Sunteți pe pagina 1din 20

Dogrel tefania, Arheologie an II

Constituia din 1991 pstreaz reminiscene comuniste


Abstract: Constituia din anul 1991, foarte controversat n literatura de
specialitate, era menit s asigure tranziia Romniei spre democraie, dar eanu
face altceva dect s perpetueze formulrile ambigue, lipsa enunrii clare a
principiului separaiei puterilor n stat, o revizuire defectuoas i alegerea unui
regim semi-prezidenial ce nu corespunde cu necesitile vremii ale rii.
Constituia din 1991 este, i probabil va rmne mult timp de acum nainte, cea mai
controversat Constituie a Romniei. Fiind promulgat dup cderea comunismului prin
revoluia din 1989, acest act era menit s consfiineasc trecerea Romniei la democraie, cu tot
ce presupunea ea. Cu toate acestea, chiar evenimentele de dinainte de adoptarea noii Constituii,
anume alegerile din mai 1990 i pregtirea acestora, sunt dovezi clare c lucrurile nu aveau s se
schimbe foarte tare. De fapt, totul ncepe cu prima declaraie fcut de Iliescu n 22 decembrie
1989, anume aceea c fotii conductori s-au declarat ntr-adevr comuniti, dar de fapt nu au
avut nimic de-a face nici cu socialismul, nici cu ideologia comunismului tiinific...Ei doar au
pngrit numele PCR. Ei au pngrit de asemenea memoria celor care i-au sacrificat viaa
pentru cauza socialismului n aceast ar.1 Tot n 22 decembrie 1989 este dat Comunicatul
Frontului Salvrii Naionale, prin care se preconiza renunarea la existena unui singur partid i
instituirea unui regim democratic bazat pe pluripartidism, separarea puterilor, organizarea de
alegeri libere i numirea unui conductor pentru cel mult dou mandate. Totui acest comunicat
nu a rmas n vigoare dect pentru cinci zile, deoarece la 27 decembrie 1989 apare n Monitorul
Oficial decretul-lege nr.2, care statua c noua denumire a rii este de Romnia, c forma de
guvernmnt este republica, iar FSN devenea organul suprem de putere, cu diferite atribuii ce
1 Tom Gallagher, Romania after Ceauescu, Edinburgh University Press, 1995, p.9.

amintesc de cele ale unui Parlament: numea i revoca preedintele Curii Supreme de Justiie i
Casaie, emitea decrete-lege, reglementa sistemul electoral, aproba bugetul de stat etc. De
asemenea, eful Consiliului primea i atribuii specifice efului statului; primul ministru i
minitii erau numii sau revocai tot de CFSN. 2 Cele cinci zile scurse ntre aceste dou legi au
reprezentat ceea ce Florin Abraham numea o perioad de incertitudine n ceea ce privea viitorul
Romniei i regimul pe care trebuia sa l adopte: dac trebuia s fie o democraie sau un regim
autoritar, derivat din cel comunist.3 Pentru a demonstra faptul c noua Constituie din 1991
pstreaz reminiscene comuniste m voi baza pe patru argumente fundamentale: principiul
separaiei puterilor n stat nu este enunat sau aplicat, Constituia este plin de formulri
abstracte, menite s limiteze mult din exercitarea drepturilor civile i politice, prin noua
Constituie se trece la regimul semi-prezidenial, tot o form de regim cu prea multe prerogative
acordate preedintelui, i nu n ultimul rnd limiteaz posibilitile de revizuire ulterioar a
Constituiei, iar prin acest aspect se comport ca legea fundamental a unui stat totalitar;
cuvintele cheie e care m voi baza sunt separaia puterilor, regim semi-prezidenial, formulri
abstracte i revizuire.
Cronologia impunerii noii Constituii arat cam aa: n 12 ianuarie 1990 au loc micri
populare, grupul Roman-Iliescu pune mna pe Guvernul de facto i i nltur pe necomuniti,
dar sub presiunea legii scoate n afara legii PCR. La 28 ianuarie 1990 are loc revenirea de facto
la regimul partidului unic, constituirea FSN i prima expediie militar a minerilor. n 18
februarie 1990 grupul Iliescu-Roman i arog puterea legislativ prin cea de-a doua expediie
militar a minerilor, astfel c se constituie Consiliul Provizoriu de Uniune Naional (un pseudoGuvern n care fostul CFSN deine 51%, iar restul de 49% revine partidelor de opoziie nou
nfiinate). La 15 martie 1990 are loc reconstituirea poliiei politice, iar n aprilie-mai 1990 se
desfoar campania electoral n care opoziiei i-a fost interzis accesul n zonele rurale i la
2 Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic, ed. Tritonic,
Bucureti, 2005, p.44-45.

