comisiei (deci Comisia nu mai este reprezentat de un
vicepreedinte ci chiar de preedinte). La lucrrile Consiliului European
urmeaz s participe i ministrul afacerilor externe, fr ns ca acesta s
fie membru.
Consiliul European, potrivit Constituiei, urmeaz s se reuneasc
trimestrial la convocarea preedintelui su. Preedintele Consiliului
8

Organele Uniunii Europene

European va fi ales de Consiliul European cu majoritate calificat pentru un


mandat de 2 ani i jumtate, putnd fi reales nc o dat i va avea
urmtoarele atribuii:
de a prezenta i conduce lucrrile Consiliului European;
de a asigura, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza
lucrrilor Consiliului de Afaceri Generale, buna desfurare i
continuitatea Consiliului European;
de a depune eforturi pentru asigurarea coeziunii i consensului n
cadrul Consiliului European;
de a prezenta Parlamentului European un raport la finalul fiecrei
reuniuni;
de a asigura, n aceast calitate i la nivelul su, reprezentarea
extern a Uniunii pe probleme de politic extern i securitate
comun, fr s aduc atingere competenelor ministrului afacerilor
externe al Uniunii.
Preedintele Consiliului European nu poate s ndeplineasc i un
mandat naional, deci nu va fi exercitat de nici unul dintre efii de stat sau
de Guvern.
II.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene
Consiliul de Minitri are o compoziie interguvernamental i este
principalul organ cu atribuii n materie decizional. Potrivit art. 1 din
Tratatul de la Bruxelles, fiecare Guvern deleag pe unul dintre membrii
si. n mod excepional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt
funcionar. De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe, dar
practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri n funcie de
problemele aflate la ordinea de zi. n funcie de problemele aflate pe
ordinea de zi, Consiliul de Minitri poate s funcioneze ca un consiliu
general.
Preedinia se asigur prin rotaie, mandatul fiecrui stat membru fiind
de 6 luni. Atribuiile Consiliului de Minitri, potrivit art. 145 din Tratatul de la
Roma, sunt:
de a adopta legislaia comunitar (decizii);
de a coordona politicile comunitare;
de a finaliza acordurile ncheiate de Comunitate cu state tere n
domeniile de competen comunitar;
de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare. Din
aceste atribuii reiese c rolul Consiliului de Minitri este dublu: este
9

Organele Uniunii Europene

for al reprezentanilor Statelor Membre, dar i organ legislativ. Actele


oficiale i deciziile Consiliilor Minitrilor sunt publicate n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. n activitatea sa este ajutat de o serie de
organe auxiliare:
a) Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), instituit tot
prin tratatul de fuziune din 1967, este alctuit din reprezentanii Statelor
Membre, i are menirea de a pregti lucrrile Consiliului de Minitri. Are
dou subcomitete numite COREPER 1 i COREPER 2. COREPER 1 este
alctuit din adjuncii reprezentanilor permaneni, iar COREPER 2 din
reprezentanii permaneni care sunt ambasadorii Statelor Membre.
Conducerea lor este asigurat de reprezentantul statului care deine
preedinia Consiliului. Ca organism de control politic, COREPER
orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi de care
dispune Consiliul.
b) Secretariatul General al Consiliului de Minitri este alctuit din
mai muli funcionari care asigur permanena i garanteaz stabilitatea.
Proceduri de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul de Minitri al
Uniunii Europene. Sunt proceduri diferite:
a) majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma, hotrrile
se iau cu majoritatea simpl, cu excepia cazurilor cnd Tratatul provede
altfel;
b) majoritatea calificat. Prin Actul Unic European din 1986 (TUE)
Statele Membre au hotrt adoptarea sistemului majoritii calificate ntr-o
serie de decizii, pentru care pn atunci prevzuser regula unanimitii, n
problemele care considerau c in de suveranitatea lor. ncepnd cu anul
1990 majoritatea calificat a fost folosit tot mai des. Numrul de voturi de
care fiecare stat membru dispune n Consiliul de Minitri este diferit n
funcie de mrimea sa.
c) unanimitatea. Se practic n cazul legilor comunitare, armonizrii
legilor naionale, armonizrii impozitelor indirecte, asistena financiar,
fonduri comunitare etc.;
d) dreptul de veto. Este o procedur de excepie, statul care-l invoc
trebuind s conving c prin acest drept protejeaz interesele sale
fundamentale.
Reglementarea Consiliului de Minitri prin Constituia de la Roma din
anul 2004 prevde c acesta exercit mpreun cu Parlamentul European
funcia legislativ i bugetar, precum i funcia de definire a politicilor i de
coordonare, n conformitate cu condiiile stabilite de Constituie - art.22
pct.1. Este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui Stat Membru.
Dispune de urmtoarele formaiuni: Consiliul Legislativ i al Afacerilor
10

