Sunteți pe pagina 1din 47

1

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE


FACULATATEA DE CONTABILITATE I INFORMATIC DE GESTIUNE

LUCRARE DE DIPLOM
CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE

PROFESOR COORDONATOR
LECTOR DR. IOANA NELY MILITARU

ABSOLVENT
SORA ANDREEA DANIELA

BUCURETI 2011
2

CUPRINS
Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Capitolul I. Cronologia Uniunii Europene...............................................................................4


Seciunea 1. Istoricul Uniunii Europene..............................................................................4
Seciunea 2. Cadrul instituional al Uniunii Europene.............................................................8
Seciunea 3. Instituiile Uniunii Europene............................................................................9
Capitolul II

Istoricul i necesitatea nfiinrii Curii de Conturi a Uniunii Europene ......................17

Seciunea 1. Istoricul politicii bugetare a Uniunii Europene....................................................17


Seciunea 2. Politica bugetar i bugetul Uniunii Europene....................................................21
Capitolul III. Compunerea, organizarea i competen ele Curii de Conturi a Uniunii Europene ............23
Seciunea 1. Compunerea Curii de Conturi.......................................................................23
Seciunea 2. Organizarea Curii de Conturi........................................................................24
Seciunea 3. Competenele Curii Europene de Conturi.........................................................26
Seciunea 4 Activitile de audit ale Curii de Conturi a Uniunii Europene.................................28
Seciunea 5. Raporturile Curii de Conturi a Uniunii Europene cu Romnia ................................34
Capitolul IV STUDIU DE CAZ Cu privire la competenele Curii de Conturi a Uniunii Europene care
privesc colaborarea acesteia cu organizaii interna ionale de audit ...............................................35
4. 1. Precizri prealabile............................................................................................... 35
4.2. Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Control i Audit INTOSAI..................36
4. 3 Organizaia European a Instituiilor Supreme de Control i Audit EUROSAI.....................39
4.4 Asociaia Instituiilor Superioare de Control care au n comun utilizarea limbii franceze...........42
CONCLUZII................................................................................................................ 44
Bibliografie n ordinea citrii............................................................................................ 46

Capitolul I. Cronologia Uniunii Europene


Seciunea 1. Istoricul Uniunii Europene
La 19 septembrie 1946, Winston Churchil, n discursul su de la Universitatea din Zrich,
afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea
unui parteneriat Frana-Germania.
La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei 1- ca i concretizare a ideii europene avnd
ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie,
Olanda, Norvegia i Suedia- al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural,
nu militar i economic.
La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marshall 2 anun oficial lansarea unui vast
program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari numit Planul Marshall. La momentul
respectiv, statele europene se aflau n reale dificulti economice i sociale, consecina celui de-al
doilea rzboi mondial ncheiat recent.
n acest context istoric, Jean Monnet 3 i Robert Schuman au formulat un principiu
fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei
nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor
pune primele baze cconcrete ale unei federaii europene indispensabil pcii.
> Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Propunerea a fost
acceptat iniial de 5 state: Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg 4. Marea Britanie, la 27
mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea
lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente,
au marcat instituirea Tratatului CECO, astfel: 1. pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman
a fost urmat de negocieri deschise la Paris; 2. la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o
Conferina care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind CECO; 3. la 18 aprilie 1951 a fost
semnat la Paris Tratatul CECO;

4. la 25 iulie 1952 Tratatul CECO5 a intrat n vigoare, dupa

Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la crearea Consiliului Europei.
La 5 ianuarie 1947 George Marshall, secretar de stat al Statelor Unite ale Americii, a anun at ntr-un
discurs, inut la Harvard, ca S.U.A. va face tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie
sntoas n lume printr-un ajutor economic n favoarea Europei Occidentale.
3
Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru
Planul de modernizare i de echipament al Franei.
4
Belgia, Olanda i Luxemburg s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux.
5
Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reunine la Luxemburg la
10.08.1952. A se vedea, R.Munteanu, op.cit. p.28; Cu privire la Tratatul ce instituie CECO. Pe parcursul
4
1
2

ratificarea lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Pia a
comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.
Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru insituii comunitare crora li se tranfer de la
instituiile statelor membre un numr de competene, cu puteri de decizie. Ca si Tratatele
europene ulterioare, ce insitituie CEE6 i CEEA7, Tratatul CECO reprezint mai mult dect un
acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice
naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar,
drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre8.
Cele patru instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele 9: nalta Autoritate,
(Comisia de azi) care este un organ cu pronunat caracter supranaional ; Adunarea
Parlamentar (Parlamentul European de azi) este instituia creia i este ncredinat controlul
politic al naltei Autoriti;

Consiliul Special de Minitri (Consiliul) este instituia care

garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale; Curtea de


Justiie (Curtea de Justiie a UE) asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6
state semnatare ale Tratatului.
> Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunit ii Europene a
Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un
memorandum crearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mai larg dect producia
de crbune i oel aceea propus de Tratatul CECO care s corespund unei organiza ii cu un
profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet-Schuman 10. La
memorandum se afirma c integrarea ar trebui s precead integrarea politic. Aceasta urmeaz

lucrrii vom folosi prescurtarea TCECO.


6
Pe parcursul lucrrii vom folosi prescurtarea TCEE.
7
Comunitatea Economic Energiei Atomice, denumit n continuare, pe parcursul lucrrii, CEEA sau
Euratom.
8
A se vedea, Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Editura Club Europa, Bucureti, 2002, p.
43.
9
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed, Dalloz, Paris, 2001.
p. 2.
10
La 20.05.1955, cele 6 state membre CECO se ntrunesc pentru a desemna un nou pre edinte al naltei
Autoriti n locul lui Jean Monnet. A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie a Comunitilor
Europene, editura tiinific i Enciclopedic, Bucure ti, 1979, p. 23.
5

unele idei din Planul Beyen11 prin caare au fost schiate conturile unei piee comune europene 12
>
25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate:

La

Tratatul ce instituie o

Comunitate Economic a Energiei Atomice- TCEEA sau TEuratom, viznd promovarea utilizrii
energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare.
1. Tratatul ce instituie
o Comunitate Economic European numit i Tratatul Pieei Comune. Scopurile politice sunt
precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea
fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei13.
La 01.01.1958 cele
dou tratate intr in vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state
membre ale CECO) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost
incheiate pe o durat nelimitat. La 17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu
privire la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a CEE i Euratom.
La 8 aprilie 1965, la
Bruxelles14 se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de
Fuziune a executivelor, intrat in vigoare a 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene
au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune
din 1957), i Consiliul i Comisia.

>

Actul

Unic

European (AUE). Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la
28 februarie 1986 i a intrat n vigore la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin
dou instrumente diferite, prmul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de
al doilea care constituie un accord ntre statele membre pentru formularea i implemnentarea n
comun a unei politici externe comune.

>

Tratatul

de

la

Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene TUE). La 7 februarie 1992 cei doisprezece
membri a Comunitilor Europene au semnat la Maastricht Tratatul privind institirea Uniunii
Europene care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. n timp ce TCEE stabilea ,,fundamentele
Din perioada decembrie 1952-februarie 1953.
A se vedea pentru detalii, O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia a 5-a, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2006. p.5-6.
13
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.3.
14
La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunit ilor.
6
11
12

unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene,, i AUE cuprinde n preambului
su pentru prima dat hotrrea statelor de a realiza o UE, Tratatul de la Maastricht marcheaz o
nou etap n procesul de creare a unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,
n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni.

Prin

TUE

Curtea de Conturi dobndete statut de instituie a Comunitilor Europene. Prin urmare cadrul
instituional comunitar, la momentul respectiv, este format din cinci instituii: Consiliul CE
(devenit prin TUE Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul European, Comisia European,
Curtea de Conturi i Curtea de Justiie.
Prin Tratatul de la Mastricht Comunitatea Economic European se va numi n continuare
Comunitate European - CE.

>

Tratatul de la Amsterdam (TA). Tratatul de la Amsterdam reprezint dup AUE i TUE cea dea treia revizuire important tratatelor comunitare. A fost semnat la 2 octombrie 1997 la
Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996.
Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
> Tratatul de la Nisa. Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001
urmare a Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre descis la
Bruxelles la 14 februarie 2000 n cadrul creia s-a ajuns la un acord referitor la textul tratatului,
la Nisa, n zilele de 7 11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1. 02. 2003,
acesta este primul tartat care face referire la 27 de state membre innd cont de cererile de
aderare ale statelor din Europa de est.
> Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a UE. Tratatul de la Lisabona
este un tratat de amnendare la tratatelor existente: Tratatul asupra Uniunii Europene, carei va pstra denumirea i TCE, acesta este redenumit Tratatul privind funcionarea UE. TEuratom
rmne neschimbat ca denumire, va primi unele modificri. Potrivit

noului

tratat

Uniunea

European dobndete personalitate juridic va substitui Comunitatea European i o va succede.


Instituiile Comunitilor devin instituii ale Uniunii: Parlamentul European, Consiliul, Comisia
European, Curtea de Conturi, Curtea de Justiie, la care se adaug dou instituii noi: Consiliul
European i Banca Central European.

Seciunea 2. Cadrul instituional al Uniunii Europene15


Uniunea dispune de un cadru instituional unic care vizeaz promovarea valorilor sale,
urmrirea

obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor

membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i aciunilor


sale. Instituiile sunt:

Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia

European (denumit n continuare ,,Comisia,,), Curtea de Justiie a Uniunii Europene,


Banca Central European, Curtea de Conturi.
Astfel, iniial prin tratatele institutive ale Comunitilor TCECO, TCEE, TEuratom au
fost create organe/instituii paralele16 cu atribuii asemntoare. Adunarea Parlamentar
(Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia)
i Curtea de Justiie. Parlamentul i Curtea de Justiie sunt comune din 1957 printr-o Convenie
referitoare la anumite instituii comune, semnat n acelai timp cu Tratatele CEE i CEEA (la
Roma), iar din 1967 (1 iulie) 17 au fost unificate Consiliul i Comisia, prin Tratatul de Fuziune a
executivelor, de la Bruxelles.
La constituirea Comunitilor structura instituional a acestora a fost cvadipartit,
ulterior prin TUE s-a adugat mecanismului instituional i Curtea de conturi.
Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului; prin intermediul Consiliului,
compus din cte un reprezentant din fiecare stat membru (...)18 statele intervin n funcionarea
Uniunii; Comisia reprezint interesul general al Uniunii, iar Parlamentul European, interesul
popoarelor. Curtea de Conturi verific legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii fondurilor
de ctre instituiile Uniunii19. Consiliul European reprezint interesele politice generale ale
Uniunii, prin definirea orientrilor i prioritilor acesteia, n timp ce BCE i bncile centrale
naionale ale statelor membre a cror moned este euro, conduc politica monetar a Uniunii.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt

A se vedea, Marin, Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul
Juriidc, Bucureti, 2010, p. 10 i urm.
16
Este vorba de primele patru, Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de
Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie, deoarece Curtea de Conturi a
dobndit statut de instituie mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht
17
Tratatul de Fuziune a executivelor a fost semnat, la Bruxelles, n 1965, i a intrat n vigoare n anul
1967.
18
Art. 203 alin. 1 din T.CE
19
A se vedea, Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic,
Bucureti, 2003, 119.
8
15

conferite prin tratate, n coformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de


acestea (art. 13 par. 2 TUE - nou).
Seciunea 3. Instituiile Uniunii Europene
> Consiliul European
Rolul Consiliului European. Consiliul European este n ntregime o instituie a Uniunii
Europene. Aceasta i d Uniunii impulsurile necesare pentru dezvoltare i definete orientrile i
prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative.
Compunerea Consiliului European. Consiliul European este compus: din efii de stat i
de guvern ai statelor membre, din preedintele Consiliului Uniunii, din preedintele Comisiei
Europene. naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate
particip la aciunile Consiliului European.
Preedinia Consiliului European. Consiliul European i alege preedintele cu
majoritatea calificat pentru o durat de 2,5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. n caz de
dificultate sau de greeal grav, mandatul poate nceta, urmnd aceeai procedur. Preedintele
nu poate s exercite un mandat naional.
Reuniunile i deciziile Consiliului European
Reuniunile. Consiliul European se reunete de dou ori pe semestru, la
convocarea preedintelui su, la Bruxelles, sau n alt locaie din UE. Preedintele convoac o
reuniune extraordinar a Consiliului European cnd situaia o cere. Fiecare membru al
Consiliului European poate decide s fie asistat de ctre un ministru i, n ceea ce-l privete pe
preedintele Comisiei, de ctre un membru al acesteia, atunci cnd ordinea de zi o cere.
Deciziile. n momentul n care Consiliul European se pronun prin
vot, la acesta nu particip preedintele su i preedintele Comisiei. Fiecare membru al
Consiliului European poate primi delegaie de vot numai de la unul dintre ceilali membri. Actele
votate de ctre Consiliul European sunt susceptibile de un control al Curii de Justi ie a Uniunii
Europene, dac aceste acte de afl n sfera sa de competen

