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Responsabilidade Editorial
Secretaria-Geral da Presidncia
Secretaria de Comunicao
Ncleo de Criao e Editorao
Viso
.T
G
U.
V.
BR
Ministros
Referencial para
Avaliao de
Governana em
Polticas Pblicas
Ubiratan
Aguiar, Presidente
Ministros
Benjamin Zymler, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Vilaa
Augusto Valmir
Nardes
(Presidente)
Campelo
Walton
Alencar
Rodrigues
Aroldo Cedraz de Oliveira
(Vice-presidente)
Augusto Nardes
Walton Alencar
Rodrigues
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
Benjamin
Zymler
Jos Jorge
Raimundo Carreiro
Auditores
Jos Jorge
Jos
Mcio
Monteiro
Marcos
Bemquerer
Costa
Andr Lus de Carvalho
Ana Arraes
Weder de Oliveira
Bruno Dantas
Ministrio Pblico
Weder de Oliveira
Ministrio Pblico junto ao Tcu
Paulo Soares Bugarin (Procurador-Geral)
Lucas Rocha Furtado (Subprocurador-geral)
Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocuradora-geral)
Marinus Eduardo de Vries Marsico (Procurador)
Jlio Marcelo de Oliveira (Procurador)
Srgio Ricardo Costa Carib (Procurador)
Misso
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Responsabilidade Editorial
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Referencial para
Avaliao de
Governana em
Polticas Pblicas
Ubiratan
Aguiar, Presidente
Ministros
Benjamin Zymler, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Vilaa
Augusto Valmir
Nardes
(Presidente)
Campelo
Walton
Alencar
Rodrigues
Aroldo Cedraz de Oliveira
(Vice-presidente)
Augusto Nardes
Walton Alencar
Rodrigues
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Raimundo Carreiro
Benjamin
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Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocuradora-geral)
Marinus Eduardo de Vries Marsico (Procurador)
Jlio Marcelo de Oliveira (Procurador)
Srgio Ricardo Costa Carib (Procurador)
Referencial para
Avaliao de
Governana em
Polticas Pblicas
Braslia 2014
Palavra do Ministro
sumrio
1 INTRODUO
12
14
2 REFERENCIAL CONCEITUAL
21
21
25
29
30
32
33
37
41
42
3.1.1 Institucionalizao
43
45
3.1.3 Participao
51
55
60
63
3.1.8 Accountability65
REFERNCIAS
69
79
INTRODUO
Nesse contexto, fundamental observar que a expresso governana pblica comporta uma considervel multiplicidade de significados, derivados dos diferentes contextos
e abordagens de anlise aplicveis1. luz do documento ela-
1 Como exemplo, a autora Rachel M. Gisselquist, no paper intitulado Good Governance as a Concept (2012), assinala que: o termo
amplamente utilizado em relao a uma variedade de contextos
e abordagens especficas: por exemplo, governana corporativa,
governana participativa, governana global, governana de tecnologia da informao (TI), governana ambiental, governana local,
governana de ONGs e governana sustentvel. Hill e Hupe (2002),
sob prisma semelhante, sintetizam essa complexidade conceitual
nos seguintes termos: By adding an adjective, several authors particularly focus on a specific sort of governance.
Figura 2
Entes federativos,
esferas de poder
e polticas pblicas
rgos e
entidades
Sociedade
e Estado
Atividades
intraorganizacionais
10
o Pblica, foi institudo, em fevereiro de 2014, grupo de trabalho para elaborar proposta de modelo para a avaliao de
governana em polticas pblicas, sob a perspectiva de entes
federativos, esferas de poder e polticas pblicas. Essa perspectiva, de acordo com o j citado referencial de governana
corporativa (BRASIL, 2013), pode ser compreendida como a
vertente poltico-administrativa da governana no setor pblico, com foco na formulao, na implementao e na efetividade de polticas pblicas (WORLD BANK, 2012 apud BRASIL, 2013); nas redes transorganizacionais, que extrapolam
as barreiras funcionais de uma organizao (STROKE, 1998
apud BRASIL, 2013); e na capacidade de auto-organizao
dos envolvidos.
