Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SUPORT CURS
SUPORT CURS
Anul II
Semestrul I
2013-2014
2
La nceputuri, cu secole n urm, aceste relaii erau rudimentare i limitate ca obiect, dar,
ulterior, s-au dezvoltat i diversificat, rolul principal n acest proces revenind, desigur,
statelor.
n sintezele de specialitate, istoricii, juritii, politologii, filozfii .a., au stabilit, de multe
ori, o etapizare a apariiei i dezvoltrii Dreptului internaional.
Astfel, n respectivele scrieri, se menioneaz, firesc, o prim perioad, cea a
Antichitii, cu trimiteri la China antic, India, Egipt, mai trzu, la Roma i Grecia antic
e.t.c. n istoriografia de specialitate, se mai stabilete o perioad de la cderea Romei (475),
pn la nchierea Tratatelor din Westphalia (1648), apoi pn la Revoluia francez,
urmat de o born marcat de Primul rzboi mondial, n prezent, discutndu-se despre,
o perioad modern i contemporan.
Dei coninutul i structura acestor relaii au evoluat, purtnd, de-a lungul istoriei,
amprenta sistemelor socio-politice care s-au succedat, dezvoltarea relaiilor n tot mai multe
domenii ale vieii interstatale - economic, social, tehnologic, cultural etc. - au impus necesitatea
cristalizrii i formulrii permanente a unor reguli juridice, care s reglementeze, n mod
adecvat, raporturile dintre state (ulterior, i dintre ali participani la viaa internaional).
Astfel, apariia pe scena internaional a unor noi entiti i participarea acestora la viaa
mondial ca subieci de drept internaional - cum ar fi organizaiile internaionale, create ntr-un
numr semnificativ (mai ales dup al doilea rzboi mondial), dezmembrarea unor foste state mai
ntinse sau compuse, aglutinarea altora, victoria naiunilor care au luptat pentru eliberare i
formarea de noi state independente -, dar i apariia unor noi subieci de drept internaional,
influeneaz, din ce n ce mai puternic, aciunea nivelului normativ,
determinnd
redimensionarea i reconceptualizarea dreptului internaional.
Dreptul internaional public a aprut i evoluat din nevoia formulrii i dezvoltrii
unui cadru ordonat pentru relaiile interstatale. Evoluia sa, pornind de la elemente normative
disparate i de natur strict bilateral, nc din antichitate, s-a caracterizat, n ultimile secole, mai
ales n ultimile decenii, printr-o dinamic exponenial o reflectare evident a creterii
interdependenelor internaionale, pe care este chemat s le guverneze.
Specialitii i autoritile de profil se ntreab n ce msur poate Dreptul internaional
contemporan s sancioneze sau chiar s anticipeze evoluia extrem de rapid a relaiilor
internaionale, cum va evolua ordinea normativ internaional n urmtoarele decenii, care sunt
modalitile de conectare i armonizare ntre politica extern a statelor i dreptul internaional
public?.
Ca rspuns la aceste interogaii, pornind de la direciile, sensurile evoluiilor
internaionale contemporane, se poate aprecia c viitorul aparine Dreptului internaional
public (i dezmembrmintelor sale), aparine relaiilor internaionale!.
Internaionalizare,
europenizare,
globalizare,
universalizare,
continentalizare,
regionalizare .a. sunt calificative care esenializez sensul evoluiilor contemporane!.
Realizarea obiectivelor presupuse de aceste obiective, necesit o corespunztoare reglementare,
care s le preia i s le asigure nfptuirea, transpunndu-le n acte normative!.
Relaiile internaionale i Dreptul internaional sunt dou sisteme osmotice, care
comunic i se determin reciproc, primul funcionnd ca izvor material al celui de al doilea.
Desigur, determinant rmne nivelul structural - cel al relaiilor internaionale -, dreptul
internaional, ca ansamblu normativ, fiind un nivel suprastructural, ce reflect modificrile
petrecute n relaiile internaionale. El nu are, ns, un caracter strict pasiv, doar de reflectare a
ceea ce se petrece n mediul internaional. Se afirm, tot mai mult, rolul su de instrument, de
4
Trsturile
societii
(comunitii,
lumii)
internaionale
contemporane i imperativul dezvoltrii i aplicrii Dreptului internaional
public (o scurt schi).
Toate cele ce urmeaz, dei am scris c privesc societatea contemporan, sunt aprecieri,
concluzii formulate, de fapt, tot la timpul trecut, valabile ca aprecieri n vigoare n istorie, n
trecut, pn alaltieri, ieri, azi diminea etc. (cu unele ncercri de proiecie n viitor!), i, doar
parial, n prezent, acum, confirmnd caracterul exponenial al vitezei schimbrilor - inclusiv,
normative! - care au loc, n relaiile internaionale actuale.
Ca loc comun, n caracterizarea societii contemporane, se evideniaz c:
1. Prbuirea bipolarismului (dup 1989) a fost un factor esenial al creterii interdependenei
statelor, naiunilor i popoarelor. Distrugerea logicii de bloc a fost nlocuit cu o stare care
tinde s fie multipolar (fiind, mai degrab, apolar) a societii internaionale actuale. Aceasta
a dus la descentralizarea puterii, inegal repartizat ntre centrele de putere, ntre state, dar i ntre
5
ali noi actori ai scenei internaionale: unele comuniti, corporaii transnaionale, reele massmedia, INTERNET-ul, organizaii guvernamentale i neguvernamentale, indivizi;
2. Globalizarea, cel mai important fenomen, proces, post-1989, are n vedere att economia, ct
i tiina, tehnica, informaiile, comunicaiile i schimburile; n egal msur se refer i la
valorile, devenite universale, ale democraiei i drepturilor omului. Globalizarea economic
ocup un loc esenial n cadrul fenomenului, propagarea - de ctre diversele grupri
transnaionale, industriale i financiare -, n vederea cuceririi pieelor, a valorilor
turbocapitalismului, avnd unele efecte distructive, precum: dispariia barierelor
protecioniste, accesibilitatea locurilor de munc, un mediu nconjurtor, care ncepe s preocupe,
tot mai mult, statele, organizaiile internaionale i popoarele etc. Printre efectele benefice ale
globalizrii se nscriu, alturi de explozia telecomunicaiilor i cristalizarea unei contiine
universale a umanitii i conturarea, tot mai precis i mai pretenioas, a unei morale
internaionale;
3. Interdependena, tot mai crescut, a subiecilor de drept internaional, este determinat de
incapacitatea obiectiv a statelor de a face fa problemelor cu care se confrunt n lumea
contemporan;
4. Preeminena economicului asupra politicului se reafirm, existnd un tot mai pronunat
decalaj ntre cele dou dimensiuni. Din punct de vedere economic, lumea se orienteaz, tot mai
mult, spre piaa unic mondial, n timp ce politicul rmne fragmentat. Se dezvolt, tot mai
mult, conceptul de securitate economic, local, regional, mondial;
5. Regionalizarea, ca variant a globalizrii, se manifestat prin crearea de diverse forme de
cooperare regional, att la nivel interstatal, dar i la nivel substatal, ntre comuniti i entiti
locale, aflate n state diferite;
6. Erodarea statului-naiune. Autoritatea, competenele principalului actor al vieii
internaionale sunt redirecionate, att ctre comunitatea internaional/centrul comunitar, ct i
spre componentele sale substatale (unitile administrativ-teritoriale). Statul renun, progresiv, la
a avea o politic proprie de aprare (care este ncredinat unor organizaii regionale de securitate
NATO, de exemplu!), la a avea o politic extern proprie (de exemplu, n cadrul UE se
dezvolt PESC - Politica Extern i de Securitate Comun), la alte componente din domeniul
rezervat (de exemplu, la dreptul de a bate moned - vezi apariia euro). Se constat, totodat, o
tendin spre o permeabilizare mai accentuat a frontierelor de stat;
7. Dezintegrarea i descentralizarea unor state este o realitate; dup cum se tie, dup 1989, n
Europa Central i de Est, s-au dezintegrat fosta URSS, fosta Iugoslavie, fosta Cehoslovacie,
ceea ce a determinat regndirea i organizarea unor instituii importante ale dreptului
internaional, cum ar fi recunoaterea, succesiunea statelor; pe de alt parte, fenomenul
descentralizrii - caracteristic statelor occidentale membre UE (Frana, Italia, Spania sunt astfel
de exemple; Belgia se transform, n mai puin de un sfert de secol - din 1970 pn n 1993 dintr-un stat unitar, de tip clasic, ntr-un stat compus), tinde s se rspndeasc i n Europa
Central i de Est, pe calea introducerii normelor i standardelor Consiliului Europei privind
autonomia local, cooperarea transfrontalier i, n unele cazuri, n urma unor complexe evoluii,
care in de protecia minoritilor naionale i religioase;
8. Proliferarea statelor; dezintegrrile statale au avut, drept corolar, un alt fenomen n relaiile
internaionale post-1989 - proliferarea statelor. Aceasta este considerat, de unii autori,
(politicieni, istorici, juriti, filozofi etc.) o provocare strategic major, datorit problemelor pe
care le presupune - instabilitate internaional, modificarea anumitor reguli juridice n materia
succesiunii i recunoaterii statelor, relaia dintre apariia de noi state i problematica
minoritilor naionale, apariia de state slabe (cvasi-state sau state ratate-failed States) sau stateproblem (rogue States), cu deficite democratice majore (astfel, de exemplu, pe agenda ONU i a
6
Cea mai complet definiie, dup exigenele comune, este una implicit, care ar reiei din
nsumarea caracteristicilor ramurii respective de drept (de la formarea, obiectul, subieci i
specificul aplicrii normelor ce-i dau coninutul), totui, fie i-n temeiul celor de pn aici, se
poate spune, cred, c Dreptul internaional public este ansamblul normelor juridice,
elaborate de statele suverane i alte organizaii cu personalitate internaional, prin
acordul lor de voine, pe cale convenional sau cutumiar, i care reglementeaz relaiile
internaionale (bi sau multilaterale, regionale sau universale). Aceste relaii sunt, de cele mai
multe ori, de colaborare panic (politic, economic, cultural, tinific, comercial, de aprare
a mediului nconjurtor, a drepturilor omului, a patrimoniului umanitii etc.) dar i relaii de
confruntare, chiar de violen.
De fapt, Dreptul internaional public reglementeaz competenele (drepturile i
obligaiile) statelor i altor subieci n relaiile lor reciproce, n participarea lor la viaa
internaional.
Cum este uor de observat, Dreptul internaional public are o structur de sistem,
acele componente ce-i formeaz obiectul sunt organizate pe domenii, pe sisteme i subsisteme,
constituite logic, ce presupune desfurarea unor relaii internaionale cu anumite finaliti
concrete, specifice. Acest sistem este unul relativ descentralizat, n curs de consolidare a
coeziunii sale i aflat ntr-un proces dinamic continuu de adaptare intern i extern, prin normele
create de subiecii de drept internaional ca rspuns la impulsurile sociale primite, permanent, din
partea comunitii internaionale.
Raporturile/relaiile internaionale, n general, sunt relaiile care depesc limitele unui
singur stat i care se plaseaz n cadrul societii/comunitii internaionale, scpnd de sub
autoritatea unei puteri statale unice. Ca o dimensiune a prezentului, numrul participanilor
la viaa internaional, la relaiile internaionale, este n continu cretere, inclusiv al
subiecilor de Dr. internaional public, dar relaiile dintre state rmn componenta
fundamental a acestor relaii i obiectul principal al reglementrii normelor acestei
ramuri de drept.
Dup cum se tie, norma de drept internaional este o regul de comportament,
stabilit de state i organizaiile interguvernamentale, pe cale cutumiar i, mai ales,
convenional, pentru a reglementa relaiile lor reciproce. Aceste relaii, tot mai diversificate,
sunt reglementate printr-o mare varietate de norme jr., aplicate, de regul, de bun voie, norme ce
se grupeaz n funcie de izvorul lor, de importana valorilor protejate, caracterul lor, de
domeniul sau spaiul n care se aplic. n aplicarea acestor criterii, rezult c normele de Dr.
internaional public sunt:
- norme cutumiare i norme convenionale,
- norme principii i norme concrete (obinuite),
- norme imperative (de jus cogens) i norme supletive,
- norme bilaterale, norme regionale, norme universale; (normele din aceast categorie se afl
ntr-o anumit ierarhie, n sensul c normele bilaterale trebuie s in cont de prevederile celor
regionale i universale). O particularitate a normelor de dr. internaional este i aceea c, n
structura lor logico-juridic, elementul sanciune apare rar.
n general, normele de drept internaional reglementeaz (quasi)unanimitatea relaiilor
internaionale, care sunt raporturile ce se desfoar ntre participanii la viaa internaional, fie
c sunt sau nu subieci de drept internaional.
n schimb, pentru mai exact precizare, se poate reitera faptul c Dreptul internaional
public reglementez relaiile internaionale n sens restrns, adic raporturile dintre subiecii
de drept internaional, dintre care principalul subiect este (nc) statul, deoarece, aa cum
9
afirma i R. Pinto, relaiile dintre state rmn elementul fundamental al relaiilor internaionale
(care constituie, am precizat deja, obiectul reglementrii acestei ramuri de drept).
Ceea ce st la baza aciunii de normare, de reglementare a dreptului internaional, este
valoarea raportului sau raporturilor ce se doresc a fi protejate, ca urmare a importanei pe care
o prezint n cadrul relaiilor internaionale.
Literatura special, doctrina, sunt unanime n a susine c fundamentul dreptului
internaional, ca sistem, l reprezint valoarea desebit a raportului internaional protejat. Iar
ceea ce asigur fora juridic (obligativitatea) respectivelor norme, este faptul c acestea
(normele de Drept internaional public) au caracter consensual, exprim acordul de voine
al statelor, adic consimmntul lor, tacit sau expres.
n lipsa unei autoriti superioare (suprastatale) cu atribuii legislative, Dreptul
internaional public este un drept de coordonare, de consensualizare a voinelor suverane ale
statelor participante, ceea ce presupune o punere de acord a acestor voine, n conformitate cu
interesele comune pe care le reprezint.
Cuprinznd norme consensuale, elaborarea i aplicarea Dreptului internaional public
(nefiind, am vzut, un drept de subordonare) au loc pe orizontal, statele fiind, n acelai
timp, creatori i destinatari (beneficiarii) ai normelor juridice respective.
Ca n cazul oricrei alte norme juridice, n situia nclcrii acesteia cu vinovie, Dreptul
internaional public are la dispoziie un set de sanciuni (individuale sau colective), adoptate tot
prin acordul statelor. De fapt, n Dreptul internaional public, jurisdicia internaional exist,
dar nu este obligatorie, fiind necesar, pentru punerea sa n aplicare, consimmntul expres i
prealabil al statelor sau altor subieci implicai.
Dreptul internaional a devenit o ramur autonom a dreptului, odat cu apariia statelor
moderne (mai trziu, nationale), n secolele al XVI-lea i al XVII-lea. Unele instituii ale acestui
drept au fost, ns, create nc din antichitate.
Astfel, chiar dac practici sau obiceiuri generate de raporturile de vecinatate dintre
comunitile gentilice au aprut nc nainte de formarea statelor, abia dup acest moment, se
poate afirma c au aprut primele norme, propriu-zise, de drept internaional.
Necesitile specifice ale raporturilor dintre aceste prime entiti purttoare de
suveranitate, legate mai nti de activitatea razboinic, au determinat ca un prim grup de reguli i
instituii s se refere la ducerea rzboiului i ncheierea pcii, a alianelor militare i politice, la
primirea i protecia solilor, soluionarea diferendelor, reglementarea schimburilor .a.
Cu titlu de exemplu, se poate aminti c, nc din secolul al VI-lea .H, statele Chinei
antice au incheiat un tratat referitor la renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cu
ajutorul unui arbitru.
De asemenea, literatura filozofic chinez, din acea vreme, coninea o serie de idei
despre rzboaiele drepte i nedrepte, respectarea tratatelor, sanciunile internaionale etc., n timp
ce soluionarea unor diferende se realiza i pe calea unor congrese ale monarhilor, veritabile
conferine internaionale.
Pe de alt parte, n India, legile lui Manu (elaborate n secolul al V-lea .H.)
consemneaz existena unor misiuni diplomatice ad-hoc, iar tratatele erau considerate sacre,
ncheindu-se cu pronunarea unui jurmnt religios. Existau i anumite reguli de purtare a
rzboiului, fcndu-se distincie ntre combatani i necombatani i interzicndu-se uciderea
prizonierilor, precum i anumite mijloace periculoase de purtare a rzboiului (de exemplu,
folosirea focului).
n ceea ce privete Egiptul, menionm att corespondena sa diplomatic din sec.XVIXV .H. cu Babilonul i alte state, cuprins n tablele de la Tell-Amarna (360 de tblie de lut
ars), coresponden ce trateaz probleme de razboi i pace, ct i tratatul ncheiat in 1296 .H.
10
dintre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusil al III-lea - regele hitiilor, considerat
a fi cel mai vechi tratat internaional. Acest tratat, denumit tratatul sublim, instituia o
alian ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu cellalt, s nu se atace i
s-i acorde ajutor mpotriva unui atac din partea unui alt stat.
De asemenea, instituii ale unui drept internaional rudimentar au reglementat relaiile
dintre cetile greceti. Acestea au aplicat, spre exemplu, arbitrajul i medierea ca mijloace
prealabile de reglementare a diferendelor dintre ele, dezvoltnd, totodat, o serie de alte norme cu
privire la solii, negocieri, tratate, asociaii de state de tip federal, statutul juridic al strinilor,
precum i referitoare la ducerea rzboaielor.
Imperiul Roman a avut, la rndul su, o influen puternic asupra evoluiei dreptului
internaional. Preoii (fetialis), luau decizii i n probleme cu caracter internaional. O dezvoltare
deosebit a marcat practica ncheierii de tratate cu alte popoare (amicitia i foedera). Dreptul
aplicabil cetenilor strini stabilea reguli privind protecia lor, iar regulile sale se regasesc i n
dreptul internaional actual.
n Evul Mediu, se amplific utilizarea tratatelor internaionale, recurgerea la arbitraj i
se instituie unele reguli aplicabile rzboiului.
Odat cu formarea statelor moderne, ncepnd din secolul al XVI-lea, dreptul internaional s-a dezvoltat din ce n ce mai mult, afirmndu-se, treptat, instituiile sale, n cadrul general
al afirmrii suveranitii statelor. n secolul al XVI-lea, se contureaz, de asemenea, dreptul
diplomatic, precum i alte ramuri ale dreptului internaional. Apar noi reguli de desfurare a
rzboaielor, ncepe opera de codificare a cutumelor internaionale din domeniul comerului
maritim, se dezvolt practica ncheierii de tratate, se recurge tot mai des la arbitraj i mediere (de
exemplu, cea papal, imperial sau a juritilor celebri).
De-a lungul secolelor, au avut loc evenimente istorice de anvergur, care au marcat
dezvoltarea dreptului internaional n diferite etape, pn la dreptul internaional contemporan.
Astfel, Pacea (pcile) din Westphalia au pus capt Rzboiului de treizeci de ani (1618-1648) i a
stabilit un sistem de pace i de cooperare n Europa, bazat pe tratate ntre state suverane, ce a
durat sute de ani, fapt pentru care acest moment este considerat ca punctul de plecare al
dreptului international modern, ce are ca fundament principiul suveraniii.
Revoluia francez a exercitat, la rndul su, o mare influen asupra dreptului
internaional. Prin Declaraia asupra dreptului ginilor, se afirma inalienabilitatea suveranitii
naiunii, precum i dreptul fiecarei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare, iar
Adunarea Nationala, din 1789, i, ulterior, Convenia, au proclamat renunarea la rzboaiele de
cucerire i principiul neamestecului n treburile interne.
Un alt moment important a fost Declaratia de independen a SUA, din 1776, prin care
se realizeaza prima afirmare, explicit, a dreptului popoarelor de a-i hotr singure soarta.
Un document de mare nsemnatate pentru evoluia dreptului internaional l-a constituit
Actul final al Congresului de la Viena (Tratatul, 1815), care a pus capat rzboaielor
napoleoniene i a stabilit un sistem politic i economic de cooperare n Europa. Tratatul
coninea un ansamblu de reguli privind dreptul diplomatic, condamnarea comerului cu
sclavi, a proclamat principiul libertii navigaiei pe fIuviile internaionale, a recunoscut
neutralitatea permanent a Elveiei .a. Reglementarea riguroas a rangurilor diplomatice
a fost realizat la acest i la Congres i la Congresul de la Aix-la Chapelle (1818).
