ABUZUL SI EXPLOATAREA

SEXUALA COPIILOR

2001

CUPRINS:
CUVANT INAINTE
MARIANA NEACSU (ANPCA)

Pag

ARGUMENT
GABRIELA

Pag 2

ALEXANDRESCU (Salvati Copiii)

CAPITOLUL I
1 Abuzul si exploatarea sexuala a copiilor
GEORGETA PAUNESCU (Salvati Copiii)

Pag 5

2 Abuzul si exploatarea copiilor fara adapost

DIANA SERBAN, GEORGE ROMAN (Salvati Copiii)

Pag 9

3 Abuzul si exploatarea copiilor in institutii (UNICEF IOMC)

ECATERINA STATIVA

Pag 16

CAPITOLUL II
1 Factori de risc si evaluarea calitativa si cantitativa a abuzului si exploatarii
sexuale a copilului in Romania (Studiu national Organizatia Mondiala a
sanatatii)
NICULINA PETRE (World Vision) si VICTOR OLSAVZKY (OMS)

Pag 22

2 Consecintele psiho-sociale ale abuzului asupra copilului

GEORGETA PAUNESCU (Salvati Copiii)

Pag 25

CAPITOLUL III
Abuzul si exploatarea sexuala a copiilor din evidentele statistice ale Ministerului
de Interne Institutul de Cercetare si Prevenire a Delincventei
IOANETA VINTILEANU

Pag 29

CAPITOLUL IV
Abuzul si exploatarea sexuala a copiilor in legislatia romaneasca
ADINA VLASCEANU si DORINCA IOAN (Ministerul Justitiei)

Pag 37

CAPITOLUL V
Organisme si servicii care se ocupa de copiii victime ale abuzului si exploatarii
sexuale
MARIANA NEACSU (Autoritatea Nationala pentro Protectia Copilului si
Adoptie)
LOUISE ULRICH si SORINA BUMBULUT (OMS), MIHAI SERBAN (FICF) si
GEORGETA PAUNESCU (Salvati Copiii)
Pag 42
CAPITOLUL VI
Reflectarea fenomenului in mass-media (presa scrisa) (Fundatia Internationala
pentru Copil si Familie, o analiza bazata pe materiale de presa puse la dispozitie
de MARIANA NEACSU de la ANPCA)
VIOLETA MERCONE (Fundatia Internationala pentru Copil si Familie)
CAPITOLUL VII
Planul National de Actiune privind prevenirea si combaterea abuzului sexual
asupra copilului si a exploatarii sexuale a copiilor in sxopuri comerciale (20012004) - Proiect
2

Pag 56

Pag 63

Partcipantii la elaborarea studiului:

Autoritatea Nationala pentru Protectia Copilului si Adoptie, Ministerul de Interne, Ministerul
Justitiei, Ministerul Sanatatii si Familiei, IOMC, Organizatia Internationala pentru Migratie,
Fundatia Internationala pentru Copil si Familie (FICF), Salvati Copiii Romania, GRADO, UNAIDS,
ARAS
Lista autorilor in ordine alfabetica:
Gabriela Alexandrescu
Sorina Bumbulut
Dorinca Ioan
Violeta Mercone
Mariana Neacsu
Victor Olsavszky
Izabella Popa
Niculina Petre
Georgeta Paunescu
George Roman
Ecaterina Stativa
Diana Serban
Mihai Serban
Louise Ulrich
Ioaneta Vintileanu
Adina Vlasceanu
Fiecare autor isi asuma responsabilitatea asupra punctului sau de vedere, care nu este neaparat identic
cu cel al Autoritatii Nationale pentru protectia Copilului si Adoptie si al UNICEF.

Abrevieri:
CRC = Conventia Natiunilor Unite privind Drepturile Copilului
ANCPA = Autoritatea Nationala pentru Protectia Copilului si Adoptie
MJ= Ministerul Justitiei
MI = Ministerul de interne
MEC = Ministerul Educatiei si Cercetarii
MSF = Ministerul Sanatatii si Familiei
MMSS = Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale
MTS = Ministerul Tineretului si Sportului
MAP = Ministerul Administratiei Publice
MIP = Ministerul Informatiilor Publice
MIE = Ministerul Integrarii Europene
MFP = Ministerul Finantelor Publice
AP = Avocatul Poporului (Ombudsman)
CJ/DPC = Consiliul Judetean/Departamentul pentru protectia Copilului
NGO = Organizatii Neguvernamentale
IO = Organizatii Internationale

CUVNT NAINTE
Cu ocazia pregtirii participrii Romniei la Cel de-al Doilea Congres Mondial de lupt
mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale de la Yokohama (Japonia,
decembrie 2001), Organizaia Salvai Copiii Romnia a avut iniiativa de a reactiva grupul de
lucru care a pregtit participarea la Primul Congres Mondial similar de la Stockholm (Suedia,
1996), propunnd prima variant de Plan Naional i oferindu-se s asigure secretariatul acestui
grup de lucru.
Astfel, cu contribuia colectiv a unor ministere implicate (Ministerul de Interne,
Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritatea Naional pentru Protecia
copilului i Adopie (ANPCA), a unor organizaii neguvernamentale (Salvai Copiii, GRADO,
ARAS, F.I.C.F.), i a unor organisme internaionale (UNICEF, OMS, UNAIDS, UNCHR, OIM),
a fost elaborat i supus spre aprobare Guvernului Planul Naional de Aciune pentru prevenirea i
combaterea abuzului sexual asupra copilului i a exploatrii sexuale a copilului n scopuri
comerciale.
De asemenea, la propunerea ANPCA, a fost realizat prezenta lucrare, care reunete
concluziile i recomandrile unor studii reprezentative aprute, n special, n ultimii doi ani, care
ating, chiar i tangenial, acest subiect. Este prezentat evoluia cercetrilor i a aciunilor n
acest domeniu, avnd ca punct de reper anul 1996, cnd a aprut primul studiu naional n acest
domeniu, precum i implicarea sistemului public i a celui privat n dezvoltarea serviciilor
existente actualmente n Romnia, i la care se poate apela att pentru prevenire, ct i pentru
adpost, reabilitare i reintegrare familial/profesional/social. Tendina actual este aceea de a
fi multiplicate aceste tipuri de servicii i de a se lucra din ce n ce mai profesionist.
Accentul este pus pe responsabilizarea autoritilor publice centrale i locale, dar i a
comunitilor i a indivizilor, pe parteneriate cu organizaiile neguvernamentale i organisme
internaionale.
Mulumiri speciale trebuie adresate Ministerului de Interne i Ministerului Justiiei,
Organizaiei Salvai Copiii, dar i Reprezentanei UNICEF n Romnia, fr contribuia crora
apariia prezentei lucrri nu ar fi fost posibil.
MARIANA NEACU,
Consilier ANPCA

ARGUMENT
Participanii la Primul Congres Mondial mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n scop
comercial (1996, Stockholm), reprezentnd guvernele a 122 de ri, s-au angajat ntr-un
parteneriat global mpotriva acestui flagel. Congresul Mondial a adoptat Declaraia i Planul de
Aciune pentru a susine protecia copiilor i implementarea Conveniei Naiunilor Unite privind
drepturile copilului (CDC) i a altor instrumente relevante n aciunea de diminuare/stopare a
exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale n ntreaga lume. Articolul 34 din Convenia
Naiunilor Unite oblig Statele Pri s protejeze copilul contra oricrei forme de abuz sexual sau
exploatare sexual, inclusiv mpotriva prostituiei i a pornografiei. Articolul 35 al aceleiai
Convenii prevede c Statele Pri trebuie s ia msurile corespunztoare pentru a preveni
vnzarea, traficul i rpirea copiilor.
n anul 2000 a fost adoptat, ca document suplimentar la CDC, Protocolul Opional care
vizeaz, n mod particular, exploatarea sexual i comercial a copiilor.
Dup cum reiese din Convenia nr. 182 a Organizaiei Internaionale a Muncii, referitoare
la cele mai grave forme de exploatare prin munc a copilului, exploatarea comercial i sexual a
copiilor este considerat ca fiind una dintre cele mai grave forme de exploatare prin munc a
copilului.
Exploatarea sexual a copiilor este considerat ca un tratament degradant i, n
consecin, o violare a Art. 7 din Convenia Internaional asupra drepturilor civile i politice, a
Art. 3 din Convenia European asupra drepturilor omului, precum i a Art. 5 din Convenia
American a drepturilor omului.
Exploatarea sexual a copiilor face obiectul Conveniei pentru suprimarea traficului de
persoane i a exploatrii sau prostituiei, a Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare mpotriva femeilor i a Conveniei Internaionale mpotriva crimei organizate.
Documentele internaionale, ratificate de Romnia, privind promovarea i respectarea
drepturilor copiilor impun asigurarea cadrului i a msurilor legislative i administrative
corespunztoare. Numrndu-se printre primele state care au ratificat Convenia Naiunilor Unite
privind drepturile copilului (1990) i confruntndu-se cu problema abuzului sexual asupra
copiilor, implicarea Romniei n combaterea acestui fenomen trebuie s fie un obiectiv prioritar
n domeniul proteciei copilului. Conform Art. 3 al Conveniei Naiunilor Unite cu privire la
drepturile copilului, toate deciziile care privesc copilul vor ine cont de trei factori eseniali:
copilul, familia i societatea, i vor avea n vedere, cu prioritate, interesul superior al copilului.
Cile de aciune i msurile necesare pentru realizarea politicii n domeniul proteciei copilului
mpotriva abuzului i exploatrii au fost definite i precizate n Strategia Guvernamental n
domeniul proteciei copilului n dificultate (2001-2004), precum i prin Planul Naional de
Aciune privind prevenirea i combaterea abuzului sexual i a exploatrii sexuale a copiilor n
scopuri comerciale.
Strategia Guvernamental n domeniul proteciei copilului se bazeaz pe promovarea,
respectarea i garantarea tuturor drepturilor copilului, formulnd premisele realizrii statutului de
partener al copilului n procesul decizional, n vederea ameliorrii condiiilor lui de via.
Aceast strategie stabilete direciile generale i obiectivele specifice pentru atingerea rezultatelor scontate n protecia copilului, innd seama de grupurile int de beneficiari n cadrul
crora sunt incluse i grupurile copiilor maltratai, neglijai sau abuzai n propria familie.
5

Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie (ANPCA) este organismul de

specialitate al Guvernului, constituit n baza Ordonanei de Urgen nr. 12/2001, care aigur
coordonarea metodologic a proteciei copilului, rspunznd de elaborarea, coordonarea i
monitorizarea politicii n domeniu.
Pentru asigurarea proteciei copilului i a drepturilor sale se impune definirea unei legi
unice referitoare la copil, care va putea simplifica i operaionaliza cadrul legal care se refer la
viaa, dezvoltarea i bunstarea copilului, care este n curs de elaborare.
n cadrul direciilor generale ale procesului de reform n acest domeniu, se nscriu ca
prioriti n domeniul legislativ:

Clarificarea prevederilor legale n domeniul neglijrii, molestrii sau abuzului

asupra copilului n propria familie;

Perfecionarea legislaiei referitoare la delincvena i justiia juvenil;

Analizarea posibilitii nfiinrii unor tribunale pentru copii;

Perfecionarea legislaiei referitoare la exploatarea muncii copilului i la exploatarea sexual a copiilor.

De la Primul Congres Mondial privind eliminarea exploatrii sexuale a copilului n scopuri
comerciale de la Stockholm, au fost ntreprinse aciuni i s-au realizat pai importani n domeniul
proteciei copilului supus abuzului sexual i exploatrii sexuale. Elaborarea Strategiei Naionale n
favoarea copilului n dificultate reprezint cel mai important progres; aceasta s-a bazat pe principiile
pe care se fundamenteaz politica guvernamental n domeniu, stabilind cadrul general, responsabilitile administraiei publice locale, implicarea instituiilor guvernamentale i a organizaiilor
neguvernamentale n implementarea strategiei, grupurile int i direciile generale de aciune.
n cadrul Conferinei privind Strategia Naional n domeniul proteciei copilului din 28
februarie 2001, realizat n parteneriat de Delegaia Comisiei Europene la Bucureti, Ambasada
Suediei la Bucureti, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Copilului, Radda Barnen Suedia i Organizaia Salvai
Copiii, au fost propuse cadrul juridic, metodologic i instituional, modalitile de monitorizare a
sistemului de servicii, precum i cele de formare, informare i comunicare.
n anul 2000 a fost realizat, cu sprijinul Ageniei Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului (actualmente Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie), Bncii
Mondiale, Organizaiei Mondiale a Sntii i UNICEF, studiul naional privind Copilul abuzat,
neglijat n Romnia _ Prevalena, factori de risc, modaliti de prevenire i intervenie. Elaborarea acestui studiu se ncadreaz n contextul nevoii de cunotine i informaii asupra abuzului
i neglijrii copilului n familie. n finalul studiului este prezentat un set de propuneri pentru
elaborarea unui plan de prevenire i de intervenie n favoarea copilului, structurat pe trei
niveluri: legislativ, instituional i metodologic.
Abuzul i neglijarea copilului reprezint obiectul studiului realizat n anul 2000, de
Organizaia Salvai Copiii, pe 200 de copii victime ale abuzului i neglijrii care au beneficiat de
tratament i recuperare psiho-medical n cadrul centrelor sale de consiliere pentru copil i
familie, pe parcursul anului 1999. Pe lng sugestii i recomandri, n finalul studiului este
prezentat o propunere pentru un plan naional de prevenire i intervenie n cazurile de abuz
asupra copiilor.
Abuzul asupra copiilor din instituii a fost studiat n cadrul cercetrii realizate de
Institutul de Ocrotire a Mamei i Copilului (IOMC) i de UNICEF Romnia, i va fi publicat
pn la sfritul anului 2001. Biroul de la Bucureti al Organizaiei Internaionale pentru
Migraie a realizat, n anul 2000, un studiu privind traficul de fiine umane n care se arat
c, din circa 200 de victime ale traficului de persoane din zona Balcanilor, un sfert sunt
6

minore, cele mai multe dintre acestea (75%) avnd ntre 14 i 23 de ani, aceasta demonstrnd
c respectivul segment de vrst este cel mai expus riscului atragerii n reele transfrontaliere
de prostituie.
Mass-media a evideniat constant cazuri de copii supui abuzului sexual i exploatrii
sexuale, iar descoperirea i reinerea persoanelor implicate n reele de trafic cu fiine umane a
determinat instituiile abilitate s prevad msuri de intervenie i de stopare a fenomenului.
Aceste studii i cercetri, precum i altele, nsoite de crearea unor servicii de semnalare,
tratament i reabilitare a copiilor-victime ale abuzului sexual i a exploatrii sexuale arat
interesul instituiilor guvernamentale, precum i al organizaiilor neguvernamentale active n
protecia copilului, pentru prevenirea, diversificarea mijloacelor de intervenie i asigurarea unei
asistene coerente pentru aceast categorie de copii.
De regul, organizaiile neguvernamentale au fost iniiatoare de studii i cercetri care au
evideniat existena i incidena abuzurilor, inclusiv sexuale, asupra copiilor, de programe-pilot
de intervenie i recuperare a victimelor abuzurilor, de creare i dezvoltare de reele de aciune n
cazurile de abuz, de iniiere i derulare de programe de pregtire pentru diferite categorii
profesionale care lucreaz cu copii.
Acum este, ns, nevoie de realizarea de parteneriate ntre instituii guvernamentale i
organizaii neguvernamentale, pentru extinderea i dezvoltarea acestor iniiative la nivel naional
i local, pentru aplicarea Planului Naional de Aciune pentru implementarea Strategiei Guvernamentale.

GABRIELA ALEXANDRESCU,
Preedinte Executiv, Salvai copiii

CAPITOLUL

1. Abuzul i exploatarea sexual a copiilor

Cu toate c 192 de state (excepie fcnd Somalia) sunt semnatare ale Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copiilor, milioane de copii sunt n pericol din cauza condiiilor
economice, sociale sau psihologice.
Copilul trebuie respectat ca o persoan care are dreptul la via particular, la intimitate i
la o dezvoltare normal. Nimic nu trebuie s i pun n pericol nici existena, nici dezvoltarea, cu
att mai mult nu trebuie supus abuzului sau exploatrii. Cu toate acestea, tot mai des sunt
semnalate cazuri de abuz asupra copiilor n familie, pe strad, n instituii sau chiar n locuri
publice. Cazurile n care copiii sunt abuzai i exploatai sexual prin reelele de trafic de fiine
umane sunt tot mai frecvent menionate de instituiile abilitate s intervin n aceste situaii.
Stabilirea nivelului incidenei abuzului sexual asupra copiilor este dificil din cauza diferenelor
nregistrate de la un stat la altul, n modul de culegere a datelor. Studiile realizate n diferite ri
europene indic procentajul cazuisticii ntre 7 % i 20 % pentru fete i ntre 3 % i 10 % pentru
biei, dar, de multe ori, lipsa de resurse, att umane, ct i materiale duce la nregistrarea unui
numr redus de cazuri, astfel nct datele prezentate nu oglindesc realitatea. 1 Din diverse motive,
cum ar fi lipsa unei metodologii de raportare a cazurilor, abuzurile sexuale nu sunt declarate i,
n consecin, nu sunt descoperite, modificnd astfel rezultatele statisticilor. De aceea este dificil
de estimat numrul real al cazurilor, precum i evoluia fenomenului.
Care sunt factorii determinani n producerea abuzurilor i exploatrii sexuale a copiilor?
Cui revine responsabilitatea respectrii drepturilor copilului i proteciei lui? Este vorba de
factori individuali, izolai, factori de context social larg sau de politicile de protecie specifice
diferitelor societi? Sunt ntrebri care i preocup mai ales pe specialitii implicai n protecia
copilului i n respectarea interesului superior al acestuia.
Prin calitatea i complexitatea sistemului de servicii sociale destinate bunstrii copilului,
respectrii sale ca persoan i valoare uman, o societate exprim valoarea i drepturile pe care
le acord copiilor i copilriei, ca etap fundamental n formarea personalitii viitorilor aduli.
Sistemul de servicii sociale care poate asigura protecia copilului trebuie s aib n vedere
relaiile complexe dintre nevoile copilului, situaia familiei i contextul ei social, precum i
concepia societii despre copilrie i familie.2
Dac familia reprezint mediul optim de via i dezvoltare a copilului, aciunile de
protecie trebuie s se orienteze pe prevenirea dezintegrrii familiei, care trebuie s asigure
suportul emoional i al sentimentului de identitate a copilului. n acelai timp, trebuie avute n
vedere aspectele sociale i etice privind responsabilitatea comunitii pentru abuzul i neglijarea
copiilor.3
Abuzul asupra copiilor afecteaz dezvoltarea acestora n dimensiunile sale eseniale i,
uneori, pentru ntreaga via, dac nu se intervine imediat din punct de vedere terapeutic i al
reabilitrii sociale. Este dificil s generalizm consecinele psihologice ale abuzului, deoarece
gravitatea acestuia depinde de numeroi factori.
Implicaiile abuzului asupra dezvoltrii generale i a structurrii personalitii copilului i
determin pe specialiti s abordeze o atitudine adecvat pentru investigarea cazului, luarea
rapid a msurilor de protecie i intervenia recuperatorie.
1
2

Secrets that distroy, ISCA, International Save the Children Alliance, 2000.
Maria Roth, Protecia copiilor mpotriva abuzurilor - ntre tradiie i inovaie, Un deceniu
de tranziie - situaia copilului i a familiei, UNICEF, 2000, p.70.
Ibidem.

Pentru nelegerea consecinelor abuzurilor i pentru stabilirea msurilor de intervenie n

astfel de cazuri, trebuie definite conceptele principale avnd n vedere faptul c legislaia
romneasc nu opereaz cu termenii de abuz sau de exploatare sexual, aa cum apar definii n
documente internaionale referitore la protecia copilului.
Studiile i cercetrile realizate de specialitii n domeniul proteciei copilului apreciaz c
o singur definiie a abuzului copilului nu poate servi pentru toate scopurile i nu poate acoperi
toate domeniile. Indiferent de formulare, abuzul asupra copilului presupune violen, aciuni sau
inaciuni fizice i psihologice intenionate, care se repet i care afecteaz sntatea fizic sau
pihic a copilului.
Conform definiiei date de Asociaia Naional a Asistenilor Sociali din Statele Unite ale
Americii n 1994, abuzul asupra copilului presupune
producerea, n mod repetat, de traume fizice i emoionale unui minor dependent, prin
intermediul vtmrilor intenionate, a pedepsei corporale, a ridiculizrii persistente i a
degradrii, sau abuzul sexual comis de obicei de ctre prini sau tutori. 4
Definiia abuzului, acceptat de Organizaia Mondial a Sntii, acoper n ntregime
acest concept:
Abuzul copilului sau maltratarea lui reprezint toate formele de rele tratamente fizice
i/sau emoionale, abuz sexual, neglijare sau tratament neglijent, exploatare comercial
sau de alt tip, produse de ctre prini sau orice alt persoan aflat n poziie de
rspundere, putere sau ncredere, ale cror consecine produc daune actuale sau
poteniale asupra sntii copilului, supravieuirii, dezvoltrii sau demnitii lui.5
Teoreticienii i practicienii utilizeaz n activitatea de identificare, raportare, investigare,
tratament i prevenire conceptele de abuz fizic, psihologic i sexual, chiar dac aceast
clasificare este fcut n mod arbitrar, deoarece diferitele tipuri de abuz nu pot fi total separate,
existnd, de cele mai multe ori, o suprapunere a diferitelor forme de abuz. Avnd n vedere acest
lucru, n continuare vor fi prezentate definiiile diferitelor tipuri de abuz, acceptate de OMS:
Abuzul fizic asupra copilului reprezint aciunea sau lipsa de aciune (singular sau
repetat) din partea unui printe sau a unei persoane aflate n poziie de rspundere,
putere sau ncredere, care are drept consecin vtmarea fizic actual sau potenial.6
Abuzul fizic presupune supunerea copilului la: lovire, rnire, legare, aezare n genunchi,
otrvire, intoxicare sau arderi intenionate cu diverse produse.
Abuzul emoional reprezint eecul adultului de care copilul este foarte legat de a oferi
un mediu de dezvoltare corespunztor sau acte comportamentale care pot duna
dezvoltrii fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale.7
n cadrul acestui tip de abuz pot fi menionate: restricii de deplasare, discriminare,
ridiculizare sau alte forme de tratament ostil i de respingere.

Abuzul sexual este implicarea unui copil ntr-o activitate sexual pe care el nu o
nelege, pentru care nu are capacitatea de a-i da ncuviinarea informat, pentru care
nu este pregtit din punct de vedere al dezvoltrii sau care ncalc legile sau tabuurile
sociale.
4

5
6
7

Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner, Ph. D. The Commercial Sexual Exploatation of Children In
the U.S., Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001, p.6
Raport of the Consultation on Child Abuse Prevention, WHO, Geneva, 29-31 March, 1999
Ibidem
Ibidem
9

Abuzul sexual asupra copilului presupune antrenarea copilului ntr-o activitate

realizat cu intenia de a produce plcere sau de a satisface nevoile unui adult sau ale
unui alt copil, care, prin vrst i dezvoltare, se afl fa de el ntr-o relaie de
rspundere, ncredere sau putere.8
ntr-un studiu privind Exploatarea sexual comercial a copiilor, realizat n Statele
Unite ale Americii, Canada i Mexic, i publicat n septembrie 2001, sunt identificai i definii
termeni asociai cu abuzul i exploatarea sexual a copiilor. Astfel, conform acestui studiu, sunt
descrise o serie de subtipuri ale abuzului sexual asupra copilului:
Violul i molestarea cunoaterea intim a unei persoane, cu fora sau/i mpotriva
voinei acesteia; sau fr a recurge la for i nici mpotriva voinei persoanei - n cazul
n care victima este incapabil s-i dea consimmntul, din cauza unei incapaciti
fizice sau psihice, permanent sau temporar. 9
Pornografia _ angajarea, folosirea, inducerea, atragerea sau constrngerea unui copil
n a se implica sau a asista alt persoan ntr-un comportament sexual explicit sau
simulat, n scopul producerii unei imagini vizuale a unui astfel de comportament.10
Conform Protocolului Opional al Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, pornografia cu copii este definit ca orice reprezentare, prin orice mijloc, a unui copil
angajat ntr-o activitate explicit sexual - real sau simulat - sau orice reprezentare a organelor
sexuale ale uneui copil, n scopuri sexuale. Pornografia presupune realizarea de filme, casete
video, reviste, fotografii, imagini computerizate, explicite din punct de vedere sexual, cu copii
sau tineri sub 18 ani. Exist trei tipuri de materiale pornografice: imagini numai cu copii, imagini
cu copii i aduli, i imagini produse i distribuite de copii/tineri sub 18 ani. Pornografia cu copii
are, n multe cazuri, o valoare comercial, dar ea reprezint i material de schimb ntre pedofili.
Expunerea copiilor la acte sexuale ale altora _ expunerea intenionat a copiilor la
actele sexuale ale altor persoane (incluznd actele prinilor sau ale altor persoane
crora li s-au ncredinat spre ngrijire copii) .11
Agresiunea sexual asupra copilului _ orice act sexual ndreptat mpotriva unei
persoane cu o vrst sub 18 ani, realizat cu fora sau/i mpotriva voinei acesteia, sau
fr a se recurge la for sau nclcarea voinei victimei, n cazul n care aceasta se afl
n impoibilitatea de a-i da consimmntul, din cauza unei incapaciti fizice sau
psihice, temporare sau permanente.12
Prostituia infantil/juvenil _ angajarea ntr-un raport sexual, sau n alte activiti
sexuale, a unui copil, n schimbul unei sume de bani sau a altor servicii (mncare, haine,
medicamente, afeciune etc).13

Traficul copilului n scopuri sexuale _ transportul, adpostirea i vinderea de persoane

n interiorul unei ri sau n exteriorul ei, uznd de for, coerciie, rpire, nelciune
sau fraud, n scopul de a plasa persoanele respective n situaia de a munci sau presta
forat diferite servicii - cum ar fi prostituia, sclavia domestic sau alte forme de
sclavie.14
8
9

10
11
12
13

10

Ibidem
Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner, Ph. D. The Commercial Sexual Exploatation of Children in
the U.S., Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001, p.6
Ibidem,p.7
Ibidem,p.7
Ibidem,p.8
Ibidem, p.9

Traficul cu copii reprezint o adevrat afacere transnaional aductoare de fonduri

uriae, innd cont de faptul c exist practica vnzrilor repetate. Nu ntotdeauna este folosit
violena, traficanii profitnd de inocena i vulnerabilitatea copiilor i de faptul c, aflndu-se
ntr-o ar strin, ei sunt dezavantajai, i de necunoaterea culturii i limbii, a legislaiei i
instituiilor acelei ri, care i pot proteja. Se poate vorbi de trafic att cnd respectivul copil este
luat cu fora, ct i cnd aceasta se ntmpl n mod voluntar, fie c se realizeaz la nivel intern
sau la nivel internaional.
Exploatarea sexual a copiilor _ practic prin intermediul creia o persoan, de
obicei un adult, obine o gratificaie sexual, un ctig financiar sau o avansare,
abuznd sau exploatnd sexualitatea unui copil, nclcnd drepturile acestuia la
demnitate, egalitate, autonomie i bunstare fizic i psihic. 15
Exploatarea sexual n scopuri comerciale a copiilor (conform definiiei acceptate la
Primul Congres Mondial mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n scop comercial de la
Stockholm) _ violare a drepturilor fundamentale ale copiilor i presupune abuzul sexual
fcut de adult i remunerarea n bani sau n obiecte a copilului sau a unor tere
persoane. Conform aceleiai surse, exploatarea sexual i comercial a copilului
constituie o form de coerciie i violen la adresa acestuia, precum i o form de
munc forat i o form contemporan de sclavie.
Pe lng principalele forme de exploatare sexual menionate, exist i alte forme de
exploatare sexual a copiilor, care includ turismul n scop sexual i cstoriile timpurii.
Turismul sexual cu copii _ exploatarea sexual i comercial a copiilor de ctre
persoane care cltoresc din propria ar n alta - de obicei mai puin dezvoltat pentru a se angaja n activiti sexuale cu minori.16
Turitii care practic sex cu copii pot fi: cstorii sau necstorii, brbai sau femei, cu
ituaie material bun sau modest, pot fi pedofili care cltoresc cu scopul de a exploata copii sau
turiti care nu au intenionat s abuzeze copii. Aceti turiti justific atitudinea lor prin faptul c, n
cultura rii respective, acest lucru este acceptat, sau c i-au ajutat pe copii oferindu-le bani.
Cstoriile timpurii _ cstoria copiilor i adolescenilor sub 18 ani.17
Conform unui studiu al Centrului de Cercetri Innocenti al UNICEF (Florena, Italia) acest
obicei este frecvent ntlnit n Africa Subsaharian i n Sudul Asiei, dar i n Africa de Nord,
America Latin i Europa de Est. n Romnia, cstoriile timpurii se ntlnesc n special n rndul familiilor de rromi, unde copiii sunt cstorii la vrste foarte mici (n jurul vrstei de 13-14 ani), prinii acestora stabilind nelegeri (tranzacionri) asupra cstoriei, fr a ine seama de voina
copiilor.

Dei legislaia romneasc nu opereaz cu aceti termeni, conform definiiilor stabilite de

documentele oficiale ale diverselor organisme internaionale, coninutul lor este acoperit n mare
msur de legislaia penal. Conceptele utilizate de Codul Penal romnesc n ceea ce privete
abuzul i exploatarea sexual asupra copilului sunt: viol (art.197), raport sexual cu o minor
(art.198), seducie (art.199), corupie sexual (art.202), incest (art.203), prostituie (art.328),
14

15
16

17

Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner, Ph. D. The Commercial Sexual Exploatation of Children in
the U.S., Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001, p.11
Ibidem, p.11
Questions and Answers About Commercial Sexual Exploitation of Children, An Information Booklet by
ECPAT International, 2001, p.6
Questions and Answers About Commercial Sexual Exploitation of Children, An Information Booklet by
ECPAT International, 2001, p.8
11

proxenetism (art.329), rspndire de materiale obscene (art.325), perversiune sexual (art.201).