Competenele Consiliului European


n domeniul politicilor generale: s dea Uniunii impulsurile necesare i dezvoltrii sale
i s i defineasc orientrile i prioritile politice generale, ndeosebi asupra marilor orientri
9

ale politicilor economice, ale statelor membre i ale Uniunii, asupra situaiei locurilor de munc
n Uniune, asupra orientrilor strategice ale programelor legislative i operaionale n spaiul de
libertate, de securitate i de justiie.
n domeniul politicii externe i de securitate comun: s identifice interesele
strategice ale Uniunii, s fixeze obiectivele i s defineasc orientrile generale ale politicii
externe i de securitate comun, inclusiv pentru problemele care privesc materia aprrii i
adoptarea deciziilor necesare.
> Consiliul
Rolul Consiliului. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European,
funciile legislative i bugetare. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare
n conformitate cu condiiile prevzute prin tratate.
Alctuirea Consiliului. Consiliul se compune dintr-un reprezentant al fiecrui
stat membru la nivel ministerial, nvestit s angajeze guvernul statului membru pe care l
reprezint i s exercite dreptul la vot.
Organizarea Consiliului
1. Formaiunile Consiliului. Consiliul i are sediul i
lucreaz, n general, la Bruxelles, n formaiuni diferite. n tratate sunt prevzute dou
formaiuni:

Consiliul afacerilor generale, care asigur

coerena aciunilor diferitelor formaiuni ale Consiliului; acesta pregtete reunuiunile


Consiliului European i asigur monitorizarea acestora mpreun cu preedintele Consiliului
European i Comisia European;

Consiliul

afacerilor

externe: care elaboreaz aciunea exterioar a Uniunii n funcie de liniile strategice fixate de
ctre Consiliul European i asigur coerena aciunii Uniunii. El este prezidat de ctre naltul
reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politic de securitate.

Consiliul

European adopt cu majoritate calificat lista celorlalte formaiuni ale Consiliului. Pregtirea
aciunilor Consiliului este asigurat de ctre comitetul reprezentanilor permaneni ai guvernelor
statelor membre (COREPER).

2. Preedinia

Consiliului. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a afacerilor externe, este


asigurat, pentru o perioad de 18 luni, de ctre grupuri predeterminate formate din trei state
membre: grupurile sunt alctuite prin rotaia egal a statelor, innd cont de diversitatea acestora
i echilibrele geografice n snul Uniunii.

Pentru
10

perioad de 6 luni, preedinia formaiunilor Consiliului este asigurat de ctre fiecare membru al
grupului, ceilali membri asistnd la preedinie n toate responsabilitile acesteia, pe baza unui
program comun. Membrii grupului pot conveni ntre ei i alte aranjamente.

Sesiunile

Consiliului. Consiliul se reunete cnd este convocat de ctre preedintele su, la iniiativa
acestuia, de ctre unul dintre membrii si sau de ctre Comisie. Lucrrile Consiliului se in n
public atunci cnd se delibereaz i se voteaz asupa unui proiect de act legislativ. Aceste este
motivul pentru care, fiecare seiune a Consiliului este mprit n dou: deliberrile asupra
actelor legislative i, repectiv, activitile nelegislative.
Rolul i competenele Consiliului. Consiliul are un rol de decizie i de coordonare.
Competenele Consiliului sunt urmtoarele:
s exercite o competen legislativ mpreun cu Parlamentul European, n
majoritatea cazurilor, n funcie de procedura legislativ ordinar sau de procedura legislativ
special i n procedura de codecizie;
s asigure coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre;

s constituie, mpreun cu Parlamentul European, autoritatea

bugetar care adopt bugetul Uniunii Europene;


s ncheie, n numele Uniunii Europene, acordurile
internaionale ntre acesta i unul sau mai multe state tere sau organizaii internaionale;
s asigure coordonarea aciunilor statelor membre
i s adopte msuri n domeniul cooperrii cu poliia i cu justiia n materie penal;
s defineasc i s pun n aplicare politica
extern i de securitate comun, pe baza orientrilor generale definite de ctre Consiliul
European.

Deciziile Consiliului i cvorumul.

Deciziile se iau cu majoritate calificat. Consiliul statueaz cu majoritate calificat, afar de


cazurile n care trataele dispun altfel. Tratatul de la Lisabona a extins n mod considerabil cmpul
majoritii calificate. Fiecare membru al Consiliului poate primi delegaie de vot pentru un singur
alt membru. Dispoziiile Tratatului de la Lisabona, n legtur cu definiia majorit ii calificate,
vor intra n vigoare la 1 noiembrie 2014.
Pn la 31 octombrie 2014, deciziile de adopt cu
cel puin 255 de voturi din 345 care s exprime votul favorabil al majorit ii membrilor. n
momentul n care Consiliul nu statueaz la propunerea Comisiei, deciziile sunt adoptate dac
11

acestea au la baz cel puin 255 de voturi care s exprime votul favorabil al cel pu in 2/3 dintre
membri.

Un membru al Consiliului poate

solicita ca, atunci cnd un act este adoptat de ctre Consiliu cu majoritate calificat, acesta s fie
verificat, dac statele membre care constituie aceast majoritate calificat reprezint cel puin
62% din populaia total a Uniunii. Dac se dovedete c aceast condiie nu este ndeplinit,
actul n cauz nu este adoptat.

ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie

2017, cnd va trebui luat o decizie cu majoritate calificat, un membru al Consiliului va putea
solicita ca aceast deliberare s aib loc n funcie de modalitile aplicabile nainte de 1
noiembrie 2014.

ncepnd cu 1 noiembrie

2014, majoritatea calificat va fi un sistem cu dubl majoritate:

majoritate calificat

(2 condiii): cel puin 55% dintre membrii Consiliului; care reprezint cel puin 65% din
populaia Uniunii;

majoritate calificat

(2 condiii): cel puin 72% dintre membrii Consiliului; care reprezint cel puin 65% din
populaia Uniunii;

minoritatea

de

blocaj: cel puin 4 membri ai Consiliului, reprezentnd mai mult de 35% din populaie, altfel
majoritatea calificat se consider ndeplinit.
Compromisul Ioannina: permite unui grup de state apropiate minoritii de blocaj s
solicite reexaminarea unei decizii adoptate cu majoritate calificat. Statele reclamante trebuie s
reprezinte cel puin 75 din populaie sau cel puin 75 din numrul de state membre necesare
pentru a constitui o minoritate de blocaj. n acest caz, Consiliul trebuie s procedeze la o nou
delberare, dup o perioad de timp rezonabil, a deciziei n cauz, pregtind o mai larg baz de
vot.
Alte modaliti de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului
a) Votul cu majoritatea simpl. Consiliul statuteaz printre altele, cu majoritate
simpl, pentru adoptarea regulamentului su interior, pentru problemele de procedur sau pentru
a solicita Comisiei s procedeze la orice studii pe care acesta le consider oportune pentru
realizarea obiectivelor comune i s i propun orice sugestie adecvat.
b) Votul prin consens. Consiliul statuteaz prin consens (n unanimitate) inclusiv
pentru problemele care privesc fiscalitatea, securitatea social, politica strin, aprarea comun.
Abinerea membrilor prezeni sau reprezentani nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului
care necesit unanimitatea.
12

c) Clauza pasarel: Consiliul European poate adopta o decizie care s


autorizeze Consiliul s statueze cu majoritate calificat ntr-un domeniu sau ntr-un caz unde
unanimitatea era iniial necesar (n afara deciziilor care au implicaii militare sau n domeniul
aprrii).

> naltul reprezentant al Uniunii Europene


Rolul naltului reprezentant. naltul reprezentant al Uniunii pentru

afacerile externe i politica de securitate conduce politica extern i de securitate comun


(PESC) a Uniunii. El contribuie prin proounerile sale la elaborarea acestei politici i o execut n
calitatea sa de mandatar al Consiliului. Acesta acioneaz n acelai fel pentru politica european
de securitate i de aprare (PESA).
Desemnarea naltului reprezentant. Acesta este numit de ctre
Consiliul European, care statuteaz cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei
Europene pentru un mandat de 5 ani. Consiliul European poate ncheia mandatul acestuia
urmnd aceeai procedur.

> Comisia European


Rolul Comisiei Europene. Comisia European are

ca misiune principal s moveze interesul general al Uniunii Europene. Comisia European are
iniiativa legislativ: un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect prin propunerea
Comisiei, n afar de cazurile n care tratatele dispun altfel. Celelalte acte sunt adoptate prin
propunerea Comisiei atunci cnd tratatele prevd n acest sens.
Compunerea Comisiei Europene
Pn la 31 octombrie 2014, Comisia
European este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele su i
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afacerile strine, care este unul dintre vice-preedini.
ncepnd cu 1 noiembrie
2014, Comisia European va fi compus dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele su i
naltul Reprezentant, corespunznd 2/3 din numrul statelor membre (sau 18 ntr-o Uniune de
27). Consiliul European, statutnd n unanimitate, va putea modifica acest numr. Membrii
Comisiei Europene vor fi aalei conform unui sistem rotativ stabilit n unanimitate de ctre
Consiliul European, care esste fondat pe urmtoarele principii:

statele membre sunt tratate

strict egal pentru determinarea ordinii de trecere i a timpului de prezen a resortisanilor lor n
cadrul Comisiei Europene; n consecin, diferena ntre numrul total al mandatelor deinute de
ctre resortisanii a 2 state membre date nu poate fi niciodat mai mare ca 1;
13

fiecare dintre Consiliile


europene succesive se constituie n aa fel nct s reflecte ntr-o manier satisfctoare evantaiul
demografic i geografic al ansamblului statelor membre.

Desemnarea

Europene

a)

Comisiei
Alegerea

preedintelui Comisiei. Consiliul European, statutnd cu majoritate calificat, propune


Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei Europene, innd cont
de rezultatele alegerilor la Parlamentul European. Candidatul propus este ales de ctre
Parlamentul European cu majoritatea meembrilor care o compun. Dac acest canddidat nu
strnge majoritatea, Consiliul European, statutnd cu majoritate calificat, propune, ntr-un
termen de o lun, un nou candidat, care este ales de ctre Parlamentul European n func ie de
aceeai procedur.
b) Alegerea Comisiei. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt
lista celorlalte personaliti pe care acesta propune s le numeasc membri ai Comisiei. Mandatul
su este de 5 ani. Alegerea acestor personaliti se efectueaz:

1. pe baza sugestiilor fcute

de ctre statelor membre; 2. innd cont de competena general i de angajamentul lor european;
3. innd cont de garaniile de independen pe care acestea le ofer.
Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, ca i
colegiul, votului de aprobare al Parlamentului European. Pe fondul acestei aprobri, Comisia
European este numit de ctre Consiliul European, statutnd cu majoritatea calificat.
Moiunea de cenzur a Parlamentului European
Parlamentul European, sesizat printr-o moiune de cenzur asupra gestiunii
Comisiei Europene, nu poate s se pronune asupra acestei moiuni dect la cel puin 3 zile de la
depunerea ei i numai prin scrutin public. Dac moiunea de cenzur este adoptat n majoritatea
membrilor care compun Parlamentul European, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod
colectiv din funciile lor i naltul Reprezentant trebuie s demisioneze din funciile pe care le
exercit n cadrul Comisiei.
Competenele Comisiei Europene
Comisia European i exercit responsabilitile n deplin
independen. Membrii Comisiei Europene nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun
guvern, instituie, organ sau organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu caracterul
funciilor lor sau cu executarea ndatoririlor lor. Statele membre le respect independena i nu
14

caut s i influeneze n actul de executare a atribuiilor.