Este Referencial, ademais, um documento paralelo e
complementar ao estudo internacional conduzido pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) com vistas identificao de boas prticas de governana pblica adotadas por rgos centrais dos governos
nacionais Fazenda, Planejamento, Casa Civil e Entidades
Fiscalizadoras Superiores (EFS), no mbito do grupo de doze
pases participantes do estudo, com nfase nas seguintes reas temticas: Oramento, Regulao, Centro de Governo e
Controle Interno.
Cabe esclarecer, portanto, que se tratam de iniciativas
distintas, e que o presente Referencial tem como objetivo
orientar as unidades de controle externo do TCU na conduo de trabalhos especificamente relacionados avaliao da
governana em polticas pblicas.
Para tanto, o produto deste trabalho foi organizado em
trs partes: a primeira apresenta o referencial, informando
como foi desenvolvido e a forma como deve ser utilizado; a
segunda abrange o referencial terico e conceitos associados
governana, de modo a alinhar os conhecimentos das uni-
11
dades tcnicas desta Corte de Contas que realizaro as avaliaes de governana em polticas pblicas; e a terceira caracteriza o modelo do TCU de governana em polticas pblicas,
composto de oito componentes de avaliao, identificados a
partir de conceituao geral de governana pblica apresentada por Peters (2010; 2012), e da identificao de boas prticas mapeadas na literatura.
1.1
Desenvolvimento do Referencial
12
13
1.2
A aplicao do presente referencial na avaliao da governana em polticas pblicas deve ser realizada considerando as peculiaridades de cada poltica em questo.
No Brasil existem polticas pblicas que nascem tal como
a teoria prev, ou seja, iniciando-se por um amplo processo de
diagnstico da situao a ser tratada, passando por uma fase
de planejamento, pelo estabelecimento de diretrizes, pela
definio do modelo de implementao, pela realizao de
testes, pela implantao propriamente dita da poltica e, por
fim, pela sua avaliao e monitoramento, entre outras fases
(DIAS, 2012; FREY, 2000; KINGDOM, 1984). Entretanto, o surgimento de polticas pblicas que no consideram vrias dessas importantes etapas algo que acontece com frequncia.
14
15
16
17
18
No mbito do TCU, espera-se que o presente Referencial funcione como embasamento para o planejamento das
avaliaes da governana em polticas pblicas. Isso significa
que as orientaes e propostas contidas nesse documento
no substituem a fase de planejamento da auditoria. Ela necessria e extremamente importante. A partir do Referencial,
as equipes de avaliao ou de auditoria tero subsdio para
formular suas prprias questes de auditoria que orientaro
seus trabalhos.
O modelo apresentado na sesso 3, coerentemente, no
exaustivo. Isso significa que outras anlises e temas podem
ser utilizadas na avaliao de governana em uma poltica pblica. As equipes avaliadoras devem ter a liberdade de adaptar as propostas de questes de auditoria e de anlises, existentes no Apndice deste Referencial, ao caso especfico da
poltica pblica em questo, acrescentando e/ou suprimindo
questes de auditoria e possveis anlises.
19
REFERENCIAL CONCEITUAL
2
2.1
Polticas pblicas so um conjunto articulado e estruturado de aes e incentivos que buscam alterar uma realidade
em resposta a demandas e interesses dos atores envolvidos
(MARTINS, 2007). Dispem usualmente sobre o que fazer
(aes), aonde chegar (objetivos relacionados ao estado de
coisas que se pretende alterar) e como fazer (princpios e
macroestratgias de ao) (MARTINS, 2003). Poltica Pblica
diz respeito, portanto, mobilizao poltico-administrativa
para articular e alocar recursos e esforos para tentar solucionar dado problema coletivo (PROCOPIUCK, 2013).
