Serviciul public

Reprezinta una din modalitatile prin care administratia publica isi

concretizeaza activitatea, el fiind considerat multa vreme apanajul
administratiei publice. dreptul administrativ insusi fiind definit ca un drept al
serviciilor publice. In timp, prestarea serviciilor publice a inceput sa fie
asumata si de agenti privati care, alaturi de cei publici, desfasoara activitati
prin care satisfac diferite nevoi sociale, de interes public, aceasta fiind
misiunea serviciilor publice. De aceea, in doctrina se vorbeste despre un
fenomen de privatizare a seviciului public, care semnifica transferul dinspre
public inspre privat al satisfacerii nevoilor generale, existand si categorii de
servicii publice care sunt si raman in responsabilitatea exclusiva a statului,
cum ar fi cele diplomatice si consulare, cele care privesc apararea tarii si
securitatea nationala etc.
Servciul public este definit in 2 acceptiuni:
a. acceptiunea organica prin care se evoca ansamblul de organe si
mijloace prin care sunt satisfacute nevoi sociale de interes public, fie
de catre structuri publice, fie de catre agenti privati care au
autorizarea prevazuta de lege;
b. acceptiunea functionala prin care se evoca totalitatea
activitatilor, indiferent de cine le realizeaza, a caror finalitate este
aceea de a satisface nevoi sociale de intes public;
Serviciul public reprezinta o institutie de rang constitutional, el
regasindu-se reglementat in mai multe categorii de prevederi constitutionale,
prin care se consacra:
a. principiile generale de organizare si functionare a statului
aplicabile si in materia serviciului public art 16 consacra principiul
egalitatii constituie izvorul constitutional al principiului egalitatii in
fata serviciului public;
b. dispozitii care privesc administratia publica, in general,
autoritatile care o realizeaza si principiile care o guverneaza, care
privesc, in egala masura, serviciile publice art. 120 (1) asaza la
baza organizarii si functionarii administratiei publice in UAT principiul
deconcentrarii serviciilor publice, alaturi de cele ale descentralizarii si
autonomiei locale + art 122 prin care se consacra rolul Consiliului
Judetean de autoritate care coordoneaza activiatea consiliilor
comunale si orasenesti in vederea realizarii serviciilor publice de
interes judetean + art 123 prefectul conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministereleor si celorlalte organe ale administratiei
centrale de specialitate;

c. dispozitile constitutionale privind drepturi, libertati si

indatoriri fundamentale care consacra nu numai elementele de
continut ale acestora, ci si modalitatile prin care ele sunt exercitate
sau garantate art 32 (5) serviciului public de invatamant se
realizeaza in unitati de stat, unitati particulare cel privat, si
confesionale servicii religioase.
Trasaturi:
1. finalitatea sau scopul seviciului public satisfacerea unei nevoi
generale
2. realizarea serviciului public presupune, in prezent, pe langa forma
publica, si forma privata prin intermediul unor agenti privati care
beneficiaza de anumite autorizari in limitele caruia se realizeaza, pe
de o parte, exercitarea propriu-zisa a serviciului public, iar, pe de alta
parte, controlul de catre stat a modului in care acesta este dus la
indeplinire.
3. continuitatea in exercitarea serviciului public care are la baza
faptul ca nevoile sunt continue, cele pe care serviciul le satisface, de
unde s-a experimentat, intial, regula interdictiei grevei in serviciul
public. Exista state in care dreptul la greva, in serviciul public,
cunoaste numeroase prohibitii si restrictii, care au la baza principiul
ca exercitarea grevei trebuie sa se raporteze la nevoia prestarii
continue a serviciilor esentiale pentru comunitate.
4. egalitatea in fata seviciului public
5. guvernarea de catre un regim de putere publica, indiferent ca
prestarea lui se realizeaza de un organ public sau de un agent privat
autorizat. In acest ultim caz, regasim o imbinare intre normele de
drept public si normele de drept privat care caracterizeaza raporturile
dintre profesionsiti;
Din regimul de regim public, rezulta si competenta instantelor de
contencios administrativ in ceea ce priveste solutionarea eventualelor litigii
exercitate, uneori, in concurenta cu competenta instantelor de drept comun,
atunci cand este vorba de serviciile prestate de un agent privat.
Clasificarea serviciilor publice se realizeaza utilizand numeroase
criterii, cum ar fi:
1. criteriul interesului pe care il satisface serviciul - interes
national, judetean si local
2. modalitatea de prestare a serviciului public servicii publice
prestate exclusiv de agenti publici, servicii prestate de agenti
publici impreuna cu agenti privati si servicii prestate de agentii
privati, ca regula, fara a exista interdictia de a fi prestat si de
agentii publici.
2

3. obiectul serviciului public si caracterul nevoii sociale care

este satisfacuta prin intermediul lui servicii publice
administrative, de asistenta sociala, cu caracter cultural etc.