MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

AL REPUBLICII MOLDOVA
ACADEMIA TEFAN CEL MARE

Facultatea de drept
Secia cu frecven redus

Catedra
Drept poliienesc

TEZ DE LICEN

Tema:
Profilaxia delictelor comise de ctre minori,
nfptuit de ctre Inspectorul pentru Problemele
Minorilor

Autor:
Studentul anului IV
Plutonul 243 J
Serghei Rotari

Conductor tiinific:
Lector la catedr Drept poliienesc
Magistru n drept,
locotenent-colonel de poliie
Sergiu Crudu

Chiinu 2008

PLANUL TEZEI
INTRODUCERE ...................................................................................................3
CAPITOLUL I Consideraiuni generale privind delicvena juvenil................5
1.1 Caracteristica infraciunilor comise de minori............................7
1.2 Caracterizarea minorilor aflai n conflict cu legea...................13
1.3 Factorii ce influeneaz la comiterea delictelor
de ctre minori........................................................................21
CAPITOLUL II Profilaxia delictelor comise de ctre minori..............................25
2.1 Noiuni generale privind modele, tipuri i metode de
profilaxie....................................................................................25
2.2 Factorii de decizie implicai la prevenirea faptelor antisociale
comise de minori.....................................................................28
2.3 Rolul i locul Inspectorului pentru Minori n profilaxia
delicvenei juvenile.....................................................................33
2.4 Tehnici i metode de lucru a Inspectorului pentru Problemele
Minorilor n profilaxia delicvenei juvenile...............................39
CAPITOLUL III Particularitile documentrii faptelor ilicite la care
particip minorii.........................................................................45
3.1 Procedura documentrii faptelor, prevzute de legislaia
penal, la care particip minorii.................................................45
3.2 Procedura documentrii cazurilor contravenionale cu
privire la minori..........................................................................51
3.3 Procedura procesual penal n cazul ne atingerii vrstei
rspunderii penale.......................................................................57
CAPITOLUL IV Strategii pentru mbuntirea situaiei criminogene n rndul
minorilor60
4.1 Aspecte comparative n profilaxia delicvenei juvenile..............60
4.2 Propuneri de eficientizare a lucrului profilactic pentru un
impact mai favorabil....................................................................68
NCHEIERE...........................................................................................................71
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................74
ANEXE...................................................................................................................80

INTRODUCERE
Copilul reprezint o generaie nou ce tinde spre un viitor mai bun i un
mediu mai adecvat din punct de vedere social ct i psihologic. Conform
legislaiei interne a R. Moldova fiecare copil are dreptul la aprare ct i la libera
exprimare, de ai fi respectate drepturile i a prezumiei nevinoviei, aceasta este
stipulat n Constituie.
Tema abordat prezint interes deosebit din urmtoarele considerente:
1) Creterea criminalitii n rndurile minorilor;
2) Ne ndeplinirea din partea prinilor a obligaiunilor sale corespunztoare
fa de educaia copiilor.
Am ales aceast tem pentru studiere din urmtoarele motive:
1) S efectuez sinteza actelor normative internaionale, interne i ale altor
state n ce privete profilaxia delictelor comise de ctre minori, nfptuit de ctre
Inspectorul pentru Problemele Minorilor.
2) S efectuez generalizarea metodelor avansate de prevenire a crimelor n
mediul minorilor.
Criminalitatea sub toate formele sale a ptruns n toate structurile i pturile
sociale, devenind un factor destabilizator al vieii sociale i a statalitii rii. Una
din formele criminalitii, care la moment devine tot mai frecvent ntlnit n ara
noastr este delicvena juvenil.
Minorii necesit o atenie deosebit din partea societii, a statului i orice
lege ce se aplic n folosul minorilor i are scopul de prevenire a crimelor n
rndurile minorilor - prezint un factor pozitiv. Problema rspunderii penale a
minorului i n general, problema prevenirii i combaterii delicvenii juvenile a
constituit i continu s constituie una dintre problemele cele mai grele care se pun
pe planul politicii sociale. Datoria fiecrui cetean ct i a oamenilor legii - de a
combate acest fenomen al delicvenei juvenile.

Scopul i obiectivele tezei Scopul tezei const n sinteza criminalitii

privind delicvena juvenil, precum i naintarea propunerilor cu privire la
modificarea i mbuntirea cadrului normativ referitor la activitatea Inspectorului
pentru Problemele Minorilor.
Pentru atingerea acestor scopuri a fost necesar soluionarea urmtoarelor
obiective: analiza problemelor ce in de delicvena juvenil, analiza factorilor ce
influeneaz asupra creterii criminalitii n rndurile minorilor i care sunt
metodele de profilaxie, prevenire i rolul Inspectorului pentru Problemele
Minorilor, fiind un reprezentant legal al minorului.
Suportul metodologic i teoretic tiinific al lucrrii. Lucrarea dat a
fost studiat din prisma anumitor metode cum ar fi: tiinific, istoric, logic,
psihologic, comparativ i practic.
Ca suport metodologic pentru lucrarea au servit un ir de acte normative ale
Republicii Moldova i altor state care reglementeaz cadrul normativ cu privire la
Aprobarea msurilor speciale pentru combaterea i profilaxia criminalitii n
rndurile minorilor ct i un ir de lucrri cu caracter tiinifico - practic a mai
multor autori cum ar fi: C. Ciornei Donighean, Lilea Mrgineanu, A. Chisari.
Structura i volumul lucrrii: au fost determinate de scopul i sarcinile
investigaionale, ct i de cerinele de ntocmire a unei teze de licen. Astfel teza
de licen const din introducere, patru capitole i doisprezece subcapitole,
concluzie, bibliografie i anexe.

Capitolul I CONSIDERAIUNI GENERALE

PRIVIND DELICVENA JUVENIL
Una dintre aciunile de baz prioritare a politicii interne a Republicii
Moldova este combaterea criminalitii i a altor nclcri de lege comise de ctre
minori. Dup cum se cunoate, conceptul de delicven juvenil cuprinde dou
noiuni distincte, care trebuie precizate i anume conceptul de delicven i cel
juvenil. Termenul de delicven juvenil nu este ntlnit nici n Legislaia
penal din ara noastr, nici n dreptul pozitiv din alte ri. El este o creaie a
doctrinei penale i a teoriilor criminologice sau sociologice n ncercrile lor de a
grupa o serie de infraciuni n funcie de criterii de vrst, considerndu-se, c
faptele penale prezint o serie de particulariti

determinate

de nivelul de

maturitate biologic i cu precderea mintal a subiectului activ al infraciunii.

Conceptul de delicven juvenil1 este sinonim n anumite limbi, cum
sunt, de exemplu, romna, italiana, germana, i franceza cu noiunea de
criminalitate juvenil. Prin delicven se nelege

o serie de fapte ilicite,

indiferent dac au sau nu un caracter penal ( fuga de la domiciliu, absena repetat

i ndelungat de la coal, abandonul colar nemotivat de cauze obiective, precum
i anumite fapte imorale care nu constituie infraciuni). n legislaia penal
anterioar din ara noastr, att n Codul Penal din 1865 ct i n cel din 1936,
infraciunile erau mprite n trei categorii stabilite n funcie de severitatea
pedepselor i de gravitatea faptelor, acestea sunt:
1) contravenii;
2) delicte;
3) crime.
De aici, rezult c legislaia penal prevedea pedepse pentru aceste delicte,
nclcri, ns ceea cei privete pe minori pedeapsa era mai mult educativ
dect penal. Rezult c deviana presupune:
1.

Vasile Pavaleanu ,Drept Procesual Penal, Bucureti 2002

- o norm cu un anumit grad de eneralitate care este recunoscut i acceptat

de majoritatea membrilor unui grup sau colectiviti umane.
- un grup social sau un colectiv stabil, ce particip la diferite seminare, lecii
de integrare intr-un grup sau societate prin adeziunea la un sistem de valori al
societii.
- un sistem de relaii sociale (sanciunea disciplinar, moral i legal)
prevzute de norme scrise sau nescrise care ocrotesc valorile sociale 2 acceptate de
majoritatea membrilor grupului sau colectiviti.
n funcie de aceste elemente deviante3 poate s se manifeste ntr-una din
urmtoarele forme de comportament individual sau de grup:
1) deviana moral;
2) deviana funcional;
3) deviana penal acesta se mparte n:
- criminalitatea adulilor;
- criminalitatea juvenil;
4) deviana minorilor cu tulburri de comportament;
5) deviana alienailor mintal.
Analiza conceptelor de delicven juvenil i devian penal a pus n
eviden importana normelor legale care descriu i delimiteaz comportamentul
infracional n raport cu alte comportamente deviante.
Legislaia penal prevede un ir de msuri preventive privind minorii, rolul
de baz a ceteanului ct i omului legii de a ajuta pe minori s implice corect n
societate fr a fi jertf grupelor criminale, ele au o importan deosebit i este un
factor important n combaterea delicvenei juvenile.

2. Igor Bantu, Teoria Generala a dreptului, Chiinu 1998 .

3. Violeta Cojocaru, Problemele prevenirii i combaterii delicvenii juvenile. Materiale conferinei tiinifico-practice
intenionale, 18-19 aprilie 2003, p.233.

1.1 CARACTERISTICA INFRACIUNILOR COMISE DE MINORI

n Republica Moldova delicvena juvenil este o problem grav. Nivelul
sczut de trai, diminuarea sistemului de valori n perioada de trecere la democraie
i economie de pia sunt doar cteva dintre cauzele creterii nivelului acestui
fenomen n rile Europei de Este, alt factor constituindu-l atragerea copiilor n
structurile criminalitii organizate.
Evoluia delicvenei juvenile n societatea contemporan a determinat
organismele internaionale i naionale s se preocupe de reeducare minorului n
conflict cu legea,4 iar prevenirea delicvenei juvenile este o parte important n
reducerea criminalitii n societate. n conformitate cu art.11 al Conveniei cu
privire la drepturile copilului statele-pri (inclusiv R.M.) vor lua msuri pentru a
combate aciunile ilegale de deplasare i de mpiedicarea a rentoarcerii copiilor
din strintate. n vederea crerii unor garanii ponderale ale proteciei, acordate
de Republica Moldova cetenilor si minori, oriunde s-ar afla acetia, a fost
adoptat norma de la art.207 din CP a R.M. Partea obiectiv a infraciunilor
include antrenarea minorilor n diverse forme de activiti criminale cum ar fi:
1) Atragerea minorilor n activitatea criminal sau la determinarea lor la
svrirea unor fapte imorale;5
2) Atragerea minorului la consumarea buturilor alcoolice;
3) Antrenarea minorului n cerit;
4) Antrenarea minorului n jocurile de noroc;
5) Exploatarea copiilor n scopul prostituiei sau altor practici ilegale;
6) Antrenarea minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente i alte
substane cu efect narcotizat;
7) Antrenarea minorilor n aciuni militare sau propaganda rzboiului n rndurile
lor;
8) Furtul;
4. Ortonso Brezeanu ,Minorul i legea penala , ALLBeek 1998,p.16.
5.Drept penal p/s, p.106.

9) Tlhria;
10) Jaful;6
11) Pungia;
12) distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor7;
1) Atragerea minorilor la activitatea criminal sau determinarea lor la svrirea
unor fapte imorale dup cum rezult din prevederile art. 17 al Conveniei cu
privire la drepturile copilului, copilul are dreptul s fie protejat mpotriva
informaiilor i materialelor care duneaz dezvoltrii sale sociale, spirituale i
morale. Realizarea acestui drept este una din condiiile formrii corecte a
personalitii copilului. Activitatea statului n contextul politicii sociale de
mbuntire a situaiei copiilor const nu numai n descoperirea

consolidarea eficacitii factorilor favorabili pentru formarea personalitii, dar

i n neutralizarea i eradicarea, a influenilor indezirabile pentru scopurile de
educaie.
Pericolul social al acestei infraciuni se exprim n ceea c, sub influena
unei persoane adulte, minorul, caracterizat prin vulnerabilitate sporit, absoarbe i
repet informaia i actele de conduit care, din punct de vedere al normelor penale
i etice, nu sunt ncuviinate de societate.
Conform art.208 CP al R.M. obiect juridic special, l constituie relaiile
sociale cu privire la dezvoltarea social, spiritual i moral a minorului.
Aciunea se poate nfia prin:
1) atragerea minorilor n activitatea criminal;
2) instigarea minorilor la svrirea infraciunilor;
3) determinarea minorilor la svrirea unor fapte imorale.
n cazul n care atingerea asupra obiectului juridic special se face pe calea
influenrii nemijlocite infracionale asupra corpului persoanei minore ( exemplu:
aplicarea forei fizice )- formeaz obiectul material.

6. Cod penal, art. 197.

7. Cod penal, art. 187.

Atragerea minorului n activitatea criminal reprezint influena ne

concretizat asupra minorului, prin manipulare psihologic a acestuia, cnd i se
nrdcineaz n contiin modul criminal de via sau cnd se ntreprinde o
racolare a acestuia n rndurile lumii interlope. O astfel, de influenare poate fi
exercitat prin diverse metode:8
- ndemnarea;
- asigurarea de nepedepsire;
- mgulire;
- intimidare;
- oferirea unei noi recompense materiale;
- provocarea sentimentului rzbunrii;
- invidie.
De aici, rezult influenarea activ asupra minorului i nu o simpl tolerare
de ctre fptuitor a participrii minorului la svrirea infraciunilor.
Alogaritmul calificrii cazurilor de instigare a minorilor la svrirea infraciunilor
poate fi prezentat:
dac fptuitorul influeneaz asupra unui minor, pasibil de rspundere
penal, care a svrit infraciunea de sinestttor, la instigarea fptuitorului,
atunci ultimul trebuie tras la rspundere conform art.208 din CP al R.M. i
pentru instigare la infraciunea care a fost svrit de ctre minor, trebuie s
rpund pentru faptele sale;
dac ntr-o situaie similar, infraciunea este svrit de ctre minor
mpreun cu fptuitorul, precum i pentru coautorul la infraciunea concret
respectiv, dac norma privind infraciunea concret prevedea referitoare la
modalitatea agravat de dou sau mai multe persoane, agravant dat este
ncreminat att fptuitorului, ct i minorului;

8. Manual formatorului n domeniul Justiiei Juvenile, U.N.I.C.E.F p.138

 Atunci cnd minorul nu a adus pn la capt executarea infraciunii, din

cauze independente de voina lui, fptuitorul trebuie s rspund pentru
infraciune, precum i pentru tentativ la infraciunea concret respectiv, n
plus, dac exist o astfel de posibilitate, la ambii le va fi ncreminat
agravant de dou sau mai multe persoane;
Minorul nu a ncercat s svreasc infraciunea la care este instigat,
fptuitorul trebuie tras la rspundere n conformitate cu legea penal,
precum i pentru pregtirea infraciunii concrete;
Dac fptuitorul influeneaz asupra unui minor, care nu este pasibil de
rspunderea penal, n cazul cnd este minor i svrete de sinestttoare
sau mpreun cu fptuitorul, o fapt penal, fptuitorul va fi tras la
rspundere penal, precum i n calitate de autor al infraciunilor.
Minorul nu a ncercat s svreasc infraciunea la care era instigat,
fptuitorul va fi tras la rspunderea penal.
Cnd minorul particip la svrirea unor fapte imorale, aciunea
fptuitorului este ndreptat spre a-l face pe minor s se decide de a lua parte la
ceretorie, jocuri de noroc.
2) Prin ceretorie9 se nelege apelarea sistematic de ctre o persoan, care nu
are un venit stabil, la mila publicului cu scop de a obine bani sau alt venit.
3) n conformitate cu Legea cu privire jocurile de noroc, adoptat de Parlament
R.M. la 18.02.1999, prin joc de noroc10 se nelege jocul desfurat conform
regulilor, participarea la care permite a ctiga bani, alte bunuri sau drepturi
patrimoniale, iar rezultatul este general, n ntregime sau n parte, de evenimente
alteatorii.
4) Potrivit cu prevederile aceleiai legi, participarea la jocurile de noroc (ca
excepie loteriilor i a jocurilor de abilitate) a persoanelor fizice care nu au
mplinit vrsta de 18 ani se interzice. Determinarea minorilor la participare la
loterie sau la jocuri de abilitate nu intr sub incidena art.208 din CP al R.M.
9. M.Brgu Prevenirea infraciunilor svrite de minori, Chiinu 1998
10. Legea cu privire la jocurile de noroc, adoptata de Parlamentul R.M la 18.02.1999.

10

5) Prin desfru se are n vedere practicarea prostituiei. Legiuitorul determin

c cele comise s fie calificate suplimentar conform lit. a) din alin.(2) al art.220
din CP al R.M.
6) Fapte imorale acele fapte ne penale ( contraveniile administrative, nclcri
disciplinare, delictele civile ) ce presupun o violare a normelor etice.
7) Conform art.33 din Convenia cu privire la drepturile copilului, state pri,
vor lua msuri corespunztoare pentru a proteja copiii contra folosinei ilicite a
stupifiantelor i a substanelor psihotrope. Potrivit prevederilor Legii privind
controlul i prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri
i alte substane psihotrope, adoptate de Parlamentul R.M. la 06.12.2001, politica
statului este orientat spre crearea de condiii pentru implimentarea n societatea a
principiilor

etice, a scopurilor i a strategiilor de aciune privind stoparea

consumului ilicit de droguri i alte asemenea substane.

Potrivit Legii din 06.05.1999 cu privire la circulaia substanelor narcotice i
psihotrope i a precursorilor, prin drog11 se neleg substane narcotice

sau

psihotrope de origine natural ori sintetic, preparat care conine o astfel de

substan este preparat medical sau inhalant chimic ori psihotrop.
Potrivit Legii cu privire la medicamente, adoptat de Parlament R.M. la
17.12.1997, prin medicamente12 se neleg substanele sau amesticurile de
substane autorizate, spre fabricare, import, export i utilizat, pentru a trata, atenua,
preveni, diagnostica o boal ori simptomile lor la un om sau animal, precum i
pentru a restabili, corija i modifica funciile organice ale acestora.
Substanele cu efect narcotizant snt substanele ce nu snt incluse n listele
substanelor narcotice sau a substanelor psihotrope, dar care pot provoca
narcotizarea.
8) n conformitate cu art.20 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile
i politice, orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege.

11. Legea cu privire la circulaia substanelor narcotice i prihotrope ct i a precursorilor din 06.05.1999.
12. Legea cu privire la medicamente, adoptata de Parlamentul R.M la 17.12.1997.

11

De asemenea, n art.26 al Legii, privind drepturile copilului se prevede c

este interzis antrenarea minorilor n aciuni militare, precum i propagarea
rzboiului i a violenei n rndurile copiilor. Pentru a asigura o mai bun efecien
n realizarea acestor principii a fost criminalizat fapta de la art.210 din CP al R.M.
Aciunea se poate prezenta n oricare dou modaliti alternative de
realizare:
- antrenarea minorilor n aciuni militare;
- propaganda rzboiului n rndurile minorilor.
Antrenarea minorilor n aciuni militare - se nelege desfurarea discuiilor
cu minorii despre oportunitatea i avantajele participrilor n aciuni militare;
instruirea de lupt fizic, psihologic i de alt gen a minorilor.
Propaganda rzboiului n rndurile minorilor 13 se nelege convingerea
unui cerc ne determinat de minori privind oportunitatea declanrii i ducerii
rzboiului; adresarea public ctre persoanele minore concrete privind acelea
obiective.
Metoda de propagand poate fi:
- verbal;
- scris;
- intuitiv-demonstrativ.
9) un alt tip de infraciune este furtul, n care minorii deseori se prind n aceste
mreje.
Prin furt14 se nelege sustragerea pe ascuns a bunului altei persoane.

