Dreptul Uniunii Europene. Sintezâ Â Â Ã Â'â PDF

DREPTUL UNIUNII EUROPENE
DE LA PARIS LA LISABONA, TRECND PRIN ROMA, MAASTRICHT, AMSTERDAM I NISA
-imediat dup sfr itul celui de Al II Rzboi Mondial via a noastr politic se dezvoltaser aproape exclusiv pe baza constitu iilor i legisla iilor na ionale.
-A fost necesar prbu irea total a Europei i declinul su politic i economic pentru a fi create condi iile necesare unui nou nceput i relansrii ideii
unei noi ordini europene.
-eforturile n direc ia unificrii Europei dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial au dat na tere unui amestec deconcertant de organiza ii numeroase i
complexe, asupra crora este dificil de avut o privire de ansamblu. De exemplu, Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Uniunea
Europei Occidentale (UEO), Organiza ia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Consiliul Europei i Uniunea European coexist fr nicio real
legtur ntre ele. Numrul rilor membre ale acestor organiza ii variaz de la 10 (UEO) pn la 47 (Consiliul Europei).
ORGANIZAIA INTERNAIONAL INTERGUVERNAMENTAL
Definiie. O asociere de state constituit printr-un tratat, avnd o constituie proprie i organe comune i avnd o personalitate juridic distinct de cea a
statelor membre care o compun ;
-forme de realizare a colaborrii multilaterale ntre state, n diferite domenii, ntr-un cardru juridic instituionalizat, pt nfptuirea unor obiective stabilite i
pe baza unor reguli nscrise n statute i alte documente ale acestora
-sunt subiectele derivate(statele = subiecte originare) ale dreptului internaonal, titulare de drepturi i obligaii n conformitate cu normele internaionale,
instituite de state prin acorduri ncheiate ntre ele. Reprezint o asociere de state, asociere constituita printr-un tratat, nzestrate cu o constituie i organe
comune, avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre care o compun. Organizaiile internaionale se clasific n: a) organizaii
internaionale guvernamentale i neguvernamentale; b) cu vocaie universal i subregional; c) deschise n care pot fi membre orice state i nchise, n
care pot fi membre doar statele fondatoare sau state dintr-o anumit regiune; d) cu caracter general sau cu un caracter limitat la un anumit domeniu.
Caracteristici. Din definiii rezult urmtoarele elemente:
membrii sunt statele suverane;
se creaz n baza acordului de voin al statelor exprimat prin tratat, actul constitutiv; determin cooperarea statelor membre;
structur (organe) proprie n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse;
are o ordine intern proprie, voin proprie i respectiv personalitate juridic internaional proprie, distinct de cea a statelor i a altor organizaii
are autonomie funcional- adopt acte care le sunt atribuite direct,
o are competen funcional n anumite domenii i acioneaz i ca subiecte de drept intern n statele unde-i au sediul
Personalitatea juridic a Organizaiile internaionale
personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, spre deosebire de cea a statelor:
o derivat, conferit de statele membre prin actul constitutiv;
o specializat conform domeniului de activitate;
o limitat potrivit funciilor i obiectivelor stabilite.
Este opozabil erga omnes, fiind create prin voina statelor membre, care este opozabil erga omnes.
ONU
NFIINARE
1945, San Francisco
SEDIU
STATE
membre
SCOP
NEW YORK
193(statele lumii)
INSTITUII/
ORGANE
1. Adunarea General
-hot. au titlu de
recomandare
2.
Consiliul
de
Securitate
-hotrri obligatorii pt
state
3. Consiliul Ec. i
Soc=ECOSOC
4. Consiliul de Tutel;
5.
Curtea
Internaional
de
Justiie CIJ
6.
Secretariatuladministr. i executiv
CIJ: Haga, Olanda
-judec diferende ntre
state
-hotrri obligatorii
CURTEA
-meninerea pcii i
securitii internai.
-relaii prieteneti
-colaborare interna.
NATO
1949, Washington
Consiliul Europei
1994, VIENA
Austria
BRUXELLES-Belgia Strasbourg Frana
28 state din Europa 47 state membre
i America de Nord
-asigur libertatea i -democraia
securitatea tuturor pluralist; -identitate
membrilor si prin cultural european
mijloace politice i -drepturilor omului;
militare
-problemele sociale;
1.Consiliul NATO 1.Comitetul
For decizional
Minitrilor,
2.Secretariatul
2.Adunarea
NATO
Parlamentar,
3.Comitetul pentru 3.Secretariatul
planurile de aprare 4.Comisarul
4.Comitetul militar
european
pt
5.Comandamente
drepturile omului,
militare
regionale 5.Curtea European
integrate
pentru a
Drepturilor
Europa,
Zona Omului funcioneaz
Atlanticului i Marea pe lng Consiliul
Mnecii
Europei:
6.Adunarea
Parlamentar
CEDO Strasbourg
Frana;
-litigiile
dintre
persoane
fizice/juridice
i
statele
membre
(obligatorii)
-nu
trebuie
modificat legislaia
2
OSCE
1994, VIENA Austria
UE
2009 Lisabona Portug.
VIENA Austria
57 state membre
Strasbourg Frana
28 state din Europa
-asigurarea securitii n -drepturile ce rezult din cetenia

spaiul euro-atlantic i european:
civile,
politice,
euro-asiatic
economice i sociale
1.Conferine ef state;
2.Consiliul
nalilor
funcionari;
3.Consiliul
Ministerial
4.Consiliu permanent;
5.Forumul de cooperare n
domeniul securitii
6.Secretariatul,;
7.Ad. Parlamentar 9.naltul Comisariat pentru
Minoritile Naionale
10.Centrul pt. prevenire
conflicte,
11.Biroul pentru instituii
democratice i dr. omului
Curtea de Conciliere i
Arbitraj-Geneva Elveia
1.Parlamentul European.
Bruxelles (Belgia), Luxembourg i
Strasbourg(Fran a);
2.Consiliul Uniunii Europene.
Sedii: Bruxelles (Belgia),
Strasbourg(Fran a)3.Comisia European. Sediu:
Bruxelles (Belgia)
4.Consiliul European. Bruxelles
(Belgia):
5.Banca Central European.
Frankfurt pe Main (Germania)
6.Curtea de Justi ie a Uniunii
Europene. Sediu: Luxemburg
7. Curtea European de Conturi
CJUE Luxembourg Luxembourg
-litigiile existente ntre: a)
organele comunitare, b) organe i
statele membre, c) statele membre,
d) state membre i persoanele
fizice sau juridice, e) persoane
fizice/juridice.-Competen a oblig.
-statele sunt obligate s modifice
legislaia
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)

NFIINARE
1945,
SAN
FRANCISCO
SEDIUL: NEW
YORK
STATE
MEMBRE:
193 (statele lumii)
SCOPUL ONU
-proiectul
elaborat
la
reuniunea de
la Dumberton
Oaks:
SUA,
Marii Britanii,
URSS, China
-sediul ONU este

la New York,
SUA
-sunt
193
delegaii
guvernamentaletoate statele lumii
-193
delegaii
guvernamentale -toate
statele lumii
-5 membrii permaneni:
SUA, Anglia, Frana,
China i Federaia
Rus;( au drept de veto)
-are la baz
Carta
Naiunilor
Unite
-sesiunea ONU
se desfoar n
fiecare toamn
(sept.- decembrie)
la New York,
SUA
-se dezbat 100110 puncte pe
ordinea de zi sub form de
discuii
i
rapoarte
-Romnia a devenit
membru n decembrie
1955
-a feri generaiile viitoare

de flagelul rzboiului, prin
unirea forelor membrilor
si n vederea meninerii
pcii
i
securitii,
garantarea
c
fora
armat va fi folosit doar
n interesul comun
-meninerea
pcii
i
securitii internaionale-centru care s armonizeze
aciunile
statelor
pt
nfptuirea
scopurilor
comune
-dezvoltarea de relaii
prieteneti ntre naiuni,
bazate
pe
principiul
egalitii n drepturi i pe
cel al dreptului popoarelor
de-a dispune de ele nsele
-semnat pe 26
iunie 1945, de
51
state
fondatoare, la
San Francisco,
-cea mai important

OI: u niversalitatea sa;
multitudinea
i
complexitatea
scopurilor
asumate;
autoritatea de care se
bucur ONU n rndul
membrilor si
-a intrat n -specializare
-pot deveni membre
vigoare la 24 gen.: probleme toate
statele
care
octombrie
de
politic, accept
obligaiile
1945
umanitare,
prevzute n Cart i
economice,
pot s ndeplineasc
sociale, etc
aceste obligaii
-colaborrarea
internaional ec., social,
cultural i umanitar,
ncurajarea i dezvoltarea
respectului pt drepturile i
libertile omului
INSTITUII/ORGANE
ONU
francez, englez, spaniol,
rus, chinez i arab
1. Adunarea General-deliberare-5membrii/stat
-hotrrile nu sunt obligatorii
-consens, dar poate vota
-hot. au titlu de recomandare
-meninerea pcii, securitii,
coop. interna.
-modificri ale Cartei 2/3 vot
2. Consiliul de Securitate
-gardianul pcii i securitii
-hotrri obligatorii pt state
-meninerea pcii i securitii
-5 membrii permaneni i 10
nepermaneni pe 2 ani
3. Consiliul Economic i
social=ECOSOC
-54 state alese de AG; 3 ani
-sesiuni anuale
-asigur
legtura
ONU,
instituiile specializate i O.
nonguvernamentale
CURTEA
INTERNAIONAL DE
JUSTIIE
Haga, Olanda
-15 judectori(9 ani); un
judector ad-hoc
-poate
judeca:
numai
diferende ntre state
-cauzele
supuse
prin
acordul statelor
4. Consiliul de Tutel;
5. Curtea Internaional de
Justiie
6.
Secretariatul
-organ
administrativ i executiv al
ONU
-avize consultative pt.

probleme
juridice,
la
cererea AG, CS/organ
autorizat de AG. Statele nu
cer avize consult.; org. da.
-competen facultativ pt
state;
dubl: contencioas i
consultativ
-hotrrile CIJ au for
obligatorie pt prile n
diferend; sunt definitive
-este admis revizuirea
unei hotrri
ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO) organizaie euro-atlantic, politico-militar, defensiv

NFIINARE
SEDIUL:
STATE MEMBRE:
SCOPUL NATO
INSTITUII/ORGANE NATO
COMITETUL MILITAR
1949,
BRUXELLES 28 state din Europa
francez, englez
BRUXELLES-Belgia
WASHINGTON
-Belgia
i America de Nord
-4 aprilie 1949 -Deciziile se -din 2009 sunt 28 de -organizaie
euro- 1.Consiliul NATO
-Componen
Washington-SUA iau
prin state membre: Belgia, atlantic,
politico- -Componen: Forul decizional, -format din efii de stataprarea statelor consens, dup Frana, Portugalia, militar, defensiv;
format din 28 minitri de externe major
cu
sediul
la
Europei
consultri
Olanda, Luxemburg, -asigur libertatea i i/ai aprrii ai statelor decidente Bruxelless
occidentale
ntre
statele Italia,
Norvegia, securitatea
tuturor sau la nivel de efi de stat/guvern -asistat de un stat major
mpotriva
membre-toi
Danemarca,
Marea membrilor
si
prin -Atribuii: n toate problemele de integrat cu sediul la Monspericolului
trebuie s fie Britanie,
Islanda, mijloace
politice i interes politic; ia decizii de atac, Belgia
totalitarismului
de acord pt SUA
i Canada, militare, n conformitate dup un plan aprobat de -ofieri de carier a statelor
din Est.
luarea
unei Grecia,
Turcia, cu
Tratatul Nord- Comitetul militar
membre
Iniial 12 state: hotrri
Atlantic
i
cu
principiile
2.Secretariatul
NATO
Atribuii
Germania,
Spania,
Belgia, Frana, -Decide dac Ungaria,
Polonia, Cartei Naiunilor Unite.; 3.Comitetul pentru planurile de -Aprob planul de atac, n
Portugalia,
se utilizeaz Cehia,
urma deciziei Consiliului
Bulgaria, -La summitul din 1999 a aprare
Olanda,
fora armat i Slovacia,
Slovenia, fost
adoptat
noul 4.Comitetul militar
NATO
Luxemburg,
n ce condiii
Estonia,
Letonia, concept strategic al 5.Comandamente
militare -Nu are n subordine fore
Italia, Norvegia,
regionale
integrate
pentru militare
Lituania, Romnia, NATO
Danemarca,
Croaia, Albania
-s-a extins aria de Europa, Zona Atlanticului i -Fiecare stat are o list de
Marea Britanie,
uniti militare ce pot s
-2004 Romnia a interes de la teritoriul Marea Mnecii
Islanda, SUA i
devenit stat membru statelor
membre
la 6.Adunarea
Parlamentar
a rspund la chemarea
Canada
NATO
zonele din jurul regiunii NATO.
NATO
euro-atlantice
-deputai
alei
pe
durata
mandatului-4 ani
schimb de experiene ntre statele
membre
-adopt rezoluii cu caracter de
recomandare
-se ntrunesc n 3 sesiuni pe an
NFIINARE
1994, VIENA
Austria
-A luat na tere
la 5 mai 1949 i
reune te toate
statele
democratice ale
UE, precum i
alte state din
centrul i estul
Europei.
-E independent
de UE,
- e diferit i de
Consiliul
European sau
de
Consiliul
Uniunii
Europene.
-Sediul
Consiliului
Europei este la
Strasbourg
CONSILIUL EUROPEI (Co E)-organizaie

SEDIUL
STATE
SCOPUL Co E
STRASBOURG MEMBRE
Frana
: 47
-Sediul
-n prezent -Scopul principal:
Consiliului
Consiliul
-realizarea unei uniti
Europei este la are 47 de mai
strnse
ntre
Strasbourg
state
membrii si pentru
-Este
o membre
-promovarea
organizaie:
-1993
principiilor
care
-de promovare a Romnia
constituie patrimoniul
unitii
este
lor comun.
europene,
membr a Principiile Co.E. sunt:
democraiei,
Consiliului -Aprarea i ntrirea
aprarea
Europei - democraiei pluraliste;
drepturilor
dup ce s-a -Garantarea
omului
n verificat n drepturilor
i
Europa
ce msur libertilor omului;
-specializat pt instituiile -Stabilirea unor soluii
cooperarea
funcionea comune
pentru
juridic
z conform problemele sociale;
cerinelor
Punerea n valoare a
europene
identitii
culturale
europene.
internaional, interguvernamental i regional

INSTITUII/ORGANE Co E
CEDOengleza, franceza, rusa, germana, italiana,
STRASBOURG
spaniola
Frana
1.Comitetul Minitrilor,
-din 1998 are caracter
-organ de decizie, format din reprezentani permanent.
guvernamentali;
-47 judectori(1 pe stat
-funcioneaz la nivelul ambasadorilor
membru), alei de Adunarea
-decizii asupra bugetului, a sprijinirii Parlamentar a CE-dintr-o
numeroaselor ntruniri de experi
list de candidai(3 de stat
-semneaz tratate, le ratific, dup care intr membru)
n vigoare
-Judec litigiile dintre
2.Adunarea Parlamentar,
persoane fizice/juridice i
-organ deliberativ,
statele membre
-format din reprezentanii parlamentelor -Hotrrile
Curii
statelor membre(10 pt fiecare stat);
Europene, privind drepturile
-se ntlnesc de 3 ori pe an, la Strasbourg
omului sunt obligatorii pt
3.Secretariatul
state
Cu sediul la strasbourg
-n caz de neexecutare n 3
Susine comitetele de experi
luni(de
bunvoie),
se
4.Comisarul european pentru drepturile transmite Consiliului de
omului, creat n 1999.
Minitri
5.Curtea European a Drepturilor Omului
(CEDO) funcioneaz pe lng Consiliul
Europei:
Irlanda Dublin
Marea Britanie Londra
Monaco Monaco-Ville
Norvegia Oslo
Polonia Varsovia
Suedia Stockholm
Slovacia Bratislava
IslandaDanemarca
Ungaria Budapesta
Reykjavik
Copenhaga
Olanda Amsterdam
Croatia Zagreb
Franta Paris
Belgia Bruxelles
Serbia Muntenegru Belgrad
Luxemburg Luxemburg
Germania Berlin
Portugalia Lisabona
Cehia Praga
San Marino San Marino
Spania Madrid
Elvetia Berna
Andorra Andorra la Vella Liechtenstein Vaduz Bosnia Hertegovina Sarajevo
Austria Viena
Albania Tirana
Slovenia Ljubljana
Macedonia Skopje
Italia Roma
Cipru Nikosia
Vatican Vatican
Malta Valletta
State cu statut de observator: Canada, Vatican, Japonia, SUA, Mexic i Israel
Finlanda Helsinki
Estonia Tallinn
Letonia Riga
Turcia Istambul
S. U. A.-Wasington
Canada Ottawa
Lituania Vilnius
Belarus Minsk
Ucraina Kiev
Romania Bucuresti
Moldova Chisinau
Bulgaria Sofia
Grecia Atena
Rusia Moscova
Georgia Tbilisi
Armenia Erevan
Azerbaidjan Baku
Japonia Tokio
Mexic Ciudad de Mexico
Israel Ierusalim
NFIINARE
1994, VIENA
Austria
-iniial CSCE n
1973 HELSINKI
(Finlanda)
-A fost creat n
decembrie 1994,
Budapesta i a
devenit efectiv
n
ianuarie
1995,
-e o organizaie
regional
-OSCE are 3
couri:
1.Probleme de
dezarmare,
control
al
armatelor
i
msuri
de
ncredere.
2.Cooperarea
tehnologic i
economic
3.Instituiile
democratice,
respectarea
drepturilor
omului
SEDIUL
VIENA
Austria
ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)

STATE
SCOPUL
INSTITUII/ORGANE OSCE
MEMBRE: 57
OSCE
engleza, franceza
-Este
formata
din 57 de ri
participante din
Europa,
Mediteran,
Caucaz,
Asia
Central
i
America
de
Nord, acoperind
spa iul emisferei
nordice "de la
Vancouver
la
Vladivostok".
-2003 Romnia
a devenit stat
membru OSCE
-asigurarea
siguranei n
Europa;
-asigurarea
securitii n
spaiul euroatlantic
i
euro-asiatic,
precum i o
platform
pentru
parteneriatele
multilaterale
implicate n
aciuni
practice
n
teren.
1.Conferinele efilor de state sau de Guverne;

2.Consiliul nalilor funcionari-se ntrunete anual
ca Forum Economic la Praga(Cehia),
3.Consiliul Ministerial Viena (Austria):-organ de
conducere i decizie; -se reunete la nivelul
minitrilor de externe;
4.Consiliul permanent Viena (Austria); se
ntlnete sptmnal -activitate politic, decizional
i operaional curent a OSCE;-nsrcinat cu
realizarea consultrilor i deciziilor politice;
5.Forumul de cooperare n domeniul securitii
Viena (Austria)-organ de consultri i negocierinegociaz probleme privind controlul armamentelor
i msuri de cretere a ncrederii i securitii n
regiune(Helsinki 1992);
6.Preedintele n exerciiu, are responsabilitatea
general pentru aciunile executive;
7.Secretariatul, prin secretarul general, este implicat
n toate aspectele funcionrii OSCE;
8.Adunarea
Parlamentar
Copenhaga(Danemarca)
-Dimensiune parlamentar, prin Carta de la Paris
-Se ntrunete n sesiuni anuale
9.naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale
Haga(Olanda);- tensiunile etnice
10.Centrul pentru prevenirea conflictelor,
11.Biroul pentru instituii democratice i drepturile
omului Varovia (Polonia)
CURTEA DE
CONCILIERE I
ARBITRAJGENEVA(Elveia)
-intrat n vigoare n
decembrie 1994 (dup
depunerea
instrumentelor
de
ratificare de ctre 12
state semnatare). reglementarea
diferendelor ce-i sunt
supuse de ctre statele
semnatare
ale
Conveniei,
prin
conciliere
sau
arbitraj, dup caz.
Sediul Curii este la
Geneva. Romnia a
semnat i ratificat
aceast Convenie.
-Dupa
ce
trage
concluziile necesare
n urma audierilor,
comisia prezint un
raport
partilor
implicate, dup care
acestea
au
la
dispoziie treizeci de
zile pentru a se hotri
dac accept sau nu
concluziile comisiei
IslandaReykjavik
Irlanda Dublin
Monaco Monaco-Ville
Franta Paris
Luxemburg Luxemburg
Portugalia Lisabona
Spania Madrid
Andorra Andorra la Vella
Norvegia Oslo
Suedia Stockholm
Danemarca Copenhaga
Polonia Varsovia
Slovacia Bratislava
Ungaria Budapesta
Finlanda Helsinki
Estonia Tallinn
Letonia Riga
Turcia Istambul
S. U. A.-Wasington
Canada Ottawa
Olanda Amsterdam
Belgia Bruxelles
Germania Berlin
Cehia Praga
Elvetia Berna
Liechtenstein Vaduz
Austria Viena
Slovenia Ljubljana
Italia Roma
Vatican Vatican
Malta Valletta
Croatia Zagreb
Lituania Vilnius
Belarus Minsk
Ucraina Kiev
Romania Bucuresti
Moldova Chisinau
Bulgaria Sofia
Grecia Atena
Rusia Moscova
Armenia Erevan
Azerbaidjan Baku
Cipru Nicosia
Georgia Tbilisi
Kazahstan Astana
Krgzstan Bikek
Tadjikistan Duanbe
Turkmenistan Agabat
Uzbekistan Takent

Bosnia Hertegovina Sarajevo
Albania Tirana
Macedonia Skopje
Cipru Nikosia
NFIINARE
1993
MAASTRICHTOlanda
2009 LISABONA
Portugalia
-UE este o form de
asociere politic i
economic a statelor
europene,
un
parteneriat
aprofundat n care se
exercit n comun
unele
atribute
suverane ale statelor
na ionale membre i
se mbin integrator
pentru
deciziile
comune
elementele
suprana ionale,
cooperarea
interguvernamental
i parlamentarismul
pluripartit
transna ional.
-Reprezint
organizaia
economic a statelor
europene creat de-a
lungul unui proces de
integrare progresiv
derulat pe o perioad
de peste 50 de ani
Elemente specifice:
SEDIUL
STATE
STRASBOUR MEMBRE:
G (Fran a) 28
-Strasbourg
(sediu
oficial),
-Bruxelles
(executiv i
legislativ)
-Strasbourg
(legislativ)
-Luxemburg
(curtea
suprem)
-Frankfurt
(banca
central)
1.Irlanda;
2.M.Britanie;
3.Franta;
4.Luxemburg
5.Portugalia;
6.Spania;
7.Suedia;
8.Danemarca
9.Olanda;
10.Belgia;
11.Germania
12.Cehia;
13.Austria;
14.Slovenia;
15. Italia;
16. Malta;
17. Polonia;
18. Slovacia;
19. Ungaria;
20. Croatia;
21. Cipru;
22. Finlanda;
23. Estonia;
24. Letonia;
25. Lituania;
26. Romania;
27. Bulgaria;
28. Grecia;
UNIUNEA EUROPEAN (UE)

SCOPUL UE
INSTITUII/ORGANE UE
24 de limbi oficiale; limbile statelor membre
Tratatul de la
Lisabona
2007(intrat n
vigoare
n
2009)
-uniunea
devine
personalitate
juridic
internaional,
ncheie
n
nume propriu
tratate
internaionale
-drepturile ce
rezult
din
cetenia
european:
civile, politice,
economice i
sociale
-are
31
domenii
de
competen n
care
desf oar
politici
europene
1.Parlamentul European. Sedii: Bruxelles

(Belgia), Luxembourg i Strasbourg(Fran a);
766 membrii
-reprezint interesele cet enilor europeni
membrii,
-alctuit din reprezentani ai statelor membre,
alei prin vot direct, universal, pe o perioad de 5
ani.
-Atribuiile Parlamentului European:asigurarea
controlului politic general; participarea la
elaborarea dreptului comunitar; decizia n
materie bugetar(adopt bugetul Comunitii);
particip la relaiile externe; procedura avizului
conform.
2.Consiliul Uniunii Europene. Sedii: Bruxelles
(Belgia), Strasbourg(Fran a)-345 voturi,
-Alctuit din 28 membri, un reprezentant la nivel
ministerial al fiecrui stat membru(Minitri de
externe-se ntrunesc de 3-4 ori pe an; Minitrii
agriculturii se ntrunesc de 10 ori pe an)
-for de cooperare interguvernamental
-organ de decizie cu largi atribuii: coordonarea
politicilor economice generale; este principalul
legiuitor comunitar i reprezint interesele
statelor membre.
-lucreaz n principiu prin consens, dar se pot
lua decizii cu majoritate calificat-vot
ponderat(255 vot)
9
CURTEA DE JUSTIIE
A UE (CEJ)
LUXEMBOURG Luxembourg
-CJE controleaz att
legalitatea
actelor
normative comunitare ct
i
ale
afacerilor
administrative
ale
institu iilor comunitare,
supraveghind astfel att
legislativul
ct
i
executivul comunitar.
-CJE poate solu iona
litigiile existente ntre: a)
organele comunitare, b)
organe i statele membre,
c) statele membre, d) state
membre i persoanele
fizice sau juridice, e)
persoane fizice/juridice.
-Competen a CJE este
una obligatorie, pr ile n
litigiu nu au posibilitatea
de a refuza jurisdic ia
Cur ii, cu excep ia ctorva
cazuri limitativ prevzute.
-Deciziile Cur ii sunt
definitive i au for
executorie, n cadrul
limitelor
teritoriale
comunitare
fiind
1.Element
interguvernamental: Fundamentul juridic
e Tratatul de la
Maastricht
(1993)
reprezint
temeiul
juridic
privind
instituirea UE.; Potrivit acestui tratat
UE se bazeaz pe trei
Piloni:
a)
Comunitile
europene, b) politica
extern
i
de
securitate
comun
(PESC)
i
c)cooperarea
n
domeniul justiiei i
afacerilor
2.Element
supranaional
-Consiliul Europeancel mai nalt organ
legislativ al UE
-Supranaional,
reprezint interesul
general, independent
de statele membre
-Conduce
anumite
activiti pe teritoriul
statelor membre
3.Element
numit
parlamentarism
multipartit.
Parlamentul
dintre
care
deosebit
de
importante ca
resurse
i
impact
european sunt
Politica
Agricol
Comun,
Politica
de
coeziune,
politicile
de
cre tere
a
competitivitii
economice.
-Actele
normative
adoptate
de
instituiile
UE :
Regulamente
europene;
Decizii
europene;
Directive
europene
3.Comisia European. Sediu: Bruxelles

(Belgia):
-organ executiv, garantul interesului general
comunitar,
-format din 27 de membri (comisari)
independeni, pentru o perioad de 5 ani.
Condus
de
Colegiul
de
Comisari
Europeni(1/stat membru)
-atribuii: urmrete
aplicarea tratatelor
constitutive; dispune de putere de decizie proprie;
reprezentarea comunitilor i negocierea unor
tratate; chemarea n justiie a celor vinovai de
nendeplinirea normelor comunitare.
-Sunt
monitorizate toate domeniile de
activitate(31), grupate pe 3 categorii: a)
Competenta exclusiva a Uniunii. Adopt
regulamente; b)Competenta partajata cu statele
membre. Adopt directive n 2 stadii; statele
membre au la dispoziie o perioad s transpun
prevederile directivei n legile statului; c)
Competenta Uniunii de a sprijini, coordona sau
completa actiunile statelor membre
-Se elaboreaz Cartea Verde-analiza situaiei pe
domenii i argumentarea pt a se trece la
reglementare
-Direcia de specialitate trece la elaborarea
Crii Albe, pe subiecte. E analizat legislaia
din fiecare stat membru(proiect de act normativ),
prezentarea situaiei n domeniu vizat, ntocmirea
proiectului de reglementare european
4.Consiliul European. Sediu: Bruxelles (Belgia):
-reunete efii de state i de guverne ai statelor
membre i preedintele Comisiei Europene.
-atribuii: orientarea construciei comunitare
prin stabilirea liniilor directoare ale politicii
10
dispersate chiar i de
procedura exequaturului
sau de orice alt aprobare
din partea statului pe
teritoriul cruia urmeaz
s fie puse n executare.
-CJE este abilitat s
pronun e/modifice
inclusiv
sanc iuni
pecuniare
mpotriva
oricrui justi iabil,
-n unele situa ii CJE
intervine n procedura de
ratificare a tratatelor de
drept interna ional public
ncheiate de Comunitate,
organele comunitare fiind
obligate s se consulte cu
aceasta
nainte
de
semnarea unor astfel de
tratate.
- edin ele de judecat,
dezbaterile n fa a CJE
sunt publice.
-Jurispruden a Cur ii este
acceptat
ca
surs
subsidiar a dreptului
comunitar, contribuind la
complinirea
lacunelor
acestuia, precum i la
lmurirea
formulrilor
mai pu in clare ale actelor
normative
comunitare.
Mai mult, n materia
ac iunilor n anulare,
European-alctuit din
europarlamentari
alei direct de toi
cetenii cu drept de
vot
Tratatul
de
la
Lisabona 2007(intrat
n vigoare n 2009)
-uniunea
devine
personalitate juridic
internaional,
ncheie
n
nume
propriu
tratate
internaionale
-drepturile ce rezult
din
cetenia
european:
civile,
politice, economice i
sociale
-are 31 domenii de
competen n care
desf oar
politici
europene dintre care
deosebit de importante
ca resurse i impact
european
sunt
Politica
Agricol
Comun, Politica de
coeziune, politicile de
cre tere
a
competitivit ii
economice.
-Actele
normative
adoptate de instituiile
UE :
Regulamente
comunitare; impulsionarea politicilor comunitare

generale; coordonarea politicilor comunitare.
5.Banca Central European. Sediu: Frankfurt
pe Main (Germania) -mandatat: s realizeze
independent politica monetar pentru statele
zonei euro i s contribuie la concertarea
intereselor financiare ale tuturor statelor membre
pentru realizarea Uniunii monetare proclamate
nc de la nceputurile integrrii europene
6.Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Sediu:
Luxemburg
-constituit din: 27 judectori, 11 avocai
generali (-desemnai de comun acord de ctre
statele membre, pentru o perioad de ase ani;
mandatul poate fi renoit; -au rolul de a prezenta,
cu deplin imparialitate i n deplin
independen, opinii juridice cu privire la cauzele
cu care au fost sesizai.) i -un grefier,
-are competena general de a asigura
respectarea dreptului comunitar n interpretarea
i aplicarea tratatelor constitutive. n acest sens
Curtea are urmtoarele competene: a)
efectueaz
controlul
legalitii
actelor
comunitare cu dispoziiile tratatelor constitutive
recursul n anulare prin excepia de ilegalitate,
recursul n caren; b)interpreteaz unitar
tratatele i actele comunitare prin recursul n
interpretare; c) soluioneaz litigii privind
repararea pagubelor cauzate de: organele
comunitilor, agenii acestora, funcionarii
comunitari sau litigii ntre ace tia i organele de
care depind.
-Curtea poate avea competena de instan
federal, precum i de arbitraj n prezena unei
clauze compromisorii.
11
hotrrea Cur ii
are
autoritate absolut de
lucru judecat, nu numai
inter partes.
-CJE judec n prim i
ultim instan , dar n
acela i timp este i
instan de recurs, de cale
de atac.
-CJE este o instan cu
caracter permanent, cu
sediul n Luxemburg.
-CJE n general dispune
de
o
competen
exclusiv,
deoarece
potrivit articolului 292 din
Tratatul
CE
statele
membre sunt obligate n
mod expres ca litigiile
privind
aplicarea
i
interpretarea
dreptului
comunitar
s
nu
reglementeze ntr-un mod
diferit celui prevzut n
tratat.
-Instan ele supreme ale
statelor membre n UE
sau mai bine zis instan ele
na ionale de ultim grad de
jurisdic ie sunt obligate n
materia interpretrii sau
stabilirii
valabilit ii
normelor
de
drept
comunitar
s
cear
prerea CJE ori de cte
europene;
europene;
europene
Decizii
Directive
7.Curtea European de Conturi exercit

controlul asupra tuturor veniturilor i
cheltuielilor comunitii, indiferent c sunt
bugetare sau nu; pe domenii i asupra
instituiilor i statelor membre n msura n care
acestea au beneficiat i au folosit fondurile
comunitare.
ori apar neclarit i n

acest sens, iar Curtea fr
a prejudeca fondul printro prehotrre, va tran a
problema pur teoretic, de
drept, ridicat de instan a
na ional.
DISTINGEM TREI MARI GRUPURI DE ORGANIZAII INTERNAIONALE:
I. ORGANIZAIILE EURO-ATLANTICE, rezultatul alian ei Statele Unite ale Americii cu Europa dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial.
1. ORGANIZA IA PENTRU COOPERARE ECONOMIC EUROPEAN (OCEE) 1948
n 1947, Secretarul de Stat de atunci al Statelor Unite, George Marshall, a cerut rilor europene s i reuneasc eforturile pentru a- i
reconstrui economiile i a promis sprijinul rii sale. Acest sprijin s-a concretizat n Planul Marshall, care a creat bazele reconstruc iei
rapide a Europei Occidentale.
principalul obiectiv al OCEE a fost liberalizarea schimburilor comerciale ntre state.
un nou obiectiv cel al promovrii progresului economic n rile din lumea a treia, prin intermediul ajutoarelor pentru dezvoltare. OCEE a
devenit atunci OCDE; 1960, atunci cnd SUA i Canada s-au alturat organiza iei.
2. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD - NATO;
Washington 1949, sub forma unei alian e politico-militare defensive
Iniiatori: Statele Unite i Canada
Sediul: Bruxelles Belgia
Membri: 28 state din Europa i America de Nord; Iniial 12 state: Belgia, Frana, Portugalia, Olanda, Luxemburg, Italia, Norvegia,
Danemarca, Marea Britanie, Islanda, SUA i Canada; 2004 Romnia a devenit stat membru NATO
Scop: asigur libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare
Instituiile NATO
1) Consiliul NATO: Forul decizional, format din 28 minitri de externe i/ai aprrii ai statelor decidente sau la nivel de efi de
stat/guvern; Atribuii: n toate problemele de interes politic; ia decizii de atac, dup un plan aprobat de Comitetul militar
2) Secretariatul NATO
3) Comitetul pentru planurile de aprare
4) Comitetul militar
5) Comandamente militare regionale integrate pentru Europa, Zona Atlanticului i Marea Mnecii
6) Adunarea Parlamentar a NATO.
3. UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE 1954,
scopul consolidarea cooperrii rilor europene n domeniul politicii de securitate.
12
reunea rile care ncheiaser Tratatul de la Bruxelles (Belgia, Fran a, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit), crora li s-au alturat
Republica Federal Germania i Italia. Ulterior, Grecia, Spania i Portugalia au devenit membre.
1954, UEO a marcat debutul politicii de securitate i aprare n Europa. Totu i dezvoltarea rolului UEO nu a continuat, ntruct cea mai
mare parte a competen elor organiza iei a fost transferat altor institu ii interna ionale, n special NATO, Consiliului Europei i Uniunii
Europene.
UEO i-a pstrat responsabilitatea aprrii colective, rol care nu a fost nc transferat Uniunii Europene.
II. CONSILIUL EUROPEI I OSCE: structuri ce permit includerea unui numr ct mai mare de ri; aceste organiza ii nu vor dep i sfera cooperrii
interna ionale tradi ionale.
1. CONSILIUL EUROPEI Co E organiza ie interna ional, interguvernamental i regional
Viena-Austria; 1949.
Iniiatori:
Sediul: Strasbourg-Frana
Membri: 47 de state membre; 1993 Romnia este membr a Consiliului Europei
Scop: realizarea unei uniti mai strnse ntre membrii si pentru promovarea principiilor care constituie patrimoniul lor comun. Principiile
Co.E. sunt: -Aprarea i ntrirea democraiei pluraliste; -Garantarea drepturilor i libertilor omului; -Stabilirea unor soluii comune
pentru problemele sociale;-Punerea n valoare a identitii culturale europene.
Instituiile Co E
1).Comitetul Minitrilor,
-organ de decizie, format din reprezentani guvernamentali;
-funcioneaz la nivelul ambasadorilor
-decizii asupra bugetului, a sprijinirii numeroaselor ntruniri de experi
-semneaz tratate, le ratific, dup care intr n vigoare
2).Adunarea Parlamentar, -se ntlnesc de 3 ori pe an, la Strasbourg
-organ deliberativ,
-format din reprezentanii parlamentelor statelor membre(10 pt fiecare stat);
3).Secretariatul. Cu sediul la Strasbourg; Susine comitetele de experi
4).Comisarul european pentru drepturile omului, creat n 1999.
5).Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) funcioneaz pe lng Co E:
Sediul: Strasbourg Frana;-din 1998 are caracter permanent.
-47 judectori(1 pe stat membru), alei de Adunarea Parlamentar a CoE-dintr-o list de candidai(3 de stat membru)
-Judec litigiile dintre persoane fizice/juridice i statele membre
-Hotrrile Curii Europene, privind drepturile omului sunt obligatorii pt state
-n caz de neexecutare n 3 luni(de bunvoie), se transmite Consiliului de Minitri
Statutul Consiliului Europei
nu face nicio referire la o eventual transformare n federa ie sau uniune i
13
nu prevede transferul sau exercitarea n comun a drepturilor de suveranitate na ional.

Deciziile cu privire la toate aspectele importante necesit unanimitate, ceea ce nseamn c fiecare ar are drept de veto; aceea i regul se
aplic i n cadrul Consiliului de Securitate al Organiza iei Na iunilor Unite (ONU).
Consiliul Europei este conceput doar ca organism de cooperare interna ional. a ncheiat numeroase conven ii n domeniul economiei,
culturii, politicii sociale i justi iei. Cea mai important i cea mai cunoscut dintre acestea este Conven ia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libert ilor fundamentale (Conven ia european a drepturilor omului sau CEDO), semnat la 4 noiembrie 1950.
Conven ia nu a permis numai stabilirea unui nivel minim de protec ie a drepturilor omului n rile membre, ci a creat, de asemenea, un
sistem de protec ie juridic prin care organismele nfiin ate n temeiul conven iei la Strasbourg (Comisia European a Drepturilor Omului i
Curtea European a Drepturilor Omului) pot condamna nclcarea drepturilor omului n rile membre.
2. ORGANIZA IA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA OSCE
nfiin at n 1994 la Budapesta-Ungaria n urma Conferin ei pentru securitate i cooperare n Europa.
OSCE respect principiile i obiectivele stabilite prin Actul Final de la Helsinki din 1975 i prin Carta de la Paris din 1990. Pe lng
msurile de promovare a ncrederii ntre rile Europei, aceste obiective includ i crearea unei re ele de securitate care s permit
solu ionarea pe cale pa nic a conflictelor.
organizaie regional
OSCE are 3 couri:
1.Probleme de dezarmare, control al armatelor i msuri de ncredere.
2.Cooperarea tehnologic i economic
3.Instituiile democratice, respectarea drepturilor omului
Sediul: Viena Austria
Membri: 57 de ri participante din Europa, Mediteran, Caucaz, Asia Central i America de Nord, acoperind spa iul emisferei nordice
"de la Vancouver la Vladivostok";-2003 Romnia a devenit stat membru OSCE
Scop: -asigurarea siguranei i securitii n spaiul euro-atlantic i euro-asiatic, precum i o platform pentru parteneriatele multilaterale
implicate n aciuni practice n teren
Instituiile
1).Conferinele efilor de state sau de Guverne;
2).Consiliul nalilor funcionari-se ntrunete anual ca Forum Economic la Praga(Cehia),
3).Consiliul Ministerial Viena (Austria):-organ de conducere i decizie; -se reunete la nivelul minitrilor de externe;
4).Consiliul permanent Viena (Austria); se ntlnete sptmnal -activitate politic, decizional i operaional curent a OSCE;nsrcinat cu realizarea consultrilor i deciziilor politice;
5).Forumul de cooperare n domeniul securitii Viena (Austria)-organ de consultri i negocieri-negociaz probleme privind controlul
armamentelor i msuri de cretere a ncrederii i securitii n regiune(Helsinki 1992);
6).Preedintele n exerciiu, are responsabilitatea general pentru aciunile executive;
7).Secretariatul, prin secretarul general, este implicat n toate aspectele funcionrii OSCE;
8).Adunarea Parlamentar Copenhaga(Danemarca). -Dimensiune parlamentar, prin Carta de la Paris. -Se ntrunete n sesiuni anuale
14
III.
9).naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale Haga(Olanda);- tensiunile etnice 10).Centrul pentru prevenirea conflictelor,
11).Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului Varovia (Polonia)
12).CURTEA DE CONCILIERE I ARBITRAJ-GENEVA(Elveia)
reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei, prin conciliere sau arbitraj, -Dupa ce trage
concluziile necesare n urma audierilor, comisia prezint un raport partilor implicate, dup care acestea au la dispoziie treizeci de
zile pentru a se hotri dac accept sau nu concluziile comisiei
UNIUNEA EUROPEAN
statele membre au renun at la unele dintre drepturile lor de suveranitate n favoarea UE i i-au conferit acesteia prerogative pentru a ac iona n
mod independent.
n exercitarea acestor prerogative, UE poate emite legi proprii avnd aceea i putere ca legile adoptate n statele membre.
TRATATELE UNIUNII EUROPENE

Legislaia Uniunii Europene este alctuit din 2 tipuri de documente: legislaia primar (tratatele) i legislaia secundar (acte adoptate de instituiile UE).
Legislaia primar include, n principal, urmtoarele documente:
1. tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene
a. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(Paris),
b. Comunitatea Economic European(Roma) i
c. Comunitatea European a Energiei Atomice(Roma) i
d. Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht);
2. principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene i ale Tratatului privind Uniunea E uropean:
a. Tratatul de fuziune,
b. Actul Unic European,
c. Tratatul de la Amsterdam,
d. Tratatul de la Nisa;
3. protocoalele speciale, de exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat n 1962;
4. tratate adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate fondatoare, de exemplu, cele dou tratate bugetare, semnate n
1970, respectiv 1975;
5. tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European.
TRATATE FONDATOARE ALE UNIUNII EUROPENE:
1. COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI - CECO
1951, Paris; Intr n vigoare 1952CECO
iniiator: Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei, ntr-un discurs inspirat de Jean Monet, propune ca Frana i Republica
Federal Germania s pun n comun resursele de crbune (baza industriei) i oel (baza pt armament) n cadrul unei organizaii deschise i
altor ri din Europa;
state beligerante: Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, rile de Jos(Olanda), Luxemburg,
15
Tratatul a expirat n 23 iulie 2002 la exact 50 de ani, dup ce intrase n uz.

2. COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN - CEE I
3. COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE - EURATOM
1957, Roma; Intr n vigoare CEE i EURATOM n 1958
state beligerante: Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, rile de Jos, Luxemburg,
Tratatul de la Maastricht a amendat CEE, eliminnd cuvntul "Economic" att din numele comunitii ct i al tratatului. Din acest motiv
tratatul este denumit de cele mai multe ori Tratat de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE.
tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). Descoperirea energiei atomice: ruperea atomilor
grei (uraniu, pluton) faza niel, nlocuirea crbunelui cu energia atomic (centrale)
4. TRATATUL DE LA MAASTRICHT OLANDA. CREEREA UNIUNII EUROPENE
1992, intr in vigoare n 1993.
primul pas pe calea ctre o ordine constitu ional european, care ulterior va nlocui toate tratatele europene.
con ine instrumentul de instituire a Uniunii Europene = actul constitutiv al Uniunii Europene.
Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei
noi politici i forme de colaborare.
mpreun cu celelalte elemente, Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene:
CEI TREI PILONI AI UNIUNII EUROPENE
Primul pilon (supranaional-federaie)
Pilon II (interguvernamental-confederaie)
Pilon III (interguvernamental-confede raie)
Comunitile Europene (CE)
Politica extern i de securitate comun (PESC) Cooperarea poliieneasc i judiciar - penal (JAI)
-Politica agricol comun
Politica extern:
i Trafic de arme
-Uniune vamal i Pia a intern
-Cooperare; Men inerea pcii
-Politica conncuren ei, Subven ii de stat
-Observatorii electorali i Trupele comune de
-Politic structural i comercial
interven ie
iuni mpotriva minorilor
-Uniunea Economic i Monetar
-Drepturile omului; Democra ie
-Cet enia euro; Educa ie i Cultur
ie, coruptibilitate in elciune
-Asisten a acordat statelor ter e
-Cercetare i Mediul nconjurtor
Politica de securitate:
-Re ele transeuropene; Protec ie frontiere -Politica european de securitate i aprare
-Sntate; Protec ia consumatorului
-Dezarmarea
-Politic social i comun de imigra ie
-Aspectele economice ale dezarmrii
-Sistemul european de securitate
-Politica n domeniul azilului
Tratatul a instituit o Uniune European format din
cele 12 state membre ale Comunitilor Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania,
16
la care au aderat apoi nc 15 state (n 1995: Austria, Finlanda i Suedia, n 2004:Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria, n 2007: Bulgaria i Romnia).
STRUCTURA TRATATULUI
- Titlul I include prevederi comune referitoare la Comuniti, politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar;
- Titlul II conine amendamente la Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul CEE);
- Titlul III amendamente la Tratatul CECO;
- Titlul IV amendamente la Tratatul CEEA;
- Titlul V introduce prevederi referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC);
- Titlul VI include prevederi despre cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI);
- Titlul VII conine prevederi finale.
PREVEDERI INSTITUIONALE
extinde rolul Parlamentului European
rol n procedura de confirmare a Comisiei Europene
Este creat o nou procedur de codecizie, n cadrul creia legtura dintre Parlamentul European i Consiliul de Minitri este mai
strns, iar raporturile ntre cele dou instituii mai echilibrate.
Este recunoscut rolul partidelor politice europene n crearea unei contiine europene i n exprimarea voinei politice a europenilor.
Durata mandatului Comisiei Europene a fost extins de la patru la cinci ani.
n cadrul Consiliului de Minitri, este extins folosirea votului n majoritate calificat la majoritatea deciziilor adoptate prin
procedura de codecizie i la toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare.
nfiinarea Comitetului Regiunilor, organism consultativ format din reprezentani ai autoritilor regionale.
PRINCIPIUL SUBSIDIARITII. Prin Tratatul UE, principiul subsidiaritii, aplicat anterior, conform Actului Unic European, politicii de
mediu, devine regul general.
Conform acestui principiu, n domeniile care nu in de competena exclusiv a Comunitii, aceasta nu va ntreprinde aciuni dect
dac aceste aciuni sunt mai eficiente n atingerea obiectivelor dect aciunile ntreprinse la nivel local, regional sau naional.
Acest principiu este strns legat de principiile proporionalitii i necesitii, conform crora nici una dintre aciunile ntreprinse de
Uniune nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului
CETENIE EUROPEAN
este cetean al UE orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre Statele Membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv.
Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci vine n completarea acesteia, adaugnd noi drepturi: dreptul de liber
circulaie i de stabilire n Statele Membre; dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii
Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt Stat Membru, n cazul n care statul din care
provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv; dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul
European i n cadrul alegerilor locale n statul de reziden; dreptul de petiionare n Parlamentul European; dreptul de a depune, la
Ombudsmanul European, o reclamaie cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare.
UNIUNE ECONOMIC I MONETAR n trei etape:
17
- prima etap pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor;

- etapa a doua ncepnd de la 1 ianuarie 1994 o mai larg coordonare a politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata
dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, precum i de a limita deficitele i datoria public a statelor. Aceste criterii trebuie s asigure
convergena economiilor statelor membre necesar trecerii la moneda unic. Trecerea este pregtit de Institutul Monetar European.
- etapa a treia crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale Europene.
POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN-PESC
n baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht
instaureaz o politic extern i de securitate comun care permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Deciziile
trebuie luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot n majoritate calificat.
n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crei obiectiv final este aprarea comun, cu sprijinul Uniunii Europei
Occidentale (UEO). Statele Membre pot totui continua aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deciziilor
luate n comun.
Dou tipuri de acte pot fi folosite n domeniul PESC:
poziii comune (Statele Membre=obligate s aplice politici naionale conf. cu poziia Uniunii referitor la un anumit aspect) i
aciuni comune (activiti operaionale ale Statelor Membre).
JUSTIIE I AFACERI INTERNE-JAI
Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE.
Deciziile sunt luate n unanimitate i fac referire la urmtoarele domenii: - politica de azil; - reguli de trecere a frontierei externe a
Comunitii i ntrirea controlului; - imigrarea; - combaterea traficului de droguri; - combaterea fraudei la nivel internaional; cooperarea judiciar n materie civil; - cooperarea judiciar n materie penal; - cooperarea vamal; - cooperarea poliieneasc.
Trei tipuri de acte pot fi adoptate n cadrul acestui pilon:
poziii comune (poziia UE referitoare la anumite aspecte),
aciuni comune (instrument care decide o aciune coordonat) i
convenii (de exemplu, Europol a fost nfiinat printr-o convenie, semnat n 1995).
REVIZUIREA TRATATULUI
Este prevzut o revizuire a Tratatului, dat fiind viitoarea extindere i necesitatea unor schimbri la nivel instituional. Articolul N
prevedea reunirea unei conferine interguvernamentale n 1996.
Lucrrile conferinei interguvernamentale reunite n 1996-1997 s-au ncheiat prin semnarea de ctre statele membre a Tratatului de
la Amsterdam, la 2 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
I. PRINCIPALELE TRATATE MODIFICATOARE ALE TRATATELOR CARE AU INSTITUIT COMUNITILE EUROPENE I ALE TRATATULUI
PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN
1. TRATATUL DE FUZIUNE,
1965, Bruxelles - Belgia,
instituie o Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele trei Comuniti.
1967, intr n vigoare
18
2. ACTUL UNIC EUROPEAN,

1985, Consiliul European de la Luxembourg. Relansarea integrrii europene prin redactarea unui Act Unic European.
1986, Luxembourg, n Luxemburg, i la Haga, n Olanda
1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European.
3. TRATATUL DE LA AMSTERDAM(OLANDA), 1999
1997, se semneaz la Amsterdam, n Olanda, Tratatul de la Amsterdam; adoptat i semnat de efii de stat i de guvern ai UE
1999, intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam.
a amendat Tratatul de la Maastricht, fr ns a-l nlocui.
Scopul lui iniial a fost de a asigura capacitatea de aciune a UE i dup extinderea spre est. Reformarea profund a UE a euat ns, fcnd
necesare alte msuri
a extins drepturile Parlamentului European la acelai nivel cu Consiliul de Minitri.
Excepie face de la aceast regul politica agrar domeniul cel mai costisitor al UE.
Drepturile Parlamentului European au fost extinse i n procesul de desemnare a membrilor Comisiei Europene: Parlamentul nu numai c
trebuie s fie de acord cu numirea membrilor acesteia, ci i cu numirea preedintelui comisiei.
parlamentul singurul organ la UE ales direct de populaie nu are nc nici un drept iniiativ n elaborarea proiectelor de lege. Acest drept
l are n continuare numai Comisia European. n plus, comisia rspunde i de aplicarea legislaiei europene, ceea ce reprezint o nclcare
a principiului separaiei puterii legislative de cea executiv. Acest lucru se va schimba ns odat cu intrarea n vigoare a Constituiei
Europei.
Datorit creterii omajului n Europa tratatele conin pentru prima dat elemente de politic ocupaional. Chiar dac aceast politic rmne o
sarcin a statelor membre, s-a stabilit totui o mai bun coordonare a msurilor individuale luate de acestea.
a fost instituit aanumitul Spaiu de libertate, securitate i justiie.
au fost extinse drepturile Oficiului European de Poli ie (EUROPOL) i
a fost integrat n actele comunitare Tratatul de la Schengen. Marea Britanie i Irlanda i-au rezervat totui dr. de a nu adera la Acest tratat.
Statele membre au convenit i asupra unei colaborri mai strnse n domeniul vizelor, azilului i imigrrii.
nalt reprezentant al Politicii Externe i de Securitate Comune, care are rolul de a reprezenta UE n afacerile externe.
Hotrrile din Consiliul de Minitri se iau ns n continuare cu unanimitate de voturi, fiecare ar avnd deci un drept de veto. Majoritatea
voturilor este necesar doar pentru aplicarea hotrrilor luate de consiliul cu unanimitate de voturi.
Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale :
s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene;
s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea;
s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial;
s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.
STRUCTURA TRATATULUI. Tratatul de la Amsterdam const n trei pri, o anex i 13 protocoale.
19
Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European (TUE - Maastricht), Tratatul de instituire a
Comunitii Europene (TCE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO - Paris), Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom - Roma), precum i la Actul anexat deciziei Consiliului
din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct.
Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene(CEE ; CECO ; EURATOM), urmrind s
elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul anumitor prevederi. Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o
serie de instituii comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965.
Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht,
indexarea era fcut prin litere, prin Tratatul de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baz de cifre), procedura de ratificare,
versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat.
n anex este inclus o list de echivalare privind renumerotarea articolelor TUE i ale TCE.
La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei Occidentale i crearea unei politici comune de
aprare, integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie
referitor la unele aspecte, aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, protecia i bunstarea animalelor, rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European etc.
OCUPAREA FOREI DE MUNC I DREPTURILE CETENILOR
ocupare a forei de munc rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre.
Se stabilete un cadru pentru aceste politici:
- Urmrirea obiectivului de nivel crescut de ocupare a forei de munc este verificat n implementarea tuturor celorlalte politici comune.
- Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n Comunitate i adopt concluzii pe aceast tem, pe baza unui raport
anual comun al Consiliului de Minitri i al Comisiei.
- Consiliul de Minitri examineaz n detaliu aciunile ntreprinse de Guvernele Statelor Membre n favoarea ocuprii forei de munc i,
dac este necesar, trimite recomandri acestora.
Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii (egalitii). Uniunea poate combate orice form de
discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (fr s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita puterilor
care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri a Comisiei i dup consultarea Parlamentului
European.
este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai la locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare pozitiv, n baza
cruia Statele Membre pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de l ucru
dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic mai ales n domeniul prevenirii i combaterii rasismului i
xenofobiei.
Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau
la baza Uniunii Europene. Acestui stat i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul UE, de ex., trebuind s i respecte n continuare
obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru.
20
Pe lng dreptul de nediscriminare deja menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt adugate o serie de drepturi ceteniei europene:
dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial(23 limbi oficiale) i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul
de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite condiii, dreptul de acces egal la
funcia public comunitar.
UN SPAIU DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE
crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe ntreg teritoriul UE.
msuri specifice pentru elaborarea unei politici europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii
Europene i n special n ceea ce privete azilul i imigrarea.
ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate Statele Membre trebuie s ia msuri care s vizeze: - suprimarea
oricrui control al pers. la frontierele interioare, att pt ceteni ai UE, ct i pt ceteni din statele tere; - stabilirea unor norme i proceduri
comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele exterioare ale UE, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur cu o durat
de maximum trei luni.
Tratatul definete, de asemenea, norme minimale cu privire la: - primirea solicitanilor de azil n Statele Membre; - condiiile care trebuie
ndeplinite de ctre cetenii statelor tere pentru a putea cere statutul de refugiat; - procedurile de acordare i de retragere a statutului de
refugiat n statele membre ale Uniunii; - protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n ara lor de origine i a
persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional.
Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform Tratatului de la Maastricht, celui de-al treilea pilon al
Uniunii, au fost transferate n primul pilon (libera circulaie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare poliieneasc i
judiciar n materie penal) rmn activitile de prevenire i combatere a rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i
infraciunile mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.
CTRE O POLITIC EXTERN I DE SECURITATE COMUN
Politica extern i de securitate comun rmne n sfera interguvernamental, ns sunt aduse o serie de modificri fa de prevederile
Tratatului de la Maastricht.
A fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun.
Uniunea poate ntreprinde misiuni de ajutor umanitar i de meninere a pcii (misiuni Petersberg).
a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC care are rolul de a asista Consiliul n probleme de politic extern i de securitate
comun, n special prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i prin derularea unui dialog politic cu state tere (la
cererea Preediniei Consiliului Uniunii Europene).
A fost nfiinat, de asemenea, o Unitate de planificare politic i de alert rapid n cadrul Secretariatului Consiliului de Minitri. Rolul
acestei uniti este de a monitoriza i analiza evoluia politic i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele
crize. La recomandarea Consiliului, unitatea poate prezenta studii, recomandri sau strategii.
REFORMA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE N VEDEREA EXTINDERII
Consiliul Uniunii Europene. Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de ncurajare n domeniul
ocuprii forei de munc, excluderea social, libera circulaie a persoanelor, msuri de securitate social necesare liberei circulaii, regimuri
speciale pentru cetenii strini, sntatea public, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, cercetarea i dezvoltarea tehnologic,
21
lupta mpotriva fraudei, cooperarea vamal, statistica, protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative independente), regiuni
ultraperiferice.
Parlamentul European
Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie aprobat de ctre Parlament.
Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va fi numrul statelor care vor adera n viitor).
Comisia European
Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat.
Membrii Comisiei sunt numii printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele Comisiei.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are, prin Tratatul de la Amsterdam, responsabilitatea direct de a veghea la respectarea drepturilor
omului, iar jurisdicia sa se extinde, incluznd urmtoarele domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.
Comitetul Economic i Social este consultat n noi domenii: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public. Prin Tratatul de la
Amsterdam s-a introdus, de asemenea, posibilitatea ca i Parlamentul s consulte CES.
Comitetul Regiunilor beneficiaz prin Tratatul de la Amsterdam de o mai mare autonomie administrativ, iar domeniile n care aceast instituie
este consultat au fost extinse, incluznd: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public, protecia mediului, Fondul Social, pregtire
profesional i transporturi. Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, i Comitetul Regiunilor poate fi consultat de ctre Parlamentul
European.
4. TRATATUL DE LA NISSA; 2001 NISSA (FRANA)-REFORM INSTITUIONAL
2001, se semneaz (efi de stat i de guvern) la Nissa, Frana, n cadrul Consiliului Europea.
este un Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe.
2003 a intrat n vigoare, dup ncheierea procesului de ratificare, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum..
Cele mai importante modificri:
Deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calificate (se renun la unanimitate)
Se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre (pe principiul c fiecare stat ar avea
un vot). Aceast formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2005, ns data a fost modificat prinTratatul de aderare 2003 pentru 1
noiembrie 2004.
Compoziia i funcionarea organelor europene a fost modificat foarte puin din anii 1950, dei numrul de state membre a crescut de la 6
la nceput pn la 15 i Uniunea European are astzi mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene.
extindere a Uniunii Europene cu pn la 12 state fr adaptarea instituiilor acesteia ar fi trimis Uniunea n colaps.
Dup ncheierea procesului de ratificare pentru noua constituie european, aceasta din urm va nlocui Tratatul de la Nissa. Procesul de ratificare
a fost ns blocat din cauza rezultatelor negative ale referendumurilor din Fran a i Olanda.
Obiectivul acestor reforme a fost men inerea capacit ii de ac iune a UE ntr-o Uniune extins de la 15 la cel pu in 27 de state membre. Din acest
motiv, cele dou tratate au vizat, n esen , reforme institu ionale, ns, comparativ cu reformele precedente, voin a politic de aprofundare a
integrrii europene a fost relativ slab.
E o reform instituional ale crei trei axe principale sunt:
22
componena i modul de funcionare al instituiilor europene,

procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i
consolidarea cooperrii ntre instituii.
principalele modificri introduse de Tratatul de la Nisa la nivel instituional.
PARLAMENTUL EUROPEAN
a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura de codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta
mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie.
Domeniile n care Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene au fost, de asemenea, extinse.
Tratatul de la Nisa asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit mai ales stabilirea
unor reguli asupra modalitilor de finanre a acestora.
A fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam). Prin
Tratatul de la Nisa, numrul locurilor n Parlamentul European s-a redus pentru unele state. De exemplu, Frana are, conform Tratatului
de la Nisa, 72 de locuri n Parlament, n timp ce nainte de intrarea n vigoare a Tratatului avea 87.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i majoritatea calificat. n perspectiva viitoarei extinderi, meninerea unanimitii,
procedur care asigur fiecrui stat drept de veto, ar putea face s apar obstacole n luarea deciziilor. Majoritatea calificat are la baz un
sistem de ponderare a voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi, funcie de
populaia sa. Numrul de voturi per stat pentru UE cu 27 de state membre este:
Statul/Statele
Numr de voturi/stat
Germania, Frana, Italia, Marea Britanie
29
Spania, Polonia
27
Romnia
14
Olanda
13
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia
12
Austria, Bulgaria, Suedia
10
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda
7
Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg, Slovenia
4
Malta
3
TOTAL
345
Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli ale majoritii calificate, de aplicat ncepnd din 2005: pentru ca o decizie s fie adoptat este
necesar, pe lng o majoritate de voturi (255 din 345 UE cu 27 de state membre), i ca majoritatea statelor s fi votat favorabil (14 din 27).
Votul n majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii, n care era necesar unanimitate: coeziunea economic i social,
ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea judiciar n materie civil.
23
COMISIA EUROPEAN
ncepnd din 2005, n componena Comisiei Europene intr numai cte un comisar de provenien din fiecare stat membru. Atunci cnd
Uniunea va avea mai mult de 27 de state membre, numrul comisarilor va rmne acelai (27) i va fi instaurat un sistem de rotaie ale crui
reguli vor fi stabilite de ctre Consiliu prin vot n unanimitate.
Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia au fost extinse.
Preedintele are n atribuiile sale organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor.
Preedintele este desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n majoritate calificat.
CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE
Pentru o mai bun funcionare a Curii de Justiie i pentru scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la Nisa prevede unele modificri
n ceea ce privete competenele Curii de Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan.
Curtea de Justiie, avnd cte un membru din fiecare stat UE, se poate reuni n plen sau n camer lrgit.
Prin Tratatul de la Nisa, aciunile directe pot fi depuse numai la Tribunalul de Prim Instan, care va avea competen i asupra unor
anumite aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar.
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR
fiecare stat membru are cte un reprezentant n Curtea de Conturi, numit de Consiliu prin vot n majoritate calificat.
n ceea ce privete Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, a fost stabilit un numr maxim de 350 de membri. Conform
prevederilor Tratatului, Comitetul Economic i Social este reprezentantul organismelor economice i sociale din societatea civil. Membrii
Comitetului Regiunilor trebuie s aib un mandat electoral n colectivitatea pe care o reprezint.
VALORI DEMOCRATICE
Prin Tratatul de la Nisa a fost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. Consiliul UE, statund cu o majoritate de 4/5 i
dup consultarea Parlamentului European, poate adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s-a constatat existena riscului de
violare a drepturilor fundamentale.
Declaraia privind viitorului Europei, anex a Tratatului de la Nisa, cuprinde prevederi asupra statutului Cartei Drepturilor Fundamentale
a Uniunii Europene, care nu este incorporat n Tratat.
5. TRATATUL DE LA LISABONA SAU TRATATUL LISABONA (PORTUGALIA) 2007

2003, Convenia European elaboreaz Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa; Sunt deschise lucrrile Conferinei
interguvernamentale destinate, n principal, elaborrii i adoptrii unei versiuni finale a Constituiei Europene.
2004, Consiliul European de la Bruxelles (Belgia). efii de stat sau de guvern ale Statelor Membre ajung la un acord referitor la textul Tratatului
constituional.
2004, Este semnat, la Roma (Italia), Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.
2007, Consiliul European a decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la
sfritul anului 2007.
2007, Au nceput lucrrile conferinei interguvernamentale pentru elaborarea unui Tratat de reform.
2007, 13 decembrie Tratatul de la Lisabona (Portugalia) sau Tratatul Lisabona
iniial cunoscut caTratatul de Reform
24
este un tratat internaional care amendeaz dou tratate care constituie forma bazei constituionale a Uniunii Europene (UE):
Tratatul privind Uniunea European (cunoscut de asemenea si ca Tratatul de la Maastricht - Olanda)
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Roma - Italia). n acest proces,
Tratatul de la Roma a fost redenumit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Doar Comunitatea European a Energiei Atomice urma s func ioneze n continuare ca o comunitate independent, de i strns asociat
Uniunii Europene, ca i pn atunci.
Principalele puncte controversate au fost
delimitarea competen elor ntre Uniune i statele membre,
viitorul politicii externe i de securitate comune,
noul rol al parlamentelor na ionale n procesul de integrare,
ncorporarea Cartei drepturilor fundamentale n dreptul Uniunii, precum i
eventualele progrese n domeniul cooperrii poli iene ti i judiciare n materie penal
a fost semnat de statele membre UE la 13 decembrie 2007 si
a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Uniunea European i Comunitatea European se reunesc ntr-o Uniune European unic. Termenul
Comunitate este nlocuit integral cu termenul Uniune. Uniunea se substituie i preia succesiunea Comunit ii Europene. Cu toate acestea,
dreptul Uniunii este n continuare definit de urmtoarele trei tratate:
Principalele modificri au fost:
trecerea de la unanimitatea de voturi la votul cu majoritate calificat n mai multe domenii din cadrul Consiliului de Mini tri,
schimbare a calcului majoritii,
au fost acordate mai multe puteri Parlamentului European formnd o legislatur bicameral, alturi de Consiliul de Mini tri n
conformitate cu procedura legislativ ordinar,
personalitate juridic consolidat pentru UE i crearea unui preedinte permanent al Consiului European precum i un nalt Reprezentant
al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.
a acordat calitate legal Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
II. PROTOCOALELE SPECIALE
Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat n 1962;
III. TRATATE ADIIONALE, PRIN CARE SUNT MODIFICATE ANUMITE SECTOARE ACOPERITE DE TRATATE FONDATOARE
1. TRATATUL BUGETAR DIN 1970(denumirea complet: Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor
Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene).
1970, Luxemburg,
1971 intr n vigoare
2. TRATATUL BUGETAR DIN 1975 (denumire complet: Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de institui re a
Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europen e)
25
1977 intr n vigoare.

IV. TRATATELE DE ADERARE LA COMUNITILE EUROPENE, RESPECTIV LA UNIUNEA EUROPEAN.
PRIN TRATATUL DE LA LISABONA, UNIUNEA EUROPEAN I COMUNITATEA EUROPEAN SE REUNESC NTR-O UNIUNE
EUROPEAN UNIC.
Termenul Comunitate este nlocuit integral cu termenul Uniune.
Uniunea se substituie i preia succesiunea Comunit ii Europene.
DREPTUL UNIUNII ESTE N CONTINUARE DEFINIT DE URMTOARELE TREI TRATATE:
Tratatul privind Uniunea European. Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE sau TUE) a fost restructurat n totalitate. Este submprit n
urmtoarele ase titluri: (I) Dispoziii comune; (II) Dispoziii privind principiile democratice; (III) Dispoziii privind instituiile; (IV) Dispoziii
privind formele de cooperare consolidat; (V) Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziii speciale privind politica extern i de
securitate comun i (VI) Dispoziii finale.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) are la baz Tratatul de instituire a Comunitii
Europene, avnd mai mult sau mai puin aceeai structur ca Tratatul CE. Principalele modificri vizeaz aciunea extern a UE i introducerea unor noi
capitole, n special cu privire la politica energetic a UE, la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, la spaiu, la sport i la turism.
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau
Tratatul Euratom) a suferit numai modificri punctuale. Diferitele modificri specifice au fost operate, de fiecare dat, prin protocoalele anexate la
Tratatul de la Lisabona.
TUE i TFUE au acelai statut juridic. Aceast clarificare explicit de ordin juridic este necesar, ntruct noul titlu al fostului Tratat CE (Tratatul
privind funcionarea UE) i nivelurile de reglementare din ambele tratate creeaz impresia c TUE este oarecum o constituie sau un tratat de baz, n timp ce
TFUE este conceput ca un tratat de punere n aplicare. Cu toate acestea, nici TUE i nici TFUE nu au caracter constituional.
Terminologia utilizat n ansamblul tratatelor reflect aceast modificare de abordare fa de proiectul precedent de constituie:
nu se mai utilizeaz expresia constitu ie,
ministrul afacerilor externe al UE devine naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, iar
defini iile termenilor lege i lege-cadru au fost abandonate.
tratatele modificate nu con in niciun articol referitor la simboluri ale UE, cum ar fi steagul, imnul sau deviza UE.
Suprema ia dreptului UE nu este stabilit n mod explicit ntr-un tratat, ns ea rezult, ca i n trecut, din jurispruden a Cur ii de Justi ie a Uniunii
Europene i se face referire la aceast jurispruden ntr-o declara ie explicativ.
Tratatul de la Lisabona renun la cei trei piloni ai UE.
Primul pilon, dedicat, n esen , pie ei unice i politicilor CE, a fuzionat cu cel de al doilea, care include politica extern i de securitate comun,
precum i cu cel de al treilea pilon, cuprinznd cooperarea poli ieneasc i judiciar n materie penal.
procedurile speciale privind politica extern i de securitate comun, inclusiv aprarea european, rmn n vigoare; declara iile Conferin ei
interguvernamentale, anexate la tratat, subliniaz caracterul special al acestui domeniu politic i responsabilit ile deosebite pe care le au, n acest
sens, statele membre.
26
n prezent, UE are 28 de state membre.

Orice aderare trebuie minu ios pregtit, pentru a asigura integrarea fr probleme i a evita punerea n pericol a realizrilor din cei peste 50 de
ani de integrare european.
n prezent, UE depune eforturi sus inute i n vederea unei noi extinderi n regiunea Balcanilor de Vest. Un prim pas important n aceast direcie l
constituie parteneriatele europene ncheiate cu Albania, Bosnia i Heregovina i Serbia i Muntenegru, inclusiv Kosovo. Rolul parteneriatelor
europene, actualizate n funcie de necesiti, este de a sprijini rile din Balcanii de Vest s i pregteasc aderarea ntr-un cadru coerent i s
elaboreze planuri care s conin calendare ale reformelor i detalii privind mijloacele prin care intenioneaz s rspund cerinelor unei integrri mai
profunde n UE.
Au fost incluse dispozi ii privind retragerea din UE. A a-numita clauz de retragere a fost introdus n Tratatul UE, aceasta permind unui stat
membru s se retrag din Uniunea European.
Nu sunt impuse condi ii pentru retragerea din Uniune; este suficient ncheierea unui acord ntre UE i statul membru n cauz, prin care
se stabile te modalitatea de retragere a acestuia. n cazul n care nu se poate ajunge la un asemenea acord, retragerea devine efectiv la
expirarea termenului de doi ani de la notificarea inten iei de retragere.
Nu exist ns nicio dispozi ie cu privire la excluderea din UE a unui stat membru pentru nclcri grave i repetate ale tratatelor.
N CONFORMITATE CU STATUTUL DEFINIT PRIN REZOLUIA 1244/1999 A CONSILIULUI DE SECURITATE AL ONU.
Articolul 2 din TUE (valorile Uniunii: pacea durabil, unitatea, libertatea, solidaritatea i securitatea- transpuse n practic prin organele executive ale
UE). Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnit ii umane, libert ii, democra iei, egalit ii, statului de drept, precum i pe respectarea
drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care apar in minorit ilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat
prin pluralism, nediscriminare, toleran , justi ie, solidaritate i egalitate ntre femei i brba i.
Articolul 3 din TUE (obiectivele Uniunii: garantarea principiilor libert ii, democra iei i statului de drept, comune tuturor statelor membre, precum i
protejarea drepturilor fundamentale i ale omului). (1) Uniunea urmre te s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. (2) Uniunea
ofer cet enilor si un spa iu de libertate, securitate i justi ie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circula ie a persoanelor, n
corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalit ii i combaterea acestui
fenomen. (3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta ac ioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cre tere economic echilibrat i
pe stabilitatea pre urilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a for ei de munc i spre
progres social, precum i pe un nivel nalt de protec ie i de mbunt ire a calit ii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiin ific i tehnic. Uniunea
combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justi ia i protec ia sociale, egalitatea ntre femei i brba i, solidaritatea ntre genera ii i
protec ia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea
respect bog ia diversit ii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. (4) Uniunea instituie o
uniune economic i monetar a crei moned este euro. (5) n rela iile sale cu restul comunit ii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile
i interesele i contribuie la protec ia cet enilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul
reciproc ntre popoare, comer ul liber i echitabil, eliminarea srciei i protec ia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la
respectarea strict i dezvoltarea dreptului interna ional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organiza iei Na iunilor Unite.[]
n cazul n care efii de stat sau de guvern, ac ionnd la propunerea unei treimi din totalul statelor membre sau a Comisiei i dup ob inerea
aprobrii Parlamentului European, declar c s-a produs o nclcare grav i repetat a valorilor i principiilor fundamentale ale UE, Consiliul, hotrnd
27
cu majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care decurg din aplicarea dispozi iilor Tratatului UE i ale Tratatului privind
func ionarea Uniunii Europene pentru statul membru respectiv, inclusiv dreptul de vot n cadrul Consiliului. Pe de alt parte, obl iga iile care i revin
statului membru n cauz n temeiul tratatelor rmn obligatorii. Se iau n considerare, n special, eventualele consecin e asupra drepturilor i obliga iilor
pers. fizice/ juridice.
Uniunea European, garant al pcii
politic pentru Europa nseamn n acela i timp o politic pentru pace.
Crearea UE a reprezentat, totodat, elementul central al unui cadru care face imposibil orice rzboi ntre statele sale membre, iar cei 50 de ani de
pace n Europa stau mrturie n acest sens. Aceast pace devine tot mai solid pe msur ce cre te numrul statelor europene care ader la UE.
Ultimele dou extinderi ale UE, prin aderarea a 12 state, cu precdere din Europa Central i de Est, au adus o contribu ie important la
consolidarea pcii n Europa.
Unitatea i egalitatea ca laitmotiv
Unitatea este tema recurent.
Doar n contextul Uniunii Europene poate fi instituit o ordine economic stabil i doar prin eforturile europene conjugate poate fi
asigurat o politic economic interna ional care s mbunt easc performan ele ec. europene i s contribuie la justi ia social.
Fr coeziune intern, Europa nu i poate afirma independen a politic i economic fa de restul lumii, nu i poate recpta influen a
pe scena interna ional i nu i poate rec tiga rolul n politica mondial.
Unitatea nu poate exista fr a fi asigurat egalitatea.
Niciun cet ean al Uniunii nu trebuie s fie dezavantajat sau discriminat pe criterii de na ionalitate.
Tratamentul discriminatoriu pe criterii de sex, ras, origine etnic, religie/convingeri, handicap, vrst/orientare sexual trebuie combtut.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu se limiteaz doar la aceasta:
este interzis discriminarea de orice fel, bazat pe criterii precum culoarea, trsturile genetice, limba, opiniile politice sau de orice
alt natur, apartenen a la o minoritate na ional, averea sau na terea.
to i cet enii UE sunt egali n fa a legii.
n ceea ce prive te statele membre, principiul egalit ii nseamn c niciun stat nu are prioritate n fa a altuia, iar diferen ele naturale
precum suprafa a, numrul de locuitori, precum i structurile diferite trebuie abordate numai n cadrul principiului egalit ii.
Libertile fundamentale - corolar al pcii, unit ii i egalit ii.
Crearea unei entit i mai largi, prin unirea a 28 de state, permite totodat libertatea de circula ie dincolo de frontierele na ionale.
libera circula ie a lucrtorilor,
libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor,
libera circula ie a mrfurilor i a capitalurilor.
Aceste libert i fundamentale garanteaz
oamenilor de afaceri libertatea de luare a deciziilor,
lucrtorilor libertatea de a- i alege locul de munc, iar
consumatorilor libertatea de a alege produsele dintr-o varietate ct se poate de larg.
Libera concuren permite
28
operatorilor economici s i ofere bunurile i serviciile unui cerc incomparabil mai larg de poten iali consumatori.
lucrtorii i pot cuta un loc de munc sau l pot schimba n func ie de propriile dorin e i interese pe ntregul teritoriu al UE.
consumatorii pot alege produsele cele mai ieftine, bune, diversificate ca o consecin a cre terii concuren ei.
Cu toate acestea, n unele cazuri nc se mai aplic norme tranzitorii cet enilor statelor membre care au aderat la UE la 1 mai 2004 i la 1 ianuarie
2007. n tratatul de aderare la UE au fost prevzute excep ii, n special n ceea ce prive te
libera circula ie a lucrtorilor,
libera prestare a serviciilor i libertatea de stabilire.
n consecin , statele membre vechi pot restric iona, pentru o perioad de pn la apte ani, libera circula ie a lucrtorilor resortisan i ai
noilor state membre, accesul pe pia a muncii fiind reglementat prin legi na ionale sau acorduri bilaterale.
Principiul solidaritii s repartizeze n mod egal i echitabil, ntre to i membrii si, att avantajele, adic prosperitatea, ct i dificult ile.
Respectarea identitii naionale. Nu se urmre te o dizolvare a statelor membre n UE, ci mai degrab punerea n comun a caracteristicilor na ionale
ale acestora. Autoritatea moral a Uniunii const tocmai n aceast varietate de caracteristici i identit i na ionale.
Nevoia de securitate. Toate aceste valori fundamentale depind, n ultim instan , de existen a securit ii. n special dup atentatul de la 11 septembrie
2001 din Statele Unite, lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate a redevenit o preocupare principal a Europei.
Consolidarea cooperrii poli iene ti i judiciare continu, iar protec ia frontierelor externe ale UE s-a intensificat.
securitatea n contextul european nseamn i securitatea social a tuturor cet enilor care triesc n UE, securitatea locului de munc, precum i
condi ii sigure de desf urare a activit ii i a economiei n general. n acest sens, institu iile UE sunt chemate s ofere cet enilor i ntreprinderilor posibilitatea de a- i construi viitorul prin crearea unor condi ii adecvate.
Drepturile fundamentale
ncepnd cu declara iile drepturilor omului i ale cet eanului din secolul al XVIII-lea, drepturile fundamentale i libert ile civile sunt astzi
puternic ancorate n constitu iile majorit ii statelor civilizate, n special ale statelor membre UE. Sistemele juridice ale acestora au la baz statul de
drept i respectul demnit ii, libert ii i dreptului individului la dezvoltare personal. De asemenea, exist numeroase conven ii interna ionale
privind protec ia drepturilor omului, ntre care Conven ia european a drepturilor omului are o semnifica ie deosebit.
Abia n 1969 Curtea de Justi ie a stabilit o jurispruden care s serveasc drept cadru pentru drepturile fundamentale.
Anterior, Curtea respinsese toate ac iunile privind drepturile fundamentale pe motiv c aceste chestiuni, care intr n sfera de aplicare a
dreptului constitu ional na ional, nu erau de competen a sa.
Curtea de Justi ie a fost nevoit s revin asupra acestei pozi ii, n special n baza unui principiu pe care chiar ea l-a instituit, i anume
principiul suprema iei dreptului Uniunii asupra dreptului na ional, aceast suprema ie putnd fi real doar dac dreptul Uniunii este n
msur s garanteze o protec ie a drepturilor fundamentale echivalent celei garantate de constitu iile na ionale.
Punctul de plecare n aceast jurispruden l constituie hotrrea Stauder, n care beneficiarul unei indemniza ii acordate victimelor de rzboi a
considerat c cerin a de a- i men iona numele n momentul nregistrrii pentru cumprarea de unt la pre redus n perioada Crciunului
reprezenta o nclcare a demnit ii sale i a principiului egalitii. De i ini ial Curtea a apreciat c indicarea numelui nu este indispensabil, avnd
n vedere dispozi iile Uniunii, i c, prin urmare, este inutil s examineze modul n care a fost nclcat un drept fundamental, n cele din urm
Curtea a afirmat c respectarea drepturilor fundamentale reprezint unul dintre principiile generale ale dreptului Uniunii, Curtea trebuind s
asigure respectarea acestuia. Astfel, CJ a recunoscut pentru prima dat existen a unui cadru al drepturilor fundamentale propriu UE.
29
Ini ial, Curtea de Justi ie a stabilit garantarea drepturilor fundamentale pe baza unui anumit numr de dispozi ii ale tratatelor.
interdic ii privind discriminarea care, n anumite cazuri, se refer la aspecte specifice principiului general al egalit ii.
interzicerea oricrei discriminri pe motiv de na ionalitate (articolul 18 din TFUE),
combaterea tratamentului diferen iat pe criterii de sex, ras sau origine etnic, religie sau confesiune, handicap, vrst sau orientare
sexual (articolul 10 din TFUE),
egalitatea de tratament a bunurilor i persoanelor n ceea ce prive te cele patru libert i fundamentale [libera circula ie a mrfurilor
(articolul 34 din TFUE),
libera circula ie a persoanelor (articolul 45 din TFUE),
dreptul de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera prestare a serviciilor (articolul 57 din TFUE)],
concuren a liber (articolul 101 i urmtoarele din TFUE), precum i
egalitatea de remunerare ntre femei i brba i (articolul 157 din TFUE).
Cele patru libert i fundamentale ale Uniunii, care garanteaz libert ile de baz ale vie ii profesionale, pot fi, de asemenea, considerate un
drept fundamental n cadrul Uniunii privind libera circula ie i libera exercitare a unei activit i profesionale.
De asemenea, sunt garantate n mod explicit
libertatea de asociere (articolul 153 din TFUE),
dreptul de a adresa peti ii (articolul 24 din TFUE) i
protec ia secretelor comerciale i a secretului profesional (articolul 339 din TFUE).
Curtea de Justi ie a dezvoltat i a completat n mod constant aceste tentative ini iale de protec ie a drepturilor fundamentale prin dreptul Uniunii.
a recunoscut principii juridice generale i le-a aplicat utiliznd conceptele comune ale constitu iilor statelor membre, precum i conven iile
interna ionale privind protec ia drepturilor omului, la care statele membre au aderat. ntre aceste conven ii, o importan deosebit o are
Conven ia european a drepturilor omului, care a contribuit la conturarea esen ei drepturilor fundamentale ale Uniunii i a mecanismelor
de protejare a acestora. Astfel, Curtea a recunoscut mai multe libert i ca drepturi fundamentale, garantate de dreptul Uniunii: dreptul de
proprietate, libertatea de exercitare a unei activit i profesionale, inviolabilitatea domiciliului, libertatea de opinie, drepturile generale ale
personalit ii, protec ia familiei (de exemplu, dreptul membrilor familiei de a nso i un lucrtor migrant), libertatea economic, libertatea de
religie sau de confesiune, precum i un numr de drepturi procedurale fundamentale, precum dreptul la proceduri juridice corecte,
principiul confiden ialit ii coresponden ei dintre avocat i client (cunoscut sub numele de coresponden legal protejat n rile cu
sistem de drept cutumiar), interzicerea dublei sanc iuni pentru acela i delict sau necesitatea justificrii ac iunilor juridice ale Uniunii.
Un principiu de importan major, invocat n litigiile juridice, este principiul egalit ii de tratament. n termeni simpli, conform acestui principiu,
situa iile similare nu pot fi tratate ntr-o manier diferit, exceptnd cazul n care diferen ele sunt justificate n mod obiectiv. Totu i, Curtea de
Justi ie a sus inut, contrar cutumelor interna ionale, c acest principiu nu exclude impunerea asupra resortisan ilor i produselor na ionale a unor
cerin e mai stricte dect cele care vizeaz cet enii sau produsele din alte state membre. Aceast discriminare pozitiv este rezultatul inevitabil al
competen elor limitate ale Uniunii i nu poate fi remediat de dreptul Uniunii.
Conform hotrrilor Cur ii de Justi ie emise pn n prezent, normele care impun liberalizarea i care deriv din libert ile fundamentale se
aplic exclusiv evenimentelor cu portan transfrontalier.
30
n schimb, normele care reglementeaz fabricarea i comercializarea mrfurilor na ionale sau statutul juridic al resortisan ilor n statele
membre de origine nu intr n sfera de reglementare a Uniunii dect n msura n care au fost deja introduse msuri de armoni zare.
Prin jurispruden a Cur ii de Justi ie, dreptul Uniunii dispune de un corp extins de principii juridice cvasi-constitu ionale. n acest context,
principiul propor ionalit ii are o importan practic semnificativ. Acesta presupune necesitatea evalurii obiectivelor urmrite i a
mijloacelor utilizate i efortul de a men ine un echilibru al acestora, n vederea evitrii legiferrii excesive.
principiile generale ale dreptului administrativ i
conceptul de proceduri juridice corecte, precum, de exemplu, principiul protec iei confiden ialitii, interzicerea dispozi iilor retroactive care
impun obliga ii sau a retragerii avantajelor dobndite n mod legitim, precum i dreptul la audiere n instan , care trebuie s fie asigurat
att n procedurile administrative ale Comisiei Europene, ct i n ac iunile naintea Cur ii de Justi ie.
O importan deosebit este acordat cerin ei privind mai buna transparen , ceea ce presupune c deciziile trebuie adoptate ntr-o manier
ct se poate de deschis i ct mai apropiat de cet eni. Un aspect semnificativ al acestei transparen e este faptul c orice cet ean al UE
sau orice persoan juridic nregistrat ntr-un stat membru poate avea acces la documentele Consiliului sau ale Comisiei.
De asemenea, toate ajutoarele i subven iile acordate din bugetul UE trebuie fcute cunoscute persoanelor fizice i juridice, prin intermediul
bazelor de date accesibile fiecrui cet ean al UE.
De i realizrile Cur ii de Justi ie n definirea drepturilor fundamentale nescrise sunt recunoscute, nu se poate ns ignora faptul c aceast
manier de instituire a drepturilor fundamentale europene prezint un grav inconvenient:
Curtea de Justi ie trebuie s se limiteze la cazul n spe .
Curtea nu poate institui, plecnd de la principiile juridice generale, drepturi fundamentale pentru toate domeniile n care acest lucru este
necesar sau oportun.
Curtea nu poate stabili nici sfera de aplicare i nici limitele protec iei drepturilor fundamentale procednd la generalizrile i diferen ierile
necesare.
n consecin , institu iile UE nu pot evalua cu suficient exactitate dac sunt/nu n pericol s ncalce un drept fundamental. n mod similar,
un cet ean al Uniunii nu poate aprecia cu exactitate, n toate cazurile, dac i-a fost nclcat unul dintre drepturile sale fundamentale.
perioad lung de timp, aderarea UE la Conven ia european a drepturilor omului a fost considerat drept solu ia ie irii din aceast situa ie. Cu
toate acestea, n avizul su 2/94, Curtea de Justi ie a precizat c, din punct de vedere legal, UE nu are competen a de a adera la aceast conven ie.
Curtea a afirmat c respectarea drepturilor omului este o condi ie a legalit ii actelor UE. Aderarea la conven ie ar atrage ns o modificare
substan ial a sistemului actual al Uniunii de protec ie a drepturilor omului, deoarece ar implica includerea UE ntr-un sistem institu ional
interna ional, precum i integrarea tuturor dispozi iilor conven iei n ordinea juridic a Uniunii. n opinia Cur ii de Justi ie, o astfel de modificare
a sistemului de protec ie a drepturilor omului n UE, avnd implica ii institu ionale n egal msur fundamentale pentru Uniune i pentru statele
membre, ar avea o anvergur constitu ional i ar dep i astfel, prin natura sa, limitele stabilite de articolul 352 din TFUE. Aderarea UE la
conven ie este ns prevzut n mod explicit la articolul 6 alineatul (2) din Tratatul UE.
Totu i, Tratatul de la Lisabona a reprezentat un pas nainte decisiv pentru stabilirea unui drept constitu ional comun al UE i a pus bazele unei noi
funda ii pentru protec ia drepturilor fundamentale n UE. Noul articol privind drepturile fundamentale din Tratatul UE (articolul 6) stabile te
obligativitatea respectrii Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n ac iunile instituiilor UE i ale statelor membre, n msura
n care acestea aplic i pun n practic dreptul Uniunii.
31
Carta drepturilor fundamentale se bazeaz pe un proiect ntocmit anterior de o conven ie alctuit din 16 reprezentan i ai efilor de stat sau
de guvern ai statelor membre, pre edintele Comisiei Europene, 16 deputa i ai Parlamentului European i 30 de membri ai parlamentelor
na ionale (cte doi din fiecare stat membru la acel moment) sub pre edin ia profesorului Roman Herzog i a fost proclamat oficial drept
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene de ctre pre edin ii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei la 7 decembrie
2000. n decursul negocierilor privind constitu ia european, aceast Cart a drepturilor fundamentale a fost revizuit i a devenit parte
integrant din Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa, la 29 octombrie 2004.
Dup e ecul acestui tratat, Carta drepturilor fundamentale a fost nc o dat proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, de data aceasta ca instrument separat, de ctre pre edin ii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene, la 12
decembrie 2007, la Strasbourg.
Carta drepturilor fundamentale capt valoare juridic i
stabile te aplicabilitatea drepturilor fundamentale n dreptul Uniunii. Totu i, aceasta
nu se aplic Poloniei i Regatului Unit. Cele dou state membre nu au putut sau nu au dorit s adopte sistemul drepturilor fundamentale al cartei, considernd c vor fi obligate s renun e sau, cel pu in, s i modifice anumite pozi ii na ionale privind, de
exemplu, aspecte de ordin religios sau tratamentul aplicat minorit ilor. Prin urmare, pentru aceste dou state membre drepturile
fundamentale nu decurg din Carta drepturilor fundamentale, ci, ca i pn acum, din jurispruden a Cur ii de Justi ie.
CONSTITUIA UNIUNII EUROPENE
Constitu ia
este modalitatea prin care este definit structura unui sistem politic, ceea ce nseamn c specific rela ia dintre diferitele componente i dintre
acestea i sistemul n ansamblu,
define te obiectivele comune i stabile te regulile de adoptare a unor decizii cu caracter obligatoriu.
Avnd n vedere c Uniunea European este o asocia ie de state creia i s-au atribuit o serie de sarcini i func ii specifice, constitu ia acesteia
trebuie s fie n msur s abordeze acelea i aspecte ca o constitu ie na ional.
n statele membre, statul ca organism este guvernat de dou principii suverane:
statul de drept i
democra ia.
Pentru a fi fidele cerin elor fundamentale ale dreptului i democra iei, toate activit ile Uniunii trebuie s fie legitime att din punct de vedere juridic, ct
i din punct de vedere democratic: elementele pe care se ntemeiaz, structura, competen ele Uniunii, modul n care func ioneaz, pozi ia statelor membre
i a institu iilor acestora i pozi ia cet enilor.
n urma e ecului Tratatului de instituire a unei Constitu ii pentru Europa din 29 octombrie 2004, constitu ia UE nc nu a fost redactat sub forma unui
document constitu ional, ci reiese din totalitatea normelor i valorilor fundamentale pe care autorit ile le percep ca avnd caracter obligatoriu. Aceste
norme se regsesc par ial n tratatele europene sau n instrumentele juridice puse n aplicare de institu iile Uniunii, ns n parte se bazeaz i pe cutum.
Natura juridic a UE
Orice analiz a naturii juridice a UE trebuie s porneasc de la trsturile caracteristice ale acesteia. De i natura juridic a UE a fost stabilit n dou
hotrri cu valoare de precedent ale Cur ii de Justi ie a Comunit ii Economice Europene pronun ate n 1963 i 1964 cu privire la CEE de atunci, aceste
hotrri sunt nc valabile pentru Uniunea European n forma sa actual.
32
CAUZA VAN GEND & LOOS