Codul Penal prevede i pedepsele pentru aceste infraciuni, iar Legea nr. 140/1996 modific i
completeaz Codul Penal, asigurnd o protecie special copilului sub 14 ani.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26/1997, referitoare la protecia copilului aflat n
dificultate, aprobat prin Legea nr. 108/1998, asigur cadrul legislativ necesar pentru protejarea
copiilor-victime ale abuzului, violenelor, exploatrii sexuale sau care se afl n primejdie sub
aceste aspecte. Articolele 4, 5, 6 din Codul Penal conin principiul extrateriorialitii legii penale,
ceea ce permite urmrirea i judecarea cetenilor romni i strini care au comis infraciuni de
violen, abuz ori exploatare sexual.
Problematica abuzului i exploatrii sexuale a copiilor, sub toate formele sale, trebuie s
constituie o prioritate, i noi programe, trebuie conturate pentru a stopa sau mcar diminua
evoluia acestui fenomen. Pentru eficiena acestor programe intervenia trebuie s aib un
caracter multidisciplinar i s acopere un spectru larg de probleme, conexe abuzului i exploatrii sexuale a copiilor. Activitile care pot fi realizate constau n gsirea unor soluii la nevoile
copiilor vulnerabili sau marginalizai, asigurarea de servicii pentru acetia, consilierea prinilor
i a personalului de ngrijire, dar i realizarea de studii, cercetri, adaptri legislative, campanii
de informare i dezbateri privind prevenirea abuzului asupra copilului i a exploatrii lui.

2. Abuzul i exploatarea n rndul copiilor fr adpost

Copiii strzii _ acest termen generic desemneaz un fenomen psihosocial ai crui actori
sunt categoriile de copii care i-au gsit refugiul n mediul stradal, ca expresie comportamental
reactiv fa de traumele suferite n mediile de provenien (familie/instituie). Aceti copii fac
parte din categoria mai general a copiilor aflai n dificultate, cei a cror dezvoltare,
securitate sau integritate fizic sau moral este periclitat (conform Ordonanei de Urgen nr.
26/1997). Altfel spus, copiii strzii reprezint grupul abandonat de toi cei care, n mod legal, ar
trebui s se ocupe de protecia lor (prini sau instituii). Trind permanent n strad, singurul lor
obiectiv l reprezint construirea unor sisteme/strategii funcionale de supravieuire.
Alungat, marginalizat, umilit, neglijat de ctre propria familie sau de instituia care a
preluat funciile familiei sale, dezorientat de atitudinea celorlali copii aflai n strad i care
triesc n grupuri avnd propriile norme, valori contrare celor dezirabile, lovit, respins, etichetat
abuziv, stigmatizat de ctre opinia public, lipsit de suportul cognitiv care l-ar putea ajuta s-i
construiasc n mod eficient aciunile i activitile, acest copil este o victim care, acum, i nu
mai trziu, este obligat s supravieuiasc.
Conform studiului naional realizat n 1998, la iniiativa Organizaiei Salvai Copiii, cu
sprijinul unor specialiti ai Institutului de Studii pentru Calitatea Vieii, Casei Gavroche, Fundaiei
ARMS, Inpectoratului General al Poliiei i cu suportul financiar al UNICEF, n 12 orae mari
(Bucureti, Iai, Suceava, Bacu, Brila, Galai, Craiova, Braov, Timioara, Cluj-Napoca, TrguMure i Constana), se estimeaz c cifra potenial a copiilor strzii este de aproximativ 2000.
Bucuretiul deine prima poziie n ceea ce privete numrul de copii ai strzii (61%), pe poziiile
imediat urmtoare aflndu-se Constana, Timioara i Iai. Numrul de copii pe strad n cele 12
orae nu depete 2.500 pentru perioada de referin, cuprins ntre 06.07- 01.08.1998.
n ceea ce privete distribuia pe sexe, vrst i zon geografic de provenien, aproximativ
52 % dintre copii strzii au vrste cuprinse ntre 7 i 15 ani i 25% au ntre 16 i 18 ani, 71% din total
fiind de sex masculin (cel mai bine reprezentai n grupa de vrst 13-15 ani, cu 78,3%) i 29% de
sex feminin (cel mai bine reprezentate n grupa de vrst 16-17 ani, cu 30,4%).
Zona geografic principal de provenien este Moldova, cu aproximativ o treime din
total, pe poziiile urmtoare situndu-se Ardealul i Muntenia, numai 14,5% dintre copiii strzii
provenind din Bucureti.
12

Dintre cauzele ce au determinat ajungerea copiilor n mediul stradal sunt srcia,

certurile i violena n familie, la care se adaug dezorganizarea familiei (60% dintre factorii
determinani). Fuga din instituii sau ieirea din acestea la mplinirea vrstei de 18 ani sunt
prezente n circa 13% din cazuri, n 10 % din cazuri fiind vorba de motive individuale (dorina
de libertate i de ctig), absena familiei sau a unor ntreintori legali fiind o cauz ntlnit n
10 % din cazuri. Aceast distribuie sugereaz c principalul rezervor de copii ai strzii este
familia, instituiile publice contribuind n circa 1/5 din cazuri la perpetuarea fenomenului.
n ceea ce privete durata vieii n strad, cei mai muli copii (50 %) se afl pe strad de
aproximativ trei ani, iar 27,7 % dintre ei au o vechime n strad cuprins ntre 3 i 6 ani. Exist o
categorie important de copii care au o vechime n strad de peste 7 ani. Durata medie a vieii n
strad este de aproximativ 4 ani, fa de studiul realizat n 1992-1993 de mai multe organizaii
neguvernamentale, constatndu-se o cretere de aproape un an a duratei medii de via a
copiilor n strad.
Studiul a surprins i aspectele psihosociale semnificative ale comportamentului copilului
fr adpost, fiind schiat un profil psihologic al acestuia, care poate constitui fundamentul
elaborrii unei strategii eficiente de abordare i intervenie, i care are drept scop scoaterea
copilului din mediul stradal. Concluziile rezultate sunt urmtoarele:

la aceast categorie de copii aflai n dificultate nu putem vorbi (dect cu mare

pruden) de prezena retardului mintal, ci de o deficien de achiziie a
informaiei, prin nestimulare de ctre familie sau prin necolarizare/abandon
colar. Astfel, dezmembrarea familei de origine, apariia modelelor familiale
alternative (familii monoparentale, prin decesul unuia dintre prini sau divor,
familii reconstituite), precum i abandonarea copilului ntr-o instituie de ocrotire
constituie principalii factori care frneaz socializarea (educaia) copilului;

majoritatea copiilor strzii au carene din punct de vedere afectiv, absena

din cmin a unuia dintre prini (prin divor, separare sau deces) creeaz un
traumatism ce apare sub forma crizelor de identitate generatoare de acte impulsive
i agresive proiectate asupra anturajului sau a altor persoane;

subcultura strzii, aprut ca reacie de protest fa de familie/instituie/societate, grupeaz copiii i tinerii care au sentimentul inegalitii anselor, al
accesului la bunurile i valorile sociale. Tocmai de aceea aceti copii, aparinnd
unei asemenea subculturi, utilizeaz mijloace ilegitime pentru a-i satisface trebuinele/nevoile individuale de hran i igien personal: minciuna (care funcioneaz i ca mecanism de aprare), furtul, prostituia. Grupurile de copii ai strzii
reprezint o form de organizare social aprut ca urmare a eecului familiei,
instituiilor sociale i indiferenei manifestate de factorii implicai n protecia
copilului. Dei normele, valorile i mijloacele de aciune ale acestor grupuri sunt de
cele mai multe ori n contradicie cu cele dezirabile, exist totui un cod moral, n
sensul c, de exemplu, nu sunt jefuite persoanele n vrst, handicapaii i copiii, ci
persoanele care afieaz un nivel de trai ridicat i alcoolicii.

n oraele mari, colectoare de copii ai strzii (Bucureti, Constana i Timioara), se

manifest o coeziune i solidaritate de grup, copiii identificndu-se ntr-o anumit
msur cu grupul ca ntreg i dezvoltnd comportamente de supunere i acceptare a
normelor de grup, conformismul individual fiind promovat printr-un sistem de
sanciuni bine elaborat de ctre liderii grupurilor.
Situaia abuzurilor sexuale n rndul copiilor fr adpost prezint un tablou de o mare
diversitate. De la violuri, continund cu practicarea prostituiei, participarea la realizarea unor
materiale pornografice (fotografii i casete video), transformarea copiilor nii n abuzatori,
angajarea liderilor n reele de racolare i trafic, ntreinerea de relaii homosexuale, nimic nu este
13

strin copiilor care triesc n acest mediu de via. Acelai caz poate mbina violul cu practicarea
prostituiei, pedofilia cu sechestrul, pornografia cu homosexualitatea sau poate transforma
victima n abuzator, ceea ce face dificil demersul sistematizrii.
Abuzul sexual
Graficul privind abuzul sexual ne indic o lips a rspunsului n 94% din cazuri. Mrturisirile pe marginea acestui aspect sunt greu de obinut. Acestea apar dup ce copilul capt ncredere
deplin n adult. n aceast poziie a copilului, de a refuza relatarea acestor episoade cu uurin,
se amestec att ruinea, ct i teama c va fi fcut el nsui responsabil de ceea ce i s-a
ntmplat. n raport cu sexul, rspunsurile pozitive sunt majoritare n cazul fetelor.
Violul este un fenomen obinuit pe strzi, iar tinerii, inclusiv victimele violului, dispun de
puine resurse legale, din cauza a dou atitudini prezente att n cultura noastr, ct i n sistemul
legislativ. Una ar fi aceea c victima este rspunztoare pentru viol, a doua ar fi c acei tineri
sunt condamnabili pentru c au ales s locuiasc pe strzi.

Prostituia
Copiii strzii se prostitueaz pentru a supravieui. Vrsta primului contact sexual este
situat cu mult sub limita normalului. Fetele i ncep viaa sexual la 12-13 ani, iar bieii aflai
la vrsta pubertii i ascund deseori legturile cu persoanele adulte de sex masculin. Se remarc
tendina de implicare n prostituie n special a copiilor care nu mai au nici un contact cu familia
sau au numai legturi sporadice. Prostituia este specific fetelor. Unele fete sunt determinate n
mediul stradal, nc de la vrsta ppuilor, s-i procure cele necesare traiului prin practicarea
prostituiei. Estimrile poliiei indic drept probabil ca aproximativ 10% dintre fetele care triesc
n rndul copiilor strzii s se prostitueze chiar de la vrste foarte fragede, de la 9-10 ani. Din
discuiile cu ele rezult c prostituia nu reprezint pentru aceste fete altceva dect o modalitate
fireasc i uor accesibil de a-i asigura mijloacele materiale necesare vieii de zi cu zi. Multe
dintre ele i ndreapt atenia ctre ceteni strini care le pot recompensa n valut sau prin
cadouri atrgtoare. O mare parte a lor aparin unor familii dezorganizate. Pleac de acas pentru
a scpa de violen. Apariia frecvent n familie a unui nou tat care reclam dreptul de a
ntreine relaii sexuale cu fiica reprezint o cauz decisiv a fugii n strad.

14

Activitatea sexual
O treime dintre copiii strzii declar c sunt activi din punct de vedere sexual. n cazul
bieilor, procentul este de 2%, iar n cazul fetelor de 43,6%. n Bucureti, ponderea este cea mai
ridicat, 58% dintre copii se declar activi sexual. Vrsta primei experiene sexuale este diferit
de la caz la caz i ncepe de la 7 ani, mergnd pn la 16 ani.
n ceea ce privete orientarea sexual, 98,3% din copiii activi din punct de vedere sexual
se declar heterosexuali, iar restul de 1,75 % homosexuali. Aici se impune o observaie: un copil
de 12 ani, care a afirmat c este activ din punct de vedere sexual, nu este n msur s ofere nici
un rspuns cu privire la orientarea lui sexual. Nu pentru c vrsta nu-i permite s se declare
heterosexual sau homosexual, ci pur i simplu pentru c activitatea lui sexual trebuie privit ca
o form de abuz sau o ca o manifestare deviant a sexualitii pentru vrsta lui.

Incidena bolilor cu transmitere sexual i cunoaterea metodelor contraceptive

15

Bolile cu transmitere sexual sunt foarte dese la copiii strzii, mai ales la cei aflai la
vrsta adolescenei. Rspndirea virusului HIV/SIDA nu este cunoscut, fiind semnalate doar
cteva cazuri.

Acest demers statistic, care a ncercat s surprind principalele caracteristici ale

fenomenului, atrage atenia, prin comparaie cu datele statistice din anii anteriori, asupra faptului
c problemele cu care se confrunt copiii i tinerii din strad sunt diverse i mult mai acute:
consumul foarte mare de droguri i de la vrste mici;
implicarea lor n svrirea de infraciuni mai grave;
multiple probleme de sntate;
creterea mediei de timp petrecut pe strad, departe de familie sau de instituiile de
protecie;
viaa sexual nceput de la vrste incredibil de mici;
creterea descurajant a cazurilor de familii nevoite s triasc n strad,
mpreun cu copiii lor;
creterea solidaritii grupurilor (care are efecte pozitive asupra individului, dar i
negative).
n ceea ce privete dimensiunea fenomenului, numrul copiilor strzii nu a crescut n
mod spectaculos, fapt datorat derulrii activittii serviciilor sociale diversificate, publice sau
private, ns recuperarea lor social presupune eforturi mult mai mari i de lung durat.
O alt latur a fenomenului o reprezint prezena n strad a adolescenilor i tinerilor, al
cror numr, n comparaie cu anii anteriori, este foarte mare. Reintegrarea lor social necesit
resurse umane i financiare colosale, deoarece aceasta este posibil numai prin oferirea unui loc
de munc i a unei locuine, i prin asistarea fiecruia n parte de ctre lucrtori sociali cu
experien. Acest aspect trebuie avut n vedere cu prioritate, n special de ctre autoritile locale,
altfel consecinele vor fi extrem de grave: tinerii fr ansa de a obine bani prin desfurarea
unor activiti legale vor fi nevoii s recurg la svrirea de infraciuni, ngrond numrul
celor din nchisori.
Un alt studiu care aduce informaii asupra riscurilor la care sunt expui copiii strzii este
Integrarea social a copiilor strzii i a copiilor instituionalizai, realizat n 2001 de ctre
Ecosoc i Salvai Copiii, cu finanare UNICEF. Un capitol al studiului trateaz pedofilia i modul
n care copiii strzii cad victime ale abuzului i exploatrii sexuale din partea adulilor care
prezint aceast tulburare psihosocial.
Pedofilia

16

Pedofilia este definit, la modul general, ca tulburare psiho-sexual a adultului pentru care
atracia i satisfacerea sexual se exercit asupra copiilor. Termenii pedofilie, pedofil provin
etimologic din limba greac: paidos (copil) i philein (a iubi).18 Pedofilul tipic este incapabil s
gseasc satisfacii sexuale n relaii normale cu ali aduli de acelai sex sau de sex opus.
O dat ce o persoan este descoperit ca pedofil de ctre societate, ea va fi mereu blamat
i izolat. Pedofilii i pot pierde repede slujba, statutul social i prietenii, imediat ce ituaia este
cunoscut public. Ura comunitii fa de pedofili este puternic i se reflect n pedepsele
prevzute de lege. Este considerat pedofil acea persoan al crei partener sexual este un tnr sub
18 ani, incluznd i copiii pn n perioada pubertii. Pedofilii sunt de obicei descrii ca brbai,
dar tot mai multe femei pedofile pot fi ntlnite n rile cu potenial turistic19.
Pedofilia este apanajul bieilor care sunt preferai de cetenii strini. Din interviurile
realizate i aciunile comune ntreprinse cu poliia de ctre lucrtorii sociali ai organizaiei
Salvai Copiii rezult c numrul pedofililor nu este deloc de neglijat. Pervertirea sexual a
copiilor lipsii de orice protecie a constituit, n regimul trecut, un fenomen nu foarte dezvoltat, e
adevrat, dar nu mai puin grav. Totui, el nu a fost aproape niciodat abordat n mod serios de
ctre autoriti sau mediile tiinifice din acea vreme. Astzi, formele grave i extinse la care a
ajuns au reuit s trezeasc, n sfrit, interesul, nc destul de timid, al celor care sunt n drept
s-l combat sau s-l cerceteze. Puinele arestri i condamnri din ultimii ani20 demonstreaz
totui c pedofilia cunoate tendine de dezvoltare i organizare i n Romnia.
Pedofilii i sistemul de racolare
Calea cea mai simpl pentru aceti copii de a ncepe s se prostitueze este influena altor
prieteni de pe strad sau racolarea de ctre cei mai mari din strad, care devin astfel adevrai
proxenei. Debutanii sunt, de regul, nsoii prima dat de prietenii care practic deja
prostituia. Sunt excepii cazurile n care un copil are prima sa experien sexual cu un client.
De regul, dac nu au avut deja experiene sexuale tragice, sub form de abuz sexual n familie,
ei i ncep viaa sexual n snul grupului.

18

19

20

Cei pe care i numim pedofili sunt departe de semnificaia termenului (philos, prieten). Ei sunt
abuzatorii, tiranii, perverii, i nu amanii sau prietenii copilului, scenariile lor evocnd violena i nu
erotismul. Philippe Genuit n Pdophiles: nominations et timologies, ARTAS, Journes de
rflexion 1998. Genuit propune nlocuirea termenului de pedofil cu pederast, pornind de la
etimologia lui Ares, zeul rzboiului, simbolul agresiunii i al violenei, opusul lui Eros.
v. Ron O$Grady, The child and the tourist, E.C.P.A.T., 1992. Aceast caracterizare a
pedofilului, neprecizat din punct de vedere al segmentului de vrst n care poate fi inclus,
reprezint, fr ndoial, forma extrem de definire. Conform acesteia, poate fi numit pedofil i
acel tnr, de 20 de ani de pild, care ntreine raporturi sexuale cu iubita lui de 16 ani. ns, n
legea romn se pedepsete raportul sexual cu o minor ntre 14 i 18 ani, numai dac fapta este
svrit de tutore sau curator, ori de ctre supraveghetor, ngrijitor, medic curant, profesor sau
educator, folosind calitatea sa.
Michel-Paul A., cetean francez n vrst de 44 de ani a fost arestat i condamnat la doi ani de
nchisoare pentru svrirea urmtoarelor infraciuni: relaii sexuale ntre persoane de acelai sex,
fapt svrit asupra unui minor i svrirea de acte cu caracter obscen asupra unui minor sau
n prezena unui minor. n februarie 1998, M. P. Albenque a fost condamnat la 5 ani nchisoare, fiind
eliberat dup doi ani i ase luni. n prezent se afl ntr-una din nchisorile din Frana, fiind acuzat
de svrirea acelorai fapte.
Peter G., om de afaceri elveian, arestat ntr-o camer de hotel, fiind surprins cu doi adolesceni, a
fost condamnat n 1997 la 2 ani de nchisoare (pedeapsa minim n acel an, conform CP). A
susinut c nu este pedofil, ci homosexual, considernd c faptele sale se afl n limitele legii.
Michael T., preot englez n vrst de 34 de ani, a fost condamnat n 1998 la doi ani i ase luni de
nchisoare pentru aceleai fapte.
Mason J., presupus om de afaceri n vrst de 54 de ani, a fost arestat n 2001 la Braov, sub
acuzaia de pedofilie i deinere ilegal de armament i muniie.

17

Felul n care copiii strzii ncep s se implice n prostituie indic faptul c aceast
afacere nu este riguros organizat. n general, este o chestiune de contact direct copil
client. Pentru racolare, clientul viziteaz zonele care au reputaia de a gzdui copii dispui s
vnd servicii sexuale. Aceste locuri pot fi: un anumit parc, o gar sau chiar o strad. Clientul
contacteaz mai nti un copil mai mare, de obicei chiar pe liderul grupului, care va juca rolul
de proxenet i va negocia preul. El primete pentru aceasta un procentaj din ctigul copilului.
Nevoia copiilor care triesc n strad de a fi sprijinii afectiv i material este speculat din plin.
Cteodat, un hamburger i o pereche de pantaloni sunt ndeajuns pentru a-i convinge s se
lase abuzai.
Victime ale actelor de agreiune sexual, ajung n cele din urm s priveasc prostituia
ca oricare alt activitate profitabil. Lipsii de aprare, vnai de proxenei i dezaxai, ajung
chiar s-i cread binefctori pe cei ce se folosesc de ei pentru a-i satisface plcerile perverse.
Mai mult, chiar. Aceti copii devin dependeni de agresorii lor, cptnd o imagine alterat
despre o sexualitate normal. Dup ani, ei ajung s repete experiena anterioar, supunnd ali
copii perversiunilor pe care le-au suportat ei. Din abuzai sexual, ei devin, cu trecerea timpului,
abuzatori. Din victime, devin agresori.
Din declaraiile obinute de la copiii care au fost sau mai sunt implicai n prostituie a
rezultat c n Bucureti exist circa 40-50 de clieni aduli, n majoritate ceteni strini venii n
ar sub pretextul afacerilor sau al turismului. Acetia dein mai multe apartamente n Bucureti
unde aduc copii ai strzii, de regul biei ntre 8 i 15 ani, cu care ntrein relaii sexuale sau i
filmeaz i fotografiaz ntreinnd relaii sexuale ntre ei.
Identificarea i tragerea la rspundere penal se dovedesc a fi foarte dificile, din
cauza, pe de o parte, a dificultilor pe care le ntmpin poliia n strngerea dovezilor care
s poat permite formularea acuzaiilor i completarea dosarelor de urmrire penal. Pe de
alt parte, copiii se dovedesc a fi destul de reinui n abordarea acestui subiect. Datele
obinute au fost dezvluite de ctre copiii care au reuit s treac peste inhibiia sau teama
fireasc ce apare n astfel de discuii, datorit ncrederii i deprinderii de a se confesa
lucrtorilor sociali.

3. Abuzul i exploatarea copiilor n instituii

Cercetarea privind neglijarea i abuzul asupra copilului n instituii de protecie social
realizat n 1999 de IOMC i UNICEF este primul studiu, pe aceast tem, efectuat n Romnia,
pe un eantion reprezentativ.
Scopul principal al studiului a fost obinerea unei baze de date privind formele i
dimensiunea fenomenului de neglijare i abuz n instituii care s ajute decidenii la elaborarea strategiilor i a programelor de prevenire i de intervenie n vederea diminurii/eliminrii fenomenului. Studiul s-a realizat pe un eantion de 3.164 de copii aflai n instituii
de protecie, avnd vrsta cuprins ntre 0 i 18 ani, reprezentnd 7,8% din efectivul
populaiei din instituiile studiate (centre de plasament i cmine spital). Eantionul realizat
reprezint 96,1% din eantionul proiectat (3.291).
Eantionul a fost proiectat stratificat, cu eantioane independente pentru opt regiuni,
pentru a fi reprezentativ din punctul de vedere al tipurilor de instituii n care se afl copii,
sexul i vrsta acestora. Rata de participare a copiilor la aceste interviuri a fost de 100%.
Au fost realizate, de asemenea, mai multe tipuri de studii calitative: 18 studii de caz
focalizate pe copii din instituii, focus-grup-uri cu personalul i cu copii, interviuri cu
personalul de conducere din cadrul serviciilor publice specializate pentru protecia copilului
aflat n dificultate.

18

Caracteristici generale ale copiilor din instituii

Temeiul legal al prezenei copilului n instituie este msura de protecie.
Pentru 76,1% dintre copiii aflai n instituii, reprezentanii legali ai acestora sunt prinii
(unul dintre prini). Prevalena copiilor ai cror prini se afl n exerciiul drepturilor printeti
este mai mare n centrele de plasament dect n cminele spital.
Ca urmare a aplicrii noului cadru legal, tipologia instituiilor n funcie de vrsta
copilului nu mai exist, totui majoritatea centrelor de plasament pstreaz structura de vrst
promovat de fosta instituie de tip leagn, casa de copii precolari i casa de copii colari.
Repartiia copiilor pe aceste tipuri de instituii relev c: 53,8% dintre copii se afl n centre de
plasament pentru colari, 23,4% sunt n centre de plasament 0-3 ani, 13,1% se afl n centre de
plasament pentru precolari i 9,7% sunt n cmine spital.
n ceea ce privete vrsta copiilor din instituii, 3,9% sunt sub un an, 16,4% sunt n grupa
de vrst 1-3 ani, 16,6% sunt n grupa de vrst 4-7 ani, 48,8% sunt n grupa de vrst 8-15 ani,
iar 14,3% sunt de peste 15 ani. Deci ponderea copiilor care intr n grupa 0-3 ani depete 20%
din totalul copiilor instituionalizai. Aproape jumatate dintre copii (42,4%) provin din familie,
38,8% provin dintr-un alt centru de plasament, 16,6% provin din instituii sanitare, 1% provin
dintr-un (alt) cmin spital i 0,5% provin din strad.
Repartiia pe sexe a copiilor arat c 53,8% dintre copiii din instituii sunt biei i 46,2%
sunt fete.
n privina mediului de provenien a copilului, se constat c 41,8% provin din mediul
urban, 41,5% provin din mediul rural, iar pentru 16,7% dintre copii acest lucru nu se cunoate.
n instituii amplasate n mediul urban sunt 67,5% dintre copii, iar 32,5% sunt n instituii
amplasate n mediul rural.
Respectarea drepturilor copilului n instituiile de protecie social
Condiii generale oferite copilului n instituii
n anul 1999, 68,2% dintre copii continuau s triasc n instituii de tip clasic, 24,4%
n instituii de tip mixt, iar 7,5% n instituii organizate dup model familial.
n ceea ce privete numrul copiilor ntr-un dormitor, situaia continu s fie nesatisfctoare, chiar dac progresele fcute erau importante: 36,9% dintre copii locuiau n dormitoare
cu mai mult de 8 copii; cminele spital erau mai aglomerate dect centrele de plasament. Spaiul
individualizat i obiectele personale au fost aspecte dintre cele mai neglijate, nainte de 1989, n
instituia de protecie tradiional, dar, n ultimii 10 ani, s-au fcut progrese importante, astfel
nct ncperea care nainte era destinat excluiv dormitului ncepe s capete destinaia camerei
pentru copii, cu dulapuri i obiecte personale.
Dreptul la identitate i la istorie personal
n anul 1999, ponderea copiilor din instituii care nu aveau documente de identitate era
foarte mare. O astfel de situaie nu se mai gsete n actualele instituii de protecie. n centre de
plasament, procentul copiilor care nu au nici un document de identitate este de sub 4%. Ponderea
copiilor (mai mari de 14 ani) care au carte de identitate este de numai 45,7%. n cmine spital,
ponderea copiilor care au certificate de natere este aproape de 100%, n timp ce ponderea
copiilor care au cri de identitate este de numai 45,8%. Dificulile legate de emiterea crii de
identitate sunt legate de imposibilitatea gsirii prinilor copiilor: muli prini nu mai locuiesc la
vechile domicilii i nu se mai tie nimic despre ei.
19

Asigurarea dreptului la istorie personal constituie o preocupare mai recent pentru

autoritile din domeniul proteciei copilului. Astfel, numai pentru 56% dintre copii se poate
reconstitui istoria personal.
Dreptul de a avea o familie
Pentru evaluarea respectrii dreptului de a avea o familie, studiul a monitorizat vizitele
prinilor la copii i ale copiilor la prini, consemnarea evenimentelor de relaie cu familia i
condiii create n instituie pentru pstrarea legturilor cu familia. S-a constatat c numai 66,6%
dintre copiii ai cror prini se afl n exerciiul drepturilor printeti i-au vizitat vreodat
copilul de cnd acesta se afla n instituie. Frecvena vizitelor difer de la o instituie la alta,
depinznd i de tipul acesteia. Cei mai nevizitai copii se afl n centrele de plasament pentru
copii 0-3 ani, iar cei mai vizitai sunt copiii din centrele de plasament pentru copii de vrste mai
mari. Vrsta la prima instituionalizare influeneaz frecvena vizitelor. Cu ct vrsta la prima
instituionalizare a copilului a fost mai mic, cu att ansa lui de a fi vizitat este mai mic.
Dreptul la sntate
Starea de morbiditate cea mai mare (cu excepia cminului spital) se ntlnete n centre de
plasament pentru copii 0-3 ani, unde 65% dintre copii au probleme de sntate la intrarea n
instituie. n cmine spital, majoritatea copiilor au probleme de sntate grave, cumulnd, pe lng
deficiena intelectual prezent la aproape 90% dintre ei, tulburri de comportament i deficiene
fizice i senzoriale.
Starea de sntate a fost evaluat n studiu prin intermediul statusului nutriional al copilului.
Acesta este un indicator al strii de sntate, fiind condiionat predominant de alimentaie, statut
social, economic i cultural, boli severe i repetate, iar pentru vrstele mici, mai ales de stabilitatea
mediului i de existena ataamentului stabil. Indicatorii antropometrici utilizai n studiu pentru
evaluarea statusului nutriional au fost: nlimea raportat la vrst, greutatea raportat la vrst i
greutatea raportat la nlime. La toate grupele studiate, nlimea mic pentru vrst a nregistrat o
prevalen mult peste cea a populaiei de referin a copiilor neinstituionalizai. Greutatea mic
pentru vrst este i ea, cu prevalen, mult mai crescut la toate grupele de vrst. n acelai sens se
nscrie i greutatea mic pentru nlime, prevalena fiind n zona critic de severitate la copiii de 0-2
ani i 2-5 ani. Ceea ce a surprins, a fost intensitatea i amploarea perturbrii statusului nutriional la
copiii instituionalizai n centre de plasament (copiii din cmine spital nu au intrat n analiza
statusului nutriional).
Referitor la structura orientativ a meniurilor, s-a constatat c predomin meniurile
etichetate ca satisfctoare, dar laptele i derivatele din lapte, precum i fructele, nu figureaz
sistematic n meniuri, iar acestea nu sunt diversificate.
Acoperirea cu vaccinri pentru toate tipurile de vaccinuri este mai mare de 95%.
Dreptul la educaie
Cuprinderea copiilor n diferite forme de nvmnt este foarte bun. Este remarcabil faptul
c i copiii din cminele spital frecventeaz diferite forme de nvmnt. Cuprinderea copiilor n
nvmntul postgimnazial arat c majoritatea copiilor urmeaz o coal profesional (46%) i
numai 31,3 urmeaz liceul. Ponderea copiilor aflai n institui din mediul rural care frecventeaz
coala profesional n detrimentul liceului este mai mare dect n cazul copiilor din mediul urban.
20