Competenele Comisiei Europene. Comisia European
acioneaz n calitate de colegiu. Ea are urmtoarele competene:

propune

Parlamentului European;

acte

legislative

Consiliului

vegheaz asupra aplicrii tratatelor,

ct i a msurilor adoptate de ctre instituiile Uniunii, n aplicarea acestora;

supravegheaz

aplicarea

dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene;


execut funcii de
coordonare, de execuie i de gestiune conform condiiilor prevzute de tratate;

asigur

reprezentarea exterioar a Uniunii, cu excepia politicii strine i de securitate comun i a altor


cazuri prevzute de tratate;

ia

iniiativa programrii anuale i plurianuale a Uniunii pentru a se ajunge la acorduri


interinstituionale;
public n fiecare an, cu o lun cel puin naintea deschiderii sesiunii
Parlamentului European, un raport general asupra activitii Uniunii. Parlamentul European
procedeaz, n edin public, la discutarea acestui raport.
> Parlamentul European
Rolul Parlamentului European. Parlamentul European
exercit, mpreun cu Consiliul, funcii legislative i bugetare. El exercit funcii de control
politic i consultative, conform condiiilor prevzute prin tratate. Acesta alege preedintelui
Comisiei Europene.

Compunerea

Parlamentului

European.

Parlamentul European este alctuit din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul lor nu
depete 750, plus preedintele, adic un total de 751 locuri de repartizat ntre statele membre.
Reprezentarea cetenilor urmeaz principiul proporionalitii degresive:
Pentru plafonul minim: statul
membru trebuie s atribuie cel puin 6 locuri;

Pentru plafonul maxim:

statul membru nu poate acorda mai mult de 96 de locuri.

Consiliul

European

adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea sa, o decizie care


stabilete alctuirea Parlamentului European.

Alegerea
15

Parlamentului European. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal
direct, liber i secret, pentru un mandat de 5 ani. Parlamentul European elaboreaz un proiect n
vederea stabilirii dispoziiilor necesare pentru a permite alegerea membrilor si prin sufragiul
universal direct dup o procedur uniform n toate statele membre sau conform unor principii
comune tuturor statelor membre. Consiliul, statund, n unanimitate, conform unei proceduri
legislative speciale i cu aprobarea prealabil a Parlamentului European, adoptat prin
majoritatea membrilor care l compun, stabilete normele necesare, care intr n vigoare, dup
aprobarea lor de ctre statele membre conform ordinii constituionale interne.
Sesiunile Parlamentului European
a) Sesiunea anual. Parlamentul se reunete de plin drept n cea de a doua zi de
mari a lunii martie la Strasbourg. n practic, acesta nu se reunete dect o sptmn pe lun.
b) Sesiunea extraordinar. Parlamentul European se reunete n sesiune
extraordinar la Bruxelles (Belgia), la solicitarea majoritii membrilor care l compun, a
Consiliului sau a Comisiei.
c) Sesiunea public. Parlamentul European se reunete n edina
public atunci cnd delibereaz i voteaz pentru un proiect de act legislativ. n afara unor
dispoziii contrare ale tratatelor, Parlamentul European statuteaz cu majoritatea voturilor
exprimate.

Organizarea

Parlamentului

European.

Parlamentul

European alege, dintre membrii si, preedintele i membrii biroului su. El fixeaz statutul i
condiiile generale de exerciiu al funciilor membrilor si, dup avizul prealabil al Comisiei
Europene i cu aprobarea Consiliului. El i poate decide regulamentul interior cu majoritatea
membrilor care i compun. Parlamentul European determin modalitile de exerciiu ale
dreptului su de anchet, dup aprobarea Consiliului i a Comisiei. Comisia European : 1. poate
asista la toate edinele Parlamentului European; 2. este auditat de ctre Parlamentul European
la cererea acesteia; 3. rspunde oral sau n scris la ntrebrile care i sunt puse de ctre Parlament
sau de ctre membrii si.

Competenele Parlamentului European:

exercit

puterea

legislativ,

mpreun cu Consiliul, n majoritatea cazurilor, dup procedura legislativ ordinar sau


procedura legislativ special;

Consiliul, autoritatea bugetar care decide bugetul Uniunii Europene;


preedintele Comisiei Europene;

constituie,

alege

16

cu

voteaz o moiune de cenzur asupra gestiunii Comisiei, care, dac este adoptat, provoac
demisia Comisiei;
solicit Comisiei Europene, cu votul majoritii membrilor, s nainteze orice propunere
n legtur cu problemele care i par c necesit elaborarea unui act al Uniunii Europene pentru
punerea n aplicare a tratatelor;
procedeaz, n edin public, la discutarea raporturilui general anual, care i
este naintat de ctre Comisia European;
constituie, la solicitarea unui sfert din membrii si, o comisie temporar
de anchet pentru a examina, fr a prejudicia atribuiile conferite de ctre tratate unor alte
instituii sau organe, alegaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului
Uniunii;

alege Meditatorul european. Meditatorul este ales dup fiecare scrutin al

Parlamentului European, pe durata legislaturii. Mandatul su este reeligibil. El i exercit


funciile total independent. n ndeplinirea sarcinilor sale, nu solicit i nici nu accept
instruciuni de la nicio alt instituie, organ sau organism.

Capitolul II Istoricul i necesitatea nfiinrii Curii de Conturi a Uniunii Europene 20


Seciunea 1. Istoricul politicii bugetare a Uniunii Europene
O particularitate a sistemului de finanare a Uniunii Europene este autonomia, aceasta
avnd propriul ei buget, distinct de acela al statelor membre.
n perioada 1958 1970, sistemul comunitar de finanare funciona pe baza
contribuiilor statelor membre conform unor reguli ce refelectau capacitatea contributiv a
fiecruia.

Prin Tratatele bugetare din 197021 i 197522 s-a produs o schimbare

fundamental a politicii bugetare. Acestea au creat un system prin intermediul cruia se acorda
Comunitilor Europene o surs autonom de venituribazat pe trei elemente: taxele vamale,
taxele agricole i o proporie din baza utilizat (maximum 50% din PIB, dac baza TVA
depete 50% din PIB, baza de calcul pentru resursa TVA se limiteaz la 50% din PIB) pentru
A se vedea, Gheorghe Ciochin, Iuliana Ciochin, Curtea de Conturi European Instituia de audit
extern a Uniunii Europene, www.curteadeconturi.ro.
21
Tratatul bugetar din 22 aprilie 1970 de la Luxemburg, de modificare a unor dispozi ii bugetare ale
Tratatelor de instituire a Comnitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei
Comisii unice ale Comunitilor Europene (de la Bruxelles), intrat n vigoare n ianuarie 1971.
22
22 iulie 1975, Tratatul bugetar, de modificare a unor dispozi ii financiare ale Tratatului de instituire a
Comunitilor Europene i ale Tratatului de institure a unui Comisii unice a Comunit ilor Europene,
intrat n vigoare la 1 iunie 1977.
17
20

evaluarea TVA n statele membre, pn la un plafon de 1%.


> Tratatul bugetar din 1970 prevedea faptul c aceast modalitate
de colectare financiar se aplic la fel tuturor statelor membre, fr a se lua n calcul
diferenierile economice dintre acestea. Din acest motiv respective moned a provocat multe
dificulti, Tratatul (CE) fiind modificat ulterior.
De asemenea, Tratatele bugetare au modificat cadrul instituional
prin care se luau deciziile n ceea ce privete bugetul.
Astfel, Comisia este cea care iniiaz ciclul bugetar prin
prezentarea proiectului preliminar de buget ctre Consiliu. Parlamentul European a primit
competene bugetare importante, printre ele numrndu-se dreptul de a mri, reduce sau
redistribui cheltuielile neobligatorii (adic fr a avea acces cheltuielile agricole), de a adopta sau
respinge bugetul i votul de aprobare a punerii n aplicare a bugetului de ctre Comisie
(efectuarea descrcrii de gestiune anual a Comisiei). Consiliul i pierde calitatea de autoritate
bugetar unic, pstrndu-i ns dreptul de a avea ultimul cuvnt n ceea ce prive te chletuielile
obligatorii.

> Tratatul bugetar din 1975 a prevzut formarea unei Curi de

Conturi independente care s sporeasc controlul asupra procesului bugetar i gestiunii


cheltuielilor.

Astfel, Curtea de Conturi a fost nfiinat la 22 iulie 1975

prin Tratatul de la Bruxelles, i a nceput s funcioneze din ocombrie 1977, avnd sediul la
Luxemburg. Prin acest tratat are loc trecerea la un buget axat pe perspective financiare. Bugetele
Comunitilor Europene erau la nceput anuale, dup care s-a luat decizia ca acestea s fie
multianuale. Astfel c, prin trecerea la multianualitatea bugetelor, apare un nou concept, acela al
Perspectivelor financiare. ,,nelegem prin Perspective financiare cadrul financiar global
multianual al Uniunii Europene (stabilit pe durata de 7 ani) i facem distincia dintre acestea i
Bugetele anuale ale Uniunii,,23.

Dei nu a eliminat procedura bugetar

anual, apariia Perspectivelor financiare a eliminate lupta aual pentru ban ice avea loc ntre
instituiile Uniunii/Comunitilor Europene i statele membre. Aceast lupt avea s aib loc
odat la 7 ani, atunci cnd se aprobau Perspectivele financiare, adic ,,liniile generale ale
bugetelor anuale nsumate ale urmtorilor ani: plafonl maxim, rata de cretere, veniturile i
cheltuielile pe capitole, etc24.

Prin urmare introducerea acestei metode

A se vedea, Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European, politicile extinderii, Editura Tritonic,
Bucureti, 2006, pg. 74.
24
Idem, p. 75.
18
23

avea ca rezultat o transpunere a tensiunilor dintre instituiile i statele membre o dat la 7 ani
deoarece transformarea sumelor globale stabilite prin Perspectivele financiare n Bugete anuale
reprezint doar o procedur financiar, nu o negociere care s provoace tensiuni.
> Prin ,,Decizia privind resursele proprii ale
Comunitilor din anul 1994 se introduce unele modificri n ceea ce privete modul d eformare
a resurselor Uniunii. Astfel, resursele proprii au fost mprite n trei categorii:
,,resursele proprii tradiionale,,: drepturile
de vam, impozite agricole, etc. Statele membre colecteaz aceste resurse n numele Uniunii
reinndu-i 10% ca taxe de colectare;

,,resursele TVA, menionate anterior, la

care se adaug icontribuia la Cecul Britanic (Marea Britanie contribuia mai puin la resursa
TVA deoarece nu beneficia de fonduri n aceeai msur cu celelelate state membre datorit
agriculturii slab dezvoltate);

resursele

PIB.

Distribuia

acestora

presupune un calcul al restului care rezult din scderea cheltuielilor totale din venitul total
realizat prin cele dou resurse amintite anterior. Distribuia sumelor totale rezultate se face prin
raportarea la PIB ul fiecrui stat membru. Limita maxim a acestora per stat membru era de
1,27% din PIB-ul comunitar .

Au fost identificate dou faze distincte ale politicii

i proceselor bugetare din UE. Prima faz (1973 -1988) a fost caracterizat de un conflict intens
cu privire la dimensiunea i distribuia banilor europeni, precum i de ,,contradicii,,
instituionale ntre Consiliu i Parlamentul European. A doua faz, care a debutat n anul 1988, a
fost una de calm bugetar relative,statele membre reuind s negocieze cele trei mari
compromisuri bugetare cunoscute sub numele de ,,Delors 1, Delors 2, i Agenda 2000,, n care
Consiliul i Paralementul European au nceput s coopereze n procesul decisional bugetar
anual25.

> Prin Tratatul de la Maastricht din 7

februarie 1992, Curtea de Conturi a devenit instituie a Comunitilor Europene. De la data


respectiv, Curtea de Conturi are obligaia de a publica annual o declaraie de asigurare, prin care
certific fiabilitatea conturilor europene, n acelai timp cu legalitatea i regularitatea
operaiunilor efectuate.

> Tratatul de la Amsterdam, din 2

octombrie 1997, a Conferit Curii de Conturi rangul de instituie a Uniunii Europene, conferitdui-se competena de a efectua asupra celui de-al doile i al treilea pilon al Uniunii: Politica
Extern i de Securitate Comun i n cadrul Cooperrii n domeniul poliiei i justiiei. Acest
25

Ibidem.
19

aspect a condus la ntrirea rolului Curii de Conturi n ceea ce privete prevenirea


neregularitilor i gsirea msurilor de lupt mpotriva fraudei. Tratatul a confirmat dreptul
Curii de Conturi de a sesiza Curtea de Justiie, n scopul de a-i proteja prerogativele n raport cu
alte instituii ale Uniunii.

