Sunteți pe pagina 1din 65

1. Omenirea s-a ocupat ntotdeauna de pacea si securitatea internationala.

Mari gnditori ai umanitatii le-au analizat


n profunzime, nsa nici pna azi pacea nu si-a gasit o definitie afirmativa; cea mai cunoscuta definitie a pacii
ramnnd aceea negativa de situatie, n care nu exista razboi. Multe dictionare nici nu includ n cuprinsul lor aceasta
notiune. Nu acelasi lucru se ntmpla cu cealalta latura a sintagmei n discutie: conceptul de securitate.
Istoria omenirii a consemnat modalitati din cele mai diversificate de materializare a preocuparilor pentru asigurarea
securitatii, de la nivelul individului traitor sub imperiul satisfacerii instinctive a protectiei proprii si pna la cel al
grupurilor sociale mai mici sau mai mari (statele internationale).
DEFINITIA TERMENULUI -SECURITATE
Provenind din latinescul -securitas-securitatis, termenul desemneaza -faptul de a fi la adapost de orice pericol;
sentimentul de ncredere si de liniste pe care l da cuiva absenta oricarui pericol.
n plan subiectiv, sentimentului de ncredere si liniste trebuie sa i se asocieze n cele mai multe cazuri si termenul de
certitudine. Securitatea devine reala, efectiva atunci cnd dobndeste dimensiunile certitudinii, iar n cazul securitatii
colective nimic nu poate fi mai important dect certitudinea frontierelor, unitatii si integritatii teritoriale a statelor,
pastrarii limbii, culturii si spiritualitatii. Este greu de imaginat ca n viata internationala se pot ntlni situatii n care
actorii internationali sa nu fie supusi unor pericole. Prin urmare, ncrederea, linistea si certitudinea si vor avea
originea nu numai n absenta pericolelor, ci, poate, chiar n tinerea lor sub control. n context, ar fi de retinut faptul ca,
pentru marile puteri, situatiile n care este mpiedicata promovarea si protejarea intereselor proprii n diferite zone ale
lumii sunt percepute ca stari de insecuritate, chiar amenintari, si pe cale de consecinta, pentru a nlatura astfel de
situatii, ele se considera ndreptatite sa ntrebuinteze mijloacele la ndemna, inclusiv pe cele de natura militara.
Multiplele acceptii si definitii existente cu privire la termenul de securitate conduc la concluzia ca aceasta notiune nu
este absoluta, ci relativa, proiectarea ei n plan national sau international releva o anumita gradualitate a abordarii lor.
Din termenul -securitate au derivat n teoria si practica relatiilor internationale o serie de notiuni si concepte:
securitate internationala/mondiala;
securitate continentala/regionala;
securitate multiregionala;
securitate colectiva;
securitate prin cooperare.
Securitatea internationala reprezinta un mod de organizare a relatiilor internationale, caracterizat prin aceea ca toate
statele lumii sunt la adapost de orice agresiune, act de forta, de amenintare cu folosirea fortei, de orice atentat la
adresa independentei si suveranitatii nationale sau a integritatii lor teritoriale. Conceptul are nsa o acceptie mult mai
extinsa, care exprima interdependenta tot mai accentuata a factorilor militari, politici, economici, sociali, tehnologici,
geografici.
Securitatea este un parametru de proces si nu de stare, deoarece ncercarile unui actor al sistemului international de
obtinere a securitatii absolute pot produce efectul contrar, inducerea unei stari de insecuritate/ amenintare altor
actori, care vor ntreprinde sau cel putin sunt tentati sa ntreprinda masuri de contracarare ce vor conduce, n final la
diminuarea nivelului de securitate al initiatorului, dar nu numai.
Securitatea, nteleasa ca stare, nu trebuie confundata cu politica de securitate a statului sau organizatiei si nici cu
potentialul sau actiunile desfasurate pentru asigurarea sa. Ea apare, din aceasta perspectiva, ca rezultanta a actiunii
politice desfasurate n scopul eliberarii dinamice a fortelor generatoare de stabilitate si progres.
-Privita din prisma politicii care o potenteaza, securitatea poate fi tratata drept un proces continuu si dinamic, n care
se combina ntr-un act integrator strategii, resurse si eforturi ale unor vaste arii din sfera socialului, prin care nu
numai ca se prezerva, dar se si promoveaza interese de anvergura ale fiintarii unor macrogrupuri sociale.
-Securitatea apare, n cele mai multe situatii, ca o preconditie a functionalitatii organizatiei sociale n raport cu
actiunea unor factori perturbatori, interni sau externi, generatori de insecuritate .
Pacea si securitatea internationala sunt rezultatul sumei pacii si securitatii fiecaruia dintre statele membre ale
comunitatii internationale si nu pot fi obtinute fara cooperarea lor totala.
Concomitent cu pacea si securitatea exista si razboiul si insecuritatea.
Securitatea se bazeaza nainte de toate pe stabilitatea politica, dar si pe cea militara, ca un sistem viabil de
securitate europeana va putea fi edificat numai daca vor fi consolidate aceste doua componente. Pentru a fi realizata
securitatea, se considera ca pot fi abordate doua cursuri de actiune: confruntare si cooperare.
n cadrul cursului de actiune bazat pe confruntare primul mijloc (cel traditional) este autoapararea, individuala sau
colectiva, mpotriva unui agresor care provine din afara sferei proprii de interese.
Securitatea colectiva constituie un alt mijloc de aparare care nu mai este ndreptat mpotriva unui adversar identificat,
ci mpotriva oricarui agresor potential din sistem.

2. 3. Realism si relatii internationale


Stefano Guzzini
Ed. Institutul European, Iasi, 2000
studiul de fata nu prezinta realismul cu ajutorul tipologiilor statice, ci ca pe o traditie
istorica sau ca pe o suma de dezbateri (isi indreapta atentia asupra ganditorilor luati
individual, in contextul evolutiei istorice a disciplinei);

cartea vrea sa prezinte o intelegere a realismului ca o relatie intre istoria interioara


(dezbaterile din jurul conceptelor si asumptiilor centrale ale realismului) si una
exterioara care are la baza conceptul de paradigma al lui Thomas Kuhn; ca si Kuhn, ac
lucrare sustine ca teoriile ar trebui intelese in contextul evolutiei sau al istoriei lor
ac studiu analizeaza evolutia paradigmei realiste (prima parte cum s-a dezvoltat
realismul ca paradigma)

II RM1 a insemnat falimentul pozitiei idealiste; dupa 1945, gandirea realista a inceput
sa infl noua diplomatie si nou stiinta sociala americana
John Vasquez : realismul a aratat oamenilor de stiinta ce se cunoaste despre lume,
ce nu se cunoaste despre ea, cum ar trebui sa vedem lumea daca vrem sa cunoastem
ceea ce inca nu este cunoscut si ce merita cunoscut
realismul a devenit o reformulare americana moderna a traditionalei realpolitik
germane( initiator Bismark)
realismul a oferit noii discipline (RI2) o delimitare f convenabila fata de celelalte stiinte,
delimitare pe care si-o dorea de foarte multa vreme
realismul = statul( national) este cel mai imp actor
= puterea este cel mai imp scop al politicii
= 3o diferenta calitativa intre legile interne ale societatilor si legile ce guverneaza
natura sist internat Raymond Aron: atata timp cat nu un stat universal, va
intotdeauna o diferenta esentiala intre politica interna si cea internationala; statele
sunt, in ceea ce priveste rel dintre ele inca intr-o stare de natura opusa starii de
drept existente pe plan intern;
=> politica externa, avand alta natura decat cea interna, necesita o expertiza speciala si
independenta fata de controlul intern; mai mult,preocuparile pol externe erau vazute ca
dominandu-le pe cele interne;( Pascu spunea ce nu poti aplica regulile si principiile
general morale la nivelul politicii internationale
primele cadre de RI au fost create imediat dupa I RM cu scopul explicit de a evita pe
viitor o astfel de tragedie; RI se concentrau in special asupra evitarii razboiului,
folosindu-se si de alte discipline (dr international, filosofie, istorie mondiala)( pascu :RI
s-a dezvoltat ca urmare a presiunii maselor spre democaratizarea procesului de luare a
deciziilor de politica externa)
in a doua etapa, RI urmau sa fie intelese ca interactiunile reciproce, politice si militare,
dintre state sau, altfel spus, ca studiul relatiilor externe ale statelor; ( pascu:
RI=ansamblul relatiilor dintre actorii internationali)
disciplinei RI ii era necesar includerea mai multor factori cauzali, interni sau
transnationali pt a fundamenta analiza comportamentului statului => fie accepta astfel
sa fie o componenta internationala a altor discipline din cadrul stiintelor sociale, fie

refuza sa fie absorbite de acestea, insa in ac caz ii treb o legitimare stiintifica; realismul
a ajutat sa-si gaseasca ac legitimare;
RI sunt legate de o societ aparte care acorda rolul principal unor institutii, cum ar fi
diplomatia, managementul practicat de marile puteri, balanta puterii, dr international si
razboiul

Realismul clasic: Carr, Morgenthau si criza securitatii colective

inceputul RI este legat de idealism (idealismul a fost infl si de universalismul iluminist


si de teoria politica a democratiei)
idealistii au gasit cauzele conflictelor armate nu in inclinatia inerenta catre razboi a
mediului international, ci in prabusirea irationala a potentialei comunitati mondiale a
natiunilor.
IDEALISMUL are la baza trei dogme:

1.

natura umana nu este reductibila la motivatii egoiste si la nevoi materiale;


oamenii au teluri specifice si idealuri care infl ac teluri.

2.

Idealurile pot fi universale in sensul ca ele reprez interesele reale pe termen lung
ale indivizilor, ale statelor si ale intregii comunitati mondiale => o armonie
potentiala de interese

3.

Ratiunea si comunicarea rationala (concepte cheie in ac filosofie politica) sunt


cele care pot garanta ca aceasta armonie a intereselor va fi atinsa;

idealismul sustine ca pt a depasi starea de natura in relatiile interstatale, omul nu


are nevoie decat de ratiune; cu ajut ratiunii, principiile univerasale pot fi intelese si pot fi
transformate in norme, legi si comportamenteindividuale sai=u ale autoritatilor.
idealismul se distinge si prin modul in care intelege cauzele obiective si
subiective ale razboiului:

cauzele obiective se refera la trasaturile inerente naturii umane si esentei


politicii razboiul = esecul sau intreruperea comunicarii rationale pe care politica
trebuia sa o promoveze, cu scopul de a transforma principiile armoniei universale in
realitate; razboiul poate fi evitat prin democratizarea politicii, incepand de la nivelul local
pana la cel national, si pana la cel international.

Cauzele subiective = deciziile sunt luate de catre capi, fara vointa poporului
suveran; politica externa ramanea un seret atat in mediul intern cat si fata de alti
diplomati => nu se putea dezbate rational pt ca o solutie rezonabila sa invinga

Critica realista a idealismului;

E.H.Carr Twenty Yearss Crisis (1939) = argumentele sale impotr idealismului:


nu armonie a intereselor; ineresele grupurilor sociale sunt interesele elitei lor
idealismul are trei mari nejunsurimotivatia este considerata prioritare fata de
interese, etica fata de politica si teoria fata de practica; realismul este in schimb
utilitarist si empiric; el este o cercetare a consecintelor, adica intai cerceteaza
urmarile posibile ale actiunilor si apoi argumenteaza in sens invers
politica externa tb sa se bazeze pe schimbari pasnice preventive, ori de cate ori e
posibil, si pe gestionarea militara a conflictelor, ori de cate ori e necesar.
Carr critica si realismul : idealismul sufera de impracticabilitate, in timp ce realismului
ii lipsesc perspectivele si reduce politica la o adaptare pragmatica la necesitatile RI.

Morgenthau The Politics Among Nations


el a criticat cel mai vehement tendinta generala de a aplica conceptele din sfera
interna la cea internationala (actorii RI = statele, nu indivizii)
subiectul principal al cartii sale = politica puterii sau necesitatea unei astfel de politici
(PUTEREA este vazuta ca un concept cauzal in care A are capacitatea de a afecta
comportamentul lui B; ea este fundamentata pe 8 baze diferite: geografia,
resursele naturale, capacitatea industriala, pregatirea militara, populatia,
caracterul national, moralul national si calitatea diplomatiei)vezi Pascu
realistii definesc sfera politica prin relatiile de putere si autoritate; indivizi, grupuri
si natiuni lupta pt putere, inteleasa atat ca un control efectiv asupra mijloacelor
coercitive, cat si ca relatie de autoritate bazata pe legitimitate
pt Morgenthau, omul are trei impulsuri de baza: impulsul de a trai, impulsul de
reproducere si impulsul de a domina; resursele fiind insuficiente, conduce la lupta pt
putere (esenta politicii si a razboiului)
M a aplicat lupta pt putere, inerenta naturii umane, la nivelul statului; sfera
internationala nu are nici o autoritate superioara, comparabila cu statul la nivel national,
care sa reglementeze lupta pt putere; sfera internat = anarhie si, neavand nici un
arbitru, statele sunt antrenate intr-o continua lupta pt supravietuire.
echilibrul international este caract de lupta pt putere, care ii pune fata in fata pe cei
care vor sa pastreze distributia actuala a puterii si pe cei care vor sa o schimbe
a elaborat 6 principii ale realismului, din care primele trei l-au facut pe M intemeietorul
unei abordari abordari realiste mai apropiate de spiritul stiintific:
a) teoria inseamna a constata faptele si a le da un inteles cu ajutorul ratiunii; realismul
politic considera ca politica, ca si societatea in general, este guvernata de legi
obiective, inradacinate in natura umana;

b) introduce conceptulde interes definit in termeni de putere;


c) introduce conceptulde interes national definit in termeni de putere;
in fiecare situatie , potrivit logicii interesului national, o alegere rationala optima,
indiferent daca actorul este sau nu constient de optiunile pe care le are;
ordinea mondiala are 2 trasaturi principale:
1.

1.

balanta puterii = activitatea puterilor centrale (si mari), a statelor-tampon,


a protectoratelor, a statelor de interes; aspiratia spre putere a unora dintre natiuni,
fiecare incercand sa fie mentinuta, fie sa rastoarne starea de fapt, conduce la
necesitatea unei constelatii numita balanta a puterii si a unor politici care sa-si
propuna sa o pastreze (~ echilibru)

metode ale balantei puterii: dezbina si stapaneste, intelegerile compensatorii,


cursa inarmarii aliantele sau rolul balansorului
balanta puterii are 4 intelesuri: o politica indreptata spre o anumita stare de lucruri; o
stare efectiva de lucruri; o distribuite aprox egala a puterii, orice fel de distributie a
puterii; si un al 5-lea sens, ca sistem, un fel de mecanism de autoreglare( vezi
Kissinger)
M nu crede ca balanta puterii ar functiona de la sine: ea nu poate garanta prin ea
insasi limitarea eficienta a conflictului, si asta datorita naturii puterii
apar 3 erori principale in evaluarea puterii:
1.

puterea nu este o categorie absoluta, ci relativa, trebuind evaluata in comparatie


cu celelalte puteri nationale;

2.

nu este permanenta, fiindca bazele puterii se schimba;

3.

nu poate fi derivata dintr-un sg factor, si in nici un caz din forta militara;

balanta puterii nu funct in scopul mentinerii pacii, din mom ce s-a vazut ca nu a reusit
sa evite razboiul, ci chiar l-a provocat
1.

1.

mecanisme normative = 3 astfel de mecanisme

etica (include moravuri, legea)


opinia publica mondiala( vezi conceptiile lui Wilson atunci cand a infiintat Liga
Natiunilor)
dreptul international
daca crearea lor va da gres, sistemul va apela intotdeauna la ciocnirile brutale ale
fortelor nationale.

aceasta dezbatere dintre realism si idealism a fost considerata prima dezbateree din
cadrul disciplinei RI; a avut loc in per interbelica si in perioada imediat urmatoare II RM;
anii 60 au adus o alta dezbatere, care a fost numita dupa principalii ei protagonisti
dezbaterea Bull Kaplan, sau a doua dezbatere (dezbaterea traditionalism contra
scientism);

Conceptele realiste ale celei de a doua dezbateri


disciplina relatiilor internationale devine stiintifica si se baza pe trei elemente:
Elemente de stiintificitate
1.

limbajul si perspectiva teoriei sistemelor, mai ales in versiunea sa cibernetica,


erau aplicate RI

2.

intelegerea actului stiintific a devenit empirista; (exemplificata prin dilema


securitatii)

3.

stiinta a fost delimitata de ideologie, arta si istorie prin asimilarea unei


metodologii inspirate de Karl Popper, cu ajutorul careia, legile sale puteau fi
falsificate (falsificationismul)

falsificationismul este o metodologie : el indica o regula specifica pe baza cereia o


disciplina academica poate sustine ca anumite afirmatii sunt valide sau adevarate; este
o abordare deductiv normativa = pornind de la o lege generala, se dezv ipoteze si se
stabilesc criterii pt eventuala verificare a acelor ipoteze; daca nu trece cu bine
verificarea, ipoteza este considerata falsificata
dilema securitatii = intr-un domeniu international caracteriz prin multiplicitate
(anarhie), daca un actor vrea sa-si asigure securitatea acumuland putere, acesta nu
poate decat sa exacerbeze sentimentul de insecuritate al unui alt actor, care va
raspunde tot acumuland putere; sistemul auto-apararii da nastere unei spirale a
competitiei, care isi propune sa sigure fiecarui actor individual un grad cat mai mare de
securitate , dar produce in ansamblu insecuritate( Pascu : cum sa-mi sporesc propira
securitatea fara a genera insecuritate in sistem )
pornind de la asumptiile dilemei securit, analistii au stabilit divese modele de
comportament in fct de diferitele constelatii ale puterii; de ex, intr-o lume bipolara, te poti
astepta ca statele sa gandeasca in termeni de suma zero: o victorie a uneia din parti
inseamna automat infrangerea celeilalte => sistemul va fi mai degraba inclinat spre
razboi;
realistii intelegeau anarhia in doua feluri:
dilema securitatii nu este aplicabila tuturor subsistemelor disciplinei RI; ac a dus la
distingerea intre forma pura si cea atenuata a politicii puterii
domeniul international, desi lipsit de un guvern central, nu poate fi asimilat starii
naturale a lui Hobbes

pt a atenua anarhia, realistii propun o cale, si anume, introducerea a doua tipuri


distincte de RI in conditii de anarhie
ac au fost dezvoltate de Kissinger; el distinge intre:
*) ordine legitima = ea nu anuleaza posibilitatea conflictelor, dar le reduce proportiile; se
pot produce razboaie, numai ca ele se vor purta in numele structurii existente; doar in
acest caz este posibila diplomatia, ca ajustare a diferentelor prin negociere
*) ordine revolutionara = apare atunci cand una sau mai multe puteri nu vor doar
ajustari in interiorul sistemului, asa cum face orice agent, revizionistm, ci vor sa ajusteze
sistemul insusi; trasatura puterii revolut nu este resimtirea sentim amenintarii, ci faptul
ca nimic nu o poate linisti => doar securitatea absoluta (distrugerea oponentului) e o
garantie satisfacatoare => dorinta unei puteri de a fi in securit absoluta = insecuritate
absoluta pt celelalte; aici diplomatia ia locul razboiului sau a cursei inarmarilor;
Anarhia la Bull (vezi conspectul Societatea anarhica)
Bull respinge analogia sist intern cu starea de natura al lui Hobbes din 4 motive:1)
dom internation e caracteriz de interdependenta ec
2) statele sunt mai putin vulnerabile decat indivizii
3) vulnerabilitatea egala a fiec persoane fata de oricare alta face anarhia insuportabila
4) statele sunt mai independente dpdv material decat indivizii.

Critica realistilor clasici la adresa realismului mecanicist si obiectiv


aripa traditionala a celei de a doua dezbateri a criticat cele doua modele pe care s-a
bazat transf stiintifica a disciplinei RI teoria sistemelor si teoria economica
critica era indreptata in principal impotriva a 2 concepte: a)balanta puterii si b)
interesul national;
balanta puterii nu poate insemna echilibru caci atata timp cat lupta pt putere nu are o
limita data, fiecare isi va urmari superioritatea, nu echilibrul
s-a criticat analogia cu echilibrul neoclasic al pietei, cf 4 careia, piata si echilibrul ei
corespund echilibrului puterii (puterea era echivalata cu banii), iar tendinta spre
maximizarea utilitatii corespunde urmaririi interesului national exprimat in termeni de
putere (interesul nat = corespondentul optimului lui Pareto); aceasta critica afost adusa
de Raymond Aron argumentele sale :
a) puterea ca un scop este prea ambiguu pt a fonda pe el o abordare ec ; RA da trei def
ale puterii : puterea ca resursa, puterea ca forta si puterea drept capacitate coercitiva; el
defineste si 3 scopuri ale politicii externe: puterea, securitatea & gloria/ idealurile( Pascu
vorbeste de puterea inteleasa sub 4 aspecte : puterea influenta , puerea forta , putere
legitime si putere utilizabila)

b) puterea nu este fungibila asa cum sunt banii (o resursa de putere decisiva intr-un
anumit context poate fi neconvertibila in influenta in alt context)

realismul s-a divizat in trei arii principale:


*) cei care continuau programul behaviorist fara mari modificari si au la baza teoria ec
utilitarista
*) traditionalistii= scoala engleza a RI, studiaza disciplina ca RI= istorie a societ
internationale
*) orientarea de mijloc a sociologiei istoriei care cauta sa evite deopotriva istoria
diplomatica empirica si th stiintifica , dar se sprijina pe th normativa si din sociologia lui
Weber.

Neorealismul sistemic: Kenneth WALTZ Theory of International Politics

ac capitol se va concentra asupra acelor pct critice in care teoria lui Waltz da dovada
de slabiciuni interne;
in 1959 el prezinta cele trei imagini care stau la baza intelegerii originii razboiului:
1.

natura umana

2.

tipul regimului in interiorul statului (W ii numeste reductionisti)

3.

caracteristicile sistemului international (Waltz era in favoarea ac imagini)

neorealismul structural ; Waltz defineste o structura prin trei parametrii:


A) principiul organizator al unui sistem este fie anarhic, fie ierarhic => sistemul
internat se distinge de alte sisteme prin caracterul sau anarhic;
B) specificatia functiilor diferitelor unitati => din mom ce sist intern este anarhic,
fiecare stat treb sa aiba singur grija de toate fct sale esentiale; nu o diviziune a
muncii in cadrul sistemului mondial al guvernarii; fct sunt diferenriate doar in sist
ierarhice, precum statele
C) o structura este definita de distributia capacitatilor intre unitatile sale =>
sistemele urmeaza sa fie diferentiate dupa numarul polilor puterii intre care are loc
competitia internationala;
dupa Waltz structura = o schema dupa care este distribuita puterea;

dezvolta o teorie a balantei puterii: desi statele ar treb sa vrea o multime de lucruri
diferite, toate vor, in esenta sa supravietuiasca. Dat fiind caract anarhic al sist intern,
lupta pt supravietuire va duce la dilema securitatii si isi va gasi exprimarea intr-un
sistem general in care fiecare se ajuta pe el insusi. Desi un astfel de sist nu conserva in
mod necesar toate distributiile date ale puterii, structura va influenta comportamentul
statului in asa fel incat sistemul va tinde inevitabil sa refaca o balanta perturbata a
puterii, ac fiind cel mai bun mecanism de supravietuire; datorita caracterului anarhic al
sist intern si a distribuirii particulare a puterii la nivelul ei, este de asteptat ca statele
care au o putere comparabila si se afla intr-o pozitie asemanatoare sa se comporte la
fel.
neorealismul difera de realism prin metodologie si conceptia despre sine
are loc o schimbare la nivel epistemologic = teoria sa se bazeaza pe o versiune
atenuata a falsificationismului (falsificationism slab); scopul stiintei este sa produca
modele din care sa se poata deduce ipoteze si predictii, care, la randul lor, sa poata fi
testate pe fapte empirice, care, la randul lor, sa fie inlocuite de alte modele( demers:
modele-ipoteze-predictii-testarea pe fapte empirice-alte modele)
metodologic = teoria sa se bazeaza pe teoria economica clasica cu echilibrul pietei;
(contributia definitorie a neorealismului este folosirea sistematica a ec ca model
explicativ pt disciplina RI; W s-a folosit atat de teoria pietei, cat si de modelul
actorului rational microeconomia)
Walt s-a referit si la necesitatea unei teorii la nivelul unitatilor sistemului: Teoria
sistemului explica de ce diferite unitati se comporta similar (dat fiind plasarea lor diferita
in sitem). Teoria la nivelul unitatilor explica de ce unitati diferite se comporta in mod
neasemanator, in ciuda plasarii lor similare
Puterea se gaseste la nivelul unitatilor dar distributia ei este parte a structurii;
Teoria lui Waltz: structura este definita de distributia puterii; actorii reactioneaza in
conformitate cu pozitia lor in cadrul acesteia; actiunea lor tinde inevitabil sa
restabileasca balanta puterii = ac este o teorie behavioralista clasica in care stimulul
diferentei de putere (input) determina reactii de echilibrare (output). Statele sunt reduse
la rolul de elemente intermediare (throughput) si cercetate numai atunci cand
comportamentul lor pare sa contrazica asteptarile teoriei.
Scopul fundamental al statelor nu este maximizarea puterii, ci realizarea sau
maximizarea securitatii. Ac insemna ca sporirea puterii este doar un mijloc in vederea
altor scopuri, dar un mijloc inevitabil. Teoria sa asupra balantei puterii este derivata din
motivatiile (securitatea) si actiunile (imbunatatirea pozitiei din pct de vedere al puterii)
asumate.
2. Realismul conine o mare varietate de teorii ale relaiilor internaionale. Aceste diverse teorii pornesc toate de la
premisa cstatele sunt motivate n aciunile lor de interese de putere/securitate i mai puin de idealuri. Astfel,
conform teoriei realiste, statele nu pot s acioneze dect raional, judecnd la rece situaia i acionnd pentru a-i
pstra/mri puterea, respectiv, securitatea.
Realismul este un mod de gndire raional, opus idealismului, pornind de la premisa c principalul interes al statelor
este supravieuirea n cadrul unui sistem internaional anarhic. Statul caut n permanent meninerea i sporirea

puterii, i securitatea n raport cu alte state. Realismul politic i-a fcut apariia n timpul istoricului grec, Tucidide,
care a scris lucrarea "Istoria rzboiului peloponesiac", un conflict pe care l prezint obiectiv, imparial, dar cu ceva
inacuratete, un rzboi n care Atena i Sparta lupt pentru dominaia asupra Greciei. Cauza acestui rzboi a fost
ascensiunea Atenei ca putere regional, spartani fiind astfel ngrijorai c aceast ar putea obine supremaia militar
i economic, i c distribuirea puterii va deveni inegal. Un punct important al operei sale este "dialogul melian",
reprezentnd poziia insulei Melos n conflict. Insula Melos se declarase neutr n cadrul unei nenelegeri, ns n
realitate susinea financiar Sparta. Atenieni au atacat-o, iar dup un teribil masacru, au cucerit insula. Reacia Atenei
asupra teritoriului neutru reprezint una dintre cele mai vechi relatri a unei nclcri a normelor juridice
internaionale.
O alt tem fundamental pentru realism este "Principele" scris de Niccolo Machiavelli, lucarea fiind un manual
pentru liderii politici, cuprinznd sfaturi, ntrite de exemple, referitoare la cucerirea unui teritoriu, precum i la
meninerea i ntrirea autoritii n interiorul acestuia i gestionarea relaiilor cu alte state. "Principele" susine o
serie de principii ca apararea ct mai multor teritorii, meninerea de relaii bune cu puterile mici i refuzarea
colaborrii cu marile puteri, auto-sprijinul fiind preferabil n locul alianelor. Machiavelli a fost criticat pentru
controversatele principii expuse n spiritul ideii de moralitate ce poate fi abandonat pentru interesele statului i
meninerea puterii sale. Influenele clasice ale realismului n cadrul relaiilor internaionale apar i n opere ca "Arta
rzboiului" de Sun Tzu, "Leviatanul" de Thomas Hobbes sau "Despre Rzboi" de Carl von Clausewitz.

Asumpiuni comune[modificare | modificare surs]

Sistemul internaional este anarhic. n absena unei Autoriti Centrale care s regularizeze raporturile
dintre state; Statele n relaiile dintre ele urmresc s i conserve suveranitatea.

Supravieuirea lor ntr-un sistem anarhic este principarea preocupare a statelor.

Statele sunt actori raionali i unitari i i urmresc propriile interese adic supravieuirea. Supravieuirea
se realizeaz printr-un sistem de aliane.

Urmrind interesul naional, statele i obin securitatea naional i supravieuirea.

Realitii consider c omenirea nu este deloc binevoitoare, ci mai degrab auto-centrat i competitiv, perspectiva
care este mprtit i de teoriticieni ca Thomas Hobbes, considernd c natur uman este egocentric i
conflictual. Este eliminat ideea c natur intuitiv a unei persoane este anarhic. n privina auto-interesului,
persoanele sunt de sine-stttoare i motivate n cutarea maximizrii puterii, considerate fricoase, idee care se afl
n contrast cu liberalismul n relaiile internaionale. Statul subliniaz interesul de a acumula energie i for pentru ai asigura securitatea ntr-o lume anarhic. Puterea este un concept gndit n termeni de resurse materiale necesare
pentru a induce prejudicii sau a constrnge alte state pentru a lupta i a ctig respectivele lupte. Utilizarea puterii
pune accentul pe tactici coercitive ce sunt acceptabile pentru atingerea unui scop n interesul naional sau de a evita
obstacolele ce mpiedic interesul naional.
Statul este cel mai important actor n realism, fiind unitar i autonom, cci vorbete i acioneaz cu o singur voce.
Puterea de stat este neleas n ceea ce privete capacitile sale militare.
Un concept cheie n realism este distribuia internaional a puterii ntr-un sistem de polaritate. Polaritatea face
referin la numrul de blocuri de state care exercit puterea ntr-un sistem internaional. Un sistem multipolar este
compus din trei sau mai multe blocuri, un sistem bipolar este compus din dou blocuri, iar un sistem unipolar este
dominat de o singur putere hegemonic.
n realismul unipolar se prezice c statele se vor uni pentru a se opune hegemoniei i a restabili un echilibru de
putere, dei toate statele caut hegemonia n realism ca o singur modalitate pentru a-i asigura propria securitate,
alte state din sistem fiind doar stimulente pentru a preveni apariia unei alte puteri hegemonice.