Dreptul la ngrijire personalizat

ngrijirea personalizat se realizeaz prin proiectul personalizat al copilului. Se constat
c, n instituii, prevalena copiilor care au proiecte personalizate este de doar 20%, dar chiar i
acestea sunt, n marea lor majoritate, lipsite de consisten.
Dreptul la informare
Copilul care a mplinit 10 ani are dreptul de a fi informat n scris asupra msurii de
protecie care a fost stabilit de comisia pentru protecia copilului. Dei respectarea acestui
drept este obligatorie, procentul copiilor crora li s-a comunicat msura de protecie este de
16,9%.
Dreptul la opinie
Pentru a evalua respectarea acestui drept, am urmrit consemnarea opiniei copilului privind
msura de protecie care urmeaz s fie stabilit n raportul asupra anchetei psiho-sociale. S-a
constatat c, doar pentru 6% dintre copii s-a consemnat opinia referitoare la msura de protecie.
Dreptul la reevaluare periodic a msurilor de protecie
Obligativitatea reevalurii msurilor de protecie pentru copilul aflat n dificultate a fost
introdus pentru prima data n Romnia prin Ordonana de Urgen nr. 26/1997. Aceasta prevede
ca, cel puin o dat la trei luni, s fie reevaluate msurile de protecie i nlocuite sau revocate
dac interesul superior al copilului o cere. Reevaluarea este unul dintre elementele-cheie ale
reformei nceput n 1997, pentru c aplicarea ei poate determina schimbri semnificative n
domeniul proteciei copilului, prin reducerea numrului de copii din instituiile rezideniale i
scurtarea ederii copilului n instituii. Din datele studiului rezult c 72,4% dintre copii nu au
beneficiat de nici o reevaluare n ultimul an.
Dreptul la ngrijire de calitate
Din studiu a reieit c numrul personalului de ngrijire este inegal repartizat pe parcursul
unei zile, ceea ce determin discontinuiti n calitatea ngrijirilor. Perioada cea mai nefavorabil
copiilor este n timpul nopii, att din cauza insuficienei, ct i a calitii profesionale necorespunztoare a personalului. n multe instituii, s-a constatat, de asemenea, organizarea schimburilor personalului n maniere care ignor/neglijeaz necesitatea permanenei i a stabilitii
personalului n raport cu copilul.
Abuzuri n instituii
Studiul a relevat existena, ntr-o msur sau alta, a tuturor formelor de abuz (psihologic,
fizic, emoional, dar i sexual).
Abuzul psihologic
21

Const n practici ale adulilor care blocheaz posibilitatea de autonomizare a copilului i care se exprim n comportamentul acestuia prin incapacitatea de gestionare a relaiei
cu mediul fizic i social, prin a nu ti cum s acioneze n situaii de via cotidian. Abuzul
psihologic altereaz competenele individuale i sociale ale copilului. Copilul este supus
abuzului psihologic cnd n mediul su de via nu sunt create condiii pentru structurarea
achiziiilor de practici i de comportamente sociale susinute i cerute. Din datele studiului a
reieit faptul c experienele copilului n ambientul fizic i social exterior instituiei sunt
foarte limitate.
Copiii nu sunt implicai suficient n activitile cotidiene ale instituiei. Muli dintre ei nui cunosc istoria, nu tiu de ct timp se afl n instituie, motivul pentru care se afl acolo i
pentru ct timp. Abuzul psihologic se manifest n instituii i prin comportamente neadecvate
ale personalului, n diferenierea relaiei cu copilul, n funcie de genul acestora. Este vizibil, la
o parte dintre copiii instituionalizai, pierderea identitii de gen manifestat prin imposibilitatea
deosebirii fetelor de biei. Aceasta se ntmpl din ignorarea cerinelor stringente de constituire
a feminitii i masculinitii la copii.
Abuzul emoional
Abuzul emoional const n aciuni i practici neadecvate ale adultului care induc
copilului triri, emoii i sentimente negative, cum ar fi: frica, teroarea, insecuritatea, incertitudinea, durerea, nefericirea. Multe forme ale abuzului emoional sunt aplicate n instituii pentru
disciplinarea copilului (umilire, izolare, ameninare). Abuzul emoional poate nsoi orice form
de abuz.
Abuzul fizic
Abuzul fizic const n actul deliberat al adultului prin care provoac o suferin fizic
copilului. n instituii, abuzul fizic se manifest prin btai, suprimarea meselor, izolarea fizic,
obligarea la diferite munci umilitoare practicate ca pedepse. Aproape jumtate dintre copiii
aflai n instituii (48,8%) confirm practicarea btii drept pedeaps. Majoritatea copiilor au
afirmat, n studiile calitative, c ponderea btilor n instituii a sczut n ultimii 2-3 ani. Cea mai
mare parte a pedepselor este aplicat de personalul educativ i de supraveghetorii de noapte. Tot
din studiile calitative a reieit c punerea copilului la diverse munci umilitoare (splarea
closetelor) este obinuit ca pedeaps.
Abuzul sexual
Abuzul sexual const n expunerea, implicarea sau obligarea unui copil la acte sexuale cu
contact genital, oral, anal i fr contact, prin avansuri, gesturi, propuneri, mngieri, vizionri,
de ctre o persoan de sex diferit sau de acelai sex cu copilul. Din datele studiului a reieit c
36,1% dintre copiii din instituii au cunotin despre obligarea unor copii la practici sexuale, dar
procentul copiilor care au avut curajul s recunoasc existena abuzului sexual n instituia n
care se aflau, sau c ei nii au fost victime ale acestui tip de abuz, a fost mult mai mic.
Abuzatorii identificai au fost din rndul personalului (ntr-o pondere foarte mic) i al copiilor
mai mari din instituii, ntr-o pondere foarte mare (peste 60%). Relaiile sexuale abuzive ntre
22

copii din instituii sunt, de regul, de tip homosexual.

O alt categorie de abuzuri, prezente n toate instituiile i care a fost semnalat deopotriv n studiile calitative i cantitative, este aa-numita exploatare a copiilor mai mici de ctre
cei mai mari. Aceast exploatare mbrac o diversitate de forme (obligarea la munci, furat,
ceretorie i exploatare sexual), a cror gravitate este deosebit.
Focus-grup-urile cu personalul din instituii au semnalat limite grave n cunotinele
acestuia n ceea ce privete nelegerea, ngrijirea afectiv i educarea copilului n instituie.

23

CAPITOLUL

1. Factori de risc i evaluarea calitativ i cantitativ a abuzului i exploatrii

sexuale a copilului n Romnia
Ca i n evidenierea factorilor de risc i a prevalenei altor forme de abuz _ fizic,
emoional, educaional _ abuzul i exploatarea sexual a copilului, dei n continu cretere,
nu au fost analizate n Romnia n mod structural, ca fenomene existente la nivelul ntregii
ri. Un astfel de studiu, cu reprezentativitate naional, a realizat, n anul 2000, Autoritatea
Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, cu sprijin din partea Bncii Mondiale i al
Organizaiei Mondiale a Sntii. Studiul a fost realizat pe eantioane reprezentative pentru
ntreaga populaie a Romniei, cuprinznd 1.556 gospodrii cu cel puin un minor n familie,
1.295 copii cu vrste ntre 1314 ani i 110 specialiti din apte domenii de activitate, i a
fost contractat cu Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS), cu sprijinul serviciilor
publice specializate pentru protecia copilului de la nivel judeean i al sectoarelor
Municipiului Bucureti. Metodele de lucru utilizate (chestionare, interviuri dirijate i focusgrupuri) au permis culegerea datelor pentru o analiz cantitativ i calitativ a prevalenei
cazurilor de abuz i de exploatare sexual a copilului, precum i o analiz a factorilor de risc.
Analiza amplorii i a formelor de abuz sau exploatare sexual a copilului a utilizat
indicatori specifici pentru infraciunile referitoare la viaa sexual, prevzute n legislaia
romneasc (viol, seducie, corupere sexual a copilului, rspndirea de materiale obscene n
rndul copiilor, prostituie, proxenetism etc.), indicatori care au fost grupai n urmtoarele
trei categorii:
ndemnarea sau obligarea copilului de a se angaja n orice activitate sexual
nelegal;
exploatarea copilului prin prostituie sau prin alte practici sexuale ilegale;
exploatarea copiilor prin producerea de spectacole i/sau de materiale pornografice.
Analiza statistic realizat n rndul gospodriilor cu cel puin un copil, precum i cea
ntreprins n rndul copiilor au scos n eviden diferene semnificative. Dac numai 0,1%
dintre prini declar c au cunotin despre o form de abuz sexual asupra unui minor,
9,1% (141) dintre copiii chestionai au declarat c au fost supui unui tip de abuz sexual. Cei
mai muli copii declar c au fost supui unor aciuni indecente din partea unuia dintre
prini, aflat sub incidena alcoolului (5,7%), i au fost obligai s se lase mngiai pe
anumite pri intime (2,2%). Abuzul sexual manifestat prin obligarea copilului de a ntreine
relaii sexuale contra voinei sale a fost declarat de 3,3% dintre subieci, iar 1,2% semnaleaz
c li s-au oferit i bani pentru a fi convini s ntrein relaii sexuale.

24

Abuz sexual
- Gr afi c II - 7

5,7%
Copilului i s-a cerut sa se dezbrace n
fata cuiva

1,2%
2,2%

Copilul a fost obligat sa aiba relatii

sexuale contra vointei sale

1,1%
1,2%

Copilului i s-au oferit bani pentru a poza

gol (goala)

0,7%

0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0%

Deosebit de semnificativ i cu grave consecine asupra evoluiei copilului este sentimentul de vinovie care este prezent la 7,7% dintre copiii care au declarat c au fost victimele
unei forme de abuz sexual.
Copiii care au declarat c au fost abuzai sexual provin, n special, din zone situate n
Moldova, Oltenia, Criana-Maramure. Pe tipuri de familii, acetia fac parte din familii cu nivel
sczut de educaie, nivel sczut al veniturilor, cu muli copii sau din familii de romi.
Incidena abuzului sexual
- pe regiuni istorice - procent n cadrul fiecrei regiuni -Grafic II - 14

14.0%

12.4%
12.0%

10.8%

10.6%
9.7%

10.0%

8.8%
8.0%

8.0%

6.0%

4.3%

4.2%

Bucuresti

Banat

4.0%

2.0%

0.0%

Moldova

Oltenia

CrisanaMaramures

Muntenia

Dobrogea

Transilvania

25

Mediul de provenien i caracteristicile familiilor copiilor-victime ale abuzurilor sau

exploatrii sexuale scot n eviden factori de risc comuni i pentru alte tipuri de abuz asupra
copilului.

Indici sintetici ai abuzului / neglijrii

copilului n familie
Grafic II - 1
100.0%

Legend

90.0%

Total ar
Mediul urban
Mediul rural

80.0%

70.0%

60.0%
53.6%
50.0%

51.8%

45.8%

43.6%
40.5%

39.6%

40.0%

37.0%
34.1%
29.2%

30.0%

25.9%

24.2%

21.2% 19.6%

20.3%

23.3%

20.0%
12.6%

11.9%
9.1%

8.4%

10.0%

5.1%

6.9%

0.0%

Abuz fizic

Neglijare fizic

Exploatarea copiilor
de ctre familie

Neglijare
educaional

Abuz psihologic

Neglijare psihologic

Abuz sexual

Analiza calitativ asupra contextului favorizant pentru producerea abuzurilor, realizat de

specialitii care au participat la realizarea studiului, a scos n eviden caracteristicile familiilor
n rndul crora prevalena cazurilor de abuz este mai mare. Astfel, familiile n care prinii sunt
alcoolici i/sau consumatori de droguri, familiile srace, cu stare socio-economic precar i
familiile cu prini avnd nivel sczut de educaie i cultur ofer medii favorizante pentru
producerea abuzurilor.
Familiile dezorganizate, cu copii din diverse cstorii, cu condiii proaste de locuit sau n
care exist un climat tensionat, dominat de stri conflictuale i lips de comunicare, reprezint
att un mediu n care incidena abuzurilor este mai crescut, ct i un mediu favorizant pentru
mpingerea copilului n afara familiei.
Ca frecven de producere, specialitii apreciaz c abuzul sexual asupra copilului
reprezint a treia form de abuz, dup abuzul fizic (agresarea fizic a copilului de ctre prini
prin bti grave, arsuri etc.) i abandonul copilului n spital, pe strad etc.
Constatarea este cu att mai grav cu ct este recunoscut faptul c prevalena, precum i
incidena cazurilor de abuz sexual asupra copilului sunt mult mai mari. Diferena semnificativ
(0,1% - 9,1%) dintre declaraiile prinilor, constrni de convenienele sociale, obiceiurile,
nivelul cultural i declaraiile copiilor, mult mai liberi n exprimarea punctului de vedere,
reprezint o constatare care permite aprecierea c societatea romneasc trebuie s fie ajutat
pentru recunoaterea propriei realiti, acceptarea cauzelor care genereaz astfel de fapte i
proiectarea unor msuri realiste pentru depirea lor.
26

Abuzul sexual, cu inciden mult mai mare n ancheta asupra copilului dect a reieit din
ancheta nteprins asupra prinilor, trebuie intens supravegheat. Se presupune c incidena
abuzului sexual ar fi mai mare dect cea nregistrat n ancheta asupra copilului.

Prevalena cazurilor de abuz sexual asupra copilului:

Total cazuri
Tip de abuz sexual
Nr.
Copilul este supus unor aciuni
indecente (ruinoase) de ctre unul dintre
prini, aflat sub influena alcoolului
Copilului i s-a cerut s se dezbrace n
faa cuiva
Copilul a fost obligat s se lase
mngiat pe anumite pri intime
Copilul a fost obligat s aib relaii
sexuale contra voinei sale
Copilului i s-au oferit bani pentru a
poza gol (goal)

Frecvena
ridicat
Nr.
%

Frecvena
sczut
Nr.
%

74

5,7

18

1,4

56

4,3

16

1,2

28

2,2

14

1,1

0,7

2. Consecine psiho-sociale ale abuzului asupra copilului

Abuzul constituie o experien traumatic i trebuie s se intervin pentru eliminarea
consecinelor care, altfel, vor nsoi copilul i apoi adultul pe parcursul ntregii viei. Este dificil
s generalizm consecinele psihologice ale abuzului, deoarece amploarea i gravitatea acestora
depind de numeroi factori. De exemplu, un copil supus unui abuz sexual izolat, la vrsta de 13
ani, cu o persoan necunoscut, va tri i trata experiena ntr-un mod complet diferit, comparativ
cu un copil care a fost supus unei relaii sexuale produse de la vrst foarte mic i cu o persoan
apropiat.
Dac totui clasificarea abuzurilor n abuz fizic, emoional sau sexual este arbitrar i fcut
doar din considerente pur teoretice, n realitate exist o ntreptrundere a diferitelor forme de abuz.
Este greu de crezut c abuzul fizic nu are i consecine psihice sau abuzul sexual nu este nsoit de
efecte fizice i psihice, iar abuzul economic poate deveni abuz fizic (dac munca depete
capacitatea fizic a copilului), psihic (dac munca este umilitoare) sau sexual (cnd copilul este
folosit n prostituie sau pornografie). Efectele abuzului se manifest simultan sau consecutiv asupra
ntregii personaliti a copilului la nivel cognitiv, emoional, moral i sexual. Astfel, abuzul fizic, cel
psihic sau cel sexual pot conduce la retard n dezvoltarea intelectual, la tulburri de echilibru
emoional i la consecine fizice pe plan psiho-social (Maria Roth, 2000). Structurarea personalitii
copilului va suporta efectele abuzului i va fi marcat de o atitudine reticent n relaionarea social,
de sentimentul de stigmatizare i de o imagine de sine negativ. Se poate pune ntrebarea cum
supravieuiesc din punct de vedere psihologic aceti copiii i care este preul pe care trebuie s-l
plteasc. Evaluarea unui copil susceptibil de a fi abuzat sexual este identic cu evaluarea oricrui
copil. O evaluare a reaciilor psihologice fa de abuz include evaluarea comportamentului sexual al

27

copilului n raport cu vrsta sa. Este vorba de un comportament obsesiv sau este vorba de o
curiozitate pozitiv, acest comportament se atenueaz sau evolueaz.
Pentru a aprecia particularitile efectelor traumatice ale abuzului asupra copilului trebuie
s pornim de la faptul c nelegerea de sine i fa de lumea copiilor, care este n plin
construcie i dezvoltare, nu le permite dect o reprezentare limitat asupra circumstanelor n
care s-a produs trauma, i nici nu pot reconstitui n memorie desfurrile complexe i aciunile
umane care au dus la dezastru (Gottfried Fischer i Peter Riedesser, 2001, p. 248).
Principalele variabile care trebuie luate n consideraie cnd evalum i apreciem reaciile
copiilor la situaia de abuz sunt urmtoarele:
1.
Tipul de abuz. Exprimarea emoional a experienelor traumatice trite va fi
complet diferit, n funcie de aceast variabil.
2.
Vrsta copilului n momentul comiterii abuzului. Literatura de specialitate descrie o
mai bogat simptomatologie la copiii de vrst mic.
3.
Nivelul de comprehensiune al victimei.
4.
Caracteristicile personale ale victimei (vulnerabilitatea sau rezistena la stres).
5.
Relaia cu abuzatorul. Studiile arat c, n timp ce abuzatorii cunoscui copilului l
fac s se simt trdat, strinii abuzatori i induc un sentiment de fric.
6.
Vrsta i sexul abuzatorului. Studiile realizate n acest domeniu au artat c
abuzatorul mai n vrst provoac traume mai grave, iar trauma este mai grav
atunci cnd abuzatorul este de sex masculin.
7.
Caracteristicile abuzului. Aceast variabil trebuie s aib n vedere:
a)
nivelul de agresiune al abuzului (uzul de for, agresivitatea i violena
sunt asociate cu o reacie traumatic mai puternic);
b)
durata i frecvena abuzului. Pentru nelegerea importanei acestei
variabile pe care o lum n discuie, elementele ei sunt deosebit de
importante. Lenore Terr propune diferenierea ntre un eveniment
traumatic sin-gular care provoac o surpriz intens, cum este abuzul
sexual comis n mod neprevzut, care are loc o singur dat, se
produce n mod brutal, de ctre cineva cunoscut, apropiat copilului i
un eveniment complex, repetat pe o durat mare de timp.
8.
Suportul postabuz pe care l primete de la reeaua social (familie, prieteni, rude).
A fost tratat i tema diferitelor reacii psihologice fa de abuz, n funcie de sexul
copilului, i s-a constatat c fetele interiorizeaz mai mult dect bieii efectele psihologice,
prezentnd tulburri de ataament i dificulti la nivel cognitiv (vezi: Child Maltretment. Theory
and research on the causes and consequences of hild abuse and neglect, 1989).
Un alt factor important care trebuie luat n consideraie cnd apreciem efectele abuzului
asupra copilului este mediul n care acesta s-a produs, respectiv mediul intrafamilial sau
extrafamilial. Abuzul produs n afara familiei zdruncin nelegerea copilului fa de securitatea
lumii externe, dar se compenseaz cu faptul c el poate tri aprat de figuri parentale afectuoase,
de sentimentul de siguran intrafamilial. Dificultile de nelegere a evenimentului traumatizant
sunt depite prin mecanisme de adaptare care, n acest caz, au o schem simpl - lumea extern
poate fi periculoas, dar n propria familie i n propriul sine exist siguran i ncredere
cptat prin acest suport afectiv (Gottfried Fischer i Peter Riedesser, 2001, p.249).
Cu totul altfel se prezint situaia cnd experiena traumatic se produce n cadrul
familiei, iar figurile familiale de afeciune i protecie devin surse de agresiune. n aceast
situaie, eforturile adaptative, compensatorii ale copilului ajung ntr-un impas periculos.
Conform concluziilor desprinse din studii i cercetrii realizate n cazurile de abuz asupra
copilului, sindromul de stres posttraumatic este diagnosticul constant ntlnit.
Simptomatologia frecvent descris de ctre copiii victime ale abuzului este urmtoarea:
28

Tulburri de somn i comaruri - imagini legate de evenimentul abuzului reapar n

timpul somnului sub forma viselor i a comarurilor. Tulburrile de somn includ:
insomniile, incapacitatea de relaxare i odihn;
Anxietate generalizat;

Hipervigilen, comportament precaut, circumspect, n special dac se afl ntr-un loc

similar cu cel n care s-a produs evenimentul;
Evitarea unor locuri, persoane, obiecte sau alimente care amintesc de momentul
evenimentului traumatic.
n cazul n care trauma este repetat, de lung durat i presupune un grad crescut de
violen, agresiune, modalitatea de adaptare a copilului este disocierea, care reprezint un mecanism de aprare obinuit, natural. Disocierea reprezint perturbarea funciilor de monitorizare i
control contient, iar Fonagy i colaboratorii (1996, p. 384) arat: Victimele abuzului n
copilrie au fcut fa prin refuzul de a accepta coninutul istoriei lor cu persoanele de ngrijire
i, prin aceasta, au reuit evitarea mental de a gndi i reflecta asupra dorinei adultului de a-i
face ru. Aceast perturbare iniial a capacitii de a-i identifica sentimentele i gndurile
proprii i ale altora devine un mod de rspuns, care limiteaz nelegerea experienei abuzive,
ceea ce creeaz vulnerabilitate (Fonagy i colab., 1996, p. 384).
Efectele abuzului din copilrie se regsesc i ntr-un comportament marcat de dificulti
de adaptare i integrare social.
Victimele abuzului prezint:

Dificulti n ndeplinirea sarcinilor i incapacitatea de a respecta un program impus

(iniial, n perioada colar, apoi n activitatea profesional);

Dificulti de relaionare i comunicare;

Comportament deviant: minte, fur, fuge de acas etc.

Comportament agresiv fa de sine: tentative suicidare, automutilare, consum exagerat de alcool, tutun, droguri;

Comportament agresiv fa de alii: acte violente, limbaj agresiv;

Incapacitate de a dezvolta o relaie afectiv cu un partener i de a constitui un

cuplu;

Disfuncii n sfera sexual: hipersexualitate, respingerea actului sexual, atracie

sexual fa de copii.
Abuzul i exploatarea sexual a copiilor n scopuri comerciale, pe lng tulburrile
menionate, poate conduce la:
Pierderea identitii sociale;
Marginalizare social;
Pierderea apartenenei la grupul de origine prin:
- rejectare;
- autoexcludere;
- deprtare geografic n cazul traficului;
Cantonarea aspiraiilor sub potenialul real;
Alterarea sntii, uneori dezvoltnd incapaciti temporare sau, pe termen lung, n
urma contactrii unor boli cu transmisie sexual;
Consecine demografice.
Efectele psiho-sociale ale abuzului i exploatrii sexuale a copiilor au un impact social de
lung durat, presupunnd eforturi la nivel organizatoric, administrativ i economic. ngrijirea,
29

recuperarea i reabilitarea copilului care a fost supus abuzului sau exploatrii sexuale sunt
costisitoare din punct de vedere financiar prin asigurarea costurilor de rezolvare a problemelor de
sntate, prin asigurarea serviciilor de recuperare i reabilitare, prin pregtirea personalului de
intervenie. Societatea, n general, suport incapacitatea de adaptare i integrare a celor care au
fost victime ale abuzului i exploatrii sexuale prin comportamentele antisociale dezvoltate de
acetia, prin incapacitatea de integrare profesional sau incapacitatea de munc a lor, prin
perpetuarea unui comportament abuziv.
Toate aceste consecine ale abuzului i exploatrii sexuale trebuie s mobilizeze ntreaga
societate, pentru combaterea exploatrii sexuale i comerciale a copiilor i pentru diminuarea/stoparea fenomenului abuzului la copii. Este nevoie de implicare i dorin de a interveni
n aceast munc comun pentru a proteja copilul de orice aciune care i pune n pericol viaa,
dezvoltarea i evoluia. Toi i fiecare n parte pot participa i interveni pentru eliminarea
abuzului i exploatrii sexuale a copiilor.

30

CAPITOLUL

Abuzul i exploatarea sexual a copiilor din evidenele statistice ale Ministerului

de Interne
Datele analizate n acest capitol se refer la ase infraciuni care aduc atingere vieii
sexuale i au un segment important de copii-victime: violul, raportul sexual cu o minor,
perversiunea sexual, corupia sexual, relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex i incestul.
Prezentarea acestor date se va face comparativ, pentru perioada 19982000, pe diferite
criterii i n funcie de cantitatea de date disponibile. Nu ne vom referi la faptele de prostituie
avnd ca autori minorele, ntruct, pe de o parte, nu s-au nregistrat n evidenele operative ale
Poliiei dect cteva cazuri, avnd caracter de excepie, pentru categoria de vrst 013 ani, iar
pe de alt parte, prostituatele din categoria de vrst 1418 ani sunt victime ale unor categorii de
factori distinci de cei din segmentul celorlalte infraciuni referitoare la viaa sexual.
Analiznd aceste cifre, vom remarca faptul c n fiecare an cteva sute de copii trec
printr-un eveniment traumatizant referitor la propria sexualitate, din categoria infraciunilor
enumerate. Totodat, pun n eviden disponibilitatea altor cteva sute de indivizi, n mare parte
alii de la un an la altul, de a abuza sexual de copii. Nu n ultimul rnd, trebuie s admitem c
aceste cifre sunt mult inferioare cifrei reale a acestui gen de infraciuni, dac inem seama c
victimele sunt mult prea traumatizate i timorate pentru a reclama de fiecare dat abuzul suferit.
Datele deinute de ctre Poliie indic o dinamic ascendent a numrului de minori
victime ale infraciunilor de natur sexual. Astfel, dac n 1998 numrul acestora era de 379, n
1999 crete la 618, pentru ca n anul 2000 s nu scad foarte mult (582).
Scderea nregistrat n anul 2000 se datoreaz unei reduceri importante, cu 24% a
numrului de copii victime ale violului, dar nu este semnificativ deoarece la celelalte infraciuni
de natur sexual s-au nregistrat, n acelai an, creteri numerice, aa cum se remarc din tabelul
urmtor:
Tabel 1.

1998
1999
2000

Evoluia numrului de victime ale infraciunilor de natur sexual n 1998-2000

Viol

Raport sexual
cu o minor

164
296
226

49
79
89

Relaii sexuale
ntre persoane de
acelai sex
31
39
53

Perversiune
sexual

Corupie
sexual

Incest

68
101
99

49
66
56

18
37
59

Infraciunile de natur sexual care produc cele mai multe victime n rndul copiilor sunt
violul i perversiunea sexual.
Chiar dac la nivelul anului 2000 se observ o scdere a numrului de copii victime ale
infraciunilor menionate (17% la infraciunea de perversiune sexual i 43% n 1998 i 39% n
2000, la infraciunea de viol), a crescut numrul copiilor victime la celelalte categorii de
infraciuni analizate.
Se constat ns o deplasare a orientrii autorilor ctre infraciuni cu grad mai sczut de
agresivitate, dei cu aceleai urmri traumatizante.
Autorii nu mai acioneaz numai dintr-o pornire de moment, ci prin diferite mijloace
ctig ncrederea copilului, profitnd apoi de acest lucru.
31

Important de semnalat este faptul c incestul are cea mai spectaculoas evoluie, att
procentual (de la 4,7% n 1998, la 10% n 2000), ct i numeric (de la 18 cazuri n 1998 la 59
de cazuri n 2000). Este un indiciu important pentru gradul de alienare care se manifest din ce n
ce mai des n societate, demonstrnd i o degradare accentuat a relaiilor familiale, fapt ntrit i
de ultimele aprecieri i date ale psihologilor i psihiatrilor.
De asemenea, urmrind tabelul nr. 2, cu evoluia pe categorii de vrst a copiilor
victimizai, vom constata o cretere anual constant a victimelor cu vrsta sub 14 ani.
Tabel 2.

Evoluia pe categorii de vrst a numrului victimelor minori n 1998-2000

Sub 14 ani
164
205
216

1998
1999
2000

14-16 ani
128
206
167

16-18 ani
87
207
199

Dac vom realiza, numai pe anul 2000, o analiz defalcat pe tipuri de infraciuni a
distribuiei victimelor n funcie de categoria de vrst, vom constata c victimele violurilor
sunt, n cea mai mare parte, tinere cu vrsta ntre 16-18 ani ( 48%), iar cele mai puine sunt
sub 14 ani (25%). Ponderea mai ridicat n rndul minorelor cu vrsta ntre 16-18 ani este
determinat de o serie de factori, ntre care menionm: nivelul de maturizare fizic,
frecventarea unor locuri n care este mai crescut riscul de victimizare, tendinele mai
pregnante de realizare a unor relaii sociale cu indivizi de aceeai vrst sau de vrst mai
mare, scderea gradului de supraveghere din partea familiei i, chiar, consumul de buturi
alcoolice sau droguri.
Tabel 3.

Distribuia pe categorii de vrst a victimelor infraciunilor de natur sexual

nregistrate n anul 2000

226

Raport
sexual cu o
minor
89

Relaii sexuale
ntre persoane de
acelai sex
53

57

49

60
109

Viol
TOTAL
Sub 14
ani
14-16
ani
16-18
ani

Perversiune
sexual

Corupie
sexual

Incest

99

56

59

31

38

26

15

18

17

37

14

21

22

24

16

23

Raportul sexual cu o minor (55%), relaii sexuale ntre persoane de acelai sex (58%),
corupia sexual (46%) sunt infraciuni ale cror victime-minori au, cu precdere, sub 14 ani.
Chiar dac incestul nregistreaz cele mai multe victime n categoria 16-18 ani (39%), apreciem
c poate fi doar o aparen, relaiile incestuoase ncepnd, de regul, n copilrie, ns, o dat cu
maturizarea psihic i intensificarea relaiilor sociale, victima realizeaz implicaiile i gsete
puterea de a pune capt ituaiei, reclamnd abuzul.
Incidena mai ridicat a victimizrii n rndul acestei categorii de minori se datoreaz, n
primul rnd, nivelului sczut al capacitii de autoaprare a victimelor, pe de o parte, iar, pe de
alt parte, faptului c, de regul, aceste infraciuni sunt consumate de ctre un autor care are
tulburri de comportament, de comunicare i de relaionare social, ca urmare a unor traume de
ordin sexual sau de alt natur, care i-au marcat dezvoltarea i evoluia.
32

Anii

1999
2000

Sexul

M
F
Total
M
F
Total

Viol

Relaii
sexual ntre
persoane de
acelai sex

0
296
296
6
220
226

0
79
79
0
89
89

39
0
39
53
0
53

Perversiune sexual

Distribuia n funcie de sex a minorilor-victime ale infraciunilor de natur

sexual n perioada 1999-2000
o minorRaport sexual cu

Tabel 4.