3 Ibidem., p.45.

mijloacele de informare.4 Faptul c FSN avea o poziie dominant n societate i-a dat
posibilitatea de a utiliza bunuri ale statului, cum ar fi tipografii sau mijloace de transport,
obinnd chiar i control asupra radioului i televiziunii. Acest ultim avantaj a funcionat foarte
bine, mai ales asupra populaiei necolite din oraele mici sau satele izolate, a cror mentalitate
putea fi uor influenat prin televiziune, mai ales dac nu aveau alte mijloace de informare. 5
Vladimir Tismneanu prezicea n 1988 c oricine i va urma lui Ceauescu la conducere va fi
privit foarte bine i va beneficia de o popularitate excesiv, fr s trebuiasc s fac altceva
dect s renune la o serie de legi nepopulare, i asta pentru c va beneficia de comparaia cu cea
mai neagr perioad din istoria Romniei. i ntr-adevr, Iliescu a reuit n primele luni de
guvernare s ia cteva msuri foarte populare, cum ar fi renunarea la raionalizarea alimentaiei
i revenirea la programul normal de televiziune, care includea i numeroase emisiuni despre
activitatea noii puteri.6
n 20 mai au loc alegerile parlamentare i prezideniale, pentru care s-au nscris n curs trei
candidai: Ion Iliescu din partea FSN, Radu Cmpeanu din partea PNL i Ion Raiu din partea
PN-CD. Ion Iliescu avea din start mai multe anse de ctig dect adversarii si, i asta pentru
c n opinia public el se identifica cu revoluia, pentru c FSN avea o capacitate de mobilizare
mult mai bun dect celelalte dou partide, FSN avea sprijinul mass-media i beneficia de cele
mai multe filiale n teritoriu, pentru c opoziia mergea doar pe ideea instaurrii democraiei i
eliminarea comunitilor din viaa politic; de asmenea Ion Iliescu avea capaciti oratorice mult
mai bune dect ceilali doi candidai; Iliescu aprea ca un om al faptelor, pe cnd ceilali doi
4 Ion Varlam, Istorie politic i drept. Noua constituie a Romniei: Fa cu schimbrile din Europa de
Est, ed. Evenimentul, Bucureti, 1993, p.50-52.

5 Tom Gallagher, Democraie i naionalism n Romnia, 1989-1998, ed. All, Bucureti, 1999, p.129.

6 Idem., Furtul unei naiuni: Romnia de la comunism ncoace, ed. Humanitas, Bucureti, 2004, p.131.

veneau cu o legitimitate de tip istoric (venind din partide cu traditie). 7 Gabriel Constantinescu
afirma c preluarea puterii de ctre Ion Iliescu a fost o decizie luat de Moscova n deplin
consens cu SUA, i asta pentru c Iliescu i fcuse studiile la Moscova, era omul de ncredere al
Kremlinului i i ndeplinise foarte bine funciile din partid care i fuseser ncredinate 8; dup
definitivarea alegerilor se pune problema elaborrii unei noi Constituii i a stabilirii noilor relaii
ce ar trebui instituite ntre noile instituii. Parlamentul din 1990, dominat de FSN, l-a nsrcinat
pe Antonie Iorgovan cu redactarea noii Constituii. Acesta a primit sprijinul a 81% din deputai:
UDMR voteaz mpotriva proiectului de Constituie pentru c acesta numete Romnia un ,,stat
naional, deci nu se recunoate existena minoritilor, nu se acord drepturile colective pentru
minoritile naionale i nu li se permite acestora s i foloseasc limba matern n toate gradele
de nvmnt, n justiie i administraie. PN-CD i PNL au votat mpotriv pentru c erau
nemulumii de precizarea formei de guvernmnt, de negarantarea proprietii private, de
insuficiena separrii puterilor n stat, de atribuiile prea mari ale Guvernului i Preedintelui
comparativ cu cele ale Parlamentului. 9 De asemenea, la referendumul din 9 decembrie 1991 doar
principalele judee locuite de maghiari au votat mpotriva Constituiei.10
7 Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic, ed. Tritonic,
Bucureti, 2005, p.56-57.

8 Gabriel Constantinescu, Glceava anticomunistului cu lumea: cronica unui deceniu de tranziie (1991-2001), ed.
Christiana, Bucureti, 2002, p.84.