n acest litigiu, ntreprinderea olandez de transport Van Gend & Loos a iniiat o aciune juridic mpotriva autoritilor vamale din rile de Jos pe motivul
impunerii unei taxe de import pentru un produs originar din Germania n cuantum mai mare dect taxele aplicate importurilor anterioare. ntreprinderea a
considerat aceast aciune o nclcare a articolului 12 din Tratatul CEE, care interzice introducerea unor noi taxe de import sau orice majorare a taxelor vamale
existente ntre statele membre. Instana din rile de Jos a suspendat procedurile i a naintat cazul ctre Curtea de Justiie, solicitnd clarificarea domeniului de
aplicare i a implicaiilor juridice ale articolului invocat din Tratatul de instituire a CE.
Curtea de Justiie a utilizat acest caz pentru a prezenta o serie de observaii fundamentale privind natura juridic a UE. n hotrrea sa, Curtea a afirmat c:
[...] obiectivul Tratatului CEE, care este instituirea unei piee comune, a crei funcionare vizeaz direct prile interesate din Comunitate, implic faptul c
acest tratat este mai mult dect un acord care d natere exclusiv unor obligaii reciproce ntre statele contractante. Acest punct de vedere este confirmat de
preambulul tratatului, care nu face referire doar la guverne, ci i la popoare, precum i, n mod concret, prin nfiinarea unor organisme care s instituionalizeze
drepturile suverane a cror exercitare afecteaz att statele membre, ct i cetenii acestora; [] concluzia la care se poate ajunge este c aceast Comunitate
constituie o nou ordine juridic de drept interna ional, n favoarea creia statele i-au limitat drepturile suverane, chiar dac ntr-un numr limitat de
domenii, i sub inciden a creia intr nu doar statele membre, ci i resortisan ii acestora [...].
CAUZA COSTA/ENEL
Dup doar un an, cauza Costa/ENEL a dat Curii de Justiie ocazia de a-i prezenta poziia n mai mare detaliu. Faptele n acest caz au fost urmtoarele: n
1962, Italia a naionalizat producia i distribuia de electricitate i a transferat patrimoniul ntreprinderilor din sectorul energiei electrice companiei naionale
de electricitate ENEL. n calitate de acionar al Edison Volta, una dintre ntreprinderile naionalizate, dl Costa a considerat c a fost privat de dividendele sale
i, prin urmare, a refuzat s achite o factur la electricitate n valoare de 1 926 de lire italiene. n cadrul procedurii naintate instanei de arbitraj din Milano,
unul dintre motivele invocate de dl Costa pentru a-i justifica atitudinea a fost acela c legea de naionalizare nclca o serie de dispoziii ale Tratatului CEE.
Pentru a putea evalua motivele prezentate de dl Costa n aprarea sa, instana a solicitat Curii de Justiie s interpreteze mai multe aspecte ale Tratatului CEE.
n hotrrea sa, Curtea de Justiie a fcut urmtoarele afirmaii cu privire la natura juridic a CEE:
Spre deosebire de tratatele interna ionale obi nuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre [...]
i pe care instan ele acestora sunt obligate s o aplice. Prin instituirea unei Comuniti cu o durat nelimitat, dispunnd de propriile instituii, propria
personalitate, propria capacitate juridic i capacitatea de reprezentare pe plan internaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea competenei sau
din transferul atribuiilor statelor ctre Comunitate, statele membre i-au limitat drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil
resortisan ilor lor i lor nsele.
Pe baza observaiilor sale detaliate, Curtea de Justiie a concluzionat c:
Reiese din ansamblul observaiilor de mai sus c, izvornd dintr-o surs independent, dreptului nscut din tratat nu ar putea, dat fiind natura sa specific
original, s i se opun din punct de vedere juridic un text intern, indiferent de natura acestuia, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a fi pus n discuie
fundamentul juridic al Comunitii nsei. Transferarea de ctre state, din sistemul lor juridic intern ctre sistemul juridic comunitar a drepturilor i obligaiilor
care decurg din tratat are drept consecin o limitare definitiv a drepturilor lor suverane asupra creia nu ar putea s prevaleze un act unilateral ulterior,
incompatibil cu conceptul de Comunitate [...].
Din perspectiva acestor hotrri fundamentale ale Curii de Justiie, elementele care mpreun reprezint o caracteristic tipic a naturii juridice
specifice a UE sunt:
33
structura institu ional, care garanteaz c ac iunile UE au la baz i interesul european general, adic se reflect sau sunt influen ate de interesul
Uniunii, astfel cum este stabilit n obiective;
transferul de competen e ctre institu iile Uniunii, ntr-o msur mai mare dect n cadrul altor organiza ii interna ionale i acoperirea unor domenii n
care statele, n mod normal, i pstreaz drepturile suverane;
instituirea unei ordini juridice proprii, independent de ordinile juridice ale statelor membre;
aplicabilitatea direct a dreptului UE, care garanteaz punerea n aplicare complet i uniform a dispozi iilor UE n toate statele membre i stabile te
drepturi i obliga ii valabile att pentru statele membre, ct i pentru cet enii acestora;
suprema ia dreptului Uniunii, care exclude orice revocare sau modificare a acestuia n baza dreptului na ional i, n caz de litigiu, i garanteaz
prevalen a fa de acesta din urm.
34
UNIUNEA EUROPEAN (formnd un spaiu cu aproximativ 480 de milioane de locuitori):
Islanda-Reykjavik
Irlanda Dublin
Monaco Monaco-Ville
Franta Paris
Luxemburg Luxemburg
Portugalia Lisabona
Spania Madrid
Andorra Andorra la Vella
Norvegia Oslo
Suedia Stockholm
Danemarca Copenhaga
Olanda Amsterdam
Belgia Bruxelles
Germania Berlin
Cehia Praga
Elvetia Berna
Liechtenstein Vaduz
Austria Viena
Slovenia Ljubljana
Italia Roma
Vatican Vatican
Malta Valletta
35
Polonia Varsovia
Slovacia Bratislava
Ungaria Budapesta
Croatia Zagreb
Bosnia Hertegovina Sarajevo
Albania Tirana
Macedonia Skopje
Cipru Nikosia
Finlanda Helsinki
Estonia Tallinn
Letonia Riga
Lituania Vilnius
Belarus Minsk
Ucraina Kiev
Romania Bucuresti
Moldova Chisinau
Bulgaria Sofia
Grecia Atena
Rusia Moscova
PESTE 50 DE ANI DE ISTORIE Creat n scopul de a garanta o pace durabil, construcia european s-a concretizat dup cel de al II Rzboi Mondial.
Pe 9 mai 1950, Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune, pe baza unei idei a lui Jean Monnet, punerea n comun a
resurselor de crbune i de oel ale Franei i Germaniei n cadrul unei organizaii deschise ctre celelalte ri europene. La apel au rspuns nc
patru state, Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i a Oelului (CECO) fiind semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, de ctre
Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda. Tratatul CECO a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 (a expirat n 2002).
La 25 martie 1957, statele membre CECO semneaz, la Roma, Tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (Euratom), denumite generic Tratatele de la Roma.
Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, s-a constituit Uniunea European, avnd la baz
cei trei piloni:
1. Comunitile Europene, permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune n diverse domenii (Piaa unic, transporturi,
concuren, moneda unic, ocuparea forei de munc, sntate public, protecia consumatorilor, cercetare, protecia mediului, agricultur,
.a.), urmnd obiectivul de coeziune economic i social;
2. Politica extern i de securitate comun, reprezint cadrul aciunilor comune ale statelor membre ale Uniunii Europene n acest domeniu;
3. Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, este cadrul cooperrii dintre organele de poliie i de justiie din cele 15 state membre
pentru consolidarea securitii interne.
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, coninea prevederi n urmtoarele domenii: drepturile
cetenilor (n special, protecia drepturilor fundamentale), cooperarea n domeniul securitii i justiiei (integrarea acquis-ului Schengen n
competenele UE), Politica extern i de securitate comun (alegerea unui nalt Reprezentant pentru PESC) i consolidarea democraiei.
a extins aria politicii de protecie a consumatorilor, a stabilit ca obiectiv dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor,
a conferit Uniunii Europene o nou competen n materie de ocupare a forei de munc,
a consolidat protecia social n domeniul egalitii de anse i al luptei mpotriva excluderii.
Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare Stat Membru, fie
prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum.
considerat indispensabil extinderii, conine prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea
aproape 30 de State Membre, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei 3 axe principale sunt: componena i modul
de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat pe 29 octombrie 2004, la Roma, i este n momentul de fa n curs de
ratificare. Documentul de baz, Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, a fost elaborat de ctre Convenia European i
prezentat Consiliului European de la Salonic din 2003.
Textul Tratatului Constituional este divizat, dup cum urmeaz:
- Partea I: principii, obiective i prevederi instituionale;
- Partea a Iia: Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene;
- Partea a IIIa: prevederi referitoare la politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene;
- Partea a IVa: prevederi generale referitoare la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, la procedura de revizuire i la abrogarea
tratatelor anterioare.
36
DE LA EUROPA CELOR ASE LA EUROPA CELOR 28. n momentul de fa, Uniunea European are 28 de State Membre. Danemarca, Irlanda i
Marea Britanie au aderat n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995. La 1 mai 2004, zece state au aderat la
UE: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria, iar la 1 ianuarie 2007 au devenit membre ale Uniunii
Europene Bulgaria i Romnia, Croaia n 2014. Dou state au statutul de stat candidat: Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia.
INSTITUII I ORGANISME SPECIALIZATE
Uniunea European se distinge modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele membre ale Uniunii
au transferat o parte din prerogativele lor la nivel comunitar. Astfel, pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la
baz instituii mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciune separat a Statelor Membre
(Principiul subsidiaritii are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Mai exact, este principiul conform cruia Uniunea nu
ntreprinde aciuni (cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa) dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel
naional, regional sau local. Acest principiu este strns legat de principiile proporionalitii i necesitii, conform crora nici una dintre aciunile
ntreprinse de Uniune nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului.): Piaa unic pentru circulaia
persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, agricultura, moneda unic, coeziune economic i social, protecia mediului etc.
SISTEME DE DREPT VZUTE COMPARATIV
PUTERILE N SISTEMELE DE DREPT SISTEMUL DE DREPT N ROMNIA
SISTEMUL DE DREPT N UNIUNEA EUROPEAN
PUTEREA EXECUTIV
1. PREEDINTE
1. CONSILIUL EUROPEAN
2. GUVERN
2. CONSILIUL UE I COMISIA
PUTEREA LEGISLATIV
1. PARLAMENTUL ROMNIEI
1. PARLAMENTUL EUROPEAN
2. CONSILIUL DE MINITRI
PUTEREA JUDECTOREASC
1. INSTITUII JUDECTORETI
1. CURTEA DE JUSTIIE A UE:
2. CONSILIUL
SUPERIOR
AL
CURTEA DE JUSTIIE
MAGISTRATURII
TRIBUNALUL
3. CURTEA CONSTITUIONAL
TRIBUNALELE SPECIALIZATE
UNIUNEA EUROPEAN ARE PROPRIILE INSTITUII:
1. Parlamentul European(legislativ)
este reuniunea reprezentanilor cetenilor Uniunii Europene, care, ncepnd cu 1979, au fost alei prin vot universal direct.
Principalele funcii ale Parlamentului:
particip la procesul legislativ, alturi de Consiliul de Minitri;
controlul politic al Comisiei Europene; are
competene bugetare, mpreun cu Consiliul de Minitri.
2. Consiliul Uniunii Europene(executiv)(Consiliul UE nu trebuie confundat cu Consiliul European, termenul folosit pentru a denumi reuniunile
efilor de stat sau de guvern din statele membre ale Uniunii Europene. Scopul urmrit de acest for este de a da Uniunii Europene impulsul necesar
pentru dezvoltare i de a defini liniile politice generale.) sau Consiliul de Minitri
este principalul for de decizie al Uniunii Europene,
37
3.
4.
5.
1.
2.
format din minitrii Statelor Membre, care rspund de problemele aflate pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transporturi
sau oricare alt domeniu. Cu toate c participarea minitrilor se realizeaz n formule diferite, n funcie de problema aflat n discuie,
Consiliul este o instituie unic.
Fiecare ar din Uniune deine prin rotaie preedinia pe o perioad de ase luni.
Comisia European(executiv)
este un organ cu atribuii de iniiativ, implementare, gestionare, control i reprezentare.
Este gardianul Tratatelor i expresia intereselor Comunitii.
Comisia este compus din membri independeni (numii i comisari).
Comisia este numit pentru un mandat de cinci ani, cu acordul Statelor Membre, dup ce membrii si sunt validai de ctre partea
Parlamentului European, n faa cruia rspund.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene(judectoreasc)
este format din judectori asistai de avocai generali.
are rolul de a asigura interpretarea i implementarea legislaiei comunitare.
Structur : Curtea de justiie ; Tribunale Specializate i Tribunalul de Prim Instan (nfiinat n 1989 cu scopul de a consolida garaniile
judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justiie s se
concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare.)
Curtea European de Conturi controleaz veniturile i cheltuielile Uniunii, pentru a se asigura de legalitatea i corectitudinea acestora, i
vegheaz la o gestiune financiar sntoas.
UNIUNEA INCLUDE I O SERIE DE ORGANISME SPECIALIZATE:
Organisme consultative:
Comitetul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctre Comisia European, de ctre Consiliul Uniunii Europene i de ctre
Parlamentul European, n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie,
formare profesional, sntate public, politica social, etc.
Comitetul Regiunilor, creat prin Tratatul privind Uniunea European, este format din reprezentani ai autoritilor locale i regionale.
Acesta este consultat de ctre Consiliul de Minitri sau de ctre Comisie referitor la unele domenii ce afecteaz interesele regionale, precum
nvmntul, tineretul, cultura, sntatea sau coeziunea economica i social.
Organisme financiare:
Banca European de Investiii este instituia financiar a Uniunii Europene. Fondurile sale finaneaz proiectele prin care se materializeaz
obiectivele UE n cadrul Uniunii precum i n alte state.
Fondul European de Investiii a fost creat n 1994, ca parteneriat ntre trei acionari: Banca European de Investiii, Comisia European i
alte instituii financiare europene. n competena FEI intr sprijinirea nfiinrii, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Fondul intervine, n principal, cu capital de risc i instrumente de garantare.
Banca Central European deine, din 1999, responsabilitatea implementrii politicii monetare europene. BCE a preluat activitatea
Institutului Monetar European (IME), cruia i succede.
38
3. Organisme specializate:
Mediatorul European investigheaz plngerile privind funcionarea defectuoas a instituiilor i a organismelor din cadrul Uniunii
Europene. Pot depune plngeri toi cetenii Statelor Membre sau care locuiesc ntr-un Stat Membru, societile comerciale, asociaiile sau
alte organisme nregistrate oficial n Uniunea European.
Controlorul European pentru Protecia Datelor trebuie s asigure respectarea dreptului la via privat al persoanelor fizice de ctre
instituiile i organismele comunitare n procesul de prelucrare a datelor cu caracter personal.
4. Organisme inter-instituionale:
Oficiul European pentru Selectia de Personal (EPSO) este punct unic de contact pentru cei care vor sa lucreze in institutiile Uniunii
Europene. EPSO ofer solicitantilor informaii, proceseaz cererile i este responsabil de organizarea examenelor de selecie.
Oficiul pentru Publicatii Oficiale ale Comunitatilor Europene (OPOCE) este editura institutiilor si celorlalte organisme ale Uniunii
Europene. Este responsabil pentru producerea si distribuirea de publicatii ale Uniunii Europene pe orice suport si prin toate metodele.
coala European de Administraie (EAS) are obiectivul de a promova cooperarea intre instiutii in domeniul instruirii, de a sprijini
propagarea valorilor comune si a practicilor profesionale armonizate, precum si de a crea sinergii in utilizarea resurselor umane si
financiare.
5. Organisme descentralizate:
1) Ageniile comunitare: Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe (FRONTEX) ;
Agenia European pentru Medicamente (EMEA); Agenia European pentru Mediu (EEA); Agenia European pentru Produse
Chimice (ECHA); Agenia European pentru Reconstrucie (EAR); Agenia European pentru Securitate i Sntate la Locul de
Munc (OSHA); Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA); Agenia European pentru Siguran
Maritim (AESM); Agenia European pentru Siguran Aerian (AESA); Agenia Feroviar European (ERA); Autoritatea
European pentru Securitate Alimentar (EFSA); Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri
(EMCDDA); Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC); Centrul European pentru Formare Profesional
(CEDEFOP); Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor Transmisibile (ECDC); Centrul de Traduceri pentru Instituiile
Uniunii Europene; Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF); Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor
de Munc i Via; Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO); Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OHIM).
2) Politica extern i de securitate comun: Agenia European de Aprare (EDA) ; Centrul European pentru Observaii din Satelit
(EUSC); Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS).
3) Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal: Colegiul European de Poliie (CEPOL); Organismul European pentru
Imbuntirea Cooperrii Judiciare (Eurojust); Europol.
4) Agenii executive: Agenia executiv pentru Energie inteligent (IEEA).
UNIUNEA EUROPEAN SE IDENTIFIC PRIN URMTOARELE SIMBOLURI:
- UN DRAPEL: dousprezece stele galbene pe fond albastru, simboliznd popoarele Europei, formeaz un cerc, simbol al uniunii. Numrul de 12 este
simbolic i nu indica numrul de State Membre. Este invariabil.
- UN IMN: "Od bucuriei", preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Ludwig van Beethoven, a fost adoptat ca imn european de ctre efii de
Stat i de Guvern din Uniunea European, reunii n cadrul Consiliului European, n iunie 1985, la Milano. Fiecare ar i pstreaz imnul naional. Nu
s-a stabilit o versiune oficial pentru textul imnului.
39
- O ZI: 9 mai ziua Europei n amintirea declaraiei Schuman din 1950;

- O MONED UNIC: Euro - ncepnd cu 1 ianuarie 1999, Euro a devenit moneda european unic. Bancnotele i monedele Euro au fost puse n
circulaie ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei Euro este inspirat din litera epsilon a alfabetului grec i de prima litera a cuvntului Europa. Cele
dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea Euro.
- O DEVIZ: Unit n diversitate.
UNIUNEA EUROPEAN COOPEREAZ CU ALTE ORGANIZAII EUROPENE, N SPECIAL CU:
- CONSILIUL EUROPEI nfiinat n 1949, este o organizaie inter-guvernamental cu sediul la Strasbourg, ale crei obiective sunt aprarea drepturilor
omului i a democraiei i valorificarea identitii culturale europene. Este organizaia n cadrul creia a fost adoptat Convenia European a Drepturilor
Omului.
- ASOCIAIA EUROPEAN A LIBERULUI SCHIMB (AELS) nfiinat n 1960, AELS are n prezent patru state membre: Elveia, Islanda,
Liechtenstein i Norvegia. Obiectivul AELS este sprijinirea schimburilor economice dintre statele sale membre prin crearea unei zone de liber schimb.
- SPAIUL ECONOMIC EUROPEAN (SEE) nfiinat printr-un acord ntre statele ncheiat n 1992, intrat n vigoare n ianuarie 1994, include statele
membre ale Uniunii Europene i pe cele ale AELS (cu excepia Elveiei). Acordul de nfiinare prevede extinderea Pieei interne a Uniunii la statele AELS.
UNIUNEA EUROPEAN
este o entitate autonom
are propriile drepturi suverane i
ordine juridic e independent de a statelor membre, creia i se supun: statele membre i resortisan ii acestora, n domeniile de competen ale UE.
au trsturi comune, dar i diferene fa de organizaiile internaionale/structurile de tip federal.
nu este un produs finit, ci se afl ntr-un proces de evolu ie, iar forma sa final nu poate fi nc prevzut.
Singura trstur pe care UE o are n comun cu organiza iile interna ionale este faptul c a luat na tere n urma unui tratat interna ional. Cu toate
acestea, UE a evoluat considerabil de la nceputurile sale deoarece, de i tratatele fondatoare ale UE au avut la baz tratate na ionale, ele au condus
la crearea unei Uniuni independente, cu propriile drepturi suverane i responsabilit i.
Statele membre au renun at la unele dintre propriile competen e suverane n favoarea acestei Uniuni.
sarcinile atribuite UE sunt foarte diferite de cele specifice altor organiza ii interna ionale. n timp ce acestea din urm au sarcini precise, de natur
tehnic, UE acoper domenii de responsabilitate care, mpreun, constituie atribute esen iale ale suveranit ii statale.
Uniunea este n curs de dobndire a unui statut similar cu cel al unui stat individual. n special faptul c statele membre i-au cedat par ial
drepturile suverane a reprezentat un semn c UE era deja structurat dup modelul unui stat federal. Totu i, aceast perspectiv nu ia n
considerare faptul c institu iile UE au competen e doar n anumite domenii, n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite n tratate.
nu au libertatea de a- i alege obiectivele asemeni unui stat suveran i nici
nu se afl n pozi ia de a face fa provocrilor cu care se confrunt statele moderne n prezent.
nu se bucur nici de jurisdic ia cuprinztoare a statelor suverane,
nici de capacitatea de a stabili noi domenii de responsabilitate (principiul competen ei de a se pronun a asupra propriei competen e).
UE nu este nici o organiza ie interna ional clasic, nici o asocia ie de state, ci este mai degrab o entitate autonom situat la grani a dintre cele
dou. n mediul juridic, se folose te n prezent termenul de organiza ie suprana ional.
40
Sarcinile UE
Lista de sarcini ncredin ate UE se aseamn puternic cu ordinea constitu ional a unui stat. Acestea nu sunt sarcini de natur strict tehnic
asumate n mod obi nuit de organiza iile interna ionale, ci domenii de competen care, mpreun, alctuiesc atributele esen iale ale suveranit ii statale.
Lista de sarcini ncredin ate UE este foarte vast, cuprinznd ac iuni economice, sociale i politice.
1. Sarcinile economice = crearea unei pie e comune care s uneasc pie ele na ionale ale statelor membre i n cadrul creia toate bunurile i serviciile s
poat fi oferite i vndute n acelea i condi ii pe care le presupune o pia intern i la care to i cet enii s aib acces egal i liber.
-Planul de a crea o pia comun s-a materializat, n esen , prin programul care viza finalizarea pie ei interne pn n 1992, lansat de pre edintele
Comisiei de la momentul respectiv, Jacques Delors, i aprobat de efii de stat sau de guvern, institu iile Uniunii reu ind s stabileasc un cadru
juridic pentru o pia unic cu o func ionare corespunztoare. Acest cadru este n prezent completat n foarte mare parte prin msuri interne de
transpunere, datorit crora pia a unic a devenit deja o realitate. Pia a unic i-a fcut sim it prezen a i n via a de zi cu zi, n special n cazul
cltoriilor n interiorul UE, care de mult timp nu mai sunt ntrerupte prin controale de identitate la frontierele na ionale.
-Pia a intern este sus inut de uniunea economic i monetar.
-Sarcina UE n ceea ce prive te politica economic nu este ns de a stabili i a gestiona o politic economic european, ci de a coordona politicile
economice na ionale, astfel nct deciziile unuia sau mai multor state membre s nu aib efecte negative asupra func ionrii pie ei unice. n acest
scop, a fost adoptat un Pact de stabilitate i cre tere pentru a pune la dispozi ia statelor membre criteriile detaliate pe care trebuie s le aib la baz
deciziile lor de politic bugetar. Dac acestea nu sunt respectate, Comisia European poate emite avertismente i, n caz de deficit bugetar excesiv
repetat, Consiliul poate impune sanc iuni.
-n ceea ce prive te politica monetar, sarcina UE a fost de a introduce o moned unic n UE i de a controla aspectele monetare la nivel central.
n acest domeniu, s-a nregistrat deja un prim succes. La 1 ianuarie 1999, euro a fost introdus ca moned unic european n statele membre care
ndepliniser deja criteriile de convergen stabilite n acest scop. Aceste state sunt Belgia, Germania, Irlanda, Spania, Fran a, Italia, Luxemburg,
rile de Jos, Austria, Portugalia i Finlanda. La 1 ianuarie 2002, monedele na ionale ale acestor state au fost nlocuite cu bancnote i monede
euro. De atunci, toate pl ile i tranzac iile financiare s-au efectuat ntr-o singur moned euro. Ini ial, Grecia i Suedia nu au ndeplinit
criteriile de convergen . Grecia a fost inclus la 1 ianuarie 2001. Suedia, care nu putea ndeplini criteriile de convergen n principal din cauza
faptului c nu participa la mecanismul cursului de schimb al sistemului monetar european (sala de a teptare pentru euro), face obiectul unei
derogri, astfel nct Comisia i Banca Central European trebuie s prezinte rapoarte de convergen cel pu in o dat la doi ani, n care s
recomande Consiliului participarea acestui stat. Dac se formuleaz o asemenea recomandare, i ar Consiliul o aprob, Suedia nu va putea refuza
participarea. Cu toate acestea, n prezent, popula ia suedez sus ine ntr-o foarte mic msur aderarea la zona euro. n 2003, n cadrul unui
referendum, 55,9 % dintre suedezi s-au exprimat mpotriva introducerii monedei euro. Conform unui sondaj efectuat n decembrie 2005, 49 %
dintre ace tia erau nc mpotriva monedei euro, n timp ce 36 % erau pentru. n ceea ce prive te Danemarca i Regatul Unit, situa ia este diferit.
Aceste state membre i-au asigurat o clauz de neparticipare care le permite s decid dac i n ce moment se va ini ia procedura de verificare a
ndeplinirii criteriilor de aderare la moneda unic. Noile state membre sunt, de asemenea, obligate s adopte euro ca moned na ional de ndat ce
ndeplinesc criteriile de convergen . Niciunul dintre noile state membre nu beneficiaz de o clauz de neparticipare i majoritatea acestora doresc
s introduc moneda euro ct mai curnd posibil. Slovenia (1 ianuarie 2007), Cipru (1 ianuarie 2008), Malta (1 ianuarie 2008) i Slovacia (1
ianuarie 2009) au atins deja acest obiectiv, extinznd zona euro rile n care moneda este euro la un numr de 16 state membre n prezent (2).
41
-Politica n domeniul agriculturii i pescuitului, politica n domeniul transporturilor, politica de protec ie a consumatorilor, politica structural i de
coeziune, politica de cercetare i dezvoltare, politica de mediu, politica n domeniul snt ii, politica comercial i politica energetic.
2. Sarcinile n domeniul politicii sociale, UE are sarcina de a se asigura c avantajele integrrii economice nu sunt resim ite doar de persoanele active n
cadrul economiei, ci i c acestea influen eaz dimensiunea social a pie ei unice.
Unul dintre punctele de plecare n acest sens a fost introducerea unui sistem de securitate social pentru lucrtorii migran i. n cadrul acestui
sistem, lucrtorii care au desf urat activit i profesionale n mai multe state membre i care, n consecin , au fcut parte din diferite sisteme de
asigurare social, nu vor fi dezavantaja i n privin a protec iei lor sociale (pensie pentru limit de vrst, pensie de invaliditate, asisten medical,
presta ii familiale, ajutoare de omaj).
O alt sarcin prioritar, n contextul situa iei omajului din UE, care a reprezentat o surs de preocupare n ultimii ani, a fost nevoia elaborrii
unei strategii europene de ocupare a for ei de munc. Statele membre i UE sunt invitate s pun la punct o strategie de ocupare a for ei de munc
i s promoveze, n special, mna de lucru calificat, format i capabil s se adapteze, precum i pie e ale muncii pregtite pentru o reac ie rapid
la evolu ia economiei. Promovarea ocuprii for ei de munc este considerat un domeniu de interes comun, care necesit o coordonare a msurilor
na ionale ale statelor membre n cadrul Consiliului. UE va contribui la atingerea unui nivel ridicat al ocuprii for ei de munc prin ncurajarea
cooperrii ntre statele membre i, dac este necesar, prin sprijinirea ini iativelor acestora, respectndu-le totodat competen ele.
3. Sarcinile n ceea ce prive te domeniul politic n sens strict, sarcinile UE vizeaz cet enia Uniunii, politica privind cooperarea judiciar n materie
penal i politica extern i de securitate comun.
Cet enia UE a consolidat i mai mult drepturile i interesele resortisan ilor statelor membre n cadrul UE. Cet enii se bucur de: dreptul de liber
circula ie pe teritoriul Uniunii (articolul 21 din TFUE), dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (articolul 22 din TFUE), dreptul la
protec ie din partea autorit ilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru (articolul 23 din TFUE), dreptul de a adresa peti ii Parlamentului European (articolul 24 din TFUE) i, n contextul interdic iei generale a discriminrii, dreptul de a fi tratat n orice stat membru n acelea i
condi ii ca resortisan ii statului respectiv [articolul 20 alineatul (2) coroborat cu articolul 18 din TFUE].
n domeniul politicii externe i de securitate comune, UE are, n principal, urmtoarele sarcini:
garantarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independen ei UE;
consolidarea securit ii UE i a statelor membre;
protejarea pcii mondiale i sporirea securit ii interna ionale;
promovarea cooperrii interna ionale;
promovarea democra iei i a statului de drept, protejarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale;
stabilirea unei aprri comune.
-Deoarece UE nu este un stat individual, aceste sarcini pot fi ndeplinite doar treptat. n mod tradi ional, politica extern i, n special, cea de
securitate sunt domenii n legtur cu care statele membre sunt deosebit de decise s i pstreze propria suveranitate (na ional). Interesele
comune din acest domeniu sunt dificil de definit i deoarece doar Fran a i Regatul Unit de in arme nucleare. Faptul c anumite state membre nu
fac parte din NATO sau din UEO constituie o alt problem. Din acest motiv, la ora actual, majoritatea deciziilor din domeniul politicii externe i
de securitate comune sunt luate n cadrul cooperrii dintre state. n acela i timp, au aprut totu i mai multe instrumente autonome, care
contureaz un cadru juridic solid pentru cooperarea dintre state.
42
Sarcini n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, principalul rol al UE este de a ndeplini sarcini care vizeaz interesul Europei n
ansamblu. Printre acesea se numr, n special, combaterea crimei organizate, prevenirea traficului de persoane i urmrirea penal a
infrac iunilor. Deoarece crima organizat nu mai poate fi combtut cu eficacitate la nivel na ional, este necesar un rspuns comun la nivelul UE.
Europol. S-au parcurs deja dou etape pozitive odat cu directiva privind splarea banilor i crearea unei autorit i europene de poli ie,
Europol, care func ioneaz din 1998 (articolul 88 din TFUE). n plus, aceast cooperare vizeaz i facilitarea i accelerarea cooperrii n
materie procedural i de aplicare a deciziilor, facilitarea extrdrii ntre statele membre, instituirea unor norme minimale referitoare la
elementele constitutive ale infrac iunilor i la sanc iunile aplicabile n domeniul crimei organizate, terorismului, traficului de persoane i
exploatrii sexuale a femeilor i copiilor, traficului ilicit de droguri, traficului ilicit de arme, splrii banilor i corup iei (art. 83 din TFUE).
Unul dintre principalele progrese ale cooperrii judiciare n cadrul UE a fost crearea Eurojust, n aprilie 2003 (articolul 85 din TFUE). Cu
sediul la Haga, Eurojust este format din magistra i i procurori din toate statele UE. Misiunea sa este de a contribui la coordonarea
cercetrii i urmririi penale a infrac iunilor transfrontaliere grave. Pentru combaterea infrac iunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, Consiliul poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust (articolul 86 din TFUE).
Un alt progres nregistrat este reprezentat de crearea mandatului european de arestare, care este valabil pe teritoriul UE din ianuarie 2004.
Mandatul poate fi emis pentru orice persoan acuzat de o infrac iune pentru care pedeapsa minim dep e te un an de nchisoare.
Mandatul european de arestare are scopul de a nlocui procedurile ndelungate de extrdare.
COMPETEN ELE UE
Tratatele fondatoare ale UE nu confer institu iilor Uniunii nicio competen general de a lua toate msurile necesare atingerii obiectivelor
tratatelor, ns stabilesc, n fiecare capitol, sfera competen elor de ac iune.
Ca principiu de baz, UE i institu iile sale nu pot decide asupra temeiului lor juridic i a competen elor lor.
Principiul competen ei partajate (articolul 2 din TFUE) se aplic n continuare. Statele membre au ales aceast metod pentru a se asigura c
transferul propriilor competen e poate fi monitorizat i controlat cu mai mare u urin .
Gama de aspecte acoperite de principiul competen elor partajate variaz n func ie de natura sarcinilor atribuite UE.
Competen ele care nu au fost transferate Uniunii intr exclusiv n domeniul de competen al statelor membre. Tratatul UE stipuleaz
explicit c aspectele legate de siguran a na ional sunt de competen a exclusiv a statelor membre.
Aceast situa ie d na tere unei ntrebri legitime: Care este grani a dintre competen ele UE i cele ale statelor membre? Grani a este trasat pe
baza a trei categorii de competen e:
competen exclusiv a UE (articolul 3 din TFUE) n domenii n care se poate presupune c o msur la nivelul UE va fi mai eficient dect
o msur necoordonat, luat n oricare dintre statele membre. Domeniile sunt clar stabilite i includ uniunea vamal, stabilirea normelor
privind concuren a necesare func ionrii pie ei interne, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro, politica
comercial comun i anumite aspecte ale politicii comune n domeniul pescuitului. n aceste domenii ale politicii, doar Uniunea European
poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de
Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii [articolul 2 alineatul (1) din TFUE];
competen partajat ntre UE i statele membre (articolul 4 din TFUE) n domenii n care o ac iune la nivel european este mai eficient
dect una ntreprins de un stat membru.
43
Competen a partajat vizeaz: normele privind pia a intern, coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul,
mediul, transporturile, re elele transeuropene, alimentarea cu energie i spa iul de libertate, securitate i justi ie, precum i
obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, cercetare i dezvoltare tehnologic, spa iul, cooperarea pentru
dezvoltare i ajutorul umanitar.
n toate aceste domenii, UE i poate exercita cu prioritate competen a, ns doar n ceea ce prive te aspectele stabilite n instrumentul relevant al Uniunii, nu n cazul ntregului domeniu al politicii.
Statele membre i exercit competen a n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competen a sau a hotrt s nceteze s i-o mai
exercite [articolul 2 alineatul (2) din TFUE]. Aceast din urm situa ie apare atunci cnd institu iile relevante ale UE decid s
abroge un act legislativ, n special pentru a respecta principiul subsidiarit ii i al propor ionalit ii. Consiliul poate, la ini iativa
unuia sau a mai multor membri, s solicite Comisiei s prezinte propuneri de abrogare a unui act legislativ;
competen a de a desf ura ac iuni de sprijin (articolul 6 din TFUE). Competen a UE de a desf ura ac iuni de sprijin se limiteaz la coordonarea sau completarea ac iunii statelor membre; UE nu poate armoniza actele cu putere de lege n domeniile vizate [art. 2 ali.(5) din TFUE].
responsabilitatea de elaborare a legisla iei revine n continuare statelor membre, care se bucur de o libertate de ac iune
semnificativ.
Domeniile cuprinse n aceast categorie de competen sunt protec ia i mbunt irea snt ii umane, industria, cultura, turismul,
educa ia, formarea profesional, tineretul i sportul, protec ia civil i cooperarea administrativ.
n domeniul ocuprii for ei de munc i al politicii economice, statele membre recunosc n mod explicit nevoia unei coordonri n
cadrul UE a msurilor adoptate la nivel na ional.
Trebuie re inut n ceea ce prive te competen ele UE n domeniul coordonrii politicii economice i de ocupare a for ei de munc i a politicii
externe i de securitate comune c acestea nu se ncadreaz n niciuna dintre aceste categorii i nu fac parte din aceast list de competen e. Cu
toate acestea, o declara ie precizeaz c politica extern i de securitate comun nu va aduce atingere competen elor statelor membre cu privire la
propria lor politic extern i la imaginea rii la nivel mondial.
n plus fa de aceste competen e specifice, tratatele Uniunii confer institu iilor competen a de a ac iona atunci cnd acest lucru este esen ial
pentru func ionarea pie ei interne i pentru asigurarea unei concuren e nedenaturate (a se vedea art. 352 din TFUE sau clauza de flexibilitate).
articolele nu confer institu iilor competen e generale care s le permit s i asume sarcini ce dep esc obiectivele stabilite prin tratate.
Institu iile Uniunii nu i pot extinde competen ele n detrimentul statelor membre. n practic, s-a fcut adesea uz de posibilit ile oferite de
aceast competen deoarece, de-a lungul timpului, UE s-a confruntat n mod repetat cu noi sarcini care nu fuseser prevzute la momentul
semnrii tratatelor fondatoare i n legtur cu care n tratate nu fuseser conferite competen e corespunztoare. Exemplele includ protec ia
mediului i a consumatorilor sau instituirea Fondului european de dezvoltare regional ca mijloc de acoperire a discrepan elor dintre
regiunile dezvoltate i cele subdezvoltate din UE. Totu i, la ora actual, s-au stabilit reglementri juridice specifice pentru domeniile
men ionate mai sus. Aceste dispozi ii specifice au diminuat considerabil importan a clauzei privind competen ele decizionale. Exercitarea
acestor competen e necesit aprobarea Parlamentului European.
n sfr it, exist i alte competen e pentru adoptarea unor msuri indispensabile pentru punerea n aplicare eficient i semnificativ a
competen elor deja conferite n mod expres (competen e implicite).
au dobndit o semnifica ie special pentru gestionarea rela iilor externe.
44
Ele permit UE s i asume obliga ii fa de ri ter e sau alte organiza ii interna ionale n domenii incluse n lista de sarcini atribuite UE.
Un exemplu ilustrativ n acest sens este cauza Kramer, solu ionat de Curtea de Justi ie. Aceast cauz viza capacitatea UE de a colabora cu
organiza ii interna ionale pentru a stabili cote de pescuit i, atunci cnd se consider adecvat, pentru asumarea unor obliga ii n acest
domeniu, n temeiul dreptului interna ional. n lipsa unor prevederi specifice n tratat, Curtea de Justi ie a dedus competen a extern
necesar pe baza competen elor interne specifice politicii n domeniul pescuitului, n conformitate cu politica agricol comun.
n exercitarea acestor competen e, UE se supune principiului subsidiarit ii, preluat din doctrina social romano-catolic, care a dobndit practic
statut constitu ional prin includerea n Tratatul UE [articolul 5 alineatul (3)]. Acest principiu are dou fa ete:
pe de o parte, declara ia pozitiv potrivit creia UE trebuie s ac ioneze atunci cnd obiectivele pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii,
ceea ce i extinde competen ele,
iar pe de alt parte, declara ia negativ potrivit creia aceasta nu trebuie s ac ioneze n cazul n care obiectivele pot fi atinse n mod
satisfctor de ctre statele membre pe cont propriu, ceea ce i restrnge competen ele.
n practic, acest lucru nseamn c toate institu iile Uniunii, dar mai ales Comisia, trebuie s demonstreze ntotdeauna c exist o nevoie real de
norme i ac iuni comune. Pentru a-l parafraza pe Montesquieu, atunci cnd nu este necesar ca UE s intervin, este necesar ca aceasta s nu
intervin.
Dac nevoia unor reglementri la nivelul Uniunii este demonstrat, urmtoarea ntrebare care se contureaz vizeaz intensitat ea i natura acestora.
Rspunsul decurge din principiul propor ionalit ii, care a ptruns n dreptul Uniunii prin hotrri ale Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene i
care este stabilit n Tratatul UE n coroborare cu dispozi iile privind competen ele [articolul 5 alineatul (4)]. Se impune deci ca necesitatea unui
instrument juridic specific s fie analizat cu aten ie pentru a se stabili dac nu exist alte metode mai pu in restrictive de a ob ine acela i rezultat.
n termeni generali, principala concluzie este c legisla ia-cadru, standardele minimale i recunoa terea reciproc a standardelor existente n
statele membre trebuie s aib ntietate fa de dispozi ii juridice excesiv de detaliate.
Respectarea principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii poate fi verificat i de ctre parlamentele na ionale. n acest scop, s-a introdus un
sistem de avertizare timpurie. Acesta permite parlamentelor na ionale s emit, n termen de opt sptmni de la transmiterea unei propuneri
legislative, un aviz motivat n care s justifice de ce consider c propunerea respectiv nu respect cerin ele de subsidiaritate i propor ionalitate.
n cazul n care acest aviz motivat este sus inut prin cel pu in o treime din voturile alocate parlamentelor na ionale (fiecare parlament
na ional dispune de 2 voturi sau, n cazul sistemelor bicamerale, de un vot pentru fiecare camer), propunerea legislativ trebuie
reexaminat de ctre institu ia care a naintat-o (de obicei, Comisia). n urma acestei reexaminri, propunerea poate fi re inut, modificat
sau retras.
n cazul n care Comisia European decide s re in proiectul, aceasta trebuie s emit un aviz motivat prin care s precizeze de ce
consider c proiectul respect principiul subsidiarit ii. Acest aviz motivat, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor na ionale, se
nainteaz organului legislativ al UE pentru a fi luate n considerare n cadrul procesului de legiferare.
n cazul n care, cu o majoritate de 55 % din membrii Consiliului UE sau cu o majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul European,
organismul legislativ al UE este de prere c propunerea nu respect principiul subsidiarit ii, se renun la continuarea examinrii propunerii legislative.
45
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

-Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor acesteia, astfel nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate
la nivel european, de ctre instituiile europene.
-Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European (care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia), Consiliul Uniunii
Europene (reprezentnd Statele Membre) i Comisia European (care urmrete interesele Uniunii Europene). Acest triunghi instituional elaboreaz
politici i adopt acte (regulamente, directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE.
-Aplicarea normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar
-Partea financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea de Conturi European.
-Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate, cu rol financiar, consultativ etc.
Articolul 13 din TUE (cadrul institu ional)
(1) Uniunea dispune de un cadru institu ional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, sus inerea intereselor sale, ale
cet enilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coeren ei, a eficacit ii i a continuit ii politicilor i a ac iunilor sale.
Institu iile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European (denumit n continuare
Comisia); Curtea de Justi ie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi.
(2)Fiecare institu ie ac ioneaz n limitele atribu iilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condi iile i scopurile prevzute de
acestea. Institu iile coopereaz unele cu altele n mod loial.
VEDERE DE ANSAMBLU ASUPRA TUTUROR INSTITUIILOT TFUE:
1.CONSILIUL EUROPEAN (executiv) 27 de efi de stat sau de guvern, pre edintele Consiliului European i pre edintele Comisiei
2.COMISIA EUROPEAN (executiv) 27 de membri (pn n 2014)
3.CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENECONSILIUL (p.judectoreasc) 27 de mini tri (unul pentru fiecare stat membru)
4.PARLAMENTUL EUROPEAN (legislativ) 751 de deputai (3)
5.COMITETUL REGIUNILOR 350 de membri (maximum)
6.COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN 350 de membri (maximum)
7.BANCA CENTRAL EUROPEANCURTEA DE CONTURI 27 de membri (unul pentru fiecare stat membru)
8.BANCA EUROPEAN DE INVESTIIIVEDERE DE ANSAMBLU ASUPRA TUTUROR INSTITUIILOR (TFUE)
(3) Dispozi iile referitoare la Banca Central European i la Curtea de Conturi, precum i dispozi iile detaliate referitoare la celelalte institu ii figureaz
n Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene. (4) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de
un Comitet al Regiunilor, care exercit func ii consultative.
STAT MEMBRU
GERMANIA
FRAN A
ITALIA
REGATUL UNIT
SPANIA
PO LO NIA
RO MNIA
RILE DE JO S
BELGIA
REPUBLICA CEH
VO TURI N CO NSILIU
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
LO CURI N PARLAMENTUL EURO PEAN

99
78
78
78
54
54
35
27
24
24
STAT MEMBRU
VO TURI N CO NSILIU
GRECIA; UNGARIA; PO RTUGALIA
12
SUEDIA
10
BULGARIA; AUSTRIA
10
DANEMARCA; SLOVACIA; FINLANDA 7
IRLANDA; LITUANIA
7
LETO NIA
4
SLO VENIA
4
ESTO NIA; CIPRU; LUXEMBURG
4
MALTA
3
46
LO CURI N PARLAMENTUL EURO PEAN

24
19
18
14
13
9
7
6
5
-O alt ntrebare legat de constitu ia Uniunii Europene vizeaz organizarea acesteia. Care sunt institu iile Uniunii? Avnd n vedere c UE exercit
func ii specifice n mod normal statelor, are aceasta un guvern, parlament, autorit i administrative i instan e similare celor care exist n statele membre? n mod inten ionat, ndeplinirea sarcinilor atribuite UE i gestionarea procesului de integrare nu au fost lsate la latitudinea statelor membre sau nu
au constituit obiectul cooperrii interna ionale. UE dispune de un sistem institu ional care o plaseaz n pozi ia de a stabili noi stimuli i obiective pentru
unificarea Europei i pentru adoptarea unui corpus de legi, n domeniile care sunt de competen a sa, adaptat i cu caracter obligatoriu pentru toate statele
membre.
-Principalii actori ai sistemului institu ional sunt institu iile UE Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de
Justi ie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi.
-Sistemul institu ional este completat de trei organisme auxiliare: Banca European de Investi ii, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor.
INSTITUIILE UE
1. PARLAMENTUL EUROPEAN (ARTICOLUL 14 DIN TUE)=Parlamentul statului(legislativ)

este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii Statelor Membre.
A fost nfiinat prin tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) avea o Adunare
Comun, care s-a transformat, dup crearea celorlalte dou comuniti, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a
Energiei Atomice (Euratom), n Adunarea Parlamentar European, fiind comun pentru toate cele trei comuniti. Denumirea de Parlamentul
European o are din 1962. Iniial a avut un rol pur consultativ, puterile sale au fost ns extinse prin fiecare tratat semnat.
Funcii. Parlamentul European are trei funcii principale:
- Funcia legislativ: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul European, alturi de Consiliul UE.
n adoptarea legislaiei comunitare (actele adoptate n cadrul primului pilon al UE, Comunitile Europene), de cele mai multe ori este
aplicat procedura de codecizie(n cadrul procedurii de codecizie, instituit prin Tratatul de la Maastricht (articolul 251 al Tratatului CE),
Parlamentul European i Consiliul UE adopt acte n comun. Procedura de codecizie poate include pn la trei lecturi n fiecare instituie,
conducnd la sporirea contactelor ntre Parlament i Consiliu, n calitate de colegislatori, i Comisia European. Dac dup prima lectur, Parlamentul
European adopt propunerea Comisiei fr amendamente sau Consiliul UE aprob amendamentele Parlamentului, Consiliul UE poate adopta actul respectiv. Dac ns nu este de acord cu opinia Parlamentului
(indiferent dac acesta adopt propunerea cu sau fr modificri), Consiliul UE adopt o poziie comun, care este naintat att Parlamentului European, ct i Comisiei Europene. Comisia trimite apoi
comentariile sale Parlamentului European. Ca urmare, are loc a doua lectur n Parlamentul European. Dac Parlamentul adopt poziia comun, actul poate fi adoptat. Dac o respinge, actul nu poate fi
adoptat. Dac ns propune amendamente la poziia comun, textul cu amendamentele respective este trimis Consiliului UE i Comisiei Europene, aceasta din urm redactnd o opinie. Urmeaz apoi a doua
lectur n Consiliul UE, dup care, dac sunt acceptate amendamentele PE, actul poate fi adoptat, astfel: prin vot n majoritate calificat (dac opinia Comisiei este pozitiv) sau prin vot n unanimitate (dac
opinia Comisiei este negativ). Dac ns, dup a doua lectur, Consiliul nu aprob amendamentele propuse de PE, este convocat un comitet de conciliere20, format dintr-un numr egal de membri ai celor dou
instituii i comisarul european responsabil cu domeniul respectiv. Comitetul de conciliere trebuie s adopte o decizie n maximum ase sptmni de la prima sa reuniune. Dup ce comitetul de conciliere ajunge
la un acord asupra textului, are loc a treia lectur n cele dou instituii, ele putnd doar aproba sau respinge textul respectiv. Dac ns comitetul de conciliere nu ajunge la un acord, actul nu este adop tat. n
n care Parlamentul i
Consiliul UE se afl la egalitate.
n alte domenii ns, cum ar fi aderarea la UE a unui nou stat, este necesar doar avizul conform al PE, care poate aproba sau respinge
propunerea respectiv, fr s o poat modifica.
Exist i domenii n care Consiliul UE are doar obligaia de a consulta Parlamentul( agriculturii i al politicii economice).
Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative i examineaz programul anual de lucru al Comisiei, indicnd
actele pe care le dorete a fi adoptate.
cadrul procedurii de codecizie, instituit prin Tratatul de la Maastricht (articolul 251 al Tratatului CE), Parlamentul European i Consiliul UE adopt acte n comun .),
47
- Controlul democratic asupra celorlalte instituii europene, funcie exercitat prin:

aprobarea numirii preedintelui Comisiei Europene i apoi a ntregului colegiu al comisarilor, n ansamblu;
posibilitatea de a obliga toi membrii Comisiei Europene s demisioneze, prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3).
Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: Raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor sau Raportul
anual privind execuia bugetului.
membrii Parlamentului European au posibilitatea de a adresa ntrebri, n scris i oral, membrilor Comisiei Europene, la care acetia sunt
obligai s rspund. De asemenea,
membrii PE adreseaz periodic ntrebri Consiliului UE.
Cetenii UE pot depune petiii la Parlament, n urma crora, dac se consider necesar, pot fi constituite comisii de anchet, pentru
examinarea cazului respectiv.
- Funcia bugetar:
Bugetul UE este stabilit, n fiecare an, de ctre Parlament i de ctre Consiliul Uniunii Europene, pe baza propunerii Comisiei. n dou
lecturi succesive, Parlamentul poate propune modificri ale sumelor alocate sau ale repartizrii acestora n anumite seciuni ale bugetului.
Bugetul Uniunii Europene intr n vigoare dup ce este semnat de ctre preedintele Parlamentului, de regul, n luna decembrie.
n plus, Comisia pentru Control Bugetar a Parlamentului monitorizeaz modul n care este utilizat bugetul . n fiecare an, gestionarea de
ctre Comisie a bugetului pentru anul financiar anterior este supus aprobrii Parlamentului (descrcarea de gestiune).
Alegeri: Alegerea deputa ilor PE prin sufragiu universal direct de ctre cet enii statelor membre
Actul privind alegerile directe). n conformitate cu acest act, fiecare stat membru i stabile te propria procedur electoral, ns trebuie s aplice
acelea i principii democratice fundamentale:
sufragiu universal direct,
reprezentare propor ional,
sufragiu liber i secret,
vrst minim (pentru dreptul de vot, 18 ani n toate statele membre, cu excep ia Austriei unde vrsta de vot a fost cobort la 16 ani),
mandat de cinci ani care poate fi rennoit,
incompatibilitate (deputaii PE nu pot de ine dou funcii n acela i timp, de exemplu: func iile de judector, procuror, ministru; ace tia se supun
i legilor din ara de origine, ceea ce poate limita capacitatea de a de ine mai mult de o func ie),
data alegerilor i
egalitatea ntre brba i i femei. n anumite state (Belgia, Grecia i Luxemburg) votul este obligatoriu.
n plus, la 14 iulie 2009, a intrat n vigoare statutul deputa ilor Parlamentului European. Acest nou statut ofer transparen condi iilor activit ii
deputa ilor i con ine norme clare.
De asemenea, introduce o remunera ie uniform pentru to i deputa ii PE, care este pltit din bugetul UE.
Primele alegeri prin vot universal direct au avut loc n iunie 1979. Membrii Parlamentului sunt alei pe o durat de 5 ani. Orice cetean al
Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa.
Deoarece la ora actual este ales direct, Parlamentul se bucur de legitimitate democratic i poate sus ine c reprezint cu adevrat to i
cet enii statelor membre ale UE. Totu i, simpla existen a unui Parlament ales prin sufragiu direct nu poate rspunde cerin ei
48
fundamentale a unei constitu ii democratice, conform creia ntreaga autoritate public eman de la popor. Aceasta nu nseamn doar c
procesul decizional trebuie s fie transparent i institu iile decizionale reprezentative.
Controlul parlamentar este necesar, iar Parlamentul trebuie s ofere legitimitate institu iilor Uniunii implicate n procesul decizional. n
ultimii ani, n acest domeniu s-a nregistrat un progres semnificativ. Nu doar drepturile Parlamentului au fost continuu extinse, ci, prin
Tratatul de la Lisabona, s-a stabilit n mod explicit c ini iativele UE trebuie s respecte principiul democra iei reprezentative. Drept urmare,
to i cet enii Uniunii sunt reprezenta i direct n Parlament i au dreptul de a participa activ la via a democratic a UE. Obiectivul de baz
este ca deciziile la nivelul UE s fie luate n mod ct mai deschis i ct mai aproape de cet ean. Partidele politice de la nivelul UE au
responsabilitatea de a contribui la formarea unei identit i europene i de a exprima voin a cet enilor Uniunii. Dac exist un neajuns al
actualului model democratic al UE, acesta este reprezentat de faptul c, spre deosebire de modelul democra iilor parlamentare, Parlamentul
European nu alege un guvern care s rspund n fa a lui.
Componen: n prezent, Parlamentul European are 785 de membri din cele 27 de state membre UE(Tratatul de la Nisa, s-a stabilit un numr de 732 de
membri ai Parlamentului European, dar, dat fiind c Bulgaria i Romnia au aderat n timpul legislaturii 2004 -2009, numrul maxim prevzut de tratat este, pn la sfritul
acestui mandat, depit. Romnia va organiza alegeri pentru Parlamentul Europea n n 2007. Incepnd cu data aderrii, 1 ianuarie 2007, observatorii romni care i -au
desfurat activitatea n 2006 n cadrul Parlamentul European devin provizoriu membri PE, urmnd s dein aceast funcie p n la investirea membrilor PE alei din partea
Romniei .). Prin Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. Astfel, Germania are cel mai mare numr de mebri
(99), iar Malta pe cel mai mic (5).n ceea ce privete urmtorul mandat, n principiu, numrul maxim de deputai este de 736. Componen a exact
rmne nc a fi stabilit de ctre Consiliu.
Componen a Parlamentului European este ilustrat n tabelul urmtor. Este vorba despre situa ia din actuala legislatur 2009-2014. Sunt
indicate modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona.
PREEDINTE
14 vicepreedini
5 chestori (cu funcie consultativ)
Pre edintele, vicepre edinii i chestorii alctuiesc Biroul Parlamentului European, ales de ctre Parlament pt un mandat de 2 ani jumtate.
Preedintele (n ianuarie 2007, a fost ales Preedinte al Parlamentului European domnul Hans-Gert Pttering, parlamentar german, membru al grupului socialist.)
reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului,
precum i ntlnirile Biroului(Organ al PE, format din Preedintele PE, cei 14 vicepreedini i cei ase chestori, cu statut de observatori, alei de PE pe ntru doi
ani i jumtate. Biroul are rolul de a coordona funcionarea intern a Parlamentului, prin estimarea bugetului acestuia, organizarea administrative i financiar i
coordonarea secretariatului i a serviciilor subordonate acestuia.) i ale Conferinei Preedinilor Grupurilor Politice (Organ al PE, alctuit din preedinii
grupurilor politice i Preedintele PE, cu rolul de a organiza lucrrile Parlamentului i de lua toate deciziile referitoare la programar ea legislativ. De asemenea,
Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului European cu celelalte instituii comunita re, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare. ).
Preedintele PE particip i la reuniunile Consiliului European, unde prezint punctul de vedere al PE cu privire la problemele aflate pe
ordinea de zi.
Un alt organism, Conferin a pre edin ilor, include i pre edin ii grupurilor politice. Acesta rspunde de organizarea lucrrilor
Parlamentului i de rela iile cu celelalte institu ii ale UE i cu institu iile din rile ter e.
49
Grupuri politice: Deputaii n Parlamentul European sunt grupai n funcie de afinitatea politic i nu de naionalitate. n prezent exist opt
grupuri politice n Parlamentul European:
1. Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni,
2. Grupul Socialist,
3. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa,
4. Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor,
5. Grupul Verzilor/Aliana Liber European,
6. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic,
7. Grupul Independen i Democraie i
8. Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate.
Organizare: n lucrul Parlamentului European, se disting dou etape:
1. pregtirea sesiunilor plenare, n comisiile parlamentare. naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice examineaz
rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente.
2. sesiunile plenare, n cadrul crora sunt analizate propunerile legislative i sunt votate eventuale amendamente.
Sediul: Parlamentul European
se reunete n plen, la Strasbourg(Frana), o sptmn n fiecare lun.
Unele reuniuni plenare au loc la Bruxelles(Belgia), unde se in i reuniunile n cadrul comisiilor.
Secretariatul general al Parlamentului European se afl la Luxemburg.
n fiecare stat membru al Uniunii se gsete cte un Birou de informare al Parlamentului
Articolul 10 din TUE (democra ia reprezentativ). (1) Func ionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democra iei reprezentative. (2) Cet enii
sunt reprezenta i direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat
sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n fa a parlamentelor na ionale, fie n fa a
cet enilor lor. (3) Orice cet ean are dreptul de a participa la via a democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct
mai apropiat posibil de cet ean. (4) Partidele politice la nivel european contribuie la formarea con tiinei politice europene i la exprimarea voin ei
cet enilor Uniunii.
Totu i, motivul acestui neajuns este c, pur i simplu, la nivelul UE nu exist un guvern n adevratul sens al cuvntului. n schimb, func iile
echivalente cu cele ale unui guvern(executiv), prevzute n tratatele UE, sunt exercitate de ctre Consiliu i Comisia European n conformitate cu
un sistem de distribuire a sarcinilor. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona a conferit Parlamentului competen e extinse n ceea ce prive te
numirile n cadrul Comisiei, de la alegerea pre edintelui Comisiei la recomandarea Consiliului European pn la votul de aprobare al
Parlamentului acordat Colegiului comisarilor (dreptul de nvestitur). Parlamentul nu are ns o asemenea influen asupra componen ei
Consiliului, acesta din urm fiind supus controlului parlamentar doar n msura n care fiecare dintre membrii si, n calitate de ministru na ional,
rspunde n fa a parlamentului na ional.
Rolul parlamentului European n procesul legislativ al UE s-a consolidat considerabil. Ridicarea procedurii codeciziei la rang de procedur legislativ ordinar a
transformat Parlamentul European ntr-un colegislator, alturi de Consiliu.
50
n cadrul procedurii legislative ordinare, Parlamentul poate nu doar s prezinte modificri ale legisla iei n cadrul unor diferite lecturi, ci i, n
anumite limite, s conving Consiliul s le accepte. n lipsa unui acord ntre Consiliu i Parlamentul European, niciun act legislativ al Uniunii nu
poate fi adoptat.
n mod tradi ional, Parlamentul a jucat un rol important i n procedura bugetar. Tratatul de la Lisabona a extins i mai mult competen ele bugetare ale Parlamentului European, stabilind c acesta trebuie s aprobe planul financiar multianual i conferindu-i competen e de codecizie asupra
tuturor cheltuielilor (nu se mai face distinc ie ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii).
Parlamentul are dreptul de a aproba toate acordurile interna ionale importante care vizeaz un domeniu supus codeciziei i tratatele de aderare
ncheiate cu noi state membre prin care se stabilesc condi iile de aderare.
De asemenea, competen ele de supraveghere ale Parlamentului European s-au extins considerabil de-a lungul timpului. Acestea sunt exercitate, n
principal, prin
obliga ia Comisiei de a rspunde ntrebrilor Parlamentului European, de a- i sus ine propunerile i de a prezenta spre dezbatere un raport
anual privind activit ile UE.
Parlamentul poate adopta o mo iune de cenzur cu o majoritate de dou treimi din membrii si, oblignd membrii Comisiei s demisioneze
n bloc (articolul 234 din TFUE). Pn n prezent, mai multe mo iuni au fost depuse la Parlament, ns niciuna nu a fost nici mcar aproape
de a ntruni majoritatea necesar. Demisia Comisiei Santer din 1999 a fost provocat de refuzul Parlamentului de a acorda descrcarea de
gestiune financiar; mo iunea de cenzur care, de asemenea, fusese ini iat atunci a fost respins, chiar dac la limit.
Avnd n vedere c, n practic, i Consiliul rspunde ntrebrilor parlamentare, Parlamentul are posibilitatea de a participa la dezbateri
politice directe cu dou institu ii importante. De-a lungul timpului, aceste competen e de supraveghere au sporit.
n prezent, Parlamentul este mputernicit s instituie Comisii de anchet care s cerceteze presupuse cazuri de ncl care a dreptului UE sau
de administrare defectuoas. De exemplu, s-a apelat la o astfel de comisie pentru a stabili responsabilitatea Comisiei n cazul reac iei tardive
la apari ia bolii vacii nebune n Regatul Unit, boal care reprezenta o amenin are pentru sntatea i via a cet enilor. n tratate apare i
prevederea conform creia orice persoan fizic sau juridic are dreptul de a adresa peti ii Parlamentului European, care sunt ulterior
solu ionate de ctre o Comisie permanent pentru peti ii.
n sfr it, Parlamentul a fcut, de asemenea, uz de competen a de a numi un Ombudsman cruia i pot fi trimise plngeri referitoare la
cazuri de administrare defectuoas n activitatea institu iilor sau organelor Uniunii, cu excep ia Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene.
Ombudsmanul poate efectua anchete i are obliga ia de a sesiza institu ia sau organismul n cauz i de a transmite apoi un raport
Parlamentului European cu privire la rezultatul acestora.
Procedurile decizionale. De obicei, majoritatea absolut a voturilor exprimate este suficient pentru adoptarea unei decizii. Totodat, odat cu
cre terea rolului Parlamentului, se impun reguli mai stricte privind prezen a deputa ilor. Exist o ntreag serie de decizii care pot fi adoptate doar
dac sunt sus inute printr-o majoritate absolut a deputa ilor Parlamentului. n sfr it, orice mo iune de cenzur mpotriva Comisiei Europene nu
trebuie doar s fie sus inut de majoritatea parlamentarilor, ci presupune ca dou treimi din voturi s fie n favoarea acesteia.
COMISIILE PERMANENTE ALE PARLAMENTULUI EUROPEAN

Comisia pentru afaceri externe (cu subcomisiile pentru drepturile omului i pentru securitate i aprare)
Comisia pentru dezvoltare
Comisia pentru comer internaional
51
Comisia pentru transport i turism

Comisia pentru dezvoltare regional
Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural

Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
bugete
control bugetar
afaceri economice i monetare
ocuparea forei de munc i afaceri sociale
mediu, sntate public i siguran alimentar
industrie, cercetare i energie
piaa intern i protecia consumatorilor
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
pescuit
cultur i educaie
afaceri juridice
liberti civile, justiie i afaceri interne
afaceri constituionale
drepturile femeii i egalitatea de gen
petiii
2. CONSILIUL EUROPEAN (ARTICOLUL 15 DIN TUE)=Preedinte de stat(executiv)

-Consiliul European nu este o instituie propriu-zis, ci termenul folosit pentru reuniunile periodice ale efilor de stat sau de guvern din statele membre ale
Uniunii Europene, la care particip, ca membru cu drepturi depline, i Preedintele Comisiei Europene.
Istoric:
1974, Paris n cadrul conferin ei la nivel nalt al efilor de stat/de guvern din UE= institu ie independent a Uniunii Europene (art. 13 din TUE).
au decis s se ntlneasc de trei ori pe an n calitate de Consiliu European.
s-a reunit pentru prima oar n 1975
Componen: 28 efi de stat/guvern + preedintele Comisiei Europene
efii de stat sau de guvern ( pot decide s fie asista i fiecare de un ministru) i
pre edintele Comisiei Europene (poate decide s fie asistat de un membru al Comisiei Europene)
pre edinte al Consiliului European (Herman Van Rompuy, n perioada respectiv prim-ministru al Belgiei, a fost numit primul pre edinte al
Consiliului European i i-a nceput mandatul la 1 decembrie 2009 - Tratatul de la Lisabona a introdus func ia)
de ine un mandat european, nu unul na ional, cu norm ntreag,
mandat cu o durat de 2 ani i jumtate.
trebuie s fie o personalitate eminent i
s fie ales prin votul favorabil al majorit ii calificate a membrilor Consiliului European.
posibil o singur realegere.
sarcinile pre edintelui se numr:
pregtirea i urmrirea lucrrilor Consiliului European i
reprezentarea UE n cadrul reuniunilor la nivel nalt n domeniul politicii externe i de securitate comune.
ntruniri:
se ntrunesc cel pu in de dou ori pe semestru n aceast formul(sefi de stat/guvern+preedintele Comisie)
o reuniune extraordinar poate avea loc ori de cte ori este necesar
Rol: Func ia real a Consiliului European n sine este de a stabili liniile directoare generale ale politicii ac iunilor UE. Nu adopt ns acte legislative.
prin luarea de decizii politice fundamentale i
prin emiterea de instruc iuni i orientri pentru Consiliu sau Comisia European.
Consiliul European a condus activit ile legate de:
uniunea economic i monetar,
52
Sistemul Monetar European,

scrutinul direct pentru Parlament i
o serie de aspecte privind aderarea.
Deciziile
sunt adoptate prin consens, n urma negocierilor dintre Statele Membre, care ncep naintea reuniunii la vrf.
Rezultatul deliberrilor Consiliului European este inclus n concluziile publicate la sfritul reuniunii.
Baza sa legal:
a fost asigurat prin Actul Unic European (semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987), iar
funciile i-au fost precizate prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993).
Sediul: Bruxelles-Belgia
Iniial, reuniunile aveau loc n ara care deinea n momentul respectiv preedinia Uniunii.
Prin Tratatului de la Nisa, toate reuniunile au loc la Bruxelles-Belgia.
Constituia European prevede dobndirea statutului de instituie european de ctre Consiliul European i
modificarea sistemului preediniei, prin nfiinarea unui post de Preedinte al Consiliului European, ales de ctre
acesta pentru un mandat de doi ani i jumtate.
3. CONSILIUL UNIUNI EUROPENE(=CONSILIUL=CONSILIUL DE MINITRI)(art. 16 din TUE)=Guvern de stat(executiv)
Istoric:
Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950(Tratatul de la Paris-CECO).
A existat cte un Consiliu pentru fiecare comunitate(CECO ; CEE ; EURATOM), pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune(BruxellesBelgia), n 1967, spre deosebire de Parlamentul European, care a fost, nc din 1958, o instituie comun pentru toate cele trei Comuni ti
Europene,
Funcii: Consiliul are ase funcii principale:
1. Funcia legislativ: Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat de ctre Consiliu, mpreun cu Parlamentul European (codecizie).
2. Coordonarea politicilor Statelor Membre: Consiliul UE coordoneaz politicile economice ale Statelor Membre, n baza unor orientri generale n
acest domeniu. De asemenea, Consiliul este responsabil cu metoda deschis de coordonare, aplicat n domenii precum educaia, ocuparea forei
de munc sau sntatea public.
3. ncheierea acordurilor internaionale ntre UE i alte state sau organizaii internaionale:
Consiliul semneaz acorduri ntre UE i state nemembre sau ntre UE i diferite organizaii internaionale.
n interiorul UE, Consiliul poate ncheia acorduri ntre Statele Membre n domenii cum ar fi impozitarea, dreptul societilor comerciale,
protecia consular, precum i n cadrul pilonului al treilea (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal.
4. Funcia bugetar: Bugetul UE este decis anual de ctre Consiliul UE, mpreun cu Parlamentul European, Consiliul lund deciziile finale cu
privire la cheltuielile obligatorii(Cheltuielile obligatorii sunt cheltuielile care rezult din prevederile Tratatului sau din alte instrumente adoptate n baza acestuia. Sunt
incluse n aceast categorie cheltuielile din domeniul agricol i veterinar, finanarea acordurilor internaionale, pensiile angajailor. Bugetul UE include i cheltuieli
neobligatorii, asupra crora ultima decizie o ia Parlamentul European .).
5. Elaborarea politicii externe i de securitate comun (PESC-Pilonul II al UE):