La rndul sau, Congresul de la Paris, din 1856, realizeaza prima codificare a normelor juridice relative la razboiul maritim, stabilete regimul juridic al Dunarii ca fIuviu
internaional i consacr neutralizarea Mrii Negre. Dup apariia, n secolul al XIX-lea, a
Primelor organizaii internaionale sau Uniuni administrative (de fapt, Organizaii
internaionale de specialitate) (precum: Uniunea Telegrafic Universal, Uniunea Monetar
Latin, Uniunea Potal General, Uniunea pentru Protecia Proprietii Industriale etc.), n
11
secolul XX, o importan deosebit a avut crearea celor dou Organizaii internaionale
universale, cu multiple funcii i competene, cu organe i organisme acoperind, prin activitatea
lor, zone importante ale dreptului internaional contemporan i contribuind substantial la
dezvoltarea sa, ndeosebi prin codificare i prin jurisprudena tribunalelor internaionale.
Astfel, n 1920, a fost nfiinat Societatea Naiunilor, avnd, printre organismele sale,
i Curtea Permanent de Justiie Internaional (CPJI), iar n 1945, Organizaia Naiunilor
Unite, n cadrul creia functioneaz Curtea Internaional de Justiie (CIJ).
Dezvoltarea dreptului internaional, dup cel de al doilea rzboi mondial, a fost legat
de mai multe etape, uor de stabilit din perspectiv istoric.
n primul rnd, confruntarea ideologic ce a dus la rzboiul rece din anii '50. Apoi,
ncepnd din a doua jumatate a anilor '60, realizarea unui climat de destindere politic, n
condiiile afirmrii puternice a interesului naional, ca fundament al politicii externe a statelor.
Rezultatul, n planul dreptului internaional public, a fost afirmarea unui drept al coexistenei
panice, al respectului reciproc pentru ornduirea social-politic i organizarea intern a statelor.
Dup 1989, evoluia relaiilor internaionale este determinat de eliminarea confruntarii
ideologice Est-Vest, ceea ce marca o nou etap n configurarea dreptului internaional, n
considerarea mutaiilor deosebite pe care le-a suferit societatea internaional.
O importan deosebit pentru dezvoltarea dreptului international de-a lungul secolelor,
ncepnd cu Evul Mediu, au avut doctrina, lucrrile tiinifice consacrate acestui domeniu juridic.
Pot fi menionai, ntre marii fondatori ai dreptului internaional, Alberico Gentili (1552-1608),
autorul lucrarii De jure belli (Despre dreptul razboiului,1598) i teologul spaniol Francisco da
Vitoria (1480-1546). Acesta din urm, n prelegerile sale privind cuceririle spaniole n Lumea
Nou, a afirmat, pentru prima oar, universalitatea dreptului internaional i a aplicabilitii sale. mpreun cu Francisco Suarez (1548-1617), acesta a pus bazele ,,colii de la
Salamanca, una dintre primele coli de drept internaional.
Cel mai nsemnat doctrinar al acelei perioade a fost olandezul Hugo Grotius (15831645), teoretician i diplomat considerat, n general, ca printe al dreptului internaional
modern. Lucrarea sa fundamental, De Jure belli ac pacis (Despre dreptul rzboiului i al pcii,
1625, prima ediie romneasc, 1968) reprezint un studiu sistematic al dreptului internaional,
aplicabil strii de pace i celei de rzboi. n Mare liberum (Marea liber) 1605, - Grotius a
susinut principiul libertii mrilor, care a fost acceptat, ulterior, ca un principiu fundamental al
dreptului internaional.
Se creaz, n principal, trei coli de gndire: coala dreptului natural, promovat de S.
Puffendorf (1632-1694), continuator al lui Grotius, i J. Barbeyrac (1674-1744); coala dreptului
pozitiv, ilustrat de Rachel (1628-1691) i Moser (1701-1785); coala sintetic, care
reprezinta o mbinare de concepii, att de drept natural, ct i pozitiv, avnd ca principali
exponeni pe Richard Zouche (1590-1660), Emerich de Vattel (1714-1767) (care, mprtind
opinia lui Puffendorf, conform creia dreptul internaional are ca izvor dreptul natural, adauga c
statul este interpretul suveran al dreptului internaional, nclinnd astfel spre pozitivism), Georg
Friederich Martens (1756-1821) i alii. Martens a fost cel care a iniiat o prim culegere de
tratate, publicat sub denumirea de Cod al diplomaiei i dreptului internaional.
Reprezentanii colii dreptului natural au ncercat s fundamenteze dreptul internaional
pe natura omului, opunnd normele dreptului natural regimului feudal absolutist, n timp ce cei
ai colii pozitiviste erau adepii, n exclusivitate, ai dreptului internaional convenional i
cutumiar, creat pe baza acordului dintre state. coala sintetic aprecia c dreptul internaional
se intemeiaz att pe legile naturii, ct i pe consensul popoarelor.
Problema complex a raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern a
preocupat generaii de juriti, ncepand cu sfritul secolului al XIX-lea i pn n prezent, facnd
12
-n Art.10, din Legea fundamental, Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele
i, n acest cadru, relaii de bun-vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme
general admise ale dreptului internaional;
-conform Art.11,alin. (1), statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din Tratatele la care este parte;
-conform Art.11, alin. (2), Tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, deci
dobndesc aceeai valoare juridic cu cea a legilor;
-conform Art.20, Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privind drepturile
omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii
mai favorabile;
-conform Art.148, alin.(2)-(4), prevederile Tratatelor constitutive ale UE, ale actelor de revizuire
a acestora, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, toate autoritile statului
avnd obligaia de a garanta acest aspect.
-conform Art. 31 alin. (4), din L.590/2003, Dispoziiile tratatelor n vigoare nu pot fi modificate,
completate sau scoase din vigoare prin acte normative interne, ulterioare intrrii lor n vigoare.
De altfel, conform Art. 22 alin. (7) al aceleiai legi, nici n cazul actului normativ de
ratificare, aprobare, aderare sau acceptare, atunci cnd include norme de aplicare a Tratatului,
acestea din urm nu pot aduce atingere regimului juridic stabilit prin tratat sau textului su;
-iar conform Art. 31, alin.(5), din aceeai lege, se mai precizeaz c Prevederile legislative
interne nu pot fi invocate pentru a justifica neexecutarea dispoziiilor unui Tratat n vigoare.
n practica sa curent, diplomaia romn a aplicat, n mod constant, concepia
primatului dreptului internaional (mai ales, n ce privete tratatele), indiferent de materia la
care se refer, fcnd - n acest mod - interpretarea i aplicarea Art.10, respectiv 11, alin. (1), din
Constituie.
accesorii, a cror existen nu este efectiv necesar pentru validitatea tratatului: termenu/ (care
este un eveniment viitor i sigur de care depinde intrarea n vigoare un termen suspensiv - sau
de ieire din vigoare - termen rezolutoriu al tratatului) i condiia (care este un eveniment viitor i
nesigur de care depinde nceperea - condiie suspensiv - sau ncetarea - condiie rezolutorie - a
executrii obligaiiilor prevzute de tratat).
Denumirile i clasificarea tratatelor
Termenul de tratat, n sens larg, desemneaz toate actele juridice din aceast
categorie, n sris, fr deosebire de denumirile lor specifice.
n sens restrns, tratatul desemneaz o ntelegere cu caracter politic sau economic,
mai important i mai solemn (de pace, neagresiune, bun vecinatate, de comer i
navigaie etc.). De exemplu: Tratatul de Pace din 1947, Tratatul cu privire la relaiile de bun
vecinatate i cooperare dintre Romnia i Ucraina (2 iunie 1997, Constana), Tratatul de comert
i navigaie dintre Romnia i URSS din 1947.
Convenia este o nelegere prin care se reglementeaz relaiile dintr-un domeniu specific
al raporturilor intemaionale. De exemplu, Convenia privind dreptul tratatelor dintre state
(Viena, 1969).
Acordul desemneaz o nelegere intervenit mai ales n domeniile economic, comercial,
financiar, cultural.
Pactul este o nelegere ncheiat ntr-un domeniu concret al relaiilor politice interstatale,
avand un caracter solemn. De exemplu, Pactul Briand-Kellogg din 1928.
Protocolul poate fi att o nelegere de sine stttoare, dar i un act accesoriu la un tratat
preexistent, ncheiat pentru a-l modifica, prelungi, interpreta, detalia pe acesta. De exemplu,
Protocolul adiional privind privilegiile i imunitile Organizaiei Cooperarii Economice a Marii
Negre (Tbilisi, 1999).
Actul General este un acord multilateral, care stabilete un anumit regim juridic sau
reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor internaionale. De exemplu, Actul General din
1929 pentru reglementarea panic a diferendelor.
Statutul reprezint acordul prin care se creeaz o organizaie internaional sau se
reglementeaz un anumit regim juridic. De exemplu, Statutul Dunrii din 1921.
Carta este, de asemenea, un tratat prin care se constituie o organizaie internaional. De
exemplu, Carta Organizatiei Cooperarii Economice a Marii Negre (Yalta, 5 iunie 1998).
Schimbul de note sau de scrisori este un tratat bilateral, n form simplificat, care const
din dou note sau scrisori cu coninut identic.
Compromisul este un acord prin care prile convin s trimit un litigiu spre soluionare
unei instane arbitrale sau judiciare internaionale.
Modus vivendi reprezint un acord cu caracter provizoriu, ce urmeaz a fi nlocuit cu un
tratat cu clauze detaliate.
Gentlemen's agreement este o excepie de la regul c tratatul este un acord ncheiat n
scris, deoarece el reprezint o form verbal a consimmntului prilor. De exemplu,
gentlemen's agreement-ul de la Londra din 1946, privind alegerea membrilor nepermaneni ai
Consiliului de Securitate.
Memorandumul de nelegere reprezint, de regul, un acord care se ncheie ntre
organizaiile internationale; mai desemneaz o categorie de documente internaionale, a carei
natur se plaseaz ntre tratate i documentele cu caracter politic (aa-numitul soft law).
Dup criteriul funciei pe care o ndeplinesc, tratatele se pot clasifica n tratate-legi i
tratate-contract. Tratatele-legi (Law Making Treaties) ar fi tratatele multilaterale, ce determin
direct formarea dreptului international, stabilind norme juridice care reglementeaz raporturi cu
un anumit grad de generalitate. n aceast privin, pot fi reinute tratatele multilaterale pentru
19
tri n pace cu alte state; g) fiecare stat beneficiaz de dreptul de a-i stabili legile proprii, de a
defini i conduce liber relaiile sale internaionale, de a aparine sau nu organizaiilor
internaionale, de a fi sau nu parte la tratate de alian, dreptul de neutralitate.
Cea de a doua component a principiului egalitii suverane, egalitatea, desemneaz
faptul c statele au o capacitate egal de a dobndi drepturi i obligatii. Egalitatea are o
dimensiune diplomatico-juridic, dar i o dimensiune economic (definit de necesitatea
asigurrii egalitii compensatorii, n cadrul dreptului internaional economic).
2.Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora nu a existat pn la semnarea, la 27
august 1928, la Paris, a Pactului Briand-Kellog, rzboiul fiind, pn n acel moment, considerat
ca normal i legitim n practica relaiilor internaionale. Din punctul de vedere al coninutului,
art.2, pct.4 din Carta ONU arat c Toi membrii organizaiei se vor abine n relaiile lor
internaionale de la recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, fie mpotriva
integritii teritoriale i independentei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu
scopurile Naiunilor Unite. De asemenea, Declaraia din 1970 prevede c rzboiul de agresiune
constituie crim contra pcii, care angajeaz responsabilitatea n conformitate cu dreptul
internaional.
Un alt pas important n conturarea coninutului principiului l constituie adoptarea, de
ctre Adunarea General a ONU, n 1974, a Rezoluiei 3314 privind definirea agresiunii armate.
Celelalte forme de agresiune nu sunt nc definite, dei, prin conceptul de fort, se nelege nu
numai fora militar, ci orice act de violen sau constrngere, orice forme ale presiunii politice,
economice sau de orice alt natur, toate fiind considerate ilicite.
Prin excepie de la acest principiu, dreptul internaional permite folosirea forei n trei
situaii: n cazul folosirii forei pe baza hotrrii Consiliului de Securitate n conformitate cu
capitolul VII din Carta ONU, n cazul exercitrii dreptului de autoaprare individual sau
colectiv mpotriva unui atac armat, precum i n cazul exercitrii dreptului popoarelor la
autodeterminare.
3.Principiul inviolabilitii frontierelor prevede obligaia statelor de a se abine, acum i n
viitor, de la orice atentat mpotriva acestor frontier, de la orice cerere sau act de acaparare i
uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat independent. Actul Final prevede
ns c frontierele pot fi modificate, n conformitate cu dreptul international, prin mijloace
panice i prin acord.
4.Principiul integritii teritoriale prevede obligaia statelor de a se abine de la orice actiune
incompatibil cu scopurile i principiile Cartei ONU mpotriva integritii teritoriale,
independentei politice sau a unittii oricrui stat participant i, n special, de la orice asemenea
aciune care constituie o folosire a forei sau o ameninare cu fora, precum i de la a face din
teritoriul celuilalt obiectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de folosire direct sau
indirect a forei, n contradicie cu dreptul internaional sau obiectul unei dobndiri prin
asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele. Se mai prevede c nici o astfel de ocupaie sau
dobndire nu poate fi recunoscut ca legal.
5. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale.
n legtur cu acest principiu, Carta ONU (art.2, pct.3) stipuleaz c Toi membrii
organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea
i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie.
Carta mai indic, n art.33, pct.1, i mijloacele de reglemetare: tratative, anchet,
mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, organisme sau acorduri regionale, alte mijloace
24
social, ce are drept consecine juridice ale nerespectrii sale nulitatea absolut a oricrui act
contrar. Astfel, conform articolelor 53 i 64 din Convenia de la Viena, din 1969, dac un tratat
este contrar unei norme imperative la momentul ncheierii sale sau, dac, n timpul existenei sale
apare o norm imperativ cu care este n conflict, el este nul ab initio sau devine nul.
Din definiie se desprinde, cu claritate, rolul contiinei juridice n identificarea normei
imperative. Se poate, astfel, observa asemnarea cu procesul formrii cutumei, unde opinio
juris joac, n mod similar, o funcie important: norma n cauz, trebuie s fi fost acceptat i
recunoscut (n mod formal), ca o norm de la care nu se poate deroga.
Doctrina consider ca norme imperative (recunoscute ca atare): principiile Cartei ONU
sau principiile fundamentale ale dreptului internaional, drepturile elementare la viat i
demnitate uman (interzicerea genocidului, sclaviei, discriminrii rasiale, respectarea
normelor de drept internaional umanitar), normele care se refer la drepturi n general,
recunoscute tuturor statelor (de exemplu, libertatea mrilor i a spatiului cosmic).
Comisia de Drept Internaional nu a reuit s ajung la consens pentru stabilirea unei
enumerri exhaustive a normelor imperative. Soluia cea mai eficient ar fi examinarea, de la caz
la caz, avdu-se n vedere, mai ales, importana valorilor protejate.
n alt ordine de idei, trebuie precizat c, n conformitate cu definiia i la fel ca i n cazul
principiilor fundamentale, normele imperative nu sunt imuabile, ele putnd fi nlocuite de norme
noi, contrare, dar cu aceeai fort juridic superioar.
Existena normelor imperative argumenteaz existena unei anumite ierarhii a normelor
dreptului internaional.
autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei naionale a
unui stat i nici nu va obliga pe membrii ei s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza
prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce nici un fel de atingere aplicrii
msurilor de constrngere prevzute n capitolul VII.
n concluzie, se poate considera c opinia din doctrina mai veche a dreptului
internaional, potrivit creia ar exista un domeniu rezervat, prin natura sa, nu mai este, ntrutotul, de actualitate, ca urmare a dezvoltrii dreptului internaional, att pe plan universal, ct i
pe plan regional. De altfel, este vorba de o noiune imprecis, ce are mai degrab un caracter
politic dect unul juridic.
n alt ordine de idei, principiul suveranitii permanente asupra resurselor naturale, a
fost formulat la nceputul anilor '50. Aplicnd n mod explicit principiul suveranitii - definit
sub aspectul su politic - la utilizarea i libera dispoziie asupra resurselor naturale, se urmrea
s se evidenieze legtura permanent i intangibil ntre suveranitate i independen, evident
aici prin garantarea permanent a exercitrii sale efective n domeniul economic, ca atribut al
suveranitii.
Definirea diferitelor aspecte ale suveranitii permanente asupra resurselor naturale a
fcut obiectul Rezoluiei nr.1803 (XVII) a Adunrii Generale a ONU, din 14 decembrie 1982. n
rezoluie se arta, printre altele: dreptul popoarelor la suveranitate permanent asupra bogiilor
i resurselor naturale trebuie exercitat n interesul dezvoltrii naionale i al bunstrii poporului
n cauz; naionalizarea, exproprierea sau rechiziionarea trebuie s se ntemeieze pe motive de
utilitate public, de securitate sau interes naional; exercitarea liber i cu folos a suveranitii
popoarelor i a naiunilor asupra resurselor lor naturale trebuie s fie ntrit de respectul
reciproc al statelor ntemeiat pe egalitatea suveran; nclcarea drepturilor popoarelor i ale
naiunilor asupra bogiilor i resurselor naturale este contrar spiritului i Cartei Naiunilor
Unite i duneaz cooperrii internaionale i meninerii pcii.
n calitatea lor de suveraniti egale, statele, ca subieci primari de drept internaional,
exercit drepturi i asum obligaii depline, prioritar, n relaiile internaionale, legale conform
actelor internaionale. Printre cele legale (prevzute de Carta ONU i de Carta drepturilor i
ndatoririlor economice, adoptat de Adunarea General n 1974), se nscriu:
a) - dreptul la existen, suveranitate, la pace i securitate, de a participa la viaa internaional, la
legitim aprare, de a avea acces la descoperirile tiinifice i tehnologice, la dezvoltare i
progres, la cooperare etc.
b) - obligaia de a nu recurge la for i ameninarea cu fora, de a respecta inviolabilitatea
frontierelor i integritatea teritorial, de a rezolva toate conflictele pe cale exclusiv panic, de a
ndeplini cu bun-credin obligaiile asumate, de a proteja mediul etc.
Structura de stat
n literatura de specialitate, cnd se vorbete de structur de stat sau de form de stat, se
amintete de state unitare sau simple i state federale sau compuse, uniunile personale, uniunile
reale i confederaiile fiind nglobate categoriei de asociaii de state.Totui, unii autori
analizeaz uniunea real ca form a structurii de stat, iar alii mpart statele compuse n 1) state
compuse de structur elementar (unde includ uniunea personal i uniunea real) i 2) state
compuse de structur complex (unde includ federaiile, comasnd ntr-o categorie unic
federaiile cu asociaiile de state).
Reinnd c n general statele mbrac dou forme din punct de vedere al structurii lor,
trebuie s precizm c statul unitar poate fi detaat de cel federal dup numrul voinelor politice,
sau, n conformitate cu o alt opinie, dup numrul titularilor puterii.
a.State unitare
30
Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice. n
astfel de state, puterea de stat suveran este realizat pe ntreg teritoriul rii i asupra ntregii
populaii printr-un singur rnd de autoriti centrale (ef de stat, parlament, guvern, curte
suprem de justiie, procuror general etc.). n consecin, principalele acte normative juridice
provin de la centru i sunt obligatorii pe ntregul teritoriu. n cadrul acestui stat, populaia are o
singur cetenie. n raporturile cu alte state, acioneaz ca subiect unic de drept internaional.
Organele create la nivelul unitilor administrativ-teritoriale au o poziie egal fa de organele de
vrf, crora le sunt subordonate, aceast subordonare fiind mai strict sau mai puin strict, dup
cum funcioneaz sau nu principiul autonomiei locale, principiul subsidiaritii.
Administrarea statelor unitare poate fi realizat n diverse moduri: statul unitar poate fi
mai mult sau mai puin centralizat model care predomina n secolul al XIX-lea - sau
descentralizat.
b.Statele federate
n literatura special, s-a impus definirea statului federal ca formaiune statal compus
din dou sau mai multe state membre, n care se constituie dou rnduri de organe centrale de
stat, unul la nivelul federaiei i altul la nivelul statelor federate, primele avnd o competen
asupra ntregului teritoriu i asupra ntregii populaii, iar secundele numai asupra teritoriului
propriu i populaiei lui.
Federaiile se formeaz, fie prin unirea unor state (federalism prin agregare), fie prin
separarea a ceea ce nainte era unit (federalism prin segregare). Pentru prima situaie sunt date
ca exemplu S.U.A., Elveia etc., pentru cea de a doua un bun exemplu l constituia Belgia. Statele
membre i transfer o parte din atribuiile lor ctre centru, ctre statul federal. Statele federate
dispun de o putere de auto-organizare sau de suveranitate.