9 Stan Stoica, Romnia, o istorie cronologic, 1989-2002, ed Meronia, Bucureti, 2002, p.41.

10 Tom Gallagher, Furtul unei naiuni: Romnia de la comunism ncoace, ed. Humanitas, Bucureti,
2004, p.120.

n primul rnd, principiul separaiei puterilor n stat, garantul democraiei, nu este nici mcar
enunat, deci cu att mai puin garantat. Titlul III al noii Constituii se intituleaz Autoritile
publice, formulare ce ridic anumite semne de ntrebare. Noiunea de putere este singura
consacrat n teoria dreptului constituional. Apar astfel dou argumente care ne conduc la
concluzia c nu s-a dorit ca tranziia spre democraia romneasc s fie una deplin: aceast
formulare, care evit cuvntul putere i lipsa exprimrii concrete a principiului separaiei
puterilor n stat. Nici chiar explicaia c el ar reiei din alte articole sau prevederi nu este
credibil, dat fiind prezena Art.68(2)11, unde se arat c deputaii sau senatorii (deci
parlamentarii) pot fi n acelai timp i membri ai Guvernului. Acestui articol i vine n completare
Art.104(1)12, n care se menioneaz c i guvernatorii pot ndeplini concomitent funcia de
deputat sau senator.13 Bicameralismul, de asemenea, este enunat doar formal (Art.58(2)) 14, dar n
realitate activitile lor nu difer, ci mai degrab cele dou Camere lucreaz n paralel; chiar i
modul de alegere este identic (Art. 59(1)). 15 Apoi, Art.7516 consacr i mai mult apropierea celor
dou Camere. Alte ntreptrunderi ale autoritilor statului sunt semnalate de Ruja Nicolae, n
11 Art.68(2): Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii
publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului n Ion Moraru, Gheorghe Iancu,
Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p.206.

12 Art.104(1): Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice
de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. [...] n Ibidem., p.217.

13 Tiberiu Dianu, Constituia Romniei din 1991, Oscar Print, p.19.

14 Art.58(2): Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat n Ion Moraru, Gheorghe
Iancu, Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p.202.

teza sa de doctorat intitulat Controverse privind teoria sparaiei puterilor n stat. El observ
cum preedintele desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe
baza votului de ncredere acordat de Parlament i de asemenea, la propunerea primului-ministru,
poate numi sau revoca ceilali minitri (Art.85) 17; preedintele numete n funcie judectorii i
procurorii la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; Parlamentul l poate suspenda pe
preedinte din funcie sau l poate trimite n instan pentru infraciuni de nalt trdare
(Art.84(3))18; Parlamentul trebuie s aprobe o serie de acte ale preedintelui (Art.99(2)) 19;
Guvernul are drept de iniiativ legislativ i prioritate din acest punct de vedere (Art.73(1)) 20;
membrii Curii Constituionale sunt numii de preedinte i Parlament (Art.140(2)) 21; primulministru l poate invita pe preedinte s participe la lucrrile Guvernului (Art.8722)23.

15 Art.59(1): Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, potrivit legii electorale n Ibidem., p.202.

16 Art.75: Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din Camere se trimit celeilalte
Camere a Parlamentului. Dac aceasta din urm respinge proiectul de lege sau propunerea legislativ, ele
se trimit, pentru o nou dezbatere, Camerei care le-a adoptat. O nou respingere este definitiv n
Ibidem., p.209.

17 Art.85(1): Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i


numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. (2) n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primuluiministru, pe unii membri ai Guvernului n Ibidem., p.212.

18 Art.84(3): Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor.[...] n Ibidem., p.212.

n al doilea rnd, comparativ cu celelalte Costituii ale Romniei, cea din 1991 este cea mai
lung (152 de articole) i asta pentru c multe din prevederi sunt repetate cu alte cuvinte n mai
multe articole, dar i pentru c exist unele texte ce nu i au locul n paginile unei Constituii. n
ceea ce privete formulrile abstracte i cu caracter mai mult general, acestea i fac loc nc din
Art.1(3), unde apare noiunea de stat social, destul de vag i nemaintlnit n doctrina
juridic. Tiberiu Dianu spunea c aceast formul ar putea la fel de bine s fie nlocuit cu cea de
stat cretin, dat fiind formula de ncheiere a jurmntului preedintelui din Art.82(2): [...]
Aa s-mi ajute Dumnezeu!24, care pare s doreasc a consfiini caracterul cretin al statului. 25
Art.4 este absolut inutil, pentru c pur i simplu reia idei din articolele anterioare, reformulndu19 Art.99(2): Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n
articolul 91 alineatele (1) i (2) , articolul 92 alineatele (2) i (3) , articolul 93 alineatul (1) i articolul 94
literele a) , b) i d) se contrasemneaz de primul-ministru n Ibidem., p.216.

20 Art.73(1): Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor[...] n Ibidem., p.208.

21 Art.140(2): Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele
Romniei n Ibidem., p.230.

22 Art.87(1): Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme
de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea
primului-ministru, n alte situaii.(2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care
particip n Ibidem., p.212.