O Ciclo de Polticas Pblicas, por sua vez, o conjunto
articulado das macroetapas de formulao, implementao e
avaliao. De acordo com Frey (2000), as tradicionais divises
do ciclo poltico nas vrias propostas na bibliografia se diferenciam apenas gradualmente, possuindo em comum as fases
da formulao, da implementao e do controle dos impactos
das polticas.
Complementarmente, o autor esclarece que, do ponto
de vista analtico, uma subdiviso um pouco mais sofisticada
parece pertinente, propondo que se faa distino entre as
seguintes fases: percepo e definio de problemas, formao de agenda, elaborao de programas e deciso, implementao de polticas e, finalmente, a avaliao de polticas
e a eventual correo da ao (FREY, 2000). A sequncia
21
Quadro 1
Cinco estgios do ciclo
de polticas pblicas
Resoluo Aplicada
a Problemas
Estgios do ciclo da
poltica pblica
1Reconhecimento
do Problema
1 Formao de Agenda
2 Propostas de Soluo
2 Formulao da Poltica
3 Escolha da Soluo
4 Efetivao da Soluo
4 Implementao da Poltica
5Monitoramento
dos Resultados
5 Avaliao da Poltica
Fonte: HOWLETT,
Michael; RAMESH,
M.; PERL, Anthony.
Poltica Pblica, seus
ciclos e subsistemas:
uma abordagem integral. 2013. p. 16.
22
Estgios do ciclo da
poltica pblica
Principais atores
envolvidos
1 Montagem da
agenda; 2 Formulao de polticas;
3 Tomada de
deciso
poltica;
4 Implementao
de polticas;
5 Avaliao de
polticas.
1 Universo da
poltica; 2 Subsistema da poltica
pblica; 3 Tomadores de
deciso
do governo; 4 Subsitema da poltica
pblica; 5 Universo da poltica.
Figura 3
Ampulhetas em paralelo de ciclo e os atores
da poltica pblica
Fonte: HOWLETT, Michael; RAMESH, M.;
PERL, Anthony. Poltica
Pblica, seus ciclos e subsistemas: uma abordagem integral. 2013. p. 16.
De acordo com essa representao, na forma de ampulheta: no estgio 1 do ciclo de polticas pblicas todos os atores (universo da poltica pblica) podem estar envolvidos na
montagem da agenda; no estgio 2, apenas um subconjunto
desse universo participa das discusses mais especializadas
relativas discusso de alternativas que compem o processo de formulao da poltica; e no estgio 3 o nmero de atores reduzido ainda mais, restringindo-se aos tomadores de
decises governamentais oficiais. Posteriormente, o leque de
atores volta a se abrir a partir do estgio 4, na medida em que
a implementao da poltica geralmente envolve uma considervel constelao de atores pblicos e privados; por fim, no
estgio 5 o rol de atores se expande ainda mais, a ponto de
23
24
Quando se trata de avaliao da governana em polticas pblicas a tendncia que, em grande parte dos casos, os
instrumentos de avaliao e sua aplicao tenham que ter flexibilidade suficiente para abarcar diferentes estgios ou fases
de polticas pblicas em desenvolvimento. Isso pressupe, em
primeiro lugar, considerar a poltica pblica a partir de macro
perspectivas e, a partir disso, ter sensibilidade analtica para
identificar lacunas ou dissonncias entre inciativas, tcnicas e
instrumentos de gesto utilizados pelos diferentes atores que
compem o arranjo de governana da poltica pblica.
2.2
Governana Pblica
Embora no campo acadmico a literatura sobre governana tenha precedentes mais remotos3, sobretudo no domnio econmico, o desenvolvimento do tema no mbito da
administrao pblica est intimamente relacionado ao movimento propagado pelo Banco Mundial ao final da dcada
de 80. Com efeito, at 1989, data de publicao do relatrio Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth
(BANCO MUNDIAL, 1989), o termo governana raramente
era utilizado nos crculos de debates sobre desenvolvimento. No citado relatrio, o conceito foi apresentado, poca,
como o exerccio do poder poltico para gerir os assuntos
de uma nao.