> Prin Tratatul de la

Nisa, din 26 februarie 2001, se stabilete c fiecare stat membru s aib un reprezentant naional
n structura Curii de Conturi. Tratatul de la Nisa insist i asupra importanei cooperrii dintre
instituiile supreme de control ale statelor membre. Evenimentele care au condus la dezvoltarea
sistemului i regimului comunitar/al Uniunii sunt:

n dezvoltarea reimului bugetar care a

condus la necesitatea nfiinarii unei Curi de Conturi la nivel auropean se identific urmtoarele
moment:

>

aprile

1965,

fuziunea bugetelor celor trei Comuniti (CECO; Euratom, CEE) i crearea bugetului unic (fr
Fondul Economic de Dezvoltare);

> 21 aprilie 1970,

Consiliul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii;

>

21

iulie

1975, sunt introduse o serie de amendamente Trataului Ce care duc la creterea puterilor
Parlamentului European n domeniul bugetar;
> 17 mai 1976, intervine Decizia Consiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de
doi ani, a unui mechanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n func ie de
evoluia realativ a produsului su naional brut.
> Acordul Consiliului de la Fontainbleau asupra principiului unei rambursri
compensatorii pentru Marea Britanie n proporie de 2/3 din soldul negative rezultat din
cheltuielile comunitare de care beneficiaz i contribuia sa total la veniturile bugetare
comunitare;
> 7 mai 1985, Decizia Consiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii
compensatorii i modificarea deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul
creterii ratei TVA de la 1% la 1,4 %;
> 4 iunie 1988, Decizia Consiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat din
diferena dintre mrimea TVA i PNB-ul fiecrui stat membru) fixat annual, calculat
proporional ce PNB-ul fiecrui stat membru i avnd drept scop asigurarea echlibrului bugetar;
> 4 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht care repune n discuie i
concretizeaz principiile elaborrii i execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor
bugetului Uniunii i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare;
20

> 11 februarie 1992, Pachetul Delors II;


> decembrie 1992, rezoluia Consiliului Euroepan de la
Edinburg asupra perspectivelor financiare ale Uniunii pe perioada 1993 -1999;
La data instituirii Comunitii Economice Europene,
nivelul bugetului era deosebit de sczut, n sensul c reprezenta mai puin de 0,2% din PIB-ul
celor ase state membre fondatoare i aproximativ 10 euro pe locuitor. ncepnd cu anii 1960, pe
msura dezvoltrii agriculturii comunitare prin punerea n funciune a mecanismului Politicii
Agricole Comune bugetul a crescut semnificativ, iar dup introducerea politicii de dezvoltare
regional cu accente pe creterea coeziunii sociale aceast modificare a fost i mai accentuat.
Seciunea 2. Politica bugetar i bugetul Uniunii Europene
Dei politica bugetar reprezint una din cele mai importante prghii de funcionare a
Uniunii Europene nici unul din tratatele de instituire a Comunitilor Europene (TCECO, TCE,
TEuratom) sau de instituire a Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht TUE- din anul 1993,
respectiv TUE, modificat prin Tratatul de la Lsabona, i Tratatul de funcionare a Uniunii
Eurpene) nu reglementeaz i nu definete n mod explicit politica bugetar.
Baza legal a bugetului Uniunii este:
art. 314 TfUE (Tratatul de funcionare a Uniunii Europene),
art. 177 TEuratom26,
nelegerea interinstituional din 6 mai 1999 care prevedea o
mbuntire a procedurii i disciplinei bugetare acoperind perioada 2000 2006. Aceast
nelegere a fost precedat de cea ncheiat n octombrie 1993 1998 care a avut rolul de a evita
repetarea unor crize bugetare ca cea din 1980. Un astfel de accord ntre instituile europene
mbuntete procedura de adoptare anual a bugetului i asigur o inere sub control a
cheltuielilor. n acest context instituiile comunitare stabilesc prioritile bugetului, i perspective
financiar care indic suma maxim autorizat a cheltuielilor pentru perioada n cauz.
Principiile fundamentale stabilite prin normele i
procedurile comunitare care guverneaz bugetul Uniunii Europene sunt:
> principiul anuitii, reglementat de art. 310
TfUE, care prevede c toate veniturile i cheltuielile Uniunii trebuie s fie nscrise ntr-un singur
document;
26

> principiul universalitii care se bazeaz

Fost art. 78 TCECO.


21

pe dou reguli: regula nerepartizrii, care presupune c veniturile bugetare nu pot fi alocate
dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli i principiul bgetului de ansamblu, care
stabilete c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o
modificare.

>

principiul

anualitii,

care

prevede

operaiunile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Acest principiu nlesnete controlull asupra
activitilor executive ale Comunitii/Uniunii. Uniunea trebuie s reconcilieze acest principiu cu
nevoia de a ntreprinde operaii financiare pe mai muli ani, lucru posibil prin diferen ierea care
se face ntre cele dou tipuri de operaii: fonduri de pli i fonduri de angajament. Fondurile de
pli defines cheltuielile anului financiar n curs. Acest lucru nu exclude posibilitatea ca o parte a
cheltuielilor s provin din nelegeri i angajamente fcute anterior. Fondurile de angajament
definesc plafonul resurselor ce urmeaz a fi allocate n anul financiar curent.
> principiul echilibrului. Acest principiu
stabilete c veniturile i cheltuielile unui an financiar trebuie s fie egale, deficitul bugetar fiind
exclus prin art. 232 TfUE. Un eventual surplus este nregistrat ca venit n bugetul anului urmtor
i apariia oricror cheltuieli neateptate vor trebui s fie finanate printr-un buget suplimentar
sau amendat care ar nsemna o reorganizare a fondurilor din bugetul adoptat sau atragerea unor
resurse adiionale.

> specificarea cheltuielilor, care presupune c fiecrui

fond trebuie s I se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice
confuzie n alocare fondurilor.

> finanarea prin resursele proprii ale Uniunii

care se fac ncepnd cu anul 1975 potrivit unor procedure definite n ntregime la nivel
comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre. Acest mechanism al resurselor proprii
este una dintre principalele polemici politice ntruct presupune abordarea unor problem cum ar
fi cea a independenei financiare a Uniunii, relaiile ce se stabilesc ntre cetenii Uniunii, statele
membre i instituiile acesteia.

22

Capitolul III. Compunerea, organizarea i competenele Curii de Conturi a Uniunii


Europene27
Seciunea 1. Compunerea Curii de Conturi
Curtea de Conturi are n componena sa cte un reprezentat al fiecrui stat membru, al
crui mandat este de ase ani cu posibilitatea de a fi rennoit. Membrii Curii de Conturi sunt
numii de ctre Consiliu, dup care o consultare prealabil a Parlamentului European, pe baza
propunerilor fcute de fiecare stat membru.
Conform art. 286 TfUE, membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac
parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, sau dintre persoanele care
au o calificare special pentru funcia aceasta. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite
funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii Europene. n scopul ndeplinirii
ndatoririlor lor, acetia nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun guvern i de la niciun
alt organism, trebuind s se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor. Principiul
independenei este incompatibil cu solicitarea, primirea sau acceptarea unui avantaj, a unei
recompense sau a oricrei alte forme de remuneraie care s fie legat n vreun fel de func ia de
membru al Curii, dintr-o surs exterioar, alta dect Curtea.
Membrii Curii de Conturi, pe durata mandatului, nu pot realiza nicio alt activitate
profesional, indiferent dac aceasta este remunerat sau nu. La instalarea in funcie, acetia se
angajeaz s respecte, in mod solemn, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile
impuse de mandat i, in special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea
mandatului, anumite funcii sau avantaje.
Funciile membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie sau prin
destituire declarat de Curtea de Justiie, excepia fiind reprezentat de schimbarea ordinar i de
deces. Modurle de ncetare ale funciei sunt similare cu cele ale membrilor Comisiei Europene,
cu excepia ncetrii funciei prin votul de nencredere al Parlamentului, specific doar Comisiei.
Astfel, funcia membrilor Curii de Conturi nceteaz:
a. prin rennoire obinuit sau deces;
b. n mod individual, prin demisie voluntar;
c. din oficiu, dac Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi,
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Curs universitar, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2010, p. 135 i urm. Ioana Nely Militaru, Dreptul Uniunii Europene pentru nvmntul
superior economic, Editura Lumina lex, Bucureti, 2009, p. 363 i urm.
23
27

c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din
funcia lor (art. 286 par.7 TfUE).

Dispoziiile Protocolului nr. 7 (anexat la TUE) privind

privilegiile i imunitile Uniunii Europene, care se aplic judectorilor Curii de Justiie a


Uniunii Europene se aplic, de asemenea, membrilor Curii de Conturi.
Seciunea 2. Organizarea Curii de Conturi
Membrii Curii de Conturi se reunesc n colegiu, care reprezint principalul organ
decizional al insituiei, conform art.1 din Regulamentul de procedur al Curii de Conturi. Avnd
in vedere organizarea colegial, membrii au datoria de a respecta n orice circumstan e principiul
colegialitii Curii, precum i deciziile adoptate de aceasta.
Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei un preedinte pentru o perioad de trei
ani, mandatul acestuia putnd fi rennoit. Votul pentru alegerea preedintelui este unul secret,
fiind ales n aceast funcie candidatul care a obinut dou treimi din totalul voturilor membrilor
Curii. Preedintele prezideaz reuniunile Curii i urmrete aplicarea deciziilor Curii, precum
i buna administrare a instituiei i a activitilor acesteia. Unul din rolurile preedintelui este de
a reprezenta Curtea n toate relaiile sale externe, n special n relaia cu autoritatea care acord
descrcarea de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii i cu instituiile supreme de audit din
statele membre i din rile beneficiare. Preedintele este responsabil i de departamentul de
relaii externe i de serviciul juridic al Curii de Conturi.
Organizarea Curii de Conturi se realizeaz n jurul a cinci grupuri de audit: patru grupuri
de audit cu caracter vertical, denumite grupul I, grupul II, grupul III i grupul IV i un grup cu
caracter orizontal,care poarta denumirea de grupul CEAD (Coordonare, comunicare, evaluare,
asigurare i dezvoltare).
Repartizarea sarcinilor cu caracter vertical, pentru care sunt responsabile grupurile
respective, se realizeaz de ctre acestea ntre membrii fiecrui grup. Deciziile cu privire la
atribuirea responsabilitilor membrilor sunt luate de majoritatea membrilor grupului. n cazul n
care se constat egalitatea de voturi, problema va fi naintat Curii de Conturi pentru luarea
unei decizii.
Grupul CEAD are n componena sa minimum trei membri titulari, crora Curtea le-a
atribuit responsabilitatea unei sarcini cu caracter orizontal i un membru desemnat de fiecare din
cele patru grupuri de audit cu caracter vertical.
Competenele grupurilor sunt de pregtire n ceea ce privete proiectele de observaii i
24

de avize, propunerile pentru programul de lucru i pentru temele de audit orizontal, precum i
pentru orice alte subiecte legate de audit, care urmeaz a fi prezentate Curii.
Conform cu condiiile stabilite la articolul 27 din Regulamentul de procedura al Curii de
Conturi, orice plan de audit, orice proiect de capitol pentru raportul anual, orice proiect de
observaii sau orice proiect de aviz trebuie s fie prezentat grupului de audit de ctre un membru
raportor.
Ariile de competen ntre grupuri se repartizeaz astfel:
Grupul I: Conservarea i gestionarea resurselor naturale;
Grupul II: Politici structurale, transport, cercetare i energie;
Grupul III: Aciuni externe;
Grupul IV: Venituri, activiti bancare, cheltuieli administrative, instituii i organisme
ale Uniunii i politici interne.
Grupul CEAD: Coordonare, comunicare, evaluare, asigurare i dezvoltare.
Curtea de Conturi hotrte, la propunerea grupurilor de audit, organizarea n
uniti a fiecrui grup, auditorii dintr-un grup fiind repartizai la o unitate sau la cabinetul unui
director. n ceea ce privete repartizarea personalului i organizarea activitii n interiorul
fiecrui grup i resursele alocate fiecrei misiuni, grupurile de audit au putere decizional.
n baza art. 11 din Regulamentul de procedur al Curii de Conturi,
a fost creat Comitetul admnistrativ, care este format din cte un membru al fiecrui grup de audit.
Conform regulilor aplicabile pentru desemnarea decanilor grupurilor de audit, membrii
Comitetului administrativ desemneaz dintre ei un preedinte. Comitetul administrativ este
responsabil de toate dosarele de natur administrativ,a cror soluionare necesit decizia Curii,
cu excepia subiectelor legate de responsabilitatea Curii ca autoritate mputernicit s fac
numiri (art. 2 din Statutul funcionarilor) i ca autoritate abilitat s ncheie contracte de munc
(art. 6 din Regimul aplicabil celorlali ageni). Orice problem legat de organizarea orizontal a
structurilor informatice, fr a aduce atingere competenelor grupului CEAD n ceea ce privete
politica n materie de audit informatic, se afl n responsabilitatea Comitetului.
De asemenea, Comitetul administrativ este

asigurat de Secretariatul

general al Curii de Conturi. Secretarul general al Curii de Conturi este membrul de personal cu
cele mai nalte funcii din instituie i este numit de Curte, pentru un mandat de ase ani.
Contractul de angajare a secretarului general este reglementat de dispoziiile aplicabile n cazul
25

contractelor altor categorii de angajai la care se face referire la art. 2 al.(a) din Regimul aplicabil
celorlali ageni.