13. Cod penal, art. 210

14. Cod penal, art.186

12

1.2 CARACTERIZAREA MINORILOR AFLAI N

CONFLICT CU LEGEA
De-a lungul timpului, legiuitorii15 s-au preocupat s gseasc soluii prin
care, cu ajutorul legii, s previn i s combat acele manifestri ale minorilor care
puneau n pericol valorile sociale fundamentale ale societii.
Procesul de apariie a unor reglementri privind regimul de reeducare a
minorilor poate fi urmrit din cele mai vechi perioade. Astfel, n dreptul antic se
fceau n anumite cazuri, diferenieri de tratament ntre minori i aduli; n unele
legiuiri vechi cum ar fi: chinez se prevedea posibilitatea c minorii sub 7 ani, s
fie iertai de pedeaps de ctre mprat, numai dac nu se fceau vinovai de
trdare, erau castrai. La Greci, minorii de asemenea bineficiau de un tratament
special. Platon (427-347 .e.n.) arat c un copil, ntocmai ca i un nebun care a
svrit un omor, putea fi exilat pe timp de un an, iar n cazul n care nu respecta
termenul exilului, acesta se transforma n pedeaps cu nchisoare pe timp de doi
ani; Aristotel (384-322 .e.n.) scrie c minorul se pedepsea numai n cazuri de
omucidere cu voin.
Dreptul roman din epoca celor XII Table (sec. V .e.n.) constituie un progres
n ceea ce privete condiia juridic a minorului delicvent; legea romn distinge
ntre impuber (impuberus) i puber (puberus) stabilind c primul are o rspundere
diminuat. Atunci, cnd puberul, n caz de furt, putea fi omort de ctre victim,
dup ce era btut i trebuia s plteasc despgubiri prin cei care exercitau
autoritatea printeasc asupra lui.
Legiuitorul lui Iustian prevedea c pn la vrsta de 7 ani minorul era
considerat incapabil i, caatare, nu rspundea penal. ntre 7-14 ani rspundea numai
dac a svrit fapta cu pricepere; la 18 ani era considerat la vrsta tinereii pline
(plaene pubertas) i numai la vrsta de 25 ani era asimilat cu adultul.
15. Ortonso Brezeanu Minorul i legea penala, ALLBeek 1998, p.5

13

Legiuirile barbare stabilesc limita de 12 ani pn care minorul nu rspunde

penal, iar n dreptul canonic aceast limit este de 7 ani.
Aceste reglementri vizau, scoaterea fazei copilriei din sfera incidenei
penale, aplicarea unor pedepse mai uoare pentru delicvenii minori, ca i o gradare
a lor n funcie de fiecare etap de via. Pedepsele interveneau doar n cazul
faptelor sancionate de dreptul public; delictele cu caracter privat, cunoscute la
popoarele vechi, cdeau sub incidena lui pater familias. n Romnia primele
legiuiri ce se refer la minori a fost Cartea Romneasc de nvtur a lui
Vasile Lupu, de la 1646 n Moldova ( editat la Mnstirea Trisfetitele din Iai) i
ndreptarea Legii a lui Matei Basarab de la 1652 n Muntenia. Minoritatea este
tratat printre cauzele care apar de pedeaps sau micoreaz pedeaps ca exemplu:
pravila lui Matei Basarab16 prevedea coconii de tot i cu totul, se iart, orice
greeal ar grei (glava 355, zag. 2) - cocon nsemnnd pn la al aptelea an de
vrst, de la 7 ani i pn la pubertate )14 ani bieii i fetele 12 ani), minorilor li se
aplicau pedepse mai uoare. n fine, aceste legiuiri prevd i a treia categorie de
vrst, respectiv de 14-20 ani bieii i 12-25 ani fetele, care beneficiaz de o
ameliorare n regimul lor de sancionare. Desigur, fiecare din aceste etape de
vrst aveau reguli i excepiile lor, n principiu, fptuitorii mai tineri de 25 ani,
mai puin se vor certa la toate greelile i chiar n caz de ucidere ( de pild n
locul pedepsei cu moartea, minorilor li se aplic btaie prin trg dup care erau
trimii la ocn). n cazul cnd svreau fapte deosebite de grave (erezia, paricidul,
etc.) ei erau sancionai la fel ca maturii.
n codul lui Constantin Armenopol minoritatea constituie o cauz de
reeducare sau de nlocuire a pedepsei chiar i pentru infraciunea de omor.
Dimpotriv, n Manualul juridic al lui Andronache Donici (1814 n Moldova ) se
arat c pentru astfel de infraciuni minorii nu erau scutii de pedeaps capital,
cci i cel ce de bun voie e uciga, dup lege, se pedepsete cu pedeapsa de cap,
orice vrst de 7 ani trebuie s suporte aceeai pedeaps ca majorii.
16. Date istorice revista tiinific, Bucureti 1995, p. 80
16. Date istorice-revista tiinific, Bucureti 1995, p.80

14

Astfel, n titlu 29, din Manualul juridic se prevedea c pravila ajut pe

nevrstnic la toate cele ce se va amgi i se va pgubi. Iar la vinovaii i la greelile
cele din cugetat rutate a sufletului i la vicleuguri s nu poat ajuta ce nu mai cei
mici de apte ani.
Legiuirea lui Caragea, care intr n vigoare n ara Romneasc aproximativ
n aceeai perioad (1818), cuprindea n crile V i VI - anume rezervate materie
dreptului penal - reglementri complexe ale regimului minorilor delicveni i mai
multe nuane ce pun n eviden aceste probleme.
Sub raportul etapelor de vrst, minoritatea pstreaz aceea structur pe care
am ntlnit-o i n celelalte legiuiri, cu o particularitate de la 20-25 ani puteau cere
domnitorului, n condiiile pe care legea le stabilea, iertarea vrstei (venia aetatis).
Aceast prevedere a pregtit terenul unei modificri a legii potrivit creia
minoritatea s-a oprit la numai 20 ani. Pn la 7 ani minorul nu rspundea penal.
ntre 7-14 ani se osndete dup mprejurri, ori la btaie sau la nchisoare n vreo
mnstire, nici mai mult de 5 ani, nici mai puin de unul. Pentru fii de boieri se
nlocuiau btaia cu ncredinare lor prinilor sau epitropilor (tutel), ceea ce
oglindea, evident, inegalitatea minorilor n faa legii. De la 14 la 20 ani, pentru
infraciunile pedepsite cu moartea sau cu ocna cu soroc, minorii erau trimii la
nchisoare Snagov sau Mrgineni pe perioad care nu putea s fie mai mare de
10 ani, nici mai mic de 2 ani. Dac infraciunea era pedepsit cu btaie, cu biciul
sau cu toiege, minorului i se ddea a treia parte din lovituri cu nuiele.
O importan din punct de vedere legislativ ce marcheaz un pas important
spre trecerea la codurile penale moderne este Condica Criminalist a lui Ion Sandu
Studza din 1826 inspirat dup Codul penal austriac din 1803 i care s-a aplicat
n Moldova pn la Unirea Principatelor.

15

Aceeai preocupare de modernizare a legislaiei penale se ivete i n ara

Romneasc o dat cu intrarea n vigoare n 1852, a Condicii Criminale a lui Barbu
tirbei17 legiuire care, prin structura i coninutul normelor sale, se apropiau mult
de codurile penale moderne, n special de Codul penal francez de la 1810, pstrnd
i unele dispoziii din trecut ( btaia de la 50 la 150 nuiele, art. 7), ca vestigii ale
vechiului drept. Limita de vrst de la care ncepe rspunderea penal a acestora se
indic la 8 ani, iar la 8-15 ani minorii puteau fi pedepsii cu nchisoare numai cu
condiia s fie lucrat cu pricepere. n caz afirmativ, durata pedepsei era de la 3 luni
la 3 ani i se executa ntr-o mnstire anume stabilit dup firea i mrimea crimei
i vinei (art. 55). Dac se dovedea c minori din aceast categorie de vrst au
lucrat fr pricepere i fr cugetare ei erau ncredinai prinilor pentru ngrijire
, supraveghere i sub rspunderea lor civil.
Aceast msur, care n legiuire lui Caragea nlocuia pedeapsa cu btaie
numai n cazul fiilor de boieri, devine o soluie legislativ cu caracter general,
opernd n beneficiul tuturor minorilor aflai n aa situaie.
Aceasta instituie privitor la minori capt o importan i o mare dezvoltare
n ntregul sistem de ocrotire romnesc. Minorii din cea de-a treia categorie de
vrst 21 ani rspundeau condiionat.
O alta reglementare ce avea o importan deosebit este cea care se refer la
separarea minorilor de aduli n nchisori, soluie ce atrgea mai apoi modificarea
n reglementarea tratamentului penitenciar. Deci, Regulamentul pentru organizarea
serviciului stabilimentelor penitenciare i de binefacere din Romnia i
Regulamentul general pentru aresturi districtuale din toat ara, din 22 aprilie 1864
(aceste reglementri au rmas n vigoare pn n 1874, cnd sa votat legea
nchisorilor) sa efectuat modificri. Sa efectuat multe schimbri privitor la sistemul
pentru aduli ct i pentru minori, sa creat unele ncperi pentru minori biserici,
mnstiri i aveau mai multe privilegii dect cei aduli.

17. Prevenirea infraciunilor svrite de minori , M.Brgu, Chiinu 1998, p.10

16

Un alt factor ce a influenat asupra sistemului a fost schimbrile politice i

social economice care au intervenit n Principatele Romne 18 ca urmare a
realizrii actului Unirii la 24 ianuarie 1859 ce au stimulat eforturile pentru
primenirea reglementrilor penale.
Primul Cod penal romn, intrat n vigoare la 1 mai 1865 sub domnia lui
Alexandru Ioan Cuza, nlocuind Codul penal ce la 1826 din Moldova i pe cel de la
1852 din Muntenia, pune capt diversitii teritoriale n materia penal. Codul
reglementeaz tratamentul penal al minorilor Titlu IV Despre cauzele care apr
de pedeaps sau micoreaz pedeapsa (art. 61-65) i distinge trei perioade n viaa
minorului, din punct de vedere al legii penale, fcnd din minoritate cnd o cauz
de incapacitate penal, cnd o cauz legal de atenuare a pedepsei.
La 31 martie 1919 i-a nceput activitatea la Gherla primul Institut de
educaie corectiv, deinuilor le-au fost create condiii i cu ei se petrecea un
program special.
n 1921 la Braov, Bucureti au nceput s funcioneze birourile de triaj-fiind
o a doua cas pentru minori vagabonzi, ceretori...
O importan n crearea acestor instituii o are anul 1936 crearea codului
penal ncheie procesul de unificare a dreptului penal dup unificarea politic din
1918.
Deci, dup cum se poate observa minorul-copilul a atras o atenie deosebit la
personalitatea sa n diferite perioade i n diferite moduri. Pe parcurs a mai multor
decenii instituiile privind problemele minorilor sa dezvoltat att din punct de
vedere legal ct i politic.

18. Ojog Istoria Romnilor, Chiinu 1987, p.35

17

n prezent, cadrul legal al sistemului de reeducare a minorului infractor este

format din msuri educative cum ar fi:
- mustrarea19;
- libertatea supravegheat;
- internarea ntr-un institut medical educativ; 20
- internarea ntr-un centru de reeducare.
Toate ceste msuri au un scop de a reeduca minorul i de al ajuta s
reintegreze n societate, grup, familie.
Regulile de la Tokyo, 21 ce reprezint cadrul normativ-juridic internaional al
reglementrii:
- sanciunilor i msurilor ne privative de libertate;
- al implementrii i administrrii msurilor comunitare;
- al politicilor de implementare.
Regulile reglementeaz un set de drepturi, valori, norme proceduri care
vizeaz meninerea persoanei n stare de libertate ori de cte ori e posibil, n toate
fazele cercetrii, urmririi i procesului penal precum i respectarea demnitii sale.
Autoritile naionale vor avea la dispoziie un spectru larg de msuri ne
privative de libertate - sancionarea verbal, cum ar fi:
- mustrarea;
- avertismentul;
- renunarea condiionat la nvinuire;
- sanciuni economice i amenzi;
- confiscarea sau decizia de expropriere;
- restituirea;
- suspendarea sau amnarea hotrrii sau pronunrii;
- probaiunea i supravegherea judiciar;
- munca n serviciul comunitii;
- arestul la domiciliu, orice alt tratament non instituional (regula 8.2).
19. Codul cu privire la contraveniile administrative al R.M.
20. Codul penal al R.M, art.105,106
21. Carolina Giugiureanu , N.Osicianu Revista Naional de drept din 07.07.2007 Drepturile copiilor aflai
n conflict cu legea.

18

Scopul supravegherii infractorului n comunitate este de a reeduca riscul de

recidiv, precum i de a contribui la reintegrarea n societate.
Muli minori care au fcut parte din lumea interlop, deseori se ntlnesc cu
probleme de reintegrare in societate sau ntr-un grup de prieteni sau cunoscui, se
cunosc principalii factori22 care difereniaz infractorii minori de ceilali copii :
a) supravegherea redus din partea prinilor;
b) absenteismul i abandonul colar;
c) grupul de prieteni care au probleme cu poliie;
d) ataamentul familial redus.
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice23 prevede n
art.15: nu se va aplica nici o pedeaps mai sever dect cea care era aplicabil la
momentul comiterii. Dac, ulterior comiterii infraciunii, legea prevede aplicarea
unei pedepse mai uoare, delicventul trebuie s beneficieze de aceasta.
Art. 40 (2)(b) al CONDUC stabilete o list de garanii minime pentru
copii suspectai sau acuzai de nclcri ale legii penale:
a) s fie presupus nevinovat pn ce vinovia sa va fi stabilit de lege;
b) s fie informat prompt i direct de acuzaiile care i se aduc sau prin
intermediul prinilor si sau al reprezentanilor legali i s beneficieze de
asisten juridic sau de orice alt asisten corespunztoare pentru
pregtirea i prezentarea aprrii sale;
c) cauza s fie examinat fr ntrziere de ctre autoritate sau instan
judiciar competent, independent i imparial, dup o procedur
echitabil conform prevederilor legii, n prezena asistenei legale sau a
oricrei alte asistene dac acest lucru nu este considerat contrar interesului
superior al copilului, datorit, n special vrstei i situaiei sale n prezena
prinilor si sau a reprezentanilor si legali;
22. Probaiunea prestenial n privina minorilor, Chiinau 2005.
23. Convenia cu privire la drepturile civile i politice, art.15

19

d) s nu fie constrns s depun mrturie sau s-i mrturiseasc vinovia, s

interogheze sau s cear s fie interogai martori ai acuzrii i s obin
aducerea i interogarea la martori ai aprrii, n condiii de egalitate;
e) dac se dovedete c a nclcat legea penal, s poat face apel cu privire la
decizie i la orice alt msur luat, n consecin, n faa unei autoriti sau
instane superioare competente, independente i impariale, conform legii;
f) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete
limba utilizat;
g) viaa sa personal s fie n mod deplin respectat n toate fazele procedurii
Aceste garanii evideniaz aspecte importante care reprezint elemente
eseniale ale unui proces corect i just24. Principiile date sunt stabilite pentru copii
de alte instrumente internaionale. Copii au nevoie s fie ascultai i ajutai atunci
cnd au nevoie i nu atunci cnd deja devin delicveni.

24. Procesul lui Socrate , p.15

20

1.3 FACTORII CE INFLUENEAZ LA COMITEREA DELICTELOR DE

CTRE MINORI
Potrivit Constituiei Republicii Moldova, toate organele de stat i exercit
puterea din numele poporului i sunt chemate s asigure ordinea de drept 25.
Realizarea nemijlocit a sarcinilor de meninere a ordinii publice i lupta cu
criminalitatea este nfptuit de ctre Organele Afacerilor Interne, acestea fiind
organe ramurale de exercitare a administraiei publice. Precutnd rolul O.A.I. n
reintegrarea social a delincvenilor minori, este necesar de menionat faptul c
aceast activitate este legat de mputernicirile M.A.I. n domeniul lucrului
organizaional. Reintegrarea social a delicvenilor minori are la baz un ansamblu
de influene educaionale, izvorte dintr-un sistem de msuri i activiti
desfurate ntr-un cadru organizat (n mediu deschis, semideschis sau mediu
nchis), menite s restructureze i se reorienteze atitudinile i comportamentele
celor care au nclcat legea. De aici rezult, c pe lng fundamentarea tiinific
din perspectiva politic, juridic, etic, noile msuri de reeducare i reintegrare
social sunt profund ntemeiate tiinific i din punct de vedere social, psihologic i
pedagogic. Aceste msuri reprezint o aplicare practic n domeniul procesului de
reintegrare social al delicvenilor minori, a cunotinelor tiinifice privind
condiiile psiho-sociologice ale maturizrii sociale a indivizilor, a formrii i
modelrii personalitii n cadrul relaiilor interpersonale din familie, coal.
Relaiile sociale i fiecare mediu social constituie o totalitate care transform
structur axiologic a individului, influennd maturizarea acestuia. Deci
maturizarea social se produce n cadrul relaiilor interpersonale ale individului,
aceasta se dezvolt odat cu capacitatea de autoreglare de interaciune social. Din
cele spuse, rezult c minorul este o personalitate, care merit respect i
responsabilitate fa de el i de cei din jur.
25. Constituia R.M, adoptata la 29.07.1994

21

Dup cum spunea, Apud Paul Popescu Neveanu :Personalitatea 26 este un

sistem biopsihosociocultural, constituit fundamental n condiiile existenei i
activitii, subiectul uman privit din trei ipostaze ale sale: subiect pragmatic al
aciunii Homo Faber; subiect epistemic al cunoaterii Homo Sapiens
Apientisimus; subiect axiologic, purttor i creator al valorilor Homo Valens.
Noiunea de personalitate implic i caracteristicile persoanei ale omului
ca entitate concret ntr-un cadru social definit. ntr-o accepiune mai vast
modelul personalitii include:
1) apartenena la specie uman;
2) manifestarea biologic, ceea ce reprezint ca pe entitate caracterizat de
anumite caliti fizico-somatice;
3) unicitatea psihic27: singurul exponent al lumii dotat cu raiune i cu voin;
4) dependena social tendina de identificare cu un anumit cadru cultural,
preluarea i perpetuarea a valorilor lui;
5) creativitatea: implicarea n influenarea i transformarea ambianei naturale
i sociale;
6) congruena28 adaptarea la schimbare.
Ceea ce este caracteristic pentru minori ca personalitate include cteva
componente, aceste ar fi:
- energia fora psihic de baz;
- instinctul mobilurile genetice i pulsiunile incontiente;
- rspunsul reflex condiionat la aciunea stimulilor din ambian;
- ntiprirea capacitatea ereditar de reacionare sensibil;
- achiziia nvarea, dezvoltarea pe parcursul vieii;
- motivaia stimularea intern;
- socializarea adaptarea la mediul social;
- identificarea realizarea eului;

26. S.Rusnac Psihologia Judiciara, ARC 2000, p.96

27. S.Rusnac Psihologia Dreptului, ARC 2000, p.98
28. Procesul lui Socrate, p.44

22

- inteligena interiorizare mintal, rezolvarea de probleme, crearea de

modele de via;
- homeostaza echilibrul psihofiziologic.
Naterea omului nc nu nseamn posedarea atributului de personalitate,
ns oamenii, societatea, legea contribuie la formarea unei personaliti. Legea
este obligat s ocroteasc minorul de neligiuirile societii i de a le ajuta s fie o
persoan demn i responsabil de aciunile sale, i acele persoane ce au nclcat
legea ai ajuta s integreze n societate, familie, grup. Persoana ce este integrat n
grup suport consecinele apartenenei sociale, realizate n forma unor relaii
socioafective29. Procesul integrativ contribuie la identificarea ei, acest fenomen
psihosocial contribuie la contientizarea individului uman.
Fora identificrii sociale i personale se manifest diferit n comportamentul
indivizilor ce depind de unii factori ct i de unele circumstane. E. Durkheim
meniona c deviana este legat de condiiile fundamentale ale oricrei viei
sociale. Incapacitatea social-economic a familiei, creterea numrului de
divoruri, disfuncionalitatea familiei, violena sunt premise ale declanrii
fenomenului delicvenional, ce este marcat de urmtoarele tendine:
creterea gradului de pericol social al faptelor svrite;
creterea numrului de infraciuni comise n grup;
creterea numrului de infraciuni comise de minori nencadrai n
munc i studii;
scderea vrstei celor care comit infraciuni: conform datelor statistice sa observat o cretere a ponderii minorilor n vrst de la 14-17 ani n
svrirea infraciunilor.
Principiile care condiioneaz eficiena prevenirii delicvenii juvenile este
reglementat n Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea delicvenei
juvenile de la Riyadh.

