Drepturile omului n interiorul UE

Protecia drepturilor fundamentale este un aspect orizontal, care afecteaz toate domeniile de
activitate ale UE. Aceasta nseamn c trebuie s fie luate n considerare de ctre toate
organismele Consiliului n activitatea lor, indiferent de nivelul lor sau de subiectele pe care le
abordeaz. Pe lng aceasta, exist un organism specializat, Grupul de lucru pentru drepturi
fundamentale, drepturile cetenilor i libera circulaie a persoanelor (FREMP), care trateaz
toate aspectele legate n mod direct de drepturile fundamentale.
Cteva dintre principalele domenii de aciune ale Consiliului privind drepturile fundamentale
includ:

punerea n aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a UE

aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului

Consiliul Europei (CE)
Drepturile omului, democraia i statul de drept reprezint valorile eseniale ale Consiliului
Europei. Consiliul Europei asigur la ora actual cel mai eficient mecanism de protecie i
promovare a drepturilor omului prin intermediul Curii Europene a Drepturilor Omului, dar i
prin identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i demnitii umane, promovarea
educaiei i formrii n domeniul drepturilor omului. Consiliul Europei reprezint prima
organizaie cu vocaie esenial politic i cultural. Apruse ca fiind imperios necesar crearea
unei structuri cu specific european i astfel, la 5 mai 1949, a luat natere Consiliul Europei prin
semnarea la Strasbourg a statutului su de ctre Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia care a intrat n vigoare la 3 august
1949. Dup intrarea Ucrainei i a Macedoniei n octombrie 1995, a Rusiei i Croaiei n 1996, i
a Georgiei la 27 aprilie 1999, Consiliul Europei numra 41 de state. n prezent Consiliul Europei
cuprinde 46 de state, n urma aderrii urmtoarelor state: Armenia, Azerbaijan (2001), Bosniei i
Herzegovinei (2002), Serbia-Muntenegru (2003), Monaco (2004). Cu excepia Belarusului (care
este suspendat), putem afirma c ntreaga Europ este acoperit. De asemenea, Statele Unite,
Canada, Mexic, Vaticanul i Japonia au statut de observator pe lng instanele
interguvernamentale ale Consiliului. Sediul organizaiei este la Strasbourg. Potrivit dispoziiilor
nscrise n art. 1 al. A din Statutul Consiliului Europei, scopul organizaiei este "de a realiza o
unitate mai strns ntre membrii si pentru aprarea i realizarea idealurilor i principiilor care
sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social". Consiliul
Europei grupeaz statele europene care trebuie s aib o concepie asemntoare despre
democraie, despre statul de drept, despre domnia legii i respectarea demnitii umane. Toate
acestea sunt condiii de admitere i obligaii eseniale care revin rilor membre i a celor care
doresc s adere la organizaie. Principiile i obiectivele principale potrivit Statutului Consiliului
Europei sunt: democraie pluralist; statul de drept; respectarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale; favorizarea i valorificarea identitii culturale ale rilor europene;
lupta mpotriva oricror forme de intoleran; 21 cutarea de soluii pentru problemele sociale,
cum ar fi minoritile, xenofobia, protecia mediului, bioetica etc.; sprijinirea i valorificarea
identitii culturale ale rilor europene; lupta mpotriva oricror forme de intoleran;
cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia, intolerana,
protecia mediului, bioetica, SIDA, droguri etc.; sprijinirea rilor din Europa Central i de Est
n vederea consolidrii reformelor lor politice legislative, constituionale cu ajutorul programelor
de cooperare (Demostene, Themis, Lode, Demo-Droit).