Organele Uniunii Europene

Generale care pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete


continuitatea lucrrilor n strns legtur cu Comisia European i
Consiliul Afacerilor Externe este prezidat de ministrul afacerilor externe
al Uniunii i elaboreaz politicile externe ale Uniunii n conformitate cu
liniile directoare definite de Consiliul European.
II.4. Comisia European
Prin Tratatul de fuziune din anul 1967 au fost unificate instituiile celor
trei comuniti (CECO, CEE i CEEA). Comisia European a luat natere
prin unificarea naltei Autoriti a Comunitii Economice a Crbunelui i
Oelului (CECO) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau
EURATOM).
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene i este
alctuit din reprezentani ai statelor membre. Aceti delegai (comisari
numele lor venind de la instituie-Comisia) trebuie s fie ceteni ai statelor
care i desemneaz. Ei sunt numii pentru 5 ani i sunt independeni n
exercitarea funciilor lor n raporturile lor cu statele membre, inclusiv cu
statul care i-a desemnat.
Pentru ca ei s poat fi efectiv independeni beneficiaz de o serie de
imuniti i privilegii, dup cum urmeaz: imunitate de jurisdicie pentru
actele svrite n ndeplinirea atribuiilor comunitare; scutirea de impozite
i taxe pentru drepturile bneti realizate din exercitarea funciilor lor;
Mandatul comisarilor poate s nceteze numai:
prin deces;
prin moiune de cenzur a Parlamentului;
prin demisie voluntar;
prin demitere din oficiu. Aceasta nu poate fi cerut de statele
membre ci numai de Comisie, n ansamblul ei, sau de ctre Consiliu
i se hotrte de Parlament.
Comisia are activitate colegial i permanent. Este condus de
Preedinte i vicepreedinii acesteia desemnai pentru un mandat de 2 ani
cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dispune de un Secretariat General i
este structurat pe 26 de Directorate Generale pe domenii (asemntor
ministerelor din subordinea guvernelor naionale - relaii externe, afaceri
economice i financiare, industrie, agricultur, concuren, transporturi,
dezvoltare, personal i administraie etc.). Mai dispune de biroul statistic,
biroul juridic, biroul de traduceri, biroul pentru ajutorul umanitar al
Comunitilor, servicii etc..
11

Organele Uniunii Europene

Comisia European se reunete de regul o dat pe sptmn i ori


de cte ori este necesar.
n principal, atribuiile Comisiei Europene sunt:
de a asigura aplicarea prevederilor tratatelor comunitare i
msurilor adoptate de celelalte instituii;
de a formula recomandri i avize asupra materiilor prevzute
de Tratat, dac acesta prevede n acest sens sau n cazul n
care Comisia consider necesar:
are putere proprie de decizie i particip la conturarea msurilor
adoptate de Consiliu i Parlament n modul prevzut de Tratat;
exercit puterile conferite de Consiliu pentru implementarea
regulilor stabilite de acesta.
Potrivit Constituiei de la Roma din anul 2004, Comisia European
promoveaz interesul general european i ia iniiativele adecvate pentru
ndeplinirea acestui obiectiv.
Are ca atribuii:
asigurarea aplicrii prevederilor Constituiei i msurilor luate de
instituiile europene pe baza Constituiei;
supravegherea aplicrii dreptului comunitar sub controlul Curii de
Justiie;
executarea bugetului i administrarea programelor;
exercitarea de funcii de coordonare, de execuie i de gestiune n
conformitate cu condiiile fixate prin Constituie;
asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe
comune i de securitate comun i a altor situaii prevzute de
Constituie;
cu excepia cazului n care Constituia prevede altfel, un act legislativ
al Uniunii nu poate fi adoptat dect pe baza propunerii Comisiei.
Comisia va fi condus de un Preedinte desemnat de Parlamentul
European i constituie un Colegiu format din preedintele
Comisiei/vicepreedintele i 13 comisari europeni selecionai pe baza unui
sistem de rotaie egal ntre statele membre.