Statul federal se caracterizez, n general, prin urmtoarele:
1) are dou rnduri de autoriti supreme, la nivelul federaiei i la nivelul fiecrui stat
membru;
2) persoanele de pe teritoriul federaiei au att cetenia statului federal ct i a statului
federat;
3) raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern i nu
raporturi de drept internaional;
4) statele federale se manifest, de regul, ca subieci unici de drept internaional; totui,
n unele state federale, statele membre (federate) pot ncheia o serie de convenii bilaterale cu alte
state, fapt pentru care putem afirma c i ele pot fi uneori subieci de drept internaional;
5) Parlamentul este, de obicei, bicameral, o camer reprezentnd statele membre, iar
cealalt ntregul popor al statului federal;
6) dreptul constituie un sistem integrat, format din norme elaborate pe plan federal, care
sunt obligatorii pe ntreg teritoriul federaiei, i norme elaborate de organele statelor federate,
obligatorii doar n cadrul acestora;
7) existena unor instane jurisdicionale cu competene bifurcate, de nivel federal sau
statal, de drept comun sau specializate;
8) statele federate particip de pe poziii de egalitate - indiferent de ntinderea lor
teritorial, de numrul populaiei sau importana lor, la luarea deciziilor federale i la revizuirea
pactului federal.
Astzi, federalismul este un sistem politic complex, cu multe specii reprezentate de
fiecare stat federal n parte.
c.Asociaiile de state
n afar de statul unitar i statul federal, n secolul al XIX-lea, au existat i diverse forme
ale asociaiilor de state. Acestea, spre deosebire de federaii (de statele compuse), prin unirea lor,
31
nu formau un nou stat, care s-i exercite puterea pe ntreg teritoriul statelor asociate. De aceea,
asociaiile de state nu constituiau o form a structurii de stat, ci o form a uniunilor interstatale,
un fenomen al vietii internationale.
Uniunea personal reprezinta acea form de asociaie de state n care acestea auveau
acelai monarh, neavnd i alte organe comune. ntr-o astfel de uniune, dou state monarhice au
acelai rege, adesea n urma unui joc al regulilor succesorale. Puterea era exercitat de dou
guvernminte independente unul de altul. Asemenea uniuni au constituit Anglia i Regatul
Hanovrei ntre anii 1714 i 1837, Olanda i Luxemburgul ntre 1815 i 1890, Belgia i Congo,
ntre 1885 i 1908, Moldova i ara Romneasc ntre 1859 i 1862 (pn la 24 ianuarie 1862,
pn la formarea Guvernului unic i Adunrii unice). Astzi nu mai exist astfel de asociaii.
Uniunea real se caracterizeaz prin aceea c statele membre au acelai monarh,
succesiunea la tron este reglementat identic, avnd de asemenea i alte organe comune. Au fost
uniuni reale, de exemplu, Austro-Ungaria de la 1867 la 1918, Norvegia i Suedia ntre anii 18151905, sau Principatele Romne dup 1862 (dei exist i opnii contrare, care susin c acestea au
realizat chiar din 1859 o uniune real, deoarece, pe lng acelai domn, aveau i alte organe
comune, i anume Curtea de Casaie i Justiie, Comisia Central de la Focani, precum i o
singur armat, constituit din dou corpuri) etc.
Confederaiile de state erau asociaii de state n care acestea i pstrau deplina
suveranitate dar i constituiau, pentru promovarea unor interese comune, un organ al asociaiei,
alctuit din delegai ai tuturor statelor. Acesta era numit, dup caz: diet, congres, consiliu.
Deciziile puteau fi luate numai cu unanimitatea voturilor reprezentanilur statelor membre,
decizii ce deveneau obligatorii pentru acestea numai dac n prealabil au fost adoptate de
organele lor competente. Statele ce fac parte din astfel de asociaii particip ca subieci de drept
n raporturile internaionale. Unii autori apreciaz c statele confederate puteau s prseasc
uniunea - deci s denune tratatul - cnd doreau. n sprijinul acestei idei pornesc de la exemplu
c, n Confederaia Statelor din Sud (S.U.A, 1861-1865) secesiunea nlocuia chiar regula
unanimitrii. Pactul (Tratatul constitutiv) putea s fie revizuit, cu o majoritate calificat de dou
treimi, dar statele minoritare puteau s-1 denune. Exemple de state confederate: Confederaia
elveian (de la 1803 la 1848), Confederaia german (de la 1815 la 1866), Confederaia Statelor
Unite ale Americii de Nord (ntre 1778 i 1787).
Confederaia a fost, n general, un fenomen premergtor federaiei, un fenomen de
tranziie. Astfel, Confederaia Statelor Unite s-a transformat n federaie, Confederaia Germaniei
de Nord (1867-1871) a precedat formarea Imperiului german la 1871, Confederajia helvetic
(1803-1848) a devenit stat federal, fr a-i schimba mcar numele, etc.
Ample, din diverse unghiuri de analiz, sunt discuiile prezente prin care se caut
rspunsul la interogaia zilei - ce fel de asociaie de state este Uniunea European astzi?.
Care este specificul acesteia n perspectiva aplicrii Tratatului de la Lisabona?. Urmeaz,
desigur, rspunsuri multiple, academice sau de opinie public, din perspective politico-juridice
sau economice, care vor forma obiectul unor viitoare abordri (sau al altor discipline speciale).
Recunoaterea statelor n Dr. internaional
Aceasta este un act unilateral, o prerogativ a statului suveran, nu o obligaie a cestuia,
care poate s nu recunoascx un stat constituit ca efect al unor acte ilegale.
Recunoaterea const n actul prin care un stat admite c o entitate politic ndeplinete
condiiile specifice ale unui stat nou (ia act de apariia acestui nou subiect de drept
32
anumit conflict sau rzboi. Acest tip de neutralitate se caracterizeaz prin abinerea de a
participa n vreun fel la ostiliti, prevenirea desfurrii oricror operaiuni pe teritoriul su i
imparialitatea statului, adic obligaia de a trata n mod egal prile aflate n conflict. (Obligaia
de imparialitate a neutrilor a fost consacrat n Conveniile de la Haga, din 1907, privid regulile
ducerii rzboilui).
n secolul naiunilor (XIX), apare neutralitatea permanent, ce caracterizeaz statutul
juridic al statului neutru i care presupune o serie de obligaii suplimentare fa de cele care
rezult din poziia de neutralitate eventual: de a nu face parte din aliane politico-militare sau
chiar economice ce au ca obiectiv pregtirea participrii la un rzboi, de a nu permite utilizarea
teritoriului pentru pregtiri militare, manevre sau pentru instalarea de baze militare, de a nu
deine, produce sau experimenta arme de distrugere n mas.
Odat cu excluderea, prin Pactul Briand-Kellog i, mai ales, prin Carta ONU, a rzboiului
dintre mijloacele legitime de soluionare a diferendelor i afirmarea principiului nerecurgerii la
for sau la ameninarea cu fora, neutralitatea i schimb caracterul de imparialitate, devenind
difereniat, care se concretizeaz ntr-o modulare a comportamentului statului neutru fat de
agresor i fa de victima agresiunii, creia i se poate acorda asisten cu excluderea participrii
la operaiuni militare. Trebuie menionat c neutralitatea difereniat este promovat nc din
scrierile lui Hugo Grotius care, n cartea sa De jure belli ac pacis face distincia ntre rzboaiele
juste i cele injuste.
Statul care beneficiaz de statutul de neutralitate difereniat trebuie s respecte
obligaiile de abinare i prevenire fa de statul agresor, dar nu i pe cea de imparialitate, fiind
ndreptit s acorde sprijin statului agresat, mai ales n ajutoare umanitare.
Pentru obtinerea recunoaterii statutului de neutralitate permanent este necesar att
existena unor acte interne cu caracter constituional, ct i a unor acte internaionale de
recunoatere i garantare a acestui statut, care dau dreptul statului neutru permanent la
autoaprare individual i colectiv (putnd cere i ajutorul altor state) pentru meninerea
statutului su.
Statele neutre, recunoscute ca atare pe plan internaional, sunt: Elveia, al crei
regim este stabilit nc din 1815, prin Tratatul de garantare a neutralitii Elveiei,
reconfirmat prin art.435 al Tratatului de la Versailles, Austria, al crei statut neutral este
stipulat de Legea constitutional federal din noiembrie 1955 i, respectiv, prin Tratatul de
stat cu Austria, din mai 1955, Laosul, a crui neutralitate permanent este stabilit prin
Declaratia guvernamental din 9 iulie 1962 i prin Declaratia asupra neutralittii Laosului
din 23 iulie 1962, Malta, al crei statut de neutralitate rezult din Actul Final al Reuniunii
de la Madrid (1983) a CSCE, care ia act de declaraia guvernamental din 1979 i
Turkmenistanul, a crui statut de neutralitate a fost recunoscut prin Rezoluia 50/80, din
decembrie 1995, a Adnrii Generale a ONU.
n timp, legislaia intern i literatura de specialitate mai foloseau noiunile de neutralitate
pozitiv, care desemna neparticiparea la blocuri sau aliane militare, prin apartenena la micarea
de nealiniere. Acest tip de neutralitate, care nu are un coninut juridic precizat, este un concept
czut astzi n desuetudine, odat cu prbuirea bipolarismului. Tot fr consacrare juridic,
termenul de neutralitate activ desemna opiunile de politic extern ale unor state mici (Suedia,
Finlanda .a.) n timpul rzboiului rece, n vederea promovrii unor interese specifice n
conditiile proximittii fa de fosta URSS.
Desigur, i alte state i-au declarat, ca optiune politic, prin diverse documente interne,
statutul" de neutralitate permanent. n lipsa unei recunoateri i garantri internaionale - fr
ca o asemenea recunoatere i garantare s fie considerate conditii ale statutului de neutralitate
permanent - nu putem fi n prezena neutralitii permanente, ale crei efecte s fie efectiv
opozabile n plan internaional. n acest sens, poate fi menionat neutralitatea Republicii
35
Moldova, prevzut n art.11 din Constituia din 29 iulie 1994, care stipuleaz, la alin.1, c
Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent, n timp ce, la alin.2, arat c nu
este admis dislocarea de trupe militare strine pe teritoriul su, cu trimitere direct la situaia
din Transnistria. ns, un anumit set de factori interni i externi (pozitia geostrategic, interesele
constante ale Federaiei Ruse n zon, nsotite de meninerea trupelor ruse n Transnistria i a
situatiei conflictuale, instabilitatea economic i politic, dependena de sursele externe de
energie), semnarea Tratatului CSI .a., mpiedic Moldova s se bucure de avantajele unui
veritabil statut de neutralitate permanent, dei acesta este proclamat din punct de vedere
constituional.
Principalele obligaii ale statului neutru permanent sunt:
- nu pot lua parte la aliane politice, militare, economice, care au ca scop pregtirea rzboilui;
- nu pot permite folosirea teritoriului naional pentru amplasarea de baze militare strine, rampe
de lansare etc.;
- nu pot deine, produce, experimenta arme nucleare.
Fr s se ajung la o soluie unanim, s-a susinut c neutralitatea ar fi incompatibil cu
calitatea de membru al ONU. Astfel, n aplicarea prevederilor cap.VII din Cart, care autorizez
Consiliul de Securitate s dispun msuri de constrngere, mergnd pn la folosirea forei
armate, mpotriva statelor care amenin pacea sau comit agresiuni, un stat cu statutul de
neutralitate permanent mai poate s-i respecte obligaiile decurgnd din acest statut?.
Rspunsul oferit de state a fost diferit, dar, n ultimele decenii, pare s se impun teoria
copatibilitii ntre cele dou caliti. n motivarea acesteia, s-au invocat dispoziiile art.48 din
Cart, care precizez c msurile nacesare executeii hotrrilor Consiliului de Securitate pot fi
luate numai de unii sau toi membrii ONU, doar n temeiul unui acord special (cf. art.43). Rezult
c statele membre neutre pot s nu participe (legal!) la aplicarea msurilor sancionatorii
mpotriva respectivelor state. n acelai timp, n dreptul internaional contemporan se consider
c participarea la administrarea msurilor sancionatorii mpotriva statelor care amenin pacea
zonal sau mondial, securitatea etc. nu este contrar neutralitii (mai ales, n condiiile
sistemului de securitate al ONU).
Succesiunea statelor n Dr. internaional
n cursul existenei lor, statele pot suferi modificri n sfera exercitrii suveranitii lor.
Astfel, statele se pot diviza n mai muli subieci de dr. internaional, pot fuziona ntr-unul, pri
din teritoriul lor pot trece la altul etc. n aceste situaii, se pune problema n ce msur
transformrile respective modific (i cum) raporturile juridice stabilite de statele implicate. n
analogie cu dr. intern, aceast problematic (reglementrile respective) reprezint substana
instituiei succesiunii statelor n dr. internaional, prin care se precizeaz ce drepturi sau obligaii
ale unui stat se transmit ctre un alt stat.
n dr. internaional, transmiterea nu este universal. Ca entiti politico-juridice distincte,
suverane, statele nu preiau drepturile i obligaiile celor predecesoare, i, mai ales, integral. Pn
n prezent, au fost reglementate succesiunea statelor la tratate, la bunurile publice, arhive i
datorii, n dou convenii internaionale, anume:
- Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978), intrat n vigoare la 6
noiembrie 1996 i
- Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii (1983, neintrat
nc n vigoare), care constitue dreptul n materie..
Pornind de la obiectul acestor reglementri n materie, se poate peciza c succesiunea n
dr. internaional definete o substituire a unui stat (statul predecesor) de ctre un alt stat
(statul succesor) (o substituire de suveranitate) cu privire la un anumit teritoriu, n privina
36
- datoriile localizabile au fost preluate. Problema datoriilor a fost reglementat prin acorduri cu
metropola.
La fel, ntrucva, n cazul fostelor state socialiste, cnd:
- dei, de regul, nu erau noi subieci de drept internaional, s-au prevalat de acest argument
pentru a selecta tratatele convenabile caracterului politic i intereselor economice ale acestora;
- bunurile au fost preluate integral
- datoriile considerate mpovrtoare noului stat au fost suspendate.
Problemele principale ale succesiunii statelor au, firete, att un caracter internaional,
ct i un caracter intern. n prealabil ns, conform unei opinii generale, trebuie reinut c n
cazul transformrilor revoluionare i al succesiunii guvernelor se aplic principiul continuitii
statelor. Chiar n cazul unei revoluii, guvernul statului respectiv este obligat s respecte
angajamentele internaionale contractate de autoritile anterioare, ca urmare a necesitii
asigurrii securitii juridice a relaiilor internaionale.
Pe plan intern, se pune problema dac drepturile prevzute n legislaia statului care face
obiectul unei succesiuni continu s produc efecte juridice sau nu. n conformitate cu
hotrrile jurisprudenei, drepturile ctigate, cu caracter privat, ar trebui s rmn intacte. S-a
considerat totui, ntr-o hotrre mai recent, c statul are dreptul la naionalizarea bunurilor
private strine, cel puin pentru motive de interes public.
Se constat ns c principiul drepturilor ctigate trebuie s cedeze terenul n faa
afirmrii suveranitii fiecrui stat i popor asupra bogiilor i resurselor naturale.
Pe baza regulilor cutumiare, sunt considerate ca meninute n vigoare tratalele teritoriale
(fixarea frontierei sau. regimul cilor de comunicaii) i - ca transferabile, de la statul predecesor
la cel succesor - tratatele ncheiate n interesul general al comunitii internaionale (denumite,
dup cum se tie, i tratate-legi).
Interesant este c n Convenia din 1978, se aplic, n general, regula tabula rasa, pentru
noile state independente, care sunt exonerate de orice obligaii convenionale contractate de
statul predecesor. Conveniile multilaterale nu sunt opozabile noului stat, cu excepia situaiei n
care acesta face o notificare de succesiune.
Cazurile de unificare sau fuziune ori de separare sau dezmembrare a statelor pot avea
drept consecin unele adaptri ale regulilor menionate mai sus, pstrndu-se regula de a
mentine n vigoare tratatele statului predecesor, n afar de situaia n care au intervenit alte
nelegeri ntre prti sau cnd aplicarea tratatelor ar fi incompatibil cu scopul i obiectul lor sau
ar modifica radical executarea clauzelor sale. Dac aceste tratate s-au ncheiat cu privire la un
anume teritoriu, ele opereaz numai cu privire la acesta, cu excepia cazului n care exist
asentimentul statului succesor i acordul prilor cu care tratatele n discuie au fost ncheiate.
Se constat, de exemplu, c Tratatul de unifIcare a Germaniei, din 31 august 1990,
prevede aplicarea tratatelor RFG prtii orientale, dar supune conveniile ncheiate de RDG unei
reexaminri cu cocontractanii lor, avndu-se n vedere att principiul pacta sunt servanda, ct
i interesele statelor pri, precum i obligaiile contractuale ale Germaniei Federale i ale
Comunitii (Uniunii) Europene (art.11 i 12 din Tratat).
n caz de transfer de teritoriu, tratatele ncheiate de statul cedent nceteaz s produc
efecte pe teritoriul cedat (afar dac ele sunt ncheiate cu privire la teritoriul cedat), n timp ce
tratatele ncheiate de statul dobnditor ncep s produc efecte pe acest teritoriu.
Recenta practic internaional confirm dreptul la succesiune al noului stat la domeniul
public al statului predecesor, la bunurile acestuia, la transferul arhivelor i al datoriilor publice
(soluii prevzute i n Convenia de la Viena din 1983).
Astfel, ca regul, se transmit statului succesor toate bunurile - prin care se neleg,
conform art.8 din Convenie, bunuri, drepturi i interese care aparineau, la data succesiunii,
conform dreptului intern al statului predecesor, acestuia, fie mobile sau imobile, fr despgubiri
38
ceteniei membrilor de familie i, de regul, este apobat sub anumite condiii. Astfel, legea
romn condiioneaz aprobarea renunrii de existena unor motive ntemeiate, de mplinirea
majoratului, neimplicarea ntr-o cauz penal sau s nu aib de executat o pedeaps penal,
neurmrirea pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar.
Retragerea este un mod de pierdere a ceteniei cu titlu de sanciune, n condiiile legii
interne.
Datorit concursului diverselor reguli naionale privind dobndirea ceteniei, o
persoan se poate gsi n situaia de a avea dou sau mai multe cetenii sau de a-i fi negat
dreptul la o anumit cetenie. Aceste situaii desemneaz nelesul instituiei de conflict de
cetenie, care poate fi pozitiv sau negativ.
Dei conflictele de cetenie pot da natere la complicaii n raporturile dintre state,
rsfrnte, n cele din urm, asupra situaiei juridice a unor persoane, statutul apatrizilor este cel
mai defavorabil acestora, ei neputnd beneficia de protecia diplomatic a vreunui stat, putnd fi
victime ale unor discriminri, expulzri abuzive .a. Pentru ameliorarea situaiei acestora, au
fost ncheiate, la New York, Convenia privind statutul apatrizilor (1954) i Convenia pentru
reducerea cazurilor de apatridie (1961), fcdu-se aplicaia dreptului indivizilor la o cetenie.
Protecia diplomatic
Persoana care are cetenia unui stat, deplasndu-se pe teritoriul unui alt stat, poate
suferi prejudicii pe teritoriul statului strin pe care se afl. n asemenea situaii, ceteanul
prejudiciat devine obiectul protectiei diplomatice, care constituie una dintre obligaiile
misiunilor diplomatice. Dreptul de protectie este unul din drepturile suverane ale statului.
n asemenea situaii, prejudiciul suferit de o persoan particular pe teritoriul unui stat
strin va putea fi considerat, n anumite situatii, c ar fi fost suferit de ctre statul nsui.
Obiectul proteciei diplomatice se realizeaz prin operaiunea de a substitui un subiect de
drept international unei persoane private, victim incapabil, juridic, de a obine dezdunarea, n
ordinea internaional, persoana fizic nefiind subiect al acesteia.
Printre situatiile n care s-ar afla ceteanul unui stat strin, ce are nevoie de protecie
diplomatic, se menioneaz cazul deinerii sale n inchisoare n statul strin, fr a avea
posibilitatea de a se apra, sau n cazul unor naionalizri abuzive. Statul, al crui cetean este
n aceast situaie, poate interveni pentru eliberarea sa i obinerea de despgubiri din partea
statului strin.
Dreptul de protecie (care, n cazul Romniei, decurge din art.17 din Constituie) se
poate exercita dac sunt ndeplinite urmtoarele conditii: existena legturii de cetenie,
epuizarea cilor interne pentru solutionarea problemei pentru care se cere protecie, iar
persoana care solicit protecia s nu fi svrit fapte cu caracter infracional mpotriva
intereselor statului reclamat sau fapte de nclcare a dreptului internaional. Sunt situatii (de
exemplu, n caz de rzboi sau de rupere a relaiilor diplomatice) cnd un alt stat poate prelua
protecia cetenilor altui stat.