Sub egida Consiliului Europei au fost elaborate, pe parcursul timpului un numr de peste 170 de
documente de mare importan precum: Convenia European pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale; Carta Social European, recent revizuit; Convenia
pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante; Convenia
privind Reprimarea Terorismului; Convenia Cultural European; Carta European a
Limbilor Regionale sau Minoritare; Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale;
Carta European a Autonomiei Locale; Convenia European a Securitii Sociale; Codul
European pentru Securitate Social, .a
La ora actual Consiliul Europei a elaborat o Convenie privind lupta mpotriva traficului cu
fiine umane. Convenia prevede un mecanism de control independent care s asigure aplicarea
msurilor n statele membre. Convenia va fi deschis spre semnare la summit-ul din mai 2005.
n viitor Consiliul Europei se va concentra n special asupra urmtoarelor obiective: aprarea
drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept, promovarea drepturilor sociale i a
coeziunii sociale, punerea n valoare a diversitii culturale, combaterea rasismului, a intoleranei
i xenofobiei, dezvoltarea educaiei pentru cetenie democratic, elaborarea unor msuri
mpotriva terorismului, crimei organizate, corupiei, criminalitii informatice, precum i o serie
de msuri viznd bioetica, clonarea i traficul cu fiine umane. Anul 2005 a fost declarat de ctre
Consiliul Europei Anul european al ceteniei pentru educaie. Aceast iniiativ, axat pe
probleme de educaie, vizeaz antrenarea cetenilor la o participare activ la viaa democratic.
n acest sens propune statelor membre un cadru pentru EDC (Education for Democratic
Citizenship) i sprijinul pentru elaborarea unor politici strategice i practici pentru programele
pedagogice.

Convenia European a Drepturilor Omului

Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale , cunoscut i
sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului, este un catalog al drepturilor
fundamentale elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n
vigoare pe 3 septembrie 1953. Convenia a fost ratificat de cvasi-totalitatea statelor membre ale
Consiliului Europei, este una dintre construciile cele mai noi ale sistemului institu ional
internaional. Convenia i protocoalele sale adiionale apr mai multe drepturi i libert i
fundamentale ce au ca titulari persoane fizice, privite individual, sau diverse entiti sociale, cu
excepia oricror structuri statale.
Importana Conveniei[modificare | modificare surs]
Aceast convenie stabilete pentru rile parte un control supranaional al drepturilor omului.
Procedura foarte complex se organizeaz n jurul a dou instane:

Comisia European a Drepturilor Omului este alctuit din acelai numr de juriti cu cel
al statelor care au ratificat Convenia i din persoane independente. Comisia poate fi sesizat
fie prin unul din statele membre care denun "orice nerespectare a deciziilor conveniei", fie
printr-o reclamaie individual (n aceast ipotez, statul aprtor trebuie s fi recunoscut
acest drept). Comisia ia hotrri n privina posibilitii de a admite recursurile. Ea poate
cuta mpreun cu celelalte pri o rezolvare amiabil; dac nu se gsete o astfel de
rezolvare, comisia redacteaz un raport pentru Comitetul de Minitri;

Curtea European a Drepturilor Omului care este format din acelai numr de avocai cu
al statelor membre din Consiliul Europei, poate fi sesizat n termen de trei luni de la
transmiterea raportului, de Comisie, de orice stat implicat sau, n sfrit, de indivizii
reclamai. Competena contencioas a Curii nu se exercit dect fa de statele care au

acceptat-o ca obligatorie de drept. Curtea d sentine definitive. n cazul n care Curtea nu