29. Tratatul de la Riyadh din Ghidul Natiunilor Unite cu privire la delicvena juvenila, p.12

23

Principalii factori ar fi:

1) violena n familie;
2) lipsa de atenie din partea prinilor;
3) influena prietenilor delicveni;
4) absena ne motivat de la lecii;
5) abandonul colar30;
6) srcia;
7) lipsa de haine i de nclri;
8) consumul alcoolului de ctre prini;
9) consumul substanelor psihotrope sau narcotice;
10) practicarea ceritului31;

30. .Stamatin, V.Rusu Minorii procesului penal n disjungerea cauzei, Chiinu 2003, p.146 , materiale
conferinei tiinifico-practice internaionale, 18-19.04.2003
31. Drept Penal p/s, p.107

24

Capitolul II PROFILAXIA DELICTELOR COMISE DE CTRE MINORI

2.1 NOIUNI GENERALE PRIVIND MODELE, TIPURI I METODE DE
PROFILAXIE
n Republica Moldova delicvena juvenil este o problem grav.
Evoluia delicvenei juvenile n societatea contemporan a determinat organismele
internaionale i naionale s se preocupe de reeducarea minorului n conflict cu
legea, iar prevenirea delicvenei juvenile este o parte important n reeducarea
criminalitii n societate.
Minorii

reprezint

subieci

vulnerabili

de

problemele

psihologice,

economice i sociale, zi de zi sunt expui pericolului de a svri

fapte

nechibzuite, ca rezultat riscnd s fie sancionai la o vrst fraged cu privaiune

de libertate, ce inevitabil, va conduce la limitarea dezvoltrii personalului, copii
sunt uor sedui de modele inadecvate pentru anturajul lor.
Sociologul romn M. Rdulescu apreciaz c orice conduit violent este
una dobndit, fiind rezultat a trei factori32:
- nvarea modului de a fi i a aciona violent;
- existena normelor i valorilor care susin violena;
- tradiiile i obiceiurile culturale care consider violena o cale sigur de
rezolvarea conflictelor.
Deci, pentru a nu ajunge la prerea c trim ntr-o societate care se teme de
tinerii si e nevoie s implice legea sau un reprezentant al legii ce ar fi un prieten
pentru tineri i ai ajuta s adapteze n societate i de a contribuie la combaterea
infraciunilor n rndurile minorilor.
Pentru combaterea infraciunilor n rndurile minorilor este nevoie de unele
metode de baz precum i modele ce ar constitui un ajutor pentru reprezentanii
legii. Se cunosc cteva metode de baz:
32. M.Radulescu Sociologia Bucuresti 1996

25

1) de depistare;
2) tragere la rspundere. Se cunoate dou tipuri de rspundere :
a) penala;
b) administrativ;
3) izolarea;
4) reeducarea.
1) Metoda de depistare - const n depistarea unor grupe de tineri sau a unor
grupe de persoane ce ar fi implicai n svrirea unor fapte prejudiciabile,
svrit cu vinovie i pasibil de pedeaps penal, aceasta constituind
infraciunea. Datoria Fiecrui Inspector pentru Problemele minorilor este de
a depista aceste infraciuni, de a preveni svrirea lor i de a le asigura
celorlali minori viaa i integritatea.
2) Tragerea la rspundere33 fiecare persoan ce a svrit o infraciune pe
teritoriul Republicii Moldova v-or rspunde de faptele sale.
Se cunosc dou feluri de rspundere:
a) rspunderea penal acele persoane care au svrit infraciuni pe
teritoriul R.M. v-or rspunde de faptele sale, conform CP prevzut n art.11
alin (1). Minorii rspund i ei pentru faptele sale prin: munca neremunerat
n folosul statului;
Msuri de siguran, ele fiind:
- msuri de constrngere cu caracter medical;
- msuri de constrngere cu caracter educativ;
b) rspunderea administrativ34 fapta ilicit ce atenteaz la personalitate, la
drepturile i la interesele legitime ale persoanei fizice i juridice, la proprietatea, la
ornduirea de stat i la ornduirea public, precum i la alte fapte ilicite pentru care
legislaia prevede rspunderea administrativ.

33. Codul Penal al R.M, art.14

34. Codul cu privire la contraveniile administrative al R.M, art.8

26

Aceste ar fi:
- cauzarea leziunilor corporale uoare;
- sustragerea n proprieti mici;
- nclcarea regulilor de circulaie a pietonilor;
- huliganism nu prea grav35;
- ne subordonarea cu rea voin dispoziiei sau cererii legitime a
colaboratorului de poliie. De asemenea sunt cunoscute i metode de
profilaxie, aceste sunt:
1) clasic;
2) social;
a) profilaxia general36;
b) profilaxia special;
Profilaxia se petrece:
- n privina indivizilor;
- n privina familiilor;
3) tehnologic se petrece:
- n privina autoritilor;
- n privina victimelor;
4) mixt.
La rndul su profilaxia individual este:
1. de depistare;
2. lucrul la eviden;
3. lucrul profilactic,

- convingerea;
- acordarea ajutorului;
- constrngerea;
- nlturarea factorilor ce influeneaz negativ asupra comportrii.
35. Regulamentul cu privire la organizarea activitaii Inspectorului pentru Problemele Minorilor al M.A.I.R.M,
ord.400 din 10.11.2004
36. Codul cu privire la contranveniile administrative al R.M din 2007

27

2.2 FACTORII DE DECIZIE IMPLICAI LA PREVENIREA

FAPTELOR ANTISOCIALE COMISE DE MINORI
Din toate timpurile, popoarele i-au dorit un nivel de trai decent, iar rolul de
a organiza i dirija viaa social spre binele i interesul membrilor societii, ntru
satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea de interes vital i-a revenit conducerii
sociale, administraiei publice n sensul modern.37
n contextul vizat, rolul principal n soluionare a problemelor copilului aflat
n dificultate le revine autoritilor administraiei publice locale i serviciilor
desconcentrate ale ministerelor i altor organe centrale de specialitate. ntruct,
familia constituie unitatea fundamental a societii i mediul natural pentru
creterea i bunstarea tuturor membrilor si, pentru deplin i armonioas
dezvoltare a personalitii copilului, aceast trebuie s creasc ntr-un mediu
familial ntr-o atmosfer de fericire, dragoste i nelegere. Asistena i ocrotirea
drepturilor copilului prin prini se realizeaz pe baza unui parteneriat dintre
familie i stat, n limitele unor instituii sociojuridice reglementate prin lege. n
particular, Codul Familiei38, adoptat prin Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000, n
vigoare din 20.04.2001, reglementeaz:
a) relaiile juridice dintre prini i copii la Titlu III,
b) obligaia de ntreinere dintre prini i copii la Titlu IV;
c) educaia copiilor rmai fr ocrotirea printeasc la Titlu V.
Atunci, cnd prinii nu pot asigura condiiile i standardele necesare
dezvoltrii copilului n mediul familial, statului i revine obligaia de a sprijini sau
de a prelua integral ocrotirea drepturilor copilului. Autoritile publice intervin de
fiecare dat cnd dezvoltarea, securitatea, integritatea fizic sau moral a copilului
este pereclitat.

37. M.Orlov, .Belicciu Drept administrativ , Chiinau 2005, p.3

38. Codul Familiei, din 20.04.2001 al R.M

28

Autoritile publice responsabile pentru protecia copiilor rmai fr

ocrotirea printeasc n cazurile:
a) de deces al prinilor;
b) de decderea lor din drepturile printeti;
c) de declararea a prinilor ca fiind incapabili;
d) de boal sau absen ndelungat a prinilor;
e) de eschivare de la educaia copilului;
f) de eschivare la aprare drepturilor i intereselor legitime ale copilului;
g) refuzul prinilor de a lua copilul din instituiile educative, curative sau din
alte instituii n care acetia se afl, precum i n alte cazuri de lips a grijii
printeti.
Potrivit Codului familiei, autoriti tutelare sunt:
a) autoritatea central pentru protecia copilului;
b) organele executive ale autoritii administraiei publice locale din unitile
administrativ teritoriale de nivelul II;
c) autoritile delibaretive din unitile administrativ-teritoriale de nivelul I-III;
De competena Comitetului pentru Adopie ine:
a) Ministerul Proteciei Sociale Familiei i copilului;
b) Exercitarea funciilor autoritilor tutelare n numele Consiliului raional, se
pune pe seama direciei M.P.S.F.C;
c) Primarul exercit n numele consiliului local, funcia de tutel i curatel.
Prin Hotrrea Guvernului nr.106 din 30.01.1998, a fost instituit Consiliul
Naional pentru protecia drepturilor copiilor;
De competena autoritilor tutelare sunt:
a) depistarea copiilor rmai fr ocrotirea printeasc;
b) evidena acestor copii n funcia de circumstanele concrete, n urma crora
copii au rmas fr ocrotirea printeasc;
c) plasamentul copiilor n scopul proteciei lor;
d) controlul sistematic asupra condiiilor de ntreinere, educaie i instruire a
acestora.
29

Depistarea i evidena copiilor rmai fr ocrotire printeasc legislaia

naional prevede obligaia persoanelor cu funcie de rspundere, precum i a
oricrui cetean, sunt:
1) obligaia de a ntiina autoritatea tutelar, n termen de 5 zile de la data
aflrii faptului c un copil a rmas fr ocrotirea printeasc;
2) persoanele cu funcie de rspundere din instituiile de asisten social,
precum i orice alt persoan care deine informaie despre copil;
3) nclcarea de ctre persoanele cu funcie de rspundere din instituiile de
instruire curative, de a da asisten social i din alte instituii, termenul este
de 5 zile pentru comunicarea autoritilor tutelare despre copii;
4) ne comunicarea autoritii tutelare de ctre persoanele cu funcie de
rspundere sau orice alt persoan despre existena unui pericol evident
pentru viaa sau sntatea copilului.
Autoritatea tutelar39 care a fost informat despre copilul rmas fr ocrotire
printeasc, este obligat n termen de 3 zile de a lua msuri.
Plasamentul copiilor rmai fr ocrotirea printeasc n vederea proteciei
copilului rmas fr ocrotirea printeasc, administraia public local, la
propunerea autoritii tutelare, decide asupra plasamentului acestuia.
Legislaia n vigoare prevede:
a) adoptatorul sau soilor adoptatori;
b) sub tutel, curatel;
c) n casele de copii de tip familial;
d) n instituiile de stat pentru copii orfani i cei rmai fr ocrotire.
ncuviinarea adopiei copilului40 se face de ctre instana judectoreasc la
cererea persoanelor, care solicit adopia cu examinarea cauzei n modul prevzut
pentru procedurile speciale, cu condiiile stabilite de legislaia procesual-civil.

39. Ala Chisari ,Conceptul copilului aflat in situaie de risc social ,Legea i viaa din mai 2006.
40. Codul de procedur civil al R.M, Chiinau 2004, p/s, cap.XXV, p.80

30

Se prezint urmtoarele documente:

a) avizul asupra rezultatelor examinrii condiiilor de trai ale adaptorului;
b) avizul asupra rezultatelor verificrii piedicilor din calea ncuviinrii de a fi
adoptator;
c) adeverina medical;
d) consimmntul n scris;
e) acordul n scris a prinilor la adopia copilului;
f) n cazul adopiei de ceteni i ceteni strini sunt unele condiii ce
trebuiesc respectate;
Tutela i curatela tutela se instituie asupra copiilor, care nu au atins vrsta
de 15 ani, iar la atingerea vrstei de 15 ani tutela se transform n curatel, fr
adoptarea de ctre autoritile tutelare a unei hotrri suplimentare.
Instituii rezideniale41 pentru a li se oferi ngrijirea nu corespund regulilor
timpului, accentul fiind n scopul asigurrii proteciei drepturilor copiilor rmai
fr ngrijirea printeasc, administraiile publice locale pot decide crearea caselor
de copii de tip familial, crearea altor servicii comunitare:
- serviciul asistenilor parintali profesioniti;
- centre sau cmine pentru copiii rmai fr ocrotirea printeasc.
Controlul sistematic asupra condiiilor de ntreinere, educaie i instruire a
copiilor rmai fr ocrotirea printeasc autoritate administraiei publice fa de
copilul rmas fr ocrotirea printeasc

nu nceteaz odat cu plasamentul.

Controlul sistematic a condiiilor de ntreinere, educaie i instruirea acestora.

5) Pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel (curatel) prinilor
adoptatori, tutorilor i curatorilor li se pltesc indemnizaii pentru:
- alimentaie;
- procurarea mbrcmintei i nclmintei;
- igiena personal.

41. Ala Chisari Conceptul copilului aflat in situaie de risc social Legea i viaa din martie 2006.

31

6) n scopul asigurrii proteciei drepturilor copiilor orfani i a celor rmi fr

ocrotirea printeasc, din casele de copii de tip familial, de la 01.01.2003, n
limitele mijloacelor prevzute pentru nvmntul n bugetul anual al
unitii administrative, se anexeaz msurile speciale .
7) n scopul mbuntirii i educaiei copiilor orfani i celor rmai fr
ocrotirea42 printeasc din casele de copii i colile internat, au fost aprobate
la 01.01.2005 msuri speciale cu modificri.
Activitatea de pregtire a tnrului

pentru viaa de adult trebuie s

favorizeze:
- dezvoltarea i meninerea relaiilor cu ceilali copii;
- dezvoltarea sentimentului de ncredere n sine;
- pregtirea pentru munc;
- activitate zilnice curente de autogospodrire.
Integritatea social i profesional a tinerilor presupune dezvoltarea unui
parteneriat activ cu membrii comunitii locale, cu reeaua i cu instituii existente,
sunt urmtoarele aspecte:
- educaia;
- cursuri de perfecionare;
- informaii referitoare la locuin;
- servicii de asisten medical;
- modul de meninere a legturilor cu prini educatori;
- administraia instituiei.

42. Legea privind asigurarea proteciei drepturilor copiilor orfani i a celor ramai far ocrotire parinteasc, a fost
aprobat la 01.01.2005

32

2.3 ROLUL I LOCUL INSPECTORULUI PENTRU MINOIRI N

PROFILAXIA DELICVENEI JUVENILE
Un reprezentant al Legii ar fi Inspectorul pentru minori de la Biroul Minori
i Moravuri, el reprezint interesele statului i acord ajutor minorilor. Are un rol
de baz n activitatea sa fiind un intermediar ntre stat i minori.
Minorul trebuie s vad n el nu numai un poliist dar i o persoan de
ncredere de respectul su, el este acela care l va putea ajuta dac va accepta
ajutorul lui i va contribui i el la acesta prin un comportament adecvat i de a fi
responsabil de faptele sale i de tot ceea ce face, e important s neleag c el i
poate schimba viaa sa i poate lua totul de la nceput i s se lase de toate
nelegiuirile svrite n trecut...precum o carte, ntoarce pagina...43
Conform ordinului 400 a M.A.I prevede c:
Inspectorul

pentru minori are ca scop de baz depistarea, evidena i

profilaxia minorilor delicveni i prinilor needucogeni, precum i n domeniul

meninerii ordinii i securitii publice n mediul instituiilor de nvmnt,
conlucrrii cu corpul didactic al acestor instituii i al direciilor de nvmnt,
ntru combaterea abandonului colar, acordrii sprijinului instituiilor abilitate de
stat i obteti n profilaxia delicvenei juvenile.
Serviciul pentru minori are urmtoarele sarcini:
1) protecia vieii, sntii, libertilor drepturilor minorilor de atentate criminale
i de alte intervenii nelegitime;
2) prevenirea, reprimarea i curmarea infraciunilor, contraveniilor
administrative, altor fapte antisociale comise de ctre minori i cu participarea
acestora;
3) prevenirea i curmarea infraciunilor, contraveniilor administrative sau
abuzurilor comise n privina minorilor;

43. Capcela Valeriu Filosofia Dreptului, Chiinu 2005

33

4) conlucrarea i aplicarea msurilor de reacionare i prentmpinare, conform

condiiilor i modului stabilit, cu instituiile de nvmnt, autoritile
administraiei publice locale44 i organizaiile obteti i alte organe abilitate n
vederea proteciei drepturilor minorilor;
5) aplicarea msurilor de prevenire a criminalitii n mediul familiei, minorilor,
meninerea unui climat de ordine n zona instituiilor de nvmnt, odihn,
cultural-educative, pentru asigurarea ordinii i

securitii publice, n

concordan cu aspiraiile comunitii.

Inspectorul pentru Minori are urmtoarele funcii:
1) asigur organizarea i realizarea politicii de stat privind protecia vieii,
sntii, libertii i drepturilor minorilor de atentate criminale i de alte
intervenii nelegitime;
2) urmresc continuu starea delicvenei juvenile din teritoriu, precum i evoluia
proceselor sociale, n scopul reacionrii adecvate prentmpinrii posibilelor
complicaii;
3) studiaz i analizeaz cauzele i condiiile, care au determinat sau au favorizat
svrirea infraciunilor n rndurile minorilor, dinamica i evoluia delicvenei
juvenile;
4) planific i ntreprinde msuri n vederea prevenirii delictelor n mediul
minorilor, prin aciuni de contracarare, curmare, documentare i examinare, n
limita competenei sale;
5) depisteaz prinii sau alte persoane , care n mod premeditat nu-i onoreaz
obligaiile de instruire, supraveghere i educaie sau atrag minorii spre aciuni
antisociale i amorale;
6) ntreprind msuri spre depistarea i reinerea minorilor vagabonzi, ceretori,
care practic prostituia sau alte fapte nelegitime, stabilesc identitatea acestora,
ulterior efectund aciunile de documentare i predare a prinilor, persoanelor
sau instituiilor curative, instructive-educative sau speciale care i tuteleaz, sau
sunt responsabili de supravegherea acestora;
44. M.Orlov Raspunderea n dreptul administrativ, Chiinu 1997

34

7) n termen de 3 zile expediaz organele administraiei publice locale,

instituiilor de nvmnt sau curative informaiile respective despre faptele
antisociale comise de ctre minori, cu propuneri de ntreprindere a msurilor de
influen public;
8) sesizeaz conducerea instituiilor de nvmnt asupra lichidrii lacunelor n
activitatea instructiv-educative cu unele categorii de minori care au comis
infraciuni sau sistematic comit alte fapte antisociale;
9) timp de 24 ore informeaz serviciile pentru minori de la locul de trai despre
depistarea minorilor, care au svrit o fapt antisocial sau contravenional;
10) asigur conducerea i schimbul de informaie cu serviciile comisariatului de
poliie, alte subdiviziuni ale M.A.I. , instituii de stat i obteti, abilitatea n
protecia drepturilor copiilor;
11) acord sprijinul organelor abilitate n resocializarea i patronajul
postpenitenciar al minorilor condamnai sau dificili;
12) stabil ete i documenteaz persoanele care atrag n activiti antisociale i
criminale minorii.
13) Exercit evidena i supravegherea minorilor:
- cu antecedentele penale n privina cror s-a stabilit pedeaps non privat de
- libertate;
- liberai potrivit actului de amnistie;
- nvinuii pentru comiterea infraciunilor, care n-au fost luai sub arest n
perioada urmririi penale;
- eliberai din locurile de recluziune;
- comportament violent, predispui de a comite infraciuni;
- ce au comis contravenii i au fost trai la rspundere administrativ;
- care consum buturi alcoolice, substane stupefiante sau toxice;
- care sistematic abandoneaz coala, domiciliul;
- care practic prostituia;
- care comit alte fapte antisociale.
35

14)

depisteaz prinii sau persoanele ce i nlocuiesc, ce nu-i exercit

obligaiile de supraveghere, instruire i educaie; favorizeaz comiterea

infraciunilor, contraveniilor i altor fapte antisociale n rndurile minorilor,
precum i traficanii de minori pentru practicarea prostituiei i ceritului.
15) acord ajutor:
a) conducerii instituiilor de nvmnt n organizarea propagrii normelor
juridice i lucrului profilactic n rndurile minorilor cu abateri n disciplin;
b) organele de tutel i curatel:
- n depistarea minorilor rmai fr prini sau fr persoanele care i nlocuiesc;
- n depistarea prinilor care nu-i onoreaz atribuiile de instruire, supraveghere
i educare fa de copii si;
- n trimiterea minorilor la instituii specializate pentru minori;
c) organele procuraturii45;
d) instanelor judiciare46;
e) comisarului militar al Ministerului Aprrii,
f) alte servicii al organelor de drept i instituii abilitate.
16) n comun cu efii de post i inspectorii de sector organizeaz ntruniri cu
locatarii, colectivele ntreprinderilor, instituiilor i organizailor, familiarizndu-i
cu starea criminogen n rndurile minorilor, precum i cu lucrul individual
efectuat, primesc n audien cetenii;
17) organizeaz activitatea de cutare a minorilor, care au comis infraciuni i se
eschiveaz de la organele de urmrire penal i judecat, disprute fr veste.
18) asigur organizarea activitii de profilaxie i curmarea a prostituiei,
pornografiei, propagarea sadismului i al cultului violenei n rndurile minorilor;
19) organizeaz examinarea petiiilor i sesizrilor legate de minori i familii
dezavantajoase parvenite spre soluionare;