Pentru a asigura protecia diplomatic efectiv, statul poate pune n practic toat gama
mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale, att prin aciuni ale
misiunilor diplomatice sau consulare, ct i prin procedurile contencioase, n faa instanelor
arbitrale i jurisdicionale internaionale.
Statutul juridic al strinilor i apatrizilor
Strinul este ceteanul unui stat care se afl, temporar sau cu domiciliul permanent, pe
teritoriul altui stat.
Prin intermediul unor tratate bilaterale sau multilaterale statele pot stabili soluiile
generale referitoare la problemele legate de intrarea pe teritoriul naional, statutul strinilor n
41
timpul ederii i condiiile pentru ieirea din teritoriu. Alte convenii, cu obiect precis, prevd
statutul unor anumite categorii de strini (de exemplu, muncitorii migrani) sau anumite
probleme speciale (condiiile de acces la asigurrile sociale, prelevarea impozitelor etc.). n
lipsa conveniilor menionate, statul de reedint are deplin competen, avnd totui n vedere
c strinii aflai pe teritoriul unui alt stat trebuie s beneficieze de un standard minim de
drepturi privind persoana i bunurile lor.
Conform art.18 din Constituia Romniei, strinii (i apatrizii) se bucur de protecia
general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi. Tipurile de regim juridic
aplicabil pot s varieze de la regimul naional (prin care se acord strinilor aceleai drepturi ca
i propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice), la regimul special (prin care se acord
numai anume drepturi), la regimul clauzei naiunii celei mai favorizate (prin care strinii
beneficiaz de un tratament cel puin la fel de avantajos ca acela oferit prin tratate strinilor unor
tere state), respectiv la regimul mixt (care reprezint o combinaie a regimului naional cu
regimul special).
Din punctul de vedere al obligaiilor pe care le au strinii, sunt eseniale respectarea
ntocmai a legilor i reglementrilor statului pe al crui teritoriu se afl, precum i cele de
respect i loialitate, adic de a nu ntreprinde aciuni mpotriva intereselor statului primitor.
Apatrizii sunt persoanele care nu au cetenia nici unui stat. Situaia lor juridic depinde
de statul pe al crui teritoriu se gsesc. Lipsa oricrei cetenii se datoreaz fie situaiei n care
persoana se nate din prini apatrizi pe teritoriul unui stat care aplic lex sanguinis, fie
situaiei n care persoana pierde cetenia iniial, fr ca s dobndeasc alta nou. Apatridul
nu are obligaiile ce decurg din legtura ceteniei, dar nu se poate nici bucura de protecia
vreunui stat.
Dup cum am vzut mai sus, pentru elaborarea unui statut juridic internaional al
apatrizilor, au fost adoptate cele dou convenii internaionale new-yorcheze: Conventia privind
statutul apatrizilor i Conventia pentru reducerea cazurilor de apatridie.
Conform primei Convenii, statelor li se recomand ca apatrizii de pe teritoriul lor s se
bucure de un tratament la fel de favorabil ca acela acordat strinilor. Exist, n orice caz,
obligaia pentru apatrizi de respectare a legislatiei statului de reedin.
Refugiaii i persoanele strmutate
Categorii distincte ale strinilor reprezint refugiaii, strmutaii i azilanii.
Refugiatul este persoana care, n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe
motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic i-a
prsit ara sa de origine i, din cauza acestor temeri, nu poate sau nu dorete s revin n
aceast ar. Aceast definiie se gsete n Convenia de la Geneva, din 1951, privind statutul
refugiailor (la care Romnia a aderat prin Legea nr. 46/4 iulie 1991), respectiv n Protocolul
su adiional din 1967, care prevd c statele pri trebuie s recunoasc anumite drepturi refugiailor, n conformitate cu tratamentul acordat strinilor n general.
Avnd n vedere complexitatea problemei refugiatilor, n 1947, s-a creat Organizaia
Internaional pentru Problemele Refugiatilor, transformat, n 1951, n naltul Comisariat
ONU pentru refugiai.
Statutul de refugiat se acord n mod individual, n urma verificrii de ctre autoritile
statului gazd a temeiniciei motivelor invocate de solicitant. Statul primitor acord un statut de
egalitate ntre refugiai i strini, chiar tratamentul naional, n ceea ce privete libertatea
religioas, accesul la justiie, accesul la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i
asigurrilor sociale etc.
Expulzarea i extrdarea
42
Sunt modaliti prin care, n baza unor motive ntemeiate, statul pune capt prezenei
unor strini pe teritoriul su.
Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai mu!i strini, aflai pe
teritoriul su, s-l prseasc, n situaia n care acetia devin indezirabili, pentru svrirea de
fapte care ncalc legile sau interesele statului de reedin.
Expulzarea este o msur sancionatorie, dispus de stat prin act administrativ, n scopul
ocrotirii ordinii publice sau securitii naionale, regula de baz fiind aceea c statul nu poate
expluza proprii ceteni. Pactul internaional privind drepturile civile i politice (adoptat de
Adunarea General, n 1966) prevede (n art.13) c un strin, care se afl n mod legal pe
teritoriul unui stat parte la prezentul Pact, nu poate fi expulzat dect n baza unei decizii luate n
conformitate cu legea....
Extrdarea este actul prin care un stat pred, n anumite condiii, la cererea altui stat, o
persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autoarea unei infraciuni, pentru a fi judecat sau
pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Fa de expulzare (ordin dat, de
regul, de Ministerul de interne al statului), extrdarea este un act de asisten juridic
internaional. n materia extrdrii, guverneaz dou principii:
- principiul dublei incriminri fapta trebuie s fie prevzut ca infraciune n legislaia
ambelor state - i
- principiul specialitii persoana nu poate fi judecat dect pentru fapta pentru care s-a
acordat extrdarea i nu poate executa dect pedeapsa pentru care s-a cerut extrdarea.
ntotdeauna, extrdarea se face n baza unei convenii internaionale sau pe baz de reciprocitate,
n raporturile dintre state.
Dreptul de azil
Acesta este un drept fundametal al omului, recunoscut chiar n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, care, n art.14, prevede: n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s
caute azil i s beneficieze de azil n alte ri (dei, cum se tie, Declaraia nu are caracter
juridic!, fiind pe deplin consacrat n conveiile regionale de la Havana-1928, de la Motivideo1933 i Caracas-1954).
Dreptul de azil este un drept suveran al unui stat de a acorda permisiunea de intrare i
stabilire pe teritoriul su unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice,
tiinifice, religioase, ce sunt considerate de acest stat ca fiind contrare ordinii de drept.
Aceast definiie desemneaz instituia azilului teritorial, echivalent cu refuzul extrdrii i care
este un drept exclusiv al statului care l acord (sau nu), i nu al persoanei care l solicit.
La baza acordrii azilului teritorial stau raiuni de ordin umanitar, motiv pentru care
acordarea sa nu trebuie considerat ca act inamical fa de statul al crui cetean este azilantul.
Dup cum am vzut, din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este
considerat ca drept fundamental.
O alt contribuie notabil n materie o reprezint Declaratia 2312/1967 a Adunrii
Generale a ONU privind azilul teritorial, care prevede c statele trebuie s respecte acordarea
azilului de ctre alte state n virtutea suveranitii lor, inclusiv pentru persoanele care lupt
mpotriva colonialismului, dar c nu trebuie acordat celor ce au comis crime contra pcii, crime
de rzboi sau mpotriva umanitii.
Spre deosebire de azilul teritorial, azilul diplomatic const n primirea i protecia
acordat n localurile ambasadelor sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui
stat, urmrii de propriile autoriti sau a cror via este n pericol ca urmare a unor evenimente
interne. Azilul diplomatic nu este recunoscut ca instituie juridic a dreptului internaional
general, fiind ns practicat n calitate de cutum local ori pe baza unor instrumente juridice
regionale.
43
- teritoriul (sic!) aerian (care este format din coloana de aer care se gsete deasupra
solului i a teritoriului maritim, fiind delimitat, orizontal, prin frontierele terestre, fIuviale i
maritime, iar vertical, pn la limita inferioar permis de tehnologia actual, i a spaiului
extraatmosferic, (considerat a fi, n prezent, la aproximativ 110 km deasupra nivelului mrii).
Teritoriul terestru al teritoriului de stat este componenta cea mai important
(fundamental) a statului. n prezent, nu sunt considerate pri ale teritoriului unui stat coloniile,
protectoratele sau teritoriile aflate sub tutel.
Cum am artat deja, teritoriul terestru poate fi alctuit dintr-o singur ntindere terestr, cu
dimensiuni variabile, continentale, cvasicontinentale sau numai insulare, dar poate fi alctuit i
din mai multe spaii terestre separate ntre ele, fie de teritoriile altor state (teritorii enclavate), fie
de ap (statele alctuite din mai multe insule, denumite i state arhipelag).
Teritoriul acvatic (spaiul fluid) al statelor este alctuit din apele interioare i marea
teritorial.
Apele interioare sunt alctuite din apele interioare nemaritime i apele interioare
maritime. Apele interioare nemaritime cuprind:
- cursurile de ap (fluvii, ruri); cnd aceste cursuri de ap constituie frontiera ntre dou state,
ele se numesc contigue, iar cnd traverseaz teritoriile mai multor state, se numesc succesive.
Exist fluvii care, dei fac parte din teritoriile statelor riverane (sectoare naionale), datorit
importanei lor din punct de vedere economic, au un regim juridic internaional, stabilit prin tratate
de statele riverane (fluvii internaionale),
- lacurile;
- canalele, mai puin cele cu regim internaional (canale internaionale, respectiv Kiel, Panama i
Suez; de exemplu, Canalul Dunre-Marea Neagr i Canalul Poarta Alb-Midia-Nvodari sunt
ape naionale). Regimul juridic al apelor interioare nemaritime este stabilit prin legile naionale
ale statelor, n virtutea suveranitii lor depline i exclusive, i vizeaz toate aspectele legate de
utilizarea lor, gospodrire, navigaie, protecie etc.
Apele interioare maritime cuprind:
- mrile interioare, care sunt mrile aflate n interiorul unui singur stat sau al cror rm i ieire
spre alt ap se afl pe teritoriul unui singur stat; regimul juridic ai acestor ape este stabilit de
statul pe teritoriul cruia se afl;
- golfurile i bile, ce sunt intrnduri (crestturi) bine marcate a cror ptrundere n uscat este
astfel nct apele pe care le include sunt nconjurate de rm care aparine unui singur stat riveran.
Suprafaa se msoar ntre linia refluxului de-a lungul rmului i linia dreapt care unete liniile
refluxului punctelor de intrare naturale; distana dintre limitele refluxului la punctele de intrare
naturale nu trebuie s depeasc 24 mile marine pentru ca golful s fie considerat ap interioar
(fac excepie de la aceast regul golfurile istorice, precum Golful Biscaya, Golful Mexic,
Golful Bristol, Golful Granville etc);
- apa porturilor, constituit din spaiile acvatice care se ntind pn la instalaiile permanente
care fac parte integrant dintr-un sistem portuar i care nainteaz cel mai mult spre larg;
- rada porturilor, adic apa din jurul unui port unde ancoreaz navele care ateapt s intre sau s
ias din port, ori pentru a fi ncrcate sau descrcate;
Regimul juridic al apelor interioare maritime este stabilit de statul cruia aparin, cu luarea n
considerare a reglementrilor internaionale referitoare la aceste ape. Statul riveran are competen
jurisdicional, penal i civil asupra navelor comerciale strine, n virtutea faptului c echipajele
acestora au obligaia s respecte legislaia statului n ale crui ape interioare se afl. La bordul
navei, ordinea este supus legii pavilionului, adic legii statului a crui naionalitate o are nava.
Navele de stat care nu desfoar activiti comerciale, nu sunt supuse jurisdiciei statului
riveran. De asemenea, navele militare beneficiaz de imunitate de jurisdicie civil i penal, dar
ele nu pot intra n apele maritime interioare dect cu aprobarea statului riveran. Se excepteaz de
45
la aceste reguli navele militare care sunt n pericol (furtun sau avarie), ori cnd la bordul lor se
afl o personalitate important. Mai mult, se pot stabili restricii privind numrul lor i timpul de
staionare. Navele militare aflate n apele interioare maritime nu pot fi percheziionate,
confiscate, sechestrate.
Marea teritorial reprezint spaiul n care suveranitatea statului riveran se ntinde
dincolo de teritoriul su terestru i de apele interioare, asupra mrii adiacente, pe o distan de
12 mile marine msurat ntre linia de baz i limita exterioar.
(Linia de baz de la care se msoar limea de 12 mile marine a mrii teritoriale este linia
refluxului de-a lungul rmului, aa cum este indicat n hrile maritime recunoscute oficial de
statul riveran. Dac rmul prezint crestturi i tieturi adnci sau dac exist un ir de insule dea lungul rmului, poate fi folosit metoda liniilor drepte pentru trasarea liniei de baz.
Limita exterioar a mrii teritoriale este constituit dintr-o linie situat la o distan spre largul
mrii de 12 mile marine de la linia de baz.)
Liniile de baz de la care s msoar limea mrii teritoriale, precum i liniile de
delimitare ntre statele vecine, sunt indicate pe hri maritime sau, n lips, pe liste ale
coordonatelor geografice ale punctelor, cu obligaia statului riveran de a asigura publicitatea
acestora i de a depune cte un exemplar la Secretariatul General al Naiunilor Unite.
Dei marea teritorial este component a teritoriului de stat, cu toate prerogativele
suverane care decurg din aceast calitate, Dreptul internaional public s-a implicat prin
consacrarea instituiei trecerii inofensive n marea teritorial a navelor strine. Convenia
asupra dreptului mrii, de la Montego-Bay, din anul 1982, stabilete mai multe reguli privind
trecerea prin marea liber a navelor strine. Unele reguli sunt aplicabile tuturor navelor, altele se
adreseaz unor categorii speciale: nave comerciale, nave de stat utilizate n scopuri necomerciale, nave de rzboi.
Zona contigu - reprezint zona adiacent mrii teritoriale, situat dincolo de limita
exterioar a acesteia, n care statul riveran exercit anumite drepturi suverane.
Reglementarea acestei instituii a Dr. internaional (de fapt, a dreptului mrii) s-a
realizat la Conferina de la Geneva, din anul 1958, prin adoptarea Conveniei privind marea
teritorial i zona contigu. Ulterior, Convenia asupra dreptului mrii, din anul 1982,
stabilete c zona contigu se constituie pentru exercitarea de ctre statul riveran a controlului
necesar pentru prevenirea i reprimarea nclcrii legilor i regulamentelor sale vamale, fiscale,
sanitare sau de imigrare pe teritoriul su.
Ca limite spaiale, zona contigu se ntinde n largul mrii, dincolo de marea
teritorial, pn la cel mult 24 mile marine de la linia de baz de la care se msoar limea
mrii teritoriale.
Prin urmare, zona contigu nu face parte din teritoriul statului. Ea corespunde, ca
regim juridic, mrii libere, cu excepia drepturilor suverane pe care statul riveran le poate
exercita n acest spaiu.
Platoul continental - i aceast instituie a dreptului mrii a fost consacrat, pentru prima
dat, la Conferina de la Geneva din anul 1958, apoi reafirmat i dezvoltat prin Convenia
asupra dreptului mrii, din anul 1982.
Potrivit Conveniei din anul 1982, platoul continental al statului riveran cuprinde
fundul mrii i subsolul regiunilor submarine situate dincolo de marea sa teritorial, pe
toat ntinderea prelungirii naturale a teritoriului terestru al acestui stat, pn la limita
extern a marginii continentale, sau pn la o distan de 200 mile marine de la liniile de
baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. (Marginea continental este prelungirea sub
46
ap a masei terestre a statului riveran; ea este constituit de fundul mrii corespunztor platoului, pantei i
povrniului ca i din subsolul acestora).
Criteriul orizontal de determinare a limitei exterioare a platoului continental a nlocuit
criteriul vertical stabilit de Convenia din 1958, potrivit creia platoul continental se ntindea pn
acolo unde adncimea apei era de 200 m.
Din definiia dat de Convenia din 1982, rezult c platoul continental nu se poate
ntinde dincolo de limita de 200 mile marine msurate de la linia de baz. Totui, ca o excepie,
Convenia permite ca pe o dorsal marin limita exterioar a platoului continental s fie stabilit
pn la cel mult 350 mile marine.
n platoul continental, statul riveran exercit drepturile sale suverane n scopul explorrii
lui i exploatrii resurselor sale naturale. Aceste drepturi sunt exclusive, n sensul c dac statul
riveran nu exploreaz sau nu exploateaz acest spaiu, nimeni nu poate s ntreprind astfel de
activiti fr consimmntul su expres. Mai mult, drepturile statului riveran nu depind de
ocupaia acestuia, efectiv sau fictiv, i nici de vreo declaraie expres. Resursele vizate sunt cele
minerale i alte resurse nebiologice de pe fundul mrii i subsolul acesteia, ca i organismele vii
care aparin speciilor sedentare (n contact constant cu fundul mrii i subsolul acesteia).
Convenia precizeaz c apele i spaiul aerian de deasupra platoului continental nu-i
schimb regimul juridic ca urmare a exercitrii drepturilor suverane ale statului riveran, ceea ce
nseamn c drepturile i libertile recunoscute altor state n aceste spaii nu vor fi limitate.
n zona platoului continental, toate statele au dreptul de a instala cabluri i conducte
submarine. Statul riveran nu poate mpiedica instalarea i ntreinerea acestora, dar traseul lor
este supus consimmntului statului riveran.
Statul riveran are dreptul exclusiv n platoul continental de a construi i de a autoriza i
reglementa construirea, exploatarea i utilizarea de insule artificiale, instalaii i dispozitive n
scopuri economice. El are jurisdicia exclusiv asupra acestora, inclusiv n materie de
reglementri vamale, fiscale, sanitare, de securitate i de imigrare. Aceste construcii nu
beneficiaz de propria lor mare teritorial, dar statul riveran poate stabili n jurul lor zone de
securitate pe o distan de cel mult 500 m.
Delimitarea platoului continental ntre statele ale cror rmuri sunt limitrofe sau
situate fa n fa se realizeaz prin acord, potrivit dreptului internaional, pentru a ajunge la o
soluie echitabil. n caz contrar, ele pot s recurg la procedurile prevzute de Convenie
(conciliere, arbitraj, instane de judecat internaionale, comisia de delimitare). .
Limitele exterioare ale platoului continental i liniile de delimitare se indic pe hri
maritime sau prin liste de coordonate geografice ale punctelor, cu asigurarea publicitii
acestora de ctre statul riveran.
Ca i n cazul zonei contigue, drepturile statului riveran asupra platoului conti
nental nu aduc atingere regimului juridic al apelor de deasupra sau al spaiului
aerian situat deasupra acestor ape.
Zona economica exclusiva este, la rndu-i, o instituie nou reglementat de aceeai
Convenie asupra dreptului mrii, din anul 1982, ca rezultat al practicilor i aciunilor statelor din
America Latin i din Africa.
Zona economic exclusiv este definit ca fiind zona situat dincolo de marea
teritorial i adiacent acesteia, situat pn la 200 mile marine msurate spre larg, de la
liniile de baz ale mrii teritoriale, n care statul riveran exercit anumite drepturi
suverane.
Conform actului reglementativ de baz, principalele drepturi i obligaii ale statului
riveran n zona economic exclusiv sunt:
47
48
Congresul de la Paris din anul 1856, i Niger i Congo, la Congresul de la Berlin, din anul
1885.
Primul tratat general care a stabilit regimul general aplicabil fluviilor internaionale a
fost Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional, adoptat la
Barcelona, n anul 1921. Ulterior, s-au adoptat mai multe acorduri regionale care au extins
regimul juridic internaional al unor fluvii i cu aspecte precum utilizarea lor n alte scopuri dect
navigaia, dar i cu privire la protecia mpotriva polurii.
Preocuprile de reglementare pe plan internaional a acestor cursuri de ap au dus chiar la
conturarea unei noi ramuri a Dr. internaional public - dreptul internaional fluvial - definit ca
ansamblul normelor juridice internaionale, convenionale i cutumiare, care au ca obiect
relaiile de cooperare dintre state cu privire la libertatea de navigaie pe anumite fluvii i la
activitile statelor riverane pentru folosirea apelor n scopuri economice i de lupt mpotriva
polurii acestora.
Regimul juridic internaional al Dunrii
n prezent, regimul juridic al Dunrii este stabilit de Convenia privind regimul
navigaiei pe Dunre, adoptat la Belgrad, la 18 august 1948, completat de Protocolul
adiional, adoptat la Budapesta, la 26 martie 1998.