Responsabil de secretariatul general al Curii de Conturi, secretarul

general are, printre altele, atribuia de a ntocmi proiectele proceselor verbale ale edinelor
Curii i de a pstra n original actele Curii, scrisorile preedintelui, toate deciziile Curii, ale
grupurilor de audit i ale Comitetului asministrativ, precum i proceselor verbale ale edinelor
Curii, ale grupurilor de audit i ale Comitetului administrativ. Secretarul general ofer asisten
preedintelui n ceea ce privete pregtirea edinelor Curii, respectarea procedurilor i
aplicareaa corect a deciziilor colegiului. Secretarul general mai este responsabil i de buget, de
servicul lingvistic, de formarea profesional, de departamentul de informatic, de gestionare a
resurselor umane i de administrare a Curii.

Seciunea 3. Competenele Curii Europene de Conturi


Principalele competene ale Curii de Conturi Europene sunt urmatoarele:
1. Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii (art. 285 TfUE)
este dispoziia care exprim n esen competena instituiei, pentru ca, n articolele urmtoare, s
se detalieze n ce const controlul pe care-l efectueaz.
Controlul veniturilor se efectueaz pe baza veniturilor de realizat i a celor
realizate efectiv de ctre Uniune. Controlul cheltuielilor se realizeaz pe baza angajamentelor,
precum si a plilor. Aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului
bugetar avut n vedere.
Prin aceste controale este verificat legalitatea i oportunitatea modului n care sau efectuat operaiuni n conturile de venituri i cheltuieli, sunt controlate documentele care au
stat la baza operaiunilor financiar-contabile i este verificat gestiunea financiar. Din punctul
de vedere al tehnicii de control, verificrile se realizeaz n primul rnd, pe baza documentelor
financiar-contabile, sens n care Curtea este ndreptit s solicite orice document sau informaie
de la instituiile i organismele care gestioneaz fonduri, n numele Comunitii, iar dac se
consider c este necesar, poate dispune i efectuarea de controale la faa locului, respectiv la
sediile instituiilor i organismelor comunitare [art. 248 par.1 alin(1) din Tratatul instituind
Comunitatea Euopean].
Curtea European de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre
practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora.
26

2. Examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i


asigur buna gestiune financiar.
n situaiile n care statele membre sau insituiile naionale ale acestora, ori
persoanele fizice sau juridice au beneficiat de fonduri din partea Comunitilor, Curtea are
competena de a controla legalitatea i oportunitatea modului n care acestea au fost folosite.
Controlul n asemenea cazuri are loc pe baza documentelor i informaiilor care i sunt puse la
dispoziie, iar atunci cnd este necesar, se pot efectua chiar i controale la faa locului, care
constau n verificri la sediul instituiilor naionale, persoanelor juridice i persoanelor fizice
beneficiare de fonduri comunitare. n cazul acestui tip de controale, Curtea poate solicita
informaii de specialitate i poate ntreprinde aciuni comune de colaborare cu instituiile
naionale ale statelor membre care au competene de control financiar la nivel naional (art. 287
part. 2 i 3 TfUE).

3. Prezint Declaraia de asigurare.


n urma controalelor efectuate, Curtea de

Conturi prezint Parlamentului Euopean i Consiliului, Declaraia de asigurare referitoare la


veridicitatea conturilor, precm i la legalitatea opreiunilor i nregistrarea acestora n conturi.
Declaraia se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene [art. 287 part.1 alin. (1) TfUE].
4. ntocmete raportul anual privind
exerciiul financiar.

Dup nchiderea exerciiului finaanciar,

Curtea de Conturi a Uniunii Europene trebuie s ntocmeasc un raport annual, pe care l


transmite celorlalte instituii comunitare, dup care l public n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene, mpreun cu rspunsurile formulate de ctre aceste instituii. [art. 287 par. 4 TfUE].
5. Asistarea celorlalte instituii
comunitare.

Curtea de Conturi asist celelalte

instituii comunitare, mai ales Parlamentul European i Consiliul, n procesul de exercitare a


atribuiunilor de control financiar pe care le au, emind la cererea acestora opinii de specialitate
i avize consultative, n probleme legate de ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor.
De asemenea, din proprie iniiativ,
ea poate prezenta instituiilor comunitare, n orice moment, observaii asupra unor probleme
deosebite, sub forma unor rapoarte speciale. Aceste rapoarte sunt examinate de comisiile de
resort din Parlamentul European, precum i de Consiliu [art. 287 par. 4 alin.(2) TfUE].
Pe baza concluziilor de audit
27

ale Curii, Consiliul formuleaz recomandri referitoare la msurile corectoare ce trebuie luate de
ctre Comisie sau de alt instituie comunitar. Prezint opinii i este consultat cu privire la
proiectele legislative cu caracter financiar.

6. Competene n legtur

cu exercitarea unor drepturi procesuale.

Tratatul de la Amsterdam a

conferit Curii de Conturi i competena de a sesiza Curtea de Justiie cu o aciune n anularea


actelor adoptate cu nclcarea prerogativelor sale [art. 263 alin.(3) TfUE]. Curtea este obligat s
raporteze cazurile de neregularitate sau suspiciunea de fraud pe care le sesizeaz n activitatea
de audit pe care o face.

7. Curtea are i competene

decizionale, astfel c, art. 287 par. 4 alin. 5 TfUE prevede dreptul Cur ii de Conturi de a- i
stabili Regulamentul de procedur.

Acest regulament se aprob de

Conisliu.
Seciunea 4 Activitile de audit ale Curii de Conturi a Uniunii Europene
Curtea European de Conturi organizeaz i efectueaz auditul n total independen fa
de alte instituii europene i de guvernele statelor membre. Ea decide asupra aciunilor de audit
selectate, asupra datei de prezentare a observaiilor i a concluziilor sale. Curtea de Conturi
efectueaz auditul n conformitate cu propria sa politic i normele proprii de audit. Acestea au fost
adaptate la Normele Internaionale general acceptate, n special Normele de control INTOSAI
i Normele internaionale ale Federaiei internaionale a experilor contabili.
Curtea de Conturi a Uniunii Europene efectueaz doua tipuri de audit : audit financiar i audit al
bunei gestiuni financiare.
Auditul financiar vizeaz att veridicitatea conturilor care arat c situaiile financiare sunt
exacte i corecte ct i legaliatea i regularitatea (se verific dac veniturile au fost colectate i
cheltuielile efectuate n conformitate cu regulile i regulamentele aplicabile).
Documentele pe care se bazeaz activitatea de audit a Curii sunt rezultatele
economico-financiare, balana contabil, situaia modificrilor de capital i notele explicative.
n cazul n care auditul vizeaz veridicitatea conturilor, obiectivul este de a
determina dac situaiile financiare prezint o imagine fidel, rezultatele exerciiului i dac
situaia financiar la finele exerciiului, operaiunile, precum i elementele de activ i pasiv, au fost
nregistrate corect n contabilitate i prezentate n situaiile financiare.
n cazul legalitii i regularitii, obiectivul este acela de a se asigura c
tranzaciile exist n realitate, c au fost calculate corect, n conformitate cu regulile i
28

regulamentele n vigoare, c benefiaciarii de ajutoare europene i-au ndeplinit obligaiile.


Auditul bunei gestiuni financiare urmrete a evalua care dintre msurile
Comisiei si ale statelor membre au fost bine aplicate avnd n vedere principiile bunei gestiuni
financiare, respectiv : economicitate, eficien i eficacitate n ceea ce privete gestiunea fondurilor
Uniunii Europene. Acest tip de audit este denumit ,,audit de performan sau ,,verificarea
utilizrii optime a resurselor28. Utilizarea optim a resurselor are n vedere administrarea
economic eficient i eficace a fondurilor.
n virtutea reglementrilor financiare, fondurile Uniunii Europene trebuie
s fie gestionate avnd n vedere cele trei principii:
Principiul economicitii, potrivit cruia pentru a atinge un rezultat sau un
obiectiv dat, se impune a fi utilizat un minimum de resurse;

Principiul eficienei, potrivit cruia fondurile cheltuite trebuie utilizate de o manier


optim;

Principiul eficacitii, potrivit creia obiectivele politicii Uniunii Europene au fost


atinse .

Auditul bunei gestiuni financiare este practicat de ctre Curtea de Conturi n dou moduri
apropiate n funcie de obiectivul auditat i de riscul estimat.
Primul mod const n evaluarea gestiunii cheltuielilor i n special, msurile avute n
vedere s asigure optimizarea resurselor. Aceasta implic pe de o parte, evaluarea strategiei
adoptate de ctre responsabilii entitii auditate, precum i sistemele utilizate pentru optimizarea
utilizrii resurselor i pe de alt parte verificarea deciziilor luate. Auditul trebuie s permit a
determina dac metoda aleas de responsabil este susceptibil de a asigura optimizarea resurselor
i n ce manier poate fi mbuntit.
A doua metod presupune o evaluare viznd a se stabili
dac un program sau un proiect a acordat atenie obiectivelor sale i a permis optimizarea
resurselor. El acioneaz n aceast situaie examinnd dac obiectivele unei cheltuieli efectuate au
fost atinse i cum s-a ajuns la aceasta dac rezultatele s-au opinut cu minimum de resurse.
Pentru fiecare activitate de audit procedura de audit
cuprinde trei etape principale: planificarea,
28

testarea i raportarea.

www. Eca.eu.int
29

ntr-un proces de auditare, toate


persoanele implicate au rspundere personal n a-i nelege sarcinile de serviciu i a respecta
normele activitii pe parcursul ntregului control. Acest lucru este valabil pentru toate fazele
auditului.

>

Planificarea
Programul

activitilor de audit este stabilit de ctre Curtea de Conturi pe baze anuale i multianuale. Planul
multianual permite definirea i actualizarea strategiei Curii. Prin planul anual sunt stabilite
sarcinile specifice ce trebuie ndeplinite pe parcursul anului n curs.