Statele folosesc modelul raional de luare a deciziilor prin obinerea i aplicarea informaiilor complete i exacte,
statul fiind suveran i ghidat de un interes naional. Sistemul internaional este anarhic, neexistnd nicio autoritate
internaional sau o putere divin, astfel statele sunt lsate pe cont propriu pentru a-i asigura propria securitate.
Realitii consider c statele suverane sunt principalii actori ai sistemului internaional, o atenie special fiind
acordat competenelor cci acestea au cea mai mare influen pe scen internaional. Instituiile internaionale,
organizaiile non-guvernamentale, corporaiile multinaionale, persoanele fizice i alte sub-state sunt vzute ca
avnd o influen independent redus. Statele sunt inerent agresive (realism ofensator) i obsedate de propria
siguran (realism defensiv), iar expansiunea teritorial este limitat doar de puterile opuse. Cu toate acestea, se
ajunge la o dilema privind securitatea cci creterea securitii poate duce ctre instabilitate atunci cnd o putere
opus i fabric propriile arme ca un rspuns (cursa narmrilor). Securitatea devine astfel nul.
Realitii cred c nu exist principii universale cu care toate statele se pot ghida n aciunile lor. n schimb, un stat
trebuie s fie ntotdeauna contient de aciunile statelor din jurul lui i trebuie s se utilizeze o abordare pragmatic
pentru rezolvarea problemelor.

Realism vs Neorealism[modificare | modificare surs]


Realismul politic este o teorie care se actualizeaz constant. Discursul realist poate fi valabil n sensul aplicrii lui.
Dup ncheierea Rzboiului Rece, gnditorii realismului politic interpreteaz altfel dinamic internaional, fcndu-i
apariia "neorealismul" sau "realismul structural". Realismul clasic are n vedere natura anarhic a sistemului,
elementul central fiind statul-naiune. Neorealitii susin c nu de la natur rea a omului pornesc problemele
sistemului, ci de la structura sa. Aceast viziune structural a realismului a fost alimentat de modificrile de dup
ncheierea Rzboiului Rece, un ndemn de a prsi zona ideatic i e a se concentra pe structura sistemului.
Neorealitii sunt mai aplicai pe aspecte de politic extern i pe proiecie, ncerca s construiasc o aritmetic a
sistemului din care s extrag semnificaii mari, dincolo de ce poate oferi sistemul.
Kenneth Waltz susine c neorealismul este n contrast cu cel clasic, fcnd distincie ntre factorii care creau
probleme n sistemul internaional, pentru a-i aborda din punct de vedere intelectual. Neorealismul identifica sistemul
internaional c un ntreg, cu sisteme structurale diferite i se ncearc astfel stabilirea autonomiei fiecrei uniti,
urmnd s analizeze modul de funcionare pentru a se ajunge la o concluzie, aprnd astfel un nou concept:
structura de sistem. "Kenneth Waltz Theory of internaional politics" este lucrarea definitorie pentru realismul
structural.
Elementele eseniale ale modului de raportare la realitatea internaional au rmas viabile, doar c n realismul de tip
structural se accentueaz elemente cuprinse n realismul clasic: actorii internaionali nu difer n obiective,
poziionare internaional, nu se subordoneaz etic, fiind diferit n privina capacitilor. Repartizarea acestor
capaciti la nivelul statelor ofer structura sistemului. Exist dou categorii de eforturi menite s ntreasc
capacitile: eforturile interne economice i financiare i cele externe ce vizeaz mrirea capacitilor prin adugarea
altora prin intermediul alianelor.
Neorealismul a dezvoltat o introspecie aplicat n dinamica denumit cooperare internaional. Frica este un
coagulant al capabilitilor i poziionrii statelor n sistemul internaional, ca statele care dein arme de distrugere n
mas. Unele elemente ale relaiilor dintre state nu sunt la vedere, iar statele care nal sunt denumite state brigante
sau "rock state".

Realismul clasic[modificare | modificare surs]


Realismul a devenit un nou sim al realitii dup cel de-al doilea rzboi mondial. Ideile centrale sunt lupta pentru
maximizarea puterii, statele suverane sunt principalii actori, nu exist autoritate superioar, sistemul este anarhic,
aciunile statelor au la baza natura uman care este egoist i nu poate fi schmbata, prioritatea securitii, lupta
pentru supravieuire. Hans Morgenthau este printele fondator al realismului, fiind unul dintre primii teoriticieni care a
dat form clar acestui model de gndire politic n lucrarea "Politic ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru
pace". Societatea este guvernat de legi obiective conform lucrrii, iar toi actorii de pe scen internaional caut
maximiuzarea puterii. O guvernare eficient, lipsit de o emotivitate necesit evaluarea politicienilor dup efectul pe

care l-ar putea avea asupra propriei puteri i dup standarde morale. Autorul consider c una dintre caracteristicile
principale ale naturii umane este lcomia de putere. Omul este un animal politic.
n lucrarea "ase principii ale realismului politic", este un set de reguli care stau la baza teoriei clasice a realismului:

politica fiind guvernat de legi obiective din natura uman

elementul central al politicii internaionale este interesul puterii

interesul este un element obiectiv i universal

principiile morale universale nu pot fi aplicate

aspiraiile de ordin moral ale unui stat nu sunt aceleai ca legile morale universale

sfera politic este autonom

Reprezentani ai realismului clasic sunt:

Hans Morgenthau

George F. Kennan

Nicholas Spykman

Herman Kahn

E. H. Carr

Reinhold Niebuhr

John H. Herz

Arnold Wolfers

Charles Beard

Walter Lippmann

Realismul ofensiv[modificare | modificare surs]


Marile puteri sunt actorii principali n politic internaional ce caut s ating maximumul de putere i obinerea unei
hegemonii pasive. Tensiunea legat de securitate dintre marile puteri se datoreaz sistemului internaional anarhic i
nu naturii umane, dup cum afirm Morgenthau. n lucrarea lui John Mearsheimer-Tragedia politicii marilor puteri, se
susine c puterile, pentru a obine autoritatea, trebuie s obin hegemonia.

sistemul internaional este anarhic

statele dein arme de distrugere n mas

niciun stat nu poate fi sigur c un alt stat nu va comite aciuni militare mpotriva sa, inteniile fiind greu de
anticipat

obiectivul principal este supravieuirea i obinerea hegemoniei pentru a scdea ansele unui atac

statele sunt actori raionali ce caut echilibarea balanelor puterii n favoarea acestora

3.
Idealismul este un concept care se refer la o abordare a relaiilor internaionale din perspectiva valorilor morale, a
nomelor legale, a internaionalismului i a armoniei din interese (p.28). Alfred Zimmern i Norman Angell sunt cei mai
importani teoreticieni al acestei coli de gndire. Alfred Zimmern n lucrarea sa The League of Nations and the Rull of
Law c dup primul rzboi mondial exist tendina de a nlocui echilibrul de putere n domeniul relaiilor internaionale cu
domnia legii. Norman Angell n lucrarea sa intitulat The Great Illusion, realizeaz o analiz axat pe tema incompatibilitii

dintre rzboi i bunstarea economic anticipnd n acest fel o nou coal, a anilor 70, intitulat neoliberalismul.
Idealismul a fost criticat de Edward Carr prin lucrarea The Twenty YearsCrisis. Critica adus principiilor idealismului s-a
fundamentat pe lipsa de pragmatism i realism politic promovate de acestea fapt ce a permis apariia i dezvoltarea
micrilor de extrem dreapta care au condus la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial. Societatea Naiunilor,
instituia creat pentru a evita apariia unei noi catastrofe mondiale s-a condus dup principiile idealismului i de aceea nu
a avut mijloacele necesare pentru a aciona.

2.1. Contextul istoric de aparitie a idealismului, ca prima teorie a Relatiilor Internationale


Domeniul Relatiilor Internationale nu poate fi inteles fara o intelegere a contextului istoric in
care a inceput sa se contureze. Un rol special il au toate evenimentele si desfasurarile care au dus
la Primul Razboi Mondial si la dimensiunile acestuia. Durata razboiului, caracterul lui total in
sensul implicarii internationale, mobilizarii interne, armelor utilizate si numarului de victime, a
luat atat politicienii cat si opinia publica prin surprindere. Faptul ca asemenea atrocitati s-au
putut intampla a dus la o serie de intrebari esentiale despre natura statelor, politica externa,
natura razboiului, ordinea
mondiala si posibilitatea pacii in lume. Toate aceste intrebari se refereau de fapt la ceea ce astazi
numim Relatii Internationale ( de aici inainte, cand este vorba despre domeniu de studiu, si nu
realitatea studiata, prescurtam RI).
Razboiul a condus la o concluzie majora, in lumea publicistilor, ziaristilor, politicienilor si
universitarilor: relatiile interstatale nu mai puteau fi organizate ca in secolul XIX si perioada
premergatoare lui 1914; sistemul era considerat vinovat pentru esecul total si tragic de a mentine
pacea. Dorinta de schimbare a ordinii internationale domina discursul public al tuturor statelor
implicate in conflict. In acest context, reflectiile despre cum este sistemul international si
modurile in care el poate fi transformat s-au intetit, constituind primele lucrari ale ceea ce se va
numi scoala idealista.
Cel mai cunoscut document care promova principiile unei noi organizari internationale a fost
discursul presedintelui american, cunoscut sub numele de Cele 14 puncte ale presedintelui
Wilson.
Este documentul programatic oarecum al unei noi viziuni a relatiilor internationale, printre ale
carei principii se intalnesc: diplomatia deschisa, comertul liber, dezarmarea, dreptul natiunilor de
autordeterminare si ideea unei asociatii generale a natiunilor in care statele mari si mici sa fie
egale, care va sta la baza crearii Societatii Natiunilor.
2.2. Influente intelectuale asupra idealismului
- Ideile de reformare ale sistemului, exprimate in timpul razboiului si imediat dupa, nu au fost in
intregime noi
- Unul dintre premergatori este considerat a fi Immanuel Kant, filosoful german al secolului
XVIII, in special datorita eseului sau Despre pacea eterna. Printre ideile lui Kant pe care le
regasim in Idealism se numara: analogia state-indivizi (statele ar trebuie sa se comporte unele cu
altele precum indivizii se comporta unii cu altii), cedarea anumitor prerogative ale statelor in
favoarea unei ordini internationale si a fondarii unei comunitati internationale, diplomatia
deschisa, suveranitatea si egalitatea tuturor statelor, si dezarmarea.
- Alti doi premergatori identificati in literaura au fost economistii liberali Adam Smith si David
Ricardo, mari sustinatori ai ideii de liber schimb in interiorul tarii si intre tari; va ramane o
trasatura caracteristica idealismului viziunea potrivit careia comertul liber, fara nici un fel de
restrictii, intre state, este un factor esential de promovare a pacii si a interesului general.
- De aici idealismul poarta de altfel si numele de liberalism in relatiile internationale (inrudit dar
nu identic cu liberalismul ca ideologie politica)
2.3. Viziunea idealista despre natura umana si istorie
- O viziune liberala

- Istoria este un progres continuu al oamenilor si organizarii lor colective; institutiile umane
sufera o evolutie asecendenta de-a lungul istoriei, care va culmina la un moment dat cu
instaurarea pacii mondiale, prosperitatii, libertatii si rationalitatii
- Natura umana este corelata cu modul de a vedea istoria: oamenii sunt esentialmente rationali, ei
pot sa se perfectioneze cu fiecare zi si o si fac, prin procese de invatare individuala si colectiva;
in al doilea rand, oamenii sunt in esenta aceeasi, indiferent de societatea, cultura, perioada
istorica in care traiesc. Nucleul rational si capacitatea progresului ii uneste intr-o singura
comunitate, dincolo de diferente.
- Implicatiile conceptiei despre natura umana se rasfrang la nivel economic: urmarirea propriului
interes va duce automat, fara interventia nimanui, la atingerea binelui general; iar la nivel politic:
existenta nucleului rational si a dorintei/capacitatii de imbunatatire face ca democratia sa fie
unica forma de organizare politica acceptabila, in care indivizii sunt egali si liberi.
2.4. Relatiile internationale in conceptia idealismului
- Starea normala, natura, a relatiilor internationale, este pacea; legile naturii dicteaza armonie si
cooperare intre oameni si intre popoare.
- Cauzele razboiului: * el este un produs artificial al statelor nedemocratice, militariste; daca
guvernele autoritare nu s-ar amesteca sau nu ar exista, razboiul ar fi eliminat (recunoasteti
elemente ale discursului american din perioada Razboiului rece, dar chiar dupa, discursurile antiIrak, anti-Afghansitan?); * o alta cauza a razboiului este stabilirea artificiala a barierelor
comerciale (tarife, restrictii, taxe, etc.); ele distorsioneaza armonia naturala a intereselor existent
intre indivizi.
- Liberul schimb si existenta pietelor libere vor contribui la asigurarea pacii in lume; liberul
schimb nu poate decat sa genereze cel mai mare beneficiu pentru toate statele (principiul
armoniei intereselor)
- Inradacinata in viziunea despre istorie si natura umana, si pe baza convingerii armoniei
intereselor, apare o alta idee, foarte vehiculata la sfaristul razboiului, aceea a posibilitatii unei
solutii rationale, a unui plan de organizare pasnica a lumii, favorabil in mod egal tuturor, printr-o
justa echilibrare a intereselor (idee pe care americanii au incercat sa o puna in aplicare in
tratativele de la Versailles).
- In consecinta celor de mai sus, idealistii propun cateva solutii mai concrete de evitare a
razboiului si asigurare a pacii: elaborarea dreptului international, fondarea unor institutii
internationale, in spiritul principiului idealist pace prin lege (peace through law). Imbunatatirea
dreptului international urma sa duca la o societate internationala mai buna, iar calitatea vietii
internationale se va judeca dupa masura in care este similara organizarii interne nationale (in
sensul de respectare a legii si mentinere a ordinii). Existenta masurilor de pedepsire impotriva
statelor care violeaza dreptul international nu era considerata absolut necesara, idealistii fiind
convinsi ca
blamul celorlalte state si protestele lor vor face orice membru al comunitatii internationale sa-si
revizuiasca atitudinea.
- Un alt element important al relatiilor internationale, in conceptia idealista, este rolul acordat
opiniei publice. Accentul si increderea data de idealisti fiintei umane in genere se reflecta in
dorinta ca opinia publica sa fie un factor de influenta si de evaluare a politicii externe a
guvernelor si a relatiilor internationale in genere. Este in acelasi timp si o extensie a principiilor
democratice la nivel interstatal si o justificare pentru promovarea categorica a diplomatiei
deschise, prin opozitie cu diplomatia secreta, de club, a marilor puteri, specifica secolelor XVIII
si mai ales XIX.
- Dat fiind ca opinia publica trebuie de drept sa joace un rol in relatiile internationale, idealistii
au pledat pentru educarea si informarea ei despre aceste aspecte si acest domeniu al vietii sociale.
Invatamantul in relatiile internationale a pornit de la aceasta credinta si se datoreaza idealismului
(prima catedra de RI fiind infiintata in Anglia, la Aberystwyth, in 1919).

Intrebarea care probabil reprezinta esenta idealismului , motorul sau intern, este cum se
poate evita razboiul? (si deci cum se poate asigura pacea?)
2.5. Criticile la adresa idealismului
Cele mai importante si mai dure critici au venit de-a lungul timpului de la o alta scoala teoretica
in RI, realismul. Ea de fapt a luat nastere ca opozitie si condamanare a idealismului.
- Idealismul este utopic, contradictoriu, subiectiv (este de fapt doar in interesul celor care il
promoveaza, in principal Statele Unite, fiind o proiectie a principiilor de organizare interne la
nivel mondial) si milenarist
- Ideea securitatii colective, care sta la baza crearii unui sistem international unic, in care
prevaleaza dreptul si institutiile internationale, este o incercare utopica de a extinde organizarea
nationala la nivel international
- E. H. Carr, cel mai renumit critic al idealismului, afirma ca utopicul, (cum sunt idealistii)
considera ca ceea ce e bine pentru intreaga lume, e bine si pentru tara lui, dar dupa aceea
inverseaza argumentul, astfel ca ceea ce e mai bine pentru tara lui e bine pentru intreaga lume
(argument pe care Carr il aplica in primul rand ideii de liber schimb)
- Idealismul este o promovare mascata a propriilor interese
- Idealismul nu explica nimic din cum sunt relatiile internationale, ci se ocupa doar cu modul in
care ele ar trebui sa fie; deci, are o valoare prescriptiva, nu explicativa, dar si aceea de utilitate
discutabila.
2.6. Concluzii. Contributiile idealismului la dezvoltarea disciplinei
Idealismul a contribuit la dezvoltarea relatiilor internationale prin trei aspecte:
- credinta in perfectibilitatea relatiilor internationale si posibilitatea existentei unei comunitati
globale a generat si incurajat cautarea intensa a unor solutii si planuri de organizare a lumii
- credinta in rationalitatea individului si in principiile democratice i-a condus pe idealisti sa
acorde un rol major opiniei publice in relatiile internationale, in consecinta, si educarii ei legata
de acest domeniu. Asa au aparut articole, carti, si mai cu seama catedre de specialitate pe langa
marile universitati ale lumii occidentale.
- indirect, idealismul a contribuit major la dezvoltarea disciplinei, prin faptul ca opozitia fata de
el a dat nastere realismului si descendentilor lui, care ramane cea mai agreata si puternica
viziune despre relatiile internationale a secolului XX si fara de care domeniul nici nu ar putea fi
gandit astazi.
4.
Securitatea internaional cuprinde sistemul de relaii internaionale, bazate pe respectul
principiilor i normelor de drept internaional dintre toate naiunile, care exclude soluia de rezolvare
a disputelor i a diferendelor dintre ele prin for sau ameninare.
Principiile securitii internaionale
Printre principiile securitii internaionale se pot enumera: coexistena panic ca un principiu
universal al relaiilor internaionale; asigurarea securitii pentru toate statele; crearea de
garanii eficiente n domeniul militar, politic, economic i umanitar; prevenirea cursei
narmrilor n spaiul cosmic, ncetarea tuturor testelor de arme nucleare i finalizarea lichidrii
acesteia; respectarea necondiionat a drepturilor suverane ale fiecrui popor; soluionarea
politic a crizelor internaionale i a conflictelor regionale; consolidarea ncrederii ntre state;
dezvoltarea unor metode eficiente de prevenire a terorismului internaional; eradicarea
genocidului, apartheidului, fascismului etc.; excluderea din practica internaional a tuturor
formelor de discriminare, blocade economice i a sanciunilor (fr recomandrile comunitii
internaionale); stabilirea unei noi ordini economice, care s asigure securitatea economic egal
a tuturor statelor.
O parte integrant a securitii internaionale o constituie funcionarea eficient a mecanismelor
colective de securitate.

Modalitile principale de asigurare a securitii internaionale sunt tratatele bilaterale (asigur


securitatea reciproc dintre rile n cauz i uniunea statelor n aliane multilaterale) i organizaiile
internaionale universale (organisme i instituii pentru meninerea securitii internaionale
regionale).
Domeniile de aplicare a securitii internaionale
n funcie de domeniul de aplicare, securitatea internaional se manifest att la nivel naional, ct
i la nivel regional i mondial.
Aceast tipologie este strns legat de teritoriul de stat, regiunile geopolitice i geostrategice i
spaiul geopolitic global.
Teritoriu de stat reprezint spaiul geografic n limitele cruia statul i exercit suveranitatea
deplin i exclusiv. mpreun cu populaia i organele puterii, teritoriul constituie una dintre
premisele existenei statului ca subiect al dreptului internaional. Acest lucru nseamn c guvernul
statului respectiv funcioneaz dup anumite reguli i nu depinde de alte circumstane sau fore
externe. Cu toate acestea, acest model reprezint idealul i este un atribut al teoriei. n practic,
suveranitatea statului are anumite restricii care impun cooperarea rii cu ali actori internaionali.
Aceste limitri sunt legate de obligaiile asumate de ctre state la ncheierea de acorduri
internaionale sau la data intrrii n organizaiile internaionale.
Valoarea teritoriului de stat reprezint unul dintre cei mai importani indicatori, ce determin n
mare msur locul statului n ierarhia relaiilor internaionale, politicile sale de pe scena mondial i
interesele cu proiecie geopolitic naionale.
Regiunea geostrategic este format n jurul unui stat sau grup de state, care joac un rol-cheie
n politica mondial, i ocup un spaiu mare n care, n plus fa de rile din zona respectiv,
include zona de control i influena lor. Aceste regiuni constau n spaiul geopolitic de magnitudine
mai mic, numit regiune geopolitic.
Regiunea geopolitic face parte dintr-o regiune geostrategic, caracterizat prin legturi politice,
economice i culturale mai strnse i mai stabile.
Dezvoltarea conceptului de securitate
internaional
n forma general a nelegerii moderne, conceptul de securitate internaional a fost formulat
odat cu crearea ONU. n primul articol al Cartei ONU se definete obiectivul su principal, i
anume pentru a menine pacea i securitatea internaional i, n acest scop: s ia msuri
colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru
reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin
mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a
pcii.
Larg acceptat, conceptul de securitate, a nceput s fie utilizat frecvent n Statele Unite la
sfritul anilor 1940 nceputul anilor 1950, cnd termenul fcea referire la sfera civil-militar
privind strategia de cercetare, tehnologia, controlul armelor n timpul Rzboiului Rece, n care
problema confruntrilor militare, n special n noua dimensiune nuclear, a aprut ca domeniu
dominant al relaiilor internaionale. Cursurile n domeniul securitii internaionale au devenit o
parte integrant a programelor universitare, iar securitatea s-a transformat ntr-un obiect central de
studiu, fcnd posibil apariia unui numr tot mai mare de centre de cercetare n domeniul
securitii.
n prezent, domeniul de aplicare al securitii internaionale i naionale este unul dintre domeniilecheie ale oricrui stat. Acest lucru, la rndul su, necesit o abordare contient ale problemelor de
securitate naional i internaional nu numai de ctre profesioniti, ci i pentru ceilali ceteni. Din
acest motiv problemele de securitate naional i internaional fac parte din programele instituiilor
de nvmnt superior, publicaii, adresate nu numai profesionitilor, ci i publicul larg.
Modelul operaional al securitii

internaionale
Pentru o caracterizare mai detaliat a opiniilor specialitilor n domeniul securitii internaionale se
iau n considerare dou tipuri de modele privind securitatea internaional.
Primul tip de model de securitate internaional este construit n funcie de numrul de entiti n
securitatea sistemului, i anume:
a) Securitatea sistemului unipolar
Dup prbuirea Uniunii Sovietice, Statele Unite ale Americii rmne singura superputere, care
ncearc s poarte povara de lider mondial, n scopul de a preveni vidul de putere n relaiile
internaionale i pentru a asigura propagarea democraiei n ntreaga lume.
Modelul unipolar presupune consolidarea alianelor militare, politice conduse de Statele Unite ale
Americii. Astfel, NATO, potrivit unor analiti, este autoritatea care asigur stabilitatea n subsistemul
transatlantic al relaiilor internaionale, prin armonizarea relaiilor dintre SUA i statele europene ntro zon strategic pentru a asigura prevenirea conflictelor pe continentul european, i nu numai.
Acest lucru a fost demonstrat n practic n timpul rzboiului din Balcani, n 1999, i anume
acela c NATO este principalul garant al securitii europene.
Alte organizaii regionale ca UE, OSCE i altele pot juca, de asemenea, un rol important n
arhitectura de securitate european a secolului XXI. In conformitate cu conceptul strategic al
NATO adoptat n anul 1999, prin care membrii Alianei se angajau n aprarea comun,
promovarea pcii i a stabilitii ntr-un spaiu euroatlantic lrgit, zona de responsabilitate a
Alianei s-a extins pentru a include i regiunile nvecinate. Din punctul de vedere al unor experi,
aderarea sau deinerea calitii de membru NATO servete ca indicator democratic de apartenen
la civilizaia occidental.
Dup rsturnarea regimului lui Saddam Hussein, unii experi au susinut c, odat cu victoria
SUA n Irak, s-a stabilit n cele din urm modelul unipolar al lumii, iar Washingtonul va conduce de
fapt lumea n pace, fiind n msur s identifice modaliti de abordare a noilor provocri cu care se
confrunt comunitatea mondial
Ar trebui remarcat, totui, c modelul unipolar al securitii internaionale sufer i este criticat,
att de ctre Rusia i Statele Unite ale Americii, ct i de ctre alte state.
Deocamdat, putem afirma c nici una din cele dou mari puteri nu dispune de resursele necesare
pentru a exercita funciile de lider mondial. De asemenea, suntem contieni de faptul c acest rol
presupune costuri financiare substaniale.
Alte centre de putere Uniunea European, Japonia, China i-au exprimat, de asemenea, opoziia
fa de hegemonia unuia dintre principalii actori (n form deschis sau disimulat). n plus, muli
analiti strini cred c pentru un rspuns adecvat la provocrile din domeniul securitii (crize
financiare i economice, dezastre ecologice, terorismul, traficul de droguri, migraia ilegal, rzboiul
informaional, i aa mai departe) trebuie reconfigurat i aparatul militar care, pur i simplu nu mai
face fa.
b) Securitatea mai multor mari puteri
Unii specialiti sugereaz c cel mai bun model de alian internaional a mai multor mari
puteri (dup modelul Sfintei Aliane), este acela care i asum responsabilitatea pentru meninerea
stabilitii att n lume, ct i prevenirea i soluionarea conflictelor regionale. Acest concept const
n o mai bun manipulare i, n consecin, o mai mare eficien, deoarece o astfel de alian i
coordoneaz poziiile i decide mult mai uor (de exemplu, ONU).
n acest caz, unii experi sunt de acord pentru a forma aceast alian avnd la baz cele opt state
puternic industrializate G8 (n special, dup rzboiul din Irak), n timp ce alii insist pe
participarea indispensabil a Chinei i a Indiei.
Cu toate acestea, criticii acestui model indic faptul c acesta discrimineaz statele mici i mijlocii.
Sistemul de securitate este creat pe baza statelor puternice din punct de vedere economic i militar,
nu pe baz legitim i nu se bucur de sprijinul majoritii membrilor comunitii internaionale. n
plus, eficacitatea acestui model poate fi subminat de rivalitatea dintre marile puteri sau de ieirea
din comunitatea internaional a unuia sau mai multor membrii.