53
Politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii n care fiecare Stat Membru acioneaz independent. Cu toate acestea, aciunea
comun se dovedete, de multe ori, mai eficient. Statele membre UE iau decizii comune n acest domeniu, n cadrul Consilului UE,
principalul for de desfurare a cooperrii interguvernamentale n acest domeniu.
Secretarul general al Consiliului UE deine funcia de nalt Reprezentant pentru PESC (Javier Solana Madariaga a fost desemnat pentru aceast
funcie la Consiliul European de la Kln din 3-4 iunie 1999.), asistnd Consiliul n elaborarea i n aplicarea deciziilor politice. De asemenea, poate
derula, n numele Consiliului, dialog politic cu state tere.
Pentru a putea rspunde mai eficient la crizele internaionale, a fost creat o For de reacie rapid(Trebuie menionat c nu este vorba
despre o armat european. Personalul va aparine i va fi, n continuare, sub comanda autoritilor naionale.), care poate ndeplini
numai misiuni umanitare, misiuni de salvare, de meninere a pcii i alte misiuni de gestiune a crizelor. n astfel de operaiuni, Consiliul
este asistat de Comitetul Politic i pentru Securitate, Comitetul Militar al Uniunii Europene i Statul Major Militar al Uniunii Europene.
6. Coordonarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal(Pilonul al treilea al UE ): Pentru a combate infraciunile transfrontaliere, este
necesar o cooperare ntre tribunalele, forele de poliie, serviciile vamale i serviciile de imigraie din toate Statele Membre.
Componena Consiliul Uniunii Europene:
minitri ai Statelor Membre, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Membrii Consiliului sunt deci responsabili din
punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care vin i n faa opiniei publice.Componena Consiliului Uniunii variaz funcie de
subiectele abordate (Fiecare dintre acestea reunete minitrii de resort ai Statelor Membre.) Sunt astfel posibile nou formaii:
1. Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE Formaia CAGRE are responsabiliti largi de politic general, astfel nct la
reuniune poate participa orice ministru sau secretar de stat, a crui pariticipare este necesar.); care include:
Consiliul Afaceri Generale ce coordoneaz activit ile Consiliului n diferitele sale forma iuni i, mpreun cu pre edintele
Consiliului European i cu Comisia European, pregte te reuniunile Consiliului European; i
Consiliul Afaceri Externe care gestioneaz ini iativele UE de peste hotare n conformitate cu orientrile strategice ale Consiliului
European i asigur consecven a i coeren a ac iunilor UE.
Consiliul Afaceri Generale i Rela ii Externe este alctuit din mini trii de externe.
Reuniunile viznd afacerile generale sunt prezidate de ctre Pre edin ia n func ie, iar cele viznd afacerile externe de ctre naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
2. Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN);
3. Consiliul Ocuprii Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Consumatorilor (EPSCO);
4. Consiliul Competitivitii, Consiliul Cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI);
5. Consiliul Transporturilor, Telecomunicaiilor i Energiei (TTE);
6. Consiliul Agriculturii i Pescuitului;
7. Consiliul Mediului;
8. Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii.
Preedinia(Pe 1 iulie 2007, preedinia a fost preluat de Portugalia. n 2008, n perioada 1 ianuarie-30 iunie, va fi deinut de Slovenia, iar n al
doilea semestru de Frana. Ordinea prelurii preediniei, pn n al doilea semestru al anului 2020 este afiat pe site)
este deinut de ctre fiecare Stat Membru,
54
excepia afacerile externe prezidate de ctre naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
timp de ase luni, prin rotaie, i avnd n vedere aceast rota ie rapid, fiecare Pre edin ie i desf oar activit ile pe baza unui
program de lucru stabilit de comun acord cu urmtoarele dou Pre edin ii i, prin urmare, valabil pe o perioad de 18 luni (echipa
Pre edin iei).
Rolul. Principala responsabilitate a Pre edin iei este aceea de a coordona activit ile Consiliului i ale comitetelor care l sprijin. De
asemenea, aceasta este important din punct de vedere politic, deoarece statul membru care de ine Pre edin ia UE se bucur de un rol major
pe scena mondial. Astfel, statelor membre mici li se ofer ocazia de a fi pe picior de egalitate cu marii actori i de a- i lsa amprenta
asupra politicii europene.
de a organiza i prezida reuniunile i
de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie.
Coreper(Comitetul Reprezentanilor Permaneni, denumit pe scurt Coreper, este responsabil cu pregt irea lucrrilor Consiliului Uniunii
Europene. Este format din ambasadorii Statelor Membre pe lng Uniunea European, denumii i reprezentani permaneni i este prezidat de
ctre reprezentantul statului care deine, n momentul respectiv, preedinia Consiliului UE):
Fiecare Stat Membru are la Bruxelles (Belgia) o misiune permanent (reprezentan), condus de un ambasador.
Ambasadorii, denumii reprezentani permaneni, se reunesc sptmnal n Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper
Unanimitatea se aplic n domenii considerate sensibile, precum PESC, impozitare, azil i imigraie. Cu alte cuvinte, fiecare Stat Membru
are drept de veto n aceste decizii. n unele cazuri se aplic principiul opting-out, care acioneaz ca o derogare acordat unui stat care nu
dorete s se ralieze celorlalte State Membre ntr-un anumit domeniu de cooperare. Astfel, Marea Britanie a ales s nu participe la etapa a
treia a Uniunii Economice i Monetare (UEM), clauze similare fiind acordate Danemarcei n privina UEM, aprrii i ceteniei
europene.), pentru a pregti lucrrile Consiliului (Cu excepia Consiliului pentru Agricultur, caz n care lucrrile sunt pregtite de
Comitetul Special pentru Agricultur), pe baza rapoartelor grupurilor de lucru specializate, formate din experi din fiecare Stat Membru.
Coreper efectueaz un prim studiu al propunerilor i proiectelor de documente naintate de ctre Comisia European.
Rezultatele discuiilor din cadrul Coreper se reflect n ordinea de zi a Consiliului UE. Aceasta include
puncte de tip A, care sunt supuse votului fr a fi discutate, ca urmare a acordului din cadrul Coreper, i
puncte de tip B, care trebuie discutate n Consiliu i pentru care Coreper formuleaz posibile opiuni i soluii.
Reguli de vot: n funcie de domeniu (a se vedea i funcia legislativ a Parlamentului European, la pagina 1), deciziile n Consiliul UE sunt
adoptate prin vot:
n unanimitate,
n majoritate simpl sau, cel mai adesea, prin vot
n majoritate calificat. n sistemul votului n majoritate calificat, fiecare Stat Membru deine un anumit numr de voturi, ponderea
fiind diferit. n momentul de fa, pentru ca o decizie s fie adoptat prin votul n majoritate calificat, sunt necesare 255 de voturi
favorabile (73,9%), din totalul de 345. Pe lng numrul minim de voturi, pentru ca o decizie s fie adoptat, este necesar i ca
majoritatea Statelor Membre (uneori 2/3) s fi votat favorabil. n plus, orice Stat Membru poate cere s se verifice c totalul voturilor
favorabile reprezint cel puin 62% din totalul populaiei UE.
Sediul Consiliului UE este la Bruxelles, n Belgia (Cldirea Justus Lipsius). O serie de reuniuni au ns loc la Luxembourg.
55
Funcionarea Consiliului (stabilit n regulamentul de procedur al acestuia). n practic, activit ile Consiliului se desf oar n trei etape.
1. Pregtirea pentru reuniunile Consiliului
se afl n sarcina a dou organisme permanente care fac parte din structura sa organiza ional:
Comitetul reprezentan ilor permanen i ai guvernelor statelor membre i
Secretariatul General.
Comitetul reprezentan ilor permanen i (Coreper) pregte te lucrrile Consiliului i ndepline te sarcinile pe care i le atribuie acesta.
-Pentru a asigura ndeplinirea tuturor acestor sarcini, comitetul este structurat n:
Coreper I (alctuit din reprezentan ii permanen i adjunc i i responsabil de lucrrile pregtitoare pentru aspecte tehnice gestionate n
cadrul diferitor consilii) i
Coreper II (alctuit din reprezentan ii permanen i n i i i responsabil n principal de toate aspectele legate de politic). Agricultura
este unul dintre domeniile care nu fac obiectul acestei diviziuni a sarcinilor.
n 1960, s-a nfiin at un Comitet special pentru agricultur (CSA) care a preluat sarcinile Coreper n domeniul agriculturii.
-Coreper i CSA pregtesc reuniunile Consiliului n dou moduri. Aceast abordare dubl se reflect n ordinea de zi a reuniunilor:
aspectele n cazul crora s-a ajuns la un acord figureaz ca puncte A, iar cele care sunt nc nesolu ionate i trebuie discutate n
continuare figureaz ca puncte B.
Pe de o parte, se depun eforturi n vederea stabilirii unui acord la nivel de comitet, pt. aceasta putndu-se solicita sprijin din partea
-unui numr de aproximativ 100 de grupuri de lucru sectoriale specifice, cu statut permanent n cadrul Consiliului.
-la serviciile unor grupuri ad-hoc, crora li se solicit solu ionarea unor probleme specifice ntr-un anumit termen.
Pe de alt parte, lucrrile pregtitoare trebuie s garanteze c aspectele de pe ordinea de zi n privin a crora se va lua o decizie n
cadrul reuniunilor Consiliului au fost clarificate n prealabil i c membrii Consiliului sunt informa i n mod corespunztor.
Secretariatul General ofer asisten administrativ Consiliului (precum i Coreper i CSA). Acesta
gestioneaz, n principal, latura tehnic a lucrrilor de pregtire pentru reuniunile Consiliului,
rspunde de existen a unor servicii de interpretare (reprezentan ii statelor vorbesc n limba lor matern),
asigur traducerea tuturor documentelor necesare,
ofer Consiliului i comitetelor asisten juridic i administreaz bugetul Consiliului.
2. Reuniunile Consiliului
sunt convocate de ctre pre edintele acestuia (reprezentantul statului membru care de ine Pre edin ia Consiliului sau naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate) din proprie ini iativ sau la solicitarea Comisiei Europene.
Pre edintele stabile te o ordine de zi provizorie pentru fiecare reuniune, format dintr-o parte A i o parte B.
Consiliul discut i decide doar asupra documentelor i proiectelor disponibile n cele 23 de limbi oficiale (bulgar, ceh, danez, englez,
eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez,
romn, slovac, sloven, spaniol i suedez). Dac un anumit aspect este urgent, se poate renun a la aceast regul prin acord unanim.
Acest lucru este valabil i pentru propunerile de modificare prezentate i discutate n decursul unei edin e.
Reuniunile n cadrul crora Consiliul discut i voteaz asupra unor propuneri legislative sunt deschise publicului. n practic, este vorba
despre transmiterea n direct a reuniunilor prin mijloace audiovizuale, n sli din cldirea Consiliului.
56
n Consiliu se atinge un echilibru ntre interesele individuale ale statelor membre i interesul Uniunii. Chiar dac statele membre i sus in,
n primul rnd, propriile interese n cadrul Consiliului, membrii acestuia sunt totodat obliga i s ia n considerare obiectivele i nevoile
Uniunii n ansamblu. Consiliul este o institu ie a Uniunii, nu o conferin interguvernamental. Prin urmare, deliberrile sale nu vizeaz cel
mai mic numitor comun al statelor membre, ci echilibrul corect ntre interesele Uniunii i cele ale statelor membre.
3. Procedurile decizionale
se aplic regula votului majoritar calificat n general, este suficient o majoritate calificat [articolul 16 alineatul (3) din TUE].
Majoritatea simpl, n care fiecare membru al consiliului are un vot, este suficient doar n anumite cazuri i n domenii mai pu in sensibile
(n prezent, o majoritate simpl se ntrune te, prin urmare, cu 14 voturi).
Calculul majorit ii calificate se efectueaz n mai multe etape i aplicnd diferite metode.
-Pn la 1 noiembrie 2014, se va utiliza sistemul de vot ponderat introdus prin Tratatul de la Nisa i care ofer statelor membre mari mai
mult influen . n cadrul acestui sistem, majoritatea calificat se ntrune te atunci cnd exist o majoritate a statelor membre cu cel pu in
255 de voturi din 345, de i un stat membru poate solicita ca statele membre respective s reprezinte cel pu in 62 % din popula ia UE.
-ncepnd cu 1 ianuarie 2007, numrul de voturi pe care le poate exprima fiecare stat membru este:
PONDEREA VOTURILOR
GERMANIA
FRANA
ITALIA
REGATUL UNIT
SPANIA
POLONIA
29
29
29
29
27
27
AUSTRIA
SUEDIA
DANEMARCA
IRLANDA
LITUANIA
SLOVACIA
ROMNIA
14
FINLANDA
10
10
7
7
7
7
7
RILE DE JOS
BELGIA
REPUBLICA CEH
GRECIA
UNGARIA
PORTUGALIA
13
12
12
12
12
12
BULGARIA
10
ESTONIA
CIPRU
LETONIA
LUXEMB URG
SLOVENIA
MALTA
4
4
4
4
4
3
La 1 noiembrie 2014 intr n vigoare noul sistem al dublei majorit i, n conformitate cu care majoritatea calificat se ntrune te atunci cnd
cel pu in 55 % din statele membre reprezentnd 65 % din popula ia UE voteaz n favoarea unei propuneri legislative.
-Pentru a mpiedica statele membre mai pu in populate s blocheze adoptarea unei decizii, minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel
pu in patru state membre, n caz contrar considerndu-se c se ntrune te majoritatea calificat chiar i atunci cnd criteriul legat de
popula ie nu este ndeplinit. La acest sistem se adaug un mecanism foarte similar cu compromisul de la Ioannina: dac nu se ntrune te
o majoritate de blocare, procesul decizional se poate ntrerupe. n acest caz, Consiliul nu procedeaz la vot, ci continu negocierile pe o
perioad de timp rezonabil dac acest lucru este solicitat de membri ai Consiliului reprezentnd cel pu in 75 % din popula ie sau cel pu in
75 % din numrul statelor membre necesar pentru ntrunirea unei minorit i de blocare.
ncepnd cu 1 aprilie 2017, se va aplica acela i mecanism, ns procentajele necesare pentru constituirea unei minorit i de blocare se vor
modifica la cel pu in 55 % din popula ia statelor membre sau cel pu in 55 % din numrul statelor membre. Consiliul poate modifica acest
sistem de iure printr-o majoritate simpl. Cu toate acestea, unul dintre protocoale prevede c negocierile trebuie s aib loc mai nti n
cadrul Consiliului European i c orice decizie luat n aceast privin trebuie s fie unanim.
Importan a votului majoritar nu este dat att de mult de faptul c mpiedic statele mici s blocheze decizii importante, ci de faptul c
permite respingerea prin vot a punctelor de vedere individuale ale unor state membre mari. Totu i, Compromisul de la Luxemburg
rmne un factor politic major, cel pu in n ceea ce prive te votarea. Acesta confer drept de veto asupra unei msuri a UE n cazul n care
57
un stat membru sus ine c i sunt puse n joc interesele na ionale majore. Acest act a pus capt unei crize aprute n 1956, atunci cnd
Fran a, considernd c interesele sale na ionale n cadrul finan rii politicii agricole comune erau amenin ate, a blocat procesul decizional
al Consiliului mai bine de ase luni prin politica scaunului gol.
Pentru luarea unor decizii care vizeaz domenii deosebit de sensibile ale politicii, tratatele impun unanimitatea. Totu i, ab inerile nu pot
bloca adoptarea deciziilor. Unanimitatea este obligatorie, de asemenea, n cazul deciziilor privind chestiuni legate de taxe, drepturi i
obliga ii ale angaja ilor, modificri ale prevederilor privind cet enia, constatarea nclcrii principiilor constitu ionale de ctre un stat
membru i n cazul stabilirii principiilor i orientrilor n domeniul politicii externe i de securitate comune i n cel al cooperrii poli ieneti
i judiciare n materie penal.
NALTUL REPREZENTANT AL UNIUNII PENTRU AFACERI EXTERNE I POLITICA DE SECURITATE (ARTICOLUL 18 DIN TUE)
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
nu a devenit ministrul de externe al UE, astfel cum se planificase n proiectul constitu ional; totu i,
pozi ia acestuia n cadrul ansamblului institu ional s-a consolidat i s-a extins n mod semnificativ.
mandatul de nalt Reprezentant se va suprapune cu cel de comisar pentru afaceri externe( rol att n Consiliu, n cadrul cruia de ine pre edin ia
Consiliului Afaceri Externe, ct i n Comisie, n cadrul creia este vicepre edinte responsabil de afacerile externe.)
este numit de ctre Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul pre edintelui Comisiei.
este asistat de ctre un serviciu nou creat pentru afaceri externe, alctuit din func ionari ai Comisiei Europene (Aceast func ie este ocupat de
Catherine Ashton (Regatul Unit), anterior comisar european cu portofoliul Comer .) i ai Secretariatului General al Consiliului, la care se adaug
reprezenta i deta a i ai serviciilor diplomatice ale statelor membre.
4. COMISIA EUROPEAN (ARTICOLUL 17 DIN TUE) instituie independent de guvernele naionale, reprezentnd i aprnd interesele UE
Istoric: Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950. Instituia corespunztoare a CECO se numea nalta Autoritate. Ca i n cazul
Consiliului, a existat cte o Comisie pentru fiecare comunitate, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, n 1967.
Funcii: Comisia European are patru funcii principale:
1. Dreptul de iniiativ:
n elaborarea actelor comunitare.
n elaborarea propunerilor legislative,
colaboreaz cu grupuri de interese, cu organismele consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor) i
solicit opinia guvernelor i parlamentelor naionale (Comisia urmeaz principiul subsidiaritii, astfel nct elaboreaz o propunere de aciune la
nivel european dac se consider c o problem nu poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local), precum i a unor
comitete i grupuri de experi.
De asemenea, trebuie aplicat principiul subsidiaritii, conform cruia trebuie propus o aciune la nivelul UE numai dac se
consider c problema respectiv nu poate fi rezolvat eficient prin aciuni ntreprinse la nivel local, regional sau naional.
n cadrul pilonilor al doilea (PESC) i al treilea (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal), dreptul de iniiativ nu aparine
exclusiv Comisiei, aa cum se ntmpl n primul pilon (Comunitile Europene).
2. Gestionarea i implementarea politicilor, programelor i bugetului UE:
58
Supravegheaz cheltuielile efectuate din bugetul UE de ctre autoritile naionale i locale, fiind la rndul ei supravegheat de Curtea de
Conturi European.
gestioneaz i politicile UE. De exemplu, n cadrul politicii n domeniul concurenei, Comisia autorizeaz sau interzice concentrrile
economice. De asemenea, Comisia gestioneaz o serie de programe comunitare n domenii variate, de ex. Erasmus, n domeniul educaiei,
Programul Cadru pentru cercetare.
3. Gardianul tratatelor: Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia
estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele, Comisia poate emite un aviz
motivat, adresnd o scrisoare oficial Guvernului respectiv, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate
sesiza Curtea de Justiie.
4. Reprezentare la nivel internaional:
reprezint Uniunea European n forumuri internaionale, precum Organizaia Mondial a Comerului.
Negociaz acordurilor internaionale, n numele Uniunii Europene.
este autorizat s deschid i s conduc, n numele Uniunii Europene, negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale. n ceea ce
privete acordurile ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine, n practic, Comisiei Europene.
Procedurile de control al Comisiei Europene:
este responsabil politic n faa Parlamentului European, trebuind s participe la toate sesiunile acestuia i s rspund, n scris sau oral, la
ntrebrile acestuia. Parlamentul European poate adopta, cu o majoritate de 2/3, o moiune de cenzur, caz n care ntreaga Comisie este obligat s
demisioneze (Comisia Santer a demisionat (pentru prima dat n istoria Uniunii Europene) la 16 martie 1999).
Preedintele Comisiei Europene poate cere unui comisar s demisioneze, iar acesta trebuie s fac acest lucru, dac ceilali comisari aprob aceast
decizie.
Componen:
Membrii Comisiei Europene, denumii neoficial comisari europeni:
27 de membri, inclusiv pre edintele
6 vicepre edin i. Primul vicepre edinte: naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
sunt numi i pentru un mandat de cinci ani prin intermediul procedurii de nvestitur: Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
nume te persoana pe care inten ioneaz s o propun pentru a fi aleas de ctre Parlamentul European n func ia de pre edinte al Comisiei,
lund n considerare votul majoritar din Parlamentul European. Ulterior, Parlamentul alege pre edintele cu votul majorit ii membrilor. n
cazul n care candidatul nu ob ine majoritatea necesar n Parlament, Consiliul European i propune acestuia din urm un nou candidat n
termen de o lun. Statele membre pot stabili, n continuare, o list de personalit i pe care le propun pentru func ia de membru al Comisiei.
Aceast list este aprobat de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu pre edintele. Odat ce pre edintele
Comisiei a fost ales de ctre Parlamentul European, ceilal i membrii ai Comisiei sunt supu i unui vot de aprobare al Parlamentului. Dup
aprobarea Parlamentului, membrii Comisiei, cu excep ia pre edintelui, sunt numi i oficial de ctre Consiliul UE, acesta hotrnd cu
majoritate calificat.
trebuie ale i pe baza competen ei lor generale i trebuie s i exercite responsabilit ile n deplin independen
nu solicit i nu accept instruc iuni din partea niciunui guvern.
59
Ini ial s-a convenit c, ncepnd cu 2014, Comisia European nu va mai include un reprezentant din fiecare stat membru, ci un numr de membri
corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, adic, pentru cele 27 de state membre, numrul de membri ai Comisiei n 2014 = 18. n
acest scop, se va introduce un sistem de rota ie care va asigura existen a unui comisar pentru fiecare stat membru, n dou dintre oricare trei
mandate consecutive ale Comisiei.
Cu toate acestea, Consiliul European a fost abilitat s modifice aceast componen prin vot unanim i i-a fcut cunoscut aceast inten ie n
concluziile reuniunii sale din 18 i 19 iunie 2009 de la Bruxelles. n cadrul acestei reuniuni, Consiliul European a convenit s ia o decizie n acest
sens dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i n conformitate cu procedurile juridice necesare pentru ca fiecare stat membru s
de in cte un reprezentat n Comisie. S-a rspuns astfel i unei cerin e fundamentale stabilite de Irlanda atunci cnd s-a organizat n aceast ar
cel de al doilea referendum privind Tratatul de la Lisabona.
comisari europeni
numii pe o perioad de 5 ani.
i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii.
O nou Comisie este numit, n termen de ase luni de la data alegerilor pentru Parlamentul European, printr-o procedur, conform creia mai
nti guvernele Statelor Membre desemneaz, de comun acord, Preedintele Comisiei, care, dup ce i se aprob numirea de ctre Parlamentul
European, alege, la rndul su, mpreun cu Statele Membre, ceilali membri ai Comisiei.
Noua Comisie este supus aprobrii, n ansamblu, de ctre Parlamentul European, iar
numirea oficial este fcut de Consiliu, prin vot n majoritate calificat.
Comisarii sunt alei dintre personalitile politice ale Statelor Membre. Unii dintre ei au fost minitri n statul de origine.Odat al ei, ei nu
mai reprezint interesele naionale, ci pe cele ale UE.
n prezent, Comisia European are 28 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru. Actualul mandat al Comisiei dureaz pn n 2014.
Organizare:
Comisia se reunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. De asemenea,
Comisarii particip la reuniunile Parlamentului European.
Comisia este cea mai mare instituie a Uniunii Europene din punctul de vedere al efectivului su de angajai (aproximativ 25.000), dintre care
aproape un sfert lucreaz n domeniul traducerilor i al interpretrilor.
Personalul Comisiei este organizat n direcii generale (DG) i servicii. Fiecare direcie general are n responsabilitatea sa un anumit domeniu i
este condus de un director general, responsabil n faa unuia dintre comisari.
Propunerile legislative sunt elaborate n cadrul acestor direcii generale, dar devin oficiale numai cnd sunt adoptate, prin vot majoritar, n
reuniunile sptmnale ale Comisiei.
Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles (Cldirea Berlaymont), n Belgia, dar unele birouri se afl n Luxembourg. n plus, Comisia are reprezentane
n Statele Membre i delegaii n statele candidate i n state tere.
Sarcini:
1) Ini iativ legislativ la nivelul Uniunii:
Comisia din oficiu/la solicitarea Consiliul, Parlamentul European sau a unui grup de cet eni care ac ioneaz n numele unei ini iative
cet ene ti are obliga ia de a prezenta Consiliului propuneri i proiecte de acte legislative ale Uniunii
60
Comisia are dreptul de ini iativ

Comisia nu are dreptul de a- i stabili propriile activit i, ci este obligat s ac ioneze dac interesul Uniunii o impune.
Dup Tratatul de la Lisabona, n anumite cazuri prevzute n tratate, actele legislative pot fi adoptate la ini iativa unui grup de state
membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Cur ii de Justi ie sau a Bncii
Europene de Investi ii.
n anumite domenii (precum bugetul Uniunii, fondurile structurale, msurile de combatere a discriminrii fiscale, acordarea de
finan are i clauzele de salvgardare), Comisia de ine doar drept de ini iativ legislativ.
2) Monitorizarea respectrii i aplicrii corecte a dreptului Uniunii. Mult mai extinse sunt ns competen ele de punere n aplicare a normelor Uniunii,
delegate Comisiei de ctre Consiliu i Parlament (articolul 290 din TFUE).
3) Administrarea i punerea n aplicare a legisla iei Uniunii
Comisia este totodat gardian al tratatelor.
monitorizeaz respectarea i punerea n aplicare a legisla iei primare i secundare a Uniunii,
ini iaz proceduri n cazuri de nclcare a dreptului Uniunii (art. 258 din TFUE) i,
dac este necesar, sesizeaz Curtea de Justi ie.
intervine dac dreptul Uniunii este nclcat de ctre orice persoan fizic/juridic i impune sanc iuni drastice.
eforturile n vederea prevenirii nclcrii normelor Uniunii = component important a activit ilor Comisiei.
4) Reprezentarea UE n cadrul organiza iilor international
n principiu, Comisia nu are dreptul de a servi alte interese n afara celor ale Uniunii.
Comisia joac i rolul de mediator ntre statele membre, rol care, n virtutea neutralit ii sale, este deosebit de adecvat i adaptat situa iei.
Aceasta trebuie s depun toate eforturile necesare, de multe ori prin negocieri dificile n cadrul Consiliului, pentru a pun e pe primul
plan interesul Uniunii i a ajunge la solu ii de compromis n baza acestui interes.
Comisia este de i cu anumite limite un organ executiv.
n domeniul dreptului concuren ei Comisia ac ioneaz asemeni unei autorit i administrative obi nuite: verific faptele, emite
aprobri sau interdic ii i, dac este necesar, impune sanc iuni.
n ceea ce prive te fondurile structurale i bugetul UE competenele Comisiei sunt cuprinztoare. Cu toate acestea, statele
membre sunt cele care, n general, trebuie s se asigure c normele se aplic n cazuri particulare. Aceast solu ie pentru care se
opteaz n tratatele Uniunii are avantajul de a apropia cet enii de sistemul european, care nc le este strin, prin activit i i
ntr-o form asemntoare celei a sistemelor na ionale.
Comisia reprezint Uniunea n cadrul organiza iilor interna ionale i gestioneaz activit ile curente din cadrul misiunilor diplomatice ale
Uniunii n exteriorul i pe teritoriul UE. Pe baza competen elor conferite de ctre Consiliu,
Comisia asigur negocierea acordurilor cu organiza iile interna ionale sau cu rile ter e, inclusiv cea a tratatelor de aderare cu
noile state membre.
Comisia reprezint Uniunea n cadrul instan elor din statele membre i atunci cnd este necesar, mpreun cu Consiliul n fa a
Cur ii de Justi ie.
61
STRUCTURA ADMINISTRATIV A COMISIEI EUROPENE

Comisia
(27 de membri)
(cabinete)
Secretariatul General
Serviciul Juridic
Direcia General
Comunicare
Biroul consilierilor de politic european
DIRECIA GENERAL
Direcia General Afaceri Economice i Financiare
Direcia General ntreprinderi i Industrie
Direcia General Concuren
Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse
Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural
Direcia General Energie
Direcia General Mobilitate i Transporturi
Direcia General Mediu
Direcia General Combaterea Schimbrilor Climatice
Direcia General Cercetare
Centrul Comun de Cercetare
Direcia General Societatea Informaional i Media
Direcia General Afaceri Maritime i Pescuit
Direcia General Piaa Intern i Servicii
Direcia General Politica Regional
Direcia General Impozitare i Uniune Vamal
Direcia General Educaie i Cultur
Direcia General Sntate i Consumatori
Direcia General Justiie, Libertate i Securitate
Direcia General Relaii Externe

Direcia General Comer
Direcia General Dezvoltare
Direcia General Extindere
Oficiul de Cooperare EuropeAi d
Direcia General Ajutor Umanitar (ECHO)
Eurostat
Direcia General Resurse Umane i Securitate
Direcia General Informatic
Direcia General Buget
Serviciul de Audit Intern
Oficiul European de Lupt Antifraud
Direcia General Interpretare
Direcia General Traduceri
Oficiul pentru Publicaii
Oficiul pentru Infrastructur i Logistic la Bruxelles
Oficiul pentru Infrastructur i Logistic la Luxemburg
Oficiul pentru Administrarea i Plata Drepturilor Indivi duale
Oficiul European pentru Selecia Personalului
5. CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE (ARTICOLUL 19 DIN TUE)-FUNCIE JUDICIAR

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE (CJCE)
este instituia jurisdicional a UE,
are rolul de a veghea la respectarea dreptului comunitar.
judec litigii de drept comunitar ntre Statele Membre, instituii, societi comerciale i persoane fizice.
Istoric: A fost instituit prin tratatele fondatoare din anii 1950 (CECO; CEE; EURATOM). Ca i Parlamentul, a fost, nc de la nceput, o instituie
comun pentru toate cele trei comuniti. n prezent, este organismul judiciar al UE.
Este constituit din trei instane: 1. Curtea de Justiie, 2. Tribunalul de Prim Instan i 3. Tribunale Specializate: Tribunalul Funciei Publice.
62
CURTEA DE JUSTIIE
nfiinare: 1952-Tratatul de la Paris (CECO)
Sediul: Luxembourg-Luxembourg
Tipuri de procedur:
1. Cerere avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare
o aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii sau interpretrii unui act comunitar, care
o poate fi introdus de ctre tribunalele naionale;
2. Ac iuni n constatarea nendeplinirii obliga iilor stipulate n tratate de ctre Statele Membre.
Poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un Stat Membru.
n cazul n care Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac, n
urma unei noi sesizri a Curii de ctre Comisie, Curtea de Justiie stabilete c statul membru respectiv nu s-a conformat hotrrii sale,
poate s i aplice acestuia penaliti cominatorii i/sau o amend sub form de sum global.
3. Aciune n anulare
aciune care vizeaz anularea unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat ilegal;
reclamani pot fi Statele Membre, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European sau, n anumite condiii, Parlamentul European, precum
i persoane fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului).
n cazul n care Curtea hotrte c actul respectiv nu este conform cu Tratatele, l poate declara nul i neavenit.
4. Aciune n constatarea abinerii de a aciona
pentru cazul n care Parlamentul European, Consiliul sau Comisia nu acioneaz conform Tratatului.
Reclamani pot fi Statele Membre sau instituiile comunitare
aciunea poate fi introdus numai dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze.
Atunci cnd s-a constatat ilegalitatea omisiunii, instituia vizat trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate.
5. Recurs: Curtea de Justiie
poate fi sesizat cu recursuri privind numai motive de drept, formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de
Prim Instan. Dac recursul este admisibil i este fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului de Prim Instan. n cazul n
care cauza este n stare de judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului, care are
obligaia de a respecta decizia pronunat n recurs.
6. Reexaminare: Hotrrile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei
Publice al Uniunii Europene pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie.
Componena: 28 de judectori i 8 avoca i generali numi i de ctre guvernele statelor membre n unanimitate pentru un mandat de ase (6) ani cu
posibilitate de renoire a mandatului. Pentru a asigura continuitatea, are loc o nlocuire par ial a jumtate dintre judectorii i avoca ii generali la fiecare
trei ani, la nceputul anului judiciar, la 6 octombrie.
28 de judectori
8 avoca i generali
se bucur de independen judiciar.
63
4 provin ntotdeauna din Germania, Fran a, Italia i Regatul Unit, iar ceilal i
patru provin din celelalte 24 de state membre, conform principiului alternan ei.
Func ia de avocat general este similar celei de Commissaire du gouvernement din cadrul Consiliului de stat (Conseil dtat) i din cadrul
instan elor administrative din Fran a. Aceasta nu trebuie confundat cu calitatea de procuror/alte func ii similare existente n ri.
a fost introdus n cadrul Cur ii pentru a contrabalansa structura ini ial pe un singur nivel a ac iunilor n justi ie, adic absen a
oricror proceduri de recurs.
prezint concluzii Cur ii sub forma unor propuneri (fr caracter obligatoriu) de hotrre a Cur ii pe baza unei analize neprtinitoare a
chestiunilor de drept aprute n cauza respectiv. Aceste concluzii sunt parte integrant a procedurii orale i se public mpreun cu
hotrrea n Repertoriul jurispruden ei Cur ii.
Avoca ii generali pot influen a hotrrea doar prin soliditatea argumentelor din concluzii;
nu iau parte la nicio deliberare i nu au drept de vot n cazul niciunei hotrri.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de completa
imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse Curii. ncepnd din 2003, avocaii generali trebuie s formuleze o opinie
numai n cazurile n care Curtea consider c includ un nou aspect de drept .
Alegerea judectorilor i a avocailor generali:
sunt ale i din rndul unor personalit i care ofer toate garan iile de independen i care ntrunesc condi iile cerute pentru exercitarea, n rile
lor, a celor mai nalte func ii jurisdic ionale, sau care sunt jurisconsul i ale cror competen e sunt recunoscute. Poate fi deci vorba despre
judectori, func ionari publici, politicieni, juri ti sau cadre didactice universitare din statele membre. Varietatea pregtirii i a experien ei
profesionale a acestora reprezint un atu pentru Curte deoarece contribuie la o analiz ct mai complet a faptelor i chestiunilor de drept, att din
punct de vedere teoretic, ct i din punct de vedere practic.
n toate statele membre, executivul (Preedinte ; Guvern) este cel care decide cine sunt personalit ile propuse de ctre guvern pentru a fi numite
judector sau avocat general i care este procedura care trebuie urmat. Procedurile difer n mod semnificativ, iar transparen a acestora las de
dorit pn la a fi chiar inexistent.
Asisten a este asigurat de ctre un comitet consultativ nou creat pentru numirea judectorilor, care are sarcina de a emite un aviz cu privire la
capacitatea candida ilor de a exercita func iile de judector i de avocat general n cadrul Cur ii de Justi ie i al Tribunalului, nainte ca guvernele
statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este format din apte persoane alese dintre fo tii membrii ai Cur ii de Justi ie i ai Tribunalului,
dintre membrii instan elor supreme na ionale i din rndul juri tilor reputa i, dintre care unul este propus de Parlamentul European.
Preedinte: Judectorii Curii desemneaz din rndul lor preedintele Curii, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce
lucrrile i serviciile Curii i, n cazul celor mai extinse complete de judecat, prezideaz audierile i deliberrile.
Procedur. Curtea se poate ntruni ntr-una una dintre urmtoarele structuri:
edin plenar cu 28 de judectori; o hotrre a Cur ii n edin plenar este nc necesar doar n cazul procedurilor de suspendare din func ie i al
procedurilor disciplinare mpotriva membrilor institu iilor Uniunii. De asemenea, cauzele pot fi naintate adunrii plenare de ctre Curtea de Justi ie
ns i, ns doar atunci cnd este vorba despre proceduri extrem de importante sau care creeaz precedente;
Marea Camer cu 13 judectori;
Camere de cte cinci sau trei judectori.
64
Plngerile sunt depuse la registratur, pentru fiecare caz fiind numit un judector i un avocat general.
Procedura include dou etape:
una scris i
toate prile prezint o declaraie scris, iar
judectorul elaboreaz un raport, care rezum aceste declaraii i contextul juridic al cazului.
pe baza acestui raport, avocatul general elaboreaz concluzii,
pe baza concluziilor judectorul emite un proiect de hotrre judectoreasc ce urmeaz s fie supus celorlali membri ai Curii.
una oral.
audierea public, se deruleaz, n principiu, n faa ntregii Curi (reunit n plen).
Aprarea fiecreia dintre pri i prezint argumentele i, dac este cazul, se i interogheaz.
avocatul general i prezint apoi concluziile, dup care urmeaz
deliberarea instanei.
deciziile Curii sunt adoptate n majoritate i pronunate public.
Sarcinile Curii de Justiie:
-Curtea de Justi ie
este cea mai nalt i, n acela i timp,
singura autoritate juridic n chestiuni care in de dreptul Uniunii.
-n termeni generali, sarcina Curii de Justiie este aceea de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor.
-Descrierea general a responsabilit ilor acoper trei domenii principale:
monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii, att de ctre institu iile UE n momentul punerii n aplicare a tratatelor, ct i de ctre statele membre i
resortisan ii acestora n ceea ce prive te obliga iile lor n conformitate cu dreptul Uniunii;
interpretarea dreptului Uniunii;
elaborarea ulterioar a dreptului Uniunii.
-ndeplinirea acestor sarcini de ctre Curtea de Justi ie implic
att consiliere juridic. Consilierea juridic este oferit sub forma unor avize cu caracter obligatoriu privind acordurile pe care UE inten ioneaz s
le ncheie cu rile ter e sau cu organiza iile interna ionale
ct i activitate jurisdic ional. Curtea ndeplinete func ii care n statele membre ar fi atribuite diferitelor tipuri de instan e, n func ie de sistemele
na ionale ale acestora. Curtea se pronun
n calitate de curte constitu ional n cazul unor litigii ntre institu iile Uniunii sau atunci cnd se solicit examinarea legalit ii unor
instrumente legislative;
n calitate de curte administrativ atunci cnd reexamineaz acte administrative ale Comisiei sau ale autorit ilor na ionale de aplicare a
legisla iei Uniunii;
n calitate de tribunal al muncii sau tribunal industrial n cauze care vizeaz libera circula ie, securitatea social i egalitatea de anse;
n calitate de curte fiscal n cauze care vizeaz validitatea sau interpretarea dispozi iilor directivelor privind dreptul fiscal sau vamal;
n calitate de tribunal penal n cazul reexaminrii deciziilor Comisiei de impunere a unor amenzi i
65
n calitate de instan civil atunci cnd judec cereri n despgubire sau interpreteaz dispozi ii privind executarea hotrrilor judectore ti
n materie civil i comercial. De asemenea, Curtea are competen a de a judeca litigii legate de drepturile de proprietate intelectual.
TRIBUNALUL
Asemeni oricrei instane, Curtea de Justiie este suprasolicitat. Numrul de cauze aduse n faa acesteia crete constant i va continua s creasc, avnd n
vedere potenialul de litigii creat de numrul mare de directive adoptate n contextul pieei unice i transpuse n legislaia naional de ctre statele membre. S-a
dovedit deja c Tratatul privind Uniunea European a ridicat probleme care trebuie soluionate n cele din urm de ctre Curte. Din acest motiv, n 1988, s-a
nfiinat un Tribunal cu scopul de a uura sarcina Curii de Justiie.
Istoric:
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989,
cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind
astfel Curii de Justitie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare.
Funcii (tipuri de proceduri): Tribunalul de Prim Instan este competent s instrumenteze:
1. aciuni n anulare i plngeri privind omisiunea de a ac iona naintate de orice persoan fizic sau juridic pe motiv de ilegalitate sau absen a
unui act juridic al Uniunii,
introduse de persoane fizice sau juridice
mpotriva
actelor instituiilor comunitare (acte adresate acestor persoane sau care le privesc n mod direct i individual) sau
mpotriva abinerii acestor instituii de a da o decizie;
2. aciuni introduse de Statele Membre
mpotriva Comisiei i Consiliului
cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care
Consiliul exercit competene de execuie;
3. ac iuni n repararea prejudiciului pe motiv de rspundere contractual sau extracontractual aciuni prin care se urmrete obinerea unor
despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile comunitare sau de funcionarii lor;
4. aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Comuniti, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de instrumentare;
5. aciuni n domeniul mrcilor comunitare.
6. recursuri mpotriva hotrrilor pronun ate de ctre tribunalele specializate
Membri: Are n componena sa 28 de judectori numii pe o perioad de ase ani. Dei la Tribunalul de Prim Instan nu sunt avocai generali, aceast
funcie poate fi ndeplinit n anumite cazuri de ctre un judector. De i principala lor func ie este s delibereze n calitate de judectori, ace tia pot fi
numi i ad-hoc i n func ia de avocat general n cauze pe rolul Cur ii reunite n plen sau n cauze pe rolul uneia dintre camere dac faptele sau
complexitatea juridic a cauzei impun acest lucru. Pn n prezent, s-a apelat foarte rar la aceast posibilitate
Procedura include, ca i n cazul celei de la Curtea de Justiie, dou etape: una scris i una oral, derulate n limba aleas de reclamant.
Tribunalul
nu este o institu ie nou a Uniunii, ci un organ al Cur ii de Justi ie.
este un organism autonom, separat de Curtea de Justi ie n ceea ce prive te organizarea.
66
are propria gref i propriul regulament de procedur.

