Jurnalul de Studii Juridice de La 231 PGN

Petre Andrei University from Iasi, Faculty of Law
LEGAL RESEARCH CENTRE

Supliment
Jurnalul de studii juridice / Journal of Legal Studies
International Conference
Tradition and reform in the Romanian society. European Highlights

Traditie i reform n societatea romneasc. Repere Europene
25 martie 2012
Supplimentary Issue 3
Year VII
No. 1-2/2012
Organizator:
Centrul de Cercetri Socio-Umane, Asociaia Lumen, Editura Lumen, Iai
Parteneri:
Asociatia de Drept Civil Quebec-Romania
Higher Education Research and Consulting Company, USA
Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice, Universitatea Dunrea de Jos Galai
Facultatea de Drept i tiine Social-Politice, Universitatea Valahia Trgovite
Facultatea de Drept, Centrul de Cercetri Juridice, Universitatea Petre Andrei din Iai
Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Republica Moldova, Chiinu
International Conference

Tradiie i reform n societatea romneasc. Repere Europene
25 martie 2012
Conferina este indexat n urmtoarele baze de date internaionale:

Index Copernicus; Ideas RePeC, Econpapers: Socionet: CEEOL (Central and Eastern
European Online Library)
Apariie: Supliment Journal of Legal Studies pn la data de 25 aprilie 2012
Revista este inclus n urmtoarele baze de date internaionale:
Index Copernicus; Ideas RePeC, Econpapers: Socionet: CEEOL (Central and Eastern
European Online Library)
Lumen
2012
Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen
Jurnalul de Studii Juridice

Journal of Legal Studies
Revue d'tudes juridiques
ISSN: 1841-6195
e-ISSN: 2067-8509
Published on Behalf "Petre Andrei" University, Faculty of Law 6th Year, Nr. 12/2012
Publication frequency: twice a year: No. 1-2/June and Nr. 3-4/December Bilingual
Edition: English and Romanian
Contact data:
Address: Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei" din Iai, str. Grigore
Ghica Vod, nr. 13, et. 2, Cod 700400
E-mail: jls@upa.ro
E-mail: ncerasela@yahoo.com
Web site: jsl.upa.ro
Telephone: 0735217732; 0232210333
Fax: 0232210026
Web-site page designed and administered by Rzvan Costin
Information about the Publishing House
Lumen Publishing House, Iai CP 3, OP 780, Iai
E-mail: edituralumen@gmail.com
Telephone no.: 0332450133; Fax: 0332811551
Manager of the Lumen Publishing House: Ph.D. Antonio Sandu
e-mail: antonio19072@yahoo.com
Copyright The Journal of Legal Studies
All Rights Reserved
The selected articles cannot be given for publication to other journals
The journal is financed by "Petre Andrei" University of Iai
Price per volume: 10 euro
Subscription fee: 15 euro/year
Circulation: 300 copies
Editorial Board
EXECUTIVE EDITORIAL BOARD
Conference Coordinator and Editor of Law Sections: Nadia Cerasela ANIEI, Ph.
D, Associate Professor at the Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai Iai
and Dunareas de Jos University of Galati
Editor on Law Sections: Calina JUGASTRU, Professor Ph. D & Scientific
Chancellor, Faculty of Law Simion Brnuiu, Lucian Blaga University of Sibiu,
Romania
Editor on Law Sections: Mihaela Laura PAMFIL, Prosecuting Attorney of the
Prosecuting Departament by Deta Court of Justice; Associate Professor, Faculty of
Law, Petre Andrei University of Iai, Romania
Editor on Law and Related Sciences Section: Associate Prof. Ph.D. Antonio
SANDU, Mihail Kogalniceanu University, Iasi, and Researcher ar Lumen
Association,
Editor-in-Chief: Nadia Cerasela ANIEI, Ph. D, Associate Professor at the Faculty
of Law, Petre Andrei University of Iai Iai and Dunareas de Jos University of
Galati
Managing Editors: Associate Prof. Ph.D. Antonio SANDU, Mihail Kogalniceanu
University, Iasi, and Researcher ar Lumen Association,
ADVISORY EDITORIAL BOARD
George ANTONIU, Professor Ph. D, Andrei Rdulescu Institute of Law,
Romanian Academy, Romania
Gudmundur ALFREDSSON, Professor Ph. D, S.J.D., University of Akureyri ,
Island; University of Strasbourg, France
Florence BENOIT-ROHMER, Professor Ph. D, University of Strasbourg, France ;
European Inter University Centre, Venice, Italy
Sergiu BRNZ, Professor Ph. D, Faculty of Law, Moldova State University,
Republic of Moldova
Alexandru BURIAN, Professor Ph. D, Faculty of Law, Moldova State University,
Republic of Moldova
Emanuele CAL, Dirigente at Notaries National and International Board, Rome,
Italy
Javier CARRASCOSA GONZLEZ, Professor Ph. D, University of Murcia, Spain
Alfonso- Luis CALVO CARAVACA, Professor Ph. D, University Carlos III,
Madrid, Spain
Selda CEYLAN, Professor Ph.D, Faculty of Law, University Ghazi Ankara,
Turkey
Valeriu M. CIUC, Judge at the High Court of EU, Luxembourg; Professor Ph. D,
Faculty of Law, Alexandru Ioan Cuza University of Iai, Romania
Olga DYUZHEVA, Professor Ph. D, Faculty of Law, Moscow State University,
Russia
Eckart KLEIN, Professor Ph. D, (em.), University of Potsdam, Germany
Dieter GRIMM, Professor Ph. D, Institute for Advanced Study, Berlin, Germany
Clina JUGASTRU, Professor Ph. D & Scientific Chancellor, Faculty of Law

Simion Brnuiu, Lucian Blaga University of Sibiu, Romania
Paul LEMMENS, Professor Ph. D, Institute for Human Rights, Katholieke
Universiteit Leuven, Belgium
tefan Mircea MINEA, Judge at the Constitutional Court of Romania; Professor Ph.
D. Faculty of Law, Babe Bolyai University of Cluj, Romania
Frank S. RAVITCH, Professor Ph. D, College of Law, Michigan State University,
S.U.A.
Liviu POP, Professor Ph. D, Faculty of Law, Babe BolyaiUniversity of Cluj,
Romania
Raducan OPREA, Professor Ph. D Dunarea de Jos University of Galati, Romania
Tudorel TOADER, Judge at the Constitutional Court of Romania; Professor Ph. D,
Faculty of Law, Alexandru Ioan Cuza University of Iai, Romania
Lynn D. WARDLE, Professor Ph. D, J. Reuben Clark Law School, Brigham
Young University, S.U.A.
Olivier de SCHUTTER, Professor Ph. D,
Universit catholique de Louvain,
College of Europe, Belgium
Adam CZAMOTA, Associate Professor , Ph. D, University of New South Wales,
Sidney, Australia
Nadia Cerasela ANIEI, Associate Professor Ph. D, Faculty of Law, Petre Andrei
University of Iai, Romania, Dunarea de Jos Galati University of Galati, Romania
Dan LUPACU, Member of the Superior Council of Magistrates; Associate
Professor Ph. D, Faculty of Law, University Nicolae Titulescu of Bucureti,
Romania
Gabriel Liviu ISPAS Associate Professor Ph. D, Dean Faculty of Law, University
Nicolae Titulescu of Bucureti, Romania
Mihaela Laura PAMFIL, Prosecuting Attorney of the Prosecuting Departament by
Deta Court of Justice; Associate Professor, Faculty of Law, Petre Andrei
University of Iai, Romania
Thomas SKOUTERIS, Associate Professor Ph. D, American University in Cairo,
Egypt
Olivier RIBBELINK, Senior Researcher, T.C.M. Asser Institute, The Hague,
Netherlands
Vitalie STATI, Associate Professor Ph. D, Faculty of Law, Moldova State University
Republic of Moldova
Maria DUMITRU, Asociate Professor Ph. D, Faculty of Law, Petre Andrei
Ilioara GENOIU, Lecturer, Faculty of Law and Social-Political Sciences, Valahia
University of Targoviste, Romania
Alina Mirabela GENTIMIR Lecturer, Faculty of Law Alexandru Ioan Cuza
Mihai GRIGORE, Lecturer, Faculty of Law and Social-Political Sciences, Valahia
University of Targoviste, Romania
Olivian MASTACAN, Lecturer, , Faculty of Law and Social-Political Sciences,
Valahia University of Targoviste, Romania
Florin TUDOR, Lecturer, Dean, Dunarea de Jos University of Galati, Romania
Ana TEFNESCU, Lecturer, Dunarea de Jos Galati University of Galati,

Romania
Ionut IFRIM Ph. D, Resarch Andrei Rdulescu Institute of Law, Romanian
Academy, Romania
Roxana LAZR, Lecturer, Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai,
Romania
Ion FLMNZEANU, Lecturer Ph. D, Faculty of Law, Spiru Haret University of
Bucureti, Romania
Clina Andreea MUNTEANU, Lecturer, Faculty of Law, Petre Andrei University
of Iai, Romania
Aims and Scope:

Journal of Legal Studies, a professional academic journal, published twice a year,
commits itself to promoting the academic communication about laws of Romania
and other countries, covers all sorts of researches on legal history, law rules, legal
culture, legal theories, legal systems, questions, debate and discussion about law from
the experts and scholars all over the world.
The Journal of Legal Studies is issued biannually: no.1-2 /June and no. 3-4 /
December
Bilingual Edition: English and Romanian
Cover Design: Cristian Usurelu, Lumen Publishing House
Copy Editor: Simona USURELU, Lumen Publishing House
English version: ISSN: 1841-6195
English version: ISSN electronic: 2067-8509
The Journal of Legal Studies was included in the following international data bases:
Index Copernicus, Ideas RePeC, Econpapers,Socionet,
CEEOL (Central and Eastern European Online Library)
The Journal of Legal Studies is listed in B+ category under the number 981 by
CNCSIS.
The Romanian version of this Journal is available online, at jls.upa.ro
The articled admitted for publication cannot be submitted to other publications.
Deadlines:
The papers will be sent between:
January 15- April, 15 for issues no. 1-2/June;
July 1-October 15 for issues no. 3-4/December.
The selection of the papers will be performed as soon as they have been received but
no later than June 1 for issues no. 1 2/ June and November 1 for issues no. 3-4/
December.
The papers will be sent to the e-mail address jls@upa.ro.
INSTRUCTIONS FOR CONTRIBUTORS

General instructions: The articles must be written both in English and Romanian
for the Romanian contributors. All articles must contain an abstract which needs to
comply with the following requests: it must sum up concisely the content of the
article; it must be written in English; it must not exceed 15-20 lines. The abstract
must be followed by 5-10 English keywords.
Content instructions: The article must be dense, well structured, and to represent a
personal contribution of the author in the approached field, through the rejection or
admission of previous expert opinions; it must contain, when the case needed,
proposals of law bills; it must contain a set of conclusions and it must not exceed 15
pages.
Drafting Conditions: The title: Garamond, 14, bold, centered capital letters.
Authors/Co-authors: Name: Garamond, 12, italic, bold, on the right side at double
line spacing from the title; First Name: Garamond, 12, italic, bold; After the name,
an asterisk symbol with a footnote containing the authors identification data: the
academic degree, the academic title; institution Abstracts and key words:They must
be written with Garamond, 11, italic, justified, double line spacing by the authors
name. The article: It must be written at single space line by the key words with
Garamond, 12, justified, single space. When titles and subtitles requested they must
be written in italics and be centereditura Bibliographical notes: They will be written
in their proper order in between brackets without special characters in Garamond,
12, in accordance with the following example: (Filipescu, (year), : 15-25); (Filipescu,
I., P.,. Filipescu, A., (year), : 15-25). We also mention that the titles of the books will
not be translated from Romanian into English. Like wise, the Moldavian authors are
requested to use the Latin alphabet for the bibliographical notes. The footnotes:
They must be written without special characters in Garamond, 10. They will contain
all the explanations, commentaries and definitions which the author considers
compulsory for the proper understanding of the text. The bibliography:It must be
grouped, where necessary, in the following sections: treatises, lectures, monographs;
scientific articles; bodies of law; web pages. The bibliography must be written
without special characters and in alphabetical order. E. g: Anitei N., C.,, (2012),
Dreptul familiei, Editura Hamangiu, Bucuresti, Romania. When journals, reviews or
conference papers are quoted, the authors will be grouped alphabetically as follows:
Anitei, N., C., (2012), Thoughts concerning the formal conditions needed for the
contracting of marriage from the point of view of the stipulations in the new Civil
Code in Journal of Legal Studies, Editura Lumen, Iasi, Romania.
The article will be joined by a short presentation of the author which should
highlight: the academic degree, the academic title, the employment information, the
professional or research activity and also the mail address where he/ she will receive
the journal.
The Romanian variant of the Journal of Legal Studies must observe the same
drafting conditions, excepting the special characters in the text (the bibliography and
the bibliographical notes will be written without special characters as well as in the
English version). The titles of the articles must be written both in Romanian and in
English. The abstract and the keywords must be written only in English.
CONTENTS:
Top highlights of the Journal of Legal Studies:
I. Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law
II. Romanian Law
III. Law and Related Sciences
IV. Legal Practice
V. Book reviews and Editorial Signals
SELECTION AND PUBLICATION:
Advisory Editorial Board is represented by a select committee of editors (law experts
and professionals from various countries) that will examine and review the submitted
articles.
The scientific committee of the journal shall pass all received manuscripts through a
provisory selection. The papers shall be selected and blindly reviewed at least by two
referees.
The Journal of Legal Studies aligns itself to a strictly blind reviewing peer process,
implying that the authors and the reviewers names shall be mutually held back
during evaluation process. Each paper goes through at least two peer reviews. The
final editorial decision shall be made in 4 to 6 weeks from the submission date. The
peer review verdict may be phrased either as accepted/ accepted with minor
amendments/ accepted with substantial amendments or rejected.
OUR TARGET PUBLIC:
The Journal of Legal Studies is meant for scholars and other members of the
international academic community (students, BAs, MAs, PhDs), practitioners and
law experts who are interested in various fields of law and in cognate sciences.
Condiii generale de publicare

Supliment Jurnalul de Studii Juridice
Abstractul
V rugm ca, la momentul transmiterii abstractului, s avei n vedere urmtoarele:
Titlul articolului va fi dat att n limba romn, ct i n limba englez.
Numele autorilor i afilierea ct i datele despre titlul tiinific, adresa de
email a autorului/autorilor vor fi scrise sub titlu, la un rnd distan.
Abstractul n limba englez de maximum 15-20 de rnduri.
Maximum 6 cuvinte cheie n englez.
Abstractul i cuvintele cheie vor fi n limba englez att pentru lucrrile n
limba romn, ct i pentru cele n limba englez.
Abstractul i cuvintele cheie se scriu n Garamond, cu caractere de 11, italic, aliniere
justify, la dou rnduri distan de numele autorului.
Publicarea articolelor tiinifice
n ceea ce privete publicarea lucrrilor in extenso, acestea trebuie trimise pn la
data de 5 aprilie 2012.
Fiecare lucrare trebuie s conin:
Titlul n limba n care se public articolul.
Traducerea titlului n limba englez pentru lucrrile aprute n limba
romn.
Numele autorilor i afilierea, ct i date despre titlul tiinific i poziia
persoanei, sursa de finanare a realizrii cercetrii (dac este cazul), adresa de email a
autorului/autorilor, numr de telefon (opional).
Abstractul n limba englez de maximum 15-20 de rnduri.
Maximum 6 cuvinte cheie n englez.
Abstractul i cuvintele cheie vor fi n limba englez att pentru lucrrile n
limba romn, ct i pentru cele n limba englez.
Abstractul i cuvintele cheie se scriu n Garamond, cu caractere de 11, italic, aliniere
justify, la dou rnduri distan de numele autorului.
Condiii de redactare. Titlul: Garamond, 14, bold, centrat cu majuscule.
Autori/coautori: numele i prenumele se scriu n dreapta, la dou rnduri distan
sub titlu. Prenumele se scrie cu Garamond 12, italic, bold iar numele de familie se
scrie cu Garamond 12, majuscule, italic, bold. Dup numele de familie se va trece un
asterisc i, ca not de subsol, se va scrie calitatea autorului: gradul didactic, titlul
tiinific, instituia sau locul de munc.
Articolele se scriu n limba romn sau n limba englez.
Coninutul articolului. Textul articolului va fi scris la un rnd distan de cuvintele
cheie n Garamond, cu caractere de 12, aliniere justify, la un rnd distan. n cazul
existenei de titluri sau subtitluri, acestea se scriu n italic, centrat la mijloc. Articolul
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie consistent; bine structurat; s
reprezinte o contribuie personal prin susinerea sau infirmarea opiniilor din
literatura de specialitate; s conin, atunci cnd este cazul, propuneri de lege ferenda;
s conin concluzii i s nu depeasc 15 pagini.
Notele bibliografice. Notele bibliografice se vor trece, n ordinea utilizrii, n subsolul
paginii. Notele de subsol se scriu cu diacritice, Garamond, caractere de 10. Acestea
vor conine toate trimiterile explicative, comentariile i definiiile unor termeni din
textul articolului, acolo unde autorul le-a considerat necesare. n situaia n care citm
din tratate, cursuri i monografii autorii vor fi trecui potrivit urmtorului exemplu:
N.C. Anitei. Dreptul familiei, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2012, p. 11/pp. 17-28.
n situaia n care citm din reviste sau volume ale conferinelor autorul va fi trecut
potrivit urmtorului exemplu: N.C. Anitei. Thoughts concerning the formal
conditions needed for the contracting of marriage from the point of view of the
stipulations in the new Civil Code in Journal of Legal Studies, no. 3-4/2011,
Editura Lumen, Iasi, Romania.
Bibliografie. Bibliografia trebuie grupat, dac este cazul, pe urmtoarele seciuni:
Tratate, cursuri, monografii; articole tiinifice; legislaie; pagini web.
Kindest regards,
Executive Editor-in-Chief,
Nadia Cerasela Aniei
10
Organizing Committee
1. Dr. Nadia Cerasela ANITEI
2. Drd. Ramona ACSINTE
3. Drd. Lucian ARNUTU
4. Drd. Emilian BULEA
5. Dr. Maria DUMITRU
6. Dr. Ilioara GENOIU
7. Dr. Mihai GRIGORE
8. Dr. Stelua IONESCU
9. Drd. Roxana Elena LAZAR
10. Dr. Olivian MASTACAN
11. Dr. Livia MOCANU
12. Drd. Clina MUNTEANU
13. Dr. Constana MTUESCU
14. Dr. Raducan OPREA
15. Dr. Mihaela Laura PAMFIL
16. Drd. Roxana Alina PETRARU
17. Drd. Ioana POPA
18. Dr. Antonio SANDU
19. Dr. Ana STEFANESCU
20. Dr. Florin TUDOR
21. Drd. Ana Maria VULPOI
11
The Agenda of International Conference

Tradiie i reform n societatea romneasc. Repere Europene
Orele 9.00 - 9.15 - Deschiderea conferinei - Preedinte Asociaia Lumen, Dr.
Antonio SANDU
Orele 9.15 - 10.45 Prezentare lucrri plen
Orele 10.45 - 11.15 Intrebri i recomandri
Orele 11.15 11.30 - Pauz cafea
Orele 11.30 - 13.00 Prezentare lucrri plen
Orele 13.00 - 13.30 Intrebri i recomandri
Orele 13.30 - 15.00 Pauz de mas
Orele 15.00 - 18.00 - Prezentarea lucrrilor pe seciuni
Orele 18.00 - 19.00 - Intrebri i recomandri n cadrul fiecrei seciuni
Orele 19.- 19.30 - Pauz cafea
Orele 19.30 - 20.00 - Inchiderea conferinei - Director tiinific, Asociaia Lumen,
Conf. univ. dr. Nadia Cerasela ANIEI
Orele 20.30 Masa de sear
12
Plenary lectures
Keynotes speakers
.
Prof. univ. dr. Rducan OPREA - REGARDING THE IMPORTANCE OF
INTERNAL REGULATIONS AS SPECIFIC SOURCE OF THE LABOR LAW
Prof. Univ. dr. Clina Felicia JUGASTRU - THE CONDITIONS OF CIVIL
LIABILITY WITHIN THE NEW CIVIL CODE
Conf. univ. dr. Livia MOCANU - THE IRREVERSIBILITY OF DONATIONS
ACCORDING TO THE NEW CIVIL CODE
Lect. univ. dr. Ilioara GENOIU - REPORT OF DEBTS ACCORDING TO LAW
NO. 287/2009 ON THE CIVIL CODE
Conf. univ. dr. Nadia- Cerasela ANIEI - THE PRECIPUT CLAUSE IN THE
MATRIMONIAL AGREEMENT
Conf. univ. dr. Laura Mihaela PAMFIL - THEORY AND LEGAL PRACTICE
CONCERNING THE EXECUTING OF A EUROPEAN ARREST WARRANT
IN ROMANIA
Lect. univ. dr. Olivian MASTACAN - OFFENSES OF CORRUPTION IN THE
NEW CRIMINAL CODE
C.S.III dr. Ionu IFRIM- REFLECTIONS ON A PARTICULAR TYPE OF
OFFENCE
Lect. univ. dr. Florin TUDOR - CROSS BORDER COOPERATION, FORMS OF
PARTNERSHIP TO ATTRACT FINANCIAL RESOURCES IN EUROREGION
"SIRET-PRUT-NISTRU"
Lect. univ. dr. Cristian DUMITRESCU - THE ADMINISTRATIVE AND
ECONOMICAL ROLE OF THE ROMANIAN STATE FROM THE
PERSPECTIVE OF THE INTEGRATION IN THE EUROPEAN UNION.
THE ECONOMIC CONVERGENCE AND THE INTRODUCTION OF
EURO CURRENCY
Lect. univ. dr. Mihai GRIGORE - THE LEGAL TECHNIQUE CONCEPT
13
Contents
Keynotes speakers
I.Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law
Panel 1. Claudia GILIA - THE REFORM OF LOCAL DEMOCRACY IN
FRANCE BETWEEN 2008-2014
Panel 2. Lect. univ. dr. Manuela NI - THE RESULTS OF THE
INVOLVEMENT OF INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE IN
PARIS IN CODING INTERNATIONAL TRADE LAW
II.Privat Law
Panel 1. Lect. univ. dr. Adi CIRCA - THE GROUP CONTRACTS AND
CONVENTIONAL RELATIVITY: PRESENT AND PERSPECTIVES
Panel 2. Conf. univ. dr. Maria DUMITRU - THE LEGAL REGIM OF SHARES
IN THE SHARES IN THE MATRIMONIAL REGIME OF LEGAL
COMMUNITY
III.Public Law
Panel 1 . Lect. univ. dr. Oana Roxana IONESCU - REFLECTIONS ON THE
PUNISHMENT OF THE CRIME OF ATTEMPTED ROBBERY TO THE
OFFENCE OF CAUSING INJURY OR FLICKS OF DEATH
Panel 2. Lect. univ. dr. Lavinia Mihaela VLDIL - EUROPEAN AND
INTERNATIONAL MARKS ON THE FAMILY VIOLENCE
Panel 3. Lect. univ. dr. Rada POSTOLACHE - SAVING AND HOUSING
CREDIT BANKS
IV. Social and Humanistic Sciences
Panel 1. Lect. univ. drd. Roxana Elena LAZR - EUROPEAN
REFORMULATION OF PRINCIPLES AND STRATEGIC OBJECTIVES IN
ROMANIAN RESEARCH-DEVELOPMENT-INNOVATION SECTOR
Lect.
Univ.
Dr.
Antonio
SANDU
A
CONSTRUCTIONIST
UNDERSTANDING OF SOCIAL CONTRACT THEORY
14
Conference Moderators
Plenary lectures
Conf. univ. dr. Mihaela Laura PAMFIL
Asist. univ. Ana Maria VULPOI
I.Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law

Panel 1
Conf. univ. dr. Nadia - Cerasela ANIEI
Lect. univ. dr. Cristian DUMITRESCU
Panel 2
Lect. univ. dr. Manuela NI
Lect. univ. dr. Florin TUDOR
II.Private Law
Panel 1
Conf. univ. dr. Maria DUMITRU
Lect. univ. dr. Ilioara GENOIU
Panel 2
Lect. univ. dr. Ana TEFNESCU
Asist. univ. dr. Laura GEORGESCU
III.Public Law
Panel 1
Lect. univ. dr. Lavinia VLDIL
C.S. II Ion IFRIM
Panel 2
Lect. univ. dr. Oana Roxana IONESCU
Lect. univ. dr. Olivian MASTACAN
Panel 3
Lect. univ. dr. Rada POSTOLACHE
Lect. univ. dr. Mihai GRIGORE

Panel 1
Lect. univ. drd. Roxana Elena LAZR
Dr. Antonio SANDU
15
Summary:
I. COMUNITY LAW. COMPARATIVE LAW.
EUROPEAN LAW. INTERNATIONAL LAW
The Incidence of Article 8 of European Convention on
Human Rights Concerning the Protection of the Right to
Private and Family Life .........................................................23
[Incidena Articolului 8 din Convenia European a
Drepturilor Omului cu privire la protecia dreptului la via
privat i de familie]
Carmina ALECA
Amelia SINGH
Some Considerations Regarding the Heads of State
Immunity in the European Union Member Countries .........35
Mihaela SIMION
Current News and Perspectives of Administrative
Responsibility Contravention .............................................49
[Noi perspective cu privire la responsabilitatea administrativ
contravenional]
Marta Claudia CLIZA
Elena Emilia TEFAN
Legal Regime of the International Associations of Public
Authorities and Public Institutions in Scientific Research
Field .......................................................................................61
[Regimul juridic al asociaiilor internaionale ale autoritilor
publice i instituiile publice n domeniul cercetrii tiinifice]
Raluca Iuliana EPUREANU (STOICEA)
Human Trafficking in International Regulations.................85
[Traficul de persoane n reglementrile internaionale]
Alexandra MANEA
Gabriel Liviu ISPAS
17
The Atributions and Roles of Englands

Legiuitor
Authority ................................................................................95
Doina POPESCU
The Procedure of Having the Contract Terminated: Notice
or Judgment .......................................................................... 115
[Procedura de rezoluiune a unui contract: comunicare sau
hotrre]
Octavian CAZAC
Brief Considerations on the Area of Freedom, Security and
Justice and Its Applicability in the Unions Legislative
Procedure According to the Lisbon Treaty ..........................139
[Consideraii succinte privind Spaiul de libertate, securitate i
justiie i aplicabilitatea acestuia n procedur legislativ a
Uniunii n conformitate cu Tratatul de la Lisabona ]
Elise Nicoleta VLCU
II. PRIVATE LAW

The Preciput Clause in the Matrimonial Agreement ........... 151
Nadia Cerasela ANIEI
The Lessons of the Financial System Crisis and the
Intervention of the State Authorities in Order to Provide the
Fundamental Purpose of the Society....................................163
[Leciile crizei sistemului financiar i intervenia autoritilor
de stat n scopul de a oferi Scopul fundamental al societii]
Cristian DUMITRESCU
The Fiduciary Contract and the Administration of the
Goods of Another Person in the New Civil Code. A
Comparative Outlook ........................................................... 171
[Contractul fiduciar i administrarea bunurilor altei persoane
conform Noului Codul Civil. O perspectiv comparativ]
Andreea TABACU
Ramona DUMINIC
18
Employees Transfer Versus Unemployment Insurances

System and Stimulation of the Occupancy of Labour Force189
[Transferul personalului versus sistemul asigurrilor de somaj i
stimularea forei de munc]
Ana TEFNESCU
Regarding the Importance of Internal Regulations as
Specific Source of the Labor Law .........................................205
[Despre importana regulamentului intern ca izvor de drept
specific dreptului muncii]
Rducan OPREA
III. PUBLIC LAW

Reflections on a Particular Type of Offence ........................223
[Reflecii terminologice cu privire la o categorie special de
infraciuni]
Ion IFRIM
Some Aspects on Recognition and Identification of Person
by Iris ....................................................................................231
[Unele aspecte privind recunoaterea i identificarea persoanei
dup iris]
Emilian BULEA
Safety with Medical Nature ..................................................249
[Sigurana cu caracter medical]
Olivian MASTACAN
Lavinia VLDIL
The Complaint Against the Prosecutors Decision not to
Indict, from the Perspective of the New Code of Criminal
Procedure. Perspectives of a New Legislation.....................259
[Instituia plngerii mpotriva soluiilor de netrimitere n
judecat dispuse de procuror n Noul Cod de Procedur
penal. Perspective ale unei noi reglementri]
Andreea UZLU
Carmen UZLU
19
The Legal Technique Concept.............................................275

[Noiunea de tehnic n drept]
Mihai GRIGORE
The Adventure of Adopting the Romanian Administrative
Code: Context, Challenges and Paradoxes...........................287
[Aventura adoptrii Codului Administrativ Romnesc:
Context, provocri i paradoxuri]
Irina Marina LAZR
The Evolution of the Reform in the Area of Human
Resources of the Romanian Judicial System........................303
Viorica POPESCU
IV. SOCIAL AND HUMANISTIC SCIENCES

A Constructionist Understanding of Social Contract Theory315
[O nelegere construcionist a teorii contractului social]
Antonio SANDU
Religiosity and Rural modernization in the Context of
Community Development ....................................................347
[Religiozitate i modernizare rural n contextul dezvoltrii
comunitare]
Magdalena Roxana NECULA
Liliana ILIESCU
Simona Irina DAMIAN
Customer Orientation of Romanian Companies - Major
Trend in the Knowledge Economy ......................................359
Constantin DRGHICI
20
I. Comunity Law. Comparative Law.

European Law. International Law
The Incidence of Article 8 of European Convention on

Human Rights Concerning the Protection of the Right to
Private and Family Life
[Incidena Articolului 8 din Convenia European a
Drepturilor Omului cu privire la protecia dreptului la via
privat i de familie]
Carmina ALECA 1
Amelia SINGH 2
Abstract
The right to private and family life is one of the fundamental human rights
enshrined in Article 8 of European Convention on Human Rights, generically called
right to respect privacy and family life, protecting a wide range of interests of personal
nature. The essential foundation of these rights is the human dignity, regarded as being
the base of fundamental human rights.
Considering the whole sphere of human rights and fundamental freedoms, the
right enshrined in Article 8 of European Convention on Human Rights comes to
complete the wide range of personality rights, rights acquired by any human being by the
mere fact of birth. This is the reason for this right has a very broad scope.
Regarding article 8 of the Convention, the first paragraph comes to proclaim
absolute rights related to social respect due to individuals, while the second paragraph
sets up certain conditions for restricting the exercising of the guaranteed rights and
freedoms.
Therefore, the European Court of Human Rights is responsible for
determining the scope of the rights and freedoms guaranteed by these provisions, by a
dynamic interpretation and a continuously adjusting to the rapidly pace of society.
Keywords:
European Convention on Human Rights, right to privacy and family life,
responsibility, human rights, European Court of Human Rights
University Assistant Ph.D., University of Pitesti, Email Address:

carmina.aleca@yahoo.com
2 University Assistant Ph.D. Candidate, University of Piteti, Email Address:
singh.amelia@yahoo.com
1
23
JURNALUL DE STUDII JURIDICE
1.Introducere
Protecia vieii private i protecia vieii de familie se suprapun n
textele internaionale: dreptul la respectarea vieii private i de familie este
protejat mpotriva imixtiunilor arbitrare sau ilegale ale autoritilor publice,
iar familia element natural i fundamental al societii are drept la
ocrotire din partea societii i a statului .
O problem deosebit de important poart cu privire la
respectarea vieii de familie i n dreptul intern. n acest sens, s-a vrut s se
tie n ce msur acioneaz autoritile atunci cnd apar situaii de natur
s aduc atingere dreptului protejat de articolul 8.
Convenia European a Drepturilor Omului protejeaz prin art. 8,
denumit generic Dreptul la respectarea vieii private i de familie, o sfer
larg de interese de natur personal. Prin urmare, n acest sens, primul
alineat arat c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private
i de familie, a domiciliului su/i corespondenei sale, iar alin. 2 prevede
c nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui
drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac
constituie o msur care, intr-o societate democratic, este necesar,
pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a
rii, aprarea ordinii i prevederii faptelor penale, protejarea sntii sau a
moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Interpretarea dinamic a dreptului la respectarea vieii private i de
familie presupune n primul rnd explicarea conceptelor de via privat,
via de familie, via privat i de familie, iar n al doilea rnd s-a
afirmat c articolul 8 a fost interpretat dinamic n sensul extinderii
coninutului dreptului la respectarea vieii private i de familie, ca urmare a
extinderii obligaiilor statelor.
2. Sfera de aciune a dreptului la via privat n interpretarea
Curii
Cea mai cunoscut definiie dat noiunii de via privat de ctre

literatura de specialitate din occident este aceea potrivit creia dreptul la
via personal este dreptul individului la o via restrns i anonim .
Dei Convenia European a Drepturilor Omului nu a precizat cu
exactitate, n cuprinsul su, sensul noiunii de via privat, totui Curtea,
n hotrrile pronunate, a avut n vedere o sfer larg de aplicare,
cuprinznd n prezent acte considerate altdat contrare moralei sociale.
n jurisprudena Curii s-a artat c viaa privat acoper integritatea
fizic si moral a persoanei, incluznd uneori aspecte ale identitii fizice i
24
THE INCIDENCE OF ARTICLE 8 OF EUROPEAN CONVENTION .
sociale a unui individ, incluznd i viaa sexual a acestuia, deci nu numai

aspecte care in de sfera intimitii persoanei.
Curtea european a dat noiunii de via privat o concepie
extensiv, considernd c protecia oferit de articolul 8 nu cuprinde doar
sfera intim a relaiilor personale, ci respectarea vieii private trebuie, de
asemenea, s nglobeze, ntr-o anumit msur dreptul pentru individ de a
lega i dezvolta relaii cu semenii si i lumea exterioar .
n acelai sens, i Comitetul Drepturilor Omului (C.D.O.)
consider c noiunea de via privat trimite la acel domeniu al vieii
persoanei n care aceasta i poate exprima liber identitatea, n relaie cu
alii sau singur.
Sfera vieii private, aa cum este conceput de Curte, cuprinde
identitatea fizic i moral a persoanei, garania oferit de articolul 8 din
Convenie fiind destinat, n principal, s asigure dezvoltarea, fr
ingerine exterioare, a personalitii fiecrui individ n relaiile cu semenii
si. Prin urmare, Curtea a reinut, n sensul de via privat, aspecte legate
de identitatea personal , integritatea fizic i moral ori viaa sexual .
n ceea ce privete dreptul la via privat personal, acest drept
este menit s protejeze sfera intim a relaiilor personale, integrnd dreptul
la libertatea vieii sexuale. Putem afirma c viaa privat este, fr ndoial,
periclitat atunci cnd se lezeaz integritatea fizic i moral a persoanei,
ceea ce presupune c abuzurile sexuale aduc atingere dreptului la
respectarea vieii private.
Tot un aspect care ine de viaa privat a individului este cel cu
referire la obligaia statului de a respecta identitatea sexual a unei
persoane, ca cel mai intim aspect al vieii private a acesteia .
Neconsiderarea cauzelor transsexualismuilui, precum i a consecinelor
juridice ale schimbrii de sex constituie, aadar, o nclcare a vieii private
protejate de articolul 8.
Curtea a stabilit, de asemenea, c este vorba de o nclcare a vieii
private a reclamantului presupusul tat biologic - prin faptul c
autoritile naionale nu au analizat, n concret, dac stabilirea unor
legturi personale cu minorul este n interesul acestuia din urm, refuznd
reclamantului dreptul de vizit a minorului i obinerea unor informaii
despre creterea i educarea sa . Atitudinea instanei naionale, de a
respinge aciunea reclamantului fr a lua n considerare faptul c absena
unor relaii de familie ntre tatl biologic i minor a fost consecina
atitudinii membrilor familiei legale, reprezint o grav nclcare a vieii
private a reclamantului.
25
3. Sfera de aciune a dreptului la via de familie n

interpretarea Curii
Din analiza istoric a jurisprudenei n materie, conceptul de via
de familie a devenit unul general i progresiv, determinat evoluia social
i, n mod paradoxal, i de alte schimbri sociale.
Viaa de familie, n sensul Conveniei, presupune existena de
facto a unei viei de familie, simpla dorina de a ntemeia o familie,
ndeosebi pe calea adopiei nefiind, aadar, protejat de articolul 8 al
Conveniei n temeiul vieii de familie, ns raporturile dintre copilul
adoptat i printele adoptiv in n mod indiscutabil de viaa de familie
protejat de articolul 8 .
Dreptul de a fonda o familie implic dreptul cstoriei, drept
expres garantat n articolul 12 al Conveniei europene . Totui, dei
articolul 8 presupune, prin ipotez, existena unei familii, totui nu face
nicio distincie ntre familia legitim, care are la baz o cstorie valabil
ncheiat i familia natural, care nu se ntemeiaz pe existena unei
cstorii, ci este o relaie de fapt .
De asemenea, Curtea a afirmat n mod constant c articolul 8
implic dreptul printelui de a fi alturi de copilul su, o importan
deosebit fiind acordat interesului superior al copilului care, n raport de
natur i gravitatea sa, poate s prevaleze interesului printelui. Acest lucru
este valabil nu numai n cazurile privind luarea msurii de plasament a
minorului i implementarea acesteia, ci i n cazul n care exist conflicte
intre prini i/sau ali membri ai familiei copilului referitoare la vizitarea
sau rezidena acestuia.
n ceea ce privete viaa de familie, instana european a statuat n
sensul c art. 8 presupune prin ipoteza existena unei familii, dar nu face
nici o distincie ntre familia legitim care are la baz o cstorie valabil
ncheiat i familia natural care nu se ntemeiaz pe ncheierea unei
cstorii, ci este o relaie de fapt. De asemenea, Curtea a decis c o via
familial proiectat pentru viitor ar iei din domeniul de aplicare al
articolului 8, oricare ar fi semnificaia cuvntului familie; acesta, ca
instituie juridic, nglobeaz raporturile nscute dintr-o cstorie legal i
nefictiv, chiar dac nu s-a stabilit nc o viaa de familie.
Prin urmare, articolul 8 face referire att la relaiile dintre soi,
dintre prini i copii, relaiile dintre frai sau dintre bunici i nepoi,
precum i relaiile dintre adoptator i adoptat, ntruct Curtea a considerat
c adopia d natere, n aceeai msur, unei viei de familie. Putem
afirma c, n acest sens, Curtea a neles s instituie prin dispoziiile art. 8
protecia tuturor acestor raporturi de familie artnd c pentru un printe
26
i copilul su, a fi mpreun este un element esenial al vieii de familie

(). Ea consider c acest lucru este valabil i pentru relaiile ntre un
copil i membrii familiei tatlui su.
Jurisprudena european n materie a precizat c n sarcina statului
exist o obligaie pozitiv de a oferi un cadru juridic adecvat, care s
garanteze soilor egalitatea drepturilor i obligaiilor, n special n
raporturile lor cu copiii, statele nefiind mpiedicate s adopte msurile
necesare n interesul copiilor, mai cu seam n caz de desfacere a cstoriei
prinilor .
De asemenea Curtea a artat ca pentru existena i meninerea unei
viei de familie nu este necesar neaprat condiia coabitrii, fiind
suficient n acest sens existena unor contacte frecvente ntre copil i un
membru de familie. Aplicabilitatea articolului 8 a fost constatat n cauza
Boyle contra Marea Britanie i cauza Elisa Zampieri contra Italia, n
aceasta cauz Curtea considernd aplicabilitatea art. 8 n sensul c exist
via de familie n situaia n care mtua copilului n privina cruia fusese
luat msura plasamentului a pstrat contacte cu acesta anterior
plasamentului, fcndu-i vizite de dou-trei ori pe sptmna i petrecnd
dup-amiezile mpreun. Deci, n acest din urm caz, legtura de rudenie
ce se afl la baza familiei trebuie neleas n sens larg i nglobeaz
raporturile dintre rudele apropiate, cum ar fi spre exemplu raporturile
dintre unchi si nepoi.
Noiunea de via de familie are o accepiune material,
desemnnd o realitate caracterizat prin legtura ce genereaz o via de
familie. Pe de o parte, noiunea de via de familie a fost neleas ca o
legtur de rudenie creia i se adaug o relaie efectiv, iar pe de alt parte
familia n sensul articolului 8 din Conventie nu se limiteaz doar la
raporturile fundamentate pe cstorie, deci de protecia dreptului la
respectarea vieii de familie beneficiaz si copilul din afara cstoriei.
Convenia oblig statele s asigure celor cstorii sau necstorii
s duc o via de familie normal. Dreptul de a tri cu familia ridic
probleme spinoase n msura n care statul poate retrage copiii din familia
lor pentru a-i plasa asistenei publice sau unei familii adoptive . Curtea
european nu admite aceste retrageri, dect n msura n care sunt
justificate n scopul proteciei copilului i cu condiia ca prinii s fie de
acord cu procesul decizional.
Asadar, referindu-ne la ceea ce textul articolului 8 alin. 1 consacr,
acesta face referire la o via de familie efectiv, care presupune, n mod
concret, existena real a relaiilor de natur personal ntre membrii
familiei, pornind de la coabitare pn la sprijinul moral, afeciunea i
27
solidaritatea care caracterizeaz legturile specifice de familie. Considerm

c intr n aceast categorie att relaiile de familie bazate pe rudenia de
snge, ct i relaiile de familie rezultate din rudenia civil.
Pe de alt parte, Convenia consider c sub incidena acestor
dispoziii legale intr i viaa de familie potenial, aa cum se pronun
Curtea n diferite cauze, neexcluznd, n acest mod, relaia dintre un tat
natural i un copil nscut n afara cstoriei sau relaia care se creeaz ntro cstorie real, chiar dac nu este vorba de o via de familie pe deplin
stabilit.
n consecin, Curtea European a Drepturilor Omului arat c
noiunea de familie nu se mrginete numai la relaii bazate pe cstorie, ci
poate cuprinde i alte legturi familiale de facto, atunci cnd prile triesc
mpreun n afara cstoriei. Astfel c, un copil nscut dintr-o asemenea
relaie este parte a acestei celule familiale din momentul naterii i prin
chiar faptul acesteia. Exist, prin urmare, ntre prini i copil, o legtur
ce constituie via de familie, chiar dac la momentul naterii sale
prinii nu locuiesc mpreun sau dac relaia luase sfrit .
De remarcat c, spre deosebire de situaia expus anterior, n cazul
cuplurilor homosexuale i transsexuale, Curtea nu face referire la via de
familie, ci doar consacr protecia dreptului lor la via privat.
Cu privire la raporturile dintre prini i copii, instana european a
decis c noiunea de familie avut n vedere de articolul 8 are drept
consecin c un copil care s-a nscut dintr-o asemenea uniune juridic
este inserat de plin drept n cadrul ei; aceasta nseamn c din momentul i
datorit nsei mprejurrii naterii sale exist ntre copil si prinii si o
legtura constitutiv de via de familie, iar evenimentele ulterioare nu o
pot distruge dect n circumstane excepionale . Prin urmare, problema
existenei sau inexistenei vieii de familie este o problem de fapt
presupunnd existena n practic a unor legturi personale strnse ntre
acetia.
Referindu-ne strict la relaia dintre printe i copil, problema
existenei sau inexistenei vieii de familie este o problem de fapt,
presupunnd existena, n practic, a unor legturi personale strnse ntre
acetia.
Protecia instituit prin articolul 8 face distincie ntre relaia dintre
mam i copil i cea dintre tat i copil. Curtea a constatat, n acest sens,
c n relaia dintre copilul minor i mama sa exist o via de familie prin
nsui faptul naterii, chiar dac prinii nu mai convieuiesc, rmnnd
fr relevan dac copilul este din afara cstoriei, ntruct acesta este
asimilat copilului din cstorie. n ceea ce privete, ns, relaia dintre tat
28
i copilul su minor, Curtea a precizat c simpla legtur biologic, fr

implicarea unei relaii personale apropiate, nu atrage incidena articolului
8.
De asemenea, pentru existena unei viei de familie este necesar, ca
pe msur ce crete copilul, s fie meninute legturi efective care s
conduc la existena unei viei de familie. n cauza Gl contra Elveiei,
Curtea a artat c pentru a exista via de familie pot fi suficiente chiar i
ncercrile de a menine comunicarea i a stabili un contact.
4. Obligaiile impuse statelor prin dispoziiile articolului 8 al
Conveniei
Dreptul la respectarea vieii de familie determin stabilirea n
sarcina statului a unei obligaii legate de mijloace, statul trebuind s
acioneze aa nct s permit persoanelor n cauza s duc o via de
familie normal i s dezvolte relaii efective.
Protecia vieii de familie presupune n primul rnd stabilirea unor
raporturi de familie, printr-o recunoatere juridic a acestora. Acest lucru
implic existena n dreptul naional a unei protecii juridice care s fac
posibil nc de la natere integrarea copilului n familia sa, n special prin
posibilitatea acestuia de a-i stabili filiaia.
Pentru a realiza o protecie eficient a vieii private i de familie,
Curtea European a Drepturilor omului interpreteaz alin. 2 al art. 8 din
Convenie n sens extins, statul avnd nu numai o obligaie negativa - de a
nu nclca acest drept, de a nu se amesteca n viata de familie, adic de a se
abine de la orice ingerin de natur a aduce atingere vieii private si de
familie, dar, n acelai timp, i o obligaie pozitiv - concretizat ntr-un
respect al dreptului la viaa de familie. Aceast obligaie pozitiv a
statului este o obligaie de a face, constnd n luarea msurilor rezonabile
i adecvate pentru a proteja drepturile care i revin individului n baza
Conveniei. Curtea a recurs la aceast interpretare a textului Conveniei n
foarte multe dintre hotrrile acesteia, printre care i hotrrea dat n
cauza Marckx contra Belgia. Curtea a prevzut msura integrrii copilului
n familia sa, nc de la natere, prin stabilirea filiaiei. n acest sens, trebuie
avut n vedere c dreptul la stabilirea filiaiei aparine att copiilor din
cstorie, cat si celor din afara cstoriei, pe baza principiului egalitii
ntre copii. Ca atare, Curtea consacr principiul egalitii drepturilor
copiilor, indiferent de natura filiaiei acestora.
n cazul vieii de familie, majoritatea ingerinelor vizeaz separarea
copilului de prini prin instituirea plasamentului, cum ar fi spre exemplu
interzicerea drepturilor printeti , ncredinarea drepturilor printeti ctre
29
celalalt printe , retragerea sau decderea din drepturile printeti,

transferul custodiei copilului ctre autoritile de ocrotire special,
suspendarea autoritii parentale i separarea temporar a copiilor de
printe, limitarea dreptului la vizit etc.
Dreptul la respectarea vieii de familie antreneaz n sarcina
statului n materie de separare a prinilor de copii, obligaia pozitiv de a
adopta msurile necesare pentru restabilirea legturii dintre un printe i
copilul su.
5. Efectivitatea raporturilor de familie
Curtea European a Drepturilor Omului acord o atenie
deosebit proteciei dreptului la via privat i de familie, pronunndu-se
n mod special asupra relaiilor dintre prini i copii, obligaia pozitiv de
a respecta viaa de familie implicnd dreptul de a tri mpreun, astfel nct
relaiile de familie s se poat dezvolta n mod normal, iar membrii familiei
s se poat bucura reciproc de compania celorlali. Curtea a considerat c
efectivitatea vieii de familie presupune ca raporturile dintre prini si copii
s fie protejate innd cont de faptul c pentru un printe i copilul su
faptul de a fi mpreun reprezint un element fundamental al vieii de
familie. Prin urmare, n ceea ce privete relaia prini si copii, Curtea
european apreciaz c un element fundamental al vieii de familie l
reprezint exerciiul drepturilor printeti, nefiind necesar, aa cum am
artat anterior, ca printele s locuiasc mpreun cu copilul, ci fiind
suficient un contact regulat sau o anume dependen a copilului fa de
printe.
Aa cum s-a artat n jurisprudena Curii, preluarea copilului de
ctre autoritatea public precum i restrngerile drepturilor printeti
rezultate din darea copilului n plasament se analizeaz ca o ingerin n
dreptul la respectarea vieii de familie.
Jurisprudena european relativ la raporturile prini copii
vizeaz atingerea unui echilibru ntre necesitile proteciei copilului i
respectarea drepturilor prinilor.
Viata de familie include un numr mare de drepturi i obligaii
printeti, Convenia protejnd viata de familie i n special dreptul
prinilor de a-i folosi autoritatea asupra copiilor lor. De asemenea,
respectarea vieii de familie presupune i respectarea unui anume model
educaional chiar dac difer de cel comun acceptat n societatea
respectiv, cu condiia ca tratamentul aplicat s nu prejudicieze sntatea
sau dezvoltarea copilului i s nu atrag aplicarea unei sanciuni de natur
30
penal. n acest sens a fost pronunat hotrrea cu privire la cauza

Gnahor contra Frana.
n caz de divor, art. 8 prevede dreptul la vizit al printelui cruia
nu i-a fost ncredinat minorul, n vederea meninerii contactului cu acesta
, dac protecia intereselor copilului nu se opune. Altfel spus, orice
printe care nu locuiete cu copilul su are dreptul de a avea legturi cu
acesta, dac judectorul european condamn orice diferen de tratament
n privina dreptului la vizit ntre taii divorai i taii copiilor nscui n
afara cstoriei. Prin urmare, n aceast situaie, statului i revine obligaia
pozitiv de a nu mpiedica pe tat s stabileasc legturi personale cu
copilul dac doresc acest lucru.
n anumite cazuri ns, Curtea admite ingerina statului n viata de
familie, cu respectarea condiiei scopului legitim i anume: sigurana
naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea
ordinii i prevenirii faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei,
ori protejarea drepturilor i libertilor altora . n privina vieii de familie,
legitimitatea ingerinei n sensul separrii copiilor de prini trebuie s
priveasc aprarea drepturilor copiilor sau protejarea sntii i moralei
acestora.
Oportunitatea interveniei autoritilor publice n luarea unei astfel
de msuri difer de la un stat contractant la altul n funcie de dispoziiile
legislative n materie, resursele materiale de care dispun autoritile pentru
a reui plasarea copilului n cele mai bune condiii, examinarea msurii
care trebuie luat innd cont de interesul copilului . Avnd n vedere
acest fapt, autoritile naionale sunt cele mai ndreptite spre a decide ce
msuri s ia i care sunt etapele care trebuie parcurse n acest sens, fiind n
contact direct cu prile interesate. Astfel, Curtea Europeana nu se poate
substitui autoritilor interne n luarea unor astfel de msuri i n vederea
stabilirii drepturilor prinilor, fiind competent doar la aprecierea acestora
prin prisma dispoziiilor Conveniei.
In jurisprudena Curii, cele mai multe cauze referitoare la viata de
familie privesc relaiile dintre prini i copii, existnd att cauze care fac
referire la msura de ocrotire social a plasamentului copilului ntr-un
centru special, sau ntr-o familie de substituie, cauze referitoare la anumite
restricii ale drepturilor printeti fr legtur cu msura plasamentului,
precum i cauze n care unul dintre prini, datorit opoziiei celuilalt, nui poate exercita drepturile printeti, de regul stabilite prin hotrri
judectoreti .
Curtea a apreciat c un element fundamental al vieii de familie
este ca printele s triasc mpreun cu copilul su, considernd orice
31
msur intern de natur s mpiedice acest lucru ca fiind o ingerin n

dreptul protejat de articolul 8 al Conveniei . Aceeai este i situaia
referitoare la relaiile dintre un copil i bunicii si la care a trit o vreme .
Curtea a considerat c viata de familie n sensul articolului 8
include cel puin raporturile dintre rudele apropiate i c respectarea vieii
de familie, astfel neleas, implic pentru stat obligaia de a aciona n aa
fel nct s permit dezvoltarea normal a acestor raporturi. n acest sens,
n hotrrea Marckx contra Belgia, Curtea a precizat faptul c nflorirea
vieii de familie a unei mame celibatare i a copilului su, recunoscut de ea
poate fi mpiedicat dac acest copil nu intr n familia mamei i dac
stabilirea filiaiei nu produce efecte dect ntre cei doi .
Prin urmare, pentru asigurarea unui respect efectiv al vieii de
familie statului i revine obligaia s ia msuri care s permit printelui i
copilului s fie reunii i s se comporte ntr-o manier care s permit
dezvoltarea acestei legturi.
Trebuie, totui, s se ating un just echilibru ntre interesul
copilului de a rmne n plasament i cel al printelui de a fi reunit cu
copilul. Curtea atribuie o importan particular interesului superior al
copilului care, n funcie de natura i gravitatea sa poate s predomine
asupra celui al printelui, ntruct articolul 8 nu ar putea n niciun caz s
autorizeze un printe s ia msuri de natur s prejudicieze sntatea sau
dezvoltarea copilului su. Dac copilul este suficient de mare pentru a-i
exprima dorina, Curtea ine cont de acesta n asigurarea interesului
superior .
Aa cum am artat anterior, dei Curtea a considerat n unele
cauze c msura plasamentului copilului reprezint o ingerin n viata de
familie , totui, n unele cazuri, aceasta a sancionat, n baza articolului 3 al
Conveniei faptul c autoritile competente nu au luat msuri de ocrotire
special, separnd copilul de mediul familial n cazul n care situaia cerea
acest lucru.
Concluzii
Numeroasele ingerine svrite n viaa privat i de familie de
ctre autoritile publice reclam o atenie deosebit n ceea ce privete
aplicarea pertinent a articolului 8 al Conveniei Europene a Drepturilor
Omului. n acest sens, Curii Europene a Drepturilor Omului i revine
rolul primordial de a aprecia asupra limitelor aplicrii acestui drept,
analiznd condiiile concrete de exercitare a oricrei ingerine din partea
statului. Noiunea de via privat i de familie a cptat o concepie
extensiv prin interpretarea Curii, n acest sens vorbind de o vast
32
jurispruden n materie, urmrindu-se asigurarea unei protecii efective a

individului i o efectivitate a vieii de familie.
Textul articolului 8 din Convenie stabilete exigenele ingerinelor
n dreptul la via privat i de familie, determinnd n aceeai msur
obligaiile statelor n vederea desfurrii i dezvoltrii unor relaii de
familie normale. Curtea este cea care apreciaz ntinderea acestor obligaii
ce revin statelor atunci cnd constat nclcarea dreptului protejat de
articolul 8.
References
Brsan, C., (2010) Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe
articole, ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti,
Berger, V., (1998) Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ediia a
doua revzut i adugit, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti,
Bogdan, D., Selegean, M., (2005) Jurisprudena C.E.D.O. Studii i comentarii,
Institutul National al Magistraturii, Bucureti,
Van Bueren, G., (2008) Les droits des enfants en Europe, Editions du Conseil
de l`Europe, Belgique,
Libreton, G., (2005) Libertes publiques et droits de lHomme, 7-e edition,
Dalloz, Paris,
Lindan, R., (1974) Le droit de la personalite, Dalloz, Paris,
Sudre, Fr., (2006) Drept european i internaional al drepturilor omului
(traducere), Editura Polirom, Iasi,
Convenia European a Drepturilor Omului
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
33
Some Considerations Regarding the Heads of State

Immunity in the European Union Member Countries
Mihaela SIMION 1
Abstract
The purpose of this paper is to analyse the legal framework of the immunity
that the heads of state enjoy in some of the European Union member countries,
including Romania, according to the constitutional provisions in force nowadays.
The head of state immunity, regardless whether talking about a president of a
republic or a constitutional monarch, is justified by considerations of political needs,
such as stopping certain abuses, annoying t processes or any other ways that may bring
prejudice to the authority that such a state function should impose.
The European comparative law shows that the form of government or the
nature of the political regime, the modality of appointment of heads of state or, further
more, the extent of their powers are not constitutive variables of immunity.
If in a monarchy, the sovereign still enjoys absolute immunity, the presidents of
republics have only a derogation status from the common law in respect of their liability,
mainly for crimes committed in the course of their duties and, incidentally, for exterior
acts.
As for the crimes committed in the exercise of the presidential function, only
those of an exceptional gravity engage consequences, carried out by the nations
representatives to the ad hoc courts, of parliamentary or constitutional nature. However,
if the acts are committed outside the office, most of the republics provide only procedures
that temporarily postpone the application of the civil, administrative or criminal
common law to head of state until his term expires.
Keywords:
constitutional provisions, immunity, mandate, infringement, liability,
dismissal.
University Assistant Ph.D. Canditate, 1 Decembrie 1918 University of Alba Iulia,