c) Modelul multipolar
Dominaia Statelor Unite este n mare msur recunoscut, pentru actori, cum ar fi Uniunea
European, Japonia, China, India. Rusia recunoate puterea Statelor Unite, ns dorete s redevin
una dintre marile puteri. Pentagonul a anunat c pentru prima dat n 14 ani, Rusia are mai multe
focoase nucleare mobilizate dect SUA. n ciuda programului de dezarmare nuclear, nceput n anul
1991, cele dou puteri au renceput s-i consolideze fora nuclear. Acum, Rusia deine 1.643 de
ogive nucleare, cu una mai mult dect SUA.
Din martie 2014, dup ce a anexat Peninsula Crimeea, Federaia Rus a fcut eforturi impresionante
pentru a-i consolida fora nuclear, se arat n raportul anual ntocmit de Pentagon ca parte a
efortului n lupta mpotriva proliferrii nucleare.
Astfel, ruii au mobilizat 131 de focoase nucleare n ultima jumtate a anului 2014. Puterea nuclear
a unei ri este calculat ns i pe baza numrului de lansatoare i de vehicule care pot transporta
ncrctura nuclear. Astfel, armata rus a crescut numrul lansatoarelor mobilizate de la 906 la 911.
n acelai interval, SUA i-au majorat numrul ogivelor active de la 1.585 la 1.642, dar i-a redus
numrul de lansatoare de la 952 la 912, potrivit datelor Pentagonului. Dei ultimele ase luni ale
anului 2014 au adus o curs a narmrii ntre SUA i Rusia, cele dou puteri mondiale au avut
strategii diferite in ultimii ani, Astfel, ruii aveau 1.537 de focoase in 2011, cu 106 mai puine decat
au astzi. SUA aveau ins peste 1.800 de ogive mobilizate, ceea ce inseamn c au dezarmat 158
dintre acestea.
Influena crescand a acestor centre de putere este facilitat i de schimbrile in relaiile
internaionale, nu din punct de vedere militar, ci al dimensiunilor economice, tiinifice, tehnice,
informaionale i culturale ale acestui fenomen.
Astfel, potenialul economic i tehnico-tiinific al Japoniei i al Asociaiei Naiunilor din SudEstul Asiei Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) sunt comparabile cu cel al Statelor
Unite. De exemplu, De exemplu, Japonia reprezint a doua putere economic a lumii care impreun
cu statele Unite, Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Canada alctuiesc Grupul celor 7.
Uniunea European trebuie s-i consolideze domeniul militar prin formarea unei armate proprii,
iar, ulterior, prezena acesteia in zonele fierbini ale lumii. De asemenea, trebuie s se concentreze
asupra unui numr de probleme de securitate global, in conformitate cu propriile prioriti de
aciune extern i pentru a susine in totalitate demersurile internaionale, indiferent dac acestea sunt
sau nu lansate la iniiativa sa.
Evoluia geostrategic a Chinei este un factor decisiv, care a fcut obiectul cercetrii unor
specialiti. Viziunile acestora asupra evoluiei Chinei pot fi grupate in trei posibile paliere de
dezvoltare, corespunztoare colilor de gandire: primacist sau concuren strategic,
excepionalist sau cretere panic i pragmatic sau coexisten competitiv.
coala primacist, sau concurena strategic, are o vedere corespunztoare curentului realist
asupra viitorului din Asia, astfel cum reiese din lucrrile cercettorilor i analitilor militari
occidentali Aaron L. Friedberg, John J. Mearsheimer, Robyn Lim i Hugh White 5. Ei susin c
Europa dinainte de 1945 este probabil un model de viitor pentru Asia. In opinia lor, in prezent, Asia
seamn cu Europa inainte de 1914. Ascensiunea Chinei in Asia secolului XXI este similar cu cea a
Germaniei Imperiale a secolului XIX, cu Beijing-ul dezvoltandu-se ca un concurent strategic
inevitabil al SUA, astfel cum evidenia Friedberg in deja celebra sa fraz, regiunea este coapt
pentru rivalitate. Hugh White rezum inelepciunea colii primaciste prin faptul c, pentru
inelegerea balanei de putere, nu exist o modalitate mai bun de a incadra intrebrile despre viitorul
Asiei decat in termenii trecutului european.
Susintorii modelului multipolar insist c SUA a recunoscut c nu mai deine poziia de lider
mondial i c au deschis un dialog de parteneriate cu alte centre de putere, in timp ce oponenii susin
c un astfel de model nu va aduce stabilitate in relaiile internaionale. La urma urmei, este vorba
despre viziunea relaiilor internaionale ca un camp de competiie etern intre centrele de putere.
d) Modelul global (universal)
Susintorii acestui concept se bazeaz pe teza c securitatea internaional poate fi realizat cu
adevrat numai la nivel global i numai cu condiia ca toi membrii comunitii internaionale s ia
parte la crearea sa. Crearea acestui model este posibil numai dac toate naiunile i popoarele vor

imprti la nivel global un minim de valori umane i civile i un sistem de control unic. Acest model
va fi rezultatul unei evoluii treptate a sistemului existent unde toate sistemele i organizaii de
securitate internaional recunosc rolul de lider al ONU.
Al doilea tip de modele de securitate internaional este determinat de natura relaiei dintre
prile la acest sistem de securitate. n continuare voi aborda trei modele colectiv, universal i de
cooperare.
a) Securitate colectiv
Conceptul a aprut n vocabularul politic global i s-a nrdcinat n practica diplomatic n anii
1920-1930, cnd s-au fcut ncercri de a stabili un mecanism pentru a preveni un alt rzboi mondial.
Principalele elemente ale securitii colective sunt constituite de prezena unui grup de state, unite
printr-un scop comun (protecie i securitate) i de sistemul de msuri politico-militare (comun)
luate mpotriva unui potenial inamic sau agresor.
Pot exista diferite tipuri de securitate colectiv, care difer unele de altele n funcie de tipul de
coaliie interstatal i obiectivele stabilite ntre state. Aceasta poate fi o organizaie ce cuprinde state
cu structur similar social i politic, istorie i valori comune (de exemplu, NATO, Uniunea
European, rile CSI etc.), coaliie ce apare ca urmare a ameninrii externe la acest grup, iar
interesul este reprezentat de aprarea colectiv mpotriva unui inamic comun.
n general, securitatea colectiv se concen-treaz pe probleme strategice, militare i nu vizeaz
abordarea altor aspecte ale securitii internaionale (dimensiuni economice, sociale, de mediu i
altele). ncepnd cu anii 90 s-a observat o cretere a interesului pentru acest model din partea
oamenilor de tiin i a politicienilor, ca urmare a dinamicii statelor CSI, precum i a extinderii
NATO, a exacerbrii fundamentalismului islamic, a conflictelor locale i regionale. Nu este o
coinciden, Tratatul de la Takent din 1992 a fost numit Tratatul privind Securitatea Colectiv.
b) Securitatea comun (globala)
Conceptul a aprut pentru prima dat n raportul Comisiei Palme n 1982. Acest concept este
menit s sublinieze caracterul multidimensional al securitii internaionale, precum i necesitatea de
a lua n considerare nu numai interesele legitime ale unui grup restrns de state, ci a tuturor
membrilor comunitii mondiale.
Cadrul instituional de securitate la nivel mondial trebuie s fie preluat, n acest caz, de ctre o
organizaie global, cum ar fi ONU, i nu de aliane politico-militare ca n cazul securitii colective.
Unii specialiti susin faptul c dei conceptul de securitate la nivel mondial reprezint un pas
semnificativ n asigurarea securitii acesta prezint i o serie de dezavantaje, cum ar fi: definiie
vag a securitii internaionale (conceptul de securitate a devenit sinonim cu binele public), lipsa de
prioriti, cooperarea anevoioas la nivel instituional i dificultile de punere n practic a unui
sistem regional sau global de securitate internaional.
c) Securitatea prin cooperare
Modelul a devenit popular pe la mijlocul anilor 1990. Acest model combin cele mai bune
pri ale celor dou concepte anterioare. Pe de o parte, acesta recunoate caracterul
multidimensional al securitii internaionale, iar pe de alt parte stabilete o ierarhie a prioritilor
ce vizeaz activitile internaionale.
Modelul de securitate prin cooperare prefer mijloacele panice de soluionare a litigiilor, dar, n
acelai timp, nu exclude folosirea forei militare (nu doar n ultim instan, ci ca un instrument al
diplomaiei preventive i a pcii). Promoveaz cooperarea i contactele dintre state aparinnd
diferitelor tipuri i sisteme sociale i se bazeaz pe sistemul existent de aliane militaro-politice,
recunoscnd statul-naiune ca subiect principal al activitilor internaionale, acordnd n acelai timp
o mare atenie organizaiilor multinaionale.
n acelai timp, modelul de dezvoltare al securitii prin cooperare este nc departe de a fi complet.
Trebuie nelei pe deplin anumii parametrii specifici, i anume: care instituie ar trebui s devin
nucleul unui nou sistem de securitate internaional, care este natura forei i limitele utilizrii sale n
relaiile internaionale contemporane, care sunt perspectivele suveranitii naionale n contextul

alianelor politico-militare existente pentru a construi un sistem echitabil i ierarhic de relaii


internaionale.

5.
Dimensiunile nonmilitare ale securitatii perspective teoretice
Fiind date aceste componente ale sistemului global, analiza lor pune accentul pe unul sau altul
dintre elemente, in functie de cadrul teoretic folosit. In analiza de securitate exista doua teorii
contemporane ce s-au afirmat: neorealismul si postmodernismul. Neorealismul accentueaza importanta
rolului statului ca furnizor de securitate, in timp ce postmodernismul accentueaza
interdependentele dintre actorii nonstatali.
Neorealistii, reprezentanti de Barry Buzan[3], afirma ca abordarea securitatii doar din punct de
vedere al dimensiunii militare, promovata in timpul Razboiului Rece, nu a facut altceva decat sa
prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest motiv, sfera sa de cuprindere a fost largita prin
introducerea in analiza a noi dimensiuni ale securitatii - politica, economica, sociala si ecologica -, cu
mentiunea ca statul suveran ramane principalul obiect de referinta al analizei de securitate.
Postmodernistii (Ken Booth[4]) sunt si ei de parere ca este nevoie de largirea sferei de definire a
securitatii, insa ca nu statul detine principalul rol in realizarea starii de securitate, ci actorii nonstatali,
precum indivizii, grupurile culturale si etnice, blocurile economice regionale, corporatiile multinationale,
organizatiile nonguvernamentale etc. Conceptul de securitate este largit atat pe verticala, cat si pe
orizontala, avand in centru ideea conform careia securitatea umana este diferita de securitatea statului si
cu mult mai importanta decat ea. Postmodernistii si, in special Booth, considera ca statele si guvernele
nu constituie principalele obiecte de referinta ale securitatii intrucat, desi se presupune ca ar trebui sa
reprezinte furnizorii de securitate pentru cetateni, ele au devenit surse de insecuritate pentru
oamenii de care sunt responsabile.
Ambele abordari se adreseaza in special dimensiunilor nonmilitare ale securitatii, iar diferenta
principala dintre ele consta in natura obiectului de referinta identificat in analiza de securitate. Punctul de
vedere neorealist plaseaza securitatea umana alaturi de cea a statului, ca obiect de referinta identic
in teoria si practica de securitate: analiza de securitate este preocupata de soarta colectivitatilor
umane; acestea sunt constituite din cetateni ai statului, astfel ca statul devine obiectul de referinta
al securitatii. In acelasi timp, postmodernistii afirma ca ideea de securitate a statului era folosita de
guverne pentru a camufla realitatea si a ascunde adevaratele probleme de securitate, care, de fapt,
erau problemele regimului si ale partizanilor sai, din acest motiv, abordarea promovand conceptul de
securitate umana.
In acelasi cadru se inscrie si abordarea Organizatiei Natiunilor Unite. In anul 1993, Programul Natiunilor
Unite pentru Dezvoltare a publicat Raportul anual asupra dezvoltarii umane, in care a introdus notiunea
de securitate umana, ce, in anii urmatori, a devenit un reper pentru un nou model de securitate, o noua
paradigma a securitatii. Conform viziunii ONU, societatea umana trebuie sa se inscrie rapid intrun proces de transformare pe doua niveluri, al carui rezultat sa fie pe de o parte transferul centrului de
greutate de la securitatea teritoriala la cea a oamenilor, iar pe de alta parte, transferul mijloacelor de
realizare a securitatii de la achizitia de armament la dezvoltarea umana sustenabila. Securitatea
umana necesita, in acest caz, contracararea unei largi game de amenintari la adresa oamenilor, grupate
astfel:
- securitatea economica asigurarea unui venit minim necesar fiecarui individ;
- securitatea hranei garantarea accesului fizic si economic la hrana de baza;
- securitatea din punct de vedere al sanatatii garantarea protectiei minime fata de boli si un stil de
viata nesanatos;
- securitatea ecologica protejarea oamenilor fata de deteriorarea mediului si dezastrele naturale;
- securitatea personala protejarea oamenilor de violenta fizica, oricare ar fi sursa acesteia;

- securitatea comunitatii protejarea oamenilor de pierderea relatiilor si valorilor traditionale, de


violenta etnica si sectara;
- securitatea politica furnizarea unui mediu de viata bazat pe respectarea in societate a drepturilor
omului.
In ansamblu, cadrul in care ONU promoveaza securitatea umana este definit de rapoartele
Programului Natiunilor Unite pentru Dezvoltare ce sunt implementate in diverse domenii de actiune, in
special prin mentinerea pacii, interventia umanitara, sprijinul acordat refugiatilor etc. Cu toate acestea, se
pare ca oficialii ONU au pierdut din vedere in ultimii ani problema securitatii umane, intrucat conceptul
nu a fost utilizat nici in cursul Summit-ului Mileniului, nici in Declaratia Mileniului. Probabil ca motivul
principal consta in caracterul eterogen al conceptului, dar si in lipsa de entuziasm manifestata de tarile
care au promovat agenda de securitate umana in contextul reformelor generale initiate in cadrul
Organizatiei.
Analizand aceste curente existente in domeniul studiilor de securitate, alaturi de componentele
sistemului global, pot fi sintetizate urmatoarele dimensiuni ale securitatii:
- dimensiunea militara;
- dimensiunea politica;
- dimensiunea economica;
- dimensiunea sociala;
- dimensiunea culturala;
- dimensiunea ecologica.
Chiar daca unii dintre teoreticienii securitatii, in special Scoala de la Copenhaga, includ
dimensiunea culturala in cea sociala, optam pentru clasificarea de mai sus, intrucat, in opinia noastra
aspectele legate de cultura sunt deosebit de importante pentru studiul securitatii, iar alaturarea lor
problemelor demografice sau celor referitoare la roluri si statusuri sociale, cuprinse de dimensiunea
sociala, nu ar face altceva decat sa le arunce intr-un plan secundar.
Asadar, toate cele sase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea starii de securitate si,
mai mult, ele interrelationeaza. Astfel, dimensiunea politica vizeaza atat relatia dintre stat si cetatenii
sai, cat si relatiile internationale ale statului respectiv. Dimensiunea economica are in vedere
fundamentarea economica a puterii militare, dar si componenta pur economica a securitatii la toate
nivelurile sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel este si cel vizat de dimensiunea sociala a
securitatii: securitatea statului este extrem de importanta, insa nu poate fi realizata fara a avea la
baza securitatea indivizilor. Dimensiunea culturala priveste delicatele probleme legate de etnie si
religie, sursele unora dintre cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. In fine, dimensiunea
ecologica, o problema mai nou aflata in studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele
de mediu cauzate de razboi, resursele naturale a caror posesie sau control poate naste dispute
internationale si catastrofele naturale.

6., 7.
ntr-o lume zguduit de violene, unde fora armelor mai ntrzie s facloc forei dreptului, cei care
se preocup de cercetarea pcii risc s fieetichetai drept vistori,
care i doresc o
pace stabil,
care
nu arconine n interiorul ei germenii unor conflicte.
Interzicerea categoric a agresiunii armate n dreptul internaional mai rmne nc o speran distinct, un ideal la
care au lucrat multe mini lucide ale secolului trecut, printre care-i menionm pe: Nicolae TITULESCU, Maxim
LITVINOV, Wodrow WILSON i alii. Ei au reuit realizarea unor documente valabile i astzi ca jaloane pe drumul
spre pacea total: Convenia de la Londra (1933) pentru Definirea Agresiunii i a Agresorului (definiia LitvinovTitulescu), Carta Organizaiei Naiunilor Unite (1945), Rezoluia din 1974 a Adunrii Generale etc.

Securitatea naional nu poate fi obinut numai prin propriile puteri, ea necesit cooperarea dintre state, acestea
fiind ntotdeauna preocupate pentru a avea propria politic de securitate i aprare n concordan cu politica
extern, n scopul dezvoltrii alianelor militare i pentru construirea de scuturi de securitate n alte domenii, inclusiv
economic i social. Dac n secolul al XIX-lea metoda folosit era cea a echilibruluide putere, n secolul XX deja
ncep s se dezvolte organizaii de securitate colectiv, precum Liga Naiunilor i succesoarea ei Organizaia
Naiunilor Unite (ONU), dar i organizaii de aprare colectiv, precum NATO sau Tratatul de la Varovia.
De regul, n studiile de specialitate, orice politic de securitate este conceput (regsit) n trei forme sau tipuri:
1) politica de securitate militar politica prin care se stabilete i se coordoneaz programul activitilor destinate
s reduc sau s neutralizeze atacul armat din exterior;
2) politica de securitate intern politica ce se ocup de aciunile subversive ale forelor interne la adresa statului;
3) politica de securitate situaional are ca obiectiv evitarea apariiei riscului unei eroziuni survenite prin
schimbrile pe termen lung la nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i politice, cu efecte asupra puterii
statului.
Statele Unite ale Americii reglementeaz realizarea securitii sale n patru documente: Strategia de Securitate
Naional; Strategia de Aprare Naional; Strategia Militar Naional i Strategia de Securitate Intern, care au n
vedere provocri nu numai tradiionale, neregulate, ci i provocri catastrofale, care implic achiziionarea, posesia
i folosirea n scopuri teroriste a armelor de distrugere n mas sau a tehnologiilor de producere a acestora etc.
Ultimul deceniu al secolului XX-lea a fost martorul unor rsturnri dramatice n politica mondial. Dezintegrarea
Tratatului de la Varovia, prbuirea regimurilor comuniste totalitare i, mai apoi, destrmarea Uniunii Sovietice,
fostei Iugoslavii s-au produs mai repede dect era de ateptat. Pe acest fond al dezechilibrrii balanei de fore
societatea s-a vzut n faa unor incertitudini i nelmuriri, n special n domeniul stabilitii i securitii.
Dei, evoluiile din ultimele decenii au fost pozitive, este de menionat c mai rmn riscuri, nesigurane care, dup
cum se menioneaz n literatura de specialitate, pot evolua n crize acute, dintre care menionm doare unele:
1) numrul conflictelor interne n cretere de la sfritul rzboiului rece;
2) terorismul n prim-planul tirilor mondiale, mass-media acordndu-i, n mod involuntar, publicitate gratuit, Europa
devenind ea nsi inta de baz a unei asemenea ameninri;
3) globalizarea care intensific interdependena dintre state, inclusiv n sectorul de securitate;
4) crim organizat.
Aceste ameninri la adresa securitii, existente ntr-un stat, pot s influeneze cu uurin statele vecine i s
destabilizeze o regiune ntreag ori pacea mondial. Iat de ce n prezent dreptului internaional i revine un rol
deosebit n meninerea i consolidarea pcii, condiie esenial a vieii i bunului sim al omenirii. Acest rol,
argumentat n numeroase lucrri de specialitate, este demonstrat i de evoluia cotidian a raporturilor dintre state,
denumite i relaii internaionale (care se desfoar n toate domeniile n care sunt angajate interesele statelor).
Dreptul internaional este chemat s joace un rol de prim ordin, s devin un instrument eficient pentru cldirea
unei noi societi internaionale panice, n care s domine cooperarea n toate domeniile i care s duc la
partajarea experienelor benefice ntre toate statele i popoarele. Iar rspunderea internaional trebuie s
contribuie la realizarea legalitii internaionale, la garantarea ordinii juridice internaionale, la stabilirea
relaiilor internaionale i la dezvoltarea colaborrii cooperrii ntre state i popoare. Pe aceast baz, dreptul
internaional actual tinde s devin tot mai mult un drept al umanitii, pentru c marile probleme cu care se confrunt
n prezent omenirea Afganistanul, Irakul, Iranul, Siria, Orientul Mijlociu, pericolul proliferrii armelor nucleare,
foametea i mizeria din numeroase zone srace de pe glob etc. ar trebui s continue s preocupe pe cei crora le
pas de ceea ce se ntmpl n lume, iar sperana c situaia se poate mbunti merit orice eforturi n acest sens.
Mecanismele vechi ale ONU gliseaz, iar cele noi nu sunt acceptate
Ultimele evoluii din domeniul relaiilor internaionale i al raporturilor dintre principalii actori i organizaiile
responsabile pentru securitatea european i mondial semnaleaz o perioad de transformri i renegocieri ale

principalelor aranjamente de securitate. La nivelul Organizaiei Mondiale, s-a dorit, nc din 1993, crearea unei
strategii care s includ schimbarea compunerii Consiliului de Securitate al ONU, a metodelor i mecanismului
decizional, o schimbare n jurul creia continu i n prezent s existe multe dezacorduri, n special asupra conferirii
statutului de membru permanent i a dreptului de veto n cadrul Consiliului.
n exercitarea funciilor sale, Consiliul de Securitate acioneaz n temeiul mai multor articole ale Cartei ONU. El
poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere
unui diferend i poate, n orice stadiu al unui diferend de natura celor menionate n art. 33 ori al unei situaii similare,
s recomande procedurile sau metodele de aplanare hotrte.
De asemenea, poate lua n considerare orice proceduri de rezolvare deja acceptate de pri. Dar dac msurile de
reglementare panic a diferendelor menionate la Capitolul VI (Rezolvarea panic a diferendelor) se dovedesc
inutile, atunci, n anumite condiii, pot fi automat permise aciuni de tipul celor incluse n capitolul VII al Cartei. n
temeiul acestei clauze, att aciunea preventiv, ct i aciunea de descurajare ar avea un mai mare efect.
Din punct de vedere juridic, recomandrile Consiliului de Securitate au o valoare declarativ. Dar, dac situaia o
impune, Consiliul poate adopta hotrri i cu caracter obligatoriu, exercitndu-i prerogativele sale de organ
investit cu atributele dreptului de autoaprare colectiv. Aceste decizii au for obligatorie i pot privi:

msuri care nu implic folosirea forei, ca de exemplu ntreruperea parial sau total a relaiilor
economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace
de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice, toate n temeiul Capitolului VII (Aciunea n caz de
ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune) art. 41;

msuri care implic folosirea forei armate, msuri prevzute n art. 42, pentru situaiile n care
Consiliul de Securitate va considera c msurile prevzute la articolul anterior nu sunt adecvate, iar
mijloacele panice au fost epuizate.
Msurile de aplicare a acestor decizii pot cuprinde demonstraii, aciuni de blocad i alte operaiuni executate de
forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite care, n temeiul art. 43, sunt obligate s pun la
dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i n conformitate cu un acord sau acorduri speciale,
forele armate, asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i
securitii internaionale.
Cu toate acestea, de mai multe decenii este recunoscut faptul c structura Consiliului de Securitate este nvechit,
iar uneori, incapabil de aciune. Actualul mod de organizare a Consiliului de Securitate nu mai reflect realitile
politice existente. n 2000, lideri din Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite
reafirmau nevoia unor modificri substaniale ale Consiliului de Securitate, astfel nct acesta s poat face fa
noilor provocri, existente n prezent, la adresa omenirii.
n literatura de specialitate au fost formulate mai multe propuneri de reformare a Consiliului de Securitate al ONU: a
defini un nou concept de permanen; creterea numrului de membri permaneni, de la 5 la 10, dar fr ca noii
venii, Germania, Japonia, India i cte o ar din America latin, respectiv Africa, s primeasc dreptul de veto;
organizaiile internaionale, i nu rile, individual, s ocupe anumite locuri n Consiliul de Securitate: Uniunea
European, Liga Statelor Arabe, Uniunea African sau chiar A.S.E.A.N., etc.
Se pare, ns, c singura modalitate de a revigora efectiv statutul i rolul Consiliului de Securitate rmne abordarea
reformei ntr-o manier nou, specific mediului de securitate al secolului XXI aflat, dup cum realitatea o dovedete,
ntr-o dinamic imprevizibil.
Deciziile radicale care trebuie luate nu pot fi evitate, dar trebuie bine gndite i pregtite
Apar noi cerine i prioriti mai repede dect ne dm seama, iar ideea lipsei de viitor a ONU i a Consiliului de
Securitate, principalul actor al pcii i securitii internaionale, vehiculat mult anterior (2003), este tot mai mult
infirmat de evoluia evenimentelor, exemplu fiind gsirea unei ieiri din criza generat de situaia din jurul Siriei.

Identificarea divergenelor fundamentale dintre principalele state membre ale ONU i opiunile acestora asupra noului
mediu internaional regndit, dar i asupra ordinii de prioriti la rezolvarea problemelor cu care se confrunt
comunitatea internaional, genereaz trei tendine i opiuni, diferite una de alta, care pot avea determinri
semnificative asupra modului de organizare i funcionare a sistemului internaional de securitate, n efortul
comunitii de a face fa noilor i viitoarelor pericole i ameninri la care poate fi expus.
Prima a fost opiunea multipolar susinut, n principal, de Frana, Rusia, China i Germania, ea fiind marcat n
criza irakian (2003) prin opoziia n privina votrii unei rezoluii ONU care s autorizeze intervenia militar a
coaliiei n Irak (poziie ce s-a demonstrat i n 2013, n cazul Siriei). Adepii acestui curent susin c exercitarea
puterii Statelor Unite fr restricii este contraproductiv i trebuie s fie echilibrat, prin existena mai multor centre
de putere, de exemplu, Europa, Rusia, China etc.
Cea de-a doua opiune, opiunea multilateralist, accept politica conducerii globale americane. n viziunea
susintorilor ei, implicarea Washingtonului pentru securitatea internaional, pacea n Orientul Mijlociu i susinerea
ideii de justiie global, bazat pe valori comune este esenial. Cea mai bun modalitate se consider a fi
familiarizarea Statelor Unite cu utilizarea instituiilor multilaterale (ONU, NATO etc.), care permit, ca ultim mijloc,
folosirea forei, ceea ce i justific poziia adoptat de susintorii ei n Consiliul de Securitate, votarea unei rezoluii
referitoare la Irak, care s menin Washingtonul legat de ONU i, implicit, unitatea comunitii internaionale
(variant aplicat parial, de comun acord cu Rusia, n 2013, n cazul cu Siria).
Cea de-a treia opiune, opiunea unilateralist, ieit nvingtoare din declanarea, n martie 2003, a interveniei
militare a SUA i a Marii Britanii n Irak, n absena unei rezoluii ONU i cu opoziia puternic a Franei, Germaniei i
Rusiei. Ea se deosebete radical de primele dou. Adepii acestei opiuni nu recunosc nici o restricie atunci cnd
este vorba de protejarea intereselor americane, rezervndu-i dreptul de a aciona individual sau n cadrul unei
coaliii, de fiecare dat cnd interesele vitale ale SUA sunt puse n pericol. Statele Unite i aliaii si nu mai accept
ideea c doar Consiliul de Securitate al ONU ar avea autoritatea necesar pentru a legitima recursul la for
mpotriva acelor state care gzduiesc sau sprijin teroritii, amenin cu folosirea armelor de distrugere n mas, sau
folosesc asemenea arme, terorizeaz sau masacreaz proprii ceteni.
Totui, comunitatea internaional pare s nu accepte cu uurin, divergenele dintre marii actori ai ONU,
NATO i liderii europeni (pro i anti-americani), continund s se manifeste cu destul trie. n opinia fostului
Secretar General al ONU Kofi Annan, intervenia militar n Irak divizase comunitatea internaional mai mult dect
a fcut-o orice alt dosar al politicii internaionale dup ncetarea Rzboiului Rece. Aportul ONU la decolonizare, n
problematica drepturilor omului, protecia mediului nconjurtor, eliminarea apartheid-ului ori la ajutorarea refugiailor,
etc. ct i programele sale cu destinaii multiple sunt doar unele din contribuiile sale importante i considerabile n ce
privete nfptuirea pcii i securitii internaionale, n toate domeniile.
Realizrile obinute dup 1988 includ, de asemenea, rolul Organizaiei n facilitarea retragerii trupelor sovietice din
Afganistan, independena Namibiei, a procesului de pace din America Central i, nu n ultimul rnd, retragerea
forelor Irakului din Kuweit.
Dar intervenia ONU nu a fost nicidecum un succes permanent. Unele evenimente, ca rzboiul dintre Iran i Irak sau
operaiunile ONU desfurate n Somalia, n fosta Iugoslavie sau n Rwanda, precum i alte aspecte legate, de
exemplu, de urmrirea criminalilor de rzboi, sau problema armelor nucleare, pot fi numai cteva din multiplele
argumente folosite n literatura de specialitate prin care se poate demonstra modul n care statele se pot abate, n
realitate de la normele dreptului internaional, chiar i atunci cnd acestea susin contrariul, adic l ntresc.
Organizaia Naiunilor Unite, care la 24 octombrie 2013, va srbtori 68 de ani de la crearea sa (Carta ONU
fiind semnat la 26.06.1945, n vigoare din 24.10.1945), s-a meninut pe parcursul acestor ani ca cea mai important
organizaie internaional interguvernamental, att prin caracterul su universal, ct i prin scopurile i funciile care
i s-au dat, rmnnd fr ndoial, organizaia cu cea mai mare experien n domeniul meninerii pcii i securitii
internaionale la prezent. Numrul statelor membre a crescut considerabil, avnd drept rezultat universalizarea
instituiilor Naiunilor Unite.
Dup cderea regimurilor comuniste i ncheierea Rzboiului Rece, Organizaia Mondial se afl ea nsi
n rzboi. Oliver Russbach,n lucrarea sa ONU contra ONU Dreptul internaional confiscat
menioneaz conflictele pe care ONU nu a tiut sau nu a dorit s leprevad i pe care a considerat c le poate
tinui. Dup primul rzboi din Golf, se menioneaz n lucrare, o coaliie conduce o putere mondial vizibil
contestat, iar Consiliul de Securitate, sustras oricrui control, cu excepia celui propriu, decide, care dintre situaii
merit atenie sau necesit intervenia sa sau a unuia dintre membrii si. Mai mult, numai Consiliul de Securitate,

stabilete crimele care s fie judecate de ctre un tribunal special constituit sau hotrte n ce stat
trebuie restabilit democraia i unde trebuie nbuit, n snge, orice veleitate democratic etc.
i totui, istoria ne-a demonstrat nevoia de instrumente eficiente, n primul rnd, pentru a descuraja comiterea celor
mai grave crime internaionale, iar n al doilea rnd, pentru a lupta mpotriva impunitii autorilor lor. Respectul pentru
dreptului internaional este ca o expresie a supremaiei dreptului n relaiile internaionale care trebuie s reprezinte
unul dintre pilonii eseniali ai politicii externe a oricrui stat.
Credem cu fermitate c ntrirea statului de drept/supremaiei dreptului trebuie s fie un proces permanent i pe
termen lung, att la nivel intern, ct i internaional. Marele diplomat Titulescu scria: Numai n ziua n care Dreptul
va strluci ca un rsrit de soare n sufletul tuturor oamenilor, ca o directiv care cluzete, ca un imperativ
categoric care se impune, ca o autosupunere care se confund cu libertatea organizat, omenirea va fi salvat,
pentru c n pacea creat de ordinea juridic nou OMUL i va putea mplini destinul su.