Cauzele solu ionate de ctre Tribunal sunt identificate prin litera T (Tribunal) (de exemplu, T-1/99), iar cele naintate Cur ii de Justi ie prin
litera C (Curte) (de exemplu, C-1/99).
se reune te n camere formate din cinci sau din trei judectori sau, n anumite cazuri, dintr-un singur judector. De asemenea, acesta se poate reuni
n Marea Camer (13 judectori) sau n plen (28 de judectori) n cazul n care complexitatea juridic sau importan a cauzei impun acest lucru.
Peste 80 % din cauzele de pe rolul Tribunalului sunt judecate de ctre o camer format din trei judectori.
De i ini ial competen ele sale erau restrnse la un numr limitat de cauze, la ora actual acesta ndepline te urmtoarele sarcini:
n prim instan , respectiv sub controlul juridic al Cur ii de Justi ie, Tribunalul are competen a de a se pronun a cu privire la ac iuni n anulare i la
ac iuni n constatarea omisiunii de a ac iona naintate de orice persoan fizic sau juridic mpotriva unui organism al Uniunii, cu privire la o clauz
arbitral inclus ntr-un contract ncheiat de ctre UE sau n numele acesteia sau cu privire la ac iuni n repararea prejudiciului formulate mpotriva UE;
Tribunalul ac ioneaz n calitate de instan de recurs pentru cazuri de recurs mpotriva unor decizii pronun ate de tribunale specializate;
se preconizeaz, de asemenea, ca Tribunalului s i fie conferite competen e pentru proceduri privind hotrri preliminare n anumite domenii. Totu i,
nu s-a apelat nc la aceast op iune.
TRIBUNALELE SPECIALIZATE
Tribunalul Funciei Publice.
nfiinat n 2004, pentru a degreva Curtea de Justi ie i a mbunt i protec ia juridic n UE,
e ata at Tribunalului ca instan specializat,
Competene
preluate de la Tribunal
pentru a judeca n prim instan litigii n care sunt implica i func ionari publici europeni.
Componen:
Tribunalul Func iei Publice este compus din 7 ( apte) judectori care se bucur de un statut similar cu cel al membrilor Tribunalului i crora li se
acord un mandat de ase ani.
Ace tia trebuie s ndeplineasc cerin ele presupuse de numirea n func ia de magistrat.
Tribunalul specializat
se ntrune te, de obicei, ntr-o structur cu trei judectori, ns
poate pronun a hotrri n structur plenar sau n structur cu cinci judectori sau cu un singur judector.
Hotrrile tribunalelor specializate sunt supuse unui drept de recurs la Tribunal, limitat doar la aspecte de drept.
n schimb, primul avocat general (nu pr ile implicate!) poate propune o reexaminare a hotrrii Tribunalului dac entitatea juridic sau
uniformitatea jurispruden ei sunt puse n pericol.
6. BANCA CENTRAL EUROPEAN (ARTICOLELE 129 I 130 DIN TFUE)
nfiinare: prin Tratatul privind Uniunea European, lund locul Institutului Monetar European n 1998.
Funcii:
de a gestiona euro, fiind
67
responsabil i cu elaborarea i aplicarea politicii economice i monetare a UE.

s menin stabilitatea preurilor din zona euro (este constituit din cele 13 ri care au adoptat moneda Euro (Austria, Belgia, Finlanda, Frana,
Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Slovenia i Spania). Acestora li se vor altura, la 1 ianuarie 2008, Cipru i Malta.),
pentru a menine puterea de cumprare a euro, ceea ce presupune inerea sub control strict a inflaiei: BCE urmret e s garanteze c creterea
anual a preurilor de consum este mai mic de 2%. Acest obiectiv este ndeplinit prin:
- controlul ofertei de moned (dac aceasta este excesiv n raport cu oferta de bunuri i de servicii, se ajunge la inflaie). Acesta presupune, ntre
altele, stabilirea ratei dobnzilor n zona euro.
- monitorizarea evoluiei preurilor i evaluarea riscului pe care l reprezint aceasta pentru stabilitatea preurilor din zona euro.
Sediul la Frankfurt-pe-Main - Germania,
-BCE este centrul uniunii economice i monetare.
-Independen a BCE este garantat prin numeroase dispozi ii legale. n exercitarea competen elor i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor, nici BCE,
nici o banc central na ional nu pot accepta instruc iuni din partea institu iilor Uniunii, a guvernelor statelor membre sau a oricrui alt organism.
Institu iile UE, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s nu ncerce s influen eze BCE.
Organizare: BCE are trei foruri de decizie:
Consiliul Executiv, format din preedintele i vice-preedintele BCE i din ali patru membri,
numii de comun acord de ctre efii de stat sau de guvern din statele din zona euro,
este responsabil cu aplicarea politicii monetare i cu transmiterea instruciunilor ctre bncile centrale naionale.
Pre edintele i membrii sunt numi i la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i de comun acord cu
guvernele statelor membre, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute.
Mandatul acestora este pe termen de opt ani i, pentru a asigura independen a membrilor Comitetului executiv, nu poate fi rennoit
Consiliul Guvernatorilor, format din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii celor 12 bnci centrale din zona euro,
are rolul de a elabora politica monetar a zonei euro i, n special,
de a stabili ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la BCE.
Consiliul General, compus din preedintele i vice-preedintele BCE i din guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 28 de State
Membre. Rolul su este de a contribui la lucrrile de consultare i de coordonare ale BCE i la pregtirea extinderii zonei euro.
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) = Eurosistemul:
este format din BCE i bncile centrale din statele membre (articolul 129 din TFUE).
are ca obiectiv principal meninerea stabilitii preurilor.
sprijin politicile economice, n vederea promovrii dezvoltrii economice i atingerii unui nalt nivel al ocuprii forei de munc i
are rolul de a defini i de a implementa politica monetar unic, de a gestiona rezervele i de a conduce operaiunile de schimb valutar.
are misiunea de a defini i pune n aplicare politica monetar a Uniunii i
de ine competen a de a autoriza emiterea de bancnote i monede n cadrul Uniunii.
administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor membre i asigur buna func ionare a sistemelor de pl i
68
7. CURTEA DE CONTURI (ARTICOLELE 285 I 286 DIN TFUE)

Istoric:
a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles (Tratatul bugetar), semnat n 1975.
i-a nceput activitatea n 1977 la Luxemburg, iar
prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, a devenit instituie a UE.
Sediul Curii de Conturi se afl la Luxembourg-Luxembourg.
Funciile Curii de Conturi Europene:
asigur auditul independent asupra modului de formare i de utilizare a fondurilor UE (este independent)
evalueaz modul n care instituiile europene i ndeplinesc aceste atribuii, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare
i de a informa cetenii Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune.
emite opinii referitoare la adoptarea unor regulamente financiare: la cererea uneia dintre instituiile UE/se poate autosesiza.
Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare
competente, Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei este informat n legatur cu acestea .
public anual un raport de audit referitor la anul financiar anterior, n baza cruia Parlamentul aprob gestionarea bugetului de ctre Comisie.
Componen:
Este format din 28 de membri, numr egal cu cel al statelor membre din prezent.
Ace tia sunt numi i pentru o perioad ase ani de ctre Consiliu care aprob, cu majoritate calificat i dup consultarea Parlamentului European,
lista membrilor stabilit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru.
Membrii l desemneaz din rndul lor pe pre edintele Cur ii de Conturi, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
La Curtea de Conturi i desfoar activitatea aproape 1000 angajai din cele 28 de ri ale Uniunii Europene, incluznd traductori,
administratori i auditori. Auditorii efectueaz frecvent controale la instituiile UE, n Statele Membre i n statele care beneficiaz de asisten UE
Sarcina Curii de Conturi
de a stabili dac toate veniturile au fost ncasate,
de a stabili dac toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i cu respectarea procedurilor n vigoare i
de a stabili dac gestiunea financiar a fost corespunztoare.
Spre deosebire de cur ile de conturi sau de alte organisme similare din statele membre, aceasta
nu de ine competen a de a- i impune propriile msuri de control
nu de ine competen a de a investiga suspiciunile legate de ilegalit i descoperite n timpul anchetelor pe care le desf oar.
se bucur de autonomie decizional cu privire la obiectul anchetelor i la metodele de examinare. De exemplu, poate examina dac
subven iile primite de ctre persoanele particulare de la Uniune au fost utilizate n conformitate cu dreptul Uniunii.
are dreptul s i fac publice constatrile. Rezultatele anchetelor sale sunt rezumate ntr-un raport anual, la ncheierea fiecrui exerci iu
financiar, care este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i adus astfel n aten ia publicului.
Curtea de Conturi poate ntocmi rapoarte speciale n orice moment cu privire la anumite domenii ale gestiunii financiare, acestea fiind, de
asemenea, publicate n Jurnalul Oficial.
69
ORGANISME CONSULTATIVE
1. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN (ARTICOLUL 301 DIN TFUE)

Istoric:
nfiinat prin Tratatul de la Roma, semnat n 1957,
Comitetul Economic i Social European (CESE) este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diverse categorii de
activiti economice i sociale.
CESE este astfel o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate participativ, incluziv i mai democratic.
Sediul Comitetului Economic i Social European este la Bruxelles, n Belgia.
Funcii:
1. Este consultat obligatoriu , n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare
profesional, sntate public, politica social, etc., de ctre:
Comisia European,
Consiliul Uniunii Europene
Parlamentul European
CESE se poate autosesiza i emite opinii pe teme considerate de interes.
2. ncurajeaz o mai larg implicare a societii civile n procesul de elaborare a politicilor. CESE organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri
etc., n scopul de a ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Are i rolul de a identifica lacunele i obstacolele din
funcionarea pieei interne i de a propune soluii.
3. Stimuleaz rolul societii civile n ri nemembre ale UE i sprijin nfiinarea unor structuri consultative.
Este o punte de legtur ctre Consiliile Economice i Sociale ale Statelor Membre, candidate sau tere.
Pe plan internaional, Comitetul Economic i Social are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i are
reuniuni cu reprezentani ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii.
Componen:
-Membrii CESE maxim 350 de membri=consilieri (fiecare stat are un anumit numr de membri, funcie de populaia sa).
sunt numii oficial de Consiliul UE,
desemnai de guvernele Statelor Membre,
pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului.
sunt reprezentani ai societii civile (patronate, sindicate) i ale altor tipuri de grupuri de interes.
-Distribuirea locurilor este urmtoarea (Sursa: site-ul internet al Comitetului Economic i Social European; 344 de membri n martie 2010.):
Frana, Germania, Italia, Marea Britanie
24 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia
9
Polonia, Spania
21 Estonia, Letonia, Slovenia
7
Romnia
15 Cipru, Luxemburg
6
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, Ungaria 12 Malta
5
TOTAL
344
70
-Preedintele este ales de membrii CESE pe o perioad de doi ani i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor CESE.
-Membrii CESE formeaz trei grupuri:
Grupul I Angajatorii, incluznd membri din sectoarele publice i private de industrie, IMM, camere de comer, comer en-gros i cu amnuntul,
bnci, asigurri, transport i agricultur;
Grupul II Salariaii, format din membri ai organizaiilor naionale sindicale, reprezentnd toate categoriile de salariai;
Grupul III Activiti diverse, reprezentnd o gam larg de interese: ONG-uri, organizaii ale productorilor agricoli, asociaii cooperative i nonprofit, comuniti tiinifice i academice, asociaii care reprezint femeile, persoanele cu dizabiliti etc.
Organizare:
-Discuiile pentru reuniunile plenare ale CESE, care au loc, de regul, de 10 ori pe an, sunt pregtite de sub-comitete, denumite seciuni:
ECO politica economic i monetar, orientri generale de politic economic, pactul de stabilitate i cretere, extinderea zonei euro i alte
aspecte economice;
INT piaa unic, producie i consum;
TEN transport, energie, infrastructur i societate informaional;
SOC ocuparea forei de munc, condiii de munc, protecie social, incluziune social, egalitate de gen, combaterea discriminrii, imigraie, azil,
educaie, formare profesional, drepturile ceteneti etc.
NAT agricultur i protecia mediului;
REX relaii externe;
Comisia Consultativ pentru Transformri Industriale a fost ncorporat n structura CESE ca urmare a expirrii Tratatului CECO, n iulie 2002,.
-Avizele sunt adoptate n edinele plenare i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Aceste avize reprezint o sintez a unor puncte de
vedere uneori foarte divergente i sunt extrem de utile pentru Comisie i Consiliu deoarece ilustreaz modificrile dorite de ctre grupurile direct vizate de
o anumit propunere. n repetate rnduri, avizele din proprie ini iativ ale CESE au avut consecin e importante la nivel politic, un exemplu fiind avizul din
22 februarie 1989 privind drepturile sociale fundamentale n UE, care a servit drept baz pentru Carta social propus de ctre Comisie
Obiectivul Comitetului Economic i Social European (CESE) este acela de a reprezenta diferite grupuri economice i categorii sociale (n special angajatori i angaja i, fermieri, transportatori, oameni de afaceri, me te ugari, speciali ti i directori de ntreprinderi mici i mijlocii) n cadrul unei institu ii a
UE. Acesta reprezint un forum i pentru consumatori i grupurile i asocia iile ecologice.
2. COMITETUL REGIUNILOR (ARTICOLUL 305 DIN TFUE)
Istoric:
Creat prin Tratatul de la Maastricht i funcional din 1994,
Comitetul Regiunilor (CR) este o instituie consultativ i reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale Uniunii Europene, care pot astfel
participa la elaborarea politicilor comunitare.
nu este o institu ie a UE n sens strict deoarece func ia sa este pur consultativ i
nu de ine competen a de a emite decizii cu for juridic obligatorie la fel ca institu iile cu puteri depline (Parlamentul European, Consiliul,
Comisia European, Curtea de Justi ie, Curtea de Conturi, Banca Central European).
Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles.
71
Funcii:
1. Comisia European, Consiliul UE i Parlamentul European au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor n domenii de competena
colectivitilor locale i regionale: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, transporturi, telecomunicaii i energie, politica regional
(Fondurile structurale), cooperare transfrontalier, mediul nconjurtor etc.
2. Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului de subsidiaritate, conform cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel
mai aproape de ceteni.
Componen: Comitetul Regiunilor are maxim 350 de membri. Fiecare stat are un anumit numr de membri, funcie de populaia sa. mprirea
numrului de reprezentani pe state este aceeai ca i la CESE
Membrii sunt numii pentru o perioad de cinci ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului,
Membrii sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene, n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea Statelor Membre. Cu toate
acestea, activitatea lor trebuie ns s fie independent din punct de vedere politic.
rebuie s dein un mandat n autoritile pe care le reprezint sau trebuie s fie rspunztori politic fa de acestea. Astfel, membrii CR sunt
preedini ai regiunilor, parlamentari, consilieri locali, primari ai marilor orae etc.
Preedintele este ales pentru doi ani de ctre membrii Comitetul Regiunilor, reunii n plen.
Organizare:
Comitetul Regiunilor se reunete n plen de cinci ori pe an, cadru n care adopt avizele adresate instituiilor UE. Aceste avize sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
n afara sesiunilor plenare, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n ase comisii permanente:
Comisia pentru Politica de Coeziune Teritorial (COTER);
Comisia pentru Politica Economic i Social (ECOS);
Comisia pentru Dezvoltare Durabil (DEVE);
Comisia pentru Cultur i Educaie (EDUC);
Comisia pentru Afaceri Constituionale i Guvernare European (CONST);
Comisia pentru Relaii Externe (RELEX).
Consiliul consult Comitetul n mod regulat, fr nicio obliga ie legal, n ceea ce prive te o gam larg de proiecte legislative.
3. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (ARTICOLUL 308 DIN TFUE)
Istoric : nfiinat n 1958, n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii (BEI)
acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale UE: dezvoltarea regional, creterea
economic, competitivitatea, ocuparea forei de munc, crearea de ntreprinderi, mbuntirea mijloacelor de comunicare, protecia mediului
nconjurtor, precum i pentru investiii n afaceri mici.
Este o agen ie de finan are pentru dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a UE
Sediul BEI este la Luxembourg.
Fonduri:
Este o instituie non-profit, iar
72
fondurile nu provin din bugetul UE, ci din credite pe pieele financiare i de la acionari: statele membre UE. Contribuia fiecrui Stat Membru la
capitalul BEI reflect ponderea sa economic n Uniunea European. Capitalul subscris se ridic la peste 160 de miliarde de euro.
Funcie: BEI
-acord mprumuturi pentru proiecte de interes mutual n colaborare cu statele din America de Sud i din Asia ctre :
Statele Membre,
statele candidate sau n curs de aderare,
statele din Africa, zona Caraibelor i Pacific,
statele mediteraneene i
-colaboreaz direct cu iniiatorii unor proiecte la scar larg (n valoare de cel puin 25 de milioane de Euro), n timp ce pentru proiecte mai mici (ale
IMM-urilor sau ale autoritilor locale), lucreaz cu 180 de bnci i intermediari, specialiti n domeniul finanelor.
-este acionar majoritar al Fondului European de Investiii (a se vedea detalii mai jos).
Criterii de aprobare a mprumuturilor: proiectele trebuie
s contribuie la atingerea obiectivelor UE,
s aduc beneficii, n special, regiunilor celor mai dezavantajate i
s contribuie la atragerea altor surse de finanare.
Organizare n structur tripartit:
Politica general de credite a Bncii este definit de ctre Consiliul Guvernatorilor,
format din minitri (de regul, ai finanelor) din toate Statele Membre.
aprob bilanul i raportul anual i
autorizeaz BEI s finaneze proiecte n afara UE.
Operaiunile de credit sunt aprobate de ctre Consiliul de Administraie,
prezidat de ctre preedintele BEI i ai crui
membri numii de comun acord, de ctre Statele Membre i de ctre Comisia European.
Organul executiv al Bncii este Comitetul director.
OMBUDSMANUL EUROPEAN
Istoric:
A fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n 1993,
n vederea atingerii obiectivului de democratizare i de transparen administrativ.
Are rol de intermediar/mediator ntre ceteni i autoritile UE.
Sediul Ombudsmanului European este n sediul Parlamentului European de la Strasbourg-Frana.
Funcii:
primete plngeri de la ceteni, societi comerciale i instituii de pe teritoriul UE, Potenialii reclamani pot depune plngere numai dup ce au
ncercat s contacteze instituia sau organismul UE respectiv, pe cale administrativ obinuit, i dac aceast tentativ s-a soldat cu un eec.
Reclamaia la Ombudsman trebuie fcut n termeni de doi ani de la constatarea cazului de administrare defectuoas.
Nu se ocup de plngerile care privesc administraia naional, regional sau local din Statele Membre.
73
Mediatorul poate deschide anchete nu numai ca urmare a depunerii unei reclamaii, dar i din proprie iniiativ. Nu va derula ns o investigaie,
dac reclamaia respectiv face obiectul unui proces.
examineaz cazurile de administrare defectuoas (de ex. practici inechitabile, discriminare, abuz de putere, absena informaiilor sau refuzul de a
le furniza, ntrzireri nejustificate). Are n acest sens atribuii de anchet, instituiile sau organismele comunitare n cauz fiind obligate s-i pun
la dispoziie toate elementele necesare investigaiei. Dac se stabilete c este vorba de un caz de administrare defectuoas, Ombudsmanul
informeaz instituia n cauz i, dac nu se rezolv problema, elaboreaz un proiect de recomandare, instituia avnd la dispoziie trei luni pentru
a da un aviz detaliat pe tema respectiv, dup care, n cazul n care aceasta nu acioneaz n consecin, Ombudsmanul trimite un raport
Parlamentului European i instituiei vizate. De asemenea, informeaz reclamantul referitor la rezultatul anchetei.
La iniiativa Ombudsmanului European, toate instituiile i organismele comunitare au adoptat un Cod de bun conduit administrativ.
Numire:
Ombudsmanul este ales de Parlamentul European
pe durata unui mandat parlamentar (5 ani), cu posibilitatea de rennoire a mandatului39.
Mod de lucru:
Activitatea sa este pe deplin independent.
Pe durata mandatului, nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Este asistat de 30 de specialiti (juriti, administratori).
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
Constitu ia UE descris anterior i, n special, valorile fundamentale pe care le cuprinde pot lua na tere i pot avea semnifica ie doar prin dreptul Uniunii.
Astfel, UE devine o realitate juridic, din dou puncte de vedere: este o crea ie a dreptului i este o comunitate bazat pe drept.
UE N CALITATE DE CREAIE A DREPTULUI I COMUNITATE BAZAT PE DREPT
UE func ioneaz nu prin for sau subjugare, ci pur i simplu prin intermediul legii.
Dreptul este menit s realizeze ceea ce sngele i armele nu au reu it s creeze timp de secole.
Doar o unitate bazat pe decizii libere are, ntr-adevr, anse s dureze: unitatea fondat pe valori fundamentale precum libertatea i egalitatea, i
protejat i transpus n realitate prin lege. Aceste principii stau la baza tratatelor care au creat Uniunea European.
UE nu este o simpl crea ie a dreptului, ci i urmre te obiectivele exclusiv prin intermediul legii. Este o comunitate de drept. Via a economic i
social a popula iilor statelor membre nu este guvernat de for , ci de dreptul Uniunii. Aceasta este baza sistemului institu ional.
Dreptul UE
stipuleaz procedurile decizionale ale institu iilor europene i
reglementeaz raporturile dintre acestea.
ofer institu iilor puterea de a adopta instrumente juridice sub form de regulamente, directive i decizii, obligatorii pentru statele membre i
cet enii lor.
persoanele devin o preocupare principal a Uniunii. Din ce n ce mai mult, ordinea juridic a acesteia le afecteaz direct via a de zi cu zi.
Aceasta le acord drepturi i le impune obliga ii, astfel nct cet enii att ai statelor membre, ct i ai Uniunii Europene sunt guverna i de o
ierarhie de ordini juridice un fenomen familiar ntr-un regim federal constitu ional.
74
determin i raporturile dintre UE i statele membre. Statele membre trebuie s ia toate msurile adecvate pentru a satisface obliga iile care
decurg din tratate sau din msurile adoptate de institu iile Uniunii. Acestea trebuie s ajute Uniunea s i ndeplineasc sarcinile i s nu ia
nicio msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor tratatelor. Statele membre rspund n fa a cet enilor UE pentru orice
prejudicii cauzate prin nclcarea dreptului Uniunii.
Asemenea oricrei ordini juridice, ordinea juridic a Uniunii reprezint un sistem coerent de protec ie juridic, n scopul recurgerii la dreptul
Uniunii sau punerii n aplicare a acestuia.
IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII
Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: sensul original al termenului se refer la motivul apariiei unei dispoziii juridice, i anume motivarea care st la
baza crerii unui model juridic. Conform acestei definiii, izvorul de drept al dreptului Uniunii este voina de a menine pacea i de a crea o Europ mai bun
prin relaii economice mai strnse, dou pietre de temelie ale construciei europene. n termeni juridici, pe de alt parte, izvorul de drept se refer la originea
i expresia dreptului.
IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII.
1.
LEGISLAIA PRIMAR Tratatele Uniunii Principii generale de drept
2.
ACORDURILE INTERNAIONALE ALE UE
3.
LEGISLAIA SECUNDAR
a)
Acte legislative Regulamente Directive Decizii
b)
Acte fr caracter legislativ Acte delegate Acte de punere n aplicare
c)
Alte acte Recomandri i avize Acorduri interinstituionale Rezoluii, declaraii i programe de aciune
4.
PRINCIPII GENERALE DE DREPT
5.
ACORDURI NCHEIATE NTRE STATELE MEMBRE Decizii ale Coreper Tratate internaionale
IZVOARELE DE DREPT SCRISE vizeaz, n cea mai mare parte, doar chestiuni economice i sociale
1. TRATATELE FONDATOARE ALE UE, IZVORUL PRIMAR AL DREPTULUI UNIUNII
Primul izvor al dreptului Uniunii n acest sens este reprezentat de tratatele fondatoare ale UE, inclusiv anexele, apendicele i protocoalele asociate, precum
i completrile i modificrile ulterioare. Aceste tratate fondatoare, precum i instrumentele de modificare i de completare a acestora (n principal
tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona) i diferitele tratate de aderare cuprind att dispozi iile de baz privind obiectivele, organizarea i
func ionarea UE, ct i anumite elemente de drept economic. Acestea formeaz, astfel, cadrul constitu ional al UE, care este apoi conturat, n interesul
Uniunii, prin msurile legislative i administrative ale instituiilor Uniunii. n calitate de instrumente juridice create direct de statele membre, tratatele sunt
recunoscute, n mediul juridic, ca drept primar al Uniunii.
2. INSTRUMENTELE JURIDICE ALE UE DREPT SURS SECUNDAR A DREPTULUI UNIUNII=Legile adoptate de instituiile europene prin
exercitarea competenelor care le sunt conferite alctuiesc legisla ia secundar, cel de al doilea izvor de drept al UE, ca importan .
Legislaia secundar cuprinde
acte legislative,
sunt acte juridice adoptate printr-o procedur legislativ ordinar sau special
Regulamente Directive Decizii
acte fr caracter legislativ
75
-acte delegate,
sunt acte fr caracter legislativ cu aplicare general i obligatorie, prin care se pot completa sau modifica anumite dispozi ii neesen iale ale
unui act legislativ.
sunt adoptate de Comisie, care trebuie s fie delegat n mod explicit n acest sens printr-un act legislativ.
Obiectivele, con inutul, domeniul de aplicare i durata delegrii sunt definite n mod explicit n actul legislativ n cauz. Delegarea de
competen e poate fi revocat n orice moment de ctre Consiliu sau de ctre Parlamentul European.
Un act delegat poate intra n vigoare doar dac Parlamentul European sau Consiliul nu au ridicat nicio obiec ie n perioada stabilit de
actul legislativ.
-Actele de punere n aplicare constituie o excep ie la principiul conform cruia toate msurile necesare punerii n aplicare a tuturor actelor
juridice obligatorii ale UE sunt adoptate de statele membre n conformitate cu propriile dispozi ii na ionale. n cazul n care sunt necesare condi ii
uniforme de punere n aplicare a actelor UE obligatorii din punct de vedere juridic, aceasta se realizeaz prin acte de punere n aplicare adecvate,
adoptate n general de Comisie i, n anumite cazuri excep ionale, de Consiliu. Totu i, Parlamentul European i Consiliul stabilesc n prealabil
normele i principiile generale care privesc mecanismele prin care statele membre i exercit controlul asupra exercitrii competen elor de punere
n aplicare ale Comisiei.
alte acte juridice. n sfr it, exist o ntreag serie de alte acte juridice pe care institu iile Uniunii le pot utiliza pentru a emite msuri i declara ii
fr caracter obligatoriu sau care reglementeaz func ionarea intern a UE sau a institu iilor sale, precum acorduri i conven ii ntre institu ii sau
regulamente interne de procedur.
Aceste acte juridice pot lua forme extrem de variate. Cele mai importante sunt enumerate i definite n articolul 288 din TFUE.
n calitate de acte juridice obligatorii, acestea cuprind
att dispozi ii juridice generale i abstracte,
ct i msuri individuale, concrete. La articolul men ionat se prevede i emiterea de ctre institu iile Uniunii a unor declara ii fr
caracter obligatoriu, ns lista pe care o con ine nu este exhaustiv.
Numeroase alte acte juridice nu se ncadreaz n categorii specifice. Acestea includ:
Recomandri i avize
Acorduri interinstitu ionale
rezolu iile,
declara iile,
programele de ac iune (cr ile albe i cr ile verzi).
Diferen ele dintre diferitele forme de ac iune n ceea ce prive te procedura de adoptare implicat, efectele lor juridice i grupul de destinatari
sunt importante, iar aceste diferen e vor face obiectul unui capitol separat privind mijloacele de ac iune de care dispune UE.
Crearea legislaiei secundare a Uniunii este un proces progresiv. Aceasta confer vitalitate legisla iei primare care deriv din tratatele Uniunii i, progresiv, construie te i completeaz ordinea juridic european.
3. ACORDURILE INTERNAIONALE ALE UE. Un al treilea izvor de drept este legat de rolul UE la nivel interna ional. Fiind unul dintre punctele
focale ale lumii, Europa nu se poate limita la gestionarea propriilor afaceri interne. Aceasta trebuie, de asemenea, s depun eforturi pentru a dezvolta
rela iile sale economice, sociale i politice cu alte ri din exterior. n acest scop, UE ncheie acorduri de drept interna ional cu rile nemembre ( ri ter e)
76
i cu alte organiza ii interna ionale; acestea variaz de la tratate de cooperare integral n domeniul comercial, industrial, tehnic i social, la acorduri
comerciale privind anumite produse.
Exist 3 tipuri de relaii contractuale ale UE cu statele tere care merit s fie menionate n mod special.
1. Acordurile de asociere(=cooperare economic i asisten financiar) Exist trei tipuri de acorduri de asociere.
dep e te cu mult simpla reglementare a politicii comerciale i
implic o cooperare economic strns i o asisten financiar important din partea UE n favoarea rii n cauz.
1) Acordurile care men in legturi speciale ntre anumite state membre ale UE i ri ter e(=acorduri prefereniale)
Creat, n special, pentru rile i teritoriile din afara Europei care, datorit statutului de colonii din trecut, ntre ineau rela ii economice
strnse cu Belgia, Danemarca, Fran a, Italia, rile de Jos i Regatul Unit. ntruct introducerea unui tarif vamal extern comun n UE ar fi
perturbat considerabil schimburile comerciale cu aceste ri i teritorii, au fost prin urmare necesare acorduri speciale.
Obiectivele asocierii constau, a adar, n
promovarea dezvoltrii economice i sociale a acestor ri i teritorii i
n stabilirea de rela ii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblu.
Drept rezultat, exist numeroase acorduri preferen iale care autorizeaz importurile de bunuri din aceste ri i teritorii la un
tarif vamal redus sau fr astfel de tarife.
Ajutorul financiar i tehnic al UE este acordat prin Fondul european de dezvoltare.
cel mai important acord n practic este acordul de parteneriat UE-ACP ncheiat ntre UE i 70 de state din Africa, Zona Caraibilor
i Pacific ( rile ACP). Acest acord a fost transformat recent ntr-o serie de acorduri de parteneriat economic, care au oferit,
progresiv, statelor ACP acces liber la pia a intern european.
2) Acordurile viznd pregtirea unei posibile aderri la UE i instituirea unei uniuni vamale(p=pregtire pt aderare)
Obiect = pregtirea unei eventuale aderri a unei ri la UE.
Acordul serve te drept etap preliminar a aderrii,
n timpul acordului ara candidat poate depune eforturi pentru apropierea condi iilor sale economice de cele ale UE.
3) Acordul privind Spa iul Economic European (SEE= libera circula ie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor)
Acordul privind SEE altur pie ei interne celelalte ri din Asocia ia European a Liberului Schimb (AELS) Islanda, Liechtenstein i
Norvegia i, deoarece le solicit acestora s transpun aproape dou treimi din legisla ia UE, stabilete baze solide pentru o viitoare aderare.
Obiectivul
const n libera circula ie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor n cadrul SEE, pe baza acquis-ului comunitar
(legisla ia primar i secundar a Uniunii),
crearea unui regim uniform de concuren i subven ii i
consolidarea cooperrii n cadrul politicilor orizontale i complementare (mediu, cercetare i dezvoltare, educa ie).
2. Acorduri de cooperare
vizeaz exclusiv cooperarea economic intensiv. UE a ncheiat astfel de acorduri cu rile din Maghreb (Algeria, Maroc i Tunisia), rile din
Mashrek (Egipt, Iordania, Liban i Siria) i Israel, de exemplu.
3. Acordurile comerciale
77
ncheiate cu ri ter e individuale, cu grupuri de astfel de ri sau n cadrul organiza iilor comerciale interna ionale n materie de politic vamal i
comercial.
Cele mai importante acorduri comerciale interna ionale sunt: Acordul de instituire a Organiza iei Mondiale a Comer ului (Acordul OMC) i
acordurile comerciale multilaterale ncheiate n acest cadru, n special Acordul general pentru tarife i comer (GATT 1994), acordurile privind
msurile antidumping i privind subven iile i msurile compensatorii, Acordul general privind comer ul cu servicii (GATS); Acordul privind
aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS) i memorandumul de n elegere privind normele i procedurile pentru
solu ionarea litigiilor.
IZVOARE DE DREPT NESCRIS
4. PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT
sunt reguli care reflect conceptele fundamentale de drept i de justi ie, care trebuie s fie respectate de orice sistem juridic.
Dreptul scris al UE vizeaz, n cea mai mare parte, doar chestiuni economice i sociale, i poate stipula doar n mic msur reguli de acest gen,
principiile generale de drept
reprezint una dintre principalele surse ale dreptului Uniunii.
permit remedierea lacunelor i solu ionarea chestiunilor de interpretare a legilor existente n cel mai corect mod posibil.
Aceste principii produc efecte prin intermediul jurispruden ei Cur ii de Justi ie care, n cadrul sarcinilor care i sunt ncredin ate, asigur
respectarea legii n interpretarea i aplicarea tratatului.
Principalele puncte de referin pentru stabilirea principiilor generale de drept sunt
principiile comune ale ordinilor juridice ale statelor membre.
Acestea reprezint contextul n care pot fi elaborate normele UE necesare pentru solu ionarea problemelor.
Principiile generale sunt:
a) principiul autonomiei,
b) p. aplicabilit ii directe i suprema iei dreptului Uniunii,
c) garantarea drepturilor fundamentale,
d) principiul propor ionalit ii,
e) protec ia a teptrilor legitime,
f) dreptul la o audiere adecvat i
g) principiul rspunderii statelor membre n cazul nclcrii dreptului Uniunii.
5. DREPTUL CUTUMIAR-nu e izvor de drept
=practic urmat i acceptat care devine, astfel, stabilit din punct de vedere juridic i care completeaz/modific legisla ia primar/secundar.
Posibilitatea stabilirii dreptului cutumiar n dreptul Uniunii este recunoscut n principiu. Totu i, n contextul dreptului Uniunii, exist obstacole
considerabile n acest sens.
Un prim obstacol l reprezint existen a unei proceduri speciale pentru revizuirea tratatelor. Aceast dispozi ie nu exclude eventuala apari ie
a unui drept cutumiar, ns spore te dificultatea ndeplinirii criteriilor conform crora o practic este considerat urmat i acceptat n
urma unei perioade considerabile de timp.
78
Un alt obstacol al stabilirii dreptului cutumiar de ctre institu iile Uniunii const n faptul c valabilitatea oricrei ac iuni a unei institu ii
deriv exclusiv din tratate i nu din comportamentul real sau din inten ia institu iei de a crea rela ii juridice. n consecin , la nivelul
tratatelor, dreptul cutumiar nu poate fi stabilit n niciun caz de ctre institu iile Uniunii; cel mult, doar statele membre au aceast
competen i doar sub rezerva condi iilor riguroase men ionate deja. Procedurile i practicile urmate i acceptate ca elemente de drept de
ctre institu iile Uniunii pot fi totu i invocate n cursul interpretrii normelor juridice stipulate de acestea, ceea ce ar putea modifica
implica iile juridice i sfera de aplicare a actului juridic n cauz. Totu i, trebuie avute n vedere n acest caz i condi iile i limitrile care
reies din dreptul primar al Uniunii.
6. ACORDURILE I CONVENIILE NCHEIATE NTRE STATELE MEMBRE
pot fi ncheiate n vederea solu ionrii unor probleme care sunt strns legate de activit ile UE, ns pentru care nu au fost transferate competen e
institu iilor Uniunii;
exist acorduri interna ionale ample (tratate i conven ii) ncheiate ntre statele membre, care vizeaz, n special, dep irea inconvenientelor
reprezentate de acordurile limitate din punct de vedere teritorial i care creeaz un drept aplicabil uniform pe ntregul teritoriu al UE.
Acestea sunt importante n primul rnd n domeniul dreptului interna ional privat.
Aceste acorduri includ:
-Conven ia privind competen a i executarea hotrrilor judectore ti n materie civil i comercial (1968), care a fost ns nlocuit de un
regulament al Consiliului din 2001 (cu excep ia Danemarcei) i, astfel, n prezent face parte din legisla ia secundar a Uniunii,
-Conven ia privind recunoa terea reciproc a ntreprinderilor i persoanelor juridice (1968),
-Conven ia privind eliminarea dublei impuneri n legtur cu ajustarea transferurilor de profituri ntre ntreprinderile asociate (1990) i
-Conven ia privind legea aplicabil obliga iilor contractuale (1980).
MIJLOACELE DE ACIUNE ALE UE
-n momentul instituirii UE, a fost necesar ca sistemul de acte legislative s fie reinventat.
n primul rnd, trebuia s se decid asupra formelor pe care trebuia s le ia legisla ia Uniunii i asupra efectelor acesteia. Era necesar ca
institu iile s poat alinia n mod eficient diferitele condi ii economice, sociale i, nu n ultimul rnd, cele legate de protec ia mediului din statele
membre, i s fac acest lucru n mod eficace, fr a depinde de bunvoin a statelor membre, astfel nct s poat fi create cele mai bune condi ii de
trai pentru to i cet enii Uniunii.
Pe de alt parte, acestea nu puteau interveni n sistemele juridice na ionale mai mult dect era necesar.
-ntregul sistem legislativ al UE este bazat, a adar, pe principiul c atunci cnd aceea i msur, chiar i n chestiuni de detaliu, trebuie s se aplice n toate
statele membre, msurile na ionale trebuie s fie nlocuite de un act legislativ al Uniunii, ns atunci cnd acest lucru nu este necesar, trebuie s se ia n
considerare n mod corespunztor ordinea juridic na ional existent.
n acest context, au fost instituite o serie de instrumente care au permis institu iilor Uniunii s influen eze, la diferite niveluri, sistemele juridice
na ionale.
Ac iunea cea mai drastic este nlocuirea normelor na ionale prin norme ale Uniunii.
Exist, de asemenea, dispozi ii ale Uniunii care permit institu iilor s ac ioneze doar indirect asupra ordinilor juridice ale statelor membre.
Pot fi luate i msuri care afecteaz exclusiv un destinatar definit sau identificabil, n vederea solu ionrii unui caz individual.
79
n ultimul rnd, exist, de asemenea, acte legislative care nu au nicio for obligatorie asupra statelor membre sau asupra cet enilor
Uniunii.
Din punctul de vedere al destinatarilor i al efectelor pe care le produc n statele membre, instrumentele juridice ale UE pot fi mpr ite dup cum urmeaz:
DESTINATARI
EFECTE
REGULAMENT
Toate statele membre, persoanele fizice i juridice
Direct aplicabil i obligatoriu n toate elementele sale
DIRECTIV
Toate sau anumite state membre
Obligatorie n raport cu rezultatul inten ionat. Direct
aplicabil doar n anumite circumstan e
DECIZIE
Nu se specific
Direct aplicabil i obligatorie n toate elementele sale
Toate sau anumite state membre; anumite persoane fizice/juridice
RECOMANDARE
Toate sau anumite state membre, alte organisme ale UE, persoane
Nu are caracter obligatoriu
AVIZ
Toate sau anumite state membre, alte organisme ale UE