Potrivit protocolului din 1998, Convenia se aplic prii navigabile a Dunrii de la
Kelheim la Marea Neagr, urmnd braul Sulina, statele semnatare i succesoare ale Conveniei
fiind: Austria, Bulgaria, Croaia, Federaia Rus, Germania, Iugoslavia, Moldova, Romnia,
Slovacia, Ucraina i Ungaria.
Regimul navigaiei pe Dunre, aa cum a fost reglementat prin Convenia din 1948, cu
modificrile ulterioare, se fundamenteaz pe urmtoarele reguli:
- navigaia pe Dunre este liber i deschis tuturor statelor pe baz de egalitate cu privire la drepturile portuare i taxele de navigaie i la condiiile de navigaie;
- statele pri s-au angajat s menin sectoarele lor n stare de navigabilitate, s execute lucrri de mbuntire a condiiilor de navigaie i s nu mpiedice sau s stnjeneasc navigaia;
- navele care navigheaz pe Dunre au dreptul s intre n porturi, s ncarce i s descarce
mrfuri, s mbarce i s debarce cltori, s se aprovizioneze cu combustibil i s se alimenteze;
- aplicarea fr discriminare a regulamentelor sanitare i de poliie;
- funciile de supraveghere vamal, sanitar i fluvial aparin statelor dunrene;
- n zonele unde Dunrea formeaz frontier ntre dou state, navele comerciale sunt scutite de
orice formalitate vamal; n statele unde ambele maluri aparin aceluiai stat, mrfurile vor fi
sigilate la intrare, sau vor fi puse sub paza agenilor vamali;
- vaselor de rzboi ale statelor nedunrene le este interzis navigaia; vasele de rzboi ale
statelor dunrene pot naviga n afara frontierelor rii al crui pavilion l arboreaz numai pe
baza unei nelegeri prealabile;
- n tranzit, vasele, cltorii i mrfurile nu sunt supuse taxelor.
Pentru aplicarea regimului de navigaie pe Dunre, Convenia a creat Comisia Dunrii
i dou administraii fluviale speciale.
Comisia Dunrii, cu sediul la Budapesta (iniial a avut sediul la Galai) este alctuit din cte
un reprezentant al fiecrei pri contractante i are urmtoarele atribuii:
- s vegheze la executarea dispoziiilor Conveniei;
- s ntocmeasc planul general al marilor lucrri i s fac o evaluare general a cheltuielilor n
acest scop;
- s ofere consultan statelor cu privire la lucrrile ce urmeaz a fi executate;
- s stabileasc un sistem uniform de amenajri al cilor navigabile;
50
principalul acionar al canalului a fost Marea Britanie, care a deinut controlul militar al canalului
pn n anul 1956, cnd compania canalului a fost naionalizat de Egipt. Canalul a fost nchis
navigaiei ntre anii 1967 i 1975, ca urmare a rzboaielor arabo-israeliene.
Regimul internaional al canalului s-a stabilit prin Convenia de la Constantinopole, din anul
1888, care prevedea libertatea de navigaie pentru toate navele i n orice timp, de pace sau de
rzboi. Restriciile priveau: navele militare strine care nu puteau staiona n canal mai mult de
24 ore i crora le era interzis s debarce trupe sau s descarce armament; neadmiterea fortificrii
canalului (statut de demilitarizare); interzicerea operaiunilor militare n zona canalului i n
porturile de acces (statut de neutralizare).
Actul naionalizrii din 1956 nu a schimbat regimul internaional al canalului, acesta
fiind recunoscut i de Tratatul de pace ncheiat de Egipt cu Israelul, n anul 1979, administrarea
i securitatea canalului fiind asigurate n prezent de Egipt.
Regimuri internaionale speciale n spaiile maritime - acestea sunt
reprezentate de strmtorile care servesc navigaiei internaionale.
Actul pricipal de reglementare, care este tot Convenia asupra dreptului mrii, din
anul 1982, stabilete o sum de reguli generale aplicabile navigaiei internaionale prin
strmtori.
Astfel, strmtorile care servesc navigaiei internaionale ntre o parte i alta a mrii
libere sau a zonelor economice exclusive au un statut potrivit cruia toate navele i aeronavele
beneficiaz de dreptul de trecere n tranzit fr piedici, cu restricia c acest drept nu se extinde
asupra strmtorilor formate de teritoriul continental al unui stat i o insul aparinnd acestui
stat, dac exist n largul insulei o rut de mare liber sau rut care trece printr-o zon
economic exclusiv la fel de comod.
Acest regim de liber trecere nu afecteaz regimul juridic al apelor strmtorilor i
exercitarea suveranitii statelor riverane asupra acestor ape, a fundurilor marine i subsolurilor
corespunztoare lor i a spaiului aerian de deasupra.
Trecerea n tranzit este definit ca exercitarea libertii de navigaie i survol n scopul unui
tranzit inofensiv, continuu i rapid prin strmtoare, inclusiv pentru a ajunge la teritoriul unui stat
riveran, a-l prsi sau a iei de acolo, cu respectarea legilor i regulamentelor statului respectiv.
n exercitarea dreptului de trecere n tranzit, navele i aeronavele au urmtoarele obligaii:
-s
traverseze
sau
s
survoleze
strmtorile
fr
ntrziere;
- -s se abin de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei mpotriva statelor
riverane;
-s se abin de la orice activitate n afara celor necesare tranzitului continuu i rapid, cu
excepia cazului de for major sau de avarie;
-s respecte regulile internaionale n materie de securitate a navigaiei maritime i aeriene i a
msurilor privind prevenirea, reducerea i controlul polurii.
Statele riverane la strmtori au urmtoarele drepturi i obligaii:
- pot, din motive de securitate a trecerii, s desemneze ci de navigaie i s prescrie dispozitive
de separare a traficului, n conformitate cu reglementrile internaionale i cu obligaia de
asigurare a publicitii prin hri maritime;
- s adopte legi i regulamente cu privire la securitatea navigaiei, reglementarea traficului
marin, prevenirea i reducerea polurii, nave i instrumente de pescuit, interzicerea pescuitului,
mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, fonduri bneti sau persoane (reguli vamale, fiscale,
sanitare, de imigrare), cu respectarea principiului nediscriminrii i a libertii de trecere n
tranzit;
-s coopereze pentru stabilirea i ntreinerea instalaiilor de securitate i de facilitare a
navigaiei internaionale i pentru prevenirea, reducerea i. controlul polurii;
-s nu stnjeneasc trecerea n tranzit i s semnalizeze pericolele pentru navigaie;
52
Regulile generale enunate mai sus nu afecteaz regimul juridic al strmtorilor n care
trecerea este reglementat n mod special, n totalitate sau n parte, prin convenii internaionale
n vigoare, anterioare Conveniei din 1982. Este vorba despre regimurile speciale ale
strmtorilor Gibraltar, Magelan, Sund, Beltul Mare, Beltul Mic, Bosfor i Dardanele.
Astfel, Strmtorile Mrii Negre - Bosfor i Dardanele - au fost deschise navigaiei
internaionale ncepnd cu a doua jumtate a sec. al XIX-lea i, treptat, au dobndit un statut de
liber trecere pentru toate navele i n orice timp, precum i un statut de demilitarizare. n
prezent, statutul acestor strmtori este consacrat prin Convenia de la Montreux, din anul 1936.
Potrivit acesteia, navele comerciale au libertate de trecere n orice timp, dac Turcia nu este n
stare de rzboi. n timp de rzboi, dac Turcia este beligerant, navele comerciale ale statelor
inamice i cele care ajut inamicul Turciei nu au drept de trecere; navele comerciale strine au
acest drept dac Turcia nu particip la conflict. Pentru navele militare, Convenia stabilete c,
n timp de pace, acestea pot trece dac aparin statelor riverane, dar numai ziua cu notificarea
prealabil a guvernului turc. n timp de rzboi, dac Turcia este neutr, trecerea navelor statelor
beligerante este interzis, iar dac Turcia este n rzboi, guvernul turc are libertatea de a decide
cu privire la trecerea navelor militare strine.
Statele fr litoral - sunt statele care nu posed rmuri maritime i ele au dreptul de acces la
mare i de la mare potrivit dreptului internaional, inclusiv cele relative la libertatea mrii i la
patrimoniul comun al umanitii. Condiiile i modalitile exercitrii libertii de tranzit se
stabilesc prin acord ntre statele fr litoral i statele de tranzit, adic statele cu sau fr rmuri
maritime situate ntre un stat fr litoral i mare, prin teritoriul cruia trece traficul n tranzit.
Navele care poart pavilionul unui stat fr litoral se bucur de un tratament egal cu cel care
este acordat celorlalte nave strine n porturile maritime.
Traficul n tranzit nu este supus taxelor vamale sau altor taxe, cu excepia drepturilor
percepute pentru servicii particulare n legtur cu acest trafic. De asemenea, mijloacele de
transport n tranzit (feroviar rulant, nave maritime sau fluviale, vehicule rutiere) nu sunt supuse
unor taxe mai mari dect cele percepute pentru folosirea mijloacelor de transport ale statului de
tranzit.
2.Dreptul mrii i marea liber
Dreptul mrii este o ramur a dreptului internaional public, alctuit din totalitatea
normelor juridice internaionale convenionale i cutumiare, care au ca obiect de reglementare
relaiile dintre state n activitatea de folosire a spaiilor maritime care nu sunt supuse
suveranitii lor exclusive.
Preocuprile doctrinare pentru stabilirea unor reguli cu privire la spaiile maritime sunt
foarte vechi, printre acestea afirmndu-se, mai ales, Hugo Grotius, prin lucrarea sa Mare
Liberum. Preocuprile de codificare a dreptului mrii apar, ns, relativ trziu. Prima ncercare a
fost n cadrul Conferinei de la Haga, din anul 1830, dar fr rezultate concrete.
Succese remarcabile s-au nregistrat dup cel de-al doilea rzboi mondial, printr-o
suit de conferine pentru codificarea dreptului mrii. Prima Conferin internaional,
desfurat la Geneva, n anul 1958, s-a soldat cu adoptarea a 4 instrumente internaionale,
valabile i n prezent. Acestea sunt:
1. Convenia privind marea teritorial i zona contigu;
2. Convenia cu privire la platoul continental;
3. Convenia cu privire la marea liber;
4. Convenia cu privire la pescuit i protejarea resurselor vii.
53
spaiului lor aerian cu privire la orice aspect: regimul de zbor, reguli de securitate, utilizarea n
scopuri comerciale, militare, competen jurisdicional etc, cu luarea n considerare, evident, a
angajamentelor internaionale.
Tot la Chicago, n acelai an, s-au adoptat dou acorduri internaionale care stabilesc
cele cinci liberti ale aerului:
- dreptul de survol (de tranzit);
- dreptul de a ateriza n scopuri necomerciale (din motive tehnice);
- dreptul de a debarca pasageri i mrfuri care provin din statul a crui naionalitate o are nava;
- dreptul de a mbarca pasageri i mrfuri cu destinaia statului a crui naionalitate o are nava;
- dreptul de a mbarca i debarca pasageri i mrfuri din i pe teritoriul statelor pri.
Romnia este membr a O.A.C.I. din anul 1966 i a stabilit regimul juridic ai spaiului
su aerian prin Codul aerian romn adoptat n anul 1953. Ulterior, acest cod a fost abrogat i s-a
adoptat un nou Cod aerian, n anul 2000.
Regimul internaional al spaiului aerian a fost dezvoltat la nivel regional i prin Tratatul
privind cerul deschis, adoptat la Helsinki, la 24 martie 1992, prin care se permite statelor
pri, pe baz de reciprocitate, executarea zborurilor de observare n spaiul aerian al altor state
pri, cu precizarea drepturilor i obligaiilor acestora.
Delimitrile teritoriale (frontierele de stat)
Teritoriile statelor sunt delimitate prin frontiere. Frontiera separ dou suveraniti
teritoriale, dar le i unete, pentru c, n situaii de normalitate i ca ideal de cooperare, ea este,
mai degrab, un punct de trecere, de comunicare, dect unul de separare, de ruptur. De fapt,
aceasta d coninut, relativ noului principiu fundamental al relaiilor dintre state, principiul bunei
vecinti.
Aceast delimitare se face prin determinarea frontierei. Stabilirea limitelor ntre rile
vecine const n trasarea liniei exacte la care se ntlnesc spaiile n care se exercit
competenele i drepturile suverane ale statelor n cauz. ntr-o definiie concis a frontierei (loc
comun, n sens juridic), aceasta este considerat a fi linia la care se opresc competenele
statale.
ntr-o alt definitie mai dezvoltat, frontierele sunt acele linii reale sau imaginare
trase ntre diferitele puncte ce despart teritoriile a dou state sau, dup caz, de marea liber i care se ntind, n nlime, pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n
adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne.
De cele mai multe ori, frontierele rezult din compromisurile convenionale negociate
ntre state limitrofe, pe baza unor considerente esenialmente politice. Asemenea determinri ale
frontierei se pot face i prin hotrrile unor instane arbitrale sau judectoreti internaionale.
Dup cum am vzut, Dr. internaional public contemporan a ridicat la rangul de
principiu fundamental principiul inviolabilitii frontierelor,(prin Actul Final de la Helsinki,
din anul 1975, n Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele
participante, n care se preciza c: Statele participante consider inviolabile, fiecare, toate
frontierele celuilalt, precum i frontierele tuturor statelor din Europa i, n consecin, ele se vor
abine acum i n viitor de la orice atentat mpotriva acestor frontiere...).
Modalitile tehnice de trasare a frontierelor constau n delimitarea acestora, urmat de
operatiunea material i tehnic a concretizrii i verificrii pe teren a limitei fixate n prealabil,
constnd n demarcarea frontierei.
Delimitrile pot fi unilaterale (care se aplic, n special, spaiilor maritime care se afl
sub jurisdictia statului riveran), convenionale (pe baza acordului dintre statele suverane
limitrofe) i jurisdicionale.
Din punctul de vedere al naturii lor, frontierele se mpart n naturale (geografice sau
55
(1874), Organizaia Meteorologic Mondial (1878) etc. Dup primul rzboi mondial, se creaz
prima organizaie politic mondial Liga Naiunilor (1919), a crui rol i activitate sunt, n
prezent, continuate de Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate, i
desvrite de o reea vast de organizaii i organisme regionale i subregionale, cu obiect
general sau specializate, prin care statele urmresc s relizeze cooperarea multilateral n
domeniile respective.
Clasificarea organizaiilor internaionale se face dup criterii comune, precum:
a) aria de aciune:
- cu vocaie universal (ONU i instituiile specializate);
- cu vocaie continental, regional i subregional (UE, Organizaia Unitii Africane, Liga
Arab, Consiliul Europei, OSCE, Comisia Dunrii etc.)
b) posibilitatea de a deveni membre:
- deschise
- nchise.
c) Dup obiectul lor:
- generale
- specializate.
sau d)domeniul de activitate:
- politice,
- tehnico-economice i de mediu sau
- cultural-tiinifice, sportive etc.
Dobndirea calitii de membru se face prin:
- participare la elaborarea actului constitutiv (tratat, statut, carta etc.), n cazul membrilor
fondatori;
- aderare (conform diverselor proceduri prevzute n actul constitutiv ce in de caracterul
organizaiei). n afar de aceti membri tradiionali, unele state (sau chiar organizaii) pot avea
calitatea de membru asociat (de regul, ca un pas spre aderare) sau de membru observator
(care pot fi state nemembre, micri de eliberare naional, organizaii internaionale, Vaticanul),
existnd i participani cu statut consultativ (de regul, organizaii neguvernamentale).
Pierderea calitii de membru se face prin:
- excludere,
- retragere voluntar (cu variantele retragerii temporare sau politica scaunului gol, suspendrii)
sau prin ncetarea existenei respectivei organizaii.
prin retragerea voluntar, prin excludere pentru nclcarea pactului sau prin neacceptarea
amendamentelor la pact, cu un preaviz de doi ani. Au fost membre ale Ligii circa 60 de state, de
pe toate continentele.
Organele Ligii au fost Adunarea i Consiliul, asistate de un secretariat permanent. n
legtur cu Liga Naiunilor, dar separat de ea, au funcionat Organizaia Internaional a Muncii
i Curtea permanent de Justiie Internaional.
Adunarea era compus din reprezentaii tuturor statelor membre, se ntrunea odat pe an
i ori de cte ori era nevoie, la iniiativa unui stat membru, aprobat de majoritate. Putea s
examineze orice problem din sfera de aciune a Ligii sau care privea pacea. Hotrrile se
adoptau n unanimitate, cu excepia problemelor de procedur, pentru care se cerea majoritatea
simpl i a unor probleme pentru care se prevedea majoritatea a 2/3 (admiterea de noi membri).
Pentru recomandri, Adunarea a recurs la adoptarea lor cu majoritate simpl.
Consiliul era organul executiv, alctuit din membrii permaneni (numrul statelor ce-l
compuneau fiind stabilite de Adunare) i un numr de 11 membri nepermaneni, alei de
Adunare, pe termen de 1 i 3 ani. Avea aceleai atribuii ca i Adunarea i, n plus, o serie de
funcii proprii privind luarea de msuri mpotriva statului agresor n caz de agresiune, rezolvarea
panic a diferendelor, excluderea unor membri. Se aplica regula unanimitii, cu unele excepii.
Se reunea n sesiuni de 3-4 ori pe an.
Secretariatul era format dintr-un secretar general, numit de Consiliu, cu aprobarea
majoritii membrilor adunrii, ajutat de personalul necesar.
Principalele funcii, prevzute de pact, erau garania colectiv mpotriva agresiunii
externe, reducerea armamentelor, rezolvarea panic a diferendelor.
Dup cum este cunoscut, garania colectiv nu a fost niciodat aplicat n practic, dei,
n 1932, China i n 1935 Abisinia, victime ale agresiunii, au cerut acest lucru. Nu era interzis
recurgerea la rzboi, ci se urmrea prevenirea i amnarea lui. Dei a avut loc o conferin a Ligii
pentru dezarmare, nu s-a realizat nici un progres n reducerea armamentelor. Dei s-a ncercat,
uneori, soluionarea panic a deferendelor, rezultatele au fost minore.
Pentru prima dat, ns, o structur organizat i propunea s acioneze mpotriva
agresorului, fcnd distincia ntre agresor i victim; n unele cazuri, ea a chemat la aplicarea
unor sanciuni, fr a fi putut asigura garanii colective; de asemenea, a exclus unele state, pentru
acte de agersiune.
De menionat este activitatea intens a diplomatului romn Nicolae Titulescu, ales, de
dou ori, preedinte al Adunrii. El a insistat s se ia msuri de dezarmare, s se adopte o
definiie a agresorului, s se aplice sanciuni fa de agresori, s se adopte msuri de organizare a
pcii i garantrii securitii.
Liga Naiunilor i-a ncetat, n fapt, activitatea, odat cu izbucnirea celui de-al doilea
rzboi mondial i a fost dizolvat expres n 1946.
n articolul 1 din Carta ONU, care prevede c scopurile (cele 4 scopuri) Naiunilor Unite sunt
urmtoarele:
1. S menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop, s ia msuri
colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i s
nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului
internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter
internaional care ar putea duce la o violare a pcii.
2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului
egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor la autodeterminare, i s ia oricare alte
msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale.
3. S realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu
caracter economic, social, cultural sau umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex,
limb sau religie.
4. S fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor spre atingerea acestor
scopuri comune.
Evident, scopurile ONU au dimensiuni cuprinztoare i, ca atare, s-a ridicat problema
prioritilor. n acest sens, de exemplu, ONU a impulsionat procesul de decolonizare, punnd
accentul, n acest proces, pe autodeterminarea popoarelor i pe eliminarea apartheidului, ceea ce
a avut ca efecte i creterea substanial a numrului statelor membre. n prezent, problemele
dezvoltrii economice au dobndit o importan deosebit i n cadrul ONU. Totodat, pe plan
politic, tensiuni i conflicte armate interetnice i ameninri ale pcii i securittii, care au aprut
dup ncetarea rzboiului rece i a bipolarismului, implic o angajare tot mai puternic a
organizaiei n aplicarea de sanctiuni i alte msuri pentru eliminarea unor situaii de confruntare
ce pericliteaz stabilitatea i pacea internaional.
Ca organizatie interstatal, n Cart se prevede c organizatia este ntemeiat pe
principiul egalitii suverane a membrilor si i nicio dispoziie din Cart nu va autoriza
Naiunile Unite s intervin n probleme interne ale statelor membre. Carta mai prevede
obligaia statelor membre de a rezolva diferendele dintre ele pe cale panic i statuteaz
interzicerea folosirii forei.
ONU are ase organe principale: Consiliul de Securitate, Adunarea General,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel (care, ntre timp, i-a ncetat activitatea),
Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul.
Consiliul de Securitate are rspunderea primordial pentru meninerea pcii i
securitii intemationale. Este constituit din 15 membri, dintre care, cinci membri
permaneni, cu drept de veto (Statele Unite, Marea Britanie, Frana, China, Rusia).