Anumite

activiti de audit sunt ncepute cu un studiu preliminar pentru a se defini problemele legate de
audit care trebuie studiate, care s descrie i s justifice metodele ce vor trebui folosite pentru
colectarea i analiza datelor i informaiilor i care s identifice posibilele benficii i riscuri ale
auditului.
Auditorii culeg i analizeaz informaii de la Comisia European, de la administraiile statelor
membre i beneficiare cu scopul de a pregti o situaie general a principalelor sisteme de
management i control intern. Asfel, se realizeaz o evaluare detaliat a riscurilor implicate i se
identific sursele materialelor i probelor de audit. Aceast informaie st la baza definirii
obiectivelor generale i detaliate de audit, precum i la baza determinrii tipului i gradului de
detaliere a testelor de audit necesare pentru ndeplinirea acestor obiective.29
Acest studiu preliminar se ncheie cu un raport care evalueaz att impactul ateptat al unei
auditri detaliate ct i costul total al acesteia.
Pentru fiecare audit ntreprins, auditorii prepar un memorandum de planificare a auditului care
stabilete sfera de cuprindere a auditrii, abordrile i obiectivele auditului, precum i modul de
realizare a acestora n cel mai eficient mod i cu costurile cele mai sczute.30
Testele necesare de audit sunt stabilite n detaliu printr-un program de audit. Acesta, mpreun cu
memorandumul sunt supuse spre aprobare grupului de audit responsabil.
> Testarea. Etapa de testare n audit

are ca scop obinerea unor probe de

ncredere, relevante i suficiente pentru a permite auditorilor s ajung la concluzii privind


obiectivele de audit. Testarea se face de ctre echipe de auditori formate din doi sau trei auditori,
A se vedea, M. Costache, ,,Control financiar i audit public n UE, Suport de curs SNSPA, Bucureti,
2010.
30
Idem
29

30

care conform programului de audit, culeg informaii att n interiorul instituiilor Uniunii Europene
ct i pe teren n statele membre i beneficiare.
Auditorii obin probele de audit prin examinarea documentelor justificative
relevante, inspecii la faa locului i anchete. Att pentru auditul financiar ct i pentru auditul de
bun gestiune financiar este utilizat abordarea de audit bazat pe sisteme. Aceasta implic testri
ale eantionului de tranzacii pentru a putea obine dovada eficacitii acestora, avnd avantajul c
pune la dispoziie observaii detaliate asupra sistemelor de control intern, permind identificarea
deficienelor sistematice i gsirea de soluii pentru remedierea acestora.
Dup finalizarea activitii de audit, echipa de auditori prezint o declaraie
oficial prin care sunt prezentate n detaliu problemele identificate. Aceast declaraie este semnat
de membrul Curii responsabil pentru activitatea de audit i este adresat audiatului.
> Raportarea. Rapoartele de audit au scopul de a comunica audiatului
rezultatele activitii Curii i de a le face publice. Dup finalizarea activitii de audit programate
i dup analizarea probelor de audit, auditorii ntocmesc un proiect de raport de audit numit
,,observaii preliminare ale Curii, care cuprinde observaiile i neregularitile constatate ca
urmare a auditrii, concluziile aferente obiectivelor auditului i recomandrile de audit. Grupul de
audit examineaz proiectul raportului de audit dup care acesta este submis spre aprobare Curii.
Proiectul raportului de audit este trimis audiatului. Acesta verific faptele prezentate dup care
ntocmete un rspuns oficial la observaiile Curii.

n funcie de rspuns, Curtea poate s-i

modifice observaiile n cazul n care se constat existena unor erori sau nenelegeri sau i poate
pstra observaiile iniiale. Rspunsul auditatului este publicat mpreun cu raportul de audit.
Cooperarea Curii de conturi a Uniunii Europene cu Insituiile Supreme de
Audit
Conform Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Curtea de conturi Eurpean i
desfoar auditul ,,n colaborare cu Instituiile Supreme de Audit din statele membre, n timp
ce n Tratatul de la Amsterdam s-a adugat mai trziu dispoziia potrivit creia ,,Curtea de
Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe
ncredere i pe respectarea independenei acestora.
Acest aspect a fost dezvoltat n Tratatul de la Nisa, n care declaraia 18 din Actul final a
invitat n mod explicit Curtea de Conturi European s creeze un comitet de contact cu
31

Instituiile Supreme de Auditdin statele membre n cadrul cruia toi preedinii acestor instituii
i preedintele Curii s se ntrunesc n fiecare an pentru a discuta probleme de interes comun.
Relaiile cotidiene sunt meninute prin intermediul ofierilor de legtur desemnai de fiecare
instituie.
Descentralizarea pe scar larg a managementului bugetului Uniunii Europene prin
delegarea responsabilitilor ctre autoritile naionale ale statelor membre a mutat centrul de
gravitaie al activitii de audit al Curii Europene de Conturi. 31 Cooperarea Curii Europene cu
instituiile naionale supreme de audit s-atransformat ntr-o necesitate practic ntruct nafara
schimburilor de informaii dintre instituiile supreme de audit, s-a impus i dezvoltarea unor
abordri de audit ale acestora, care s asigure respectarea strict a standardelor internaionale de
audit.
Cooperarea dintre Instituiile naionale supreme de audit i Curtea European de Conturi,
se desfoar n cadrul structurilor Comitetului de Contact al Uniunii Europene.
Curtea de conturi a Romniei i Curtea European de Conturi
Principalele activiti specifice ale Curii de Conturi sunt cele de control i de audit public
extern.
Curtea de Conturi a Romniei este instituia suprem de control financiar ulterior extern
(audit extern) asupra modului de formare, administrare i utilizare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public i este organizat i funcioneaz n baza art. 140 din Constituia
Romniei, republicat, ale legii 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,
republicat, modificat i completat prin Legea 77/2002 i ale Regulamentului de Organizare i
Funcionare a Cuii de Conturi a Romniei, Regulament elaborat i aprobat de ctre Plenul Curii
de Conturi n temeiul art. 58 lit. j) din Legea 94/1992, republicat.
n Romnia, Curtea de Conturi este definit ca ,,Instituia suprem de control financiar
extern asupra modului de formare, de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public (art.1 din Legea de organizare i funcionare a Curii de Conturi
nr.94/1992, republicat, modificat i completat prin Legea nr. 77/2002).
Standardele proprii de audit ale Curii de Conturi sunt elaborate n baza Standardelor de
A se vedea, M. Costache, ,,Control financiar i audit public n UE, Suport de curs SNSPA, Bucureti,
2010, p. 34 i urm.
32
31

audit internaionale, general acceptate.


Asfel, Standardele de audit ale Curii de Conturi definesc principiile de baz i stabilesc
un cadru unitar de aplicare a procedurilor i a metodelor utilizate n desfurarea auditului public
extern, cu scopul de a asigura calitatea activitii. Acestea sunt elaborate pe baza Standardelor de
audit ale Organizaiei Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit i ale Federaiei
Internaionale a Contabililor i urmresc aplicarea celor mai bune practici de audit.
Aciunile de control, audit financiar i audit al performanei se iniiaz din oficiu
i nu pot fi oprite dect de Parlament i acesta numai n cazul depirii competenelor stabilite
prin lege pentru Curtea de Conturi32.
Curtea de Conturi elaboreaz Raportul public anual pe care l nainteaz Parlamentului.
Acest raport cuprinde observaiile Curii de Conturi asupra conturilor de execuie a bugetelor
supuse controlului su, concluziile emise din controalele dispuse de Camera Deputailor sau de
Senat sau efectuate la regii autonome, societi comerciale cu capital integral sau majoritar de
stat i la celelalte persoane juridice supuse controlului Curii, nclcrile de lege i msurile de
tragere la rspundere luate, precum i alte aspecte pe care Curtea le consider necesare.
Curtea de Conturi decide n mod autonom asupra programului su de control. Controalele
Curii de Conturi se iniiaz din oficiu i nu pot fi oprite dect de Parlament, dar numai n cazul
depirii competenelor stabilite prin lege. Camera Deputailor sau Senatul, pot emite hotrri,
prin care pot cere Curii de Conturi efectuarea unor controale, n limitele competenelor sale.
Nici o alt autoritate nu poate impune efectuarea unor astfel de controale.
Curtea de Conturi i ntocmete buget propriu, care se prevede distinct n bugetul
de stat.

Curtea de Conturi exercit funcia de control financiar ulterior extern (audit

extern) asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale


statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public, i
privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Curtea de Conturi urmrete i
analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitii, eficienei i
eficacitii.

Prin Legea nr. 77/2002 de modificare i completare a Legii nr. 94/1992 privind

organizarea i funcionarea Curii de Conturi, s-au prevzut noi atribuii ce revin acesteia n
domenii precum:
> exercitarea controlului cu privire la respectarea de ctre autoritile cu atribuii n
32

www.curteadeconturi.ro
33

domeniu privatizrii, a metodelor i procedurilor de privatizare, prevzute de lege, precum i a


modului n care acestea au asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de
privatizare;
> economicitatea, eficacitatea i eficiena achiziiilor publice.
Curtea de Conturi este abilitat, deasemenea, s auditeze utilizarea fondurilor provenite
din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European.
Curtea de Conturi a Romniei, n calitate de Instituie Suprem de Audit, este membr a
Organizaiei Internaionale a Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI), a Organizaiei Europene
a Instituiilor Supreme de Audit (EUROSAI), a Comitetului de Contact al Uniunii Europene
(CC) i al Asociaiei Instituiilor Supreme de Audit care au n comun utilizarea limbii franceze
(AISCCUF).
Ca urmare a invitaiei adresat de ctre INTOSAI membrilor si pentru a depune
eforturi n scopul stabilirii unui cadru eficient pentru adoptarea de standarde profesionale care s
corespund cerinelor i ateptrilor comunitii Instituiilor Supreme de Audit la nivel mondial,
Curtea de Conturi a Romniei a devenit membr a celui mai important Comitet al INTOSAI,
Comitetul pentru Standarde Profesionale- CSP.
n cadrul Eurosai, Curtea de Conturi a Romniei face parte din dou grupuri de
lucru i anume, grupul de Lucru privind Auditul Mediului-EUROSAI WGEA i Grupul de
Lucru privind Auditul tehnologiei Informaiilor - EUROSAI IT.
Seciunea 5. Raporturile Curii de Conturi a Uniunii Europene cu Romnia
Curtea de Conturi Uniunii Europene are dreptul s cear documente i informaii
Romniei referitoare la modul cum au fost cheltuii banii pui la dispoziia sa precum i
rezultatele obinute. Controlul financiar al Curii de Conturi Europene este independent de
controlul similar al Curii de Conturi a Romniei. La baza controlului Curii de Conturi Europene
st o convenie internaional (cum ar fi ,Acordul de asociere a Romniei la Comunit ile
Europene , ncheiat pe o perioad de cinci ani), precum i dispoziiile aplicabile din cadrul
Dreptului Comunitar, iar temeiul controlului Curii de Conturi a Romniei l constituie legea
romn. Conform art. 7 alin. 2 din Legea nr. 94/1992, Curtea de Conturi a Romniei poaate
colabora cu organisme internaionale de profil (inclusiv Curtea de Conturi a Uniunii Europene) i
poate exercita, n numele lor, controlul asupra gestionrii fondurilor puse la dispoziia Romniei.
34

Exercitarea unor asemenea atribuii este condiionat de existena unor stipulaii


exprese n acest sens, n actele juridice internaionale.

Capitolul IV STUDIU DE CAZ Cu privire la competenele Curii de Conturi a Uniunii


Europene care privesc colaborarea acesteia cu organizaii internaionale de audit
4. 1. Precizri prealabile
Sfera competenelor Curii de Conturi cuprinde practic totalitatea activitilor comunitare
ce au n vedere examinarea operaiunilor incluse n bugetul general, dar i pe cele realizate n
afara acestuia cum sunt Fondul European de Dezvoltare, mprumuturile acordate i obinute.
Sunt examinate conturile tuturor organismelor i ageniilor create de Uniune, cu excepia cazului
n care actul consttutiv al acestui organism exclude acest lucru (art. 287 alin. 3 TfUE).
Controlul Curii de Conturi vizeaz execuia bugetului general al Uniunii
Europene, a fondurilor europene de dezvoltare, precum i conturile organismelor i ageniilor
Uniunii.

De menionat este faptul c Curtea European de Conturi

organizeaz i efectueaz auditul n total independen fa de alte instituii europene i de


guvernele statelor membre. Ea decide asupra aciunilor de audit selectate,asupra datei de
prezentare a observaiilor i a concluziilor sale.
Curtea European de Conturi efectueaz auditul n
conformitate cu propria sa politic i normele proprii de audit. Acestea au fost adaptate la
Normele internaionale general acceptate, n special Normele de control INTOSAI i
Normele Internaionale ale Federaiei internaionale a experilor contabili, avnd n vedere
contextul economic creeat de Uniunea European. n statele membre controlul se efectueaz n
legtur cu instituiile superioare de audit naionale (curile de conturi naionale). Curtea
European de Conturi particip la activitile organizate de EUROSAI, organizaie a instituiilor
superoare de audit auropene i de INTOSAI, echivalentul acestora la nivel mondial.