este sesizat, Comitetului de Minitri i revine dreptul de a decide asupra violrii invocate.
Convenia european a drepturilor omului" enun o list a drepturilor i libertilor
fundamentale:
dreptul la via;
interzicerea torturii;
interzicerea sclaviei i muncii forate;
dreptul la libertate i siguran;
dreptul la un proces echitabil;
nicio pedeaps n afara legii;
dreptul la respectarea vieii private i de familie;
libertatea gndirii, contiinei i religiei;
libertatea de exprimare;
libertatea de ntrunire i de asociere;
dreptul la cstorie;
dreptul la un recurs efectiv;
dreptul la un proces echitabil;
interzicerea discriminrii
Curtea european a Drepturilor Omului
este o jurisdicie internaional . Sediul Curii este la Strasbourg, care este i sediul Consiliului
Europei, dar, cnd este necesar, Curtea poate s-i exercite funciile i n alte locuri de pe
teritoriul sta- telor membre ale Consiliului Europei . Curtea European a Drepturilor Omului se
reunete n sesiune plenar ori de cte ori este necesar pentru ndeplinirea funciilor sale, la
cererea a minimum o treime din judectori, i cel puin o dat pe an pentru probleme
administrative. Cvorumul sesiunilor plenare trebuie s fie de cel puin dou treimi din judectorii
aleiEa este alctuit dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor membre ale Consiliului
Europei care au ratificat Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale. n prezent ei sunt patruzeci i apte la numr. Judectorii i exercit mandatul la
Curte cu titlu individual i nu-i reprezint Statul. La examinarea cererilor, Curtea est asistat de
o gref alctuit n esen din juriti provenind din toate satele membre (numii i refereni ).
Acetia, fiind totalmente independeni de rile lor de origine, nu reprezint nici reclamanii, nici
statele. Curtea aplic Convenia european a Drepturilor Omului. Misiunea sa const n
verificarea respectrii de ctre state a drepturilor i garaniilor prevzute n Convenie. n acest
scop, ea examineaz plngerile (numite cereri ), introduse de ctre persoane individuale sau,
mai rar, de ctre state. Dac Curtea constat, c un stat membru a nclcat unul sau mai multe

dintre aceste drepturi i garanii, ea va adopta o hotrre. Aceast hotrre este obligatorie i
trebuie s fie executat de ara vizat. Sistemul de protecie a drepturilor i libertilor
fundamentale introdus de Convenia European a Drepturilor Omului (Convenia) se ntemeiaz
pe principiul subsidiaritii. Este, n primul rnd, de competena statelor pri la Convenie s
garanteze aplicarea acesteia, iar Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea) nu trebuie s
intervin dect atunci cnd statele nu i-au respectat obligaiile. Controlul exercitat la Strasbourg
este activat, n principal, prin intermediul cererilor individuale, cu care Curtea poate fi sesizat
de ctre orice persoan, fizic sau juridic, aflat sub jurisdicia statelor pri la convenie.
Persoanele care exercit funcia de judector al Curii trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii : - s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ndeplineasc toate condiiile
cerute pentru exercitarea unei nalte funcii judiciare sau s fie juriti cu o com peten
recunoscut; -s i exercite mandatul ca judectori cu titlu individual; - n cursul mandatului lor
judectorii nu pot exercita nici o activitate incompa tibil cu cerinele de independen,
imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate cu caracter permanent.

Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM)

Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM) este o organizaie independent, nonprofit, ce a fost fondat n 2007, de un grup de juriti i aprtori ai drepturilor omului i are
drept scop aprarea drepturilor omului. Personalul IDOM are experiene n monitorizarea
respectrii drepturilor omului, obligaiilor asumate de Republica Moldova n faa Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Naiunilor Unite i Consiliului Europei.
Scop:

contribui la educarea, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor prevzute de

legislaia naional i internaional.
Domeniile de activitate:

Aprarea persoanelor care triesc cu HIV/SIDA i grupurilor vulnerabile din care provin;
Aprarea persoanelor cu dizabiliti mentale i a celor aflate n instituiile sistemului de
tratament a persoanelor cu dizabiliti mentale;
Garantarea dreptului la ntruniri i a libertii de exprimare;
Interzicerea torturii;
Drepturile reproductive;
Drepturile pacienilor.
IDOM desfoar urmtoarele aciuni n cadrul domeniilor de activitate:

Monitorizarea diverselor instituii statale cu scopul depistrii i eliminrii practicilor de

abuz ale drepturilor omului;
Litigare strategic (Instanele naionale i internaionale Curtea European a Drepturilor
Omului, Comitetele ONU i altele);
Consiliere juridic n domeniul drepturilor omului;
Analiza cadrului legal;
Analiza politicilor publice;
Educaie n domeniul drepturilor omului;
Lobby.