Hotrrile de fond ale consiliului trebuie, deci, s ntruneasc voturile pozitive ale unui numr
de nou membri, inclusiv pe cele ale celor cinci membri permaneni.
Potrivit capitoluluiVII Aciuni n caz de amenintri mpotriva pcii, de violri ale pcii
i acte de agresiune (art.39-51) din Cart, constatnd existenta unor asemenea ameninri,
Consiliul de Securitate poate hotr msuri ce nu implic folosirea forei armate. n cazul cnd
ar socoti c asemenea msuri nu ar fi adecvate sau nu s-au dovedit adecvate, Consiliul de
Securitate poate ntreprinde, cu fore aeriene, maritime sau terestre, orice aciune pe care
o consider necesar pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Aciunea poate
cuprinde demonstraii, msuri de blocad sau alte operaiuni executate de forele aeriene,
maritime sau terestre, ale membrilor Naiunilor Unite.
Adunarea General este organul deliberativ al ONU, alctuit din totalitatea
membrilor si. Calitatea de membru se acord tuturor statelor iubitoare de pace, care accept
obligaiile coninute n Cart i sunt capabile i dispuse s ndeplineasc aceste obligaii.
61
Adunarea General poate discuta orice probleme sau situaii care intr n sfera de competen a
Cartei i poate face recomandri membrilor si, Consiliului de Securitate sau membrilor
organizaiei i Consiliului. Ea poate, de asemenea, discuta orice probleme privitoare la
meninerea pcii i securitii internaionale i poate adopta rezoluii.
Consiliul Economic i Social este alctuit din 54 de membri alei de Adunarea
General, avnd ca atributii ndeplinirea obiectivelor ONU n domeniul economic, social i
respectrii drepturilor omului, iniierea sau elaborarea de studii i transmiterea de recomandri
Adunrii Generale, membrilor ONU i instituiilor specializate.
Secretariatul ONU este organul administrativ i executiv al ONU, compus din
Secretarul general i alt personal necesar pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Secretarul general,
ales pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea unei noi prelungiri pe 5 ani, de ctre Adunarea
General, la recomandarea Consiliului de Securitate, exercit o serie de funcii administrative,
executive, tehnice i cu caracter financiar. El poate s sesizeze Consiliului de Securitate orice
problem care, n opinia sa, poate pune n pericol pacea i securitatea internaional.
Odat cu sfritul rzboiului rece i a lumii bipolare, cu toate transformrile nregistrate
de mediul politic internaional post-1989, necesitatea eficientizrii activitii ONU i a creterii
rolului su pe plan internaional s-au reflectat n contientizarea i declanarea unei tendine de
reformare a Organizaiei, pe fondul unei anumite crize de legitimitate, tocmai n contextul n
care ONU reprezint, astzi, unicul cadru de referin pentru legalitatea i legitimitate a
diverselor aciuni internaionale (cum este i cazul disputatelor, astzi, intervenii
internaionale). Astfel, se pot enumera, ca aspecte ce necesit corecturi: concepia directoratului
marilor puteri, reflectat de Cart n atribuiile Consiliului de Securitate (organ ce poart
rspunderea primordial pentru meninerea pcii i securitii internaionale, n virtutea creia
poate face recomandri, n temeiul Capitolului VI pentru soluionarea panic a diferendelor sau
poate adopta msuri obligatorii, fr sau cu folosirea forei armate, n temeiul Capitolului VII) i
ale membrilor permaneni (prin nedemocraticul drept de veto, de care dispun n mod
discreionar); lipsa obligativitii juridice a rezoluiilor Adunrii Generale (care sunt simple
recomandri). n ciuda faptului c aici functioneaz att criteriul reprezentativitii, ct i
principiul un stat - un vot (cu aceeai valoare); Consiliul Economic i Social functioneaz fr
prea mult eficien; Curtea Internaional de Justiie continu s fie, uneori, ignorat, hotrrile
sale nefiind sprijinite n aplicarea lor de ctre Consiliul de Securitate, dect atunci cnd acesta
nu contravine intereselor vreunui membru permanent (se poate aminti, n acest sens, cazul
Nicaragua contra SUA, cnd, n 1986, fa de refuzul SUA de a respecta hotrrea CIJ, prin
care se decidea ncetarea aciunilor americane, apreciate ca ilegale, de blocare a porturilor
nicaraguene, Nicaragua a ncercat s obin o rezolutie a Consiliului de Securitate de obligare a
respectrii de ctre SUA a hotrrii CIJ, blocat ns prin unicul vot al acestui stat, care a fcut
uz de dreptul su de veto); n sfrit, se mai poate aminti birocraia teribil a organizaiei (cu mii
de funcionari) i problemele sale de finanare (cu mari ntrzieri de plat a cotizaiilor, inclusiv
din partea unor membri ai Consiliului de Securitate). n plus, dei se consider c Secretariatul
este organul principal, cel mai eficient al ONU, se ridic totui ntrebri asupra legitimitii
democratice a Secretarului general, care este numit de Adunarea General, la recomandarea
Consiliului de Securitate, depinznd, deci, de votul fiecruia dintre membrii permaneni (cum a
fost cazul, n decembrie 1996, cnd, dei candidatura Secretarului general n functiune,
B.B.Ghali, era susinut pentru un nou mandat, de toi ceilali membri ai Consiliului, SUA s-au
opus).
Fa de toate cele de mai sus, reforma este evident necesar, ncepnd cu reforma
Consiliului de Securitate, care vizeaz, n principal, restructurarea sa (iniiat n 1994), prin
creterea numrului de membri permaneni (la care aspir, mai ales, Japonia i Germania, dar i
India, Brazilia, Nigeria), dar i nepermaneni (ntr-un curent de opinie, cu opt sau zece state,
62
state; Convenia de la Viena, din 1986, care se refer la tratatele ncheiate ntre state i
organizaii internaionale ori numai ntre organizaii internaionale i Convenia de la Viena,
din 1973, care se refer la o problematic specific, i anume, succesiunea statelor la tratatele
internaionale.
Noiune (definiie)
n sensul cel mai larg al cuvntului, tratatul este un acord de voine ntre subieci de
drept internaional, ncheiat n scris, supus normelor dreptului internaional.
Plecnd de la faptul c principalii subieci de drept internaional sunt statele i c, n
general, raporturile dintre state mbrac forma scris, tratatul a mai fost definit ca un acord
scris ntre state, care creaz obligaii i drepturi conform Dr. internaional public.
Mergnd la definiiile oficiale, din actele normative, potrivit art.2(1) din Convenia de
la Viena (1969), cu privire la dreptul tratatelor, prin tratat se nelege un acord internaional,
ncheiat ntre state n form scris i guvernat de dreptul internaional, fie c este
consemnat ntr-un singur instrument sau n dou ori mai multe instrumente conexe i
oricare ar fi denumirea lor particular.
O alt formulare, care ia n considerare aspectele de fond ale tratatului, este i
urmtoarea: tratatul este expresia voinelor concordante, emannd de la subiecii de drept
internaional, nzestrate cu capacitatea necesar, n scopul de a produce efecte juridice,
reglementate de dreptul internaional. Aceast definiie implic concluzia c tratatele
internaionale se pot ncheia nu numai ntre state, ci i ntre state i organizaii internaionale.
Deci, se poate afirma c tratatul este un act juridic, exprimnd acordul de voine dintre
state, ca principali subieci de drept internaional, sau ntre acestea i ali subieci de drept
internaional, ori ntre acetia din urm, n scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi
i obligaii n raporturile dintre ele.
Clasificare, denumiri se fac innd cont de criterii materiale sau formale.
Astfel, n aplicarea criteriului material, tratatele pot fi:
- tratate legi, care au valoare normativ, i
- tratate contract, care sunt comparate cu contractele din dreptul civil. n practic, acest
criteriu nu se aplic riguros, distincia dintre tratate legi i tratate contract prezint doar un
anumit interes istoric i sociologic, ntruct nu exist un regim juridic propriu fiecreia din
aceste categorii de tratate. Sunt considerate ca aparinnd unei categorii distincte tratatele
constitutive de organizaii internaionale. Acestea stabilesc structuri i determin modurile de
funcionare ale organizaiei. Specificitatea lor const n voina statelor membre de a asigura
funcionarea ndelungat a acestor structuri i preocuparea de a realiza continuitatea activitilor
acestora.
n aplicarea criteriului formal, clasificarea tratatelor se face n funcie de calitatea
prilor sau de numrul acestora. Astfel, tratatele pot fi:
- tratatele internaionale dintre state, dintre state i organizaii internaionale i cele ncheiate
ntre organizaii internaionale;
- tratate bilaterale sau multilaterale.
Sub aspectul denumirii, termenul de tratat, n sens larg, desemneaz toate actele
juridice ncheiate ntre subiecii de drept internaional, fr deosebire de denumirile lor
specifice.
n sens restrns, tratatul desemneaz o ntelegere cu caracter politic sau economic,
mai important i mai solemn (de pace, neagresiune, bun vecintate, de comer i
navigaie etc.). De exemplu: Tratatul de Pace din 1947, Tratatul cu privire la relaiile de bun
vecinatate i cooperare dintre Romnia i Ucraina (2 iunie 1997, Constana), Tratatul de comer
i navigaie dintre Romnia i URSS din 1947 .a..
64
Convenia este o nelegere prin care se reglementeaz relaiile dintr-un domeniu specific
al raporturilor intemaionale. De exemplu, Convenia privind dreptul tratatelor dintre state
(Viena, 1969).
Acordul desemneaz o nelegere intervenit mai ales n domeniile economic, comercial,
financiar, cultural.
Pactul este o nelegere ncheiat ntr-un domeniu concret al relaiilor politice interstatale,
avand un caracter solemn. De exemplu, Pactul Briand-Kellogg, din 1928.
Protocolul poate fi att o nelegere de sine stttoare, dar i un act accesoriu la un tratat
preexistent, ncheiat pentru a-l modifica, prelungi, interpreta, detalia pe acesta. De exemplu,
Protocolul adiional privind privilegiile i imunitile Organizaiei Cooperarii Economice a Marii
Negre (Tbilisi, 1999).
Actul General este un acord multilateral, care stabilete un anumit regim juridic sau
reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor internaionale. De exemplu, Actul General din
1929 pentru reglementarea panic a diferendelor.
Statutul reprezint acordul prin care se creeaz o organizaie internaional sau se
reglementeaz un anumit regim juridic. De exemplu, Statutul Dunrii, din 1921.
Carta este, de asemenea, un tratat prin care se constituie o organizaie internaional. De
exemplu, Carta Organizatiei Cooperarii Economice a Marii Negre (Yalta, 5 iunie 1998) sau
C(h)arta O.N.U..
Schimbul de note sau de scrisori este un tratat bilateral, n form simplificat, care const
din dou note sau scrisori cu coninut identic.
Compromisul este un acord prin care prile convin s trimit un litigiu spre soluionare
unei instane arbitrale sau judiciare internaionale.
Modus vivendi reprezint un acord cu caracter provizoriu, ce urmeaz a fi nlocuit cu un
tratat cu clauze detaliate.
Gentlemen's agreement este o excepie de la regul c tratatul este un acord ncheiat n
scris, deoarece el reprezint o form verbal a consimmntului prilor. De exemplu,
gentlemen's agreement-ul de la Londra, din 1946, privind alegerea membrilor nepermaneni ai
Consiliului de Securitate.
Memorandumul de nelegere reprezint, de regul, un acord care se ncheie ntre
organizaiile internationale; mai desemneaz o categorie de documente internaionale, a carei
natur se plaseaz ntre tratate i documentele cu caracter politic (aa-numitul soft law).
Privind ansamblul celor trei convenii din domeniul dreptului tratatelor, se impune
precizarea c acestea au realizat, mai degrab, o armonizare dect o uniformizare a regulilor
referitoare la tratate. Articolele conveniilor sunt astfel formulate, nct las statelor o larg
libertate de alegere n ceea ce privete modalitile concrete de clasificare, denumire,
ncheiere, aplicare i modificare a tratatelor.
Condiiile de fond referitoare la tratatul internaional privesc elementele eseniale,
n funcie de care un act internaional este calificat drept tratat internaional. Acestea sunt:
1. respectivul act (exprimnd acordul prilor) trebuie s fie rezultatul voinei lor liber
exprimat, neafectat de vicii de consimmnt i s se stabileasc asupra unui obiect
realizabil i licit; jurisprudena internaional n materie a subliniat c un stat nu poate, n
raporturile sale convenionale, s fie legat fr consimmntul su, iar n legtur cu caracterul
licit al obiectului tratatului, Convenia de la Viena din 1969 introduce conceptul de jus cogens,
conform cruia sunt nule tratatele care contravin unor norme imperative ale dreptului
internaional contemporan;
2. prile ntre care intervine acordul trebuie s fie, n toate cazurile, state, organizaii
internaionale sau alte entiti crora s le fie recunoscut calitatea de subiect de drept
65
internaional; nelegerile intervenite ntre persoane fizice sau juridice de drept intern din
diferite state, ori ntre acestea i state sau organizaii internaionale, orict de importante ar fi
aceste nelegeri din punctul de vedere al coninutului lor n planul relaiilor internaionale, nu
pot fi incluse n categoria tratatelor. Nu vor fi, astfel, asimilate tratatelor acordurile ce intervin
ntre bncile centrale ale unor state, dei acestea joac un rol important n stabilirea ratelor de
schimb ntre monedele diferitelor state i, n general, n politica economic a acestora. La fel, nu
pot fi calificate drept tratate internaionale, acordurile intervenite ntre unele state, pe de o parte,
i ntreprinderi strine, de multe ori societi transnaionale, pe de alt parte, care au ca obiect
exploatarea unor resurse de materii prime sau prestri de servicii, oricare ar fi importana lor
pentru statele respective;
3. actul respectiv trebuie s produc efecte juridice, ceea ce impune ca asemenea efecte s se
materializeze, fie.n stabilirea unor reguli de comportament, a unor norme de conduit
obligatorii, cu caracter general i permanent, aplicabile unui numr nelimitat de situaii, fie n
crearea, modificarea sau stingerea unor drepturi ori obligaii concrete ntre pri.
4. actul (tratatul) respectiv trebuie s fie guvernat de normele Dr. internaional public. Prin
aceasta, tratatul internaional se distinge de orice alte nelegeri la care sunt pri state sau
organizaii internaionale, dar care, prin natura stipulaiilor pe care le conin, sunt supuse
normelor de drept intern ale unui anumit stat. Este, n principal, cazul unor contracte de drept
privat, la care una din pri este un stat strin. Asemenea contracte pot interveni, de exemplu, n
legtur cu achiziionarea sau nchirierea unor imobile ori pentru prestarea unor servicii.
tratatelor bilaterale, ntre statul acreditant i statul acreditar) i reprezentaii acreditai ai statelor
la o conferin sau la lucrrile unei organizaii internaionale, convocate n vederea elaborrii
unui tratat.
n legtur cu activitile care se includ n etapa negocierilor, se nregistreaz anumite
particulariti, decurgnd din forma bilateral sau multilateral a tratatului. Astfel, n timp ce
etapa de negociere a tratatului bilateral se ncheie cu convenirea textului acestuia ntre cele dou
pri, n cazul tratatului multilateral, negocierea se ncheie cu adoptarea textului tratatului, pe
articole i n ansamblul su. Regula general, dup care s-a desfurat negocierea tratatelor
multilaterale n trecut, era aceea a adoptrii textului prin votul unanim al statelor participante.
Convenia de la Viena (1969) consacr ns o tendin, manifest deja n practic, n sensul c,
pentru tratatele multilaterale, care se negociaz n conferine ori organizaii internaionale,
majoritatea de 2/3 este suficient pentru adoptarea textului negociat (art.9).
Semnarea tratatelor se face n scopul autentificrii textului negociat. Autentificarea prin
semnare reprezint atestarea solemn, de ctre statele care au participat la negocieri, a
faptului c acestea s-au ncheiat i c textul pe care i depun semntura reprezint forma
definitiv a tratatului, acesta neputnd fi deci modificat unilateral de nici unul din statele
participante. Acest efect va fi obinut, dac sunt ntrunite, cumulativ, urmtoarele dou condiii
(art.12 al Conveniei din 1969):
- tratatul prevede expres acest lucru,
- intenia statului de a da acest efect semnturii, rezult din deplinele puteri ale
reprezentantului su ori a fost exprimat n timpul negocierii.
n prezent, numeroase tratate internaionale la care statele devin pri prin semnare sunt
identificate prin denumirea de acorduri n form simplificat. Ele se materializeaz, de obicei,
n schimb de note, schimb de scrisori, proces verbal parafat, memorandum, declaraii comune
etc. ntre acordurile n form simplificat i tratatul formal, nu exist dect diferene de
procedur.
Etapa negocierii unui tratat nu este ns urmat, n toate cazurile, imediat, de semnarea
definitiv a acestuia. Exist situaii n care, dup ncheierea negocierilor, se procedeaz doar la
semnarea ad-referendum sau la parafarea textului. Prin semnarea cu meniunea adreferendum se autentific textul tratatului, dar numai cu caracter provizoriu. Parafarea, care
const n nscrierea iniialelor numelui negociatorului mputernicit al fiecrui stat pe textul
negociat, are acelai efect provizoriu (pentru toate acestea i alte elemente terminologice, v.
art.1, alin.a-g, din Legea nr.590/2003, privind tratatele). Semnarea ad-referendum sau parafarea
trebuiesc urmate de semnarea definitiv a tratatului, condiie obligatorie pentru declanarea
procedurilor din etapa urmtoare.
Exprimarea consimmntului statelor se realizeaz prin mijloacele juridice
prevzute de legislaia lor intern: semnare (vezi mai sus!), ratificare, aprobare sau
acceptare.
Pentru ca un stat s fie definitiv angajat juridic prin dispoziiile tratatului este necesar s
intervin un act intern, prin intermediul cruia organe special abilitate, de regul parlamentele
naionale, analizeaz dispoziiile acestuia i decid asupra angajrii statului. Acest act (i
activitile conexe) constituie ratificarea tratatului. Uneori, ratificarea tratatului impune
elaborarea unei legislaii interne pentru aplicarea dispoziiilor acestuia, sau tratatul poate ridica
anumite probleme politice care presupun un anumit consimmnt din partea parlamentului.
Ratificarea era, iniial, un act al suveranului, prin care acesta confirma mputernicirile
date plenipoteniarilor si n vederea ncheierii tratatelor i prin aceasta, n virtutea teoriei
mandatului, statul era considerat definitiv legat prin tratat. Odat cu apariia parlamentelor n
principalele state europene, ratificarea tratatelor de ctre acestea a devenit mijlocul principal
67
prin care Organul legislativ controleaz exercitarea de ctre Executiv a dreptului de a negocia
tratatele internaionale. n prezent, ratificarea a dobndit valene deosebite, ntruct n relaiile
internaionale moderne, dreptul de a ncheia tratate cade sub incidena organelor caracteristice
regimului reprezentativ, ce trebuie consultate nainte de o angajare definitiv. Competena n
aceast privin este mprit, n majoritatea statelor, ntre eful statului i adunrile
legislative.
O problem n legtur cu ratificarea tratatelor este aceea, dac ratificarea trebuie s fie
dat (sau refuzat) ntr-un anumit termen. Rspunsul este negativ, n afar de cazurile n care
tratatul prevede un termen pentru aceasta. Oricum, statele trebuie s-i acorde termene
rezonabile. De obicei, termenul pentru ratificare depinde n mare msur de natura tratatului i
exist tratate ratificate dup muli ani. Ratificarea nu poate fi parial sau condiionat, ci
numai acordat sau refuzat, iar dac un stat ncearc s modifice un tratat n timp ce l ratific,
aceasta echivaleaz cu refuzul ratificrii, nsoit de o nou ofert, care poate fi sau nu acceptat.
La tratatele multilaterale pot fi formulate, n anumite limite, rezerve.
Consimmntul exprimat prin aprobare sau acceptare este o procedur relativ nou,
adoptat ca urmare a creterii fr precedent a numrului tratatelor convenite la nivel
internaional i a diversificrii domeniilor n care acestea intervin, n special, a celor cu coninut
economic i tehnic. Aceast procedur s-a impus ca o alternativ la ratificare, o modalitate nou
de exprimare a consimmntului statelor de a fi pri la tratate, modalitate care este dat n.
compea guvernelor.
Practic, pe aceast cale se realizeaz o examinare mai expeditiv a dispoziiilor unor
tratate i se evit procedura mai lung i complicat a ratificrii. n conformitate cu legile interne
ale fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern, tratatele care nu implic
un angajament politic major sau nu se refer la domenii esniale ale exercitrii suveranitii
statelor.