45.Codul de procedura procesual penal, art.290,291 al R.M

46. Codul de procedura procesual penal, art.301 al R.M

36

20) informeaz, organele administraiei publice locale i centrale, asociaiile

obteti, colectivele de munc i populaia, despre starea ordinii de drept,
respectarea cadrului juridico-normativ, msurile ntreprinse n vederea consolidrii
ei, prevenirii, curmrii i descoperirii infraciunilor, inclusiv prin intermediul
mas-media;
21) exercit activiti, care reies din atribuiile funcionale.
Inspectorul pentru Minori exercit urmtoarele drepturi:
1) s solicite prinilor i persoanelor care i nlocuiesc respectarea atribuiilor
de supraveghere, instruire i educaie a minorilor, iar n caz contrar, s ia
msuri de convingere i constrngere;
2) s viziteze minorii la domiciliu, la locul de studii sau activitate, prini,
persoanele care i nlocuiesc, precum i alte persoane interesate, pentru
ntreinerea convorbirii cu caracter profilactic cu ei;
3) s invite minorii, prinii, precum i alte persoane interesate pentru
stabilirea circumstanelor comiterii infraciunilor, contraveniilor i altor
fapte antisociale comise de ctre minori la sediul organelor de drept i
publice;
4) s rein sau s invite pentru activiti profilactice n ordinea stabilit, n
sediile organelor de poliie, pentru o perioad de pn la 3 ore,
5) minorii care au comis crime, contravenii i alte fapte antisociale sau
prinii acestora, a celor rtcii, abandonai, pn la 4 ore pentru
identificare;47
6) s verifice starea de lucruri n instituiile de nvmnt la compartimentul
instructiv-educativ, n ntreprinderi i alte instituii, care ofer locuri de
munc adolescenilor, starea supravegherii asupra lor, precum i regulile
securitii n scopul securitii prevenirii traumatismului infantil;

47.Regulamentul cu privire la organizarea activitatii I.P.M, ord.400 din 10.11.2004 al M.A.I.R.M

37

7) s ntocmeasc procese-verbale48 administrative la persoanele care au

svrit delicte, s le supun controlului corporal, s le examineze obiectele,
pe care le au cu ele, s le ridice la necesitate documentele, s ntreprind i
alte msuri prevzute de lege;
8) documenteaz i propun pentru sancionarea administrativ sau s predea n
modul stabilit de lege materialele privind contraveniile administrative
asupra minorilor sau prinilor, spre examinare altor autoriti ale
administraiei publice, colectivelor de munc, asociaiilor obteti sau
instanelor de judecat;
9) s expedieze la instituiile medicale specializate minorii, n stare de ebrietate
alcoolic, narcotic sau toxic n locurile publice, care au pierdut capacitatea
de a se mica sau a se orienta de sine stttor, precum i care prezint
pericol pentru sine i pentru alte persoane i s le dein pn la trezirea din
beie;
10) s foloseasc liber i gratuit mijloacele de transport ce aparin
ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor sau cetenilor, cu excepia celor
din posesiunea

misiunilor diplomatice i consulare ale statelor strine,

pentru trecerea la locul calamitii naturale, transportarea la instituia de

tratament a cetenilor care au nevoie de asisten medical urgent, pentru
urmrirea i aducerea la poliie a persoanelor care au svrit infraciuni,
precum trecerea la locul incidentului n cazul n care acest lucru nu permite
amnare
11) s foloseasc gratuit mijloacele de informare n mas, cu scopul cutrii
minorilor disprui, prentmpinrii infraciunilor i ntririi ordinii de drept,
identificrii infractorilor, urmririi penale i judecarea cauzei.

48.Codul de procedur procesual penal, art.481 al R.M

38

2.4 TEHNICI I METODE DE LUCRU A INSPECTORULUI PENTRU

MINORI N PROFILAXIA DELICVENEI JUVENILE
n scopul prevenirii i reacionrii adecvate asupra delictelor n mediul
minorilor, ntru comiterea unor infraciuni mai grave, cu iniierea Fiei de eviden
profilactic la Serviciul pentru minori se iau urmtoarele categorii de minori,
domiciliai pe sectorul administrativ deservit:
1) cu antecedente penale aflai la eviden Departamentului de executare a
deciziilor judiciare n privina crora s-a stabilit pedeaps non privat de
libertate;
2) liberai potrivit actului de amnistie;
3) nvinuii pentru comiterea crimelor, care n-au fost luai sub stare de arest n
perioada anchetei preliminare;
4) eliberai din locurile de recluziune;
5) cu un comportament violent, i predispui de a comite infraciuni;
6) care au comis contravenii cu atragere la rspundere administrativ;
7) care consum buturi alcoolice, substane stupefiante sau toxice;
8) care permanent abandoneaz domiciliu, instituia de nvmnt;
9) care practic ceritul, prostituia, comit alte fapte antisociale sau amorale.
La examinare chestiunilor ce in de organizare activitii se efectueaz:
1) se va considera c abandoneaz familia sistematic, adolescentul n vrst de
pn la 16 ani, care cel puin de dou ari pe parcursul anului, fr nvoirea
prinilor a plecat de acas i s-a aflat fr supraveghere.
2) Se va considera c abandoneaz instituia de nvmnt, minorul care pe
parcursul anului a plecat samavolnic de cel puin 5 ori de la lecii;
3) Se va considera c abandoneaz instituiile speciale i curativ educative sau
internate, minorul care fr permisiunea administraiei colii a plecat din
instituie o dat sau de mai multe ori;
39

4) Se va considera c duce un mod de via antisocial i este predispus de a

comite delicte, minorul asupra cruia au fost aplicate msuri de influen n
legtur cu comiterea altor fapte antisociale ( ceritul, jocurile de noroc, ..);
5) Se va considera c dispune de un comportament amoral 49, minorii care au
fost depistai n practicarea prostituiei sau hruirii i agrii sexuale, ns
n-a atins vrsta rspunderii penale.
Concomitent cu iniierea fiei de eviden profilactic, inspectorii pentru
minori:
1) ntrein convorbiri cu caracter profilactic cu minorii, prinii lor sau
persoanele care i nlocuiesc, explicndu-le temeiurile lurii la eviden,
drepturile i obligaiunile poliiei i ale minorilor, termenele i temeiurile
radierii de la eviden.
2) nregistreaz n Registru de eviden profilactic a minorului delicvent i
priniilor needucogeni minorii luai la eviden. n registru se nregistreaz
i fiele de eviden profilactic parvenite din alte comisariate de poliie.
3) Informeaz despre luarea la eviden a contravenienilor minori:
a) instituia de nvmnt n care minorul i fac studiile, ntreprinderea
sau instituia n care lucreaz, administraia public local i alte
organe interesate;
b) instituia narcologic despre minorii, care consum buturi
alcoolice, substane narcotice sau toxice;
c) Comisariatul militar - despre adolescenii de sex masculin,
concomitent a ase meniona categoriile de delict comis.
Acele persoane minore, care admit consumul de alcool, substanelor
narcotice sau toxice, drept temei pentru luarea la eviden, poate servi doar avizul
medicului instituiei curative, prin care se confirm faptul consumului substanelor
nominalizate.

49.Codul penal, art.208 al R.M

40

n scopul profilaxiei mai eficiente a contigentului

de minori aflai la

eviden, inspectorii Serviciului pentru minori exercit supravegherea asupra

comportrii lor la locul de lucru , studii i de domiciliere, vizitndu-i nu mai rar de
odat n lun. La necesitate, i citeaz la sediul Serviciului pentru petrecerea
convorbirilor profilactice i altor

aciuni de serviciu. n cadrul controalelor

efectuate, o atenie deosebit atrag profilaxia contigentului de minori condamnai,

nvinuii pentru comiterea crimelor, care n-au fost luai sub stare de arest n
perioada urmririi penale, care duc un mod de via antisocial i atrag n activiti
nelegitime ali minori.
n scopul stabilirii condiiilor de domiciliu a minorilor luai la eviden
profilactic, inspectorul Serviciului pentru minori ntocmete n dou exemplare
Actul de examinare a condiiilor locative i sociale, originalul fiind anexat la Fia
de eviden profilactic, iar copia expediat organului pentru protecia copilului
sau tutel sau curatel teritorial, pentru ntreprinderea msurilor respective, n
cazul condiiilor insuficiente pentru instruirea i dezvoltarea normal a copilului.
n rezultatul stabilirii verificrilor efectuate i convorbirii susinute cu
minorul i cu prinii, inspectorul pentru minori ntocmete un raport pe numele
comisarului , care sesizeaz de ctre conducere comisariatului, la necesitate poate
fi vizat de ctre eful seciei ordinei publice sau eful seciei pentru minori i se
anexeaz la Fia de eviden profilactic.
Pentru stabilirea minorilor delicveni i iniierea fielor de eviden
profilactic, Serviciul pentru minori, recurge la informaiile obinute:
1) n cadrul inspectrii sectorului administrativ deservit;
2) n rezultatul verificrii persoanelor minore nou stabilite cu domiciliu pe
teritoriul sectorului deservit;
3) de la instituiile penitenciare ale R.M., precum i a altor state;
4) de la biroul de eviden a populaiei;
5) de la aparatul auxiliar al poliiei criminale;
6) comunicrile altor comisariate teritoriale;
7) informaiile Departamentului de executare a deciziilor judiciare;
41

8) comunicrile instanelor de judecat;

9) informaiile instituiilor de nvmnt;
10) informaiile instituiilor medico-sanitare;
11) de la organele de tutel i curatel50;
comunicrile colaboratorilor ne titulari ai poliiei, membrilor grzilor populare i
altor reprezentani ai formaiunilor obteti, comunicrile cetenilor i persoanelor
oficiale.
La fia de eviden profilactic se anexeaz:
1) actele care conin temei pentru luarea la eviden;
2) procesul - verbal al cercetrii condiiilor de trai;
3) raportul colaboratorului despre depistarea minorului care necesit a fi luat la
eviden;
4) caracteristica de la locul de lucru, studiile sau locul de trai;
5) informaia despre antecedentele penale, F-246, (la minori condamnai);
6) certificatul medical narcolog i psihiatru;
7) scheme de rudenie;
8) explicaiile minorului, prinilor sau altor persoane care i nlocuiesc;
9) avertizri oficiale;
10) copiile materialului

cu privire la contraveniile svrite pe parcursul

aflrii la eviden;
11) informaii despre controlul lunar al minorului la locul de trai, munc sau
studii;
12) alte materiale utile.
Fiele de eviden profilactic pot fi suspendate n cazul:
1) achitrii de pedeaps penal;
2) deciziile judectoreti de achitare;
3) atingerea vrstei de 18 ani;
4) internrii ntr-o instituie instructiv educativ special;
5) necomfirmrii materialelor care au servit drept temei pentru luarea la eviden;
50. Codul familiei din 20-04.2001 al R.M, titlu 4

42

6) dac n decurs a 3 ani s-a abinut de la consumul alcoolului, substanelor

narcotice sau toxice;
7) la propunerea inspectorului, dac n decurs de un an n-a svrit alte
contravenii i se caracterizeaz pozitiv;
8) deces.
n cazurile cnd, minorii sau prinii i-au schimbat locul de trai pe teritoriul
R.M. fiele de eviden a acestora se expediaz comisariatului teritorial, acolo unde
au plecat prinii sau minorul.
n scopul profilaxiei delincvenii este necesar de implementat urmtoarele
msuri:
1) oferirea edinelor de socioterapie i psihoterapie familiilor ce necesit un
astfel de sprijin51;
2) sprijinirea familiei n absena fizic a acestuia, cnd ea este total incompetent
din punct de vedere educativ, testarea i depistarea copiilor ce prezint
probleme pe linia adaptrii i integrrii colare;
3) orientarea colar i profesional, prin elaborarea unor metode i procedee
diagnostice i formative pentru dezvoltarea capacitilor de nvare52,
aptitudinilor elevilor;
4) formarea noiunilor i judecii morale, a sentimentelor i obinuinelor
morale, a trsturilor pozitive de caracter;
5) acordare sprijinului n alegerea unei profesiuni, i mai trziu, acordarea
suportului n amplasarea n cmpul muncii.
Ca msuri social juridice de familiarizarea cu legislaia n vigoare i
promovarea culturii juridice, pot servi la:
respectarea dispoziiilor legale n soluionarea cazurilor cu infractorii minori;
cunoaterea temeinic de ctre instanele judectoreti a condiiilor materiale,
educaionale, sociale ale minorului delincvent.
51.S. Rusnac Psihologia Dreptului ARC 2000
52. Criminalitatea in R.M, starea actual, tendinele, masurile de prevenire i de combatere, Chinu 2003, p.288

43

 Accentuare formelor de control social53 i iniierea unor noi metode n

educarea grupurilor sociale unde exist tineri sau minori cu probleme de
comportament;
Cunoaterea familiei dezorganizate i supravegherea foarte atentat a elevilor
aparinnd acestora, cu o situaie slab sau foarte slab la nvtur, multe
absene nemotivate;
Orientarea aciunilor de prevenire i educaia juridic n privina
comportamentului deviant54 al copilului.
Se poate meniona c creterea numrului de copii lipsii de condiii
elementare de dezvoltare, traumatizai, abuz, abandon, aceste sporete delicvena
juvenil.

53. Probaiunea Presteniala in privina minorilor, Chiinu 2005, p.11

54. Manualul Formatorului in domeniul Justiiei Juvenile U.N.I.C.E.F 2006, p.195

44

CAPITOLUL III PARTICULARITILE DOCUMENTRII FAPTELOR

ILICITE LA CARE PARTICIP MINORII
3.1 PROCEDURA DOCUMENTRII FAPTELOR, PREVZUTE DE
LEGISLAIA PENAL , LA CARE PARTICIP MINORII
Conform art. 474 al C.P.P. prevede c:
(1) Urmrirea penal i judecarea cauzei privind minorii, precum i punerea n
executare a hotrrii judectoreti privind minorii, se fac potrivit procedurii
obinuite, cu completrile i derogrile stabilite.
(2) Se aplic la cauzele n privina persoanelor care, la momentul svririi
infraciunii nu au mplinit 18 ani.
(3) edina de judecare a cauzei n privina minorilor, de regul, nu este public.
Conform acestui articol judecarea cauzelor privind minorii se desfoar
procedura obinuit, ns se cunosc unele circumstane care urmeaz s fie
stabilite n art. 475 al C.P.P. prevede:
(1) n cadrul urmririi penale i judecarea cauzei penale privind minorii, afar de
circumstane, urmeaz a fi stabilite;
- vrsta minorului (ziua, luna, anul naterii);
- condiiile n care triete i este educat minorul, gradul de dezvoltare
intelectual, volitiv i psihologic a lui, particularitile caracterului i
temperamentului, interesele i necesitile55 lui;
- influena adulilor sau a altor minori asupra minorilor;
- cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea infraciunii;
(2) n cazul n care se constat c minorul sufer de probleme psihice mintale,
care nu este legat de o boal psihic trebuie s se stabileasc, de asemenea dac
el a fost pe deplin contient de svrirea actului.
55.Igor Dolea , D.Roman,T.Vizdoaga,V.Rotaru Drept Procesula Penal, p/s, p.245

45

Pentru a se stabili aceste circumstane vor fi ascultai prinii minorilor,

nvtorii, educatorii i alte persoane care ar putea comunica datele necesare
precum, i se va cere efectuarea unor anchete sociale, prezentarea documentelor
necesare i se vor efectua alte acte de urmrire penal i judiciare.
n cauzele din categoria infraciunilor minori urmeaz s fie efectuate
minuios, cercetate motivele i scopul svririi infraciunii de ctre minori, aceste
urmnd s fie indicate n sentin n mod obligatoriu.
Expertiza medico legal nu poate constata dac persoana prezentat pentru
expertiz a atins vrsta dezvoltrii psihologice, deoarece acesta este obiectul unei
alte expertize.
Dac minorul a prsit locul de munc, a fost eliberat sau a fost
exmatriculat din coal este necesar de stabilit motivele unor asemenea msuri ale
administraiei, inclusiv dac sau respectat drepturile minorului la eliberare. n cazul
n care minorul este angajat ntr-o instituie privat56, este necesar de a stabili i
faptul dac activitatea pe care o presteaz minorul este legal, spre exemplu dac
minorul nu este implicat n comercializarea buturilor spirtoase, articolelor de
tutun. Totodat este necesar de a stabili care este cercul prietinilor sau cunoscuilor
i care din acetia influeneaz negativ comportamentul minorului.
n cazul n care se va constata:
- c minorul consum buturi alcoolice sau psihotrope;
- trebuie de stabilit momentul n care a nceput consumul;
- care snt dozele de consum;
- cine la implicat n consumarea acestor substane;
- din ce surse minorul procur aceste substane.
La examinarea cauzelor privind infraciunile svrite n grup este necesar s
se constate rolul i gradul de participare la crima fiecrui inculpat minor 57 i n
sentin s se expun clar de svrirea cror aciuni criminale este recunoscut
vinovat.
56.I.Pitilescu Delicvena Juvenila, Bucureti 1991
57. Igor Dolea , D.Roman,T.Vizdoaga,V.Rotaru Drept Procesula Penal, p/s, p.249

46

La examinarea cauzei este necesar de a examina i caracterul relaiilor dintre

aduli i minori58 deoarece aceste date pot avea relevana n constatarea rolului
adultului n infraciune i al influenei acestuia asupra minorului
innd cont de faptul c persoana care a mplinit vrsta de 18 ani poate fi
tras la rspunderea penal59 pentru implicarea minorului n activitatea criminal,
este necesar de dovedit dac adultul a contientizat faptul c implic minorul n
activitatea criminal.
Atunci, cnd au loc aa procese trebuie s fie folosite ca martori persoane ce
au implicat n activitatea lor ilicit persoane minore, atunci legislaia va folosi
unele metode mai drastice, dar nu i minorilor, ei sunt judecai dup o cauz
special care este prevzut n C.P.P. n art. 474.
Persoanele chemate la ascultarea minorilor dac nvinuitul sau inculpatul
este un minor ce nu a mplinit 16 ani la orice ascultare sau confruntare a minorului,
n ipoteza n care organul de urmrire penal consider necesar, citeaz:
- pe delegatul autoritii tutelare;
- prinii;
- n caz de necesitate pe tutore;
- curator sau persoana n ngrijirea sau supravegherea creia se afl minorul
(art. 477 alin. 1), acest articol prevede:
(1) La soluionarea chestiunii privind aplicarea msurii preventive n privina
minorului, n fiecare caz se discut, n mod obligatoriu, posibilitatea
transmiterii lui sub supraveghere conform dispoziiilor art. 184;
(2) Reinerea minorului precum i arestarea lui preventiv, msurile din art. 186
C.P.R.M. pot fi aplicabile doar n cazuri excepionale cnd au fost svrite
infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave;
(3) Despre reinerea sau arestarea preventiv a minorului se ntiineaz imediat
prinii sau alii reprezentani legali ai minorului, fapt care se consumeaz n
procesul verbal de reinere.
58.Ghid Pentru Specialisti din domeniul Justitiei Juvenile vol.3 U.N.I.C.E.F Chiinu 2004
59. Codul Penal al R.M art.14-16