Corupie
sexual

Incest

Total

33
68
101
44
55
99

11
55
66
17
39
56

0
37
37
4
55
59

84
534
618
124
458
582

n funcie de sex, categoria cea mai expus abuzului de natur sexual o reprezint fetele,
la cea mai mare parte dintre infraciunile analizate, dup cum demonstreaz tabelul nr.4.
Excepia o constituie relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex, unde nu se nregistreaz nici
o victim de sex feminin n cei doi ani de referin.
De asemenea, dac n cazul violului i al incestului minorii de sex masculin apar ca
victime n puine cazuri, un numr mai ridicat din aceast categorie se nregistreaz la
perversiunea sexual i corupia sexual, unde cifrele demonstreaz o tendin de cretere a
agresiunilor sexuale de acest gen asupra bieilor de la un an la cellalt (proporia victimelor
biei/fete n cazul perveriunii sexuale a fost de 1/3 n 1999, tinznd spre egalizare n anul
2000, iar n cazul corupiei sexuale, proporia a fost de 1/5 n 1999, pentru a ajunge la 1/2 n
anul 2000). Cum autorii acestor fapte sunt, de regul, de sex masculin, putem conchide c
apar din ce n ce mai des multiple tulburri comportamentale referitoare la viaa sexual,
adeseori agresivitatea fiind acompaniat i de schimbarea orientrii sexuale ctre parteneri de
acelai sex. Se observ, astfel, c cele mai multe dezechilibre cu privire la sexualitate
afecteaz cel mai mult populaia de sex masculin, att din cauza modelelor culturale care
definesc de multe ori femeia ca fiind datoare s satisfac pornirile sexuale masculine, ct i
pe fondul unor incapaciti de integrare fireasc a laturii emoionale i de relaionare.
Tabel 5. Evoluia numrului de minori victimizai n perioada 19982000, n funcie de mediul de provenien al acestora
Mediulde provenien

Anul
1998
1999
2000

Urban
245
427
377

Rural
128
191
205

33

Aa cum se poate constata din datele prezentate n tabelul nr. 5, cei mai muli copii
victimizai se regsesc n perimetrul oraelor, ponderea lor n totalul victimelor meninnduse constant n perioada analizat, respectiv o medie de 67%, ritmul de cretere a numrului
victimelor din mediul rural fiind mult mai lent dect cel nregistrat n mediul urban.
Cunoscnd faptul c populaia rural a Romniei reprezint circa 55% din total, putem
concluziona c, pe de o parte, mediul rural impune un control social mai riguros i pstreaz un nivel
mai ridicat al normelor tradiionale, morale i spirituale care definesc relaiile interumane, tolernd,
implicit, mai puine fapte de acest gen pe teritoriul comunitii. Mediul urban, pe de alt parte, ofer
mult mai multe oportuniti de producere a acestui gen de infraciuni, fiind i un mediu n care se
constat o disoluie mai rapid a reperelor morale ale comunitii, din cauza fluctuaiei persoanelor i
a imposibilitii cristalizrii unui model cultural local, care s structureze asemenea repere spre
beneficiul comunitii.
Distribuia copiilor-victime ale abuzurilor sexuale pe genuri de infraciuni arat aceeai
preponderen a urbanului (de aproximativ dou treimi din cazuri), fa de rural, dup cum se
poate vedea i n tabelul nr. 6.
Tabel 6.

Distribuia minorilor victime ale infraciunilor de natur sexual nregistrate n

anul 2000, n funcie de mediul de provenien
Raport
sexual cu o
minor
56
33
89

Viol
Urban
Rural
Total

138
88
26

Relaii sexuale ntre

persoane
de acelai sex
41
12
53

Perversiune
sexual

Corupie
sexual

Incest

72
27
99

36
20
56

34
25
59

n ceea ce privete distribuia copiilor abuzai sexual n funcie de nivelul de colarizare, nu

putem considera ca avnd relevan apartenena la un nivel sau altul de colarizare pentru nscrierea
n vreuna dintre categoriile de victime ale infraciunilor analizate vrsta fiind, de fapt, factorul
principal care plaseaz copilulul victim ntr-un tip de abuz sexual sau altul. ns, dac observm c
se nregistreaz ponderi de circa 10% i chiar mai mari pe fiecare tip de infraciune, din categoria
copiilor necolarizai, adic mai mult dect ponderea necolarizailor minori n totalul minorilor din
Romnia, putem admite un risc victimal crescut pentru aceti copii care nu beneficiaz de un minim
de supraveghere inerent datorat activitilor colare.
Totodat, constatm c, n cazul incestului, situaia este una aparte, procentul copiilor
necolarizai din totalul victimelor nu depete 5%, ceea ce poate nsemna c acest gen de
infraciune nu este neaprat specific unor clase sociale cu nivel economic foarte sczut i care
ignor, deseori, necesitatea colarizrii.
Tabel 7.

Distribuia minorilor victime ale abuzurilor sexuale n funcie de nivelul de

colarizare (1999-2000)
Raport sexual
cu o minor

Viol

1999

2000

1999

2000

1-4 clase

25

24

11

12

5-8 clase

107

89

42

9-12 clase

114

73

15

34

Relaii
sexuale ntre
persoane de
acelai sex
1999

Perversiune
sexual

Corupie
sexual

Incest

2000

1999

2000

1999

2000

1999

2000

18

16

32

11

10

10

51

20

24

53

27

37

20

15

36

17

18

23

11

11

10

c. prof.

24

13

Necolarizat

26

27

10

10

12

TOTAL

296

226

79

89

39

53

101

99

66

56

37

59

Conform datelor prezentate n tabelul nr. 8, locurile predilecte n care se produc abuzurile
sexuale mpotriva copiilor sunt locurile publice, cu excepia incestului, care se produce n mediul
intrafamilial. Astfel, ponderea minorilor victimizai n locuri publice n perioada 1999-2000 a
fost, n medie, de 53% n cazul violului, 29% n cazul raportului sexual cu o minor, 48%
pentru relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex, 52% pentru perversiunea sexual i de
30% pentru corupia sexual.
Restul infraciunilor s-au consumat fie n locuina infractorului, fie n cea a victimei (n
mai puine cazuri). innd cont de specificul infraciunii, ca i de distribuia cazurilor pe locurile
de producere (30% n locuina victimei, 41% n locuina infractorului i doar 29% n locuri
publice, deci contrar celorlalte infraciuni), raportul sexual cu o minor pare a se fi nfptuit n
multe cazuri n cea de a doua modalitate de producere, cnd autorul este tutore, curator, supraveghetor, ngrijitor, profesor, educator sau medic curant, i se folosete de ncrederea acordat de
victim i de societatea care l-a investit cu aceast calitate.
Tabel 8.

Distribuia minorilor victime ale abuzurilor sexuale n funcie de locul svririi

faptei (1999-2000)

Raport sexual
cu o minor

Viol

n perimetrul
colar
Locuin
victim
Locuin
infractor
Locuri
publice
TOTAL

Relaii
sexuale ntre
persoane de
acelai sex

Perversiune
sexual

Corupie
sexual

Incest

1999

2000

1999

2000

1999

2000

1999

2000

1999

2000

1999

2000

40

43

23

27

15

13

11

11

13

80

73

26

44

12

20

33

31

21

26

21

46

174

108

30

18

15

31

49

57

20

17

296

226

79

89

39

53

101

99

66

56

37

59

Din analiza tabelului nr. 9, se constat o participare ngrijortor de mare a minorilor la

producerea abuzurilor sexuale asupra altor minori: 20% pentru infraciunea de viol, 19% n
cazul raportului sexual cu o minor, 38% la relaii sexuale ntre persoane de acelai sex, 28% au
comis acte de perversiuni sexuale, ali 21% se regsesc n cazul corupiei sexuale i 17% la
incest. n plus, asistm la un fenomen crescut de pervertire a copiilor de ctre aduli, deoarece se
nregistreaz participarea la agreiunile sexuale mpotriva minorilor a altor minori n grupuri
alturi de majori: n 15% dintre cazurile de viol, 11% raporturi sexuale cu o minor, 15% relaii
sexuale ntre persoane de acelai sex, 10% perversiuni sexuale i 9% cazuri de corupie sexual.
Acest fapt, pe de o parte, plaseaz aceast categorie de copii tot n rndul victimelor atitudinii
majorilor, mrind impactul ocului produs asupra copilului abuzat, care nu mai poate gsi un

35

refugiu de ncredere n nici o categorie de vrst a semenilor si i, eventual, l va determina s

comit acelai gen de fapte asupra altor copii.

36

Tabel 9.

Distribuia minorilor victime ale abuzurilor sexuale n funcie de autorii

infraciunii (1999-2000)
Raport sexual
cu o minor

Viol

Minori
Grup
min./maj.
Majori
Ceteni
strini
TOTAL

Relaii
sexuale ntre
persoane de
acelai sex

Perversiune
sexual

Corupie
sexual

Incest

1999
63

2000
44

1999
19

2000
13

1999
14

2000
22

1999
24

2000
32

1999
10

2000
15

1999
9

2000
6

53

30

12

11

179

152

52

64

19

31

66

58

51

32

28

53

296

226

79

89

39

53

101

99

66

56

37

59

Realiznd o ierarhie a frecvenei producerii, n judeele rii, a acestor genuri de

infraciuni n perioada 19982000, se poate observa din tabelul nr. 10 c se detaeaz net, ca
numr de apariii, cteva judee dintre primele cinci luate n calcul pentru fiecare annu deinem
date defalcate pentru infraciunile doar cu victime minori n acest caz, dar putem admite c
aceast ierarhie este valabil i pentru aceast categorie de victime.
Pe primul loc se regsete Municipiul Bucureti, cu 11 apariii la toate cele ase genuri
de infraciuni n toi aceti ani. Totodat, Municipiul Bucureti ocup consecutiv, n cei trei ani,
locul I (ca numr de infraciuni nregistrate) la viol, i tot locul I la raport sexual cu o minor i
perversiuni sexuale n anul 2000. innd cont de distribuia victimelor-copii pe medii de
provenien, n care am artat preponderena mediului urban, putem conchide c o mare parte
dintre aceste infraciuni s-au concentrat n Bucureti, o aglomerare urban suficient de complex
i eterogen pentru a face loc unor astfel de evenimente n numr mare.
Pe a doua poziie, destul de aproape, se plaseaz judeul Iai, cu nou apariii n acest
clasament, predominnd faptele de relaii sexuale ntre persoane de acelai sex i perversiunile
sexuale, categorii la care ocup locul I n 2000 i, respectiv, 1999. Totodat, apare nregistrat n
fiecare an pentru viol i perversiuni sexuale i n ultimii doi n cazul incestului.
Judeul Hunedoara, cu 7 apariii, ocup al treilea loc i se plaseaz de dou ori pe locul I
la corupie sexual i o dat la raport sexual cu o minor. Infractorii hunedoreni nu sunt
nregistrai masiv la viol, neaprnd n acest clasament, acetia prnd s prefere manipularea
voinei copiilor pentru satisfacerea pulsiunilor sexuale.
Alte patru judee (Bacu, Botoani, Suceava i Dolj), nregistreaz o frecven de cte 6
apariii, iar judeele Galai i Vaslui, cte 4.
Putem observa c, excepie fcnd Municipiul Bucureti, majoritatea infraciunilor
referitoare la viaa sexual (implicit cu victime copii) se concentreaz n judeele din Moldova apar cu o frecven mai redus, dar totui n clasamentul celor mai multe abuzuri sexuale, i
judeele Neam (1), Brila (3), Buzu (2), deci un total de 8 judee. Mass-media a avut dese
relatri despre cele mai abominabile astfel de fapte cu victime copii tot n judeele din Moldova
(cu predilecie n judeele Iai i Suceava), conducnd la concluzia c n acast zon a rii sunt
mai muli factori de risc i cauze care interfereaz.
Judeele din Ardeal sunt prezente n numr de 9, dar nregistreaz n total mai puine
apariii, cu excepia judeului Hunedoara (7). O posibil explicaie ar fi pentru acest jude
concentrarea masiv de populaie masculin cu ocupaii n domeniul mineritului, cu un
minim de instruire i cu mari consumatori de alcool, care pot constitui factori de risc al
agresivitii.
37

Tabel 10. Clasamentul primelor cinci judee, n funcie de numrul de autori ai

infraciunilor de natur sexual comise n perioada 1998-2000

Anii

1998

1999

2000

Nr.
crt

Viol

Rap. sex. cu o
minor

Rel. sex.
ntre pers.
de acelai
sex

Perversiune
sexual

Corupie
sexual

Incest

Bucureti

Hunedoara

Brila

Suceava

Hunedoara

Prahova

Bacu

Giurgiu

Neam

Bucureti

Suceava

Bacu

Iai

Satu-Mare

Braov

Vaslui

Bucureti

Botoani

Botoani

Mehedini

Buzu

Bacu

Arad

Braov

Dolj

Prahova

Dolj

Iai

Botoani

Hunedoara

Bucureti

Cara Severin

Brila

Iai

Hunedoara

Botoani

Iai

Teleorman

Hunedoara

Bucureti

Suceava

Vaslui

Botoani

Hunedoara

Galai

Hunedoara

Cluj

Iai

Vaslui

Ilfov

Dolj

Suceava

Galai

Cluj

Dolj

Dolj

Bucureti

Bacu

Dolj

Bistria Nsud

Bucureti

Bucureti

Iai

Bucureti

Bacu

Mehedini

Suceava

Suceava

Bucureti

Vaslui

Bucureti

Iai

Bacu

Buzu

Botoani

Iai

Braov

Ialomia

Iai

Brila

Galai

Bacu

Bihor

Bihor

Arad

Mehedini

Teleorman

Galai

Cara- Severin

Timi

Mai mult dect utilitatea analizei detaliate a acestor date statistice, ceea ce trebuie neles
este c asistm la un fenomen care afecteaz din ce n ce mai puternic fondul biologic i psihic al
generaiilor tinere, cu grave repercusiuni la nivel social n timp. Aceast afirmaie este susinut
i de datele privind numrul de infraciuni comise n primele 9 luni ale anului 2001:

Viol - cu victime sub 14 ani

- cu victime ntre 14-17 ani
Raport sexual cu o minor
Perversiune sexual
Corupie sexual
Incest
Prostituie
Rele tratamente aplicate minorului
Abandon familial

64 cazuri
118 cazuri
183 cazuri
153 cazuri
155 cazuri
72 cazuri
112 cazuri
66 cazuri
9071 cazuri

De aceea, este necesar un program naional complex de protecie a potenialelor victime,

de vindecare a traumelor minorilor deja victimizai dar, ceea ce este mai important, o campanie
susinut de educaie, la nivelul ntregii populaii, referitoare la aspectele vieii sexuale.
Romnia suport acum efectele nefaste ale politicii restrictive informaionale n acest
domeniu deosebit de sensibil care i-a fost impus pe o perioad de cteva generaii, iar
abundena de material pornografic care i arog un caracter de informare privind viaa sexual a
adus de fapt un oc puternic la nivelul contiinelor nepregtite. Aa cum se tie, frustrrile i
reprimrile sexuale canalizate apoi n exacerbri sunt cauze frecvente ale multor nevroze i
psihopatii traduse n comportamente infracionale violente.
38

39

CAPITOLUL

Abuzul i exploatarea sexual a copiilor n legislaia romneasc

Violena n familie i abuzurile exercitate n special asupra copiilor, insuficienta protecie
acordat acestei categorii de victime i traficul de fiine umane, ale crui victime sunt ndeosebi
copiii, constituie fenomene care au impus i reclam pe mai departe crearea cadrului legislativ i
instituional optim pentru prevenirea i reprimarea acestor fenomene.
Deficiene i disfuncionaliti
Traficul i exploatarea sexual a copiilor i tinerilor, pornografia, prostituia i, n general,
abuzurile asupra acestora, adesea comise n scopuri comerciale, constituie fenomene ale cror
dimensiuni nregistreaz o cretere alarmant. Ele nu constituie fenomene episodice, afectnd un
numr redus de persoane, ci fenomene cu profunde implicaii de ordin social i economic,
favorizate de globalizare i utilizarea tehnologiilor moderne.
Formularea unor politici coerente pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane
i a exploatrii sexuale ntmpin, ns, o serie de dificulti rezultate, n primul rnd, din
caracterul acestor fenomene, din invizibilitatea i mobilitatea lor.
Aceasta nseamn c dimensiunile i natura fenomenelor menionate sunt, n mare
msur, necunoscute, n special n cazurile n care sunt implicate organizaii criminale n
svrirea infraciunilor de proxenetism, de producere i distribuire a materialelor pornografice
sau de trafic de copii i tineri. Obscuritatea fenomenului este asigurat, deopotriv, n cazul n
care traficul i exploatarea sexual se realizeaz n contextul unor comportamente aparent legale.
Este exemplul ageniilor de turism care organizeaz grupuri de vizitatori n rile unde exist
reele de prostituie a copiilor sau cazul tinerilor care sunt folosii att n domeniul publicitii,
ct i n acela al pornografiei, prin intermediul ageniilor de publicitate.
Cunoaterea dimensiunilor activitilor infracionale este ngreunat de mobilitatea
acestor fenomene, de intensa circulaie peste frontiere a persoanelor i bunurilor. De
exemplu, pornografia privind copiii este produs pe teritoriul unui stat, cu copii provenind
din altul, n timp ce distribuirea materialelor pornografice se localizeaz ntr-un al treilea
stat, ori distribuirea acestor materiale se realizeaz prin Internet. De aici decurge dificultatea
prevenirii i descoperirii acestor fapte i necesitatea cooperrii internaionale n acest
domeniu. Aceast idee este subliniat i n Recomandarea 1371(1998) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, privind abuzul i neglijarea copiilor, n care se arat c exploatarea sexual i abuzurile comise asupra copiilor nu cunosc granie, fie ele geografice,
culturale sau sociale.
Un punct vulnerabil constatat n administrarea justiiei juvenile din Romnia l constituie
lipsa de specializare a judectorilor desemnai pentru judecarea cauzelor cu minori i, n special,
inexistena unor instane specializate n judecarea cauzelor cu minori.
Progrese nregistrate pe plan legislativ i instituional
1. n anul 2000, Parlamentul Romniei, a fcut un pas decisiv n crearea cadrului legal
pentru combaterea violenei domestice, prin adoptarea Legii nr. 197/2000 pentru modificarea i
com-pletarea unor dispoziii din Codul Penal. Prin aceast iniiativ legislativ, au fost puse la
dispoziia organelor judiciare o serie de instrumente legale pentru combaterea eficient a
40

fenomenului violenei n familie, dispoziiile Legii nr. 197/2000 exercitnd totodat un efect
puternic preventiv.
O prezentare succint a dispoziiilor cuprinse n aceast lege reflect semnificaia
deosebit pe care acest act normativ o prezint n contextul luptei mpotriva violenei domestice.
Astfel, la art. 180 CP privind infraciunea de lovire sau alte violene i art. 181 CP privind
infraciunea de vtmare corporal au fost introduse forme agravante, constnd n svrirea
acestor fapte asupra membrilor familiei.
O modificare important adus art. 180 i art. 181 din Codul Penal, care permite o
intervenie efectiv a organelor judiciare, o constituie punerea n micare a aciunii penale i din
oficiu, n cazul infraciunilor de lovire sau alte violene i vtmare corporal svrite asupra
membrilor familiei. Precizm c, pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 197/2000, aciunea penal
pentru infraciunile menionate putea fi pus n micare numai la plngerea prealabil a persoanei
vtmate, care, sub presiunea agresorului, membru al aceleiai familii, renun, deseori, la un
asemenea demers.
Protecia penal acordat victimelor violenei domestice prin Legea nr. 197/2000 nu se
oprete aici, ci este continuat prin reglementarea unei noi msuri de siguran, i anume
interdicia de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat (de pn la 2 ani), msura
care poate fi luat, la cererea prii vtmate, fa de persoana condamnat la pedeapsa nchisorii
de cel puin un an pentru loviri sau orice alte acte de violen cauzatoare de suferine fizice i
psihice, svrite asupra membrilor familiei (art. 1181 CP).
Mai mult, svrirea infraciunii prin violene asupra membrilor familiei constituie, n
urma adoptrii Legii nr. 197/2000, o circumstan agravant legal.
De asemenea, prin modificrile aduse art. 198 CP, care, n urma acestor modificri incrimineaz actul sexual cu un minor, se asigur copiilor i tinerilor o protecie sporit, fr discriminri pe criteriu de sex.
n viziunea Legii nr. 197/2000, corupia sexual este considerat mai grav i este
sancionat ca atare atunci cnd actele de corupie sexual se svresc n cadrul familiei.
De asemenea, prin dispoziiile Legii nr. 197/2000, a fost majorat limita minim special
a pedepsei nchisorii prevzut pentru infraciunile de abandon de familie (art. 305 CP), rele tratamente aplicate minorului (art. 306 CP) i punerea n primejdie a unei persoane n neputin de a
se ngriji (art. 314 CP).
2. Guvernul a adoptat Ordonana de Urgen nr. 89/2001 pentru modificarea i
completarea unor dispoziii din Codul Penal, referitoare la infraciuni privind viaa sexual.
Avnd n vedere gravitatea faptelor de viol, ca i a actelor sexuale cu un minor, unele
pedepse principale au fost majorate i, totodat, a fost adugat, ca pedeaps complementar,
interzicerea unor drepturi.
Pentru o protecie a minorilor mpotriva oricror forme de corupie sexual, s-a
incriminat n art. 202 CP, ntr-un alineat nou, ademenirea unei persoane n vederea svririi de
acte sexuale cu un minor de sex diferit sau de acelai sex, care se pedepsete cu nchisoare de la
1 la 5 ani.
3. Guvernul Romniei, la propunerea Ministerului Justiiei, a aprobat Legea privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane, care incrimineaz i sancioneaz faptele de
trafic de persoane, cu accent deosebit pe sancionarea traficului de copii, protecia i asistena
acordate victimelor unui astfel de trafic, procedurile judiciare desfurate, precum i promovarea
cooperrii ntre state n acest domeniu. Acest lege este pe deplin armonizat cu acquis-ul
comunitar n materie i cu documentele internaionale, n special cu Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, ndeosebi femei i copii, adiional la
Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate.

41

Legea cuprinde reglementri separate pentru traficul de persoane majore fa de cele

privind traficul de minori, acestea din urm fiind sancionate mult mai sever (pentru unele
infraciuni se poate ajunge pn la pedeapsa cu nchisoarea, de la 15 la 25 de ani, sau deteniunea
pe via). Este prevzut i infraciunea de pornografie infantil, fapt nou incriminat, care se
pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
Conform acestei legi, minorilor, victime ale infraciunilor de trafic de persoane, li se
acord o protecie i asisten special, n raport cu vrsta lor.
Susinerea n faa Parlamentului a constituit un obiectiv prioritar al Ministerului Justiiei
i se ncadreaz n efortul depus de Romnia pentru combaterea acestui fenomen. Precizm c
Legea privind prevenirea i combaterea traficului de persoane a fost deja adoptat de Camera
Deputailor.
4. Sub aspect instituional, Ministerul Justiiei a nregistrat un progres semnificativ prin
crearea, la nivel naional, a sistemului de probaiune, prin nfiinarea serviciilor specializate de
reintegrare social a infractorilor i supraveghere a acestora. Funcionnd pe lng fiecare
tribunal, serviciile de reintegrare social i supraveghere au rolul de a supraveghea respectarea
obligaiilor infractorilor minori fa de care s-a dispus msura educativ a libertii supravegheate, cu ndeplinirea unor obligaii, i fa de care s-a dispus msura suspendrii executrii
pedepsei sub supraveghere sau sub control.
n acelai timp, aceste servicii deruleaz, mpreun cu reprezentanii societii civile, cu
organizaii guvernamentale i neguvernamentale programe de reintegrare familial/social a
persoanelor care au svrit infraciuni, fiind creat cadrul legal pentru atragerea i implicarea
comunitii n activitatea de reintegrare social i supraveghere a infractorilor, n special a
infractorilor minori.
Pornind de la faptul c ne aflm n plin proces de organizare a unor noi servicii n
structura sistemului justiiei, precum i de la premisa c cea mai important resurs a unei
organizaii este personalul acesteia, la nivelul Ministerului Justiiei au fost desfurate o serie
de activiti pentru recrutarea i pregtirea consilierilor de reintegrare social i supraveghere.
n acest context, o atenie deosebit s-a acordat seleciei i pregtirii teoretice a viitorului
personal de reintegrare social i supraveghere, avnd n vedere specificitatea i noutatea acestui
domeniu.
nfiinarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere constituie un pas important n
reforma sistemului justiiei penale prin sprijinul de care vor beneficia instanele de judecat n
individualizarea pedepselor, prin asistena i supravegherea minorilor meninui n stare de
libertate i prin colaborarea cu instituiile i organizaiile guvernamentale i neguvernamentale,
n vederea reintegrrii sociale a minorilor care au svrit infraciuni.
La 1 septembrie 2001, au fost nfiinate 28 de servicii de reintegrare social i supraveghere.
5. Direcia General a Penitenciarelor a conceput o nou strategie de lucru cu minorii,
bazat pe asigurarea unor condiii materiale corespunztoare i mbuntirea procesului instructiv-educativ.
Pe lng cele dou centre de reeducare pentru minori, existente la Geti i Tichileti, a
fost nfiinat un al treilea centru, la Trgu-Ocna. Acest centru funcioneaz n incinta colii
Militare de Subofieri, constituind un experiment unic, prin care se urmrete realizarea resocializrii delincvenilor minori concomitent cu activitatea de instruire i formare a cadrelor din
penitenciare.
n cadrul msurilor de reform a sistemului penitenciar, se regsete sporirea numrului
de specialiti (asisteni sociali i psihologi), care s desfoare activiti cu minorii infractori, i
derularea de programe de resocializare a acestora, mpreun cu organizaii neguvernamentale.
42

Pentru mbuntirea activitii desfurate cu minorii, Direcia General a Penitenciarelor i-a propus nfiinarea unor centre de reeducare n Ardeal i Banat, precum i a unui
penitenciar pentru minori i tineri.
6. Pentru asigurarea unei cooperri internaionale eficiente, Ministerul Justiiei a devenit
Autoritatea Central pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor asumate de Romnia, n urma
aderrii la Convenia privind aspectele civile ale rpirii internaionale de copii (Haga, 1980).
Perspective de mbuntire a cadrului legislativ i instituional
1. Una dintre cele mai importante msuri care urmeaz a fi transpus n practic o
constituie nfiinarea unor instane specializate pentru soluionarea proceselor cu minori, precum
i mbuntirea substanial a pregtirii magistrailor, cu accent deosebit pe reorientarea
msurilor care vor fi aplicate infractorilor minori.
nfiinarea instanelor specializate pentru judecarea cauzelor cu minori este o necesitate,
ntruct n practica judiciar s-au constatat deficiene ale actualului sistem, bazat numai pe
judectori desemnai de ctre preedinii instanelor judectoreti.
2. Reprezentanii Ministerului Justiiei au fost cooptai s participe la grupul de lucru care
elaboreaz proiectul de Lege privind protecia copilului i regimul juridic al adopiei, grup de
lucru constituit la Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie i la care particip
i reprezentani ai Comisiei Europene, ai Departamentului pentru Dezvoltare Internaional al
Marii Britanii, ai USAID, precum i ai UNICEF.
Principiile care stau la baza noilor reglementri legale n domeniul proteciei copilului i
al adopiei sunt principiul interesului superior al copilului, principiul nediscriminrii i egalitii
anselor, principiul asigurrii unui mediu familial, principiul descentralizrii i responsabilizrii
comunitii, principiul solidaritii, principiul interveniei intersectoriale i interdisciplinare,
principiul parteneriatului tuturor factorilor implicai, att la nivel naional, ct i la nivel local.
Dei reglementarea actual n materia adopiei, Ordonana de Urgen nr. 25/1997,
aprobat prin Legea nr. 87/1998, a fost elaborat din dorina de a se crea un cadru legislativ
compatibil cu exigenele conveniilor internaionale ratificate de Romnia, n realitate, acest scop
nu a fost atins, lucru care determin o reconsiderare a legislaiei n domeniu.
Unul dintre obiectivele acestor iniiative legislative este reprezentat de promovarea
adopiei (dup principiul o familie pentru un copil i nu un copil pentru o familie), ca
msur special de protecie a copilului, cu accent deosebit pe ncurajarea adopiei naionale.
De asemenea, n cadrul acestui proces de reformare a legislaiei n materie, un loc deosebit de important l ocup fenomenul adopiei internaionale. Astfel, se dorete reglementarea unei
concepii clare asupra adopiei internaionale, conform sensului dat acesteia n Convenia de la
Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale (ratificat de
Romnia prin Legea nr. 84/1994). n consecin, ne aflm n prezena unei adopii internaionale
n situaia n care un copil cu domiciliul n Romnia este adoptat de o persoan cu domiciliul sau
reedina n alt stat, ceea ce implic deplasarea copilului n strintate.
Pe de alt parte, trebuie reflectat cu claritate i principiul subsidiaritii adopiei
internaionale, deci c aceasta reprezint un mijloc de protecie a copilului la care se poate
recurge numai atunci cnd nu este posibil luarea unei msuri de protecie a copilului, care s
asigure ngrijirea lui de ctre o familie sau persoan n ar.
Tot legat de adopia internaional, trebuie menionat c va fi stabilit o tax fix fr a
mai fi admise diverse donaii sau contribuii pentru sistemul de protecie a copilului; viitorii
poteniali prini adoptivi vor cunoate dinainte nivelul acestei taxe ce urmeaz a fi pltit prin
mijloace care s asigure transparena i nregistrarea plii.
43

3. Pn la sfritul anului 2002, Ministerul Justiiei i-a propus elaborarea unui proiect de
lege privind protecia victimelor, n special a copiilor victime, iniiativ avnd rolul de creare a
cadrului legal general pentru realizarea proteciei i asistenei victimelor, n scopul salvgardrii
intereselor acestora. Aceast iniiativ va ine seama de puternica tendin de concretizare a
proteciei victimelor, reflectat n numeroase documente internaionale i de necesitatea instituionalizrii acestei protecii pe plan intern.
Reglementarea proteciei victimelor este necesar pentru a nltura sentimentul de
injustiie al victimei, care duce la discreditarea sistemului justiiei, n general, pentru necesitile
unei politici penale moderne i umane, pentru limitarea i eliminarea efectelor negative ale
acestor fapte asupra victimelor i, n special, a copiilor victime, pentru a asigura un echilibru
ntre drepturile autorului faptei i drepturile victimei.
4. De asemenea, este n studiu, n vederea ratificrii, Convenia european privind
recunoaterea i executarea hotrrilor n materie de ncredinare i rencredinare a minorilor,
precum i Convenia de la Haga, din 1996, privind competena, legea aplicabil, recunoaterea,
executarea i cooperarea judiciar n materia rspunderii printeti i a msurilor de protecie a
copiilor.
5. Activitatea legislativ a Ministerului Justiiei pentru prevenirea i controlul criminalitii va fi completat prin elaborarea unui proiect de lege privind combaterea criminalitii
prin intermediul sistemelor informatice, deoarece dezvoltarea rapid a industriei calculatoarelor a
determinat apariia unor activiti ilicite, greu de descoperit i extrem de profitabile, prin
mijlocirea calculatorului.
Vor fi incriminate faptele prevzute n proiectul de Convenie European privind criminalitatea n spaiul cibernetic, precum distribuirea de materiale pornografice n care este
utilizat imaginea copiilor, prin intermediul noilor tehnologii n domeniul comunicrii, n special
prin intermediul Internet-ului.
6. Reformele legislative i instituionale care urmeaz a fi realizate la nivelul Ministerului Justiiei n domeniul prevenirii i combaterii diverselor forme de nclcare a drepturilor
copilului vor beneficia de asistena de specialitate a Institutului Naional de Criminologie, care
va fi nfiinat, printr-un act normativ distinct, n cursul anului 2001, i care va funciona n
subordinea Ministerului Justiiei.
Iniiativele Ministerului Justiiei vor contribui la eficientizarea sistemului justiiei
juvenile i vor asigura prevenirea i controlul abuzurilor i exploatrii copiilor i, n general,
mpotriva oricror forme de nclcare a drepturilor copilului.