10. Dezarmarea - subordonata securitii


Remediul pentru cursa narmrilor este, n mod logic, dezarmarea. Dezarmarea
este un termen imprecis, care poate nsemna fie abolirea armelor, fie limitarea
creterii numrului lor, fie restrngerea tipurilor de arme i a utilizrii lor. Altfel
spus, dezarmarea reprezint o reducere sau eliminarea anumitor arme sau a
tuturor armelor, cu scopul ncheierii cursei narmrilor. Pentru momentul actual,
dezarmarea este un deziderat, dar ceea ce numim controlul armelor este o
practic curent n raporturile dintre state. ncercrile de a asigura un control al
narmrilor s-au soldat cu succese, mai ales n domeniul armamentului nuclear.
Exist trei distincii care trebuie fcute nc din faza definirii fenomenului dezarmrii: cea ntre
dezarmare i controlul armelor, cea ntre dezarmare general i local, precum i distincia ntre
dezarmare calitativ i cea cantitativ. Dac dezarmarea reprezint reducerea sau
eliminarea armamentului, controlul narmrilor se refer la reglarea cursei narmrilor,
cu scopul de crea stabilitate militar. Termenul de controlul narmrilor a intrat n uz ncepnd din
1945, referindu-se la limitarea creterii numrului de arme i la retragerea tipurilor de arme i
a utilizrii lor. Dezarmarea general privete acel tip de dezarmare la care iau parte toate
naiunile implicate (exemple n acest sens ar fi Tratatul de Washington privind Limitarea
narmrilor Navale, din 1922, i Conferina Mondial a Dezarmrii din 1932). Vorbim de o
dezarmare local numai atunci cnd este implicat un numr limitat de naiuni (de pild,
nelegerea Rush-Bagot, din 1817, dintre Statele Unite i Canada). Dezarmarea cantitativ
vizeaz reducerea majoritii sau a tuturor tipurilor de armament, n timp ce dezarmarea
calitativ urmrete reducerea sau abolirea unor tipuri speciale de armament.
Istoria ncercrilor de dezarmare este una marcat de puine succese i foarte multe eecuri, ceea ce
subliniaz ideea c dezarmarea este unul dintre principalele instrumente de asigurare a ordinii i pcii
internaionale.
nc din cele mai vechi timpuri, dezarmarea a fost impus unei puteri sau acceptat de ctre aceasta la
pierderea unui rzboi. Demolarea obligatorie a fortreelor a fost, probabil, cea mai veche form a sa,
impus de ctre regi vasalilor si, n cursul instituirii autoritii statale. Avantajul demolrii fortificaiilor
rezid n uurina monitorizrii procesului.
Dezarmarea bilateral i multilateral
Pentru epoca modern, putem invoca dou exemple ilustrative, n care o mare putere nfrnt a adoptat
msuri de dezarmare benevol, naintea semnrii unui tratat cu inamicul victorios. Att Frana, n 1815,
ct i Japonia, n 1945, au sfrit un mare rzboi n stare de epuizare i deprimare. Frana nici nu a
necesitat o dezarmare prin constrngere dup rzboaiele napoliniene, iar japonezii au adoptat, sub

supervizare american, o constituie nou, prin care s-a renunat la dreptul de a declana
rzboi i s-a declarat c nu vor fi meninute niciodat fore armate. n rstimp de cinci ani,
acest fapt a devenit stingheritor pentru americani, care au dorit o Japonie renarmat, ca aliat n Pacific,
npotriva Rusiei.
Pentru epoca contemporan, putem aborda dou tipuri de dezarmare: cea bilateral i cea
multilateral. Dezarmarea multilateral a fost ridicat la rangul de ideal politic, fiind, n
decursul istoriei, greu de obinut, din mai multe motive.
Primul dintre acestea ar fi egoismul naional, n virtutea adevrului c fiecare putere consider c
securitatea sa ar fi mai bine servit dac celelalte state se dezarmeaz; puterea n cauz i pstreaz astfel
libertatea de a decide asupra propriilor armamente.
Dincolo de egoismul naional, dar mai profund ca dificultate, se afl comparaia ntre puteri. Statele
variaz mult n privina potenialului de rzboi, a intereselor vitale i a necesitilor defensive.
Dezarmarea este, n definitiv, subordonata securitii, pentru c forele militare existente sunt, uneori,
singura aprare a unei puteri mici mpotriva potenialului de rzboi al unei mari puteri. Pe de alt parte,
limitarea sau reducerea armamentului ar tinde s rezulte n consolidarea status-quoului i a echilibrullui
de fore. n aceast situaie sunt favorizate puterile mai slabe, pentru c acestea nu ar contesta un statusquo care le este favorabil.
Este posibil ca echilibrul de fore instaurat prin dezarmare s fie unul precar i artificial, ceea ce ar putea
conduce unele state spre ridicarea unor noi bariere n calea continurii sau definitivrii procesului
dezarmrii. Vorbim despre dezarmarea n baza acordrii unor garanii, aa cum a cerut Frana,
ntre cele dou rzboaie mondiale.
Dezarmarea contribuie la mbuntirea situaiei politice internaionale
Ca atare, putem afirma c dezarmarea, nu mai puin dect cursa narmrilor, este o reflectare a relaiilor
de putere dintre naiunile implicate n proces. ntocmai ca i cursa narmrilor, dezarmarea este o reacie
la relaiile de putere care i-au dat natere. n msura n care cursa narmrilor poteneaz lupta pentru
putere prin intermediul panicii generate i al poverilor inerente, dezarmarea contribuie la
mbuntirea situaiei politice internaionale, prin eliminarea tensiunilor politice i prin
crearea unei ncrederi reciproce ntre naiuni. Prin urmare, contribuia dezarmrii la stabilirea
ordinii internaionale i la meninerea pcii este una semnificativ. Trebuie subliniat faptul c aceasta
reprezint o contribuie, dar evidenele arat c dezarmarea nu reprezint soluia pentru
problema ordinii i pcii internaionale.
Pentru momentul actual, dezarmarea este un deziderat, dar ceea ce numim controlul armelor este o
practic curent n raporturile dintre state. ncercrile de a asigura un control al narmrilor s-au soldat
cu succese, mai ales n domeniul armamentului nuclear. Ne putem ntreba ct de ampl este revoluia
adus de ctre noile arme, n domeniul relaiilor internaionale. Magnitudinea pericolului
reprezentat de ctre armele nucleare nu face dect s amplifice imperativul moral al
respectului pentru cellalt, mai ales cnd discutm despre actorii scenei internaionale.
Reacia la noile arme nucleare a fost una suficient de ambigu. S-a vehiculat mult cu privire la nceperea
unei perioade total noi, din istoria contemporan. Aceast perioad este caracterizat de adevrul
c rzboiul nu mai poate fi o extensie a politicii practicate uznd de alte mijloace. Era nuclear
se remarc prin diferenele dintre starea de rzboi i cea de pace, n sensul c pacea a devenit un
permanent exerciiu de a preveni rzboiul i de a te pregti pentru acesta. Acest raionament va fi valabil
att timp ct armele nucleare exist, n ciuda relaxrii sau dispariiei relaiilor internaionale tensionate.
Cursa narmrilor n domeniul armelor nucleare

Toate statele admit c rzboiul nuclear este sinuciga, astfel c toate conflictele care ar putea cpta
valene i turnuri nucleare sunt rezolvate cu o atenie deosebit. n consecin, nsi strategia statelor
este una orientat pe trei direcii majore, care sunt dificil de adus pe un teren comun. n primul rnd, se
ncearc mpiedicarea unor conflicte armate de amploare, ntr-o epoc n care nu mai putem privi
rzboiul ca pe un instrument clasic al politicii. Dac mpiedicarea unui conflict eueaz, se ncearc
limitarea amplorii acestuia. n al treilea rnd, se urmrete obinerea victoriei, ntr-un mediu ce
favorizeaz competiia ntre state. Dificultatea de a reconcilia cele trei direcii se materializeaz n faptul
c mpiedicarea izbucnirii unui conflict se bazeaz pe ameninri. Ducerea la capt a acestor ameninri ar
fi un dezastru mondial.
Cursa narmrilor n domeniul armelor nucleare poate fi privit drept una iraional,
pentru c, spre deosebire de armele conveninale, acumularea nelimitat de armament nuclear nu
mbuntete securitatea nuclear, odat ce este asigurat o cantitate suficient de putere
distructiv. Aceast cantitate suficient poate fi definit drept totalitatea focoaselor nucleare i a
dispozitivelor de lansare, necesare pentru a distruge instalaiile militare i centrale industriale i urbane
ale inamicului. Achiziionarea unor cantiti suplimentare de armament nuclear este inutil, deoarece nu
mrete puterea militar a unei naiuni.
Odat ce dou state aflate n competiie au atins starea de saturaie nuclear - relevant este exemplul
Statelor Unite ale Americii i al Uniunii Sovietice - ele mprtesc un interes comun de a stabiliza cursa
narmrilor i de a o regla. Acest lucru este posibil prin intermediul a trei strategii.
n primul rnd, acestea pot limita producia armelor nucleare i a dispozitivelor de lansare
prin aciuni unilaterale. Statele Unite au acionat astfel prin oprirea sau reducerea produciei de rachete i
avioane; putem presupune c i Uniunea Sovietic a fcut acelai lucru.
n al doilea rnd, statele i pot controla narmarea prin acordurile tacite ce funcioneaz pe baza
principiului c aciunea sau inaciunea unei pri poate fi fundamentat pe exemplul
celeilalte pri. n virtutea acestui principiu, Statele Unite i Uniunea Sovietic au ntrerupt testarea
armelor nucleare n atmosfer (ntre 1958 i 1961), iar n 1964 au anunat o reducere a fabricrii armelor
nucleare.
Al treilea aspect vizeaz controlul narmrii prin semnarea de acorduri oficiale.
Controlul armelor nucleare, limitat i temporar
Motivul pentru care controlul narmrilor a avut succes n privina armelor nucleare, dar a euat n
privina celor convenionale privete impactul direct pe care l are cantitatea de arme convenionale
asupra puterii militare. De vreme ce statele se afl n competiia puterii militare, semnarea
unor acorduri privitoare la controlul armelor convenionale ar nsemna sfritul
competiiei.
O preocupare comun a statelor este aceea de a reduce posibilitatea unui rzboi nuclear, dar i de a
maximiza posibilitatea supravieuirii n situaia unui eventual conflict nuclear.
Oricum ar sta lucrurile, controlul armelor nucleare este unul limitat i temporar, cel puin
att timp ct competiia militar este stimulat politic. Este evident c dezarmarea este
imposibil, iar controlul armelor rmne precar, deoarece el nu poate urma, i nu precede unificarea
politic a lumii.

11. Msurile de consolidare a ncrederii i securitii. Provocri i perspective. Iurie Pntea


Consolidarea ncrederii reciproce dintre prile n conflict este fr ndoial un element foarte

important pentru a pune capt ostilitilor sau pentru a reduce probabilitatea unui nou conflict,
dar i pentru ncheierea rzboiului rece dintre prile rivale. Utilizarea unor instrumente care
favorizeaz crearea i consolidarea ncrederii reciproce este un lucru firesc i tradiional n
procesul de soluionare a conflictelor n plan internaional. n ce msur aciunile de consolidare
a ncrederii i securitii sunt un instrument important i util n procesul de soluionare a
conflictului Transnistrean? n ca msur practicile aplicate n acest caz in cont de cele mai
importante experiene acumulate pn n prezent? Acestea sunt unele dintre ntrebrile cheie care
urmeaz a fi luate n consideraie atunci cnd sunt elaborate strategiile i aciunile de mai departe
care vizeaz soluionarea conflictului Transnistrean. La o privire general asupra procesului de
soluionare a conflictului transnistrean se va constata c msurile de consolidare a ncrederii i
securitii apar n acest proces ca un element sporadic, fragmentar, lipsit de substan, fiind pe de
o parte contestat cu nverunare i dispreuit de unii, iar pe de alt parte susinut cu jumtate de
voce de alii. n final acest concept apare ca unul discreditat, cu puine anse de a fi utilizat ca
instrument valoros i viabil cu un set de mai multe eventuale efecte pozitive. Eforturile sporadice
de a reanima i recurge la un asemenea instrument, pe care le-au ntreprins n diferite perioade
unii dintre actori implicai n procesul de soluionare a conflictului, au fost fr ndoial lipsite de
consisten, de sprijin i de voin politic, rupte din contextul general al procesului i eforturilor
de reglementare i, n rezultat, fr succes. Motivele acestui eec i a unei asemenea atitudini
care s-a creat n raport cu nsi ideea, conceptul de msuri de consolidare a ncrederii i
securitii nu sunt nici pe departe foarte simple. Cu att mai mult consecinele discreditrii
acestui concept sunt n raport direct cu situaia general i lipsa de progrese n procesul de
negocieri i soluionare a conflictului Transnistrean. Black Sea Peacebuilding Network Moldova
Msurile de consolidare a ncrederii i securitii (MCIS) n procesul de soluionare a
conflictelor. Tradiii i experiene. Eliminarea sau reducerea cardinal a fricii / ngrijorrilor
provocate de pericole reale sau imaginare este una dintre precondiiile formrii unui nivel
suficient de ncredere i securitate. n acest sens Msurile de consolidare a ncrederii i securitii
(MCIS) sunt unul dintre elementele cheie i tradiionale n procesul de soluionare a conflictelor.
n conformitate cu practicile internaionale scopul Msurilor de consolidare a ncrederii i
securitii (MCIS) este de a diminua tensiunile, ngrijorrile i suspiciunea dintre prile
implicate n conflict prin obinerea unei transparene n ceea ce privete capacitile militare i
inteniile prilor, prin promovarea unui comportament predictibil n ceea ce privete utilizarea
forelor i aciunile politice. Aceste msuri au menirea de a crea ncrederea fiecrui participant c
cealalt parte nu pregtete aciuni militare agresive, oferind ci, mijloace i instrumente de
verificare pe msur s elimine suspiciunile i nenelegerile reciproce n raport cu evenimentele
care pot fi interpretate ambiguu, precum i n raport cu pericolele i riscurile care ar putea s
degenereze n confruntri violente. Totodat, ntregul set de msuri ofer posibilitatea crerii
unor relaii permanente i a unui schimb de opinii care la rndul su sunt n msur s contribuie
i s sprijine desfurarea dialogului politic dintre pri. Impact. Crearea punctelor de contact i
interaciunea dintre pri impune comunicare i oferirea unor informaii credibile, fapt care la
rndul su conduce la un nivel mai nalt de transparen i la reducerea riscurilor unor conflicte
eventuale care pot izbucni n urma lipsei de comunicare sau ca consecin a nelegerii i
interpretrii greite a inteniilor sau aciunilor celeilalte pri. Pe termen scurt setul de msuri de
consolidare a ncrederii i securitii are menirea s distrug, sau cel puin s altereze percepiile
eronate ale prilor despre motivaiile, obiectivele i preconcepiile celeilalte pri. Pe termen
lung aceste msuri urmeaz s distrug barierele pentru constituirea unor relaii politice i
diplomatice mai stabile, mai strnse, dar, totodat i s modifice percepiile i viziunile prilor
privind conceptul general de securitate, setul de riscuri, pericole, vulnerabiliti, interese i
necesiti de securitate percepute de fiecare dintre prile n conflict, iar n unele cazuri chiar s
sprijine obiective i eforturi comune de asigurare a securitii. Pentru a reduce sau chiar exclude
probabilitatea unui conflict este foarte important ncrederea dintre pri. Desigur, o aciune
singular din setul de msuri posibile de consolidare a ncrederii i securiti are puine anse de
a preveni un conflict. Pentru a obine un asemenea rezultat sunt necesare acorduri, nelegeri i

aciuni complexe, n diferite domenii, formale i ne-formale, care pas cu pas creeaz nivelul
necesar de ncredere dintre pri. n mod tradiional Msurile de consolidare a ncrederii i
securitii includ activiti din diferite domenii, majoritatea dintre acestea fiind din domeniul
politic, diplomatic, militar, social i economic, care sunt ntreprinse n paralel de ctre prile n
conflict sau n mod difereniat, unele dintre aceste msuri fiind implementate numai de ctre una
dintre prile rivale. Experiena internaional acumulat n special n cadrul ONU ofer mai
multe exemple de asemenea msuri care pot fi implementate selectiv sau n complex i n strns
legtur. Experiena internaional ofer urmtoarele exemple de msuri de consolidare a
ncrederii i securitii de ordin politic i diplomatic: Instituirea canalelor directe de comunicare
dintre liderii politici i promovarea contactelor bilaterale i a unui dialog permanent la nivel
nalt cu scop de a consolida ncrederea reciproc; Dezvoltarea i implementarea unor iniiative
politice n domeniul securitii i aprrii care au drept obiectiv de a demonstra asumarea unor
angajamente comune n soluionarea panic a conflictelor i respectarea angajamentelor
asumate; Identificarea msurilor necesare pentru asigurarea respectrii cartei ONU privind
interzicerea ameninrilor sau utilizrii forelor n relaii internaionale, respectul dreptului
internaional i soluionarea panic a conflictelor; Efectuarea n comun la diferite nivele a unor
aciuni de examinare a subiectelor de interes comun, de planificare i de implementare a
obiectivelor politice; ntrevederi cu participarea responsabililor de rang nalt din domeniul
politicii externe i politicilor de aprare pentru a asigura un dialog onest privind diferite
aspecte ale securitii, percepiilor, temerilor i inteniilor cu referire la politica de securitate i
aprare; Aciuni de sprijin politic pentru promovarea msurilor economice i sociale pentru
mbuntirea condiiilor de via i dezvoltare economic, promovarea proiectelor mixte de
dezvoltare i cooperare n domeniul social, cultural i proteciei mediului; Aciuni care vizeaz
asigurarea sprijinului politic pentru promovarea cooperrii strnse n combaterea criminalitii;
Cooperarea dintre legiuitori i armonizarea legislaiei; Crearea mecanismelor de consultare
politic pentru revizuirea problemelor transfrontaliere, cum ar fi contrabanda, corupia,
chestiunile vamale, libertatea circulaiei i transporturilor; etc. Din lista celor mai importante
msuri de consolidare a ncrederii i securitii din domeniul militar pot fi menionate:
ncheierea unui acord dintre pri privind activitile militare acceptabile i activitile militare
ne-acceptabile, n mod special n zonele de contact, frontier, de securitate i alte zone sensibile.
Instituirea canalelor directe i permanente de comunicare dintre comandanii militari;
Stabilirea contactelor i mecanismelor de comunicare dintre unitile i forele militare
dislocate n apropiere nemijlocit; Crearea mecanismelor de consultan (comisii i grupuri
mixte, permanente i ad-hoc) pe probleme de securitate, Crearea unor centre (grupuri de lucru
mixte) de reducere a riscurilor, sarcina crora este analiza i evaluarea riscurilor, informarea
reciproc i informarea public; Schimb sistematic de observatori militari pentru observarea
activitilor cu caracter militar; Inspectarea periodic a unitilor militare ale prilor de ctre
echipe de observatori militari ale prilor i statelor neutre); Delegarea unor observatori sau
ofieri de legtur permaneni la statele majore principale (n perioada iniial aceti
observatori pot fi din partea statelor vecine, statelor neutre sau organizaiilor internaionale);
ncheierea unor nelegeri privind limitele cheltuielilor militare i procurrile de armament;
Efectuarea schimbului de informaii, comunicarea i notificarea cu privire la activitile
militare (cum ar fi exerciiile i aplicaiile militare, desfurarea trupelor n apropiere de
frontiere, etc.); Efectuarea schimbului de informaii cu privire la bugetele militare, echipamentul
i armamentul din dotare, dislocarea unitilor i elementele principale ale doctrinelor i
strategiilor militare, Asumarea angajamentului de respectare a unor coduri de conduit similare
sau n spiritul codului de conduit OSCE, care determin principiile de utilizare a forelor pe
timp de pace i n conflictele interne; Asumarea angajamentului de respectare a acordurilor
internaionale n domeniul securitii, controlului armamentelor i umanitar; Crearea unor

instrumente independente (sub supravegherea organizaiilor internaionale) de analiz,


monitorizare i verificare a informaiilor militare; Efectuarea vizitelor reciproce i schimbului de
sportivi, studeni militari i instructori din cadrul unitilor militare i instituiilor militare de
nvmnt; Efectuarea msurilor de demobilizare, dezarmare i reducere a forelor;
Promovarea cunoaterii msurilor de consolidare a ncrederii i securitii n cadrul unitilor
militare, instituiilor militare de nvmnt, precum i de ctre populaia din ambele pri;
Excluderea din curriculum militar i din politicile informaionale a informaiilor agresive,
false, ostile n raport cu partea rival; ncheierea unor acorduri privind participarea n comun la
aciuni de salvare, umanitare, protecie civil; Etc. Este important ca Msurile de consolidare
a ncrederii i securitii s fie sprijinite de aciuni n domeniul cultural i educaional care ar
pune n eviden respectul reciproc al prilor pentru populaia din regiune. Aceste msuri rnd
urmeaz s asigure excluderea propagandei i informrii ostile n raport cu prile n conflict;
excluderea aciunilor represive i presiunilor asupra utilizrii practicilor religioase, tradiiilor
locale i altor msuri care urmresc asimilarea cultural sau discriminarea pe principii etnice;
excluderea presiunilor de ordin lingvistic i asigurarea funcionrii mai multor limbi oficiale n
caz de necesitate. Ca exemple de asemenea msuri pot fi menionate: Introducerea n curriculum
colar i manuale a conceptelor care promoveaz valorile democratice, convieuirii panice i
excluderii violenei. Promovarea cunoaterii domeniilor de dezarmare, securitate, dezvoltare,
prevenire i soluionare panic a conflictelor. Promovarea cercetrilor comune i dialogului
dintre reprezentanii societii civile pe probleme ce in de securitate i aprare. Promovarea
rolului mass-media n informarea imparial a publicului pe probleme de securitate.
Promovarea cunotinelor drepturilor omului i dreptului umanitar internaional cu referire la
aciunile militare, activitatea forelor armate i serviciilor de securitate. Efectuarea schimburilor
i dialogului n domeniul economic, educaional, cultural, sportiv. Durata msurilor de
consolidare a ncrederii i securitii difer de la caz la caz. Unele dintre acestea sunt aciuni pe
termen scurt. Ca exemplu observatorii militari pot fi delegai n regiunile (localitile) unui
conflict n desfurare sau unui conflict presupus pentru a colecta informaii relevante de ordin
militar, pentru a depista aciunile eventuale de pregtire cu caracter militar i pentru a oferi
autoritilor militare i politice informaii n timp real despre inteniile eventuale ale uneia dintre
pri n msur s elimine suspiciunile i frica celeilalte pri. n alte cazuri MCIS sunt
instrumente de lung durat, cum ar fi observatorii permaneni, canalele de comunicare,
comisiile mixte, etc. Contextul implementrii. Msurile de consolidare a ncrederii i securitii
sunt cu mult mai efective la fazele iniiale a conflictelor, atunci cnd ostilitile nu au provocat
pierderi i prejudicii majore, sau pentru a preveni declanarea repetat a conflictelor. Din contra,
n faza activ a unui conflict militar violent implementarea MCIS este puin probabil. Att
pentru conflictele inter-statale, ct i pentru conflictele interne, MCIS pot susine i ntri relaiile
existente de ncredere reciproc i pot sprijini progresele din alte domenii. Experienele
internaionale de aplicare a msurilor de consolidare a ncrederii i securitii susin c asemenea
msuri sunt utile n procesul de aplanare a sau prevenire a conflictelor cu caracter etnic, cu
refugiai, conflictelor ce in de statutul i delimitarea frontierelor, inclusiv frontierelor zonelor
economice, conflictelor ce in de respectarea drepturilor minoritilor. n interiorul statelor aceste
instrumente pot fi mai efective pentru a ncuraja respectarea acordurilor de ncetare a focului, sau
pentru a oferi mecanisme de legtur dintre stat i actorii ne-statali i de depire a nencrederii
reciproce. Totodat n mai multe cazuri efectul MCIS nu este limitat la soluionarea unor
probleme concrete din conflictul propriu zis, dar n cea mai mare msur contribuie la formarea
fundamentului pentru relaiile viitoare, asigurarea sprijinului pentru instaurarea pcii i
raporturilor non-violente. n cadrul conflictelor dintre state este puin probabil ca MCIS s
afecteze n mod cardinal balana de fore militare dintre state sau s soluioneze problemele care
stau la baza conflictului. Aceste msuri n mai mare msur au menirea de a sprijini crearea unui
mediu favorabil pentru dialogul politic i identificarea soluiilor conflictului. Condiiile
succesului. Prima i cea mai important condiie pentru formarea ncrederii dintre prile n

conflict, dar i pentru ca msurile de consolidare a ncrederi i securitii s poat fi


implementate n procesul de soluionare a conflictului, este recunoaterea de ctre pri a
necesitii i importanei dialogului, asumarea unui angajament continuu pentru meninerea lui
sprijinit de existena unei voine politice din partea prilor rivale i dorina de a investi n acest
dialog. Eficiena MCIS este n cea mai mare msur determinat de eficiena conducerii de toate
nivelele, dar mai cu seam de eficiena liderilor de nivel superior i capacitatea acestora de a
asigura respectarea angajamentelor asumate de ctre nivelele subordonate, de a convinge adepii
si s acioneze n conformitate cu spiritul acestor nelegeri. O alt condiie pentru a asigura
consolidarea ncrederii i securitii este recunoaterea de ctre prile implicate n conflict a
necesitii reciproc de securitate i acceptarea pstrrii unui status quo teritorial, independent de
subiectul oricror dispute dintre pri. Evenimentele i consecinele istorice urmeaz s fie
acceptate de ctre pri n calitate de deziderat, iar influena unor eventuale avantaje de ordin
militar, pe care l au la un moment anumit prile, urmeaz a fi excluse sau diminuate n msura
posibilitii din procesul de soluionare a conflictului. Succesul procesului de implementare a
MCIS poate fi de asemenea determinat de mai multe elemente care caracterizeaz eventualele
interese comune ale prilor. Astfel, trecutul istoric comun, motenirea cultural i religioas,
similitudinea organizrii politice i sociale, capacitatea structurilor de stat i administrative,
stabilitatea guvernrii, controlul civil asupra forelor armate, eficiena cooperrii instituionale n
diferite domenii, potenialul comparabil al forelor militare - toate acestea sunt factori care n
mare msur determin dorina prilor de a normaliza relaiile i de a gsi soluii pentru ieirea
din conflict. Vulnerabiliti i provocri. n formula tradiional conceptul de Msuri de
consolidare a ncrederii i securitii (Confidence and Security Building Measures CSBM) i
are originea din perioada Rzboiului rece ca element al procesului de detensionare a relaiilor
dintre Vest i Est. n acea perioad conceptul viza relaiile dintre state, forele militare i urmrea
pstrarea unei stabiliti, a unui status-quo, afectarea cruia era foarte periculoas n opinia
ambelor pri, inclusiv prin riscul izbucnirii unui conflict, a unei confruntri violente directe cu
transformare n rzboi. n acea perioad msurile de consolidare a ncrederii i securitii erau
formalizate prin acorduri dintre dou sau mai multe state i includeau schimbul de informaii,
activiti comune i realizarea unor obiective convenite de ctre pri n ceea ce privete
mrimea, structura, dislocarea, deplasarea i utilizarea forelor lor militare i armamentelor. Ca
instrument politico-diplomatic din relaiile internaionale n mai multe cazuri acest concept s-a
dovedit a fi util i pentru prevenirea sau aplanarea conflictelor interne. Totui, analiza practicilor
i experienelor acumulate din aplicarea acestor instrumente n trecut sugereaz atenie i
precauie n aplicarea modelelor care au fost valabile pentru relaiile Est-West la un moment
istoric concret. Aplicarea prin analogie sau copierea acestor modele pentru alte regiuni sau
conflicte fr o analiz i luare n consideraie a circumstanelor concrete, a tuturor aspectelor
care caracterizeaz un conflict concret poate fi un eec. n mai multe dintre conflictele interne
msurile de consolidare a ncrederii i securitii ar avea misiunea de a soluiona probleme
totalmente de alt natur i de a gsi soluii pentru aplanarea violenei interetnice sau conflictelor
dintre forele politice. n conflictele interne aceste misiuni sunt cu mult mai importante dect
problemele de control asupra forelor militare. De cele mai dese ori problema major din
conflictele interne este nsi faptul recunoaterii reciproce a prilor, care n foarte multe cazuri
rmne o ntrebare deschis sau o surs de tensiune i blocaj substanial n procesul de negocieri
i soluionare a conflictului. n aceste condiii, problema principal rmne de alt natur: care
este de fapt rolul eventual al msurilor de consolidare a ncrederii i securitii? pot oare aceste
msuri avea un rol determinant i servi drept cadru ntru consolidarea securitii n regiunea
concret sau acestea pot avea numai o importan secundar fiind utile numai ntr-o msur
limitat, n situaii i circumstane specifice i numai ca sprijin pentru aciuni i procese politice
de nivel superior. Astfel, exist puine anse ca msurile de consolidare a ncrederii i securitii
s fie implementate n condiiile n care una dintre pri prin statutul su este impus s
recunoasc acorduri, standarde, coduri i reguli de conduit internaionale, iar cealalt parte nu
are motivaii pentru a le recunoate. n conflictele interne conceptul MCIS este n cea mai mare

msur vulnerabil prin dependena de respectarea voluntar, cu bun credin de ctre pri a
angajamentelor determinate. n asemenea condiii msurile de consolidare a ncrederii i
securitii din domeniul militar nicidecum nu pot fi eficiente sau s aib rolul principal n
procesul de reglementare fr un sprijin i complementare de msuri de ordin politic, diplomatic,
cultural, economic, social, informaional, etc. Vulnerabilitatea msurilor de consolidare a
ncrederii i securitii crete considerabil i n caz dac exist o lupt pentru influen asupra
regiunii dintre marile puteri care exercit presiuni asupra securitii regionale i nu au o atitudine
imparial n raport cu prile aflate n conflict. Pe de alt parte, sprijinul msurilor de
consolidare a ncrederii i securitii din partea altor state din afara regiunii poate s ofere un
ajutor substanial n formarea voinei politice a prilor de a realiza un succes n procesul de
reglementare a conflictului. Msurile de consolidare a ncrederii i securitii n cadrul procesului
de soluionare a conflictului Transnistrean. Iniiativa OSCE. n istoria procesului de soluionare a
conflictului Transnistrean cea mai important tentativ care viza aplicarea unor msuri de
credibilitate i securitate a fost una destul de misterioas. Este vorba despre proiectul elaborat de
Misiunea OSCE din Republica Moldova n toamna anului 2005. n cadrul unei conferine de
pres din noiembrie 2005 Misiunea a prezentat unele idei care se conineau n acest document
ntitulat Msuri de Consolidare a ncrederii i Securitii n Moldova (Confidence and Security
Building Measure in Moldova). Misiunea nu a fcut public ntregul document, fapt care din start
a pus sub semnul ntrebrii obiectivele i rolul eventual al acestui document. Acest document
venea s rspund la declaraiile autoritilor Republicii Moldova din acea perioad privind
necesitatea de internaionalizare a procesului de reglementare a conflictului transnistrean i
demilitarizarea Republicii Moldova. Documentul cu denumirea Msurile de consolidare a
ncrederii i securitii n Republica Moldova, elaborat de experii misiunii OSCE era format
din Acordul privind reducerea forelor armate, armamentelor i tehnicii militare i
Documentul privind msurile de consolidare a ncrederii i securitii Acordul privind
reducerea forelor armate, armamentelor i tehnicii militare avea ca obiectiv dezarmarea total a
forelor armate i transformarea Republicii Moldova ntr-o zon demilitarizat. Acordul prevedea
reducerea numrului forelor armate cu 10% anual i casarea tehnicii militare n totalitate ntr-un
termen de cel mult 5 ani cu o rat anual de cel puin 20%. Ca parte integr a acordului erau
stabilite documente adiionale: Protocolul privind schimbul de informaii despre armamentele
principale de care dispuneau prile (se are n vedere Armata naional a Republicii Moldova i
forele militare ale regimului de la Tiraspol), Protocolul privind inspectrile reciproce, Protocolul
privind procedeele de reclasificare a elicopterelor cu capaciti de lupt n elicoptere de transport,
Protocolul privind contactele i ntrevederile la nivel departamental, Protocolul privind
ntreprinderile care produc armament. Documentul privind msurile de consolidare a ncrederii i
securitii avea ca parte integr urmtoarele documente adiionale: Protocolul privind invitaiile,
Protocolul privind contactele i colaborarea militar, Protocolul privind instruirea comun
privind aciunile de meninere a pcii, Protocolul privind instruirea comun n desfurarea
inspectrilor, Protocolul privind armele mici i armamentul uor, Protocolul privind distrugerea
muniiilor i gestionarea rezervelor, Protocolul privind asistena reciproc n situaii
excepionale. Argumentul principal care inteniona s explice necesitatea acestui document a fost
evaluarea balanei de fore dintre Moldova i Transnistria efectuat de experii misiunii i
concluzia acestora precum c n raportul dintre cele dou pri exist un nivel ridicat de pericol
cu caracter militar. Soluia care urma s rspund la aceast evaluare era demilitarizarea
Republicii Moldova prin reducerea efectivului i casarea tehnicii militare n totalitate. Proiectul
Misiunii OSCE a fost pe larg contestat pe malul drept, principalele argumente fiind: 1. Proiectul
avea la baz evaluri, estimri i constatri eronate sau dubioase. Pe de o parte concluziile
privind pericolul militar din partea Forelor Armate ale Republicii Moldova erau diametral opuse
cu concluziile multiplelor inspectri efectuate de-a lungul anilor de echipe de verificare
internaionale n conformitate cu Tratatul privind Forele Armate Convenionale n Europa
(TFACE) din 1992 i Documentul de la Vena privind Msurile de ncredere i Securitate (1999).
Aceste concluzii puneau sub semnul ntrebrii respectarea cu bun credin de ctre Republica