47

Citarea persoanelor respective nu este obligatorie, ci se face dac organul de

urmrirea penal consider a fi necesar. Prezena acestor persoane la ascultarea
minorului se urmrete evitarea unor dificulti care ar putea s apar n audiere,
datorit emotivitii excesive sau tendinei specifice acestei vrste, de a exagera, de
a denatura realitatea.
Conform prevederilor n art. 478 ct i n art. 479 privitor la chemarea i
audierea bnuitului, inculpatului, nvinuitului ct i a inculpatului minor prevede:
chemarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului minor, care nu se afl n stare
de arest, la organul de urmrire penal sau n instana judectoreasc se face prin
prinii acestora sau prin ali reprezentani legali, iar n cazul n care minorul se
gsete ntr-o instituie special pentru minori, prin administraia acestei instituii.
Audierea acestor categorii de persoane:
(1) audierea bnuitului nvinuitului, inculpatului minor se efectueaz n
condiiile art. 104 i nu poate dura mai mult de dou ore fr ntrerupere, iar
n total nu poate depi 4 ore pe zi;
(2) la audierea bnuitului, nvinuitului, inculpatului minor, participarea
aprtorului i a pedagogului sau psihologului este obligatorie;
(3) pedagogul sau psihologul este n drept, cu consimmntul organului de
urmrire penal, s pun ntrebri minorului, iar la sfritul audierii, s ia
cunotine de procesul verbal sau dup caz, de declaraiile scrise ale
minorului i s fac observaii n scris referitor la plenitudinea i
corectitudinea nscrierii lor. Aceste drepturi sunt explicate pedagogului sau
psihologului nainte de nceperea audierii minorului, despre ce se face
meniune n procesul verbal.
Participarea reprezentantului legal al bnuitului, nvinuitului, inculpatului
minor n procesul penal este obligatorie. Reprezentantul legal al bnuitului,
nvinuitului, inculpatului minor se admite n procesul penal din momentul reinerii
sau arestrii preventive sau ia prima audiere a minorului care nu este reinut sau
arestat, prin ordonana a organului de urmrire penal.
48

Reprezentantul legal60 al minorului poate fi nlturat din procesul penal i

nlocuit cu altul, cnd acesta este posibil, n cazul n care snt temeiuri de a
considera c aciunile lui aduc prejudiciu intereselor minorului.
Orice aciune care poate dauna minorului este nlturat de ctre organele
specializate de urmrire penal.
O importan deosebit o are ancheta social 61 att pentru organe de tutel
i curatel ct i organele de urmrire penal.
n cauzele cu infractorii minori, organele de urmrire penal sau instana de
judecat are obligaia s dispun efectuarea anchetei sociale.
Aceast dispoziie nu trebuie interpretat n sensul c, n mod alternativ,
unul din cele dou organe judiciare va dispune efectuarea anchetei sociale;
legiuitorul nu a neles s lase la aprecierea organului de urmrire penal sau
instanei de judecat dispunerea efecturii anchetei sociale.
Pentru organul de urmrire penal, obligaia ce dispune efectuarea anchetei
sociale exist ntotdeauna cnd n procesul penal se efectueaz urmrirea penal.
De aceea, n cazurile cnd instana constat c urmrirea a fost ncheiat fr
efectuarea anchetei sociale, va trebuie s restituie cauza organului de urmrirea
penal pentru a dispune ndeplinirea acestei activiti obligatorii.
Obligaia de a dispune efectuarea anchetei sociale exist, pentru instana de
judecat, n procesele atipice n care lipsete faza urmririi penale, deci n cazurile
n care minorul a svrit o infraciune pentru care punerea n micare a aciunii
penale se face la plngerea prealabil a persoanei vtmate adresate direct
instanei.
Aceasta nu mpiedic instana de judecat de a dispune efectuarea unui
supliment de anchet social i n cauzele n care s-a efectuat urmrirea penal,
dac datele culese n cursul urmririi snt incomplete.

60.Codul de procedur penal al R.M, art.480

61. Carmen Silvia Paraschiv Drept Procesual Penal p.693

49

Ancheta social const n :

1) strngerea de date cu privirea la purtarea pe care minorul o are n mod
obinuit;
2) la starea fizic i mintal a acestuia62;
3) la antecedentele sale;
4) la condiiile n care a fost crescut i n care a trit;
5) la modul n care prinii, tutorele sau persoana n ngrijirea creia se afl
minorul;
6) relaiile de colaborare ntre minor, printe sau tutore;
7) cercul su de prieteni63;
8) relaiile ntre minor i profesor sau educator precum i ali factori ce pot
caracteriza aceast persoan.
Prin efectuarea acestei anchete sociale, se urmrete stabilirea cauzelor i
condiiile care au favorizat comportamentul antisocial ai minorului, cunoaterea
mediului n care triete acesta, n vederea aplicrii celei mai potrivite msuri sau
sanciuni.
Ancheta social de persoane desemnate de ctre autoritatea tutelar a
consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz minorul. Aceste persoane
trebuie s aib experien i pregtire profesional necesar efecturii unei anchete
sociale eficiente, care s contribuie la realizarea scopului procesului penal.
Orice individ are dreptul la aprare i vrst nu fiind un impediment ci un
mod de realizare i de cugetare - ns copii i tinerii au o prioritate de a se le ierta
i de ai apra, deoarece ei sunt copii de azi, tinerii de mine i viitorul de poimine.

62. A.I.Nacu, A.N.Nacu Psihiatria Judiciara, Chiinu 1997, p.29

63. I.Pitilescu Delicvena Juvenila, Bucureti 1991 , p.25

50

3.2 PROCEDURA DOCUMENTRII CAZURILOR

CONTRAVENIONALE CU PRIVIRE LA MINORI
Rspunderea64 ca fenomen social poart un caracter complex. Ea presupune,
n primul rnd, aplicarea contient a comandamentelor coninute de normele
sociale, n al doilea rnd, o judecat de valoare asupra comportamentului personal
i a urmrilor sociale ce survin, n al treilea rnd, posibilitatea aplicrii unor
viitoare msuri de ctre organele competente ale statului, rspunderea ca i
constrngerea, este clasificat dup diverse criterii.
Dup profesorul D.Bahrar, rspunderea poate fi pozitiv sau negativ:
1. rspunderea pozitiv nseamn perceperea contient a ceea ce se face
i care sunt consecinele posibile ale acestei aciuni; ea presupune simul
de rspundere i se contopete strns cu ideea de ndatorire, ca
responsabilitate pentru viitor.
2. rspunderea negativ implic o atitudine de condamnare din partea
statului, a organizaiilor obteti sau colectivul fa de fapta svrit, ca
o reacie a societii la nclcarea intereselor ei, prin ne respectarea
normelor care presupun i aplicarea rspunderii pentru aceste nclcri.
Se cunosc urmtoarele forme de rspundere juridic:
1. rspunderea civil;
2. rspunderea penal;
3. rspunderea administrativ;
4. rspunderea disciplinar.
Rspunderea

administrativ65

totalitatea

normelor

ce

reglementeaz

rspunderea juridic n cazul nclcrii normelor de drept administrativ, norme ale

altor ramuri de drept ( ecologic, financiar), care reglementeaz raporturile sociale
ce apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii
executive.
64. M.Orlov, .Beleccin Dreptul Administrativ p.126
65. Dreptul Administrativ p.123

51

Rspunderea disciplinar66 totalitatea normelor coninute, n mare parte, n

dreptul muncii, precum i n diferite statute i regulamente disciplinare, prin care
se sancioneaz abaterile disciplinare ale angajailor.
Rspunderea administrativ se deosebete de cea disciplinar prin faptul c
aceast din urm ea natere ca rezultat al nclcrii regulamentului de serviciu
aducnd atingerea unui raport juridic de munc i se aplic de ctre administraia,
fa de care fptuitorul se afl n dependen de serviciu, pe cnd temeiul
rspunderii administrative este abaterea administrativ prin care se ncalc un
raport juridic administrativ i se aplic un ir ntreg de organe, fa de care
fptuitorul poate s nu fie n nici un raport.
Art. 23 C.C.A. stabilete pentru comiterea contraveniilor urmtoarelor
sanciuni:
1. avertismentul;
2. amenda;
3. ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul
comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei;
4. privarea de dreptul special, acordat ceteanului respectiv;
5. confiscarea obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau
obiectul nemijlocit al contraveniei;
6. arestul administrativ;
7. expulzarea.
Avertismentul ca sanciune contravenional, se aplic de regul, n scris,
Amenda o sum unic pltit n beneficiul statului. Ca sanciune
contravenional este cea mai rspndit msur de influenare i se aplic, practic,
pentru toate contraveniile prevzute de legislaie.

66. Dreptul Administrativ p.124

52

Aceste contravenii se aplic i n rndurile minorilor cum ar fi:

- avertismentul;
- disciplina;
- mustrararea;
- msuri de constrngere
cu caracter educativ;
cu caracter disciplinar.
La evidena Serviciului pentru minori cu iniierea fielor de eviden
profilactic pot fi luate urmtoarele categorii de prini:
1) care consum abuziv buturi alcoolice i favorizeaz comiterea de ctre copii
a contraveniilor i infraciunilor;
2) care duc un mod de via amoral urmat de lips de supraveghere a copiilor;
3) care implic copii si n vagabondaj, ceretorie, consum a buturilor spirtoase,
droguri i altor substane psihotrope.
De asemenea, pentru fiele de eviden profilactic a prinilor care
favorizeaz comiterea contraveniilor de ctre copii se anexeaz:
1) actele care conin temei luarea la eviden;
2) informaiile parvenite din organele abilitate n protecia drepturilor copilului;
3) proces - verbal al cercetrii condiiilor de trai;
4) caracteristica de la locul de lucru, studii sau locul de trai, alte informaii despre
locul de lucru;
5) informaia despre antecedente penale, formularul se va face la nevoie;
6) Copiile deciziilor cu privire la contraveniile svrite pe parcursul aflrii la
eviden sau care au servit ca baz de luare a evidenei;
7) Explicaii;
8) Avertizri oficiale;
9) Precum i alte documente oficiale.
n baza unui raport motivat comisarului, familia aflat la eviden la
Serviciul pentru minori poate fi radiat de la eviden, dac timp de un an nu a
53

comis nclcri ale legislaiei i duce un mod de via sntos, iar copii acestora nu
au comis aciuni antisociale, amorale 67. Fia de eviden se transmite n arhiv
Serviciului, unde se pstreaz n decurs a 2 ani, dup ce se nimicete n modul
stabilit.
n scopul prentmpinrii nclcrilor de drept admise de prini, care
favorizeaz comiterea de ctre minori a contraveniilor i infraciunilor,
colaboratorii Serviciului pentru minori i-au msuri:
1) desfoar convorbiri profilactice;
2) efectuarea convorbirii preventive;
3) ntocmesc prentmpinri oficiale pentru ne admiterea ulterioar a unor
comportri antisociale;
4) documenteaz nclcrile admise, cu tragerea la rspunderea n conformitate
cu legislaia n vigoare;
5) acord ajutor prinilor ne ncadrai pentru stabilirea locului de munc prin
intermediul oficiului forelor de munc;
6) n cadrul comisiilor pentru minori pe lng organele administraiei publice
locale audiaz comportamentul prinilor aflai la eviden;
7) n cazurile comiterii actelor de violen n familie, huliganism, tulburrii linitii
i ordinii publice sau manifestare a altor fapte antisociale care mpiedic viaa
personal a copiilor, ntreprind msuri de reinere administrativ a acestor
prini cu izolarea temporar de copii;
8) antreneaz n procesul de profilaxie a prinilor vulnerabili ale structurii de stat
i obteti;
9) desfoar i alte activiti care sunt particulariti din atribuiile de serviciu.
Pot fi identificate trei forme de combatere a contravenionalitii:
1. prevenirea contravenionalitii68;
2. aplicarea de persoanele care au comis fapte contravenionale a msurilor de
constrngere statal;
3. aplicarea fa de contravenieni a msurilor de rencadrare social69.
67. Manualul Formatorului in domeniului Justiiei Juvenile, U.N.I.C.E.F 2006, p.173
68. M.Orlov Dreptul administrativ, p.140
69. M.Orlov Dreptul administrativ, p.141

54

Minorul trebuie s se adapteze la mediu, indiferent ce trecut a avut i care

este anturajul din jurul lui.
Reuita adaptrii delicvenilor depinde de cel puin trei factori:
1) factorii care se refer la mediul unde va nimeri persoana:
- prezena familiei;
- relaiile cu amicii.
2) factorii care se refer la personalitatea infractorului minor:
- concepiile sale despre lume;
- inteligena;
- cultura general;
- moralitatea;
- cunotinele profesionale.
3) factorii ce privesc condiiile n care sa aflat delicventul

n instituie de

detenie:
- structura colectivului;
- organizarea procesului de munc;
- instruirea;
- influena educativ a administraiei;
- structura grupelor mici.
Reintegrarea delicventului n societate cere un control strict din partea
organelor de drept, n vederea prevenirii noilor crime.
Acest control se numete supraveghere administrativ. Scopul supravegherii
administrative este traducerea exact i ferm a regulilor general obligatorii,
profilaxia nclcrii acestor reguli. Un alt scop prevenirea i curmarea nclcrilor
de lege .
Direciile supravegherii administrative exercitate de O.A.I. sunt.
1) Supravegherea respectrii normelor de drept ce reglementeaz comportarea
cetenilor n locurile publice, inclusiv al minorilor;
2) Supravegherea respectrii normelor de drept ce reglementeaz securitatea
public n timpul executrii unor lucrri;
55

3) Supravegherea respectrii normelor de drept ce reglementeaz protecia

tuturor formelor de proprietate;
4) Supravegherea respectrii normelor de drept ce reglementeaz protecia
familiilor social vulnerabile.
Deci, din cele spuse rezult c un rol deosebit l are rspunderea
administrativ sau contravenional. Prevenirea contravenionalitii constituie un
proces social permanent care presupune aplicarea unor msuri ce au un caracter
social, cultural, economic, politic, administrativ i juridic, care au menirea s
previn svrirea faptelor antisociale, prin identificarea, neutralizarea i
nlturarea cauzelor fenomenului contravenional70.

70. V.Guuleac ,N.Placinta Combaterea contravenionalitaii ca obiect de influena reglementat juridic in Dreptul
contravenional , p.52

56

3.3 PROCEDURA PROCESUAL PENAL N CAZUL NE ATINGERII

VRSTEI
RSPUNDERII PENALE
Vittorino Andreoli, profesor la Universitatea din Verona i doctorul
departamentului de psihiatrie al Ministerului Sntii din Italia menioneaz: Noi
trim acele momente istorice, cnd categoriile spirituale de cunoatere i nelegere
a lumii se afl intr-un proces de schimbare.
Acesta este un moto pentru prini care au n ngrijirea lor copii ce trebuie s
fie educai i de a avea capacitatea de a gndi din punct de vedere logic i s nu
accepte lucrurile rele i bune fr a medita la cele ntmplate.
Deci, dac copilul nu atins vrsta pentru a rspunde conform legii, la
rspundere va fi tras printele sau reprezentantul acestuia. Li se va aplica msuri de
siguran cu caracter educativ:
- se vor face lecii sau ore de profilaxie;
-

se vor aplica msuri de constrngere cu caracter educativi...

- prinii i minorii sunt vizitai de ctre I.S.M. de mai multe ori pe lun.
Conform Codului Penal, Capitolul X prevede ca msuri de siguran:
1. msuri de constrngere cu caracter medical;
2. msuri de constrngere cu caracter educativ;
3. expulzarea;
4. confiscarea special.
Msurile cu caracter educativ71 prevzute de art. 104 sunt msuri aplicate
minorului, n cazul cnd au fost eliberai de rspundere penal, acestea sunt:
- avertismentul;
- ncredinarea minorului pentru supravegherea prinilor, persoanelor care i
nlocuiesc sau alte organe de stat.
- Obligarea minorului de a repara daunele cauzate...
71. Codul penal al R.M, art104

57

Acestea ar fi acele msuri aplicate ce i ateapt pe viitorii minori vor

putea rspunde penal pentru faptele sale.
Datoria fiecrui printe este:
1. de a educa copilul corect,
2. de a contribui la dezvoltarea sa moral i spiritual,
3. de al nva bunele maniere precum i unele reguli de comportare,
4. de a fi un bun prieten ct i printe.
Conform ordinului MAI nr. 400 prevede:
1. Categoriile de minori care

au comis infraciuni i au atins vrsta

prevzut de lege a fi supui rspunderii penale se rein i documenteaz conform

regulilor stabilite.
2. Serviciul pentru minori duce evidena infraciunilor comise de ctre
minori i cu participarea lor n Registru de eviden a crimelor
3. n privina minorilor care au comis infraciuni premeditate, ns nu au
atins vrsta rspunderii penale, se nainteaz propuneri Comisiei pentru minori de
la locul de trai privind aplicarea pedepsei sub form de internarea acestora n
instituii speciale instructiv-educative. I.P.M. n aa cazuri acord ajutor Comisiei
pentru minori de a fi naintat materialele n instana de judecat.
4. Minorii care au comis contravenii sau alte fapte antisociale i amorale
sunt atrai la rspundere administrativ conform normelor Codului cu privire la
contravenii administrative.
5. n cazul cnd minorii n-au atins vrsta rspunderii administrative pot fi
trai la rspunderea administrativ prinii sau persoanele care-i nlocuiesc.
6. Minorii aflai n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic sunt
adui la poliie pentru identificarea personalitii, testrii strii i gravitii de
ebrietate n instituia curativ specializat.

58

7.

Categoriile de minori care permanent abandoneaz instituia de

nvmnt, dispun de comportament violent72, i predispui de a comite

infraciuni, care practic ceritul, prostituia i alte fapte amorale sunt aduse la
Serviciul pentru minori i documentate conform legislaiei i vrstei de rspundere
juridic, ulterior despre faptele antisociale ale acestora fiind informai i invitai
prinii, i reprezentanii instituiilor de nvmnt sau alte organe interesate.
8. n cazurile n care exist temei juridic, asupra categoriilor de minori
evideniate mai nainte, comisarului de poliie sunt naintate propuneri privind
luarea lor la eviden i organizarea lucrului de profilaxie, iar daca deja sunt la
evidena la Serviciul pentru minori ale comisariatului, se efectueaz nsemnrile n
fia de eviden despre delictul comis i msurile ntreprinse.
9. Pentru delictele i nclcrile comise de ctre minori, n privina lor,
precum i n privina prinilor sau a persoanelor ce le nlocuiesc i au favorizat
aceste nclcri, snt aplicate msuri de influen public, prin informarea
preedintelui Comisiei pentru minori teritoriale. Prezentarea privind aplicarea
msurilor de influen public se ntocmete n 2 exemplare, la care se anexeaz
materialele respective, ultimul fiind anexat la mapa de acumulare sau n fia de
eviden, profilactic, dac minorul domiciliaz pe sectorul administrativ deservit.
Copia Hotrrii Comisie pentru minori.

72. A.Boroi,Drept penal p/g ALL Beek, Bucureti 2000, p.91

59

CAPITOLUL IV STRATEGII PENTRU MBUNTIREA SITUAIEI

CRIMINOGENE N RNDUL MINORILOR
4.1 ASPECTE COMPARATIVE N PROFILAXIA
DELICVENEI JUVENILE
1) Documentele Organizaiei Naiunilor Unite i ale Consiliului Europei
privitoare la delicvena juvenil n general i la justiia pentru minori nu au un scop
n sine. Ele atrag atenie asupra necesitii ca statele membre ale organismelor
menionate s-i ndeplineasc obligaiile ce i le-au asumat, de a introduce n
legislaiile proprii standardele internaionale n domeniul de mai sus. Este vorba,
de realizarea, n mod progresiv, a unor structuri noi i instituii apte s asigure
promovarea unor politici clare cu privire la minori, iar n msura n care se
preconizeaz o reform penal, aceasta va trebui s includ i reglementri
eficiente privind protecia minorilor infractori.
Sub acest din urm aspect, documentele la care ne-am referit, pun la
ndemna prilor, interesate prin sugestiile pe care le fac, numeroase modele de
politic penal73, soluii de mbuntire i de adaptare a propriilor legislaii la
cerinele moderne europene n materie.
n sprijinul acestei acordri moderne i raionale a problemelor legate de
minor, un rol important revine instrumentelor juridice ale ONU i ale Consiliului
Europei al cror coninut complex i nuana permite statelor interesate s aplice
ntr-o manier compatibil cu concepiile juridice

i n funcie de condiiile

economice, sociale, culturale i tiinifice de care acestea dispun. Aceste

documente sugereaz rspunsuri i soluii compatibile cu toate modelele de
restricie social la delicvena juvenil cu multiplele lor variante care se ntlnesc
n legislaia rilor din Europa i din alte pri ale lumii.
73. O.Brezeanu Minorul i legea penal ALL Beek 1998, p.83

60

De exemplu, Ansamblu de reguli minime al Naiunilor Unite pentru

administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), propun extinderea
proteciei sociale i legale i la alte categorii de minori n afara celor ce intr sub
incidena legii penale, cum sunt minorii cu anumite atitudini comportamentale
pentru care nu ar putea fi pedepsit un adult, minorii n pericol crora ar urma s li
se aplice protecie i ajutor social sau chiar la tinerii aduli delincveni. n acest
mod se creeaz perspectiva ameliorrii regimului juridic al tuturor indiferent de
vrst i de natura faptei svrite a tinerilor pn la 25 ani. n acelai timp
prevenirea i controlul delicvenei juvenile capt o importan mai mare;
2) Evidena unui proces de evoluie a acestor modele de la modelul de
justiie formal al crui principiu era proporionalitatea absolut dintre pedeaps
i gravitatea actului comis la un model, care ine

seama de circumstanele

infraciunii i de personalitatea minorului.