25
Naquela ocasio, o mesmo documento identificou a crise de governana como um dos principais entraves para a superao da persistente pobreza na frica Subsaariana. Haveria
a necessidade, entre outras mudanas, de reformas institucionais que tornassem o setor pblico mais efetivo na regio.
Pouco depois, com a publicao do relatrio Governance and Development (BANCO MUNDIAL,1992), aprimorado
e expandido o conceito de governana, assim reformulado: a
maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos econmicos e sociais do pas, com vistas ao desenvolvimento. E no bojo dessa redefinio so apresentados trs
aspectos distintos de governana: (i) a forma de regime poltico; (ii) o processo pelo qual a autoridade exercida na gesto
dos recursos econmicos e sociais de um pas, em prol do desenvolvimento; e (iii) a capacidade dos governos de conceber,
formular e implementar polticas e exercer suas funes4.
No relatrio Governance: the World Banks experience
(BANCO MUNDIAL, 1994), o conceito foi novamente revisto e
apresentado nos seguintes termos:
Governana sintetizada por formulao previsvel, aberta e esclarecida de polticas (ou seja, processos transparentes);
uma burocracia imbuda com ethos profissional; um brao executivo responsvel por suas aes; e uma forte participao da
sociedade civil nos negcios pblicos; e todos se comportando
sob as regras da lei. [Traduo do TCU]
26
5 Para uma discusso mais aprofundada sobre a evoluo conceitual sobre governana no Banco Mundial, recomenda-se a leitura do
artigo The World Banks evolving concept of good governance and its
impact on human rights (MALDONADO, 2010).
27
e sua eficcia na implementao de polticas pblicas. Sintetizando as concluses dos referidos autores, entende-se a governana pblica como a combinao de dois elementos:
Nesse contexto, Marini e Martins (2014) ofertam importante contribuio conceitual ao associar a ideia de governana gerao de valor pblico. Sustentam, nesse sentido, que
governana pblica capacidade de governo; governar
em rede de forma colaborativa; governar orientado para
resultados; todos estes elementos juntos para gerar valor pblico sustentvel.
Por essa razo, os autores ponderam que o fortalecimento da capacidade de governo e o esforo de governar em rede
s fazem sentido na medida em que contribuem para a gerao de valor pblico, o qual, por sua vez, demanda o desenvolvimento de capacidades e relacionamentos interinstitucionais.
Assim, uma cadeia de valor pblico implica no apenas a
considerao de variveis objetivas de desempenho (inputs,
atividades, outputs e outcomes), como tambm a devida reputao a variveis de natureza mais subjetiva, relacionadas
a expectativas, satisfao, confiana e requisitos valorativos
referentes ao processo de governana como um todo.
28
29
O sistema poltico adotado por um pas tem impacto crucial no modo como so elaboradas e implementadas as polticas e em como so apropriados os seus resultados. Em uma
Federao existe mais de um nvel autnomo de governo dentro do pas, os quais no possuem relao de subordinao.
Em pases federativos, consequentemente, h dificuldade
por parte dos governos de desenvolver polticas consistentes e coerentes, uma vez que na maioria das reas, as polti-
30
cas nacionais exigem acordo intergovernamental, envolvendo negociaes complexas e extensas que nem sempre so
bem-sucedidas (HOWLETT, 2013).
As redes de poltica pblica, em suma, podem ser intergovernamentais, na medida em que incorporam atores da
esfera nacional e local, e requerem a articulao entre aes
locais e orientaes definidas nacionalmente. No caso concreto do Brasil, destacam-se as redes de polticas pblicas
intergovernamentais nas reas da sade e educao (NASCIMENTO, 2007).