Moldova a angajamentelor asumate la nivel internaional. Invocnd faptul c Forele Armate ale
RM prezint un pericol militar Misiunea OSCE punea sub semnul ntrebrii i respectarea de
ctre Republica Moldova a angajamentelor privind soluionarea pe cale panic a conflictului
transnistrean. Pe de alt parte, era lipsit de argumentare probabilitatea unei bune credine a
autoritilor de le Tiraspol n condiiile cnd pe parcursul anilor nici o inspecie internaional nu
a fost efectuat n unitile militare din stnga Nistrului - nici n cele ale Federaiei Ruse, nici n
subordonate autoritilor de la Tiraspol, iar evalurile i estimrile privind Forele Armate ale
Transnistriei, dup afirmaiile autorilor, erau fondate pe informaii culese din mass-media. 2.
Proiectul ignora problema retragerii trupelor Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova.
Mai mult ca att Federaia Rus pretindea la rolul de supraveghetor, garantor i participant al
mecanismului de inspectare i verificare. Totodat, acest rol nu poate fi considerat unul credibil
att timp ct Federaia Rus nu respect prevederile acordurilor internaionale i propriile
angajamente privind retragerea trupelor militare de pe teritoriul Republicii Moldova. 3. Proiectul
ignora lipsa bunei credine din partea Federaiei Ruse i regimului de la Tiraspol de a respecta
mecanismele internaionale deja existente de consolidare a ncrederii i securitii. Astfel, toate
tentativele inspectorilor internaionali de a verifica n conformitate cu Tratatul FACE i
Documentul de la Vena forele militare dislocate n regiunea Transnistrean au fost blocate cu
acordul tacit sau cu ncurajarea forelor militare ale Federaiei Ruse. 4. Proiectul oferea un statut
egal Forelor Armate ale Republicii Moldova i Forelor Armate ale Transnistriei, ceea ce de
fapt oferea legitimizare regimului de la Tiraspol i conducea nu la soluionarea conflictului dar la
blocarea procesului de reglementare. 5. Fezabilitatea. Proiectul a ridicat mai multe ntrebri fr
rspuns privind mecanismul de implementare i garanii. Experiena precedent demonstrase c
OSCE nu are nici o influen asupra liderilor de la Tiraspol, nu poate s le impun nici o decizie,
orice aciune de imiplementare fiind totalmente dependent de buna voin a autoritilor de la
Tiraspol. Pe de alt parte, Federaia Rus, care rmnea n afara procesului de demilitarizare,
demonstrase de nenumrate ori c nu este imparial n acest conflict. Concluzii i recomandri.
Consolidarea ncrederii reciproce dintre prile n conflict este un element cheie n procesul de
soluionare a conflictelor, iar utilizarea unor instrumente precum msurile de consolidare a
ncrederii i securitii este un procedeu logic, tradiional i important n plan internaional.
Aceste msuri sunt aciuni care relev dorina de cooperare i formeaz baza unei cooperri
continue, intind crearea unor condiii favorabile pentru succesul eforturilor politice de
soluionare a conflictelor. Acordurile privind implementarea msurilor de consolidare a ncrederii
i securitii necesit o elaborare minuioas i selectare cu grij a domeniilor i aciunilor
concrete, o specificare detaliat a msurilor de sprijin i de impunere, o luare n consideraie a
motivaiilor principale care ar determina respectarea angajamentelor asumate. Implementarea
acestor msuri trebuie s se bazeze pe un mecanism imparial care s asigure faptul c niciuna
dintre pri nu va obine vre-un avantaj n defavoarea alteia. Totodat, aplicarea acestor msuri
urmeaz a fi corelat cu alte aciuni din cadrul procesului de soluionare a conflictului i cadrul
general de negocieri. n procesul de soluionare a conflictului Transnistrean nu a fost nregistrate
schimbri pozitive n consolidarea securitii nici la nivel regional, nici la nivel naional, nici n
zona de securitate. Unul dintre motivele acestui eec este i faptul c conceptul de msuri de
consolidare a ncrederii i securitii nu a avut o nelegere dezvoltare suficient. Din toat
gama de asemenea msuri pe care le prezint experiena internaional participanii la procesul
de reglementare au examinat sau au folosit numai unele, care fiind rupte din context i aplicate
separat fr adaptare i fr legtur cu logica, condiiile concrete i situaia din procesul de
reglementare a conflictului Transnistrean au euat. Participarea pasiv a prii moldoveneti la
acest proces, n mare msur a afecta imaginea autoritilor de la Chiinu, n special n ceea ce
privete capacitatea de a analiza, evalua, dezvolta i influena procesul de negocieri i soluionare
a conflictului. n condiiile n care Republica Moldova i dorete o soluionare ct mai urgent i
ct mai onest a conflictului Transnistrean aceast situaie urmeaz a fi schimbat de urgen.

19. Dup terminarea Rzboiului Rece principala surs de instabilitate a fost reprezentat de conflictele interetnice, religioase, naionaliste generate de fragmentarile intra-statale care au avut loc imediat dup prbuirea
comunismului in Europa Centrala i de Est, spatiul fostei Iugoslavii reprezentnd un focar de risc deosebit de
ridicat. Factorii de insecuritate generai de cursa narmrilor s-au amplificat dup dezmembrarea Tratatului de
la Varovia, a U.R.S.S. i R.F. Iugoslavia, avnd ca efect disponibilizarea unor mari cantiti de armament i
material strategic, precum i a unei pri a personalului militar sau civil implicat n cercetarea, producia,
comerul i paza acestor materiale.
Aceste dezvoltri au favorizat sustragerea, deturnarea i tranzacionarea de armament i materiale sensibile
pe pieele ilicite, avnd ca destinaie zonele de conflict, state, grupri teroriste i organizaii criminale
interesate, dar i migraia de specialiti, cercettori i experi militari din Europa de Sud-Est ctre ri i grupri
proliferatoare, prin racolare sau din considerente economice.
Pe acest fond, s-a ajuns la proliferarea grupurilor i bandelor de traficani ilegali de armament, componente i
produse strategice, unele dintre acestea fiind create i conduse de foste cadre ale structurilor de aprare i de
informaii din rile respective, care au folosit legturile deja create, experiena profesional, informaiile ce le
deineau i au exploatat situaiile de criz, haosul, confuzia, corupia i superficialitatea n sistemul de control,
permeabilitatea frontierelor etc.
Cele mai active n domeniu au fost i sunt nc structurile de tip mafiot de sorginte rus, care acioneaz pe arii
extrem de ntinse, precum i cele albaneze care controleaz zona balcanic. Migraia ilegal a devenit o
afacere de miliarde, gruprile criminale i cele teroriste au preluat controlul acestui fenomen, au introdus
elemente organizatorice noi, transformnd totul. Mediul de securitate s-a transformat, trecnd de la un sistem
bipolar la unul in care polii de putere sunt mai greu de identificat, iar ameninrile sunt mai difuze.
Deschiderea granielor, garantarea libertii de micare, liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii,
circulaia rapid a informaiilor au permis terorismului i crimei organizate efectuarea unui salt important din
punct de vedere al sferelor de aciune i din cel conceptual; organizaiile teroriste i criminale i-au adaptat
rapid structura, metodele i mijloacele utilizate la noile realiti, au diversificat formele de pregtire a
personalului i au asigurat o mai pronunat conspirativitate reelelor, membrilor i activitilor.
Fenomenul terorismului internaional reprezint un punct central pe agenda reuniunilor celor mai importante
organizaii internaionale i regionale, de la ONU, NATO, UE i G-8 pn la Consiliul minitrilor arabi de
interne. n mod firesc, un asemenea punct nu poate lipsi de pe agenda de lucru a niciunei reuniunii a minitrilor
aprrii din rile NATO, manifestare ce constituie o oportunitate pentzru reafirmarea solidaritii i
angajamentului de a aciona unii mporiva terorismului i a noilor ameninri. Lupta antiterorist este acum
prioritar nu numai pentru NATO i de aceea este nevoie de cooperare.
Exportul radicalismului islamic dinspre zonele aflate pe axa rului spre cele cu conflicte inter-confesionale
latente, coroborat cu alegerea Europei de Sud- Est ca zon de refugiu i refacere a gruprilor extremistteroriste, menine n actualitate riscul ameninrilor teroriste, probabilitatea concretizrii acestora fiind sporit
de existena n aproape toate rile din regiune a unor comuniti puternice de ceteni arabi, n rndul crora
se afl i susintori sau membri ai organizaiilor teroriste Kongra Gel, Hamas, Hezbollah, Fraii Musulmani, AlQaida etc.
n spaiul post-iugoslav, riscurile de securitate sunt agravate de persistena formaiunilor paramilitare care
propag idei extremist-separatiste, tensionnd climatul de securitate i aa foarte fragil. Apariia pe continentul
european a celei de-a treia generaii de lupttori antrenai n diverse tabere de instruire ale Al Qaida (foti
voluntari din state occidentale care au luat parte la luptele din Afganistan, Cecenia, Bosnia i au revenit n
statele de origine, unde au creat reele de sprijin pentru continuarea Jihadului mpotriva SUA i aliailor
acestora) constituie un alt factor de risc major pentru climatul de securitate n Europa de Sud- Est. Resurecia

preocuprilor pentru afirmarea identitii confesionale sau etnice inspirat de o acutizare a naionalismului i a
efervescenei religioase a creat un teren mai mult dect favorabil pentru apariia unor manifestri extremiste i
fundamentaliste. Micrile masive de populaie determinate de srcie sau de rzboaiele etnice locale i
religioase au adus aceste conflicte n lumea occidental, migranii devenind, de regul, surse de sprijin politic
i financiar pentru gruprile teroriste din locurile de batin. n multe situaii, diaspora din rile vest-europene
furnizeaz i sprijin uman calificat, teroritii provenind din astfel de medii avnd o pregtire net superioar
mai ales pe linia utilizrii mijloacelor moderne de comunicaii sau cu aplicabilitate militar.
Datorit cutumelor religioase i culturale proprii, unele categorii de migrani refuz s se integreze n noile
societi, devenind astfel factori de risc n planul stabilitii politice i economice. Alte grupuri de migrani sunt
percepute ca o ameninare datorit sprijinului pe care l acord unor organizaii teroriste sau de gheril. La
toate acestea se adaug ofensiva procesului de islamizare a unor categorii minoritare (rromi, pturi
defavorizate economic sau medical) din spaiul ex-iugoslav, ndoctrinarea acestora pentru a susine proiectul
Statului islamic pur, pericolele rezultate din asocierea cercurilor islamice radicale cu micrile sau
organizaiile naionalist-extremiste i regruparea militanilor radicali n formule organizatorice noi (fundaii,
asociaii culturale, religioase, de caritate etc.), care servesc interesele unor organizaii sau state care susin
terorismul.
n procesul de islamizare i ndoctrinare religioas sunt implicate i o serie de organizaii neguvernamentale,
ntlnite mai frecvent n spaiul post-iugoslav i Albania, care condiioneaz aproape orice sprijin umanitar de
realizarea unor obiective ce in de propagarea islamului. Mai mult, orice investiie este precedat de
construirea de moschei, centre cultural-religioase, instituii de nvmnt numai pentru musulmani.
Recrudescena extremismului de dreapta, a naionalismului, xenofobiei i revizionismului n unele ri din
regiune, coroborat cu sentimentele antisemite comune acestor micri, amplific sursele de sprijin i de
aliane ale extremitilor i supradimensioneaz spectrul ameninrilor la adresa securitii naionale i
regionale. Existena n apropierea granielor romneti a unor stri conflictuale latente ce se pot reaprinde,
degenernd n confruntri deschise, evoluiile micrilor separatist-autonomiste din spaiul ex-iugoslav,
prezena i activitatea gherilei albaneze, securitatea fragil a unora dintre statele din regiune, expansiunea
entitilor teroriste ctre Europa de Sud-Est, transform spaiul adiacent Romniei ntr-o zon complex, care
ofer condiii favorabile (sociale, economice, politice i de structur etnico-religioas) germinrii i dezvoltrii
unor nuclee extremistteroriste i ale crimei organizate transfrontaliere.
Relativa vecintate geografic cu Orientul Mijlociu, recunoscut ca gazd a principalelor organizaii teroriste cu
vocaie de internaionalizare i creterea fluxului migraionist dinspre statele din aceast zon spre Europa de
Sud-Est au determinat adoptarea unor msuri specifice de prevenire a transformrii teritoriului naional n
spaiu de refugiu sau de tranzit al entitilor radicale.
Plasarea geografic a rii noastre pe axa de aciune a unor organizaii teroriste de factur separatist i
fundamentalist (kurzi, albanezi, ceceni etc.), care ncearc s creeze sau s consolideze nuclee n spaii
extranaionale, reprezint n contextul internaional actual un factor major de ameninare la adresa securitii
naionale a Romniei. Proximitatea geografic a Romniei de zonele n care ameninrile asimetrice i-au fcut
simit mai activ prezena i participarea rii noastre la aciunile de stabilizare/reconstrucie a zonelor aflate n
conflict (Afganistan, Irak, Kosovo etc.) pot furniza suficiente motive exponenilor terorismului de a nscrie
Romnia pe lista intelor vizate, n timp ce aderarea la NATO i perspectiva ncheierii negocierilor cu UE fac din
Romnia o ar din ce n ce mai atractiv pentru fluxul migraiei ilegale, n special de sorginte asiatic.
Ameninrile asimetrice la adresa climatului de securitate din Europa de Sud- Est i, ndeosebi, la adresa
statelor angajate fr rezerve n lupta mpotriva terorismului internaional, crimei organizate i proliferrii
armelor de distrugere n mas vor persista datorit discrepanelor de ordin logistic dintre state n ceea ce
privete securizarea granielor; lacunelor legislative sau imperfeciunilor aplicrii cadrului juridic din domeniul

contraterorist i al combaterii criminalitii transfrontaliere; insuficienei msurilor adoptate pentru blocarea


finanrii terorismului i a accesului gruprilor extremiste la substane chimice i biologice, dispozitive i
tehnologii nucleare, mijloace de comunicare moderne.
Mediul de securitate a devenit fluid, complex si volatil, a crui dinamica a riscurilor se manifest pe diferite
paliere (militar, politic, economic, social, cultural), a influenat procesul de transformare in care Aliana a intrat.
Ulterior, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 i apoi invocarea articolului V al Tratatului Nord Atlantic,
pentru prima data, de ctre statele aliate, au rearanjat prioritile, pe primul loc situandu-se ameninrile de
natur terorist, propagarea armelor de distrugere in mas, ameninrile de natura asimetric.
Provocarile la adresa securitatii spatiului aliat s-au intensificat pe msur ce riscurile au inceput s cunoasc o
delocalizare accentuat. Mediul de securitate s-a transformat, trecnd de la un sistem bipolar la unul in care
polii de putere sunt mai greu de identificat, iar ameninrile sunt mai difuze.
In prezent riscurile sunt generate de:
atacuri teroriste;
dezvoltarea i proliferarea armelor de distrugere in mas, dublate de pericolul ca acestea s ajung in
posesia unor regimuri politice nedemocratice, a unor entitati ale crimei organizate sau celule teroriste;
existenta unor regimuri nedemocratice sau cu o structura institutional fragil;
fluxuri masive de refugiai;
dezechilibre ecologice sau catastrofe naturale majore (secete, inundatii, furtuni, incendii, cutremure,
accidente nucleare etc);
insecuritate economic;
conflicte etnice regionale sau locale;
perpetuarea strilor de conflict in anumite zone sau regiuni neguvernabile-, care se afl in afara controlului
naional, de ctre grupri criminale cu interese de natur pecuniar. La aceasta mai contribuie i divergena de
interese, percepia diferit asupra strategiilor i procedurilor de urmat, avnd in vedere faptul c interesele
actorilor implicai nu converg intotdeauna, la care se adauga diferentele in perceperea riscurilor, mijloacelor i
procedurilor de contracarare a acestora.
poate fi de asemenea adugat pierderea suveranitii, care se dezvolt n dou direcii:prima direcie,
pozitiv, tinde s modifice structura suveran a statelor, reducndu-le puterea i influena prin deplasarea ctre
agregri supranaionale mai extinse i difereniate; a doua direcie, negativ, este spre o guvernare rea:
diminuarea abilitii statelor de a gestiona viaa cetenilor lor sau a relaiilor inter-state, cu toate consecinele
ce decurg din aceasta.
Acest fapt poate conduce n cel mai ru caz la apariia organizaiilor criminale, care posed capacitatea de
a destabiliza situaia prin utilizarea violenei, ale crei efecte sunt binecunoscute: conflicte etnice, sociale i
religioase, terorism i proliferarea armelor de distrugere n mas. n actuala perioad de minime confruntri
militare ntre state, n comparaie cu rzboiul i pacea din timpul secolului trecut, opiniile publice tind s
considere c riscurile i insecuritatea sunt mult mai mari dect n timpul confruntrii nucleare din perioada
Rzboiului Rece.
n ceea ce privete tipologia noilor riscuri i ameninri, trebuie s nelegem c, de fapt, conceptul de
securitate implic din ce n ce mai mult o lume fr granie, n care securitatea intern i cea extern nu mai
sunt separate i trebuie s fim contieni de ponderea redus a statelor luate n mod individual atunci cnd

abordm aspectele securitii i cele ale rolului crescnd al organizaiilor internaionale. Globalizarea reprezint
principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor
riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau
rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale.
Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional
este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare
economic apt s creeze prosperitate i s protejeze mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o
certitudine garantat pentru fiecare ar. Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i
eficient la astfel de oportuniti. n caz contrar, rile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de
a beneficia de efectele pozitive al globalizrii.
n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate
i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre
acestea, unele pot avea un impact major asupra securitiiRomniei.
La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de
tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau
separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier.
Un proces de globalizare intens va slbi rolul statului suveran. Dar ce trebuie s fac, ntr-un moment istoric,
statul suveran dac, departe de a avea un duman armat la grani, are dumani nuntrul graniei (srcia,
confuzia, umilina, izolarea)? Sfritul Rzboiului Rece a accelerat globalizarea. Statele lumii sunt ntr-o
interdependen i o interaciune economic ce se dezvolt pe zi ce trece.
Se manifest, totodat, din ce n ce mai vizibil, transferul de civilizaie material i spiritual de la marile puteri
ctre rile mai puin dezvoltate. Astzi securitatea naional este perceput ca un proces dinamic cu
geometrie variabil, care necesit o raportare permanent la diferitele tipuri de ameninri din mediul extern:
terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, migraia ilegal, insecuritatea
frontierelor, entitile statale sau substatale neconsolidate sau cu deficit democratic, conflictele etnice i
religioase, i nu numai. Majoritatea acestora au un grad ridicat de impredictibilitate i se caracterizeaz prin
faptul c acioneaz separat sau n conexiune i, n funcie de particularitile diferitelor zone, tind s se
plieze pe anumite vulnerabiliti sau imposibiliti de aciune locale, crescnd gradul de risc la adresa
securitii.
n consecin, orice demers naional de proiectare/reproiectare a unei strategii de securitate va trebui s in
cont de complexitatea i fluiditatea mediului actual internaional de securitate.
NOI VULNERABILITI, RISCURI I AMENINRI LA ADRESA
PCII I SECURITII DIN PRISMA EUROPEAN
Strategia European de Securitate dovedete, totui, o preocupare limitat a implicrii Uniunii Europene n
probleme globale i, cu toate c se admite faptul c Uniunea acioneaz deja mult dincolo de frontierele sale,
reiese cu claritate c principalele interese sunt localizate n spaii din vecintatea Uniunii, incluznd Balcanii,
Federaia Rus, Orientul Mijlociu, pe lng ntrirea cooperrii cu state mediteraneene i a legturilor
tradiionale cu Africa.
Uniunea consider ameninrile ca provenind mai ales din interior, incluznd societatea european i rile
nvecinate; astfel, obiectivul esenial este acela de angajare n contracararea acestor ameninri, cu punerea
accentului pe probleme care reprezint o ameninare pentru ntreaga omenire i participarea la construcia unei
lumi mai bune, ntruct Europa, ca atare, nu a fost nicicnd mai prosper, mai securizat sau mai

liber.Raportat la acestea, situaia politico-militar din zona de potenial extindere a Uniunii Europene este
caracterizat de existena urmtoarelor vulnerabiliti la adresa securitii europene:
Persistena unor crize nesoluionate (ngheate) care prezint pericolul reizbucnirii unor conflicte sngeroase
(Kosovo, Ciprul de Nord, Albania, Bosnia i Heregovina Republica Srpska, Zona Transnistrean a Republicii
Moldova, Caucaz);
Revendicri teritoriale sau de alt natur care tensioneaz relaiile dintre statele implicate (Grecia i Turcia,
Grecia i Macedonia, Albania i Grecia, Kosovo i Serbia);
Existena unor minoriti etnice i tendinele autonomiste ale acestora: albanezii din Grecia, Macedonia,
Kosovo i Muntenegru; srbii din Kosovo i celelalte state ex-iugoslave; maghiarii din Voivodina; kurzii din
Turcia, turcii din Grecia i Bulgaria; Zona Transnistrean; cumulate cu tentativele unor state de a elabora
acte normative cu valoare (aplicare) transfrontalier i discriminatorii pe criterii etnice sau de alt natur;
Dificultile pe care le ntmpin unele state n procesul tranziiei;
Ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical (Bosnia i Heregovina, Turcia,
Kosovo i chiar n sud-estul Bulgariei);
Existena unor nsemnate minoriti musulmane pe teritoriul unor state cu majoritate cretin: Muntenegru,
Macedonia, Bulgaria;
Existena n apropierea viitoarelor granie ale Uniunii Europene a unor zone cu grad ridicat de instabilitate
(Orientul Mijlociu prin admiterea Turciei, Uniunea European va avea grani comun cu Iran, Irak i Siria -,
republicile caucaziene, autoproclamata Republic Transnistrean, autoproclamata independen a Kosovo);
Tendinele unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia, Ucraina);
Tendinele federaiei Ruse de a-i reface sferele de influen pierdute dup ncheierea Rzboiului Rece i
atragerea n orbita sa a Belarus-ului, Republicii Moldova, Ucraina, Zona Transnistrean, Serbia, Zona
Caucazului;
Existena unor dispute i a unor pretenii privind delimitrile de frontier, platoul continental i zona
economic exclusiv: ntre Grecia i Turcia, Ucraina i Romnia, ntre statele exiugoslave (Croaia, Slovenia,
Bosnia i Heregovina);
Creterea importanei Mrii Negre n procesul de redefinire a noilor zone de influen; competiia economic
declanat de exploatarea i transportul resurselor energetice din Asia Central, Marea Caspic i Orientul
Mijlociu;
Vecintatea unor teatre de aciuni militare;
Intensificarea ameninrilor de natur non-militar la adresa siguranei naionale a statelor din zon, dar i a
Uniunii Europene (crim organizat, terorism transfrontalier, trafic ilegal de droguri i armament, imigraia
ilegal).
Securitatea reprezint o problem esenial a existenei societii umane, iar definirea sa este un subiect foarte
important n documentele oficiale ale multor organizaii internaionale. Principalele tipuri de riscuri ce amenin
Uniunea European sunt militare i non-militare.
Riscuri militare- Uniunea European nu mai este ameninat, n prezent, de conflicte de tip clasic, n schimb
se confrunt din ce n ce mai frecvent cu o serie de ameninri asimetrice, greu predictibile i mult mai greu de
contracarat.
Trei dintre aceste tipuri de ameninri de tip militar se impune a fi marcate n mod special:

Terorismul internaional - ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase
fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin
deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile
precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive.
Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int, ct i o baz de
lansare a atacurilor.
Proliferarea armelor de distrugere n mas n prezent are loc o diseminare periculoas a armelor de
distrugere n mas, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Prin intermediul acestor arme un grup terorist de mici
dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale.
Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate -n unele state sau
regiuni precum Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo etc.,
dezorganizarea instituional, corupia la nivel nalt, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea
poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de
droguri, a celui de fiine umane i a terorismului i sunt localizate i n Balcanii Occidentali, Europa Rsritean
i Asia Central.
Riscuri economice- Pe lng riscurile de tip militar relativ cunoscute mai apar i unele emergente asupra
individului de unde se resimte necesitatea accenturii elementelor ce in de securitatea individului odat cu
integrarea n Uniunea European. Riscurile sunt diferite n funcie de orizontul de timp pentru care se face
analiza (scurt sau lung). Aici vor fi considerate doar riscurile care ar putea aprea pe termen scurt, adic n
perioada imediat urmtoare (1-2 ani) dup momentul aderrii. De asemenea, mai facem o reducie de sfera de
cuprindere i anume vom trata doar riscurile care sunt generate, pe termen scurt, de aderarea la Uniunea
European.
Dei pot fi imaginate tipologii mai diversificate pentru riscurile aderrii, aici vom folosi un criteriu care pare, de
departe, cel mai relevant din perspectiva efectului asupra economiei (instituiilor, societii): criteriul
comportamentului economic vizat. n acest sens, am identificat urmtoarele categorii de riscuri:
Riscul de capilarizare a fluxurilor economice, la nivelul noului sistem integrativ n principiu, riscul de
capilarizare a fluxurilor economice nu nseamn altceva dect implicaiile generate de orientarea spontan
(parial, poate fi i instituionalizat) a oricrei resurse economice (for de munc, capital fizic, bani) spre
costul minim de oportunitate al fructificrii sale sau spre beneficiul maxim al fructificrii sale.
n acest sens, pot aprea urmtoarele reorientri ale acestor fluxuri, cu implicaiile corespondente:
ieiri masive de capital bnesc (ieiri valutare nete) din economia naional (inclusiv din sistemul bancar)
spre celelalte state membre, lund n considerare nu numai gradul superior de fructificare a capitalului bnesc,
dar i securitatea acelui capital sau randamentul superior de utilizare a lui ca i capital productiv; acest risc se
va produce, desigur, cu o probabilitate mai mare n condiiile deschiderii contului de capital nensoit de
anumite msuri de control care s minimizeze efectul destabilizator al ieirilor nete de capital asupra
echilibrului extern;
ieiri masive de for de munc spre pieele de munc ale statelor membre. Dei un asemenea flux are i
implicaii pozitive (asupra contului curent, asupra cheltuielilor cu indemnizaiile de somaj sau asupra creterii
calificrii forei de munc), n general, efectul negativ va fi predominant (scderea potenialului economic
curent al rii, prin reducerea produsului intern brut potenial);
reducerea capacitii bncii centrale naionale (chiar n interiorul principiului subsidiaritii concedat de
banca central european) de a controla politica monetar, prin faptul c bncile comerciale rezidente pot

apela la credite bancare de ultima instan, la rescontri sau la vnzari de valut (pn la adoptarea efectiv a
monedei euro) la oricare banc central din statele membre;
intrri masive, pe nie libere, ale infracionalitii internaionale, indeosebi trafic de droguri, arme sau
carne vie;
Riscul de capturare a pieei acest risc se refer la faptul c, dat fiind gradul mediu de competitivitate al
bunurilor i serviciilor din actualele state membre mai mare dect cel al bunurilor i serviciilor autohtone, piaa
de bunuri i servicii intern va deveni captiv ofertei externe (n condiiile acceptate ale liberei circulaii a
bunurilor economice). Dei la unele bunuri (cum ar fi cele din agricultur) sau servicii (cum ar fi cele de
turism rural sau montan) Romnia poate dezvolta o competitivitate n afara considerentelor de pre sau
calitate (miznd pe aspecte de ecologie sau de specificitate natural), balanarezultant a acestor
competiii va fi cu siguran negativ;
Riscul de efecte asimetrice ale ocurilor instituionale comunitare politicile guvernamentale comunitare
vor avea n vedere media structurilor, standardelor, situaiilor etc. La nivelul sistemului integrat. Ca urmare, o
anumit msura de politic guvernamental (politica monetar, fiscal, social comercial etc.) va putea
produce efecte asimetrice (chiar adverse, la limit) ntr-o economie care se abate de la standardul luat n
considerare la proiectarea msurii respective. Dei realizarea unui grad mare de convergen a economiei
naionale cu economia comunitar va putea reduce mult din aceast asimetrie de efecte ale ocurilor
instituionale comunitare, cel puin pe termen scurt, dup aderare, riscul unor asemenea efecte a rmas actual
i important;
Riscul de import de uzur moral: economiile emergente care ader la UE se pot confrunta cu un risc
specific i anume acela c, n complexul economic naional, s se transfere ramuri, subramuri sau activiti ori
subactiviti economice care, la nivelul statelor membre actuale, sunt considerate indezirabile din motive
diverse (poluante pentru mediul nconjurtor, cu randamente economice inacceptabil de sczute, dezonorante
pentru persoanele implicate etc.)
Noile ameninri biologice, fizice i psiho-sociale - n ultimii zece ani, mass-media a sensibilizat opinia
public n legtur cu riscurile biologice, cum ar fi antraxul, ca urmare a activitilor bioteroriste, sindromul
respirator acut sever (SRAS) i ameninarea gripei aviare. ns, agenii biologici sunt omniprezeni i, n multe
locuri de munc, lucrtorii se confrunt cu riscuri biologice foarte grave.
Dou dintre principalele preocupri evideniate riscurile de securitate i sntate n munc (SSM) legate de
pandemii i de prezena la locul de munc a organismelor rezistente la medicamente ilustreaz ct este de
important ca riscurile biologice s fie tratate la nivel global i printr-o cooperare ntre discipline cum ar fi
SSM, sntatea public, sntatea animalelor, protecia mediului i sigurana alimentar.
Cele mai importante 10 probleme care se nasc sunt:
riscuri profesionale legate de pandemii;
evaluarea dificil a riscurilor biologice;
expunerea lucrtorilor la microorganismele rezistente la medicamente;
lipsa informaiilor privind riscurile biologice;
ntreinerea necorespunztoare a sistemelor de aer condiiona i de alimentare cu ap;
formarea necorespunztoare a personalului autoritilor locale din domeniul securitii i sntii n munc;
riscuri biologice n uzinele de tratare a deeurilor;

expunerea combinat la bio-aerosoli i substane chimice;


endotoxine;
mucegai n locurile de munc nchise.
Riscurile psiho-sociale se datoreaz modului n care munca este destinat, organizat i gestionat, dar i
contextului economic i social al mediului de lucru european, ce duc la creterea stresului i chiar la
deteriorarea grav a sntii fizice i mentale. Principalele astfel de riscuri sunt:
contracte nesigure n contextul unei piee de munc instabile;
vulnerabilitatea crescut a lucrtorilor n contextul globalizrii;
noi forme de contracte de munc;
sentimentul lipsei de siguran a locului de munc;
for de munc naintat n vrst;
program de lucru prelungit;
intensificarea muncii;
producie i externalizare competitive;
exigene emoionale mari la locul de munc;
un echilibru necorespunztor ntre viaa profesional i viaa privat.
Primul rzboi din Golf a fost apreciat ca fiind ultimul rzboi al erei industriale, reprezentnd n acelai timp,
primul rzboi informaional. Odat cu acest rzboi, s-a neles c lumea s-a schimbat, ameninarea cea mai
mare nu mai este o confruntare bipolar ntre supraputeri, ci apariai crizelor i conflictelor locale i regionale,
n care modul de gestionare a informaiei este vital. Aceast prim manifestare a unui conflict politico-militar
complex a demonstrat puterea informaiei n contextul conflictului tradiional. Informaia a ridicat nivelul de
eficien a aspectelor rzboiului, de la logistic, la comand, control comunicaii i computere, informaii,
supraveghere i recunoatere.
Astzi, n mediul internaional sunt din ce n ce mai prezente riscurile nonmilitare i neconvenionale complexe,
care creeaz noi tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale. Proliferarea tehnologiilor
nucleare i a altor arme de distrugere n mas, terorismul, fanatismul religios i naionalist, crima organizat,
migraia ilegal, ameninrile la adresa mediului nconjurtor, sunt doar cteva dintre sfidrile care afecteaz
att statele, ct i comunitatea internaional, n ansamblu.
n acest context, se poate spune c asimetria, este o caracteristic a perioadelor de schimbri rapide, de
transformri revoluionare, transformri care au determinat, implicit, schimbarea hrii geopolitice i
geostrategice a lumii i a continentelor i au influenat, n mod categoric, fenomenul militar.
Tendinele de evoluie denot continuarea acestor procese i apariia altora noi, condiii n care fenomenul
militar va fi expus aceleiai rate a schimbrilor.