35

4.2. Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Control i Audit INTOSAI


Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Control i Audit este o organizaie
autonom, independent i apolitic, stabilit ca o instituie permanent, care are drept scop
ncurajarea schimburilor de idei i experiene ntre instituiile supreme de control al finanelor
publice n domeniul controlului finanelor publice. A fost fondat n 1953, iar n prezent are 189
de membri permaneni i 3 membri asociai.
Organe ale INTOSAI sunt Congresul, Comitetul Director, Secretariatul General i
Grupurile de lucru regionale. Secretariatul General are sediul la Viena n cldirea Curii de
Conturi a Austriei. eful Secretariatului General este Preedintele Curii de Conturi a Austriei.
Secretariatul General asigur sprijinul administrativ pentru INTOSAI, gestioneaz bugetul
INTOSAI, asist Comitetul de conducere i Congresele INTOSAI, faciliteaz comunicarea ntre
membri i organizeaz seminarii i proiecte speciale. Cele mai multe dintre documentele tehnice
ale INTOSAI sunt elaborate n cadrul comitetelor, subcomitetelor, grupurilor de lucru i
grupurilor de lucru operaionale care sunt nfiinate pentru dezvoltarea profesional i
dezvoltarea de standarde profesionale i alte materiale practice de referin. Membrii INTOSAI
particip la acestea prin aderarea la comitete, grupuri de lucru, precum i prin participarea la
sesiuni tehnice i Congrese.
Congresul INTOSAI este organul suprem al organizaiei i este compus din toi membrii
si cu drepturi depline i asociai. Congresul se reunete o dat la 3 ani n adunare ordinar i are
loc la invitaia i sub preedinia efului instituiei superioare de control al finanelor publice a
rii care organizeaz Congresul.
Deciziile Congresului sunt adoptate cu majoritatea simpl a voturilor cu excepia
deciziilor privind modificarea statutului pentru care este necesar majoritatea a dou treimi. La
Congres, fiecare Instituie Suprem de Control i Audit dispune de un singur vot, indiferent de
numrul de delegai. Congresul are drept sarcin:
de a discuta n vederea dezvoltrii schimbului de idei i de experien, de a
discuta subiecte de ordin profesional i tehnic i a formula recomandri n materie;
de a decide sarcinile care urmeaz a fi conferite Comitetului Director i
Secretariatului general;
de a constitui comisii i a stabili atribuiile acestora;
de a adopta statutul INTOSAI i a introduce amendamente la el;
36

de a examina orice chestiune prezentat de Comitetul Director;


de a aproba raportul anual i conturile verificate de Secretariatul
General;

de a desemna, la propunerea Comitetului Director, ara a crei

Instituii Suprem de Control i Audit va organiza viitorul Congres;


de a decide, n calitate de autoritate suprem a INTOSAI, n orice
materie cu privire la cooperarea internaional ntre instituiile supreme de control;
de a desemna, la propunerea Comitetului Director,
comisarii de conturi ai oraganizaiei;

de a decide asupra oricrei chestiuni cu privire la

INTOSAI, care nu sunt prevzute sau menionate n statutul su.


Comitetului Director i revine sarcina ca n perioada
dintre Congrese, s ntreprind msurile necesare pentru realizarea obiectivelor INTOSAI i s
ndeplineasc misiunile conferite de Congres.
Totodat, printre alte atribuii, mai are rolul :
s verifice dac Instituiile Supreme de Control i
Audit care doresc s fac parte din INTOSAI reunesc calificrile necesare n acest scop i s
pronune admiterea acestora;

s recunoasc grupurile de lucru regionale care

doresc s conlucreze n cadrul INTOSAI;


s adopte bugetele anuale, inndu-se cont de realizarea
planului strategic al INTOSAI;

s verifice i s aprobe raportul anual al

Secretariatului general.
Comitetul Director este compus din 18 membri, dup cum urmeaz:
efii Instituiilor Supreme de Control i Audit din rile unde au avut loc 3
Congrese precedente,
eful Instituiei Supreme de Control i Audit din ara unde va avea loc viitorul
Congres,

Secretarul General,
efii Instituiilor Supreme de Control i Audit responsabili de Revista

internaional de verificare a conturilor publice i de Iniiativa de Dezvoltare a INTOSAI ,


care sunt propui prin rezoluia Comitetului Director i alei de Congres pentru o perioad de
6 ani care poate fi rennoit,
11 membri alei de Congres pentru o durat de 6 ani, care poate fi
37

rennoit.

Grupurile de lucru au fost n mod tradiional formate urmare a

dezbaterii unor teme n cadrul Congreselor INTOSAI, recomandri, interese pentru anumite
subiecte, iar beneficiile acestora au fost evidente prin participarea unui numr semnificativ de
Instituii Supreme de Control i Audit care au luat parte la acestea. n plus fa de grupurile
de lucru i comitete, sunt formate prin Congres sau Comitetul de conducere, grupuri de lucru
operaionale, ca rspuns la cerinele Instituiilor Supreme de Control i Audit, referitoare la
problemele de interes semnificativ. Aceste grupuri de lucru operaionale funcionez pentru o
perioad finit de timp i se dizolv de Congres sau Consiliul de conducere, atunci cnd
sarcinile repartizate lor sunt finalizate.

Cheltuielile

INTOSAI

sunt

acoperite

de

contribuiile membrilor cu drepturi depline ale cror cote-pri sunt bazate pe baremul utilizat
de Organizaia Naiunilor Unite. Secretariatul General notific membrilor cu drepturi depline
taxa contribuiei pe care trebuie s o verse la nceputul fiecrui an civil. Totodat, cheltuielile
INTOSAI, mai sunt acoperite de subveniile i donaiile care provin de la persoane
particulare sau organisme private sau publice pentru realizarea obiectivelor generale ale
INTOSAI sau n scopuri precizate de autorul donaiei, precum i de resursele ce provin de la
publicaii i alte activiti ale INTOSAI.
Curtea de Conturi a Austriei prevede personalul Secretariatului
General, asigur cu ncperile necesare pentru funcionarea acestuia i i asum costul care
rezult din acestea.

Cheltuielile privind organizarea fiecrui Congres i le

asum de regul, Instituia Suprem de Control i Audit a rii gazd, dar se mai acord o
contribuie la cheltuielile ce in de organizarea Congresului

provenit din

fondurile

INTOSAI i care este prevzut n buget.Starea financiar, raportul financiar i gestiunea


financiar a INTOSAI constituie obiectul unui control exercitat de comisarii de conturi.
Secretariatul General trebuie s prezinte comisarilor de conturi toat informaia necesar
pentru ndeplinirea misiunii lor i s le va acorde ajutor la realizarea sarcinilor acestora.
Limbile de lucru oficiale ale INTOSAI sunt
germana, engleza, araba, spaniola i franceza.

Fiecare Instituie Suprem de Control i

Audit are dreptul de a se retrage din INTOSAI cu condiia de a adresa Secretariatului


General o declaraie scris privind ncetarea participrii, n urma creia, Secretariatul General
va comunica Comitetului Director i Congresului numele membrilor care se retrag din
INTOSAI:

INTOSAI nu poate fi dizolvat sau lichidat


38

fr aprobarea a dou treimi din membri. n cazul n care decizia de dizolvare a INTOSAI
este adoptat, se vor aplica procedurile pertinente stipulate n legile rilor unde Secretariatul
General i are sediul.33
4. 3 Organizaia European a Instituiilor Supreme de Control i Audit EUROSAI
EUROSAI este organizaia regional a Instituiilor Supreme de Control i Audit din
Europa, n ceea ce privete controlul i auditul extern al finanelor publice.
A fost constituit n anul 1990 ca grup de lucru regional al INTOSAI. n prezent,
EUROSAI numr 50 de membri.
Secretariatul EUROSAI este asigurat de ctre Curtea de Conturi a Spaniei.
Secretariatul menine comunicarea cu membrii EUROSAI n perioada dintre Congrese i
faciliteaz contactele ntre acetia. Totodat, Secretariatul dezvolt un program care conine
propuneri ce urmeaz s fie prezentate organelor de conducere, la cererea membrilor.
Secretariatul public anual un jurnal i trimestrial un buletin informativ.
Limbile oficiale de lucru ale EUROSAI sunt
germana, engleza, spaniola i rusa.

Congresele EUROSAI se organizeaz cu o

peridicitate de 3 ani. n cadrul EUROSAI funcioneaz 2 grupuri de lucru i un grup operaional,


dup cum urmeaz:

Grupul de Lucru privind Auditul Mediului

(WGEA EUROSAI),

Tehnologiei Informaiei (WG IT EUROSAI),

Grupul

de

Lucru

privind

Grupul

Operaional privind Auditul Fondurilor alocate Dezastrelor i Catastrofelor.

Auditul

de
Grupul

Lucru
de

Lucru privind Auditul Mediului (WGEA EUROSAI) a fost nfiinat n iunie 1999, cu ocazia
Congresului ce a avut loc la Paris. Acest grup este prezidat de ctre Instituia Suprem de Control
i Audit din Norvegia care a preluat preedinia n cadrul Congresului VII- EUROSAI n anul
2008.

EUROSAI

WGEA

membrii si urmresc obiectivul de a utiliza auditul din sectorul public n vederea oferirii de
informaii pentru generaiile viitoare, prin mbuntirea gestionrii resurselor naturale i a
mediului, precum i sntatea i prosperitatea oamenilor din Europa.

Viziunea

EUROSAI WGEA este de a mbunti gestionarea resurselor naturale i a mediului n fiecare


ar reprezentat n cadrul grupului de lucru i de a face din Europa un loc de frunte n domeniul
33

www.ccrm.md/file/internationale/INTOSAI
39

utilizrii eficiente a resurselor naturale i buna gestionare a mediului din sectorul public. Prin
activitile sale, EUROSAI WGEA urmrete s promoveze un spirit de cooperare bazat pe
integritate, comunicare deschis i excelen profesional.

vederea

realozrii viziunii sale, EUROSAI WGEA ncurajeaz Instituiile Supreme de Control i Audit s
acioneze pentru a realiza 5 obiective strategice:

facilitatarea

auditurilor concomitente sau coordonate de mediu de ctre Instituiile Supreme de Control i


Audit din Europa;

ncurajarea

Instituiilor Supreme de Control i Audit din Europa de a iniia i implementa auditul n


domeniul schimbrilor climatice;

dezvoltarea

metodologiei n zona de audit al mediului i construirea capacitii instituionale a Instituiilor


Supreme de Control i Audit n ceea ce privete noua metodologie de audit a mediului;

identificarea

dezvoltarea practicilor corespunztoare de guvernare i a structurilor organizaionale pentru a


asigura funcionarea continu i eficient a EUROSAI WGEA;

stabilirea

coordonrii eficiente n domeniul auditurilor de mediu ntre grupul de lucru EUROSAI i grupul
de lucru INTOSAI precum i cu alte organizaii i instituii relevante.

EUROSAI

WGEA numr ca membre 44 de Instituii Supreme de Control i Audit din cele 50 membre ale
EUROSAI.

Grupul

de

Lucru privind Auditul Tehnologiei Informaiilor (WG IT EUROSAI), a fost nfiinat de


ctre Organizaia European a Instituiilor Supreme de Control i Audit n luna mai 2002, cu
ocazia Congresului de la Moscova. Scopul grupului de lucru este de a facilita schimbul de
expertiz i experien ntre Instituiile Supreme de Control i Audit i s ncurajeze punerea n
aplicare a activitilor comune n domeniul tehnologiei informaiei.

Grupul

de Lucru EUROSAI IT include 32 de membri, printre care i Curtea de Conturi a Uniunii


Europene.
Obiectivele grupului de lucru sunt:
stimularea viziunii de dezvoltare;
facilitatea schimbului de experien i de expertiz;
promovarea cooperrii n proiectarea de audituri legate de IT;
promovarea auditurilor concurente, comune sau coordonate.
Grupul de Lucru EUROSAI IT desfoar activiti pe patru domenii
40

strategice legate de IT:


dezvoltarea acordurilor i reglementrilor internaionale n
domeniul IT i modul n care acestea se auditeaz;
emergena e-guvernrii, e-achiziii publice i furnizarea de
servicii electronice i modul n care acestea se auditeaz;
investiii ale guvernelor n hardware, software i resurse
umane pentru funcionarea instituiilor lor i pentru punerea n aplicare a programelor i modul
de auditare al acestora;

dezvoltarea capacitii Instituiilor Supreme de Control i

Audit de a ndeplini obiective strategice prin utilizarea IT pentru a sprijini propriile lor nevoi
administrative interne, prin exploatarea IT pentru a spori eficiena i eficacitatea auditurilor lor i
prin dobndirea competenelor necesare de audit ntr-un mediu IT.
Grupul Operaional privind Auditul Fondurilor alocate Dezastrelor i
Catastrofelor a fost instituit oficial la 5 iunie 2008, printr-o rezoluie al celui de-al VII-lea
Congres EUROSAI de la Cracovia, Polonia. Grupul operaional este reprezentat de 12 Instituii
Supreme de Control i Audit. Scopul su este s coordoneze i s consolideze eforturile depuse
de Instituiile Supreme de Control i Audit europene fa de creterea gradului de contientizare a
dezastrelor i catastrofelor i pentru a ajuta guvernele s dezvolte instrumente eficiente i eficace
de prevenirea dezastrelor i a catastrofelor i de a elimina consecinele acestora. Pentru realizarea
misiunii sale, Grupul a stabilit urmtoarele obiective strategice:
prevenirea i eliminarea consecinelor dezastrelor i catastrofelor,
fondurile alocate acestora i audituri relevante, precum i contribuirea la auditurile concurente
sau coordonate, de ctre Instituiile Supreme de Control i Audit europene;

dezvoltarea

metodologiei,

consolidarea

capacitilor

Instituiilor

Supreme de Control i Audit n domeniul auditului privind prevenirea i eliminarea consecinelor


dezastrelor i catastrofelor;
intensificarea colaborrii i nfiinarea de noi contacte ntre Instutiile
Supreme de Control i Audit n cadrul Grupului de Lucru, facilitnd schimbul de informaii ntre
Instituiile Supreme de Control i Audit europene;
dezvoltarea unei abordri comune i coordonarea eforturilor cu INTOSAI i
EUROSAI, precum i cu alte organizaii internaionale.
41