Com fundamento na nfase dada multiplicidade de atores envolvidos no processo de polticas pblicas, a perspectiva
da governana multinvel (multi-level governance6), segundo
PROCOPIUCK (2013), sobressai em importncia em ambientes
desprovidos de claros limites e fronteiras entre diferentes
nveis jurisdicionais de entidades governamentais, sem prejuzo da necessidade de articulao com atores no estatais.
Isso especialmente relevante, conforme sugerido, para
polticas pblicas que se desdobram em contextos de federalismo de Estado, em que h difuso de autoridade distribuda
em arranjos policntricos, constitudos em multinveis ou mltiplas camadas.
No Brasil, com efeito, esse aspecto da governana
de fundamental relevncia para a construo de avaliaes
mais abrangentes sobre a ao governamental, na medida
em que a articulao entre Unio, Estados e Municpios no
raro se apresenta como fator determinante para o xito das
polticas pblicas.
31
7 United Nations Economic and Social Commission for Asia and the
Pacific (UNESCAP).
32
33
Governana x Governabilidade
A governabilidade est ligada, entre outras ideias, existncia de condies polticas para a sustentao de polticas pblicas em ambiente democrtico (SANTOS, 1997). No
Brasil, em particular, em ambiente de presidencialismo de
coalizo (ABRANCHES, 1988).
Ainda de acordo com Santos (1997), em referncia linha
de argumentao desenvolvida por Melo (1995) e Diniz (1995;
1996), a governabilidade pode ser compreendida como condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico,
a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema
de intermediao de interesses.
Nessa esteira, Bresser Pereira (1998) prope a seguinte
diferenciao conceitual: A governabilidade e a governana
so conceitos mal definidos, frequentemente confundidos.
Para mim, governabilidade uma capacidade poltica de governar derivada da relao de legitimidade do Estado e do seu
governo com a sociedade; governana a capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, de um governo implementar polticas.
Adverte Santos (1997), todavia, que a distino estanque dos conceitos de governana e governabilidade pouco
relevante no contexto atual, sobretudo na medida em que o
primeiro conceito passa a incorporar princpios democrticos,
voltados promoo de novos padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos. Por essa razo, a autora sugere a realizao de uma anlise mais ampla em torno
de capacidade governativa, expresso esta que engloba,
em resumo, as noes sistmicas e operacionais contidas
nos conceitos de governabilidade e governana, alm de
34
35
36
De modo complementar, gesto diz respeito ao funcionamento do dia a dia de programas e de organizaes no contexto de estratgias, polticas, processos e procedimentos
que foram estabelecidos pelo rgo (WORLD BANK, 2013);
preocupa-se com a eficcia (cumprir as aes priorizadas)
e a eficincia das aes (realizar as aes da melhor forma
possvel, em termos de custo-benefcio). So funes da gesto: (a) implementar programas; (b) garantir a conformidade
com as regulamentaes; (c) revisar e reportar o progresso
de aes; (d) garantir a eficincia administrativa; (e) manter
a comunicao com as partes interessadas; e (f) avaliar o desempenho e aprender.
37
38
cao especfica a reas temticas da atuao governamental tem encontrado resposta nas alteraes estruturais que
marcaram a transio de gestes no TCU entre 2012 e 2013
(BRASIL, 2012a).
39
Figura 4
Componentes do Modelo do TCU para Avaliao de Governana
em Polticas Pblicas.
Fonte: TCU.
Institucionalizao
Planos e
Objetivos
Accountability
Gesto de
Riscos e
Controle Interno
Governana de
Polticas Pblicas
Participao
Capacidade
Organizacional
e Recursos
Monitoramento
e Avaliao
Coordenao
e Coerncia
41
3.1
42
3.1.1 Institucionalizao
Institucionalizao de uma poltica pblica se refere a aspectos, formais ou informais, da existncia da poltica, relacionados a capacidades organizacionais, normatizao, padres,
procedimentos, competncias e recursos que possibilitam o
alcance dos objetivos e resultados da poltica pblica.
