PLANUL:

INTRODUCERE

CAPITOLUL I: Evoluţia şi esenţa funcţiei publice

§ 1. Originea şi natura juridică a funcţiei publice
§ 2. Noţiunea şi trăsăturile funcţiei publice
§ 3. Aspectul relaţiilor dintre funcţia publică şi funcţionarul publlic

CAPITOLUL II: Regimul juridic al funcţiei publice în Republica

Moldova
§ 1. Drepturile şi obligaţiile funcţionarului public
§ 2. Responsabilitatea funcţionarului public, exigenţele faţă de
pregătirea lui profesională
§ 3. Modul de ocupare a funcţiilor publice şi clasificarea lor

CAPITOLUL III: Dreptul comparat în materia funcţiei publice

§ 1. Dreptul comparat în materia funcţiei publice în Uniunea
Europeană
§ 2. Dreptul comparat în materia funcţiei publice în România
§ 3. Dreptul comparat în materia funcţiei publice în Rusia

ÎNCHEIERE
BIBLIOGRAFIE
 INTRODUCERE

Într-un stat de drept suveranitatea statului se realizează prin organele celor trei
puteri: organele puterii legislative, ale puterii executive şi ale celei judecătoreşti.
În pragul celui de al treilea mileniu Republica Moldova s-a pomenit în faţa unei
sarcini importante: Crearea noilor instituţii politice şi democratice, a cadrului
legislativ necesar pentru realizarea reformelor cardinale, reforme devenite astăzi
ireversibile. Astfel, în Constituţie sunt reglementate, pe rînd, organele care exercită
puterile statului. Toate aceste organe sunt înfiinţate pentru a realiza interesele
generale ale societăţii. Deosebirea între cele trei puteri în stat sunt funcţiile prin care
se realizează sarcinile suveranităţii statului .
Organele proprii ale fiecărei puteri primesc sarcina de a înfăptui o anumită
funcţie - legislativă, executivă sau judecătorească. Exercitarea puterii publice în
domeniul administraţiei presupune îndeplinirea unor sarcini, atribuţii, competenţe
stabilite de lege, care permite instituţiilor publice din acest domeniu al vieţii sociale
să acţioneze în scopul intereselor societăţii.
Atribuţiile reprezintă drepturile şi obligaţiunile cu care sunt investite autorităţile
administraţiei publice pentru realizarea sarcinilor.
Administraţia publică poate fi văzută ca un ansamblu de funcţii publice,
organizate prin lege şi încredinţate funcţionarilor publici.
Importanţa cercetării acestei teme se caracterizează prin faptul că adoptarea
Legii serviciului public a constituit elementul principal al sistemului politic al
statului. Legea are drept scop reglementarea şi asigurarea serviciului public
permanent şi imparţial, a cărui funcţionare urma să se întemeieze pe principiile
selectării funcţionarilor publici pe bază de merit. Funcţiei publice şi funcţionarului
public i s-a destinat locul de bază în investigaţia efectuată, dat fiind faptul că acestea
astăzi prezintă punctul cel mai vulnerabil în sistemul administraţiei publice a
republicii.
O problemă importantă în construcţia funcţională a sistemului administraţiei
publice o reprezintă gruparea atribuţiilor în cazul funcţionarilor şi stabilirea funcţiilor
publice necesare.
Gradul de cercetare a temei se evocă prin faptul că funcţia publică
urmează să se desăvîrşească şi totodată să se acomodeze la tradiţiile europene, în
această ordine de idei este strict necesar reforma serviciilor de stat, adoptarea unui
proiect de acte legislative care ar reglementa tot setul de probleme legate de
organizarea şi funcţionarea funcţiei publice.
În domeniul supus discuţiei s-au publicat diverse lucrări şţiinţifice. Astfel, A.
Bantuş în revista Legea şi viaţa a publcat următoarele articole: „Noţiunea şi trăsăturile
funcţiei pubice” (nr.12/1998), „Aspectul relaţiilor dintre funţcia şi funcţionarul
public” (nr. 1/1999), „Funcţia publică. Situaţie juridică obiectivă cu o dublă
semnificaţie” (nr. 2/ 2000); rev. Administrarea Publică, nr. 1/1998 N. Demian
„ Sistemul francez de formare a funcţionarilor publici”; revista naţională de drept, nr.
9/2001, T. Capşa „Codul de conduită al funcţionarului public”.
În cadrul dreptului administrativ ne vom ocupa numai de funcţia publică şi
funcţionarul public din administraţia publică. Din acest domeniu se cer rezolvate
următoarele probleme:
• Repartizarea atribuţiilor şi a puterii între diferite subdiviziuni centrale şi
locale, cît şi în cadrul structurii organizaţionale şi manageriale a însuşi
aparatului puterii centrale;
 • În Republica Moldova, în plan teoretic, nu a fost abordată problema
statutului juridic al funcţionarului public, pe cînd în doctrina altor state este
acceptat anume „ Statutul juridic al funcţionarului public” şi nicidecum
acel al formulei de „serviciul public”.
• Rolul şi locul funcţionarului public în domeniul serviciului public pe care
acesta îl prezintă.
În fine am vrea să menţionăm sarcinile ce stau la baza lucrării:
 a arăta evoluţia funcţiei publice, fiind contraversată în cercurile
oamenilor de ştiinţă;
 a prezenta definiţia proprie a funcţiei publice, funcţionarului public.
 a prezenta o viziune proprie a relaţiilor dintre funcţia publică şi
funcţionarul public;
 a caracteriza situaţia juridică al funcţiei publice cu a semnificaţie
dublă;
 A studia modul de ocupare a funcţiilor publice.
 A studia lucrările de specialitate ale autorilor autohtoni şi străini şi de a
scoate la iveală recomandările esenţiale privind statutul funcţionarului
public, elaborînd un model optim de perfecţionare a legii ce
corespunde principiilor şi nivelului european standart.
Pentru a sistematiza materialul care l-am expus în teza dată am structurat-o în
trei capitole:
Primul capitol numindu-se evoluţia şi esenţa funcţiei publice am descris cum a
evoluat şi dezvoltat funcţia publică, am analizat mai multe noţiuni şi am scos la iveală
trăsăturile caracteristice funcţiunii. Tot aici am cercetat legătura relaţiilor dintre
funcţionar şi funcţie publică.
În capitolul doi am prezentat informaţie privitor la regimul juridic al funcţiei
publice în Republica Moldova. Am precizat structura, modurile de ocupare şi
clasificarea funcţiior publice.
În capitolul trei m-am referit la funcţia publică în materia dreptului comparat.
În compatimentul acesta am analizat conceţiile de drept a ţărilor Uniunii Europene,
Federaţiei Ruse şi României.
În încheiere voi menţiona care sunt problemenle actuale în domeniul serviciul
public şi vom înainta cîteva propuneri de promovare concrete.

Dar, să vedem ce este o funcţie publică.