Extinderea acestui model a condus treptat la limitarea interveniei organelor
judiciare i la nlturarea elementelor ce ar fi putut genera un proces de etichitate a
minorului delincvent cu consecinele stigmatizrii i a marginalizrii ( un proces
n care S.U.A. au fost numite descriminalizare ).
Dup anii 1960 schimbrile economice din rile occidentale, creterea
nivelului de via, o colaritate mai prelungit au generat un climat de educaie
permisiv i o mai mare toleran n privina comportamentului deviant. ntre
anii 1950-1970 delicvena juvenil a crescut, sistemul de protecie a minorului a
continuat s promoveze ideea toleranei i a bunvoinei, o importan o avea
ajutorul social voluntar, pe motivaia sa i pe voina minorului de a-i schimba
comportamentul. Sa ajuns la consolidarea unei adevrate ideologii terapeutice, a
tratamentului, ideologie care a dominat dup anii 1960.
Pentru facilitatea diferitelor metode de tratament s-au creat structuri
corespunztoare : n unele state s-au organizat locuri speciale pentru tratamentul
tinerilor crora leau aplicat pedepse cu nchisoarea de scurt durat. cel mai
cunoscut pare a fi cel din statul New Jersey Highfields Centre Community
Trearment- proiect de Youth Authority (California), dei rezultatele obinute au fost
61

ncurajate, organismele specializate ale consiliului Europei, au insistat s se

ntreprind i msuri non instituionale i non judiciare 74. Se observ o cretere a
criminalitii n cele mai multe sate europene, pe de alt parte continente, n cadrul
creia atrage atenie delicvenei juvenile, att prin dimensiuni ct i prin formele
sale de manifestare.
Aceste fenomene declaneaz o cretere a sentimentului de insecuritate
personal i de fric fa de crim, accentundu-se riscul unor riposte n rndul
populaiei.
Reforma sistemului penal nclin spre sanciuni mai severe, ca exemplu n
Frana, Legea Securitii i libertii, din 1980 vizeaz agravarea pedepselor, aa
situaie se poate ntlni i n cazul minorilor chiar pentru fapte cu un pericol social
redus.
3) O alt tendin ar fi cea de neo-clasicism. Comitetul European pentru
Probleme Criminale concretizeaz aceast tendin prin 2 elemente:
(1) s-ar reveni la modelul de justiie formal- caracterizat prin
proporionalitatea pedepsei n raport cu gravitatea faptei comise;
(2) este situat n cadrul politicii de prevenire a delicvenei ncercrile de
modificare al mediului nconjurtor al minorului lundu-se msuri de reeducare a
ocaziilor de a comite infraciuni i de consolidare a normelor i a crea obstacole
mpotriva manifestrilor antisociale.
ncercrile de reform a dreptului penal i a justiiei pentru minori sunt
marcate i de o anumit iniiere a sistemului represiv care includea nchisoare nct
cu greu sa fcut posibil o soluie prin care sistemul punitiv s devin mai nuanat
i mai adevrat de realitate. De exemplu, n S.U.A. ntre anii 1983-1987 numrul
minorilor ntre 10-17 ani arestai era constant, ncepnd cu anul 1987 acest numr a
crescut.

74. O.Brezeanu Minorul i legea penal ALL Beek 1998, p.87

62

Astfel, n 1990 au fost arestai 11,5 milioane minori (10-17 ani) i 120.000
pentru infraciuni de violen, iar n anul 1995 numrul arestrilor a crescut la 15
milioane, iar n cazul de violen la 170.000. Pe baza estimrii fcute de ctre
Council of Juvenile Justice and Delinquence Prevention , n anul 2000 numrul
minorilor arestai va fi de 19 milioane, iar n cazul infraciuni de violen vor
ajunge la 195.000, pentru c n anul 2010 numrul minorilor arestai s creasc
pn la 27 milioane, iar a celor arestai pentru infraciuni violente la 260.000.
Criza sistemului penal referitor la minori este un aspect special a unei
probleme mai generale, i anume criza sistemului normativ.
Adunarea Parlamentar a cerut Comitetului European pentru Problemele
Criminale ca pe baza unor studii asupra acestor probleme s se recurg la sanciuni
i la msuri administrative i economice pentru combaterea infraciunilor.
n ciuda eecului sistemului represiv i a creterii masive a criminalitii,
organele internaionale continu ncercrile de a orienta politica penal spre acele
modele de reacie social la delicven, care vizeaz protejarea demnitii i a
drepturilor sale fundamentale. Un astfel de model comport trecerea de la
individualizare75 la personalizarea sanciunilor.
5) Procedura de reform a sistemelor de drept i a justiie pentru minori
delincveni pune n eviden treptele istorice pe care le parcurge societatea civil,
n ncercarea de a construi modelele cele mai adecvate s rspund cerinelor
viitorului.
Umanizare sistemului de resocializare n general, i de resocializare

minorului delicvent va reduce distana care separ politica penal de politica

pentru aprarea drepturilor omului. Rmne valabil concluzia c minorul
delincvent nu poate fi izolat de societate, dac se dorete pregtirea lui pentru o
real confruntare cu greutile i contradiciile vieii sociale.
6) Din cele analizate rezult c problema minorilor delincveni persist de
mult timp, n diferite ri deosebit, ns toate rile tind spre un sistem de justiie
mai adecvat.
75. I.Blan Procesul lui Socrate p.101 Bucureti 1993

63

A. Un model ar fi cel al Angliei i a rii Galilor.

Regimul juridic al minorului delincvent n Anglia i ara Galilor,
evideniaz particulariti care in de nsui specificul sistemului de drept englez
bazat pe cutum, pe acte ale Parlamentului i pe precedentul judiciar.
Pn n secolul al XIX- lea, peste 200 de infraciuni se pedepseau cu
moartea, iar minorii erau socotii dup vrsta de 8 ani, infractori aduli.
Minorii infractori erau trimii la aceleai nchisori, nainte de proces,
judecai de aceleai instane i condamnai la aceleai pedepse , inclusiv moartea ,
deportarea sau nchisoarea, ca i adulii. Dezvoltarea ulterioar a unui sistem
judiciar, separat pentru minori, n Anglia a constituit un rspuns la ameninarea pe
acre o reprezenta delicvena juvenil fa de ordinea stabilit de stat, n condiiile
n care juraii refuzau si mai condamne din cauza pedepselor prea dure pe care ei,
ar fi trebuit s o suporte.
n prezent, n cadrul Ministerului de Interne de care aparinea sistemului
penitenciar, exist un serviciu al probaiunii care are 55 de oficii n toat Anglia.
Oficiile locale beneficiaz de consilieri locali din cele mai diferite domenii,
inclusiv politicieni i profesori universitari. La realizarea acestor obiective
contribuie i filiale din ari ale Organizaiei Naiunilor a victimelor, precum i
Asociaiile Cretine din penitenciare britanice cu care serviciile de probaiune
colaboreaz.
7) Regimul penal difereniat pentru minori funcioneaz potrivit unei legi
din 1908, care a prevzut nfiinarea unor tribunale separate, pentru minori avnd o
jurisdicie dubl; ele judecau att cauzele penale ct i pe cele de ocrotire a
copilului. Din 1925, toate tribunalele au n structura lor ofieri de probaiune.
Perfecionarea acestui sistem n anul 1974 prin reglementarea serviciului n
folosul comunitii, msura care presupune participarea activ a minorului sau, a
tnrului condamnat la o oper de redresare social ce permitea comunitii s
participe la tratamentul acestuia.

64

O alt msur este tratamentul intermediar este situat ntre libertatea

supravegheat i plasamentul ntr-o instituie i implic programe adaptate la
diverse categorii de minori i tineri delincveni.
B. Modelul Scoian pn la adoptarea Legii din 1968 a asistenii sociale,
tratamentul aplicat minorilor i tinerilor infractori era similar cu cel din majoritatea
rilor Europei, caracterizat prin severitatea i implicarea instanelor de judecat n
soluionarea cauzelor privitor la minori.
Legea instituie anumite organe locale (Children`s Penal Comitet al
Copilriei) n cadrul crora activeaz pe baz de voluntariat Consilii de audiere a
minorilor coordonate de o persoan oficial numit Raportor.
Cnd Raportorul se convinge c minorul sub 16 ani are nevoie de msuri
obligatorie de ocrotire apeleaz la Consilii de audiere.
Audierea minorului se poate finaliza cu urmtoarele hotrri:
- respingerea sesizrii ;
- acceptarea cauzei i emiterea unei hotrri de supraveghere;
- supravegherea ntr-o instituie ( coal, cmin);
dup cum menioneaz unii autori c sistemul scoian este foarte potrivit
pentru minori sub 15 ani, ei sugereaz introducerea sistemului de audieri i n
restul Regat Unit.
C. Modelul rilor Nordice un model preponderat, ce implic protecia
minorului delicvent n cadrul familii, a comunitii n general, ei pun pe acelai
plan pe minorii delincveni cu alte categorii de minori aflai n dificultatea de
adaptare i de integrare social, ntr-o asemenea viziune dispare diferena dintre
prevenire i presiune.
n Suedia, potrivit unei legi intrate n vigoare la 1ianuarie 1982, faptele
minorului sub 15 ani sunt n competena comisiei locale de ajutor social. Aceste
comisii sunt obligate s asigure fiecrei familii sau persoane servicii
informaionale i asisten de care au nevoie. n luarea unor msuri cu privire la
minori, aceste organisme trebuie s cear consimmntul minorului n cauz sau
65

al reprezentantului su legal. Cnd msura nu este acceptat, dar se consider c

este spre binele minorului, este sesizat tribunalul administrativ care o impune.
Prevenirea delicvenei este asigurat n mare parte de poliie, din anul 1973
funcioneaz n cadrul poliiei un Comitet de supraveghere cu sarcini de prevenire
criminal i de meninere a ordinii publice.
n Finlanda, minorii rspund penal potrivit dreptului comun, de la vrsta de
15 ani ca i n Suedia, iar tratamentul minorilor delincveni ca i al tinerilor
infractori ntre 18-20 ani.
D. Modelul danez rspunderea penal este stabilit, n aceast ar, de la
15 ani. Prima lege special de protecie a copilriei, ce a fost adoptat n anul 1905,
ntitulndu-se Consiliul de tutel, n anul 1933 se nlocuiete printr-un Comitet
de protecie a copilriei n fiecare comun. Aceste comitete sunt formate din:
- un psihiatru;
- un psihopedagog ;
- un jurist;
- un asistent social ce depinde de Ministrul Afacerilor Sociale i nu de
Ministerul justiiei. Rolul lor fiind de a acorda ajutorul necesar minorilor n
conflict cu legea.
E. Modelul belgian prevede un dublu sistem de protecie a minorului
delincvent; unul social, prin comitetele de protecie a tineretului din subordinea
unui organism social destinat pentru a lua msuri de ajutor minorului sub 21 ani, i
altul judiciar, prin tribunalul de prima instan. Competena acestei instane se
exercit asupra minorilor sub 18 ani.

76. I.Plmadeal, C.Burdulea,Psihologia desfaurarii aciunilor de urmarire penal a masurilor de investigaie

operativ , p.96

66

Legea prevede i posibilitile plasrii minorului n munc sau ntr-un

stabiliment, innd seama de vrsta minorului, de starea lui psihic 76, de capacitatea
lui intelectual i de aspiraiile profesionale. n Belgia, legea privind protecia
tineretului nu prevede nchisoare pentru minori care nu au atins vrsta rspunderii
penale dect n dou cazuri:
1) cnd minorul n vrst de peste 16 ani este pus la dispoziia guvernului;
2) cnd este imposibil de a se gsi o persoan ori o instituie care s-l primeasc
pe minor.
Poliia are o dubl misiune, pe de o parte de a ancheta faptele i activitilor
minore sesiznd tribunalul competent, iar pe de alt parte are o misiune de poliie
administrativ n cazurile cnd aceasta se ocup cu transferarea minorilor plasai
dintr-un stabiliment n altul.
Din cele analizate rezult c sau folosit metode pentru a proteja minorii ce
sunt n conflict cu legea77 i de nu ale aplica pedepse ca i celor maturi, aceste
procese rmn n continuare un obiect de reflecii i de preocupare n vederea
identificrii de noi rezolvri teoretice i de noi ci de impulsionare a aciunilor
politice de realizare.

77. I.Pitulescu Delicvena Juvenila Bucureti 1991

67

4.2 PROPUNERI DE EFICIENTIZARE A LUCRULUI PROFILACTIC PENTRU

UN IMPACT MAI FAVORABIL
Dac, avem n vedere natura, intensitatea i gravitatea faptelor penale
comise de minori i tineri, indiferent de tipul de statistic oficial utilizat se poate
constata c pe primul loc este situat infraciunea contra patrimoniului public n
particular (furturi i tlhrii), urmate de cele de ceretorie, vagabondaj, viol i
omor, care confer fenomenului de delicven juvenil o donaie specific, diferit
de cea a adulilor. Departe de a cpta dimensiuni extrem de ngrijortoare, aa
cum se afirm uneori datorit unei mediatizri puternice, delicvena juvenil
nregistreaz n momentul de fa o cretere constant, att de semnificativ din
punct de vedere al gravitii i intensitii i fr ca aceast cretere s fie mult
superioar delicvenii juvenile nregistrate, n anumii ani, n perioada regimului
totalitar. Totui, principalele schimbri calitative intervenite n structurile
delicvenei juvenile dup 1989 constau n:
a) creterea sensibil a infraciunilor comise de minori prin violen i
agresivitate (viol, tlhrie, omor, vtmri corporale et.),rata de cretere a
acestui tip de infraciuni fiind sensibil apropiat celei care caracterizeaz
categoriile de infractori aduli;
b) concomitent cu creterea constant a numrului de minori aflai n conflict
cu legea se constat i o intensificare a gravitii faptelor comise de acetia,
concretizate n modalitile i mijloacele de svrire, gradul de participare,
modurile urmrite;
c) scderea sensibil a nivelului de vrst de la care minorii i ncep cariera
infracional, categoria de vrst cea mai expus comiterii de furturi, acte de
vagabondaj i ceretorie fiind ceea ntre 11-14 ani, n timp ce minorii aflai
ntre 14-18 ani comit cu predilecie acte de tlhrie, lovituri grave, violuri,
omoruri, chiar trafic i deinere de stupefiante.
68

n faa acestor schimbri de esen intervenite n fenomenul delicvenii

juvenile, reacia de aprare social venit din parte instituiilor specializate cu
controlul i tratamentul criminalitii s-a concretizat n forma creterii i
intensificri sanciunilor privative de libertate adoptat fa de tinerii delicveni.
Astfel, n timp ce ntre 1994-1995 s-a nregistrat un procent de 35% n
aplicarea sanciunii nchisorii pentru infractori aduli, circa 40-45%

dintre

infractori minori au fost condamnai de ctre instane cu pedeapsa nchisorii. Din

nefericire , nsprirea sanciunilor privative de libertate fa de infractori minori nu
pare s conduc la scderea ponderii infraciunilor comise de ei n ansamblul
fenomenului de criminalitate, ntruct att centrele de reeducare, ct i
penitenciarele continu s reprezinte medii propice pentru apariia unor conduite
imitative n rndul tinerilor, majoritatea recidivitilor provenind din acele centre
de reeducare i penitenciare.
Msurile privative de libertatea adoptat fa de minorii care au comis
infraciuni, n afara faptului c nu s-au dovedit pe deplin eficace 78, nu au darul de a
nltura sentimentul neputinei i indiferenei manifestat n rndul factorilor un rol
de prevenire i control i al opiniei publice, resemnate fa de ideea imposibilitii
combaterii i contracarrii79 eficiente a criminalitii juvenile.
Pentru acest motiv, este necesar o schimbare important n politicile penale
i sociale de prevenire i tratament a criminalitii juvenile n societatea
romneasc prin diversificarea formelor i modalitilor de prevenie, intervenie
i postvenie desfurate de instituiile cu rol de socializare, adaptare i control
social a tinerelor, care vor trebuie s se includ prioritar:
a) nfiinarea i funcionarea unor instane speciale pentru cauzele cu minorii
infractori i, n general, organizarea unei justiiei pentru delicvenii minori
n conformitate cu standardele justiiei pentru minori existente n alte ri
europene i americane;

78. S.Paraschiv Drept procesal penal, Bucureti 1998, p.710

79. Manualul Formatorului in domeniului Justiiei Juvenile, U.N.I.C.E.F, p.69

69

b) diversificarea actualului sistem de msuri juridice aplicat minorilor

infractori, prin creterea ponderii sanciunilor ne privative de libertate i
diminuare corespunztoare a celor bazate pe arest i privare de libertate, n
funcie de natura i gravitatea infraciunilor, modul de realizare,
antecedentele minorului i personalitatea acestuia;
c) funcionarea i extinderea sistemului de probaiune80 n cazul justiiei pentru
minori, dup modelul existent n alte legislaii penale;
d) creterea rolului comunitii n procesul de susinere i reintegrarea social
a minorului infractor, n scopul de ai proteja de contactul cu legea penal i
de a beneficia de un tratament eficient, echitabil i uman;
e) derularea unor programe de asistare social i juridic a minorilor n
perioada adolescenei, cnd sunt mai expui la un comportament deviant,
datorit gradului ridicat de vulnerabilitate criminogen 81 specific acestei
perioade.

80. Probaiunea prestenial in privina minorilor, Chiinu 2005, p.29

81. I.Ciobanu, Conceptul i formele prevenirii criminalitaii, materiale conferinei tinifico-practice, Chiinu
2003, p.150

70

NCHEIERE
Evoluia delicvenii juvenile n societate contemporan a

determinat

organismul internaional s se preocupe de reeducarea minorului n conflict cu

legea, iar prevenirea delicvenii juvenil este o parte important n reeducarea
criminalitii n societate.
O dat cu semnarea de ctre Republica Moldova a Conveniei ONU cu
privire la drepturile copilului i aderarea la alte standarde internaionale, au fost
iniiate o serie de aciuni pentru ajustarea legislaiei naionale i a practicilor la
normele universale, n baza unui parteneriat ntre stat, societatea civil ct i ali
ceteni strini.
Prevederile Convenii au fost incluse n dreptul naional al Republicii
Moldova. Astfel, Legea cu privire la drepturile copilului prevede c un copil este
orice persoan sub 18 ani, iar Codul penal al Republicii Moldova stabilete limita
de vrst de la care ncepe rspunderea penal 16 ani.
Standardele internaionale stabilesc un numr de principii directoare privind
justiia juvenil. Aceast se bazeaz pe obligaiile statului de a asigura interesul
superior al fiecrui copil i de a garanta c msurile luate fa de copii care au
nclcat Legea sunt proporionalitatea cu gravitatea infraciunii comise i iau n
considerare circumstanele personale a fiecrui minor. Deci, statul trebuie s
recunoasc dreptul fiecrui copil, acuzat de comiterea unei infraciuni, de a fi tratat
ntr-o manier compatibil cu promovare a simului de demnitate i valoare ale
minorului, lund n considerare vrsta minorului i dorina de a promova
reintegrarea copilului i asumarea unui rol constructiv n societate.
Fiecare copil este o personalitate la rndul ei i atunci cnd un minor a comis
o fapt ilicit, dup lege este tras la rspundere fie administrativ sau penal, de
obicei minorii sunt influenai de mai muli factori, aceste sunt:
1. factori interni;
2. factori externi.
71

Aceti factori au un rol important pentru ei, copii depind n mare msur de
aceti factori cum ar fi:
- plecare

a prinilor peste hotare n cutarea unui serviciu, pentru a crea

condiii de trai pentru copii;

- abandonul colar;
- prsirea locului de trai;
- lipsa valorilor moral-spiritule;
- influena negativ a prietenilor strzii;
- influena mas medie unde persist actele de violen;
- folosirea substanelor narcotice i a psihotrope;
- folosirea buturilor alcoolice.
Aceti factori precum i alii influeneaz asupra minorilor cei determin s
svreasc infraciuni i nclcri. S-au ntreprins un ir de msuri ce au un rol
deosebit, n prevenire i combaterea delicvenii juvenile.
Un rol important l are Inspectorul pentru Minori care este intermediar
direct ntre lege i minor delicvent, el reprezint interesele statului precum i a
tinerilor delicveni. Lucru inspectorului const n corectarea comportamentului n
direcia pozitiv minorilor delicveni n societate.
Propuneri legislative interne a R. Moldova att administrativ ct si penal.
Acestea ar fi:
1. modificarea legislaiei administrative privind pedeapsa aplicata minorilor:
-Art. 167 alin.(4)
-Art. 172 alin.(1)
Din punct de vedere administrativ amenda pentru aceste nclcri s fie n
proporii mai mari.
2. Comunicarea mai intensa ntre elevii din coli, gimnazii, licee i internate.
3. Dezvoltarea principiilor moral-spirituale.
4. Autoritile statului au responsabilitate de a asigura cetenii cu locuri de
munca, condiii bune de trai.
72

Problema de baz fiind asigurarea familiilor tinere cu locuri de munc au un

rol important n educaia copiilor, copilul are nevoie nu numai de starea material
ce i de dezvoltarea moral-spiritual. Dragoste unui printe nu poate fi nlocuit cu
toi banii din lume fie ct de muli n-ar fi. Dac tindem spre un stat de drept
atunci nu numai legile trebuie sa fie respectate dar i valorile moral-spirituale,
atunci nu ne va fi fric de minorii de ieri, iar mne constituind viitorul nostru.