44

CAPITOLUL

Organisme i servicii care se ocup de copiii victime ale abuzului i exploatrii

sexuale

n Romnia exist o serie de autoriti publice centrale i locale care au atribuii n

elaborarea, coordonarea, implementarea i monitorizarea politicilor, strategiilor i programelor
din domeniul proteciei drepturilor copilului.
La nivel central, dup 1990, au fost create instane care, pe parcurs, i-au schimbat
numele, organizarea sau tutela i care a avut atribuii numai n acest domeniu, fiind n coordonarea/subordonarea primului-ministru, ministrului de stat sau secretarului general al Guvernului. Astfel, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie (ANPCA), actualmente
n coordonarea ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, s-a numit
n timp: Comitetul de Sprijin pentru Instituiile de Ocrotire a Copilului (1991), Comitetul de
Coordonare a Programelor Umanitare pentru Romnia (1992), Comitetul Naional pentru
Protecia Copilului (1993), Departamentul pentru Protecia Copilului (1997), Agenia Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului (2000).
Tot sub autoritatea Guvernului se afl urmtoarele ministere care au i atribuii n acest
domeniu: Ministerul Sntii i Familiei (inclusiv Secretariatul de Stat pentru Persoane cu
Handicap), Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Administraiei Publice, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Ministerul Tineretului i
Sportului, Ministerul Finanelor, Ministerul Informaiilor Publice, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Afacerilor Externe.
De asemenea, n 1997, a fost creat instituia Avocatul Poporului, care, prin Departamentul pentru Protecia Drepturilor Copilului, constituie principalul mecanism extrajudiciar de
protecie a drepturilor copilului n raport cu autoritile publice centrale i locale, fiind independent fa de orice autoritate public. Orice informaie despre nerespectarea drepturilor copilului, obinut oral sau n scris de la copiii nii sau de la aduli, este surs de autosesizare pentru
instituia Avocatul Poporului. Precizm c exist dorina de a se crea, la nivelul acestei instituii,
a unei instane specializate, Avocatul Copilului.
Aa cum s-a precizat mai sus, ANPCA, organ de specialitate al administraiei publice
centrale, coordoneaz, la nivel naional, ntreaga activitate de protecie a copilului, veghind la
aplicarea reformei care a fost declanat n 1997, o dat cu descentralizarea sistemului ctre
autoritile publice locale. Astfel, la nivelul ntregii ri, funcioneaz comisiile pentru protecia
copilului, organe de specialitate ale consiliilor judeene i ale consiliilor locale ale sectoarelor
Capitalei, care au atribuii decizionale n materia proteciei drepturilor copilului aflat n dificultate, abilitat s ia msuri de protecie a copilului pe termen scurt (de urgen), mediu i lung.
Preedinii i secretarii generali ai consiliilor judeene/locale ale sectoarelor Capitalei au
atribuii sporite de coordonare, responsabilitate i control al activitii de protecie a copilului
n raza lor de competen, ultimul fiind i preedintele comisiei teritoriale pentru protecia
copilului.
n subordinea consiliilor judeene i a consiliilor locale de sectoare ale Capitalei au fost
nfiinate, nc din 1997, o dat cu descentralizarea sistemului de protecie a copilului, direciile
pentru protecia copilului, ca servicii publice de interes judeean/local de sector, cu personalitate
juridic, i care acioneaz pentru protecia copiilor de orice nclcare a drepturilor lor: neglijare,
abandon, rele tratamente, abuz, exploatare, inclusiv sexual etc.
45

De asemenea, la nivel judeean, ministerele enumerate mai sus au direcii deconcertate:

pentru sntte public, pentru persoane cu handicap, pentru munc i solidaritate social, pentru
nvmnt, pentru tineret, de poliie, instane judectoreti etc. _ toate acestea lucrnd n
parteneriat pentru aprarea intereselor copiilor.
La nivelul primriilor, oraelor i comunelor, exist servicii care efectueaz anchetele
sociale privind respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale copilului, n strns
colaborare cu serviciile publice specializate de la nivel judeean; n exercitatea atribuiilor de
autoritate tutelar, primarul acioneaz ca reprezentant al statului n comunitile locale.
Pentru a se putea aciona ntr-un cadru coerent i unitar, ANPCA a propus Guvernului
Strategia n domeniul proteciei copilului n dificultate pentru perioada 2001-2004, care a fost
aprobat n luna mai a acestui an, ea fiind plasat ntr-o zon de interes special i fiind declarat
drept prioritate naional. Pornind de la acest cadru general, fiecare jude/sector al Capitalei i
elaboreaz propria strategie, innd cont de particularitile i nevoile sale.
Pe baza Strategiei Guvernamentale n domeniul proteciei copilului, a strategiilor judeene i a strategiilor sectoriale ale diverselor ministere, ANPCA a ntocmit Planul de Aciune
pentru implementarea reformei n domeniul proteciei copilului, care este reactualizat periodic.
Planul, aprobat de Guvernul Romniei n edina din data de 23.08.2001, este un exemplu de
colaborare real dintre autoritile administraiei publice centrale, avnd drept rezultate, pe
termen scurt, coerena i concertarea aciunilor ntreprinse pentru mbuntirea calitii vieii
copiilor din ara noastr i accelerarea reformei din domeniu; sunt stipulate aici responsabilitile
ministerelor cu privire la realizarea activitilor de protecie a copilului i sunt precizate
termenele pentru ndeplinirea acestora.
Referitor la tema prezentului studiu, Planul de Aciune are un capitol special care se
refer la prevenirea i combaterea neglijrii copilului, a abuzului asupra sa, a exploatrii copilului i a traficului cu copii. n acest capitol sunt precizate msurile legislative i administrative
care trebuie luate pn la sfritul acestui an, dar i n continuare, pn n anul 2004, fiind
incluse propuneri de modificri ale legislaiei, planuri de aciune pe arii restrnse, programe
specifice viznd formarea de personal i nfiinarea de servicii pentru copil i familia sa.
n acest sens, o parte dintre obligaiile asumate, pe care ANPCA urmeaz s le realizeze
mpreun cu diveri parteneri din sistemul public sau privat, din ar sau strintate, sunt
urmtoarele:

Realizarea unei oferte i a unui curriculum naional de formare iniial a personalului de specialitate din serviciile publice specializate pentru protecia copilului, n domeniul interveniei i al prevenirii neglijrii copilului i a abuzului
asupra sa.

Elaborarea Programului de aciune n vederea prevenirii i a eliminrii celor mai

grave forme de munc a copiilor, viznd formarea de specialiti din cadrul serviciilor publice specializate pentru protecia copilului.

Implementarea Programului de asisten a copiilor/adolescenilor romni neacompaniai (sub 18 ani), prezeni pe teritoriul italian, conform Conveniei de
colaborare semnat de ANPCA cu Organizaia Salvai Copiii, corespondent pentru
Romnia al Serviciului Social Internaional Brana italian.

Elaborarea Planului Naional de Aciune pentru lupta mpotriva exploatrii sexuale

a copiilor n scop comercial, precum i a studiului pe aceeai tem n colaborare
cu Ministerul de Interne, Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii, Biroul
Naional Interpol, Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul
Educaiei i Cercetrii, precum i cu o serie de organisme internaionale cu birouri
la Bucureti (UNICEF, OMS, UNAIDS, UNCHR, OIM etc.) i neguvernamentale

46

(Salvai Copiii, Fundaia Internaional pentru Copil i Familie, SCOP, ARAS,

GRADO etc.).
Monitorizarea implementrii Planului Naional de Aciune pentru lupta mpotriva
exploatrii sexuale a copiilor n scop comercial.
nfiinarea de linii telefonice de tip help-line/telefonul copilului i de servicii la
care se poate apela n regim de urgen pentru orice situaie care pune n pericol
integritatea fizic i psihic a copilului.
Dezvoltarea i implementarea unor metode de bune practici i a unor proiecte care
s contribuie la definirea/mbuntirea msurilor de prevenire i intervenie
eficient n cazurile de abuz i neglijare a copilului, inclusiv n familie.

Servicii de prevenire i intervenie pentru copilul neglijat i abuzat, inclusiv sexual,

att n familie, ct i n instituii, nfiinate de direciile pentru protecia copilului
Ca urmare a demersurilor specialitilor din domeniu, ncepute imediat dup 1990, a
cursurilor de formare iniiate de organizaiile neguvernamentale, cu precdere dup 1996, i a
introducerii capitolului de prevenire a abuzului i neglijrii copilului n Strategia Guvernamental pentru protecia copilului n dificultate, direciile pentru protecia copilului au nceput s
nfiineze servicii speciale pentru copilul neglijat i abuzat.
n luna iunie a acestui an, n cadrul sistemului de protecie a copilului erau nfiinate i
funcionau nou servicii de intervenie i de prevenire a neglijrii i a abuzului copilului, dup
cum urmeaz:
1.
Arad: Biroul de delincven juvenil i abuzuri.
2.
Brila: Cabinet mam abuzat, copil abuzat - n cadrul Serviciului de consiliere/terapie pentru copil i familie.
3.
Cluj: Serviciul pentru protecia copilul delincvent i a copilului abuzat.
4.
Dmbovia: Serviciul pentru prevenirea neglijrii i abuzului copiilor.
5.
Hunedoara: Serviciul pentru protecia copilului delincvent i a copilului abuzat.
6.
Iai: Biroul pentru protecia copilului abuzat.
7.
Mehedini: Centrul de consiliere i sprijin pentru copilul maltratat i Centrul
maternal pentru mame maltratate cu copii.
8.
Neam: Biroul pentru prevenirea abuzului, neglijrii i delincvenei.
9.
Timi: Serviciul pentru prevenirea abandonului, abuzului i neglijrii.
Aceste servicii asigur consiliere psihologic, social i juridic, sprijin pentru a trece
peste traumele suferite i pentru reabilitarea relaiei dintre membrii familiei, schimbarea
mentalitilor membrilor comunitii, n vederea unei reintegrri reuite n familie i societate
etc.
De asemenea, n teritoriu funcionau servicii de tip help-line, iar dou servicii telefonice
de acest gen erau n curs de nfiinare (Galai, Vlcea):
- 83 _ gratuit pentru beneficiari: Botoani, Brila, Cluj, Constana, Dmbovia, Giurgiu,
Hunedoara, Iai, Mehedini, Neam, Teleorman, Sibiu, Timi, Tulcea, Vaslui,
Vrancea;
- 983 _ cu tax: Arad, Arge, Bacu, Bihor, Cara-Severin, Mure, Prahova, Satu Mare;
- 985 _ gratuit pentru beneficiari: Alba;
- 9852 _ cu tax: Bucureti - sectorul 2;
- numere obinuite, dar special dedicate semnalrii cazurilor de neglijare i abuz:
sectoarele 4 i 6 din Bucureti.
47

n cadrul Programului PHARE 99 au fost aprobate spre finanare cinci proiecte pentru
crearea unor astfel de servicii de intervenie i prevenire, la nivelul direciilor pentru protecia
copilului:
1.
Cluj: Centrul judeean de intervenie pentru copilul maltratat. Scopul proiectului
const n protecia copiilor expui unuia dintre cele patru tipuri de maltratare (abuz
fizic, emoional, sexual, neglijare), beneficiari fiind 6 copii cu vrsta pn la 5 ani,
mentinui n regim familial (familii terapeutice), i 14 copii n regim rezidenial
(adpost).
2.
Dolj: Centrul de prevenire, intervenie i recuperare a copilului abuzat. Centrul va
asigura permanena prelurii sesizrilor i a urmririi modului de intervenie ct
mai timpurii, n cazul copiilor abuzai.
3.
Prahova: Serviciul de recuperare pentru copilul abuzat/neglijat. Scopul acestui
proiect l reprezint prevenirea abuzurilor i a violenei n familie i intervenia
specializat pentru nlturarea efectelor abuzurilor sau neglijenei asupra copiilor.
Grupul int va fi reprezentat de copiii a cror dezvoltare psihic este periclitat n
familie de ctre prini.
4.
Timi: Centrul de primire n regim de urgen i evaluare a copilului abuzat;
beneficiari vor fi 24 de copii victime ale abuzului, cu vrsta cuprins ntre 3-18 ani.
5.
Bucureti - Sectorul 4: Centrul de primire n regim de urgen a copilului abuzat.
Centrul va asigura intervenia eficient n beneficiul copilului, pentru a-l proteja
fa de orice form de abuz, recuperarea i reintegrarea familial a acestuia.
Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie are n vedere ca, i n viitor,
s sprijine multiplicarea acestor tipuri de servicii la nivel local, att de necesare n actualul
context intern i internaional.
Servicii ale ONG-urilor
Pornind de la premisa conform creia copilul trebuie respectat ca o persoan distinct
care are dreptul la o via particular, la intimitate i la o dezvoltare normal, trebuie creat
i asigurat o lume n care dreptul copilului la protecie s fie recunoscut, iar abuzul i
exploatarea s nu-i pun n pericol nici existena, nici dezvoltarea. Avnd n vedere aceste
elemente, sarcina de a diminua i a elimina perturbrile comportamentale i atitudinile cu
efecte nocive asupra copiilor revine tuturor celor implicai, ntr-o msur mai mare sau mai
mic, n protecia lui.
Implicat n promovarea i derularea unor programe-pilot, care vizeaz respectarea
drepturilor copilului i protecia lui, Organizaia Salvai Copiii a creat ase centre de
consiliere pentru copil i familie (Bucureti, Iai, Timioara, Suceava, Trgu-Mure, Trgovite), care funcioneaz ca servicii specializate pentru recuperarea psiho-social a copiilor
victime ale abuzurilor i exploatrii sexuale. Echipe multidisciplinare formate din psihologi,
psihiatri, asisteni sociali i juriti asigur consilierea familiei, evaluarea psiho-medical a
copilului care a suferit o form de abuz, tratamentul pentru atenuarea/vindecarea efectelor
traumei, care, n caz contrar, vor nsoi victima pentru tot restul vieii. Este dificil s generalizm consecinele psihologice ale abuzului, deoarece gravitatea acestora depinde de o
multitudine de factori, dar este foarte clar c trebuie intervenit i aplicat un tratament
recuperator.
Echipele multidisciplinare de specialiti au fost pregtite n activitatea specific de
investigare i recuperare n cadrul unor cursuri de pregtire i schimburi de experien, ncepnd
cu anul 1997, cu frecven de trei cursuri pe an.
48

De la deschiderea primului Centru de consiliere, n 1998, s-au nregistrat un numr de

1.334 cazuri, dintre care: 264 abuz fizic, 543 abuz emoional, 146 abuz sexual, 101 cazuri
neglijare i 300 cazuri cu alte tulburri comportamentale.
Prin centrele de consiliere pentru copil i familie s-au derulat programe de prevenire care
au fost orientate pe reducerea factorilor de risc i ntrirea factorilor de protecie. Aceste
programe au avut dou componente:

Activitatea de informare, realizat n coli pentru copii, profesori i prini (beneficiarii

au fost n numr de 2.320 - profesori 250, prini 523, copii 1.502, studeni 45).

Elaborare, traducere i distribuire de materiale informative. Au fost realizate afie i

pliante care prezint serviciile oferite de centre, a fost elaborat broura Copilul
abuzat, neglijat-cunoatere, prevenire, intervenie, s-a realizat studiul Abuzul i
neglijarea copilului pe cazurile care au intrat n atenia a trei centre de consiliere n
anul 1999. Studiul cuprinde n anex i Planul naional de prevenire i intervenie n
cazurile de abuz. A fost redactat Ghidul de bune practici pentru cei care lucreaz
cu copii i au fost traduse dou materiale ale programului european DAPHNE
Secrete care distrug i Viziune i realitate, precum i broura Fii alturi de
copilul tu - carte pentru prini cu copii cu vrsta ntre 3-7ani.
Centrele de consiliere se implic n informarea i sensibilizarea opiniei publice i a
specialitilor asupra consecinelor abuzului i exploatrii copilului, n dezvoltarea de parteneriate
pentru intervenia i asigurarea msurilor de protecie a copilului victim a abuzului, realiznd o
reea de semnalare i intervenie, dar i n determinarea instituiilor responsabile de protecia
copilului de a elabora strategii coerente i complete care s conduc la gsirea cilor de prevenire
i intervenie la diferite niveluri.
Un alt program care intervine n favoarea copiilor este programul Cazuri Internaionale care a debutat n anul 1991, pe baza unei convenii de colaborare ncheiat nc din
1990 ntre Salvai Copiii i Serviciul Social Internaional, prin care SC devenea corespondentul pentru Romnia al SSI. Convenia de colaborare stabilea dreptul organizaiei
Salvai Copiii de a derula programe n contextul problematicii sociale specifice SSI probleme sociale individuale i/sau familiale care apar n condiiile deplasrii indivizilor sau
grupurilor umane.
Proiectul ofer asisten social copiilor romni n situaie de risc aflai n strintate copii care din diferite motive sunt separai de familiile lor (de unul sau ambii prini), bunstarea
lor fizic i/sau psihic fiind n pericol. Rezolvarea situaiei lor presupune cooperarea a dou sau
mai multor ri.
n perioada 1991 - 2001, Salvai Copiii s-a implicat n 998 de cazuri, dintre care 515 copii.
Din punct de vedere al cazuisticii, cazurile internaionale se refer n principal la copiii
neacompaniai aflai n strintate, nou-nscui abandonai n materniti din strintate, familii
separate (copii de prini) care solicit reintegrarea familial, adopii euate, tratament medical,
copii n scopul comercializrii (sexuale, prin munc etc).
Datorit faptului c numrul de copii romni nensoiti aflai n Europa, i n special n
Italia, a nceput s creasc, autoritile italiene au decis s acorde asisten Guvernului romn
pentru diminuarea acestui fenomen.
Astfel, ncepnd cu luna august 2001, s-a ncheiat o Convenie de Colaborare ntre
Autoritatea Naional pentru protecia Copilului i Organizaia Salvai Copiii pentru un Program
de Asisten a copiilor/adolescenilor romni neacompaniai, prezeni pe teritoriul italian.
Ca o consecin a acestui fapt, ncepnd cu luna iulie 2001, organizaia Salvai Copiii a primit
cereri de asisten din partea Filialei Italiene a SSI pentru 36 de minori romni cu vrste cuprinse
ntre 4-17 ani, dintre care 26 de minori de sex masculin i 10 minori de sex feminin. Pn la sfritul
49

lunii octombrie s-au nregistrat 88 de cazuri, dintre care 75 n Italia. n ceea ce privete cazurile de
copii traficai au fost semnalate 4 cazuri n 2000 i 5 cazuri n 2001.
n Bucureti funcioneaz i un alt Centru de Consiliere i Terapie pentru Copil i
Familie, programul Fundaiei Internaionale pentru Copil i Familie.
Serviciile oferite, n prezent, de ctre echipa multiprofesional a Centrului sunt
complementare celorlalte servicii existente n aria BPC 21 (protecia prin ncredinare n familia
extins, ntr-o familie substitut/de adopie, protecia de tip rezidenial etc.):
1.
evaluare i diagnostic medical, psihologic i social;
2.
stabilirea i punerea n practic a msurilor de intervenie de urgen, precum i
abordarea terapeutic de durat care presupune: acordarea de ngrijiri medicale copiilor
beneficiari direci; consiliere psihologic; psihoterapii individuale i de grup; acompaniere social; sesizri/solicitri - adresate autoritilor investite de lege cu atribuii n
domeniul proteciei copilului - privind instituirea msurilor legale de protecie pentru
copiii expui riscurilor de maltratare i pentru copiii victimizai prin abuz i/sau neglijare n mediul familial sau instituional; direcionarea cazuisticii asistate catre instanele
judiciare, acolo unde echipa Centrului apreciaz c aceast msur este necesar i/sau
la cererea familiei; acordarea de sprijin material, pe perioade deter-minate, familiilor ai
cror descendeni sunt expui riscului semnificativ de abuz i/sau neglijare; sprijinul
material temporar este susceptibil de a limita riscul expunerii copiilor la comportamente abuzive n mediile familiale de apartenen; monitorizarea postintervenie a
cazurilor asistate, pentru o perioad de nc ase luni de la soluio-narea lor favorabil,
prin intermediul asistentului social al Centrului i/sau al Servi-ciului Public Specializat
pentru Protecia Copilului, precum i cu concursul medicului de famile;
3.
evaluarea periodic, la interval de minimum trei luni, a rezultatelor obinute i
reajustarea planului individual de intervenie, n funcie de rspuns.
Att diagnosticul, ct i msurile de intervenie i evaluare se realizeaz n echipa
multiprofesional.
Adresabilitatea este ndreptat ctre urmtoarele categorii de beneficiari:

copiii-victime ale abuzului fizic, emoional sau sexual i/sau victime ale neglijrii
fizice sau emoionale n mediul lor de via (familial sau instituional);

familia biologic/de ncredinare/plasament sau adopie a copilului victim, indiferent de structura acesteia;

persoana abuzatorului.
Centrul de Consiliere i Terapie este orientat catre abordarea holistic a situaiilor de
maltratare. Aceast presupune acordarea de asisten, n mod prioritar, copilului expus riscului de
abuz/neglijare sau copilului-victim, dar i familiei acestuia, precum i persoanei abuzatorului.
Prioritile privind acordarea de asisten de durat copiilor i familiilor acestora, persoanelor
de ngrijire sau abuzatorilor (cu deosebire asistena psihologic: consiliere i psihoterapie) sunt
stabilite dup criteriul gravitii maltratrii i al caracterului de urgen al interveniei necesare.

21

50

Bunstarea i Protecia Copilului

Servicii de acompaniere i reintegrare a fetelor traficate - programele biroului Organizaiei Internaionale pentru Migraie din Bucureti
Ca organism interguvernamental, OIM lucreaz n direcia respectrii reale a demnitii i
bunstrii migranilor i acioneaz mpreun cu partenerii si din comunitatea internaional pentru a
acorda asisten n satisfacerea cerinelor de ordin operaional ale migraiei, pentru a promova
nelegerea problemelor migraiei i pentru a ncuraja dezvoltarea social i economic prin migraie.
Una dintre principalele zone de aciune ale OIM o reprezint prevenirea i combatarea
traficului de fiine umane, activitate complementat de programe de asisten pentru victimele
acestei forme de criminalitate transfrontalier.
Dei fenomenul are tangen cu migraia extern i prostituia, diferena specific fa de
acestea poate fi sintetizat astfel: decizia de a pleca este o decizie voluntar, dar ntreinerea de
relaii sexuale contra unor avantaje materiale este un eveniment neprevzut, la care victima este
constrns s participe. Putem spune c esena traficului de femei este transformarea unui individ
n marf, fr ca individul s participe la beneficiile care decurg din orice tranzacie asociat.
Datele pe care le deine Biroul din Bucureti al Organizaiei Internaionale pentru
Migraie arat o cretere alarmant a fenomenului de trafic de femei n Romnia i n zona Balcanilor. Pentru ilustrare, dac n anul 1999 OIM Bucureti repatria i asista dou victime ale
traficului, din ianuarie 2000 i pn la nceputul lunii noiembrie 2001, numrul acestora a trecut
de 380. Este foarte clar c aceste cifre sunt evidente doar pentru ceea ce am putea numi vrful
aisbergului, din moment ce avem de-a face cu un fenomen bine organizat, aflat dincolo de lege.
S-a impus astfel cu necesitate lansarea de ctre OIM a unui program de prevenire a
traficului de femei n Romnia. Acest program i-a propus urmtoarele obiectivele:

S contribuie la eforturile regionale de combatere a traficului de persoane, prin

coordonarea activitilor de asisten pentru victimele traficului, n special fete i
tinere femei din Romnia

S sensibilizeze opinia public din Romnia cu privire la problematica traficului de

persoane

S contribuie la prevenirea traficului de persoane n Romnia.

Programul de prevenire a traficului de persoane

Campania naional de informare cu privire la pericolele traficului de femei a fost
fundamentat pe o cercetare sociologic22 desfurat la nivel naional (prima de acest fel din
Romnia) care a vizat identificarea factorilor de vulnerabilitate fa de trafic a populaiei
feminine tinere din Romnia. n funcie de aceti factori se structureaz i un anumit profil al
potenialei victime.
Vom prezenta n paginile ce urmeaz o serie de rezultate ale acestei cercetri, precum i
recomandrile ce s-au desprins n urma studiului.

n Romnia sunt aproximativ 1.750.000 fete i tinere femei necstorite, ntre 15 i 25 ani.
22

Studiul a fost realizat de Biroul din Bucureti al Organizaiei Internaionale pentru Migraie, n perioada martie-mai
2001. Culegerea datelor a fost asigurat de trei agenii de cercetare: Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii
(ICCV), Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS) i Mercury Research. Proiectarea instrumentelor
de cercetare, a eantioanelor i analiza final a datelor au fost realizate de o echip de sociologi compus din
Mara Galat, Mirel Palada i Sebastian Lzroiu.
51

Analiza a fost efectuat pe un eantion reprezentativ de gospodrii din Romnia, cu fete

ntre 15 i 25 de ani (subpopulaia din care se recruteaz publicul int primar al campaniei de
informare). Volumul eantionului a fost de 820 de gospodrii, cu o marj de eroare asociat de
+/-3,5% (la un nivel de probabilitate de 95%). Pe lng chestionarele aplicate capilor de
gospodrie, n majoritatea gospodriilor (748% gospodrii, i.e. 91% din total eantion) au fost
aplicate chestionare separate i reprezentantelor grupului-int. Alte dou subeantioane de cte
100 de persoane au fost reprezentate de fete ce locuiesc singure i de fete ce locuiesc n instituii
de ocrotire (fete instituionalizate).
n urma cercetrii, am definit drept tinere fete vulnerabile/cu risc de trafic pe acelea
care prezint poteniale ridicate:
a) de nclcare a normelor sociale i/sau de frustrare afectiv
i
b) de naivitate/ncredere necritic.
Din combinaia celor dou tipuri de risc de mai sus obinem patru categorii de risc,
ierarhizate de la absena riscului pn la nivelurile maxime de risc:

Risc absent: nici una, nici alta (nici apeten pentru nclcarea normelor traversare ilegal a frontierei, ignorare reguli, minciun i/sau frustrare afectiv cstorie din interes, desprire de cei dragi; nici ncredere necritic); 61% din subpopulaie, adic aprox. 1.000.000 de fete

Risc redus: naiv, dar fricoas (prezint ncredere necritic, ns nu ndrznete s

ntreprind aciuni imorale ori care i pot periclita echilibrul emoional); 32% din
subpopulaie, adic aprox. 550.000 de fete

Risc moderat: aventurier, dar i nencreztoare (ar nclca reguli i nu ar ine cont
de repercusiunile emoionale, ns nu investete aa de uor ncredere n oricine);
3,5% din subpopulaie, adic aprox. 60.000 de fete

Risc maxim: i aventurier, i naiv (ar nclca reguli i nu ar ine cont de repercusiunile emoionale, n plus s-ar da uor pe mna altora); 3,5% din subpopulaie,
adic aprox. 60.000 de fete.
Interpretarea categoriilor ne-a ndreptit s considerm primele dou categorii de tinere
ca prezentnd un nivel de risc suficient de redus pentru a fi considerate la adpost de tentaia i
primejdia traficului ilegal. n consecin, atenia trebuie ndreptat asupra ultimelor dou
categorii de risc (moderat i maxim), care reprezint aproximativ 7% din totalul subpopulaiei
(fete necstorite, ntre 15 i 25 de ani). n volume absolute de populaie, acestea reprezint circa
120.000 de fete, distribuite aproximativ egal ntre cele dou categorii de risc (60.000 risc
moderat, 60.000 risc maxim).
Studiul realizat poate furniza, pe baza analizelor realizate, cteva propoziii importante:

Concentrarea riscului este diferit. Constatm c riscul este mai mare pentru fetele
instituionalizate i singure dect pentru fetele n familii. n zonele de maxim
distribuia se pstreaz aproximativ aceeai pentru fetele singure i fetele n familii:
5% i 7% (cu eroarea de reprezentativitate asociat eantioanelor), dar aceste
categorii sunt semnificativ diferite de fetele instituionalizate din punct de vedere al
riscului (aproximativ 13%). n zonele de risc considerate reduse n definiia noastr
sunt mai apropiate din punct de vedere al distribuiei riscului fetele singure i fetele
instituionalizate (55%, respectiv 51%), fa de fetele n familii (36%).