Email Address: mihaelamacavei@yahoo.com
35
I.Introduction
The institution of the presidential immunity is both the result of a
tradition and of a necessity. Since the ancient times, when talking about
the absolute monarchies, the head of state was absolved of any form of
liability, due to the fact that he was both legislator and supreme judge, the
structure of the state placing him above the law.
Thus, from antiquity to modern times, the adage the king can not
hurt proclaimed the irresponsibility of the monarch, who held the power
from the divinity and answered only before it, being unassailable.
Gradually, the theorists of the Catholic Church, such as Thomas
of Aquino, affirm the peoples right, in cases of originating tyrannies, to
question the monarch, without, however, accepting the possibility of the
people to kill the sovereign. Yet, once the reformer current appeared
within the church, the monarchs responsibility is seen in a broader sense.
It is considered that the sovereignty is given to the king only by delegation
from the people and that it could be withdrawn when the king rated on it,
admitting even the killing of the sovereign who lost his legitimacy.
In time, the huge force of the monarch will turn into a great
weakness: the former weapon of despotism, the lack of liability, became
the base of disability of the present head of state. Centuries of struggle for
democratization of powers have permitted to the political power to
belong only to the responsible bodies, which could be revoked during the
office. Thus, the decisional power, which in the past belonged only to the
king, transformed into a formal competence, precisely because he was
irresponsible. The decisional power over the kings acts that had to be
countersigned has been transferred to ministers, because only they are
politically liable.
In the case of the governmental republic, the place of the
monarch is taken by a president who inherited the status that the king
enjoyed. By personifying the state, occupying the most important position
within, it was considered that the countrys citizens, the public authorities
and the legal persons could not institute proceedings against the person
who occupies the supreme magisterial office of the country, without
blocking, in one form or another, the neutral exercise of the function that
was indispensable to the existence of the state.
In the parliamentary political regime, the monarch or the president
exercise a referee role, all the documents being countersigned by a
member of the Government. Thus the lack of responsibility can be
recognized.
36
SOME CONSIDERATIONS REGARDING THE HEADS OF STATE .
In the semi-presidential regime, the existence of some personal

powers would justify the institution of the presidential liability. In
exchange, the legitimacy, that the democratic election involves and which
institutes an authentic republican monarch, imposes the solution of
inviolability.
In the European Union, irrespective the political regime or
whether it is question about the president of a republic or a constitutional
monarch, the immunity is justified by considerations of political
expediency. The head of state, before being a person, is an institution with
the highest authority in state. Or, in order to keep its authority, it is a good
thing not to have the power to bring prejudice to the person representing
the institution. The immunity is likely to stop some abuses, tricks or other
ways that may break the authority that such a state function should
impose.
The head of state, regardless how he was elected, must be put in
the position to exercise his duties properly. He should not be disturbed in
the exercise of his responsibilities. On the contrary, the exercise of the
royal or presidential function must be ensured without any barrier.
Thus, the judicial intervention should not affect or distract him, in the
proper or figurative sense of the term, from the exercise of his great
responsibilities.
So, the immunity can not find a better justification than that of
protecting the function, the institution, and not that of the person who
holds it. Moreover, in all European countries a functional protection of
the head of state is established, dictated by the requirement of performing
the duties conferred upon him by the Constitution.
Traditionally, the immunity is expressed by two legal concepts:
irresponsibility and inviolability. Under the irresponsibility ground, the
head of state is not responsible for the acts or actions (including opinions
or votes) related to the exercise of the attributions required by his
mandate, while the inviolability represents the exemption from any legal
action started against him or the grant of a jurisdiction privilege.
Yet, the immunity does not mean impunity. Any abuse of rights
exercised by a head of state from the European Union can be punished by
constitutional leverage in order not to affect the democratic systems.
II. The Parliamentary Regime
1. Spain
Because Spain is a monarchy, Article 53 paragraph 3 of the
Constitution of 1987 stipulates that the person of the King is inviolable
37
and is not subject to responsibility. The chosen formula is not new. Even
in the first Spanish Constitution from the nineteenth century, for example
the Constitution of 1812, it is proclaimed that the King's person is sacred
and not subject to liability. It is true that, at that time, the monarchy was
absolute by divine right, and to admit a responsibility of the King seemed
incompatible with the very principle of monarchy.
Of course that, later, the monarchy has evolved into a
parliamentary form. The reference to the sanctity of the person of King
disappeared once with the Constitution of 1869, but the old provision
regarding his irresponsibility was kept. This provision does not seem at all
to have been fallen into abeyance for the following reasons, which have
already become classic: all the Kings acts shall be countersigned by the
president of the Government and, when appropriate, by the competent
ministers; the countersigning correspond to the exercise of a real power of
decision, the signature of the monarch being a formality; the ministers
who countersign the acts of the monarch are those who assume the
responsibility.
Moreover, the same Article 56 (3), already quoted, after stipulating
the irresponsibility of the King and providing that his acts must be
countersigned, it demonstrates that this status of the monarch is tolerable
only because, in reality, the monarch is only the fictional holder of the
powers attributed to him.
If these explanations have sense in the case of acts fulfilled by the
monarch during the exercise of his function, they are less pertinent for
those related to his private life, such as, for example, some imprudent
statements that would meet the constituent elements of a criminal offense.
The rule of countersignature no longer applies and it is totally
inappropriate. However, the constitutional immunity that the King enjoys
is absolute. The investigations, hearings, detention or preventive custody,
trial and eventually the conviction generally, all the measures that could
affect the continuous exercise of the function - are highly undesirable.
2.Italy
Italy, European Union member state, is organized by the
parliamentary model, under the Constitution of 1947.
We can not approach the problem of immunity of the Italian
Republic President without making right from the start a distinction,
sometimes difficult to achieve, as we are going to show, between two
types of documents: documents related to the exercise of the presidential
function and documents foreign from the exercise of the function.
38
By Article 90 paragraph 1, the Constitution of the Italian Republic

proclaims the principle of presidential irresponsibility for the actions
performed in the exercise of his function. Then, making a niche into this
principle of irresponsibility, the constitutional text lists the exceptions: the
act of high treason or violation of the Constitution.
The question that arises and that caused much controversy, taking
into consideration that the Constitution of the Italian Republic does not
regulate it, is the responsibility of the President for actions performed
outside the exercise of the function. What is the meaning of this silence?
Deducting that the president is irresponsible for such acts could lead to
the paradoxical situation where he is more protected for acts committed
outside his function than for those related to its exercise. Deducting
conversely, that he would be responsible under the stipulations of the
common law and that, for example, a judge could convene him at any
time like any ordinary citizen, the dignity and the special duties of his
function would be prejudiced. In these conditions, the reluctances of the
doctrine and those of the jurisprudence are understandable.
In 1995, when considering the proceedings instituted against
president Scalfaro for acts committed outside his function, it was
considered that they could not be accepted or that they should be, at least,
suspended until the end of his term .
However, this practice was invalidated by the jurisprudence of the
Court of Cassation, which upheld that tracking procedures could be
instrumented before ordinary courts against a president in office for facts
outside the exercise of his function. Yet, the president had the possibility
to contest these procedures before the Constitutional Court through the
procedure for resolving conflicts of duties between the state powers, as
provided for in Article 134, sentence 2 of the Constitution.
This solution was revealed in the processes caused by the
interventions of President Cossiga, less corresponding to the presidential
office. These processes have shown that a clear distinction between acts
performed in the exercise of the function and those outside that exercise
can be very delicate.
The Italian head of state enjoys the possibility of making
spontaneous statements, called esternazione, related to his office, but
outside the attributions mentioned by Article 87 of the Constitution. The
President of the Republic exercises a magistracy of influence through the
public statements, but, which may place him outside the exercise of the
prerogatives stipulated by the constitution. Such events are related to the
performance of duties or are they exterior to its exercise? The case
39
Cossiga-Onorato gave the Court of Cassation of Italy the opportunity to

express its position on this issue.
Thus, in 1991, on several occasions, but mostly during some radio
interference and in a closing speech to a congress, President Cossiga used
offensive words against senators Pierluigi Onorato and Sergio Flamigni,
whom he found unworthy to hold parliamentary offices. Considering
these statements insulting and defamatory, the two senators addressed to
court and requested compensation.
By its decision of June 22, 1993, the Court of Rome declared itself
competent to hear the case on grounds that the statements in question
were foreign to the exercise of the presidential office, holding that, in that
precise situation there was a full criminal responsibility, civil and
administrative of the President of the Republic.
In change, the Court of Appeal of Rome held by its sentence of
April 21, 1997 (Cossiga against Onorato) that the natural person by
whom the function operates identifies with the function and it is not
given to distinguish one another's will. Finally, the Court of Cassation
in causes 8733 (Flamigni against Cossiga) and 8734 (Onorato against
Cossiga) of June 27, 2000 established, peremptory and definitive, that the
immunity covers any form of responsibility (criminal, civil and
administrative) for the acts performed during the exercise of its function
or inherent in it, excluding instead the acts foreign to these functions.
Through these decisions, the Court of Cassation established the
presidential status of the esternazione right: this faculty of the President
does not benefit from the special regime granted to the acts performed in
the exercise of the office, except the situation when it can be attached to a
constitutional power that must be brought out by the President. The
statements of President Cossiga do not benefit of a special legal regime,
specific to the acts fulfilled in the exercise of the office, for the simple
reason that they belong to the head of state. Also, they should not be
considered acts outside the office, because they have a scurrilous and
defamatory character. They must not be considered as enjoying a special
treatment simply because, given the circumstances of the case, they can
not be attached to an attribution of the President, but they constitute a
personal attack against some senators with no other purpose than
defending the constitutional order.
From those mentioned by the Court of Cassation, the following
conclusions may be underlined:
- the irresponsibility (criminal, civil, administrative) of the
President of the Republic for actions performed in the exercise of
40
duties (except in the case of high treason or violation of the

Constitution, provided for in Article 90 of the Constitution) may
be invoked only when there is a functional connection between
the offence and the Presidents prerogatives. The spontaneous
statement is thus allowed and it does not involve criminal, civil
or administrative responsibility, excepting the cases when it is
strictly connected to the performing of duties. There is a situation
of ratione materiae immunity and not ratione personae immunity.
- the common law judge has the competence to investigate the
existence of the functional relationship, under the reserve of
the Presidents faculty, who considers himself unjustly accused, to
invoke before the Constitutional Court the conflict with the
judicial power, under Article 134 sentence 2 of the Constitution.
President Cossiga had recourse to this procedure, criticizing in
front of the Constitutional Court the decision of the Court of Cassation in
two respects. Firstly, he argued that the judicial authority should not have
the power to individualize the content of presidential immunity provided
for in Article 90 of the Constitution, and to judge whether the presidential
acts have a functional or an extra-functional nature, this being the
exclusive competence of the Constitutional Court.
Secondly, criticizing the solution of the Supreme Court on the
merits, the plaintiff argued that the President of the Republic should be
able to express spontaneously his view in all cases where he considers it
necessary to carry out his functions. In primis, to ensure the achievement
of the constitutional principles, without therefore risking a prosecution.
He also mentioned that, in fact, to distinguish between the public and
private sphere in the case of the President was illusory, since he is
permanently invested in office, and not at certain data or predetermined
intervals.
By the decision no. 154/2014 , the Constitutional Court partly
rejected the notification of the President, holding that it could not replace
the common law judge in order to determine in concreto the applicability
of the cause exonerating from liability. It could not be denied the
competence of the judicial authority to deliver in the exercise of its general
task of enforcement, including the constitutional ones. Punctum dolens,
emphasized by the former President (namely the functional connection
between the presidential statements and functions), was in turn
inadmissible. Punctum dolens was considered to be premature, given the
reference solution of repeal given by the supreme bench, which did not
41
say, nor deny, in fact, the responsibility of Cossiga. It only indicated the
principles that the judges of the cause should take into consideration
when qualifying the statements of the President.
In 2004, the Appeal Court of Rome, by applying the principles set
out by the Court of Cassation in the combined causes 8733 and 8734
from 2000, found full responsibility of the President for the spontaneous
statements that were not functionally related to the presidential
prerogatives, forcing their author to compensation amounting to 90
million Italian lire. The appeal against the decision of the court made by
the former President in front of the Constitutional Court was rejected as
inadmissible by decision 290/2007, on the grounds that the errors of
judgment, regarding the substantive and procedural law, could be
removed by using the natural ways of attack and not by using the
procedure of the competence conflicts between the state powers .
3.Germany
The German basic law, Grundgesetz, adopted in 1949 contains
quite clear provisions to protect the Federal President, without,
nevertheless, conferring him an absolute immunity during the office.
Thus, according to Article 61, the Federal President is responsible for the
wilful violation of the Basic Law or any other federal law. This phrase
wilful violation of the basic law or any other federal law also includes
any criminal offence that, being committed by the President, may justify
his dismissal and, subsequently, the application of a criminal sanction by
the common law judge.
We particularly note that the German legislation opposes the
provisions of other constitutional systems that postpone the proceedings
concerning the head of state until the end of his office. These proceedings
related to the acts performed by the President outside his office shall take
place before common law courts.
As for these acts, the Basic Law of 1949 makes explicit reference
to the rules of parliamentary inviolability, referred to in Article 46, which
apply by analogy to the Federal President. In other words, only the
Bundestag, in a discretionary way, may waive the immunity of the
President for acts committed outside his office and authorize the
prosecution before an ordinary jurisdiction.
Recently, given the charges brought against Christian Wulff, the
President of Germany, for acts committed before his election , namely the
time when he was chancellor of Lower Saxony, the Hanover prosecutor
opened an investigation and asked, in the same time, the Bundestag to
42
withdraw his immunity. In this situation, even if it was unlikely to reach an

impeachment, the President chose to resign from office.
III. The semi-presidential regime
1. France
Article 67 of the revised Constitution of France provides that the
President of the Republic is not responsible for acts done during his
office, with the exception of the disposals of Articles 53-2 and 68. He can
not, during his mandate, be called to testify before any jurisdiction or
administrative authority of France. He may not be the object of any
action, any act of informing, training or tracking. The course of
prescription or revocation is suspended. The Courts and the proceedings
to which he thus opposes can be repeated or committed against him at
the end of one month after the cessation of his functions.
From the interpretation of the constitutional text, the President
of the Republic is not responsible for the acts performed in this capacity,
it clearly results that the irresponsibility principle applies only to the
political acts of the President which are directly related to his mission and
constitutional prerogatives. By this virtue, the French head of state can
not be acted in a civil, criminal, administrative or political plan for the acts
related to the exercise of the presidential office.
In return, the President of the Republic is responsible for his
personal acts, enjoying inviolability however, namely a procedural
privilege that temporarily suspends the application of the common law.
The acts committed before the presidential election and those committed
after the election, but without any connection to the performance of the
office, are removable from the function, and thus covered by inviolability.
Therefore, paragraph 2 of Article 67, under which the president shall not
be the object of any civil proceedings, nor of any preferring of charges,
prosecution or investigatory measures, applies to this kind of acts.
The original text of the French Constitution of 1958, before the
review of 2007, indicates without any other explanation that the President
of the Republic shall incur no liability for acts carried out in his official
capacity (except for high treason). This formulation could be interpreted
as leaving open the possibility of engaging the criminal liability of the
presidential office holder in front of the common law Courts, during the
term of the office, for personal documents. The Constitutional Council by
the decision of 22 January 1999 and the Court of Cassation by the
decision of 10 October 2001 rejected this interpretation, noting that the
President of the Republic could not be heard as a witness, charged,
43
summoned or tried for an ordinary offense before the criminal courts of

common law. It is thus clear that the issue of the criminal responsibility of
the President before the common law Courts for his personal acts can not
be raised during his term.
The constituent power to review the acts not only adopted this
solution, but also followed the suggestions of Avril committee report,
extending the inviolability over all forms of contentious matter . As
consequence, paragraph 2 of Article 67 prevents the head of state to be
called before any jurisdiction. In other words he enjoys the privilege of
inviolability not only before the criminal judge, but also before the
administrative, financial, civil, commercial judge or before any
administrative authority. Moreover, to highlight the extension of
inviolability beyond the criminal field, the National Assembly adopted, at
the initiative of the same report, an amendment specifying that the head
of state may not be the object of any action. Thus, the constitutional
text does not define just the criminal status of the President, but also his
entire jurisdictional status.
The length of protection depends on the nature of acts in cause:
the protection is temporary for the acts removable from the presidential
function and it is permanent for those related to the exercise of the office.
As for the acts removable from the exercise of the function,
fulfilled on his personal behalf, the head of state immunity is temporary,
being limited at the duration of his office (Article 67 paragraph 2). In this
matter, the President benefits of inviolability and not of irresponsibility.
The purpose of the inviolability is to postpone the application of the
common law, so as not to prejudice in any way what so ever the exercise
of the presidential office. Consequently, once the mandate ended, the
former head of state becomes an ordinary litigant, and in order to ensure
the resumption of the common law after this date, the constitutional text
carefully states that, during the presidential term, any prescription or
limitation period is suspended.
Thus, it was possible that J. Chirac, former President of the
Republic, to be heard on July 19, 2007 in the process regarding the case of
fictitious employment at Paris City Hall. Then, a situation without
precedent during the Fifth Republic, he was sent sued in November 2007
and, finally, convicted in December 2011 for embezzlement and breach of
trust.
With regard to the acts performed by the President of the
Republic in the exercise of his function, the immunity has a permanent
character, with effects both during the office and after its completion. In
44
this situation, the irresponsibility, as regulated by Article 67 paragraph 1,

applies, and not the inviolability. Consequently, the president shall not
answer for his political acts, even after leaving his office. In fact, this was
the interpretation that President Mitterrand himself gave when he was
notified about the political liability of the former head of state V. Giscard
d'Estaing. F. Mitterrand appreciated, under a constant and long
parliamentary tradition, confirmed by the Constitution of 1958 in Article
18 (the right to address messages to Parliament) and in Article 68 (which
enshrines the principle of irresponsibility), that the liability of the
President of the Republic can not be questioned in Parliament, the
presidential immunity continuing to apply after the end of his term of
office, too .
The French Constitution stipulates two lessening of the principle
of irresponsibility of the head of state, regulated by Articles 53-2 and 68.
The first, introduced by the constitutional revision on 8 July 1999, refers
to the recognition of the International Criminal Court jurisdiction as
stipulated in the treaty signed in Rome on 18 July 1998. This court has the
competency to judge the perpetrators of the most serious international
crimes (crimes of war and aggression, crimes against humanity, crimes of
genocide).
In terms of the Rome Convention, the competence of the Court
applies to all, in a general manner, without admitting distinctions based on
official position. It also emphasizes the fact that the head of state does not
represent an exonerating cause from the criminal responsibility before it.
The second exception to the principle of irresponsibility,
stipulated by Article 68 paragraph 1 of the reviewed French Constitution,
refers to the political liability of the president in the case of a serious
breach of his obligations performed in the holding of his office.
2. Romania
The President of Romania immunity is enshrined in Article 84
paragraph 2 of the Romanian Constitution, text expressly stating that the
President of Romania shall enjoy immunity. The same article adds that
the provisions of Article 72 paragraph 1 of the Constitution, under which
the deputies and the senators shall not be held judicially accountable for
the votes cast or the political opinions expressed while exercising their
office, shall apply accordingly. Therefore, the President of Romania, too,
shall not be liable for the legal votes cast as head of state, and we take in
consideration his participation as president in various international bodies.
45
Also, he shall not be liable for the opinions he would express during his
office, regardless of when they are expressed and where they are made.
The public statements of the President of Romania can be
materialized, mainly, in speeches or messages addressed to the Romanian
state authorities or international bodies, in political statements or
participation in press conferences, interviews, TV or radio broadcasts,
which have as subject not only his powers but also general or specific
questions of the political life. Regarding this, the doctrine has emphasized
that, although free to express his views, the President must not however
give at any time the impression that he takes the part of one or other actor
of the political life, situation in which it would be affected the normal
exercise of the presidential function .
Asked to pronounce, the Romanian Constitutional Court decided
that the attitude and the expressions of the President regarding some
public figures fall within the immunity provided for the political opinions
expressed during the office by Article 84 paragraph 2 of the Constitution
in relation to article 72 paragraph 1. Although the political opinions
expressed in forms that show disrespect for the political partners do not
represent a serious violation of the Constitution, the Court reaffirmed its
belief that the institutional relationships between the participants in the
public life should take place in civilized forms, so as to ensure, in this way
too, the promotion of the supreme values guaranteed and enshrined by
Article 1of the Basic Law.
In doctrine, it is considered that the constitutional text provides a
complete freedom of action to the president in the exercise of his powers,
since the irresponsibility operates not only for the expressed opinions and
votes, but also for the legal documents or the technical-material
operations performed during his office. Yet, the Romanian President
irresponsibility is not a total and absolute one, since, at least a part of his
acts may be appealed according to the administrative litigation procedure,
regulated by Article 52 paragraph 1 of the Constitution, and he,
personally, may be obliged to reparation for the damage .
For acts committed during the office, but outside the duties
incumbent upon it, the President enjoys only inviolability, which means
that he can not be detained, arrested, searched or prosecuted in criminal
or civil cases. But nothing encumbers, after the end of the office, for the
period during which any prescription is suspended, the initiation of a
criminal or civil process, because, while committing such actions, the
President acts outside his constitutional duties, as a private citizen, which
does not warrant the constitutional protection given by immunity.
46
Therefore, unlike the cases of irresponsibility, which protects the

president even after his office ended, the inviolability has a temporary
character. It is not a hindrance to search, detain, arrest or judge the
President, under the common law rules, after the end of the office.
As we have already shown, the Romanian President immunity is
not a full one. He may be politically impeached for grave acts infringing
upon constitutional provisions of the Constitution (Article 95 of the
Constitution). He may also be impeached in terms of criminal procedure
for high treason (article 96 of the Constitution)
IV. Conclusions
From the analysed examples, it results that, unlike the monarchs,
whose person is inviolable even nowadays, the presidents of republics
enjoy an immunity which, however, is far from being absolute: they may
be prosecuted for committing serious offenses (high treason, violations of
the Constitution, breach of obligations).
Generally, the acts related to the exercise of the function are
distinguished from those removable from this exercise, and it results a
different legal regime of immunity for each of the two categories.
If for the acts related to the exercise of the office, the presidents
enjoy a permanent irresponsibility, then, for the removable acts from the
office, they enjoy only a temporary inviolability. In all cases, after the
completion of office, the former president becomes an ordinary citizen
who is answerable before courts or administrative authorities, for acts that
are not functionally related to the fulfilment of duties, according to the
rules of common law. The example of the French President J. Chirac is
eloquent in this respect.
Also, to make a clear distinction between the acts performed in
the exercise of the office and the personal ones is extremely difficult (in
this respect, the example of the Italian President F. Cossiga is eloquent),
since the president is permanently invested in office, and not at certain
data or predetermined intervals.
References
Treaties, courses and monographies
Branchet, B., (2008) La fonction prsidentielle sous la V-e Rpublique, L.G.D.J.,
Paris,
Channet, A., (2004) La responsabilit du Prsident de la Rpublique, la
contribution de la commision Avril, LHarmattan, Paris,
47
Cohendet, A. M., (2002) Le Prsident de la Rpublique, Dalloz, Paris,

Constantinescu, M., Deleanu, I., Iorgovan, A., Muraru, I., Vasilescu, F.,
Vida, I., (1992) Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
Deleanu, I., (2006) Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n
dreptul comparat, Editura CH Beck, Bucureti,
Duculescu, V., Clinoiu, C., Duculescu, G., (1997) Constituia Romniei
comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
Guettier, C., Le Divellec, A., (2003) La responsabilit pnale du Prsident de la
Rpublique, LHarmattan,
Luchaire, F., Conac, G., Prtot, X., Zacharie C., (coord), (2009) La
Constitution de la Rpublique franaise, Analyses et commentaires,
Economica, 3e dition, Paris,
Muraru, I., Tnsescu, E. S., (2008) Constituia Romniei. Comentariu pe
articole, Editura C.H. Beck, Bucureti,
Vida, I., (1994) Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti,
Articles
Criste, M., (2009) Rspunderea Preedintelui Romniei, volumul Conferinei
Internaionale Rspunderea persoanelor juridice n contextul activitii de
codificare n drept, Editura Universul Juridic, Bucureti,
Deaconu, St., (2007) Cteva aspecte de natur constituional privind
rspunderea Preedintelui Romniei, Dreptul nr.12,
Delpre, F., (2002) La rsponsabilit du chef de ltat. Brves
observations comparatives, Revue Franaise de Droit Constitutionnel,
nr.1,
Iorgovan, A., (2005) Regimul juridic al decretelor prezideniale i al
rspunderii Preedintelui Romniei pentru emiterea acestora, Revista
de drept public, nr.1;
Pizzorusso, A., Libone, E., (2011) Immunits constitutionnelles et
privilges de jurisdiction, Annuaire international de justice constitutionnelle,
Salerno, G. M., (2004) Per le dichiarazioni non riconducibili alla funzione
il Capo dello Stato non gode dellirresponsabilit, Guida al diritto,
nr.25.
Webography
www.forumconstituzionale.it;
www.giurcost.org.
48
Current News and Perspectives of Administrative

Responsibility Contravention
[Noi perspective cu privire la responsabilitatea administrativ
contravenional]
Marta Claudia CLIZA 1
Elena Emilia TEFAN 2
Abstract
In our country, contravention belong from the historical point of view to
criminal law. Historically, contraventions were passed from the penal field and they
have been brought to administrative field and today, as we can see, we can identify an
autonomy of the contraventional law. We appreciated that an analisys of the current
cases is a very actual topic in order to capture this new trend reported to European
influences from the harmonization of the national legislation with Community law. For
this purpose, we intend to describe some aspects on contraventional law, focusing
especially on case law that we conseider relevant to the topic.
Keywords:
offense, contravention, Constitutional Court, criminal charge, appeal of law.
Lecturer, Ph.D., The Faculty of Law Nicolae Titulescu University, Bucharest, 185
Vcreti Blvd., Email Address: cliza_claudia@yahoo.com, Phone no: 0040723 336 038
2 Assistant, Ph.D. Candidate, The Faculty of Law Nicolae Titulescu University,
Bucharest, 185 Vcreti Blvd., Email Address: stefanelena@gmail.com, Phone no.
0040722 832 014
1
49
Introducere
Ne propunem, n cele ce urmeaz, s prezentm tendinele
practicii judiciare cu privire la regimul juridic al contraveniei. O abordare
riguroas din punct de vedere tiinific ne determin ca, nainte de a
proceda la analiza temei propriu-zise a studiului nostru, s realizm o
prezentare a rspunderii administrativ contravenionale.
Axul central al lucrrii este reprezentat de analiza diverselor
aspecte ale regimului juridic al contraveniei, privite din punctul de vedere
al practicii judiciare, respectiv prezentarea problematicii naturii juridice a
contraveniei, aa cum este ea receptat att la nivelul instanelor
judectoreti din Romnia dar i n jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului.
Apreciem c utilitatea studiului pe care l propunem este relevat
de intenia de a evidenia noutile aduse n aceast materie de
jurisprudena european n domeniu, precum i de a analiza aplicabilitatea
acesteia n dreptul romnesc.
n final, ne propunem s realizm o sintez a concluziilor care se
impun n urma analizei efectuate i s ncercm s identificm rspunsul la
ntrebarea: n prezent mai poate fi considerat contravenia ca aparinnd
dreptului penal sau administrativ?
Literature review
Problematica regimului juridc al contraveniilor a fcut obiectul
multor studii ale autorilor de specialitate juridic. n doctrina romn i-au
adus valoroasa contribuie autori precum: Dongoroz, V., Kahane, S.,
Oancea, I., Fodor, I., Iliescu, N., nlocuirea rspunderii penale pentru
unele infraciuni cu rspunderea administrativ sau disciplinar, Ed.
Academiei, Bucureti, 1957, Iorgovan, A., Rspunderea contravenional,
Tez de doctorat, Bucureti, 1979, Iovna, I., Drept administrativ i
elemente ale tiinei administraiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti
1997, Priscaru, V., Tratat de drept administrativ, Partea General, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1993, Preda, M., Curs de drept administrativ,
Partea General, cu sinteze tematice, Casa Editorial Calistrat Hoga,
Bucureti, 1995, Dobrinoiu, V., Nistoreanu, Ghe., Nistoreanu, I., Pascu,
Boroi, A., Molnar, I., Lazr, V., Drept penal.Parte general, Ed. Europa
Nova, Bucureti, 1999, iclea, A., Trcil, I., D., Ni, S., I., Constantin,
R., Marin, C., Rspunderea contravenional, Ed. Atlas Lex, Bucureti,
1996 etc. Aceast prezentare este una exemplificativ, lista autorilor care sau aplecat asupra cercetrii n acest domeniu este mult mai lung.
50
CURRENT NEWS AND PERSPECTIVES OF ADMINISTRATIVE .
Seciunea 1. Rspunderea administrativ-contravenional

Ilicitul contravenional este, poate, cel mai des ntlnit n rndul
formelor de ilicit. n doctrin s-a afirmat c materia contraveniilor are o
vechime considerabil, ceea ce s-a schimbat de-a lungul timpului a fost
natura juridic a regimului contravenional (Iorgovan, 2005).
ntocmai ca alte forme ale rspunderii juridice (civil, material,
administrativ-disciplinar, penal) rspunderea pentru contravenii se
deosebete de alte genuri ale rspunderii sociale n general, care nu au un
caracter juridic sau legal, cum ar fi rspunderea moral sau etic ori
rspunderea civic bazate pe reguli de conduit individual, neimpuse prin
norme juridice, i, pe cale de consecin, neprevzute cu sanciuni edictate
de puterea statal pentru cazul nerespectrii lor sau care s fie executate
sub ameninarea contrngerii acesteia (Poenaru, 2002).
La nceput rspunderea contravenional era considerat o form a
rspunderii penale datorit faptului c, mult timp n Romnia exista o
mprire tripartit a infraciunilor n: crime, delicte i contravenii La
nceputul anilor '50, apreciindu-se c, att contraveniile, ca forme de
nclcare a dispoziiilor normative, ct i sanciunile contravenionale, dei
sunt forme de nerespectare a legii, ct i sanciunile contravenionale nu
pot fi considerate i nici sancionate ca infraciuni, au fost scoase din
codul penal i, deci, din categoria infraciunilor, i trecute n categoria
abaterilor administrative (Prisacaru, 1993).
Calificarea rspunderii decurgnd din svrirea unei contravenii
ca rspundere administrativ se ntlnete n doctrina din anii 1950-1970,
elaborat sub imperiul Decretului nr. 184/1954, act normativ prin care
contraveniile au fost dezincriminate, fiindu-le consacrat un regim juridic
administrativ (Ursuta, 2009). Desprins din dreptul penal, ca urmare a
dezincriminrii faptelor cu caracter contravenional, rspunderea
contravenional este n prezent plasat n sfera dreptului administrativ
(Cliza, 2012).
Considerarea contraveniilor (...) ca infraciuni, a determinat
activitatea didactic i doctrina de specialitate s trateze aceast instituie
juridic n cadrul dreptului penal i nu n acela al dreptului administrativ
(Prisacaru, 1993). Aceasta face ca, apreciaz acelai autor, deschiznd un
tratat sau un curs de drept administrativ, s nu gsim dezvoltat instituia
contraveniei; pentru a cerceta contravenia urmeaz s cutm un tratat
sau un curs de drept penal.
Legislaia aplicabil contraveniei a fost divers, pornind de la
reglementarea din Codul penal de la 1865 i 1936, continund cu Decretul
nr.184/1954 care a abrogat dispoziiile din Codul Penal i din legile
51
speciale privind sancionarea faptelor ce constituie contravenii, pentru ca

apoi mult timp regimul juridic al contraveniilor s fie reglementat de o
lege care s-a aplicat pn n 2001, respectiv legea nr.32/1968 (Legea nr.
32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, publicat n
B.Of. nr. 148/14.11.1968). Adoptarea legii nr.32/1968 a dus la o
perfecionare n materia reglementrii contraveniilor ducnd la o ntrire a
legalitii, la o limitare a actelor normative, n care erau cuprinse
contraveniile, la o stabilire mai riguroas a faptelor considerate
contravenionale (Poenaru, 2001)
n prezent, cadrul legal al reglementrii contraveniilor l reprezint
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor (Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor, publicat n M.Of. nr. 410/25.07.2001, aprobat i
modificat prin Legea nr.180/2002 publicat n M.Of. nr.268/2002 i
ulterior modificat prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru
accelerarea soluionrii proceselor publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 714/2010) care a abrogat legea nr. 32/1968. Practic n anul 1954 am
asistat la decontravenionalizarea contraveniei iar din acel moment pn
n prezent, rspunderea contravenional a fost abordat n marea
majoritatea a doctrinei n cadrul tipurilor de rspundere administrativ.
Suntem de acord cu opinia potrivit creia rspunderea
contravenional nu poate fi redus la sanciunea contravenional,
deoarece sanciunea este doar o parte component a sistemului
rspunderii, ea nu reprezint altceva dect consecina rspunderii
(Iorgovan, 1979).
Seciunea 2. Natura juridic a contraveniei
n prezent asistm la dou modaliti de abordare a contraveniei:
pe de o parte n dreptul intern, contravenia este analizat ca aparinnd
dreptului administrativ i, pe de alt parte, Curtea European a
Drepturilor Omului a dezvoltat o bogat jurispruden din care reiese c
aceast fapt este calificat ca fiind: acuzaie n materie penal.
n dovedirea afirmaiilor noastre invocm chiar practica Curii
Constituionale a Romniei care, ntr-o decizie recent (Decizia nr. 183 din
8 mai 2003) a observat c, n dreptul romnesc, contraveniile au fost
scoase de sub incidena legii penale i au fost supuse unui regim
administrativ.
Mai mult, Curtea European a Drepturilor Omului, n
jurisprudena sa a stabilit ntr-o cauz recent n sensul urmtor:
Convenia nu poate fi interpretat ca opunndu-se unor tendine de
52
dezincriminare a unor fapte de o gravitate mai redus (Hotararea in cauza

Ozturk impotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par. 49-56). Romnia
a fost condamnat ntr-o cauz pentru nclcarea dreptului la un proces
echitabil n materie contravenional. Este vorba despre Cauza Anghel
contra Romniei (Hotararea din 4 octombrie 2007).
Curtea European a Drepturilor Omului, n jurisprudena sa, a
statuat c nimic nu mpiedic statele s-i ndeplineasc rolul lor de
gardieni ai interesului public, prin stabilirea sau meninerea unei distincii
ntre diferitele tipuri de infraciuni, reinnd c, n scopul aplicrii
prevederilor art. 6 al Conveniei, trebuie avute n vedere trei criterii.
Astfel, noiunea de acuzaie n materie penal presupune ca o fapt
s fie astfel califict dac sunt ntrunite trei criterii:
- caracterizarea faptei n dreptul naional;
- natura faptei;
- natura i gradul de gravitate ale sanciunii care ar putea fi aplicat
persoanei n cauz.
Pentru prima dat Curtea a utilizat aceas calificare n cauza Engel
i alii contra Olandei (Hotararea din 8 iunie 1976).
n cauza Ziliberberg mpotriva Republicii Moldova (Hotararea din
1 februarie 2005), Curtea reamintete c pentru a determina dac o
contravenie poate fi calificat ca avnd un caracter penal n sensul
prevederilor Conveniei, prima chestiune care trebuie determinat este
dac textul normei de drept care definete contravenia aparine, n
sistemul legal al statului reclamat, legii penale; apoi trebuie determinat
natura contraveniei i, n sfrit, natura i gradul de severitate al pedepsei
care poate fi aplicat persoanei care se face vinovat de comiterea
contraveniei.
Dup prerea noastr, n cauza Anghel contra Romnei, Curtea a
motivat extrem de argumentat de ce contravenia este calificat ca
aparinnd materiei penale. Astfel, pe de o parte, Curtea constat c
dreptul intern nu calific drept "penal" contravenia care a adus o
amend reclamantului, legiuitorul romn alegnd s dezincrimineze unele
aciuni care, dei aduc atingere ordinii publice, au fost comise n
circumstane care conduc la concluzia c nu constituie infraciuni conform
legii penale. n cazul n spe reclamantului i s-a reproat c a proferat la
adresa unui funcionar insulte de natur s lezeze demnitatea sa, fapt
pedepsit drept contravenie de art. 2 alin. (1) din Legea nr. 69/1991 (par.
49 din Hotararea in cauza Anghel contra Romaniei din 4 octombrie 2007).
ntr-o alt cauz s-a stabilit de ctre Curte c distincia dintre
contravenii i infraciuni existent n legislaia intern a unora dintre
53
statele membre, semnatare ale Conveniei, nu poate avea ca efect

scoaterea unei categorii de fapte din sfera de aplicare a garaniilor oferite
de art.6 din Convenie acuzaiilor n materie penal (Hotararea in cauza
Ozturk impotriva Germaniei).
Pronunndu-se n legtur cu aplicarea prezumiei de nevinovie
n materia sanciunilor administrative, n cauza Salabiaku mpotriva Franei
(Hotararea din 4 octombrie 1988) Curtea European a Drepturilor
Omului a stabilit c prezumia de nevinovie nu este una absolut, de
vreme ce n fiecare sistem de drept sunt operante prezumii de drept sau
de fapt, iar Convenia nu le interzice n principiu, atta timp ct statele
respect anumite limite i nu ncalc drepturile aprrii.
n cauza Albert mpotriva Romniei, prin hotrrea din 16
februarie 2010 (Calin et all, 2011) s-a constatat nclcarea art 6 par.1 din
Convenie ntruct prin soluiile pronunate de instanele de judecat nu
au rspuns criticilor aduse de reclamant procesului-verbal de constatare i
sancionare a contraveniei. Se apreciaz astfel, c puterea judectoreasc
este responsabil ntruct instanele au omis s rspund criticilor
formulate de reclamant cu privire la nerespectarea condiiilor de form ale
procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniei, iar, n plus,
instana de recurs nu a examinat i nu a rspuns unui motiv de recurs
invocat de reclamant. Cadrul legislativ n privina judecrii plngerilor
contravenionale nu a suferit nici dup aceast hotrre modificri, prin
care s se recunoasc expres garaniile de procedur aplicabile acuzaiilor
n materie penal, cum este, de exemplu, respectarea prezumiei de
nevinovie, n cazurile n care se constat incidena laturii penale a art. 6
din Convenie, motiveaz astfel instana.
Curtea Constituional, declarndu-se acord cu hotrrile Curii
Europene (Cazul Sporrong i Lonnorth contra Suediei din 1982, cazul
Ozturk contra Germeniei din 1984 i cazul Lutz contra Germaniei din
1987), a stabilit c nici dispoziiile art.6 din Convenia european a
Drepturilor Omului i nici jurisprudena CEDO nu permit concluzia c
regimul juridic al sanciunilor contravenionale se confund n totalitate cu
cel al sanciunilor penale (Decizia nr. 161 din 10 noiembrie 1998).
n aceeai motivare se arat c noiunea acuzaie n materie penal
utilizat de art.6 pct.1 include i domeniul contravenional, n scopul
asigurrii acelorai garanii procesuale celor nvinuii de svrirea unei
contravenii, ca i celor nvinuii de svrirea unei infraciuni.
Curtea Constituional s-a remarcat printr-o prezen activ n
peisajul juridic romnesc i nu de puine ori s-a exprimat asupra
constituionalitii art. 12 alin. (1) din O.G. 2/2001 chiar n mai multe
54
rnduri. Astfel n Decizia nr. 197/2003 a respins excepia de

neconstituionalitate a art. 12 alin. (1) pentru ca mai apoi s-i reconsidere
jurisprudena i prin Decizia nr. 228/2007 a admis excepia de
neconstituionalitate i a constatat c dispoziiile art. 12 alin. (1) din
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor sunt neconstituionale n msura n care prin sintagma nu
se mai sancioneaz prevzut n text se nelege doar aplicarea sanciunii
contravenionale, nu i executarea acesteia.
Sub aspectul operaiunii juridice de interpretare a legilor i de
aplicare a lor la cazul concret, de asemenea reinem rolul Curii
Constituionale care s-a exprimat asupra corectei interpretri a normei
juridice n vigoare.
Astfel, Curtea Constituional a reinut n Decizia nr.1.014 din 8
noiembrie 2007 c intrepretarea legilor este o operaiune raional,
utilizat de orice subiect de drept, n vederea aplicrii i respectrii legii
avnd ca sop clarificarea nelesului unei norme juridice sau a cmpului su
de aplicare. Instanele judectoreti interpreteaz legea n mod necesar, n
procesul soluionrii cauzelor cu care au fost nvestite, interpretarea fiind
faza indispensabil procesului de aplicare a legii (Curtea Constitutionala a
Romaniei, 2011). De asemenea, Curtea Constituional reinea tot n cadru
aceleiai decizii c, orict de clar ar fi textul unei dispoziii legale (...) n
orice sistem juridic exist, n mod inevitabil un element de interpretare
judiciar (...).
Iat aadar chiar Curtea Constituional recunoate faptul c, din
punct de vedere tehnic exist posibilitatea unui element subiectiv n
intrepretarea judiciar care s duc la soluii diferite n practic
(s.n.interpretarea noastr), motiv pentru care soluia aleas a fost decizia
de interpretare luat de nalta Curte de Casaie i Justiie pe carea
recursului n interesul legii.
Un aspect controversat pe care l-am surprins din practica judiciar
i pe care nelegem s-l prezentm n aceast seciune se refer la
posibilitatea nlocuirii sanciunii amenzii cu obligarea la prestarea unei
activiti n folosul comunitii. Asupra acestei probleme de drept a
intervenit nalta Curte de Casaie i Justiie care a tranat disputa,
admind apreciem noi extrem de motivat un recurs n interesul legii.
Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie s-a pronunat prin Decizia
nr. 7 din 20 septembrie 2010 privind examinarea recursului n interesul
legii cu privire la interpretarea i aplicarea dispozitiilor art. 9 alin. (3)-(5)
din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, raportate la
dispoziiile art. 9 alin. (1) si (2) din acelai act normativ i la art. 1 din O.G.
55
nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n

folosul comunitii, aprobat prin Legea nr. 641/2002, asupra posibilitii
de a se dispune nlocuirea sanciunii amenzii contravenionale cu
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, atunci cnd
aceasta din urm sanciune nu este prevzut, prin lege, alternativ cu
amenda (Decizia nr. 7 din 20 septembrie 2010).
n motivare, nalta Curte de Casaie i Justiie a hotrt c
dispoziiile art. 9 alin. (3)-(5) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, prin
raportare la dispoziiile art. 9 alin. (1) si (2) din aceeai ordonana i la
dispoziiile art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 55/2002, se interpreteaz
n sensul admisibilitii cererilor de nlocuire a sanciunii amenzii cu
sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii indiferent dac contraveniile svrite sunt prevzute i
sancionate prin legi, ordonane ale Guvernului sau alte acte cu caracter
normativ i chiar dac actul care stabilete i sancioneaz contraveniile
nu prevede, alternativ cu sanciunea amenzii, sanciunea prestrii unei
activiti n folosul comunitii.
Fa de cele de mai sus, apreciem c se pot trage cteva concluzii
prin care justificm actualitatea temei propuse:
- n viziunea Curii contravenia este calificat drept acuzaie n
materie penal, cu toate consecinele juridice care decurg din
aceast calificare;
- n Romnia practica judiciar nu este izvor de drept;
- rolul extrem de activ al Curii Constituionale i al naltei Curi
de Casaie i Justiie n dezlegarea problemelor de drept
controversate legate att de constituionalitatea unui text dar i de
interpretarea unui text n vederea aplicrii acestuia;
- potrivit Constituiei Romniei, revizuite, art.11 i art. 20, potrivit
crora, pe de o parte, tratatele ratificate de Parlament, potrivit
legii fac parte din dreptul intern iar pe de alt parte, n cazul n
care exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i
legile interne, au prioritate reglementrile internaionale;
- instanele romneti aplic jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului atunci cnd traneaz dispute privind
contravenia, cuprinznd n textul hotrrii judectoreti pe care o
iau argumente din jurisprudena Curii, atunci cnd motiveaz
soluia luat n cauza dedus judecii.
56
Cu toate acestea, (...) n anul 2010 (Calin et all, 2011, citat de

Stefan, 2012), n urma pronunrii de ctre Curte a hotrrilor de nclcare
a dispoziiilor Conveniei sau ale Protocoalelor adiionale, Statul romn a
fost condamnat la plata sumei de 3.874.287 euro. n perioada 01 ianuarie
2010 - 31 decembrie 2010, puterea legislativ este responsabil n 79,26%
dintre cauzele n care s-au pronunat hotrri de condamnare (107 din
135), puterea executiv este responsabil n 65,92% (98 din 135 de cauze),
puterea judectoreasc n 54, 812% (74 din 135 de cauze), Ministerul
Public pentru 15,55% (21 din 135 de cauze), iar Curtea Constituional
este responsabil pentru 0,74% din condamnri (1 din 135 cauze), se arat
de aceiai autori.
Fa de cele artate mai sus, avnd n vedere c Romnia, adernd
la Uniunea European este obligat s-i armonizeze legislaia naional cu
prevederile comunitare, nu ne explicm de ce ara noastr este
condamnat la CEDO att de des pentru nclcri ale drepturilor omului.
Concluzii
Prezentul studiu a avut n vedere prezentarea contraveniei ca fiind
o fapt ilicit care, din punct de vedere al regimului su juridic, iniial a
aparinut dreptului penal i ulterior a migrat ctre dreptul administrativ
unde a i rmas pn n prezent, apreciem noi. n plin proces de
armonizare a legislaiei interne cu legislaia comunitar, asitm n prezent
la multiple transformri legislative n acest sens.
Dup prerea noastr, instanele judectoreti din ara noastr au o
important misiune i o mare responsabilitate atunci cnd sunt investite s
traneze un litigiu n care trebuie s califice fapta dedus judecii n sensul
de a o stabili ilicit contravenional sau nu. n concret, socotim c, n
funcie de particularitile cauzei, instana va putea s cntreasc aplicarea
argumentelor jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului atunci
cnd va aprecia dac se afl n prezena unei acuzaii n materie penal
sau nu.
Mai mult, fa de evoluia societii, apreciem c, nu se mai poate
problema rentoarcerii contraveniei n domeniul penal i alipirea ei de
infraciune, chiar dac jurisprudena european o calific drept acuzaie de
natur penal. Din punctul nostru de vedere, fa de ntrebrile pe care ni
le puneam la nceputul acestei lucrri, apreciem c, regimul juridic al
contraveniei este unul care aparine dreptului administrativ dar, acesta se
ndreapt ctre o real autonomie, chiar dac procedura contravenional
este una mixt, mpletit cu elemente de drept procesual civil i drept
procedural penal, sub anumite aspecte.
57
n concluzie considerm c prezentul studiu a reuit, prin

argumentele prezentate, s rspund la ntrebarea care a fost de fapt i
prologul acestei teme, respectiv: n prezent mai poate fi considerat
contravenia ca aparinnd dreptului penal sau administrativ?
References
Cliza, M.C., (2012) Drept administrativ, Partea a II-a, Ed.Universul Juridic,
Bucureti.
Clin, D., et all, (2011) Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva Romniei vol VI,
2010, Analiz.Consecine.Autoriti potenial responsabile, Editura
Universitar, Bucuresti.
Iorgovan, A., (2005) Tratat de drept administrativ, vol II, Editura All Beck,
Bucureti.
Iorgovan, A., (1979) Rspunderea contravenional, Tez de doctorat,
Universitatea din Bucuresti, Bucureti.
Poenaru, I., (2002) Regimul juridic al contraveniilor, Editura Lumina Lex,
Bucureti.
Poenaru, I., (2001) Noul regim al contraveniilor, Ordonana nr.2/2001,
revista Dreptul nr.12, decembrie.
Priscaru, V. I., (1993) Tratat de drept administrativ, Partea General, Editura
Lumina Lex, Bucureti.
tefan, E .E., (2012) Liability and responsibility, Challenges of the
Knowledge Society - Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti,
accesat pe 7 mai 2012 de pe http://cks.univnt.ro/cks_2012.html.
Ursua, M., (2009) Procedura contravenional, Editura Universul Juridic,
Bucuresti.
Curtea Constituional a Romniei, Decizii relevante ale Curii Constituionale,
2007-2010, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.446 i urm.
O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n
M.Of. nr. 410/25.07.2001, aprobat i modificat prin Legea
nr.180/2002 publicat n M.Of. nr.268/2002 i ulterior modificat
prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea
soluionrii proceselor publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
714/2010.
Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor,
publicat n B.Of. nr. 148/14.11.1968.
Decizia nr. 7 din 20 septembrie 2010 a naltei Curi de Casaie i Justiie,
publicat n M.Of. nr.126/18.02.2011.
Decizia nr. 183 din 8 mai 2003 a Curii Constituionale, accesat pe 6 mai
2012 de pe http://www.ccr.ro/cedo/183_2003.html
Decizia nr. 228 din 13 martie 2007 a Curtii Constitutionale, accesat pe 7 mai
2012
de
pe
http://www.legex.ro/Decizie-228-13.03.200778645.aspx
58
Decizia nr. 161 din 10 noiembrie 1998 a Curtii Constitutionale, accesat pe 7

mai 2012 de pe http://www.legex.ro/Decizie-161-10.11.199815322.aspx
Hotrrea n Cauza Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par. 4956, accesat pe 6 mai 2012 de pe www.echr.coe.int, precum si de pe
http://www.scribd.com/doc/44073059/Hotarari-CEDO-Vol-1
Hotararea in cauza Anghel impotriva Romaniei din 4 octombrie 2007, accesat pe 6
mai 2012 de pe http://www.ier.ro/documente/dct_fisiere/cedo28183-03.pdf
Hotararea in cauza Engel si altii contra Olandei din 8 iunie 1976, accesat pe 7 mai
2012 de pe http://jurisprudentacedo.com/Militari-arestati-abuzivEngel-si-altii-versus-Olanda.html
Hotararea in cauza Ziliberberg impotriva Republicii Moldova din 1 februarie 2005,
accesat
pe
6
mai
2012
de
pe
http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/ZILIBERBE
RG%20(ro).pdf
Hotararea in cauza Salabiaku contra Frantei din 7 octombrie 1988, accesat pe 7
mai 2012 de pe http://jurisprudentacedo.com/Salabiaku-contraFranta-Prezumtii-de-fapt-Prezumtia-de-nevinovatie-Raport.html,
precum
si
de
pe
http://www.dsclex.ro/legislatie/2010/noiembrie2010/mo2010_73
8.htm.
59
Legal Regime of the International Associations of Public

Authorities and Public Institutions in Scientific Research
Field
[Regimul juridic al asociaiilor internaionale ale autoritilor

publice i instituiile publice n domeniul cercetrii tiinifice]
Raluca Iuliana EPUREANU (STOICEA) 1
Abstract
International associations of public authorities and public institutions consist
of various forms of cooperation with similar bodies or private legal entities from other
states, with the purpose of meeting a specific public interest in correspondence with their
scope of activity, by defining common goals to be achieved. The legal regime of these
international associations, materialized either in cooperation and mutual support
agreements or in legal entities created by the will of the shareholders, is governed on one
hand, by constitutional and administrative rules regulating their competence in this
respect and, on the other hand, by the rules of public international law applicable to all
types of international cooperation whether it generates new legal entities or not.
Considering these, the paper is focused on a foray into the sphere of constitutional and
legal framework governing the complex system of principles and rules applicable to the
extended concept of association, aiming to identify the main legal instruments and the
correspondent terminology which define it.
By analyzing this distinct function which also defines the competence of the
administrative bodies, new valences of government actions, outside the classical
administrative ones, are identified. This new approach of the administrative
competencies, which are subject, not only to the rules of administrative law, but also to
other branches of law, may offer a more complex perspective regarding the role of the
public authorities and institutions and argues for considering the association of a new
administrative concept.
Since scientific research is, by its nature, an important pillar of interstate
cooperations, we believe that an analysis of the forms, features and legal status of
international associations in this area, fully supports our opinion that a new
administrative institution has to be considered among the classical ones.
Keywords:
public authority, public institution, legal regime, international, association
Ph.D. Candidate, University
iuliana.epureanu@drept.unibuc.ro
1
of
61
Bucharest,
Email
Address:
raluca-
I. Cadrul constituional i legal

I.1. Fundamente constituionale ale asocierilor
Dreptul constituional al asocierii internaionale a autoritilor
publice i instituiilor publice n domeniul cercetrii tiinifice se
contureaz prin intermediul mai multor tipuri de dispoziii constituionale,
respectiv: texte cu referire la dreptul constituional al asocierii, dispoziii ce
reglementeaz cadrul constituional al competenei generale n materia
asocierilor i cooperrilor internaionale, articole ce definesc rolul i
atribuiile autoritilor publice i instituiilor publice i, nu mai puin
important, referiri exprese la domeniul cercetrii tiinifice.
n prima categorie, dreptul de asociere consacrat la nivel
constituional trebuie neles, aa cum vom arta mai jos, ca incluznd
capacitatea i competena autoritilor i instituiilor publice romneti de
a se asocia pe plan naional i internaional n general i, aplicnd
principiul specializrii, n domeniul cercetrii tiinifice n particular.
Dreptul de asociere al autoritilor publice i instituiilor publice
nu are o consacrare expres n Actul fundamental, fiind dedus din
interpretarea unor texte constituionale, cu referire fie la dreptul
fundamental de asociere sau la alte drepturi i liberti fundamentale ale
ceteanului (n contextul interpretrii acestora ca obligaii ale autoritilor
publice), fie la atribuii ale autoritilor publice. n toate aceste texte, dei
sintagma asociere a autoritilor publice nu este folosit expressis verbis,
conceptul n sine se contureaz ca un instrument constituional n sprijinul
autoritilor publice i instituiilor publice de a atinge scopurile pentru care
fiineaz, respectiv de a asigura satisfacerea interesului legitim public
urmrit.
n acest sens, art. 40 din Constituie , dei n cuprinsul alineatelor
(1) i (3) face referire la persoane fizice, susine, prin interpretarea
alineatelor (2) i (4), caracterul generic al dreptului de asociere, n sensul
extinderii sale i cu privire la persoanele juridice. Iar aceasta ntruct,
interpretnd restriciile constituionale privind exercitarea dreptului de
asociere prin prisma principiului ceea ce nu este interzis de lege este
permis, bineneles cu respectarea, n cazul autoritilor publice i
instituiilor publice, a principiului n limitele legii, respectiv a competenei
i specializrii conferite prin actele normative de nfiinare, organizare i
funcionare a acestora, rezult c dreptul, respectiv capacitatea de asociere
a acestor persoane juridice de drept public este consfinit la nivel
constituional i trebuie neleas ca manifestndu-se n toate sferele de
competen a acestora, att pe plan naional ct i la nivel internaional.
62
LEGAL REGIME OF THE INTERNATIONAL ASSOCIATIONS OF PUBLIC.
Aceast interpretare este confirmat de aprecierile doctrinei

romneti din diverse domenii ale dreptului care susin faptul c textul are
calitatea de a constitui sediul conceptului constituional al asocierii
autoritilor publice i instituiilor publice in sferele proprii de competen,
astfel cum sunt acestea reglementate n actele normative. Invocm, n
acest sens doctrina dreptului constituional conform creia Limitele
privind membrii asociaiilor, privesc de fapt numai partidele politice ()
i a dreptului administrativ care artat c n temeiul normelor
constituionale ce consfinesc dreptul de asociere al persoanelor n limitele
i condiiile stabilite de lege, autoritile administraiei publice locale ()
se pot organiza n diferite forme asociative n vederea desfurrii unor
activiti de interes general ori n interesul unor colectiviti locale.
Competena asocierii la nivel internaional a autoritilor publice i
instituiilor publice romneti se contureaz i din interpretarea
dispoziiilor art. 10 i ale art. 11 alin. (1) i alin. (2) din Constituie, care,
n practic, se traduc inclusiv prin promovarea cooperrilor internaionale
n diverse domenii i, respectiv, punerea n aplicare a dispoziiilor
documentelor de cooperare, aciuni ce intr n sfera de atribuii a
autoritilor publice i instituiilor publice.
n susinerea acestei poziii, menionm c n materia cooperrilor
internaionale n domeniul cercetrii tiinifice i al dezvoltrii tehnologice,
s-a instituit regula declarrii n preambul a principiului ntririi i
dezvoltrii relaiilor panice, iar o parte deloc neglijabil a obligaiilor
Statului romn decurge din tratate ncheiate n acest domeniu.
Un important sediu constituional al asocierilor internaionale l
constituie, aa cum am menionat mai sus, dispoziiile cu referire expres
la atribuiile unor autoriti publice ale statului. n acest sens menionm
dispoziiile alin. (1) ale art. 91 intitulat Atribuii n domeniul politicii
externe, precum i dispoziiile alin. (1) ale art. 102 , referitoare la
atribuiile Guvernului n domeniul politicii externe a rii, atribuii care
sunt dezvoltate n legile emise n aplicarea lor i care se refer la
negocierea, ncheierea, semnarea de tratate, acorduri i convenii
internaionale n toate domeniile de interes pentru Statul romn, inclusiv
n domeniul cercetrii tiinifice.
n ceea ce privete referirile constituionale la domeniul cercetrii
tiinifice, art. 135 alin. (2) lit. c) din Constituie consacr obligaia statului
romn de a asigura stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale.
Aa cum vom arta, aceast dispoziie are o serie de conotaii la nivel
legislativ i practic, care confirm capacitatea autoritilor publice i
instituiilor publice de a se asocia pe plan internaional. Statul romn, prin
63
autoritile publice cu atribuii n domeniu are misiunea de a asigura

permanent legtura cu realitatea tiinific european i internaional, prin
promovarea i ntrirea diverselor forme de parteneriat i cooperare.
Analiznd fundamentele constituionale ale sarcinilor statului,
Profesorul Iorgovan a artat c () n art. 135 alin. (2) sunt prevzute
expres anumite sarcini ale statului n domeniul economic care, n mod
firesc, se realizeaz, n principal, prin Guvern i prin celelalte autoriti ale
administraiei publice () .
Textul trebuie interpretat i prin prisma importanei i rolului pe
care Statul le acord domeniului cercetrii tiinifice, care este privit la
nivel constituional ca o component important a economiei naionale,
fapt confirmat la nivel legislativ prin declaraia conform creia n
Romnia activitatea de cercetare-dezvoltare constituie prioritate naional
i are un rol determinant n strategia de dezvoltare economic durabil.
Cercetarea tiinific, privit din perspectiva preocuprilor sale
fundamentale, este atributul exclusiv al Statului, care acioneaz prin
structurile nfiinate n acest scop, respectiv autoriti publice, instituii
publice i alte persoane juridice de drept public (institute naionale de
cercetare-dezvoltare). n acelai timp, ea reprezint o preocupare
important la nivel european i internaional i ocup un loc de frunte n
materia asocierilor pe plan internaional, numeroase acorduri avnd ca
obiect reglementarea cooperrii n acest domeniu.
Rolul important al cercetrii tiinifice la nivelul societii
internaionale a fost remarcat n doctrina romneasc din diferite domenii
ale dreptului i nu numai.
Astfel, ntr-o lucrare care analizeaz relaiile economice
internaionale, se precizeaz c Cercetarea tiinific i tehnic a cptat
n zilele noastre o influen hotrtoare asupra dezvoltrii economice i
sociale, contribuind substanial la definirea profilului societii
contemporane. Practic nu se poate vorbi astzi despre dezvoltarea
economic a unei naiuni moderne, despre diversificarea economiilor, fr
a se face referire la avantajele oferite de cercetare i de domeniile n care ea
se realizeaz.
n acelai sens, n doctrina administrativ s-a artat, cu referire
expres la relaiile tiinifice, c Dezvoltarea spectaculoas a relaiilor
internaionale ca o consecin a procesului obiectiv al globalizrii a generat
() multiplicarea tratatelor i acordurilor internaionale ().
Referitor la implicaiile n planul relaiilor internaionale ale
evoluiei domeniului cercetrii, doctrina francez subliniaz c La
afirmaia foarte frecvent, c, raportat la progres, omul i Statul se afl
64
mereu n ntrziere, c inovarea i depete, i copleete, c lumea devine

din ce n ce mai puin guvernabil, experiena rspunde: tiina i tehnica
avanseaz, lumea le urmeaz cu un anumit decalaj. Acest decalaj este
inevitabil i nu este surprinztor, n ceea ce privete problemele
internaionale care trebuie s fie gestionate prin intermediul acordurilor, ca
acest decalaj s fie lung. Afirmaia se afl n deplin acord cu preocuprile
permanente de identificare a unor noi forme de cooperare internaional
n plan tiinific i de adaptare a formelor clasice ale acestei cooperri la
cerinele realitii i evoluiei domeniului.
Aa cum am menionat mai sus, cercetarea tiinific fundamental
este un domeniu ce ine de interesul legitim public. Dei minimizat iniial
sub aspectul calitii de domeniu prioritar n sfera interesului public,
evoluia societii a demonstrat c cercetarea tiinific constituie fr doar
i poate unul din domeniile strategice ale dezvoltrii naionale i
internaionale. Societatea modern a contientizat c cercetarea tiinific
reprezint cu adevrat motorul dezvoltrii sociale i c, dei rezultatele
concrete ale cercetrii tiinifice sunt dificil de imaginat pe termen scurt
sau de cuantificat, acestea se dovedesc eseniale nsi existenei societii.
Faptul c cercetarea tiinific fundamental reprezint un
domeniu strategic n care deciziile vizeaz politica la nivel central a Statului
exclude partajarea competenei cu autoritile administraiei publice locale.
n consecin, acestea nu dein atribuii n sfera cercetrii tiinifice, ns
pot fi implicate n aciuni avnd ca scop promovarea cercetrii i
beneficiaz, la rndul lor, de rezultatele acestor cercetri cu efecte directe
n planul dezvoltrii regionale.
I.2. Cadrul legislativ actual
Asocierea la nivel internaional a autoritilor publice i instituiilor
publice n domeniul cercetrii tiinifice este reglementat, n ordinea
juridic naional, printr-o serie de acte normative, pe care vom ncerca s
le clasificm, astfel:
1. O lege-cadru n materie: Legea nr. 590/2003 privind tratatele.
2. Acte normative care reglementeaz domeniul cercetrii
tiinifice: O.G. nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea
tehnologic , aprobat cu modificri prin Legea nr. 324/2003 , cu
modificrile i completrile ulterioare), Legea nr. 319/2003 privind
Statutul personalului de cercetare-dezvoltare, cu modificrile i
completrile ulterioare.
3. Reglementri privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
autoritilor publice cu atribuii n domeniu: Legea nr. 90/2001 privind
65
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu

modificrile i completrile ulterioare , H.G. nr. 81/2010 privind
organizarea i funcionarea Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului , cu modificrile i completrile ulterioare, Ordinul Ministrului
Educaiei, Cercetrii i Tineretului nr. 2413/17.10.2007 pentru aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Ministerului Educaiei,
Cercetrii i Tineretului, H.G. nr. 1449/2005 privind organizarea i
funcionarea Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific, cu
modificrile i completrile ulterioare , Ordinul Ministrului Educaiei i
Cercetrii nr. 3118/24.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare al Autoritii Naionale pentru Cercetare
tiinific.
4. Acte normative privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
unor instituii publice cu atribuii n domeniul cercetrii tiinifice (ex.
H.G. nr. 1608/2008 privind reorganizarea Institutului de Fizic Atomic )
sau a unor persoane juridice de drept public avnd ca obiect de activitate
cercetarea tiinific (ex. H.G. nr. 637/2003 pentru aprobarea
Regulamentului cadru de organizare i funcionare a institutelor naionale
de cercetare-dezvoltare ).
5. Reglementri europene care instituie cadrul asocierii la nivel
european [ex. Regulamentul (CE) nr. 723/2009 din 25 iunie 2009 privind
cadrul juridic comunitar aplicabil unui consoriu pentru o infrastructur
european de cercetare] .
II. Consideraii teoretice
Pornind de la definiiile doctrinei administrative potrivit crora
regimul juridic evoc un ansamblu de reguli de fond i de form care
personalizeaz materia respectiv n circuitul juridic desemneaz un
ansamblu de norme juridice specifice, de fond i form, care
reglementeaz o materie determinat sau o categorie particular de relaii
sociale, o instituie etc. () , vom arta, innd cont de regulile diverse
de drept care reglementeaz relaiile internaionale n domeniul cercetrii
tiinifice, c raporturile juridice care iau natere sunt guvernate de un
regim juridic complex. Aceste reguli aparin unor ramuri diverse ale
dreptului i intervin pe aspecte ce in de competena structurilor care
particip n concret la relaiile internaionale, de procedurile i formalitile
pe care le presupun aceste acorduri, de raporturile juridice ce se nasc i de
consecinele ce decurg din acestea.
Toate acestea ne determin s apreciem c asocierea internaional
a autoritilor publice poate fi abordat ca o instituie juridic de sine
66
stttoare i poate constitui obiect distinct al preocuprilor legislative i

doctrinare.
Competena pe care autoritile publice o manifest n sfera
relaiilor internaionale ar putea completa preocuprile teoretice cu privire
la administraia public, ntregind imaginea rolului i misiunii acesteia.
Complexitatea aciunilor administraiei publice care, aa cum am artat,
presupun din ce n ce mai mult depirea atribuiilor clasice din sfera
actelor sau contractelor administrative influeneaz, fr doar i poate,
regimul juridic pur administrativ al autoritilor publice i instituiilor
publice, conferindu-i imaginea unui ansamblu complex n care normele
dreptului administrativ colaboreaz cu reguli din diverse alte ramuri ale
dreptului.
Specialiti ai dreptului administrativ au fost preocupai de regimul
juridic al manifestrilor administraiei publice n sfera relaiilor
internaionale, identificnd, prin prisma acestuia, un nou concept al
dreptului administrativ, acela de administraie exterioar.
Astfel, Profesorul Iorgovan arat c exist raporturi reglementate
de dreptul administrativ n colaborare cu alte ramuri ale dreptului public
(de exemplu dreptul internaional public), preciznd c Relaiile externe
ale unui stat () nu pot fi excluse din sfera administraiei publice, dreptul
administrativ regleaz, ns, administraia exterioar prin cooperare cu
dreptul internaional public. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, multe
Constituii consacr prioritatea normelor internaionale n raport cu
normele interne, ceea ce determin un raport de subsecven ntre dreptul
administrativ i dreptul internaional public.
Aceleai concept de administraie exterioar a fost invocat i ntr-o
alt lucrare de drept administrativ, cu referire la cooperarea dintre dreptul
administrativ i dreptul internaional public n materia reglementrii
relaiilor externe ale unui stat.
Aprecierile de mai sus constituie n opinia noastr, un important
punct de plecare pentru viitoarele analize doctrinare care i propun s
vad dincolo de clasicele manifestri ale administraiei publice, iar
administraia exterioar ar trebuie s constituie un concept unanim
acceptat n sfera dreptului administrativ i considerat ca atare n
preocuprile de specialitate.
Aa cum am artat, Statul acioneaz n raporturile juridice
internaionale prin intermediul structurilor sale i, n consecin, aceste
raporturi vor fi marcate pe de o parte de regulile dreptului internaional
public, iar pe de alt parte de normele dreptului public naional, fiecare
dintre acestea acionnd pe aspecte bine determinate.
67
Normele de drept internaional public care guverneaz asocierile

interstatale, n sensul larg al accepiunii, susin raporturi de egalitate
juridic ntre participani, n care modalitile i instrumentele de realizare
a obiectivelor asumate decurg din voina comun a partenerilor. Toate
aceste asocieri pot avea fie scopul exclusiv al asumrii la nivel naional al
unor aciuni n sensul principiilor de cooperare stabilite n acorduri, fie
constituirea unor persoane juridice cu misiunea de a duce la ndeplinire
obiectivele definite prin acestea.
La rndul lor, structurile care reprezint n aceste raporturi fiecare
dintre Statele participante vor aciona n limitele i sfera de competen
reglementate prin norme imperative din sfera dreptului naional public
(constituional, administrativ, financiar, fiscal) care reglementeaz att
aspecte prealabile ncheierii tratatelor ct i modul de aplicare a acestora.
n acest sens, doctrina romneasc de drept internaional a artat c n
toate cazurile, indiferent de forma de organizare a participrii romneti n
strintate, dreptul romn reglementeaz regimul (condiiile) acestei
participri.
Din sfera cadrului juridic care reglementeaz cooperarea n
domeniul cercetrii tiinifice nu pot fi omise normele juridice ale Uniunii
Europene care, n contextul preocuprii constante a Uniunii Europene de
a ntri i promova cercetarea tiinific european, s-au intensificat i au
evoluat de la definirea de principii i promovarea de direcii i programe la
punerea bazelor unificrii n plan instituional a domeniului.
n considerarea faptului c autoritile administraiei publice
utilizeaz n i prin aciunile lor i norme specifice altor ramuri de drept
() normele de drept financiar, de drept fiscal i contencios fiscal i de
dreptul familiei, menionate n doctrina administrativ ca aplicabile
organizrii i funcionrii sistemului administraiei publice alturi de
normele de drept administrativ se impun a fi completate i cu normele
dreptului internaional public.
Pornind de la ideea c acordurile de cooperare reprezint, n fapt,
o form de manifestare a voinei autoritilor publice, avnd scopul de a
crea, de a modifica ori de a stinge raporturi juridice, se pune problema
naturii juridice a acestora prin prisma teoriei dreptului administrativ cu
privire la actele administraiei publice. Definiia dat actului administrativ
de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , cu modificrile i
completrile ulterioare, nu susine natura juridic de act administrativ a
acordului , n timp ce definiia tratatului n accepiunea Legii nr. 590/2003
privind tratatele nu acoper, aa cum este firesc, semnificaiile de ordin
administrativ ale acestor acte.
68
La nivelul teoriei administrative, o ncadrare corect a naturii

juridice a tratatului, n sens larg, ne este oferit de aprecierea conform
creia Alturi de normele de drept intern, de drept constituional i
administrativ, care reglementeaz actele politice ale administraiei publice,
un rol important l au pentru actele de politic extern i normele
dreptului internaional public care, n unele cazuri, reglementeaz unele
categorii de acte politice. Consideraia ni se pare extrem de important,
ntruct are calitatea de a oferi o imagine corect a naturii juridice a
tratatului, nu genereaz conflict cu definiiile susamintite i reuete s
confere acestui instrument juridic un loc bine determinat n accepiunea
lato sensu a actului administrativ.
Tratatul poate fi definit astfel ca un act politic al administraiei
publice, adoptat cu respectarea i aplicarea regulilor de drept administrativ
i ale regulilor dreptului internaional public i marcat de un regim juridic
distinct care reunete norme din sfera mai multor ramuri ale dreptului.
III. Administraia public exterioar n sfera cercetrii
tiinifice
III.1. Competen i atribuii
Asocierea internaional a Statului romn n domeniul cercetrii
tiinifice, n sensul larg al conceptului, poate fi privit prin prisma mai
multor forme de aciune, respectiv:
1. Participarea n concret a autoritilor publice la constituirea
diferitelor organizaii i organisme de cercetare europene i internaionale,
sau aderarea la acestea.
2. nfiinarea, de ctre autoritile publice, a unor instituii publice
i a altor persoane juridice de drept public cu atribuii n domeniul
cercetrii tiinifice i asigurarea cadrului juridic al asocierii acestora la
nivel internaional.
3. Definirea strategiei naionale de cercetare tiinific pe termen
lung i elaborarea de programe care susin i promoveaz colaborrile
internaionale.
n baza competenei acordate prin actul normativ de organizare i
funcionare sau a delegrii, institutele de cercetare (instituii publice sau
institute naionale) ncheie o serie de protocoale, acorduri de colaborare
sau asocieri cu persoane juridice de drept public i/sau de drept privat din
sfera cercetrii tiinifice europene i internaionale, prin care convin
aciuni concrete de cooperare (programe i proiecte de cercetare tiinific,
schimb de experien, pregtire profesional etc) sau nfiinarea de
69
structuri cu sau fr personalitate juridic cu misiune n realizarea unor

obiective determinate.
O trecere n revist a ctorva dintre actele normative sus invocate
care reglementeaz sfera asocierilor internaionale ale autoritilor publice
i instituiilor publice din domeniul cercetrii tiinifice reflect
urmtoarele:
Legea nr. 590/2003 privind tratatele a intervenit, n practica
cooperrilor internaionale n domeniul cercetrii tiinifice, mai ales prin
intermediul dispoziiilor art. 19 alin. (1) lit. f) i g) (ex. Legea nr. 203/2010
pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i Organizaia European
pentru Cercetri Nucleare (CERN) privind statutul de candidat la aderarea
la CERN ) i ale art. 20 din acelai act normativ (o serie de acorduri
bilaterale vor fi detaliate n cele ce urmeaz).
Formele de asociere sunt consacrate att n actele normative care
definesc instrumentele asocierilor ct i n cele care fac referire la
competena autoritilor publice i persoanelor juridice de drept public
privit ca totalitate a atribuiilor stabilite prin lege .
Actul normativ care reglementeaz domeniul cercetrii tiinifice
(O.G. nr. 57/2002) utilizeaz, n desemnarea asocierilor internaionale n
domeniu sintagme precum acorduri internaionale i centre internaionale,
cooperare tehnico-tiinific internaional, cooperare internaional,
performan tiinific la nivel internaional, integrare n comunitatea
tiinific internaional, programe i cooperri internaionale,
reprezentare i participare la activitile organismelor, organizaiilor i
instituiilor internaionale de profil, parteneriat internaional, programe
internaionale, organisme, organizaii i instituii internaionale.
Un aspect important care merit remarcat const n faptul c, la
stabilirea strategiei naionale n domeniul cercetrii exist o conlucrare a
tuturor autoritilor administraiei publice centrale i locale, a mediului
academic i a mediului economic (art. 39 alin. 2), nelegnd, ntr-o
interpretare larg, c strategia cooperrilor internaionale n domeniu se
definete cu implicarea unei sfere mai largi de actori dect cea a
autoritilor i instituiilor publice cu atribuii n domeniu, care sunt direct
implicate. Iar aceasta ntruct cercetarea tiinific, dei domeniu distinct
n plan legislativ este inclus la nivel constituional, n preocuprile largi ale
Statului romn privind Economia Romniei [art. 135 alin. (2), lit. c) din
Constituie]. n acest sens, att la nivel naional, ct i la nivel european i
internaional se observ o tendin din ce n ce mai mare de implicare a
persoanelor juridice de drept privat n marile aciuni i programe de
cercetare care nu numai c trebuie nelese i acceptate la nivel social, dar
70
privesc n mod direct, prin prisma aplicaiilor sale, mediul economic i de

afaceri. De aceea obiectivele cercetrii constnd n dezvoltare tehnologic
i transfer tehnologic sunt strns legate de instituirea unor forme de
colaborare ntre persoane juridice de drept public i persoane juridice de
drept privat.
Cooperarea internaional poate fi privit, din perspectiva socioeconomic, att ca un instrument de integrare i adaptare la realitatea
socio-economic european i internaional, ct i ca oportunitate de
perfecionare profesional i de obinere a resurselor financiare necesare
activitii de cercetare tiinific (art. 48 din O.G. nr. 57/2002).
Atribuiile autoritilor publice i instituiilor publice n sfera
cooperrii internaionale reies i din Statutul personalului de cercetaredezvoltare aprobat prin Legea nr. 319/2003, potrivit cruia acestora le
revin sarcinile de a sprijini cercettorii n participarea la manifestri
tiinifice internaionale i n demersurile lor de a face parte din asociaii
profesionale, societi i organizaii tiinifice internaionale (art. 23 lit. g).
n schimb din aceste parteneriate internaionale deriv n mod
direct obligaii ale cercettorilor, precum respectarea drepturilor de
proprietate intelectual i a confidenialitii, participarea la competiii n
cadrul programelor internaionale ale Comunitii Europene sau ale celor
rezultate din acordurile internaionale de cooperare bilateral la care
Romnia este parte (art. 24 lit. g). n acest context, perfecionarea
profesional a personalului de cercetare-dezvoltare (doctorat, programe de
formare continu, programe de documentare i schimburi de experien,
burse de perfecionare i stagii de pregtire etc.) se contureaz ca un
element important n sfera colaborrilor i parteneriatelor internaionale
(art. 26 din Legea 319/2003).
Autoritile administraiei publice centrale, n sensul larg al
accepiunii, care au competen n materia asocierilor internaionale n
domeniul cercetrii tiinifice sunt: Preedintele Romniei, Guvernul,
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Autoritatea
Naional pentru Cercetare tiinific.
Primele trei autoriti intervin n materia asocierilor internaionale
n domeniul cercetrii n virtutea atribuiilor generale ce le revin n
realizarea politicii externe a Statului.
Practica n materie arat o implicare direct semnificativ a
Guvernului n acest domeniu, drept pentru care merit menionate
atribuiile relevante consacrate n legea proprie de organizare i
funcionare (art. 11 din Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare): aprobarea strategiilor i a programelor de dezvoltare
71
economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate, asigurarea realizrii

politicii externe a rii, negocierea tratatelor, acordurilor i conveniilor
internaionale care angajeaz statul romn; negocierea i ncheierea, n
condiiile legii, a conveniilor i a altor nelegeri internaionale la nivel
guvernamental.
Acelai act normativ precizeaz i atribuii ale minitrilor, inclusiv
n sarcina Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, de
interes pentru analiza noastr: reprezentarea intereselor statului n diferite
organe i organisme internaionale, dezvoltarea de relaii de colaborare cu
organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale
de profil, iniierea, negocierea i ncheierea, din mputernicirea
Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, de convenii,
acorduri i alte nelegeri internaionale sau propunerea de aderare la cele
existente, urmrirea i controlul aplicrii conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte, luarea de msuri pentru
realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte
organisme internaionale (art. 53).
Aa cum vom arta prin exemplele oferite, sub aspectul funciei de
reprezentare prin care Pe plan extern, Guvernul reprezint statul n
relaiile cu guvernele diferitelor state i cu organismele internaionale.,
acesta a avut o intens activitate n domeniul cercetrii tiinifice, dovad
stnd numeroasele acorduri guvernamentale ncheiate.
Doctrina a susinut importana cooperrilor internaionale
guvernamentale, artnd c Fundamentul dreptului internaional public i
nsi premisa existenei sale sunt reprezentate de cooperarea
interguvernamental, adic cooperarea ntre state reprezentate de
guverne.
Atribuiile autoritii publice a administraiei centrale cu rol i
misiune n domeniul cercetrii tiinifice, respectiv Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului, astfel cum sunt acestea definite de
H.G. nr. 81/2010 i detaliate n Regulamentul propriu de organizare i
funcionare, aprobat prin Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii i
Tineretului nr. 2413/17.10.2007, vizeaz aproape n integralitate, n mod
direct sau indirect, sfera cooperrilor internaionale, n sensul c activitile
ce-i revin n ce privete strategia n domeniu, elaborarea i implementarea
politicilor, elaborarea cadrului normativ-metodologic, funcional,
operaional i financiar n care se realizeaz politica din domeniul cercetrii
(art. 3) reprezint cu siguran aciuni care includ sub o form sau alta
decizii i msuri concrete de cooperare i asociere internaional. Atribuii
cu referire direct la obiectul analizei noastre sunt cele de reprezentare, n
72
numele Guvernului sau ca autoritate de stat pentru domeniul cercetrii, n

organismele i n organizaiile naionale, regionale i internaionale,
cooperare internaional, prin care se asigur aplicarea acordurilor
internaionale n domeniile sale de activitate, promovare de noi acorduri,
armonizare a politicilor elaborate n domeniul cercetrii, cu cele din
legislaia extern, participare la programele i proiectele internaionale,
comunitare i bilaterale n domeniu (art. 3 i art. 4 din H.G. nr. 81/2010)).
Fa de dispoziiile legale mai sus menionate remarcm c
activitatea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului n
domeniul cercetrii tiinifice se circumscrie n fapt, activitii
guvernamentale n acest domeniu, pe de o parte pentru c misiunea i
rolul su se transpun n aciuni ce deriv din programul de guvernare i
strategia naional a Guvernului pe diverse domenii, iar pe de alt parte
pentru c, n fapt, aciunile de cooperare internaional ale ministerelor
decurg sau se finalizeaz, n marea lor majoritate, din/n decizii adoptate
de ctre Guvern (acordurile de cooperare tiinific se aprob prin
Hotrri ale Guvernului, asocierile sau participrile la marile infrastructuri
europene i internaionale de cercetare se aprob de Guvern, actele
normative instituite n temeiul sau n vederea asocierii sunt adoptate,
iniiate i promovate tot la nivel guvernamental). Se demonstreaz i n
acest domeniu, aa cum s-a artat n doctrina de specialitate, c ()
Fiecare minister n parte are misiunea de a aplica strategia de dezvoltare i
politica Guvernului n domeniul n care a fost creat.
Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific (A.N.C.S.),
organ de specialitate al administraiei publice centrale prin care Ministerul
Educaiei, Cercetrii Tineretului i Sportului i realizeaz atribuiile sale n
domeniul cercetrii tiinifice , deine, la rndul su, importante atribuii n
domeniul asocierilor internaionale. Acestea sunt ns axate pe cooperarea
la nivel departamental, pe analiza oportunitilor i promovrilor
acordurilor de cooperare i pe luarea msurilor de punere n practic a
prevederilor acestora, funcia de reprezentare fiind mult redus fa de cea
a Guvernului. A.N.C.S. are ns un rol extrem de important n asigurarea
comunicrii ntre autoritatea public central cu atribuii n domeniu i
comunitatea tiinific, aceasta din urm avnd un rol mult mai important
dect cel al administrailor din alte domenii de activitate.
Conform Regulamentului su de organizare i funcionare aprobat
prin H.G. nr. 1449/2005, Autoritatea Naional pentru Cercetare
tiinific are atribuii largi n ce privete asocierile internaionale n
domeniu, concretizate n aciuni concrete precum: stimularea i
dezvoltarea parteneriatului internaional; exercitarea, n numele
73
Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, a funciei de

cooperare internaional; stimularea i monitorizarea participrii Romniei
la programe i proiecte internaionale, europene, comunitare i bilaterale
n domeniu; participarea la manifestri tiinifice internaionale; asocierea
la organisme internaionale, proiecte i programe internaionale de
cercetare; stimularea participrii unitilor de cercetare la reele
internaionale de informatic n domeniul cercetrii; colaborarea cu
organisme i cu organizaii internaionale din domeniul cercetriidezvoltrii i inovrii, sub diferite forme: asocieri, cooperri pe direcii,
programe, proiecte de cercetare, acorduri de cooperare bilaterale i
multilaterale.
Un aspect important menionat n H.G. nr. 1449/2005 l
constituie cel care precizeaz faptul c Autoritatea, corespunztor
obiectului su de activitate, reprezint Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului (n reglementarea actual) n toate drepturile i
obligaiile ce decurg din raporturile juridice ale acestuia cu terii [art. 6 alin.
(3)], un exemplu n acest sens constituindu-l desemnarea A.N.C.S., de
ctre Guvern, ca asociat n cadrul societii comerciale cu participare
internaional la nivel guvernamental Centrul de Cercetare n Domeniul
Antiprotonilor i al Ionilor n Europa (FAIR) Darmstadt, Germania.
Conform Regulamentului propriu de Organizare i Funcionare,
aprobat prin Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr.
3118/24.01.2006, A.N.C.S. are rolul i responsabilitatea de a stimula
dezvoltarea parteneriatului internaional, exercitnd, n domeniul su de
competen, funcia de cooperare internaional (prin care asigur
aplicarea acordurilor internaionale n domeniu i promovarea de noi
acorduri) i ndeplinind atribuii concrete constnd n: definirea de politici
de atragere a capitalului strin n domeniu, atragerea, utilizarea,
monitorizarea i evaluarea asistenei tehnice i a consultaiei internaionale
pentru domeniul su specific de competen, stimularea i monitorizarea
participrii Romniei la programe i proiecte internaionale, europene,
comunitare i bilaterale n domeniu stimularea, colaborarea cu organisme
i cu organizaii naionale i internaionale din domeniul cercetriidezvoltrii i inovrii, coordonarea activitii de participare a Romniei la
trguri, expoziii i la alte asemenea manifestri interne i internaionale cu
caracter tehnico-tiinific.
Pentru a completa imaginea aciunilor concrete n materia
cooperrilor internaionale n domeniul cercetrii tiinifice, enumerm
cteva tipuri de activiti pe care A.N.C.S. le desfoar prin Direcia de
Integrare European i Cooperri Internaionale: aplicare, promovare i
74
coordonare a Programului de parteneriat internaional; diseminare a

informaiilor privind formele de parteneriat internaional i oportunitile
de perfecionare profesional n afara rii; participare la aciuni cu caracter
internaional bilateral, la negocierea i pregtirea pentru semnare a
acordurilor i programelor bilaterale de cooperare tehnico-tiinific, la
redactarea documentelor de parteneriat internaional bilateral; iniiere a
documentaiei pentru negocierea, semnarea i intrarea n vigoare a
acordurilor i pentru obinerea aprobrilor necesare afilierii Romniei la
diferite organisme internaionale; monitorizare, coordonare, supervizare a
ndeplinirii prevederilor rezultate din acordurile ncheiate i a bunei
desfurri a proiectelor de cooperare; promovare a participrii Romniei
la programele tiinifice ale organizaiilor de cooperare regional i
subregional; elaborare a strategiei privind cooperarea cu organizaiile
internaionale; informare a comunitii tiinifice asupra posibilitilor de
participare la programele i proiectele organismelor internaionale etc.
Atribuiile concrete ale unor persoane juridice de drept public
(instituii publice i institute naionale de cercetare-dezvoltare) n ceea ce
privete asocierile internaionale n domeniul cercetrii tiinifice sunt
reflectate n actele normative de nfiinare, organizare i funcionare ale
acestora, n care se precizeaz, utilizndu-se sintagme similare celor
susevocate, capacitatea acestora de a participa la diverse forme de
cooperare internaional.
O manier interesant de abordare a parteneriatului internaional
vizeaz reglementrile cu privire la organizarea i funcionarea institutelor
naionale de cercetare (forme de organizare instituional specific
activitilor de cercetare-dezvoltare, cu scopul de a asigura desfurarea
acestor activiti, precum i consolidarea competenei tiinifice i
tehnologice n domeniile de interes naional, stabilite n acord cu strategia
de dezvoltare a Romniei, persoane juridice romne aflate n coordonarea
A.N.C.S.) . Astfel, n Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a
institutelor naionale de cercetare-dezvoltare, aprobat prin H.G. nr.
637/2003, al crui text n integralitatea sa a fost preluat de Regulamentele
tuturor institutelor naionale de cercetare-dezvoltare aprobate, la rndul
lor, prin Hotrri ale Guvernului Romniei, participarea la programele
internaionale de cercetare-dezvoltare i inovare face parte din obiectul de
activitate al acestora. . n acelai act normativ regsim aciunile de
cooperare internaional i acordarea de burse de studii i stagii de
perfecionare n strintate ca activiti de referin ale politicii tiinifice a
institutului naional de cercetare-dezvoltare.
75
III.2. Forme de asociere internaional

Conceptul asocierii autoritilor publice i a instituiilor publice n
domeniul cercetrii trebuie privit n accepiunea sa lato sensu, incluznd
toate formele de cooperare internaional n acest domeniu. Aa cum am
artat mai sus, instrumentele asocierii trebuie privite i prin prisma
competenei autoritilor publice i instituiilor publice. Cercetarea
tiinific este, prin esena sa, atributul Statului, privit nu sub aspectul
restriciilor legale de exercitare a unor asemenea activiti pentru sectorul
privat, ci mai degrab al capabilitii i deinerii expertizei necesare. Aa
cum o dovedete practica, cercetarea tiinific se realizeaz ntr-o
proporie covritoare prin structuri nfiinate de autoritile administraiei
publice centrale de specialitate. n consecin, ea se caracterizeaz printrun puternic caracter instituional, iar intervenia persoanelor juridice de
drept privat vizeaz mai degrab sfera valorificrii rezultatelor cercetrii i,
legat de aceasta, participarea cu capital la susinerea i promovarea unor
proiecte de cercetare cu rezultate practice folositoare industriei i
economiei n general.
Asocierile internaionale ale autoritilor publice i instituiilor
publice pot fi clasificate n dou mari categorii:
I. Asocieri prin care autoritile publice i instituiile publice
colaboreaz cu parteneri de drept public (structuri similare din interiorul
i/sau din afara spaiului european) i/sau privat n vederea atingerii unor
obiective definite n strategia n domeniu. Aceste asocieri, la rndul lor,
vizeaz n principal cooperarea tehnico-tiinific (acorduri de cooperare,
colaborare, sprijin reciproc pe anumite direcii sau domenii de interes
comun), dar, din perspectiva parteneriatului public-privat, pot fi apreciate
ca incluznd i anumite contracte specifice prin care sunt satisfcute
necesitile de ordin tehnico-material n susinerea activitilor proprii
(contracte de achiziii) sau se obin beneficii de pe urma expertizei
tiinifice cu consecine economic-financiare ce se concretizeaz n
aducerea de venituri sub diverse forme (contracte de transfer tehnologic,
prestri servicii din sfera expertizei tiinifice)
II. Asocieri prin care se creeaz structuri cu personalitate juridic
ce acioneaz n limitele i sfera de competen acordate de statele
membre ale asocierii, n vederea atingerii unor obiective declarate n actul
de asociere: (organizaii internaionale, societi comerciale etc.).
Regimul juridic aplicabil raporturilor juridice pentru fiecare din
aceste asocieri este diferit, mbinnd reguli ale dreptului public (drept
internaional, drept financiar, drept constituional, drept administrativ) cu
reguli de drept privat (drept comercial, drept civil).
76
Printre cele mai importante forme de asocieri europene i

internaionale prezente n domeniul cercetrii tiinifice menionm:
1. Acorduri, convenii-cadru i protocoale de cooperare tehnicotiinific, prin care autoritile administraiei publice centrale n domeniul
cercetrii i persoanele juridice de drept public stabilesc raporturi de
cooperare n domeniu cu organisme similare din interiorul i din afara
spaiului european, avnd la baz principiile egalitii i avantajului
reciproc. Acestea sunt ncheiate, de regul, la nivel guvernamental sau al
ministerelor cu atribuii n domeniu i sunt aprobate prin Hotrri ale
Guvernului Romniei. Sunt ns i acorduri ncheiate de structuri
ministeriale nfiinate n scopul ndeplinirii atribuiilor n domeniul
exclusiv al cercetrii (ex. A.N.C.S.) sau n care instituii publice avnd ca
obiect de activitate cercetarea tiinific ncheie, pe baz de mandat,
asemenea acorduri n numele acestor autoriti. Ele pot fi bilaterale sau
multilaterale.
2. Organizaii, agenii i centre regionale, europene i
internaionale interguvernamentale, constituite n baza unor convenii
ncheiate ntre Guvernele statelor membre sau, n numele Guvernelor,
ntre autoriti sau instituii publice desemnate de ctre acestea. Aceste
organizaii sunt guvernate de reguli specifice care le confer un statut
aparte, beneficiind, pe teritoriul statelor membre, la nivel legislativ, de o
serie de faciliti i beneficii acordate de acestea (ex. Agenia Internaional
pentru Energie Atomic (A.I.E.A.), Centrul Internaional pentru Inginerie
Genetic i Biotehnologie UNESCO-ROSTE, Iniiativa Central
European; Institutul Unificat de Cercetri Nucleare (I.U.C.N.);
Organizaia European pentru Cercetare Nuclear (CERN); Organizaia
European de Biologie Molecular etc.
3. Organisme neguvernamentale (Asociaii i fundaii): Uniunea
Internaional de Fizic Pur i Aplicat (IUPAP), Societatea European
de Fizic (EPS).
4. Structuri specifice europene nfiinate de ctre organismele
Uniunii Europene, cu statut i regim juridic specific reglementat de
normele comunitare: Infrastructura European de Cercetare (ERIC);
Centrul Comun de Cercetare (JRC)
5.
Societi
comerciale
constituite
prin
Convenii
interguvernamentale: Centrul de Cercetare n Domeniul Antiprotonilor i
al Ionilor n Europa (FAIR).
6. Programe, proiecte i aciuni de cercetare tiinific derulate din
iniiativa organismelor Uniunii Europene sau a organizaiilor
internaionale n cadrul obiectivelor urmrite n strategia de dezvoltare i
77
ntrire a cercetrii tiinifice i a cooperrii n domeniu (Programe Cadru

de Cercetare Dezvoltare - Inovare ale Uniunii Europene; Proiecte ERA
NET, EUREKA, COST).
7. Contractele de transfer tehnologic (art. 81 din O.G. nr.
57/2002) care, dei neprecizate n mod expres de lege ca fiind forme de
cooperare internaional au fost definite astfel la nivel doctrinar
apreciindu-se c ele constituie o form de cooperare economic
internaional care, ntr-o accepie larg cuprinde transferul de mijloace
tehnice, procedee i cunotine de specialitate etc., necesare pentru
fabricarea unui produs ().
ntruct sfera tuturor acestor forme de asociere este larg, vom
face, pe scurt, cteva meniuni cu privire la unele dintre ele.
Acordurile, conveniile-cadru i protocoalele ncheiate n domeniul
cercetrii tiinifice au n vedere, cel mai adesea, relaii bilaterale de
cooperare n materie, cooperrile multilaterale concretizndu-se, de regul,
n nfiinarea de structuri, de cele mai multe ori cu personalitate juridic,
sau n conferine la care Guvernele statelor membre particip periodic n
cadrul unor consultri pe tematici de interes comun.
Romnia are ncheiate acorduri de cooperri bilaterale cu peste 50
de state europene i din afara Europei, att la nivel guvernamental ct i la
nivel departamental, printre care amintim: Africa de Sud , Belgia
Comunitatea Francez i Regiunea Valon , Bulgaria , China , Cipru ,
Columbia , Republica Coreea , Croaia , Cuba , Egipt , Frana , Republica
Federal Germania , Grecia , India , Polonia , Rusia , Slovacia , Slovenia ,
SUA , Turcia .
Dat fiind caracterul acestor acorduri de stabilire a unor principii
cadru ale cooperrii n domeniu, aa cum este firesc, ele trebuie urmate de
aciuni concrete de cooperare, intitulate, de regul, programe de lucru.
O trecere n revist a meniunilor cu privire la existena de
asemenea programe de lucru derivnd din acordurile bilaterale ncheiate
arat o deficien a punerii n practic a acestora, numrul programelor
concrete de colaborare fiind n mod vizibil redus n raport cu numrul
acordurilor.
Programele bilaterale n domeniul cercetrii tiinifice au constituit
obiectul unor analize doctrinare din domeniul economic, n care s-a artat
c Ele reprezint o form de cooperare tehnico-tiinific tot mai
frecvent ntlnit care const n convenia dintre partenerii din ri diferite
de a efectua n comun cercetri tiinifice n mod permanent sau numai
pentru o anumit tem i c aceast form de cooperare (...) Poate avea
ca parteneri: institute de cercetare sau/i de proiectare specializate, dar cu
78
profil similar; uniti de cercetare cu profil deosebit n domeniul

disciplinelor de grani; o instituie de cercetare i o ntreprindere
productiv, ultima fiind nu numai coparticipant la realizarea programului,
ci i beneficiar a rezultatelor cercetrii.
Organizaiile europene i internaionale interguvernamentale
constituie, sub aspectul regimului juridic, o categorie interesant de
asociere i vizeaz, ca regul, fie obiectivul ntririi poziiei cercetrii
tiinifice europene, fie acceptarea i respectarea unor norme comune de
conduit i aciune, pe plan internaional, n domenii strategice ce implic
cercetarea tiinific.
Aceste forme de asociere au fcut obiectul analizei doctrinei
economice sub titulatura de instituii comune de cercetare la nivel
guvernamental, artndu-se c Un avantaj specific al acestor forme de
cooperare internaional tehnico-tiinific rezid i n faptul c ea permite
o rezolvare optim a numeroase probleme economice cum sunt:
amplasarea teritorial ct mai favorabil a instituiei de cercetare sau a
filialelor sale, alegerea ca sediu, a rii cu regimul fiscal cel mai acceptabil,
cu piaa cea mai avantajoas n ceea ce privete condiiile de obinere a
creditului i de aprovizionare cu factori de producie.
Pentru a avea o imagine mai clar a statutului unor astfel de forme
de asociere, vom prezenta, pe scurt, scopul definit al ctorva dintre cele
enumerate mai sus:
Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.) este o
organizaie internaional interguvernamental autonom, nfiinat n anul
1957, sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite, Romnia fiind membru
al acesteia nc de la nfiinarea sa, iar unul dintre cei trei piloni ai misiunii
i rolului acesteia l constituie cel intitulat tiin i tehnologie , care
vizeaz ncurajarea i susinerea cercetrii, a schimbului de informaii
tiinifice i tehnologice i a mobilitii n scopul perfecionrii
cercettorilor i experilor, toate acestea asociate scopului Ageniei de
promovare a utilizrii panice a energiei atomice.
Centrul Internaional pentru Inginerie Genetic i Biotehnologie
(ICGEB) este o organizaie interguvernamental autonom, care face
parte din sistemul Naiunilor Unite i desfoar activiti de cercetare
avansate i formare n biologie molecular i biotehnologie. Statutul
Centrului a fost adoptat la Madrid la 13 septembrie 1983, iar Romnia a
ratificat Statutul prin Legea nr.18 din 6 martie 1995.
Centrul Comun de Cercetare al Uniunii Europene (Joint Research
Centre - JRC) este un Directorat General al Comisiei Europene cu
misiunea de a furniza asisten tiinific i tehnic pentru conceperea,
79
implementarea i monitorizarea politicilor Uniunii Europene care

preocup n mod direct cetenii. JRC cuprinde apte institute situate n 5
state membre care au domenii diferite de specializare a expertizei
tiinifice i tehnice.
n cadrul programelor, proiectelor i aciunilor de cercetare
tiinific exemplificm Programele Cadru de Cercetare Dezvoltare Inovare ale Uniunii Europene (prin care Uniunea European pune la
dispoziia comunitii tiinifice resursele financiare necesare realizrii
unor proiecte de cercetare care se circumscriu principiilor largi de
promovare a cercetrii tiinifice definite la nivel european) i Programul
COST (Cooperarea European n domeniul Cercetrii tiinifice i
Tehnologice), care este un cadru interguvernamental pentru cooperare
european n tiin i tehnologie, al crui scop declarat este s contribuie
la reducerea fragmentrii investiiilor n Cercetarea european i
deschiderea Spaiului European de Cercetare ctre cooperarea la nivel
mondial i s ntreasc poziia Europei n domeniul cercetrii tiinifice i
tehnice n scopuri panice.
Concluzii
Cercetarea tiinific este un exemplu elocvent al reconsiderrii
sarcinilor administraiei publice n contextul tendinelor evidente de
unificare a preocuprilor, n special la nivel european. Prin asocierile
internaionale din ce n ce mai variate i mai complexe care se realizeaz n
acest domeniu, cercetarea tiinific a devenit un pilon important al
relaiilor reglementate la nivelul societii internaionale, autoritile
administraiei publice fiind puse din ce n ce mai des de a identifica,
inclusiv la nivel legislativ, soluii de punere n practic a strategiei naionale
n contextul european i internaional n domeniu.
Aciunile conjugate ce se deruleaz n acest context ntre
administraiile publice naionale n spaiul european reprezint o dovad a
faptului c administraia public a cptat i continu s capete noi valene
concurnd cu o serie de ali factori la unificarea european instituional.
Avnd n vedere c, din ce n ce mai mult, rolul administraiei publice este
reconsiderat nu numai la nivel naional, dar i n manifestrile sale pe plan
internaional, apreciem c o preocupare pentru identificarea unor tipuri de
norme care se aplic, cu titlu de regul, n sfera acestor raporturi, ar fi util
att n activitatea administrativ ct i la nivelul teoriei dreptului.
Activitatea de cooperare internaional a administraiei publice nu
mai poate fi situat la marginea competenei, ci a devenit o veritabil
instituie a dreptului administrativ, fiind necesar, n opinia noastr, o
80
considerare a ntririi poziiei acesteia la nivel legislativ, cel puin sub

aspectul abordrii la nivel unitar a principiilor care o definesc, evident
fiind faptul c dreptul administrativ va rmne n centrul sferei de
reglementare a acestor raporturi juridice.
n sensul celor propuse mai sus, n considerarea aprecierilor
doctrinei dreptului administrativ cu privire la necesitatea adoptrii unui
Cod de procedur administrativ, care a artat c Proiectul de cod de
procedur administrativ va trebui s conin reguli aplicabile
administraiei publice, nereglementate n prezent () i o serie de definiii
ale unor concepte cu care se opereaz n mod uzual n administraia
public () , apreciem c acesta ar trebui s aib n vedere i sfera
conceptual i terminologic ce rezult din capacitatea de asociere a
autoritilor administraiei publice.
References
I. Tratate, cursuri:
Albu, A. D., (1995) Cooperarea economic internaional (tehnici, virtui,
oportuniti), Editura Expert, Bucureti,
Albu, E., (2008) Dreptul contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic,
Bucureti,
Alexandru, I., Cruan, M., Bucur, S., (2009) Drept administrativ, Ediia a
III-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
Apostol Tofan, D., (2008) Drept administrativ, Volumul I, Ediia 2, Editura
C.H. Beck, Bucureti,
Apostol Tofan, D., (2009) Drept administrativ, Volumul II, Ediia 2, Editura
C.H. Beck, Bucureti,
Blan, E., (2008) Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti,
Guilhaudis, J. F., (2005) Relations internationales contemporaines, 2e dition,
Ed. LexisNexis Litec, Paris,
Iorgovan, A., (2005) Tratat de drept administrativ, Volumul I, Ediia 4,
Editura All Beck, Bucureti,
Iorgovan, A., (2005) Tratat de drept administrativ, Volumul II, Ediia 4,
Manda, C., Manda, C., (2008) Dreptul colectivitilor locale, Ediia a IV-a
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
Muraru, I., Tnsescu, E. S., (2008) Drept constituional i instituii politice,
Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, Bucureti,
Onica-Jarka, B., (2009) Structuri de cooperare interguvernamental
instituionalizat, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
Santai, I., (2009) Drept administrativ i tiina administraiei, Volumul I, Ediie
revizuit, Editura Alma Mater,Sibiu,
81
Trilescu, A., (2008) Drept administrativ, Ediia 3, Editura C.H. Beck,

Bucureti,
Ptulea, V., Turianu, C., (1999) Curs de drept comercial romn, Editura All
Beck, Bucureti,
Vedina, V., (2009) Drept administrativ, Ediia a IV-a revzut i actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti.
II. Articole tiinifice
Sitaru, D. A., (2004) Aspecte privind regimul juridic al societilor
comerciale cu participare romn constituite n strintate, Analele
Universitii Bucureti, Drept, Anul LIV Serie nou, Iulie-Septembrie,
Ed. All Beck, Bucureti,
III. Legislaie
Constituia Romniei
Regulamentul (CE) nr. 723/2009 din 25 iunie 2009 privind cadrul juridic
comunitar aplicabil unui consoriu pentru o infrastructur
european de cercetare
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 319/2003 privind Statutul personalului de cercetare-dezvoltare,
cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 590/2003 privind tratatele
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare
Legea nr. 203/2010 pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i
Organizaia European pentru Cercetri Nucleare (CERN) privind
statutul de candidat la aderarea la CERN
O.G. nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic,
aprobat cu modificri de Legea nr. 324/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare
H.G. nr. 637/2003 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare
i funcionare a institutelor naionale de cercetare-dezvoltare
H.G. nr. 1449/2005 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Cercetare tiinific, cu modificrile i completrile
ulterioare
H.G. nr. 1608/2008 privind reorganizarea Institutului de Fizic Atomic
H.G. nr. 81/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu modificrile i completrile
ulterioare
Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3118/24.01.2006 pentru
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Autoritii
Naionale pentru Cercetare tiinific
82
Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului nr. 2413/17.10.2007

pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului,
IV. Pagini web
http://www.icgeb.org
http://cordis.europa.eu/fp7/understand_en.html
http://www.cost.esf.org/about_cost
http://www.iaea.org
83
Human Trafficking in International Regulations

[Traficul de persoane n reglementrile internaionale]
Alexandra MANEA 1
Gabriel Liviu ISPAS 2
Abstract
Human trafficking is a problem facing contemporary international society
frequently. On the sale of slaves primary sense, the notion of human trafficking has
expanded, with particular attention paid to trafficking in children for work, trafficking
in women, especially as a form of sexual slavery, and trafficking in organs.
Communication we present the conference aims to comparative and analytical
presentation of the field, in law, considered in its evolution, constantly under the rules of
public international law, but also in European law.
Keywords:
human trafficking, sexual slavery, organ trafficking, international standards,
traffic control.
University Assistant Ph.D. Candidate, Titu Maiorescu University Bucuresti,

Associate Professor Ph.D., Faculty of Law, Titu Maiorescu University Bucuresti,
Email Address: gabyispas@yahoo.com
1
2
85
1. Aspecte generale cu privire la adoptarea unui nou Cod

penal
Decizia de a se trece la elaborarea unui nou Cod penal nu a fost o

simpl manifestare a voinei politice, ci reprezint, n egal msur, un
corolar al evoluiei economico-sociale, dar i a doctrinei i jurisprudenei.
n acelai timp, necesitatea adoptrii unui nou cod penal este impusa i de
o serie de neajunsuri existente n actuala reglementare, neajunsuri
evideniate att de practic, ct i de doctrin. Mesajul juridic i social al
Codului penal este ntemeiat pe obiectivul reformrii politicii punitive i
pe cel al standardelor europene.
Capitolul II al noului Cod penal cuprinde infraciunile de trafic
i exploatare a persoanelor vulnerabile, fiind aduse n acest capitol
incriminri prevzute, n prezent, de Legea nr. 678/2001 i de Ordonana
de urgen nr. 194/2002. Astfel, noul Cod penal marcheaz o evoluie n
ceea ce privete reglementarea infraciunilor n materia traficului de
persoane n legislaia noastr penal. Legiuitorul sistematizeaz aceste
infraciuni, consacrndu-le pentru prima dat un capitol distinct n cadrul
categoriei mai cuprinztoare a infraciunilor contra persoanei Traficul si
exploatarea persoanelor vulnerabile. n cadrul acestui capitol regsim:
sclavia (art. 209), traficul de persoane (art. 210), traficul de minori (art.
211), supunerea la munc forat sau obligatorie (art. 212), proxenetismul
(art. 213), exploatarea ceretoriei (art. 214), folosirea unui minor n scop
de ceretorie (art. 215) i folosirea serviciilor unei persoane exploatate (art.
216)
2. Traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile
Dac la nceput, prin trafic se nelegea, n mare parte, vnzarea de
droguri i arme, aceast noiune include, cu timpul, i comerul cu fiine
umane tratate ca bunuri i vndute n sclavie. Traficul de persoane a fost
studiat i n contextul mai larg al migraiei la nivel global. Cercettorii
fenomenului migraiei au atras atenia asupra creterii constante a
deplasrii benevole sau forate a populaiei din regiuni ale lumii afectate de
crize economice, instabilitate politic, inechitate social, discriminare
etnic, rzboaie civile i conflicte militare etc. Un conglomerat de factori
sociali, economici, politici i juridici conduce la exploatarea muncitorilor
imigrani, n special a celor care presteaz activiti lucrative n condiii de
ilegalitate, pe piaa neagr a muncii i care sunt expui cel mai adesea
pericolului traficului de persoane. Astfel, msurile de prevenire i
combatere a migraiei ilegale i a exploatrii prin munc voluntar sau
86
HUMAN TRAFFICKING IN INTERNATIONAL REGULATIONS.
forat se rsfrng indirect i asupra traficului de persoane. Extinderea

traficului de persoane la nivel internaional a dus la conceptualizarea
legturii dintre fapt i criminalitatea organizat. Desfurat att la nivel
naional, dar mai ales internaional, traficul de persoane este realizat n
general de grupri criminale organizate sub forma reelelor de trafic.
Dei la nivel internaional se accentueaz din ce n ce mai mult
amploarea traficului pentru munca forat, n cazul Romniei, exploatarea
sexual continu s fie scopul principal al traficului de persoane:
3. Cadrul juridic internaional
Lunga i variata istorie a documentelor internaionale cu privire la
traficul de persoane reflect dificultile comunitii internaionale de a
ajunge la un consens i de a obine n mod eficient o nelegere la scar
larg a fenomenului. Istoria reglementrii ncepe cu Acordul Internaional
pentru suprimarea comerului cu sclavi albi din anul 1904. Acest
document, concentrat mai degrab asupra proteciei victimelor dect
asupra pedepsirii infractorilor, a fost ineficient, din cauza lipsei de
nelegere a complexitii acestei probleme cu faete multiple. Din acest
motiv, n anul 1910 a fost adoptat Convenia Internaional pentru
suprimarea traficului de sclavi albi. Ulterior, sub auspiciile Ligii Naiunii sa ncheiat Convenia pentru suprimarea traficului de femei i copii din
1921 i Convenia Internaional pentru suprimarea traficului de femei
care au atins majoratul din 1933. Aceste patru convenii privind traficul au
fost consolidate n Convenia Naiunilor Unite pentru suprimarea
traficului de persoane i a exploatrii prostituiei altor persoane din 1949.
Primul pas n vederea dezvoltrii unei strategii de cooperare
internaional axat exclusiv pe prevenirea i combaterea traficului de
persoane l-a constituit adoptarea de ctre statele lumii a unor norme
legislative uniforme. Astfel, Organizaia Naiunilor Unite a conceput i
adoptat, n anul 2000, Convenia internaional privind lupta mpotriva
crimei organizate transfrontaliere mpreun cu Protocolul adiional privind
prevenirea, suprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al
femeilor i copiilor, Protocolul adiional mpotriva traficului de imigrani
pe uscat, pe ap sau prin aer i Protocolul adiional mpotriva fabricrii i
traficului ilicit de arme, pri sau componente ale acestora i muniie.
Convenia ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere i
primele dou protocoale adiionale asigur astfel cadrul juridic
internaional special pentru prevenirea i combaterea traficului de
persoane. Ca noutate, Convenia nlocuiete principiul disponibilitii cu
87
ce al obligativitii cooperrii internaionale. Astfel, statele semnatare ale

Conveniei trebuie s aib n vedere nu numai stabilirea de msuri
preventive i combative viznd traficul de persoane, dar i s colaboreze
prin orice mijloace n acest sens.
Primul Protocol ofer o definiie larg a traficului de persoane, pe
care statele semnatare o vor adopta n legislaia intern, ajustnd-o n
sensul adaptrii sale la realitile naionale i eventual regionale. Cu toate
acestea, este preferabil ca definiia s pstreze n esen acelai text. Astfel,
traficul de persoane const n recrutarea, transportul, transferul,
adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare de recurgere sau
prin recurgere la for ori la alte forme de constrngere, prin rpire,
fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate
ori prin oferta sau acceptarea de pli ori avantaje pentru a obine
consimmntul unei persoane avnd autoritate asupra alteia n scopul
exploatrii.
Textul precizeaz, de asemenea, c exploatarea vizeaz, cel puin,
exploatarea prin prostituarea unei alte persoane sau alte forme de
exploatare sexual, munca sau serviciile forate, sclavia sau practicile
similare sclaviei, folosirea sau prelevarea de organe
Dup cum se poate observa, definiia nglobeaz activitile
distincte pe care le presupune traficul de persoane: recrutarea (obinerea
consimmntului persoanei prin mijloace frauduloase sau violen),
transportul i exploatarea victimelor. n conformitate cu Protocolul
ONU, lipsa unuia dintre aceste elemente conduce la inexistena
infraciunii de trafic de persoane adulte. Cea mai frecvent i relevant
critic adus Protocolului a fost faptul ca ar avea n vedere numai traficul
transfrontalier, excluzndu-l pe cel intern i, de asemenea, ar limita
subiectul activ al infraciunii doar la grupuri criminale organizate. n urma
dezbaterilor, Ghidul legislativ clarific interpretarea articolului 34 alin. 2
din Convenie i a articolului 4 din Protocol, indicnd faptul c statele nu
trebuie s creeze norme naionale care s considere caracterul
transfrontalier i autoratul gruprilor criminale organizate ca fiind condiii
de existen ale faptelor incriminate: (...) n dreptul naional, normele
privind infraciunile stabilite potrivit Conveniei (...) i ale Protocolului
privind traficul de persoane (...) trebuie aplicate n aceeai msur,
indiferent dac un caz implic elemente transnaionale sau doar
naionale.
88
4. Prevenirea i combaterea traficului de persoane la nivel

european
n Europa, eforturile regionale de prevenire i combatere a
traficului de persoane sunt n principal concretizate din punct de vedere
juridico-penal n norme ale Dreptului Uniunii i norme elaborate sub
egida Consiliului Europei.
a. Legislaia Uniunii Europene.
n domeniul studiat, legislaia Uniunii Europene este apreciat de
practicieni i de teoreticieni ca fiind una dintre cele mai bune din punctul
de vedere al obiectivelor propuse, al limbajului juridic larg, al
instrumentelor penale comune statelor membre. Cadrul general privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane a fost asigurat n primul
rnd de Titlul VI al ratatului Uniunii Europene. Prevederile Tratatului au
dat posibilitatea conturrii unui cadru instituional expres n domeniul
cooperrii judiciare, fiind introduse ulterior n Tratatul de la Maastricht
(Cooperare poliieneasc i judiciar n domeniul penal). Astfel, prin
deciziile luate de instituiile Uniunii, au fost create dou structuri cu
atribuii distincte, dar convergente, n domeniu: Europol i Eurojust.
Aciunile comune cu referire strict la traficul de persoane au fost
elemente cheie n susinerea i lansarea de noi iniiative legislative n
domeniu. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam a fost un
moment decisiv pentru incriminarea traficului de persoane. Potrivit
reglementrilor sale, statele membre ale Uniunii au fost obligate la luarea
de msuri legislative necesare i adiacente pentru aproximarea normelor
penale naionale, alturi de cele viznd cooperarea judiciar n domeniu.
Astfel, a fost adoptat Decizia-cadru cu privire la combaterea
traficul de fiine umane , primul document relevant n materia incriminrii
acestei fapte la nivelul Uniunii, adresndu-se exclusiv atenurii
disparitilor legislative penale. n mare parte, decizia se bazeaz pe
Protocolul Naiunilor Unite privind traficul de persoane i are n vedere
trei probleme eseniale: a) definirea infraciunii de trafic de persoane; b)
stabilirea unui prag minim de sancionare a faptei i c) definirea noiunii de
victim.
n ciuda diferenelor dintre sistemele naionale de drept ale statelor
membre ale Uniunii, o realizare importanta este elaborarea i formularea
unei definiii unice a infraciunii de trafic de persoane. Definiia
european nu face referire la spaiul geografic n limitele cruia are loc
traficul. Trecerea frontierei dintr-un stat al Uniunii n altul nu este o
condiie de existen a infraciunii. Transfrontalier prin natura sa,
infraciunea de trafic de persoane poate fi svrit i pe plan intern, n
89
interiorul granielor unui stat membru al Uniunii. Definiia Uniunii

limiteaz ns termenul de exploatare la munc i prostituiepornografie, fr s in cont de faptul c practica confirm existena altor
multe forme, inclusiv nrolarea forat i folosirea minorilor n conflictele
militare, cstoriile comerciale sau traficul de organe.
Consiliul precizeaz c sanciunea minim pentru fptuitorii
persoane fizice trebuie s fie de opt ani de nchisoare, maximul special
fiind lsat la aprecierea legiuitorului naional, n funcie de politica penal
naional proprie. Cu toate acestea, pentru aplicarea maximului special,
Decizia-cadru impune patru circumstanele agravante care trebuie avute n
vedere cu ocazia individualizrii pedepsei. n prezent exist numeroase
structuri ale Uniunii specializate n combaterea traficului de persoane.
Dintre acestea amintim : Grupul de experi n traficul de fiine umane,
Europol, Eurojust, Reeaua Judiciar European, instituia Procurorului
European, Curtea European de Justiie, Frontex.
b. Consiliul Europei (CE). Politica penal a Consiliului Europei a
recunoscut problema traficului de persoane, n special femei i copii, nc
din 1991 Comitetul de minitri recomandnd statelor membre s adopte
msuri speciale privind activitile ageniilor artistice, matrimoniale i de
intermediere a adopiilor pentru diminuarea cazurilor de trafic.
Cel mai important document n combaterea traficului de fiine
umane l reprezint Convenia european mpotriva traficului de persoane
elaborat de ctre grupul de experi (CAHTEH) format din reprezentani
ai statelor membre a Consiliului Europei i doi experi n domeniul
traficului numii de ctre Secretarul General al Consiliului. Prevederile
conveniei vizeaz n mod expres toate formele de trafic, naional sau
internaional, indiferent dac infraciunea este svrit de organizaii
criminale sau nu (art.2). Convenia pune accent pe instituirea msurilor de
protecie i asisten a victimelor traficului n cadrul unui sistem
constructiv de norme care au ca punct de plecare respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale i, pentru prima dat stipulat, egalitatea dintre
sexe. Principiul non-discriminrii este cel pe care se bazeaz ntreaga
construcie juridic dedicat proteciei i asistenei victimelor traficului.
Consiliul Europei este una dintre puinele organizaii
internaionale care abordeaz n mod special chestiunile legate de traficului
de organe. Raportul privind traficul de organe n Europa, naintat n 2002
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, a constituit punctul de
plecare n elaborarea de ctre acesta a Recomandrii 1611 (2003), care
ncurajeaz statele europene s includ n propria legislaia penal reguli
privitoare la incriminarea traficului de organe, norme care s permit o
90
armonizare ulterioar. Pedepsirea traficanilor de organe trebuie s aib n

vedere i angajarea rspunderii penale a personalului medical implicat n
transplantul de organe procurate ilegal. Convenia european privind
drepturile omului i biomedicina (1997) interzice i ea obinerea de
ctiguri materiale prin exploatarea organismului uman sau a prilor sale.
Prelevarea de esuturi i organe se va face numai cu consimmntul
donatorului, dup o prealabil informare a acestuia asupra riscurilor.
Conveniei europene i s-a ataat, n anul 2002, un Protocol adiional
privind transplantul de organe i esuturi de origine uman. Protocolul
reitereaz principiul cuprins n articolul 21 al Conveniei privind
interzicerea ctigurilor financiare legate de transplantul de organe. Cu
toate acestea, Protocolul aduce i o completare important, interzicnd
publicitatea pentru cererea sau oferta de organe i esuturi umane n
vederea obinerii unui ctig financiar sau a altor beneficii comparabile. De
asemenea, Protocolul interzice n mod expres traficul de organe i esuturi
umane.
5. Evoluia cadrului legislativ romn privind traficul de
persoane
Romania se confrunt cu problema traficului de persoane n toate
cele trei ipostaze: ar de recrutare, ar de tranzit i ar de destinaie. De
altfel, zona Balcanilor este considerat nc focarul traficului de persoane
n Europa, ca rezultat al migraiei ilegale, aceast activitate fiind
desfurat de grupuri criminale din ce n ce mai antrenate, care
beneficiaz de ajutor extern i de un cadru internaional eterogen al crimei
organizate, lucru confirmat att de oficialii europeni ct i de Biroul de
Investigaii Federale i de Departamentul de Stat al SUA.
Pe fondul intensificrii traficului de persoane i recunoaterii
amplorii sale fr precedent de ctre ONU, OSCE, Uniunea European i
alte organisme i organizaii internaionale, Guvernul Romniei a aprobat
n 2001, prin H.G. nr. 1216/2001, primul Plan naional de aciune pentru
combaterea traficului de persoane. Unul dintre obiectivele planului de
aciune de la acea dat a fost crearea unui instrument normativ care s
contureze cadrul general de desfurare a iniiativelor anti-trafic. Astfel,
legiuitorul romn a optat pentru introducerea unei legi speciale, care s
incrimineze infraciunea de trafic de persoane, i nu a unui simplu text,
care s defineasc fapta, inserat n Partea Special a Codului Penal.
Rezultatul a fost Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane. Dei actul normativ a intrat n vigoare n 2001,
91
abia doi ani mai trziu, n 2003, Guvernul Romniei a aprobat