Evident c aderarea la tratate se refer numai la tratatele multilaterale i
intervine n cazurile n care un stat nu a participat la negocierea i semnarea
tratatului, dar decide, ulterior, s devin parte la acesta.
Aderarea este posibil numai dac aceast modalitate de a deveni parte la un tratat este
prevzut expres n textul tratatului, sau dac din acesta rezult intenia prilor de a permite
aderarea ulterioar a altor state. n funcie de natura tratatului, aderarea se realizeaz prin
procedura ratificrii sau aprobrii.
Intrarea n vigoare a tratatului - reglementrile n acest domeniu au fost adoptate
deorece, n practic, exprimarea consimmntului statelor de a fi pri la un tratat internaional
se realizeaz, de regul, printr-o serie de proceduri interne, care se desfoar n ritmuri i la date
diferite, impunndu-se necesitatea ca statele pri s-i comunice reciproc ndeplinirea acestor
proceduri i, n funcie de acestea, s se stabileasc o dat precis de la care tratatul produce
efectele pentru care a fost adoptat. n general, data intrrii n vigoare a unui tratat este
prevzut expres de aceasta, iar n cazurile n care tratatul nu o prevede, intrarea n vigoare
este convenit, ulterior, ntre pri, urmdu-se anumite norme procedurale.
Documentele prin care statele i comunic ndeplinirea procedurilor interne de exprimare
a consimmntului de a se angaja prin tratat sunt denumite instrumente de ratificare (sau
aderare). n cazul tratatelor bilaterale, data intrrii n vigoare coincide cu data schimbului
instrumentelor de ratificare sau a notificrii privind aprobarea sau acceptarea.
n ceea ce privete tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lng
unul din guvernele statelor care au participat la negocierea i semnarea tratatului, cruia i s-a
ncredinat funcia de depozitar, sau pe lng o organizaie internaional investit cu aceeai
funcie. Pentru tratatele ncheiate sub auspiciile ONU, depozitar este Secretariatul General al
68
organizaiei. Data intrrii n vigoare a acestor tratate este stabilit n funcie de acumularea unui
numr minim, prestabilit prin dispoziiile tratatului, de asemenea instrumente de ratificare (i
chiar de ndeplinirea i altor condiii).
Legislaia romn privind ncheierea tratatelor este reprezentat, n primul rnd, de
prevederile art.11, 20, 91 (alin.1) i 146-149 din Constituie i Legii nr.590/2003, intrat n
vigoare n februarie 2004.
Tratatele negociate i semnate n numele Romniei se supun fie ratificrii, prin lege, de
ctre Parlament, fie aprobrii, prin hotrre, de ctre guvern, n funcie de domeniul n care
intervin. Acordurile i nelegerile care, prin coninutul lor, nu impun ratificarea de ctre
parlament sau aprobarea guvernului, cunoscute sub denumirea de acorduri n form
simplificat, se ncheie de ministrul afacerilor externe prin schimburi de note sau scrisori. Ele se
pot ncheia i de alte ministere sau organe centrale, care au primit atribuii i mputerniciri n
acest sens, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe (art.29, din Legea nr.590/2003)
Rezervele la tratate
n Dr. internaional actual (art.2, alin.d, al Conveniei de la Viena din 1969) aceast
instituie este denumit drept o declaraie unilateral, indiferent de cum este redactat sau
denumit, fcut de ctre un stat atunci cnd semneaz, ratific, accept, aprob sau ader la
un tratat, prin care urmrete s exclud sau s modifice efectul juridic al anumitor prevederi
ale tratatului n aplicarea lor fa de statul respectiv. Explicat astfel, rezerva pe care un stat o
formuleaz la un tratat multilateral la care dorete s participe reprezint deci o particularitate, pe
care acel stat i propune s o introduc fa de regimul juridic general pe care tratatul respectiv l
creeaz ntre statele pri. Rezervele reprezint, deci, un mecanism convenional, aplicabil doar
n cadrul tratatelor multilaterale.
Posibilitatea de a formula rezerve la tratatele multilaterale a fost, ntotdeauna, admis,
ceea ce a variat, n decursul timpului, au fost ns condiiile, mai mult sau mai puin restrictive,
pe care aceste rezerve trebuiau s le ndeplineasc. Astfel, n prezent, (cf. art.19-23, Convenia
de la Viena, 1969) se stabilesc o serie de condiii de form i limitri n timp, precum i condiii
de fond, pentru formularea i admiterea rezervelor. Ca drept condiii de form, reglementrile
respective stabilesc:
- rezervele s fie exprimate n scris i s fie comunicate statelor contractante i altor state, care
au dreptul s devin pri la tratat (art.23); retragerea unei rezerve trebuie, de asemenea,
formulat n scris;
- rezervele pot fi formulate cu prilejul semnrii tratatului, cu ocazia ratificrii, aprobrii sau
acceptrii sale, sau n momentul aderrii (art.19 al actului normativ);
- celelalte pri la tratat sunt libere s formuleze obieciuni la rezervele comunicate ori s le
accepte. Acceptarea rezervelor se poate face expres sau tacit. Neformularea de obieciuni fa de
o rezerv, timp de 12 luni de la comunicarea acesteia, este considerat ca acceptare tacit, iar
retragerea unei obiecii la o rezerv trebuie formulat n scris.
n ceea ce privesc condiiile de fond ale rezervelor, acestea se refer la coninutul tratatului
ori acestora, i anume:
- formularea oricror rezerve s nu fie n mod expres interzis de tratat;
- rezervele s nu se refere la anumite dispoziii ale tratatului, la care este n mod expres exclus
posibilitatea de a se formula rezerve; n general, prin asemenea interdicii de a se formula rezerve
la anumite articole ale unui tratat, se urmrete s se pstreze un nucleu al tratatului, care s se
aplice absolut uniform ntre toate prile, lsnd deschis posibilitatea de a formula rezerve la
alte clauze, considerate de o mai mic importan;
- rezervele s nu fie incompatibile cu obiectul i scopul tratatului.
69
Privitor la efectele produse de rezervele astfel formulate, acestea nu sunt interpretate unitar
i nici suficient reglementate, aa nct ele sunt, de regul, reglementate bilateral, ntre statul
rezervatar i celelalte state pri la tratat.
Aplicarea n spaiu a tratatelor este guvernat de regula general, ntemeiat
pe practica statelor, jurispruden i doctrin, conform creia tratatele se aplic asupra
ansamblului teritoriului statelor pri. Astfel, n acest sens, art. 29 al Conveniei de la Viena
din 1969 prevede c: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie diferit sau dac aceasta
nu este stabilit pe alt cale, un tratat leag fiecare parte cu privire la ansamblul teritoriului
su.
De aici (i din practic!) rezult c, n anumite condiii, statele pot decide c un tratat nu
se aplic unei pri din teritoriul su. La asemenea derogri de la regula general s-a ajuns, de
exemplu, prin clauza federal. Prin aceast clauz, un stat federal, parte la tratat, poate
exclude teritoriul anumitor entiti componente ale federaiei de la aplicarea acestuia n cazurile
n care, n temeiul unor dispoziii constituionale, acest lucru este posibil. Evoluia practicii
convenionale mai recente demonstreaz c, n cadrul federaiilor, s-a ajuns ns la o solidaritate
accentuat ntre entitile componente, care exclude reprezentarea internaional separat a
acestora i, implicit, recurgerea la clauza federal.
n acelai timp, o serie de tratate stabilesc regimuri juridice aplicabile unor anumite zone
geografice sau spaii precis identificate, situate dincolo de limitele suveranitii statelor pri la
tratat. Din aceast categorie fac parte, de exemplu, Tratatul privind Antartica, din 1959, Acordul
privind activitatea statelor pe Lun sau alte corpuri cereti, din 1979, Tratatul care interzice
plasarea de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas n zona internaional a spaiilor
submarine, din 1970 . a.
Aplicarea n timp a tratatelor n legtur cu aceasta s-a impus regula general a neretroactivitii tratatelor. Preluat din dreptul intern, principiul a fost consacrat i n
Convenia din 1969, care, n art.28, prevede: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie
diferit, sau aceasta nu este stabilit pe alt cale, dispoziiile unui tratat nu leag o parte n
ceea ce privete un act sau un fapt anterior datei intrrii n vigoare a acestui tratat (...).
Aa cum rezult i din formularea din Convenie, nimic nu mpiedic statele pri la un
tratat s deroge de la regula neretroactivitii, cu condiia ca aceast derogare s rezulte din
clauzele Tratatului (n general, asemenea derogri se gsesc n tratate bilaterale privind evitarea
dublei impuneri, asigurri sociale sau n domeniul vamal).
O chestiune important n acest domeniu, impus de practica numrului tot mai mare al
tratatelor bilaterale i multilaterale, a fost cea a tratatelor succesive (cea a situaiilor
conflictuale dintre dispoziiile unor tratate, cu acelai obiect, intervenite succesiv ntre aceleai
pri).
n dr. internaional, noul tratat se va aplica cu condiia ca din dispoziiile sale s rezulte
intenia prilor de a nlocui vechiul tratat sau dac dispoziiile sale i cele ale vechiului tratat
sunt incompatibile n aa msur, nct este imposibil s se aplice ambele tratate n acelai timp.
Deci, noul tratat prevaleaz. Dar, n practic se ntlnesc soluii diferite n acest domeniu.
Atrag atenia, totui, asupra unei prevederi cu regim derogatoriu, cu valoare general,
institui de Carta ONU. Astfel, art.103 stabilete preeminena sa asupra oricrei convenii
internaionale succesive, ncheiate de statele membre, atunci cnd a prevzut: n caz de conflict
ntre obligaiile membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Cart i oblgaiile lor
decurgnd din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din prezenta
Cart.
Modificarea tratatelor
70
imposibil executarea lor, ca urmare a dispariiei obiectului sau prilor la tratat i ca efect
al schimbrii fundamentale a mprejurrilor.
Ruperea relaiilor diplomatice i consulare, ca i rzboiul pot crea, n ceea ce privete
anumite tratate, o imposibilitate de executare i pot conduce la ncetarea acestora. Dar, n
general, ruperea relaiilor diplomatice sau consulare nu conduce automat la ncetarea tratatelor
dintre statele n cauz. Fac excepie tratatele a cror executare implic existena relaiilor
diplomatice i consulare ntre pri.
n cazul conflictelor armate se pot crea mprejurri care s afecteze nu numai aplicarea
tratatelor dintre statele beligerante, ci i ntre alte state. Dar, de regul, nu i mai produc efectele
tratatele bilaterale dintre beligerani, mai ales cele privind relaiile economice i financiare, iar
tratatele multilaterale sunt suspendate n raporturile dintre beligerani i rmn n vigoare n
raporturile dintre nebeligerani, precum i n raporturile dintre beligerani i nebeligerani.
Interpretarea tratatelor - este operaiunea prin care se determin sensul exact al unui
cuvnt sau al unei expresii, se lmuresc exprimrile ambigue sau obscure ale unei dispoziii. n
timp, mai ales pe cale cutumiar, s-au stabilit unele reguli privind autoritatea competent
pentru interpretarea tratatelor i, totodat, reguli i mijloace de interpretare. n dr. internaional
contemporan, Convenia de la Viena (1969) sintetizeaz unele dintre acestea, n art.31-33, dup
ce, n art.2, sunt convenite definiii privind termenii i explicate expresii folosite n textul
adoptat.
Ca regul general, pe plan internaional, sarcina interpretrii revine, n primul rnd,
statelor pri la tratat i, n mod excepional, unei instane arbitrare sau judiciare (la cererea
statelor, desigur). Pe plan intern, interpretarea tratatelor revine autoritilor guvernamentale
competente n domeniul relaiilor externe, de regul ministerelor de externe ale statelor pri.
Interpretarea tratatelor de ctre pri, denumit i interpretare autentic, se poate realiza
prin includerea unor clauze interpretative n textul tratatelor, prin acte adiionale sau
scrisori de interpretare, ca i prin acorduri separate de interpretare.
Interpretarea jurisdicional intervine atunci cnd prile nu se pot pune de acord asupra
interpretrii tratatului i supun diferendul arbitrajului internaional sau Curii Internaionale de.
Justiie. Interpretarea dat de aceste instane numit i interpretare neautentic - are for
obligatorie numai pentru prile n litigiu i privete numai spea supus jurisdiciei.
Revenind la regulile consacrate de cutum sau actele internaionale n materia
interpretrii tratatelor internaionale, apreciem, n finalul acestui rezumat, c, n timp, cu
toat diversitatea situaiilor concrete, s-au aplicat reguli deduse din principiile logicii,
bunului sim i bunei credine. Aa cum, de fapt, rezum art.31, alin.1, al Conveniei de la
Viena,(1969): Un tratat trebuie s fie interpretat cu bun credin, potrivit sensului obinuit ce
urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i scopului
su.
acesta (art.1). n art.2 din Pact, se prevedea c toate diferendele sau conflictele dintre state
trebuie s fie reglementate pe cale panic, independent de natura i de originea lor, fr a mai
lsa statelor n litigiu alegerea de a recurge la fora militar spre a le soluiona. Pentru
concretizare, se stabilea n document, naltele pri contractante recunosc c reglementarea sau
soluionarea oricror diferende i conflicte de orice natur sau de orice origine ar fi ele, care
vor putea s se iveasc ntre ele, nu va trebui niciodat s fie cutate altfel dect prin mijloace
panice. Dar mult ap va mai curge pe Sena pn la impunerea, n practic, a acestui frumos
formulat principiu...
(O bun parte dintre aceste prevederi i unele ale Protocolului... din 1924, au fost preluate
n Acordul general pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale, adoptat de
Adunarea Societtii Natiunilor, la 26 sept.1928, revizuit i adoptat i de Adunarea General a
ONU, la 28 aprilie 1949, prin Rezolutia nr. 268/III).
n epoc, au mai fost ncheiate i unele convenii cu caracter regional privind reglementarea panic a diferendelor internationale, precum Tratatul pentru reglementarea panic a
conflictelor dintre statele americane (Tratatul de la Londra, din 1923) i Tratatul interamerican
relativ la bunele oficii i mediere (1929), Convenia general de conciliere interamerican
(1929) i Tratatul interamerican de soluionarea panic a diferendelor (Pactul de la Bogota,
1948) . a.
Constituirea ONU, intrarea n vigoare a Cartei i a multor altor acte internaionale n
domeniu, au nsemnat tot attea momente de progres n reglementarea i impunerea n practica
internaional a acestui principiu fundamental al dreptului internaional contemporan. n izvorul
principal al acestei ramuri de drept public internaional, respectiv Carta, reglementrile de baz,
mai ales la nivel de principii, i menionarea mijloacelor principale convenite s asigure
realizarea practic, sunt cele cuprinse n Cap.I, Scopuri i principii, art.1(1), art.2(3), Cap. VI,
Rezolvarea panic a diferendelor, art.33-38, i Cap.VII, Aciunea n caz de ameninari
mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de agresiune, art.39-51
nainte de toate, Carta instituie o obligaie erga omnes de a nfptui, prin mijloace
panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea i
rezolvarea diferendelor i situaiilor cu caracter internaional, care ar putea duce la o violare a
pcii (art.1, alin.1), finalitate pentru care toi membrii organizaiei i vor rezolva diferendele
lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional,
precum i justiia s nu fie puse n primejdie (art.2, alin.3). Aceste prevederi cum s-a mai
subliniat definesc elementele eseniale ale principiului fundamental al soluionrii panice,
prin mijloace de drep internaional, a tuturor diferendelor internaionale, statele asumndui obligaia de protejare a valorilor fundamentale ale societii internaionale contemporane, fr
recurgerea la for.
ntr-un bilan incomplet, autorii de specialitate apreciaz c, n domeniul reglementrii
panice a diferendelor internaionale, pot fi enumerate, pn n zilele noastre, peste 30 de acte
(instrumente) internaionale, generale sau regionale. Dintre acestea, n Dr. internaional public
actual, de o importan aparte, cred c sunt declaraiile i rezoluiile Adunrii Generale a ONU,
adevrate acte normative cadru n domeniu.
De fapt, n documentele internaionale n domeniu, sunt reglementate dou principii
fundamentale complementare, inseparabile sub aspectul relazrii practice cel al soluionrii
exclusiv prin mijloace panice a diferendelor internaionale i cel al nerecurgerii la for
sau ameninarea cu fora.
Astfel, aceste principii sunt menionate mpreun n Declaraia Adunrii Generale a
ONU din 1970, referitoare la Principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i
cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU (Rezoluia 2625, din 14 oct.1970), care,
75
dup cum am artat i mai sus, prevedea clar c rzboiul de agresiune constituie crim contra
pcii, care angajeaz responsabilitatea n conformitate cu dreptul internaional.
Alte documente internaionale de aceeai sorginte au lmurit i detaliat aspecte de
substan sau practice ale principiului soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace de
drept internaional. Printre acestea, se nscriu i rezoluiile Adunrii Generale a ONU despre
Reglementarea panic a diferendelor ntre state (nr. 34/102, din 14 dec.1979, nr. 35/160, din
15 dec.1980 i nr. 36/110, din 10 dec.1981), precum i Declaratia asupra reglementrii panice
a diferendelor internationale (Declaraia de la Manila), adoptat prin Rezoluia nr.37/10, din 15
nov.1982.
n acest document internaional, se reiterez c obligaia statelor de reglementare panic
se aplic tuturor diferendelor internaionale, oricare ar fi gravitatea sau natura lor i, ca o
noutate important, este stabilirea obligaiei statelor-pri la un diferend, precum i a statelor
tere, de a se abine de la orice act susceptibil de a agrava situaia care a generat diferendul.
Astfel, n art.13, se precizez c nici existena unui diferend, nici eecul unei proceduri de
reglementare panic a unui diferend, nu autorizeaz unul sau altul dintre statele pri la un
diferend de a recurge la for sau la ameninarea cu fora.
Ulterior, i la nivel regional, ca n Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990,
adoptat la reuniunea la nivel nalt a statelor participante la CSCE, s-a reafirmat principiul
reglementrii panice a diferendelor dintre state i s-a hotrt s se pun la punct mecanisme de
prevenire i rezolvare a conflictelor ntre statele-pri, iar Declaraia Mileniului (Rezuluia
Adunrii Generale ONU nr.55/2 din 2 sept. 2000) reconfirma dimensiunea universal a cestui
principiu fundamental al Dr. internaional public contemporan.
2. Noiunea de diferend internaional (i de situaie)
Termenul comun din documentele internaionale diferend desemneaz variatele
contradicii (conflicte) de interese, de natur juridic, economic sau politic, dintre statele
lumii.
Altfel spus, diferendul nseamn o nenelegere, un dezacord sau litigiu ntre dou
sau mai multe state, cu privire la un drept, pretenie ori interes.
Oficial, Curtea Permanent de Justiie Internaional definea diferendul internaional
drept un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, o contradicie, o opoziie de teze
juridice sau de interese.
Diferend internaional mai nseamn, ntr-un sens foarte larg, o nenelegere, o opoziie
ntre dou sau mai multe state, care au atins stadiul n care prile i-au formulat pretenii
sau contrapretenii i care constituie un element de tulburare a relaiilor dintre ele.
Diferendele internationale se pot nate nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaii
internationale sau numai ntre organizaii internaionale.
ntre posibilele diferende internaionale, o importan deosebit o au situaiile
internationale, care ar putea duce la nclcarea pcii. Carta ONU, n art.34, stabilete dreptul
Consiliului de Securitate de a ancheta orice diferend sau orice situaie, care ar putea duce la
friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac
prelungirea diferendului sau situaiei ce ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale. Acelai document internaional, n art.36 (3), stabileste c n regul general,
diferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de pri Curtii Internaionale de Justiie, n
conformitate cu dispoziiile Statutului Curii. n consecin, Jurisdicia internaional consider
c toate diferendele sunt juridice, pn la proba contrarie, dac cererea reclamantului are sau nu
temei de drept, iar adugarea situaiei n contextul reglementrii panice a diferendelor
internaionale, trebuie avut n vedere, n scopul de a se lua msuri ca aceasta s nu aib drept
consecin declanarea unui diferend, care ar pune n pericol pacea internaional. De altfel,
76
situeaz bunele oficii pe acelai plan cu alte mijloace de reglementare a diferendelor prevzute n
art.33 al Cartei.
Rolul bunelor oficii este subliniat i n Declaratia Adunrii Generale a ONU asupra
prevenirii i eliminrii diferendelor i situaiilor care pot amenina pacea i securitatea
internaional i asupra rolului ONU n acest domeniu, din 1988.
Ancheta
Ancheta internaional se bazeaz pe ideea c negocierile dintre prile aflate n diferend,
pentru gsirea unor soluii echitabile, trebuie s se fundamenteze pe o cunoatere corect i
exact a faptelor care au generat diferendul respectiv. Considerndu-se c elucidarea faptelor de
ctre statele aflate n diferend nu ar oferi garania stabilirii cu exactitate a acestora, a aprut
necesitatea instituirii, n acest scop, a unor comisii internaionale de anchet, care s stabileasc o
versiune unic a faptelor.