23 Nicolae Ruja, Controverse privind teoria separaiei puterilor n stat, Cluj-Napoca, 1995, cap. IV-VI,
p.56-126.

le mai pompos. De exemplu, alin.1 spune c ,,statul are ca fundament unitatea poporului
romn, asta dup ce Art.1(1) stipuleaz acelai caracter unitar al statului. De asemenea, alin.2
spune c statul este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si 26, formulare
pleonastic (statul este patria cetenilor), plus c se reia ideea de stat indivizibil. Iar Art.5(1),
care spune ca ,,cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute
de legea organic27 este la fel de inutil, pentru c aceast formulare nu conine niciun principiu
constituional i i-ar fi avut mai degrab locul ntr-o lege. n ceea ce privete minoritile i
dreptul lor la identitate, sunt din nou folosite formulri abstracte, cum ar fi cea din Art.6(1) 28:
persoanelor aparinnd minoritilor naionale, i nu tuturor minoritilor naionale, cum
aprea n Tezele Constituionale, formulare prin care nu i se recunoate comunitii minoritare

24 Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1995, p.211.

25 Tiberiu Dianu, Constituia Romniei din 1991, Oscar Print, p.12.

26 Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1995, p.186.

27 Ibidem.

28 Art.6(1): Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la


pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase n
Ibidem, p.186.

caracterul de entitate de sine-stttoare. Art.6(2)29 spune acelai lucru ca i Art.16(1) 30, anume c
cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. n
ceea ce privete garantarea drepturilor minoritilor, acestea sunt foarte vag amintite, fr a fi
dezvoltate i cu att mai puin garantate. Pn i Constituiile comuniste cuprindeau (e adevrat,
doar formal i propagandistic) prevederi mai largi n ceea ce privete drepturile minoritilor.31
Art.8 este n ntregime inutil, pentru c este, de asemenea, suplinit de alte articole. Spre exemplu,
n alin.1 se spune c Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a
democraiei constituionale32, ceea ce este doar o reluare a unei prevederi din Art.1(3):
29 Art.6(2): Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii
persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de
nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni n Ibidem., p. 186.

30 Art.16(1): Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr


discriminri n Ibidem., p.188.

31 Constituia din 1948: Art.24: n Republica Popular Romn se asigur minoritilor conlocuitoare dreptul de
folosire a limbei materne i organizarea nvmntului de toate gradele n limba matern. Administraia i justiia, n
circumscripiile locuite i de populaii de alt naionalitate dect cea romn, vor folosi oral i scris i limba
naionalitii respective i vor face numiri de funcionari din snul naionalitii respective sau din alt naionalitate,
cre cunosc limba populaiei locale. Predarea limbii i literaturii romne este obligatorie n colile de orice grad n
Ibidem., p.116 ; Constituia din 1952: Art.82: n Republica Popular Romn se asigur minoritilor naionale
folosirea liber a limbii materne, nvmntul de toate gradele n limba matern, cri, ziare, i teatre n limba
matern. n raioanele locuite i de populaii de alt naionalitate dect cea romn, toate organele i instituiile vor
folosi oral i scris i limba naionalitilor respective i vor face numiri de funcionari din rndul naionalitii
respective sau al altor localnici care cunosc limba i felul de trai al populaiei locale n Ibidem., p.147;
Constituia din 1965: Art.22: n Republica Socialist Romnia, naionalitilor conlocuitoare li se asigur folosirea
liber a limbii materne, precum i cri, ziare, reviste, teatre, nvmntul de toate gradele, n limba proprie. n
unitile administrativ-teritoriale locuite i de populaie de alt naionalitate dect cea romn, toate organele i
instituiile folosesc oral i scris i limba naioanlitii respective i fac numiri de funcionari din rndul acesteia sau
al altor ceteni care cunosc limba i felul de trai al populaiei locale n Ibidem., p.161.

32 Ibidem., p.186.

Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme i sunt garantate. 33 Apoi, n alin.(2) se spune c Partidele politice se
constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la defnirea i la
exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea
teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei34, idei ce sunt reluate n Art.37: n alin.1 se
statueaz principiul libertii de asociere a cetenilor n partide politice, sindicate sau alte
formede asociere, iar alin.2 i 3 specific condiiile de constituionalitate ale acestor organizaii,
precum i persoanele crora nu le este permis s fac parte din astfel de organizaii. Acelai
Art.37(1) poate suplini i ntreg Art.9.35 n ceea ce privete Titlul II, ce stipuleaz drepturile i
libertile omului, Tiberiu Dianu desprinde din analiza lui dou constatri: 1. c drepturile i
libertile menionate sunt limitate adesea de legi ordinare ulterioare; 2. c apar instituii nou
reglementate, ce nu i au locul sau justificarea n tradiia constituional a Romniei, fapt ce
ridic probleme cu privire la eficiena lor viitoare. 36 De exemplu, Art.30(1) spune c libertatea de

33 Ibidem., p.185.

34 Ibidem., p.187.

35 Art.9: Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii.
Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
salariailor n Ibidem, p.187.