Relaia dintre vrst i risc depinde de tipul de locuire. n cazul fetelor n familie, o
52

vrst mai mic crete expunerea la risc, pe cnd n cazul fetelor care triesc singure,
o vrst mai apropiat de limita superioar (25 de ani) crete nivelul de risc.
Un nivel ridicat de educaie protejeaz tinerele fete de pericolul de a fi traficate,
indiferent de tipul de locuire. Considernd i relaia cu vrsta, rezult c abandonul
colar funcioneaz ca un factor de risc pentru fetele care locuiesc singure, dar nu i
pentru fetele n gospodrii.
Moldova i Muntenia, dou zone caracterizate mai degrab de un nivel ridicat de
srcie comunitar, reprezint zone de risc pentru fetele care triesc cu familii.
Fetele instituionalizate din Bucureti par a fi mai vulnerabile dect cele din alte
regiuni.
Marile aglomerri urbane cresc incidena vulnerabilitii la trafic, n vreme ce n
oraele mici i comune, mai aproape de ceea ce poate fi considerat a fi o comunitate, riscul este mai sczut. Monitorizarea mai facil, precum i un anumit capital
social comunitar diminueaz riscul apariiei traficului.
Cu ct o fat se ndeprteaz mai mult de grupurile primare n care a fost
socializat, cu att crete vulnerabilitatea acesteia la fenomenul de trafic.
Credina c se pot realiza mai bine n alt ar dect n cea de origine este un factor
important n determinarea vulnerabilitii. Cu ct intensitatea dorinei de a pleca
este mai mare, cu att riscul de a fi nelat sau a cdea victim unui context
informaional manipulator este mai mare.
E interesant c, pentru toate cele trei categorii, riscul se distribuie mai mult n zona
celor care prefer ocupaii de genul: artist, fotomodel, dansatoare, manechin.
Acestea sunt mai curnd ocupaii de tip inconsistent n Romnia. Ele presupun,
ntr-un fel sau altul, expunerea ctre un public gata oricnd s cumpere aparena
fizic, ceea ce le face indezirabile social, dar pe de alt parte sunt ocupaii care cer
nzestrri speciale, rare, care aduc un ctig, chiar dac perceput ca facil, totui
substanial.
Relaia cu preotul pare s fie totui important pentru diferenierea riscului n cazul
tuturor celor trei categorii. Este clar c apelul la un duhovnic, care reprezint o
relaie important cu moralitatea de tip religios, diminueaz riscul de a fi traficat.
Anumite valori religioase limiteaz aspiraiile ilegitime sau n orice caz pot rezolva
tensiunea dintre nivelul aspiraiilor i realitate.
Modelul de succes este important n ntrirea deciziei de migraie extern pentru un
loc de munc. Modelul de succes funcioneaz, aa cum am vzut, i n faza
exploratorie, ca un factor de conturare a mirajului strintii, dar i ca o asigurare
c nu exist eec, ceea ce crete ncrederea potenialei victime n recrutor sau n
situaia de recrutare.
Aceste concluzii ne conduc mai degrab spre scenariul unei intensiti mari a
dorinei de plecare, cu un volum de informaii despre destinaii suficient de bun, dar
cu asumarea oricror riscuri de plecare. S ne gndim doar c multe dintre fetele
vulnerabile sunt dispuse s treac ilegal grania, dac aceast aciune le-ar
transporta ctre o bun oportunitate de lucru.
Dorina de a ctiga bani, indiferent de mijloc, arat nc o dat gradul crescut de
vulnerabilitate a categoriilor considerate. Datele ne ndreptesc s credem c
aceast credin faciliteaz misiunea recrutorului, n sensul c victima i asum, la
nivel potenial, riscuri foarte mari nainte de plecare.
O anumit predispoziie pentru aventur i necunoscut nu trebuie ignorat n cazul
53

fetelor cu risc de trafic. Aceast predispoziie trdeaz n fapt asumarea oricrui fel
de riscuri i o evaluare sumar a consecinelor unui tip de aciune dintr-un registru
discutabil.
Este deci probabil c, n cazul n care fetele vulnerabile provin din medii familiale,
banii s nu fie percepui ca o problem, ci mai degrab nevoia de independen i
de a avea propriile surse de ctig. Pentru fetele care ntr-un fel sau altul nu mai
triesc n familii, nici nu au propria familie ntemeiat, aspectul material al existenei pare s aib un rol mai important n declanarea frustrrilor. Ele sunt deja
independente, dar nivelul veniturilor este sczut, ceea ce poate determina o intensitate crescut a dorinei de a cuta o slujb n alt ar, indiferent de riscuri.
Experiena unui mediu abuziv, fie c este mediul familial, fie c este un mediu de
tip instituional (orfelinat, cas de copii), este strns relaionat cu vulnerabilitatea
la trafic. Cel mai probabil, relaia dintre abuz i trafic ascunde cel puin trei
elemente:
- sentimentul dezintegrrii care acioneaz ca factor push pentru migraie
- experiene nefavorabile n relaiile cu oamenii
- dorina de eliberare proiectat ntr-un spaiu mirific, care poate aduce
independena
Notorietatea cazurilor de trafic, cel puin la nivelul percepiilor, este foarte ridicat
att la nivelul fetelor i prinilor, ct i la nivelul reprezentanilor instituiilor
locale. Principala surs de informare rmne media, dei sunt la fel de importante i
experienele imediate n cazul anumitor instituii (Poliie, media).
Spre deosebire de respondenii fete i prini, autoritile intervievate au viziune
mai curnd macro asupra fenomenului de trafic i, n vreme ce primii plaseaz
cauzele n interiorul victimei (responsabil de ceea ce se i s-a ntmplat), ceilali
gsesc mai degrab cauze exterioare victimei (sistemul, srcia etc.)
La nivelul percepiilor reprezentanilor instituiilor, Poliia, coala i Administraia
Local sunt recunoscute ca avnd rolul cel mai important n prevenirea fenomenului.

Cercetarea sociologic asupra vulnerabilitii fa de trafic a tinerelor din Romnia

deschide un domeniu de cercetare neexplorat pn n prezent. ns, dincolo de orice analiz
social, ea reprezint un semnal de alarm privind dimensiunea tot mai mare a unei forme de
criminalitate ce se face simit nu doar n Romnia, ci n ntreaga zon a Balcanilor. Traficul de
femei este o realitate ce nu poate fi ignorat, iar nedenunarea sa este echivalent cu aprobarea.
La sfritul anului 2000, n Europa, se aprecia c numrul victimelor traficului de femei este de
aproximativ 300.000. Fr a risca previziuni, la sfritul anului 2001 cifra s-ar putea s fie
simitor mai mare. Este un fenomen la a crui contracare putem contribui toi.
Programul de asisten pentru victimele traficului de persoane
Persoanele traficate reprezint un grup cu probleme complexe, traficarea n vederea
exploatrii lor sexuale, de munc, pentru alte scopuri se asocieaz n majoritatea cazurilor cu
violene extreme, traumatizare repetat i sever, cu consecine pe msur. Drepturile lor sunt
permanent i grav nclcate, traficanii umilindu-le, ameninndu-le i abuzndu-le n cele mai
diverse moduri.
Din cauza poziiei vulnerabile n care se afl fa de traficani, autoriti sau clieni, nu
tiu cum i unde s caute ajutor pentru a scpa din situaia n care ajung, nu tiu n ce mod ar
54

putea s riposteze sau s se comporte, astfel nct s reduc efectele violenelor la care sunt
supuse ori pericolul repetrii lor.
Situaia acestor fete/femei pare aproape fr ieire, dac lum n considerare faptul c:
familia refuz s le primeasc napoi, din motive diferite, sau refuz ele s se
ntoarc din cauza abuzurilor suferite n cadrul familiei, i care ar continua;
au anse reduse de a se ntreine financiar din cauza unei slabe pregtiri profesionale;
sunt nevoite s accepte aceast situaie pentru c trebuie s susin financiar
familia;
multe dintre persoanele traficate au fost vndute chiar de familiile lor.
Prin urmare, persoanele traficate, iar minorele cu att mai mult, au nevoie s fie ajutate s
ajung ntr-un mediu securizant i receptiv la nevoile lor, s primeasc asisten medical i
consiliere psihologic adecvate, s fie sprijinite s se reintegreze social i profesional.
n perioada ianuarie 2000 noiembrie 2001, OIM Bucureti a asistat 390 femei/fete,
victime ale traficului, care s-au repatriat voluntar. Cele mai multe victime ale traficului au revenit
n Romnia din Bosnia-Heregovina (31%), din Macedonia s-au repatriat 26%, din Albania 17%
i din Kosovo 13%.
Distribuia pe zone geografice de provenien a victimelor traficului care s-au repatriat
indic Moldova cu 45% din cazuri, Transilvania cu 18%, Oltenia cu 13%, Muntenia i Banat cu
12%.
Dintre persoanele traficate i repatriate, categoria de vrst cea mai expus o reprezint
tinerele ntre 18 i 20 ani (30 % din ele). Minorele reprezint un sfert din persoanele asistate.
ntr-o prim etap, OIM Bucureti ofer asisten n tranzit, echipa de operaiuni i
asisten ntmpin persoana la punctul de frontier. Serviciile oferite sunt de acompaniere pe
durata formalitilor de frontier, informaii juridice, consiliere psihologic, ngrijire medical de
urgen (dac e cazul, transport). De asemenea, parsoana asistat este informat despre posibilitile de asisten pentru reintegrare, care se realizeaz n colaborare cu ONG-uri locale.
Mai mult de 90% au luat legtura direct ori telefonic - cu echipa de asisten OIM cel
puin de dou ori (asisten OIM), mai mult de 2/5 au acceptat asistena din partea ONG locale
n strns legtur/colaborare cu echipa OIM, care are sarcina de a monitoriza evoluia cazului,
iar aprox. 8% au beneficiat i de asistare prin refugiu temporar. Pentru cazurile asistate de OIM
n colaborare cu ONG-urile locale, durata medie a asistenei este de trei luni, condiionat n
primul rnd de resursele financiare existente n baza programelor de reintegrare, finanate prin
birourile OIM din rile de unde se repatriaz victimele asistate de OIM.
OIM a dezvoltat o reea de ONG-uri colaboratoare, care la momentul prezent numr 23
de ONG, printre cele mai vechi i active fiind: anse Egale pentru Femei Iai, Salvai Copiii
Suceava, Conexiuni Deva, Artemis Cluj, Asociaia pentru Parteneriat Comunitar Focani,
Sinergii Bucureti i Timioara, Societatea pentru Copii i Prini Timioara, Alternative
Sociale Iai, Avicenna Bacu, Estuar-Botoani i Bucureti, Pentru Fiecare Copil o Familie
Reia.
Dac persoana asistat opteaz pentru a sta o perioad n shelter, i sunt prezentate centrul,
structura organizaional, orarul i regulamentul interior, primele zile fiind de acomodare.
Att la shelter, ct i n cadrul asistenei oferite de un ONG local i acceptat de
persoan i sunt oferite urmtoarele servicii:

55

Examinare i ngrijire medical (necesar imediat pentru a preveni rspndirea unor

BTS, mai ales)
Program intensiv de consiliere social i psihologic
Evaluare educaional i orientare profesional
Asisten pentru gsirea unui loc de munc (dac este posibil, chiar i un curs de
calificare este o opiune ce trebuie s fac parte din planul de reintegrare)
Pe durata ederii la shelter, persoana asistat mai particip la: activiti de grup,
terapeutice sau educaionale; activiti administrative, ce privesc spaiul de locuit al
persoanei (camera proprie), dar i participarea n activiti comune (gtit, curenie
n spaiile comune).

Shelter-ul (sau centrul de tranzit i asisten pentru femei victime ale traficului de
persoane) din Bucureti i-a nceput activitatea n octombrie 2001. Gestionarea acestui serviciu a
fost preluat de Fundaia Estuar Bucureti. Capacitatea centrului este de 12 locuri, durata de
cazare putnd fi de 1-2 nopi n regim tranzit, pn la 3-4 luni, pentru asistare.
n noiembrie a.c., OIM a demarat o serie de ntlniri de lucru pe tema standardizrii
serviciilor de asisten psiho-social, la care au participat specialiti, asisteni sociali i psihologi,
cu experien mai bogat de lucru cu victimele traficului cu persoane. Au fost analizate diferitele
aspecte implicate de munca de asistare social i de consiliere psihologic, urmnd ca pe baza
concluziilor s fie elaborate principiile generale de lucru, pachetul de standarde minimale pentru
serviciile oferite victimelor traficului cu persoane i s se realizeze un ndrumtor metodologic
care s serveasc pregtirii specifice a profesionitilor din domeniu.
Din punctul de vedere al locuirii, subpopulaia de fete necstorite, ntre 15-25 ani, se
mparte ntr-o majoritate (85%) care locuiete cu prinii i o minoritate (15%) care locuiete n
afara gospodriei (cmine studeneti, nefamiliti, gazd/chirie, fete instituionalizate). Vulnerabilitatea/gradul de risc al fetelor care nu locuiesc cu prinii este mult mai mare dect al
celorlalte.
Pe msur ce cresc n vrst, tinerele prezint o vulnerabilitate mai sczut fa de trafic.
Categoria cu riscul cel mai ridicat o reprezint tinerele ntre 15 i 18 ani (60% din ele). Categoria
de fete cu vrsta ntre 15 i 16 ani prezint o pondere semnificativ superioar n rndul fetelor cu
risc (33%), fa de restul populaiei tinere feminine (27%).
Pe msur ce sunt mai educate, tinerele prezint un risc mai redus de trafic. Dou treimi
din tinerele cu risc au studii medii, cealalt treime, studii primare (pondere mai mare dect n
restul populaiei int).
Profilul ocupaional al tinerelor cu risc de trafic corespunde cu cel al restului populaiei
feminine tinere:
dou treimi nc la studii (eleve/studente);
o cincime n cmpul muncii;
restul de o eimealte categorii inactive (omere, casnice, fr ocupaie).
Nu exist diferene ntre gospodriile cu fete cu risc i cele fr risc, n privina
distribuiei de venituri.
Distribuia pe zone geografice a categoriei fetelor cu risc moderat i maxim: Moldova
(40%), Muntenia (35%), Transilvania (20%), Municipiul Bucureti (6%).

56

Din punctul de vedere al mediului rezidenial, distribuia categoriei de fete cu risc este:
urban mare (ora cu peste 200.000 de locuitori) Moldova 20%, urban mare Muntenia (fr
Bucureti) 15%, rural Muntenia 15%, rural Moldova 15%.
Tinerele cu risc de trafic au mare ncredere n biseric i n coal i o ncredere sczut
n poliie i n presa scris. n comparaie cu fetele fr risc de trafic, cele cu risc au o ncredere
mai redus n instituiile publice.
n familiile fetelor cu risc de trafic, apar mai des abuzuri i disfuncionaliti dect n
familiile fetelor fr risc.
Publicul int adiacent este compus din prinii tinerelor cu risc i din reprezentanii
instituiilor publice care pot contribui la combaterea i prevenirea traficului: administraie
public, poliie, mass-media, coal, biseric.
La ntrebarea Ai auzit despre fete care au fost racolate de anumite persoane i forate s
se prostitueze n alte ri?, 90% din subieci au rspuns cu Da.
La ntrebarea De unde ai auzit despre asemenea cazuri?, 85% au indicat ca surs de
informaie mass-media.
La ntrebarea Care credei c sunt cauzele traficului?, cele mai frecvente rspunsuri au fost:

srcia/lipsa banilor/condiii materiale precare (principalul motiv);

carene educaionale;

altele (familii dezorganizate, nesupraveghere, lipsa dialogului ntre generaii, anturaj, mediu, butur, spirit de aventur, curiozitate, prostie, incontien, naivitate).
Diferene semnificative ntre prini i reprezentanii instituiilor publice (administraie
local, poliie, mass-media, coal, biseric) au aprut n faptul c n special reprezentanii
instituiilor pun mai mult accentul pe cauzele macrosociale (srcie, lips bani, condiii materiale) dect prinii.
La ntrebarea Dintre instituiile de la nivel local, care credei c ar putea s se implice
cel mai mult n evitarea acestor cazuri?, reprezentanii instituiilor publice au menionat cel mai
des poliia, coala i administraia local. Cnd reprezentanii diverselor instituii locale au fost
ns ntrebai despre eficiena propriei lor instituii, a rezultat o ierarhie uor diferit (poliie,
presa local, biserica), ceea ce a scos n eviden eficiena mai redus a colii i a administraiei
locale n prevenirea traficului.
La ntrebarea Cum anume se poate preveni traficul?, modalitile considerate de ctre
instituiile publice a fi cele mai eficiente pentru prevenirea traficului sunt:

contactul direct cu publicul-int (discuii, evenimente, consiliere, educaie religioas) - principala modalitate;

ntrirea controlului i nsprirea sanciunilor (aplicarea legii, controale n zonele

expuse);

campanii mediatice.

57

CAPITOLUL

Reflectarea fenomenului n mass-media (presa scris)

Fr a avea pretenia s epuizeze subiectul, capitolul de mai jos i propune s fac o
prezentare a subiectelor cirumscrise temei abuzului sexual, care au fost tratate n cotidianele
naionale, precum i cteva reflecii referitoare la modul n care au fost prezentate aceste subiecte.
Au fost studiate 752 articole aprute pe parcursul a doi ani (2000 i 2001), n zece cotidiane
naionale: Adevrul, Evenimentul zilei, Cotidianul, Cronica romn, Curierul Naional, Jurnalul
Naional, Libertatea, Naional, Romnia liber, Ziua.
Aceste articole abordeaz urmtoarele teme: prostituie (243 articole); abuzuri sexuale
comise de persoane din afara familiei (183 articole); pedofilie (128 articole); abuzuri sexuale comise
de ctre persoane din familia victimei sau de persoane apropiate familiei (72 articole); modificri/propuneri legislative (27 articole); pornografie (25 articole); alte subiecte conexe (74 articole).

Modificri/propuneri legislative

Pornografie

Alte subiecte convergente

83

Evenimentul zilei

22

114

Cotidianul

20

Cronica romn

10

57

Curierul Naional

52

42

25

16

23

160

Jurnalul Naional

16

21

63

Libertatea

32

Naional

16

25

70

Romnia liber

15

11

42

58

Pedofilie

Abuzuri sexuale comise de

persoane din afara familiei

Total

Prostituie
Adevrul

de persoane din
Abuzuri sexuale comise
familie/apropiate familiei

Au fost studiate 748 articole aprute pe parcursul a doi ani (2000 i 2001), n zece cotidiane
naionale: Adevrul, Evenimentul zilei, Cotidianul, Cronica romn, Curierul Naional, Jurnalul
Naional, Libertatea, Naional, Romnia liber, Ziua.

30

23

13

31

29

20

31

Ziua
Total

35

19

33

107

243

183

128

72

27

21

74

748

Prostituia
Asa cum se poate uor constata, prostituia ocupa primul loc n totalul articolelor
studiate. n majoritatea cazurilor, la acest fenomen se asociaz, traficul de carne vie, rpirile
i sechestrrile, tlhriile i chiar proxenetismul. Vrsta prostituatelor este cuprins ntre 13
i 50 de ani, ns procentul cel mai mare este reprezentat de categoria de vrst 16-30 de ani.
Fa de anul 2000, a crescut numrul fetelor, dar a sczut vrsta. n primele trei
luni ale anului 2001, n comparaie cu aceeai perioad a anului 2000, (...) au fost
contabilizate 355 de infraciuni, cu 47 mai multe dect n primele trei luni ale anului
trecut. Un numr de 326 de persoane au comis aceste delicte, cu 19 mai multe fa de
perioada la care ne referim. Poliia a sancionat 2.527 de persoane, dintre care 2.397
cu amend i 130 cu nchisoare contravenional. De la un an la altul, fenomenul
este n cretere, iar tendinele sunt bine conturate: vrsta celor care i vnd corpul
pentru civa lei scade constant. De la fete care nu tiu cum arat un buletin, pn la
femei mritate i cu copii, toate pot avea aceleai cauze pentru meseria lor: familii
dezorganizate, lipsa educaiei sau a perspectivelor (Curierul - 10 mai 2001).
Cele mai multe dintre aceste persoane sunt victime ale reelelor de prostituie care
acioneaz att la nivelul rii, ct i la nivel internaional, n strns relaie cu fenomenul
traficului de carne vie.
Romnia conduce n topul prostituiei din Balcani. Romncele ocup un loc frunta
ntr-un clasament neoficial al prostituatelor care acioneaz n rile balcanice.
Numai n 1999, autoritile bulgare au reinut 1.299 de prostituate din rile vecine,
care au ncercat s foreze graniele Bulgariei (...). Aproape jumtate dintre
prostituatele reinute n Bulgaria erau romnce (561 de persoane)... (Ziua - 13
martie 2000).
Prostituia genereaz o serie de alte fenomene la nivelul societii, innd cont de faptul
c nu exist reglementri clare care s se aplice acestui tip de probleme. ntr-o conferin de
pres din luna mai a acestui an, eful Executivului declara:
Nu cred c este folositor cuiva ca prostituia, de pild, s cuprind zone tot mai largi,
s se combine cu zone mafiote, traficul de droguri, traficul de fiine umane, traficul de
fete i femei n strintate, boli venerice, SIDA i aa mai departe (...). n orice caz, lipsa
de reglementare mi se pare cea mai proast soluie. Ea, practic, transform o mulime de
femei n obiecte de trafic, n subproduse, n subfiine umane i acest lucru nu mai poate fi
acceptat. Nu cred c exist soluie perfect n aceast zon, dar cred cu trie c este
nevoie de o reglementare care, ntr-un fel sau altul, s rezolve aceast problem, fie c
legalizm prostituia, fie c se stabilesc msuri extrem de dure mpotriva proxeneilor,
mpotriva femeilor care practic prostituia (Cronica romn - 3 mai 2001).

Abuzuri sexuale comise de persoane din afara familiei

Dup prostituie, ca pondere n totalul articolelor, se situeaz cele referitoare la
abuzurile sexuale comise de persoane din afara familiei, i acestea mbrac mai multe forme:
viol, tentativ de viol, perversiuni, corupie sexual etc. Destul de frecvent, sunt asociate
unor alte delicte: agresiuni fizice, rpire, sechestrare, tlhrie i chiar crim, precedat uneori
59

de torturarea victimei. n ceea ce privete categoria de vrst, constatarea nu surprinde pe

nimeni. Victimele se nscriu ntr-un interval foarte larg, ncepnd cu copii (att fetie, ct i
biei), pn la nonagenare. Dei copiii sunt menionai n aceste articole mai ales ca victime,
este surprinztor i ngrijorator faptul c aproape o treime dintre agresori sunt minori care
apar cu predilecie atunci cnd este vorba despre un viol colectiv. n afara acestora, agresorii
aparin unor categorii sociale diverse: de la persoane cu autoritate i cu un statut social
ridicat (directori de coal sau de instituie rezidenial, profesori, preoi, medici, ageni de
paz), pn la persoane fr ocupaie.
Conform unui articol publicat n aprilie 2001:
Dup 1990, numrul violurilor a crescut foarte mult (...). Cei mai productivi ani au
fost 1997, 1998 i 1999 (...) Numrul foarte mare doboar orice situaie din Europa sau
America de Nord. Procentul pe care l nregistreaz Romnia este de 14,6%, n timp ce
indicele mediu este de 4,42% (...). Riscul general de violen mpotriva femeilor este
mare n Romnia, de 62%, cu mult peste media regional, de 53%, sau a Uniunii
Europene, de 48,9%. Cu toate acestea, Cehia este prima n zon, cu un procent de 90%,
iar n UE este Suedia, cu 82%. (Curierul Naional - 9 aprilie 2001).
ntr-un alt articol sunt prezentate rezultatele unui studiu realizat la Cluj-Napoca de
ctre Centrul de consiliere pentru fete i femei mpotriva abuzului sexual i a violenei
Artemis. Conform acestui studiu, realizat n anul 2000, pe un eantion de 1.300 de liceeni
din ora:
Aproape 20% dintre fetele chestionate au fost victime ale abuzului sexual, n timp ce doar
4% dintre biei au trecut prin asemenea experien. n ceea ce privete frecvena abuzurilor
sexuale, 14 persoane sunt abuzate n continuare, iar 1% au fost abuzate de mai mult de cinci
ori (...); n urma studiului, a mai reieit c 12% dintre elevii abuzai au sub 10 ani, 36% ntre
10 i 14 ani, iar 52% ntre 14 i 18 ani (Curierul Naional - 9 august 2000).

Pedofilia
n Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorder, pedofilia este definit ca:
tulburare de control al impulsurilor. Aceasta implic o activitate sexual cu preadolesceni, n general de 13 ani sau mai mici, iar pedofilul poate fi el nsui un adolescent.
n cazul acestor tulburri, sunt luate n considerare vrsta biologic, dar mai ales gradul
de maturizare sexual a pedofilului.
Relatrile din ultimii doi ani tind s inculce ideea c aceast infraciune ar fi o noutate
pentru romni. n timpul regimului comunist, autoritile au avut grij ca aceste fapte
antisociale s fie mascate. Presa avea interdicie asupra relatrii sau dezbaterii unor astfel de
subiecte. Subiectul pedofiliei a fost deschis n 1992, iar primii pedofili au fost arestai n 1996. n
ultimii ani, numrul articolelor a crescut, presa relatnd actele de pedofilie cu lux de amnunte.
n articolele publicate n perioada studiat, subiectul ocup, de nenumrate ori, pagini ntregi, iar
evoluia unora dintre cazuri este prezentat n numere succesive. Amintim aici cazul adolescentului din Iai care a fost agresat sexual i apoi ucis, ntr-o pdure din vecintatea oraului.
Cazul a fost mediatizat pe larg, n toate cotidianele studiate, iniiindu-se i o campanie de
prindere a autorului prin publicarea portretului robot i a semnalmentelor acestuia. Nu este mai
putin adevrat c n acel moment s-a creat o adevarat psihoz n rndul populaiei i au existat
persoane agresate din pricina asemnrii cu portretul publicat. S-a relatat evoluia cazului pn la
prinderea agresorului, ajungndu-se, dup aceea, pn la prezentarea vieii neromanate a
pedofilului.
60

La fel au fost tratate i cazurile pedofililor englezi, francezi, germani, care au umplut
primele pagini ale cotidianelor, timp de mai multe zile. Este de reamarcat c, la noi, acetia i
aleg cu precdere victimele din rndul copiilor strzii, care, pe lng perversiunile la care sunt
supui, devin i material pentru realizarea unor imagini pronografice.
Abuzuri sexuale comise de ctre persoane din familia victimei
sau de persoane apropiate familiei
Faptul c numrul articolelor referitoare la acest tip de abuz este mult mai redus dect
altele, prostituia, de exemplu, nu nseamn c este mai puin frecvent, ci doar mai puin vizibil i
cu mult mai greu de dezvluit de ctre victime. n general, cazurile prezentate de articolele
studiate sunt semnalate de unul dintre prini, n general de mam sau de alt membru al familiei,
fie n urma unor destinuiri fcute de ctre copil, fie prin descoperirea agresorului asupra faptei.
Majoritatea abuzurilor din aceast categorie sunt comise de ctre taii naturali. Victimele sunt n
cea mai mare parte fete, dar exist i trei cazuri n care este vorba despre biei. Intervalul de
vrst n care se nscriu victimele este foarte larg, ajungndu-se pn la halucinanta situaie a
unei fetie de ase luni care a fost victima unei tentative de viol din partea tatlui, aflat sub
influena alcoolului. Printre abuzatori se mai numr concubinii mamelor, bunicii sau fraii
victimelor.
Modificri i propuneri legislative
n articolele studiate s-a putut remarca existena unui consens de opinie n rndul
profesionitilor i al autoritilor care au susinut modificarea legislaiei romneti existente, cu
privire la infraciunile de natur sexual comise mpotriva unor minori. Reaciile autoritilor,
aprute i ca urmare a numeroaselor articole din pres, s-au ndreptat asupra tuturor aspectelor
descrise n paragrafele anterioare: modificarea Codului Penal, mai precis majorarea pedepselor
atunci cnd este vorba despre incest, corupie sexual i pedofilie, modificare realizat ulterior
prin Ordonana de Urgen nr. 89/2001. De asemenea, un loc important l ocup legiferarea
prostituiei i proiectul de Lege mpotriva pornografiei i a actelor cu caracter obscen. n
primvara acestui an, ambele subiecte au iscat dezbateri puternice, declanate de scandalul legat
de lansarea unei reviste pornografice. Jurnalitii consider c legea pronografiei, aa cum se
prezenta n luna mai, las loc la interpretri i putea genera abuzuri. Din aceeai perioad dateaz
i articole referitoare la modificarea art. 200 din Codul Penal, cu privire la relaiile homosexuale,
prevederi care ulterior au i fost abrogate.
Pornografia
Articolele referitoare la pronografie nu sunt foarte numeroase i, n general, subiectul este
tratat de jurnaliti cu oarecare ngduin. Exceptnd articolele care fac referire la modificrile
legislative, celelalte abordeaz problema site-urilor pornografice, a liniilor fierbini (dei n
cuprinsul unor cotidiane se face, aproape zilnic, publicitate unor astfel de linii) i chiar a lansrii
pe pia a primului film porno romnesc (cu furnizarea unor detalii amnunite privind
subiectul), i a celor care accept s participe la realizarea unor astfel de filme, precum i a
cutiilor de chibrituri i gumei de mestecat coninnd reclame pentru liniile fierbini.
Alte subiecte conexe

61

Dei nu fac referire direct la abuzul sexual, exist articole care trateaz teme conexe
celei studiate. Dintre acestea, enumerm: mamele minore i tinerele fete, victime ale sarcinilor
nedorite (ca urmare a lipsei de informare i a avalanei de informaii mass-media necenzurate);
copiii strzii (n rndul crora se pot ntlni toate tipurile de abuz); violena aprut ca urmare a
influenei filmelor, lipsa educaiei sexuale i contraceptive n rndul tinerilor. De asemenea, n
perioada studiat, a fost relatat i situaia celorlalte ri europene n privina abuzului sexual:
aspecte ale legislaiei din celelalte ri, violul n Frana, pedofilia (statisticile arat c, n Marea
Britanie, ntr-un interval de 20 de ani, 650 de copii instituionalizai au fost supui unor abuzuri
sexuale repetate), traficul de copii n alte ri europene, proxenetismul, pornografia.
Am ncercat s prezentm pe scurt i, desigur, fr a epuiza subiectul, modul n care
fenomenul abuzului sexual comis mpotriva copiilor i tinerilor este reflectat n presa scris din
Romnia.
Este evident c, n ultima vreme, interesul fa de amploarea acestui fenomen crete din
ce n ce mai mult. Totui, intervenia n vederea limitrii unui astfel de fenomen nu aparine unei
singure instane, ci trebuie s fie rezultatul unei aciuni concertate a tuturor celor care dein
instrumentele necesare pentru a atinge acest scop.
Mass-media, n calitate de a patra putere n stat, statut neoficial, desigur, dar recunoscut
de toat lumea, ar trebui s fie legtura dintre aceste instane i populaie. ns caracteristicile
speciale ale unui astfel de subiect impun o abordare pe msur din partea celor care i recunosc,
fr ndoial, gravitatea, dar nu dein ntotdeauna instrumentele i principiile necesare unei
abordri profesioniste.
n dorina de a oferi jurnalitilor cteva repere referitoare la o eventual deontologie care
s fie respectat atunci cnd este relatat o situaie de abuz sexual comis mpotriva unui minor,
am ntreprins o cutare de surse i de informaii care s rspund dorinei noastre. Din pcate,
rezultatele cutrii nu au fost fructuoase. Dintre toate explorrile care s-au fcut pe tema relaiei
dintre abuzul sexual i mass-media, una singur a oferit exact tipul de informaie cutat. Este
vorba despre un document elaborat, n aprilie 2001, de Comisia Naional a Drepturilor Omului
din India, n colaborare cu UNICEF, care stabilete un set de recomandri care s sprijine
mass-media n relatarea problemelor de abuz sexual comis mpotriva copilului; s sensibilizeze,
s echipeze i s dea posibilitatea mass-media de a juca un rol mai activ i de catalizator n
promovarea drepturilor copilului, n special dreptul la protecie; s dezvolte o nelegere mai
clar a legislaiei existente, de combatere a abuzului sexual comis mpotriva copilului (...). De
fiecare dat cnd numele unui copil este menionat n relatarea unui astfel de caz, crima se
produce din nou, iar victima triete nc o dat trauma. Trebuie avut grij ca relatarea s se
fac cu mai mult sensibilitate dect se face n prezent (...). Scopul unui astfel de document este
de a elabora cteva norme i principii care s fie avute n vedere de ctre jurnaliti, atunci cnd
se relateaz un caz de abuz sexual comis mpotriva copilului.
Recomandri pentru mass-media

62

Mass-media trebuie s aduc problema abuzului sexual asupra copilului n sfera de

informare a publicului i a dezbaterii publice. Este important ca aceast problem s fie
prezentat ca o violare grav a drepturilor, nu numai ca o ofens adus copilului.
Mass-media trebuie, prin modul de acoperire i relatare sensibil i cu nelegere
fa de problem, s fie un agent de creare a unei atitudini de revolt moral i de
condamnare a actelor de abuz sexual asupra copilului. Mass-media trebuie sa aib
grij s constate faptele, contextul i circumstanele. Prezentarea unei probleme att

de sensibile nu trebuie s se bazeze pe interviuri superficiale cu persoane presupuse

a fi fost martore la incident.
Mass-media trebuie s pun capt tentaiei de a exagera un incident de abuz asupra
copilului i de a-l prezenta ca pe un act de senzaie.
Atunci cnd mass-media relateaz despre un act de abuz sexual, trebuie s prezinte
ulterior i msurile luate de autoriti i s continue s relateze pn n momentul
condamnrii abuzatorilor.
Mass-media trebuie s aib grij s nu acorde, fr s-i dea seama, o importan
exagerat, nepotrivit agresorului.
Victima nu trebuie victimizat n continuare sau fcut s retriasc trauma prin
care a trecut.
n nici un caz, mass-media nu trebuie s divulge sau s dezvluie identitatea
victimei. De fiecare dat cnd victima trebuie s fac o descriere a experienei pe
care a trit-o, trebuie s se foloseasc tehnici de mascare. Victima, rudele i
persoanele trebuie s fie asigurate de pstrarea confidenialitii.
Mass-media nu trebuie s trezeasc publicului un interes de natur erotic fa de
sexualitatea copilului, prin imagini sau aluzii.
Copilul nu trebuie s fie considerat o entitate pasiv.
n afar de atragerea ateniei n legtur cu problema abuzului sexual asupra
copilului, mass-media trebuie s informeze publicul referitor la ceea ce se poate
face pentru a preveni aceste incidente, de ce este nevoie i ce trebuie fcut atunci
cnd un astfel de incident s-a produs, inclusiv s furnizeze informaii privind
soluiile legale sau alt tip de soluii.
Mass-media trebuie s furnizeze publicului-int cunotine despre drepturile
copilului i soluiile legale la dispoziia copilului, n cazul nefericit n care s-a
produs un act de abuz sexual.
Mass-media trebuie s dezvolte un sistem n cadrul cruia publicul s poat
comenta i evalua calitatea i impactul articolelor/programelor/emisiunilor care
sunt publicate/transmise/difuzate.
Mass-media trebuie s se sprijine i s disemineze pe scar larg bune practici de
prevenire a abuzului sexual asupra copilului, aciuni ntreprinse mpotriva abuzatorului, activiti ale ONG-urilor care lucreaz n domeniu etc.
n toate relatrile, mass-media trebuie s se ghideze dup principiul interesului
superior al copilului, aa cum este prezentat n Convenia Internaional a Drepturilor Copilului.