4.4 Asociaia Instituiilor Superioare de Control care au n comun utilizarea limbii franceze
Asociaia Instituiilor Superioare de Control care au n comun utilizarea limbii franceze,
are drept scop favorizarea aprofundrii statului de drept prin dezvoltarea instituiilor de control
efectiv al finanelor publice n fiecare din rile unde este reprezentat i peste hotarele acestora,
n toate rile unde limba francez este practicat ntr-o anumit msur. Secretariatul General al
asociaiei este asigurat de ctre Curtea de Conturi a Franei, din Paris.
Asociaia este condus de ctre Adunarea General. Ea este administrat i
condus de ctre Biroul acesteia. La propunerea Biroului sau la cererea a 50% din membrii si,
Asociaia se poate reuni, ntre dou Adunri Generale, n Conferine ale efilor de instituii.
Adunarea General se reunete o dat n trei ani la convocarea
Biroului, n ara stabilit de ctre Adunarea General precedent. n caz de

circumstane

excepionale, Biroul poate modifica alegerea fcut de ctre Adunarea General.


Adunarea General

este format de ctre delegaiile

Instituiilor Supreme de Control i Audit membre ale Asociaiei. Delegaiile sunt prezidate de
ctre efii acestor instituii sau de ctre un reprezentant mputernicit.
Adunarea General examineaz raportul juridic al
Preedintelui i raportul financiar al Trezorierului, stabilete mrimea cotizaiilor, adopt
proiectul trienal de venituri i cheltuieli, decide asupra aderrii noilor membrii i ia act de
retragerea din Asociaie.

Deasemenea, numete prin alegeri,

persoana pentru fiecare din posturile Biroului Asociaiei, modific statutele Asociaiei, adopt
Regulamentul intern, stabilete programul Asociaiei pentru urmtorii trei ani i desemneaz n
caz de necesitate, comitetul sau comitetele de experi necesari pentru a asigura permanena
reflectrilor sau aciunilor sale.

Rapoartele introductive la dezbateri

sunt adresate cel trziu o lun nainte de Adunarea General. Biroul reglementeaz prin
deliberrile sale activitatea Asociaiei n conformitate cu orientrile adoptate de ctre Adunarea
General. De asemenea, mai are urmtoarele atribuii:

adopt proiectul anual al

veniturilor i cheltuielilor, precum i deciziile de modificare,

adopt

conturile

anuale,

stabilete ordinea de zi a

Adunrii Generale,

pronun

admiterea

calitate de candidat la aderare ntre dou adunri generale. El admite aderarea n calitate de
42

observatori permaneni i cotizani.

Biroul este compus

din Preedinte, trei Vicepreedini, un Trezorier, un Secretar General i un Secretar pentru fiecare
comitet de experi. Preedinia este atribuit pentru trei ani uneia din instituiile membre. Acest
mandat nu se rennoiete. Alte posturi sunt atribuie n mod separat de ctre Adunarea General.
Preedintele
reprezint Asociaia n actele eseniale ale vieii civile. El prezideaz Adunarea General,
ordoneaz cheltuielile i veniturile, poate s delegheze semntura sa Secretarului General pentru
acte de administraie curent, n special pentru cheltuieli i venituri ce nu excedeaz mrimea
stabilit n delegare.

Vicepreedinii

Preedintele n caz de necesitate.

Secretarul

general

nlocuiesc
asigur,

sub

controlul Preedintelui administrarea curent a Asociaiei. Preedinia este asigurat n mod


efectiv de ctre eful instituiei membre creia aceasta i-a fost atribuit de ctre Adunarea
General. efii de instituii care dein alte posturi, pot desemna sub controlul i responsabiltatea
lor, un membru din instituiile respective pentru a asigura activitatea curent.

Preedinii de

onoare pot fi alei de ctre Adunarea General i pot participa la deliberrile Biroului, cu vot
consultativ.

Biroul se reunete o dat pe

an n sesiune ordinar. El se reunete n sesiuni extraordinare la propunerea Preedintelui sau a


50% din membri. Sesiunile ordinare sau extraordinare ale Biroului au loc la sediul Asociaiei sau
ntr-un loc stabilit de ctre Birou n timpul reuniunii precedete. Resursele asociaiei provin din:
cotizaiile anuale ale membrilor,
subveniile i contribuiilor statelor
i organizaiilor internaionale,

donaiile sau subveniile care

provin de la persoane particulare sau organisme private sau publice, pentru realizarea scopurilor
Asociaiei sau a scopurilor precizate de donator,
publicaii sau alte activiti ale Asociaiei.

resursele care provin de la


Cheltuielile de deplasare i de sejur

legate de funcionarea organismelor statutare sunt pe seama instituiilor membre reprezentate.


Cheltuielile pentru organizarea unei
Adunri Generale sunt suportate de instituia membr a rii gazd. Bugetul Asociaiei asigur
cheltuielile pentru o sesiune a Biroului sau organizarea unei Conferine. Instituia membr
titular a Secretariatului General alege personalul i localurile acestuia i i asum cheltuielile
aferente lui.

Orice instituie membr se poate retrage liber din


43

Asociaie. Retragerea are efect imediat ce a fost notificat n mod oficial instituia care asigur
preedinia Asociaiei. Biroul poate constata retragerea instituiei membre care nu a achitat
cotizaia de membru conform modului prevzut n Regulamentul intern. Cu titlu de excepie i
conservator, Biroul poate decide suspendarea unei instituii membre, fie din cauz c ea de fapt a
ncetat s existe, fie din cauz ca ea nu mai funcioneaz ca o instituie de control al finanelor
publice.34 Decizia Biroului este supus ratificrii Adunrii Generale urmtoare. Dizolvarea
Asociaiei poate fi decis de ctre Adunarea General extraordinar convocat ntr-un loc stabilit,
cu cel puin ase luni nainte.

CONCLUZII
n ultimele decenii, conceptul de audit s-a dezvoltat tot mai mult, ajungndu-se n mod
natural la crearea unui domeniu de sine stttor, cu obiective proprii, dar i cu metode i tehnici
specifice, a cror utilizare s asigure atingerea acestor obiective. Diferitele tipuri de audit, scopul
acestora, mijloacele

i tehnicile

utilizate sunt

ntr-o continu evoluie i adaptare la

transformrile mediului existent, ceea ce implic o pregtire profesional continu din partea
auditorilor.
Referindu-ne la rolul auditului, putem spune c acesta este
utilizatorii informaiei contabile: auditorul este singurul care,

semnificativ vizavi de

independent

de conducerea

instituiei care a ntocmit situaiile financiare de sintez, este n msur s dea o asigurare
rezonabil

asupra faptului c

situaiile

respective nu sunt viciate de fraude sau erori

semnificative i, prin urmare, pot fi utilizate cu suficient ncredere n procesul de luare a


deciziilor.
Verificrile post-audit, dac sunt realizate corect, constituie un tip de verificare important,
fiindc evalueaz n mod independent i obiectiv dac sistemul de control al calitii n cadrul
unei instituii este eficient i lucreaz dup cum a foat gndit s funcioneze.
n cadrul Curii de conturi a Uniunii Europene, respectiv, a Instituiilor Supreme de Control
i Audit, este de dorit s se pregteasc rapoarte interne anuale sau verificri ale calitii postaudit care s concentreze i recomandrile i rezultatele generale, i care s fie prezentate i
discutate de personalul de audit n cadrul acesteia.
34

www.ccrm.md/file/Activ/Intern/organizatii internationale/AISCCUF
44

n acest sens, este vital ca managementul instituiei, inclusiv conducerea superioar s


asigure toate condiiile necesare pentru ca procesul de verificare a calitii activitii de audit s
aib loc ntr-adevr. Implicarea activ a conducerii instituiei n verificrile post-audit i
rspunderea acesteia privind soluionarea problemelor i obinerea de mbuntiri clare, prin
decizii potrivite, constituie un element esenial n crearea unui climat sau mediu orientat spre
calitate, n instituia respectiv.
Totodat, asigurarea unui nivel nalt al calitii ntr-o organizaie de audit implic o serie de
pai care trebuie fcui de-a lungul timpului, fiind un proces nesfrit de mbuntire continu.
Prima cerin este s se defineasc standardul calitii, iar apoi s se stabileasc procedurile de
control al calitii care vor asigura c aceste standarde sunt atinse. Aceste proceduri nu trebuie s
nbueasc iniiativa i buna judecat a auditorului n condiiile unor circumstane particulare.
Dac auditorul este de prere c este necesar s se ndeprteze de la tehnicile obinuite, este
obligatoriu ca acesta s demonstreze necesitatea acestei aciuni i s arate c abordarea pe care a
ales-o este capabil s satisfac obiectivele auditului.
O alt etap n evoluia managementului calitii a unei Instituii Supteme de Control i
Audit este asigurarea c procedurile de control al calitii funcioneaz eficace, precum i
identificarea cilor de ameliorare a eficacitii sau eficienei acelor proceduri.
Atingerea excelenei adevrate se nfptuiete pe construirea unei culturi instituionale n
care calitatea ridicat este o valoare fundamental reflectat n conducerea Instituiei Supreme
de Control i Audit i n relaiile pe care aceasta le are cu alte instituii.
Finanarea Comunitilor din resurse proprii a impus necesitatea unui control financiar
mai riguros dect cel prevzut de Tratatul CECO (prin comisarii de conturi) sau dect cel
organizat n cadrul CEE i Euratom (prin Comisia de control). nfiinat prin tratatul bugetar din
anul 1975, Curtea de Conturi a nlocuit cele dou audituri separate, pentru ca n anul 1993 prin
Tratatul de la Maastricht (TUE) s dobndeasc statut de instituie a Comunitilor Europene,
respectiv, a Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona prevede ca funcii ale Curii de Conturi a Uniunii Europene
examinarea contrilor tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii i asigurarea bunei gestiuni

45

financiare. Din dispoziiile instituionale, rezult c, n afar de denumire, nu s-au adus


modificri eseniale privind aceast instituie35.

Bibliografie n ordinea citrii


1. Pierre Mathijsen, Compediu de Drept European, Editura Club europa, Bucureti, 2002.
2. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed, Dalloz, Paris, 2001.
3. Brndua tefnescu, Curtea de justiie a Comunitilor Europene, editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1979.
4. Marin, Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul
Juriidc, Bucureti, 2010, p. 10 i urm.
5. O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia a 5-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006.
6. Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Curs universitar, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2010. 7. Ioana Nely Militaru, Dreptul Uniunii Europene pentru nvmntul
superior economic, Editura Lumina lex, Bucureti, 2009.
8. Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic,
Bucureti, 2003.
9. Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European, politicile extinderii, Editura Tritonic,
Bucureti
10. M. Costache, ,,Control financiar i audit public n UE, Suport de curs SNSPA, Bucureti,
2010.
11. M. Costache, ,,Control financiar i audit public n UE, Suport de curs SNSPA, Bucureti,
2010
12. Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul
Jurididc, Bucureti, 2009.
13. Tratatul de la Lisabona intrata n vigoare la 1 decembrie 2009.
14. Htp://www.curteadeconturi.ro
15. www.curteadeconturi.ro
16. A se vedea, Gheorghe Ciochin, Iuliana Ciochin, Curtea de Conturi European Instituia
de audit extern a Uniunii Europene, www.curteadeconturi.ro
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul
Jurididc, Bucureti, 2009, p. 244-245.
46
35

17.www.ccrm.md/file/internationale/INTOSAI
18. www.ccrm.md/file/Activ/Intern/organizatii internationale/AISCCUF

47