36 Tiberiu Dianu, Constituia Romniei din 1991, Oscar Print, p.15.

10

exprimare este inviolabil, dar n completarea lui vine alin.7, prin care este interzis defimarea
rii i a naiunii (aici fiind vizai cei care ar critica conducerea); dreptul la nvtur este
garantat prin Art.32(1), dar dreptul minoritilor de a nva n limba matern este lsat la
latitudinea unei legi ulterioare (alin.3); Art.39(1) spune c munca forat este interzis, dar alin.2
lit.c spune c nu constituie munc forat prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de
alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege 37 (Tiberiu
Dianu spune c aceast formulare amintete de muncile patriotice din timpul lui Ceauescu) 38;
Art.40(1) confer dreptul la grev, dar acesta este limitabil prin lege ulterioar (alin.2); dreptul la
proprietate este menionat abia n Art.41, unde este garantat, dar i el este limitat prin lege. Art.
43(1) prevede obligaia statului de a lua msuri pentru a asigura cetenilor un nivel de trai
decent, formulare din nou ambigu: cine stabilete ce nseamn ,,decent i dup ce standarde?
Art.48(1) prevede dreptul celui vtmat de o autoritate public, iar alin.2 prevede c limitrile i
condiiile se stabilesc prin lege. Apogeul acestor limitri este dat de existena Art.49, intitulat
absolut ostentativ ,,Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, fr a se
specifica clar care sunt aceste limitri. Alte articole vin cu greeli de exprimare sau
inconsecven. Un foarte bun exemplu este Art.38(3) 39, unde formularea conine doi termeni ce
se contrazic, ,,n medie i ,,maxim, deoarece media este rezultatul unui raport dintre un minim
i un maxim (4-6 ore sau 10-12 ore, n funcie de domeniul de activitate), pe cnd formula ,,cel
mult nseamn c niciun domeniu nu poate avea o zi de munc mai lung de att, ceea ce
37 Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1995, p.196.

38 Tiberiu Dianu, Constituia Romniei din 1991, Oscar Print, p.16.

39 Art.38(3): Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore n Ioan Muraru,
Gheorghe Iancu, Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p.196.

11

contravine realitii. Urmeaz apoi Art.73(1), care vorbete despre iniiativa legislativ. 40 Aici
dou idei se contrazic referitoare la iniiativa legislativ a cetenilor: teza I vorbete de un
minim de 250.000 de ceteni cu drept de vot, pe cand a teza II vorbete de ,,cel puin 10.000 de
semnturi venite din cel puin 10 judee, deci 100.000 de semnturi. Aceeai contradicie apare
i n Art.146, Iniiativa revizurii Constituiei, ntre alineatele 1 i 2. n ceea ce privete Curtea
Constituional, Art.144 lit. g41 cuprinde o idee curioas dac o raportm la Art.152(1). 42 Este clar
c formularea din Art.144 se refer la referendumul din 8 decembrie 1991, dar cum ar putea
acesta s fie vegheat de o instituie care nu exist nc? De asemenea, prevederile Art.149 43 dau
de neles c timp de doi ani, de la evenimentele din 1989 i pn la intrarea n vigoare a noii
Constituii, statul a continuat s funcioneze conform Costituiei din 1965.

40 Art.73(1): Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de
cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ
trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul
Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. n
Ibidem., p. 208.

41 Art.144, lit.g: [Curtea Constituional] vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i


desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. n Ibidem., p. 231.

42 Art.152(1): n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a Constituiei, se nfiineaz Curtea


Constituional i Curtea de Conturi. n Ibidem., p. 234.

43 Art.149: Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat,
Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat. n Ibidem., p.233.

12

n al treilea rnd, discutabil este i alegerea formulei semi-prezideniale ca nou form de