Nu este nevoie de o reflecie special pe marginea acestor principii pentru a ne da seama

c ele se pot aplica n orice ar din lume sau c pot constitui modele pentru crearea altor termeni
de referin pentru orice profesionist din mass-media care se hotrte s abordeze un astfel de
subiect.
n plus, este suficient doar s le trecem n revist pentru a ne da seama c marea
majoritate a lor nu sunt respectate cu consecven, n prezent, n relatrile mass-media din
Romnia: principiul confidenialitii este nclcat adesea, informarea i sensibilizarea publicului
sunt deficitarre n legtur cu ceea ce se poate face pentru a preveni aceste incidente, de ce este
nevoie i ce trebuie fcut atunci cnd un astfel de incident s-a produs, inclusiv s furnizeze
informaii referitoare la posibile soluii etc.

63

Mass-media trebuie s organizeze campanii de informare mpotriva abuzului sexual al

copilului. Tcerea n legtur cu acest subiect trebuie s fie spart, iar dezbaterile publice trebuie
s fie un mijloc de orientare a ateniei societii civile asupra acestei probleme.

64

CAPITOLUL

Planul Naional de Aciune privind prevenirea i combaterea abuzului sexual

asupra copilului i a exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale (20012004)
- PROIECT Pe plan internaional, interesul fa de fenomenul maltratrii copiilor a crescut progresiv,
pe msur ce au fost relevate, mai ales de ctre mass-media, tot mai multe cazuri, n toate
colurile lumii. Practic, aproape n fiecare zi, sunt descoperite noi situaii de copii neglijai,
abuzai, mutilai, vndui, traficai. Extinderea acestui flagel tinde s devin o problem social
major, de actualitate i destul de rspndit peste tot n lume.
n Romnia, problema maltratrii copilului, sub toate formele sale, ncepe s fie abordat,
timid, de-abia dup cderea regimului comunist, n decembrie 1989. Profesionitii, opinia
public, clasa politic ncep s vorbeasc treptat, din ce n ce mai mult, despre acest fenomen
care se manifest att n familie, ct i la nivel instituional. Au urmat o serie de aciuni concrete:
cercetri, seminarii n ar i n strintate, crearea unor dispozitive de intervenie i de prevenire,
msuri legislative etc. ncep s apar dezvluiri fcute de persoanele care au fost sau sunt supuse
unor astfel de practici nefaste, ceea ce reprezint un pas important pentru recunoaterea
fenomenului i pentru cunoaterea aspectelor fundamentale ale sale.
La Primul Congres Mondial privind lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n
scopuri comerciale (Stockholm-Suedia, august 1996), a participat i o delegaie a Romniei
format din reprezentani ai Guvernului, ai unor autoriti centrale interesate, ai Primriei
Generale a Municipiului Bucureti, ai unor organizaii neguvernamentale active n domeniu, ai
copiilor. La acest congres au fost adoptate Declaraia i Planul Mondial de Aciune pentru
eliminarea exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale, iar statele reprezentate, printre
care i Romnia, s-au angajat s elaboreze propriile planuri naionale. Prezentul Plan Naional de
Aciune (P.N.A.) a urmrit att documentele menionate mai sus, ct i alte documente internaionale (convenii, tratate, pacte etc.) privind protecia copiilor i a familiilor. De asemenea, au
fost luate n considerare iniiativele i recomandrile instituiilor regionale (Comitetul ONU
pentru Drepturile Copilului de la Geneva, Consiliul Europei, Uniunea European, Europol etc.).
Cel de-al Doilea Congres Internaional cu aceast tem va avea loc ntre 17 i 20 decembrie
2001, la Yokohoma-Japonia, la care va participa i o delegaie a Romniei.
Numrndu-se printre primele State care au ratificat Convenia ONU privind Drepturile Copilului (CDC), prin Legea nr. 18/1990, i confruntndu-se cu problemele abuzului
sexual asupra copiilor, a implicrii acestora n prostituie i pornografie (uneori, chiar n
proxenetism), a vnzrii, a traficului de copii i tineri, combaterea acestor fenomene trebuie
s fie un obiectiv prioritar pentru Romnia, n contextul mai larg al proteciei drepturilor
copilului (CDC definete copilul ca fiind orice persoan care are vrsta sub 18 ani).
Ratificarea CDC de ctre Romnia impune respectarea i aplicarea acesteia, precum i
crearea instrumentelor necesare prevenirii situaiilor care pot determina nerespectarea ei.
Articolele 19, 34, 35 prevd obligaii exprese pentru Statele Pri de a asigura respectarea
tuturor drepturilor copilului, precum i de a lua toate msurile legislative, administrative,
sociale i educaionale pentru a proteja copiii mpotriva oricror forme de neglijare sau abuz,
inlusiv sexual, i de exploatare sexual.
Actualul guvern i-a manifestat deja interesul major pentru aceast problematic, chiar
prin vocea cea mai autorizat, aceea a primului ministru, care a fcut, n mai multe rnduri,
declaraii de pres care dovedesc seriozitatea cu care membrii Executivului privesc toate
demersurile care se fac n ar pe aceast tem.
65

Pentru elaborarea prezentului P.N.A., s-a plecat de la urmtoarele premise:

Recunoaterea faptului c abuzul sexual i exploatarea sexual a copiilor n scopuri

comerciale constituie o problem, o nclcare grav a drepturilor copilului, i
afecteaz dezvoltarea sa fizic i emoional; aceast problem nu este specific
numai pentru Romnia, ci este ntlnit, n prezent, i n alte ri ale lumii.

Armonizarea tuturor demersurilor (legislative, administrative i altele) cu CDC, cu

Declaraia adoptat la Primul Congres Mondial de lupt mpotriva exploatrii
sexuale a copiilor n scop comercial, a Planului de Aciune propus, precum i cu
alte documente internaionale.

Necesitatea centrrii pe urmtoarele axe, care urmeaz a se dezvolta la nivel local,

naional, regional i internaional: reglementare, coordonare i cooperare, prevenire,
protecie, recuperare i re/integrare, participare. Implementarea P.N.A. se va realiza
prin implicarea tuturor factorilor responsabili din sfera proteciei copilului.

Crearea cadrului general de aciune pentru diminuarea treptat/stoparea exploatrii

sexuale a copiilor n scopuri comerciale, precum i pentru prevenirea acesteia;
P.N.A. urmeaz s fie dezvoltat, operaionalizat i actualizat periodic.

Realizarea de cercetri i analize asupra fenomenului, pe care s se fundamenteze

dezvoltarea de strategii de intervenie (pe urmtoarele coordonate: social, sntate,
psihologie, educaie, juridic), n vederea prevenirii abuzului sexual i a traficului cu
minori.
Legislaia penal romneasc nu opereaz deocamdat cu conceptele de abuz sexual i de
exploatare sexual a copilului, dar coninutul acestora este acoperit, n cea mai mare parte; n
schimb, n documentele internaionale (ale UNICEF, Uniunii Europene, Consiliului Europei
etc.), acestea sunt definite astfel:
- abuzul sexual asupra copilului presupune antrenarea acestuia ntr-o activitate
realizat cu intenia de a produce plcere sau de a satisface nevoile unui adult sau
ale unui alt copil, care, prin vrst i dezvoltare, se gsete ntr-o relaie de
rspundere, ncredere sau putere, expunerea copilului la vizionarea de materiale
pornografice, seducie (avansuri, mngieri, promisiuni) sau implicarea sa n acte
sexuale genitale, orale sau anale;
- exploatarea sexual a copiilor n scopuri comerciale se refer la implicarea copiilor
n prostituie, pornografie, proxenetism, vnzare i trafic (trafficking, n materialele
de limb englez) intern sau transfrontalier.
Scopul primordial al elaborrii acestui P.N.A. este acela de a asigura protecia fiecrui
copil, respectnd interesul superior al acestuia, prin reducerea riscului ca el s devin victim a
acestor tipuri de abuzuri, n special prin implicarea copiilor/tinerilor n prostituie, pornografie,
proxenetism, aa cum sunt definite aceste infraciuni n Codul Penal romn:
Prostituia reprezint fapta persoanei care i procur mijloacele de existen, sau
principalele mijloace de existen, practicnd n acest scop raporturi sexuale cu diferite persoane.
Textul de lege nu are n vedere raporturi sexuale izolate i ntmpltoare, ci, dimpotriv, raporturi sexuale repetate, practicate n mod sistematic, cu intenie clar. Infraciunea presupune o
pluralitate de acte, o repetare a raporturilor sexuale, pe parcursul unei anumite perioade de timp
n care practicarea acestor raporturi s fi constituit, pentru persoana respectiv, sursa unic sau
principal a mijloacelor sale de existen. Infraciunea de prostituie se pedepsete cu nchisoare
de la 3 luni la 3 ani.
Proxenetismul reprezint aciunea de a nlesni practicarea prostituiei, aciunea de a trage
foloase de pe urma practicrii prostituiei de ctre o persoan, aciunea de a recruta o persoan
pentru prostituie, precum i aciunea de traficare de persoane n acest scop. Infraciunea de
66

proxenetism se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi;

infraciunea de proxenetism este mai grav dac fapta se svrete fa de un minor; n forma sa
agravant, infraciunea de proxenetism se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i
interzicerea unor drepturi.
Pornografia reprezint aciunea de a deine, confeciona, vinde sau rspndi obiecte,
desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen. Intenia fptuitorului implic, n toate
cazurile, cunoaterea de ctre acesta a caracterului obscen al materialelor pe care le confecioneaz, deine, vinde, rspndete, precum i prevederea strii de pericol pe care o creeaz
prin aciunea sa pentru morala public. n aciunea de rspndire intr i expunerea public, cu
sau fr scop de vnzare, a unor asemenea obiecte sau materiale n care aspectul profitului poate
s fie absent. n practica judiciar s-a decis c exist infraciunea de rspndire de materiale
obscene i n cazul n care se organizeaz, n locuina altor persoane, vizionarea unor filme
pornografice nregistrate pe casete video, n schimbul unor sume de bani de la spectatori.
Infraciunea de rspndire de materiale obscene se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani
sau cu amend.
Msurarea dimensiunii fenomenului de exploatare sexual n scopuri comerciale a
copiilor este greu de realizat. Unele surse estimeaz c exist, n ntreaga lume, cteva milioane
de copii care se prostitueaz, dar limitele metodologice ale cercetrilor realizate fac dificil o
prezentare bine documentat asupra fenomenului, inclusiv n ara noastr.
n ceea ce privete exploatarea sexual n scopuri comerciale, multe ri iau msuri, n
principal, pentru persoanele care se afl sub vrsta consimmntului legal (n Romnia, acesta
este de 15 ani). Planul de Aciune propus la Primul Congres Mondial vizeaz i copiii ncepnd
de la vrste mai mici, actualmente din ce n ce mai expui riscului de a deveni victime ale
exploatrii sexuale n scopuri comerciale.
n Romnia, din datele existente n statisticile Inspectoratului General al Poliiei/Institutul
pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii (ICPC), rezult c, la nivelul anului 1999, au fost
nregistrate 2.131 victime sub 18 ani, dei trebuie menionat c, n mod cert, cifra real este
superioar.
Referitor la autorii infraciunii de prostituie, ICPC a nregistrat, pe primele 6 luni ale
anului 2001, 457 cazuri, dintre care 103 copii cu vrsta ntre 14-17 ani; dintre acetia, 4 sunt
elevi, 96 nu frecventeaz cursurile colare i 3 au primit condamnri. n aceeai perioad, s-au
nregistrat 201 cazuri de copii-autori ai infraciunii de proxenetism; dintre acetia, unul este n
categoria de vrst 14-17 ani; nici un minor nu a fost condamnat.
O latur important, cu un impact major asupra vieii copiilor i bunstrii lor, o
reprezint victimizarea acestora. Minorii-victime ale infraciunilor cu privire la viaa sexual
reprezint 29% din totalul celor care au fost victime ale infraciunilor studiate, constituind un
segment mult prea numeros n acest areal. Cifrele totale indic un numr de 618 victime ale
abuzului sexual n anul 1999, ceea ce reprezint un numr aproape dublu comparativ cu anul
1998. Ceea ce frapeaz este faptul c vrsta victimelor nu mai reprezint un factor inhibitor
pentru autori. Astfel, dac n 1998 cei mai muli minori victimizai erau n categoria de vrst
sub 14 ani, n 1999 se observ o cretere a numrului de copii-victime ale abuzurilor sexuale la
toate categoriile de vrst luate n studiu (sub 14 ani, 14-16 ani, 16-18 ani).
Din analiza datelor deinute, se pot face urmtoarele observaii:

minorele sunt preponderent victime ale violurilor, ponderea mai ridicat fiind n
rndul celor cu vrsta ntre 1618 ani, determinat de mai muli factori, ntre care
pot fi menionai: nivelul de dezvoltare fizic, frecventarea unor locuri n care este
mai crescut riscul de victimizare, scderea gradului de supraveghere din partea
familiei i, chiar, consumul de buturi alcoolice sau droguri;

67

incidena mai frecvent a victimizrii n rndul minorilor sub 14 ani, la grupul celor
patru infraciuni indicate mai sus, se datoreaz, n primul rnd, nivelului sczut al
capacitii de autoaprare a victimelor;

concluzia Poliiei cu privire la copilul-victim a abuzului sexual este c minorul

aflat n aceast situaie prefer s-i ascund trauma pe care a suferit-o, s o
transforme ntr-un element de istorie al existenei sale, pentru a elimina efectele
negative pe care le poate produce n continuare prin dezvluire.
n literatura de specialitate din Romnia, dei de-abia n 1996 au fost semnalate primele
dou studii privind neglijarea i abuzul asupra copilului, specialitii au atras atenia referitor la
efectele defavorabile ale acestora pentru dezvoltarea armonioas a copiilor.
Primul, la nivel naional _ Exploatarea i abuzul sexual al copilului, 1996 _, a fost realizat
de un grup de lucru interministerial, coordonat din partea Guvernului Romniei de ctre
Comitetul Naional pentru Protecia Copilului, cu participarea a trei organizaii neguvernamentale coordonate de Organizaia Salvai Copiii i cu sprijinul Reprezentanei Speciale
UNICEF n Romnia. A fost pentru prima dat cnd, ntr-un document oficial, a fost recunoscut
existena acestei probleme n Romnia i necesitatea de a se aciona pentru cercetarea ei, pentru
iniierea de msuri de intervenie i pentru crearea de servicii de prevenire. n acelai timp, el a
servit ca punct de plecare pentru cercettorii i practicienii din ntreaga ar, preocupai de
bunstarea copiilor. Totodat, el i-a propus s trezeasc interesul factorilor decizionali din
cadrul instituiilor i organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, la nivel local/naional,
implicai n mbuntirea situaiei copiilor, n ncercarea lor de a pune n practic noi msuri de
protejare a copiilor ai cror prini nu le satisfac nevoile legitime, nu le respect drepturile, le
ignor sau, mai grav, le ncalc cu bun tiin.
Cel de-al doilea se refer la Expunerea minorilor la abuz i neglijare n judeul Cluj i
este rodul colaborrii dintre Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca i Organizaia World
Vision. Este, de fapt, prima cercetare romneasc sistematic, realizat ntr-un jude, referitoare
la relele tratamente aplicate copiilor n propriiile familii.
Studiul naional privind situaia copiilor strzii, derulat n perioada 19981999, sub
coordonarea Organizaiei Salvai Copiii, reflect faptul c situaia abuzurilor sexuale n rndul
copiilor fr adpost prezint o mare diversitate. Violurile, practicarea prostituiei, ntreinerea de
relaii homosexuale, mbolnvirea cu boli sexuale transmisibile sau infectarea cu virusul HIV,
folosirea drogurilor i/sau a alcoolului, implicarea n realizarea unor materiale pornografice
(fotografii, casete video, site-uri pe Internet), transformarea copiilor nii n abuzatori, angajarea
liderilor n reele de racolare i trafic toate acestea sunt aspecte ale mediului de via n care
triesc aceti copii. Copiii strzii se prostitueaz pentru a supravieui. Fetele i ncep viaa
sexual la 1213 ani, iar bieii aflai la vrsta pubertii sunt activi din punct de vedere sexual
n procent de 29 %. Se remarc tendina de implicare n prostituie, n special, a copiilor care nu
mai au nici un contact cu familia sau au numai legturi sporadice cu aceasta. Estimrile Poliiei
indic faptul c un procent de circa 10 % dintre fetele care triesc pe strad ncep s se
prostitueze de la vrste foarte fragede, de 910 ani. Din discuiile purtate cu ele a reieit c
prostituia este o modalitate fireasc i uor accesibil de a-i asigura mijloacele materiale
necesare vieii de zi cu zi.
Studiul Abuzul i neglijarea copilului, realizat de Organizaia Salvai Copiii n anul 2000,
a investigat riscul abuzului sexual n mediul familial, pornind de la ipoteza c exist o legtur
ntre consumul de alcool n familie i riscul abuzului sexual asupra copilului. Studiul a cuprins
un eantion de 223 de copii cu vrste cuprinse ntre 11 i 13 ani. Consumul de alcool este un
comportament frecvent (49%) n familiile copiilor investigai, ns nu s-a stabilit o corelaie
semnificativ ntre consumul de alcool al prinilor i abuzul sexual asupra copiilor. Este
recunoscut, ns, faptul c o familie n care consumul de alcool este ceva obinuit, constituie un
mediu n care copilul este mai expus la abuzuri, chiar i la abuzuri de natur sexual, dar nu
68

neaprat din partea prinilor. Factorii semnificativi ai creterii riscului abuzului sexual sunt:
situaia familial n care unul sau ambii prini naturali lipsesc sau n care tatl este omer, iar
nivelul veniturilor familiei este redus. Este de subliniat faptul c cercetarea nu a putut s
investigheze aspectele extrem de delicate ale abuzului sexual asupra copiilor, dar observaia
atent efectuat de membrii echipei de cercetare asupra subiecilor care s-au adresat cu probleme
de abuz centrelor de consiliere pentru copil i familie din Bucureti, Iai, Timioara atenioneaz
asupra consecinelor dintre cele mai grave ale abuzului sexual asupra copiilor.
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) s-a implicat de curnd n aceast problem, ca
parte a Programului de prevenire a violenei: Biroul Regional al OMS i Reprezentana Special
UNICEF pentru Romnia i Republica Moldova dezvolt modele pentru sprijinirea rilor din
zon n acest domeniu. Complementar, n 2000, UNICEF a realizat studiul asupra Abuzului i
neglijrii copilului n instituiile rezideniale de protecie a copilului, cunoscut fiind vulnerabilitatea acestei categorii de copii la fenomenele menionate.
De asemenea, tot n anul 2000, Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a
iniiat, cu sprijin din partea Bncii Mondiale i a OMS, studiul cu reprezentativitate la nivel
naional Abuzul i neglijarea copilului n Romnia, care a avut scopul de a se obine informaii
legate de incidena problematicii copilului abuzat/neglijat n Romnia, n vederea justificrii i
elaborrii unui sistem de prevenire i intervenie. Rezultatul a fost un program realizat n
colaborare cu Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS) i cu serviciile publice
specializate pentru protecia copilului din ntreaga ar, i inclus n Strategia guvernamental
pentru protecia copilului n dificultate (2001-2004). Astfel, au fost cumulate la nivel central
informaiile i experienele din domeniu ale diverselor organisme naionale i internaionale,
guvernamentale i neguvernamentale pentru elaborarea unui program unitar, complex i coerent
n favoarea copilului.
n acest an, Fundaia Internaional pentru Copil i Familie a elaborat o lucrare colectiv
cu titlul Copilul maltratat. Evaluare, prevenire, interveie, monografie i tratat, n acelai timp,
care se adreseaz profesionitilor i studenilor implicai n abordarea diferitelor aspecte ale
maltratrii copiilor, dar constituie i o preioas surs de informare pentru publicul larg.
Adesea, mass-media face cunoscut publicului existena unor reele transfrontaliere de
prostituie n care sunt implicate fete/femei din Romnia. Biroul de la Bucureti al Organizaiei
Internaionale pentru Migraie (OIM) a informat, n luna februarie a.c., c aproximativ 200 de
romnce victime ale traficului de persoane din zona Balcanilor s-au ntors n ar prin
intermediul unor programe de asisten ale OIM. Dintre victime, un sfert sunt minore, cele mai
multe (75%) avnd ntre 14 i 23 de ani, fapt care demonstreaz c acest segment de vrst este
cel mai expus riscului atragerii n reele internaionale de trafic de persoane; doar una dintre ele
provenea dintr-o instituie rezidenial pentru protecia copilului. Potrivit aceleiai surse,
distribuia pe judee a victimelor corespunde hrii zonelor srace, aa cum au fost identificate n
Raportul din 1999 al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Uman (PNUD). Cele mai
multe cazuri au provenit din zona Moldovei, i anume din judeele: Iai (15%), Suceava (7%),
Vrancea (5%), Vaslui (5%).
Bineneles, aceasta nu este o trecere n revist exhaustiv a studiilor i cercetrilor
ntreprinse n ultimii ani, dar cele menionate sunt dintre cele mai relevante. Concomitent, au fost
iniiate i desfurate o serie de aciuni, proiecte, programe, de anvergur mai mic sau mai
mare, dar toate pornind de la nevoia de a realiza ceva benefic n interesul copiilor.
Trebuie subliniat c, dup anul 1996, n urma impactului avut de dezvluirile de cazuri
internaionale mult mediatizate, calitatea abordrii copilului-victim a violenei, inclusiv a
agresiunii sexuale, ncepe s fac obiectul numeroaselor aciuni de sensibilizare, informare i
formare profesional. Organizaii neguvernamentale romneti (FICF, Salvai Copiii, Societatea
pentru Copii i Prini _ SCOP), susinute de organizaii strine (IPSCAN, ECPAT, Mdecins du
69

Monde, Save the Children, SOROS) sau de organisme internaionale (Uniunea European,
UNICEF, ILO, OIM etc.), cu implicarea autoritilor administraiei centrale i locale, au avut
iniiative legate de mobilizarea experienelor i a fondurilor din strintate pentru elaborarea de
programe de formare adresate profesionitilor. S-a constituit, astfel, o reea pluriprofesional care
ofer expertiz n identificarea, diagnosticarea i ngrijirea copiilor-victime ale maltratrii, la
nivel naional, dar i descentralizat, existnd posibilitatea de a mobiliza, la nivelul judeelor,
totalitatea actorilor din protecia copilului pentru a crea un dispozitiv local de supraveghere. n
prezent,reeaua are un numr de 97 de membri i o revist de specialitate, intitulat: Copii de azi
sunt prinii de mine. Reeaua i propune dezvoltarea unor proiecte privind prevenirea abuzului
i neglijrii copilului n toate cele 21 de judee n care exist membri ai reelei. Activitatea reelei
se afl la nceput, dar ea reprezint un important potenial pentru crearea i promovarea unor
practici bune, a unor servicii de specialitate i a unei informri la zi pentru specialitii implicai
n privina copilului i familiei.
n data de 4 mai 2000 se nregistreaz Societatea Naional pentru Copilul Abuzat i
Neglijat, organizaie alctuit din profesioniti implicai n prevenirea abuzului i neglijrii
copilului, dei iniiativa pentru crearea ei a fost luat n 1998, cu ocazia unui training organizat
de SCOP pentru profesionitii din serviciile pentru copil i familie.
n conformitate cu acordul dintre ara noastr i OIM, semnat n luna octombrie a.c., s-a
nfiinat Centrul de primire i adpostire temporar a fetelor/femeilor victime ale traficului de
persoane, care ofer, de asemenea, asisten medical i consiliere victimelor; spaiul necesar
este pus la dispoziie de Guvern, prin Ministerul de Interne/Oficiul Naional pentru Refugiai, iar
OIM asigur fondurile necesare derulrii proiectului.
Iat cum este prezentat situaia acestor fete/femei, pe baza declaraiilor lor, n cotidianul
Adevrul, din 23.02.2001:
Multe dintre aceste fete manifest o ncredere naiv fa de necunoscui, spernd c vor
ajunge s lucreze n ri unde munca la negru se pltete bine. Unele sunt vndute
petilor chiar de propriile rude (tai, unchi), de prietenul lor sau de cunotine n care au
avut ncredere. Majoritatea sfresc ca prostituate n baruri obscure din Macedonia,
Bosnia, Kosovo sau Albania, iar n cazul n care nu se supun cerinelor, sunt btute,
ameninate cu cuitul sau pistolul, arse cu igara. Nu au nici un act care s le dovedeasc
identitatea, deoarece documentele sunt pstrate de patron, sub cheie, nu pot telefona
dup ajutor, sunt sechestrate i supravegheate permanent de bodyguarzi. Petii le vnd i
le revnd, ca pe o marf oarecare. Dup declaraiile fetelor, poliitii din zonele
respective nchid ochii sau sunt implicai n afacere. Din cnd n cnd, se fac razii i o
parte dintre fete sunt repatriate. ns reelele de peti, de cluze rar sufer pierderi
majore ei sunt lsai s-i vad mai departe de treab. Acealai cotidian titreaz:
Romnia - ara de origine i de tranzit pentru traficul de femei.
n perioada 19971999, instanele romneti au judecat peste 300 de dosare n care erau
implicai 200 de traficani de fiine umane i 700 de victime. Acestea sunt cifrele oficiale
referitoare numai la cazurile n care au fost ntocmite dosare penale. Prin poziia sa geografic,
Romnia nu mai este numai ar de origine, ci a devenit i ar de tranzit pentru acest tip de
activitate. Traficul de femei din Europa Central i de Est este un fenomen care crete n
proporii alarmante, dup cum atrag atenia studii de specialitate, citate de OIM.
Chiar dac nu putem avea dimensiunea global a fenomenului, aceste studii, precum i
semnalele din mass-media ofer suficiente date care confirm prezena fenomenelor de abuz
sexual i de exploatare sexual a copiilor n scopuri comerciale i n Romnia.
Actualul guvern i-a manifestat deja interesul major pentru problematica n discuie,
inclusiv prin declaraii publice ale primului-sministru.
De asemenea, Parlamentul a adoptat Legea nr. 470/2001 pentru ratificarea Protocolului
facultativ la Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, referitor la vnzarea de copii,
70

prostituia copiilor i pornografia infantil, semnat la New York, la 6.09.2000 (lege publicat n
Monitorul Oficial nr. 601/25.09.2001).
Moratoriul asupra adopiilor internaionale creeaz condiiile necesare implementrii
corespunztoare a acestora, cu att mai mult cu ct au existat acuze, nedovedite ns, referitoare
la cazuri de eventual traficare a copiilor romni adoptai n strintate. n acelai timp, n luna
octombrie a.c., Guvernul Romniei a aprobat Ordonana de Urgen nr. 121 privind suspendarea
temporar a tuturor procedurilor referitoare la adopiile internaionale, pe o perioad de 12 luni.
n aceast perioad, ANPCA i Ministerul Justiiei vor reanaliza regimul juridic al adopiilor
internaionale, n scopul armonizrii legislaiei interne cu reglementrile internaionale n
domeniu; vor fi instituite metode i proceduri de lucru noi, care s asigure transparena total a
tuturor aspectelor implicate de activitile de protecie a copiilor prin adopie, absolut necesare n
condiiile n care vechiul sistem devenise din ce n ce mai expus abuzului.
Recent, Parlamentul a adoptat proiectul de lege referitor la traficul de persoane,
activitate criminal transnaional organizat, fiind pentru prima dat n legislaia romneasc de
cnd acesta este incriminat ca infraciune: se face referire la prevenirea i combaterea traficului
de carne vie, la pornografia infantil, dar i la protecia i asistarea persoanelor care cad victime
ale acestor tipuri de infraciuni. Legea urmeaz a fi promulgat de Preedintele Romniei.
n acest an, au fost derulate i continu campanii de pres pentru prevenirea traficului de
persoane, la iniiative ale OIM i ale Fundaiei Reaching Out, specializate n activiti de asistare
i de reintegrare a tinerelor care au fost obligate s se prostitueze n strintate.