Regulamentul de aplicare a dispoziiilor normative.
n perioada 2002-2004, legislaia penal specific combaterii
traficului de persoane a fost completat de un pachet de legi care ncearc
s descrie un cadru normativ penal ct mai eficient n domeniu,
rspunznd unor probleme diferite precum: combaterea criminalitii
organizate , protecia i asistena victimelor infraciunilor, protecia
martorilor, prevenirea i combaterea pornografiei . Lund n calcul
dimensiunea transfrontalier a traficului de persoane i rspunznd n
acelai timp apelului organizaiilor internaionale la cooperare n vederea
prinderii i pedepsirii traficanilor, legiuitorul romn a instituit, prin Legea
nr. 302/2004, norme juridice speciale care s permit cooperarea judiciar
internaional n materie penal. n anul 2006, a fost introdus n legislaia
Romniei i Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva
traficului de fiine umane.
n prezent, infraciunile privind traficul de persoane, precum i
infraciunile conexe traficului de acest fel, sunt prevzute n Codul penal
n vigoare i n alte trei legi speciale : Legea 678/ 2001 privind prevenirea
si combaterea traficului de persoane, Legea 196/2003 privind prevenirea i
combaterea pornografiei i Legea 161/2003 care incrimineaz pornografia
infantil prin sisteme informatice. Legea 678/2001 constituie n
continuare instrumentul legislativ principal n prevenirea i combaterea
traficului de persoane n Romania. Textul n forma sa actual este
rezultatul unor modificri repetate, ca urmare a semnrii i adoptrii de
ctre Romnia a unei multitudini de instrumente juridice internaionale cu
referire direct sau indirect la traficul de persoane, creaii ale Organizaiei
Naiunilor Unite, Organizaiei Internaionale a Muncii, Consiliului
Europei, Uniunii Europene.
n 2009, proiectul noului Cod Penal a marcat o evoluie n ceea ce
privete reglementarea infraciunilor n materia exploatrii persoanelor
vulnerabile n legislaia noastr penal.
Dintre modificrile fa de actualul Cod Penal n materia studiat,
merit observat relocarea infraciunilor de sclavie i supunerea la munc
forat sau obligatorie din capitolul destinat infraciunilor contra libertii
persoanei n cel care protejeaz persoana n general. De asemenea,
proxenetismul a fost considerat ca aducnd atingere drepturilor persoanei,
fiind inclus n capitolul Traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile.
92
Concluzii
Europa se confrunt de mult timp cu fenomenul traficului de
persoane care se manifest ns cu o virulen sporit n aceast zon,
datorit diferenelor politice, economice i sociale care a opus pn nu
demult Vestul i Estul continentului, divizndu-l n ri dezvoltate i ri
mai puin dezvoltate, opoziie care mai dureaz nc i care a fost i este
nc speculat de ctre traficanii de fiine umane. Legislaia Romniei cu
privire la traficul de persoane a cunoscut o continu ajustare, n
concordan cu prefacerile economice i sociale intervenite i cu cerinele
de aderare la Uniunea European.
Din analiza desfurat, apreciem c progresele legislative n
domeniul traficului sunt reale, fiind recunoscute ca atare de rapoartele de
specialitate ale ONU, OSCE, SUA. Noul Cod penal marcheaz o evoluie
i un grad de eficien sporit n ceea ce privete combaterea traficului de
persoane i a infraciunilor conexe. S-a reuit o sistematizare a
infraciunilor din domeniul de referin, precum i o ndeplinire a
obligaiilor asumate prin diferite convenii europene i internaionale
ratificate de Romnia.
Indiferent ns de rigoarea cu care infraciunea de trafic de
persoane va fi reglementat i sancionat la nivel internaional i naional,
dac statele lumii nu vor avea n vedere, n primul rnd, luarea msurilor
necesare n vederea combaterii cauzelor sociale i economice care ntrein
fenomenul n sine, lupta va fi pierdut ab initio. Dac examinm piesele
cuprinse n dosarele cauzelor constatrile organelor judiciare, declaraiile
victimelor, martorilor i ale fptuitorilor, actele de cercetare judectoreasc
etc. - vom avea imaginea unei alte lumi, o lume subteran, n care
instinctele primare i violena nc domin.
References
Cri, articole:
Aronowitz, A., (2009) Human Trafficking, Human Misery. The Global Trade
in Human Beings, Ed. Praeger, Westport,
Boroi, A., Rusu, I., (2008) Cooperarea judiciar internaional n materie penal,
Ed. C.H.Beck, Bucureti,
McClean, D., (2007) Transnational Organized Crime. A Commentary on the UN
Convention and its Protocols, Ed. Oxford Univ. Press, Oxford,
Murschetz, V., (2007) The Future of Criminal Law within European
Union Union Law or Community Law Competence?, Victoria
University of Wellington Law Review, nr. 38,
93
Popescu, A. I., (2010) Implicaii juridico-penale ale traficului de persoane,

2010, http://www.uaic.ro/uaic/bin/download/Academic
Spiridon, I. C., (2008) Observaii privitoare la Legea nr. 678/2001 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane, Dreptul, nr. 1,
Vidaicu, M., Dolea, I., (2009) Combaterea traficului de fiine umane (drept
material si drept procesual), Ed. Nova Imprim, Chisinau,
Zaharia, G.C., (2010) Incriminarea traficului de persoane n noul Cod
penal, Analele Universitii din Bucuresti, Drept, Octombrie-Decembrie,
Rapoarte:
Analiza privind situaia victimelor identificate n primul semestru 2011, Agenia
Naional mpotriva Traficului de Persoane, disponibil pe www.
anitp.ro
Raportul FBI ctre Senatul american privind crima organizat n Eurasia, Italia i
Balcani, 2003 http://www.fbi.gov/congress/congress03 /ashley103003.htm
Raportul privind traficul de persoane in 2011, Departamentul de Stat al SUA,
disponibil pe http://www.state.gov/documents/organization /164452.pdf
Site-uri internet:
www.just.ro
www.anitp.ro
www.unodc.org
www.onuinfo.ro
www.havocscope.com
94
The Atributions and Roles of Englands Legiuitor

Authority
Doina POPESCU 1
Abstract
Researches about Great Britains constitutional history leads to the conclusion
that in the early times, after British Island taking by the Normans there were
functioning three councils on Englands teritory: Magnum Concilium, Commune
Concilium and Concilium Privatum.
The Great Council, established by the Normand Kings, made to replae
Wittena the Of the Anglo Saxon era, which gradually became the parliament of the
country. Those of its members which originally were high courts clerks made up a
permanent royal council, sharing legislative, executive and judiciary responsabilities.
The British Parliament has a long tradition although at the begining its
responsabilities were preponderantly consultaive. The British Parliament, one of the
oldest English constitutional hall i tis made up by The Queen, The House of Lords
and The House of Commons. At first there was formed as a public constitution around
The King, being summoned by him mainly with the purpose of obtaining subsidiars for
the crown and also for advising the Monarch in certain affairs regarding the kingdom.
The source of this subsidiars consisted of course in income taxes, taxes previous
established by The Great Peers Assembley and Magnum Concilium. The House of
Commons is independent of the Crown power. The Parliament can legislate in any field
by reason of its sovereigny accepted by the king and recognised by courts. The field of law
is practically unlimitted. Concerning the lagislative process The House of Common has
the most important role. So as, if a bill was approved by House of Commons but
rejected by The House of Lord sit can be approved by the Queen in a certain due date
coming into law.
The British law sistem knows two categories of laws: public bills and private
laws. Public bills are setted up by the Gouvernment or by the private members bills,
The House of Commons having the essential role of adopting them.
Keywords:
Parliament, The House of Commons, The House of Lords, Public
bills,Constitution, The Queen.
Ph.D. Lecturer, University of Pitesti, Faculty of Law and Social-Political Sciences,

Email Address: dopopescu@yahoo.com
95
1. The building-up of the British political system

The Great Britain is an eloquent example of the absolute
monarchy disclaimer and the transition to a constitutional monarchy, a
reason for which maybe today it is the country with a real parliamentary
political system. Unritten constitutional directions and the written ones as
well as their putting together in the British law system give constancy and
and facilitates the gouverning instruments functioning. England has
always kept one step ahead of times by developping early the
constitutional halls as Magna Carta was adopted in 1215 by King Ioan the
Countryless, having already formed at the end of the XVIth century a
judicial and constitutional system, a very advanced one for that age and
which continued almost unchanged for a lot of cemturies. The British
judicial system is base don the principal of legalism. But in the British
islands the principal of legalty, Rule of law (here the rule is understood as
an inclusive obligatory law ) is less filled than on the continent. Maybe as a
result of the pragmatic judicial conception and the unwritten law
perpetuation. Although an unwritten one, the British Constitution is one
of the most respected one for the following accounts:
a. at the base of the whole social and political activity there is the
fundamental law
b. the gouvernment hasnt an arbitrary power, its power drifting
from law
c. the law rule is equally applied to all the subjects and the legal
persons including the public authorities
d. all the ordinary judicial rules in the field of political power
rendering form the constitutional regimen, there being no rules with a
superior or inferior value subordonated to them.
In England, as well as in the other European feudal states, for a
long time there was no need to codify the Public law and the law in
generally because the constitutional unwritten law was deeply rooted in
the social conscience. It is also true the fact that this unwritten law hasnt
a great complexity. The drafting of an official document, Magna Carta
Libertatum, in 1215, which goes into the first preconstitutional document,
opened the British constitutionalism and a true future theory of humain
rights gate because in this paper there were set measures to peers rights.
The attachment to this law is accompanied, as another point of the
constitutional system, by the attachment for the personal freedom
principle. In England freedon is understood in a larger sense than in other
democratic states.
96
THE ATRIBUTIONS AND ROLES OF ENGLANDS LEGIUITOR.
Another proper feature of the British constitutional system is the

absence of a constitution in the formal sense of the word. This doesnt
mean the absence of a constitution in a common sense. The British
constitution is presented as an pretty coherent set of unwritten laws where
are added judicial and political texts from this country as well as the
relationship between governors and governables . These are: Magna Carta
Libertatum(1215), Petition of Rights (162 Habeas Corpus Act (1679), Bill
of Rights (1689), Act of Settlement (1701), Refc Act (1832), Parliament
Act (1911), Statutory Instruments Act (1946), Parliament (1949).
Together with these acts there are a great number of
constitutional traditions and unwritten laws, having a well established
functional role . They are known and respected by the political actors, the
whole English nation being conscious of their existence and
indispensability respecting them scrupulously. This is also the reason for
which they continue to be applied as traditional constitutional symbols
without the necesity of being codified.
I tis considered that the British parliamentary regimen was formed
in the XVIIIth century by establishing in front of the House of Commons
a responsible gouverment. By the elective system reform in 1832, the
House of Commons has definitly asserted in the parliamentary life. The
1832 reform which introduced for the first time the election of the House
of Commons members, was followed by the reforms in 1867, 1872, 1884,
1918 eachone enhancing the participation rate of the pol to vote. The last
one introduced the universal suffrage.
2. Great Britains Constitutional Documents
Great Britain doesnt have a constitution in the scientific meaning
of a unique fundamantal document to contain the directions which set
measures to organisation. On this account the crack at proceeding the
analyse of the state organisation claims previous explanations concerning
the judicial forms which totally give the essence of the English
constitution.
According to the British dogma, Great Britains constitution is
formed by several judicial directions enclosed in the statute law and in
common law, in conventional rules as well as in the so called advisories.
The statute law occupies a prioritary possition among the great
number of origins of the British constitution. It is made up by statutes,
with the meaning of legislative documents adopted by the Parliament. As
some of these statutes were adopted several centuries ago the statute law
has begun to loose its practical importance. In the English dogma these
97
constitutional documents are recognised under the name of The

Constitution Bible Magna Carta Libertatum (1215), Habeas Corpus
(1679) and Bill of Rights (1689).
The provision of these statutes of a great hystorical resonance, but
lapsted in a certain way now were completed by a number of new
constitutional documents , some of them of date recent as there are:
Parliament Act (1911 and 1949) and the Statue of Wesminster (1931).
The Common Law or the Precedent Law as it was called by the
English constitutionals, it is formed by the altogether decisions given by
the court and form the so called common law a totally new law, common
for all England.
The Common Law borrowed some features and elements from
the local unwritten law, running as their synthesis on a selection criteria.
The constitutional tradition appears in the English dogma as an especial
important origin of the English Constitution. In contrast with the statute
law the constitutional tradition is an unwritten one. The English
constitutionals give to the constitutional tradition a very large meaning,
considering it to be the totality of laws and traditionswhich are supposed
to go by all those who manage the work of the administrative apparatus.
The British constututional system is represented by the English dogma as
the highest expression of classical parliamentary democracy. This
conclusion finds its principle in the principle of dividing power within the
state dogma, which, being the bases of the state organisation, assures the
parliaments supremacy and the principle of law domination. Hencing
from the judicial directions presented above it can be noticed how the
Great Britains state organisation backs up the power dividing and which
are relations inbetween the states organs: The Parliament, The Crown,
The Cabinet and The Justice.
3.The characteristics of Great Britains Constitution
It is an unwritten constitution formed by unwritten laws and
constitutionl traditions to which are added laws of an appreciabily
antiquity or recent laws which set the measurer for judicial institutions
with a constitutional nature (as it is Lie Peerage Act from 30th of Aprilie
1958 which awarded to the monarch and gouvernment the right to peer
for life certain figures from the most varied activity fields and all the social
castes).
The constitution can be easily amended by the parliament
withought a special procedure. It doesnt matter if instead of a
constitutional unwritten law it is teethed another one which establishes
98
another judicial condition. In Great Britain dogma and judicial practice

reject the idea of law constitutionaly control. The judicial basis of this idea
comprises of the reason that the Parliament, being the supreme trustee of
the people power, it can modify without any ceasura the constitutional
unwritten laws as well as the legistative texts containing disposals with a
constitutional nature. For this characteristic the British constitutional
disposals, and on their bases, the British political life has easily addapted
to the new social realities and imperatives. As a matter of fact in the
British law there is no difference between the directions from included in
an ordinary law and the constitutional ones.
It is an unanimously accepted one, and practically without
implicitly by the gouvernats no matter which is the gouvernment party, as
well as by the governors. Havong deep roots in great Britains political
history, its constitution is respected as a national symbol. Its durability and
legitimation are awarded by its adoption withought any reticence,
awarding in their turn legitimation to the British political institutes.
Researches about the Great Britains constitutional history lead to
the conclusion that in the first times after coming into the British island
by the normands, there were three conciliums on Englands theritory :
Magnum Concilim, Commune Concilium and Concilium Privatum.
The great conciliu formed under the Normand kings, intended for
replacing Wittena the gemont from the Anglo Saxon age became
gradually the countrys parliament. Those of its members who at their
beginning were high clerks mae up a standing royal conciliu, dividing their
legislative, executive and judicial responsabilities .
The British Parliament has a long tradition although at the
begining its responsabilities were predominantly advisory.
When it was summoned by Edward the first in 1295 it had a
complete representation of the three social orders: clergy, peer and
towns.He took the name of The Great Parliament Model he wished to
simplfy the inclusion of all social orders recognised as being connected to
have Parliamenet assignees.
The relations between The Crown and the parliament in that
perioud expressed the subordination of the parliament by the Crown even
if the monarch couldnt establish the taxes without its previous approval
the king kept the legislative and executive responsabilities. Time passing
the parliamens power has solidified themselves. So, in 1399 king Richard
the IInd was got its ticket.
In the XIVth century as a consequence of the fact that the
meeting of the Magnum Conciliu had always had only one aim allowing
99
subsidies to the king- the clergy considered that the analysing of the
contributions that should be allowed to the king should take place in the
ecclesiastic convocation. In Magnum Concilium there continued still on
one hand arhibishoprics, bishoprics, and peers an don the other hand
chevaliers representing shires and the towns representatives.
Certain monarchs tryed to reduce or to minimize the parliaments
powers, neglecting the unwritten law which was affirmed concerning the
petition to obtain in all the cases the Parliaments approval for taxes and
charges. Passing the time the relations between the Parliament and the
royal power had normalised, the parliaments power couldnt be denied by
different monarchs which alternated at the countrys governing.
At the same time there was institutionalised the opposition which
had to assume a set of traditional functions of the parliament, there were
cleared the relations between the House of Commons and the House of
Lords, ameniding in the same time the parliamentary procedure to assure
an effective gouverning and to save time for solving state problems.
4.The organisation and functioning of the British Parliament
The British parliament is formed by the Queen, The House of
Lords and The House of Commons. At the beginning it was formed as a
political organism around the King being convoked by him especially with
the aim of obtaining subsidies for the Crown but also for advising the
Monarch in certain problems concerning the kingdom. The king Edward
the Ist (1272 -1307) convoked together with the great barons of the
Crown and the High Clergy the chevaliers, the towns and counties
representatives as well as the simple clerks. With a full political sense,
these three social classes decided to vote the subsidies asked by the king in
their own meetings going to the bat with the Magna Concilium
concentrated peerage. The last ones were established in the base of the
peers class base in The House of Lords and the chevaliers and the middle
class representatives formed the House of Commons.
The splitting of Magnujm Concilium in the two housestook place
during the kings Edward the IIIrd (1327). In one house had their home
the Temporal and Spiritual lords and in the other one there were the
Commons. Concerning the role and functions of the House of Lords
there are to be made a lot of parentheses with a historical nature.
The aristocracy or the English peer were different from a lot of
points of view of the feudal aristocracy on the continent festered by inner
strife and fetched by a great number of clashes for power between royal
families or prince houses , or between them and the papacy. This constant
100
conflict, as well as the low production force development on the

continent had been behind schedule of absolute monarchy and on the
social plan they had postponed the political layering and emancipation of
the middle class.On the continet the middle class hadnt also been
attracted in the fight for power but almost used by the monarch against
the stubborn peers or against The Holy Father. In the same time we have
to underline that on the continent in the first centuries of the second
milenium there was a slow-down of the nation forming process due to the
states disintegration and the constant dissension within the peer.
In England, unconfronted with such political conflicts , the
aristocracy has enforced faster its dominant class position being also aided
by the Crown. In its turn, the dinasty which had conquested England
enstraighten its power earlier than the monarchs that had reigned over the
English Channel. The Normand conqueror Monarchs had beset
themselves by peers coming from the continent, in the same time gaining
over some of theSaxon peer. So had the king enlarged his authority over
all the people partaking the conquestor right
The victory against the royalty was possible thanks to the political
alliance between the greatness peer and the middle class. The short
hystorical excursion into the Englands poilitical development is fated to
explain why along centuries the politic role of the House og Lords has
diminishedmore and more becoming finally a symbolic one. Now, the
Parliamenets political power is focused in the House of Commons being
wield by it in a close relationship with the political program and the
gouverment pary interests. In actual fact The House of Commons is
independent of the Crown.
5.The organisation and functioning of the House of Lords
The origin of the House of Lords as a peer organism having the
prerogative to advise the King, has to be serched even before the
Normand conquest in 1066.
The origin of this forum is found in the splitting of the originally
English Parliament as a consequnce of the commons assertion which
incorporated all the social classes. The House of the Lords comprised
those peers which benefited by recognised or assigned for money by
barons peer titles . In a certain period its role has decreased by reason of
reducing the number of peers or the equals. On the other hand, certain
monarchs had also brought to House of Lords role reducing prefering to
use in in solving current businesses the secret conciliu. As a consequence
101
of the monarchy reestablishment in 1660, The House of Lords had set de

facto.
By the authorities that were awarded in th Middle Age, The House
of Lords occupied an equal place with that of the House of Commons
concerning the financial and and legislativ aspect. The House of Lords
had also the authority to judge the ministers accused by the House of
Commons.
The House of Lords was made by the great English aristocracy
and theKingdoms hierarchs affined by common interests to the royal
institution. Duet o the fact that, excepting some hierarchs, the members
of the House of Lords acquired their parliamentary position hereditary,
this reorganised the whole aristocracy which built the main economical
power country before the XIXth century.
Having authoritiness and a great economical power the members
of the Lords House representes till the end of the XVIIIth century the
real center of the political power.
The supremacy of the House of Lords with the House of
Commons wasnt for a long time. The middle class succeeded in enforcing
a new type of production, an efficient and great capacity industrial
technology , the making of a powerful military and commercial fleet
which arosed the English nations motivation to conquest colonial
theritories.
The middle class had also succeeded reforming ideas
concerning the power execution. Oliver Cromwell the leader of the
1649 Rvevolution had dissolved the House of Lords in the same
timewith monarchy in 1649. In 1660 it was come into being again by
Carol the IInd Between the House of Lords and the House of Commons
didnt exist a proeminent and serious conflicttill 1832 when the Parliament
adopted the Reform Bill which established the elective bases of the House
of Commons formation. By this document was brought to an end the
unwritten law according to withch the lords had the prerogative to name
the members of the Common House.
After a number of conflicts with the aristocracy, the new social
class tipped the power balance favourable to them, taking in from an
economical and political point of view the aristocrat peer connected with
the profitless agriculture and facilities got away from the Crown. So, the
slow political downfall of the House of Lords was preceded by the
progressive economical downfall of the peer which had begun at the end
of the XVIIIth century and had strongly developped in the XIX th
century. During this century took shape the constitutional common law
according to which The House of Lords cant amend the financial law
102
bills. The political downfall of the House of Lords corresponded with the
power rising of the House of Commons. Such a rise was widely the result
of the poll backing allowed to it.So, if before 1831 the House of lords had
backed itself on a 4% of the population , the percentage grew very much
after the end of the first world war. The downfall of the House of Lords
exacerbated very much in the second half of the XIXth century. In this
period the House of Lords couldnt stand out neither political nor
economic to the House of Commons. The Parliament Act (1911) carried
off the lords even the last important prerogatives with a judicial nature,
confirming officialy the long political decadence of this House. The
Prliament Act in 1911 set up the following changes in the relations
between the two legislative Houses:
- a bill in the financial field becomes a law even without the
agreement of the House of Lords, in a month time from its
enactby the House of Commons;
- the public bils can become law without the agreement of the
House of Lords if these are debated and endorsed by the House
of Commons during three successive parliamentary sessions and
if there are more than two years from its second reading in the
first session and the third reading of the project in the first
session within the third session
- the Parliamentary ship was reduced from 7 to 5 years. This
means that any bill introduced by the House of Commons after
two years from the beginning of the trusteeship practically cant
be rejected by the House of Lords. Actually The House of Lords
is considered as a consultative and summoning organism from a
legislative technique bills that are submitted. Its political function
is extremely reduced.
From a point of view regarding the power organisation and the
reports inbetween them the place of the old constitutional common laws
(refering for instance to the first ministers recruitment from the House of
Lords or for the responsibility of Gouvernment members in front of it,
were replaced by others which had rendered on the political level the
rising of the middle class. So, the political liability of the ministers is
employed today exclusively in front of the House of Commons; the prime
ministers are recruted from the deputies, concerning the recruitment of
the House of Lords, this is made on hereditary base . House of Lords Act
in 1999 transformed the House of Lords structure because the hereditary
103
peers disappear (although, with the name of composition, 92 peers

continue to have places in the House) that made the effective halve.
From an organisationl point of view, The House of Lords hasnt
adapted to the modern conditions of the parliamentary procedures. Its
internal organisation underlines more its symbol hystorical features that
has acquired along the centuries. The House of Lords is eaded by the
Lord Chancellor. According to the parliamentary tradition, The Lord
Chancellor had initially had the position of monarchs principal clerk. For
this quality falls upon him to attest the documents issued by the Lord. The
Lord Chancellor also has wide judicial and parliamentary prerogatives.
The House of Lords can also select special committes with a temporary
condition encharged to solve concrete problems of the Houses activity.
The House of Lords works about 120 days per year. Within the
parliamentary work it is practised a quorum of work and one of vote. The
meeting of the House of Lords can go off in front of only three members.
To vote there should be at least 30 members of the House . An important
aspect of the House of Lords is its political structure. If the deputy inning
in the House of Commons is contested between the 2 main parties: The
Labour Party and the Conservative and Unionist Party, in the House of
Lords are practicaly represented 3 political formations. Apart from the
mentioned Parties i tis also represented the Liberal Party as well as the
independents. The representatives of the three parties to which we add
the independents form four political groups.
At present the House of Lords answers five functions:
- the judicial function. The House of Lords comes back the
authority to judge the high dignitary charged by the House of
Commons.
- It is a deliberative body of the projects that are sent by the other
house and that couldnt find the resolution in the House of
Commons debates, contributing so to the fullfilment of the
legislative process. The membes of the House of Lords have the
freedom to take the floor in the House with no time restriction
and to approach any subject. In bestowing on this function they
staked on the fact that the members of the House, being no
bounded to the elective interests, are less liable to some party
pressures and so, they are candid.
- The legislative function properly. In a legislative way, The House
of Lords has limited power infirming the principle according to
which in the bicameral parliaments the legislative houses have
104
powers that balances out themselves and that the legisltive

process run its course according to the same procedural rules in
both houses. Now The House of Commons is the main actor in
the legislative process. However The House of Lords holds in a
certain border the posibility to influence by its noifications about
the bills, content and their definitive form. At the same time the
House of Lords holds the legislative initiative right and the right
to make reclamations to the projects adopted by the House of
Common, excepting the projects with a financial nature. As
regards the private bills, the House of Lords has wider posibilities
to influence the legislative process. The House of Lords can
torpedo, for an year the voting procedure in the House of
Commons by practicing the absolute veto right that cant be
exceeded when it is practices in the last year of a legislation.
- The constitutional function. The Queen presents her message to
the Throne in the House of Lords. She also approves the Prime
Minister to include in the Gouvern some of the lords;
- Its a symbol of the constitutional development of Great Britain
and, by this, a decisive aspect of the English nation reinforcement
trust in its political institutions. The House of Lords stays one of
the Great Britains political life durables, being preserved not only
as a politic with deep roots in the governing system but also in
the public conscious.
The keeping of a second peer House is explained and sets itself by
the attachment to the English traditions but also by a very good technique
of the debates quality. Its keeping doesnt consider neither the saving of
some class benefits nor the realisation of a balance inbetween the powers.
The center of the conflicts and imbalance isnt in the competition between
the two Houses but it comes from the relations between the majority and
the opposition, mainly those coming from among the majority. The
House of Lords keeps its judiciousness of to be in the eye of a lot of
observers.
6.The organisation and functioning of the House of
Commons
The House of Commons is the organism that concentrates
practically the whole legislative power of the Parliament. Its members
hasve been since 1986 a number of 650, elected by general elections
organised every 5 years through a universal vote. As a matter of fact the
105
House rearly gets on its inning to the end because generally it is dissolved
in the last year of the legislation.
In England the universal suffrage was introduced in 1918, the
women still being washed out from its practicing. In two succesive phases
this right was bestowed to women (1928). The elective system is based on
the majority uninominl vote with a single turn.
The Great Britains teritory is divided into 251 electoral divisions.
This means that the political organisation which follows up a
parliamentary mandate in an electoral division presents a only one electee.
The action of voting takes place only once being stated elected the electee
which received the majoity of the votes expressed by the electors.This
manner of ballot compels the political parties to have an inner
organisation well leveled and to set up a severe discipline among its
members.
By law it is warranted a specific representativenessfor Wales,
Scotland, and North Ireland.
Every member of the House of Commons represents an electoral
division that do not by all means chimes with the administrative teritorial
organisations as in Great Britain the electoral divisions are the best of
ones ability equal from a population point of view despite the
geographical or hystorical differences that sets of fone region from
another. By law it is appointed a severe procedure for limitting the lengh
of a division. Limitting these ones runs at the reccomandation of the
permanent comittee of the electoral divisions for England, Wales,
Scotland and North Ireland from aproximatively 10 to 10 years.In
accordance with Representation of the People Act, in every electoral
division there is an elective book in which are annualy operated any
change of the poll, only those to be in it bein able to vote. In the book are
registered all the citizens from that division that are almost 18, excepting
the foreigners, the peers, the helpless and the convicted persons. The
majority system dates from the XVIIth century and the uninominal one
from 1884 when it had been introduced by the elective law.
The rules of the elective capacities were assigned almost 300 years
ago.
Excepting the obvious disqualifications (infancy, mental inability,
the membership of House of Lords), The elective Law in 1975 pre-scients
that cant be elected in the House of Commons the tenured of a public,
judicial or executive appointment. Thus there are washed out those who
come into a Crown service, including the clerks, militaries, policemen and
106
triers. The aim of this measures is to assure the breaking-up of the judicial
and executive functions from the legislative one.
The House of Commons is chaired by the Speaker, himself a
parliamentary elected in this position by the Houses members.The
Speaker is elected at the beginning of every legislation for a 5 years inning
but not by voting. The two big parties - The Labour Party and the
Conservative one agree on a person that is to be elected the Speaker.
The Speaker is candid and doesnt play into any party hands. Since 1885
there is elected an active Speaker whose goal is to replace the Speaker in
certain cases in the presidence of the parliamentary debates. The Speaker
has the goal to manage the debates in the House and to keep a good lookout for respecting the Houses parliamentary procedure rules. He rejoice
at the fair dignity which comes from his disinterest and candor. His
dignity also exists in the authorities he has: he is the one who designates
the comittees presidents, he assures the debates police and he can
execute the deputies. The majority is sat on his right. No person enteres
or leaves the House of Commons without greeting him, hei s the one who
invites the deputies to take the floor, he watches that the interferences
steak to the covered point.
The British parliament sit together at least once a year, in the main
to adopt the taxes and to give creditsto the Gouverment, According to a
low from1911 Parliament Act, the parliamnet cant function more than
5 years. In the House are formed two two parliamentary groups everyone
including the deputies from one of the two main parties. The British
parties being established on discipline severe principle, the deputies back
in an active way the political programme of the party thet proposed then
as electees, voting according to its interests. Every parliamentary group is
leaded by a head. Among every party, certain whips are charged to send
the instructions and to assure the discipline within the House of
Commons, to the parliamentary opposition i tis assured all the conditions
to condemn the gouverning programme, the Prime Minister as well as the
other components of the Cabinet. The parliamentary majority is a backer
of the Gouvern petitions addressed to the House. The right of House
dissolution is held by the Monarch but in fact the Prime Minister is the
one who invokes its dissolution and the King conforms to it. In contrast
with the permanent comittee from the French Parliament or the American
congress, those from the House of Commons arent specialised. So, they
have a low function.
One can say that the main charge of the House of Commons is to
vote the laws (the legislative function). Beside this charge, the Houe has
107
other charges conventional named nonlegislative functions (e.g. the

control bore over the Gouvernment).
- The legislative function
The Parliament can legislate in any field by virtue of its
souvereignty accepted by the King and recognised by the courts. The law
field is practically unlimited. Regarding the legislative process the
important role is held by the House of Commons. So, if a bill was
endorsed by the House of Commons, but rejected by the House of Lords
this can be endorsed by the Queen in a certain time, comig into law.
The British law system knows 2 cathegories of laws: public bills
and private bills. The public bills are initiated by the Gouvernment
(government bills) or by the parliamentars (private members bills), The
House of Commons having the essential role in their endorsing. The
private bills set to rights particular interest social relations. They are
introduced in the Parliament as a petition. If the judicial effects of these
two categories of laws are common, their endorsing procedures are differ.
For every kind of law there is a complex endorsing procedure. The
difference between the two cathegories of documents consists of the
following: all the proceedings whose object consists of the general law
amendment or it consists in the budget amounts allocation, justice
administration ect, will be established by public bills; the proceedings
whose object consists in the setting of some subjective rights belonging to
some natural person or person are marked out by private bills. The proper
debate goes off in three stages:
- The summary presentation of the project without debates and
the assign of the date for the next stage (the first lecture)
- The debate of the general idea and of the more important
provisions (the second lecture).
If after the two lectures, the idea or the general principles of the
bill are endorsed in its essential directions, i tis sent to the Comittee of the
whole House (the House jointas a work commitee or a standing commitee
with the aim of a detailed debate of every clause. The minister responsible
for the law is a member of the commitee. The aim of the commitee ist o
debate and endorse every article of the project. The members of the
comission can make any ammendments. Also, the opposition can require
the ammendment of some article or to propose ammendments. The
Goverment is free to acquire or not the ammendments asked by the
opposition or different vested interests or other non-guvernamental
organisations. After the moment in which the project had a final form in
the commitee it is submitted to a detailed examination in that form with
108
the participation of all the House of Commons members. There can be

done other ammendments that are submitted to vote. To avoid
oppositions illegitimate delay procedure adopting by endless debates in
this stage, the Gouvernment can propose a resolution for limiting the
duration of the address to. This resolution is known under the name of
guillotine. The resolution has to be debated and voted by the whole
House. In the resolution it is established the attached time from then on
for every legislative procedure thet ist o be.
- The project is presented in the third lecture. In this stage the
project is summoned to the final vote steering to be endorsed or
rejected. After this stage the project is to be well on to the House
of Lords; here, the debates on the project are generally continues
the same procedure as that used in the House of Commons.
- The voted law will be submittd to the Queen for approval and
promulgation
Notionally, the House of Commons has irrefutabile legislative.
Actually, the Gouvernment is the constituion that using parliamentary
arms and severe party discipline directions, succeeds to manage indirectly
the whole legislative process.
- The House of Common can send by delegation to the
Gouvernment legislative authorities. The Parliament reserves the
right to control the directive activity of the Gouvernment by its
special comittees and by creating the legislative frame in which
every phisic or moral person can complain that by the
Gouvernment deeds one has been produced failures unjustly.
- the budgetary power
According to clause 4 from the Bill of Rights it is forbidden to
recoup from the budget monez for the Crownor for its benefit without
the Parliaments approval. This stipulation has the same value today. In
fact, no executive power can act without material means or financial
resources. As their approval is in the control of the Parliament, any
gouvernamental political depends on its legislative competition. In other
words the Gouvernment is at the discretion of the Parliament. The aim
of this dependence is to assure the balance between the powers, the
obstruction of the executive power to gouvern abusively or authoritativly.
Actually the Parliament cant cripple the gouvern activity by unendorsing
fond because the Gouverment assures the intranational and protects the
constitutional disposal.
109
the Parliamentary control

Although the British constitutional system is based as well as all
the gouverning systems on the principle of the dividing the three
authorities (legislative, executie and judicial), a severe absolute division of
them doesnt exist. In between the three authorities there are interference,
unitive and coo-perative constitutional mecanisms, in the gouverning
process (e.g. the Parliament assigns the Prime Minister and the ministers;
the Gouvernment carries aut the legislative initiative; the parliamentary
comittees check the Gouverments activity, the deputies interpelates the
ministers etc.).
An expression of this colaboration among the authorities is the
ministrial responsability which take shape by the parliaments prerogatives
to ask the Gouverments members to answer in front of it about the way
in which they fulfil their responsabilities.
The ministers answer in an unitive way in front of the Parliament for the
whole Gouverns activity. Thay can answer even individually for
committing some deeds taht make them unworthy of the position they
have. In the British system the procedure of judginh the ministers for
committing such deeds (treason, bribery, cheat, ect.) is known under the
name of impeachment and is gone off by the two legislative Houses.
7.The parliamentars statute
Every House enjoys of certain benefits accepted by the
constitutional unwritten law as well as by some written directives. The
most important benefit is the free wording. According to clause no.9 from
Bill of Rights in 1689, the freewording of the parliamentars the debates
and the parliamentary procedures cant be summoned to courts
judgement. In other words, for the expressed opinions, for the given vote
and for the way in which one practices the deputy inning, the
parliamentary isnt judicialy in charge of. This parliamentary privilege is
respected today with a lot of scrupulousity.
8.The opposition
The respect for the opposition doesnt state only the institutions
liberal character, the equilibrium among the political British system but
also the mistery. This mistery comes from the trust and mutual respect
among the two parties. The opposition in Great Britain isnt only a simple
fact, its an institution. As tongues are wagging about Th Gouvernment
of Her Serene Majesty, tongues are also wagging about The Opposition
of Her Serene Majesty.
110
The main oppositions function are: assures the continuous

responsability concerning the ways in which the Gouvernments
authorities are practised, accepts the gouverning responsability when the
electorate wants a political change, co-operates with the Gouvernment in
debating the problems summoned to the Parliament, expresses the vital
principle of free wording in Great Britain. The opposition is a balancing
element absolutely neccesary in a democratical political system which has
to assure free wording, the criticism of gouvernamental decisions, the
synchronisation of certain different point of view on the strengh of
constructively debates concerning the great problems regarding the
countrzs development.
9.The British Monarchy
The judicial and political statute of the Monarch better illustrates
the saying according to which The King reigns but he doesnt gouvern.
The Monarch is a traditional symbol, only apparently implicated in the
political game.He is considered irresponsable from a political point of
view and rejoices of a real penal and civil privilege.(the King can do no
wrong).
The Monarch has the following duties:
- Designating the Prime minister. The Hing obligatory designates
as a Prime Minister the lider of the party which has win the
elections. It also releases to the Crown the right to appoint in a
public position (ministers, judges, officers in the armament,
diplomats);
- The law sanction. The unwritten law knows the veto right but
this hasnt been used since the beginning of the XVIIIth century;
- Presents the Throne Message at the beginning of every
Parliament session which in fac tis an advocacy favourable to the
programme of the gouvernament party.;
- The handing out of the orders and distinctions;
- The dissolving of the House of Commons. This prerogative
traditionally belongs to the Monarchbeing set unwritten. Now the
initiative of the House of Commons dissolving belongs to the
Prime Minister, the Queen hewing to his petition.
- Declarig belligerence and making peace;
- Entering to close treaties;
- Admitting other states and gouvernments.
- Announces opened and closed the parliamentary sessions
111
The Queen really moderates these sessions, sitting on the throne

sittuates in the House of Lords, while the Commons are convoked at the
appearence of the House of Lords to listen the thrones speech .
Conclusions
All in all it can be appreciated that in the British constitutional
system operates the principle of divided authority. So, the executive
authority isnt found in the hands of only one powerful man, it is divided
to aproximatively 20 ministers, the legislative is divided among the House
of Commons and The House of Lords, The House of Commons being
itself divided into two parts - due to the distinction between the Gouvern
and opposition integrating no fewer than 639 members representing
eachone a different district. The most important of all the divided forms is
the one between the Gouvernment and the free wording, which can differ
fromthe gouvernamentalone and so , the authority bearing is widely issued
within the community by different forms of dividing which arent less
chracteristic to prevent despotism entry than the division between the
legislative, executive and judicial.
Concerning the British political system performance it is asserted
that the existence of an opposition party represents a guarantee for
democracy, the opposition not being a shadow of the existing
gouvernment, elating of the real posibility to gain the power within a free
election system, indispensable for a democratic state.
However the gouverning of Great Britain stays certainly a
democratic one, duet o the fact that the whole politica land judicial system
allows free opinions, offering guarantees against authoritys encroach by
organisations that would be tempted to replace democracy by an
autocratic one.
References
Treaties. Monographies. Proffessional courses
Alexandru, l., (2007) Dreptul administrativ n Uniunea Europen, Ed. Lumina
Lex, Bucureti,
Chagnollaud, D., (2005) Droit constitutionnel contemporain, Tome 1, Theorie
generale. Les regimes etrangers, 4e edition, Armnd Colin, Paris,
Chantebout, B., (2005) Droit constitutionnel et Science politique, 22e edition,
Armnd Colin, Paris,
Deleanu, I., (2006) Instituii i proceduri constituionale n dreptul romnesc i n
dreptul comparat, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
112
Duculescu, V., Clinoiu C., Duculescu G., (2007) Drept constituional
comparat, Tratat, Voi. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
Ionescu, C., (2008) Drept constituional comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
Lauvaux, Ph., (2004) Les grandes democraties contemporaines, P.U.F., Paris,
Pactet, P., Melin-Soucramanien, F., (2006) Droit constitutionnel, 25e edition,
Armnd Colin, Paris,
Langrod, G., (1976) La science administrative, Dalloz, Paris.
113
The Procedure of Having the Contract Terminated:

Notice or Judgment
[Procedura de rezoluiune a unui contract: comunicare sau
hotrre]
Octavian CAZAC 1
Abstract
In this study the author examines the two types of procedures of having a
contract terminated: by giving notice to the other party or by filing a legal action against
the other party and obtaining a judgment by which termination is ordered. Termination
of a contract by a judge has deep historical roots in the varying legal systems, such as the
French, Romanian or Russian legal systems. It indicates that a contract should be
difficult to put an end to and it would usually compensate for the absence of a detailed
system of legal grounds for termination of contract, thus requiring a deeper involvement
and oversight of the judiciary.
The ability of a party to set the contract aside by giving notice to the other
party, and without involving the court, is considered to be a sign of a modern contract
law, as it is faster and tends to avoid the uncertainties of the court. This system is
supported in the common law, the German or Dutch legal system, as well as the UN
Convention for the International Sale of Goods (CISG) or the Draft Common Frame
of Reference of the European Union.
The Moldovan Civil Code of 2002 dramatically shifted from termination by a
judge to termination by notice, whereas the new Romanian Civil Code of 2009 made a
step towards termination by notice for certain limited situations, while maintaining a
default rule of intervention of the judge in the procedure of putting an end to the
contract.
The author conducts an analysis of the virtues and disadvantages of each
procedural system and attempts to uncover and propose solutions to various procedural
issues which arise in either system. He also shows how the procedural and material
aspects of the legal institution at hand are intertwined and interdependent.
The study concludes that, while termination by notice is a progress, the
intervention of the court cannot be excluded in any of the two systems, since a disputed
termination will, in any event, be heard and finally resolved by a judge. Therefore,
regardless of the ideological choice made by a legal system, termination by notice and
Lecturer, Faculty of Law, University of Moldova, Chiinu, Email Address:
octavian.cazac@gmail.com
1
115
oversight by a judge most often go together in the intricate process of having the contract
terminated.
Keywords:
contract, agreement, termination, notice, avoidance, rescission.
I. Introducere
Declanarea rezoluiunii i rezilierii prin simpl notificaie scris
ctre cealalt parte contractant, fr necesitatea solicitrii ei de la instana
de judecat, este cu siguran un punct de reform important al Codului
civil al Republicii Moldova ("C. civ. mold.") n vigoare din 12 iunie 2003 .
Astfel, spunem c, de principiu, rezoluiunea este extrajudiciar sau
unilateral, spre deosebire de alte sisteme de drept n care rezoluiunea
este judiciar, adic se pronun de judector la cererea prii contractante
ndreptite.
Noul Codul civil romn ("N. C. civ. rom.") n vigoare din 1
octombrie 2011
are o poziie original combinnd rezoluiunea
extrajudiciar cu cea judiciar n funcie de prevederile contractului ori de
punerea n ntrziere a debitorului. La art. 1.552. alin. (1) codul dispune:
rezoluiunea sau rezilierea contractului poate avea loc prin notificarea
scris a debitorului atunci:
- cnd prile au convenit astfel,
- cnd debitorul se afl de drept n ntrziere ori
- cnd acesta nu a executat obligaia n termenul fixat prin punerea
n ntrziere.
Per a contrario, pentru celelalte cazuri, se va aplica art. 1.550 al N.
C. civ. rom., n temeiul cruia rezoluiunea se va fi dispune de instan, la
cerere.
Rezoluiunea extrajudiciar este mai eficace, mai economic, mai
rapid, mai n pas cu realitile timpului nostru i cu principalele sisteme
de drept i codificri internaionale. ntr-un cuvnt, rezoluiunea este mai
modern .
Comentatorii Conveniei ONU asupra contractelor de vnzare
internaional a mrfurilor din 11 aprilie 1980 ("Convenia ONU") care
de asemenea consacr principiu rezoluiunii extrajudiciare consider c
aceasta este o soluie energic i pragmatic, care se explic prin
necesitile comerului cu mrfuri, atunci cnd uneia dintre pri i se
permite, n largul voinei sale, posibilitatea de a-i soluiona problemele,
aa fiind duce la dezvoltarea principiului consacrat n Convenia ONU,
potrivit cruia atunci cnd nu poate fi meninut continuitatea
116
THE PROCEDURE OF HAVING THE CONTRACT TERMINATED.
contractului, trebuie de promovat soluiile pe care prile le consider

satisfctoare, fr intervenia vreunui ter i a procedurilor formaliste care
nu vor contribui la soluionarea rapid i satisfctoare a litigiilor.
Autorul romn Valeriu Stoica enumer urmtoarele dezavantaje
ale rezoluiunii sau rezilierii judiciare pentru partea care cere aplicarea
acestei sanciuni: necesitatea de a formula o aciune n judecat;
posibilitatea judectorului de a aprecia i de a dispune c este mai potrivit
executarea n natur dect desfiinarea contractului sau de a acorda un
termen de graie; mpiedicarea aplicrii acestei sanciuni prin executarea
obligaiilor debitorului n cursul procesului. Sintetiznd, rezoluiunea sau
rezilierea judiciar nu ofer prii interesate certitudinea aplicrii acestei
sanciuni; chiar n cazul n care sanciunea este aplicat, durata procesului
este, de cele mai multe ori, ndelungat, ceea ce ntrzie clarificarea
raporturilor juridice dintre pri i presupune, totodat, costuri nsemnate .
Doctrina francez susine rezoluiunea judiciar i minimizeaz
virtuile rezoluiunii extrajudiciare , indicnd c chiar i rezoluiunea
declarat pe care extrajudiciare este prin esen contencioas i, n cazul n
care partea advers nu recunoate temeinicia rezoluiunii ori nu execut
efectele ei, cel ce a declarat rezoluiunea oricum va trebui s nainteze o
aciune n judecat. n realitate, rezoluiunea extrajudiciar favorizeaz
interesele creditorului n raport cu situaia n care el s-ar afla, dac ar trebui
s recurg la rezoluiunea judiciar; cu rezoluiunea extrajudiciar
creditorul este plasat ntr-o poziie de for n cadrul contenciosului
neexecutrii contractului. Astfel, avantajul ei nu este neaprat de a evita
un proces judiciar, ci de a declana rezoluiunea mult mai devreme de
pronunarea hotrrii de ctre judector i de a redistribui rolurile ntr-un
proces judiciar inevitabil, n beneficiul creditorului.
Din perspectiva debitorului, el de asemenea este pus n faa unui
fapt mplinit, iar creditorul va beneficia de pe urma realitii vieii c, chiar
dac rezoluiunea ori rezilierea este nentemeiat, puini debitori se vor
adresa n judecat pentru a o contesta i mai degrab se vor resemna cu
noua stare de fapte.
Potrivit autorului francez T. Genicon, creditorul este avantajat sub
dou aspecte. Avantajul n drept este c rezoluiunea are loc atunci cnd
cocontractantul a fost informat despre decizia creditorului de a rezolvi
contractul. Avantajul n fapt este plasarea creditorului ntr-o poziie de
for fa de judector; jocurile au fost deja fcute; creditorul deja a luat
msuri radical incompatibile cu meninerea contractului. De exemplu,
clientul a reziliat contractul de antrepriz i a finalizat construcia dup ce
a angajat un alt antreprenor .
117
n final, n opinia lui T. Genicon, cele trei veritabile avantaje ale

rezoluiunii extrajudiciare sunt:
1) nu mai trebuie de ateptat hotrrea judectorului i de a
suporta daune n continuu, ci de a lua msurile necesare pentru a-i apra
interesele;
2) prile dobndesc imediat drepturile i obligaiile care rezult
din rezoluiune ori reziliere;
3) ea foreaz puin mna judectorului, punndu-l n faa faptului
mplinit.
II. Rezoluiunea extrajudiciar (unilateral)
n sistemul Codului civil al Republicii Moldova, de ndat ce
creditorul are un drept la rezoluiune ori reziliere, de natur legal sau
convenional, el l poate exercita prin declaraie scris fa de debitor (art.
737 alin.(1)). Din aceast norm juridic urmtoarele consecine pot fi
deduse:
(a) Ca regul, rezoluiunea nu opereaz de plin drept (ipso facto),
cci ea este un drept, i nu o obligaie. Nici legea i nici debitorul nu poate
sili partea ndreptit s-i exercite careva din drepturile sale. Existena
unui temei pentru rezoluiune nu duce automat la ncetarea contractului.
Partea ndreptit (vorbim, n special, de ipoteza neexecutrii) are la
ndemn un arsenal de mijloace juridice, printre care i rezoluiunea.
Deoarece este dependent de o declaraie, partea ndreptit poate n
mod contient s decid de a continua de a pretinde executarea n natur a
obligaiei chiar dac ea are dreptul la rezoluiune. Dintr-o asemenea
perspectiv, aceast abordare are efectul de a pstra contractul i
executarea lor n natur, dup cum prile au planificat iniial. Cerina
declaraiei mai este relevant deoarece, n cazul n care rezoluiunea s-ar
efectuat de plin drept, multe persoane care nu au cunotine juridice, nu ar
cunoate c, de fapt, comportamentul lor a dus n mod automat la
rezoluiunea contractului .
Astfel, Codul civil al Republicii Moldova a dorit s evite
incertitudinile pe care le prezint rezoluiunea de plin drept: incertitudinea
privind faptul dac au fost sau nu ntrunite toate condiiile rezoluiunii;
incertitudinea privind momentul efectiv al rezoluiunii.
Totui,
considerm c o asemenea clauz (similar unui pact comisoriu de gradul
IV n doctrina romneasc) este valabil n temeiul principiului libertii
contractuale.
ntr-o opinie, condiia notificrii rezoluiunii se explic prin
necesitatea de a permite debitorului evitarea oricror prejudicii datorate
118
incertitudinii generate de eventuala acceptare ori respingere a executrii de

ctre creditor. n acelai timp, aceast cerin l mpiedic pe creditor s
speculeze o cretere sau o scdere a valorii executrii n detrimentul
debitorului .
Din alt perspectiv, opinia este susinut i de autorii argentinieni
Garro i Zuppi, "...aceast notificare a rezoluiunii permite destinatarului
ei de a lua msurile necesare de precauie odat ce a aflat c cealalt parte a
decis s rezoluioneze contractul. Recepionarea notificrii ar putea duce la
evitarea sau diminuarea cheltuielilor pe care le implic continuarea
executrii unui contract, fiind posibil de asemenea ca destinatarul
notificrii [n cazul, vnztorului] s dispun de mrfuri aa cum crede el
de cuviin...".
ntruct Convenia ONU nu cere o formalitate special sau
exclusiv pentru a realiza notificarea rezoluiunii contractului, partea
contractant va recurge la o form care i va fi uor s o probeze n caz de
disput .
(b) Rezoluiunea nu se prezum, ci trebuie s fie cert. Refuzul de
a primi prestaia, n virtutea art. 575 alin.(2) i 588 ale C. civ. mold. sau
altor temeiuri, prin el nsui, nu este o declaraie de rezoluiune, astfel nct
debitorul nc are posibilitatea de a face o nou executare,
corespunztoare;
(c) Pentru a rezolvi un contract nu se cere naintarea aciunii n
judecat. Aceasta este una dintre schimbrile eseniale ale Codului civil al
Republicii Moldova. Dei, vechiul Cod civil al R.S.S.M. nu prevedea c
rezoluiunea (rezilierea) se produce doar pe cale judectoreasc, practica
de pn la 12 iunie 2003 accepta, ca regul general, doar forma judiciar a
rezoluiunii.
Aadar, spre deosebire de numeroase legislaii (francez, romn,
rus etc.), ca i n sistemul german i cel internaional (Convenia ONU;
Principiile Contractelor Comerciale Internaionale (ediia 2010, elaborate
de ctre UNIDROIT, "Principiile UNIDROIT"); Principiile Dreptului
European al Contractelor, elaborate de Comisia pentru Dreptul European
al Contractelor
(elaborate de ctre Comisia Lando, "Principiile
Europene"); Proiectul Cadrului Comun de Referin
("DCFR")),
rezoluiunea este extrajudiciar.
Totui, prin legi speciale (cum ar fi Legea RM cu privire la arenda
n agricultur ori Legii RM privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice) exist situaii cnd un anumit tip de contract se
desfiineaz prin aciune n judecat.
119
Exist de asemenea unele prevederi speciale n legislaie, de regul

anterioare Codului civil al Republicii Moldova, care prevd expres
necesitate intentrii unei aciuni n judecat. De exemplu, Codul familiei al
Republicii Moldova - care la art. 30 alin. (3) dispune c "la cererea unuia
dintre soi, instana judectoreasc poate modifica sau rezilia contractul
matrimonial n modul i temeiurile prevzute de Codul civil."
Merit s evideniem faptul c, datorit caracterului judiciar al
rezoluiunii n unele sisteme de drept, amenajarea convenional a
rezoluiunii a cunoscut o dezvoltare destul de mare, n diverse forme.
Astfel, potrivit autorilor romni Constantin Sttescu i Corneliu
Brsan, n dreptul civil romn clauzele contractuale exprese privind
rezoluiunea contractului pentru neexecutare poart denumirea de pacte
comisorii. Ele sunt derogatorii de la prevederile art. 1021 al vechiului Cod
civil al Romniei din 1864, n sensul c urmresc s reduc sau s nlture
rolul instanei judectoreti n pronunarea rezoluiunii contractelor .
n sistemul de drept al Republicii Moldova, pactele comisorii
(numite i clauze rezolutorii) ar putea fi de dou tipuri, din perspectiva
procedurii rezoluiunii:
a) un pact mai rigid dect cerinele legii rezoluiunea poate fi
declarat doar pe cale judectoreasc, prile dorind astfel ca o instan
imparial s fie cea care va controla existena sau lipsa temeiurilor legale
pentru rezoluiune, precum i s dispun asupra efectelor rezoluiunii.
b) un pact mai puin rigid dect cerinele legii rezoluiunea
opereaz de plin drept, fr nevoia declarrii ei.
n practica judectoreasc romneasc cercetat , ntr-o cauz n
prezena unui pact de gradul IV , instana doar a constatat incidental
intervenirea rezoluiunii (verificat doar prin motivarea instanei cu ocazia
acordrii despgubirilor pentru neexecutarea obligaiilor i rezoluiunea
contractului), fr s existe vreo cerere din partea reclamantului, ntruct
"din modul de formulare a articolului din contract reiese c nu era
necesar o reziliere/rezoluiune judiciar n cauz". Totui, n hotrre se
menioneaz c reclamantul (fiind vnztor al unor aciuni n cadrul
procesului de privatizare) a notificat cumprtorul printr-o adres despre
faptul c rezoluiunea de drept intervenise.
O parte a doctrinei romneti reine c pactele comisorii au rolul
de a reduce sau chiar nltura puterea judectorului n privina
oportunitii rezoluiunii i realizeaz un "transfer de putere" n favoarea
creditorului, n aceast privin. Totui, urmarea inserrii lor n contract nu
genereaz dect ntr-o anumit msura o rezoluiune unilateral. Acest
caracter unilateral rezid doar n faptul c, creditorul este cel ndreptit s
120
aprecieze oportunitatea declarrii rezoluiunii. Cu toate acestea, uneori,

efectele declarrii rezoluiunii (chiar i n cazul pactului comisoriu de
gradul IV), sunt, n realitate, subordonate hotrrii judectoreti prin care
se constat c au fost ntrunite toate condiiile pentru ca creditorul s
declare contractul rezolvit. n sfrit, pactul comisoriu se consider c
trebuie invocat (utilizat) cu bun-credin i c singurul ndreptit s l
invoce este creditorul i niciodat debitorul.
Rezoluiunea este extrajudiciar n sistemul de drept anglo-saxon,
german i altele care se inspir din ele. n dreptul rusesc, conform art. 452
al Codului civil rusesc , rezoluiunea este doar judiciar.
Declaraia de rezoluiune. Declaraia de rezoluiune sau reziliere
este manifestarea de voin a prii ndreptite, adresat celeilalte pri
contractante, privind rezoluiunea sau, dup caz, rezilierea contractului. Ea
constituie un act juridic unilateral i este supus regulilor generale privind
actele juridice .
Cerinele de form n legislaia Republicii Moldova sunt rigide: ea
trebuie s poarte forma scris. n lips de form scris sanciunea este c
declaraia de rezoluiune nu va putea fi demonstrat prin proba cu martori
(art. 211 alin.(1)). n acelai sens se expune i autorul Nicolae Eanu .
Convenia ONU (art. 26) de asemenea impune cerina unei
declaraii pentru ca rezoluiunea s opereze; ns doctrina este unanim c
aceast declaraie poate fi scris sau verbal, dar trebuie s fie expres.
Pentru aceti doctrinari aceasta semnific faptul c simplul fapt al
creditorului de a refuza nu constituie o rezoluiune, ci se mai cere un act
scris n acest sens. n lips de declaraie scris, debitorul ar putea
interpreta, n funcie de circumstane, restituirea bunului viciat ca invitaia
de a preda alte bunuri, neviciate.
n dreptul german, comentatorul 349 al Codului civil german
(BGB), Dr. Reinhard Gaier, consider c, ntruct declaraia de
rezoluiunea este un act juridic, ea poate rezulta i din aciuni, cum ar fi
restituirea bunului de ctre cumprtor. Este de notat c 349 BGB nu
prevede cerina formei scrise a declaraiei. Credem c soluia urmeaz a fi
reinut i n dreptul Republicii Moldova, avnd n vedere c cerina
formei este stabilit doar ad probationem, iar art. 208 C. civ. mold.
prevede ncheierea actului juridic prin aciuni concludente. Art. 200 C.
civ. mold. continu s se aplice, i acest act va produce efecte juridice
atunci cnd va fi recepionat de cealalt parte contractant.
Pe trm probatoriu aceste circumstane vor fi dificil de
demonstrat, i proba cu martori nu va fi admis, ns aceasta nu mpiedica
viabilitatea acestei soluii care are impact practic.
121
n scopul opozabilitii fa de teri unii autori romni

menioneaz c att aciunea judiciar n rezoluiune ct i declaraia de
rezoluiune a unui contract ce are ca obiect un imobil trebuie nscris n
Registrul bunurilor imobile . Nu exist temei n legislaia Republicii
Moldova pentru a reine o asemenea soluie, ns ea ar trebui examinat de
lege ferenda, ntruct ar fi un sistem bun de informare a terilor despre
apropiatul re-transfer al proprietii i un potenial litigiu n privina
bunului imobil. Art. 508 alin.(2) lit. j) C. civ. mold. prevede notarea doar a
aciunii judiciare privind rezoluiunea actului juridic, nu i a declaraiei de
rezoluiune.
Coninutul declaraiei nu este reglementat de lege. Totui, din
textul ei ar trebui s conin urmtoarele:
declaraia de rezoluiune propriu-zis. Ea poate fi expres
folosindu-se termenul rezoluiunea (de exemplu, "prin prezenta
rezolvim/reziliem contractul ce l avem cu dumneavoastr...", "v
informm c contractul dintre noi este desfcut/rupt..." etc.).
Rezoluiunea poate fi dedus i cnd terminologia utilizat este improprie
din punct de vedere juridic, dar denot cu claritate ncetarea legturii
contractuale i lipsa necesitii de a mai executa n continuare contractul
(de exemplu, "prin prezenta declarm nul i neavenit contractul dintre
societatea dvs i noi pe motivul nclcrii grave a obligaiilor din partea
dvs..."). La fel, declaraia ar putea fi formulat astfel nct s nu fie
expres, ns s poat fi dedus cu certitudine i fr careva dubii (de
exemplu, "prin prezenta v solicitm restituirea mrfurilor livrate i v
informm c nu mai trebuie s pltii suma de bani pe care ai ntrziat s
o pltii pentru respectivele mrfuri"). n cazul n care declaraia de
rezoluiune nu este suficient de clar, atunci, conform art. 201 C. civ.
mold., ea nu va produce efectele dorite de creditor;
- de asemenea, este util, dar nu obligatoriu, ca declaraia s
prevad i efectele rezoluiunii. Pentru ca creditorul s beneficieze
ct mai curnd de rezoluiune, el ar trebui s informeze debitorul
care aciuni se ateapt de la el (de exemplu, restituirea mrfii;
restituirea sumelor de bani pltite; ncetarea imediat a lucrrilor
de ctre antreprenor; interdicia de a ncheia careva acte juridice
ulterioare din numele mandantului de ctre mandatar). Ea la fel
este util pentru a indica ntinderea rezoluiunii total sau parial.
n cazul contractelor cu executare succesiv, creditorul, dac
aceasta i este intenia, trebuie s declare c el i-a pierdut
interesul i n prestaiile anterioare, care tot trebuie restituite.
122
Aceste reguli pot fi aplicate n mod corespunztor i atunci cnd

declaraia de rezoluiune se face sub form verbal.
Uneori prile pot prevedea un drept convenional de rezoluiune,
fr careva temeiuri, dar condiiona rezoluiunea de plata unei sume de
bani (penaliti). n acest caz, art. 745 C. civ.mold. dispune c declaraia de
rezoluiune este fr efect dac penalitatea nu a fost pltit pn la
declaraie sau concomitent cu ea, iar cealalt parte, din acest motiv, a
respins nentrziat declaraia. Totui, dac, dup respingerea sa, penalitatea
este pltit nentrziat, declaraia produce efecte. Concluzia este c, n
acest caz, declaraia de rezoluiune este un adevrat act juridic real, pentru
valabilitatea cruia se cere n suplimentar o prestaie cerut n mod expres
de contract.
Momentul producerii efectelor. Potrivit regulii generale prevzute
de art. 200 alin.(1) C. civ. mold., declaraia "[...] produce efecte n
momentul n care parvine [celeilalte pri], indiferent de faptul dac a luat
sau nu cunotin de coninutul ei." n cazul persoanelor juridice, regula
este confirmat i de art. 67 alin.(4) C. civ. mold.: "toate documentele i
scrisorile intrate la sediu se consider recepionate de ctre persoana
juridic".
Valabilitatea declaraiei de rezoluiune nu este afectat de decesul
creditorului sau de lipsirea sa de capacitate de exerciiu, dac aceste
evenimente au avut loc dup exprimarea voinei (alin.(3)).
n continuare, declaraia de rezoluiune nu produce efecte n cazul
n care celeilalte pri (debitorului) i-a parvenit anterior sau i parvine n
acelai timp o declaraie de retractare a declaraiei de rezoluiune (art. 200
alin.(2) C. civ. mold.). n cazul contractului de asigurare, asigurtorul poate
rezilia contractul din cauza neexecutrii obligaiilor de ctre asigurat
(neplata unei tran din prima de asigurare) cu respectarea unui termen de
preaviz de o lun (art. 1324 C. civ. mold).
Rolul instanei de judecat. Rolul instanei de judecat se reduce la
analiza mprejurrilor de fapt pe temeiul crora se poate constata, n final,
c s-a produs desfiinarea contractului.
Dup cum judicios observ doctrinarul romn Valeriu Stoica, "n
cazul rezoluiunii [...] rolul instanei de judecat este diferit n funcie de
caracterul sanciunii: judiciar sau convenional. n primul caz, voina
instanei de judecat se cumuleaz cu voina reclamantului pentru a
determina desfiinarea contractului; n al doilea caz, voina instanei nu
mai completeaz voina prilor, rolul ei reducndu-se la constatarea
acestei voine i a mprejurrilor de fapt care condiioneaz aplicarea
pactului comisoriu expres" .
123
n practica judectoreasc a Republicii Moldova exist cazuri cnd

dei, o parte contractant a declarat rezoluiunea ori rezilierea prin
notificare, avnd n vedere c cealalt parte refuza cooperarea n vederea
restituirii prestaiilor, partea respectiv depune aciune n instana de
judecat prin care solicita rezoluiunea contractului respectiv. Din punct
de vedere strategic, considerm c o asemenea abordare este
contradictorie. n temeiul analizei desfurate mai sus, contractul se
consider rezolvit, ca regul, din momentul recepionrii notificri de
rezoluiune de ctre partea advers. Aciunea naintate n instan, prin
care se solicit rezoluiunea unui contract rezolvit, sugereaz atitudinea
reclamantului c, de fapt, rezoluiunea nu a fost una ntemeiat. Aceast
greeal strategic ar putea fi exploatat de partea advers. Opinm c
pretenia reclamantului trebuie s fie constatarea rezoluiunii i executarea
efectelor rezoluiunii. Avantajul pentru reclamant este c, dac l-a pus n
ntrziere pe prt n raport cu executarea efectelor rezoluiunii, el va
putea pretinde despgubiri moratorii.
III. Rezoluiunea i rezilierea judiciar
Rolul n sistemul actual al Republicii Moldova. Rezoluiunea
judiciar adic pronunarea ei de ctre judector a constituit regula n
sistemul vechiul Cod civil al R.S.S.M. Dup cum s-a constatat, tendina
proiectelor de codificare a dreptului contractelor este de a abandona
rezoluiunea judiciar. Aceeai concepie a fost adoptat de legiuitorul
noului Cod civil al Republicii Moldova. Nu putem ns ignora n aceast
form a rezoluiunii dintr-o serie de considerente:
1) exist legi speciale, adoptate chiar i dup intrarea n vigoare a
Codului civil al Republicii Moldova, care prevd n mod expres c
contractul se rezoluioneaz ori reziliaz prin hotrre judectoreasc.
2) practica judectoreasc studiat arat c, chiar i pentru
contractele guvernate de noul Cod civil al Republicii Moldova, justiiabilii
se adreseaz la instanele judectoreti pentru a desface contractele
afectate de incidentul neexecutrii ori alte temeiuri valabile.
O asemenea practic provine, n primul rnd, din inerie. Chiar
dac noul Cod civil al Republicii Moldova a stabilit rezoluiunea
extrajudiciar, este necesar timp pentru schimbarea contiinei juridice n
aceast direcie.
n al doilea rnd, n numeroase situaii contractuale patogene
partea care intenioneaz s rezoluioneze contractul ar putea avea temeri
ntemeiate despre aceea c partea advers nu va recunoate temeinicia
rezoluiunii i va refuza s-i execute obligaiile care decurg din raportul de
124
lichidare a legturii contractuale.