guvernmnt. Foceneanu d exemplul Italiei, Germaniei, Spaniei, Ungariei sau Cehoslovaciei,
care, dup o perioad de regim autoritar au trecut la democraia parlamentar. La noi s-a mers pe
modelul francez, ru ales deoarece situaia politic din Frana de dup 1789 a fost una foarte
instabil i, de altfel, Constituia francez din 4 octombrie 1958 a fost impus de generalul
Charles de Gaulle n urma unei perioade de excese ale democraiei ce fcuser Frana
neguvernabil, fapt ce impunea un regim autoritar; or acesta nu este i cazul Romniei, care nu
suferise de excesele democraiei, ci de cele ale dictaturii.44 S-a ales urmarea modelului francez
datorit apropierii Romniei de Frana. Se credea c un regim semi-prezidenial anuleaz o serie
de dezavantaje ale celui prezidenial (american) dar i pe cele ale unui regim parlamentar clasic;
astfel, modelul celei de-a V-a Republici Franceze venea cu o soluie de mijloc, n care puterea
executiv aparine Guvernului, iar preedintele este doar un mediator ntre autoritile statului
(dat fiind c n regimurile prezideniale eful statului este i eful puterii executive). n ncercarea
de a gsi o explicaie pentru alegerea fcut de noul grup ajuns la putere, Ion Varlam apeleaz la
interesele personale pe care se poate s le fi avut diferiii oameni politici. De exemplu, spune el,
pe tot parcursul anului 1990 fotii nomenclaturiti romni au fost dui la Paris i instruii de
socialitii francezi n ceea ce privete funcionarea instituiilor celei de-a V-a Republici, adic
erau iniiai n tehnicile activitii parlamentare i ale primriilor. Mai mult, dat fiind c
nvmntul fusese politizat i clasa cult exterminat, noua Constituie a trebuit redactat cu
ajutor din partea unor strini. Dintre acetia merit amintit Robert Badinter, un avocat de stnga
i prieten de-al lui Franois Mitterand, cunoscut de romni pentru c a colaborat cu regimul
Ceauescu n perioada 1972-1974, cand s-a ncercat exterminarea rezistenei anticomuniste din
strintate. Un altul a fost Franois Luchaire, profesor universitar marxist, specializat pe
Constituile statelor progresiste, a URSS i ale rilor socialiste: asta demonstreaz c n alegerea
unor consilieri pentru redactarea noii Constituii noul Guvern nu a avut ca i criteriu cunoaterea
de ctre acetia a instituiilor politice din Romnia, ci orientarea lor politic (Iliescu nsui

44 Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, 1859-1991, ed. Humanitas, Bucureti, 1992,
p.151.

13

proclama constant ataamentul su fa de marxism-leninism). 45 Tiberiu Dianu spune c doar n


teorie se merge pe republica semi-prezidenial, dar se poate observa n Capitolul II al Titlului III
cum eful statului are atribuii mai largi: n plan executiv prin participarea la activitile
Guvernului (Art.87)46, n plan parlamentar, prin implicarea n politica extern (Art.91) 47.
Continuitatea cu care se mndrete tradiia constituional a Romniei este dat de faptul c
autoritatea nu se suprapune cu puterea: autoritatea o reprezint eful statului, iar puterea,
Guvernul, astfel c autoritatea primeaz asupra puterii. n Frana, puterea (adic partidele
politice) a contestat autoritatea, adic a atentat la principiul suveranitii. Constituia celei de-a
V-a Republici acorda o foarte mare autoritate preedintelui, care dispunea de Adunarea Naional
dup bunul plac. n teorie, noua Republic este o democraie semi-prezidenial, n care
preedintele exercit puterea executiv prin intermediul unui Guvern responsabil n faa Adunrii
Naionale. n realitate, ns, cea de-a V-a Republic este o republic prezidenial ntrit 48,
care i permite efului statului s i aleag singur Guvernul. n Frana exist, de asemenea, ceea
ce se numete partidul preedintelui, care reunete att puterea executiv, ct i cea legislativ
n cadrul propriului su partid; deci preedintele nu exercit autoritatea neutr asupra statului, ci
45 Ion Varlam, Istorie politic i drept. Noua constituie a Romniei: Fa cu schimbrile din Europa de
Est, ed. Evenimentul, Bucureti, 1993, p.42-46.

46 Art.87: (1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme
de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea
primului-ministru, n alte situaii. (2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care
particip. n Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1995, p.211-212.

47 Art.91: (1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le
supune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile. (2) Preedintele, la propunerea Guvernului,
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice. (3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe
lng Preedintele Romniei. n Ibidem., p.213.

14

autoritatea propriului su partid asupra statului. Regimul de la Bucureti l imit pe cel francez,
deoarece i aici Iliescu fcea parte dintr-un partid, de fapt o disiden a Frontului Salvrii
Naionale, anume Frontul Democratic al Salvrii Naionale. De asemenea, nu Parlamentul d
mandat Guvernului, ci acelai ef al statului, care l poate i revoca. Din acest punct de vedere,
articolul 113(2);(3)49 din 1991 este un echivalent al articolului 49(3)50 din Constituia francez,
care i permite Guvernului s foreze Adunarea s adopte un text fr ca acesta s fie dezbtut i
votat.51 Ion Varlam afirma c noua Constituie Iliescu era chiar mai autoritar dect cea a
Republicii a V-a francez: prin competenele i modul su de recrutare, Senatul se comport de
fapt ca o a doua Camer a Deputailor, fapt ce i permite efului statului s i asigure majoritatea
parlamentar; de asemenea, puterea legislativ este mult ngrdit i prin faptul c cele dou

48 Ion Varlam, Istorie politic i drept. Noua constituie a Romniei: Fa cu schimbrile din Europa de
Est, ed. Evenimentul, Bucureti, 1993, p. 32.