Nu se specific
Nu are caracter obligatoriu
1. REGULAMENTELE = LEGI ALE UNIUNII
-prin regulamente institu iile Uniunii intervin cel mai profund n sistemele juridice na ionale.
-are ca scop principal armonizarea legilor
-regulamentele se disting prin dou caracteristici cu totul neobi nuite n dreptul interna ional:
prima caracteristic este natura comunitar, ceea ce nseamn c acestea stabilesc
aceea i lege pe ntregul teritoriu al Uniunii, indiferent de grani e, i
se aplic n toate elementele lor n toate statele membre. Un stat membru nu are competen a de a aplica un regulament n mod incomplet sau
de a selecta doar acele dispozi ii pe care le aprob, ca modalitate de a asigura neaplicarea unui instrument cu privire la care statul respectiv
s-a opus n momentul adoptrii sau care este contrar interesului na ional perceput. De asemenea, statul membru nu poate invoca dispozi ii
sau practici ale dreptului na ional care s mpiedice aplicarea obligatorie a unui regulament;
cea de a doua caracteristic este aplicabilitatea direct, ceea ce nseamn c actele juridice nu trebuie s fie transpuse n dreptul na ional, ci confer drepturi sau impun obliga ii cet enilor Uniunii n acela i fel ca dreptul na ional. Dreptul Uniunii are for juridic obligatorie pentru statele
membre, institu iile i instan ele lor judectore ti, acestea fiind obligate s l respecte la fel cum respect dreptul na ional.
-Asemnrile dintre aceste actele juridice i legile na ionale adoptate n statele membre individuale sunt evidente.
n cazul n care sunt adoptate cu implicarea Parlamentului European (n cadrul procedurii de codecizie a se vedea sec iunea urmtoare), acestea
sunt calificate drept acte legislative.
Parlamentul European nu are nicio responsabilitate n ceea ce prive te regulamentele care sunt adoptate doar de Consiliu sau de Comisia
European i, astfel, acestora le lipsesc, cel pu in din punct de vedere procedural, caracteristicile esen iale ale legisla iei de acest tip.
2. DIRECTIVELE
-Directiva este cel mai important instrument legislativ dup regulament.
-Obiectivul directivei = reconcilierea obiectivelor de asigurare a uniformit ii necesare a dreptului UE i de respectare a diversit ii tradi iilor i
structurilor na ionale.
80
-Directiva nu are ca scop principal armonizarea legilor, acesta fiind scopul regulamentelor, ci apropirea acestora. Se urmre te eliminarea contradic iilor
i a conflictelor dintre legisla iile na ionale i regulamente sau nivelarea progresiv a inconsecven elor astfel nct, n msura posibilului, n toate statele
membre s existe condi ii de fond similare.
-Directiva este unul dintre mijloacele principale utilizate pentru construc ia pie ei interne.
-O directiv este obligatorie pentru statele membre n ceea ce prive te obiectivul care trebuie atins, ns las la latitudinea autorit ilor na ionale decizia cu
privire la modul n care obiectivul Uniunii convenit urmeaz s fie ncorporat n sistemul juridic intern.
-Motivul care st la baza acestei forme de legisla ie este acela c permite atenuarea interven iei Uniunii n structurile economice i juridice na ionale. n
special, statele membre pot lua n considerare circumstan ele interne specifice n momentul punerii n aplicare a normelor Uniunii.
-Consecina directivelor este aceea c directivele
nu nlocuiesc legile statelor membre, ci
le impun acestora obliga ia de a adapta dreptul lor na ional la dispozi iile Uniunii.
-n general, rezultatul este o procedur legislativ n dou etape.
n prima etap, directiva stabilete obiectivul care trebuie ndeplinit la nivelul UE de ctre oricare stat membru sau de ctre toate statele membre
crora le este adresat, ntr-un interval de timp specificat. Institu iile Uniunii pot defini obiectivul att de precis nct s nu lase statelor membre
nicio marj de manevr, iar aceast posibilitate a fost utilizat n directivele privind standardele tehnice i protec ia mediului.
n cea de a doua etap, la nivel na ional, obiectivul stabilit la nivelul Uniunii este transpus efectiv n acte cu putere de lege sau acte
administrative n statele membre. Chiar dac statele membre sunt, n principiu, libere s stabileasc forma i metodele utilizate pentru a transpune
obliga ia lor la nivel UE n dreptul na ional, sunt aplicate criterii ale UE pentru a se evalua dac acestea au procedat astfel n conformitate cu
dreptul UE. Principiul general este c trebuie s se creeze o situa ie juridic n care drepturile i obliga iile care deriv din directiv s poat fi
recunoscute cu suficient claritate i certitudine pentru ca cet eanul Uniunii s le poat invoca sau, dac este cazul, s le conteste n fa a
instan elor na ionale. Aceasta implic, n general, adoptarea de acte juridice na ionale obligatorii sau abrogarea sau modificarea normelor
existente. Practica administrativ n sine nu este suficient, ntruct, prin natura sa, aceasta poate fi modificat oricnd de autorit ile n cauz i,
de asemenea, aceasta nu este suficient cunoscut.
-Directivele nu creeaz, de regul, drepturi i obligaii directe pentru cetenii Uniunii. Acestea se adreseaz n mod expres doar statelor membre. Drepturile i obliga iile pentru cet eni decurg doar din msurile adoptate de autorit ile statelor membre pentru punerea n aplicare a directivei. Acest aspect
nu are nicio importan pentru cet eni, att timp ct statele membre satisfac obliga iile care le revin n temeiul actelor juridice ale Uniunii. Ace tia ar
putea ns s fie dezavantaja i n cazul n care un stat membru nu adopt msurile necesare de punere n aplicare pentru atingerea unui obiectiv stabilit
ntr-o directiv care ar putea fi n avantajul lor sau atunci cnd msurile adoptate nu sunt adecvate. Curtea de Justi ie a refuzat s tolereze astfel de
dezavantaje i ntr-o serie lung de cazuri a stabilit c, n astfel de circumstan e, cet enii Uniunii pot sus ine c directiva sau recomandarea are efect
direct n ac iunile naintate n instan ele na ionale pentru asigurarea drepturilor conferite de aceasta.
Curtea de Justiie a definit efectul direct dup cum urmeaz:
dispozi iile directivei trebuie s stabileasc drepturile ntreprinderilor/cet enilor UE cu suficient claritate i exactitate;
exercitarea drepturilor nu poate fi condi ionat sau legat de ndeplinirea unor sarcini;
autorit ile legislative na ionale nu trebuie s dispun de nicio marj de apreciere n ceea ce prive te fondul normelor care trebuie adoptate;
termenul de punere n aplicare al directivei trebuie s fi expirat.
81
-Jurispruden a Cur ii de Justi ie privind efectul direct se bazeaz pe opinia general potrivit creia statul membru ac ioneaz n mod contradictoriu i
ilegal dac aplic vechea sa legisla ie fr a o adapta la indica iile directivei. Acesta este un abuz la adresa drepturilor comis de ctre statul membru, iar
recunoa terea efectului direct al directivei reprezint o ncercare de a combate acest abuz prin asigurarea faptului c statul membru nu ob ine niciun
beneficiu din nclcarea dreptului Uniunii. Astfel, efectul direct are caracterul unei sanc iuni pentru statul membru care a nclcat dreptul Uniunii. n
acest context, este important faptul c principiul a fost aplicat de ctre Curtea de Justi ie doar n cauzele care au opus cet eni i state membre i doar n
situa ii n care efectul direct al directivei era n favoarea cet eanului, nu n detrimentul acestuia cu alte cuvinte, atunci cnd pozi ia cet eanului n
conformitate cu legisla ia modificat n temeiul directivei era mai favorabil dect cea n conformitate cu legisla ia anterioar (= efect direct vertical).
-Totu i, aplicarea efectului direct vertical al directivelor nu previne situa ia n care efectul direct al unei directive n favoarea unei persoane ar putea fi n
detrimentul unei alte persoane (efectul dual al directivei, ntlnit adesea n legisla ia privind mediul i achizi iile publice). Acest prejudiciu trebuie s fie
considerat drept un reflex juridic negativ care rezult n mod inevitabil din obliga ia statelor membre de a realiza o reconciliere a ordinii lor juridice cu
obiectivele unei directive, la finalul termenului de transpunere; recunoa terea efectului vertical al directivelor nu cauzeaz niciun prejudiciu suplimentar.
-Efectul direct al directivelor asupra rela iilor dintre cet eni (efectul direct orizontal) nu a fost acceptat de Curtea de Justi ie. Caracterul punitiv al
principiului a determinat Curtea de Justi ie s concluzioneze c acesta nu este aplicabil rela iilor dintre persoanele private, ntruct acestea nu pot fi
rspunztoare pentru lipsa de ac iune a statului membru. Cet eanul trebuie s se bazeze pe certitudinea juridic i pe protec ia a teptrilor legitime.
Cet eanul trebuie s se bazeze pe faptul c efectul unei directive va fi atins prin msuri na ionale de punere n aplicare. Totu i, n jurispruden a sa mai
recent, Curtea de Justi ie i-a temperat respingerea efectului direct al directivelor n raporturile de drept privat. Aceasta se limiteaz la situa iile n care o
parte contractant invoc un drept care rezult din directiv mpotriva unui drept al celeilalte pr i care reiese din legisla ia na ional. Astfel, se deschide
calea unei aplicri orizontale a dispozi iilor direct aplicabile ale directivelor n situa ii care privesc, de exemplu, respectarea dreptului na ional obiectiv (de
exemplu, o ntreprindere dore te s oblige ntreprinderea concurent s respecte dreptul na ional care ncalc dreptul directivei) sau punerea n aplicare a
obliga iilor din dreptul na ional care vin n contradic ie cu aplicarea directivei (precum refuzul de a executa un contract prin invocarea unor dispozi ii
prohibitive na ionale care ncalc dreptul directivei).
-Efectul direct al unei directive nu presupune n mod necesar c o dispozi ie a directivei confer drepturi cet eanului. n realitate, dispozi iile unei directive au un efect direct n msura n care au un efect de drept obiectiv. Acelea i condi ii se aplic recunoa terii acestui efect ca n cazul recunoa terii unui
efect direct, singura excep ie fiind c, n locul stabilirii unui drept clar i precis pentru cet enii sau ntreprinderile Uniunii, este stabilit o obliga ie clar
i precis pentru statele membre. n acest caz, pentru toate institu iile, i anume legislatorul, administra ia i tribunalele statelor membre, directiva este
obligatorie, acestea fiind nevoite s o respecte i s o aplice automat ca drept al Uniunii cu prioritate. n practic, acestea trebuie s respecte, prin urmare,
i obliga ia de a interpreta dreptul na ional n conformitate cu directivele sau s dea dispozi iei directivei n cauz prioritate de aplicare asupra dreptului
na ional contrar. De asemenea, directivele au anumite efecte de limitare asupra statelor membre chiar nainte de expirarea termenului de transpunere. n
ceea ce prive te caracterul obligatoriu al directivelor i obliga ia ca acestea s faciliteze realizarea sarcinilor Uniunii (articolul 4 din TFUE), statele membre trebuie s nu ia, nainte de expirarea termenului de transpunere, nicio msur care ar putea pune n pericol ndeplinirea obiectivului directivei.
n hotrrile sale din cauzele Francovich i Bonifaci din 1991, Curtea de Justi ie a sus inut c statele membre sunt rspunztoare s plteasc despgubiri
atunci cnd prejudiciul este cauzat de netranspunerea par ial sau total a unei directive. Ambele ci de atac au fost introduse mpotriva Italiei pentru
transpunerea tardiv a Directivei 80/987/CEE a Consiliului din 20 octombrie 1980 privind protec ia lucrtorilor salaria i n cazul insolvabilit ii
angajatorului. Aceast directiv garanteaz dreptul lucrtorilor la remunerare n perioada care preced insolvabilitatea i concedierea pe motivul
insolvabilit ii. n acest scop, urmau s fie create fonduri de garantare cu protec ie din partea creditorilor, finan ate de angajatori i/sau de autorit ile
82
publice. Problema cu care se confrunta Curtea era c, de i obiectivul directivei era de a conferi lucrtorilor angaja i un drept personal la plata continu a
remunera iei din fondurile de garantare, instan ele na ionale nu au putut conferi acestui drept o aplicare direct, n sensul c acestea nu au putut obliga
autorit ile na ionale s l aplice, ntruct, n absen a msurilor de transpunere a directivei, nu fusese creat fondul de garantare i nu se putea stabili
debitorul n legtur cu insolvabilitatea. Curtea a hotrt c, prin netranspunerea directivei, statul italian a privat lucrtorii angaja i n cauz de drepturile
lor i, prin urmare, era rspunztor pentru prejudicii. Chiar dac obliga ia de despgubire nu este prevzut n dreptul Uniunii, Curtea de Justi ie
consider c aceasta este parte integrant a ordinii juridice a Uniunii, ntruct efectul deplin al acesteia nu ar fi asigurat, iar protec ia drepturilor conferite
ar fi redus dac cet enii Uniunii nu ar avea posibilitatea s ob in despgubiri pentru nclcarea drepturilor lor de ctre statele membre atunci cnd
acestea ac ioneaz contrar dreptului Uniunii.
3. DECIZIILE
-n anumite cazuri, institu iile UE pot fi responsabile ele nsele pentru punerea n aplicare a tratatelor i a regulamentelor, aceast situa ie este posibil
doar dac acestea pot lua msuri obligatorii pentru cet eni, ntreprinderi sau state membre. n sistemele proprii ale statelor membre, situa ia este mai mult
sau mai pu in identic; ntr-un caz individual, legisla ia va fi aplicat de autorit i prin intermediul unei hotrri administrative.
-n ordinea juridic a Uniunii, deciziile sunt cele care ndeplinesc aceast func ie. Aceasta este modalitatea pe care institu iile Uniunii o au n mod normal
la dispozi ie pentru ca o msur s fie luat ntr-un anumit caz. Astfel, prin intermediul unei decizii, institu iile Uniunii pot solicita unui stat membru sau
unei persoane s ac ioneze sau s nu ac ioneze, i pot conferi drepturi sau impune obliga ii.
Principalele caracteristici ale unei decizii pot fi rezumate dup cum urmeaz:
decizia se distinge de regulament prin aplicabilitatea individual: destinatarii unei decizii trebuie s fie nominaliza i individual n textul acesteia i sunt
singurii obliga i s o respecte. Aceast condi ie este ndeplinit dac, n momentul adoptrii deciziei, categoria de destinatari poate fi identificat i nu mai
poate fi extins ulterior. Se face referire la con inutul efectiv al deciziei, care trebuie s aib un impact direct, individual asupra situa iei cet eanului. n
defini ie pot fi inclu i i ter i, dac, din motive legate de calit ile personale sau a circumstan elor care i disting de alte persoane, ace tia sunt afecta i
individual i pot fi identifica i n acela i mod ca destinatarii;
decizia se diferen iaz de directiv prin faptul c este obligatorie n toate elementele sale (n timp ce directiva stabile te doar obiectivul care trebuie
ndeplinit);
decizia are for obligatorie direct pentru destinatari. O decizie adresat unui stat membru poate s aib, n fapt, acela i efect direct n legtur cu
cet eanul ca o directiv.
4. RECOMANDRILE I AVIZELE
-Acestea permit institu iilor Uniunii s formuleze o opinie adresat statelor membre i, n anumite cazuri, cet enilor, care nu este obligatorie din niciun
punct de vedere, inclusiv juridic, pentru destinatar.
n recomandri, pr ii creia acestea sunt adresate i se solicit, fr ca aceasta s aib o obliga ie n acest sens, s aib un anumit comportament. De
exemplu, n cazurile n care adoptarea sau modificarea unei dispozi ii juridice sau administrative ntr-un stat membru cauzeaz o denaturare a concuren ei
n cadrul pie ei interne europene, Comisia poate recomanda statului n cauz msuri corespunztoare pentru evitarea denaturrii.
Avizele, pe de alt parte, sunt emise de institu iile Uniunii n momentul evalurii unei situa ii actuale sau a anumitor evolu ii n Uniune sau n statele
membre. n anumite cazuri, acestea deschid drumul ctre acte ulterioare cu for juridic obligatorie sau constituie o condi ie prealabil pentru institu ie
n cazul unei proceduri n fa a Cur ii de Justi ie (articolele 258 i 259 din TFUE).
83
-Importan a real a recomandrilor i a avizelor este politic i moral. Atunci cnd au inclus dispozi ii privind actele juridice de acest tip, autorii
tratatelor au anticipat c, dat fiind autoritatea institu iilor Uniunii i faptul c dispun de o imagine de ansamblu i de informa ii care dep esc cadrul
na ional, persoanele interesate vor respecta n mod voluntar recomandrile care le sunt destinate i vor reac iona n mod adecvat aprecierii de ctre
institu iile Uniunii a unei anumite situa ii. Totu i, recomandrile i avizele pot avea efect juridic indirect atunci cnd reprezint condi ii preliminare
pentru acte juridice obligatorii ulterioare sau dac institu ia emitent i-a luat un angajament, genernd astfel a teptri legitime care trebuie ndeplinite.
5. REZOLUIILE, DECLARAIILE I PROGRAMELE DE ACIUNE
-Pe lng actele juridice prevzute n tratate, institu iile Uniunii dispun i de alte mijloace de ac iune pentru conceperea ordinii juridice a UE. n practica
Uniunii, cele mai importante dintre acestea sunt rezolu iile, declara iile i programele de ac iune.
Rezoluiile
pot fi emise de Consiliul European, de Consiliu i de Parlamentul European.
prezint puncte de vedere i inten ii comune privind procesul general de integrare i sarcinile specifice n interiorul i n exteriorul Uniunii.
Rezolu iile cu privire la activit ile interne ale UE privesc, de exemplu, aspecte referitoare la uniunea politic, politica regional, politica energetic
i uniunea economic i monetar (n special, sistemul monetar european).
Importan a fundamental a acestor rezolu ii este dat n special de orientarea politic pe care o dau activit ii viitoare a Consiliului. n calitate de
manifestri ale unei voin e politice comune, rezolu iile contribuie considerabil la stabilirea unui consens n cadrul Consiliului. n plus, aceste
rezolu ii garanteaz un minimum de coordonare ntre sistemele decizionale ale statelor membre i cele ale Uniunii.
rezolu iile trebuie s rmn un instrument flexibil i s nu fie grevate de prea multe exigen e i obliga ii juridice.
Declaraiile pot fi de dou tipuri.
Dac o declara ie prive te viitoarea dezvoltare a Uniunii, precum declara ia privind UE, declara ia privind democra ia i declara ia privind
drepturile i libert ile fundamentale, aceasta este mai mult sau mai pu in echivalent cu o rezolu ie. Declara iile de acest tip sunt utilizate n
principal pentru a se adresa unui public larg sau unui grup specific de destinatari.
Cellalt tip de declara ie este emis n contextul procesului decizional al Consiliului i prezint punctele de vedere comune sau individuale ale
membrilor Consiliului n legtur cu interpretarea deciziilor Consiliului. Declara iile interpretative de acest tip reprezint o practic standard n
cadrul Consiliului i reprezint un mijloc esen ial pentru ajungerea la un compromis. Importan a lor juridic trebuie s fie evaluat n
conformitate cu principiile fundamentale ale unei dispozi ii juridice, conform crora factorul-cheie n interpretarea semnifica iei unei dispozi ii
juridice ar trebui s fie, n toate cazurile, inten ia autorului acesteia. Totu i, acest principiu este valabil doar dac declara ia beneficiaz de aten ia
public necesar, ntruct, de exemplu, legisla ia secundar a Uniunii, care acord drepturi directe cet enilor, nu poate fi restric ionat de
acorduri secundare care nu au fost fcute publice.
Programele de aciune(cri albe/verzi) sunt elaborate de Consiliu i de Comisie din proprie ini iativ sau la solicitarea Consiliului European i servesc la
punerea n practic a programelor legislative i a obiectivelor generale prevzute n tratate. n cazul n care un program este prevzut n mod specific n
tratate(=cri albe), institu iile Uniunii sunt obligate s aplice dispozi iile respective n termenele planificate. n Uniune, aceste programe sunt publicate
sub form de cr i albe. n schimb, alte programe sunt considerate, n practic, drept simple orientri generale fr caracter obligatoriu(=cr i verzi.).
Totu i, acestea indic ac iunile preconizate ale institu iilor Uniunii. Aceste programe sunt publicate sub form de cr i verzi.
84
PUBLICARE I COMUNICARE
Actele juridice cu caracter legislativ (regulamentele, directivele destinate tuturor statelor membre i deciziile care nu specific destinatarii)
sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L (Legisla ie). Acestea
intr n vigoare la data specificat n textul acestora sau, dac nu se specific o dat, n cea de a douzecea zi de la data publicrii.
Actele juridice fr caracter legislativ
sunt semnate de pre edintele institu iei care le-a adoptat. Acestea
sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria C (Comunicri i informri).
Celelalte directive, precum i deciziile care specific destinatarii
sunt notificate celor crora le sunt adresate i
intr n vigoare la momentul notificrii.
Nu exist nicio obliga ie de publicare sau de comunicare a instrumentelor fr caracter obligatoriu, ns i acestea sunt, n principiu, publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria C.
PROCESUL LEGISLATIV N UE
-n timp ce, ntr-un stat, voin a cet enilor este exprimat de regul n parlament, o vreme ndelungat, rolul decisiv n exprimarea voin ei UE l-au de inut
reprezentan ii guvernelor statelor membre, reuni i n cadrul Consiliului. Motivul a fost efectiv acela c UE nu const ntr-o na iune european, ci i
datoreaz existen a i forma contribu iei combinate a statelor membre. Acestea nu au transferat pur i simplu Uniunii o parte dintre competen ele lor
suverane, ci le-au pus n comun, n elegnd s i pstreze capacitatea comun de a le exercita. Totu i, ntruct procesul integrrii Uniunii s-a dezvoltat i
s-a consolidat, aceast diviziune a competen elor n procesul decizional, ini ial axat pe interesele na ionale ale statelor membre, a evoluat ntr-un sistem
decizional mult mai echilibrat, odat cu consolidarea constant a statutului Parlamentului European. Procedura ini ial, prin care Parlamentul era doar
consultat, a fost n primul rnd extins pentru a include cooperarea cu Consiliul, iar n cele din urm Parlamentului European i-au fost acordate puteri de
codecizie (Consiliu+Parlamentul European, la propunerea Comisiei) n procesul legislativ al UE.
-Odat cu Tratatul de la Lisabona, aceste puteri de codecizie ale Parlamentului European au devenit procedura legislativ ordinar, adic regula
general, consolidndu-se astfel reputa ia de structur democratic a UE.
-Procedura de codecizie const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la
propunerea Comisiei.
-Doar ntr-un numr mic de cazuri explicite, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea
Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European, constituie o procedur legislativ special.
-Pe lng aceste proceduri legislative, exist i procedura de aprobare, care confer Parlamentului European decizia final privind intrarea n vigoare a
unui instrument juridic, i procedura simplificat, utilizat n cazul adoptrii de instrumente fr caracter obligatoriu de ctre o institu ie a Uniunii.
DESF URAREA PROCEDURII ORDINARE
1. Etapa de elaborare
Comisia elaboreaz o propunere de adoptare a unei msuri a Uniunii (aspect cunoscut ca drept de ini iativ). Propunerea este pregtit de
serviciul Comisiei responsabil pentru respectivul domeniu; departamentul n cauz consult frecvent i exper i na ionali n cursul acestei etape.
85
Aceste consultri iau uneori forma unor deliberri n cadrul comitetelor special instituite; alternativ, exper ilor li se adreseaz ntrebri de ctre
serviciile relevante ale Comisiei. Totu i, Comisia nu este obligat s accepte avizul exper ilor na ionali atunci cnd elaboreaz propunerile.
Proiectul elaborat de Comisie, care prezint n cel mai mare detaliu con inutul i forma msurii, este naintat Comisiei n ansamblu, putnd fi
adoptat cu o majoritate simpl.
Dup aceast adoptare, proiectul devine propunere a Comisiei i se transmite concomitent Consiliului i Parlamentului European, precum i,
dup caz, Comitetului Economic i Social European i Comitetului Regiunilor, mpreun cu note explicative detaliate.
2. Prima lectur n Parlamentul European i n Consiliu
Preedintele Parlamentului European transmite propunerea unei comisii parlamentare de coordonare pentru o analiz aprofundat. Rezultatul deliberrilor
comisiei este discutat n cadrul unei sesiuni plenare a Parlamentului i este prezentat ntr-un aviz de acceptare, respingere sau modificare a propunerii.
Parlamentul trimite apoi poziia sa Consiliului.
PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR (ARTICOLUL 294 DIN TFUE)
COMISIA Propuneri:
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
COMITETUL REGIUNILOR
Poziia Parlamentului European i avizul comitetelor (prima lectur)

CONSILIUL (prima lectur)
Nu exist modificri propuse de Parlamentul European sau se aprob toate modificrile n Consiliu.
Instrumentul este adoptat
Aprobarea poziiei Consiliului
n caz contrar
Poziia Consiliului
PARLAMENTUL EUROPEAN (a doua lectur)

Amendamente cu majoritatea membrilor
Respingerea poziiei Consiliului de ctre majoritatea membrilor
Adoptarea actului n formularea care corespunde poziiei Consiliului
ncheierea procesului legislativ. Actul nu este adoptat
COMISIA
Aprobarea amendamentelor Parlamentului
Respingerea amendamentelor Parlamentului
CONSILIUL (a doua lectur)

Aprobarea amendamentelor cu majoritate calificat. Adoptarea actului
Respingerea amendamentelor de ctre Consiliu
Aprobarea modificrilor cu unanimitate. Adoptarea actului
COMITETUL DE CONCILIERE CONSILIU/PARLAMENTUL EUROPEAN

Acord. Confirmarea rezultatului la a treia lectur de ctre Consiliu i Parlamentul European
86
Nu se ajunge la un acord. Act considerat respins. ncheierea procedurii legislative
Consiliul poate proceda n acest moment, n cadrul primei lecturi, dup cum urmeaz:
n cazul n care Consiliul aprob pozi ia Parlamentului, actul n cauz este adoptat n forma care corespunde pozi iei Parlamentului European; aceasta
marcheaz ncheierea procesului legislativ;
n cazul n care Consiliul nu aprob pozi ia Parlamentului, acesta adopt pozi ia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European. Consiliul
informeaz Parlamentul European cu privire la toate motivele care au condus la adoptarea pozi iei respective. Comisia informeaz integral Parlamentul
European cu privire la pozi ia sa.
3. Cea de a doua lectur n Parlamentul European i n Consiliu
Parlamentul European n trei luni de la comunicarea pozi iei Consiliului ac ioneaz ntr-unul dintre urmtoarele moduri:
(1) aprob pozi ia Consiliului/nu se pronun ; actul n cauz este atunci considerat ca fiind adoptat n formularea care corespunde pozi iei Consiliului;
(2) respinge(votul majorit ii membrilor care l compun) pozi ia Consiliului; actul propus = nefiind adoptat, iar procesul legislativ se ncheie;
(3) propune(votul majorit ii membrilor care l compun) modificri ale pozi iei Consiliului; textul este astfel modificat i transmis apoi Consiliului i
Comisiei, care emite un aviz privind aceste modificri.
Consiliul delibereaz cu privire la pozi ia modificat i, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului, are dou posibilit i:
(1) poate aproba toate modificrile Parlamentului; actul n cauz este atunci considerat adoptat. O majoritate calificat este suficient n cazul n care
Comisia este, de asemenea, de acord cu modificrile; n caz contrar, Consiliul poate aproba modificrile Parlamentului doar n unanimitate;
(2) poate alege s nu aprobe toate modificrile Parlamentului sau nu se ntrune te majoritatea necesar; n acest caz intervine procedura de conciliere.
4. Procedura de conciliere
Procedura de conciliere este ini iat de pre edintele Consiliului, n acord cu pre edintele Parlamentului European.
n centrul procedurii de conciliere se afl un comitet de conciliere, care este n prezent format din 28 de reprezentan i ai Consiliului i 28 de
reprezentan i ai Parlamentului European.
Comitetul de conciliere are sarcina de a ajunge la un acord al majorit ii calificate cu privire la un text comun, n termen de ase sptmni de la
convocare, pe baza pozi iei Parlamentului European i a Consiliului la a doua lectur.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia orice ini iativ necesar concilierii pozi iei Parlamentului European cu cea a
Consiliului.
Dac, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob textul comun, actul propus este considerat ca nefiind adoptat.
5. Cea de a treia lectur n Parlamentul European i n Consiliu
n cazul n care, n termenul de ase sptmni, comitetul de conciliere aprob un text comun, Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea voturilor
exprimate, i Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, au la dispozi ie fiecare o perioad de ase sptmni de la aceast aprobare pentru a adopta actul
n cauz n conformitate cu textul comun. n caz contrar, actul propus este considerat ca nefiind adoptat, iar procesul legislativ se ncheie.
6. Publicarea
-Textul final (n cele 23 de limbi oficiale actuale ale Uniunii bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez,
italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez) este semnat de pre edintele
Parlamentului European i de pre edintele Consiliului i este apoi publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau, dac este destinat unui grup
specific, este notificat destinatarilor.
87
-Instaurarea procedurii de codecizie reprezint att o provocare, ct i o oportunitate pentru Parlament. Pentru ca procedura de codecizie s func ioneze
cu succes, trebuie s se ajung la un acord n cadrul comitetului de conciliere.
-Totu i, procedura de codecizie modific n mod fundamental raporturile dintre Parlament i Consiliu. Cele dou instituii se afl n prezent pe picior de
galitate n procesul legislativ, Parlamentul i Consiliul trebuind s i demonstreze capacitatea de a ajunge la un compromis i de a- i direc iona eforturile
spre ob inerea unui acord.
PROCEDURA AVIZULUI CONFORM
-O alt form principal a implicrii parlamentare n procedura legislativ este reprezentat de procedura avizului conform,
conform creia un instrument juridic poate fi adoptat doar cu aprobarea prealabil a Parlamentului. Totu i,
aceast procedur nu permite Parlamentului European s influen eze n mod direct natura dispozi iilor juridice. De exemplu, acesta nu poate
propune sau impune nicio modificare n cadrul procedurii avizului conform, rolul su constnd doar n aprobarea sau respingerea instrumentului
juridic propus.
este prevzut n legtur cu aderarea noilor state membre, ncheierea de acorduri de asociere, acorduri cu implica ii bugetare importante pentru
UE i acorduri cu ri ter e n domenii politice crora li se aplic procedura legislativ ordinar [articolul 218 alineatul (6) din TFUE].
PROCEDURA SIMPLIFICAT
-n cadrul procedurii simplificate, actele unei institu ii a Uniunii sunt adoptate fr s fie necesar o propunere prealabil a Comisiei.
se aplic n primul rnd msurilor care sunt adoptate de Comisie n cadrul propriilor competen e (precum aprobarea ajutoarelor de stat).
este utilizat i pentru adoptarea instrumentelor fr caracter obligatoriu, n special a recomandrilor i a avizelor emise de Comisie sau de
Consiliu. n acest caz, competen ele Comisiei nu se limiteaz la cele prevzute expres n tratate, aceasta putnd, de asemenea, formula recomandri
i avize, atunci cnd consider necesar.
n procedura simplificat, actele juridice sunt adoptate cu majoritate simpl.
SISTEMUL DE PROTECIE JURIDIC AL UE
O Uniune care aspir la statutul de comunitate de drept trebuie s pun la dispoziia cetenilor si un sistem complet i eficient de protecie juridic. Sistemul
de protecie juridic al Uniunii Europene ndeplinete aceast cerin. Acesta recunoate dreptul persoanei la protecie judiciar eficace a drepturilor conferite
de legislaia UE. Aceast protecie reprezint unul dintre principiile fundamentale de drept care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre i
din Convenia european a drepturilor omului (articolele 6 i 13) i este garantat de sistemul juridic al UE (Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele
specializate). Diferitele proceduri disponibile n acest scop sunt prezentate succint n cele ce urmeaz.
PROCEDURA PRIVIND NCLCAREA OBLIGAIILOR N TEMEIUL TRATATELOR (ARTICOLUL 258 DIN TFUE)
Prin aceast procedur
se stabile te dac un stat membru nu a ndeplinit o obliga ie care i revine n temeiul dreptului Uniunii.
Procedura este desf urat exclusiv de Curtea de Justi ie a Uniunii Europene.
trebuie s fie precedat de o procedur preliminar n cadrul creia statul membru are posibilitatea s prezinte observa ii.
Dac litigiul nu este solu ionat n aceast etap, Comisia (articolul 258 din TFUE) sau un alt stat membru (articolul 259 din TFUE) poate
ini ia o ac iune n fa a Cur ii. n practic, ini iativa apar ine, n general, Comisiei.
Curtea de Justi ie investigheaz plngerea i hotr te dac a fost sau nu nclcat un tratat.
88
n caz afirmativ, statului membru n cauz i se solicit s ia msurile necesare n vederea eliminrii nentrziate a nclcrii
constatate.
n cazul n care un stat membru nu respect o hotrre pronun at mpotriva sa, Comisia are posibilitatea unei a doua hotrri
judectore ti care s oblige statul la plata unei amenzi forfetare sau a unei penalit i (articolul 260 din TFUE).
Prin urmare, exist implica ii financiare severe pentru un stat membru care continu s nu ia n considerare o hotrre pronun at
de Curte mpotriva sa din motive de nclcare a tratatelor.
ACIUNI N ANULARE (ARTICOLUL 263 DIN TFUE)
Aciunile n anulare
permit un control judiciar obiectiv al ac iunilor institu iilor i organismelor Uniunii (control judiciar abstract) i
ofer cet eanului acces la justi ia UE, de i cu anumite restric ii (garantarea protec iei juridice individuale).
pot fi naintate mpotriva tuturor msurilor institu iilor i organelor Uniunii care produc efecte juridice obligatorii care ar putea limita interesele
solicitantului afectndu-i grav situa ia juridic.
pot nainta ac iuni n anulare, n msura n care invoc nclcarea drepturilor care le sunt conferiteM,:
statele membre,
Parlamentul European,
Consiliul European,
Comisia European,
Curtea de Conturi,
Banca Central European i
Comitetul Regiunilor,.
n schimb, cet enii i ntreprinderile pot introduce ac iuni n anulare doar mpotriva deciziilor care i vizeaz personal sau care, de i au i al i
destinatari, au un efect individual direct asupra lor. Curtea de Justi ie consider c acest criteriu este ndeplinit dac o persoan este afectat ntrun asemenea mod nct exist o distinc ie ntre aceasta i alte persoane fizice sau ntreprinderi. Acest criteriu al caracterului imediat urmre te
s asigure c sunt naintate Cur ii de Justi ie sau Tribunalului doar cazurile n care efectele negative asupra situa iei juridice a reclamantului,
precum i natura acestor efecte sunt clar stabilite. Criteriul interesului individual vizeaz prevenirea ac iunilor n numele altor persoane.
Dac recursul este fondat, Curtea de Justi ie sau Tribunalul poate anula instrumentul n cauz cu efect retroactiv. n anumite cazuri, Curtea de
Justi ie sau Tribunalul poate limita efectul nulit ii la perioada ulterioar pronun rii hotrrii. Totu i, pentru a garanta drepturile i interesele
reclaman ilor, declara ia de nulitate poate fi scutit de orice astfel de restric ie.
PLNGERI MPOTRIVA OMISIUNII DE A ACIONA (ARTICOLUL 265 DIN TFUE)
Aceast form de ac iune completeaz protec ia juridic disponibil mpotriva Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei Europene i a Bncii
Centrale Europene.
Exist o procedur preliminar, n cadrul creia reclamantul trebuie s sesizeze institu ia pentru ca aceasta s i ndeplineasc sarcinile.
Obiectul unei ac iuni introduse de institu ii este o ob inerea unei declara ii potrivit creia organismul n cauz a nclcat tratatul prin omisiunea de
a adopta o decizie care i era solicitat.
89
n cazul cet enilor i al ntreprinderilor, obiectul ac iunii este ob inerea unei declara ii potrivit creia institu ia a nclcat tratatul prin faptul c a
omis s adreseze o decizie individual reclaman ilor. Hotrrea se limiteaz la constatarea ilegalitii omisiunii. Curtea de Justi ie i Tribunalul nu
sunt competente s hotrasc adoptarea unei decizii: partea mpotriva creia este pronun at o hotrre trebuie doar s adopte msuri pentru a
respecta hotrrea (articolul 266 din TFUE).
ACIUNI N DESPGUBIRE [ARTICOLUL 268 I ARTICOLUL 340 ALINEATUL (2) DIN TFUE]
Aciuni n despgubire
cet enii i ntreprinderile precum i statele membre
care sufer prejudicii din cauza unei erori comise de func ionarii Uniunii Europene
au posibilitatea s nainteze ac iuni n despgubire la Curtea de Justi ie.
-Temeiul rspunderii UE nu este stabilit integral n tratate i este reglementat, n rest, de principiile generale comune legisla iilor statelor membre. Aceste
principii au fost detaliate de Curtea de Justi ie, care a sus inut c obliga ia de despgubire intervine n urmtoarele condi ii:
1. trebuie s existe o ac iune ilegal a unei institu ii a Uniunii sau a unui membru al personalului acesteia, n exercitarea func iilor sale. O ac iune
ilegal apare n cazul nclcrii grave a unui act juridic al Uniunii care confer drepturi unui cet ean, unei ntreprinderi sau unui stat membru
sau care a fost promulgat pentru protec ia acestora. Legile recunoscute ca avnd caracter protectiv privesc, n special, drepturile fundamentale i
libert ile pie ei interne sau principiul fundamental al propor ionalitii i al a teptrilor legitime. nclcarea este suficient de grav dac institu ia
n cauz i-a dep it n mod considerabil puterea discre ionar. Curtea de Justi ie tinde s i orienteze constatrile n func ie de ct de limitat este
categoria persoanelor afectate i de dimensiunea prejudiciului suferit, care trebuie s dep easc riscul comercial preconizat n mod rezonabil n
sectorul economic n cauz;
2. trebuie s existe un prejudiciu efectiv;
3. trebuie s existe o legtur de cauzalitate ntre ac iunea institu iei Uniunii i prejudiciul suferit;
4. nu este necesar demonstrarea inten iei sau a neglijen ei.
ACIUNI INTRODUSE DE PERSONALUL INSTITUIILOR (ARTICOLUL 270 DIN TFUE)
Litigiile care apar ntre UE i func ionarii si sau membrii supravie uitori ai familiei acestora care decurg din rela iile de munc pot fi, de asemenea,
naintate Cur ii de Justi ie. Competen a cu privire la aceste ac iuni apar ine tribunalului specializat pentru func ia public de pe lng Tribunal.
LITIGII PRIVIND TITLURILE EUROPENE DE PROPRIETATE INTELECTUAL (ARTICOLELE 257 I 262 DIN TFUE)
Temeiul juridic pentru crearea Tribunalului European al Brevetelor a fost introdus de Tratatul de la Nisa. Acest Tribunal European al Brevetelor, care
urmeaz s fie nfiin at i va avea sediul la Curtea de Justi ie, va avea jurisdic ie cu privire la litigii privind viitorul sistem de brevete al Uniunii. n special,
acest tribunal va solu iona ac iunile legate de nclcarea sau validitatea brevetelor Uniunii. Introducerea unui sistem de brevete al Uniunii vizeaz s
permit reducerea costurilor i simplificarea protec iei inven iilor din toate statele membre ale UE printr-o procedur unic. Acesta va elimina, astfel,
dezavantajele competitive suportate de inovatorii europeni i va stimula investi iile n cercetare i dezvoltare.
PROCEDURA DE RECURS [ARTICOLUL 256 ALINEATUL (2) DIN TFUE]
Rela iile dintre Curtea de Justi ie i Tribunal sunt concepute n a a fel nct hotrrile Tribunalului fac obiectul unui drept de recurs n fa a Cur ii de
Justi ie, limitat la aspectele de drept.
-Recursul se poate ntemeia pe motive privind
lipsa de competen a Tribunalului,
90
nereguli de procedur care aduc atingere intereselor reclamantului, precum i