20.
21. 25.

LPC112/2008
ID intern unic: 328010

Fia actului juridic

Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE Nr. 112
din 22.05.2008
pentru aprobarea Concepiei
securitii naionale a Republicii Moldova
Publicat : 03.06.2008 n Monitorul Oficial Nr. 97-98

art Nr : 357

Parlamentul adopt prezenta lege organic.


Art.1. - Se aprob Concepia securitii naionale a Republicii Moldova, cuprins n anex.
Art.2. - Se abrog Hotrrea Parlamentului nr.445-XIII din 5 mai 1995 cu privire la aprobarea
Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova i la formarea Consiliului coordonator pentru
elaborarea proiectelor de legi i altor acte normative care vor reglementa construcia, pregtirea i
folosirea Forelor Armate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.35, art.399).
VICEPREEDINTELE PARLAMENTULUI

Maria POSTOICO

Nr.112-XVI. Chiinu, 22 mai 2008.

Anex
CONCEPIA SECURITII NAIONALE
A REPUBLICII MOLDOVA
Concepia securitii naionale a Republicii Moldova este un document care reflect evaluarea
general a mediului de securitate pe plan naional i internaional n care opereaz Republica
Moldova i care definete scopul securitii naionale, liniile directorii de baz pentru securitatea
naional, valorile i principiile generale ce urmeaz a fi protejate de statul i de societatea
moldoveneasc.
Concepia securitii naionale a Republicii Moldova este un sistem de idei care contureaz
prioritile statului n domeniul securitii naionale.
1. Principiile, valorile generale, obiectivele, liniile directorii de baz ale securitii naionale.
Ameninrile, riscurile i vulnerabilitile cu impact asupra securitii naionale a Republicii
Moldova
1.1. Statutul de neutralitate permanent
Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. Teritoriul ei este
inalienabil. n conformitate cu art.11 din Constituie, Republica Moldova proclam neutralitatea sa
permanent, ceea ce presupune c ara noastr nu este parte la blocuri militare i nu admite
dislocarea de trupe militare sau de armamente ale altor state i ale blocurilor militare pe teritoriul
su.
Statutul de neutralitate permanent reprezint principiul de baz, piatra de temelie a conceptului

securitii naionale. Astfel, toate aciunile desfurate de ntregul sistem de securitate naional al
Republicii Moldova, ndreptate spre asigurarea securitii naionale, se bazeaz pe acest principiu.
n acest sens, Republica Moldova depune eforturi pentru asigurarea respectrii neutralitii sale
permanente de ctre subiectele de drept internaional.
1.2. Obiectivele securitii naionale i liniile directorii de baz n asigurarea securitii naionale
Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei poporului din Republica
Moldova, a statului moldovenesc i este un obiectiv al rii. Obiectivele securitii naionale a
Republicii Moldova snt: asigurarea i aprarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale,
ordinii constituionale, dezvoltrii democratice, securitii interne, consolidarea statalitii
Republicii Moldova. Un loc aparte n acest sens revine aprrii i promovrii valorilor, intereselor i
obiectivelor naionale. Securitatea naional nu este numai securitatea statului, ci i securitatea
societii i a cetenilor Republicii Moldova, att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i peste
hotarele ei.
Securitatea naional a Republicii Moldova se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic,
economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitate de
informaii, contrainformaii, precum i prin depirea eficient a crizelor, n conformitate cu
legislaia n vigoare i cu dreptul internaional.
Calea de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, ntreinerea bunelor relaii pe
plan bilateral, regional, participarea la cooperare multilateral snt factorii care fac posibil aprarea
intereselor Republicii Moldova i atingerea scopului securitii naionale.
Pornind de la interesele sale naionale, precum i de la angajamentele pe care le impune procesul
de integrare european, Republica Moldova se ghideaz dup urmtoarele linii directorii n politica
sa de securitate naional:
- asigurarea respectrii statutului su de neutralitate permanent;
- restabilirea integritii teritoriale a statului, eliminarea prezenei militare strine, consolidarea
independenei i suveranitii statului;
- meninerea proceselor de integrare european ntr-o stare dinamic avansat;
- asigurarea dezvoltrii democratice a societii i consolidarea securitii ei interne;
- dezvoltarea economic i social ascendent a rii prin accelerarea reformelor politice,
economice i instituionale, n primul rnd a celor care permit ndeplinirea criteriilor de aderare la
Uniunea European;
- dezvoltarea i valorificarea ct mai plenar a potenialului uman, principal resurs a rii,
aprarea ct mai eficient a intereselor i drepturilor cetenilor si n ar i peste hotare;
- consolidarea dimensiunii economice, sociale, energetice i ecologice a securitii.
Pentru a atinge obiectivul securitii naionale, Republica Moldova va asigura, de o manier
coordonat cu restul programelor i aciunilor la nivel naional, implementarea politicii sale externe,
politicii de securitate i de aprare, va consolida ordinea constituional, securitatea public i
securitatea domeniilor de importan vital pentru stat. Procesul de evaluare i de analiz a
ameninrilor i a riscurilor cu impact asupra securitii naionale constituie elementul esenial n
activitatea autoritilor publice i a instituiilor competente, ceea ce determin politica statului n
domeniul securitii naionale. Totodat, acest proces creeaz condiiile necesare planificrii pe
termen scurt, de ctre executiv, a aciunilor coordonate, care urmeaz a fi ntreprinse n domeniile
respective de ctre instituiile guvernamentale.
1.3. Ameninri la adresa securitii naionale
1.3.1. Conflictul transnistrean
Existena regimului separatist amplific discrepana din cadrul juridic unic al Republicii
Moldova, condiionnd imposibilitatea acordrii de asisten juridic cetenilor Republicii Moldova
din localitile din stnga Nistrului (Transnistria), periclitnd totodat cooperarea internaional
judiciar n acest segment. Vor fi intensificate eforturile n vederea soluionrii problemei acordrii
de asisten juridic cetenilor Republicii Moldova din localitile din stnga Nistrului
(Transnistria), n circumstanele garantrii drepturilor i libertilor fundamentale consacrate prin

instrumente juridice cu conotaie internaional i european la care Republica Moldova este parte.
Cile de soluionare a conflictului transnistrean se vor baza pe Constituia Republicii Moldova.
1.3.2. Riscurile apariiei unor tensiuni interetnice
Republica Moldova, fiind un stat polietnic i multinaional, ameninarea apariiei elementelor de
ovinism, de naionalism i de separatism este persistent. Dei legislaia rii la acest subiect este
suficient de progresist i, la moment, aceste elemente nu snt pronunate, se va ine cont de
interesele tuturor grupelor etnice de pe teritoriul rii n promovarea politicii interne i externe.
1.3.3. Ameninarea terorismului internaional
Pe fundalul descreterii ameninrilor de ordin militar la adresa securitii internaionale, sporesc
ameninrile neconvenionale, n particular globalizarea fenomenului terorismului internaional i
pericolul proliferrii armelor chimice, biologice, radioactive i nucleare, inclusiv obinerea acestora
de actorii nonstatali.
Diminuarea ameninrii terorismului internaional i prevenirea proliferrii armelor de distrugere
n mas vor fi posibile doar prin realizarea la nivel internaional a unor aciuni coordonate i rapide,
care reclam i participarea Republicii Moldova n virtutea angajamentelor sale internaionale.
Adiional la aciunile ntreprinse n contextul cooperrii internaionale, Republica Moldova
implementeaz, pe plan intern, msuri antiteroriste.
1.3.4. Ameninrile de origine economic
n virtutea amplasrii geopolitice a rii i creterii interdependenei economiei Republicii
Moldova fa de sistemul economic mondial, crizele economice la scar global i regional ori
instabilitatea de pe pieele strine tradiionale sau de interes prioritar pot avea un impact negativ
substanial asupra economiei rii. Factorii majori de risc de origine economic la adresa securitii
naionale a Republicii Moldova snt generai de dependena excesiv i unilateral a sistemelor
autohtone electro-energetice i de distribuie a gazului natural de cele monopoliste strine, aceast
dependen fiind totodat o vulnerabilitate intern a statului.
1.3.5. Ameninrile de origine social
Narcomania, alcoolismul, rspndirea virusului HIV/SIDA, alte boli contagioase cu pericol sporit
pentru societate, alturi de migraia extern a forei de munc i de rata sczut a natalitii,
constituie o ameninare la adresa bunstrii, stabilitii sociale i politice a rii.
1.3.6. Ameninrile din domeniul tehnologiilor informaionale
Instabilitatea i disfuncionalitatea sistemelor informaionale pot s reprezinte ameninri
accentuate la adresa securitii naionale. Dezvoltarea progresiv a sistemelor electronice de
informaii din Republica Moldova, gradul lor nalt de interconexiune cu sistemele informaionale
internaionale faciliteaz activitatea factorului criminogen n sfera informaional i fac s sporeasc
vulnerabilitatea sistemelor respective, inclusiv n sferele de importan primordial pentru
securitatea naional.
1.3.7. Ameninrile care deriv din activitatea uman. Factorii tehnogeni i calamitile
naturale
Ameninrile care deriv din activitatea uman cu impact asupra securitii naionale a Republicii
Moldova snt: degradarea mediului, exploziile i incendiile; accidentele la ntreprinderile energetice,
la ntreprinderile care utilizeaz ageni radioactivi i chimici, la ntreprinderile de transport, efectele
transfrontaliere ale unor astfel de accidente.
Calamitile naturale care pot determina situaii de urgen n Republica Moldova snt:
cutremurele, inundaiile i alunecrile de teren.
1.3.8. Ameninarea crimei organizate i a corupiei
Crima organizat, inclusiv cea transfrontalier, se mbin uneori cu activitatea organizaiilor
teroriste i cu proliferarea armelor de distrugere n mas. Persistena factorului criminogen creeaz
condiii pentru activitatea terorist i proliferarea de armament. n absena unui control asupra
localitilor din stnga Nistrului (Transnistria) i a segmentului transnistrean al frontierei moldoucrainene, fenomenul crimei organizate devine o ameninare crescnd la adresa securitii naionale
a Republicii Moldova. Acest factor de risc poate produce, de asemenea, efecte negative la nivel

subregional i regional. Fenomenul corupiei afecteaz grav securitatea economic a statului,


lezeaz drepturile omului, submineaz structurile statale i realizarea progresului social.
2. Cooperarea internaional, instrument de asigurare i de consolidare a securitii
naionale a Republicii Moldova
Cooperarea internaional face parte din politica de securitate a Republicii Moldova, avnd drept
scop influena asupra mediului internaional de securitate de o manier care s corespund
intereselor naionale ale rii. Activitile de politic extern, desfurate n contextul implementrii
politicii de securitate naional, snt orientate spre stabilirea i consolidarea unei reele de relaii
internaionale i unei formule cooperative care s diminueze riscul de implicare n conflicte, fapt ce
ar amenina interesele naionale, iar n cazul unui astfel de conflict, ar permite soluionarea lui prin
eforturile comune cu partenerii externi.
Stabilitatea, predictibilitatea i continuitatea poziiilor fundamentale ale politicii externe
moldoveneti snt unele din precondiiile care ar permite Republicii Moldova s devin un stat
european democratic, cu economie avansat i cu un nivel nalt de securitate.
Dimensiunea economic a politicii externe este privit ca un important factor suplimentar n acest
context. Diversificarea zonelor de acces pentru exporturile moldoveneti, asigurarea securitii
energetice, atragerea investiiilor strine, implementarea standardelor Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC) i altor standarde occidentale n comerul moldovenesc, precum i extinderea
zonelor de comer liber se vor afla permanent n vizorul politicii externe a Republicii Moldova.
2.1. Participarea la eforturile internaionale orientate spre contracararea ameninrilor i
provocrilor contemporane
Cadrul de cooperare multilateral, oferit de organizaiile internaionale, permite abordarea i
soluionarea problemelor de securitate global i regional, fapt care contribuie la consolidarea
securitii naionale. Republica Moldova este obiectiv interesat n a susine activ iniiativele
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), Consiliului Europei, Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE), Comunitii Statelor Independente (CSI) i ale altor organizaii
internaionale orientate spre prevenirea i reglementarea conflictelor regionale i interne, spre
combaterea terorismului internaional, contracararea crimei transfrontaliere, prevenirea degradrii
mediului ambiant, prevenirea bolilor contagioase i a proliferrii armelor de distrugere n mas, spre
eliminarea srciei i promovarea dezvoltrii etc.
2.2. Procesul de integrare n Uniunea European
Extinderea Uniunii Europene este un factor care stabilizeaz sistemul de securitate european i
lrgete arealul geografic n care dezvoltarea democratic, politic i economic este garantat.
Procesul de integrare european i obinerea calitii de membru al Uniunii Europene vor
influena pozitiv i vor consolida securitatea Republicii Moldova, vor asigura instaurarea stabilitii
i prosperitii n ar.
Cooperarea regional, realizat prin intermediul unor organizaii subregionale, a crei finalitate
este facilitarea integrrii n Uniunea European, este un element suplimentar al procesului de
consolidare a securitii pe continent. Republica Moldova particip activ la activitile specifice
desfurate pe linia Procesului de Cooperare n Sud-Estul Europei (SEECP), Iniiativei de
Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Iniiativei Central Europene (ICE) etc., care urmresc
sporirea stabilitii regionale i consolidarea strii de securitate n Europa.
2.3. Cooperarea cu Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO)
innd cont de faptul c ara noastr nu are ca scop aderarea la Organizaia Tratatului NordAtlantic, relaiile Republicii Moldova cu NATO vor avea un caracter de relaii pragmatice, pornind
de la principiul constituional de neutralitate permanent a Republicii Moldova.
2.4. Cooperarea n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI)
Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI), inclusiv la
capitolul securitii, n limitele statutului ei de neutralitate permanent, este important din
considerentul asigurrii unui cadru de securitate regional. Un subiect extrem de important este
cooperarea n vederea asigurrii securitii economice, securitii energetice, securitii ecologice,

combaterii terorismului i asigurrii garaniilor sociale cetenilor aflai peste hotare n spaiul CSI.
2.5. Cooperarea la nivel bilateral n domeniul securitii
Securitatea internaional depinde n mod direct de calitatea relaiilor bilaterale dintre membrii
comunitii internaionale, dei viziunea statelor i contribuia lor n acest proces este diferit. Rolul
esenial n asigurarea securitii internaionale l dein statele posesoare de resurse majore politicomilitare, economice i informaionale, care influeneaz astfel situaia att la nivel regional, ct i la
nivel global.
Republica Moldova dorete cultivarea relaiilor de prietenie i de colaborare cu toate statele.
Aceast poziie va fi promovat conform principiilor Cartei ONU, pentru obinerea sprijinului unor
alte state n realizarea prioritilor naionale ale Republicii Moldova, inclusiv a celor ce in de
ridicarea standardelor de trai al populaiei, acordndu-se o atenie sporit integrrii sociale a
cetenilor ei din regiunea transnistrean. Totodat, n ceea ce privete cooperarea pe plan bilateral,
accentul fiind pus pe cooperarea cu rile membre ale Uniunii Europene, cu Federaia Rus, SUA i
cu vecinii Republicii Moldova, aceast cooperare se va construi inndu-se cont de interesele
Republicii Moldova.
Modernizarea european a Republicii Moldova, procesul de integrare n Uniunea European
condiioneaz necesitatea dezvoltrii unor relaii strnse cu statele ei membre, a meninerii unui
dialog activ, unui schimb de experien, a realizrii proiectelor comune. Republica Moldova se
conduce de principiile cooperrii deschise, constructive i ascendente cu statele membre ale Uniunii
Europene, implementnd standarde i practici europene n domeniul securitii.
Relaiile bilaterale ale Republicii Moldova cu Federaia Rus se vor fundamenta pe Tratatul de
baz de colaborare dintre Republica Moldova i Federaia Rus, pe spiritul istoric de cooperare, de
respect reciproc i de parteneriat ntre cele dou state suverane. Republica Moldova i va direciona
politica spre realizarea potenialului constructiv al relaiilor bilaterale n sfera politic, economic,
social cu aceast ar, spre promovarea consultrilor pe probleme internaionale de securitate i a
schimbului de informaii.
Republica Moldova va coopera cu Statele Unite ale Americii att n cadru bilateral, ct i n cadru
multidimensional. Aceast cooperare implic meninerea unui dialog politic intens la toate nivelele,
consultri pe probleme internaionale de securitate, schimb de informaii, precum i conlucrare n
vederea realizrii unor proiecte n domenii importante pentru Republica Moldova.
Relaiile cu Ucraina i Romnia, state cu care Republica Moldova are frontiere comune, vor avea
un caracter de parteneriat durabil i constructiv. Republica Moldova se menine pe poziia c
valorile europene comune, respectul pentru independena, suveranitatea i integritatea teritorial
urmeaz s domine n viitor raporturile sale cu rile vecine. n context, Republica Moldova
consider important ncheierea unui tratat de frontier i a unui tratat politic de baz cu Romnia.
Una din prioritile cooperrii Republicii Moldova cu statele vecine o constituie asigurarea
securitii regionale, inclusiv pe dimensiunile economice, energetice i ecologice. mpreun cu
Ucraina, va depune eforturi n vederea securizrii n continuare a frontierei pe segmentul
transnistrean. Totodat, cooperarea cu Ucraina i Romnia va implica meninerea unui dialog politic
intens la toate nivelele, consultri pe probleme internaionale de securitate, schimb de informaii.
3. Sistemul securitii naionale al Republicii Moldova, reformarea lui
Sistemul securitii naionale al Republicii Moldova se definete ca ansamblu de concepte,
strategii, politici, mijloace, reglementri i structuri administrative ale statului, precum i ca
ansamblu de instituii ale societii care au rolul de a realiza, a proteja i a promova interesele
naionale ale rii. n acelai timp, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova este un
mecanism de interaciune ntre componentele pe care le include, bazat pe interesele naionale i pe
valorile societii moldoveneti, menit s asigure realizarea obiectivelor strategice ale rii,
determinate de liniile directorii ale politicii de securitate naional.
Republica Moldova pornete de la nelegerea c are nevoie de un sistem de securitate naional
bazat pe un cadru instituional definit cu claritate prin acte normative relevante i pe un personal de
nalt calificare, ce va funciona n conformitate cu legislaia n vigoare. Acest cadru instituional l

constituie sectorul securitii naionale al Republicii Moldova.


Din sectorul securitii naionale al Republicii Moldova fac parte instituiile de stat cu atribuii n
domeniul securitii statului, care activeaz n temeiul legislaiei Republicii Moldova i care au ca
obiectiv ndeplinirea sarcinilor de protecie a cetenilor i a statului. Sectorul securitii naionale
este responsabil de realizarea scopului securitii naionale.
Datorit caracterului multidimensional al securitii, funcionarea sectorului securitii naionale
este influenat de factori care determin mediul de securitate i de activitate a organelor din
domeniile de importan vital pentru stat.
Reformarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova reprezint un proces complex
continuu, cu efect att asupra instituiilor de stat, ct i a societii n ansamblu. Acest proces include
componentul politic, militar i de aprare, componentele de politic extern, de informaii i de
contrainformaii, de ordine constituional i de justiie, componentul economic, financiar,
energetic, industrial, componentele de comunicaii i infrastructur, de protecie social,
componentul ecologic, care snt interdependente.
Procesul de reformare a sectorului securitii naionale pornete de la premisa c Republica
Moldova are nevoie de stabilitate i de securitate suficient pentru asigurarea dezvoltrii statului, de
o permanent dezvoltare economic pentru a se asigura o stare durabil de securitate i stabilitate. n
procesul de realizare a reformei sectorului securitii naionale al Republicii Moldova, va fi
ncurajat participarea societii civile, mass-mediei, organizaiilor de aprare a drepturilor omului
i organismelor internaionale relevante.
Procesul de reformare a sectorului securitii naionale include n particular, dar nu i exhaustiv:
sporirea eficienei sectorului securitii naionale, care se ghideaz dup necesitile, liniile directorii
i scopul securitii naionale; consolidarea capacitii de reacie a sectorului securitii naionale la
schimbrile mediului de securitate la nivel naional i internaional; asigurarea controlului civil
asupra sectorului securitii naionale; consolidarea legitimitii sectorului securitii naionale;
redimensionarea calitativ i cantitativ a sectorului securitii naionale, n felul n care va face
posibil planificarea activitii i alocarea resurselor pentru acest sector n conformitate cu
prioritile societii moldoveneti; prevenirea eficient a situaiilor de conflict, de criz i de
urgen; reunificarea rii.
Instituirea mecanismelor unui control civil eficient asupra forelor armate i asupra ntregului
sector de securitate naional, precum i crearea unor instrumente adecvate de formare a bugetului
sectorului securitii naionale constituie obiective ale procesului respectiv de reforme.
Reforma sectorului securitii naionale trebuie s ia n considerare procesul de reglementare a
conflictului transnistrean i restabilirea suveranitii i integritii teritoriale a rii; necesitatea
sporirii ncrederii dintre Chiinu i Tiraspol, pentru a se face pai concrei n vederea asigurrii
libertii de circulaie, inclusiv prin lichidarea posturilor structurilor de for instalate n zona de
securitate fr acordul Comisiei unificate de control; anularea restriciilor privind libera circulaie a
persoanelor oficiale i a celor cu funcie de rspundere; elaborarea i implementarea n comun a
proiectelor n domeniul restabilirii i modernizrii infrastructurii, n primul rnd n sfera
transporturilor i cilor de comunicaie; soluionarea problemelor de ordin social i umanitar,
inclusiv a celor care in de funcionarea instituiilor de nvmnt; crearea unor condiii normale de
via i de activitate pentru cetenii de pe ambele maluri ale Nistrului; efectuarea pe etape a unor
msuri n domeniul demilitarizrii i al dezarmrii, promovarea programelor de reconversiune i de
reintegrare social a militarilor.
4. Elementele Strategiei securitii naionale
Dup adoptarea prezentei concepii, va fi elaborat i aprobat Strategia securitii naionale, n
care se vor descrie cile de atingere a strii de securitate naional, mecanismele de cooperare ntre
componentele sistemului securitii naionale, instrumentele de coordonare a activitii sectorului
securitii naionale i instituiilor cu responsabiliti n domenii aparte ale securitii, procedeele de
finanare a sectorului securitii naionale i etapele de reformare a sistemului securitii naionale al
Republicii Moldova.

Strategia securitii naionale va servi drept baz pentru elaborarea Strategiei militare naionale,
Strategiei de informare public pe probleme de securitate naional, altor strategii sectoriale n
domeniul securitii naionale.

HPO153/2011
ID intern unic: 340510

Fia actului juridic

Republica Moldova
PARLAMENTUL
HOTRRE Nr. 153
din 15.07.2011
pentru aprobarea Strategiei securitii
naionale a Republicii Moldova
Publicat : 14.10.2011 n Monitorul Oficial Nr. 170-175

art Nr : 499

Parlamentul adopt prezenta hotrre.


Art. 1. Se aprob Strategia securitii naionale a Republicii Moldova, expus n anex.
Art. 2. Guvernul va ajusta programele naionale i planurile de aciuni la obiectivele,
prioritile i politicile expuse n Strategie.
Art. 3. Consiliul Suprem de Securitate va monitoriza implementarea Strategiei i va prezenta
anual Parlamentului un raport n acest sens.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Marian LUPU

Nr. 153. Chiinu, 15 iulie 2011.