Ancheta internaional const, att n activitatea de stabilire strict a faptelor conform
conveniilor de la Haga, ct i n forme mai noi, mai perfecionate, care presupun cutarea unor
informaii n beneficiul unor organizatii internaionale, cum ar fi ONU.
Consacrarea anchetei internaionale ntr-un document multilateral s-a fcut, prima dat, n
Convenia de la Haga, din 1899 i, ulterior, n Convenia de la Haga, din 1907.
La Conferina din 1899, se sublinia caracterul temporizator al anchetei, de calmare a strii
de spirit a prtilor n conflict, ancheta acionnd ca o supap de sigurant. Ancheta are ns i o
funcie preventiv, deoarece mpiedic agravarea unui diferend internaional. De asemenea, ea nu
este o modalitate de soluionare independent, fiind utilizat ca o treapt anterioar pentru o alt
modalitate panic de soluionare (concilierea, arbitrajul) i avnd un caracter facultativ.
Ancheta trebuie s se limiteze numai la examinarea problemelor de fapt, tendina de a se
aluneca spre analizarea aspectelor de drept justificnd reinerea statelor de a nu recurge prea des
la anchet.
Ancheta intemaional poate fi, deci, definit ca o modalitate de soluionare panic, care
const n elucidarea unor chestiuni foarte controversate, ce formeaz obiectul unui diferend
internaional, de ctre o comisie desemnat n acest scop de prile aflate n diferend sau de
ctre o organizaie internaional, comisie ale crei concluzii au un caracter facultativ.
Convenia de la Haga din 1907 descrie pe larg recurgerea la comisiile de anchet. Acestea
se instituie n diferendele internaionale care nu privesc nici onoarea nici interesele eseniale ale
statelor i care provin dintr-o divergen de apreciere asupra unor chestiuni de fapt. Comisia de
anchet se instituie printr-o convenie special ntre prile n litigiu, care precizeaz faptele de
examinat i diversele msuri pentru crearea i funcionarea comisiei. Aceste fapte sunt stabilite
pe baz de documente, de inspecii la faa locului, de expertize, de audiere de martori etc.
Prin unele convenii multilaterale i, n special, bilaterale, de dup primul rzboi mondial,
s-a ncercat s se lrgeasc competena comisiei de anchet. Specific i pozitiv n aceste tratate
era faptul c semnatarii lor se angajau s nu recurg la rzboi pn la ncheierea procedurii de
anchet.
Comisia de anchet este, n mod liber, constituit de pri, cu excepia cazului cnd un
tratat a prevzut o comisie permanent.
Convenia de la Haga stipuleaz c vor fi aplicabile, n cazul constituirii comisiei de
anchet, aceleai reguli ca cele privind constituirea tribunalului arbitral.
Comisia este format dintr-un numr impar de membri-comisari, avnd cetenia prilor
n conflict i comisari teri. Comisarii sunt alei intuitu personae, nereprezentnd guvernele lor.
Prile sunt reprezentate prin ageni speciali, care servesc ca intermediari ntre ele i comisie; ei
pot fi asistai de consilieri sau avocai, care s susin interesele prilor n faa comisiei.
Ancheta are loc n procedur de contradictorialitate. Aceasta cuprinde, n primul rnd,
80
expunerile prilor asupra faptelor. Comisia poate examina documente, diferite acte, poate audia
martori i experi, poate s se deplaseze la faa locului (aceasta presupune ns acordul prii care
exercit suveranitatea asupra teritoriului respectiv). Prile la convenie se angajeaz s ofere
comisiei de anchet toate mijloacele i toate nlesnirile necesare pentru cunoaterea complet i
pentru aprecierea exact a faptelor sau pentru a intra n posesia informaiilor pe care le consider
necesare.
Lucrrile edinelor i documentele nu sunt fcute publice dect cu consimmntul
prilor i prin decizia comisiei. Audierea martorilor se face separat, n prezena agenilor
naionali, interogarea lor fiind fcut de ctre preedintele comisiei, iar mrturiile consemnate
ntr-un proces-verbal.
n final, Comisia de anchet alctuiete un raport care, fiind limitat la constatarea faptelor,
nu are caracterul unei sentine arbitrale, prile avnd deplina libertate s decid urmrile pe care
le vor da raportului.
Concilierea
Primele referiri la procedura de conciliere s-au fcut n cadrul tratatelor bilaterale ncheiate
n primele decenii ale secolului al XX-lea. n 1922, Societatea Natiunilor a adoptat o rezoluie,
prin care se propunea statelor supunerea diferendelor unor comisii de conciliere. Ulterior,
numeroase tratate multilaterale au consacrat concilierea ca un mijloc de soluionare panic a
diferendelor: Carta ONU (art.33), Declaraia de principii din 1970, Carta OUA., Declaratia de
la Manila din 1982 .a.
Aceast procedur asociaz elementele medierii i ale anchetei, avnd i trsturi
caracteristice proprii.Spre deosebire de mediere, concilierea presupune o investigare realizat de
un organ independent, i nu de un ter care actioneaz ca mediator.
n raport cu ancheta, concilierea are ca obiect nu numai cercetarea faptelor, prin audierea
prilor, ci se procedeaz n continuare la concilierea propriu-zis, adic la propunerea de soluii
prilor, care se vor pronuna asupra lor.
Concilierea realizeaz trecerea de la mijloacele politico-diplomatice de soluionare la cele
jurisdictionale. Se deosebete de acestea din urm, prin faptul c soluia propus de comisia de
conciliere are un caracter facultativ i nu obligatoriu. Se aseamn cu mijloacele jurisdicionale
de reglementare a diferendului, prin faptul c se realizeaz printr-o procedur n contradictoriu.
Ea se desfoar prin constituirea de ctre prile n cauz a unei comisii de conciliere
permanente sau ad-hoc.
Comisia este format din 3-5 membri, alei n baza criteriului naionalitii, al reprezentrii
egale a prilor i al lipsei interesului direct n diferendul care urmeaz a fi solutionat. Pentru
asigurarea imparialittii i obiectivitii comisiei de conciliere, trebuie s existe acordul prilor,
att la numirea preedintelui, ct i a celorlali membri ai comisiei.
n cazul tratatelor multilaterale care prevd instituirea unor comisii de conciliere, se
recurge la stabilirea unei liste permanente de conciliatori, alctuit dintr-un numr fix de
naionali, desemnai de fiecare stat-parte la tratat.
n caz de diferend, fiecare parte alege, n mod unilateral, un membru naional nscris pe
list, iar acetia aleg, de comun acord, preedintele comisiei dintre ceilali conciliatori nscrii pe
list de celelalte state.
Comisia se poate ntruni pe teritoriul uneia dintre pri, al unui stat ter sau la sediul unei
organizaii internationale. Aceast comisie poate efectua i o anchet prealabil (art.11, alin.1 din
Actul general pentru reglementare panic a diferendelor internationale). Tot astfel, o comisie
de anchet va avea, de asemenea, i caracter de comisie de conciliere (Convenia general de
conciliere internaional).
Procedural, activitatea Comisiei de conciliere se deruleaz n dou etape:
81
Conduita ilicit poate afecta bunuri ori activiti economice ale statului victim, n care
cazuri prejudiciul este, din punct de vedere economic, cuantificabil, deci material (putnd deci
face obiectul unei reparaii n natur sau, mai ales, prin echivalent pecuniar).
Prejudiciul moral,imaterial prin natura sa, are un caracter abstract. Este prejudiciul adus
onoarei i demnitii unui stat, suveranitii sale, cum ar fi, de exemplu, arderea drapelului de
stat, violarea spaiului aerian de aeronavele militare ale altui stat.
n practic, prejudiciul poate fi direct sau mediat. Astfel, poate fi direct, atunci cnd
privete statul ca atare (de exemplu, a fost defimat drapelul, teritoriul su a fost invadat, a fost
poluat marea sa teritorial). Prejudiciul este direct i atunci cnd afecteaz un organ sau agent al
statului (nclcarea inviolabilitii localurilor ambasadei, neacordarea imunitii de jurisdicie sau
de execuie etc.).
Prejudiciul are caracter mediat, atunci cnd victima nu este statul sau unul din organele ori
agenii si, ci persoane fizice sau juridice de drept intern. Acestea, nefiind subiecte de drept
internaional, nu pot aciona direct statul autor al prejudiciului, pentru repararea acestuia. Doar
statul naional al victimei, n numele proteciei diplomatice pe care decide s o acorde acesteia,
poate s-i asume plngerea individual i s o transforme ntr-un raport ntre state. Este
important de subliniat c, n aceast situaie, statul protector nu valorific, n plan internaional,
dreptul persoanei protejate, ci un drept al su, propriu, de a face s se respecte, n persoana
resortisanilor si, dreptul internaional. .
n legtur cu formele de reparare a prejudiciului, art. 34 al Proiectului... amintit
prevede: Repararea complet a prejudiciului cauzat de faptul internaional ilicit va lua forma
restituirii, despgubirii i satisfaciei, fie singure sau combinate....
n cazul daunelor materiale, reparaia const n restituio in integrum, adic restabilirea
situaiei anterioare comiterii faptului ilicit. Dac aceasta nu mai este posibil, exist obligaia de
depgubiri echivalente. Repararea prin echivalent (despgubirile) este forma de reparare cel
mai frecvent folosit i este aplicabil prejudiciilor materiale, dar i celor morale, n cazurile n
care acestea din urm nu pot fi reparate printr-o alt modalitate.
Satisfacia este forma specific de reparare a unor prejudicii morale. n practic, se
realizeaz prin prezentarea de regrete sau scuze oficiale (onoruri pentru steagul jignit,
pedepsirea persoanelor vinovate etc.).
Un interes recent al comunitii internaionale (nc insuficient reglementat) este i cel al
rspunderii statelor pentru consecinele prejudiciabile, rezultnd din activiti neinterzise
de dreptul internaional.
Astzi, ca urmare a progreselor n domeniul tiinei i tehnicii, anumite activiti
desfurate pe teritoriul unui stat pot produce daune pe teritoriul altor state, fr ca aceste
activiti s aib caracter ilicit din punctul de vedere al dreptului internaional. Asemenea
daune pot rezulta, de exemplu, din ploile acide, care provoac schimbri atmosferice
transfrontaliere, evacuarea de deeuri toxice care polueaz apele rurilor, ale mrilor ca i
atmosfera, accidente n funcionarea centralelor nucleare, anumite activiti spaiale etc.
Specificul acestui tip de rspundere, n stadiul actual al jurisprudenei i doctrinei, const
n faptul c principiul riscului nu este recunoscut ca temei general al rspunderii statelor, dar este
luat n considerare n regimuri particulare de rspundere, stabilite prin convenii internaionale,
privitoare la anumite categorii de activiti, ca, de exemplu, n Uniunea European.
n general, n dreptul internaional, s-au ncheiat pn acum, mai ales, tratate internaionale
ce intervin n patru domenii de activitate, care prezint un grad nalt de periculozitate:
- utilizrile panice ale energiei nucleare;
87
cetenilor si, precum i amplificarea continu a relaiilor politice, economice i de alt natur.
Acestea, de regul, sunt grupate n:
- misiuni (reprezentane) diplomatice;
- oficii (reprezentane) consulare.
Primele se grupeaz n:
1) misiuni permanente, care reprezint, cu caracter de continuitate, statul acreditant n
statul acreditar i
2) misiuni cu caracter temporar (ad hoc).
n doctrin, misiunile permanente se mpart n dou categorii:
- misiuni de tip clasic (ambasad, legaie, n funcie de rangul acestora);
- misiuni de tip nou (misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile
internaionale i misiunile organizaiilor internaionale pe lng state).
Misiunile cu caracter temporar, denumite misiuni speciale, pot avea ca obiect :
- negocieri politice sau pentru ncheierea unui tratat, n probleme economice i altele;
- participarea la aciuni cu caracter ceremonial;
- marcarea unui eveniment ;
- cu caracter de etichet (n legtur cu schimbri n conducerea unui stat);
- delegai la conferine, reuniuni si organizaii internaionale;
- misiuni n scopul de a ntri relaiile de prietenie dintre cele dou state, misiuni de
bunvoin, ndeplinite de efi de state, de guverne, minitri, reprezentnd un gest de curtuazie,
putnd fi folosite pentru tratative n problemele dintre cele dou state;
- trimii itinerani ai unui ef de stat i ai unui guvern sau organizaii internaionale,
mputernicii temporar pentru a participa la soluionarea unor anumite probleme internaionale;
- observatori, reprezentani ai unor state sau organizaii internaionale sau la sesiuni sau
conferine ale unor organizaii internaionale, fr a avea drept de vot i de semnare a documentelor ce se adopt, dar putnd participa, de obicei, la discuii.
Ambasadele - sunt misiunile diplomatice clasice, permanente, cele mai importante, cu cel
mai nalt grad de reprezentare a unui stat, fiind conduse de un ambasador.
Legaia este o misiune diplomatic permanent, de rang inferior ambasadei, n fruntea ei
se afl un ministru plenipoteniar sau ministru rezident.
Misiunea diplomatic permanent are o structur mai mult sau mai puin complex.
Organizarea ei intern este de competena statului acreditant (trimitor). n principiu, n
structura misiunii diplomatice permanente se constitue urmtoarele compartimente funcionale:
a) cancelaria (secia principal a misiunii);
b) biroul economic i comercial;
c) biroul ataatului militar;
d) biroul ataatului cultural;
e) biroul de pres;
f) cancelaria consular.
Documentul (actul normativ) juridic internaional care stabilete modul n care i
desfoar activitatea misiunile diplomatice, funciile i finalitatea acestora este Convenia de la
Viena din 1961.
Astfel, n temeiul art.1 al acestui act normativ, misiunea diplomatic are urmtoarele
funcii:
- reprezint statul acreditant pe lng statul acreditar;
- ocrotete n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n
limitele admise de dreptul internaional;
- poart tratative cu guvernul statului acreditar,
91
mult, s declare diplomatul, care se face vinovat de nclcarea legilor sale, persoana non grata i
s cear rechemarea lui de ctre statul acreditant (sau, n unele cazuri, chiar s-l expulzeze).
Diplomaii beneficiaz, alturi de imunitatea de jurisdicie penal i administrativ i de
imunitatea de jurisdicie civil. Aceast imunitate a fost consacrat n dreptul diplomatic mai.
trziu dect imunitatea de jurisdicie penal (desigur, cu unele excepii).
Privilegii ale misiunii diplomatice i ale personalului diplomatic:
Cu o continuitatea istoric apreciabil, Convenia de la Viena confirm urmtoarele
privilegii:
- scutirea misiunii diplomatice de impozite pe imobile;
- scutirea de impozite i taxe a ncasrilor pe care le face misiunea diplomatic pentru
acte oficiale.
Astfel, personalul diplomatic este scutit de impozite i taxe de orice natur, este exceptat
de la prestaii personale n statul acreditant, precum si de la legislaia referitoare la securitatea
social si de a se prezenta organelor statului acreditar, pentru ndeplinirea formalitilor
obligatorii pentru strini.
Misiunea diplomatic beneficiaz de dreptul de a arbora drapelul statului su. De
asemenea, misiunea diplomatic si personalul ei mai beneficiaz de scutirea de taxe vamale,
pentru bunurile destinate activitii sau pentru folosina lor personal. De privilegii i imuniti
diplomatice se bucur, ntr-o anumit msur, i personalul administrativ, tehnic i de serviciu al
misiunii diplomatice. Agenii diplomatici care au cetenia statului acreditar sau reedina lor
permanent n acest stat se bucur, conform Conveniei de la Viena, de imunitate de jurisdicie si
inviolabilitate, doar pentru actele lor oficiale.
Iari, dup cum se tie, relaiile diplomatice pot nceta prin:
- dispariia unuia dintre cei doi subieci de drept internaional;
- ruperea relaiilor diplomatice;
- apariia strii de rzboi.
Aspecte de drept consular
Dreptul consular, ca i dreptul diplomatic, constituie o parte, o ramur, (un
dezmembrmnt) al Dreptului internaional public, reprezentnd totalitatea normelor i
regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor
consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora.
(n general, n istorie, dezvoltarea vieii economice, a schimburilor externe, au constituit factorii
care au determinat nfiinarea de consulate ale principalelor puteri europene pe teritoriul Principatelor
(rilor) Romne. Dei acestea nu aveau, iniial, dreptul de a ntreine relaii diplomatice sau
consulare, nfiinarea oficiilor consulare a fost posibil cu consimmntul Porii. Astfel, dup Tratatul
de la Kuciuk-Kainargi (1774), Rusia a nfiinat consulate la Bucureti i Iai. Implicarea organelor
consulare ruse n viaa politic intern a crescut progresiv, ndeosebi dup afirmarea statului de
putere protectoare al Rusiei. De asemenea, deschid consulate n rile Romne: Austria (1783),
Prusia (1785), Frana (1798), Anglia (1803), Belgia (1838) i Olanda (1856). n 1859, a fost deschis
un Consulat general al S.U.A. n Principatele Unite, care, n 1871, a negociat un tratat de amiciie,
comer i navigaie ntre cele dou state.)
Oficiile consulare - ca i cele diplomatice, servesc organizrii i dezvoltrii relaiilor de
colaborare dintre state. ntre aceste dou categorii de misiuni, exist, pe lng unele asemnri, i
deosebiri. Astfel, n timp ce misiunea diplomatic este acreditat pe lng eful statului,
94
misiunea consular este acreditat pe lng organele locale (din unitile administrativteritoriale ale statului strin) i are o competen limitat la circumscripia consular.
Prin circumscripie consular se nelege teritoriul de competen n care i
desfoar activitatea misiunea consular. Competena teritorial a oficiilor consulare este
fixat pe baz de reciprocitate i, ca atare, eful misiunii are dreptul s-i exercite funciile
consulare numai n cadrul circumscripiei consulare unde i are sediul.
Consulatele sunt subordonate misiunilor diplomatice ale statului lor din statul de
reedin. Cadrul juridic internaional, care reglementeaz modul de nfiinare, funciile i scopul
misiunilor este Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963, privind relaiile consulare.
Sediul oficiului consular, rangul i circumscripia se stabilesc prin convenie bilateral, pe
baz de reciprocitate, de ctre statele implicate.
eful misiunii consulare poart denumirea de consul. El este obligat la prezentarea la post
s prezinte patenta consular, adic documentul de investire din partea efului statului. n
temeiul acestuia, consulul primete exequaturul, documentul prin care guvernul unui stat
recunoate calitatea oficial a consulului.
Consulii sunt, dup modul de investire, consuli de carier i consuli onorifici, cei care nu
primesc o retribuie n mod regulat de la statul trimitor i care se ocup cu comerul. Numirea
sau primirea consulilor onorifici este lsat la aprecierea fiecrui stat.
n mai sus amintita Convenie de la Viena sunt fixate rangurile funcionarilor consulari.
Acetia pot fi:
- consul general, conductorul (eful) unui consulat general sau al mai multor
circumscripii consulare;
- consul, eful unei circumscripii consulare; acesta conduce un consulat i se
subordoneaz ierarhic consulului general;
- vice-consul, ajutorul unui consul general sau al unui consul i care poate conduce un
consulat;
- agent consular, funcionarul specialist, ce ndeplinete funcii administrative i tehnice
n cadrul oficiului consular.
n conformitate cu prevederile aceluiai act normativ, funciile misiunilor consulare sunt:
- de a proteja, n statul acreditar, interesele statului acreditant i ale persoanelor fizice i
juridice ale acestuia;
- de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale ntre
cele dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele;
- de a se informa, prin mijloace licite, asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale,
economice, culturale i tiinifice din statul acreditar i de a transmite aceste informaii guvernului propriu;
- de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime sau fluviale, precum i
asupra aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditant;
- oficiilor consulare le revin atribuii i n materia proteciei intereselor cetenilor statului
acreditant (eliberare de paapoarte i acordare de vize, acordare de asisten cetenilor statului
acreditant care au reedina n circumscripia consular respectiv);
- instrumentarea de acte notariale, de acte de stare civil, de reprezentare n justiie, n
materie succesoral etc.
Consulii exercit sarcini i n calitate de delegat de stare civil (pentru oficierea de
cstorii este necesar existena unor reguli convenionale bilaterale ori multilaterale), in
legtura cu misiunea diplomatic din ara de reedin, acord asisten i protecie consular
general, exercit funcii notariale, de exercitare a drepturilor electorale.
Imunitile i privilegiile misiunilor consulare i ale membrilor misiunilor consulare
- desebirile constau n fundamentul acestora: n timp ce, imunitile i privilegiile diplomatice
95
96