Espera-se que uma poltica pblica esteja jurdica e oficialmente formalizada, com o estabelecimento de normas,
padres e procedimentos que definam claramente as arenas
decisrias, a diviso de competncias e as atribuies dos atores envolvidos. A inexistncia de polticas pblicas formais fragiliza, por exemplo, a constituio de arcabouos legais para
a sua sustentao e a definio segura das fontes de recursos
a serem alocados (PROCOPIUCK, 2013).
Institucionalizao est intimamente relacionada com legitimidade10 e com capacidade organizacional (FREITAS, 2005).
Uma poltica pblica adequadamente institucionalizada indica
que ela reconhecida como legtima, desejada e que conta
com os recursos necessrios para o seu desenvolvimento.
43
44
As polticas pblicas devem possuir coeso interna. Assim, os objetivos e as metas definidos devem se relacionar
com as intervenes escolhidas. Nesse contexto, a poltica
pblica orienta-se por uma formulao geral que defina sua
lgica de interveno e por planos que permitam operacionalizar as aes necessrias, delineados em funo das diretrizes, objetivos e metas propostas.
Cassiolato e Gueresi (2010) defendem a necessidade de
prever as atividades necessrias e os recursos correspondentes para sua realizao, de forma logicamente encadeada
com os resultados (produtos e efeitos) que a poltica ou programa se prope a realizar. Adicionalmente, essencial que
a formulao da poltica explicite suas prioridades, para que
os processos de execuo e avaliao sejam adequadamente
orientados e possam ser redesenhados caso haja necessidade
de ajustes, como, por exemplo, em situaes de escassez de
recursos ou mudanas relevantes de cenrios.
Ainda segundo as autoras, no mbito operacional, preciso indicar as formas de medio e adoo de aes corretivas. De forma geral, isso inclui avaliar itens como: objetivos;
etapas intermedirias de execuo; programao de ativida-
45
des a serem realizadas; cronogramas que sequenciam e delimitam as aes no tempo; alocao de recursos, incluindo
oramentos para projetar e orientar as provises necessrias;
definio precisa de papis e responsabilidades; interdependncias; riscos, possveis obstculos e alternativas de atuao, incluindo aes de contingncia; e prestao de contas
sobre o desempenho e formas de controle.
De acordo com Peters (2010), o sucesso da governana
requer a definio de objetivos, uma vez que para governar
necessrio conhecimento sobre o trajeto para o destino
que se pretende atingir, requerendo a integrao de objetivos entre todos os nveis do sistema. O estabelecimento de
prioridades, objetivos e metas a serem alcanados constitui espinha dorsal de uma poltica pblica, e sinaliza a todos
quais so os parmetros pelos quais se orientar (DIAS, 2012).
A poltica pblica deve apresentar diretrizes, objetivos e metas democraticamente selecionadas, para haver legitimidade
perante a sociedade.
Ademais, segundo o NAO (2001), deve-se criar uma cultura que encoraje a gerao de ideias inovadoras e criativas,
assim como promover-se a busca por solues adotadas em
outras organizaes ou pases, uma vez que, frequentemente, no so novas as questes a serem enfrentadas. Portanto,
a experincia externa, alm de ser uma fonte til de inovao,
novas ideias e boas prticas, pode minimizar o risco de retrabalho, opo que tende a ser dispendiosa, assim como ajudar
a antecipar problemas.
Finalmente, as diretrizes, objetivos e metas da poltica
pblica devem ser coerentes entre si e com o delineamento
estratgico mais amplo ao qual se integram, sob a perspectiva
do planejamento governamental e das escolhas sociais que
ele deve refletir.
46
Boas prticas:
47
48
Boas prticas de outros componentes deste Referencial tambm relacionadas a planos e objetivos11:
11 Caso deseje-se avaliar o componente Planos e Objetivos de maneira mais ampla, deve-se incluir as boas prticas descritas nesta seo. Por sua vez, caso a anlise no se restrinja apenas a Planos e Objetivos, considerar essas boas prticas no respectivo componente.