IDOM efectueaz advocacy i litigare, contribuie la informarea grupurilor specifice, ct i

ntregii societi despre cele mai grave violri ale drepturile omului, provocate de necunoaterea
valorilor superioare ale libertilor individuale, justiiei sociale, egalitii i nediscriminrii.
Membrii IDOM au contribuit la elaborarea rapoartelor privind diverse cazuri de violri ale
drepturilor omului, urmate de analize ale situaiei, analiza cazurilor, analiza comparativ dinte
legile naionale i actele internaionale n domeniul drepturilor omului, recomandri pentru
mbuntirea situaiei dup cum urmeaz: Rapoartele alternative ctre comitetele ONU
(Comitetul ONU pentru drepturile civile i politice, Comitetul ONU pentru drepturile sociale,
economice i culturale, Comitetul ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare,
Comitetul ONU mpotriva torturii), rapoartele periodice ctre ageniile CoE (ECRI Comisia
European mpotriva rasismului i intoleranei, CPT Comitetul European pentru prevenirea
torturilor i tratamentului degradant, Grupului de Lucru al Conveniei privind Minoritile
Naionale, Comisarului privind Drepturile Omului, Asambleea Parlamentar a Consiliului
Europei, etc), rapoartele ctre Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (Consiliul de
Securitate, Dimensiunea Uman).
Personalul IDOM a participat n cadrul iniiativei regionale pentru Europa de Sud-Est, Comitetul
Helsinki COPLI/INTERIGHTS/ pentru promovarea drepturilor omului, Cursul internaional
privind protecia drepturilor omului (Polonia), Programul de Advocacy pentru Drepturile Omului
(SUA).
IDOM a stabilit parteneriate cu diferite persoane i agenii n lume care susin i mprtesc
valorile promovate de organizaie, ceea ce ofer susinere n viitorul apropiat.
Sistemul de protecie a drepturilor omului n Republica Moldova este similar majorit ii statelor
europene. Astfel, pe agenda de dezvoltare naional1, garantarea respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului reprezint o direcie prioritar (dei de multe ori aceasta are
nc un caracter declarativ), mai cu seam, n spiritul reformelor demarate n sectorul justi iei2,
social3 i economic4. n acest sens, Constituia proclam i garanteaz protec ia drepturilor
civile, politice, culturale etc., acordnd prioritate conveniilor i tratatelor internaionale la care
RM este parte n domeniul drepturilor omului (art. 4, art. 8). Sistemul de protecie a drepturilor
omului n Republica Moldova include att componenta legislativ (care cuprinde acte normative
primare i secundare ce garanteaz aplicarea celor mai bune standarde n domeniul proteciei
drepturilor omului: Constituia RM, acordurile i tratatele internaionale la care RM este parte5,
actele normative, actele subordonate legii), ct i componenta instituional - autoriti care
conform statutului legal, au mandatul i competena de a garanta promovarea, respectarea,
protecia drepturilor omului, dup cum urmeaz:
- Preedintele RM. Conform art. 77 din Constituie, preedintele reprezint statul i este garantul
suveranitii, independenei, al unitii i integritii. Acesta vegheaz la respectarea Constitu iei
i la buna funcionare a autoritilor publice, avnd n acest scop rolul de mediator ntre puterile
statului, precum i ntre stat i societate6.Totodat, conform Legii cu privire la petiionare,
preedintele este investit cu funcia de analiz a petiiilor parvenite de la cet eni i de organizare
a audienelor. Prin urmare, Preedintele RM este garantul respectrii drepturilor omului n stat.