II.5. Parlamentul European

12

Organele Uniunii Europene

nc din Tratatele CECO i CEE s-a prevzut realizarea unei


reprezentri la nivelul Comunitilor care s-a i realizat la nceput n cadrul
Adunrii Comunitilor, iar, n prezent, n cadrul Parlamentului European.
Tratatul CECO i Tratatul CEE prevedeau alegerea membrilor Adunrii,
prin sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate Statele
Membre.
Alegerile au loc o dat la 5 ani i fiecare cet ean UE are dreptul de
a vota i de a candida, indiferent unde locuie te n UE. Astfel, Parlamentul
exprim voina democratic a celor aaproximativ 500 de milioane de cet eni
ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte institu ii UE.
La 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul pentru alegerea
reprezentanilor n Adunare, cu sufragiu universal direct. Primele alegeri
directe au avut loc la 7 iunie 1979. Membrii Parlamentului European, fiind
alei direct, reprezint popoarele comunitii i nu pot fi mandatai de
puterile statelor lor spre a ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de
obligaia de consultare.
Parlamentul are 785 membrii din toate cele 27 de state membre UE,
desfurndu-i activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i
Strasbourg (Frana). La Luxemburg se afl sediul administrativ
(Secretariatul General). Reuniunile ntregului Parlament (sesiuni plenare)
au loc la Strasbourg i uneori la Bruxellles. Reuniunile comisiilor
parlamentare au loc tot la Bruxelles.
Parlamentul se reunete anual, n sesiune ordinar, ncepnd cu a
doua zi de mari a lunii martie, dar se poate ntruni i n sesiune
extraordinar la cererea majoritii membrilor si ori la cererea Consiliului
sau a Comisiei. i alege Preedintele i Biroul dintre membrii si. Are ca
organe de conducere: Biroul; Conferina preedinilor birourilor permanente
i temporare; Conferina efilor tuturor delegaiilor interparlamentare.
Atribuiile Parlamentului European sunt de patru feluri:
atribuii decizionale legislative;
atribuii de control diplomatic;
atribuii de anchet i de avocat al poporului;
atribuii de supraveghere i control;
atribuii consultative.
Procedura obinuit de adoptrae a legislaiei Ue este codecizia.
Aceast procedur acord Parlamentului European i Consiliului i se
aplic pentru legislaie dintr-o gam larg de domenii: n anumite
domenii (agricultura, politica economic, vizele i imigrarea), hotrrile
revin exclusive COnsiliului, dar acesta are obliga ia de a consulta
13

Organele Uniunii Europene

Parlamentul. De asemenea, avizul conform al Parlamentului este


obligatoriu pentru anumite decizii importante precum aderarea unor noi
state la UE.
Preedintele Parlamentului este ales prin vot secret cu majoritatea
absolut, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Are ca atribuii mai
importante: conducerea edinelor plenare ale Parlamentului; exercitarea
funciilor administrative; reprezentarea Parlamentului n raport cu celelalte
instituii comunitare i la diferite ceremonii oficiale. Biroul Parlamentului
European este format din preedinte i un numr variabil de vicepreedini.
Mai fac parte i 5 membri numii de Parlament, numii chestori, care nu au
ns drept de vot. Atribuiile biroului: stabilirea compoziiei i organizrii
Secretariatului general; desemnarea membrilor Comisiilor Parlamentare;
organizarea i conducerea sesiunilor Parlamentului.
Biroul Parlamentului poate funciona i n form lrgit prin participarea
efilor grupurilor politice parlamentare. Biroul lrgit al Parlamentului are
ca atribuii: organizarea intern a Parlamentului; relaiile cu instituiile
necomunitare; stabilirea agendei sesiunilor parlamentare; atribuii
consultative n alegerea Comisiei Europene.
Comisiile parlamentare sunt formate din membri ai Parlamentului
numite de Biroul Parlamentului. Sunt mai multe categorii de comisii:
comisii permanente;
comisii temporare;
comisii mixte cu Parlamentele statelor asociate. Au ca atribuii
primirea proiectelor de legi pregtite de Comisia European,
studierea i amendarea acestora.
Grupurile parlamentare se constituie dup criteriul naional sau al
apartenenei politice.
Constituia de la Roma din anul 2004 reglementeaz foarte succint
instituia Parlamentului European. Se prevede c acesta exercit, alturi de
Consiliu, funcia legislativ i bugetar, precum i funcia de control politic
i de consultare, potrivit condiiilor stabilite prin Constituie i alege
preedintele Comisiei Europene. Parlamentul European este ales prin
sufragiu universal direct de ctre cetenii europeni pentru un mandat de 5
ani. Numrul de membri nu poate depi 736, cu fixarea unui prag minim
de 4 membri pentru fiecare Stat Membru. i alege Preedintele i Biroul
dintre membrii si.
II.6 Curtea European de Justiie