49
50
Estabelecimento de mecanismos de
articulao, comunicao e colaborao que
permitam alinhar estratgias e operaes
das organizaes envolvidas em polticas
transversais e descentralizadas, para alcanar
o resultado comum. (BRASIL, 2013; GAO,
2005); - Coordenao e Coerncia
3.1.3 Participao
51
52
Espera-se que as polticas pblicas contem com organizaes que possuam estruturas e processos apropriados para
empreender as atividades planejadas, assegurar o bom uso
dos recursos pblicos, supervisionar as aes descentralizadas, monitorar os resultados e realimentar o processo decisrio, com vistas ao aperfeioamento da sua formulao e da
sua prpria implantao.
As estruturas referem-se disponibilidade de recursos
conforme previsto para a execuo das aes, aplicveis de
acordo com as prioridades e os objetivos da poltica pblica,
de forma a atender os requisitos de tempestividade, quantidade e direcionamento adequados. Englobam no somente a
existncia de recursos oramentrios e financeiros, mas tambm a disponibilidade apropriada de materiais, equipamentos, instalaes, sistemas e pessoas.
Este componente de estruturas e recursos organizacionais possui grande relao com questes referentes governana corporativa. O Referencial Bsico de Governana Apli-
53
54
3.1.5
Coordenao e Coerncia
55
56
57
guma forma incongruentes, que eles no interagem de maneira adequada para produzir os resultados desejados, e/ou
que as conexes entre eles criam frico e conflito excessivos (BRINKERHOFF, 1996 apud MARTINS, 2003). A coerncia
nas polticas envolve a promoo sistemtica de aes que
se reforcem mutuamente nas diferentes partes interessadas,
criando sinergias para a realizao dos objetivos definidos.
Alm disso, uma poltica pblica deve primar pela comunicao em todos os seus aspectos. A existncia e o incentivo
a interaes coordenadas entre os atores e o intercmbio de
informaes entre atores governamentais e da sociedade so
aspectos importantes a serem observados. Para garantir a coordenao e cooperao entre os atores com vistas a assegurar a implementao dos objetivos, a informao essencial
para a comunicao, que deve ser transparente, acessvel em
tempo real para todos, de modo a aumentar a confiana no
governo (KETTL, 2002 apud Nota Tcnica Seaud 2/2013b).
Boas prticas:
58
59
60
Identificao de indicadores-chave de
progresso para os principais objetivos da
poltica (COMISSO EUROPIA, 2009) 15;
61
62
63
64
3.1.8
Accountability
65
instrumentos de imposio de medidas corretivas. A responsabilizao especialmente importante em regimes democrticos (AUCOIN e HEINTZMAN, 2000 apud PETERS, 2013)
Accountability um elemento essencial no processo de
governar uma sociedade e no processo de deteco e correo
de erros. Alm disso, importante para os atores envolvidos
nesses processos reconhecer que alcanar resultados abaixo
do timo no necessariamente razo para punio, seja poltica ou pessoal. Em vez disso, pode ser visto como uma oportunidade para aprender e encontrar melhores maneiras para
prestao de servios. Accountability, especialmente focada
em melhorar o desempenho, ao invs de punir politicamente,
um meio de institucionalizar uma abordagem de aprendizagem e de direo para a governana (PETERS, 2007).
Boas prticas:
66
67
REFERNCIAS
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78
APNDICE Questes de
auditoria modelo para
avaliao da governana
em polticas pblicas
79
Institucionalizao
Questo
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
80
Planos e Objetivos
Questo 1
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
81
Planos e Objetivos
Questo 2
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
82
Planos e Objetivos
Como os responsveis pela poltica pblica
definem e declaram as diretrizes, objetivos, metas,
Questo 3
priorizao, responsveis, prazos e a orientao
estratgica a que a poltica est alinhada?