73

BIBLIOGRAFIA RECOMANDAT
I acte normative i de interpretare
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a ntrat n
vigoare la 27.08.1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 08.08.1994
2. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin legea Republicii
Moldova nr. 985- XV din 18.04.2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 128129/1012 din 13.09.2002.
3. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat prin legea
Republicii Moldova nr. 122 XV din 14.03.2003, publicat n Monitorul
Oficial nr. 104-110 (1197-1203) din 7 iunie 2003.
4. Codul cu privire la contraveniile administrative ale Republicii
Moldova, din 2007.
5. Codul familiei, adoptat prin legea nr. 1316 din 26.10.2000, a ntrat in
vigoare la 20.04.2001
6. Regulamentul cu privire la organizarea activitii Inspectorilor pentru
minori ale Organelor Afacerilor Interne, aprobat prin ordinul M.A.I. nr.
400 din 10.11.04.
7. Hotrrea Guvernului nr. 556 din 15.05.03, Despre aprobarea msurilor
speciale pentru combaterea profilaxiei n rndurile minorilor.
8. Hotrrea Guvernului nr. 727 din 16.06.03, Despre aprobarea Strategiei
naionale privind protecia copilului i familiei.
9. Hotrrea Guvernului nr. 233 din 28.03.01 cu privire la combaterea
vagabondajului, ceritului i fenomenului copii strzii.
10. Hotrrea Guvernului nr. 995 din 03.09.2007 cu privire la aprobarea
Planului naional de aciune comunitare pentru susinerea copiilor aflai n
dificultate pe anii 2007-2009.
11. Legea cu privire la jocurile de noroc, adoptat de Parlamentul R.
Moldova la 18.02.1999.
74

12. Legea privind controlul i prevenirea substanelor psihotrope, adoptat

de Parlamentul R. Moldova la 06.12.2001.
13. Lege cu privire la medicamente, adoptat de Parlamentul R. Moldova la
17.12.1997.
14. Legea asistenei sociale al R. Moldova nr.547-XV din 25.12.2003,
publicat n Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 42-44 din 12.03.2004.
15. Legea R. Moldova privind drepturile copilului nr. 338-XIII din
15.12.1994, publicat n Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 13 din
02.03.1995.
16. Justiia Juvenil n R. Moldova. Raport de evaluare 2002-2003 al
Guvernului R. Moldova - U.N.I.C.E.F, Chiinu 2003.

75

II Acte i legi internaionale

1. Declaraia Universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1984,
adoptat i proclamat de adunarea general a O.N.U. prin Rezoluia nr. 217
A(III) din 10 decembrie 1984. Republica Moldova a aderat la Declaraie prin
Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990, publicat n ediia
oficial Tratate Internaionale , 1998, volumul 1, pag. 11.
2. Convenia pentru aprare drepturilor omului i a libertilor
fundamentale din 04.111950, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950 i
intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. n vigoare pentru Republica
Moldova din 12 septembrie 1997, publicat n ediia oficial Tratate
Internaionale, 1998, volumul 1, pag. 341.
3. Convenia O.N.U. privind drepturile copilului, de la NewYork, din
20.11.1989.
4. Convenia de la Beijing, adoptat prin rezoluia nr. 40/33 din 29.11.1983 a
Adunrii Generale a Naiunilor Unite.
5. Tratat de la Riyadh, adoptat prin rezoluie ONU nr. 45/112 din 14.12.1998.
6. Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante, din 10 decembrie 1984, intrat n
vigoare la 26 iunie 1987, conform dispoziiilor art. 27(1). n vigoare pentru
Republica Moldova din 28 decembrie 1995, publicat n ediia oficial
Tratate Internaionale, 1998, volumul 1, pag. 77.
7. Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor,
tratamentelor inumane sau degradante, din 26 noiembrie 1987, intrat n
vigoare la 1 februarie 1989. n vigoare pentru Republica Moldova din 1
februarie 1998, publicat n ediia oficial Tratate Internaionale, 1998,
Volumul 1, pag. 331.

76

8. Recomandarea Rec 2003(20) cu privire la noile modaliti de tratare a

delicvenei juvenile i rolul justiiei juvenile, adoptat de Comitetul de
Minitri al Consiliului European la 24.09.2003.
9. Convenia ONU privind drepturile copilului din 20.11.1989, adoptat la
Adunarea Generala a Naiunilor Unite, a ntrat n vigoare la 20.11.1990, iar
pentru R. Moldova la 25.02.1993.
10. Convenia European privind exercitarea drepturilor copilului din
25.01.1996 de la Strasburg.
11. Regulile Naiunilor Unite privind protecia minorilor privai de libertate,
din anul 1990.

77

III Manuale, monografii, cursuri

1. Ala Chisari, Conceptul copilului aflat n situaii de risc social , Legea
i viaa din 03.06.
2. Constantin Ciornei Danighean, Polimorfismul delicvenii i etiologia
conduitelor la delicveni tineri, Legea i viaa din 06.06.
3. Carolina Giugireanu Mihailu, Nicolaie Osocheanu, Dreptul copiilor
aflai n conflict cu legea, Revista Naional de drept nr. 7, iulie 2007.
4. V. Guuleag, N. Plcint, Combaterea contravenionalitii ca obiect
de influen reglementativ-juridic a dreptului contravenional,
Analele tiinifice ale academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii
Moldova ediia IV, Chiinu 2006.
5. G.Munteanu, Conceptul de serviciu public i funcia public
poliieneasc.
6. M.Orlov, tefan Belecciu, Drept administrativ Chiinu 2005.
7. Ghid pentru specialitii din domeniul justiiei juvenile , V-III,
U.N.I.C.E.F. Chiinu 2004,
8. Ortansa Brezeanu, Minorul i Legea Penal, ALL Beek 1998.
9. Manualul Formatorului n domeniul justiiei juvenile, U.N.I.C.E.F.
2006.
10. I. Pitulescu, Delicvena juvenil, M.A.I. Bucureti 1991
11. Svetlana Rusnac, Psihologia dreptului, ARC 2000.
12. M. Brgu, Prevenirea infraciunilor svrite de minori,
Chiinu 1998.
13. Orlov Maria, Rspunderea n drept administrativ- aspect teoretic
Chiinu 1997.
14. Adriana tefan Tulburi, Angela Tatu, Tratat de drept procesual
penal, Bucureti 2003.
15. I. Neagu, C. S. Paraschiv, M. Damaschin, Drept procesual penal,
Bucureti 2003.
78

16. I. Dolea, D. Roman, I. Sedlaenii, T. Vizdoag, V. Rotaru, A. Cerbu, S.

Ursu Drept procesual penal, Chiinu 2006.
17. V. Pvleanu, Drept procesual penal, Bucureti 2002.
18. V. Orenda, Procedura penal, Chiinu 2003.
19. A. Pintea, Procedura penal p/s V-II, Lumina Lex, 1998.
20. P.Bunici, Drept procesual penal, p/s, Bucureti 2003.
21. G. Blan, Procesul lui Socrate, Bucureti 1993.
22. A. Boroi, Drept penal , p/g ALL Beek, Bucureti 2000.

79

ANEXE
Anexa Nr. 1

80

Anexa Nr. 2
BILANUL PE TRIMESTRU I ANUL 2006
Secia minori i moravuri a DP a DGPOP a MAI R.M.
Direcia profilaxie
Secia minori i moravuri a DP a Direciei Generale Poliie Ordine Public
desfoar activitatea s-a de combatere i profilaxie a criminalitii n rndurile
minorilor n conformitate cu :
- Hotrrea Guvernului nr. 566 din 15.05.03, Despre aprobarea msurilor
speciale pentru combaterea i profilaxiei n rndurile minorilor;
- Hotrrea Guvernului nr. 727 din 16.06.03, Despre aprobarea Strategiei
naionale privind protecia copilului i familiei;
- Hotrrea Guvernului nr.1219 din 09.11.01 cu privire la combaterea traficului
de fiine umane;
- Hotrrea Guvernului nr.233 din 28.03.01 cu privire la combaterea
vagabondajului, ceritului i fenomenului copiii strzii;
- Hotrrile Colegiului MAI, planurile SMM, DP, DGOP i MAI;
- Regulamentul cu privire la organizarea activitii inspectorilor pentru minori
ale organelor afacerilor interne, aprobat prin ordinul MAI nr. 400 din 10.11.04.
- Regulamentul poliiei moravuri, aprobat prin ordinul mai Nr. 327 din
03.09.2003.
Activitatea de planificare, organizare i dirijare cu efectivul de ramur.
Avnd ca baz realizarea sarcinilor trasate n actele normative menionate precum
i n hotrrile Colegiului MAI, planurile de activitate ale MAI i D.G.P.O.P.
pentru anul 2006, dispoziiile MAI, n perioada primului trimestru, Secia minori i
moravuri a Direciei Profilaxie a D.G.P.O.P. i-a orientat activitatea sa spre:
- perfecionarea cadrului legislativ privind copilul aflat n conflict cu legea;
- perfecionarea sistemului de combatere i profilaxie a delicvenei juvenile;
- complectarea calitativ cu cadre a serviciilor teritoriale de ramur;
81

- intensificarea activitii de profilaxie i combatere a criminalitii juvenile prin

desfurarea unui complex de aciuni preventiv-profilactice asupra minorilor cu
comportament deviat i a familiilor dezorganizate;
- organizarea unei conlucrri eficiente cu administraia public local, organele
de protecie social, organele de tutel i curatel, oficiile forelor de munc,
instituiile de nvmnt i nu n ultimul rnd cu Consiliul Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului;
- monitorizarea prin intermediul serviciilor mas-media a activitii de combatere
i profilaxie a delicvenei juvenile;
n scopul aprecierii rolului organizatoric i de dirijare al conducerii
comisariatelor de poliie cu serviciile de ordine public, n prevenirea i
combaterea criminalitii, n perioada de referin, de ctre Secia minori i
moravuri a D.P. au fost efectuate 9 controale, cu acordarea ajutorului practic
serviciilor de ramur (CPs Rcani al CGP mun. Chiinu, CRP Basarabeasca,
Cimilia, Hnceti, Anenii Noi, Cahul, Soroca i Drochia).
I. Statele de organizare
La momentul actual, din cele 211 funcii de inspectori pentru minori i moravuri
prevzute conform statelor de organizare, 27 funcii sunt vacante (C.P.S Buiucani2, C.P.M. Bli-1, C.P.R. Anenii Noi-2, Basarabeasca-1, Clrai-2, Cantemir-2,
Cueni-2, Dondueni-2, Dubsari-1, Ialoveni-1, Leova-1, Nisporeni-1, Orhei-1,
Rezina-1, Sngerei-1, Soroca-1, tefan Vod-1, Teleneti-1, Ungheni-1, Comrat1, C-Lunga-1), real activnd 184 colaboratori.
Cu studii superioare 150 inspectori, cu stagiu de munc pn la 3 ani 102, de
la 5 ani n sus 33 inspectori, stimulai 22 inspectori i sancionai 12 colaboratori.
La moment n serviciul minorimoravuri, sunt acute problemele fluctuaiei
intense de cadre, transferului sistematic al colaboratorilor experimentai n alte
servicii, precum i selectarea superficial a candidailor, fapt care a influenat
negativ asupra nucleului profesional i asupra activitii.
II. Analiza criminalitii
82

Conform datelor DI i EO (tabelul RM04si), pe parcursul primului trimestru al

anului 2006, de ctre minori i cu participare lor au fost comise 586 infraciuni,
ceia ce constituie o scdere cu 18,7%, comparativ cu perioada analogic a anului
2005 (721).
n acest context se atest diminuare a criminalitii juvenile la urmtoarele
categorii de crime: tlhrii-28,6%, violuri 99,9%, furturi 6,9%, i o majorare a
jafurilor +33,3%.
De ctre minori i cu participarea acestora n total au fost comise 497 crime
grave, ceia ce constituie o scdere cu -15,6%, dintre care violuri 3, tlhrii 5,
jafuri 28.
O diminuare a criminalitii juvenile la general s-a nregistrat n mun. Chiinu
98(-33,8%), C.P.M. Bli-43(-23,2), C.P.R. Briceni-5(-20,0%), Cahul-8(-88,2%),
Dondueni-8(-57,9%), Floreti-16(-55,6%), Rezina-2(-33,3%), Sngerei-4(-55,6%),
Teleneti-9(-30,8), iar majorare n CPR Cantemir +50,0, Cueni +80,0, Edine
+125,0, Fleti +220,0, Leova +400,0, Ocnia +200,0, Soroca +35,3, Streni
+30,0, Taraclia +33,3, Ungheni +53,4, Comrat +23,1%.
La comiterea celor 586 crime au participat n total - 556 (-15,5%) minori, dintre
care: neantrenai n cmpul muncii 413 (-24,2%) minori, elevi 100, pentru prima
dat au comis infraciuni 520 (-14,9%). n mun. Chiinu au participat 98 (33,8%) minori, din ei 10 elevi (-28,6 %).
n stare de ebrietate s-au comis 21 (+50,0%) infraciuni, la care au participat 15
persoane (+15,4%).
La comiterea infraciunilor au participat 9 minori aflai n evidena I.P.M.
(Botanica-2, Ciocana-2, Clrai -3 i Dubsari -1).
Infraciuni comise de ctre minori i participarea lor n grup 162 (-13,8%).
Dup categorii de vrst: 14-15 ani 217 (-7,7%), 16-17 ani 339 (-19,9%).
n scopul stabilirii circumstanelor comiterii crimelor de ctre minori, precum i
a rolului inspectorului pentru minori n prevenirea lor, pe parcursul la 3 luni 2006,
pe toate cazurile de comitere a crimelor grave, au fost petrecute anchete de serviciu
cu aplicarea sanciunilor disciplinare n privina colaboratorilor responsabili.
83

III Combaterea criminalitii n rndurile minorilor

De ctre inspectorii pentru minori i moravuri au fost descoperite personal 175
infraciuni (huliganism -12, pstrare ilegal de arm 2, vtmri corporale
intenionate -12, violuri-0, violen sexual - 3, jafuri-8, furturi-72, excrocherii-8,
accidente rutiere-8, proxenitism-6, nsuiri n proporii mari-2, infraciuni contra
justiiei-2. .a.) comparativ cu perioada analogic a anului precedent (media -0,8)
i au contribuit la descoperirea a 2073 infraciuni (media 9,7), comparativ cu 3126
n 3 luni 2005,.
Rezultate pozitive la descoperirea crimelor au obinut n mun. Chiinu, media
1.4, C.P.R. Briceni, media 2,3, Cahul 2,3, Rezina- 1,3, Streni- 1,1.
Insuficient au activat C.P.R. Anenii Noi, Basarabeasca, Cmilia, Criuleni,
Godeni, Leova, Sngerei, tefan Vod nu au descoperit nici o infraciune.
IV. Profilaxia individual, general i practica administrativ.
La evidena organelor de poliie n total se afl 5427 minori delicveni i 1676
familii needucogene.
n perioada de referin, de ctre inspectorii pentru minori i moravuri ai
comisariatelor de poliie au fost depistai i luai la eviden profilactic 610 minori
delicveni i 138 familii dezorganizate.
Conform rapoartelor prezentate din subdiviziunile teritoriale, n cadrul raziilor
efectuate au fost depistate 112 persoane aflate n cutare: din ei 23 n urmrire
penal, 30 - debitori de stat i 57 persoane disprute fr veste, 2 - nepltitori de
pensie alimentar.
Pentru diferite contravenii administrative s-au ntocmit n total 6909 procese
verbale ( media pe ar - 32,7 p/v), comparativ cu 8299 n perioada analogic a
anului precedent. Din ele: 176 - procese verbale pentru huliganism nu prea grav
(135 p.a 2005); 636 - pentru apariie n stare de ebrietate (comparativ cu 778 n
2005); 2160- procese verbale n privina prinilor conform art.170 CCA
(comparativ cu 2387 p.v. n anul 2005).
84

De asemenea au fost ntocmite i naintate n total 2386 informaii n adresa

organelor abilitate, pentru primirea msurilor conform competenii asupra
prinilor i minorilor delicveni. Din ele: 1314 - prezentri, 915 - ntiinri i 166
- sesizri.
V. Activitatea n domeniul moralitii obteti.
O direcie de activitate a seciei minori i moravuri este lucrul de profilaxie i
combatere a criminalitii in sfera moralitii obteti.
Pe parcursul trimestrului au fost petrecute 974 razii specializate, ca rezultat fiind
depistate 12 nclcri, inclusiv 6 prevzute de art. 220 CP (proxenetism), 2 de art.
165 CP (trafic de fiine umane).
La compartimentul practicii administrative, au fost ntocmite n total 259 procese
verbale, din ele: 132 n baza art. 171.1 CCA (practicarea prostituiei); 2 - n baza
art.
171.2 (propagarea prostituiei); 4 - n baza art. 171.4; 4 - 171.5 CCA (difuzarea
produciei cu caracter pornografic sau violent); 12 - n baza art. 51.2 CCA
(nclcarea drepturilor de autor i conexe); 44 - procese verbale conform art. 45
C.C.A i 3 conform art.46 CCA (eschivarea de la tratamentul unei boli
contagioase).
La Dispensarul dermato-venerologic au fost trimise pentru trecerea controlului
223 persoane cu comportament de risc.
n cadrul raziilor au fost ridicate 562 casete video i audio, CD-uri, ziare i
reviste cu caracter pornografic, ce propag cultul violenei sau al cruzimii, care au
fost remise n adresa Ageniei de Stat pentru Protecia Moralitii i Agenia de Stat
pentru Drepturile de Autor.
Despre nclcrile depistate n activitatea agenilor economici au fost sesizai 166
conductori, iar 13 din ei sancionai administrativ n baza art. 174/9 CCA.
S-au depistat 113 prostituate, din ele 13 minore.
Activitatea n domeniul dat a fost reflectat n cadrul a 89 publicaii din pres i
emisiuni televizate.
85