Atunci este indicat s declare
rezoluiunea direct prin aciune judiciar i s solicite de la instan
sancionarea declaraiei sale i obligarea celeilalte pri contractante de a-i
execute obligaiile care decurg din raportul de lichidare a legturii
contractuale.
n al treilea rnd, cu ocazia rezoluiunii, reclamantul va putea
nainte i alte pretenii conexe, cum ar fi cea de plat a despgubirilor
pentru prejudiciului cauzat prin neexecutarea contractului i chiar prin
pierderea contractului i necesitatea de a contracta, n alt parte, prestaia
dorit. n practica judectoreasc romneasc cercetat , reclamantul a
solicitat instanei s se dispun rezoluiunea contractului i obligarea
prtului la restituirea aciunilor ce au fost obiectul contractului, iar n
subsidiar, urmare a admiterii rezoluiunii, obligarea prtului la plata
despgubirilor ca urmare a desfiinrii contractului de vnzare-cumprare
de aciuni.
n fine, declaraia unilateral de rezoluiune rmne a fi un act
unilateral al unei pri contractante i n practic n mod legitim se ridic
ntrebarea privind opozabilitatea declaraiei respective fa de teri. n
special, dac, ca urmare a unui contract translativ de proprietate ntr-un
registru public s-a transferat titlul de proprietate, declaraia de rezoluiune
ar prea, mai degrab, o tentativ de fraud i de lezare a dreptului de
proprietate a actualului proprietar dect un act juridic prin care se restituie
proprietatea titularului original. Lecturnd legile menionate mai sus nu
observm careva temeiuri de transmitere a proprietii ori de anulare a
nscrierii n registrul public respectiv care ar include n sine declaraia
unilateral de rezoluiune. Hotrrea judectoreasc ns este menionat
n toate aceste cazuri, iar executarea ei se asigur prin pedeapsa penal care
planeaz asupra funcionarului public ce refuz s i dea curs. Astfel, se va
asigura opozabilitatea rezoluiunii i efectelor sale. O soluie similar o
vom regsi n practica romneasc .
Evident c o asemenea hotrre judectoreasc nu este necesar
dac prile ncheie un act subsecvent prin care constat rezoluiunea i
efectueaz restituirile i transferurile la care sunt inute. Fiind similar cu
un acord privind rezoluiunea, potrivit art. 734 alin.(2) C. civ. mold., un
asemenea act va trebui s poarte forma contractului rezolvit.
Dup cum am indicat mai sus cu referire la practica judiciar a
Republicii Moldova uneori creditorii declar rezoluiunea prin notificare
ns, n lips de reacie din partea prii adverse nainteaz aciune n
judecat. n unele cazuri, creditorul cere rezoluiunea contractului; dei,
125
considerm, n aceast ipotez, potrivit cererea de constatare a faptului c

rezoluiunea deja s-a produs.
Noul Codul civil romn aparent acord o asemenea opozabilitate
declaraiei unilaterale de rezoluiune (art. 1.552 alin. (3) N. C. civ. rom., "n
cazurile prevzute de lege, declaraia de rezoluiune sau de reziliere se
nscrie n cartea funciar sau, dup caz, n alte registre publice, pentru a fi
opozabil terilor"). Comentnd aceast prevedere, doctrinarul romn
Ionu-Florin Popa noteaz c, odat ndeplinit cerina comunicrii,
putem spune c efectele declaraiei de rezoluiune sunt cele ale rezoluiunii
nsei. Declaraia de rezoluiune va avea, pn la eventuala sa desfiinare
de ctre o instan, autoritate similar unei hotrri judectoreti prin care
se pronun rezoluiunea .
Acelai autor arat c, uneori, efectele declarrii rezoluiunii
extrajudiciare, sunt, n realitate, subordonate hotrrii judectoreti prin
care se constat c au fost ntrunite toate condiiile pentru ca creditorul s
declare contractul rezolvit. n practica judectoreasc romneasc
cercetat , verificnd rezoluiunea de drept a unui contract de privatizare
s-a constatat, c n mod corect, Registrul Romn al Acionarilor a radiat
cumprtorul ca i proprietar al aciunilor i l-a nscris, napoi, pe vnztor
ca i acionar, n temeiul unei simple notificri din partea vnztorului prin
care a artat c a intervenit rezoluiunea de drept a contractului pentru
neexecutare. n fapt, prtul nici nu a contestat o asemenea restituire a
aciunilor ce i aparineau n registru.
Unele coduri europene recunosc n mod expres alternativa
procesual creditorului de a rezolvi contractul prin declaraie ori aciune
judectoreasc. Bunoar, Codul civil olandez de la 1992 , dup ce
instituie la articolul 6:267 alin.1 principiul c rezoluiunea se efectueaz
prin notificare scris a prii ndreptite, la alin.2 continu cu aceea c un
contract sinalagmatic poate de asemenea fi rezolvit prin hotrre
judectoreasc n baza unei aciuni judiciare depuse de partea ndreptit
s rezolveasc contractul.
Dei o asemenea precizare ar fi util pentru Codul civil al
Republicii Moldova, considerm c regula art. 737 alin.(1) C. civ. mold. nu
exclude rezoluiunea prin adresarea n instana n judecat. Dac o parte
poate rezolvi printr-o simpl notificare scris, a fortiori ea ar putea iniia
rezoluiunea prin metoda mai formalist a procedurii contencioase. n
sens contrar se expune comentatorul articolului respectiv, autorul Nicolae
Eanu . Autorul Aurel Bieu nu se expune direct n acest sens, ns
consider c adresarea n instana de judecat este posibil dac prile au
ncheiat o clauz rezolutorie (pact comisoriu) n care au stipulat c, n loc
126
de rezoluiunea prin declaraie, rezoluiunea contractului intervenit ntre

ele se va pronuna de ctre instana de judecat.
Noul Codul civil romn are o poziie original combinnd
rezoluiunea extrajudiciar cu cea judiciar n funcie de poziia n care se
afl prile. La art. 1.552. alin. (1) N. C. civ. rom. el dispune: rezoluiunea
sau rezilierea contractului poate avea loc prin notificarea scris a
debitorului atunci:
- cnd prile au convenit astfel,
- cnd debitorul se afl de drept n ntrziere ori
- cnd acesta nu a executat obligaia n termenul fixat prin punerea
n ntrziere.
Per a contrario, pentru celelalte cazuri, se va aplica art. 1.550 N. C.
civ. rom., n temeiul cruia rezoluiunea se va fi dispus de instan, la
cerere.
Abordarea original a Codului civil italian o constituie o
reglementare expres a unei opiuni a creditorului la dou niveluri:
La primul nivel, creditorul are dreptul s opteze ntre a solicita
executarea silit a prestaiilor contractuale sau rezoluiunea contractului
(art. 1453 alin. 1 Cod civil italian), ambele, cu sau fr repararea
prejudiciului. Creditorul poate opta pentru rezoluiune chiar i atunci cnd
a formulat n instan o cerere de executare a contractului (art. 1453 alin. 2
Cod civil italian). Dimpotriv, creditorul nu poate opta pentru executarea
contractului atunci cnd a formulat o cerere n justiie solicitnd
rezoluiunea (acelai articol, teza II), iar debitorul nu poate executa
obligaiile dup formularea cererii de rezoluiune n justiie (art. 1453 alin.
4 Cod civil italian).
La cel de al doilea nivel, creditorul, odat ce a ales rezoluiunea,
poate s opteze mai departe ntre a solicita rezoluiunea contractului n
instan (obinnd o hotrre judectoreasc constitutiv - dreptul comun
n materie) sau s declare unilateral rezoluiunea, invocnd aa-numita
rezoluiune de drept (art. 1454 Cod civil italian) .
n sistemele de drept n care rezoluiunea judiciar este regula,
doctrina o argumenteaz prin ideea c o parte nu se poate libera de un
contract din proprie iniiativ, nici mcar n ipoteza neexecutrii
obligaiilor celeilalte pri fr a se adresa n prealabil judectorului (o
forma locului comun "nimeni nu i poate face singur dreptate"). Autorul
arat c, pornind de la reglementarea expres cuprins n art. 1021 teza II
din vechiul Cod civil al Romniei (conform cruia "Desfiinarea trebuie s
se ceara naintea justiiei ... "), ideea unanim n doctrina romn este ca
127
rezoluiunea trebuie solicitat de creditor n justiie. Aceasta reprezint o

condiie de exerciiu a dreptului de a cere rezoluiunea.
Pentru francezul T. Genicon caracterul judiciar al rezoluiunii este
un pandant al principiului forei obligatorii a acestuia care interzice
"retragerea unilateral a unui contractant", adic dezicerea unilateral de
contract. Doctrina francez precizeaz c depunerea unei aciuni
judiciar, nu este o condiie de fond a rezoluiunii - substanial, ci una
formal.
Chiar i n sistemul francez, exponent al rezoluiunii judiciare,
derognd de la prevederile Codului civil francez, instanele judectoreti
au format o practic constant prin care au justificat rezoluiunea
extrajudiciar n trei cazuri: pericolul iminent; neloialitate grav;
neexecutarea total i definitiv . Aceasta vine s confirm c este
imposibil de a avea un sistem bazat exclusiv pe rezoluiunea judiciar sau
exclusiv pe rezoluiunea extrajudiciar. Circumstanele fiecrui caz vor
servi ca punct de pornire n deciderea strategiei potrivite de rezoluiune de
ctre creditor.
n concepia celei mai recente codificri europene de drept privat,
DCFR, rezoluiunea opereaz prin notificare (art. III-3:507). Aici se va
include n principal rezoluiunea pentru neexecutarea obligaiilor
contractuale. DCFR derog de la acest principiu o singur dat la art.
III-1.110, dedicat rezoluiunii pentru schimbarea circumstanelor
(hardship). Logica acestei abordri ar putea fi faptul c aceste temei de
rezoluiune nu se bazeaz pe o neexecutare pe care o parte o va admite, ci
pe schimbarea unor circumstane care adeseori sunt externe prilor (de
exemplu, modificarea preurilor n piaa liber). Astfel autorii DCFR,
dorind s protejeze partea contractant de la care se cere ajustarea
contractului, a instituit un control judectoresc asupra procedurii de
ajustare ori rezoluiune a obligaiilor contractuale.
Din formularea art. 1.271 al N. C. civ. rom. rezult c n sistemul
de drept romn rezoluiunea ori rezilierea pentru aceast situaie au
caracter judiciar.
Aspecte procesuale. n sistemele n care rezoluiunea judiciar este
bazilar, supravegherea ndeplinirii condiiilor de invocare a dreptului de a
solicita rezoluiunea este una aprioric, ntruct judectorul verific
ndeplinirea condiiilor rezoluiunii nainte de a se pronuna asupra
acesteia. Hotrrea judectoreasc este actul prin care dreptul de a solicita
rezoluiunea se realizeaz, aadar actul prin care rezoluiunea se pronun .
n cadrul procesual generat de aciunea n rezoluiune, judectorul
are un rol semnificativ - el are o putere de cenzur gradual :
128
el are posibilitatea de a verifica dac executarea n natura mai

este posibil i mai prezint interes pentru creditorul obligaiei
neexecutate;
- judectorul are puterea s verifice oportunitatea rezoluiunii n
raport cu neexecutarea existent. Dac de exemplu, neexecutarea
este parial i sumar, instana, nelipsind astfel de interes/cauza
derularea contractului pentru creditor, instana poate respinge
cererea de rezoluiune;
- judectorul are i posibilitatea de a pronuna o rezoluiune
parial a contractului, n ipoteza n care executarea parial
existent nu este lipsit de interes pentru creditor, raportat la
cauza contractului;
Doctrina romneasc admite c instana poate acorda un termen
de graie debitorului prestaiei neexecutate. Convenia ONU interzice n
mod expres acordarea acestui termen de ctre instan. Credem c aceeai
soluie se impune i n sistemul Republicii Moldova, avnd n vedere lipsa
unui text de lege n acest sens, care ar acorda aceast mputernicire
instanei.
Corespunztor puterii judectorului n privina pronunrii
rezoluiunii, exist i o putere a prilor implicate n acest proces:
- creditorul are puterea de a renuna la cererea sa de rezoluiune
sau de a o transforma (a o modifica, n sens procesual). Aceste
dou aspecte sunt subordonate regulilor disponibilitii guvernate
de dreptul procesul civil i cunosc limitele acestui drept. Pe acest
aspect, doctrina francez vede n aciunea n rezoluiune a
contractului o aciune ex contractu, care poate fi modificat, n
cadrul aceluiai proces judiciar, ntr-o alt aciune, cum ar fi cea
de executare silit ori plat a despgubirilor. Motivul este c
aceste pretenii se bazeaz pe una i aceeai neexecutare invocat
fa de judector.
Credem c soluia trebuie reinut i n sistemul de drept al
Republicii Moldova. Va fi regretabil de a considera c, simpla cerere de
pronunare a rezoluiunii, adresat instanei de judecat, presupune
renunarea la executarea silit a contractului, adic s constituie, prin ea
nsi i fr o hotrre judectoreasc, o ruptur a contractului. Nu
trebuie s pierdem din vedere c deseori aciunea n rezoluiune este de
fapt o metod de a presa debitorul s execute contractul.
129
Dreptul italian este diferit. Potrivit art. 1453 alin.2 al Codului civil
italian dac s-a cerut executarea silit, se poate modifica aciunea n sensul
rezoluiunii. ns inversul nu este admis.
- debitorul obligaiei neexecutate nu poate s-i execute prestaiile
ncercnd astfel s evite pronunarea rezoluiunii. Soluia se
bazeaz pe aplicarea a fortiori a art. 587 alin. (2) C. civ. mold.
conform cruia dac exist vreun litigiu privind o parte din
obligaie, creditorul nu poate refuza partea care nu se afl n litigiu
propus de debitor, cu excepia cazului n care, din cauza
neexecutrii sau executrii necorespunztoare a prii n litigiu a
obligaiei, creditorul pierde interesul pentru ntreaga prestaie. O
soluie similar se d n sistemul italian.
Soluia difer de sistemul francez i romnesc de drept, unde
debitorul poate executa oricnd i chiar i n cursul cilor de atac ale
hotrrii prin care s-a pronunat rezoluiunea, cu condiia s nu fi intrat n
sfera autoritii de lucru judecat, cu condiia ca executarea s mai prezinte
interes, chiar i cu ntrzierea inerent, pentru creditor .
n sistemul de drept al Republicii Moldova, considerm c
supravegherea judectoreasc poate avea dou faete:
a) ante factum, dac reclamantul include printre preteniile sale s
pronune contractul ca fiind rezolvit. Aici, hotrrea judectoreasc va fi
actul care va transforma raportul juridic contractual;
b) post factum, dac reclamantul se adreseaz instanei,
prezentnd declaraia de rezoluiune deja recepionat de ctre cealalt
parte contractant, i solicitnd instanei s constate c a avut loc o
rezoluiune, c cealalt parte este n ntrziere n raportul juridic de
lichidare a legturii contractuale, i s o oblige la executarea obligaiilor cei revin. O supraveghere invers, dar tot post factum, o poate provoca
partea contractant care a recepionat o declaraie de rezoluiune de la
cealalt parte contractant i o consider nentemeiat. Pretenia
reclamantului n acest caz va fi de a constata nulitatea declaraiei de
rezoluiune pe temeiul nentrunirii temeiurilor invocate n ea. O asemenea
declaraie, constatat abuziv de ctre instan, va constitui proba
reclamantului a neexecutrii obligaiilor de ctre prt. Aadar, celui ce
primete o declaraie de rezoluiune abuziv i se va deschide calea de a
recurge la remediile creditorului, inclusiv de a purcede la rezoluiunea "sa"
a contractului (o contrarezoluiune a contractului) i de a solicita
despgubiri de la prt. Totodat, reclamantul se va proteja contra
eventualelor pretenii de despgubiri ale prtului, care iniial rezolvise
130
contractul i l acuza pe reclamant de neexecutarea obligaiilor. Protecia

sa va consta n faptul c nu el, ci prtul i-a neexecutat obligaiilor i este
vinovat de intervenirea rezoluiunii.
n comentariul la BGB, Reinhard Gaier vorbete n aceast ipotez
de ineficiena (nu nulitatea) declaraiei de rezoluiune i spune c
judectorul nu poate invoca aceast aprare din oficiu, ci debitorul este cel
care trebuie s o ridice i s o argumenteze .
n doctrina din Quebec s-a ajuns la concluzia c o rezoluiunea ori
rezilierea ilegal contractului (adic una declarat fr a fi ntrunite
condiiile legale ori contractuale aplicabile) trebuie echivalat cu o
neexecutare culpabil a obligaiilor contractuale de ctre partea care
rezolvete ori reziliaz, cu toate consecinele respective, inclusiv repararea
prejudiciului cauzat .
Practica judectoreasc romneasc cercetat arat i o situaie
invers: reclamantul (chiria) se adreseaz cu aciune n judecat ctre
locator privind reziliere contractului de locaiune. Rezilierea este vdit
nentemeiat ntruct termenul contractului de locaiune nu a expirat, iar
locatorul i respect obligaiile contractuale. Astfel, locatorul-prt
nainteaz o cerere de reziliere a contractului i de plat a despgubirilor cu
titlu de aciune reconvenional. Instana respinse aciunea reclamantului
i admite cererea reconvenional a prtului, iar contractul de locaiune
este reziliat prin efectul hotrrii judectoreti.
n litigiile de contestare a rezoluiunii unilaterale a contractului se
pune problema fireasc dac pn la soluionarea n fond a litigiului
contractul este rezolvit ori nc este n vigoare pentru pri. Pendente
solutionae considerm c notificarea este actul care a declarat
rezoluiunea, iar conform Codului civil al Republicii Moldova, ea i
produce efectele. Reclamantul ar putea ns solicita instanei s adopte o
msur asigurtorie, n temeiul art. 175 al Codului de procedur civil al
Republicii Moldova, i s dispun suspendarea notificrii privind
rezoluiunea ori rezilierea contractului.
Practica judectoreasc a
Republicii Moldova studiat de autor accept asemenea msuri de
asigurare a aciunii n contestarea rezoluiunii unilaterale .
O abordare similar este acceptat n dreptul francez . Analiznd
practica judiciar francez autorul arat c notificarea unilateral a
rezoluiunii este totui "riscul" asumat al persoanei care iniiaz
rezoluiunea, ceea ce nseamn c instana de judecat va aprecia
corectitudinea rezoluiunii respective, i va examina dac comportamentul
prii contractante cu pricina era suficient de serios pentru a justifica
rezoluiunea. Judectorul ar putea s decid c rezoluiunea este justificat
131
sau, din contra, s spun c rspunderea trebuie purtat de ambele pri.

Iar dac judectorul va considera c rezoluiunea nu era justificat, ea va
obliga partea care a rezolvit, s plteasc despgubiri. Persoana care
constat c i s-a nmnat o notificare de rezoluiune pe care o consider
nejustificat poate de asemenea solicita judectorului de referin (le juge
des rfrs) s emit o ncheiere de continuare a raportului contractual
pn la soluionarea pricinii n fond. Autorul relev un caz din
jurisprudena francez: un medic specializat a constatat c este unicul
specialist n domeniul dat dintr-o clinic, ntruct colegii si s-au
pensionat. ntruct el avea probleme cardiace, el a notificat clinica despre
absena sa pe motive medicale clinicii, care, la rndul su, la notificat
despre renunarea la contractul cu medicul cu efect imediat. El a depus o
cerere la judectorul de referin, susinnd c a fost victima unui act
prejudiciabil care implic o nclcare vdit a legii. Curtea de apel a dispus
meninere raportului contractual dintre medic i clinic, sub pedeapsa
penalitii, iar ulterior de asemenea a interzis crearea crorva obstacole
pentru ca doctorul s-i desfoare activitatea n cadrul clinicii. Curtea de
Casaie francez a respins recursul contra ncheierii date i a criticat clinica
pentru soluionarea acestui litigiu prin simpl notificare i nu prin aciune
n judecat.
Autorul italian Galgano relev dou hotrri contradictorii ale
Curii de Casaie din Italia. n cauza hotrrea din 18.06.1982, n. 3744,
Curtea a dispus c judectorul, care este n prezena unor cereri reciproce
de rezoluiune, ntemeiate de ctre fiecare parte pe anumite nclcri
comise de ctre cealalt parte, iar aceste cereri nu se suprapun, ci sunt n
fond contradictorii, nu poate s pronune rezoluiunea pentru culpa nici
uneia dintre pri, ci trebuie s ia act de imposibilitatea de executare a
contractului pe motiv c prile au ajuns la o rezoluiune consensual (art.
1453, alin. 2 al Codului civil italian) i s pronune rezoluiunea
contractului i aplicarea efectelor sale, n special restituirea.
Totui, n alt hotrre a Seciilor Unite ale Curii de Casaie din
Italia (S.U. 15.01.1983, n. 329), Curtea a exprimat o opinie diferit:
judectorul care examineaz cereri reciproce de rezoluiune pentru
nclcarea contractului respectiv poate accepta o cerere i respinge cealalt,
dar nu poate s le resping pe ambele i s declare c a intervenit un acord
de rezoluiune resping, ceea ce constituie o nclcare a principiului c
instana trebuie s dispun n limitele celor solicitate, astfel c raportul a
fost soluionat ntr-un alt mod dect cel solicitat de pri.
Aici regula procesual a primat asupra regulii materiale. ns
doctrinarul opineaz c, la o analiz mai detaliat a problemei, exist o
132
cerere de a declara rezoluiunea din partea unei pri contractante, care

implic renunarea la contraprestaie, care se ntlnete n cadrul
procesului judiciar cu cererea reconvenional de rezoluiune a celeilalte
pri, care de asemenea renun la contraprestaie. Deci, prile sunt de
acord pe un capt de cerere: nici una din ele nu mai vrea contractul sau,
ceea ce este identic, ambele doresc contractul s-i ncetez efectele, att
reale ct i obligaionale.
Seciile unite ale Curii de Casaie italiene au obiectat: nici una din
prile litigante nu a formulat, nici mcar subsidiar, o cerere de reziliere a
contractului bazat pe un acord de rezoluiune (mutuo dissenso), iar
judectorul nu poate s o pronune din oficiu.
n practica judiciar romneasc cercetat s-a ridicat aceeai
problem. n spe, reclamantul a solicitat rezilierea contractului de
subproiectare pentru nendeplinirea obligaiilor contractuale de ctre
subproiectant i exonerarea de plata datoriei rmase. Prtul naintat
aciune reconvenional i a solicitat rezilierea contractului din vina
exclusiv a reclamantului i obligarea sa la plata datoriei rmase. n final,
instana a constatat c nu s-a probat culpa uneia dintre pri, dar s-a
probat c ambele pri solicit rezilierea contractului.
"Mutuum
consensus, mutuum dissensus." (Rezilierea poate fi considerat prin
acordul prilor). n lipsa culpei, instana de a asemenea a refuzat
ncasarea datoriei. Comentatorul speei consider corect o asemenea
soluie, indicnd c, cu privire la modalitatea de a rezilia contractul,
instana a profitat de faptul c ambele pri solicitaser rezilierea, att prin
cererea introductiv, ct i prin cererea reconvenional, aplicnd corect
principiul "mutuum consensus, mutuum dissensus".
Observm c n spe instana a ignorat temeiul preteniilor
ambelor pri (neexecutarea obligaiilor) i, analiznd, obiectul preteniei a
constatat o convergen i a dispus rezilierea. Aceasta cale de argumentare
ne pare criticabil, or, instana nu poate da curs ambelor pretenii ale
prilor, ignornd complet temeiul preteniei; mai ales c temeiurile
prilor sunt divergente. nelegem c soluia, ca finalitate, a fost vzut ca
echitabil i ca rspunznd, parial, scopului urmrit de prile litigante.
Abordarea corect ar fi fost instana s constate o neexecutare din partea
ambelor pri i s admit rezilierea anume pe acest temei. Din alt
perspectiv, este dubios dac exist un mutuum dissensus (un acord de
rezoluiune implicit ntre pri). Dorina de a rezilia, n acest caz, este o
coinciden formal, i nu este un veritabil comun acord, cu o cauz
convergent a acestui act juridic.
133
n concluzie la aceast problem specific, apreciem c n sistemul

de drept al Republicii Moldova trebuie reinut soluia c cererile reciproce
de rezoluiune nu echivaleaz cu un acord de rezoluiune ori o rezoluiune
consensual. Pornim de la ideea fundamental c rezoluiunea este o
excepie de la principiul forei obligatorii a contractului. Ea trebuie s se
ntemeieze n mod expres pe un drept al unei pri de a rezolvi i trebuie
s fie formulat n mod expres.
Natura preteniilor aferente rezoluiunii. n litigiile aferente
rezoluiunii am putea identifica urmtoarele pretenii ale prilor:
a) constatarea intervenirii rezoluiunii/rezilierii (se va aplica cnd
reclamantul deja a declarat rezoluiunea cocontractantului su);
b) pronunarea rezoluiunii/rezilierii contractului / s se dispun
rezoluiunea/rezilierea contractului (se va aplica cnd legea prevede
rezoluiunea judiciar ori cnd creditorul dei poate recurge la rezoluiunea
extrajudiciar, din motivele expuse mai sus, alege calea rezoluiunii
judiciare);
c) aplicarea efectelor rezoluiunii/rezilierii (obligarea prilor de a
restitui prestaiile, bunurile; de a plti despgubiri etc.). Uneori, aceast
pretenie este naintat de prtul ca, prin aciunea reconvenional se
opune rezoluiunii i cere declararea ei, ns, n subsidiar, solicit de la
instan aplicarea efectelor rezoluiunii/rezilierii pentru ipoteza n care,
totui, instana va constata intervenirea ori va declara
rezoluiunea/rezilierea contractului .
ntr-o Decizie a Colegiului economic lrgit al CSJ RM , instana a
dat curs efectelor rezilierii unui contract de livrare de carne n cadrul
achiziiilor publice, indicnd doar c, n temeiul notificrii unilaterale a
cumprtorului, a intervenit rezilierea contractului. De la instan nu s-a
cerut, iar rezolutivul nu prevede constatarea rezilierii propriu-zise. Prtul
de asemenea nu a contestat rezilierea, ci doar penalitile cerute de la el.
d)
contestarea/declararea
nulitii
declaraiei
de
rezoluiune/reziliere i obligarea prii, care a declarat rezoluiunea, s
execute ntocmai contractul;
e) aciunea reconvenional a prtului care conine una dintre
preteniile de la lit. a), b) sau c) de mai sus.
n practica judectoreasc romneasc cercetat s-a stabilit c,
atunci cnd exist un pact comisoriu de gradul II (care n Republica
Moldova este implicit n art. 737, i deci nu trebuie prevzut), dac o parte
contractant a declarat rezilierea unei chirii, iar apoi se adreseaz n
judecat, ea depune de constatare a rezilierii "unilaterale".
134
Concluzii
Noile coduri civile ale Republicii Moldova i Romniei au fcut un
pas grandios n a stabili principiul rezoluiunii extrajudiciare prin simpl
notificare scris. Pe cnd primul a fcut-o la nivel de principiu, pentru al
doilea, aplicarea sa este mai limitat. Acest pas este consistent cu
tendinele celor mai recente legislaii civile i proiecte de codificare
european. Participanii circuitului civil au fost dotai cu un mecanism
flexibil i comod (cel puin pentru partea care declar rezoluiunea).
Totodat o asemenea abordare micoreaz numrul de procese judiciare i
astfel relaxeaz presiunea de pe sistemul judectoresc. Relativa celeritate a
rezoluiunii i rezilieri ar trebui, la fel, s motiveze prile contractante s
fie mai disciplinate pentru a nu pierde beneficiile economice ale
contractului care urmeaz s-l execute.
Codurile nu au reuit s dezrdcineze absolut rezoluiunea
judiciar, iar raionamente practice dicteaz c rezoluiunea trebuie s aib
dreptul la via.
n privina C. civ. mold. considerm c rezoluiunea judiciar ar
trebui instituit de lege pentru acele cazuri care sunt att de sensibile nct
ar trebui examinate de ctre judector nainte de a produce efecte juridice.
n particular, considerm c temeiul de reziliere a contractului de la art.
748 al Codului civil al Republicii Moldova este unul foarte vag, i excede
simpla ipotez de neexecutare a obligaiilor contractuale (alin.(2) dispune:
"Exist motiv ntemeiat atunci cnd, lundu-se n considerare toate
mprejurrile cazului i interesele ambelor pri, nu se poate pretinde nici
uneia dintre ele continuarea raporturilor contractuale pn la expirarea
termenului de graie sau de somaie."). Astfel, existena acestor alte
motive ntemeiate ar trebui probat n cadrul procedurii judiciare n faa
judectorului ca i arbitru imparial.
Pornind de la abordarea DCFR (art. III-1.110) i pentru
rezoluiunea pentru schimbarea circumstanelor n C. civ. mold. ar putea fi
instituit forma judiciar. Din formularea art. 1.271 N.C. civ. rom. rezult
c n sistemul de drept romn rezoluiunea ori rezilierea pentru aceast
situaie au caracter judiciar.
ntr-adevr, tendina sistemelor reformate de drept este de a stabili
rezoluiunea judiciar sau extrajudiciar n funcie de natura nclcrii.
Bunoar se d exemplul, Codului civil al Lituaniei, care a stabilit
rezoluiunea extrajudiciar doar n caz de nclcare "evident de grav", n
rest aplicndu-se rezoluiunea extrajudiciar .
Un raionament similar pare s fi stat la baza noului Cod civil al
Romniei.
135
n opinia doctrinei franceze, cu ocazia reformrii Codului civil

francez ar trebui reinut abordarea n care rezoluiunea contractelor civile
s fie judiciar, iar rezoluiunea contractelor comerciale extrajudiciar.
Nu susinem preluarea acestui n principiu n sistemul Republicii Moldova
ntruct, din punct de vedere teoretic, nu exist o delimitare clar n
legislaia Republicii Moldova dintre contracte comerciale i contracte
civile, iar, din punct de vedere practic, vor fi restrnse nentemeiat
drepturile existente ale participanilor la circuitul civil. De exemplu, este
de esena contractelor de consumator c consumatorul poate s cear
rezoluiunea ori rezilierea contractului i restituirea banilor i are dreptul s
i primeasc "imediat" i nu ca urmare a petrecerii unor proceduri judiciare
nerezonabil de lungi i costisitoare. O dat cu abrogarea Codului
comercial al Romniei aceeai critic se poate aduce i iniiativei respective
n privina unei eventuale completri a N. C. civ. rom.
Ceea ce lipsete cu desvrire n legislaia Republicii Moldova i a
Romniei ns este un set de reguli procesuale de care s-ar conduce
judectorul n declararea rezoluiunii. Chiar rolul judectorului este neclar:
el pronun rezoluiunea ori doar constat c o rezoluiune a avut loc; el
d efect doar preteniilor prii care rezoluioneaz ori dispune aplicarea
tuturor efectelor rezoluiunii, chiar dac prtul nu a naintat o aciune
reconvenional. Modificri la codurile de procedur civil se impun n
acest sens.
References
Tratate, cursuri, monografii
Baies, S., et. all. (2005) Drept civil. Drepturile reale. Teoria generala a obligatiilor.
Vol. II, editia a II-a, I.S.F.E.P. "Tipografia Centrala", Chisinau,
Enderlein, F., Maskow, D., (1992) International Sales Law. United Nations
Convention on Contracts for the International Sale of Goods. Convention on the
Limitation Period in the International Sale of Goods. A Commentary,
Editura Oceana Publications, New York,
Galgano, F., (2010) Trattato di diritto civile: Le obbligazioni in generale. Il
contratto in generale. I singoli contratti. II, Wolters Kluwer Italia, Padova,
Genicon, T., (2007) La rsolution du contrat pour inexcution. Thses. Tome
484, Ed. L.G.D.J., Paris,
Ispas, M. C., (2010) Rezilierea si rezolutiunea in contractele comerciale. Practica
judiciara comentata, Universul Juridic, Bucuresti,
Statescu, C., Birsan, C., (2000) Drept civil. Teoria generala a obligatiilor, ediia a
III-a, Editura All BECK, Bucuresti,
Stoica, V., (1997) Rezoluiunea i rezilierea contractelor, Editura All, Bucureti.
136
Comentarii
Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Vol. I, Editura Arc, Chisinau,
2005.
Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Vol. II, Editura Arc, Chisinau,
2006.
Munchener Kommentar zum Burgerliches Gesetzbuch: BGB. Band 2: Schuldrecht.
Allgemeiner Teil: 241-432. 5. Auflag, C. H. Beck, Munchen,
2007.
Articole tiinifice
Fabien, C., (2006) La rupture du contrat par volonte unilaterale en droit
quebecois, in Revue generale de droit, nr. 36/2006, pp. 85-110.
Fabre-Magnan, M., (2009) Termination of Contract: A Missed
Opportunity for Reform, in Reforming the French Law of Obligations:
Comparative Reflections on the Avant-projet de rforme du droit des obligations
et de la prescription (the Avant-projet Catala), Hart Publishing, Oxford,
Mamaliga, S., (2004) Rezolutiunea, rezilierea si revocarea contractului, in
Ghidul judecatorului in materie civila si comerciala a Republicii Moldova.
Institutii selectate, Editura Rolsi Media SRL, Chisinau,
Orjuela, M., Barrera, D., (1999) Comentarios a la Ley 518 del 4 de agosto
de 1999, aprobatoria de la Convencion de las Naciones Unidas
sobre los contratos de compraventa internacional de mercaderias,
http://www.cisg.law.pace.edu/cisg/biblio/cabrera-galan.html.
Popa, I. Fl., (2010) Rezolutiunea si rezilierea contractelor in Noul Cod
civil (I), in Revista Romana de Drept Privat, nr. 5/2010, pp. 105-136.
Popa, I. Fl., (2010) Rezolutiunea si rezilierea contractelor in Noul Cod
civil (II), in Revista Romana de Drept Privat, nr. 6/2010, pp. 82-117.
Practic judiciar
Decizia Colegiului economic largit al CSJ RM din 5 noiembrie 2009 (dosar
nr.2rae-294/09), www.csj.md
Decizia Colegiului civil si de contencios administrativ largit al CSJ RM din 14 iulie
2010 (dosar nr.2ra-984/10), www.csj.md
Decizia Colegiului civil si de contencios administrativ largit al CSJ RM din 11 mai
2011 (dosar nr. 3r-440/11), www.csj.md
Legislaie
Codul civil al Republicii Moldova. Nr.1107-XV din 06.06.2002. n: M.O. R.M.
nr. 82-86 din 22.06.2002.
Codul civil al Romaniei. Legea nr.287/2009 din 17 iulie 2009. In: Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr.511 din 24 iulie 2009.
Codul civil olandez (Burgerlijk Wetboek sau BW) din 1992,
http://www.dutchcivillaw.com/civilcodegeneral.htm.
137
Codul
civil
italian
din
16
martie
1942,
http://www.jus.unitn.it/cardozo/obiter_dictum/codciv/Codciv.ht
m.
(
),
http://base.garant.ru/10164072/ .
UNIDROIT Principles of International Commercial Contracts 2010 Edition,
http://www.unidroit.org/english/principles/contracts/principles20
10/blackletter2010-english.pdf
Principles of European Contract Law, http://www.cbs.dk/departments/
law/staff/ol/commission_on_ecl
Principles, Definitions and Model Rules of European Private Law Draft Common
Frame of Reference (DCFR). Outline Edition, Editura Dieter Fuchs
Stiftung, Dissen, 2009.
138
Brief Considerations on the Area of Freedom, Security

and Justice and Its Applicability in the Unions Legislative
Procedure According to the Lisbon Treaty
[Consideraii succinte privind Spaiul de libertate, securitate i
justiie i aplicabilitatea acestuia n procedur legislativ a
Uniunii n conformitate cu Tratatul de la Lisabona ]
Elise Nicoleta VLCU 1
Abstract:
Title IV of the Lisbon Treaty, entitled Area of Freedom, Security and
Justice replaces Title IV of the Treaty establishing the European Community on
visas, asylum, immigration and other policies related to free movement of persons. This
title approaches matters as Policies on border checks, asylum and immigration,
Judicial cooperation in civil matters, Judicial cooperation in criminal matters,
Police cooperation.
The present article shall analyze the legislative procedure stated by the Unions
co- legislator in the above mentioned areas, considering that if for certain mentioned
policies the European Union by its institutions has legislative competence stated by the
previous treaties, the Lisbon Treaty ends the supranationalism , using either the
ordinary or special legislative procedure, according to Art 289 Para 1 and 2.
Keywords:
ordinary legislative procedure, special legislative procedure, regulation, directive,
lectures, policies.
Lecturer Ph.D, University of Pitesti, Faculty of Law and Adminstrative Sciences,

Romania, Email Address: elisevalcu@yahoo.com
139
I. Spatiul de libertate, securitate si justitie conform tratatelor

unionale
n vederea instituirii unui spatiu de libertate, securitate i justitie,
Tratatul de instituire a Comunitii Europene prevede, pe de o parte,
adoptarea unor msuri care vizeaz libera circulaie a persoanelor,
coroborate cu msuri privind controlul la frontierele externe, azilul i
imigrarea, si pe de alt parte, adoptarea unor msuri n materie de azil,
imigrare si protectie a drepturilor resortisantilor trilor terte.
Tratatul de la Amsterdam are meritul de a fi introdus conceptul de
Spaiu de Libertate Securitate i Justiie. n concret, formula iniial a
pilonului JAI , de la art.K1 la art.K9 TUE, reglementa politici cum ar fi
vizele, dreptul de azil, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie
a persoanelor care au fost integrate n Titlul IV TCE prin Tratatul de la
Amsterdam, politici ce au fost transferate n pilonul I (comunitar,
suprastatal), iar pilonul III (titlul VI TUE), este limitat la cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal.
Raiunea pentru care s-au adus critici Tratatului de la Maastricht n
ceea ce privete includerea iniial a politicilor privind cetenii statelor
tere pe teritoriul UE , respectiv, problemele legate de vize, azil i imigrare
n cadrul pilonului JAI, pilon interguvernamental, consta n faptul c
necesitau prevederi instituionale i forme de control legal diferite de
procesele interguvernamentale stabilite . n concret s-a susinut c subiecte
precum imigrarea, azilul, controalele vamale i restrngerile asupra
circulaiei persoanelor afecteaz drepturile fundamentale ale omului,
ridicnd n aceeai msur probleme similare cu cele prevzute n cadrul
liberei circulaii din Tratatul CE.
Tratatul de la Lisabona finalizeaz procesul de suprastatalizare a
domeniului JAI, astfel c pentru toate instrumentele JAI va fi utilizat
procedura ordinar a codeciziei i votul majoritii calificate n Consiliului,
cu excepia cazului n care prevederi specifice stipuleaz altfel .
II. Procedura legislativa ordinar conform dispozitiilor
inserate in tratatul reformator
Asa cum defineste articolul 289 procedura legislativ ordinar
const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European si Consiliu a
unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei
Europene.
Tratatul reformator reglementeaz la alin.2 al articolului mai sus
mentionat o form atipic respectiv procedur legislativ special care
const in adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii fie
140
BRIEF CONSIDERATIONS ON THE AREA OF FREEDOM, SECURITY.
de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre

Consiliu cu participarea Parlamentului European.
Actele juridice adoptate prin procedur legislativ indiferent de
forma aplicat ordinar sau special constituie acte legislative.
Privitor la calitate de initiator legislativ tratatul retine c actele
legislative se pot adopta la initiativa Comisiei Europene dar si a unui grup
de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii
Centrale Europene sau la solicitarea Curtii de Justitie a Uniunii Europene
ori a Bncii Europene de Investitii.
In cazul in care pentru adoptarea unui act legislativ unional se face
trimitere la procedura legislativ ordinar se au in vedere urmatoarele :
Comisia Europeana prezinta o propunere Parlamentului si
Consiliului aplicandu-se ceea ce se cunoaste ca fiind Prima lectur .
In concret, n cadrul primei lecturi, Parlamentul European adopt
pozitia sa n prim lectur si o transmite Consiliului. n cazul n care
pozitia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv
se adopt cu formularea care corespunde pozitiei Parlamentului
European, n caz contrar Consiliu adopt propria sa pozitie n prim
lectur motivata si o transmite Parlamentului European. De asemenea si
Comisia informeaz Parlamentul European cu privire la pozitia sa.
A doua lectur presupune procedura declansat n cazul n care, n
termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
(a) aprob pozitia Consiliului din prima lectur sau nu s-a
pronuntat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care
corespunde pozitiei Consiliului;
(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, pozitia
Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind
adoptat;
(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri
la pozitia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite
Consiliului si Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.
In termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului
European, Consiliul, dupa caz hotrste cu majoritate calificat si adopt
una din urmtoarele pozitii :
(a) aprob toate aceste modificri si in consecint actul respectiv
este considerat aprobat;
(b) nu aprob toate modificrile si in aceast situatie, presedintele
Consiliului, n consens cu presedintele Parlamentului European convoac
comitetul de conciliere, ntr-un termen de sase sptmni.
141
Concilierea. Comitetul de conciliere are in componenta sa membrii

Consiliului sau reprezentantii lor cat si membrii care reprezint
Parlamentul European avand ca principal atributie crearea unui consens
asupra unui proiect comun. Acordul la nivelul comitetului se ia cu
majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentantilor
acestora si cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul
European, n termen de sase sptmni de la data convocrii, pe baza
pozitiilor Parlamentului si ale Consiliului din a doua lectur.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere rolul sau
nefiind acela de observator ci se retine un rol activ acela de promovare a
unei apropieri ntre pozitiile Parlamentului European si ale Consiliului. n
cazul n care, n termen de sase sptmni de la convocare, comitetul de
conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat
neadoptat.
Procedura celei de a treia lectur se declanseaz n cazul n care,
n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun,
Parlamentul European si Consiliul dispun fiecare de un termen de sase
sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n
conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu
majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz
contrar, actul propus este considerat neadoptat.
Termenele de trei luni si sase sptmni sunt prelungite cu cel
mult o lun si, respectiv, dou sptmni, la initiativa Parlamentului
European sau a Consiliului.
Procedura legislativ ordinar n care initiativa nu apartine
Comisiei Europene. n cazul n care, n situatiile prevzute n tratate,
initiativa legilativ apartine, dup caz, unui grup de state membre sau la
recomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curtii de Justitie
se aplic procedura legislativ ordinar mai sus mentionat cu mentiunea
c pentru aceste cazuri, Parlamentul European si Consiliul transmit
inclusiv Comisiei proiectul de act, precum si pozitiile lor din prima si din a
doua lectur.
Parlamentul European sau Consiliul pot solicita avizul Comisiei n
orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite si din proprie
initiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider necesar,
s participe la comitetul de conciliere.
142
III. Aplicabilitatea procedurii legislative reglementat de

Tratatul de la Lisabona pentru domeniile SLSJ
Parlamentul European si Consiliul, adopta n conformitate cu
procedura legislativ ordinar msurile referitoare la un sistem european
comun de azil, msuri referitoare la o politic comun de imigrare,
In concret, msurile referitoare la un sistem european comun de
azil cuprinde : (a) un regim unitar de azil n favoarea resortisantilor trilor
terte, valabil n toat Uniunea; (b) un regim unitar de protectie subsidiar
pentru resortisantii trilor terte care, fr s obtin azil european, au
nevoie de protectie international; (c) un sistem comun de protectie
temporar a persoanelor strmutate n cazul unui aflux masiv; (d)
proceduri comune de acordare si de retragere a regimului unitar de azil sau
de protectie subsidiar; (e) criterii si mecanisme de determinare a statului
membru responsabil de examinarea unei cereri de azil sau de protectie
subsidiar; (f) norme referitoare la conditiile de primire a solicitantilor
dreptului de azil sau de protectie subsidiar; (g) parteneriatul si cooperarea
cu trile terte pentru gestionarea fluxurilor de persoane care solicit drept
de azil, protectie subsidiar sau temporar.
Procedura legislativ ordinar se aplic si n ceea ce priveste luarea
unor msuri referitoare la o politic comun de imigrare n urmtoarele
domenii: (a) conditiile de intrare si de sedere, precum si normele privind
acordarea de ctre statele membre a vizelor si a permiselor de sedere pe
termen lung, inclusiv n vederea rentregirii familiei; (b) definirea
drepturilor resortisantilor trilor terte aflati n situatie de sedere legal pe
teritoriul unui stat membru, inclusiv conditiile care reglementeaz
libertatea de circulatie si de sedere n celelalte state membre; (c) imigrarea
clandestin si sederea ilegal, inclusiv expulzarea si repatrierea persoanelor
aflate n situatie de sedere ilegal ; (d) combaterea traficului de persoane, n
special de femei si copii .
Domeniul judiciar civil este supus procedurii legislative ordinare
unionale, astfel c n conformitate cu dispozitiile tratatului reformator,
aceasta se aplic n cazul msurilor referitoare la o cooperare judiciar n
materie civil cu incident transfrontalier care urmresc s asigure:
(a) recunoasterea reciproc ntre statele membre a deciziilor
judiciare si extrajudiciare si executarea acestora;
(b) comunicarea si notificarea transfrontalier a actelor judiciare si
extrajudiciare;
(c) compatibilitatea normelor aplicabile n statele membre n
materie de conflict de legi si de competent;
(d) cooperarea n materie de obtinere a probelor;
143
(e) accesul efectiv la justitie;

(f) eliminarea obstacolelor din calea bunei desfsurri a
procedurilor civile, la nevoie prin
favorizarea compatibilittii normelor de procedur civil aplicabile
n statele membre;
(g) dezvoltarea unor metode alternative de solutionare a litigiilor;
(h) sprijinirea formrii profesionale a magistratilor si a personalului
din justitie.
Exceptie de la aplicarea procedurii legislative ordinare fac msurile
privind dreptul familiei care au implicatii transfrontaliere si care sunt
stabilite de ctre Consiliu, care hotrste n conformitate cu o procedur
legislativ special. Acesta hotrste n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European.
Acelasi Consiliu, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie
care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicatii
transfrontaliere, care ar putea face obiectul unor acte adoptate prin
procedura legislativ ordinar. Consiliul hotrste n unanimitate, dup
consultarea Parlamentului European. In acest ultim caz se retine si
implicarea parlamentelor nationale n sensul c propunerea se transmite
acestora. n cazul opozitiei unui parlament national, notificat n termen
de sase luni de la aceast transmitere, decizia nu se adopt. n cazul n care
nu exist nicio opozitie, Consiliul poate adopta respectiva decizie.
n msura n care este necesar pentru a facilita recunoasterea
reciproc a hotrrilor judectoreti si a deciziilor judiciare, precum si
cooperarea politieneasc si judiciar n materie penal cu dimensiune
transfrontalier, Parlamentul European si Consiliul, hotrasc prin directive
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, norme minime. Aceste
norme minime iau n considerare diferentele existente ntre traditiile
juridice si sistemele de drept ale statelor membre. Acestea se refer la:
(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre;
(b) drepturile persoanelor n procedura penal;
(c) drepturile victimelor criminalitii;
(d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul lea identificat n prealabil printr-o decizie; pentru adoptarea acestei decizii,
Consiliul hotrste n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului
European.
n cazul n care un membru al Consiliului consider c un proiect
de directiv prevzut pentru cazurile de mai sus ar aduce atingere
aspectelor fundamentale ale sistemului su de justitie penal, acesta poate
144
solicita sesizarea Consiliului European. n acest caz, procedura legislativ

ordinar se suspend.
Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen
de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceasta
ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare.
n acelasi termen, n cazul unui dezacord si n cazul n care cel
putin nou state membre doresc instituirea unei forme de cooperare
consolidat pe baza proiectului de directiv respectiv, acestea informeaz
Parlamentul European, Consiliul si Comisia n consecint.
Parlamentul European si Consiliul, hotrnd prin directive n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme minime
cu privire la definirea infractiunilor si a sanciunilor n domenii ale
criminalittii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce
rezult din natura sau impactul acestor infractiuni ori din nevoia special
de a le combate pornind de la o baz comun.
Aceste domenii ale criminalittii sunt urmtoarele: terorismul,
traficul de persoane si exploatarea sexual a femeilor si a copiilor, traficul
ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, coruptia,
contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic si
criminalitatea organizat.
n functie de evolutia criminalittii, Consiliul poate adopta o
decizie care s identifice alte domenii ale criminalittii. Consiliul hotrste
n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.
n cazul n care apropierea actelor cu putere de lege si a normelor
administrative ale statelor membre n materie penal se dovedeste
indispensabil pentru a asigura punerea n aplicare eficient a unei politici
a Uniunii ntr-un domeniu care a fcut obiectul unor msuri de
armonizare, prin directive se pot stabili norme minime referitoare la
definirea infractiunilor si a sanciunilor n domeniul n cauz. Directivele
se adopt printr-o procedur legislativ ordinar sau special identic cu
cea utilizat pentru adoptarea msurilor de armonizare n cauza.
n cazul n care un membru al Consiliului consider c un proiect
de directiv prevzut mai sus ar aduce atingere aspectelor fundamentale
ale sistemului su de justitie penal, acesta poate solicita sesizarea
Consiliului European. n acest caz, procedura legislativ ordinar se
suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n
termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin
aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare.
n acelasi termen, n cazul unui dezacord si n cazul n care cel
putin nou state membre doresc stabilirea unei cooperri consolidate pe
145
baza proiectului de directiv respectiv, acestea informeaz Parlamentul

European, Consiliul si Comisia n consecint. n acest caz, autorizarea de a
stabili o form de cooperare consolidat se consider acordat si se aplic
dispozitiile privind formele de cooperare consolidat.
Elementul de noutate inserat n tratatul reformator privitor la
cooperarea judiciar n materie penal o constituie instituirea procedurii
ordinare n ceea ce priveste structura, functionarea, domeniul de actiune si
atributiile Europol , respectiv structura, functionarea, domeniul de actiune
si atributiile Eurojust Acestea din urm pot include:
(a) nceperea de cercetri penale, precum si propunerea de
ncepere a urmririi penale efectuate de autorittile nationale competente,
n special cele referitoare la infractiuni care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii;
(b) coordonarea cercetrilor si a urmririlor penale prevzute la
litera (a);
(c) consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin solutionarea
conflictelor de competent si prin strnsa cooperare cu Reteaua Judiciar
European.
Conform art. 86 din Tratatul de la Lisabona, pentru combaterea
infractiunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii,
Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur
legislativ special, poate institui un Parchet European .
Aceste regulamente stabilesc statutul Parchetului European,
conditiile de exercitare a atributiilor acestuia, regulamentul de procedur
aplicabil activittilor sale, precum si normele care reglementeaz
admisibilitatea probelor si normele aplicabile controlului jurisdicional al
actelor de procedur adoptate n exercitarea atributiilor sale. Consiliul
hotrste n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. n
cazul n care nu exist unanimitate, un grup compus din cel putin nou
state membre poate solicita ca proiectul de regulament s fie trimis spre
examinare Consiliului European. n acest caz, procedura n cadrul
Consiliului se suspend. Dup dezbateri, n cazul realizrii unui consens,
Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite
proiectul Consiliului, spre adoptare. n acelasi termen, n cazul unui
dezacord si n cazul n care cel putin nou state membre doresc stabilirea
unei forme de cooperare consolidat pe baza proiectului de regulament
respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul si Comisia
n consecint. n acest caz, autorizarea de a stabili o form de cooperare
consolidat, se consider acordat i se aplic dispozitiile privind formele
de cooperare consolidat.
146
Privitor la cooperarea politieneasc, procedura legislativ se aplic

n cazul lurii msurilor referitoare la:
(a) colectarea, stocarea, prelucrarea si analizarea informatiilor n
domeniu, precum si schimbul de informatii;
(b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum si
cooperarea privind schimbul de personal, echipamentele si cercetarea
criminalistic;
(c) tehnicile comune de investigare privind depistarea unor forme
grave de criminalitate organizat.
Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, poate stabili msurile privind cooperarea operativ ntre
autoritti, situatie in care Consiliul hotrste n unanimitate, dup
consultarea Parlamentului European. n cazul n care nu exist
unanimitate, se aplic procedura recunoscut n cazul cooperrii
consolidate, mai sus mentionat.
References
Legislatie
Tratatul de la Lisabona forma consolidat
Cursuri
Vlcu, E. N., (2010) Introducere in dreptul comunitar, Curs pentru studeni,
Editura Sitech, Craiova.
Articole tiinifice
erban Morreanu, C., (2011) The Incrimination of the Trafficking in
Migrants in the National and International Legislation, Agora
International Journal Of Juridical Sciences Nr. 2/2011
erban Morreanu, C., (2010) International Legal Instruments on
Combating Trafficking in Children, Conferina Internaional Fighting
Against Human Trafficking, organizat La Universitatea Petru Maior
Din Trgu Mure, 25-27 Noiembrie 2010.
erban Morreanu, C., (2010) Transferul de proceduri n materie penal form a cooperrii judiciare internaionale, Revista Valahia University
Law Study, nr. 2/2010
147
II. Private Law
The Preciput Clause in the Matrimonial Agreement

Nadia Cerasela ANIEI 1
Code.
Abstract
By provisions of art. 333 the preciput clause was introduced in the new civil
In the Romanian law, the preciput operates in favor of the surviving spouse,
whether of the husband or of the wife, all the more so as the spouses cannot have any
certainty in this regard at the time of marriage.
As a clause of the matrimonial agreement, the preciput can only exist as far as
the future spouses conclude such an agreement, the preciput clause being an accessory to
the matrimonial agreement. On the other hand, the existence of a matrimonial
agreement does not necessarily imply such a clause, however, once they have opted for it,
the legal rules on the preciput will be fully applicable, having a binding character.
In this context, the article aims to study: a historical journey on the preciput
clause; the preciput clause: concept, parts, object, legal and judicial character;
compatibility of the preciput clause with the separation of property matrimonial regime
and with the legal community matrimonial regime; the enforcement of the preciput
clause; consequences of the special nature of conventional freedom of the preciput clause
and the impact of the preciput clause on the division of inheritance.
Keywords:
the preciput clause; marriage; matrimonial agreement; devolution; testamentary
devolution.
Ph.D. Associate professor, Faculty of Legal, Social and Political Science, Dunrea de
Jos, University of Galati, Email Address: ncerasela@yahoo.com
1
151
1. A historical journey on the preciput clause