49 Art.113: (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n
condiiile articolului 112. 3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2) , proiectul de lege
prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru
Guvern n Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1995, p. 221.

50 Art.49: (3) The prime minister may, after deliberation by the Council of Ministers, commit the
government's responsibility to the National Assembly on the passing of a bill. In this case, the text shall
be regarded as carried unless a motion of censure, tabled within the succeeding twenty-four hours, is
passed under the conditions laid down in the previous paragraph. de la
http://en.wikipedia.org/wiki/Article_49_of_the_French_Constitution (2.04.2015).

51 Ion Varlam, Istorie politic i drept. Noua constituie a Romniei: Fa cu schimbrile din Europa de
Est, ed. Evenimentul, Bucureti, 1993, p.30-33.

15

Camere au obligaia de a dezbate mpreun moiunile de cenzur (Art.112(1);(2)) 52, angajarea


responsabilitii Guvernului (Art.113)53, cererea preedintelui de a se reexamina o lege
(Art.77(2))54. De asemenea, procedura de demitere a preedintelui este destul de disfuncional:
dac Art.9555 prevede c suspendarea preedintelui este votat de cele dou Camere, demisia
acestuia depinde de un referendum, iar iniiativ realizrii acestuia st n minile preedintelui
(Art.90).56

52 Art.112: (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordata
Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2)
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor
i se comunic Guvernului la data depunerii. n Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romne,
Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 220.

53 Art.113: (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n
edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea
programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile
articolului 112.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2) , proiectul de lege prezentat se consider
adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern.
(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3) ,
dezbaterea acesteia se va face n edin comuna a celor dou Camere. n Ibidem., p.221.
54

Art.77(2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea
legii. n Ibidem., p.209.
55

Art.95: (1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da
Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (2) Propunerea de suspendare din funcie
poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la
cunotina Preedintelui. (3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de
zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. n Ibidem., p.215.
16

n fine, alt lucru care face noua constituie s arate ca cea a unui regim autoritar este
imposibilitatea de revizuire, aa cum reiese ea din Titlul VI. Art.148(1) 57 interzice revizuirea
dispoziiilor privitoare la forma republican de guvernmnt, lucru ce contravine tradiiei
constituionale a Romniei, mai ales c populaia a fost consultat prin referendum doar dup ce
decizia a fost luat; de asemenea, Tiberiu Dianu identific dou tipuri de argumente n favoarea
revenirii la forma tradiional de guvernmnt, monarhia: juridice (dat fiind c actul de abdicare
al regelui Mihai din 30 decembrie 1947 a fost un fals, ceea ce l face nul) i politice (dat fiind c
n anul 1947 populaia nu a avut ansa s se pronune n favoarea republicii printr-un
referendum).58 Eleodor Foceneanu spunea c aceast prevedere mai este ntlnit si n alte
Constituii, dar ea este explicabil politic, i nu constituional: astfel este cazul Constituiei
Republicii Italiene, unde Art.139 prevede o asemenea restricie, dar ea apare dup ce poporul a
fost consultat n prealabil printr-un referendum cu privire la forma de guvernmnt; opiunea
pentru republic nu se manifestase masiv la referendum, iar micarea monarhist era puternic n
sud, astfel c s-a ncercat o reprimare a tendinelor centrifuge monarhice. Cu toate acestea, spune
el, Constituia Romniei s-a inspirat din cea portughez n selectarea unor restricii, un model
foarte prost ales, dat fiind c aceasta fusese elaborat i adoptat sub supraveghere militar,

56

Art.90: Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. n Ibidem., p.213.
57

Art.148: (1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limb oficial nu pot forma obiectul revizuirii. n Ibidem., p.232.
58

Tiberiu Dianu, Constituia Romniei din 1991, Oscar Print, p.11.