VI. Conlucrarea cu organele administraiei publice locale .

De ctre subdiviziunile teritoriale de poliie, n conformitate prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 566 din 15.05.03, au fost organizate i petrecute n total
1567 razii. Din ele: 715 razii efectuate de ctre inspectorii pentru minori moravuri
desinestttor.
n comun cu alte servicii ale comisariatelor de poliie 433.
n comun cu organele de protecie social 178 razii.
Cu reprezentanii direciilor de nvmnt 176 i respectiv cu reprezentanii
ministerului sntii 63 razii.
Ca rezultat: au fost luai la eviden - 9 minori consumatori de droguri; 15 minori
consumatori de substane toxice; 103 persoane minore n stare de ebrietate; 112 minori vagabonzi; 38- minori ceretori.
Concomitent, n urma aciunilor date de profilaxie au fost depistate i luate la
eviden 56 familii consumtori de alcool, 150 socialmente-vulnerabile, internai n
coli speciale 90 copii, (internate, coli speciale i altele).
n total, n instituiile medii i superioare de nvmnt, au fost petrecute 2342
lecii i convorbiri, privind situaia criminogen n rndurile minorilor, precum i
asigurarea securitii la trafic.
n conformitate cu Planul msurilor suplimentare de profilaxie i combatere a
fenomenului vagabondajului, ceritului i copiilor strzii n perioada a trei luni
curent, de ctre subdiviziunile teritoriale, n conlucrare cu alte servicii ale MAI, au
fost plasai n Centrul de Plasament Temporar al Minorilor 372 copii ai strzii
dezintegrai de familie, din ei 371 locuitori ai Republicii Moldova, 1 - minori. Din
numrul total de minori plasai n CPTM, 98 sunt elevi ai colilor internat; 113
elevi ai colilor generale; 15 elevi ai instituiilor precolare.
Din categoriile nominalizate, 81 copii de gen feminin, 291 copii de gen masculin,
152 n vrst de 3-14 ani, 99 n vrst de 14-15 ani i 121 n vrst de 16-17 ani.
n pofida msurilor ntreprinse, minorii delicveni continu s prseasc
domiciliu ocupndu-se cu ceritul i vagabondajul. Cele mai frecvente cazuri de
prsire a domiciliului fr tirea maturilor i a instituiilor de nvmnt, sunt din
86

raioanele Ialoveni 15, Criuleni 19, Anenii-Noi 13, Orhei 18, Clrai 20,
tefan-Vod 11 minori, unde cile de deplasare spre Chiinu sunt mai
accesibile.
VII. Reflectarea activitii n mas-media
Pentru sensibilizarea opiniei publice despre problemele copiilor aflai n
dificultate precum i a delicvenei juvenile, de ctre inspectorii pentru minori i
moravuri au fost realizate 118 materiale, inclusiv n cadrul a 33 emisiuni televizate,
14 reportaje radio i 71 publicaii n pres.
Pentru ameliorarea situaiei i activizarea lucrului, considerm necesar:
1. n baza analizei activitii privind profilaxia i combaterea criminalitii juvenile
pe parcursul primului trimestru curent de propus spre audiere la edina pe lng
eful D.G.P.O.P., sau a Colegiului MAI comisariatele cu indici redui.
2. A ntreprinde msuri privind complectarea calitativ cu cadre a serviciului
minori-moravuri, precum i pentru ridicarea nivelului pregtirii lor profesionale.
3. A ntreprinde aciuni n comun cu alte subdiviziuni ale M.A.I. n combaterea
fenomenului copii strzii, vagabondajului i ceritului conform prevederilor
Hotrrii Guvernului nr.233 din 2001.
4. Atenionarea populaiei despre pericolul lsrii copiilor fr supraveghere.
5. A intensifica activitatea de prevenire i combatere a delictelor n sfera moralitii
obteti, inclusiv prin controlul zonelor de agrement.

87

Anexa Nr. 3
BILANUL PE 9 LUNI ANUL 2007
SECIA MINORI I MORAVURI A DP A DGPOP A MAI R. MOLDOVA
DIRECIA PROFILAXIE
Secia minori i moravuri a DP a DGPOP a MAI, pe parcursul perioadei de
raport i-a desfurat activitile n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului
infracional n mediul minorilor prin prisma realizrii incontestabile a actelor
primordiale din domeniu:
- HG nr. 566 din 15.05.2003 Despre aprobarea msurilor speciale pentru
combaterea i profilaxiei n rndurile minorilor; - HG nr. 727 din 16.06.2003
Despre aprobarea Strategiei naionale privind protecia copilului i familiei;
- HG nr. 233 din 28.03.2001 Cu privire la combaterea vagabondajului, ceritului
i fenomenului copiii strzii;
Totodat, s-a inut cont i de Hotrrile Colegiului MAI, planurile separate
privind profilaxia delicvenei juvenile, planurile de lucru ale Direciei generale i
PMOB al MAI, Regulamentul cu privire la organizarea activitii inspectorilor
pentru minori ale organelor afacerilor interne, aprobat prin ordinul MAI nr. 400
din 10.11.04 i Regulamentul poliiei moravuri, aprobat prin ordinul MAI nr. 327
din 03.09.2002.
Activitatea de planificare, organizare i dirijare cu efectivul de ramur a fost
orientat preponderent spre:
- perfecionarea cadrului legislativ privind copilul aflat n conflict cu legea, a
sistemului de prevenire i curmare a delicvenei juvenile;
- complectarea calitativ cu cadre a serviciilor teritoriale de ramur;
- intensificarea activitii de profilaxie i combatere a criminalitii juvenile
prin desfurarea unui complex de aciuni preventiv-profilactice n privina
minorilor cu comportament deviat i a familiilor dezorganizate;
- organizarea unei conlucrri eficiente cu administraia local, organele de
88

protecie social, organele de tutel i curatel, oficiile forelor de munc,

instituiile de nvmnt;
- sensibilizarea continu a opiniei publice prin intermediul mas-media despre
activitile de combatere i profilaxie a delicvenei juvenile etc.
Statele de organizare
La momentul actual, din cele 198 funcii de inspectori pentru minori i
moravuri prevzute conform statelor de organizare, 15 funcii sunt vacante Centru1, Ciocana-2, Rcani-2, Criuleni 2, Buiucani -1, Cueni-1, Cimiia-1,
Dondueni 1, Dubsari-1, Ialoveni-1, Leova 1, Soroca -1, Streni- 1 i
Teleneti -1.
Analiza personalului serviciului nominalizat relev, c din 198 angajai, dispun
de studii superioare 159, dintre care 94 inspectori au o vechime n munc de pn
la 3 ani i 88 mai mult de 3 ani. Din numrul total, 92 inspectori sunt femei, dintre
care n concediu de maternitate se afl 18 colaboratori.
Analiza criminalitii
Conform datelor statistice pe parcursul a 9 luni 2007, s-a reuit diminuarea
infracionalitii juvenile cu 30,7%, fiind nregistrate 992 infraciuni, comparativ
cu 1431 n perioada analogic a anului precedent.
Totodat, s-a reuit reducerea consecvent a violurilor cu 46,2% (7), a
tlhriilor cu 64,3% (5), a furturilor cu 31,9% (740), actelor de huliganism cu
54,5% (20), la nivelul perioadei similare a rmas nregistrarea cazurilor de omor
(3), vtmri intenionate (5) s-a nregistrat o majorare a cazurilor de comitere a
jafurilor cu 4,7% (89) i a pungiilor cu 100,0% (2).
O diminuare considerabil a criminalitii juvenile se atest n raioanele:
Basarabeasca, Briceni, Cahul, Clrai, Cueni, Cimilia, Drochia, Dubsari,
Fleti, Floreti, Glodeni, Hnceti, Nisporeni, Ocnia, Orhei, Rcani,
Sngerei, oldneti, Soroca, tefan-Vod, Streni, Taraclia, Teleneti,
Ungheni i Vulcneti.
n pofida multiplelor activiti preventiv-profilactice nu s-a reuit diminuarea
deplin a dinamicii criminalitii juvenile n 5 subdiviziuni teritoriale, aa cum ar
89

fi: n mun. Chiinu CPS Centru fiind nregistrat o cretere cu +32,1% i Botanica
cu +3,3%, mun. Bli +75,6%), raioanele Dondueni +29,4%, Leova +109,1% i
Ceadr-Lunga +16,1%.
La svrirea celor 992 infraciuni au participat n total 1382 persoane de vrst
minor, sau cu 21,8% mai puini comparativ cu perioada similar a anului
precedent, fiind atrai la rspunderea penal 1357 minori, dintre care 1076 (21,0%) neantrenai n cmpul muncii sau nvmnt, 211 elevi ( 168 ai colilor
medii, 11 ai colilor profesionale i 10 studeni ai instituiilor superioare), 1325 (21,3%) minori au comis infraciuni pentru prima dat, iar 23 (-42,5%) fiind n stare
de ebrietate.
De ctre minori de comun cu maturii au fost svrite 326 (-36,6%) infraciuni
n grup, 583 (-16,8%) crime au fost svrite de ctre minori de vrsta cuprins
ntre 14-15 ani i 799 (-25,1 %) ntre 16-17 ani. Totodat, e de menionat faptul, c
din cei 1382 minori, 805 au svrit infraciuni n localitatea unde domiciliau.
n scopul stabilirii tuturor cauzelor i circumstanelor comiterii crimelor grave de
ctre minori i cu participarea lor, sau mpotriva minorilor, precum i pentru
aprecierea rolului conductorilor responsabili au fost iniiate anchete de serviciu,
iar colaboratorii vinovai, fiind sancionai.
n scopul intensificrii activitilor de prevenire i combatere a criminalitii
juvenile, n perioada de raport au fost efectuate 21 controale cu acordarea
ajutorului practico-metodic serviciilor de ramur n subdiviziunile teritoriale, ca:
sect. Botanica, Buiucani mun. Chiinu, Bli, Basarabeasca, Criuleni, Cahul,
Comrat, Cueni, Clrai, Fleti, Ialoveni, Glodeni, Orhei, Streni,
Sngerei, Ungheni, Nisporeni, Rezina, Leova, Soroca, oldneti, dintre care n
5 subdiviziuni s-a participat la efectuarea controlului frontal, cum ar fi: Buiucani,
Botanica, Ungheni, Soroca i Basarabeasca.
Combaterea criminalitii n rndurile minorilor.
Pe parcursul perioadei de raport, reprezentanii SMM din subdiviziunile
teritoriale au descoperit 417 infraciuni, inclusiv: 25 privind securitatea statului, 13
acte de huliganism, 15 jafuri, 13 accidente rutiere, 2 rpiri, 204 furturi, 22
90

infraciuni legate de droguri, 2 eschivare de la plata pensiei alimentare, 2 cazuri de

migraie ilegal, 22 nsuire n proporii mari, 14 cazuri de proxenitism, 2 cazuri de
trafic de fiine umane, 5 cazuri de contraband, concomitent participnd la
descoperirea altor 5684 infraciuni comise att de ctre minor ct i mpotriva lor.
n acest context de ctre serviciul nominalizat n perioada de referin au fost
stabilii 25 (4- 2006) infractori anunai n cutare, 74 (20 -2006) debitori de stat i
nepltitori de pensie alimentar i 29 persoane disprute fr veste (10 -2006).
Rezultate pozitive la descoperirea infraciunilor au obinut serviciile abilitate n
domeniu din comisariatele de poliie ale mun. Chiinu, mun. Bli, Ungheni,
Edine, Drochia, Orhei, Rezina, Sngerei, Soroca, Floreti i Teleneti.
Nu s-au conformat cerinelor naintate, colaboratorii de poliie din organele
teritoriale, ca: mun. Bender i tefan-Vod, care n perioada a 9 luni nu au
descoperit nici o infraciune.
Profilaxia individual i general, practica administrativ
Actualmente, la evidena organelor de poliie se afl 4.607 minori delicveni i
1.258 familii defavorizate.
n perioada de raport, de ctre inspectorii pentru minori i moravuri ai
comisariatelor de poliie au fost depistai i luai la eviden profilactic 1619
minori delicveni i 337 familii vulnerabile.
n privina minorilor s-au ntocmit 461 procese-verbale administrative pentru
huliganism nu prea grav i 2928 pentru consum de alcool sau apariie n stare de
ebrietate n locuri publice.
n privina prinilor, pentru nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, educaie
i instruire a copiilor s-au ntocmit 6499 procese-verbale n baza art. 170 al CCA.
n perioada de raport n total au fost ntocmite 19.963 procese-verbale,
comparativ cu 27.121 - n perioada analogic a anului precedent.
Un rol important se acord la acest compartiment conlucrrii cu diferite organe
abilitate i organizaii neguvernamentale. n acest scop au fost naintate 1117
sesizri n adresa organelor abilitate pentru primirea msurilor de rigoare conform
competenei.
91

Activitatea n domeniul moralitii obteti

O direcie important de activitate a serviciilor specializate o constituie
activitatea de prevenire i combatere a nclcrilor n sfera moralitii.
Pe parcursul a 9 luni 2007, au fost organizate i desfurate 3113 razii
specializate, n rezultat fiind depistate 45 nclcri penale, inclusiv 33 cauze penale
prevzute de art. 220 CP (proxenitism), 10 cazuri de violen sexual i 2 cazuri de
trafic de fiine umane (art. 165 CP).
Totodat, pentru diferite nclcri administrative, fiind ntocmite 812 proceseverbale, inclusiv 336 n temeiul art. 171/1 al CCA (practicarea prostituiei), 6 art. 171/2 al CCA (propagarea prostituiei), 5 - art. 171/5 al CCA (difuzarea
produciei cu caracter pornografic sau violent), 43 art. 51/2 al CCA (nclcarea
dreptului de autor i conexe), 170 persoane au fost documentate n temeiul art. 45
CCA i 14 conform art. 46 CCA (eschivarea de la tratamentul unei boli
contagioase).
La Dispensarul dermato-venerologic republican au fost trimise pentru trecerea
controlului 693 persoane cu comportament de risc, din ele 320 minore.
S-au depistat n total 293 prostituate, din ele 58 minore.
Au fost ridicate i confiscate 1793 casete video i audio, CD-uri, ziare i reviste
cu caracter pornografic, ce propag cultul violenei sau al cruzimii, cu semne de
contrafacere, care ulterior au fost remise n adresa Ageniei de Stat pentru Protecia
Moralitii i Agenia de Stat pentru Drepturile de Autor.
Despre nclcrile depistate n activitatea agenilor economici au fost sesizai
349 conductori, iar 56 din ei fiind sancionai administrativ n baza art. 174/9
CCA.
Activitatea n domeniul dat a fost reflectat n 258 publicaii n pres i la
emisiuni televizate.
Conlucrarea cu organele administraiei publice locale
De ctre subdiviziunile teritoriale de poliie, n conformitate prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 566 din 15.05.2003, au fost organizate i desfurate n
total 4915 razii, din ele 2127 razii efectuate nemijlocit de ctre inspectorii pentru
92

minori moravuri, n comun cu alte servicii ale comisariatelor de poliie - 1504, iar
de comun cu organele de protecie social - 499 razii.
Cu reprezentanii direciilor de nvmnt au fost desfurate - 580 msuri i
cu reprezentanii Ministerului sntii, respectiv 214 razii.
Ca rezultat, au fost luai la eviden 826 minori, dintre care: 25 minori
consumatori de droguri; 13 minori consumatori de substane toxice; 227
persoane minore n stare de ebrietate; 376 - minori vagabonzi; 67 - minori ce
practic ceritul.
Concomitent, n cadrul aciunilor de profilaxie au fost depistate i luate la
eviden 355 prini : 121 - pentru abuz de alcool, 236 familii socialmentevulnerabile, internai n coli speciale -78 copii.
Au fost trimii la Dispanserul dermato-venerologic - 458 minori.
n total, n instituiile medii i superioare de nvmnt, au fost desfurate
7444 (2006 7013) lecii i convorbiri, prin intermediul crora a fost reflectat
situaia criminogen n rndurile minorilor, precum i modalitatea asigurrii
securitii la trafic.
Un rol aparte, ntru soluionarea problemelor existente n rndul minorilor se
acord instituiilor de nvmnt.
Pentru abandon colar, la evidena special a organelor de poliie se afl 907
copii.
n scopul asigurrii colarizrii integre a copiilor, la nivel raional s-au format
comisii speciale constituite din reprezentani ai autoritilor publice locale,
Ministerului Educaiei i Tineretului, Direciei de protecie a drepturilor copilului
i colaboratori ai serviciilor abilitate de poliie. La 01.10.2007 pe ar sunt
necolarizai 124 copii.
Activitatea Centrului de Plasament Temporar al Minorilor.
n conformitate cu Planul msurilor suplimentare de profilaxie i combatere a
fenomenului vagabondajului, ceritului i copiilor strzii n perioada celor 9 luni
curent, de ctre subdiviziunile teritoriale au fost plasai n Centrul de Plasament
Temporar al Minorilor 1140 (1122 2006) copii ai strzii dezintegrai de familie,
93

din ei 1135 locuitori ai Republicii Moldova, iar 5 minori ceteni ai altor state
(Rusia i Ukraina).
Din numrul total de minori plasai n CPTM, 267 sunt elevi ai colilorinternat; 438 elevi ai colilor generale; 61 minori ai instituiilor precolare.
Centrul respectiv, dispune de o capacitate de plasare a 25 copii de vrsta 3-18
ani, zilnic.
n pofida msurilor ntreprinse, minorii delicveni continu s prseasc
domiciliu ocupndu-se cu ceritul i practicnd vagabondajul.
Din categoriile nominalizate n perioada vizat n CPTM au fost plasai 262 copii
de gen feminin, 878 copii de gen masculin, 525 n vrst de 3-14 ani, 284 n vrst
de 14-15 ani i 331 n vrst de 16-17 ani, 338 minori care au un singur printe i
35 care nu au prini.
Cele mai frecvente cazuri de prsire a domiciliului fr tirea maturilor i a
instituiilor de nvmnt, sunt frecvente n raioanele: Streni (64), Ialoveni
(49), Clrai (48), Hnceti (48), Orhei (41), Anenii-Noi (40), Dubsari (36),
Criuleni (27), Ungheni (22), Leova (20).
VII. Reflectarea activitii n mas-media
Pentru sensibilizarea opiniei publice asupra problemelor copiilor aflai n
dificultate precum i a delicvenei juvenile, de ctre inspectorii pentru minori i
moravuri au fost realizate 414 materiale, inclusiv 120 emisiuni televizate, 116
reportaje radio i 179 publicaii n pres.
ntru prevenirea i combaterea delicvenei juvenile n perioada estival 2007,
ncepnd cu 01.06. 31.08.2007, pe teritoriul rii este declanat operaiunea
Grija, conform Dispoziiei MAI nr. 6/1004 din 10.05.2007. De ctre angajaii
SMM a subdiviziunilor teritoriale de comun cu DSE, Centrele de medicin
preventiv au fost supuse actrii toate taberele staionare de odihn pentru copii i
cu sejur, amplasate n coli i licee. n perioada estival de ctre angajaii SMM a
DP au fost verificate 43 tabere de odihn. La controalele nominalizate au participat
specialiti de la DIF i Centrul de medicin preventiv.
94

ntru ntreprinderea msurilor de protecie a drepturilor copilului a fost creat un

grup de lucru din specialiti ai MPSFC, MAI, MET, CNPDC, MAPL, pentru
elaborarea Regulamentului-cadru cu privire la activitatea Comisiilor locale pentru
protecia drepturilor copilului, care va fi aprobat printr-o Hotrre de Guvern, care
a fost avizat de ctre MAI. Preedintele grupului de lucru a fost dl V. Guznac,
Ministrul administraiei publice locale.
n ce privete prevenirea i combaterea delicvenei juvenile de ctre SMM a DP
pentru Planul Naional de Dezvoltare s-a propus includerea n statele de organizare
a 8 funcii de psihologi n inspectoratele pentru minori i moravuri n
Comisariatele de poliie din mun. Chiinu, Bli, Cahul i Comrat.
De comun cu UNICEF, MPSFC, MET s-a lucrat n grupul de lucru la elaborarea
proiectului Programului privind crearea Sistemului informaional automatizat
pentru protecia copilului (SIAPC) n cadrul Proiectului UNICEF-UE/TACIS
Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familiile vulnerabile i copii n
situaii de risc. La despritura Abuz, exploatare, neglijare, trafic fa de copii
este inclus informaia care ine de adresrile i msurile ntreprinse de organele de
poliie. n acest compartiment vor inclui i minorii delicveni, care necesit de a li
se acorda asisten psihologic, social sau juridic.
O problem major care persist la moment, este colarizarea copiilor de vrst
ntre 7-16 ani. La acest compartiment inspectorii pentru minori i moravuri din
subdiviziunile teritoriale lucreaz de comun cu APL i DGES, pentru
ntreprinderea msurilor de a colariza cei 124 copii care nu sunt ncadrai n
procesul de studiu.

95