CONCLUZII
Abuzul sexual i exploatarea sexual a copiilor n scopuri comerciale au consecine
deosebit de grave asupra dezvoltrii lor fizice i psihice. Copiii abuzai sexual devin vulnerabili
din punct de vedere emoional, iar dezvoltarea lor ulterioar ca fiine umane este puternic
afectat. Copiii abuzai sexual au nevoie de o intervenie psiho-pedagogic specializat, de acces
facil la servicii medicale i de asisten social.
Informaiile privind abuzul sexual asupra copiilor i exploatarea sexual a lor n scopuri
comerciale sunt deinute de instituiile implicate n protejarea victimelor: servicii publice
specializate pentru protecia copilului, poliie, tribunal, secii medico-legale, spitale, dar i de
organizaii neguvernamentale sau organisme internaionale cu birouri n ara noastr. Aceste date
nu sunt, ns, corelate. Pentru a se putea obine o imagine asupra fenomenului, ct mai apropiat
de realitate, este necesar realizarea de cercetri sociologice; rezultatele acestora ar putea valida
nevoia de adoptare a unei strategii naionale, precum i de iniiere de campanii de informare i
educare a opiniei publice referitor la situaia copiilor abuzai.
Implicarea copiilor n afaceri pornografice i n prostituie sunt pedepsite aspru de
legislaia romneasc n vigoare, prin articole din Codul Penal; urmtorii pai sunt de a consolida
sistemul legislativ i de a urmri ca aplicarea legilor s fie deplin, de a depista i a preveni
cazurile de exploatare sexual, de a dezvolta servicii de tratament i de reabilitare a copiilor
abuzai, dar i, o noutate pentru Romnia, de tratament i de reabilitare a abuzatorilor.
Victimizarea juvenil reprezint un capitol cruia i s-a acordat destul de puin
importan, de-abia n ultimii ani fiind fcute anumite eforturi pentru o mai mare deschidere n
acest domeniu. n Dreptul Penal din Romnia este prevzut instituia persoanei _ parte vtmat
_
care se constituie ca parte civil n procesul penal i care poate solicita despgubiri pentru
vtmrile suferite. Dar instrumentele folosite pentru repararea prejudiciului suferit de victim
sunt foarte ambiguu definite: chiar dac ele exist, sunt total ineficiente. Din cauza acestui
sistem, victimele rmn, de cele mai multe ori, doar cu satisfacia condamnrii autorului, iar, de
regul, nici mcar cu att. Principala cauz pentru aceast situaie o reprezint modalitile de
71

organizare a sistemului penal, care pune accentul pe pedepsele aplicate infractorilor i nu

prevede msuri de protecie a victimelor. Dei legea prevede sanciuni aspre pentru abuzatorii de
copii, acestea sunt puse n aplicare rar, ntruct cele mai multe abuzuri i, n special, cele sexuale,
suferite de copii, rmn necunoscute. Acetia, de team, de ruine sau doar pentru c nu tiu cui
s se adreseze, rmn perioade ndelungate expui abuzului sexual. Chiar i n situaia n care
mama afl de faptul c soul i-a abuzat copilul/copiii, ea nu depune plngere la poliie dect
rareori. Prin articolul 306 CP este condamnat orice form de abuz: punerea n primejdie grav,
prin msuri sau tratamente de orice fel, a dezvoltrii fizice, intelectuale sau morale a minorului
de ctre prini sau de ctre orice persoan creia i-a fost ncredinat minorul spre cretere i
educare. Dar procedura investigrii abuzului sexual expune copilul victim, la retrirea dramei i
capt forma abuzului emoional.
Romnia a ratificat i Convenia nr. 182 asupra celor mai grave forme de munc a copiilor care vizeaz practici precum sclavia, munca forat, traficul de copii, servitutea, prostituia,
pornografia i diverse forme periculoase i exploatatoare ale muncii copilului i particip la
Programul International de Eliminare a Muncii Copiilor (IPEC) prin intermediul cruia statele
sunt invitate s ia msuri imediate i eficiente de interzicere i eliminare a folosirii, procurrii
sau oferirii copiilor n scop de prostituie, producere de pornografie sau spectacole pornografice,
munci care, prin natura lor sau mprejurrile n care se desfoar, sunt susceptibile de a afecta
sntatea, sigurana sau moralitatea copiilor.
Complexitatea fenomenelor de abuz sexual asupra copilului i de exploatare sexual n
scop comercial, prin consecinele lor dintre cele mai grave pentru viitorul copilului, justific, o
dat n plus, nevoia unei aciuni pozitive concertate a tuturor celor interesai, de la toate
nivelurile, fie c sunt politicieni, guvernani, universitari, profesioniti din domeniu, jurnaliti
sau doar prini. Facilitarea schimbului de experien, cutarea de soluii viabile, pregtirea
atent a aciunilor toate acestea vor permite avansarea pe calea eliminrii treptate a tuturor formelor de abuz asupra copiilor, inclusiv de exploatare sexual a lor, precum i s putem asigura
protecia tuturor drepturilor, tuturor copiilor.

72

PLANUL NAIONAL DE ACIUNE PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA

ABUZULUI SEXUAL ASUPRA COILULUI I A EXPLOATRII SEXUALE A
COPIILOR N SCOPURI COMERCIALE (2001-2004)
Propuneri legislative
Obiectiv: Promovarea i dezvoltarea unui cadru legislativ de natur a proteja interesele copilului
aflat n dificultate. n cadrul reformei din justiie, mbuntirea legislaiei de o manier
care s urmreasc aprarea drepturilor i intereselor copilului, s prevad msuri
sancionatorii mai drastice pentru agresori, cu respectarea, n cursul procedurilor, i a
drepturilor presupuilor autori, dar i msuri de reabilitare n vederea prevenirii
transmiterii intergeneraionale a comportamentului abuziv.

NR.
CRT
ACIUNEA
.
1. Iniierea i dezvoltarea de politici i de strategii pentru prevenirea i combaterea abuzului sexual asupra copilului, a exploatrii
sexuale a copiilor, a vnzrii i a traficului cu copii; publicarea
acestor documente i diseminarea lor, pentru a fi larg cunoscute.
2. Revizuirea, adaptarea i completarea normelor legislative
interne, astfel nct s se asigure protecia real a copilului, n acord
cu interesul su superior, n concordan cu standardele internaionale.
3. Eficientizarea i monitorizarea mecanismelor existente pentru
urmrirea aplicrii legii.
4. Elaborarea unei legi unitare a copilului, care s includ i
problematica privind abuzul sexual asupra copilului, exploatarea acestora n scop comercial, traficul lor intern i transfrontalier.
5. Stabilirea procedurilor de audiere/interogatoriu a copiilor
care au suferit abuzuri sexuale sau au fost constrni s se
prostitueze; acestea s cuprind specificri concrete privind:
- personalul calificat n domeniul expertizei (psiholog, medic
pediatru, medic neuropsihiatru, medic legist, vame etc);
- locul unde se desfoar audierea/interogatoriul;
- modalitile concrete n care se desfoar audierea/interogatoriul.
6. Prevederi legislative exprese privind verificarea personalului
angajat/care urmeaz a fi angajat pentru activiti cu copiii,
inclusiv din punctul de vedere al faptelor referitoare la antecedente abuzive asupra copiilor (prezentarea obligatorie a cazierului judiciar i a examenului psihiatric).
7. Dezvoltarea unui sistem de protecie a copiilor i a tuturor
participanilor, ca martori, ntr-un proces penal de exploatare

RESPONSABILII
(n parteneriat
cu ONG i OI)
ANPCA, MJ, MI,
MEC, MSF, MTS,
MFP
ANPCA, MJ, MI,
MFP

MI, MJ, ANPCA,

MFP
ANPCA, MJ

MJ, MI, ANPCA,

MSF, MFP

MJ,
MMSS/ANOFP,
ANPCA, MEC,
MSF
MJ, ANPCA

73

8.

9.

10.

sexual n scopuri comerciale.

Prevederea, n reglementrile legale, a obligativitii de a sesiza
cazurile de ctre cadre sanitare, cadre didactice, asisteni sociali,
poliiti, juriti, persoane care lucreaz cu copii, orice alte persoane.
Asigurarea, pe tot parcursul procedurilor judiciare i administrative, a caracterului confidenial al dosarelor, pstrndu-se
dreptul copiilor la respectul vieii private, evitndu-se difuzarea
de informaii referitoare la identitatea i coordonatele acestora.
Prevederea, n legislaie, a posibilitii de a fi confiscate foloasele obinute din infraciuni referitoare la exploatarea sexual a
copiilor.

ANPCA, MEC,
MSF, MI, MJ,
MJ, MI, ANPCA,
MEC, MSF,

MJ, MI, MFP

Coordonare i cooperare la nivel local i naional

Obiectiv: Realizarea unor parteneriate i colaborri ntre factorii responsabili de protecia
copilului, n vederea dezvoltrii unei politici coerente, la nivel naional, de prevenire i
de combatere a abuzului sexual asupra copilului, a exploatrii sexuale, a vnzrii i a
traficului cu copii i tineri.
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

74

Constituirea unui grup de lucru format din reprezentani ai ANPCA,

tuturor instituiilor abilitate, care s coordoneze i s monitorizeze
ntreaga activitate n domeniul prevenirii, cu participarea i a
reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale i a organismelor
internaionale.
Dezvoltarea unui sistem de parteneriat i de cooperare interinstituional i interdepartamental pe tema abuzului sexual
asupra copilului i a exploatrii acestuia n scop comercial.
Stabilirea indicatorilor de progres, a cadrului temporal, a
strategiei de cooperare dintre autoritile publice i organizaiile
neguvernamentale specializate n acest areal, precum i clarificarea responsabilitilor i a termenelor pentru implementarea
acestui Plan Naional de Aciune.
Stabilirea unei metodologii de cercetare cantitativ i calitativ a fenomenului abuzului sexual i a exploatrii sexuale a
copiilor n scopuri comerciale, prin implicarea factorilor guvernamentali i neguvernamentali.
Dezvoltarea, implementarea i monitorizarea Planului Naional
de Aciune privind prevenirea i combaterea abuzului sexual asupra
copilului i a exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale.
Extinderea reelei naionale existente pe tema maltratrii copilului, atragerea tuturor factorilor interesai de acest domeniu s lucreze n reea, comunicarea permanent ntre partenerii publici i
privai implicai.
Crearea unui cadru instituional care s faciliteze lucrul n reea,
cu orientare spre identificarea i prevenirea cazurilor n care minorii
sunt expui riscului abuzului sexual, instrumentarea cazurilor sem-

MJ, MI, MSF, MEC,

MTS, MAP, MFP,
AP
ANPCA, MEC,
MSF, MI, MJ, MAP,
MTS, MFP, CJ/DPC
ANPCA,
MJ, MI, MSF, MEC,
MTS, MAP, MFP,
AP
ANPCA,
MJ, MI, MSF, MEC,
MTS, MAP, MFP,
AP
ANPCA, MJ, MI,
MSF, MEC, MTS,
MAP, MFP, AP
ANPCA, MJ, MI,
MSF, MEC, MTS,
MAP, MFP, AP
ANPCA, CJ/DPC,
MI

8.

9.
10.

11.

12.

13.

14.
15.

16.

nalate, intervenia rapid a unei echipe multidisciplinare existent

ntr-un centru de urgen specializat, raportare anual.
Monitorizarea fenomenului prin crearea unei baze de date cu
minorii vulnerabili riscului abuzului sexual n cadrul familial
i/sau instituional.
Centralizarea datelor privind pedofilii, traficanii de persoane,
deintorii de materiale pornografice.
Multiplicarea i permanentizarea serviciilor specializate, prin
instituionalizare n cadrul unitilor de asisten medico-social
i prin crearea unor centre de urgen specializate.
Organizarea de cursuri de pregtire i de seminarii tehnice, n
scopul formrii profesionale, n problematica abuzului sexual, a
specialitilor de referin din servicii publice pentru protecia
copilului, nvmnt, sntate, poliie, justiie, mass-media.
Organizarea de cursuri pentru copii/tineri/aduli, pentru a
nva s recunoasc semnele/formele de abuz i pentru a fi
informai despre locurile unde pot face sesizri.
Dezvoltarea capacitii comunitilor, inclusiv ale rromilor,
de a retrage copiii/adolescenii din locurile unde se desfoar
activiti de expolatare sexual a copiilor.
Asigurarea re/integrrii copiilor n sistemul de nvmnt
obligatoriu i/sau profesional.
Dezvoltarea capacitii ofierilor de poliie de a combate cele
mai grave forme ale muncii copiilor (prostituie, pornografie,
proxenetism, vnzare, trafic), implicarea copiilor n alte practici
ilicite (producia, deinerea, consumul, traficul de stupefiante).
Susinerea de campanii naionale/locale n mass-media de
informare, sensibilizare, contientizare i de educare a comunitii asupra problematicii abuzului sexual i a exploatrii sexuale
a copiilor n scopuri comerciale.

ANPCA, CJ/DPC,
MI
MI, autoriti locale
ANPCA, CJ/DPC,
MSF
ANPCA, CJ/DPC,
MEC, MSF, MI, MJ

ANPCA, CJ/DPC,
MEC, MTS
MAP, primrii,
DPC, coli
MEC/coli, autoriti
locale
MI

ANPCA, CJ/DPC,
MEC, MI, MJ,
MTS, MSF, MAP,
MIP, AP

Coordonare i cooperare la nivel regional i internaional

Obiectiv: Implicarea activ a Romniei n politica internaional de prevenire a abuzului sexual,
de combatere a prostituiei i pornografiei infantile, a proxenetismului, a exploatrii
copiilor, a vnzrii i a traficrii interne i internaionale a acestora n scopuri comerciale.
1.

2.

3.

Adoptarea i ratificarea conveniilor i declaraiilor interna- MAE, MI, MJ

ionale privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor i a
exploatrii lor n scopuri comerciale.
Adaptarea instrumentelor i standardelor internaionale, precum
i implementarea acestora n activitatea cotidian a serviciilor
specializate.
Participarea activ a Romniei n cadrul reelelor internaionale
de lupt mpotriva abuzului sexual asupra copiilor, n scopuri

ANPCA, MI, MEC,

MSF
ANPCA, MJ, MI,
Parchetul General

75

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

comerciale.
Sprijinirea aciunilor internaionale de protejare a copiilor expui riscului exploatrii sexuale prin acordarea suportului informaional n depistarea i anihilarea reelelor de traficani de persoane.
Introducerea de reguli de competen extrateritoriale i sancionarea, dincolo de teritoriul naional, a cetenilor care au svrit
infraciuni privind exploatarea sexual a copiilor i adolescenilor
sau reexaminarea reglementrilor deja existente n acest domeniu.
Consolidarea relaiilor de cooperare, n special cu rile Europei (cu precdere cu cele din zona Balcanilor, zon cunoscut ca
pia a traficului de fete/femei) i stabilirea unui sistem de
informare i de coordonare regional.
Cooperarea cu serviciile de asisten a drepturilor copilului pe
plan internaional i asigurarea resurselor adecvate necesare protejrii copiilor mpotriva exploatrii sexuale. Implicarea tuturor
partenerilor sociali relevani.
Ajustarea politicii naionale de protecie a copilului exploatat
sexual, la politica internaional, avnd ca fundament CDC, precum
i Declaraia i Planul Mondial de Aciune de la Stockholm.
Stabilirea de relaii de parteneriat cu organizaii neguvernamentale i cu organisme regionale/internaionale care au un rol
important n lupta pentru bunstarea copilului i adolescentului,
n scopul de a beneficia de informaiile necesare deinute i, n
ultim instan, de a asigura colaborarea acestora n lupta
mpotriva exploatrii sexuale a copilului.
Accentuarea implementrii integrale a CDC, prezentarea de
rapoarte i evidenierea progreselor realizate, cu marcarea dificultilor ntmpinate i a cauzelor acestora.
Elaborarea de programe educaionale i iniierea de campanii
orientate spre cei care sunt implicai n exploatarea sexual a
copiilor, pentru a le determina schimbarea comportamentelor.

ANPCA, MJ, MI,

Parchetul General
MJ, MI

ANPCA,
MIE

MJ,

MI,

ANPCA, CJ/DPC, MI,

MJ

ANPCA, MI, MJ

ANPCA, MI

ANPCA, MI, MJ, MSF,

MEC, MMSS, MTS,
MAP
MEC, MI, MSF, MJ,
MTS

Educaie i prevenire
Scop: Elaborarea unui program naional de prevenire a abuzului sexual de orice form i n
orice mediu, a implicrii copiilor n prostituie i pornografie, precum i n proxenetism,
vnzare i trafic intern i internaional.
Obiectiv 1: Organizarea de campanii de informare, educare i sensibilizare a opiniei publice
asupra riscului implicrii copiilor n prostituie, pornografie, proxenetism, exploatare,
vnzare, trafic i asupra msurilor de protecie a acestora.
1.

Asigurarea accesului liber la educaie pentru toi copiii, ca mij- MEC/inspectorate

2.

loc de mbuntire a statutului lor i de dobndire a instruirii de

baz.
Crearea unui centru-resurs specializat n abuzul sexual
asupra copilului i exploatarea sexual a acestuia, avnd angajai

76

colare/coli,
autoriti locale

ANPCA,
MEC, MSF, MAP,

3.

4.

5.
6.

7.

8.

experi care s lucreze cu consultarea fiecrui organism responsabil i n relaii de colaboarare/parteneriat.

Elaborarea unor programe coerente la nivel naional de prezentare a drepturilor copilului, aa cum sunt stipulate n CDC,
derulate pentru copii, familii, specialiti, comuniti, media.
Editarea i difuzarea de materiale informativ-educative asupra
urmrilor abuzului sexual i de filme documentare destinate copiilor/tinerilor/adulilor, pentru prevenirea abuzului sexual i a
exploatrii sexuale a copiilor.
Elaborarea de programe de educaie pentru sntate, inclusiv
despre sexualitatea infantil, pe categorii de vrst.
Promovarea drepturilor copilului prin educaie familial i
prin sprijin acordat familiilor, implicarea ambilor prini pentru
nelegerea responsabilitilor egale fa de copiii lor, intervenie
special pentru prevenirea violenei domestice, mai ales a
abuzurilor de natur sexual asupra copiilor.
Susinerea de cursuri de pregtire destinate personalului specializat din instituiile n care se afl copii, pentru recunoterea
semnelor/formelor abuzului sexual i pentru deferirea cazurilor
depistate ctre serviciile specializate pentru tratament i reabilitare.
Introducerea n curricula de nvmnt a unor noiuni cum sunt
cele de abuz sexual, exploatare sexual, trafic cu fiine umane etc.

MTS, MJ, MI, MIP

ANPCA, MEC,
MAP, MSF, MTS,
MI, MJ, MIP, AP
ANPCA, CJ/DPC,
MEC, MSF, MAP,
MTS, MJ, MI, MIP,
AP
MSF, MEC, MTS
ANPCA,
MEC,
MSF, MTS, MI

ANPCA, CJ/DPC,
MEC, MSF, MJ

MEC

Obiectiv 2: Implicarea comunitilor n aciuni de prevenire a abuzului sexual asupra copiilor i

de reducere treptat a fenomenelor de exploatare sexuale a copiilor n scop comercial,
inclusiv a traficului cu copii.
1.

2.

3.

4.

5.

Dezvoltarea de legturi permanente n comuniti, inclusiv

n cele ale rromilor, care s faciliteze identificarea i luarea n
eviden a copiilor aflai n situaie de risc sau supui violenei
n familie sau n afara acesteia.
Organizarea periodic a unor ntlniri cu grupuri intprini i grupuri int-copii, la care s participe cadre didactice,
specialiti din cadrul DPC-urilor etc.
Organizarea unor seminarii, ateliere de lucru etc. destinate
formrii formatorilor de opinie de la nivel naional/local care
vor fi implicai n programele naionale/comunitare de susinere
i de intervenie n cazurile de abuz i/sau exploatare sexual a
copiilor.
Realizarea de studii, cercetri i mediatizarea rezultatelor
acestora pe plan local i naional, precum i explicarea urmrilor nefaste ale abuzului sexual asupra dezvoltrii fizice, psihice i morale a copilului abuzat.
Obinerea i punerea n circulaie a unor materiale relevante
provenind din sectorul privat, dar i de la instituiile/serviciile publice care pot obine sau deine informaii despre reelele de prostituie: agenii de fotomodele, industria turismului i hotelier (cu

CJ/DPC,
MAP/primrii,
MEC/coli, MTS/DTS,
MMSS/DGMSS
CJ/DPC, MEC/coli,
MAP/primrii,
MMSS/DGMSS
ANPCA, CJ/DPC, MI,
MJ, MEC, MSF, MAP,
MIP, MTS, MMSS,
OI, ONG
ANPCA, CJ/DPC,
MEC, MSF, MTS,
MI, MJ, AP, OI, ONG
ANPCA, CJ/DPC,
MI, MMSS, MTS,
MT

77

6.

7.

8.

9.

referire la turismul sexual); servicii potale (distribuie de materiale pornografice); ziare, reviste (anunuri, reclame); servicii de
telecomunicaii; laboratoare foto; centre de nchiriat casete; firme
comerciale din industria computerelor (cu referire la utilizarea
Internet-ului ca mijloc de distribuire de materiale pornografice),
sex-shops etc.
Reducerea posibilitilor de vizionare de ctre copii a materialelor (reviste, filme, inclusiv de desene animate) cu teme de
violen, scene erotice, imagini pornografice la TV, cinema etc.
Implicarea Poliiei n identificarea locurilor publice i a
persoanelor care racoleaz copii pentru prostituie, proxenetism,
pornografie, vnzare, trafic.
Identificarea i monitorizarea familiilor dezorganizate, a
celor aflate n situaii de criz n care exist consumatori de
alcool/droguri i intervenia pentru prevenirea neglijrii, a
abandonului i a violenelor intrafamiliale.
Formarea unei atitudini civice care s ajute la identificarea
cazurilor de copii expui riscului abuzului sexual, a exploatrii
sexuale, a vnzrii, a traficului prin promovarea unor programe
i campanii de informare, educare i sensibilizare n rndul
populaiei.

CNA, CRP, autoriti

locale, MI/secii de
poliie
MI

CJ/DPC+MEC/coli,
MSF/dispensare,
MI/secii de poliie
ANPCA, CJ/DPC,
MEC/coli,
MSF/dispensare,
MTS/DTS,
MMSS/DGMSS

Obiectiv 3: Dezvoltarea unui program naional n vederea diminurii progresive a expunerii

copiilor la abuz sexual, la prostituie, pornografie, proxenetism, vnzare, trafic i a unui
program de mbuntire a nivelului de trai n familiile srace cu muli copii, srcia i
omajul fiind cei mai importani factori favorizani ai acestui flagel.
1.

2.

3.

4.
5.

Identificarea de resurse pentru demararea unor programe de

sprijinire material i financiar a familiilor srace prin micro/macroproiecte, difereniate n funcie de caracteristicile socio-economice ale zonei.
Crearea unor programe de reconversie profesional i de
acordare de faciliti privind ocuparea de locuri de munc
pentru persoanele defavorizate social.
Oferirea de servicii de consiliere/susinere psihologic, n
scopul prevenirii abuzului sexual intrafamilial i al expunerii
copiilor la exploatare sexual.
nfiinarea i dezvoltarea sistemului de asisten comunitar
a familiilor, care s aib personal specializat.
Crearea de centre locale de sprijin, consiliere i consultan
pentru familii i copii n situaie de risc.

ANPCA, CJ/DPC,
MMSS, MAP, MDP,
agenii de dezvoltare
regional
MMSS/ANOFP,
MTS, MDP, MAP
ANPCA, CJ/DPC,
MSF, MEC, MEC,
MTS
CJ/DPC, DGMSS,
MTS, MAP/primrii
CJ/DPC, primrii,
coli

Protecie
Obiectiv: Implementarea prevederilor legale interne i internaionale n sistemul i programele de
protecie a copiilor fa de exploatarea sexual n scop comercial.

78

1.

2.

3.

Intensificarea aciunilor de investigare desfurate de poliie

pentru depistarea cazurilor de prostituie, pornografie, proxenetism, vnzare, trafic n care sunt implicai copii.
Pstrarea confidenialitii informaiilor despre copiii victime ale abuzului i exploatrii sexuale i a familiilor acestora
(a nu fi date publicitii: identitatea copilului sau a prinilor,
adresa etc.).
Promovarea unei politici de cooperare internaional pentru
descoperirea reelelor de trafic cu minori n scop de exploatare
sexual.

MI

MI/secii de poliie,
CJ/DPC, MEC/coli,
CNA, MJ
MI, MAE

Reabilitare i reintegrare
Obiectiv: Dezvoltarea unui sistem coerent, unitar, funcional la nivel naional-local, pentru
reabilitarea psihologic, fizic, moral i pentru reintegrarea social a copiilor abuzai
i/sau exploatai sexual.
1.

2.
3.

4.

5.

6.

Crearea unei baze de date unitare care s reuneasc cazurile de abuz

sexual i de exploatare sexual a copiilor n scopuri comerciale: extensiunea fenomenului, cauze favorizante ale abuzului, mediu de provenien, autori etc.
Crearea unei baze de date referitoare la resursele comunitare, la
serviciile de prevenire, la cel de reabilitare etc.
Dezvoltarea unei noi proceduri de investigare nonpunitiv i de
raportare a experienei traumatizante suferit de copilul abuzat sau
exploatat sexual, astfel nct s se evite abuzul emoional al acestuia n
timpul investigaiei, iar interogatoriul s se desfoare pe principiul
respectrii drepturilor copilului i a vulnerabilitii lui, proceduri care s
fie combinate cu sistemul legal de asistare i protecie.
Dezvoltarea i implementarea unui sistem complet de reabilitare psihologic i social a copilului abuzat sexual (inclu zndu-se i membrii
familiei), care s asigure:
- servicii de asisten social i psihologic profesionist pentru
copil i familie;
- servicii de consiliere psihologic i psihoterapie (abordare multidisciplinar);
- servicii de intervenie imediat prin consiliere i orientare ctre
instituii abilitate, prin nfiinarea i funcionarea unor linii telefonice gratuite la nivel naional (de tip help-line), cu program permanent pentru copiii aflai n pericol de a fi expui exploatrii
sexuale.
Dezvoltarea unui sistem de reabilitare psihologic i social a abuzatorilor; stabilirea unei metodologii de intervenie i recuperare, nc din
timpul executrii deteniei, n scopul schimbrii comportamentelor abuzive
i al eliminrii transmiterii intergeneraionale a acestora i a reabilitrii lor
psihologice i sociale (terapie individual, de grup etc.).
Susinerea de cursuri de pregtire a personalului medical, a cadrelor
didactice, a lucrtorilor sociali, a tuturor celor implicai n recuperarea
copilului-victim a abuzului sexual spre o dezvoltare normal, promo-

ANPCA,
CJ/DPC, MI,
MJ
ANPCA,
CJ/DPC
MI, MJ,
ANPCA

ANPCA,
MSF, MEC,
MI, MJ

MJ, MSF,
MEC

MSF, MEC,
ANPCA

79

7.

varea respectului de sine, a demnitii umane, a nondiscriminrii.

Acionarea efectiv n scopul prevenirii stigmatizrii sociale a
copilului-victim a abuzului sexual i a urmailor acestora; facilitarea
recuperrii i a reintegrrii n familie i comunitate a acestora, iar atunci
cnd este necesar instituionalizarea copilului, asigurarea c aceast
msur este luat pe o perioad ct se poate de scurt, n conformitate cu
interesul su superior.
Participarea copiilor

ANPCA,
CJ/DPC,
MEC, MSF,
autoriti
locale

Obiectiv: Stimularea gradului de participare activ a copiilor la viaa social, consultarea

acestora n legtur cu problemele care i privesc i favorizarea exprimrii libere a
propriei opinii.
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

80

Implicarea copiilor, alturi de aduli, n aciunile i n cam- ANPCA, CJ/DPC,

paniile de prevenire a abuzului sexual i a exploatrii sexuale n
scopuri comerciale.
nzestrarea copiilor cu acele cunotine despre corpul lor,
despre sexualitate, despre sntate i despre dreptul i mijloacele
de a se apra atunci cnd sunt n pericol.
Informarea pentru dezvoltarea capacitii copiilor de autoprotecie, de prevenire a abuzurilor i de formare a spiritului
civic (participarea copiilor care au suferit deja un abuz sexual
este mai delicat, avnd n vedere urmrile de natur emoio-nal
pe care abuzul sexual le las asupra psihicului lor; protejarea
copiilor/tinerilor de implicarea n aciuni care le-ar readuce n me
morie trauma suferit n trecut).
Iniierea de grupuri de lucru de discuii/de aciune ale copiilor/tinerilor, care s ncurajeze diferite forme de exprimare:
ntlniri, ateliere sau grupe de lucru, sesiuni de formare, forumuri, simpozioane, publicaii, spectacole etc.
Informarea ct mai complet i adaptat, inclusiv pentru
copiii cu deficiene, i sensibilizarea acestora cu privire la drepturile copiilor, n general, i la dreptul la participare, n special.
Promovarea i garantarea, susinerea i favorizarea participrii active a copiilor i tinerilor la toate aciunile pe teme care i
privesc (programe, proiecte, grupuri de lucru, seminarii etc.),
inclusiv la cele legate de prezentul PNA.
ncurajarea tuturor iniiativelor copiilor i a colaborrilor lor
cu autoritile i cu organizaiile neguvernamentale.

MTS, MEC, AP

MEC, MSF, MEC,

CJ/DPC, MTS
MI, MEC,
ANPCA, CJ/DPC

MEC/coli,
MTS/DTS,
CJ/DPC
ANPCA, CJ/DPC,
MEC, MSF
ANPCA, CJ/DPC,
MEC/coli,
MTS/DTS,
autoriti locale
Autorittile publice
locale, coli, DPC