- Parlamentul RM. Are rolul de a legifera norme care asigur o bun guvernare democratic prin
garantarea respectrii drepturilor omului7(subdiviziuni administrative cu mandat direct n
domeniul drepturilor omului: Comisia parlamentar a drepturilor omului i relaiilor interetnice,
Subcomisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii
i Securitate8).
- Guvernul RM (mpreun cu instituiile i autoritile subordonate). Are drept scop elaborarea i
implementarea celor mai bune politici i reforme pentru a promova i 1Programul de activitate al
Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 3 Planul de activitatea al
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 2012, http://mpsfc.gov.md/md/politici/.
4Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 5 Declaraia universal a drepturilor
omului, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante, Convenia cu privire la drepturile copilului, etc. 6 Conform art. 25 al
Legii cu privire la Curtea Constituional, preedintele RM este investit cu puterea de a sesiza
Curtea Constituional n cazul n care va constata neconstitu ionalitatea unui act juridic sau a
activitii Parlamentului. 7 Art. 66 din Constituia RM prevede atribuiile de baz ale
Parlamentului cu privire le legiferare printre care : adoptarea legilor, declararea referendumului,
exercitarea controlului asupra instituiile executive etc. cu scopul de asigurare a bunei realizri a
valorilor democratice. 8 Conform art.28 al Regulamentului Parlamentului, aprobat prin Legea
pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996, Parlamentul
supravegheaz respectarea de ctre SIS. a legalitii, a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului i a ordinii democratice din stat, asigur neadmiterea angajrii politice a SIS. 4 asigura
respectarea drepturilor omului la nivel naional9, exercit conducerea general a administraiei
publice i este responsabil n faa Parlamentului.
- Curtea Constituional. n conformitate cu Constituia RM, controlul constituionalitii legilor
anterior i posterior intrrii lor n vigoare este exercitat de Curtea Constitu ional, care reprezint
unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova10. Astfel, Curtea garanteaz
supremaia Constituiei; asigur realizarea principiului separrii puterii de stat (putere legislativ,
executiv i judectoreasc); garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a
ceteanului fa de stat11. Rolul Curii n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale
const n garantarea acestor drepturi i liberti prin asigurarea supremaiei lor.
- Instanele de judecat. Instanele de judecat sunt constituite pentru a garanta nfptuirea
justiiei n mod legal, corect, democratic n vederea respectrii drepturilor omului.12 Totodat,
legislaia consacr dreptul la apel mpotriva hotrrilor instanelor de judecat, ceea ce reprezint
o garanie necesar pentru evitarea arbitrariului i a erorilor judectoreti. Contenciosul
administrativ este componenta judiciar care garanteaz contracararea abuzurilor i exceselor de
putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea
activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept13(obiectul aciunii acestuia fiind actele
administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de
lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de autoritile publice i autoritile asimilate,
subdiviziunile autoritilor publice, funcionari).

- Procuratura RM. Conform art. 124 din Constituia RM, procuratura reprezint interesele
generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor,
conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n
condiiile legii. Astfel, orice aciune care este ntreprins de organele de procuratur trebuie s fie
ndreptate spre protecia drepturilor omului att ale victimei, ct i ale fptuitorului14. - Avocatul
parlamentar. Activitatea avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea respectrii
drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale,
instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i
persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelele15.
- Administraia public local (precum i alte autoriti i instituii publice). n Carta European
pe care Republica Moldova a ratificat-o prin Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII din
16.07.1993 se stipuleaz c autoritatea administraiei publice locale reprezint unul dintre
principalele fundamente ale oricrui regim democratic i c 9Conform Legii cu privire la
Guvern, articolul 3 prevede printre direciile principale ale activitii Guvernului i componenta
de protecie social, de asigurare a dezvoltrii economice, sociale, culturale a populaiei .
Totodat, conform art. 10, stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative
centrale i ale celor din subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice
centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament, coordoneaz i
exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale ale Republicii
Moldova. 5 dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din
principiile democratice comune tuturor statelor-membre ale Consiliului Europei, acest drept fiind
exercitat n modul cel mai direct. Astfel, organele APL, prin nsi scopul constituirii lor, sunt
responsabile pentru implementarea la nivel local a prevederilor legale ce in de aprarea
drepturilor omului, pentru aceasta implicnd resurse de stat dar i garantnd o participare activ a
cetenilor n procesul decizional.
- Curtea European Pentru Drepturile Omului (CtEDO). 16 Fiind un mecanism interna ional de
protecie a drepturilor omului, garanteaz persoanelor care locuiesc pe teritoriul RM contestarea
efectiv a hotrrilor naionale atunci cnd se consider c un drept fundamental a fost nclcat.