The preciput in the sense of advantage or party to which someone
is entitled, has been known ever since the Roman law under the concept
of praecipium ius.
The term comes from the Latin praecipuum and consists of prae
(forward) and capio (to take).
The idea of preciput, but without using this term was known since
the Mesopotamian civilization, which practiced a variety of hereditary
partitions.
The Paleo-Babylonian era (2nd millennium BC) provides an
abundant documentation in this regard. The hereditary vocation of
children was based on the principle of masculinity, and the wives who
didnt have a dowry benefited from the usufruct from their share of the
legacy: the texts on the tables from the city of Ur and Nippur made
mention of the preciput. Generally, the preferential partition is called in
Akkadian shiibtum (of the sea) and in Ur emerged as dadirig (the share in
excess). Albeit with different terminology, the two concepts have the
same meaning - akadiana elatum - that is a share in addition, the antonym
of the word Akkadian zittum - which means a normal part .
The preciput beneficiary, usually the first born was entitled to
withdraw from the chart of heirs 1/10 of the goods and then, together
with all heirs, participated in the division of the rest. One tablet of Ur
mentions the preciput clause in the first place, in other cases it is only
implicit, as the case of a written contract under king Rim-Sin regarding the
partition of a house where the division was made in the form of 40 -30 30 between the three heirs .
In ancient Greece the preferential treatment of the first born had a
religious basis. Without conclusive springs, the firstborn benefited from a
clause similar to that of preciput, or of the opportunity to be the first to
choose from the lots of the property of the deceased.
By law, the preciput offered to the first born an advantage
compared to the other brothers.
In the feudal system the first born was allowed to hold a nobility
rank at least equal with that of his father, while as his brothers were
concerned, their share of inheritance was reduced. Due to this advantage
of the first born, the other brothers had to compensate for the lost wealth
through the dowry of their wives.
In the aristocratic societies, this practice was extended to titles of
nobility as they occurred in the Middle Ages and continued to subsist
even after they were no longer supported by land.
152
THE PRECIPUT CLAUSE IN THE MATRIMONIAL AGREEMENT.
In case of a marriage, the preciput clause was provided in the

nuptial contract. The part that was reserved for the surviving wife through
a clause was either the life usufruct or the bare ownership of a part of the
legacy. One widow could accumulate more such advantages .
Since the seventeenth and eighteenth centuries, the French
became more careful in relation to widows.
The conclusion of the nuptial contract allowed spouses to choose
a matrimonial regime - community, separation - and include various
clauses provided that they do not violate the mandatory rules of custom.
The preciput represented an advantage offered by spouses to each
other, within the nuptial contract. In principle, the goods referred to
represented books, weapons, jewelry, furniture or clothing. Following the
death of a spouse, the surviving spouse had the right to take the property
specified in the preciput before the division of their heritage and his/her
inheritance de cuius.
The Napoleonic Civil Code in 1804, in Book 3 on the different
ways of obtaining property, in Title 5, on the marriage contract and the
rights of spouses in Section 6, govern in the art.1516 the preciput clause in
relation to the matrimonial regimes, in a way similar to the contemporary
regulations.
The preciput institution is originally from France. Thus, the
preciput appears in several sources dating back to Paris customary law, le
droit d ainesse, and constitutes a means of unequal handing down of the
noble families fortune, the first born being the one in advantage. It was
not applicable in case of daughters, being based on the idea of handing
down the castle or the manor house to the eldest son, the son who took
over the nobility titles as well, perpetuating them along with the name.
Also, once taken over, the preciput was followed by the division of the
other assets in the chart of heirs le droit d ainesse, this time providing an
unequal division, favorable to the eldest son again. These provisions were
mandatory, they could not be avoided, and any attempt to assign the
preciput to the youngest son was without effect and remained as such,
even if the beneficiary of these provisions (the eldest son) had agreed to
give the preciput to his younger brother.
Other sources refer to the preciput clause existing in a marriage
contract marriage concluded in France in 13th-14th centuries (la famille
Rochechouart - 1277 to 1393) having approximately the same effects as
todays preciput.
Later on, the term preciput is found in several marriage contracts
dating from 17th-18th century contracts in Quebec, Canada.
153
At present, in the French law, the preciput is defined as property

individualized under the law or by agreement between the parties, that will
be given to the one entitled to it before the division of joint property.
The preciput usually acquired a bilateral character, the French and
Belgian legislation allowing the surviving spouse or either spouse to
benefit from the preciput, determined at the conclusion of marriage,
providing that one spouse survives the other.
The transformations of the preciput since the time of his birth as
French customary law to the status of clause in the contemporary
marriage agreements make it a modern institution, which is no longer
based on the considerations from which it was created by le droit d
ainesse.
2. The preciput clause: concept, parts, object, legal and
judicial character
2.1. The provisions of the new Civil Code clause relating to
the preciput clause
Art. 333. The preciput clause "By matrimonial agreement it may
be stipulated that the surviving spouse may take without paying before the
division of the inheritance, one or more of the common property, owned
in joint ownership. The preciput clause may be stated for the benefit of
each spouse or only for one of them (paragraph 1). The preciput clause is
not subject to donations, but only to reduction under art.1096 paragraph 1
and 2 (paragraph 2). The preciput clause is without prejudice to the right
of the common creditors to pursue, even before the end of the
community, the property subject to the clause (paragraph 3). The preciput
clause ceases when the community terminates during spouse life, when
the beneficiary spouse dies before the other spouse or when they die at
the same time, or when the property has been sold at the request of
creditors (paragraph 4). The execution of the preciput clause is performed
in kind or, if this is not possible, by equivalent "(paragraph 5).
2.2. The notion of preciput
In the Romanian law, the preciput operates in favor of the
surviving spouse, whether of the husband or of the wife, all the more so
as the spouses cannot have any certainty in this regard at the time of
marriage.
The preciput definition follows from art. 333 paragraph 1 of the
new Civil Code which provides: By matrimonial agreement it may be
stipulated that the surviving spouse may take without paying before the
154
division of the inheritance, one or more of the common property, owned

in joint ownership.
References to include the clause in a matrimonial agreement can
also be found in art.367 point d) which provides: "the inclusion the
preciput clause, precipitate; the execution of the preciput clause is
performed in kind or, if this is not possible, by equivalent of the net asset
value of the community."
The preciput clause is therefore an agreement of will the spouses,
of the intending spouses agreement by which they agree that at the death
of one of them the surviving spouse may take one or more specific assets
before the division of the inheritance , without being held to pay any
equivalent to the chart of heirs.
As a clause of the matrimonial agreement, the preciput can only
exist as far as the future spouses conclude such an agreement, the preciput
clause being an accessory to the matrimonial agreement. On the other
hand, the existence of a matrimonial agreement does not necessarily imply
such a clause, however, once they have opted for it, the legal rules on the
preciput will be fully applicable, having a binding character .
The preciput clause is subject to the legal norms regarding the
agreements in general because it requires an agreement of wills, and to
the ones incident in the field of matrimonial agreements in particular .
Since marriage is a solemn act , and the preciput clause is ancillary
to it, the authentic form prescribed by art.330 of the new Civil Code "the
matrimonial agreement is concluded by registered authenticated by the
notary public, with the consent of all parties, expressed in person or by
mandatory with an authentic special mandate content having deliberate
content" is mandatory.
However, the preciput clause may be concluded by a registered
different from the matrimonial agreement, because for the amendment of
the matrimonial agreement, the legislator does not require the contracting
of a new agreement (Article 369 of the new Civil Code referring to
art.291, art.334 and art.335 of the new Civil Code).
If, initially, future spouses, spouses, respectively, would fail to
include the preciput clause in the matrimonial agreement of a clause, they
would not be forced to conclude a new matrimonial agreement after
marriage. In such a case, the conclusion of an amendment to the
matrimonial agreement would be sufficient, all the more so as it is a
contract (likely to be changed by addenda) and the legislature does not
preclude such a possibility. According to the adage accesorium sequitur
principale the addendum would follow the same procedures and would be
155
subject to the same substantive and forma conditions as the matrimonial

agreement .
2.3. Parties of the preciput clause
According to the provisions of art.330 paragraph 2, art. 333 and
art.369 of the new Civil Code the parties of the preciput clause are the
future spouses or the spouses. Thus, when the matrimonial agreement is
contracted before marriage, according to art.330 paragraph 2 of the new
Civil Code the parties of the preciput clause are the future spouses.
According to art. 369 of the new Civil Code, after a period of at least one
year of marriage, spouses may opt for another matrimonial regime. The
change of the matrimonial regime is performed by notary authentic
document and spouses may opt for a preciput clause therein.
In conclusion, we note that the parties of the preciput clause are:
the future spouses, in case of the matrimonial agreement in which the
preciput clause precedes marriage; spouses, in case the preciput clause is
contained in an authentic notary act, concluded subsequent to marriage,
for the change of the matrimonial regime or if the spouses agree on a
stipulation of a preciput clause after signing the matrimonial agreement
and after the contracting of marriage.
2.4. The object of the preciput clause
The object of the preciput clause rests in the right of the surviving
spouse to take without paying certain specific assets which are part of the
community property of spouses.
The taking over of assets without payment, causing an increase of
the surviving spouses property at the expense of the chart of heirs, left by
the pre-deceased spouse can only be viewed as a liberality .
The analysis of the regulation of the preciput clause content leads
to the interpretation that that property on which the surviving spouse
bears the rights must fulfill two conditions:
- To be determined or determinable;
- Be part of the common property of spouses .
Property on the preciput clause can be determined only if they
exist at the date of the contracting of the matrimonial agreement, namely
at the date of the stipulation of the preciput clause. And only to the extent
that at that date there is proprety in joint ownership of spouses.
Therefore, in case of a stipulation of the preciput clause even in the
prenuptial matrimonial agreement, we must keep in mind that these assets
will be determined only to the extent that there is property acquired in co156
ownership by the future spouses, the existence of common property (joint

property) is excluded in the case of art.330 paragraph 2 of the new Civil
Code, when the conclusion of the matrimonial agreement is achieved
before marriage.
In all the other cases in which a preciput clause would be
stipulated within the contents of the matrimonial agreement, the object of
the preciput clause, being a property of future spouses can only be
determinable.
The second condition is for the preciput to be applied on one or
more common property, owned in co-ownership or joint property.
A special aspect would be that in which the preciput stipulated by
spouses concerns one or more of their assets held in joint ownership of
common law .
In addition to their joint property assets, the spouses may also
have property under common ownership, which represents property from
the category of own property of spouses. For example, property acquired
on shares prior to marriage, property acquired during marriage by gift (if
the donor stipulates that the property will be acquired by both spouses as
own property on shares, specifying the share of each), the assets
purchased by spouses of funds previously held as their own property (art.
340 point g) of the new Civil Code) .
Another problem that arises is whether the dismemberments of
ownership can be included in the preciput clause, and we refer here in
particular to the usufruct of the community, of a part of the community
or of a specific item, a possibility which already exists in the French law
system .
Article 703 of the new Civil Code defines the usufruct as "the
right to use another person's property and to benefit of its fruits thereof,
like the owner, but with the duty to preserve its substance." From this it
may be inferred that as long as the property bearing the usufruct has the
quality of common property and the usufruct establishment shall not
affect the hereditary reserve, there is no impediment to an affirmative
answer to the question, especially since the surviving spouse has a duty to
preserve the substance of the property .
On the other hand, by applying the principle of freedom of
matrimonial agreements, we dont see why spouses would be prevented to
stipulate in the preciput clause the dismemberments of the joint property
right, as long as through this the limits imposed by law are not overcome,
the principle that "he who can do more can do less" being well-known .
157
2.5. The legal nature of the preciput clause

Legal literature considers the preciput clause as having a legal
nature of liberality, because, through it, like the donation, a patrimonial
increase of the surviving spouse takes place, without owing an equivalent
taxable supply by reducing the patrimony of the pre-deceased spouse (or
rather of the chart of heirs due to heirs). The nature of liberality can be
affirmed also because the preciput similar to donation or legacy is
concluded intuitu personae. Because of this, the preciput clause becomes
obsolete in case of divorce of the spouses, when the "community ceases
during life" according to art.333 paragraph 4 of the new Civil Code,
situation in which no one could imagine that the spouses would like to
reward each other if one of them dies.
2.6. The legal characteristics of the preciput clause
The preciput clause has the following legal characters:
1. the character of gratuitous agreement as shown in art.333
paragraph 1 of the new Civil Code which provides: "The matrimonial
agreement may stipulate for the surviving spouse to take without paying
before partition of the inheritance, one or more of the common assets,
owned in joint property or in joint co-ownership. The preciput clause may
be stated for the benefit of each spouse or only for one of them."
2. the character of liberality affected by modalities (double
conditioned) because in order to become effective the preciput clause
depends on a future and uncertain event that is the pre-decease of either
spouse. Thus, as regards the surviving spouse, the preciput clause is
affected by a precedent condition, while, viewed in terms of the deceased
spouse, the condition is resolutive. Also, the preciput clause is affected by
a deferred term, namely by a secure future term. Indeed, the death of a
person will surely take place, but it is unknown when or which one of the
spouses will die first, in order to know who will be the beneficiary of the
preciput clause. It is also possible that both spouses die during the same
event (accident, fire, natural disaster), case in which there is no surviving
spouse (the law presuming them as deceased at the same time), the
preciput clause will no longer cause any legal effect and it will be
abolished according to art.333 paragraph 4 of the new Civil Code) "the
preciput clause will be abolished once the community ceases during the
life of spouses, when the beneficiary spouse dies before the other spouse
or when they die at the same time or when their property has been sold at
the request of the common creditors".
158
3. the random character regarding the person of the beneficiary

because at the moment of stipulation it is not known which of the
spouses will die first.
4. the character specific to family economic relations as only
spouses or future spouses may stipulate such a clause.
5. the special character derogatory from common law freedoms
because it cannot be identified either with the donation or with the will as
common law liberalities, but is regarded as a special liberality resulting
only from a matrimonial agreement. For this reason, the provisions
relating to the preciput clause are strictly interpretative, as such a clause
can arise only in the form and conditions prescribed by law.
6. the translational character of property, what is actually
transmitted is the share of ownership of the property subject to the clause,
and not the entire property, because the surviving spouse already has his
ownership share of the property, according to art.333 paragraph 1 of the
new Civil Code "...., one or more of the common property, owned in joint
ownership or in joint co-ownership.
Conclusion
Addressing these problems requires the consideration of the
effects of the preciput clause, in the context of legal hereditary devolution
and in the context of testamentary succession in contest with the legal
one.
As we have seen so far, according to art.333 of the new Civil Code
Code "By matrimonial agreement it may be stipulated that the surviving
spouse may take without paying before the division of the inheritance,
one or more of the common property, owned in joint ownership or coownership. The preciput clause may be stated for the benefit of each
spouse or only for one of them". From these provisions we can infer that
it part of the essence of the preciput that the taking over without paying
of the property subject to the clause shall be performed before the
division of inheritance, whether it's legal or testamentary inheritance,
because the law does not distinguish by the text of art.333 of the new
Civil Code between the two forms of inheritance.
Of the provisions of paragraph 2 of art.332 of the new Civil Code
which provide: ".... matrimonial agreement is not detrimental to the
equality between spouses, to the parental authority or to the legal
hereditary devolution" arise the limits of the effects of the matrimonial
agreement, and of the preciput clause which are contained in such an
agreement. Please note that this text has an imperative character and
159
therefore its observance is mandatory. Hence, we deduce that in case of

the termination of marriage by the death of a spouse who has drew up
his/her will left the consequences of the preciput clause execution will not
affect, indirectly, the testamentary heirs.
In conclusion, as the research literature mentions, we admit from
the beginning that the existence of a valid preciput clause in a matrimonial
agreement, in case of liquidation of a community between spouses, will
impact not only on the legal inheritance partition but also on the
testamentary one.
By inserting a preciput clause in a matrimonial agreement, the
spouses decide, by mutual agreement, in the hypothesis of death of any of
them, for a way to share the community of property which derogate from
the division that would take place, by law, between the surviving spouse
and the other heirs in the absence of such clause.
Given the fact that the applicability of the preciput clause can be
made only in case of a marriage that ceases after the death of a spouse, we
will notice that the provisions of art.320 of the new Civil Code (which do
not distinguish between the types of matrimonial regimes which are
liquidated and therefore we believe that regardless of the type of
community of property between spouses - joint ownership or conownership on shares - both can be liquidated under the law) in
conjunction with the provisions of art.355 (paragraph 1 of the new Civil
Code which provides that the settlement is made by court or notary
authentic document and paragraph 2 provides that "until the completion
of liquidation, the community subsists both in relation to assets and
obligations" and paragraph 3 rules "when the community ceases by the
death of a spouse, the settlement is made between the surviving spouse
and the heirs of the deceased spouse" case in which "the deceased
spouses duties are divided between the heirs in proportion to their shares
due of inheritance") do not distinguish between the legal or testamentary
heirs, so we believe that the texts are applicable to both categories of heirs
if any.
The preciput clause may provide for the surviving spouse to have
the right to take one or more common assets before partition as follows:
- by matrimonial agreement it may be stipulated that the surviving
spouse may take without paying before the division of the
inheritance, one or more of the common property, owned in joint
ownership(ownership of the undivided share of property) or coownership;
160
it may be stated for the benefit of each spouse or only for one
of them;
it is not subject to donations (the obligation that the
descendants and the surviving spouse have to bring at the chart if
heirs the assets received as donation from the deceased) but only
to reduction of liberalities (restriction by court decision of the
decision of a deceased person to donate their property if this has
affected the hereditary reserve of certain heirs);
the preciput clause is without prejudice to common creditors
right to suit, even before the termination of marriage, the assets
subject to the clause;
it becomes meaningless when the community ceases during the
lifetime of spouse, when the beneficiary spouse dies before the
other spouse or when they die at the same time or when the
property has been sold at the request of the common creditors;
the execution of the preciput clause is performed in kind or, and
if this is not possible, by equivalent.
References
Albu, I., (1975) Dreptul familiei (Family Law), Didactic and Pedagogic
Publishing House, Bucharest,
Anitei, N. C., (2012) Dreptul familiei (Family Law), Hamangiu Publishing
House, Bucharest,
Avram, M., Nicolescu, C., (2010) Regimuri matrimoniale (Matrimonial
Regimes), Hamangiu Publishing House, Bucharest,
Bacaci, A., Dumitrache, V. C., Hageanu, C. C., (2009) Dreptul familiei
(Family Law), 6th edition, C. H. Beck Publishing House, Bucharest,
Bacaci, A., Dumitrache, V. C., Hageanu, C. C., (2005) Dreptul familiei
(Family Law), 4th edition, All. Beck Publishing House, Bucharest,
Banciu, A. A., (2011) Raporturile patrimoniale dintre soi (Patrimonial Relations
between Spouses), Hamangiu Publishing House, Buharest,
Bodoac, T., (2005) Dreptul familiei (Family Law), All Beck Publishing
House, Bucharest,
Boroi, G., (2001) Drept civil. Partea general. Persoanele (Civil Law. General
Part. Persons), All Beck Publishing House, Bucharest,
Crciunescu, M. C., (2000) Regimuri matrimoniale (Matrimonial Property
Regimes), All Beck Publishing House, Bucharest,
Deak, F., (1996) Motenirea legal (Legal Heritage), Academica Motenirea
legal, Bucharest,
161
Emese, F., (2008) Dreptul familiei (Family Law), 2nd edition, C. H. Beck
Publishing House, Bucharest,
Genoiu, I., (2011) Drepturile succesorale ale soului supravieuitor n noul Cod civil
(Inheritance of the surviving spouse in the new civil Code), in
Dreptul no. 1,
Genoiu, I., (2012) Dreptul la motenire n noul Cod civil (The inheritance right
in the new civil Code), Publishing House, Bucharest,
Rizeanu, D., Protopopescu, D., (1963) Raporturile patrimoniale dintre soi n
lumina Codului familiei (Patrimonial relations between spouses in the
light of Family Code), the Scientific Publishing House), Bucharest.
Legi
Legea nr. 287 din 17 iulie 2009 privind Codul civil, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 511 din 24 iulie 2009, a fost modificat prin
Legea nr. 71/2011 i rectificat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 427 din 17 iunie 2011 i n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 489 din 8 iulie 2011.
162
The Lessons of the Financial System Crisis and the

Intervention of the State Authorities in Order to Provide
the Fundamental Purpose of the Society
[Leciile crizei sistemului financiar i intervenia autoritilor
de stat n scopul de a oferi Scopul fundamental al societii]
Cristian DUMITRESCU 1
Abstract
The role of the state as the main institution which provides the organizational
and political steer of the society is ensured by certain functions, such as: legislative,
juridical, organizational, economical, social, educational-cultural, ecological, country
defensive, organizational - for the collaboration with other states, and last, but not the
least, the state has an administrative function, by which provides services to the
population in order to ensure the normal flow for activities such as: energy, transport,
sanitation .
In order to exist, the state must meet three indispensable elements: territory,
population and Government, which means that the state is defined as a human
collectivity, permanently set on a certain territory and having a structure of sovereign
institutions.
The international crisis, economical and administrative, is the main turning for
the human civilization and for the state-nation in this new era, towards which head all
the hopes for finding a viable solution. The actual economic crisis underlined the global
dimension of the financial markets which made that all the problems that occurred in
USA, passed immediately to Asia, Europe and South America.
Keywords:
public administration, economical crisis, integration process, state,
constitutional regime, financial system, crisis lessons.
PhD.
Lecturer,
Hyperion
cristiandumitrescu1981@gmail.com
University,
163
Bucharest,
Emai
Address:
Statul, oricare ar fi fost natura i coninutul su instituional n

decursul istoriei, a reprezentat poate cel mai important rspuns, sau mai
bine spus, cea mai structurat soluie pentru membrii societii la
problemele ridicate de complexitatea lumii n care triesc. De aceea, statul
va rmne permanent n centrul dezbaterii publice, pentru c nu ne putem
imagina o societate i o economie performante, capabile s rspund
nevoilor i ateptrilor cetenilor, care s le garanteze, s le apere i s le
asigure exercitarea deplin a drepturilor i libertilor individuale, i care s
se dispenseze de stat.
Exist o diferen esenial ntre autoritile care realizeaz
administraia public i autoritile care conduc administraia public.
Subordonarea administrativ n sens organic presupune ns
dreptul de organizare a activitii inferioare; dreptul de a-i transmite
instruciuni obligatorii; dreptul de supraveghere general a activitii,
dreptul de numire a conductorilor; dreptul de tragere la rspundere,
dreptul de control al activitii cu posibilitatea de anulare a actelor , ceea ce
nu este cazul n situaia instituiei prezideniale.
Procese precum globalizarea i integrarea, creterea dependenei
individului de tehnologie, caracterul limitat al resurselor vitale pentru
asigurarea unei viei normale, accentuarea polarizrii sociale, adncirea
srciei, fluxurile migratoare, apariia unor boli care se pot rspndi cu
rapiditate la nivel global cresc gradul de complexitate al lumii n care
trim. La aceasta se adaug antagonismul tot mai evident ntre statele
naionale i marile firme cu vocaie global. Aceste evoluii ne pun, firesc,
n faa unor ntrebri: mai avem nevoie de stat? De ct stat avem
nevoie? Ce fel de stat poate rspunde concomitent unei diversiti att
de mari de viziuni i de interese fr a deveni o form lipsit de coninut?
Din nefericire, cei care formuleaz rspunsuri la unele dintre
aceste ntrebri iau n calcul doar dimensiunea economic a funciilor
statului sau le subordoneaz acesteia pe toate celelalte, ceea ce este o
eroare plin de consecine importante i, adesea, penalizatoare pentru
indivizi i naiuni.
Definirea rolului statului n societile moderne i mai ales a
raporturilor sale cu cetenii, cu economia, cu celelalte fore care
structureaz relaiile sociale este o dezbatere intelectual vast i de
stringent actualitate. Acest lucru implic faptul c statul, n ncercarea sa
de a reproduce pe ct de mult posibil realitile i interaciunile la nivelul
societilor, trebuie s rmn un model deschis, adaptiv, capabil s se
schimbe, s evolueze, s integreze viziunile critice asupra sa i s ofere
164
THE LESSONS OF THE FINANCIAL SYSTEM CRISIS .
rspunsuri adecvate acestor critici, s tolereze opiniile diferite i s

ncurajeze proiectele alternative.
Criza financiar i economic actual par s fie fr precedent n
ultima jumtate de secol. Fondul Monetar Internaional (FMI), redevenit
mai vocal pe fondul propriei sale reforme - semn al recunoaterii propriei
incapaciti - avertizeaz, cu o periodicitate demn de un bun ceasornic, c
lumea se confrunt cu cea mai grav criz economic semnalat vreodat
, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i c pericolul mare al acestei
const n simultaneitatea ei n cele trei centre economice globale: SUA,
Europa si Japonia.. Mai precis, cu cte crize ne confruntm n prezent?
La nivel financiar, efectele majore ale acestor clivaje la nivel global
includ aspecte aproape banale, legate de intrare i ieire din piee:
insolvabilitate, ncetare de pli, lips de lichiditi, falimentul sau
naionalizarea marilor bnci comerciale sau de investiii, ale firmelor de
asigurri, deprecieri catastrofale ale aciunilor listate la bursele, deprecieri
ale monedelor, o retragere masiv de capital a investitorilor din economiile
unor ri.
La nivel economic, ele vizeaz dispariti n capacitatea de
consum, de a oferta, de finana investiii sau producia, de a genera o
cretere economic sustenabil sau consistent cu obiective prestabilite.
La nivel administrativ, coeziunea i armonia unei societi se naste
din ataamentul cetenilor si fa de un obiectiv comun, din participarea
lor la cutarea i stabilirea acestor obiective.
La nivel politic, clivajul contest fie monopolaritatea, fie
multilateralitatea, modul cum permanent se redistribuie puterea politic i
militar la nivel global, exprim frustrarea de a fi exclus, de a fi mpins
ctre obligaii neegal distribuite sau nemulumirea fa de mprirea
pradei.
Actuala criz economic i financiar risc, fie s afecteze serios,
fie s restabileasc vigoarea actualelor valori ale democraiei, drepturilor
omului i a statului de drept n multe state ale lumii, fie prin asocierea
crizei actuale cu o criz a sistemului democratic de tip occidental, fie prin
eventuala impunere de condiionaliti de democraie de tip occidental
puterilor emergente, generatore i ele, la o alt scar dect pn acum, de
resurse atractive.
Un alt aspect, cruia trebuie s i se acorde poate cea mai mare
atenie, este relevana moralitii comportamentului uman n zona in care
societatea a investit cea mai mare ncredere - sistemul financiar. De fapt
toate msurile legate de reglementare i supraveghere a pieelor financiare
ascund, in final, ngrijorarea fa de acest aspect al cauzelor crizei, mai
165
puin comentat, dar crucial pentru ceea ce numim criz de ncredere. Criza
a devoalat dubiul asupra moralitii, antiteza dintre lcomie i integritate,
cci la ce refer principial propensiunea de risc dac nu la apetitul de
ctig. Dac unii l au de ce alii s se abin, dar forarea norocului, fie in
economia real, fie in economia financiar, este alunecarea de la integritate
n lcomie, ultima aprnd, din pcate, dominant. Oare aceast alunecare,
marcat de criza financiar din 2007, nu poate ridica o problem de
cultur n sensul cel larg, cu afectarea unor valori morale? Pornind de la
aceast ntrebare retoric, putem afirma c, n prezent se constat faptul c
lipsa de ncredere se extinde din domeniul economico-financiar spre sfera
politic, ca urmare a incapacitii, deja demonstrate de actuala clas
politic, de a restabiliza ncrederea distrus de cea mai sever criz
financiar, care amenin mediul de afaceri i viitorul corporaiilor, adic
economia real.
Corobornd cele afirmate, putem concluziona urmtoarele: crizele
se suprapun, uneori se anun una pe alta, se pregtesc, e o complicaie.
Au o relaie complicat i totui seamn. Conform opiniei domnului
academician Mircea Malia, n prezent exist dou crize paralele, dou
crize surori. Au nceput, una n sistemul economic i financiar i a doua, n
domeniul politicii internaionale, care privete sistemul statelor, ceea ce
numim sistemul internaional .
Au continuat apoi cu o masiv scdere a ncrederii, n plin
derulare, att la nivelul sectorului de afaceri, ct i la nivelul
consumatorilor, ambele rspunznd prin restrngerea cheltuielilor.
Guvernul Statelor Unite i unele guverne din Europa, ncercnd s refac
stabilitatea, au naionalizat pri ale sectoarelor lor financiare ntr-o msur
care contrazice nsei bazele capitalismului modern. ntreaga lume pare
astzi c i schimb cursul, sublinia domnul Mugur Isrescu,
ndreptndu-se ctre o perioad n care rolul statului va fi mai mare, iar
cel al sectorului privat va fi mai mic . Aceasta va fi probabil cea mai
dramatic consecin a crizei actuale.
Din perspectiva presupuselor efecte multiple, de diferit natur,
ale crizei actuale privite ca argument al resetrii ordinii mondiale,
rspunsul trebuie s fac apel la un efort de abordare multidisciplinar.
Desigur, nu putem face abstracie de cauza (creditul ipotecar cu risc
ridicat) i de locul iniial al deflagraiei - economia american aducnd n
actualitate devierea de la morala economic liberal i credulitatea adus la
nivel de tiin c o economie real ar putea s susin o economie
financiar de mii de ori mai mare. Dar, dincolo de aceste aprecieri
oarecum filosofice, dereglementarea, ca fenomen general american,
166
supravegherea, ateptarea politic amintit, adic pn cnd actorii cad la

nvoial cu noile poziii geostrategice i geopolitice, configurnd viitoarea
ordine global. Iar cderea la nvoial - de voie sau fr voie - are izul
antajului constnd n faptul c nvoiala, n final, va face msurile
anticriz sa devin eficiente i s repun n micare. Oare G-20 poate fi
cadrul unei astfel de nvoieli pentru ateptrile politice?
Ceea ce rmne observabil este c nc continum s fim n plin
timpul declinrilor vocale ale msurilor de asanare a crizei financiare - oare
ca modalitate de a trage de timp? - ale cror efecte practice rmn
contradictorii, insuficiente, chiar inconsistente, dar, totui, dominate de
sperana restabilizrii sistemului financiar global i al redresrii economiei
globale, la un moment ns oportun, al celui al nvoielii acceptabile pentru
toi cei care sunt implicai n ea.
Despre resetarea ordinii mondiale, deschis ca problematic, nu
putem argumenta mai mult la acest moment, fr s ne punem ntrebarea
de ce dezbaterea anticriz este impregnat cu multe, multe considerente
economice i instituionale, n timp ce demersul politic spre o nou ordine
global apare nc accidental.
Trebuie s recunoatem ns evidena faptului c dinamica
economic este efectul conjugat, la nivel cauzal i condiional, a doi factori
cruciali: mecanismul de pia liber i mecanismul instituional de
reglementare public . Fiecare dintre cele dou componente ale jocului
economic are propria sa logic, iar combinarea consistent a acestor
logici este, de fapt, cheia unei dinamici economice convergente cu scopul
social general.
Fiecare dintre cei doi actori social - piaa, respectiv statul - este
pasibil de erori, dac sunt considerai separat. Astfel, se poate vorbi despre
eecul pieei, n sensul incapacitii structurale a pieei de a asigura
bunurile publice, pe de o parte i n sensul necesitii de producere a
externalitilor negative, pe de alt parte. n acelai timp, se poate vorbi
despre eecul reglementrii (sau, oarecum mai frust, despre eecul
guvernului), atunci cnd optimul economic natural este deformat de
intervenia factorului public.
Aadar, o prim lecie a actualei crize financiare i economice din
perspectiva rolului statului poate fi aceea a necesitii regndirii
dimensiunii economice a statului n economie. Cu alte cuvinte, pare
necesar revizuirea concentraiei soluiei pe care am numi-o pia stat sau, nc, producie privat - producie public. Aceasta poate
nsemna necesitatea unei reelaborri a teoriei privind calcularea
dimensiunii optime a sectorului public n economie.
167
Pe plan ideologic, toate cele discutate anterior se pot exprima sub

forma dilemei dintre laissez faire i welfare state. De data aceasta
avem de-a face cu considerente de natura filosofiei sociale. Cu alte
cuvinte, decizia de alegere nu este una de tip pozitivist ci una de tip
metafizic . Ea nu poate fi (i nici nu trebuie) justificat, fiind vorba despre
o alegere bazat pe liber arbitru .
Aadar, o alt lecie a actualei crize financiare i economice poate
fi aceea a necesitii reconfigurrii filosofiei sociale la nceputul mileniului
III, cu privire la rolul statului n asigurarea scopului fundamental al
societii - calitatea vieii.
Oricare ar fi ns evoluia statelor n economie aceasta va trebui s
se schimbe, odat cu noile descoperiri tehnologice i odat cu apariia
unor economii mai puternice, mai dezvoltate. Consider c toate acestea
conduc spre ntarirea rolului statului, spre a treia cale. Anthony Giddens
, cel care a teoretizat ideile celei de-a treia cai, spune c statul trebuie s
dispar i s fie nlocuit cu un alt tip de stat care pune accentul nu pe
redistribuirea bogaiei , ci pe egalitatea de anse. Fiecare omer ar avea, de
pilda, dreptul la indemnizaie de omaj dar numai n msura n care
dovedete ca-i caut un loc de munc sau urmeaz cursuri de recalificare.
Statul trebuie sa-i ajute pe sraci dar nu oferindu-le ajutoare fara
discernmnt, ci ajutndu-i sa-i gseasc slujbe.
n concluzie putem afirma c intervenia statului este o necesitate
pentru orice economie. Funcionarea sa este impus de imperfeciunile
pieei, dar aceasta nu nseamn c implicarea sa este mereu cea mai bun.
References
Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie
2003
Alexandru, I., (2001) Criza administraiei, Bucureti, Editura All Beck,
Alexandru, I., (2007) Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, ediia a
IV-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
Alexandru, I., (2005) Drept administrativ european, Ed. Lumina Lex,
Bucureti,
Iorgovan, A., (2005) Tratat de drept administrativ romn, Bucureti, Editura
All Beck,
Iorgovan, A., (2000) Drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti,
Giddens, A., (2001) A treia cale si criticii ei, Editura Polirom, Bucuresti,
Ionescu, C., (1997) Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina
Lex, Bucureti,
168
Brezoianu, D., (1997) Drept administrativ romn, Ed. Lucreius, Bucureti

Muraru, I., Tnsescu, E. S., (2004) Drept constituional i instituii politice,
Kissinger, H., (2002) Diplomaia, Editura Bic All, Bucureti,
Iovinu, M., (1998) Tranziia la economia de pia, Editura Economic,
Isrescu, M.C., (2009) Finanare i ajustare n economia Romniei, Bucureti,
Samuelson, P. A.; Nordhaus, W. D., (2001) Economie politic, Editura
Teora, Bucureti,
Smith, A., (1965) Avuia Naiunilor, Editura Academiei Romne, Bucureti,
Vedinas, V., (2006) Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti,
Prisacaru, V., (1996) Tratat de drept administrativ, Editura All, Bucureti,
Dumitrescu, C., Saracacianu Haida, M., (2012) Drept administrativ partea
generala, Editura Sitech, Craiova
Dumitrescu, C., Saracacianu Haida, M., (2010) Tehnici de elaborare a actului
administrativ, Editura Sitech, Craiova,
Dumitrescu, C., Saracacianu Haida, M., (2010) Descentralizarea n
administraia public, Editura Sitech, Craiova.
169
The Fiduciary Contract and the Administration of the

Goods of Another Person in the New Civil Code. A
Comparative Outlook
[Contractul fiduciar i administrarea bunurilor altei persoane
conform Noului Codul Civil. O perspectiv comparativ]
Andreea TABACU 1
Ramona DUMINIC 2
Abstract
The Romanian legislator introduced the offices of the administration of the
goods of another person and the fiduciary contract for the first time in the history of our
legal system, in order to develop it and also to answer an existing social reality.
These two legal institutions, whose practicability surely raises several questions
in your mind, seem at times hard to make sense of, upon a general view. Among the
causes for such difficulties we find that a part of the stipulations have been almost
wholly taken from the legal system of other states, respectively: the notion of the
administration of the goods of another person comes from the civil code of the province of
Quebec, while the fiduciary contract was borrowed from the French Civil Code. It is
worth mentioning that the French code does not comprise a different regulation for
administrating the goods of another person, although the code of Quebec and that of
Romania do.
Apart from the analytical outlook of these two newly-founded institutions, the
present study offers support for their inclusion into the Romanian legislation and an
attempt to faithfully represent them in order to find any possible answers to issues which
may be encountered in their application, by identifying the link between these two
realities and point out their differences. Although they are regulated differently each
from the other, we cannot avoid noticing the direct link between them, especially given
that the legislator expressly makes clear references to the administration of the goods of
another person within the framework of the fiduciary contract.
Keywords:
the New Civil Code, the administration of the goods of another person, the
fiduciary contract, similarities and contrasts.
Lecturer Ph.D., University of Pitesti, Faculty of Law and Adminstrative Sciences,
Romania, Email Address: andreea.tabacu@upit.ro
2 Ph.D. Candidate, University of Craiova, Email Address: duminica.ramona@yahoo.com
1
171
1.Consideraii introductive
Profundele transformri suportate de societatea romneasc n
ultimii ani, integrarea n Uniunea European, asumarea obligaiei de
armonizare legislativ, existena la nivel european a dorinei de realizare a
unui Cod civil european, precum i imposibilitatea codului n vigoare de a
mai reglementa noile valori sociale, culturale, tehnico tiinifice i
economice aprute ca urmare a evoluiei fireti a realitilor sociale din ara
noastr sunt doar cteva considerente ce au impus necesitatea elaborrii
unui nou Cod civil.
Prin urmare, n anul 2009, dup ndelungatele strduine ale
juritilor romni de modernizare a dreptului civil, Parlamentul Romniei a
adoptat prin Legea nr. 287/2009 Noul Cod civil (NCC), n vigoare de la 1
octombrie 2011. S-a urmrit ca acest nou cod s fie un instrument
modern de reglementare a aspectelor fundamentale ale existenei
individuale i sociale, cuprinznd totalitatea dispoziiilor privitoare la
persoane, relaii de familie, relaii comerciale i chiar relaiile de drept
internaional privat, promovndu-se astfel o concepie monist n
reglementarea raporturilor de drept privat, dup cum se poate deduce din
consultarea expunerii de motive, din modul de sistematizare a materiei i
din soluiile lansate, concepie care este promovat i de alte state
europene cum ar fi, de pild, Frana, Elveia, Olanda sau Italia.
Dup cum se precizeaz chiar n cadrul expunerii de motive, una
din principalele surse de inspiraie sau unul dintre modelele folosite pentru
elaborarea noului Cod civil romn este Codul civil al provinciei Quebec
din Canada.
Dei, Codul civil al provinciei Quebec este ntr-adevr cel mai
recent dintre codurile celorlalte state de drept civil i extrem de bine
elaborat, fiind rezultatul a peste 50 de ani de munc intens, totui,
apreciem ca fiind neinspirat aceast opiune a legiuitorului romn, bazat
cu prioritate pe argumentul noutii ntruct, aa cum deja au semnalat i
ali teoreticieni , este evident c acest model nu cuprinde reglementrile
care trebuie s se regseasc n cazul unui stat unitar, aa cum este cazul
Romniei cci n timp ce legislaia unei provincii se completeaz, desigur,
cu legislaia existent la nivel federal, nu aceeai este situaia n cazul
statelor unitare.
Dincolo de aceste aspecte, simpla copiere a unor dispoziii, aa
cum uneori ne apar ilustrate anumite instituii n Noul Cod civil, nu
echivaleaz cu o real activitate de codificare care ar trebui s porneasc
de la o cercetare solid, tiinific a realitilor sociale existente la nivelul
unei societi pentru c exist riscul ca modul n care sunt reglementate
172
THE FIDUCIARY CONTRACT AND THE ADMINISTRATION .
anumite instituii s se dovedeasc a nu corespunde mediului unde se

dorete implementarea lor ceea ce poate conduce la lipsa de finalitate a
normelor respective. Dac ntr-adevr Codul civil din 1864, copie fidel a
codului civil al lui Napoleon i-a dovedit eficiena de-a lungul timpului,
rmne de vzut dac o astfel de abordare a codificrii este la fel de
eficient i azi.
Printre instituiile preluate aproape identic fr a fi trecute prin
filtrul tradiiei noastre juridice regsim instituia administrrii bunurilor
altei persoane i contractul de fiducie incluse pentru prima oar n dreptul
romnesc prin Noul Cod civil.
Aceste dou entiti juridice, a cror aplicabilitate practic va ridica
cu siguran multe ntrebri, par la o privire general, pe alocuri, greu de
neles mai ales din cauza faptului c o parte din reglementri, aa cum
precizam i mai sus, sunt simple traduceri ale respectivelor instituii din
dreptul altor state, respectiv: administrarea bunurilor altei persoane este
preluat din Codul civil al provinciei Quebec, n timp ce fiducia este
preluat din Codul civil francez, care merit semnalat c nu conine i o
reglementare distinct a administrrii bunurilor altuia. Asemenea Codului
civil al provinciei Quebec, Noul Cod civil romnesc le reglementez pe
amndou.
Prin prezentul studiu salutm introducerea celor dou instituii,
fr a scpa din vedere i relevarea punctelor slabe ale noii reglementri.
Ca atare, n cele ce urmeaz vom ncerca s realizm o prezentare n
oglind a acestora, identificnd punctele de legtur i evideniind
deosebirile existente cu scopul de a cuta posibile rspunsuri la problemele
ce pot aprea cu ocazia punerii lor n practic.
Chiar dac sunt legiferate ca entiti juridice distincte, nu pot fi
neglijate legturile directe dintre acestea, mai ales c legiuitorul a fcut
referiri exprese la administrarea bunurilor altei persoane n cadrul
contractului de fiducie (de exemplu, prin art. 784 alin 2. NCC.), dup cum,
la nivelul administrrii bunurilor altei persoane exist, de asemenea,
dispoziii referitoare la fiducie (art. 813, art. 853-856 NCC).
2. Administrarea bunurilor altei persoane i fiducia.
Distincii i puncte de legtur
2.1. Consideraii privind sediul materiei celor dou instituii
n Noul Cod civil instituia denumit generic Administrarea
bunurilor altuia este reglementat n Titlul V al Crii a III-a Despre
bunuri, n articolele numerotate de la 792 la 857.
173
Chiar de la o prim privire se poate constata influena Codului

civil al provinciei Quebec asupra dispoziiilor din noul nostru cod.
Astfel, chiar i locul ales de legiuitorul romn pentru a include
aceste dispoziii este similar celui pentru care a optat legiuitorul din
Quebec, respectiv n partea destinat bunurilor.
Administrarea bunurilor altei persoane este o tem care regrupeaz
o mare parte a materiilor dreptului privat, gsindu-i aplicaie n materia
fiduciei, tutelei, curatelei, legatului, etc. Prin urmare, putea s fie plasat n
partea destinat persoanelor, mbrcnd forma unei cri n sine sau putea
s fie inclus la fel de bine ca parte preliminar, de pild, nainte de
reglementarea contractelor speciale.
Ca entitate juridic de sine stttoare, Administration du bien
d'autrui este creaia exclusiv a juritilor din Quebec, ntruct nu o
regsim ntr-o reglementare proprie, de o asemenea anvergur n alte
legislaii pn la apariia acestui cod. De pild, Codul civil german include
n cartea I numit Partea general o serie de articole cu privire la
reprezentare i la puterea de reprezentare, dar fr a consacra reguli
generale cu privire la administrarea bunurilor altei persoane. Articole
asemntoare exist i n Codurile civile ale Olandei i ale Rusiei. La
momentul intrrii sale n vigoare n 1996, Codul civil al Rusiei reglementa
totui un contract intitulat administrarea bunurilor pentru altul, dar fr a
cuprinde o reglementare detaliat similar celei din Quebec.
n literatura de specialitate din Quebec se arat c aceste articole
sunt formulate ca principii generale a cror aplicabilitate este de multe ori
modelat n funcie de circumstanele specifice anumitor tipuri de
administrri.
Acelai caracter de drept comun n materia administrrii l au i
dispoziiile din Noul Cod romn, aa cum rezid de altfel i din
formularea art. 792 alin. 3 i 794. Astfel, potrivit art. 792 alin. 3 prevederile
acestui titlu sunt aplicabile oricrei administrri a bunurilor altuia. n
acelai sens, art. 794 NCC dispune c n absena unor dispoziii legale
speciale, prevederile prezentului titlu se aplic n toate cazurile de
administrare a bunurilor altuia.
Referitor la fiducie, dei are ca obiect administrarea bunurilor
altuia, totui reglementarea acesteia este poziionat n aceeai Carte a III-a
Despre Bunuri, ns n titlul IV, art. 773-791 NCC naintea instituiei
adminstrrii, aadar naintea regulilor ce reprezint dreptul comun n
materie.
Logic ar fi fost poziionarea acesteia dup administrarea
bunurilor altei persoane, ns bnuim c legiuitorului a optat pentru o
174
astfel de aezare tocmai pentru a evidenia i mai mult c sunt dou

instituii distincte. Totui, acest aspect nu poate constitui un argument
solid pentru o astfel de abordare, ci mai degrab prin acest mod de
structurare a materiei se d natere la neclaritate i confuzie.
2.2. Noiunea de administrare a bunurilor altei persoane i
noiunea de fiducie n reglementarea Noului Cod civil
Legiuitorul romn nu ne ofer n NCC o definiie a conceptului de
administrare a bunurilor altei persone, ci se limiteaz doar la definirea
expres a administratorului i a uneia din formele administrrii,
administrarea simpl. Astfel, sarcina definirii administrrii bunurilor altei
persoane revine doctrinarilor.
n ncercarea de a gsi o definiie pentru acest concept, vom pleca
n primul rnd de la definiiile legale i de la izvoarele acestei instituii.
Aadar, art. 792 din NCC definete administratorul ca fiind persoana care
este mputernicit, prin legat sau convenie, cu administrarea unuia sau
mai multor bunuri, a unei mase patrimoniale sau a unui patrimoniu care
nu i aparine.
Conform art. 795 NCC, persoana mputernicit cu administrarea
simpl este inut s efectueze toate actele necesare pentru conservarea
bunurilor precum i actele utile pentru ca acestea s poat fi folosite
conform destinaiei lor obinuite.
Referitor la administrarea deplin, art. 800 din NCC stabilete c
persoana mputernicit cu administrarea deplin este obligat s
conserve, s exploateze n mod profitabil bunurile, s sporeasc
patrimoniul sau s realizeze afectaiunea masei patrimoniale, n interesul
beneficiarului.
n ce privete izvoarele administrrii bunurilor altuia, acestea sunt:
legea, actele constitutive sau diferite situaii concrete care impun aplicarea
unui regim juridic de administrare. Actele constitutive prevzute expres de
legiuitor i care confer puterea de administrare sunt convenia i legatul.
Din coroborarea dispoziiilor legale rezult c mputernicirea
vizeaz doar administrarea de bunuri i nu persoana beneficiarului
administrrii, aceasta, fcnd obiectul unor reglementri speciale, cum ar fi
de exemplu, tutela cu privire la persoana minorului sau contractul de
mandat.
Nu putem s nu sesizm intenia legiuitorului de a readuce
contractul de mandat la rolul su iniial de contract civil cu dispoziii
speciale prin introducerea acestei instituii a administrrii cu statut de
cadru general n materie ntruct mandatul a suferit de-a lungul timpului o
175
multitudine de transformri, ajungndu-se ca n prezent s aib rol de

reglementare general privind mputernicirea, reprezentarea i
administrarea de bunuri de ctre teri. Mai mult, Noul Cod civil
reglementeaz distinct i instituia reprezentrii ceea ce accentueaz
caracterul de drept comun al administrrii bunurilor altei persoane.
Avnd n vedere toate aceste aspecte, definim administrarea
bunurilor altei persoane ca fiind convenia prin care una sau mai multe
persoane
numit/numite
administrator/administratori
este/sunt
mputernicit/mputernicii, s ncheie acte juridice de administrare, n
limita puterilor conferite, cu privire la unul sau mai multe bunuri, cu
privire la o mas patrimonial sau cu privire la un patrimoniu care aparine
unei alte persoane, n numele i n interesul uneia sau mai multor persoane
denumit beneficiar/ beneficiari, cu titlu oneros sau cu titlu gratuit.
Dac, dup cum am vzut, NCC nu definete expres administrarea
bunurilor altei persoane, nu acelai lucru se ntmpl n cazul fiduciei care
este definit n art. 773 ntr-o exprimare similar celei din art. 2011 din
Codul civil francez.
Astfel, potrivit art. 773 fiducia este operaiunea juridic prin care
unul sau mai muli constituitori transfer drepturi reale, drepturi de
crean, garanii ori alte drepturi patrimoniale sau un ansamblu de
asemenea drepturi, prezente ori viitoare, ctre unul sau mai muli fiduciari
care le exercit cu un scop determinat n folosul unuia sau al mai multor
beneficiari.
Din definiia de mai sus rezult faptul c suntem n prezena unei
operaiuni complexe, ce reunete un set de raporturi contractuale care
formeaz un tot unitar: transfer de drepturi cu titlu oneros, mandat atipic,
administrarea unui patrimoniu de afectaiune n folosul unuia sau mai
multor beneficiari, aa cum au artat deja o parte a doctrinarilor .
Izvoarele fiduciei, spre deosebire de cele ale administrrii
bunurilor altei persoane, au o sfer mai restrns, fiind doar convenia
ncheiat n form autentic i legea, potrivit art. 774 din NCC.
Precizrile referitoare la lege sunt uor confuze, art. 774 alin. 2
dispunnd c legea n temeiul creia este stabilit fiducia se completeaz
cu dispoziiile prezentului titlu, n msura n care nu conine dispoziii
contrare, lsnd astfel posibilitatea interpretrii lor ntr-un dublu sens, fie
este vorba de un act normativ ulterior care s stabileasc posibilitatea sau
obligativitatea desfurrii unei asemenea operaiuni ntr-un domeniu
anume, fie se refer la un act normativ prin care s se reglementeze n
mod special i suplimentar fiducia. Pe de alt parte, dei legiuitorul romn
a ncercat prin acest alin. 2 al art. 774 s ofere lmuriri cu privire la
176
raportul dintre o lege special n materie i dispoziiile din NCC nu a reuit

din nefericire acest lucru, aspect confirmat deja de unii doctrinari care au
ridicat o ntrebare ce o considerm i noi legitim: n cazul unui conflict
ntre o lege special care consacr fiducia i noul Cod Civil reglementrile
crei legi se vor aplica? Astfel, dac se face aplicarea principiului specialia
generalibus derogant se poate ajunge n situaia n care legea special, de
pild, s nu prevad forma autentic pentru contractul de fiducie i aceast
dispoziie s se aplice prioritar, dei NCC consacr expres forma autentic
a contractului de fiducie.
Analiza definiiei legale cuprinse n art. 773 pune n lumin cteva
particulariti ale contractului de fiducie, astfel:
- fiducia este un contract ce are o natur complex, implicnd trei
operaiuni juridice ntre aceleai persoane;
- coninutul fiduciei este format din drepturi i obligaii corelative
patrimoniale;
- obiectul fiduciei implic trei operaiuni succesive: transferul de
drepturi patrimoniale de la constituitor la fiduciar, administrarea
acestor drepturi de fiduciar n folosul beneficiarului, transferul
emolumentului ctre beneficiar n etape succesive sau dintr-o
dat;
- implic existena a dou pri: constituitorul i fiduciarul,
beneficiarul, nefiind considerat parte n contract, ns poate s
existe o suprapunere ntre calitatea de constituitor i beneficiar,
respectiv o suprapunere ntre calitatea de fiduciar i beneficiar, cu
precizarea c beneficiar poate fi i o ter persoan ;
- drepturile fiduciare formeaz o mas patrimonial autonom,
distinct de celelalte drepturi i obligaii din patrimoniile
fiduciarilor;
- transferul drepturilor de la constituitor la fiduciar este o
operaiune considerat a fi de esena fiduciei i durata acestui
transfer nu poate depi 33 de ani;
- fiducia se instituie numai cu un scop determinat, care trebuie
prevzut n contract sub sanciunea nulitii absolute;
- contractul de fiducie trebuie s mbrace forma autentic ad
validitatem.
Nu n ultimul rnd, trebuie amintit c NCC consacr expres prin
art. 775 interdicia de a realiza prin fiducie o liberalitate indirect pentru
beneficiar, scopul urmrit de legiuitor fiind acela de a evita posibila eludare
177
a dispoziiilor din materia legatelor i donaiilor, protejndu-se rezerva

succesoral precum i drepturile creditorilor.
n concluzie, n cazul fiduciei sunt excluse cile testamentare sau
judiciare prevzute ca izvoare n cazul administrrii bunurilor altei
persoane, alturi de convenie i lege. Se poate astfel observa c instituiile
n discuie au dou izvoare comune: legea i convenia, dar n acelai timp
se i disting prin faptul c n cazul administrrii sfera izvoarelor este mult
mai larg.
2.3. Asemnri i deosebiri sub aspectul caracterelor juridice
ale celor dou contracte
Cercetarea dispoziiilor legale din materia administrrii bunurilor
altei persoane precum i a celor referitoare la fiducie ne-a permis s
conturm o serie de caractere specifice fiecreia dintre cele dou instituii
i n acelai timp s ncercm s stabilim eventuale puncte de legtur ntre
acestea i deosebirile existente.
Prin urmare, n cele ce urmeaz vom prezenta n paralel caracterele
juridice ale contractului de administrare a bunurilor altei persoane i pe
cele ale contractului de fiducie.
Administrarea bunurilor altuia, aa cum rezult din art. 793 din
NCC ,
poate s se exercite cu titlu oneros sau cu titlu gratuit.
Administratorul are dreptul la remuneraie stabilit prin actul constitutiv,
prin nelegerea ulterioar a prilor, prin lege ori, n lips, prin hotrre
judectoreasc, caz n care se va ine cont de obiceiul locului sau de
valoarea serviciilor prestate de administrator. Aadar, realizarea cu titlu
gratuit a administrrii nu se prezum, ci ea trebuie expres stipulat sau,
altfel spus, regula n materia administrrii bunurilor altei persoane este
reprezentat de caracterul oneros, iar cel gratuit reprezint excepia.
n ce privete caracterul oneros sau gratuit al contractului de
fiducie, NCC nu prevede expres acest aspect, ns arat prin art. 784 alin.
2 c fiduciarul va fi remunerat potrivit nelegerii prilor, iar n lipsa
acesteia potrivit regulilor care guverneaz administrarea bunurilor altuia,
ceea ce ne determin s considerm c fiducia, asemenea contractului de
administrare a bunurilor altei persoane, este un contract fie cu titlu oneros,
fie cu titlu gratuit.
Att contractul de administrare a bunurilor altei persoane ct i
contractul de fiducie sunt contracte comutative, prile, cunoscnd de la
nceput ntinderea drepturilor i obligaiilor reciproce. Totui, precizm c
n cazul fiduciei, n anumite situaii, contractul poate deveni aleatoriu
atunci cnd durata contractului de pild, depinde de o condiie aleatorie,
178
cum ar fi durata vieii beneficiarului (evident, cel mult 33 de ani pentru c

durata maxim a fiduciei este de 33 ani).
Mergnd mai departe cu analiza caracterelor juridice ale celor dou
forme contractuale, constatm c ambele sunt contracte sinalagmatice
ntruct dau natere la drepturi i obligaii de ambele pri. n acest sens, n
doctrina recent se arat c fiduciei i se aplic regulile specifice
contractelor sinalagmatice, spre deosebire de trust-ul anglo-saxon, care
poate fi ncheiat i prin act juridic unilateral, settlor, putnd declara c
deine anumite bunuri n calitate de trustee-fiduciar.
Dintre obligaiile pe care administratorul le are fa de beneficiar,
menionm: obligaia de a face, de a conserva bunurile, de a le exploata n
mod profitabil, obligaia de diligen, onestitate i loialitate, obligaia de a
evita conflictele de interes, obligaia de imparialitate, dac exist mai muli
beneficiari, obligaia privitoare la darea de seam .a, iar beneficiarul are ca
principal obligaie remunerarea administratorului pentru activitatea
desfurat, precum i obligaia de rambursare a cheltuielilor ocazionate de
administrare, chiar i n cazul n care administrarea se exercit cu titlu
gratuit.
n mod similar, contractul de fiducie d natere unor obligaii
precum: obligaia fiduciarului de a da socoteal constituitorului cu privire
la ndeplinirea atribuiilor sale, obligaia fiduciarului de a rspunde pentru
prejudiciile cauzate masei fiduciare prin acte de conservare sau prin acte
de administrare, obligaia fiduciarului de a restitui proprietatea dup ce i-a
ndeplinit misiunea i pe de alt parte, obligaia constituitorului de a
transfera proprietatea, obligaia de plat a remuneraiei cuvenite
fiduciarului, dac suntem n prezena unui contract cu titlu oneros .a.
Avnd drept criteriu modul de formare, administrarea bunurilor
altuia este un contract consensual, fiind valabil ncheiat prin simplul acord
de voin al prilor, NCC, neprevznd niciun fel de form ad
validitatem. Evident, pentru a fi posibil dovada acestuia este necesar
form scris ad probationem.
Aceast form este justificat att de importana actului juridic, dar
i de avantajul practic pe care ea l prezint, n sensul c asigur redarea
cert i fidel a coninutului actului i, prin aceasta, fie prevenirea unor
eventuale litigii, fie uurarea sarcinii organului de jurisdicie cu privire la
stabilirea situaiei de fapt ntr-o spe dat.
Forma ad probationem este obligatorie, iar nu facultativ n sensul
c nerespectarea ei atrage, n principiu, inadmisibilitatea dovedirii actului
juridic civil cu alt mijloc de prob. Astfel, nerespectarea formei ad
probationem nu atrage nevalabilitatea actului juridic, ci, n principiu
179
sanciunea care intervine este imposibilitatea dovedirii actului juridic cu alt