17

dorindu-se un regim etern i din acest motiv Constituia prevede cincisprezece restricii. 59 De
asemenea, noua Constituie prevede c legile organice se adopt doar cu votul majoritii
membrilor fiecrei Camere, n timp ce legile ordinare se adopt n prezena majoritii membrilor
fiecrei Camere, cu majoritatea voturilor celor prezeni. De asemenea, pentru modificarea unei
legi organice mai este nevoie de votul a 2/3 din numrul total al deputailor i senatorilor, iar
dac apar divergene ntre cele dou Camere, este nevoie de o majoritate de 3/4 din totalul
membrilor lor. Probabil c aceste limitri de revizuire au ca scop evitarea abuzurilor, dar creaz
un sistem constituional rigid i fac ca noua Constituie s arate ca cea a unui stat autoritar.60

Consider c cele patru argumente expuse mai sus sunt suficiente pentru a demonstra c ntradevr Constituia din 1991 pstreaz reminiscene comuniste prin lipsa principiului separaiei
puterilor n stat, prin formulrile abstracte i ambigue menite s limiteze anumite drepturi sau s
ncurce pe ceteanul de rnd, prin adoptarea formulei semi-prezideniale care pare mai degrab
o continuare a autoritarismului dect un pas nainte spre democraie i, nu n ultimul rnd, prin
limitrile n ceea ce privete posibilitile de revizuire. Dup ce partidele de opoziie au ieit din
ilegalitate n 22 decembrie 1989 ele au cerut repunerea imediat n vigoare a Constituiei din
1923, care s funcioneze ca lege fundamental pn la o nou revizuire sau pn la redactarea
unei noi Constituii, schimbri ce ar fi trebuit s survin n urma consultrii poporului printr-un
referendum. Dat fiind c abrogarea unei legi nseamn revenirea obligatorie la legea anterioar
(principiu fundamental al dreptului), din punct de vedere juridic abgrogarea Constituiei din 1965
nsemna revenirea la ordinea impusa prin Contituia din 1923. Cu toate acestea, cea care a
preluat puterea dup 22 decembrie a fost nomenclatura fostului partid unic, aceasta refuznd o
59

Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, 1859-1991, ed. Humanitas, Bucureti, 1992,
p.157.
60

Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic, ed. Tritonic,
Bucureti, 2005, p.166-167.
18

revenire la cadrul constituional impus n 1923 pe motiv c populaia nu ar fi fost de acord cu o


revenire la monarhie.61 De fapt chiar de aici se poate trage concluzia c Romnia nu putea avansa
spre democraie dup evenimentele din 1989, deoarece puterea a rmas n minile aparatcikilor,
instruii i educai n spiritul mrxist, deci lipsii de conceptele democratice. 62 Se poate spune chiar
c ceea ce s-a ncercat prin noua Constituie a fost o aprare a intereselor fotilor activiti ai
partidului unic, fapt ce reiese din chiar felul n care aceasta a fost adoptat: s-a cerut ajutorul
unor specialiti strini, fapt ce nu ar fi de condamnat dac criteriul de selecie ar fi fost
cunoaterea de ctre acetia a situaiei interne a Romniei, i nu o orientare politic discutabil;
opoziia a fost mult ngrdit n a-i exprima nemulumirile i de multe ori a fost pus n faa
faptului mplinit; cuprinde texte ntregi reproduse din alte Constituii ce nu au nicio apropiere de
Romnia, dar niciunul din Constituia din 1923 etc. Astfel, putem spune cu certitudine c ceea ce
avea nevoie Romnia postdecembrist (o reluare a tradiiei constituionale, o ncercare de
refacere a firului istoriei ntrerupt de perioada comunist i o garantare a drepturilor i libertilor
ceteneti) nu se regsete n noua lege fundamental adoptat n 1991.

61

Ion Varlam, Istorie politic i drept. Noua constituie a Romniei: Fa cu schimbrile din Europa de
Est, ed. Evenimentul, Bucureti, 1993, p.25-27.
62

Ibidem., p.42.
19

Bibliografie:
Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic, ed.

Tritonic, Bucureti, 2005


Gabriel Constantinescu, Glceava anticomunistului cu lumea: cronica unui deceniu de

tranziie (1991-2001), ed. Christiana, Bucureti, 2002


Tiberiu Dianu, Constituia Romniei din 1991, Oscar Print
Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, 1859-1991, ed. Humanitas,

Bucureti, 1992
Tom Gallagher, Furtul unei naiuni: Romnia de la comunism ncoace, ed. Humanitas,

Bucureti, 2004
Idem., Romania after Ceauescu, Edinburgh University Press, 1995
Idem., Democraie i naionalism n Romnia, 1989-1998, ed All, Buc, 1999
Ion Moraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romne, Regia Autonom Monitorul

Oficial, Bucureti, 1995


Nicolae Ruja, Controverse privind teoria separaiei puterilor n stat, Cluj-Napoca, 1995
Stan Stoica, Romnia, o istorie cronologic, 1989-2002, ed Meronia, Bucureti, 2002
Ion Varlam, Istorie politic i drept. Noua Constituie a Romniei: Fa cu schimbrile

din Europa de Est, ed. Evenimentul, Bucureti, 1993


http://en.wikipedia.org/wiki/Article_49_of_the_French_Constitution (2.04.2015)

20