nclcarea dreptului Uniunii de ctre Tribunal.
-n cazul n care recursul este justificat i admisibil din punct de vedere procedural, hotrrea Tribunalului este revocat de Curtea de Justi ie.
n cazul n care cauza poate fi judecat pe fond de ctre Curtea de Justi ie, aceasta poate pronun a propria sa hotrre.
n caz contrar, aceasta trebuie s trimit cauza napoi la Tribunal, care trebuie s respecte evaluarea juridic a Cur ii de Justi ie.
-Un sistem similar exist n prezent ntre tribunalele specializate i Tribunal, care reexamineaz deciziile tribunalelor specializate, ac ionnd n calitate de
curte de apel. Hotrrea (de recurs a) Tribunalului poate fi, la rndul ei, reexaminat de Curtea de Justi ie, de i doar n circumstan e speciale.
PROTECIA JURIDIC PROVIZORIE (ARTICOLELE 278 I 279 DIN TFUE)
-Ac iunile intentate Cur ii de Justi ie sau Tribunalului sau apelurile introduse mpotriva hotrrilor acestora nu au efect suspensiv. Totu i, este posibil s
se solicite Cur ii de Justi ie sau Tribunalului un ordin de suspendare a aplicrii actului contestat (articolul 278 din TFUE) sau emiterea unei hotrri
judectore ti provizorii (articolul 279 din TFUE).
-Temeinicia motivelor oricrei cereri privind msuri intermediare este evaluat de instan e pe baza urmtoarelor trei criterii:
1) perspectiva reu itei cu privire la aspectul de fond (fumus boni iuris): instan a evalueaz aceste anse n cadrul unei analize prealabile sumare a
argumentelor reclamantului;
2) urgen a ordinului:
aceasta depinde de necesitatea ordinului solicitat de reclamant pentru a evita un prejudiciu grav i ireparabil;
criteriile aplicate sunt natura i gravitatea nclcrii, precum i prejudiciul concret i definitiv asupra propriet ii reclamantului sau a altor
bunuri care beneficiaz de protec ie juridic;
pentru ca o pierdere financiar s fie considerat grav i ireparabil, aceasta trebuie n mod obligatoriu s nu poat fi recuperat, chiar
dac reclamantul ob ine c tig de cauz n ac iunea principal;
3) echilibrarea intereselor: efectele adverse pe care le poate suferi reclamantul n cazul n care i este refuzat cererea privind un ordin provizoriu sunt
comparate cu interesul UE n punerea n aplicare imediat a ordinului i cu efectele negative asupra pr ilor ter e n cazul emiterii ordinului
intermediar.
HOTRRILE PRELIMINARE (ARTICOLUL 267 DIN TFUE)
Hotrrile preliminare
este procedura prin care instan ele na ionale pot solicita Cur ii de Justi ie orientri cu privire la dreptul Uniunii. n cazul n care o instan
na ional trebuie s aplice dispozi ii ale dreptului Uniunii ntr-o cauz adus naintea sa, aceasta poate suspenda procedura i solicita Cur ii de
Justi ie clarificri cu privire la validitatea instrumentului Uniunii i/sau la interpretarea instrumentelor i a tratatelor. Curtea de Justi ie rspunde
printr-o hotrre i nu, de exemplu, printr-un aviz consultativ; aceasta subliniaz caracterul obligatoriu al hotrrii sale.
nu este o procedur contencioas, ci reprezint doar o etap dintr-o procedur ini iat i ncheiat n fa a unei instan e na ionale.
Obiectivul acestei proceduri este garantarea interpretrii uniforme a dreptului Uniunii i, prin urmare, a unit ii ordinii juridice a UE.
Pe lng aceast ultim func ie, procedura este important i n ceea ce prive te protec ia drepturilor individuale. Pentru ca instan ele na ionale s
poat asigura conformitatea legisla iei na ionale cu cea a UE i, n cazul unei incompatibilit i, s poat aplica legisla ia Uniunii care primeaz
i este direct aplicabil con inutul i sfera de aplicare a dispozi iilor Uniunii sunt clar definite. n general, doar o hotrre preliminar a Cur ii de
Justi ie poate garanta aceast claritate, ceea ce nseamn c procedura pentru o asemenea hotrre ofer cet enilor Uniunii o posibilitate de a
91
contesta ac iunile propriului stat membru atunci cnd acestea sunt contrare legisla iei Uniunii i de a ob ine aplicarea acestei legisla ii n fa a
instan elor na ionale.
Aceast dubl func ie(garantarea interpretrii uniforme a dreptului Uniunii; protec ia drepturilor individuale) a procedurii preliminare
compenseaz, ntr-o anumit msur, posibilit ile restrnse pe care le are o persoan n sensul ini ierii unei ac iuni n fa a Cur ii de Justi ie i
este, astfel, vital pentru protec ia juridic a persoanelor. Totu i, succesul acestei proceduri depinde n cele din urm de ct de dispu i sunt
judectorii i instan ele na ionale s nainteze cauza unei autorit i superioare.
Obiectul:
Curtea de Justi ie se pronun cu privire la interpretarea instrumentelor de drept ale Uniunii i examineaz validitatea ac iunilor cu implica ii
juridice ale institu iilor Uniunii.
Dispozi iile de drept na ional nu fac obiectul unei hotrri preliminare. n cadrul acestei proceduri, Curtea de Justi ie nu are competen a de a
interpreta dreptul na ional, nici de a se pronun a cu privire la conformitatea acestuia cu dreptul Uniunii. Acest aspect este adeseori neglijat n
solicitrile adresate Cur ii de Justi ie, la care se face deseori apel pentru a se pronun a asupra compatibilit ii dintre dispozi iile na ionale i dreptul
Uniunii sau asupra aplicabilitii unei dispozi ii specifice a dreptului Uniunii n cadrul unei proceduri naintea unei instan e na ionale. De i aceste
solicitri sunt inadmisibile din punct de vedere procedural, Curtea de Justi ie nu le retrimite pur i simplu instan ei na ionale, ci reinterpreteaz
chestiunea care i este naintat ca cerere formulat de instan a na ional privind criteriile fundamentale sau esen iale pentru interpretarea
dispozi iilor juridice n cauz ale Uniunii, permi nd, astfel, instan ei na ionale s efectueze o evaluare proprie a conformit ii legisla iei na ionale
cu legisla ia Uniunii. Procedura adoptat de Curtea de Justi ie const n extragerea din documenta ia furnizat n special din motivarea naintrii
ctre Curtea de Justi ie a acelor elemente de drept al Uniunii care trebuie s fie interpretate n cadrul litigiului subiacent.
Dreptul de a introduce o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare: procedura este disponibil tuturor instanelor din statele membre.
Aceast expresie trebuie n eleas n sensul dreptului Uniunii, iar accentul nu cade pe denumire, ci pe func ia i pozi ia ocupat de un organ judiciar n
cadrul sistemelor de protec ie juridic din statele membre. Pe aceast baz, prin instan e trebuie s se n eleag toate institu iile independente (respectiv,
care nu sunt subordonate) avnd competen e de solu ionare a litigiilor ntr-un stat constitu ional, cu toate garan iile prevzute de lege.
Conform acestei defini ii, cur ile constituionale din statele membre, precum i autorit ile de solu ionare a litigiilor care nu in de sistemul judiciar
de stat cu excep ia instan elor de arbitraj private sunt, de asemenea, autorizate s nainteze cauzele.
Decizia instan ei na ionale de deferire a unei cauze va depinde de relevan a aspectului de drept al Uniunii pentru solu ionarea litigiului, relevan
pe care o evalueaz instan a na ional.
Pr ile pot solicita, dar nu pot impune deferirea unei cauze. Curtea de Justi ie examineaz relevan a aspectului n cauz pentru decizia final doar
pentru a se asigura de admisibilitatea acestuia ( i anume, dac prive te interpretarea tratatelor Uniunii sau validitatea juridic a unei ac iuni a
institu iei Uniunii) sau de existen a unui veritabil litigiu juridic ( i anume, dac punctele asupra crora trebuie s se pronun e Curtea de Justi ie
ntr-o procedur preliminar sunt doar ipotetice sau in de un aspect de drept care a fost deja stabilit).
Curtea de Justi ie refuz doar n mod excep ional s examineze o cerere din aceste motive, ntruct, dat fiind importan a deosebit a cooperrii
dintre autorit ile judiciare, Curtea de Justi ie d dovad de modera ie n aplicarea acestor criterii. Totu i, jurispruden a recent a Cur ii arat c
aceasta a devenit mai strict cu privire la eligibilitatea acestui tip de cerere, aplicnd extrem de fidel cerin a deja men ionat, conform creia cererea de pronun are a unei hotrri preliminare trebuie s con in o explica ie suficient de clar i detaliat a situa iei de fapt i a cadrului juridic al
92
procedurii ini iale. Dac aceste informa ii lipsesc, Curtea se declar incapabil de a da o interpretare adecvat legisla iei Uniunii i respinge
cererea de pronun are a unei hotrri preliminare, declarnd-o inadmisibil.
Obligaia de a solicita pronunarea unei hotrri preliminare:
instan na ional sau un tribunal a crui hotrre nu poate fi contestat n dreptul intern este obligat s solicite pronun area unei hotrri
preliminare. Conceptul de drept la o cale de atac cuprinde toate formele de repara ie juridic prin care hotrrea unei instan e poate fi examinat
n fapt i n drept (contestare) sau doar n drept (recurs cu privire la motivele de drept). Totu i, conceptul nu include cile de atac ordinare, care au
efecte limitate i specifice (de exemplu, proceduri noi, plngere constitu ional).
O instan creia i se solicit s introduc o cerere de pronun are a unei hotrri preliminare nu se poate sustrage acestei obliga ii dect dac
cererea nu este important pentru solu ionarea litigiului sau dac a fcut deja obiectul unei hotrri a Cur ii de Justi ie sau dac nu poate exista
nicio ndoial justificat cu privire la interpretarea unei dispozi ii a dreptului Uniunii.
n schimb, atunci cnd validitatea unui instrument al Uniunii este pus la ndoial, obliga ia este necondi ionat. Curtea de Justi ie a stabilit n
mod clar c este singura competent s resping dispozi iile ilegale ale dreptului Uniunii.
n consecin , instan ele na ionale trebuie s aplice i s respecte dispozi iile Uniunii pn n momentul n care Curtea de Justi ie declar
invaliditatea acestora. Exist o prevedere special, care se aplic instan elor n cadrul procedurilor de acordare a protec iei juridice provizorii.
Conform jurispruden ei recente a Cur ii de Justi ie, aceste instan e pot, n anumite condi ii, suspenda punerea n aplicare a unui act administrativ
na ional care decurge dintr-un regulament al Uniunii sau pot emite hotrri provizorii cu privire la raporturile juridice fr a ine seama de o
dispozi ie de drept al Uniunii.
Orice nclcare a obligaiei de a introduce o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare constituie o nclcare a tratatelor Uniunii, care poate
atrage ini ierea unei proceduri privind nclcarea dreptului Uniunii. Consecin ele unei asemenea ac iuni rmn totu i extrem de limitate n practic,
ntruct guvernul statului membru n cauz nu poate aplica un eventual ordin al Cur ii de Justi ie, deoarece independen a justi iei i principiul separrii
puterilor nseamn c instan ele na ionale nu i se subordoneaz. n prezent, odat cu recunoa terea principiului rspunderii statelor membre n temeiul
dreptului Uniunii n cazul nclcrii acestuia (a se vedea n cele ce urmeaz), posibilitatea ca persoanele s introduc o ac iune n despgubire pentru prejudiciile pe care le-ar suporta n urma nerespectrii de ctre statul membru a obliga iei acestuia de a introduce o cerere de pronun are a unei hotrri
preliminare ofer anse mai mari de reu it.
Efectul hotrrii preliminare: hotrrea preliminar, care ia forma unei hotrri a instan ei, este direct obligatorie pentru instan a care nainteaz
cererea i pentru celelalte instan e naintea crora este adus litigiul. n plus, n practic, aceasta are valoare de precedent pentru proceduri similare.
RSPUNDEREA STATELOR MEMBRE NURMA NCLCRII DREPTULUI UNIUNII
Principiul rspunderii unui stat membru pentru prejudiciile suferite de persoane ca urmare a nclcrii dreptului Uniunii care poate fi atribuit statului
respectiv a fost recunoscut de Curtea de Justi ie n hotrrea acesteia din 5 martie 1996 n cauzele conexate C-46/93 Brasserie du pcheur i C-48/93
Factortame. Aceast hotrre a creat un precedent n egal msur cu hotrrile anterioare ale Cur ii de Justi ie privind suprema ia dreptului Uniunii,
aplicabilitatea direct a dispozi iilor dreptului Uniunii i recunoa terea drepturilor fundamentale proprii Uniunii. Chiar Curtea de Justi ie face referire la
aceast hotrre ca fiind corolarul necesar al efectului direct al dispozi iilor comunitare, a cror nclcare este la originea prejudiciului cauzat i
spore te considerabil posibilitatea unei persoane de a obliga autorit ile na ionale (legislative, executive i judiciare) s respecte i s pun n aplicare
dreptul Uniunii. Curtea de Justi ie a dezvoltat astfel hotrrile deja pronun ate n cauzele Francovich i Bonifaci. n timp ce hotrrile anterioare limitau
rspunderea statelor membre la cazurile n care persoanele sufereau prejudicii din cauza transpunerii tardive a unei directive care le conferea drepturi
93
personale, ns care nu i viza n mod direct, hotrrea cea mai recent a stabilit principiul rspunderii generale, care include toate nclcrile dreptului
Uniunii imputabile statului membru.
RSPUNDEREA STATELOR MEMBRE PENTRU ACTELE JURIDICE SAU OMISIUNEA DE A ACIONA
Este definit prin trei criterii (care sunt, n mare msur, similare celor care se aplic Uniunii ntr-o situa ie similar.):
(1) Obiectivul dispozi iei Uniunii care a fost nclcat trebuie s fie de a acorda drepturi persoanelor.
(2) nclcarea trebuie s fie suficient de grav, adic un stat membru trebuie s fi dep it n mod considerabil limitele competen elor sale discre ionare.
Asupra acestui aspect trebuie s decid instan ele na ionale, singurele care au responsabilitatea de a stabili faptele i de a evalua gravitatea cazurilor de
nclcare a dreptului Uniunii. Hotrrea Cur ii de Justi ie ofer totu i instan elor na ionale o serie de orientri fundamentale: Factorii pe care instan a
competent i poate lua n considerare includ claritatea i exactitatea normei nclcate, marja de apreciere de care autorit ile na ionale sau comunitare dispun n
temeiul normei nclcate, caracterul inten ionat sau involuntar al nclcrii i al prejudiciului cauzat, caracterul scuzabil sau nescuzabil al unei eventuale erori de drept,
posibilitatea ca pozi ia adoptat de ctre o institu ie comunitar s fi contribuit la omisiune, adoptarea sau men inerea unor msuri sau a unor practici na ionale
contrare dreptului comunitar. n orice caz, o nclcare a dreptului comunitar este n mod clar suficient de grav dac a cont inuat n pofida pronun rii unei hotrri
prin care se constat c nclcarea respectiv a fost comis sau a unei hotrri preliminare sau a jurisprudenei consacrate a Curii n materia respectiv din care reiese
c ac iunea n cauz constituie o nclcare.
(3) Trebuie s existe o legtur de cauzalitate direct ntre nclcarea obliga iei statului membru i prejudiciul suferit de partea vtmat. Nu este necesar
s se demonstreze o eroare (cu inten ie sau din neglijen ) pe lng stabilirea existen ei unei nclcri suficient de grave a dreptului Uniunii.
RSPUNDEREA N URMA NCLCRII DREPTULUI UNIUNII DE CTRE INSTANE JURIDICE
Curtea de Justi ie precizeaz clar c principiile de stabilire a rspunderii se aplic i ultimei dintre cele trei puteri centrale, puterea judiciar. n prezent,
hotrrile acesteia nu fac obiectul reexaminrii exclusiv n etapele succesive ale recursului; dac au fost pronun ate fr a se ine seama de dreptul Uniunii sau n nclcarea acestuia, hotrrile pot face obiectul unei ac iuni n despgubire introduse n fa a instan elor competente ale statelor membre.
n cursul stabilirii faptelor n cazul n care o hotrre ncalc dreptul Uniunii, trebuie s se reexamineze i aspectele de fond legate de dreptul Uniunii, fr
ca instan a competent s poat invoca efectele obligatorii ale hotrrii pronun ate de instan a specializat creia i este deferit cauza. nc o dat,
instan a la care instan ele na ionale competente trebuie s recurg pentru orice aspecte de interpretare i/sau de validitate a dispozi iilor dreptului Uniunii
sau de compatibilitate ntre reglementrile na ionale n materie de rspundere i dreptul Uniunii este Curtea de Justi ie, care poate fi sesizat n cadrul
unei proceduri preliminare (articolul 267 din TFUE).
Cu toate acestea, rspunderea pentru nclcarea dreptului Uniunii printr-o hotrre va rmne o excep ie. Avnd n vedere condi iile stricte, rspunderea
poate fi avut n vedere doar dac o instan ncalc n mod deliberat dreptul Uniunii n vigoare sau, precum n cauza Kbler, o curte care judec n ultim
instan confer, n nclcarea dreptului Uniunii, for juridic unei hotrri defavorabile unei persoane fr a fi solicitat n prealabil Cur ii de Justi ie s
clarifice situa ia cu privire la dreptul Uniunii n mod relevant pentru hotrre. n acest ultim caz, este esen ial pentru protec ia drepturilor cet enilor
europeni care invoc dreptul Uniunii ca prejudiciul cauzat acestora printr-o hotrre pronun at de o curte n ultim instan s fie reparat.
DREPTUL UNIUNII RAPORTAT LA ANSAMBLUL ORDINII JURIDICE
Locul pe care l ocup dreptul Uniunii n ansamblul ordinii juridice nu este u or de stabilit, iar frontierele dintre acesta i alte sisteme juridice sunt greu de
delimitat. Dou posibile abordri n ceea ce prive te clasificarea trebuie respinse nc de la nceput: 1) dreptul Uniunii nu trebuie conceput doar ca o
simpl colec ie de acorduri interna ionale i 2) dreptul Uniunii nu trebuie privit ca o parte a sistemelor juridice na ionale sau ca o anex la acestea.
94
AUTONOMIA ORDINII JURIDICE A UE

Prin instituirea Uniunii, statele membre i-au limitat puterile lor legislative suverane i au creat un corp autonom de legi, care trebuie respectat att
de statele membre, ct i de cet eni i instan ele judectore ti.
Cauz cunoscut solu ionat de Curtea de Justi ie - Costa/ENEL, din 1964, n care dl Costa a introdus o ac iune mpotriva na ionalizrii produc iei
i distribu iei de energie electric din Italia i a transferului ulterior al activit ii fostelor ntreprinderi de electricitate ctre ENEL, noua companie public.
Autonomia ordinii juridice a UE are o semnificaie fundamental pentru natura UE, deoarece aceasta
constituie singura garan ie c for a dreptului Uniunii nu va fi diminuat prin interac iunea cu dreptul na ional i c
dreptului Uniunii va fi aplicat n mod uniform pe ntreg teritoriul Uniunii.
anumite drepturi specifice sunt garantate de dreptul Uniunii i, n absen a acestuia, ar fi puse n pericol, deoarece fiecare stat membru, interpretnd
n mod diferit dispozi iile, ar putea decide n mod individual asupra substan ei libert ilor pe care dreptul Uniunii ar trebui s le garanteze. Un
exemplu ar putea fi conceptul de lucrtor, pe care se bazeaz dreptul la libera circula ie. Conceptul de lucrtor specific Uniunii poate fi diferit
de cel cunoscut i aplicat n sistemele juridice ale statelor membre. n plus, actele Uniunii sunt evaluate exclusiv n raport cu dreptul Uniunii i nu
cu dreptul na ional sau constitu ional.
Cu toate c dreptul Uniunii constituie un sistem juridic autonom fa de sistemele juridice ale statelor membre, nu trebuie s se considere c
ordinea juridic a UE i sistemele juridice ale statelor membre se suprapun. Faptul c aceste sisteme se aplic acelora i persoane, care astfel devin,
n acela i timp, cet eni ai unui stat na ional i cet eni ai UE, contrazice o astfel de delimitare rigid. n al doilea rnd, o asemenea abordare nu ia
n considerare faptul c dreptul Uniunii nu poate fi opera ional dect dac este ncorporat n sistemele juridice ale statelor membre.
n realitate, ordinea juridic a UE i sistemele juridice na ionale se mpletesc i sunt interdependente.
INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL UNIUNII I DREPTUL NAIONAL - cele dou sisteme se completeaz reciproc
Articolul 4 al. (3) din TUE: n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor
care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obliga iilor care decurg din tratate sau
care rezult din actele institu iilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se ab in de la orice msur care ar
putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.
Acest principiu general al cooperrii loiale a fost consacrat ca rezultat al con tientizrii faptului c ordinea juridic a UE nu este n mod individual
n msur s realizeze obiectivele urmrite prin instituirea UE. Spre deosebire de o ordine juridic na ional, ordinea juridic a UE nu este un sistem
independent, ci se bazeaz pe sprijinul sistemelor na ionale pentru a putea fi aplicat. Prin urmare, toate puterile unui stat (legislativ, executiv i
judiciar) trebuie s recunoasc faptul c
ordinea juridic a UE nu este un sistem strin i c
statele membre i institu iile Uniunii au stabilit legturi indisolubile ntre ele, n scopul realizrii obiectivelor comune.
UE nu este exclusiv o comunitate de interese; este o comunitate bazat pe solidaritate. n consecin , autorit ile na ionale nu trebuie doar s
respecte tratatele Uniunii i legisla ia secundar, ci trebuie i s le pun n aplicare i s le duc la ndeplinire.
Interaciunea dintre cele dou sisteme (ntreptrundere i completare reciproc).
-Mecanismul directivei, prezentat deja n sec iunea privind legisla ia.
Tot ceea ce directiva n sine stabile te n termeni obligatorii este rezultatul care trebuie ob inut de statele membre;
95
responsabilitatea deciziei pt modalitatea i mijloacele prin care rezultatul este efectiv atins apar ine autorit ilor na ionale, prin dreptul na ional.
-n domeniul judiciar, cele dou sisteme sunt interconectate prin procedura hotrrii preliminare, prevzut la articolul 267 din TFUE. Conform acestei
proceduri, instan ele na ionale pot sau uneori trebuie s adreseze Cur ii de Justi ie ntrebri preliminare cu privire la inerpretarea sau la valabilitatea
dreptului Uniunii, hotrrile acesteia putnd fi esen iale pentru solu ionarea litigiului cu care instan ele respective sunt sesizate. Procedura de pronun are
a unei hotrri preliminare demonstreaz, n primul rnd, c instan ele statelor membre trebuie s respecte i s aplice dreptul Uniunii i, n al doilea
rnd, c interpretarea dreptului Uniunii i declara iile cu privire la valabilitatea acestuia rmn n competen a exclusiv a Cur ii de Justi ie.
-Interdependen a dintre ordinea juridic a Uniunii i sistemele juridice na ionale este ilustrat, de asemenea, atunci cnd este necesar completarea unor
lacune ale ordinii juridice a UE. Astfel, dreptul Uniunii poate, de exemplu, s apeleze la dispozi iile existente n legisla iile statelor membre pentru
completarea propriilor norme. Acest principiu se aplic tuturor obliga iilor stabilite de dreptul Uniunii, mai pu in atunci cnd acesta a instituit norme
proprii de punere n aplicare. n toate aceste cazuri, autorit ile na ionale aplic dreptul Uniunii potrivit dispozi iilor dreptului na ional. n mod firesc,
acest principiu nu se aplic dect n condi iile aplicrii uniforme a dreptului Uniunii, deoarece ar fi inacceptabil ca cet enii i operatorii economici s fie
trata i dup criterii diferite, prin urmare ntr-o manier inechitabil.
CONFLICTUL DINTRE DREPTUL UNIUNII I DREPTUL NAIONAL
apare cnd o dispozi ie a dreptului Uniunii confer drepturi i impune obliga ii n mod direct cet enilor UE, iar con inutul acesteia contrazice o norm de
drept na ional. Aceast problem aparent simpl ridic dou ntrebri fundamentale privind organizarea UE, ale cror rspunsuri urmau s devin testul
esen ial pentru existen a ordinii juridice a UE, i anume aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii i suprema ia dreptului Uniunii asupra dreptului
na ional pe care l contrazice.
APLICABILITATEA DIRECT A DREPTULUI UNIUNII N DREPTUL NAIONAL
-Dreptul Uniunii confer drepturi i impune obliga ii n mod direct nu numai institu iilor Uniunii i statelor membre, ci i cet enilor Uniunii Europene.
-Aceasta mbunt e te pozi ia cet eanului, transformnd libert ile pie ei comune n drepturi care pot fi invocate naintea unei instan e na ionale.
-Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii constituie, a adar, unul dintre pilonii care stau la baza ordinii juridice a UE
-Curtea de Justiie a impus aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii, n pofida rezisten ei ini iale a anumitor state membre, garantnd astfel existen a
ordinii juridice a UE. Jurispruden a cur ii cu privire la acest aspect a nceput cu o cauz deja men ionat, respectiv cea a ntreprinderii olandeze de transport Van Gend & Loos. ntreprinderea a introdus o ac iune naintea unei instan e olandeze mpotriva autorit ilor vamale din rile de Jos, care
percepuser taxe vamale majorate pentru un produs chimic importat din Republica Federal Germania. La analiza final, solu ia litigiului o constituia
rspunsul la ntrebarea dac o persoan fizic poate invoca articolul 12 din Tratatul CEE, care interzice n mod expres introducerea de noi taxe vamale de
ctre statele membre i majorarea celor existente n cadrul pie ei comune. n pofida recomandrilor primite din partea unui numr mare de guverne i din
partea avocatului su general, Curtea de Justi ie a hotrt c, avnd n vedere natura i obiectivul Uniunii, dispozi iile dreptului Uniunii sunt n toate
cazurile direct aplicabile. n motivarea acestei hotrri, Curtea a declarat c:Comunitatea constituie o nou ordine juridic [...] creia i se supun nu doar
statele membre, ci i resortisan ii acestora. Independent de legisla ia statelor membre, dreptul comunitar nu impune doar obliga ii persoanelor, ci le
confer i drepturi. Aceste drepturi nu sunt doar cele garantate n mod expres de tratat, ci decurg i din obliga iile pe care tratatul le impune n mod clar
att cet enilor, ct i statelor membre i institu iilor Comunit ii.
Aceast declara ie n sine nu clarific ns lucrurile n totalitate, deoarece persist ntrebarea cu privire la care dispozi ii ale dreptului Uniunii sunt
direct aplicabile. n primul rnd, Curtea a analizat aceast ntrebare n raport cu legisla ia primar a Uniunii i a declarat c persoanele pot face n mod
96
direct obiectul tuturor dispozi iilor tratatelor Uniunii care: (1) sunt formulate fr rezerve; (2) sunt complete n sine i independente din punct de vedere
juridic i, prin urmare, (3) nu necesit alte msuri din partea statelor membre sau a institu iilor Uniunii pentru a fi aplicate i a- i produce efectele.
Curtea de Justi ie a hotrt c fostul articol 12 din Tratatul CEE ndepline te aceste criterii i c ntreprinderea Van Gend & Loos i poate
ntemeia drepturile pe acest articol, drepturi pe care instan a olandez era obligat s le garanteze. n consecin , instan a olandez a declarat ilegale
taxele vamale percepute n nclcarea tratatului. Ulterior, Curtea de Justi ie a continuat aplicarea acestei argumenta ii n cazul altor dispozi ii ale
Tratatului CEE, care pentru cet enii UE sunt mult mai importante dect articolul 12. n acest sens, trebuie subliniat importan a hotrrilor avnd ca
obiect aplicabilitatea direct a dispozi iilor privind libera circula ie (articolul 45 din TFUE), libertatea de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera
prestare a serviciilor (articolul 56 din TFUE).
n ceea ce privete dispoziiile care garanteaz libera circulaie,
-Curtea de Justi ie s-a pronun at n cauza Van Duyn n favoarea aplicabilit ii lor directe. Situa ia de fapt a fost urmtoarea: n luna mai 1973, drei Van
Duyn, resortisant olandez, i-a fost refuzat autoriza ia de intrare n Regatul Unit pentru a se angaja ca secretar la Church of Scientology, o organiza ie pe
care Ministerul de Interne al Regatului Unit o considera pericol social. Invocnd reglementrile comunitare privind libera ci rcula ie a lucrtorilor, dra
Van Duyn a introdus o ac iune la High Court (nalta Curte), pentru a ob ine o hotrre care s i recunoasc dreptul de edere n Regatul Unit n scopul
desf urrii unei activit i salariate i care s i permit intrarea n aceast ar. La cererea adresat de High Court de pronun are a unei hotrri
preliminare Curtea de Justi ie a rspuns c articolul 48 din Tratatul CEE (articolul 45 din TFUE) este aplicabil direct i deci confer cet enilor drepturi
pe care instan ele statelor membre sunt obligate s le apere.
-Curtea de Justi ie a fost sesizat de ctre Conseil dtat (Consiliul de Stat) al Belgiei, n vederea pronun rii unei hotrri privind aplicabilitatea direct a
dispozi iilor care garanteaz libertatea de stabilire. Conseil dtat trebuia s decid n privin a unei ac iuni introduse de un avocat olandez, J. Reyners,
care solicita executarea drepturilor sale care i reveneau n temeiul art. 52 din Tratatul CEE (art. 49 din TFUE). Dl Reyners s-a vzut nevoit s ini ieze
ac iunea dup ce i-a fost refuzat exercitarea profesiei de avocat n Belgia pe motiv de na ionalitate, n pofida faptului c sus inuse cu succes examenele
necesare din Belgia. n hotrrea din 21 iulie 1974, Curtea de Justi ie a declarat c tratamentul inegal ntre resortisan ii na ionali i strini n ceea ce
prive te libertatea de stabilire nu poate fi acceptat, dat fiind faptul c articolul 52 din Tratatul CEE este direct aplicabil nc de la ncheierea perioadei de
tranzi ie i confer cet enilor Uniunii dreptul de acces la activit i independente i de exercitare a acestora ntr-un alt stat membru, avnd acelea i
drepturi ca resortisan ii statului respectiv. n urma acestei hotrri, dl Reyners a fost admis n baroul avoca ilor din Belgia.
-Curtea de Justi ie a avut ocazia, n cauza Van Binsbergen, de a stabili n mod specific aplicabilitatea direct a dispozi iilor privind libera prestare a serviciilor. Aceast procedur a implicat, ntre altele, problema compatibilit ii cu normele Uniunii privind libera prestare a serviciilor a unei prevederi din
legisla ia olandez, conform creia numai persoanele domiciliate n rile de Jos puteau ac iona ca reprezentan i n fa a unei instan e. Curtea a stabilit c
dispozi ia respectiv nu este compatibil cu dreptul Uniunii, deoarece orice restric ie la care sunt supu i cet enii Uniunii pe motiv de na ionalitate sau loc
de re edin ncalc prevederile articolului 59 din Tratatul CEE (articolul 56 din TFUE), devenind astfel nul i neavenit.
De asemenea, deosebit de important din punct de vedere practic este recunoaterea aplicabilitii directe a dispoziiilor privind libera circulaie a
mrfurilor (articolul 41 din TFUE), principiul remunerrii egale a femeilor i brbailor (articolul 157 din TFUE), interzicerea general a oricrei
discriminri (articolul 25 din TFUE) i libera concuren (articolul 101 din TFUE).
n ceea ce privete legislaia secundar, aplicabilitatea direct este pus n discuie doar pentru directivele i deciziile adresate statelor membre, dat
fiind faptul c regulamentele i deciziile care privesc persoanele fizice au aplicabilitate direct n virtutea tratatelor Uniunii [articolul 288 alineatele (2) i
97
(4) din TFUE]. ncepnd cu anul 1970, Curtea de Justi ie i-a extins principiile privind aplicabilitatea direct la dispozi iile directivelor i deciziilor
adresate statelor membre.
SUPREMAIA DREPTULUI UNIUNII N RAPORT CU DREPTUL NAIONAL
-Aplicabilitatea direct a unei dispozi ii a dreptului Uniunii conduce la o a doua ntrebare, la fel de important: ce se ntmpl atunci cnd o dispozi ie a
dreptului Uniunii instituie drepturi i obliga ii ale cet enilor UE, intrnd n contradic ie cu o dispozi ie a legisla iei na ionale?
-O astfel de contradic ie ntre dreptul Uniunii i dreptul na ional poate fi solu ionat numai dac se renun la unele prevederi n favoarea celorlalte.
Legislaia Uniunii nu conine nicio dispoziie explicit cu privire la contradicia dintre dispoziiile legislaiei UE i a celei naionale.
Niciunul dintre tratatele Uniunii nu con ine o prevedere prin care se stabile te c dreptul UE prevaleaz sau se subordoneaz dreptului na ional.
Totu i, contradic iile dintre dreptul Uniunii i dreptul na ional nu pot fi solu ionate dect prin recunoa terea suprema iei primului n raport cu cel
de al doilea, dreptul Uniunii substituindu-se, a adar, tuturor dispozi iilor de drept na ional care deviaz de la normele europene.
n definitiv, dac dreptul Uniunii ar fi subordonat dreptului na ional, ordinea juridic a UE i-ar pierde sensul. Normele Uniunii ar putea fi
anulate de orice dispozi ie din dreptul na ional. Ar fi exclus aplicarea uniform i egal a dreptului Uniunii n toate statele membre, iar UE nu iar mai putea ndeplini misiunile ncredin ate de ctre acestea. Func ionarea Uniunii ar fi compromis, iar construirea unei Europe unite, n care sau pus attea speran e, nu s-ar mai putea realiza.
n relaia dintre dreptul internaional i dreptul naional, aceast problem nu exist.
dreptul interna ional trebuie s fie integrat/transpus n legisla ia intern a unei ri pentru a deveni parte integrant a ordinii juridice a acesteia,
problema suprema iei se solu ioneaz exclusiv pe baza dreptului na ional. n func ie de ordinea preceden ei, atribuit de un sistem juridic na ional
dreptului interna ional, acesta din urm poate:
prevala asupra dreptului constitu ional,
poate fi situat ntre dreptul constitu ional i dreptul comun sau la acela i nivel cu dreptul comun.
Rela ia dintre dreptul interna ional integrat sau transpus i dreptul na ional este stabilit prin aplicarea regulii conform creia dispozi iile
legale cele mai recente prevaleaz asupra dispozi iilor anterioare (lex posterior derogat legi priori).
Aceste norme naionale privind conflictul dintre legi nu sunt ns aplicabile n relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional, deoarece dreptul
Uniunii nu face parte integrant din legisla iile na ionale.
Orice contradic ie ntre dreptul Uniunii i dreptul na ional poate fi solu ionat exclusiv pe baza legisla iei UE.
nc o dat, Curtea de Justi ie a fost cea care, innd seama de aceste implica ii, a recunoscut, n pofida opozi iei mai multor state membre,
principiul suprema iei dreptului Uniunii, care este esen ial pentru existen a ordinii juridice a UE.
Astfel, dup aplicabilitatea direct, Curtea de Justi ie a ridicat al doilea pilon al ordinii juridice a UE, care i asigur acesteia o soliditate definitiv.
n cauza Costa/ENEL, Curtea de Justiie a formulat dou observaii importante cu privire la relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul naional:
statele membre au transferat definitiv drepturi suverane ctre o comunitate creat de acestea, iar msurile ulterioare unilaterale ar fi incompatibile
cu conceptul de drept al UE;
unul dintre principiile tratatului este acela c niciun stat membru nu poate aduce atingere caracterului specific dreptului Uniunii de sistem uniform
i general aplicabil pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Curtea de Justiie nu a pus n discu ie na ionalizarea industriei energetice din Italia, ci a stabilit
n mod direct suprema ia dreptului Uniunii asupra dreptului na ional.
Dreptul UE are prioritate naintea oricrei dispoziii contrare din legislaia statelor membre i are un efect restrictiv asupra legilor adoptate ulterior.
98
Consecin a juridic: n cazul unei contradic ii ntre legi, dreptul na ional care ncalc dreptul Uniunii nceteaz s mai fie aplicabil i nicio dispozi ie
legislativ na ional nu poate fi introdus dac nu este compatibil cu dreptul Uniunii.
Curtea de Justiie a confirmat principiul supremaiei i n relaia dintre dreptul Uniunii i dreptul constituional naional. Dup o ini ial ezitare,
instan ele na ionale au acceptat, de principiu, interpretarea Cur ii de Justi ie. n rile de Jos, unde Constitu ia recunoa te suprema ia dreptului Uniunii
asupra dreptului na ional (articolele 65-67), nu mai pot aprea dificult i n ceea ce prive te acceptarea acestui principiu. n celelalte state membre,
principiul suprema iei dreptului Uniunii asupra dreptului na ional a fost, de asemenea, recunoscut de instan ele na ionale. n schimb, cur ile
constitu ionale din Germania i Italia au refuzat ini ial s accepte suprema ia dreptului Uniunii asupra dreptului constituional na ional, n special n ceea
ce prive te garantarea drepturilor fundamentale. Aceste state i-au retras obiec iunile abia dup ce legisla ia UE privind protec ia drepturilor
fundamentale a atins un nivel care corespunde, n esen , celui din constitu iile lor na ionale. Cu toate acestea, Curtea Constitu ional Federal a
Germaniei i men ine rezervele cu privire la integrarea suplimentar, astfel cum a declarat n mod explicit n hotrrile sale privind Tratatul de la
Maastricht i, mai recent, Tratatul de la Lisabona.
INTERPRETAREA DREPTULUI NAIONAL N CONFORMITATE CU DREPTUL UNIUNII

Interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii
Pentru a evita conflictele dintre dreptul Uniunii i dreptul na ional,
trebuie solu ionate prin aplicarea principiului suprema iei, de toate institu iile de stat care pun n aplicare i care elaboreaz norme juridice
Curtea de Justi ie
considera necesar s asigure compatibilitatea legilor na ionale cu o directiv doar la cererea instan elor na ionale i
doar n 1984 a stabilit, n cauza Von Colson i Kamann, obliga ia interpretrii conforme cu directivele. n aceast cauz, Curtea s-a
pronun at asupra cuantumului unei compensa ii pentru discriminarea femeilor n privin a accesului la un loc de munc. n timp ce
dispozi iile legislative germane relevante prevedeau acordarea de compensa ii numai pentru Vertrauensschaden (prejudiciu de ncredere,
n cazul unei a teptri legitime), Directiva 76/207/CEE stabile te c dreptul na ional trebuie s prevad sanc iuni efective pentru a garanta
anse egale n ceea ce prive te accesul la un loc de munc. Totu i, ntruct sanc iunile relevante nu au fost stabilite n mai mare detaliu,
directiva nu putea fi considerat direct aplicabil cu privire la acest aspect, existnd riscul pronun rii de ctre Curtea de Justi ie a unei
hotrri potrivit creia, de i legea na ional nu respect dreptul Uniunii, instan ele nu dispun de nici un temei pentru a nu lua n
considerare legea na ional. Prin urmare, Curtea de Justi ie a decis c instan ele na ionale sunt obligate s interpreteze i s aplice
legisla ia na ional n a a fel nct discriminarea pe criterii de sex s fie sanc ionat efectiv. O compensa ie pur simbolic nu ar ndeplini
cerin a aplicrii eficiente a directivei.
Temeiul juridic al interpretrii legislaiei naionale n conformitate cu dreptul Uniunii
este pentru Curtea de Justi ie principiul general al cooperrii loiale [articolul 4 alineatul (3) din TUE].
Potrivit acestui articol, statele membre trebuie s adopte msurile adecvate, generale sau speciale, pentru a asigura ndepli nirea obliga iilor care
decurg din Tratatul UE sau care rezult din actele juridice adoptate de institu iile Uniunii.
Prin urmare, autorit ile na ionale sunt, de asemenea, obligate s asigure orientarea aplicrii i interpretrii legisla iei na ionale, creia i se
suprapun dispozi iile Uniunii, n conformitate cu textul i finalitatea dreptului Uniunii (obliga ia de cooperare loial).
Pentru instan ele na ionale, acest lucru reflect rolul lor de instan e europene, n sensul de garant al aplicrii corecte i al respectrii dreptului UE.
99
O form specific de interpretare a dreptului na ional n conformitate cu dreptul Uniunii este aceea a interpretrii conforme cu directivele.
Potrivit acestui principiu, statele membre sunt obligate s transpun directivele. Practicienii din domeniul dreptului i instan ele trebuie s
contribuie la respectarea acestei obliga ii de ctre statele lor membre ale UE, aplicnd principiul interpretrii conforme cu directivele.
Interpretarea dreptului na ional n conformitate cu directivele asigur respectarea directivelor la nivelul la care este aplicat legea, precum
i uniformitatea interpretrii i aplicrii legisla iei na ionale de transpunere n toate statele membre. Astfel, poate fi evitat diferen ierea la
nivel na ional a aspectelor care au fost armonizate la nivelul Uniunii prin intermediul directivei.
Interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii i afl limitele n textul explicit al legisla iei na ionale care nu las loc de interpretri; cu toate c dreptul Uniunii prevede obliga ia de interpretare a dreptului na ional conform dreptului Uniunii, legisla ia na ional nu poate fi interpretat contra legem. Acela i lucru este valabil i n cazul n care legislatorul na ional refuz n mod explicit transpunerea unei directive n legisla ia
na ional. Conflictul rezultat astfel ntre dreptul Uniunii i dreptul na ional nu poate fi solu ionat dect prin ini ierea procedurilor juridice mpotriva
statului membru n cauz, pentru nendeplinirea obliga iilor care i revin n temeiul tratatului (articolele 258 i 259 din TFUE).
ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

1993, 1 februarie - Romania semneaza Acordul European (instituie o asociere ntre Romnia + Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora)
1995: 1 februarie - intr n vigoare Acordul European; Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European, n baza Declaraiei de la
Snagov, la Consiliul Minitrilor Uniunii. ntrunii astzi, 21 iunie 1995, la Snagov, semnatarii prezentei Declaraii constat c "Strategia naional de pregtire
a aderrii Romniei la UE" elaborat de Comisia special constituit n acest scop, din reprezentani ai partidelor politice parlamentare, ai Guvernului, ai
cercurilor academice, ai societii civile exprim orientarea ferm a Romniei de a-i axa dezvoltarea pe promovarea atributelor unei societi democratice statul de drept, pluralismul politic, separarea puterilor, alegeri libere, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale,
crearea unei economii de pia eficiente i durabile, compatibile cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile Uniunii Europene.
1997-Iulie, Comisia European adopt Agenda 2000(pentru o UE mai puternic i mai extins), care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei
la Uniunea European;
1998- Noiembrie - Comisia European public primul Raport de ar privind procesul de aderare a Romniei la Uniunea European
1999: Iunie - Romnia adopt Planul National de Aderare la Uniunea European; Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea
negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia
2000- Februarie - in cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea
oficial a negocierilor de aderare a Romniei;
Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune e luat de Consiliul European (la nivelul sefilor de stat sa u de guvern) prin
unanimitate, n baza unui aviz al Comisiei Europene si al Parlamentului European;
Negocierile de aderare se desfsoar pentru 31 de capitole, prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de Romnia n
transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern si aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea UE;
n vederea negocierii, Romnia trebuie s pregteasc si s prezinte Comisiei Europene documente de poziie pentru capitolele respective, prin care
si face cunoscut punctul de vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru
armonizarea cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale.
La rndul su, Comisia European pregteste propriile sale documente de poziie pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un
mandat de negociere.
100
Statele membre si stabilesc, prin Consiliu, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv si fa de oportunitatea ncheierii provizorii a
capitolelor aflate n negociere.
ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, potrivit principiului c nimic nu e considerat definitiv negociat, atta
timp ct nu s-au epuizat negocierile asupra tuturor celor 31 de capitole;
2002: 13 noiembrie - Comisia adopt o "Foaie de parcurs" pentru Romania i Bulgaria; 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1
ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European; 12-13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra
aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria
2003- 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia
2004- 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia primete confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea
European
2005 13 aprilie, Parlamentul European d und verde aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European; 25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale,
desfurate la Abaia de Neumunster din Luxemburg, Preedintele Romniei, Traian Bsescu, semneaz Tratatul de Aderare la Uniunea European
tratatele constitutive ale Uniunii devin parte integrant a legislaiei Romniei.
e aplicabil tuturor cetenilor Romniei, crend att drepturi, ct i obligaii pentru acetia.
Romnia a devenit stat n curs de aderare, ob innd statutul de observator activ la nivelul tuturor institu iilor comunitare, fiind necesar
asigurarea prezen ei reprezenta ilor romni la nivelul institu iilor europene i al grupurilor de lucru ale acestora. Statutul de observator
activ a permis Romnei s i exprime punctul de vedere, fr drept de vot, n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar, putnd astfel
influen a aceste decizii i promovndu- i interesele na ionale.
Conine 31 capitole negociate
2007- Romnia devine Stat Membru al Uniunii Europene
Tratatul de aderare prevede c, dac exist deficiene grave n transpunerea i punerea n aplicare a acquis-ului(ansamblul msurilor convenite) n
domeniile economic, piaa intern i, respectiv, justiie i afaceri interne, pot fi adoptate msuri de salvgardare ntr-un termen de pn la trei ani de la data
aderrii.
Aderarea Romniei a fost insoit i de o serie de msuri de acompaniere specifice, instituite pentru a preveni sau pent ru a remedia deficienele n
domeniile siguranei alimentelor, fondurilor agricole, reformei sistemului judiciar i luptei impotriva corupiei.
Pentru ultimele dou componente a fost stabilit un mecanism de cooperare i verificare cu scopul de a mbunti funcionarea sistemului legislativ,
administrativ i judiciar i de a remedia deficienele grave n lupta mpotriva corupiei.
2011-Martie data int pentru aderarea Romniei la spaiul Schengen, aderare nerezolvat pn azi; Zon de circulaie liber, fr control la trecerea
frontierei;
101

Dreptul Uniunii Europene. Sintezâ Â Â Ã Â'â PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Uniunii Europene. Sintezâ Â Â Ã Â'â PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

DE LA PARIS LA LISABONA, TRECND PRIN ROMA, MAASTRICHT, AMSTERDAM I NISA