14

Organele Uniunii Europene

Cele 3 comuniti (CECO, CEE, CEEA) au luat fiin avnd fiecare


propria Curte de Justiie, menite fiecare s asigure interpretarea corect a
tratatelor prin care au fost nfiinate. Prin Convenia din anul 1957, relativ
la unele instituii comune Comunitilor Europene, au fost nlocuite cu o
instituie unic, iar Tratatul de fuziune din anul 1965, intrat n vigoare n
anul 1967, doar a pus de acord, a explicitat i detaliat unele dispoziii din
Statutul Curii de Justiie.
Competena. A fost stabilit prin articolul 164 al Tratatului de la
Roma care i-a conferit puterea de a asigura interpretarea corect i
aplicarea prevederilor sale i a actelor emise de instituiile comunitare. Sunt
supuse jurisdiciei Curii Europene de Justiie: instituiile politice
comunitare, statele membre ale comunitii, persoanele fizice ceteni ai
Uniunii, persoanele juridice care i au sediul i sunt constituite, potrivit
legilor n vigoare, ntr-unul din statele membre. Natura jurisdiciei Curii
Europene de Justiie mbrac urmtoarele forme:
atribuii consultative constnd n emiterea de avize, conform art. 95
din Tratatul de la Paris, aa numita ipotez a micii revizuiri i,
conform art. 228 din Tratatul de la Roma, n cazul ncheierii de
acorduri cu tere state i organizaii;
atribuii jurisdicionale. Controlul legalitii actelor comunitare se
face ndeosebi pe calea recursului n anulare, a excepiei de
ilegalitate i a recursului n caren.
Alctuirea Curii. Curtea este format din 15 judectori i 9 avocai
generali numii prin acordul Guvernelor Statelor Membre pentru o perioad
de 6 ani. Mandatele judectorilor i avocailor generali sunt date astfel nct
la fiecare 3 ani o parte a acestora se schimb prin epuizarea mandatului.
Funciilor lor sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau privat
(politic, administrativ sau de natur profesional). Sunt desemnai dintre
persoanele care au exercitat nalte funcii jurisdicionale sau dintre
consilierii juridici cu competene notorii n rile de origine. Pe lng Curtea
European de Justiie funcioneaz i Tribunalul de Prim Instan. Dei
era prevzut nc din tratatele institutive, el a luat fiin abia n anul 1988.
Este format din 15 judectori numii de Guvernele Statelor Membre i i
desemneaz, ca i Curtea, un Preedinte pentru o perioad de trei ani.
Competena Tribunalului de Prim Instan. Se pronun cu privire la:
o serie de aciuni innd de litigiile dintre instituiile comunitare i personalul
lor; recursurile formulate de persoane fizice mpotriva unor instituii a
Comunitilor
referitoare
la
regulile
de
competen
aplicabilentreprinderilor.; recursurile formulate de ntreprinderi mpotriva
15

Organele Uniunii Europene

Comisiei cu privire la ncasri, producie, preuri, negocieri .a. Hotrrile


sale pot fi atacate la Curtea European de Justiie.
Constituia de la Roma din anul 2004 prevede, privind Curtea de
Justiie, c include Curtea European de Justiie, Tribunalul de Mare
Instan i tribunale specializate. Asigur respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea European de Justiie va
avea cte un judector din fiecare Stat Membru i va fi asistat de avocai
generali. Tribunalul de Mare Instan va avea cel puin un judector din
fiecare stat membru.
II.7. Curtea de Conturi
Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care dispuneau,
cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor cu urmtoarele
organe:
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost
prevzut cu comisarii delegai pentru conturi;
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European pentru Energie Atomic cu Comisia de control.
Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din
1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea i-a nceput activitatea n
1977.
Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor
celor 3 Comuniti, fie c sunt bugetare sau nu, dar i a instituiilor statelor
membre dac au beneficiat de sau au folosit fonduri comunitare.
Compunere. Este alctuit din 15 membri numii pe 6 ani de ctre
Consiliu cu consultarea Parlamentului. Alege un Preedinte pentru un
mandat de 3 ani. Mandatul membrilor dar i al preedintelui pot fi rennoite.
II.8. Alte organisme comunitare
n afara principalelor instituii artate mai sus, mai exist i alte
organisme comunitare, dintre care i:
a) Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA compus
din reprezentani ai diferitelor categorii economice i sociale: agricultori,
transportatori, muncitori, comerciani etc.;
b) Comitetul Regiunilor are caracter consultativ i este format din
reprezentani ai colectivitilor regionale i locale;
16

Organele Uniunii Europene

c) Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC);


d) Banca European de Investiii (BEI) aceasta trebuie s finaneze
proiectele viznd dezvoltarea regional i proiectele de interes pentru dou
sau mai multe State Membre;
e) Comitetul Consultativ CECO reprezint productorii, lucrtorii,
consumatorii i comercianii.

17