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
Se h diretrizes estratgicas de
governo que norteiam a poltica;
Se a poltica pblica possui uma viso
estratgica de longo prazo;
Se a definio dos objetivos precisa
para orientar a execuo das aes;
Se os esforos e os resultados so passveis
de mensurao, considerando aspectos como
O que a anlise
viabilidade fsica, financeira e temporal;
vai permitir dizer Se as metas so exequveis no horizonte
temporal proposto para sua realizao;
Se os objetivos da poltica so coerentes entre si;
Se os objetivos e as metas so coerentes
com a viso estratgica da poltica;
Se a viso estratgica da poltica coerente com
as diretrizes governamentais mais amplas;
Se a ordem de prioridade dos objetivos
est identificada, inclusive em termos
de importncia e urgncia;
83
84
Participao
Questo
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
85
Questo
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
86
COORDENAO E COERNCIA
Questo 1
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
87
COORDENAO E COERNCIA
Questo 2
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
88
MONITORAMENTO E AVALIAO
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
89
Questo
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
90
ACCOUNTABILITY
Os arranjos para promoo da accountability
preveem mecanismos e instrumentos adequados
de comunicao e responsabilizao, bem
Questo
como para assegurar a transparncia das aes
e dos resultados da poltica pblica?
Informao
Fonte de
informao
Mtodo de
coleta de dados
Limitaes
91
Misso
Responsabilidade pelo Contedo
Secretaria-Geral de Controle Externo
Responsabilidade Editorial
Secretaria-Geral da Presidncia
Secretaria de Comunicao
Ncleo de Criao e Editorao
Viso
.T
G
U.
V.
BR
Ministros
Referencial para
Avaliao de
Governana em
Polticas Pblicas
Ubiratan
Aguiar, Presidente
Ministros
Benjamin Zymler, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Vilaa
Augusto Valmir
Nardes
(Presidente)
Campelo
Walton
Alencar
Rodrigues
Aroldo Cedraz de Oliveira
(Vice-presidente)
Augusto Nardes
Walton Alencar
Rodrigues
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
Benjamin
Zymler
Jos Jorge
Raimundo Carreiro
Auditores
Jos Jorge
Jos
Mcio
Monteiro
Marcos
Bemquerer
Costa
Andr Lus de Carvalho
Ana Arraes
Weder de Oliveira
Bruno Dantas
Ministrio Pblico
Weder de Oliveira
Ministrio Pblico junto ao Tcu
Paulo Soares Bugarin (Procurador-Geral)
Lucas Rocha Furtado (Subprocurador-geral)
Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocuradora-geral)
Marinus Eduardo de Vries Marsico (Procurador)
Jlio Marcelo de Oliveira (Procurador)
Srgio Ricardo Costa Carib (Procurador)
Misso
Responsabilidade pelo Contedo
Secretaria-Geral de Controle Externo
Responsabilidade Editorial
Secretaria-Geral da Presidncia
Secretaria de Comunicao
Ncleo de Criao e Editorao
Viso
.T
G
U.
V.
BR
Ministros
Referencial para
Avaliao de
Governana em
Polticas Pblicas
Ubiratan
Aguiar, Presidente
Ministros
Benjamin Zymler, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Vilaa
Augusto Valmir
Nardes
(Presidente)
Campelo
Walton
Alencar
Rodrigues
Aroldo Cedraz de Oliveira
(Vice-presidente)
Augusto Nardes
Walton Alencar
Rodrigues
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
Benjamin
Zymler
Jos Jorge
Raimundo Carreiro
Auditores
Jos Jorge
Jos
Mcio
Monteiro
Marcos
Bemquerer
Costa
Andr Lus de Carvalho
Ana Arraes
Weder de Oliveira
Bruno Dantas
Ministrio Pblico
Weder de Oliveira
Ministrio Pblico junto ao Tcu
Paulo Soares Bugarin (Procurador-Geral)
Lucas Rocha Furtado (Subprocurador-geral)
Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocuradora-geral)
Marinus Eduardo de Vries Marsico (Procurador)
Jlio Marcelo de Oliveira (Procurador)
Srgio Ricardo Costa Carib (Procurador)