Anex
STRATEGIA SECURITII NAIONALE
A REPUBLICII MOLDOVA
1. Introducere
Strategia securitii naionale a Republicii Moldova (denumit n continuare Strategie) pornete
de la interesele naionale, rspunde la ameninrile i la riscurile cu impact asupra securitii
naionale, stabilete obiectivele sistemului de securitate naional, identific mijloacele i cile de
asigurare a securitii naionale. Strategia este totodat un act politico-juridic pe termen mediu ce
permite adaptarea la evoluiile interne i externe a politicii n domeniul securitii naionale,
identificarea segmentelor specifice ale sistemului de securitate naional care necesit reformare,
elaborarea unui plan realist de implementare a reformelor.
Bazndu-se pe Concepia securitii naionale, ntregul ansamblu de aciuni orientate spre
asigurarea securitii rii pornete de la nelegerea faptului c, n prezent, securitatea naional a
unui stat european nu mai poate fi privit ca un fenomen izolat. Instabilitile i pericolele din

Europa, inclusiv de la periferiile ei, afecteaz starea de securitate a tuturor statelor europene,
impunnd o cooperare internaional intens, eforturi comune.
Strategia va servi drept baz n elaborarea Strategiei militare naionale, Strategiei de informare i
de comunicare cu publicul n domeniul aprrii i al securitii naionale, precum i a unor alte
strategii sectoriale n domeniul securitii naionale.
Strategia ine cont de abordarea multilateral a securitii naionale, de caracterul ei
multidimensional i interdependent, determinat att de starea de lucruri din domeniul politic, militar
i cel al ordinii publice din ar, ct i de situaia din sfera economic, social, ecologic, energetic
i de alt natur. Astfel, Strategia stabilete criteriile crora trebuie s li se conformeze sistemul de
securitate naional, acestea fiind: respectarea principiilor statului de drept i a normelor de protecie
a drepturilor omului, consolidarea instituiilor i a principiilor democratice n ar, creterea
economic, asigurarea unui control civil asupra forelor armate i a structurilor de for,
implementarea principiului de demilitarizare a instituiilor n stat care nu au atribuii de aprare,
promovarea bunelor relaii cu statele vecine, protejarea cuvenit a informaiilor clasificate. Strategia
cuprinde totodat aciuni necesare n alte sectoare de importan major pentru securitatea naional,
precum sntate, ecologie, educaie, lupt mpotriva corupiei.
2. Interesele naionale i politica de securitate
Interesele naionale vitale ale Republicii Moldova rezid n asigurarea i n aprarea
independenei, suveranitii, integritii teritoriale, a frontierelor inalienabile ale statului, a
siguranei cetenilor, n respectarea i n protejarea drepturilor i a libertilor omului, n
consolidarea democraiei, ceea ce permite dezvoltarea unui stat de drept i a unei economii de pia.
Prioritate absolut n politica de securitate a Republicii Moldova o are urmrirea acestor interese.
Din punct de vedere strategic, Republica Moldova i ndreapt eforturile spre garantarea
dezvoltrii statului i a societii n plan de civilizaie i economie, spre transformarea lui ntr-o
democraie funcional i stabil, spre crearea i promovarea unor condiii favorabile pentru
creterea bunstrii populaiei i a prosperitii rii, pentru modernizarea statului prin dezvoltarea
tiinei, tehnologiilor, nvmntului, sistemului i a infrastructurii de sntate i de asigurare
social, pentru protecia cuvenit a mediului i a tezaurului naional. Promovarea intereselor
naionale implic i eforturi de asigurare a unei poziionri i aciuni adecvate ale statului pe arena
internaional care s permit promovarea i garantarea intereselor naionale peste hotarele rii.
Un element central din instrumentarul necesar pentru aprarea i promovarea intereselor
naionale ale statului este oferit de procesul de integrare european a Republicii Moldova.
Politica de securitate a Republicii Moldova reprezint un ansamblu de concepte, de norme
juridice i de aciuni orientate spre promovarea i protejarea intereselor naionale prin identificarea,
prevenirea i contracararea ameninrilor i a riscurilor cu impact asupra securitii statului.
Urmare a unei analize a contextului strategic i a situaiei din ar, au fost identificate principalele
ameninri la adresa securitii naionale: srcia, subdezvoltarea economic i dependena
energetic, conflictul transnistrean, tensiunile din zon i prezena militar strin, coerciia extern,
factorul criminogen, corupia, problema demografic i acutizarea fenomenului migraiei, sntatea
populaiei, calamitile naturale, poluarea mediului, accidentele tehnogene, insecuritatea
informaional, instabilitatea sistemului financiar-bancar.
Securitatea Republicii Moldova este afectat i de o serie de riscuri i vulnerabiliti care pot
degenera n ameninri n cazul ignorrii i/sau al gestionrii lor inadecvate. La acest capitol se
nscriu: insecuritatea societal (polarizarea societii, alcoolismul, narcomania, tabagismul etc.),
instabilitatea politic i capacitile reduse de securizare a frontierei de stat (n particular, lipsa
controlului asupra segmentului ei transnistrean), terorismul, insecuritatea alimentar, influena
crizelor economice i a celor financiare, inclusiv a celor externe.
Asigurarea unui caracter durabil i stabil strii de securitate naional a Republicii Moldova
depinde de abilitatea/capacitatea statului de a face fa provocrilor complexe, care constituie
rezultatul mai multor procese transfrontaliere, intercalate i interptrunse, de natur politic,
economic, social, demografic i ecologic. Abilitatea/capacitatea Republicii Moldova de a face

fa acestor provocri va crete sau va scdea n funcie de viteza eliminrii discrepanelor, la


capitolul dezvoltare democratic, economic i tehnologic, dintre ara noastr i rile europene
dezvoltate.
Astfel, pentru a proteja interesele naionale, autoritile publice vor ntreprinde msurile necesare
i vor utiliza mijloacele corespunztoare n scopul diminurii vulnerabilitilor sistemului de
securitate naional i al creterii capacitii naionale de a rspunde la ameninri i la riscuri. Se va
asigura totodat evaluarea continu a ameninrilor i a riscurilor cu impact asupra securitii
naionale, proces care va include, de asemenea, formularea de propuneri i de recomandri menite
s actualizeze politica de securitate a statului.
n procesul de promovare a intereselor naionale se va ine cont de statutul de neutralitate
permanent al Republicii Moldova, care presupune c ara noastr nu este parte la blocuri militare i
nu admite dislocarea pe teritoriul su de trupe militare sau de armamente ale altor state i ale
blocurilor militare.
Realizarea obiectivelor strategice de securitate implic participarea administraiei publice de toate
nivelurile, a societii civile i a organizaiilor neguvernamentale, precum i a cetenilor.
3. Consolidarea securitii naionale prin intermediul
politicii externe i al politicii de aprare
Pornind de la mediul internaional de securitate i de la contextul n care este plasat Republica
Moldova, politica extern a statului este parte integrant a politicii de securitate naional, fiind
direcionat spre asigurarea, pe plan extern, a unor condiii satisfctoare pentru starea de securitate
naional i a unui mediu propice de promovare a intereselor naionale peste hotarele rii.
Principalele repere de politic extern a Republicii Moldova ce in de asigurarea strii de
securitate naional i de promovarea eficient a intereselor ei naionale se refer la:
integrarea rii n Uniunea European;
promovarea unor relaii reciproc avantajoase i edificarea unor parteneriate strategice cu UE,
Romnia, Ucraina, Statele Unite ale Americii i cu Federaia Rus;
intensificarea cooperrii internaionale n vederea prelurii practicilor folosite n rile UE
pentru edificarea unui sector funcional de securitate naional.
Pe plan extern, activitile Republicii Moldova vor fi orientate spre stabilirea i consolidarea unor
relaii internaionale i formule de cooperare care s exclud riscul de implicare n conflicte ce ar
amenina interesele naionale i care, n cazul unor astfel de conflicte, ar permite depirea lor prin
eforturi comune cu partenerii strategici externi i prin apelare la mecanismele dreptului
internaional. Astfel, pentru consolidarea securitii naionale, vor fi realizate aciuni specifice de
politic extern bazate pe respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte,
a obiectivelor i a principiilor Cartei ONU.
Un loc aparte n contextul securitii i revine participrii Republicii Moldova la eforturile
globale, regionale i subregionale de promovare a stabilitii i a securitii internaionale prin
cooperare n cadrul ONU, OSCE, precum i cu NATO, cu alte organizaii internaionale relevante,
participrii la misiunile din cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comun a UE (CSDP).
3.1. Procesul de integrare n Uniunea European
Securitatea naional a Republicii Moldova nu poate fi conceput n afara contextului securitii
europene. Lund n considerare faptul c Uniunea European este un factor stabilizator, important
pentru sistemul de securitate naional, Republica Moldova va depune eforturi pentru a avansa n
procesul de integrare european. Aderarea n perspectiv la Uniunea European va consolida
securitatea rii, Republica Moldova devenind beneficiar i surs de stabilitate i securitate.
Negocierea unui cadru de cooperare care s reflecte fr echivoc perspectiva de aderare rmne un
obiectiv strategic pentru Republica Moldova.
O atenie deosebit n cadrul eforturilor de integrare va fi acordat intensificrii cooperrii cu UE
pe linia Politicii Externe i de Securitate Comun (CFSP) i CSDP, orientat spre consolidarea
securitii naionale i a celei regionale. Republica Moldova va coopera cu UE n domeniile
prevenirii i soluionrii conflictelor, gestionrii crizelor, neproliferrii armelor de distrugere n

mas.
3.2. Participarea la eforturile internaionale orientate spre gestionarea ameninrilor i a
provocrilor contemporane
Republica Moldova va utiliza activ cadrul de cooperare cu Uniunea European, cadrul de
cooperare multilateral, oferit de ONU, de Consiliul Europei, de OSCE, de NATO, de Iniiativa
Central European, de Procesul de Cooperare din Sud-Estul Europei, de alte organizaii i iniiative
internaionale, precum i programele i iniiativele orientate spre prevenirea i reglementarea
conflictelor regionale i a celor interne, spre abordarea i soluionarea problemelor de securitate
global i regional cu impact asupra securitii naionale, spre combaterea terorismului
internaional, contracararea crimelor transfrontaliere, prevenirea degradrii mediului ambiant i
bolilor contagioase, a proliferrii armelor de distrugere n mas, spre eliminarea srciei i
promovarea dezvoltrii etc.
Lund n calcul persistena conflictelor ce amenin securitatea regional i afecteaz integritatea
teritorial i independena statelor suverane, Republica Moldova sprijin crearea i eficientizarea, n
cadrul organizaiilor internaionale relevante, n particular al ONU, UE i al OSCE, a mecanismelor
de mediere, de prevenire i de gestiune a crizelor i a conflictelor, precum i a mecanismelor de
control al onorrii angajamentelor asumate de statele membre.
Participarea la operaiunile internaionale sub egida ONU, UE i OSCE se va nscrie n contextul
contribuiei Republicii Moldova la eforturile internaionale de asigurare a securitii. Dezvoltarea
capacitilor necesare participrii la operaiunile internaionale umanitare, de pacificare i de
salvare-deblocare, precum i mrirea amplorii acestei participri fac parte integrant a planurilor de
dezvoltare i de reform a Forelor Armate i a structurilor sectorului de securitate naional.
n calitate de membru responsabil al comunitii internaionale, lund n calcul producerea i
traficul ilegal de arme din zonele aflate n afara controlului guvernelor rilor afectate de conflicte
interne, Republica Moldova sprijin eforturile care urmresc sporirea msurilor de ncredere,
consolidarea i extinderea regimurilor internaionale de control al armamentelor, prevenirea
proliferrii armelor de distrugere n mas i a unor categorii de arme convenionale. Republica
Moldova va participa activ la eforturile direcionate spre revitalizarea regimului de control asupra
armamentului convenional n Europa i a principiilor fundamentale pe care se bazeaz acest regim
de control, n primul rnd a principiului internaional recunoscut al necesitii acordului liber
exprimat al statului gazd pentru staionarea de fore militare strine pe teritoriul su.
Implementarea angajamentelor asumate anterior n acest context va crea condiiile necesare pentru
instituirea unui nou regim de control asupra armamentului convenional n Europa.
Cooperarea n cadrul CSI n domeniile ce in de securitate este condiionat de angajamentele
asumate la momentul aderrii la aceast organizaie, potrivit crora Republica Moldova nu particip
la abordarea problemelor politico-militare. Astfel, prioritate se va acorda dimensiunii economice,
comerciale cu impact asupra securitii economice i energetice a Republicii Moldova, precum i
cooperrii bilaterale cu rile membre ale CSI.
3.3. Cooperarea cu Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO)
Relaiile cu NATO se nscriu n limitele Parteneriatului pentru Pace (PfP), ale Consiliului
Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i se realizeaz n practic potrivit Planului Individual de
Aciuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova-NATO. Dezvoltarea acestor relaii reprezint
o contribuie a rii noastre la consolidarea securitii i stabilitii europene, care, la rndul su, are
un impact favorabil asupra securitii naionale. O asemenea strategie va asigura Republicii
Moldova trecerea de la calitatea de consumator la cea de surs a securitii i a stabilitii regionale,
iar participarea n continuare la PfP i EAPC i va permite s utilizeze i s implementeze experiena
internaional n reformarea sectorului de securitate i de aprare.
Cooperarea Republicii Moldova cu NATO se nscrie n limitele Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic i ale Parteneriatului pentru Pace, ceea ce nu aduce atingere statutului constituional de
neutralitate permanent al rii i nu excede cadrul constituional respectiv.
Prin procesul de individualizare i de aprofundare a cooperrii cu NATO, la care s-a ajuns odat

cu lansarea n 2006 a Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului, Republica Moldova


urmrete s confirme vectorul de aciune european pe care i l-a asumat, s obin instrumentele i
practicile necesare pentru edificarea unui sector de securitate naional funcional, capabil s fac
fa ameninrilor i riscurilor de tip nou, precum i celor convenionale, cu care continu s se
confrunte statul i, implicit, s treac din categoria de consumator la cea de generator de securitate
n regiune.
Implementarea IPAP ine de reformarea sectorului de securitate naional n conformitate cu
standardele i cu practicile europene n domeniul securitii. Principalele obiective IPAP vizeaz:
reformarea bazei politico-juridice a sectorului de securitate naional i ajustarea ulterioar a
actelor normative la baza politico-juridic reformat;
instituirea capacitilor naionale de planificare i de analiz strategic n domeniul securitii
naionale i al aprrii, atribuirea de caracter funcional acestor capaciti;
implementarea calitativ a recomandrilor Analizei Strategice a Aprrii;
iniierea procesului de instituire a mecanismelor moderne de planificare bugetar n domeniul
securitii naionale i al aprrii;
instituirea mecanismelor unui control democratic autentic asupra sectorului de securitate
naional.
Realizarea obiectivelor respective i a msurilor pe care le implic ele determin necesitatea
obinerii n structurile sectorului de securitate naional a unui personal calificat n urmtoarele
domenii:
planificare i analiz strategic n domeniul securitii i al aprrii, elaborare a politicilor de
securitate;
planificare bugetar n sectorul de securitate naional;
elaborare a structurii de for, dislocare a componentelor sectorului de securitate naional i
desfurare a misiunilor de pace;
management de personal n sectorul de securitate naional;
achiziii pentru sectorul de securitate naional;
servicii de informaii;
justiie militar.
Republica Moldova va valorifica, de asemenea, cooperarea cu NATO n scopul dezvoltrii
capacitilor naionale de pregtire, de prevenire i de gestionare a situaiilor excepionale, precum
i a consecinelor acestora. n acest sens, autoritile relevante vor intensifica schimbul de
experien i consultrile cu NATO n vederea prelurii i implementrii celor mai bune practici n
materie.
Cooperarea cu NATO n domeniul tiinific urmrete dezvoltarea potenialului tiinific i tehnic
al Republicii Moldova, aplicarea standardelor adecvate cu impact asupra securitii, precum i
perfecionarea capacitii statului de a reaciona la ameninrile societii moderne.
3.4. Cooperarea la nivel bilateral n domeniul securitii
Republica Moldova promoveaz relaii cu toate rile lumii conform principiilor Cartei ONU
pentru a se asigura de sprijinul lor n realizarea prioritilor naionale, inclusiv a celor care in de
securitatea statului. Avnd n vedere rolul esenial n asigurarea securitii globale i regionale pe
care l dein statele cu resurse politico-militare, economice i informaionale majore, relaiile de
cooperare n domeniul securitii vor fi dezvoltate prioritar i n continuare cu rile membre ale
Uniunii Europene, cu SUA, cu Federaia Rus i cu statele vecine att pe plan bilateral, ct i
multilateral oferit de cadrul organizaiilor internaionale.
Republica Moldova va promova parteneriate strategice i parteneriate speciale cu Romnia i
Ucraina n vederea integrrii europene i a consolidrii securitii naionale i, implicit, a securitii
regionale. Vor fi continuate eforturile n vederea consolidrii cadrului juridic prioritar cu ambele
state. O prioritate a cooperrii cu statele vecine rmne asigurarea securitii regionale, inclusiv pe
dimensiunile economice, energetice i ecologice.
Relaiile strnse cu statele membre ale Uniunii Europene presupun meninerea unui dialog activ,

constructiv i ascendent, schimbul de experien, realizarea unor proiecte comune, implementarea


standardelor i a practicilor europene n domeniul securitii.
Cooperarea multidimensional cu SUA implic intensificarea n continuare a dialogului politic
inut la toate nivelurile, consultrile pe probleme de securitate, precum i atragerea asistenei din
partea SUA pentru realizarea proiectelor din diferitele sfere de dezvoltare ale Republicii Moldova.
Un loc important n cooperarea dintre cele dou ri l ocup sprijinul politic acordat Republicii
Moldova n reglementarea conflictului transnistrean, asistena oferit n procesul reformelor
democratice, precum i n modernizarea sectorului de securitate naional.
Dezvoltarea cooperrii bilaterale cu Federaia Rus va continua n conformitate cu prevederile
Tratatului politic de baz, care corespunde intereselor ambelor state. Republica Moldova va
dezvolta potenialul constructiv al relaiilor bilaterale n sfera politic, economic, social i
energetic pe principiile: egalitate suveran, respect mutual i cooperare reciproc avantajoas. Va fi
dezvoltat o cooperare strns cu Federaia Rus att pe plan bilateral, ct i n cadrul mecanismelor
consacrate de negocieri n formatul 5+2 n vederea identificrii unei soluii cuprinztoare i
viabile privind conflictul transnistrean n condiiile respectrii suveranitii i integritii teritoriale a
Republicii Moldova.
3.5. Promovarea politicii de aprare
Politica de aprare a Republicii Moldova reprezint un ansamblu de viziuni, de concepii, de
activiti i de relaii care reflect caracterul complex al aprrii i care definesc capacitatea statului
n a asigura modernizarea continu n vederea dezvoltrii posibilitilor sale de a utiliza defensiv
mijloacele militare. Politica de aprare include aspectele externe i interne, militare i nonmilitare
ale sistemului de securitate naional i se bazeaz pe principiul fundamental de asigurare a
controlului democratic asupra forelor armate prin promovarea transparenei i a responsabilitii
sistemului naional de aprare n faa societii.
Recunoscut fiind faptul c, n momentul de fa, riscul unei agresiuni armate mpotriva Republicii
Moldova este unul sczut, politica de aprare a statului va fi ndreptat spre dezvoltarea capacitilor
militare suficiente pentru asigurarea executrii urmtoarelor misiuni:
descurajarea i, dup caz, respingerea unei agresiuni armate, prin desfurarea operaiilor de
aprare (aciunilor de lupt);
asigurarea controlului i managementului spaiului aerian;
acordarea de sprijin autoritilor civile n gestionarea situaiilor excepionale;
participarea la misiuni de pacificare, inclusiv la cele internaionale, i la misiuni umanitare.
Pornind de la necesitatea ajustrii structurii forelor armate la rigorile i la sarcinile ce deriv din
misiunile menionate, se impune modificarea actualei sale componene.
n acest context, Armata Naional va constitui unicul element al forelor armate ale Republicii
Moldova.
Serviciul Grniceri i trupele de carabinieri, fiind n continuare componente ale sectorului de
securitate naional, vor deveni, n mod definitiv, parte a sistemului de justiie i de afaceri interne.
Trupele de carabinieri vor prelua integral de la organele poliiei funciile de meninere i de
restabilire a ordinii publice, urmnd calea profesionalizrii complete i a trecerii graduale la
serviciul prin contract.
innd cont de caracterul n mare parte imprevizibil i urgent al calamitilor naturale, precum i
de frecventele experiene recente la capitolul respectiv, se consider necesar modificarea actualului
cadru legal n felul n care s permit conectarea expeditiv a forelor armate la redresarea situaiilor
excepionale din ar. De asemenea, exist nevoia de a reglementa aciunile forelor armate ale
Republicii Moldova n cazul unui atentat terorist ndreptat spre destabilizarea strii ei de securitate.
Pentru dezvoltarea unui sistem naional de aprare robust, eficient i pe msura mijloacelor
disponibile, Republica Moldova va ntreprinde aciunile necesare n vederea mai bunei
instituionalizri a procesului de formulare a politicii de aprare. Realizarea acestui deziderat
necesit elaborarea unui cadru legal corespunztor, delimitarea rolurilor i a responsabilitilor ntre
structurile de stat, existena unui mecanism de coordonare i de planificare strategic, precum i

informarea deplin i implicarea activ a societii n procesul de elaborare a politicii de aprare.


Descrierea detaliat a politicii de aprare a statului i a aspectelor militare ale securitii naionale
a Republicii Moldova constituie obiectul Strategiei militare naionale.
4. Cile de asigurare a securitii naionale
4.1. Combaterea srciei, asigurarea securitii economice i diminuarea dependenei
energetice
Securitatea economic reprezint o parte component indispensabil a securitii naionale.
Astfel, aciunile autoritilor administraiei publice centrale vor fi orientate spre crearea unor
condiii interne i externe care s asigure independena economiei naionale, o cretere economic
durabil, satisfacerea necesitilor statului i ale cetenilor, combaterea srciei, competitivitatea pe
pieele externe. n scopul consolidrii sistemului financiar-bancar naional, autoritile relevante vor
ntreprinde, de asemenea, msuri de sporire a rezistenei sistemului dat fa de crizele financiare i
economice externe.
Securitatea energetic, parte integrant a securitii economice, reprezint un ansamblu de msuri
orientate spre consolidarea complexului energetic prin diversificarea surselor de energie, prin
extinderea reelelor de transport i de distribuie a energiei i a resurselor energetice, prin
modernizarea capacitilor de generare amplasate pe teritoriul rii.
n scopul asigurrii securitii economice i energetice a rii, vor fi elaborate: un mecanism
eficient de identificare a factorilor de pericol de ordin intern i extern, cu stabilirea aciunilor
necesare pentru asigurarea securitii, i un sistem adecvat de luare a deciziilor bazat pe programe
de dezvoltare social-economic. n acest sens, vor fi depuse eforturi sporite pentru:
efectuarea de transformri instituionale care s contribuie la coordonarea aciunilor de asigurare
a securitii economice;
dezvoltarea i implementarea tehnologiilor de fabricare a produselor concureniale;
dezvoltarea infrastructurii economiei naionale, necesar pentru realizarea transformrilor de
structur;
asigurarea unei utilizri mai eficiente a resurselor;
dezvoltarea potenialului tehnico-tiinific, inovaional i de producie;
diversificarea potenialului de export;
colaborarea internaional n domeniul energeticii i integrarea n sistemul energetic unic
european;
mbuntirea climatului pentru investiii n generarea de energie electric;
diversificarea genurilor de combustibili utilizai pe teritoriul rii, precum i a cilor de import al
resurselor energetice;
majorarea, n msura posibilitilor, a capacitilor economice competitive de producere a
energiei electrice;
promovarea eficienei energetice i utilizarea resurselor energetice regenerabile, n conformitate
cu politicile UE n domeniu;
crearea sau arendarea, n msura posibilitilor, a depozitelor de stocare a gazelor naturale;
inelarea sistemului naional de gazificare;
gazificarea integral a rii.
4.2. Gestionarea problemelor legate de conflictul transnistrean i de retragerea trupelor strine
Soluionarea problemei transnistrene trebuie s fie atins exclusiv prin mijloace panice n
procesul de negocieri n formatul 5+2.
Obiectivul principal al procesului de reglementare politic a conflictului transnistrean const n
identificarea unei soluii cuprinztoare, viabile i definitive pentru conflictul transnistrean, prin
elaborarea i atribuirea unui statut juridic special regiunii transnistrene ca parte integrant a
Republicii Moldova.
Soluia conflictului trebuie s fie bazat pe respectarea principiilor suveranitii i integritii
teritoriale a Republicii Moldova n cadrul frontierelor ei internaional recunoscute.
Reglementarea definitiv a conflictului trebuie s asigure caracterul viabil, democratic,

independent i suveran al statului reunificat, prin reintegrarea spaiului constituional, economic,


social, de securitate i de aprare.
Respectarea normelor, valorilor i practicilor democratice trebuie extins pe ntreg teritoriul rii
reunificate, prin asigurarea unui stat funcional bazat pe principiile statului de drept i proteciei
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, asistate de o societate civil liber i consolidat.
Soluia politic a conflictului va fi consecvent vectorului strategic de integrare european a rii.
Avansnd pe calea integrrii europene, autoritile Republicii Moldova vor continua s acioneze n
direcia sporirii atractivitii politice, economice i sociale a statului i a obiectivului de reintegrare.
n promovarea procesului de reglementare, autoritile Republicii Moldova i vor concentra
simultan eforturile asupra gestionrii msurilor de consolidare a ncrederii i asupra procesului de
negocieri viznd reglementarea politic a conflictului. Msurile de ncredere au menirea de a
contribui la eliminarea suspiciunilor i la soluionarea problemelor stringente cu care se confrunt
populaia de pe ambele maluri ale Nistrului.
Transformarea actualei operaiuni de pacificare ntr-o misiune multinaional civil cu mandat
internaional va contribui la atingerea reglementrii politice, crend mecanismele necesare de
consolidare a ncrederii i a securitii.
Subiectul reglementrii conflictului transnistrean va fi promovat consecvent n contextul
contactelor bilaterale cu actorii internaionali implicai n procesul de reglementare OSCE, Rusia,
Ucraina, UE i statele membre ale acesteia, precum i SUA. Autoritile Republicii Moldova i vor
axa atenia att pe obinerea sprijinului partenerilor externi pentru politicile de reintegrare promovate
de stat, ct i pe asigurarea unor abordri comune ntre actorii internaionali. Autoritile Republicii
Moldova vor utiliza i forurile multilaterale de vocaie universal i regional, n particular ONU,
OSCE, Consiliul Europei etc., n scopul sensibilizrii continue i al asigurrii sprijinului necesar
pentru eforturile de reintegrare. Vor continua eforturile n vederea securizrii segmentului
transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, inclusiv prin cooperare cu Misiunea EUBAM.
Retragerea din Republica Moldova a prezenei militare strine este imperativ i urmeaz s fie
efectuat n virtutea faptului c nu are temei legal, intrnd n contradicie cu prevederile Constituiei
Republicii Moldova, cu angajamentele i cu principiile internaionale din sfera controlului
armamentului i a relaiilor politico-militare dintre state, care prevd necesitatea acordului expres
exprimat n acest sens de ctre autoritile rii gazd. Retragerea nentrziat i necondiionat de pe
teritoriul Republicii Moldova a muniiilor care aparin Federaiei Ruse i a forelor militare strine
care asigur paza acestora este de natur s stimuleze procesul de soluionare politic a problemei
transnistrene.
4.3. Diminuarea anselor coerciiei externe
Republica Moldova rmne a fi expus ameninrii coerciiei politice sau de alt natur, generat
din exterior n scopul influenrii opiunilor ei de politic extern i intern. Coerciia extern poate
fi exercitat sub forma unor msuri cu caracter economic sau de alt ordin, precum i prin
intermediul serviciilor speciale ale altor state.
Starea actual a lucrurilor indic necesitatea obinerii unor capaciti adecvate n domeniul
informaiilor i al comunicrii. Aceste capaciti trebuie s includ att instrumentarul destinat
obinerii calitative de informaii i bunei gestiuni a lucrurilor pe linia de contrainformaii, ct i
instrumentarul folosit n comunicarea corespunztoare din interiorul sectorului de securitate
naional i n analiza informaiilor ce servesc la luarea deciziilor politice. Un sistem de informaii
resetat conform standardelor i practicilor folosite n UE va permite o mai bun orientare a
Republicii Moldova n actualul mediu de securitate.
4.4. Combaterea factorului criminogen i a corupiei
Dup cum arat analiza ameninrilor i a riscurilor cu impact asupra securitii, n Republica
Moldova se atest o nrutire a situaiei criminogene pe fundalul diminurii capacitii de
combatere a lor de ctre structurile abilitate.
Astfel, drept prioriti vor fi: sporirea eforturilor de prevenire i de combatere a factorilor
criminogeni, inclusiv lichidarea gruprilor criminale organizate ce activeaz att pe teritoriul

Republicii Moldova, ct i pe teritoriul altor ri, distrugerea bazei tehnico-materiale a acestor


grupri. Urmeaz, aadar, implementarea reformei sectorului de securitate naional, fapt prin care
va fi sporit capacitatea structurilor din sectorul de securitate naional abilitate cu funciile de
combatere a factorilor criminogeni.
Structurile abilitate vor continua totodat eforturile n vederea crerii de condiii pentru
combaterea eficient a crimei organizate, a migraiei ilegale i a traficului de fiine umane, n special
n conexiune cu activitile crimei organizate transnaionale.
Vor fi ntreprinse aciunile necesare pentru a se asigura, n baza legislaiei, aprarea vieii,
sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate
criminale, prevenirea i curmarea infraciunilor, meninerea ordinii publice i securitatea public, se
va exercita supravegherea de stat n domeniul proteciei civile i al aprrii mpotriva incendiilor pe
ntreg teritoriul rii. Se vor intensifica eforturile de reducere a fenomenului infracional, a gradului
de victimizare i de sporire a securitii i a ordinii publice pentru asigurarea proteciei cetenilor,
inviolabilitii proprietii i a celorlalte valori patrimoniale i nepatrimoniale.
Urmeaz s se acorde o atenie sporit utilizrii oportunitilor pe care le ofer Interpolul,
Europolul, alte organizaii de cooperare ale organelor de drept, precum i intensificrii colaborrii
cu structuri similare din statele vecine. Implementarea sistemului poliiei comunitare i preluarea
funciilor de asigurare i de restabilire a ordinii publice pe ntreg teritoriul rii sub responsabilitatea
trupelor de carabinieri vor fi msurile de baz n asigurarea ordinii publice.
Un imperativ al timpului const n dezvoltarea parteneriatului ntre organele de meninere a
ordinii de drept i societatea civil, n ridicarea rolului comunitii la asigurarea securitii i a
linitii publice, n prevenirea fenomenului infracional, n special a delincvenei juvenile, precum i
n ridicarea culturii de deinere i de folosire a armelor din circuitul civil.
Pornind de la faptul c fenomenul corupiei afecteaz grav securitatea economic a statului,
lezeaz drepturile omului, submineaz structurile statale i progresul social, ceea ce pericliteaz
securitatea naional a Republicii Moldova, instituiile publice abilitate vor continua abordarea
luptei mpotriva corupiei la nivel strategic.
Acest fenomen trebuie inut sub un control riguros i diminuat att prin aplicarea unor msuri de
prevenire a factorilor criminogeni i de nlturare a condiiilor care genereaz corupia, ct i prin
depistarea nemijlocit a actelor de corupie, prin tragerea la rspundere juridic a vinovailor, n
temeiul legii, prin mediatizarea cazurilor de corupie combtute. Documentul de politic ce conine
direcia orientativ a prevenirii i a combaterii corupiei este Strategia naional anticorupie. Pentru
realizarea acestei politici, instituiile publice antrenate n lupta mpotriva corupiei vor executa
msurile din Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale anticorupie, din Planul naional
de dezvoltare etc.
Un rol important n acest sens i revine societii civile, care urmeaz a completa aceste msuri cu
aciuni de monitorizare i de susinere a eforturilor.
4.5. Ameliorarea situaiei demografice i sntatea populaiei
Pornind de la tendinele negative ale sporului natural n Republica Moldova, vor fi monitorizate
n continuare problemele de dezvoltare demografic, se vor adopta politici de eliminare a
ameninrilor i a vulnerabilitilor existente i a celor de viitor, identificnd aciuni de asigurare a
securitii demografice prin coeziune, dezvoltare i securitate economic. Autoritile publice
centrale vor elabora i implementa Strategia naional n domeniul securitii demografice.
Reducerea rspndirii bolilor va fi realizat prin elaborarea i implementarea unor politici i
programe naionale de profilaxie primar i secundar, inclusiv prin promovarea sntii, prin
informarea i modificarea comportamentelor de risc, prin extinderea vaccinrii profilactice, prin
mrirea potenialului de intervenie pentru detectarea, localizarea i lichidarea focarelor epidemice,
prin cooperare internaional n scopul proteciei teritoriului rii de importul i de rspndirea
maladiilor transmisibile, prin implementarea Regulamentului Sanitar Internaional.
Sntatea public va fi susinut prin dezvoltarea capacitilor de adaptare i de rspuns la un ir
de factori ambientali i sociali, cum ar fi poluarea apei potabile, schimbarea climei, utilizarea

substanelor i a deeurilor chimice toxice, i prin realizarea msurilor de prevenire a maladiilor


condiionate de aceti factori. Se preconizeaz elaborarea i atribuirea bugetului necesar
implementrii unui plan de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul, cu implicarea tuturor
autoritilor responsabile i a societii civile.
Avnd n vedere tendina global de cretere a infeciei HIV/SIDA, instituiile abilitate vor
menine situaia sub monitorizare permanent. Un accent deosebit va fi pus pe stabilizarea situaiei
epidemice a tuberculozei.
4.6. Prevenirea, gestionarea i eliminarea efectelor n caz de calamiti naturale, de poluare a
mediului i de accidente tehnogene
n vederea asigurrii reacionrii prompte i eficiente la riscurile posibile i la necesitile actuale,
sistemul proteciei civile urmeaz a fi transformat treptat ntr-un sistem naional de gestionare a
situaiilor excepionale. Acest sistem va include n calitate de participani toate structurile statului,
precum i instituiile neguvernamentale, care s interacioneze n baza unor mecanisme clare,
transparente i interdependente, maximal adaptate la necesitile i la ateptrile cetenilor.
Mecanismele de cooperare se vor baza pe urmtoarele principii: utilizare n comun a resurselor,
intervenie integrat, flexibilitate, organizare pe module, siguran n funcionare.
n scopul adoptrii i al implementrii standardelor Uniunii Europene n domeniul gestionrii
cazurilor i a situaiilor excepionale, n Republica Moldova vor fi realizate o serie de msuri ca, de
exemplu, telefonul unic european de urgen 112.
Toate elementele de intervenie la situaiile excepionale vor fi reformate pentru a deveni
compacte, mobile i rapide, multifuncionale i dotate corespunztor, cu funcionare autonom pe o
perioad determinat. Pe lng interveniile efectuate n limitele Republicii Moldova, acestea
urmeaz s aib capacitatea de a interveni i a funciona peste hotarele rii, n conformitate cu
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. De asemenea, vor fi intensificate
eforturile de creare a unui mecanism eficient de comunicare cu parteneri externi n vederea
semnalizrii i prevenirii situaiilor excepionale.
O atenie deosebit se va acorda procesului de instruire, care este unul din pilonii pregtirii
multilaterale a serviciilor de intervenie i a populaiei n domeniul prevenirii i al lichidrii
consecinelor situaiilor excepionale.
Se va continua colaborarea n contextul tratatelor i altor documente politice la care Republica
Moldova este parte pentru asigurarea securitii ecologice n context transfrontalier, la nivel regional
i internaional.
Se vor ntreprinde msuri pentru:
armonizarea legislaiei naionale din domeniul proteciei mediului la Directivele Europene;
monitorizarea i prevenirea proceselor geologice periculoase;
monitorizarea i prognozarea hazardurilor naturale periculoase;
reducerea polurii componentelor de mediu ca rezultat al activitii antropogene;
asigurarea informrii operative n cazul polurii accidentale a componentelor de mediu;
reducerea i eliminarea impactului substanelor chimice toxice asupra mediului i a sntii
populaiei;
remedierea terenurilor contaminate cu poluani organici persisteni.
Va fi consolidat colaborarea cu societatea civil i va fi extins implicarea publicului n luarea
deciziilor n domeniul mediului, asigurndu-se accesul la informaia de mediu, n conformitate cu
legislaia n vigoare.
4.7. Asigurarea securitii informaionale
Pornind de la creterea rolului pe care l au tehnologiile informaionale n domeniul securitii
statului, instituiile abilitate vor ntreprinde aciuni pentru asigurarea securitii i administrrii
eficiente a sistemelor informaionale naionale, att la nivel juridic, ct i la nivel funcional, prin
reducerea principalilor factori de risc, precum snt: atacurile pe reea (cyber-crimes), viruii
informatici, vulnerabilitatea softurilor, neglijena sau rea-voina utilizatorilor, conectarea
neautorizat a persoanelor tere.