mijloc de prob. Dovada actului juridic i existena acestuia sunt aspecte
distincte, prima nefiind necesar dect n caz de litigiu.
Spre deosebire de administrarea bunurilor altei persoane,
contractul de fiducie, aa cum prevede expres NCC, este un contract
solemn, forma autentic, fiind cerut ad validitatem (art. 774 alin. 1 NCC).
Prin form ad validitatem se nelege forma cerut pentru nsi
valabilitatea actului juridic i prezint urmtoarele caractere : este un
element constitutiv, esenial al actului juridic, nerespectarea lui atrgnd
nulitatea absolut a actului juridic n cauz; este incompatibil cu
manifestarea tacit de voin i n principiu, este exclusiv ceea ce
nseamn c pentru un anumit act juridic civil solemn trebuie ndeplinit o
anumit form, de regul cea autentic. n vederea asigurrii formei
autentice trebuie respectate urmtoarele condiii : toate clauzele trebuie s
mbrace forma cerut pentru valabilitatea sa; actul aflat n interdependen
cu actul solemn trebuie s mbrace i el forma special; actul care
determin ineficiena unui act juridic solemn trebuie s aib i el form
solemn.
Prin instituirea formei autentice ad validitatem pentru contractul
de fiducie, legiuitorul a urmrit s evidenieze importana acestei forme
contractuale, inedit n peisajul juridic romnesc i, ca atare, ceea ce este
inedit cere ndeplinirea unui rit .
Raiunile care formeaz fundamentul instituirii formei necesare
pentru nsi valabilitatea unui act sunt reprezentate de atenionarea
prilor asupra efectelor importante pe care le produc anumite acte pentru
patrimoniul celui care le ncheie; asigurarea libertii i certitudinii voinei
prilor; respectarea regulilor de fond; exercitarea unui control al societii
asupra actelor juridice a cror importan depete interesele prilor.
Prin raportare la efectele produse, spre deosebire de contractul de
administrare, fiducia este un contract translativ de drepturi. Mai exact,
dup cum se arat n literatura de specialitate recent este un contract
translativ de proprietate, de alte drepturi reale, de drepturi de crean,
garanii ori alte drepturi patrimoniale, prezente sau viitoare, transferul
opernd ns cu titlu fiduciar, puterile de administrare i de dispoziie
conferite fiduciarului fiind strict delimitate de scopul pentru care a fost
creat fiducia (generic, caracterul translativ se refer la transmiterea
titularitii acelor drepturi n condiiile specifice fiecrui tip de drept n
parte).
180
Nu n ultimul rnd, ambele sunt contracte cu executare succesiv

i ambele sunt ncheiate intuitu personae, lundu-se n considerare
calitile administratorului, respectiv ale fiduciarului.
2.4. Discuii cu privire la prile contractante
n cazul administrrii bunurilor altuia, prile sunt reprezentate de
administrator, pe de-o parte, i de beneficiar pe de alt parte.
Administratorul este definit expres prin art. 792 din NCC,
respectiv este persoana mputernicit prin legat sau convenie cu
administrarea unuia sau mai multor bunuri, a unei mase patrimoniale sau a
unui patrimoniu care nu i aparine.
Aa cum deducem din textul legal (art. 825 NCC) exist
posibilitatea ca mai multe persoane s aib calitatea de administratori n
cadrul aceluiai contract, situaie n care vom fi n prezena unei
administrri colective.
Dei legiuitorul romn nu prevede expres, administrator poate fi
att o persoan fizic, dar i o persoan juridic, aa cum rezid din
interpretarea art. 792 alin. 4 din NCC care dispune c administratorul
persoan fizic trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu.
n literatura de specialitate din Quebec s-a conturat opinia
conform creia, dei dispoziiile legale folosesc termenul orice persoan,
totui doar persoanele fizice pot fi apte s obin calitatea de administrator
al bunului altuia, n timp ce n cazul persoanelor juridice, exercitarea
acestei mputerniciri ar aprea mai degrab ca o excepie.
n ce privete doctrina romn, o parte a specialitilor dau textului
menionat o interpretare similar cu a noastr i concluzioneaz cu privire
la acest aspect c practica va fi cea care va demonstra utilitatea i
pertinena exercitrii activitii de administrare a bunurilor altuia de ctre o
persoan juridic.
ntr-o alt opinie, se apreciaz ns c administrator poate fi
numai persoana fizic.
Dac administratorul se bucur n economia textului NCC de o
definiie, nu acelai lucru se ntmpl cu beneficiarul, cealalt parte a
contractului de administrare. Referiri cu privire la beneficiar se regsesc
numai n partea destinat reglementrii obligaiilor administratorului.
Chiar dac legiuitorul nu menioneaz expres, beneficiar poate fi
att o persoan fizic, ct i o persoana juridic. Indirect, NCC prevede i
posibilitatea existenei unei pluraliti de beneficiari, art. 857 stipulnd c
n caz de pluralitate de beneficiari, acetia sunt inui solidar la
ndeplinirea obligaiilor fa de administrator precum i posibilitatea ca
181
beneficiar al administrrii s fie persoana semnatar a actului de

mputernicire, dar i o ter persoan n folosul creia se opereaz
respectiva administrare.
Cu privire la capacitatea prilor, avnd n vedere caracterul
activitii ce urmeaz a se desfura, noul Cod prevede pentru
administrator capacitatea deplin de exerciiu, n timp ce n cazul
beneficiarului nu este necesar capacitatea deplin. De exemplu, printele
poate desemna persoana care urmeaz s fie tutore al copiilor si, dup
momentul declarrii incapacitii sale, respectiv al decesului su, caz n
care aceti copii vor dobndi calitatea de beneficiari ai instituiei
administrrii bunurilor altuia, aa cum rezult din art. 142 din NCC,
situaie n care suntem evident n prezena unor beneficiari cu capacitate
de exerciiu restrns sau chiar lipsii de capacitate de exerciiu.
Referitor la prile contractului de fiducie, acestea sunt
constituitorul i fiduciarul.
Constituitorul, denumit n alte legislaii i fiduciant, este acea
persoan care transmite drepturi reale, drepturi de crean, garanii ori alte
drepturi patrimoniale sau un ansamblu de asemenea drepturi ctre cealalt
parte contractant denumit fiduciar.
n conformitate cu art. 776 din NCC orice persoan fizic sau
juridic poate fi constituitor ntr-un contract de fiducie i de asemenea, se
poate vorbi de un singur constituitor sau de mai muli.
Dei Codul nu conine dispoziii cu privire la capacitatea necesar
constituitorului persoan fizic pentru ncheierea contractului de fiducie,
este clar c, avnd n vedere c suntem n prezena unui act de dispoziie,
este necesar ca persoana s aib capacitate deplin de exerciiu. n
consecin, un minor nu poate deveni constituitor, bunurile sale, putnd fi
nstrinate cu titlu fiduciar de ctre tutore numai n condiiile extrem de
restrictive impuse de art. 144 NCC , respectiv cu avizul consiliului de
familie i autorizarea instanei de tutel.
n privina persoanei juridice, innd cont de faptul c exprimarea
legiuitorului este extrem de larg orice persoan, apreciem c au fost
avute n vedere nu doar persoanele juridice de naionalitate romn, ct i
cele ce au sediul ntr-un alt stat. n aceeai ordine de idei, ntruct legea nu
distinge, constituitor poate s fie att o persoan juridic cu scop
patrimonial, ct i una cu scop nepatrimonial.
Dac, dup cum am artat, constituitor poate fi orice persoan,
lucrurile stau diferit n cazul fiduciarului care este partea calificat a
contractului.
182
Astfel, potrivit art. 776 alin 2 i 3 din NCC pot avea calitatea de
fiduciar numai instituiile de credit, societile de investiii i de
administrare a investiiilor, societile de servicii de investiii financiare,
societile de asigurare i reasigurare legal nfiinate, avocaii i notarii
publici, indiferent de forma de exercitare a profesiei.
Limitarea expres de ctre legiuitor a posibilitii dobndirii
calitii de fiduciar doar la anumite persoane supuse controlului financiar
constituie o opiune demn de laud ntruct, de-a lungul timpului, s-a
constat n practica internaional n materie c fiducia ascundea de multe
ori operaiuni de splare de bani sau de evaziune fiscal. ns, exist i
opinii care critic aceast reglementare restrictiv a calitii de fiduciar.
n cadrul aceluiai contract putem regsi o pluralitate de fiduciari.
ntr-o astfel de situaie, cnd contractul are natur comercial,
angajamentul mai multor fiduciari se prezum a fi solidar, n schimb, dac
suntem n prezena unui contract cu caracter civil (de exemplu, contractul
ncheiat ntre o persoan fizic - constituitor i un avocat fiduciar),
solidaritatea nu se prezum.
Ct privete capacitatea de exerciiu a fiduciarului, indiferent c
acesta este persoan juridic sau persoan fizic autorizat (avocat, notar),
trebuie s fie deplin, chiar i n ipoteza n care fiduciarul este n acelai
timp i beneficiar. n doctrina recent , cu privire la acest aspect s-a artat
c n situaia n care fiduciarul este i beneficiar este suficient existena
capacitii restrnse de exerciiu, ntruct administrarea masei patrimoniale
se face pe propriul risc. n ce ne privete, nu putem fi de acord cu aceast
prere ntruct trebuie s se in cont de faptul c administrarea masei
fiduciare poate implica i ncheierea de acte de dispoziie pentru a cror
ntocmire este necesar capacitatea deplin de exerciiu, ba mai mult nu
trebuie scpat din vedere faptul c persoana care poate avea calitatea de
fiduciar este ntotdeauna una calificat, ceea ce face dificil punerea n
discuie a capacitii de exerciiu restrnse a unei asemenea persoane.
n timp ce n cazul cazul contractului de administrare a bunurilor
altei persoane, beneficiarul este parte n contract, n cazul fiduciei,
beneficiarul nu este parte n contract, ceea ce indic o asemnare a fiduciei
cu stipulaia pentru altul.
Aadar, nefiind parte n contract, nu este necesar consimmntul
acestuia la ncheierea lui, totui el nu poate fi considerat ter (penitus
extranei) fa de contract ntruct efectele acestuia se produc asupra lui,
beneficiarul, putnd s-l oblige pe fiduciar la executarea obligaiilor
rezultate din contractul de fiducie, ceea ce ne determin s afirmm c
suntem n prezena unei veritabile excepii de la principiul relativitii
183
efectelor contractului aa cum se ntmpl i n cazul stipulaiei pentru

altul.
Mai mult, dei la momentul ncheierii contractului nu este necesar
acordul beneficiarului, totui pentru stabilitatea acestuia, pe parcursul
executrii lui, aprobarea devine necesar cci potrivit art. 789 alin. 1 din
NCC ct timp contractul de fiducie nu a fost acceptat de beneficiar el
poate fi denunat unilateral de ctre constituitor. De asemenea, conform
alin. 2 al aceluiai art. 789, dup acceptarea de ctre beneficiar, contractul
nu poate fi modificat sau revocat de ctre pri ori denunat unilateral de
ctre constituitor dect cu acordul beneficiarului sau, n absena acestuia,
cu autorizarea instanei judectoreti. Toate aceste considerente ne permit
s includem beneficiarul contractului de fiducie n aa-numita categorie a
prilor devenite, raportndu-ne la o clasificare realizat n doctrin
romneasc unde se distinge n raporturile contractuale ntre pri
originale, iniiale, primare i pri devenite n cursul executrii
contractului, prin pri originale, nelegndu-se, acele persoane care, prin
manifestare proprie de voin, au participat la ncheierea contractului, iar
prin pri devenite, nelegndu-se persoanele care dobndesc aceast
calitate fie n baza unui consimmnt dat anterior, fie n baza unui
consimmnt dat ulterior acestui moment.
Potrivit Noului Cod civil beneficiar ar putea fi constituitorul,
fiduciarul sau o ter persoan. Referitor la capacitatea beneficiarului,
precizm c n ipoteza beneficiarului ter este necesar capacitatea deplin
de exerciiu deoarece beneficiarul are i prerogative de ncheiere de acte de
dispoziie. Totui, cu caracter de excepie, este posibil ca beneficiarul ter
s aib capacitate restrns sau chiar s fie lipsit de capacitate, drepturile
sale, putnd fi exercitate prin reprezentantul legal n conformitate cu
dispoziiile legale.
Aceast posibilitate prevzut de legiuitor de a cumula calitatea de
beneficiar cu cea de fiduciar sau de constituitor va ridica cu siguran
probleme delicate n doctrin, dar mai ales n practic.
2.5. Administrarea bunurilor altei persoane - parte a
obiectului contractului de fiducie
Obiectul contractului de fiducie const n trei mari operaiuni
diferite, ns interdependente: un transfer de drepturi patrimoniale de la
constituitor la fiduciar pe o perioad de maxim 33 de ani, aa cum prevede
art. 779 lit. b, ncheierea unui contract de administrare fiduciar (art.773),
transferul folosului ctre beneficiar (art.773).
184
Transferul de drepturi de la constituitor ctre fiduciar trebuie s

verifice toate condiiile prevzute de lege n cazul obiectului oricrui act
translativ de proprietate, chiar dac transferul este doar temporar,
respectiv: obiectul s existe, s se afle n circuitul civil, s fie determinat
sau determinabil, licit, posibil i nu n ultimul rnd, constituitorul s fie
titularul dreptului sau bunului transmis. Obiectul transferului l pot forma
orice fel de bunuri, imobile sau mobile, corporale, incorporale (drepturi
reale, creane, drepturi de proprietate intelectual, fond de comer etc).
n ce privete cea de-a doua operaiune din cadrul fiduciei, prin
administrare fiduciar nelegem exercitarea de ctre fiduciar att de acte
de conservare, de administrare, dar i de acte de dispoziie.
Ca atare, administrarea bunurilor altei persoane apare ca o parte a
obiectului contractului de fiducie, fiduciarul acionnd n principiu cu titlul
de administrator al bunului altuia nsrcinat cu deplina administrare.
Cu toate acestea, nu se confund calitatea de fiduciar cu aceea de
administrator. ntr-adevr, fiduciarul desfoar activiti specifice
administratorului bunurilor altei persoane, ns acesta devine mai nainte
de a le administra proprietar al acestora, chiar dac pe o perioad
determinat, ceea ce nu se ntmpl n cazul administratorului.
Administratorul ncheie acte juridice referitoare la bunuri proprietatea altei
persoane.
Mai mult, administratorul simplu rspunde doar fa de cel care i-a
acordat mputernicirea, n schimb fiduciarul rspunde att fa de
constituitor, ct i fa de beneficiar.
De asemenea, n timp ce contractul de administrare ordinar nu
este limitat n timp, putndu-se prelungi orict prin voina prilor,
administrarea fiduciar nu poate depi 33 de ani. Relevant pentru cele
precizate mai sus i pentru sintetizarea raportului dintre administrarea
fiduciar i instituia administrrii bunurilor altei persoane este o apreciere
recent conform creia orice fiduciar are calitatea de titular de mandat de
administrator, ns un simplu administrator nu are calitatea de fiduciar.
n doctrin a fost exprimat i opinia potrivit creia obiectul
fiduciei const pe de-o parte, n transferul unor drepturi sau bunuri de
ctre constituitor i, pe de alt parte, n acele acte de conservare,
administrare, dispoziie pe care fiduciarul este abilitat s le ncheie pentru
realizarea scopului fiduciei (conduita prilor contractului de fiducie).
Potrivit aceluiai autor, fiduciarul administreaz bunurile sau drepturile
fiduciare n temeiul dreptului al crui titular este fiduciarul, i nu n temeiul
unui alt drept real, spre exemplu al unui drept de administrare ce s-ar
putea dobndi prin contractul de fiducie, urmat de ncheierea unui mandat
185
de administrare fiduciar, i nici n temeiul unui eventual drept de crean

pe care l-ar dobndi fiduciarul prin contractul de fiducie. Dac prin
contractul de fiducie s-a transferat spre exemplu dreptul de proprietate
asupra anumitor bunuri, fiduciarul a devenit proprietarul deplin al acelor
bunuri, cu toate prerogativele proprietii, ceea ce exclude constituirea
unui alt drept real sau de crean n temeiul cruia s se exercite
administrarea bunurilor fiduciare.
Apreciem c una din sursele acestor opinii diferite este
reprezentat i de faptul c fiducia este preluat din Codul civil francez
care nu cunoate instituia administrrii bunurilor altei persoane
reglementat de Codul Civil din Quebec de unde a fost de altfel preluat
de ctre legiuitorul romn. n ce ne privete, rmnem la opinia prezentat
anterior ntruct nu se poate face abstracie de existena trimiterilor directe
pe care legiuitorul romn le face n reglementarea fiduciei ctre
administrarea bunurilor altei persoane. Menionm n primul rnd
dispoziiile din cadrul instituiei fiduciei: art. 779, lit. f ce se refer la
ntinderea puterilor de administrare i de dispoziie ale fiduciarului ori ale
fiduciarilor ce trebuie prevzute expres n contract sub sanciunea
nulitii absolute; art. 784 alin. alin. 2 care precizeaz c: fiduciarul va fi
remunerat potrivit nelegerii prilor, iar n lipsa acesteia, potrivit regulilor
care crmuiesc administrarea bunurilor altuia, iar n al doilea rnd ne
referim la dispoziiile privitoare la fiducie cuprinse n cadrul reglementrii
instituiei administrrii bunurilor altei persoane.
Privitor la acestea din urm, se constat c legiuitorul nu este
constant n utilizarea anumitor termeni ceea ce este de natur a crea
confuzii. De pild, n art. 813 din NCC care reglementeaz rspunderea
personal a administratorului se utilizeaz expresia fiduciarul, pentru
masa patrimonial fiduciar, expresie care exclude ceilali beneficiari
prevzui n art. 777 de la aplicarea regulilor administrrii bunurilor altuia
sau n art. 816 i art. 824, alin. (3) se utilizeaz expresia patrimoniu
fiduciar, iar n art. 813, art. 853 se folosete termenul mas patrimonial
fiduciar .
Este clar c suntem suntem n prezena a dou instituii distincte,
ns la fel de real este i legtura dintre ele aa cum am ncercat s artm
de-a lungul demersului nostru i consacrat de altfel expres i de legiuitor.
Concluzii
ncercarea de a realiza o analiz n oglind a dou instituii de o
noutate absolut pentru legislaia noastr ne-a oferit posibilitatea de a
recunoate c reglementarea acestora de ctre dreptul romnesc era o
186
necesitate, acoperindu-se o lacun i rspunznd astfel noilor realiti

social economice i juridice. ns, n acelai timp modul n care au fost
elaborate unele dispoziii este generator pe alocuri de confuzii. Dup cum
artat n demersul nostru, simpla traducere a unor dispoziii din legile altor
state fr a fi trecute prin filtrul tradiiei noastre juridice i fr a ine cont
de sensul juridic al anumitor termeni reduce entuziasmul generat de
introducere acestor noi instituii n dreptul nostru.
Concluzionnd, fiducia este reglementat de Noul Cod civil ca un
contract distinct de cel de administrare a bunurilor altei persoane, cu o
existen de sine stttoare, consacrat ca atare de legiuitor, fiduciarul,
nefiind nici administrator al bunurilor altuia i nici beneficiar al
administrrii, ci acestuia i sunt aplicabile numai anumite dispoziii din
cadrul instituiei administrrii bunurilor altuia n situaii expres
prevzute, ceea ce confirm existena i a unor puncte comune ntre cele
dou entiti juridice.
Evident, dezbaterile cu privire la delimitarea celor dou instituii
nu sunt nici pe de parte epuizate, scopul nostru, fiind acela de a iniia doar
discuiile pe aceast tem. n lipsa unei doctrine bine consolidate i a unei
jurisprudene romneti n materie, ne-am exprimat preri personale care
vor fi sau nu confirmate de practica ce se va cristaliza n domeniu.
References
Tratate, cursuri, monografii:
Beleiu, Gh., (2007) Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele
dreptului civil, ediia a X-a, revizuit i adugit de M. Nicolae i P.
Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti,
Boroi, G., (2008) Drept civil. Parte general. Persoanele, ediia a-III-a, Editura
Hamangiu, Bucureti,
Cantin Cumyn, M., (2000) L'administration du bien d'autrui, Editura Yvon
Blais Inc., Cowansville,
Dnior, D. C., Dogaru, I., Dnior, Gh., (2008) Teoria general a dreptului,
Editura C. H. Beck, Bucureti,
Dogaru, I., Popa, N., Dnior, D.C., Cercel, S., (2008) Bazele dreptului civil,
vol. 1, Teoria general, Editura C. H. Beck, Bucureti,
Malaurie, Ph., Ayns, L., (1993) Cours de droit civil. Les successions. Les
liberalites, Editura Cujas, Paris,
Nicolae, A. G., Uliescu M., (2010) Institutii de drept civil in Noul Cod civil,
Bucuresti,
Nicolae, M., (2000) Actul juridic civil n Drept civil romn. Curs selectiv pentru
licen (2000-2001), Editura Press Mihaela, Bucureti,
187
Ungureanu, O., (2007) Drept civil. Introducere, ediia a 8-a, Editura C.H.
Beck, Bucureti.
Articole n reviste de specialitate:
Boi, I., Boi, V., (2010) Administrarea bunurilor altei persoane n Noul
Cod civil romn, Revista Dreptul, nr. 11/2010.
Burian, H., (2011) Fiducia n lumina Noului Cod civil, Scientia Iuris,
Revista Romno-Maghiar de tiine Juridice, nr. 1/2011.
Dnior, D.C., (2011) Juridicizarea conceptelor, Revista Dreptul, nr.
3/2011.
Deleanu, I., (2002) Prile n raporturile contractuale, Revista Dreptul, nr.
4/2002.
Popa, I., (2011) Contractul de fiducie reglementat de Noul Cod civil,
Revista Romn de Drept Privat, nr. 2/2011.
Tripon, C. R., (2010) Fiducia, rezultat al interferenei celor dou mari
sisteme de drept:dreptul civil continental i dreptul anglo-saxon.
Conceptul, clasificarea, evoluia i condiiile de validitate ale fiduciei,
Revista Romn de Drept Privat, nr. 2/2010.
188
Employees Transfer Versus Unemployment Insurances

System and Stimulation of the Occupancy of Labour
Force
[Transferul personalului versus sistemul asigurrilor de somaj
i stimularea forei de munc]
Ana TEFNESCU 1
Abstract
The transfer represents the employees final transit from one working place,
with the employees agreement or at the employees request, under the authority of a new
employer, due to social and economic needs, having as a result the transmission, either
under the same form, or under a changed form of the content of the labour relationship,
by means of a new labour contract.
Having this aspect in mind, we think that the employer transferee (the
employer who takes over the employees) could benefit from the funding of the working
places and from being granted some facilities. In exchange, the targeted employees, would
not benefit from the rights deriving from their capacity of unemployed existent at the
moment of transfer.
At the same time, it is normal that the transfer results in the cession of such
rights if such rights pre-existed the transfer.
places.
Keywords:
individual transfer, collective transfer, employer transferee, funding of working
Ph.D. Lecturer at Dunrea de Jos University Galai, Faculty of Legal, Social and
Political Science, Email Address: ana@anacioriciu.ro
189
1. Reglementarea i noiunea de transfer

Fa de vechiul Cod al muncii 2 , cel n vigoare 3 nu reglementeaz
transferul (individual) al personalului - nici la cerere, nici n interesul
serviciului ca modalitate definitiv de modificare 4 a contractului
individual de munc.
Pare o lacun legislativ 5 avnd n vedere utilitatea sa practic,
dovedit n numeroase situaii, precum i faptul c el este prevzut prin
legi speciale, pentru mai multe categorii profesionale: judectori i
procurori, personalul din serviciile de probaiune, funcionari publici,
poliiti, etc. 6
De altfel, i n sectorul privat transferul este util, n special, avnd
n vedere relaiile de colaborare care exist ntre anumii angajatori.
Unele societi comerciale sunt filiale cu personalitate juridic ale
altora. Relaii de colaborare se statornicesc i ntre membrii grupurilor de
interese economice. 7
Transferul ar fi necesar i n cazul ucenicilor, cu condiia ca cel deal doilea angajator la care s-ar transfera ucenicul s dein i el
autorizarea de a pregti prin ucenicie la locul de munc 8 .
n ceea ce ne privete, am susinut c 9 nereglementarea
transferului n Codul muncii nu poate s conduc la ideea imposibilitii
lui pe considerentul unei grave lacune legislative, fiind mai degrab vorba
de o simpl omisiune, de o culpa levis a legiuitorului care nu a neles
importana reglementrii, n mod expres, a unei asemenea instruciuni
juridice...
Legea nr. 10/1972 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140 din 1
decembrie 1972, abrogat de Legea nr. 53/2003 actualul Cod al muncii.
3 Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 345 din 18 mai 2011.
4 A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All
Beck, Bucureti,
2001, pp. 324-325.
5 A se vedea n acest sens: Alexandru iclea, Acte normative noi Codul muncii, n Revista
romn de dreptul muncii nr. 1/2003, pp. 11-12; Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i
practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 367.
6 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 646-647.
7 Ibidem, p. 648.
8 Ion Traian tefnescu, Contractul de ucenicie la locul de munc, n Revista de drept
comercial nr. 7-8/2006, pp. 37.
9 Ana Cioriciu, Consideraii privind transferul personalului, n Revista romn de dreptul
muncii nr. 2/2006, pp. 54-59.
2
190
EMPLOYEES TRANSFER VERSUS UNEMPLOYMENT INSURANCES .
Similar s-a artat c 10 , acest fapt nu nseamn i interzicerea sa cu

titlu general; el se poate efectua sub dubla condiie a existenei acordului
neechivoc al tuturor celor trei pri implicate (angajatorul cedent,
angajatorul cesionar, salariatul n cauz) i a strictei respectri a art. 38 din
Codul muncii 11 .
Neexistnd temei legal ns, utilizarea sa este supus riscului
nerecunoaterii de ctre inspectoratele teritoriale de munc 12 .
Pn la nlturarea omisiunii din Codul muncii, transferul poate fi
prevzut i n contractele colective, inclusiv de la nivelul angajatorilor.13
Fa de realitatea dispoziiilor actuale, s-a opinat c 14 n condiiile
n care transferul n interesul serviciului, ca transfer individual ce era
reglementat anterior n art. 69 din Codul muncii nu mai exist, s-ar putea
considera c el a fost nlocuit de transferul colectiv, reglementat
actualmente de art. 169 [n urma republicrii art. 169 a devenit art. 173]
din Codul muncii.
Contrar celor de mai sus, se arat c 15 reglementrile n vigoare cu
privire la transferul colectiv nu i gsesc aplicarea n cazul cesiunii
contractului de munc prin transfer individual (ca acord tripartit salariatangajatori). Accepiunea aceluiai termen cel de transfer este diferit.
ntr-adevr, dac privim transferul individual ca posibilitate de
manifestare a voinei celor trei pri implicate (angajatorul cedent,
angajatorul cesionar, salariatul n cauz), n baza art. 1169 16 din Codul
civil 17 , constatm c este vorba de o situaie complementar 18 dispoziiilor
10 erban Beligrdeanu, Posibilitatea reglementrii transferului n cazul persoanelor ncadrate prin
contract individual de munc (II), n Dreptul nr. 1/2007, p. 103.
11 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 649.
12 Ibidem, p. 648.
A se vedea n acelai sens, Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, op.
cit., p. 367.
A se vedea n acelai sens, Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, op.
cit., p. 367.
14 A se vedea Magda Volonciu, Transferul colectiv (integral), n Revista romn de dreptul
muncii nr. 2/2004, p. 44.
15 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, op. cit., p. 455.
16 Potrivit art. 1169 din Codul civil Prile sunt libere s ncheie orice contracte i s
determine coninutul acestora, n limitele impuse de lege, de ordinea public i de bunele
moravuri.
17 Legea nr. 287/2009, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din
15 iulie 2011.
18 A se vedea n acelai sens, erban Beligrdeanu, Posibilitatea reglementrii transferului n
cazul persoanelor ncadrate prin contract individual de munc (II), op. cit., p. 98.
191
art. 173 din Codul muncii, detaliate, de altfel, de prevederile Legii nr.
67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului
ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora 19 .
i n cazul acestui tip de transfer se ntlnete o relaie
triunghiular n care sunt implicai cedentul, cesionarul i salariatul.
Cedentul este angajatorul care i pierde aceast calitate fa de salariaii si
n urma transferului, iar cesionarul este cel care dobndete calitatea de
angajator fa de salariaii ntreprinderii, unitii sau a unor pri ale
acestora (art. 4 din Legea nr. 67/2006) 20 .
Dar, cele dou noiuni transfer individual i transfer colectiv - nu
trebuie confundate. De aceea, ntr-o viitoare i util 21 reglementare, ar
trebui de lege ferenda s se utilizeze termeni diferii 22 - transferul colectiv, deja
consacrat n literatura juridic 23 i transferul individual - n interesul
angajatorului sau al salariatului.
Literatura de specialitate a definit transferul ca fiind trecerea cu
caracter definitiv a persoanei ncadrate n munc dintr-o unitate n alta, de
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 28.03.2006.

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 648.
21 n sens contrar, s-a susinut c soluia nereglementrii transferului se justific nu numai
prin realitile economice noi, dar i prin normele legale care nu mai antreneaz nici un
efect negativ asupra salariatului demisionar care are posibilitatea de a se angaja la un alt
angajator, fr a face uz de transfer. (A se vedea n acest sens: Ion Traian tefnescu,
erban Beligrdeanu, Codul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 37, nota 60;
Idem, Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul, nr.
4/2003, p. 25, nota 60; erban Beligrdeanu, Legislaia muncii, comentat, vol. XLVII (vol
1/2003), Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 94, nota 60; Alexandru Athanasiu,
Claudia Ana Moarc, Muncitorul i legea. Dreptul muncii, Editura Oscar Print, Bucureti,
1999, p. 237; Magda Volonciu, Transferul colectiv (integral), op. cit., p. 43.
ns, chiar susintori tezei de mai sus au achiesat ulterior (a se vedea Ion Traian
tefnescu, Contractul de ucenicie la locul de munc, op. cit, p. 37 i erban Beligrdeanu,
Posibilitatea reglementrii transferului n cazul persoanelor ncadrate prin contract individual de munc
(II), op. cit., p. 103) la opinia celor care nu au ncetat s propun de lege ferenda
reglementarea transferului, nc de la momentul cnd acesta a fost nlturat (A se vedea
Alexandru iclea, Omisiuni ale Codului muncii, n Revista romn de dreptul muncii nr.
4/2003, pp. 11-12; Idem, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 648).
22 A se vedea n acest sens art. 37 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie 2010, modificat i completat ulterior), potrivit
cruia n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim numai prin aceiai termeni. Per
a contrario, dac avem temeni diferii, avem noiuni diferite.
23 A se vedea Magda Volonciu, Transferul colectiv (integral), op. cit., p. 44.
19
20
192
regul n aceeai ramur de activitate, cu respectarea condiiilor legale 24

ori ca cesiune definitiv a contractului de munc, ncheiat fr clauza
retrocesiunii 25 sau modalitate de modificare a contractului de munc pe
calea cesiunii definitive a acestuia n sensul c prin transfer salariatul
devine ncadrat n munc la un alt angajator 26 .
Am putea defini transferul individual n interesul angajatorului sau
al salariatului ca fiind trecerea definitiv a acestuia ntr-un alt loc de
munc, cu acordul sau la cererea lui, sub autoritatea unui nou angajator,
avnd ca efect transmiterea coninutului raportului de munc, prin
ncheierea unui nou contract individual de munc.
Pentru exprimarea individualitii transferului colectiv, literatura
juridic din perioada anilor '70 27 l meniona sugestiv printre alte cazuri de
modificare definitiv a contractului de munc care previne ncetarea lui.
De aceea, l-am putea defini ca fiind o trecere cu caracter definitiv a
salariailor crora le sunt afectate raporturile de munc de transferul
ntreprinderii, la un alt angajator, prin puterea legii, n scopul proteciei
fa de efectele concedierii colective.
2. Natura juridic i modalitile de realizare a transferului
Dei transferul a fost conceput, ca modalitate de modificare a
contractului de munc pe calea cesiunii, nu trebuie s deducem c
ncetarea raportului de munc (iniial) nu se produce, ci c instantaneu se
va nate unul nou; cesiunea definitiv a contractului, nefiind
incompatibil, prin urmare, cu acest fenomen, cu totul atipic.
Transferul individual marcheaz deci ncetarea unui contract
individual de munc, urmat de ncheierea celui de-al doilea prin intermediul
conveniei de transfer, deci un al treilea act juridic distinct, menit s exprime
voina celor trei subiecte de a cesiona:
- angajatorul cedent - de la care se face trecerea ntr-o nou munc;
24A
se vedea: Sanda Ghimpu, Gheorghe Mohanu, Garanii ale stabilitii n munc, Editura
Politic, Bucureti, 1977, pp. 67-68; Gheorghe Brehoi, Modificarea contractului de munc prin
transfer, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 34.
25 C. Jornescu, T. Zega, Delegarea, detaarea i transferul, Editura tiinific i enciclopedic,
Bucureti, 1979, p. 84. n acelai sens, Alexandru iclea, Contractul individual de munc,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 388; Idem, Dreptul muncii. Curs universitar, Editura
Rosetti, Bucureti, 2004, p. 282.
26 erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997, p. 179.
27 Sanda Ghimpu, Gheorghe Mohanu, Garanii ale stabilitii n munc, op. cit., pp. 82-83.
193
- angajatorul cesionar - sub autoritatea cruia salariatul i va continua

activitatea - care se subrog n drepturile i obligaiile cedentului;
- salariatul cedat - cu meninerea drepturilor i obligaiilor iniiale.
Evident, operaia juridic de mai sus, se bazeaz pe o alt convenie,
de natur comercial ce pune n eviden interesul angajatorilor implicai i
acordul salariatului vizat, respectiv acordul acestora (dac premisa o
reprezint interesul salariatului i al cesionarului). n primul caz credem c
putem vorbi de un acord cadru de principiu sau de unul concret. Am
putea vedea o similitudine ntre acesta i contractul de punere la dispoziie
reglementat de art. 91 alin. 1 din Codul muncii, care are, de asemenea,
natura 28 unui contract comercial.
Prin transfer, cesionarul devine titular al drepturilor i obligaiilor
cu toate accesoriile, garaniile i aciunile aferente acestora, astfel cum ele
figureaz n patrimoniul cedentului. 29 Ne referim aici inclusiv la obligaiile
de plat ale cedentului care se vor transfera ctre cesionar (salarii, impozit
pe salariu, contribuii de asigurri sociale, alte tipuri de prelevri fiscale 30 ).
n acest sens sunt i dispoziiile art. 173 alin. 2 din Codul muncii:
Drepturile i obligaiile cedentului, care decurg dintr-un contract sau
raport de munc existent la data transferului, vor fi transferate integral
cesionarului.
Legea nu reglementeaz cum se soluioneaz situaia n care,
ulterior cesiunii, salariatul se adreseaz pentru anumite drepturi ale sale
nepltite fie cedentului, fie cesionarului. n practic, se procedeaz,
pragmatic, la stabilirea unor reguli n aceast materie prin actul de
transfer. 31
Totui, suntem de acord, c, de lege ferenda, legiuitorul ar trebui s
reglementeze aceast problem n spiritul soluiei date de Codul muncii n
cazul detarii (art. 47 alin. 5 teza final) 32 .
Transferul reprezint, deci, n esen, o convenie de cesiune a
coninutului contractului individual de munc. Ad absurdum, am asista la
transmiterea (fizic) a vechiului contract, care l-ar urma pe angajat oriunde
A se vedea, de exemplu, Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 355.
A se vedea M.B. Cantacuzino, Elementele dreptului civil, Editura ALL Educaional,
Timioara, 1998, p. 480.
30 Cu privire la prelevrile fiscale, a se vedea, de exemplu: Alexandru iclea, Tratat de
dreptul muncii, op. cit., pp. 521-534; Laura Georgescu, Dreptul securiti sociale, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 84-85, pp. 118-120, pp. 145-172; Florin Tudor,
Fiscalitate. Metode i tehnici fiscale, Editura Galai University Press, Galai, 2009, p.16.
32 Ibidem.
28
29
194
i ori de cte ori acesta se va transfera. Or, dac nu mai exist n contractul
respectiv angajatorul (cedent), nu mai exist nici contract.
Nu negm c este vorba de o situaie atipic, dar pn la o
reglementare expres, teoria actului adiional ca act unic, ce ar marca
transferul, admis, de altfel, uneori, n practica inspectoratelor de munc,
nu i gsete suport nici n cuprinsul Hotrrii Guvernului nr. 500/2011
privind registrul general de eviden a salariailor 33 , ceea ce credem c nu
se poate spune n privina teoriei celor patru acte juridice pe care am avansat-o.
Practic nu exist temei legal pentru modificarea contractului prin
act adiional (nici mcar art. 17 alin. 3 lit. a din Codul muncii coroborat cu
alin. 5 al aceluiai articol), pentru c dispare un element esenial al
contractului individual de munc - angajatorul.
Astfel c, pn la o eventual reglementare expres n acest sens,
achiesm 34 la soluia 35 potrivit creia fa de prevederile legislaiei muncii,
transferul, ca modalitate de modificare a locului muncii salariatului, nu
poate opera, singura posibilitate fiind ncetarea contractului individual de
munc prin acordul prilor, n temeiul art. 55 lit. b din Codul muncii,
urmat de ncheierea unui nou contract individual de munc la alt
angajator. Dar, n acest caz nu ar exista posibilitatea dreptului la
indemnizaie de omaj ori a unor alte faciliti grefate pe aceasta 36 .
Chiar i n sistemul funciei publice, dei transferul este
reglementat expres ca un caz de modificare a raportului de serviciu (art. 87
alin. 2 lit. c din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 27 mai 2011,
modificat i completat ulterior.
34 n sens contrar am afirmat, anterior, c posibilitatea nlocuirii angajatorului ar putea fi
gsit n reglementarea art. 41 alin. 1 din Codul muncii referitoare la modificarea
consensual pe baza unui act secundar (Ana Cioriciu, Consideraii privind transferul
personalului, op. cit., pp. 57-59).
35 A se vedea Dan op, Posibilitatea transferului n cazul persoanelor ncadrate prin Contract
individual de munc (I), n Dreptul nr. 1/2007, p. 92.
A se vedea n acelai sens: Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Regimul juridic al
raporturilor de munc n
reglementarea noului Cod al muncii, Partea a III-a, n Pandectele romne nr. 5/2003, p. 231;
Idem, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp. 231-232.
36 A se vedea art. 17 alin. 1 lit. a din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat i completat ulterior)
coroborat cu art. 5 lit. a din Normele metodologice de aplicare a acesteia, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 181 din 18.03.2002), modificat i completat ulterior).
33
195
publici 37 ) se emite un nou act administrativ de numire n funcia public

de ctre autoritatea sau instituia public n cadrul creia respectivul
funcionar ocup postul prin transfer (art. 56 lit. b din Legea nr.
188/1999), pe fondul ncetrii celui anterior 38 .
Datorit caracterului de excepie al transferului colectiv, credem c
acesta ar opera doar prin intermediul a trei acte juridice, dup cum vom
arta. Nu admitem teoria actului adiional ca act unic, deoarece, ca i n cazul
transferului individual, nc nu exist temei legal expres pentru aceast
situaie special i nici suport n Hotrrea Guvernului nr. 500/2011. De
altfel, singura prevedere care se refer la nlocuirea angajatorului cedent cu
cel cesionar (art. 4 din Legea nr. 67/2006) indic doar efectul operaiunii
de transfer, nu i fundamentarea lui.
Situarea noastr pe aceast poziie nu nseamn, ns, negarea
necesitii ca, de lege ferenda, s existe posibilitatea nregistrrii transferului
de ctre inspectoratul teritorial de munc, ca atare (respectiv numai n
baza Legii nr. 67/2006) 39 .
Ne ntemeiem teoria celor trei acte juridice la transferul colectiv pe
ideea transmiterii drepturilor i obligaiilor cedentului ctre cesionar ope
legis 40 , condiia necesar i suficient constituind-o realizarea valabil a
nsi operaiunii juridice de transfer a ntreprinderii, unitii sau unor pri
ale acestora 41 , concomitent cu perfectarea unor noi contracte de munc
37 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007,
38 Se specific n acest sens c transferul face parte din modalitile de ocupare a altor
funcii publice dect cea n care s-a fcut iniial numirea, pe toat perioada ct
funcionarul are aceast calitate (Alexandru iclea (coordonator), Laura Georgescu, Ana
Cioriciu tefnescu, Barbu Vlad, Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer
Romnia, Bucureti, 2010, p. 94.
De asemenea, se subliniaz c modalitile de ocupare a altor funcii publice dect cea n
care s-a fcut iniial numirea sunt, totodat, cu excepia redistribuirii, modaliti de
modificare a raportului de serviciu (Ibidem).
39 Se susine c Transferul drepturilor i obligaiilor din contractul individual de munc
are loc, aa cum am artat, ex lege i, ca urmare, trebuie nregistrat, ca atare, de
inspectoratul teritorial de munc (respectiv n baza Legii nr. 67/2006) (Ion Traian
tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, op. cit., p. 458).
40 A se vedea n acest sens: Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Dreptul social european,
Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2003, pp. 168-171; Magda Volonciu,
Transferul colectiv (integral), op. cit., p. 44; Aurelian Gabriel Uluitu, Drepturile salariailor n cazul
transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora, n Revista romn de dreptul
muncii nr. 1/2006, nota. 13, p. 31.
41 Aurelian Gabriel Uluitu, Drepturile salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau
al unor pri ale acestora, op. cit., p. 31.
196
care s marcheze nlocuirea angajatorului pentru fiecare persoan. i,

pentru c de esena 42 transferului colectiv ine protecia salariatului,
acordul su se consider prezumat, nct nu face obiectul unui al patrulea
act juridic (ca n cazul transferului individual). Se poate afirma c aparent
voina prilor este luat de cea a legiuitorului. Dar, aspectul nu trebuie
neles ca o viciere a consimmntului participanilor la transfer ci ca o
prefigurare prin lege a acestuia. n susinerea afirmaiei, am artat c trebuie
avut n vedere o libertate a manifestrii consimmntului, nsi
libertatea muncii. Nu trebuie transformat o msur de protecie care d
un drept salariatului ntr-o obligaie; n baza art. 12 43 din Legea nr.
67/2006 este necesar doar informarea salariatului.
Situaia poate deveni interesant totui n ipoteza n care salariatul
nu dorete s fie transferat nu dorete s fie protejat mpotriva voinei
lui. Problema nu este clar ci, chiar dificil 44 .
Totui, fiind tiut c transferul este asigurat de plin drept ctre
noul angajator, dar, pn la momentul realizrii efective a acestuia, curge
termenul de 30 de zile - n care salariatul este informat obligatoriu asupra
efectelor -, are posibilitatea denunrii contractului fa de angajatorul ce
urmeaz s devin cedent (n interiorul termenului menionat). Evident,
dac opoziia la transfer intervine dup perfectarea lui, aceasta va fi
opozabil cesionarului.
ns temeiul juridic al manifestrii de voin, am apreciat c 45 nu se
poate afla n art. 65 (i urmtoarele - similare) ori n ale art. 79 din Codul
muncii [n urma republicrii art. 79 a devenit art. 81], ci n temeiul unor
norme excepionale pe care le propunem de lege ferenda a se reglementa.
Acestea, n considerarea principiului actul secundar urmeaz soarta actului
principal, credem c ar trebui, ca i normele excepionale de protecie ce
n legtur cu transferul ntreprinderii, a se vedea pentru alte detalii Costel Glc,
Reorganizarea ntreprinderilor - analiza dispoziiilor noului Cod al muncii n raport cu legislaia i
jurisprudena european, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.
42 Ana Cioriciu, Consideraii generale privind complexitatea i utilitatea actual a transferului, n
Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2007, p. 87.
43 Potrivit art. 12 din Legea nr. 67/2006, cedentul i cesionarul vor informa n scris
reprezentanii salariailor proprii sau, n cazul n care acetia nu sunt constituii ori
desemnai, pe salariaii proprii, cu cel puin 30 de zile nainte de data transferului, cu
privire la: a) data transferului sau data propus pentru transfer; b) motivele transferului; c)
consecinele juridice, economice i sociale ale transferului pentru salariai; d) msurile
preconizate cu privire la salariai; e) condiiile de munc i de ncadrare n munc.
44 Magda Volonciu, Transferul colectiv (integral), op. cit., p. 46.
45 Ana Cioriciu, Consideraii generale privind complexitatea i utilitatea actual a transferului, op.
cit., pp. 88 - 89.
197
reglementeaz ntreag instituie juridic a transferul colectiv, s dea

posibilitatea dreptului la indemnizaie de omaj ori a altor faciliti grefate
pe aceasta 46 . Ar fi posibil i soluia unei ncetri de drept a contractului de
munc (pentru c vorbim de un transfer de drept) pe fondul inexistenei
angajatorului cedent (art. 56 alin. 1 lit. a din Codul muncii), ns un
asemenea temei nu ar aduce protecia la care ne-am referit 47 i pe care o
considerm circumscris situaiei speciale a transferului colectiv.
Chiar dac prin instituirea dispoziiilor excepionale s-ar crea o
situaie mai favorabil salariailor n spe fa de a celor aflai n situaii
apropiate, nu am fi n prezena unei discriminri, datorit nsi
caracterului excepional al msurii n ansamblu. Pertinente interpretri
doctrinare n acest sens s-au formulat i n legtur cu pstrarea drepturilor
salariale a celor transferai ntr-un colectiv care ar beneficia de drepturi la
un nivel inferior acestuia 48 .
n practic, exist mprejurri n care salariatul, nemulumit de
transfer, poate s refuze s fie transferat la cesionar fiind n drept s
rmn la cedent. Astfel de mprejurri ar putea fi:
- existena unei clauze n contract prin care s-a stabilit expres c,
n caz de transfer al ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale
acestora, salariatul va rmne, n continuare n cadrul cedentului 49 ;
- existena unei clauze de contiin n contract datorit creia
salariatul nu ar putea lucra la noul angajator (cesionar). 50
3. Observaii privind unele drepturi specifice sistemului
asigurrilor de omaj i stimulrii forei de munc n cazul
transferului
Analiza celor de mai sus nu urmrete simple speculaii teoretice,
ci, vom arta, c are importan din perspectiva facilitilor sistemului de
omaj i stimulrii forei de munc, inclusiv din perspectiva eludrii legii i,
n consecin, a unui posibil control 51 din partea organelor de stat .
A se vedea art. 17 alin. 1 lit. a din Legea nr. 76/2002 coroborat cu art. 5 lit. a din
Normele metodologice de aplicare a acesteia.
47 A se vedea acelai art. 17 alin. 1 lit. a din Legea nr. 76/2002 coroborat cu art. 5 lit. a din
Normele metodologice de aplicare a acesteia.
48 A se vedea Magda Volonciu, Transferul colectiv (integral), op. cit., p. 47.
49 A se vedea i J. Pelissier, A. Supiot, A Jeammaud, Droit du travail, 23-edition. Editura
Dalloz, Paris, 2006, p. 495.
51 Legat de un asemenea control, a se vedea, de exemplu, Florin Tudor, Fiscalitate. Metode
i tehnici fiscale, op. cit., p. 13.
46
198
n primul rnd, respingnd teoria actului unic, att n cazul

transferului individual ct i a celui colectiv, admitem ncheierea de noi
contracte de munc cu noul angajator (cesionar) care ar putea beneficia,
astfel, de subvenionarea locurilor de munc pentru salariaii vizai care (i
dac) dobndesc calitatea de omer nregistrat, neindemnizat 52 .
Practic, o persoan poate fi n aceeai zi omer nregistrat
neindemnizat/indemnizat i salariat ncadrat cu subvenionarea locului de
munc 53 , aspect care i gsete suportul inclusiv n Hotrrea Guvernului
nr. 500/2011.
Soluia avansat este posibil doar pn la o eventual
reglementare expres a operrii transferului n baza unui act unic
(adiional), respectiv de drept (ca atare - n baza Legii nr. 67/2006) i, bine
sau ru, practica o confirm.
Pn la urm, nu este o soluie logic dac avem n vedere funciile
social-economice ale transferului el este conceput pentru prevenirea
concedierii, nct salariaii vizai nu sunt supui riscului omajului i nici n
privina angajatorilor nu se poate pune problema stimulrii ncadrrii
acestora. Este vorba, deci, doar de o lacun legislativ care permite
asemenea cheltuieli din partea statului chiar ntr-un moment de criz
economic. Mcar din aceast perspectiv s-ar impune, de lege ferenda,
nlturarea unor astfel de soluii.
Pn atunci, categoriile de omeri pentru care s-ar putea realiza
subvenionarea locurilor de munc 54 n cazul transferului sunt, potrivit
A se vedea Rducan Oprea, Subvenionarea locurilor de munc pentru omerii indemnizai sau
neindemnizai i stimulentele oferite acestora unele observaii, n Revista romn de dreptul
muncii, nr. 1/2012, pp. 34-35.
Calitile de omer indemnizat i neindemnizat nu sunt consacrate ca atare de Legea nr.
76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, ns justificarea utilizrii lor am considerat c are n vedere aspecte de ordin
practic. Actul normativ menionat face referire doar la calitile de omer i omer
nregistrat. (Ana tefnescu, omer indemnizat versus omer neindemnizat la angajarea cu
subvenie, pe www.Avocatnet.ro).
Subsecvent subvenionrii locurilor de munc, se pot acorda angajatorilor i alte faciliti
(A se vedea pentru detalii, Rducan Oprea, Subvenionarea locurilor de munc pentru omerii
indemnizai sau neindemnizai i stimulentele oferite acestora unele observaii, op. cit., pp. 39-40).
53 A se vedea i Ana tefnescu, omer indemnizat versus omer neindemnizat la angajarea cu
subvenie, pe www.Avocatnet.ro
54 n legtur cu durata i valoarea subveniilor, precum i n legtur cu obligaiile
angajatorilor corelative acordrii lor a se vedea Rducan Oprea, Subvenionarea locurilor de
munc pentru omerii indemnizai sau neindemnizai i stimulentele oferite acestora unele observaii,
op. cit., pp. 35-37.
52
199
Legii nr. 76/2002, acele persoane considerate defavorizate n ansa lor de

a ocupa un loc de munc, dup cum urmeaz 55 :
- absolvenii unor instituii de nvmnt care nu fac parte din
rndul persoanelor cu handicap (art. 80 alin. 1);
- absolvenii unor instituii de nvmnt care fac parte din
rndul persoanelor cu handicap (art. 80 alin. 2);
- persoanele n vrst de peste 45 de ani (art. 85 alin. 1);
- persoanele care sunt prini unici susintori ai familiilor
monoparentale (art. 85 alin. 1);
- persoanele cu handicap (art. 85 alin. 2);
- persoanele care n termen de 3 ani de la data angajrii
ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicita pensia
anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limit de
vrst, dac nu se afl n aceast situaie n momentul angajrii cu
subvenie (art. 85 alin. 2).
La aceste categorii, Legea nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap 56 adaug i persoanele
invalide de gradul III 57 .
Pentru a putea fi ncadrai cu subvenii, absolvenii trebuie s nu
aib la data absolvirii studiilor raporturi de munc sau de serviciu 58 .
Problema eludrii legii s-ar putea pune n situaia n care prin
nregistrare, omerii vizai ar putea dobndi i calitatea de omer
indemnizat. Desigur, nu avem n vedere propunerea de lege ferenda
formulat anterior privind reglementarea protecionist n acest sens, ci
situaia n care ncetarea raportului de munc s-ar fundamenta pe art. 65 i
urm. din Codul muncii, referitoare la concedierea pentru motive care nu
in de persoana salariatului individual i colectiv. n cazul transferului
Ibidem, p. 35.
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 05 februarie 2003,
57 Art. 77 alin. 2 din Legea nr. 448/2006 stipuleaz c n sensul prezentei legi i numai n
contextul ncadrrii n munc, prin persoan cu handicap se nelege i persoana invalid
gradul III. Potrivit art. 84 lit. d) din Legea nr. 448/2006, pentru aceste dou categorii de
persoane angajatorii pot primi o subvenie de la stat, n condiiile prevzute de Legea nr.
76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, cu modificrile i completrile ulterioare.
A se vedea n acest sens Ana tefnescu, Munca la domiciliu i telemunca, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2011, pp. 40-41.
58 A se vedea art. 511 alin. 2 din Norma metodologic de aplicare a Legii nr. 76/2002.
55
56
200
colectiv, am artat c nu ar fi posibil 59 iar n cazul celui individual, credem

c s-ar nclca art. 65 alin. 2 din Cod, potrivit cruia desfiinarea locului de
munc trebuie s fie efectiv i s aib o cauz real i serioas. 60 Totui,
pentru c la baza transferului st o convenie de natur comercial, dup
cum am artat, situaia nu ar fi direct sesizabil de ctre organele statului.
n alt ordine de idei, dorim s subliniem c ar fi logic ca transferul
s aib i efectul cesionrii unor astfel de drepturi specifice sistemului de
omaj i stimulrii forei de munc, dac ele preexistau avem n vedere
subvenionarea locurilor ce munc i sumele acordate cu titlu de
completare a veniturilor salariale (direct salariailor vizai de transfer).
Drepturile de mai sus i au izvorul n conveniile ncheiate ntre
angajatori, respectiv unii salariai provenii din rndul omerilor i agenia
teritorial de ocuparea forei de munc i dau natere la obligaii
corelative. n ceea ce ne privete, ntruct aceste convenii sunt grefate pe
contractele de munc iniiale, vor urma i ele calea cesiunii.
Ca exemplu, subveniile primite n cazul absolvenilor, vor fi transmise
noilor angajatori (cesionari) proporional cu perioadele rmase pn la
mplinirea termenelor iniiale de acordare, odat cu obligaia meninerii
raportului de munc, sub sanciunea restituirii acestora n situaiile expres
menionate de lege. Deci toate termenele cu efect asupra angajatorilor
cesionari ori salariailor transferai vor curge att n perioada desfurrii
raporturilor de munc cu cedentul ct i cu cesionarul.
De altfel, n ceea ce privete sumele primite cu titlu de completare
a veniturilor salariale, exist prevederi care, referindu-se la situaia ncetrii
raporturilor de munc, sunt aplicabile i transferului, n msura n care este
respins teoria actului unic. Astfel, art. 73 din Legea nr. 76/2002 dispune c
suma primit cu acest titlu la angajare - 30% din cuantumul indemnizaiei
de omaj pentru perioada la care persoanele ar mai fi avut dreptul - se
acord i n cazul n care le nceteaz raportul de munc sau de serviciu la
primul angajator i se ncadreaz la altul.
59 Pentru observarea faptului c nu este permis concedierea salariatului ca urmare a

transferului ntreprinderii n temeiul dispoziiilor art. 65 din Codul muncii, a se vedea i
Ion Traian tefnescu, Concedierea salariailor pentru motive care nu in de persoana lor,
individual i colectiv, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 3/2006, pp. 7- 26.
60 A nu se nelege c nu este posibil concedierea unor salariai n temeiul art. 65 din
Codul muncii nainte sau dup efectuarea transferului. Dar este interzis concedierea
ntemeiat, ca atare, pe transfer, luat n sine, ca operaiune juridic (a se vedea Ion
Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, op. cit., p. 459).
201
References
Athanasiu, A., Dima, L., (2005) Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti,
Athanasiu, A., Moarc, C. A., (1999) Muncitorul i legea. Dreptul muncii,
Editura Oscar Print, Bucureti,
Beligrdeanu, ., (2003) Legislaia muncii, comentat, vol. XLVII (vol
1/2003), Editura Lumina Lex, Bucureti,
Beligrdeanu, ., tefnescu, I. T., (1997) Dicionar de drept al muncii, Editura
Lumina Lex, Bucureti,
Brehoi, G., (1983) Modificarea contractului de munc prin transfer, Editura
Politic, Bucureti,
Cantacuzino, M. B., (1998) Elementele dreptului civil, Editura ALL
Educaional, Timioara,
Georgescu, L., (2011) Dreptul securiti sociale, Editura Universul Juridic,
Bucureti,
Ghimpu, S., iclea, A., (2001) Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All
Beck, Bucureti,
Ghimpu, S., Mohanu, Gh., (1977) Garanii ale stabilitii n munc, Editura
Politic, Bucureti,
Glc, C., (2005) Reorganizarea ntreprinderilor - analiza dispoziiilor noului Cod
al muncii n raport cu legislaia i jurisprudena european, Editura Rosetti,
Bucureti,
Jornescu, C., Zega, T., (1979) Delegarea, detaarea i transferul, Editura
tiinific i enciclopedic, Bucureti,
Pelissier, J., Supiot, A., Jeammaud, A., (2006) Droit du travail, 23-edition.
Editura Dalloz, Paris,
Popescu, A., Voiculescu, N., (2003) Dreptul social european, Editura
Fundaiei Romnia de mine, Bucureti,
tefnescu, A., (2011) Munca la domiciliu i telemunca, Editura Universul
Juridic, Bucureti,
tefnescu, I. T., (2010) Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura
Universul Juridic, Bucureti,
tefnescu, I., T., Beligrdeanu, ., (2003) Codul muncii, Editura Lumina
Lex, Bucureti,
Tudor, F., (2009) Fiscalitate. Metode i tehnici fiscale, Editura Galai University
Press, Galai,
iclea, A., (2011) Tratat de dreptul muncii, Ediia a V-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti,
iclea, A., (coordonator), Georgescu, L., Cioriciu tefnescu, A., Barbu,
V., (2010) Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer Romnia,
Bucureti,
202
iclea, A., (2004) Dreptul muncii. Curs universitar, Editura Rosetti,

Bucureti,
iclea, A., (2003) Contractul individual de munc, Editura Lumina Lex,
Bucureti.
Articole tiinifice:
Beligrdeanu, ., (2007) Posibilitatea reglementrii transferului n cazul
persoanelor ncadrate prin contract individual de munc (II), n
Dreptul nr. 1/2007.
Cioriciu, A., (2007) Consideraii generale privind complexitatea i utilitatea
actual a transferului, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2007.
Cioriciu, A., (2006) Consideraii privind transferul personalului, n Revista
romn de dreptul muncii, nr. 2/2006.
Oprea, R., (2012) Subvenionarea locurilor de munc pentru omerii
indemnizai sau neindemnizai i stimulentele oferite acestora
unele observaii, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2012.
tefnescu, I. T., (2006) Contractul de ucenicie la locul de munc, n
Revista de drept commercial, nr. 7-8/2006.
tefnescu, I. T., Beligrdeanu, S., (2003) Prezentare de ansamblu i
observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul, nr. 4/2003.
iclea, A., (2003) Omisiuni ale Codului muncii, n Revista romn de dreptul
muncii, nr. 4/2003.
iclea, A., (2003) Acte normative noi Codul muncii, n Revista romn de
dreptul muncii, nr. 1/2003.
op, D., (2007) Posibilitatea transferului n cazul persoanelor ncadrate
prin Contract individual de munc (I), n Dreptul, nr. 1/2007
Uluitu, A. G., (2006) Drepturile salariailor n cazul transferului
ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora, n Revista
romn de dreptul muncii, nr. 1/2006
Volonciu, M., (2004) Transferul colectiv (integral), n Revista romn de
dreptul muncii, nr. 2/2004.
tefnescu, A., omer indemnizat versus omer neindemnizat la angajarea
cu subvenie, pe www.Avocatnet.ro.
tefnescu, I. T., (2006) Concedierea salariailor pentru motive care nu in
de persoana lor, individual i colectiv, n Revista romn de dreptul
muncii, nr. 3/2006.
Acte normative:
Codul civil.
Codul muncii.
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap.
Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul
transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora.
203
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea

ocuprii forei de munc.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
Hotrrea Guvernului nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a
salariailor.
204
Regarding the Importance of Internal Regulations as

Specific Source of the Labor Law
[Despre importana regulamentului intern ca izvor de drept
specific dreptului muncii]
Rducan OPREA 1
Abstract
The employer has the prerogative to establish the rules of operation of the unit
through its internal regulations, but its drawing is also an obligation, its non-fulfillment
is subject to indirect sanctions.
The internal regulations may be subject to collective bargaining only if the
employer wishes to derogate in favor of the employees.
Through its regulations, mainly, problems of disciplinary order are correctly set,
according to the labor legislation, but it has a much wider area.
Regarding the specific rules of the labor discipline in the unit, to the different
legal solutions in the literature, we rally to the rigors of the legislative technique
concerning the area of the proposed solutions in any law and provision. The drawing
up the internal document of the employer the internal regulations- should have such
rules as a model.
Keywords:
internal regulations, labor discipline, sanction, disciplinary offense, legislative
technique.
Ph.D. Professor, Faculty of Legal, Social and Political Science, Dunrea de Jos
University Galai, Email Address: raducan.oprea@ugal.ro
205
1.Regulamentul intern drept i obligaie pentru angajator

Angajatorul dispune de prerogativa stabilirii regulilor de
desfurare a activitii n unitate prin intermediul regulamentului intern,
dar ntocmirea acestuia este i o obligaie prevzut de art. 246 din Codul
muncii 2 : ntocmirea regulamentului intern la nivelul fiecrui angajator se
realizeaz n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentului
cod (alin. 1). n cazul angajatorilor nfiinai dup intrarea n vigoare a
prezentului cod, termenul de 60 de zile prevzut la alin. (1) ncepe s curg
de la data dobndirii personalitii juridice (alin. 2).
Se observ c, dei Codul muncii prevede numai obligativitatea
nfiinrii lui, nu dispune ns o anumit sanciune pentru nerespectarea
ndeplinirii obligaiei de nfiinare. ns, potrivit art. 5 lit. a) din Legea nr.
108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii 3 , aceasta,
controleaz modul n care sunt respectate prevederile referitoare la relaiile
de munc. n temeiul art. 19 alin. 1 lit. h) din legea menionat inspectorii
de munc au dreptul s dispun msuri atunci cnd angajatorii nu i
indeplinesc obligaiile legale. Conform art. 21 din aceeai lege, refuzul unui
angajator, persoan fizic sau juridic, de a aduce la ndeplinire msurile
obligatorii dispuse de inspectorul de munc, la termenele stabilite de
acesta, n limitele i cu respectarea prevederilor art. 6 i art. 19 din lege,
constituie contraventie i se sanctioneaza cu amenda de la 3000 lei la
10000 lei. n consecin, i nerespectarea msurii dispuse angajatorului de
a nfiina regulamentul intern poate fi sancionat contravenional aa cum
am artat mai sus. 4
2. Natura juridic a regulamentului intern
Prin intermediul regulamentului intern, angajatorul stabilete
normele de conduit obligatorii pentru salariai. Acestea au un caracter
permanent i general n ceea ce privete aplicabilitatea lor, prezentnd
caracteristicile unor reguli de drept 5 pentru: toi salariaii unitii, cei
delegai sau detaai, ucenicii, elevii i studenii care desfoar activiti
specifice n cadrul unitii respective.
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 345 din 18 mai 2011.
3 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 740 din 10 octombrie 2002.
4 A se vedea n acest sens, Ionel Petrea, Ana Cioriciu tefnescu, Regulamentul intern reglementare i sanciune, pe www.Avocatnet.ro
5 Ovidiu inca, Observaii de ansamblu i critice cu privire la regulamentul intern, n Dreptul nr.
11/2009, p. 75
2
206
REGARDING THE IMPORTANCE OF INTERNAL REGULATIONS .
Astfel c acest act unilateral (de dispoziie) al angajatorului (art.