Pentru ameliorarea securitii tehnologiilor informaionale, instituiile abilitate vor elabora soluii
tehnice speciale de sporire a fiabilitii reelelor comunicaionale n cazuri critice, precum i de
creare a arhivelor i a stocurilor de documente electronice n vederea depozitrii securizate a bazei
de date de importan naional, n conformitate cu regimul de stocare, pstrare i de eviden
stabilit de legislaie referitor la documentul electronic i la semntura digital, la registre i la
protecia datelor cu caracter personal. Se va analiza posibilitatea de consolidare a mecanismelor de
protecie a datelor personale n vederea eliminrii utilizrii acestora n scopuri ilicite sau n scopuri
politice. Instituiile abilitate vor dezvolta totodat capacitile naionale necesare pentru efectuarea
unui schimb securizat i pentru stocarea informaiilor, transmiterea prompt i eficient a fluxului de
informaii, inclusiv a celor clasificate, pe plan intern i extern, n caz de diverse crize ori situaii
excepionale.
Securitatea informaional a statului ine i de provocrile cu caracter mediatic ndreptate
mpotriva Republicii Moldova. n acest sens, va fi ajustat un cadru normativ relevant, vor fi
instituite mecanisme eficiente de monitorizare, de control i de implementare n vederea diminurii
discrepanelor i a provocrilor existente, protejrii societii de eventuale tentative de dezinformare
i/sau de informare manipulatoare din exterior. n acest proces va fi consultat societatea civil.
4.8. Asigurarea securitii societale
Consolidarea unei societi echilibrate i democratice n Republica Moldova va fi realizat prin
implementarea criteriilor europene, conform obligaiilor asumate de Republica Moldova n cadrul
Consiliului Europei i altor organizaii internaionale.
n Republica Moldova vor fi promovate n continuare garaniile privind drepturile
reprezentanilor minoritilor etnice i ai diferitelor grupuri sociale minoritare. Autoritile vor
continua s sprijine informarea societii despre istoria i cultura rii, despre procesele politice,
despre posibilitile i drepturile participrii la aceste procese, stimulnd astfel spiritul civic i
implicarea civil.
n procesul integrrii minoritilor etnice n societate va fi respectat identitatea lor cultural i
lingvistic. Sistemul educaional va continua s promoveze nsuirea limbii de stat a Republicii
Moldova, a limbilor minoritilor naionale, facilitnd astfel integrarea social.
Se va asigura respectarea dreptului cetenilor Republicii Moldova la libertatea contiinei i a
religiei, se vor crea condiiile necesare pentru funcionarea pe teritoriul rii a cultelor care respect
legislaia naional.
n scopul combaterii tabagismului vor fi luate msuri privind respectarea interdiciilor legate de
fumatul n locurile publice, de vnzarea articolelor din tutun persoanelor cu vrst de pn la 18 ani,
vor fi examinate posibilitile de majorare a accizelor la importul articolelor din tutun i a taxei pe
valoarea adugat, vor fi promovate programe de profilaxie i de tratament al tabagismului etc.
Combaterea consumului abuziv de alcool se va realiza prin interzicerea vnzrii produciei
alcoolice minorilor, prin controlul asupra calitii buturilor alcoolice, prin informarea corect i
imparial a populaiei cu privire la impactul negativ al abuzului de alcool asupra sntii etc. Se
vor prevedea surse bugetare pentru tratamentul bolnavilor de alcoolism i de narcomanie i se vor
ntreprinde msuri pentru a nu se permite proliferarea narcoticelor, scurgerea din circuitul legal al
ocrotirii sntii a substanelor narcotice, psihotrope i a precursorilor. Legislaia naional n
domeniul tutunului, al alcoolului i al drogurilor va fi ajustat la cerinele tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte.
4.9. Asigurarea stabilitii politice
Frecvena excesiv a ciclurilor electorale repetate diminueaz stabilitatea sistemului politic i a
rii n ansamblu. n acest sens, implementarea normelor europene de dialog constructiv ntre
formaiunile politice, n special ntre cele implicate n procesele electorale, este necesar pentru
depirea unor blocaje care genereaz instabilitate politic. Astfel, se va lua n calcul necesitatea
examinrii modalitii de perfecionare a legislaiei naionale, inndu-se cont de obiectivele
stabilitii politice, ale dezvoltrii Republicii Moldova, ale integrrii europene. n acest proces vor fi
consultai intens partenerii externi, inclusiv UE, Consiliul Europei i Comisia de la Veneia, ali

actori care promoveaz valorile veritabile ale democraiei.


4.10. Managementul integrat al frontierei de stat
Managementul integrat al frontierei de stat este unul dintre instrumentele-cheie n meninerea
(protejarea) strii de securitate naional, fiind ndreptat mpotriva migraiei ilegale i a
infraciunilor conexe, altor infraciuni transfrontaliere, inclusiv a celor care se intercaleaz cu
fenomenul terorismului internaional.
Asigurarea managementului integrat al frontierei de stat constituie, de asemenea, unul din
obiectivele importante ale reformrii sectorului de securitate naional i ale avansrii pe calea
integrrii europene.
n contextul respectiv, la nivel naional vor fi adoptate msuri graduale n vederea asigurrii
managementului integrat al frontierei de stat pe toate sectoarele ei, care trebuie s reuneasc
urmtoarele aspecte:
controlul i supravegherea frontierei de stat n baza analizei riscurilor, a datelor i a
informaiilor prelucrate privind infracionalitatea;
depistarea i investigarea crimelor transfrontaliere de ctre Serviciul Grniceri i Serviciul
Vamal n coordonare cu alte autoriti din sistemul justiiei i al afacerilor interne la nivel naional;
implementarea msurilor pe care le presupune modelul de acces n Republica Moldova
structurat pe patru nivele (msurile n rile tere, cooperarea cu rile vecine, controlul la frontiere,
msurile de control n interiorul rii, inclusiv readmisia);
cooperarea dintre autoritile implicate n managementul integrat al frontierei de stat, inclusiv
prin facilitarea schimbului de informaii necesare pentru punerea n aplicare a msurilor de
securitate la frontier;
cooperarea internaional n domeniul asigurrii securitii frontierei de stat;
coordonarea i asigurarea coerenei activitilor autoritilor implicate n asigurarea securitii
frontierei prin Consiliul Naional pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat.
4.11. Asigurarea securitii alimentare
Politica de stat va asigura deplina i eficienta gestionare a resurselor alimentare strategice.
Credibilitatea, sigurana i calitatea produselor alimentare constituie criterii fundamentale crora
Republica Moldova li se va conforma pentru a asigura protecia sntii consumatorului i
competitivitatea produselor alimentare pe pieele interne i cele externe. Avnd n vedere influena
acestei politici asupra sferei sociale i a celei economice, elaborarea i implementarea unei astfel de
politici, precum i supravegherea politicii de preuri la produsele de prim necesitate, msurile
concrete de susinere a productorilor autohtoni, calitatea produselor importate, inclusiv a celor
modificate genetic, vor constitui sarcini prioritare ale instituiilor din sectorul agroindustrial.
n scopul dezvoltrii unui sector agricol cu o producie conform cerinelor pieei europene i ale
celei globale i de o calitate competitiv, instituiile abilitate vor ntreprinde msuri de modernizare
a tehnologiilor de producie, de asigurare a calitii pe parcursul ntregului proces de producie i
distribuie, de promovare i dezvoltare a pieei de desfacere.
Securitatea alimentar intern va reprezenta una din prioritile dezvoltrii sectorului
agroindustrial. Principiul De la produse alimentare sigure la un regim alimentar sntos va sta la
baza dezvoltrii politicilor i a planurilor de aciuni, a elaborrii i adoptrii unui cadru normativ n
domeniul calitii, siguranei i al securitii alimentare, precum i a proteciei sntii
consumatorilor. n scopul proteciei sntii consumatorilor vor fi elaborate i implementate
programe de monitorizare a ameninrilor din lanul alimentar.
4.12. Combaterea terorismului
Autoritile abilitate cu prevenirea i combaterea terorismului sau activitilor conexe lui vor
depune n continuare eforturile necesare n vederea implementrii programelor i a strategiilor de
evaluare, de monitorizare, de protecie i altele asemenea, adoptate pe plan internaional i asumate
de Republica Moldova. Aceste aciuni snt necesare pentru ridicarea funcionalitii sistemului de
securitate naional i pentru eficientizarea operaionalitii instituionale de prevenire i de
combatere a ameninrilor i a riscurilor de ordin terorist sau a fenomenelor aferente lor.

Activitatea autoritilor publice competente urmeaz s se axeze pe trei segmente de baz:


prevenirea i neadmiterea manifestrilor de terorism; curmarea i combaterea finanrii
terorismului; combaterea terorismului prin cooperare cu instituiile abilitate.
n acest sens, Republica Moldova i va concentra eforturile asupra abordrii integrate a oricrei
manifestri teroriste sau activiti aferente ei, consolidnd sistemul naional de combatere a
terorismului. n plan instituional, se vor realiza aciuni de ntrire a cooperrii internaionale,
inclusiv prin finalizarea eforturilor viznd: definirea clar i cuprinztoare a terorismului i stabilirea
procedurilor-standard de operare, perfecionarea sistemului de operaiune antiterorist pentru
aciunea coerent a autoritilor i a instituiilor cu responsabiliti n combaterea terorismului,
pentru o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroriste.
4.13. Cercetarea ameninrilor, riscurilor i a vulnerabilitilor cu impact asupra capacitii
de aprare i a securitii naionale
Organizaiile din sfera tiinei i a inovrii vor identifica, prin intermediul cercetrilor strategice
interdisciplinare n domeniul aprrii i al securitii, mecanismele de asigurare, pe termen scurt i
mediu, a securitii naionale, inclusiv a securitii militare a statului n condiiile reconfigurrii
arhitecturii geostrategice.
n sensul respectiv, acestea:
vor realiza expertize pentru instituiile abilitate cu asigurarea securitii naionale;
vor elabora scenarii de asigurare a securitii naionale prin analiza ameninrilor, riscurilor i
vulnerabilitilor att de provenien global, ct i de provenien regional;
vor argumenta tiinific locul, rolul i funciile securitii naionale n documentele strategice de
planificare a politicilor de stat;
vor investiga schimbrile ce intervin n evoluia securitii naionale cu impact asupra
intereselor naionale ale Republicii Moldova.
5. Sectorul de securitate naional i reforma lui
Sistemul de securitate naional funcioneaz n conformitate cu legislaia n vigoare. Obiectivele
principale ale reformei acestui sistem vor ine cont de standardele i de practicile avansate din
domeniu implementate n rile Uniunii Europene.
5.1. Cadrul instituional al sectorului de securitate naional
Cadrul instituional care st la baza sistemului alctuiete sectorul de securitate naional a
Republicii Moldova. Din acest sector fac parte instituiile de stat cu mandat de for destinate
implementrii sarcinilor de protecie a cetenilor i a statului (nivel operaional) i instituiile civile
de stat care exercit funciile de guvernare, de planificare, de control i de supraveghere n sistemul
securitii naionale (nivel administrativ).
n conformitate cu legislaia n vigoare, la formarea i la realizarea politicii de asigurare a
securitii naionale particip autoritile publice supreme n domeniul asigurrii securitii statului
(Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul i Consiliul Suprem de Securitate),
organele securitii i ale aprrii statului (Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne,
Serviciul de Informaii i Securitate, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Serviciul Grniceri i
Serviciul Vamal), alte autoriti publice.
5.1.1. Consiliul Suprem de Securitate, mecanism de cooperare i de coordonare a activitii
sectorului de securitate naional
Consiliul Suprem de Securitate este un organ consultativ care analizeaz starea sectorului de
securitate naional i prezint Preedintelui Republicii Moldova, altor autoriti recomandri n
luarea de decizii ce in de securitatea naional.
Consiliul Suprem de Securitate utilizeaz capacitile i expertiza comisiilor interdepartamentale
create pentru gestionarea proceselor din domeniul securitii naionale, cum ar fi Comisia naional
pentru implementarea Planului individual de aciuni al parteneriatului, Comisia de stat pentru
realizarea analizei strategice a aprrii etc.
5.1.2. Forele armate
Forele armate snt destinate asigurrii securitii militare i au urmtoarele misiuni: aprarea

independenei, integritii teritoriale i suveranitii Republicii Moldova, participarea la operaii


internaionale de pacificare, acordarea de sprijin autoritilor civile n situaii de criz.
Forele armate vor fi pregtite n baza doctrinelor moderne de lupt, pentru o gam larg de
misiuni, n corespundere cu modalitile moderne de ducere a aciunilor militare.
Pentru realizarea obiectivelor trasate n Strategie, se stabilesc urmtoarele sarcini specifice pe
termen mediu:
modernizarea Armatei Naionale n vederea crerii unei structuri de for, capabil s asigure
securitatea militar, precum i folosirea eficient a resurselor alocate, meninerea sistemului de
serviciu militar mixt, cu majorarea ulterioar a ponderii serviciului militar prin contract;
ndeplinirea misiunilor corespondente meninerii pcii n Zona de securitate, pn la modificarea
formatului actual al forelor mixte de meninere a pcii;
dezvoltarea continu a capabilitilor naionale de participare la operaii internaionale de
pacificare i extinderea nivelului de participare pn la o unitate independent;
supravegherea i controlul spaiului aerian al rii;
revizuirea sistemului naional de mobilizare, necesar pentru asigurarea securitii militare.
5.1.3. Activitatea Serviciului de Informaii i Securitate
Serviciul de Informaii i Securitate (SIS) este un organ de stat specializat, cruia i revine
competena direct de asigurare a securitii de stat a Republicii Moldova. n acest context,
activitatea SIS se va subordona necesitii de asigurare, n primul rnd, a unei securiti funcionale
i multidimensionale, de curmare a tentativelor informativ-subversive din strintate, de prevenire a
activitii anticonstituionale a unor grupri i formaiuni att din ar, ct i din exteriorul ei, de
combatere a criminalitii organizate, a manifestrilor de corupie, care submineaz securitatea
statului, i a terorismului, de asigurare a stabilitii economice a rii i a protejrii potenialului
naional de aprare.
Scopul activitii SIS l constituie asigurarea securitii interne i externe, aprarea ordinii
constituionale, a sistemului economic naional i a capacitii de aprare, combaterea terorismului
i altor ameninri la adresa securitii de stat cu mijloace preventive i speciale de natur
nonmilitar.
Pentru atingerea acestui scop i realizarea obiectivului general al politicii statului n domeniul
securitii naionale, SIS obine, verific, evalueaz, pstreaz i valorific informaiile necesare
cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie sau ar putea constitui
ameninri la adresa suveranitii, independenei, securitii, ordinii constituionale i integritii
teritoriale a Republicii Moldova, precum i datele cu referire la evoluiile i la evenimentele din
afara rii de care se ine cont la formularea politicii externe, de aprare i a politicii economice a
Republicii Moldova. SIS previne i contracareaz aspiraiile subversive orientate mpotriva
Republicii Moldova, aciunile de subminare violent a instituiilor democratice ale statului, alte
aciuni ce prezint ameninri la adresa securitii statului; ntreprinde msuri de prevenire i de
combatere a infraciunilor cu caracter terorist, a aciunilor de finanare i de asigurare material a
actelor teroriste i altor activiti extremiste; edific i asigur funcionarea securizat a sistemelor
guvernamentale de comunicaii, protecia i prevenirea divulgrii de informaii ce constituie secret
de stat; asigur crearea, funcionarea i dezvoltarea sistemelor de protecie criptografic i tehnic a
informaiei; ntreprinde msuri de asigurare contrainformativ n condiiile legii.
5.1.4. Serviciul Grniceri
Serviciul Grniceri este o autoritate administrativ central care i exercit atribuiile i
promoveaz politica statului n domeniul supravegherii i al controlului frontierei de stat n scopul
combaterii faptelor specifice criminalitii transfrontaliere, inclusiv migraiei ilegale, al asigurrii
intereselor Republicii Moldova la frontiera de stat, n condiiile legii. Serviciul Grniceri
promoveaz politica statului i n alte domenii prevzute de legislaia n vigoare.
Pentru realizarea obiectivelor trasate n Strategie snt stabilite urmtoarele prioriti pe termen
mediu:
elaborarea i implementarea Strategiei naionale cu privire la managementul integrat al

frontierei de stat;
armonizarea legislaiei la acquis-ul Uniunii Europene;
optimizarea activitii Serviciului Grniceri n scopul transformrii cu atribuirea capacitilor
depline de combatere a crimelor la frontiera de stat, inclusiv n contextul lansrii negocierilor
Acordului de asociere cu Uniunea European la compartimentul Gestionarea frontierei de stat i
prin prisma liberalizrii regimului de vize;
demilitarizarea i profesionalizarea treptat a Serviciului Grniceri;
dezvoltarea infrastructurii i a echipamentului frontierei de stat;
dezvoltarea Sistemului informaional integrat al Serviciului Grniceri, a tehnologiilor avansate,
n particular n contextul participrii n cadrul Iniiativei europene cu privire la dezvoltarea
supravegherii frontierei (EUROSUR).
5.2. Liniile directoare ale reformei sectorului de securitate naional
Reforma sectorului de securitate naional constituie un obiectiv-cheie n atingerea unei stri
durabile de securitate i de stabilitate a Republicii Moldova. Reformarea acestui sector reprezint un
proces complex, cu efect asupra ntregului sistem de securitate naional, inclusiv asupra instituiilor
de stat i a celor nestatale din afara limitelor sectorului de securitate naional.
Procesul de reformare a sectorului de securitate naional, n care vor fi antrenate societatea
civil, mass-media, organizaiile internaionale relevante, include n perioada de referin a
Strategiei urmtoarele obiective: redimensionarea calitativ i cantitativ a sectorului de securitate
naional, astfel nct s se fac posibile planificarea activitii i alocarea resurselor necesare
acestui sector n conformitate cu principiile, cu valorile generale, cu obiectivele i liniile directoare
ale securitii naionale; consolidarea capacitilor de analiz i de reacie a sectorului de securitate
naional la schimbrile mediului de securitate la nivel naional i internaional; asigurarea
controlului civil asupra sectorului de securitate naional; ntrirea legitimitii sectorului de
securitate naional; prevenirea eficient a situaiilor de conflict, de criz i de urgen; reunificarea
rii pe cale panic.
Reformarea sectorului de securitate naional al Republicii Moldova n conformitate cu
standardele i cu practicile euro-atlantice se va realiza gradual i va cuprinde dou niveluri: nivelul
politic al reformei, care prevede eficientizarea gestiunii sectorului de securitate naional, i nivelul
tehnic, orientat spre ridicarea nivelului de competen operaional, spre consolidarea capacitilor
instituionale i de personal, precum i a funcionalitii structurilor sectorului de securitate
naional.
n scopul derulrii corespunztoare a reformei snt definite urmtoarele sarcini:
a) consolidarea capacitilor de planificare strategic
Scopul acestei sarcini l constituie dezvoltarea unui sistem eficient de planificare n vederea
asigurrii securitii naionale, nvestirea cu putere a acestuia, n funcie de ameninrile i de
riscurile cu impact asupra securitii naionale, precum i de resursele i de instrumentele politice
disponibile.
Metode de implementare:
consolidarea rolului Consiliului Suprem de Securitate, nvestirea sa cu funcii deliberative, de
coordonare i de elaborare a politicilor n domeniile de securitate i de aprare, precum i
dezvoltarea urmtoarelor capaciti:
de informare i comunicare;
de analiz permanent a sistemului de securitate naional i de ajustare a acestuia n funcie de
evoluia ameninrilor i a riscurilor;
de coordonare, de monitorizare i de planificare strategic pentru prevenire i reacie n situaii
de criz;
implicarea activ n procesul elaborrii politicilor de securitate a componentei civile a sectorului
de securitate naional i a societii civile;
efectuarea periodic a analizei strategice a sistemului de securitate naional i de aprare.
b) perfecionarea cadrului instituional i normativ

Scopul acestei sarcini l constituie consolidarea bazei normative relevante pentru consfinirea i
implementarea competenelor structurilor din sectorul de securitate naional, respectarea ierarhiei
administrative din sector, precizarea funciilor i a mandatului structurilor din sectorul de securitate
naional, ierarhizarea sistemului de securitate naional.
Metode de implementare:
adoptarea de acte normative sau ajustarea celor existente la necesitile reformei sistemului de
securitate naional n scopul instituirii unui cadru normativ i instituional funcional i transparent,
al delimitrii clare a atribuiilor i a competenelor, pentru evitarea suprapunerilor de competene
ntre forele armate i celelalte structuri ale sectorului de securitate naional;
determinarea competenelor n domeniul informaiilor i al contrainformaiilor civile i militare
i al mecanismelor de supraveghere i de subordonare a serviciilor respective;
demilitarizarea tuturor instituiilor publice cu mandat de for, cu excepia forelor armate.
c) reformarea forelor armate
Scopul acestei sarcini l constituie dezvoltarea i meninerea permanent a unor fore armate
credibile, suficiente cantitativ, flexibile, mobile, multifuncionale i interoperabile, capabile s
asigure ndeplinirea misiunilor.
Pentru atingerea acestui scop va continua reforma forelor armate, ghidat de analiza strategic a
aprrii, cu concentrare prioritar asupra urmtoarelor aspecte-cheie:
ndeplinirea recomandrilor date n Analiza Strategic a Aprrii;
revizuirea structurii componentelor forelor armate;
trecerea la planificarea aprrii bazat pe capabilitile i capacitile existente i pe cele
necesare pentru participare la eventuale operaii, n scopul atingerii obiectivelor de securitate
naional, regional i internaional;
armonizarea procesului de planificare a aprrii cu sistemul de planificare strategic i bugetar
al statului n sectorul de securitate naional;
delimitarea atribuiilor ntre structurile de comand, realizarea sistemelor moderne de
comunicaii i de informatic, ajustarea sistemului naional de mobilizare;
perfecionarea bazei conceptuale cu privire la modalitile de ndeplinire a misiunilor, de
planificare i de organizare a operaiilor militare;
modernizarea sistemului de management al resurselor umane, creterea calitii vieii
personalului i perfecionarea profund a instruirii i a nvmntului militar;
promovarea imaginii forelor armate n societate prin intermediul intensificrii educaiei militarpatriotice a cetenilor;
realizarea programelor de nzestrare cu echipament necesar pentru executarea misiunilor n zona
de securitate, asigurarea supravegherii i a controlului spaiului aerian, ndeplinirea angajamentelor
internaionale;
elaborarea unui program naional de modernizare a tehnicii militare i a armamentului din
dotare, precum i renzestrarea forelor armate n corespundere cu misiunile i cu sarcinile lor.
n procesul reformrii, forele armate vor realiza structura lor modificat, compus din
urmtoarele fore: terestre, aeriene, speciale i de suport. Pe plan operaional, forele vor fi grupate
astfel: fore operaionale, fore cu efective reduse i fore de rezerv;
d) instituirea unui sistem viabil de informare a populaiei i de comunicare
Scopul acestei sarcini l constituie ncurajarea participrii societii civile la procesul de
reformare a sectorului de securitate naional, stimularea dezbaterilor n societate a problemelor de
securitate i a rolului instituiilor de securitate, ridicarea nivelului interaciunii dintre societate i
instituiile statului.
Informarea adecvat a cetenilor despre problemele ce in de securitatea naional este un punct
de pornire n promovarea relaiilor dintre structurile de for ale sectorului de securitate naional i
populaie, n crearea de condiii pentru ca marea majoritate a populaiei s accepte obiectivele de
reformare a sectorului de securitate naional, n instituirea unui climat politic propice susinerii
procesului de reforme.

Realizarea acestor sarcini se va baza pe prevederile Strategiei de informare i de comunicare cu


publicul n domeniul aprrii i securitii naionale, care urmeaz a fi aprobat de Guvern.
Metode de implementare:
sprijinirea activitilor educaionale i informaionale privind problematica securitii naionale
n vederea promovrii n rndurile populaiei a unei bune nelegeri a problemelor din sectorul de
securitate naional;
crearea de condiii favorabile dezvoltrii capacitilor instituionale ale exponenilor societii
civile pentru a le facilita nelegerea clar a necesitilor i a prioritilor de securitate i de aprare,
precum i implicarea lor constructiv n procesul de reforme.
e) reformarea trupelor de carabinieri
Procesul de reformare a trupelor de carabinieri prevede restructurarea lor n fore capabile s
execute misiuni pe timp de pace i n situaii de criz. n procesul reformrii se preconizeaz
ntreprinderea urmtoarelor msuri:
revizuirea structurilor operaionale din componena unitilor militare existente n timp de pace
pentru alocarea eficient a resurselor financiare, meninerea sistemului de serviciu militar mixt, cu
majorarea treptat a ponderii serviciului militar prin contract;
examinarea i adaptarea, bazate pe rezultatele analizei strategice a aprrii, a actualului sistem
de mobilizare a trupelor de carabinieri n vederea corespunderii structurii aprobate i resurselor
disponibile;
adaptarea la cerinele actuale a sistemului de pregtire iniial i de perfecionare profesional a
corpului de subofieri al trupelor de carabinieri;
revizuirea componenei forelor destinate s participe la aciuni n situaii de criz i n situaii
excepionale, la aciuni antiextremiste (antiteroriste);
perfecionarea subunitilor asigurare de lupt i logistic (tehnic i logistic) ale trupelor de
carabinieri;
preluarea asigurrii i restabilirii ordinii publice pe ntreg teritoriul rii.
Planurile de reformare a trupelor de carabinieri vor fi ajustate, dup caz, la rezultatele analizei
strategice a aprrii.
6. Asigurarea cu resurse a sectorului de securitate naional
Contientizarea importanei pe care o are starea satisfctoare de securitate naional pentru
Republica Moldova, care va permite dezvoltarea democratic a statului i a societii pn la
transformarea lor ntr-o democraie viabil i modern, precum i asumarea rspunderii pentru
asigurarea unei astfel de stri trebuie s conduc la angajarea plenar a politicului i a societii
civile n realizarea prevederilor programatice ale Strategiei.
Nu n ultimul rnd, importana securitii naionale trebuie s indice necesitatea asigurrii
ntregului sistem de securitate naional i a sectorului de securitate naional cu resurse umane de
calitate, cu resurse tehnico-materiale, financiare i tiinifice corespunztoare realizrii msurilor
prevzute n Strategie.
Snt stabilite urmtoarele obiective pentru asigurarea economico-financiar, tehnico-material i
tiinific a implementrii Strategiei:
programarea i alocarea de resurse pe obiective strategice n strict conformitate cu prioritile
stabilite n Strategie;
aplicarea managementului resurselor n baza programelor pentru toate structurile sectorului de
securitate naional;
dezvoltarea conlucrrii instituiilor implicate n asigurarea resurselor, precum i exercitarea
eficient a controlului parlamentar;
promovarea transparenei n alocarea i utilizarea resurselor publice menite s duc la creterea
responsabilitii fa de contribuabil.
Instituiile abilitate vor prevedea n planurile de activitate msuri adecvate de consolidare a
capacitilor de administrare i de utilizare eficient a resurselor pentru implementarea obiectivelor
stabilite n Strategie.

7. Etapele de implementare, procedurile


de raportare i de monitorizare
n conformitate cu prevederile Legii nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative,
lund n considerare caracterul dinamic al strii securitii naionale, Strategia cuprinde direcii
orientative de activitate n domeniul securitii naionale pe un termen mediu de 47 ani.
Rolul de monitorizare a procesului de implementare i de coordonare interinstituional a
activitilor se atribuie Consiliului Suprem de Securitate. Autoritile administraiei publice centrale
vor informa semestrial Consiliul Suprem de Securitate despre mersul implementrii Strategiei i vor
formula, dup caz, propuneri, recomandri, soluii coordonate. Consiliul Suprem de Securitate va
informa anual Parlamentul despre aplicarea Concepiei Securitii Naionale i despre
implementarea Strategiei.
Strategia va fi revizuit i actualizat, inclusiv prin consultarea societii civile, cel puin o dat la
4 ani de la intrarea ei n vigoare.