241), ce i are sursa n dreptul su de direcionare i de organizare a
activitii salariailor (art. 40 alin. 1 lit. a), constituie izvor specific al
dreptului muncii, avnd un rol 6 de seam pentru activitatea lui angajator.
3. Consultarea salariailor la ntocmirea regulamentului
intern
Faptul c ntocmirea regulamentului intern are loc cu consultarea

sindicatului sau a reprezentanilor salariailor, dup caz (art. 241) nu
trebuie s duc la concluzia c angajatorul este legat de coninutul acestui
aviz. Acesta are doar un caracter consultativ, nu conform. Esenial este
doar respectarea procedurii de consultare.
Nerespectarea dispoziiei invocate are, deci, ca rezultat lipsirea
regulamentului intern de fora juridic legal 7 .
4. Posibilitatea negocierii regulamentului intern i riscurile
negocierii
n doctrina juridic 8 s-a susinut opinia, potrivit creia, legal,
regulamentul intern nu poate fi produsul negocierii colective 9 .
Pe de alt parte s-a apreciat 10 c, fiind n zona dreptului privat,
nimic nu se opune 11 ca angajatorul, din raiuni manageriale, s renune,
total sau parial, la dreptul su de a ntocmi regulamentul intern (numai cu
consultarea sindicatului sau a reprezentanilor salariailor) i s negocieze
(total sau parial) coninutul acestui regulament. Este, n fond, o opiune
n favoarea salariailor care - neexistnd o interdicie legal expres - nu ar
trebui respins 12 . n practic, relativ frecvent, regulamentul intern se
pune de acord (se negociaz) cu sindicatul ori cu reprezentanii salariailor,
constituind una dintre anexele contractului colectiv de munc. 13
n ceea ce ne privete, n msura n care angajatorul dorete, poate
s l supun negocierii regulamentul intern, dar nu poate fi obligat n acest
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, p. 50.
7 Ovidiu inca, Observaii de ansamblu i critice cu privire la regulamentul intern, op. cit., p. 76.
8 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit, p. 448.
9 n sens contrar este, Tribunalul Arge, secia civil, sent. civ. nr. 351/CM/2008.
10 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, op. cit., p. 56.
11 A se vedea i Brndua Vartolomei, Dreptul muncii pentru nvmntul economic, Editura
Economic, Bucureti, 2009. p. 26.
12 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, op. cit., p. 57.
13 Ibidem, p. 56.
6
207
sens i nici nu este recomandabil, mai ales din persectiva stabilirii n

coninutul su a unor drepturi ceea ce a a fost supus negocierii, va trebui
modificat sau nlturat n acelai mod.
5. Importana regulamentului intern
Importana regulamentului intern, ca izvor de drept, rezult din
nsi prevederile ce i reglementeaz coninutul. Astfel, art. 242 din Codul
muncii, stipuleaz c el trebuie s cuprind cel puin urmtoarele
categorii de dispoziii:
a) reguli privind protecia, igiena i securitatea n munc n cadrul
unitii;
b) reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i al
nlturrii oricrei forme de nclcare a demnitii;
c) drepturile i obligaiile angajatorului i ale salariailor;
d) procedura de soluionare a cererilor sau a reclamaiilor
individuale ale salariailor;
e) reguli concrete privind disciplina muncii n unitate;
f) abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile;
g) reguli referitoare la procedura disciplinar;
h) modalitile de aplicare a altor dispoziii legale sau contractuale
specifice;
i) criteriile i procedurile de evaluare profesional a salariailor.
Desigur c regulamentul poate s conin i alte dispoziii dect
cele enumerate mai sus, pentru c vorbim de un coninut minimal (cel
puin).
Chiar din Codul muncii rezult c alternativ - fie prin contractul
individual de munc, fie prin contractul colectiv de munc sau fie prin
regulamentul intern - se negociaz ori se stabilesc 14 :
a) condiiile n care salariaii urmeaz s respecte clauza de
confidenialitate (art. 26 alin. 1);
b) drepturile i obligaiile prilor care pot exista pe durata
suspendrii contractului individual de munc, exclusiv prestarea muncii i
plata drepturilor de natur salarial (art. 49 alin. 3);
c) data la care se pltete salariul (art. 166 alin. 1).
Pentru c n regulamentul intern trebuie s se stabileasc
modaliti de aplicare a altor dispoziii legale sau contractuale specifice,
Rducan Oprea, Ana tefnescu, Consideraii privind coninutul contractului individual de

munc, n Revista romn de dreptul muncii nr. 7/2011, p. 17.
14
208
s-a propus 15 , de exemplu, relativ la formele moderne de prestare a muncii

la distan (munca la domiciliu i telemunca), s se aib n vedere
urmtoarele reguli ce ar putea face obiectul coninutului regulamentului
intern:
- reguli privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
locuina salariatului pentru a fi considerat compatibil cu munca
la domiciliu;
- reguli privind protecia, igiena i securitatea n munc la
domiciliul salariailor (inclusiv cu privire la protecia maternitii)
i modalitatea n care se va efectua controlul angajatorului i a
organelor competente n acest sens;
- reguli privind modul n care se vor asigura utilajele, materiile
prime, materialele etc. necesare desfurrii activitii (dac vor fi
asigurate de: angajator; salariat pe cheltuiala angajatorului; salariat
pe cheltuiala sa cu acordarea unor compensaii sau drepturi
salariale suplimentare);
- reguli privind msurile de siguran ce se pot lua cu privire la
bunurile necesare exercitrii activitii, dac acestea sunt asigurate
de ctre angajator;
- reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i al
nlturrii oricrei forme de nclcare a demnitii salariailor;
- reguli privind procedura intern de soluionare a cererilor sau
reclamaiilor individuale ale salariailor cu munca la domiciliu;
- reguli privind durata i frecvena prezenei salariailor la sediul
angajatorului, dac este cazul;
- reguli privind modul n care se va asigura comunicarea cu
salariaii, n cazul n care aceasta ar presupune, n afara potei
tradiionale, utilizarea telefonului i a potei electronice etc.;
- reguli privind obligaia de revenire a salariailor la sediul n
situaiile n care se defecteaz utilajele sau aparatura necesar
desfurrii activitii;
- reguli privind rspunderea patrimonial, n special cu privire la
bunurile necesare exercitrii activitii, n cazul n care acestea
sunt asigurate de ctre angajator;
- abaterile disciplinare specifice muncii la domiciliu i sanciunile
aplicabile;
Ana tefnescu, Munca la domiciliu i telemunca drept intern i comparat, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2011, pp. 249-250.
15
209
procedura disciplinar, de exemplu: modalitatea n care se va

realiza convocarea salariailor la cercetarea disciplinar i timpul
necesar deplasrii n acest scop; locul unde se va realiza efectiv
cercetarea disciplinar (este normal ca aceasta s se desfoare la
sediul angajatorului);
- reguli privind exercitarea concret a drepturilor i obligaiilor
prilor (de exemplu: ntreruperea concediului de odihn din
iniiativa angajatorului, efectuarea muncii suplimentare);
- termenul n care un salariat poate reveni la sediu relund
contractul individual de munc standard avut, dup ce a
notificat angajatorului c nu mai poate continua munca la
domiciliu.
6. Limitarea dreptului de stabilire a coninutului

regulamentului intern
n ansamblu, dreptul angajatorului de a stabili coninutul
regulamentului intern este limitat de 16 :
- interdicia de a se stabili reguli care nu au legtur cu raporturile
de munc;
- dispoziiile legislaiei muncii i ale contractului colectiv de munc
aplicabil;
- cerina de a nu se prescrie constrngeri nejustificate pentru
salariai. Altfel spus, este admisibil, chiar se impune stabilirea
unor norme de conduit pentru salariai i pentru angajator, dar
fr a se nclca drepturile/libertile individuale i colective.
Nu pot fi prevzute alte sanciuni disciplinare dect cele stabilite n
Codul muncii (art. 248 alin. 1) sau n statutele profesionale aprobate prin
lege special (art. 248 alin. 2).
7. Observaii privind criteriile i procedurile de evaluare
profesional a salariailor
n ceea ce privete criteriile i procedurile de evaluare profesional
a salariailor, am artat 17 c sunt referite de art. 17 alin. 3 lit. e 18 atunci
cnd le reglementeaz printre elementele de coninut ale obligaiei de
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, op. cit., p. 54.
Rducan Oprea, Ana tefnescu, Consideraii privind coninutul contractului individual de
munc, op. cit., p. 28-29.
18 Art. 17 alin. 3 lit. e din Codul munciise refer la criteriile de evaluare a activitii
profesionale a salariatului aplicabile la nivelul angajatorului.
16
17
210
informare a persoanei selectate n vederea angajrii sau a salariatului,

considerat a fi ndeplinit de ctre angajator la momentul semnrii
contractului individual de munc sau a actului adiional, dup caz (art. 17
alin. 2). Pentru c stabilirea obiectivelor de performan individual,
precum i a criteriilor de evaluare a realizrii acestora in de prerogativa
exclusiv a angajatorului (art. 40 alin. 1 lit. f), ca i ntocmirea
regulamentului intern, rezult, deci, c trebuie s aib loc doar
transpunerea lor n contractul individual de munc ncheiat cu fiecare
salariat, fr a avea loc o negociere individual, raiunea fiind aceea a
asigurrii informrii cu privire la astfel de elemente deosebit de
importante.
8. Observaii critice privind drepturile i obligaiile
angajatorului i ale salariailor
Ceea ce este esenial i strict necesar de inserat n regulamentul
intern este determinarea (indicarea) unor drepturi i obligaii specifice (ale
salariailor i angajatorului), care fie c figureaz n art. 39-40 din Codul
muncii, dar, fa de caracterul general al acestor texte, se impun o serie de
concretizri, completri etc., generate de particularitile unitii, politica
managerial a angajatorului etc., fie c nu sunt indicate art. 39-40, ns,
pentru identitate de raiune, este necesar, includerea lor n regulamentul
intern. 19
9. Observaii privind regulile ce vizeaz respectarea
principiului nediscriminrii i al nlturrii oricrei forme de
nclcare a demnitii
n stabilirea acestor regului trebuie avute n vedere prevederile art.
5 din Cocul muncii, ale Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare 20 , precum i
ale Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai 21 .
n acest sens menionm c, de exemplu, conform art. 46 alin. 1
coroborat cu art. 12 din ultimul act normativ constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend contravenional de la 1.500 lei la 15.000 lei, nu
numai nendeplinirea de ctre angajator a obligaiei de a prevedea n
A se vedea, erban Beligrdeanu, Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta
la cercetarea disciplinar prealabil (II), n Dreptul nr. 8/2005, pp. 132-133.
20 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99 din 08.02.2007,
21 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 150 din 01.03.2007,
19
211
regulamentele interne ale unitilor interzicerea hruirii i a hruirii

sexuale la locul de munc, ci i a unor sanciuni disciplinare, n condiiile
prevzute de lege, pentru angajaii care ncalc demnitatea personal a
altor angajai prin crearea de medii degradante, de intimidare, de ostilitate,
de umilire sau ofensatoare, prin aciuni de discriminare aa cum sunt ele
definite prin lege.
Recomandm s se acorde atenie deosebit i aspectelor care in
de hruirea moral la locul de munc, demnitatea n munc, viaa privat
a salariatului 22 .
De asemenea, suntem de acord cu opinia 23 potrivit creia n
materie de salarizare, existena unor situaii similare sau comparabile
trebuie analizat n raport de atribuiile de serviciu ale diferitelor categorii
de personal, care sunt difereniate att din punctul de vedere al funciei,
ct i din punctul de vedere al reglementrilor privind organizarea, cu
inciden n ceea ce privete condiiile necesare pentru ocuparea unei
anumite funcii, coninutul concret al atribuiilor de serviciu i
complexitatea acestora. Se arat, n continuare c dou fie de post
identice ca i atribuii, respectiv ca i condiii de ncadrare (nivel de
calificare, specializri, abiliti, vechime n munc i n specialitate, condiii
de munc) nu justific salariul difereniat, indiferent de sex. Invocarea
principiului negocierii salariului i a principiului confidenialitii acestuia
ar fi nlturat tocmai de dovada acestor fie de post, prin care s-ar
constata n mod nendoielnic nclcarea principiului egalitii de tratament
n domeniul salarizrii, cu precizarea c sarcina probei n conflictele de
munc revine angajatorului.
Criteriile de acordare a salariului trebuie s fie legate, indiferent de
sex, doar de cantitatea i calitatea prestrii muncii. n acest sens dispune
art. 159 alin. 1 Codul muncii: Salariul reprezint contraprestaia muncii
depuse de salariat n baza contractului individual de munc.
Relevant n acest sens este sublinierea c 24 principiul la munc
egal, salariu egal este o expresie a principiului egalitii de tratament i
interzicerii discriminrii i are dou componente:
- Principiul enunat ca atare, expres i generic, de art. 1 alin. 2 lit. i) din
Ordonana Guvernului nr. 137/2000: Principiul egalitii ntre
ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt garantate n
22 A se vedea i Costel Glc, Hruirea moral la locul de munc, n Revista romana de
dreptul muncii nr. 2/2005, p. 101-106.
23 Laura Georgescu, Ana Cioriciu tefnescu, Consideraii privind principiul la munc egal,
salariu egal, n Revista romn de dreptul muncii nr. 3/2010, p. 39.
24 Ibidem, p. 36.
212
special n exercitarea urmtoarelor drepturi: () dreptul la la

un salariu egal pentru munc egal;
- Principiul la munc egal, salariu egal, fr nicio discriminare, enunat
expres n art. 154 alin. (3) din Codul muncii care dispune c La
stabilirea i la acordarea salariului este interzis orice discriminare
pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst,
apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic,
origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial,
apartenen ori activitate sindical i particularizat de principiul
la munc egal, salariu egal ntre femei i brbai enunat n art.
7 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse
i de tratament ntre femei i brbai: Prin egalitatea de anse i de
tratament ntre femei i brbai n relaiile de munc se nelege
accesul nediscriminatoriu la:() venituri egale pentru munc de valoare
egal.
ntre prima i cea de-a doua component exist o relaie genspecie, n sensul c interdicia general de a diferenia salariului pentru
munca de valoare egal cuprinde i interdicia specific. Aceasta din urm
fiind cea mai cunoscut i dezbtut n doctrin i practic, nu trebuie s
conduc la concluzia c se poate stabili salariul difereniat pentru munc
de valoare egal ntre persoane de acelai sex, aceeai orientare sexual,
aceleai caracteristici genetice etc. 25
10. Observaii privind problemele de ordin disciplinar
Se arat c 26 din analiza ansamblului normelor legale n aceast
materie rezult c regulamentul intern este un izvor specific al dreptului
muncii care reglementeaz n mod concret, baza legislaiei muncii, n
principal, problemele de ordin disciplinar din cadrul unitii respective. Nu
este vorba de a se nelege c se pot stabili obligaii i reguli referitoare
exclusiv la ndeplinirea propriu-zis a obligaiilor de serviciu. O astfel de
accepie - a disciplinei muncii ar contraveni drepturilor angajatorului i ar
fi, socialmente, nociv. n fond, sunt necesare i se pot prescrie reguli
pentru ndeplinirea obiectului de activitate al unitii, pentru a asigura
relaii normale ntre membrii colectivului de salariai, pentru a se instaura
i menine o ordine disciplinar fireasc.
n ceea ce privete nscrierea n regulament a unor reguli concrete
privind disciplina muncii n unitate, aceasta presupune elaborarea unor
25
26
Ibidem.
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, op. cit., p. 54.
213
norme disciplinare care s dezvolte (s concretizeze ori s particularizeze),

n mod amnunit, dispoziia de principiu 27 a art. 247 alin. 2 din Codul
muncii, conform creia, abaterea disciplinar presupune c salariatul a
nclcat, cu vinovie, normele legale, regulamentul intern, contractul
individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil 28 .
Aceste abateri nu sunt enumerate n Codul muncii. Dar, n temeiul
art. 242 lit. f din Codul muncii, este obligatoriu ca regulamentul intern s
cuprind abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile. O categorie de
asemenea abateri, o constituie, se nelege, abaterile grave 29 . Angajatorul
va putea califica, prin regulament intern unele abateri ca fiind grave sau
foarte grave 30 .
n cazul n care, ca excepie, actele normative enumer exhaustiv
abaterile disciplinare pentru anumite categorii de salariai 31 - fapta sau
faptele imputabile salariailor trebuie s se ncadreze n respectiva
enumerare legal spre a se putea aplica concedierea disciplinar. La fel,
este posibil ca o astfel de enumerare exhaustiv s se fi stabilit de ctre
angajator prin regulamentul intern 32 .
n ceea ce ne privete, ne raliem recomandrii 33 ca n stabilirea
abaterilor disciplinare s se ia n considerare, pe lng enumerarea
concret a faptelor cu acest caracter, i formulri sintetice sau formulricadru de principiu, cum ar fi nclcarea cu vinovie a oricror altor
prevederi din statutul de personal, regulamentul intern sau contractul
colectiv de munc aplicabil. Ideea are la baz chiar prevederile art. 247
alin. 2 din Codul muncii care, reglementnd definiia abaterii disciplinare 34 ,
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit, p. 449.
De exemplu, n regulamentul intern poate exista o norm de trimitere la obligativitatea
respectrii procedurilor i politicilor grupului din care face parte acel angajator,
nerespectarea acelei obligaii constituind abatere disciplinar (Curtea de Apel Bucureti,
Secia a VII-a civil i pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, dec.
38/R/2008, n Lucia U, Florentina Rotaru i Simona Cristescu, Contractul individual de
munc. ncheiere. Executare. Modificare. Suspendare. Practic judiciar, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2009, p. 100-104).
30 Ibidem, p. 449.
31 A se vedea, de exemplu art. 77 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din
29 mai 2007, modificat i completat ulterior).
32 Ion Traian Stefanescu, Tratat teoretic si practic de drept al muncii, op. cit., p. 399.
33 A se vedea Ana Cioriciu tefnescu, Cercetarea abaterii disciplinare. Individualizarea i
aplicarea sanciunii, pe www.Avocatnet.ro.
34 Potrivit art. 247 alin. 2 din Codul muncii Abaterea disciplinar este o fapt n legtur
cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre
27
28
214
conin o astfel de formulare, aplicabil oricror situaii posibile. S-ar face o

aplicare corespunztoare a art. 24 35 din Legea nr. 24/2000 privind
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative 36 .
n fond i elaborarea actului intern al angajatorului regulamentul
intern - , ar trebui s aib ca model asemenea norme.
Cu privire la regulile referitoare la procedura disciplinar, este
necesar de a se dezvolte prevederile generice ale art. 251 alin. 2 din Codul
muncii, precizndu-se, n amnunt, modul cum urmeaz exact s se
realizeze cercetarea disciplinar prealabil, cine este persoana
mputernicit s o efectueze, n ce termen, cum trebuie elaborat raportul
final care s cuprind concluziile cercetrii ntreprinse 37 .
n esen procedura cercetrii disciplinare const n:
a) audierea persoanei care a formulat sesizarea i a salariatului a
crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar, a altor persoane care pot
oferi informaii cu privire la soluionarea cazului sau a persoanelor
desemnate s efectueze cercetarea disciplinar;
b) administrarea probelor propuse de pri, precum i, dac este
cazul, a celor solicitate de persoana de comisia nsrcinat cu efectuarea
cercetrii;
c) dezbaterea cazului.
Paii necesari efecturii cercetrii disciplinare sunt:
a) referatul de sancionare;
b) decizia (dispoziia, ordinul) de numire a comisiei nsrcinate cu
efectuarea cercetrii;
c) convocarea autorului faptei la efectuarea cercetrii disciplinare;
d) ascultarea salariatului;
e) ntocmirea raportului efecturii cercetrii disciplinare;
salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul
individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile
legale ale conductorilor ierarhici.
35 Potrivit art. 24 din Legea nr. 24/2000, Soluiile legislative preconizate prin proiectul
de act normativ trebuie s acopere ntreaga problematic a relaiilor sociale ce reprezint
obiectul de reglementare pentru a se evita lacunele legislative (alin. 1). Pentru ca
soluiile s fie pe deplin acoperitoare se vor lua n considerare diferitele ipoteze ce se pot
ivi n activitatea de aplicare a actului normativ, folosindu-se fie enumerarea situaiilor
avute n vedere, fie formulri sintetice sau formulri-cadru de principiu, aplicabile
oricror situaii posibile (alin. 2).
36 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie 2010,
215
f) emiterea deciziei de sancionare. 38

n legtur cu sanciunile disciplinare, se opineaz c 39 angajatorul
are latitudinea de a preciza ce sanciune este aplicabil n cazul svririi
unei anumite abateri disciplinare, urmnd atunci cnd este cazul, n
concret, s individualizeze sanciunea ce o aplic pe baza criteriilor
prevzute de lege. Se susine chiar c 40 , n msura n care angajatorul a
definit, n cadrul regulamentului intern, care sunt abaterile i sanciunile
aplicabile, judectorul nu poate schimba sanciunea aplicat de angajator,
putnd analiza numai dac fapta a fost sau nu svrit.
11. Observaii privind procedura de soluionare a cererilor
sau reclamaiilor individuale ale salariailor
Cu privire la procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilor
individuale ale salariailor, s-a artat 41 c cel mai adesea, n regulamentul
intern sunt reglementate detaliat:
- organul cruia i se pot adresa plngeri, contestaii sau solicitri
de ctre salariai;
- procedura dup care acestea vor fi soluionate;
- cile de atac a hotrrii acestor organe, la diferite nivele ierarhice,
corespunztoare structurii interne a unitii.
n ceea ce privete utilitatea unei astfel de proceduri se opineaz
c 42 ea nu va putea lipsi salariaii de accesul la justiie, dar va putea elimina
sau limita strile de tensiune n colectiv.
Astfel, n regulamentul intern se va putea prevedea procedura de
soluionare nu numai a conflictelor de munc, ci i a altor stri de
tensiune din cadrul organizaiei, declanate 43 :
- ntre salariai aflai pe poziii ierarhice similare, care activeaz n
acelai compartiment de lucru;
A se vedea, pentru detalii, Ana Cioriciu tefnescu, Cercetarea abaterii disciplinare, pe

www. Avocatnet.ro
39 A se vedea erban Beligrdeanu, Inadmisibilitatea obstaculrii dreptului instanelor judectoreti
de nlocuire a sanciunii disciplinare, aplicat de angajator salariatului, cu o alta mai uoar prin
dispoziii nscrise n regulamentul intern, n Dreptul nr. 4/2007, pp. 115-126.
40 Ada Postolache, Regulamentul intern i limita judectorului n calificarea abaterii disciplinare, n
Revista romn de dreptul muncii nr. 4/2006, p. 106-107.
41 Raluca Dimitriu, Legea privind soluionarea conflictelor de munc. Comentarii explicaii, Editura
C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 22.
42 Ibidem, p. 23.
43 Ibidem.
38
216
ntre salariai care presteaz activitate n compartimente de lucru

diferite;
- ntre salariai aflai n raport de subordonare (de exemplu, ntre
muncitor i maistru; ntre contabil i contabilul ef etc.).
Dac cererile sau reclamaiile salariailor vizeaz nsui coninutul
regulamentului intern, n sensul c se consider c prin acesta li se ncalc
un drept, ei se poate adresa angajatorului, fcnd dovada acestei nclcri,
solicitnd modificarea dispoziiei respective (art. 245 alin. 1). Nemulumit
de rspunsul primit, el se poate adresa instanelor judectoreti, n termen
de 30 de zile de la data comunicrii de ctre angajator a modului de
soluionare a sesizrii formulate (art. 245 alin. 2).
n acest sens, regulamentul intern ar trebui s prevad 44 :
- obligaia angajatorului de a informa salariaii cu privire la
coninutul regulamentului intern;
- modalitile de ndeplinire a acestei obligaii;
- dreptul salariailor de a sesiza angajatorul cu privire la nclcarea
unor drepturi prin regulamentul intern;
- termenul n care salariaii pot contesta angajatorului dispoziii
cuprinse n regulamentul intern;
- persoana sau organul cruia i se va adresa contestaia;
- forma contestaiei (scris, cu menionarea expres a dispoziiei
contestate, a motivelor contestrii, a drepturilor considerate
nclcate prin dispoziia respectiv din regulamentul intern);
- termenul de soluionare i comunicare a contestaiei;
- dreptul salariatului de a sesiza instana judectoreasc, n termen
de 30 de zile de la data comunicrii modului de soluionare a
contestaiei.
Se consider 45 , c textul respectiv, referindu-se la posibilitatea
salariatului de a-l sesiza pe angajator iar nu la o obligaie a sa, permite
acestuia s se adreseze i direct instanei competente, art. 21 din
Constituie garantnd accesul liber la justiie. Soluia este apreciat ca
justificat 46 .
Ibidem.
Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Codul muncii prezentare de ansamblu. Analiza
textelor eseniale. Textul integral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 100; Idem, Prezentare
de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul nr. 4/2003, p. 67;
erban Beligrdeanu, Legislaia muncii comentat, vol. XLVII (vol. 1/2003), Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2003, p. 127.
44
45
217
Dac salariatul a luat cunotin de prevederile regulamentului i

nu a avut obiecii, acestea dobndesc un caracter imperativ, iar respectarea
lor este obligatorie 47 .
References
Beligrdeanu, ., (2003) Legislaia muncii comentat, vol. XLVII (vol.
1/2003), Editura Lumina Lex, Bucureti,
Brndua, V., (2009) Dreptul muncii pentru nvmntul economic, Editura
Economic, Bucureti,
Dimitriu, R., (2007) Legea privind soluionarea conflictelor de munc. Comentarii
explicaii, Editura C. H. Beck, Bucureti,
tefnescu, A., (2011) Munca la domiciliu i telemunca, Editura Universul
Juridic, Bucureti,
tefnescu, I. T., (2010) Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura
tefnescu, I. T., Beligrdeanu, ., (2003) Codul muncii prezentare de ansamblu.
Analiza textelor eseniale. Textul integral, Editura Lumina Lex,
Bucureti,
iclea, A., (2011) Tratat de dreptul muncii, Ediia a V-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti,
U, L., Rotaru, F., Cristescu, S., (2009) Contractul individual de munc.
ncheiere. Executare. Modificare. Suspendare. Practic judiciar, Editura
Hamangiu, Bucureti.
Articole tiinifice:
Beligrdeanu, ., (2007) Inadmisibilitatea obstaculrii dreptului instanelor
judectoreti de nlocuire a sanciunii disciplinare, aplicat de
angajator salariatului, cu o alta mai uoar prin dispoziii nscrise n
regulamentul intern, n Dreptul, nr. 4/2007.
Beligrdeanu, ., (2005) Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se
prezenta la cercetarea disciplinar prealabil (II), n Dreptul, nr.
8/2005.
Glc, C., (2005) Hruirea moral la locul de munc, n Revista romana de
dreptul muncii, nr. 2/2005
Georgescu, L., Cioriciu tefnescu, A., (2010) Consideraii privind
principiul la munc egal, salariu egal, n Revista romn de dreptul
muncii nr. 3/2010.
Ada Postolache, Regulamentul intern i limita judectorului n calificarea abaterii disciplinare, op.
cit., p. 105.
47
218
Oprea, R., tefnescu, A., (2011) Consideraii privind coninutul

contractului individual de munc, n Revista romn de dreptul muncii,
nr. 7/2011.
Petrea, I., Cioriciu tefnescu, A., Regulamentul intern - reglementare i
sanciune, pe www.Avocatnet.ro
Postolache, A., (2006) Regulamentul intern i limita judectorului n
calificarea abaterii disciplinare, n Revista romn de dreptul muncii, nr.
4/2006.
tefnescu, I. T., Beligrdeanu, S., (2003) Prezentare de ansamblu i
observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul, nr. 4/2003.
Cioriciu tefnescu, A., Cercetarea abaterii disciplinare. Individualizarea i
aplicarea sanciunii, pe www.Avocatnet.ro.
Cioriciu tefnescu, A., Cercetarea abaterii disciplinare, pe www.
Avocatnet.ro
inca, O., (2009) Observaii de ansamblu i critice cu privire la
regulamentul intern, n Dreptul, nr. 11/2009.
Acte normative:
Codul muncii.
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
republicat.
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, republicat.
Legea nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii,
republicat.
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare, republicat.
219
III. Public Law
Reflections on a Particular Type of Offence

[Reflecii terminologice cu privire la o categorie special de
infraciuni ]
Ion IFRIM 1
Abstract
In the special part of the criminal code in force for crimes against the person,
there is a separate category of offences (chapter III) "Crime relating to sex life." All in
the new criminal code for crimes against the person listed as a separate category crimes
against sexual freedom and integrity (the head. III). We do not intend to adncim now
these research highlighting the objective need of social protection that your sex life is to
point out the ways in which our criminal law and other legislation like this health care.
What concerns us is the basic terminology used in the context of this process of social
value to which we refer.
Keywords:
sexual relations, intercourse and intercourse acts of sexual perversion.
Ph.D, Research Andrei Rdulescu Institute of Law, Romanian Academy, Romania,

Email Address: ionut_ifrim24@yahoo.com
1
223
1. n partea special a codului penal n vigoare printre infraciunile

contra persoanei exist o categorie aparte de infraciuni (capitolul III)
denumit Infraciunea privitoare la viaa sexual. n noul cod penal
tot printre infraciunile contra persoanei figureaz ca o categorie distinct
Infraciunile contra libertii i integritii sexuale (cap. VIII).
Nu ne propunem s adncim acum aceast problematic i a
sublinia necesitatea obiectiv a ocrotirii acestei valori sociale care este viaa
sexual i nici s relevm modalitile prin care se realizeaz, de legea
noastr penal ca i de alte legislaii, aceast ocrotire . Ceea ce ne preocup
este terminologia de baz folosit n cadrul acestui proces de ocrotire a
valorii sociale la care ne referim .
2. Dup cum se tie n doctrina penal 2 , n legtur cu infraciunile
la viaa sexual se face distincie ntre viaa sexual, relaii sexuale,
raport sexual, act sexual i acte de perversiune sexual; diferenieri
care prezint un interes major pentru nelegerea corect a coninutului
acestor noiuni n raport cu alte concepte cu care adesea s-ar putea
confunda.
3. n lucrrile autorilor romni de drept penal 3 , prin relaii
sexuale se nelegea, n sens larg, orice act care presupune un contact
fizic sexual, adic o unire sexual sau, cum i se mai spune, o mpreunare
corporal voluntar ntre dou persoane de sex diferit (acte fiziologice care
solicit organele genitale diferite ale partenerilor). Aa de pild, aceast
expresie de relaii sexuale a fost folosit att n norma de incriminare
referitor la fapta de adulter 4 ct i n norma de incriminare din art.200
C.pen. privitor la relaii sexuale ntre persoane de acelai sex 5 , n
timp ce la alte infraciuni, de pild, la infraciunea de viol, raportul sexual
cu o minor, seducie i incest, sintagma folosit era cea de raport
sexual.
n prezent expresia folosit de legiuitorul codului penal n vigoare
pentru a denumi aceast unire a organelor sexuale diferite, la aproape
toate infraciunile menionate n Cap. III (Infraciuni privitoare la
viaa sexual) este aceea de act sexual, spre deosebire de legiuitorul
noului cod penal care folosete termenii de raport sexual, act sexual oral
A se vedea Vintil Dongoroz, Explicaii teoretice ale codului penal romn, vol. III, p. 388389.
3 Idem, op.cit. p.389.
4 Art. 304 prin care se incrimina fapta de adulter a fost abrogat prin art.1 pct.65 din Legea
nr.278 din 2006.
5 Art.200 a fost abrogat prin art.1 pct.3 din OUG nr.89/2001.
2
224
REFLECTIONS ON A PARTICULAR TYPE OF OFFENCE.
sau anal aproape la toate infraciunile din Capitolul VIII (Infraciuni

contra libertii i integritii sexuale).
4. Expresia relaii sexuale desemneaz att un singur raport
sexual ct i o pluralitate, aa nct susinerea c n ambele ipoteze avem o
unitate infracional ni se pare corect; dac raporturile sexuale plurale au
loc pe baza aceluiai rezultat delictuos ele ar putea lua forma infraciunii
continuate (unitate legal de infraciune) .
Aadar diferena dintre aceste dou expresi de raport sexual, i
relaii sexuale este acea de a preciza c raportul sexual implic un singur
act fa de expresia de relaii sexuale care ar cuprinde nu numai forma
unei pluraliti de acte ci i forma continuat, adic a mai multor acte
svrite la anumite intervale de timp i cu aceeai rezoluie delictuoas.
Dar indiferent dac este vorba de un act sexual unic sau plural prin
expresia de raport sexual nu s-ar putea nelege ntr-o anumit
concepie, dect actul sexual ntre persoane de sexe diferite pe baza cruia
are loc procreaia 6 . Altfel zis actul sexual este acela care a realizat
satisfacerea dorinei sexuale a dou persoane de sexe diferite prin folosirea
organelor sexuale 7 .
5. n noul cod penal noiunea de act sexual a cptat semnificaii
diferite. n noua viziune act sexual ar putea fi orice act sexual de orice
natur, fie cu o persoan de acelai sex fie cu o persoan de sex diferit.
n felul acesta, dup unii autori, actul sexual 8 , ar cuprinde n
sfera sa i raporturile sexuale ntre persoane de acela sex. De altfel
expresia relaii sexuale ntre persoane de acelai sex i-a pierdut orice
semnificaie penal, ceea ce a justificat i dezincriminarea relaiilor sexuale
ntre persoane de acela sex 9 .
6. Exist, dup prerea noastr, un sens i mai larg al expresiei de
relaii sexuale care se refer la toate formele n care se poate desfura
viaa sexual a unei persoane n cadrul unei relaii cu alte persoane. n
acest neles ar intra n conceptul de relaii sexuale pe lng raporturile
sexuale, actul sexual i actul de perversiune sexual.
Profesorul George Antoniu considera c noiunea de raport sexual ar reprezenta un act

sexual firesc, n care organul sexual brbtesc penetreaz n organul sexual al femei, act
caracterizat prin funcia sa fiziologic, i anume procrearea.; A se vedea G.Antoniu,
C.Bulai, Dicionar juridic penal, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1976, p.245.
7 A se vedea Vintil Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol III, p.388389.
8 A se vedea Daniel Niu, Unele delimitri privind infraciunea de viol, RDP nr.2/2004, p. 116.
9 A se vedea F.Streteanu, Modificri recente ale legii penale. Reflecii, RDP, nr.2/2001, p.101.
6
225
n acest sens se exprima i Florin Streteanu 10 , care consider c,

noiunea de act sexual, de orice natur, ar avea o sfer de cuprindere care
ar ngloba, pe lng raporturile sexuale normale, i relaii sexuale ntre
persoane de acela sex, ct i perversiunile sexuale.
n acelai sens, Petre Dungan, Tiberiu Medeanu, Viorel Paca
definesc actul sexual prin includerea att a raporturilor sexuale normale,
dar i a celor nefireti, heterosexuale, precum i actele homosexuale, astfel
c ntreinerea unor raporturi sexuale normale, precedate sau urmate de
raporturi sexuale anale sau orale, n opinia autorilor citai ar intra n sfera
actului sexual care ar include i actele de perversiune sexual.
Oarecum asemntor, autoarea Magdalena Iordache 11 , consider
c noiunea de act sexual prezint o sfer larg de cuprindere, incluznd
att raportul sexual, relaiile sexuale ntre persoane de acela sex, dar i
orice alte acte de satisfacere sexual.
Un alt autor 12 Brisic a observat c noiunea de act sexual, de orice
natur, include n sfera sa raportul sexual normal ntre un brbat i o
femeie, care presupune conjuncia obinuit dintre cele dou sexe, dar i
actele sexuale nefireti, dintre persoane de acelai sex (homosexualitatea
masculin, lesbianism, safirsmul etc.) prin care se urmrete satisfacia
sexual a persoanei. n opinia autorului citat, un raport sexual anal ntre
dou persoane de acelai sex nu constituie perversiune sexual.
7. Avem rezerve dac prin noiunea de act sexual s-ar nelege i
actul de perversiune sexual. Aceasta din urm, chiar dac se nfieaz ca
un mod nefiresc de satisfacere a instinctului sexual, nu face parte din
categoria actelor sexuale (raport sexual ntre femeie i brbat sau act
sexual ntre persoane de acela sex), deoarece prin actele de perversiune
sexual se urmrete numai provocarea excitaiei sexuale i satisfacerea
instinctului sexual prin procedee artificiale 13 . Aceast opinie este n
concordan i cu unele soluii din practica judiciar, soluie care n final a
fost consacrat i printr-o decizie a naltei Curi pronunat ntr-un recurs
n interesul legii.
Trecnd n revist soluiile pronunate n problema care ne
preocup, nalta curte a constatat c unele instane s-au pronunat n
sensul c prin act sexual, de orice natur, cu o persoan de sex diferit sau
A se vedea F.Steteanu, op.cit., 57-58.
A se vedea M. Iordache, Viol. Perversiune sexual, R.D.P., nr. 1/2007, p.136.
12 A se vedea I.V.Brisc, Infraciunile privind viaa sexual.Modificrile i completrile aduse acestor
infraciuni prin Legea nr.197/200 i Ordonana de urgen a Guvernului nr.89/2001, D., nr.11,
2002, p.175.
13 A se vedea George Antoniu, Nota redaciei. RDP nr.3/2002, p.59.
10
11
226
de acela sex se nelege orice modalitate de obinere a unei satisfacii

sexuale cu o persoan de acela sex, ct i prin orice alt act de perversiune
sexual. n opinia acestor instane, actul sexual oral sau cel anal ar trebui
considerat act de perversiune sexual 14 .
Exist ns i o alt abordare a acestei chestiuni de ctre instanele
judectoreti 15 care s-au pronunat c prin act sexual, de orice natur, se
nelege numai acea modalitate de obinerea a unei satisfacii sexuale prin
folosirea sexului sau acionnd asupra sexului, ntre persoane de sex diferit
sau de acelai sex. ntr-o asemenea viziune actele de perversiune sexual
(acte care exclud folosirea sexului pentru satisfacerea apetitului sexual) nu
fac parte din sfera actelor sexuale .
n accepiunea legii prin acte de perversitate sexual se nelege fapta
unei persoane de a svri acte nefireti n legtur cu viaa sexual, de
pild, practici sexuale care n mod fiziologic nu sunt apte s produc
orgasm (mngierele obscene, fetiismul , exhibiionismul, bestialitatea
etc) i care nu pot fi considerate acte sexuale n accepiunea legii
deoarece nu presupun folosirea sexului sau o aciune asupra sexului .
Instana suprem a statuat c prin acte de perversiune sexual, n
accepiunea prevederilor 201 C.pen. n vigoare se nelege orice alte
modaliti de obinere a unei satisfacii sexuale dect cele referitoare la
viol. Dei textul de lege folosete pluralul, referindu-se la actele de
perversiune sexual, infraciunea exist chiar i atunci cnd se realizeaz
un singur asemenea act 16 .
O alt autoare 17 Magdalena Iordache consider c actele de
perversiune sexual const n practicarea de acte nefireti viznd viaa
sexual, diferite de cele cu caracter homosexual i care se concretizeaz n
manifestri aberante ale instinctului sexual, scopul urmrit nefiind
realizarea unui raport sexual, ci doar obinerea excitaiei sexuale
nefinalizate.
Dup opinia altor autori, Ilie Pascu 18 , Ketty Guiu 19 , n sfera
actului de perversiune sexual ar intra orice alte modaliti de obinere a
unei satisfacii sexuale.
A se vedea C.S.J., completul de 9 judectori, decizia nr.20/2003, Legis.
A se vedea C.A. Suceava, s.pen. decizia nr.321 din 29 aprilie 20002, Legis, n Ilie Pascu,
Mirela Gorunescu, Partea special, Ed.Hamangiu, 2008, p. 188.
16 A se vedea T.Toader, Drept penal romn, Partea special, ediia a 6-a, revizuit i
actualizat.Ed.Hamangiu, 2012, p. 149.
17 M. Iordache, Viol. Perversiune sexual, RDP, nr. 1/2007, p.131.
18 A se vedea C.A. Suceava, s.pen. decizia nr.321 din 29 aprilie 20002, Legis, n Ilie Pascu,
Mirela Gorunescu, Partea special, Ed.Hamangiu, 2008, p. 189.
14
15
227
8. n doctrina penal s-a fcut distincia dintre perversiunea

sexual viciu i perversiunea sexual ca manifestare anormal.
Perversiunea sexual ca manifestare anormal se nelege manifestri cu
vdit caracter patologic, prin frecvena i trsturile lor distincte, de pild,
prin provocarea excitaiei sexuale prin producerea de suferine (sadismul);
prin masochism, cnd satisfacia sexual este determinat numai de
suportarea de ctre persoan a unei dureri fizice; prin sadomasochism
(asocierea actelor sadice i masochiste la aceeai persoan); prin
vayeurismul sau mixoscopia (satisfacerea instinctului sexual prin
contemplarea actelor sexuale svrite de alii); bestialitatea (obinerea
plcerii sexuale printr-o cruzime feroce); fetiismul (satisfacia sexual se
obine prin contemplarea obiectelor care aparin persoanei iubite) i prin
exhibiionism adic obinerea plcerii sexuale prin expunerea organelor
genitale.
S-ar consider c nu vor intra n sfera actelor de perversiune
sexual gerontofilia adic obinerea satisfaciei sexuale cu persoane n
vrst; pedofilia (adic obinerea satisfaciei sexuale cu copii); zoofilia
(realizarea de acte sexuale cu animale) i necrofilia (acte sexuale cu
cadavre). Toate aceste categorii menionate se vor incadra dac sunt
indeplinite condiiile ntr-o norm de incriminare prevzut n C.pen 20 .
References
Dongoroz, V., (1975) Explicaii teoretice ale codului penal romn, vol. III
Ed.academiei,
Antoniu, G., Bulai, C., (1976) Dicionar juridic penal, Ed. tiinific i
enciclopedic, Bucureti,
Guiu, K., Voicu, A., (2010) Drept penal. Partea special, Ed.Universul Juridic,
Bucureti,
Ivan, Gh., (2009) Drept penal, Partea special, Ed. C.H. Beck, Cucureti,
Pascu, I., Gorunescu, M., (2008) Partea special, Ed.Hamangiu,
Toader, T., (2012) Drept penal romn, Partea special, ediia a 6-a, revizuit
i actualizat, Ed.Hamangiu,
Antoniu, G., (2002) Nota redaciei, RDP nr.3,
Brisc, I.V., (2002) Infraciunile privind viaa sexual.Modificrile i
completrile aduse acestor infraciuni prin Legea nr.197/200 i
Ordonana de urgen a Guvernului nr.89/2001, D., nr.11,
19 A se vedea Ketty Guiu, Adriana Voicu, Drept penal. Partea special, Ed.Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 156.
20 A se vedea, Gheorghe Ivan, Drept penal, Partea special, Ed. C.H. Beck, Cucureti, 2009,
pp. 197-198.
228
Iordache, M., (2007) Viol. Perversiune sexual, R.D.P., nr. 1,

Niu, D., (2004) Unele delimitri privind infraciunea de viol, RDP nr.2,
Streteanu, F., (2001) Modificri recente ale legii penale. Reflecii, RDP,
nr.2.
229
Some Aspects on Recognition and Identification of

Person by Iris
[Unele aspecte privind recunoaterea i identificarea persoanei
dup iris]
Emilian BULEA 1
Abstract
In the context of the informational and technological revolution, the field of
identifying humans on the basis of their biometric data has had a spectacular evolution.
The iris and retinal scanning recognition and identification systems are being
implemented on a wider and wider scale in top fields of activity such as security, defense,
data protection, banking, etc.The present article aims to enlarge on some aspects
regarding recognition and identification of the person by iris, highlighting: advantages
and peculiarities connected with this method, technologies currently used and
applications exploited in this field.
Keywords:
biometry, security, identification, recognition, IrisCode, digitalization
University Assistant, Ph.D. Candidate, University Valahia of Trgovite, Faculty of

Law and Social-Political Sciences and the Department of Distance Learning and
Continuing Training, Email Address: emilianbulea@yahoo.com
231
I. Consideraii introductive
Explozia tehnologic din ultimii ani a avut un impact deosebit
asupra domeniului identificrii umane. Din punct de vedere al metodelor
de lucru s-au nregistrat progrese remarcabile, mergnd de la apariia
sistemelor tot mai performante de recunoatere facial, a identificrii pe
baza irisului sau retinei i pn la analiza chimic a amprentelor degetelor
pentru a stabili anumite caracteristici ale persoanelor identificate (dac este
fumtor, consumator de droguri i altele). Toate aceste aspecte au dus la
mbuntiri serioase n domeniul sistemelor automate de acces, de vnzri
cu amnuntul, de monitorizare uman, securitate i aprare, etc.
Dezvoltarea i perfecionarea sistemelor de colectare i prelucrare
a informaiei au dus la modernizarea sistemelor de acces. Astfel, n ultimul
timp, sistemele de securitate bazate pe tehnologii biometrice se prezint ca
o alternativ viabil, cu un cost redus, la sistemele bazate pe cartele
magnetice, coduri de bare sau parole.
Utilizarea biometriei pentru identificarea i autentificarea
subiecilor umani a nceput s ofere cteva avantaje unice fa de metodele
tradiionale.
Spre exemplu, pentru a avea acces ntr-o incint protejat la
informaii sensibile, o persoan se poate identifica prin trei metode:
a) printr-un obiect pe care-l deine (cheie, cartel);
b) prin cunotine secrete (parole, PIN-uri);
c) prin trsturi anatomice (ADN, amprente digitale, fa, iris,
voce, etc.)
n timp ce, sistemele bazate pe cartele magnetice, coduri de bare
sau chei fizice pot fi pierdute, furate sau multiplicate, tehnologiile i
soluiile biometrice rezolv problemele de securitate, pentru c
informaiile biometrice ale unei persoane sunt unice i nu pot fi
transferate. 2
n acest sens, numai autentificarea biometric se bazeaz pe
identificarea unei anumite pri intrinseci a fiinei umane.
Raportat la aceste aspecte, se poate aprecia c noile sisteme au dus
la definirea unei alte clase de securitate, superioar fa de cea asigurat de
sistemele tradiionale. 3
Samir Nanavati, Michael Thieme, Raj Nanavati. Biometrics Identity Verification in a
Networked World A Wiley Tech Brief, 1st edition, Published by John Wiley & Sons, Inc.,
New York, 2002, p. 4.
3 Maria Boldea, Costin Radu Boldea. Identificarea biometric, n Revista Informatica
Economic, nr.1(25)/2003, p. 78.
2
232
SOME ASPECTS ON RECOGNITION AND IDENTIFICATION ..
Biometria este definit ca fiind tehnica de identificare a unei

persoane sau de verificare a identitii unei persoane pe baza i prin
analiza unor trsturi anatomice, a unor caracteristici morfologice sau
comportamentale. 4
n momentul de fa, tehnologiile biometrice au la baz
identificatori fiziologici (amprenta digital, geometria palmelor, structura
retinei, irisului, configuraia ADN) i identificatori comportamentali
(timbrul vocal, dinamica scrisului, dinamica apsrii tastelor) ce permit
recunoaterea absolut a unei persoane. 5
Biometria poate fi integrat n orice aplicaie care necesit
securitate, accesul controlului, identificarea i verificarea utilizatorilor.
Securitatea oferit de biometrie poate fi asistat de chei, parole, coduri
PIN, astfel nct validarea accesului depinde de nsi persoana care o
cere, nu de ceea ce tie, sau ceea ce are, ci de ceea ce este.
Resursele securitii biometrice se bazeaz pe persoana care le
utilizeaz, eliminnd efectiv riscul care era asociat vechii tehnologii, n
acelai timp oferind un nivel mult mai nalt de securitate care convine att
utilizatorilor ct si administratorilor de sistem.
Sistemul biometric folosete elementele componente ale unui
calculator electronic pentru a capta informaia biometric i exemple de
programe i operaii ce aparin unui calculator pentru a ntreine i
manevra sistemul.
n general, sistemul traduce msurtorile ntr-un format
matematic, citibil de computer. Cnd un beneficiar creeaz prima dat un
profil biometric, cunoscut ca i ablon, acel ablon este depozitat ntr-o
baz de date. Sistemul biometric compar apoi acest ablon cu noua
imagine creat de fiecare dat cnd un beneficiar acceseaz sistemul.
Biometria furnizeaz valori n dou moduri.
Mai nti, o component biometric automatizeaz intrarea ntr-o
locaie securizat, elibernd sau cel puin reducnd necesitatea unei
monitorizri pe tot parcursul timpului de ctre un personal angajat.
n al doilea rnd, cnd intr ntr-o schem de autentificare,
biometrul 6 adaug un nivel puternic de verificare pentru utilizatori i
Popa Gheorghe. Tehnici moderne de identificare criminalistic, note de curs, Master

Criminalistic, Academia de Poliie, Bucureti, 2011, p. 64.
5 Aron Ioan. Biometria metod de identificare criminalistic a persoanelor, tez de doctorat
rezumat, Academia de Poliie, Bucureti, 2010, p. 42.
6
Biometrul - instrument de msurare a caracteristicilor morfologice sau
comportamentale (voce, vorbire, semntur).
4
233
parole. Biometrul adaug un identificator unic la reeaua de autentificare,

unul ce este extrem de dificil de duplicat.
n funcie de contextul aplicrii, un sistem biometric poate opera
fie n modul verificare, fie n modul identificare.
n modul verificare, sistemul valideaz identitatea unei persoane prin
compararea datelor biometrice captate cu ceea ce exist n baza de date,
referitor la persoana respectiv.
ntr-un astfel de sistem, un individ, care dorete s fie recunoscut
posed un element de identificare (PIN numr personal de identificare),
un nume de utilizator, o cartel inteligent, iar sistemul conduce la o
comparaie unu la unu, pentru a determina dac pretendentul este adevrat
sau nu. Verificarea identitii este n mod uzual folosit pentru recunoaterea
pozitiv, n care principala int o constituie prevenirea folosirii aceleiai
identiti de ctre mai multe persoane. 7
n modul identificare, sistemul recunoate un individ prin cutarea
datelor din baza de date pentru gsirea unei potriviri. De aceea, sistemul
conduce la o comparaie, unu la - mai muli pentru a stabili identitatea
unei persoane, fr ca aceasta s posede un element de identificare (PIN,
parol, etc.). 8
De exemplu, sistemele de recunoatere a feei sunt folosite de
obicei n vederea identificrii. Un dispozitiv capteaz o imagine a
persoanei, a feei sale i caut o potrivire a acesteia n baza de date.
Identificarea este complicat i intensiv din punctul de vedere al
resurselor implicate, deoarece sistemul trebuie s activeze o comparare a
imaginilor mult mai complex, dect o comparaie de 1:1 realizat printr-o
verificare a sistemului. 9
II.
SCURT
ISTORIC
AL
RECUNOATERII
PERSONELOR DUP IRIS
Ideea utilizrii caracteristicilor irisului pentru identificarea
persoanelor, a aprut pentru prima dat ntr-o carte de oftalmologie, scris
de ctre James Doggarts n 1949. 10
Pn n anii 1980 acest subiect era de domeniul SF-ului, aprnd
doar n filmele cu James Bond. n anul 1987, ali doi oftalmologi, Aran
Safir i Leonard Flom, breveteaz ideea lui Doggarts, iar n 1989 se
John Daugman. How Iris Recognition Works, IEEE Trans. CSVT 14 (1), 2004, pp. 21-30.
Samir Nanavati, Michael Thieme, Raj Nanavati. op. cit., p. 12.
9 Popa Gheorghe, op. cit., p. 65.
10 Anil K. Jain, Patrick Flynn, Arun A. Ross. Handbook of Biometrics, Springer
Science+Business media, LLC, USA, 2008, p. 72.
7
8
234
adreseaz lui John Daugman (atunci profesor la Universitatea Harvad) s

ncerce s elaboreze algoritmi matematici pentru scanarea irisului. 11
Aceti algoritmi (IrisCod), pe care Dr. J.Daugman i-a brevetat n
1994, sunt baza tehnologiilor scanrii irisului din zilele noastre.
IrisScan Inc. (ulterior transformat n Iridian Technologies), este
cea mai mare companie din lume, care a dezvoltat tehnologia de
recunoatere a irisului.
Dr. John Daugman, proprietarul companiei i inventatorul
algoritmelor, n anul 1997, a primit Premiul pentru Tehnologia
Informaiei, iar n 2000, a demonstrat tehnologia de identificare a
persoanelor pe baza irisului, ntr-un spectacol numit Experiena
Mileniului, organizat la Milenium Dome n Anglia. Acest proiect a fost
considerat unul din cele mai actuale i mai importante din lume. 12
Astfel, ncepnd cu anul 2000, tehnologia de scanare a irisului a
fost implementat n cele mai diverse i importante domenii: sistemele
bancare, aeroporturi, instituii guvernamentale, strategice, private, etc.
Compania IDC, imediat, a realizat un studiu de pia pe arena
mondial. 13
Deja n 2002, conform acestui studiu, piaa tehnologiilor
biometrice electronice de identificare i autentificarea persoanelor avea
urmtoarea structur:
- scanarea irisului 34%;
- scanarea amprentei digitale 34%
- scanarea palmei 25%
- biometria facial 15%
- identificarea vocii 11%
- identificarea semnturii 3%.
La acest moment, aplicaiile practice ale sistemului biometric de
recunoatere a irisului vizeaz diverse domenii: asisten medical, servicii
financiare, transport, siguran public i justiie.
Asemenea aplicaii sunt identificri on-line pentru Comerul
electronic, controlul accesului ntr-o anume cldire sau zona restrictiv,
identificarea personalului neconectat, maini automate de citire financiar
Emilian Stancu. Tratat de criminalistic, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008, p. 188.
12 Li Ma, Yunhong Wang, Tieniu Tan. Iris Recognition Using Circular Symmetric Filters, in
Proceedings of the 16 th International Conference on Pattern Recognition (ICPR'02),
2002, pp. 20414-20418.
13 Worldwide Hardware and Biometrics Authentication Forecast and Analysis, 2001
2006.
11
235
(ATM), achiziionarea de bilete prin intermediul internetului i controlul

accesului n zonele militarizate, etc.
III. APLICAII ALE TEHNOLOGIEI DE SCANARE A
IRISULUI
Biometria scanrii irisului are n vedere caracteristicile unice i
trsturile irisului uman pentru a verifica identitatea unui individ.
Procesul de scanare a irisului ncepe cu o fotografie realizat cu un
aparat de fotografiat specializat ce folosete o lumin infraroie pentru a
ilumina ochiul i a capta o imagine cu o rezoluie foarte ridicat. 14
Acest proces dureaz doar una sau dou secunde i furnizeaz
detaliile irisului, care sunt nregistrate i stocate pentru o viitoare potrivire
sau verificare.
Ochelarii de soare i lentilele de contact nu influeneaz calitatea
imaginii i sistemele de scanare a irisului.
Marginea interioar a irisului este localizat printr-un algoritm de
scanare a acestuia, care creioneaz modelele distincte i caracteristicile
irisului.
Un algoritm reprezint o serie de directive ce arat sistemului
biometric cum s interpreteze o problem specific. Algoritmele au un
numr de pai i sunt folosite de sistemul biometric pentru a determina
dac un ablon (prima nregistrare) i o nregistrare ulterioar sunt
identice. 15
Irisul apare nainte de natere i, cu excepia producerii unui
accident la globul ocular, rmne neschimbat de-a lungul ntregii viei a
individului. Este extrem de complex i are peste 200 de semne unice. 16
Faptul ca ochiul stng este diferit de cel drept al unui individ i ca
modele irisurile sunt uor de capturat, stabilete tehnologia scanrii irisului
ca una aparinnd biometriei, aceasta fiind foarte rezistent la false
potriviri i fraude.
Rata acceptrii de false potriviri pentru sistemele de recunoatere a
irisului este de unu la 1,2 milioane, statistic mai bun dect media
sistemului de recunoatere a amprentelor digitale. Beneficiul real const n
rata mare de respingere a modelelor false. Scanrile amprentelor digitale
au o rat de respingere a modelelor false de 3 (trei) procente, n timp ce
14 Mircea Mihlcic. Contribuii la identificarea persoanelor prin analiza micrii, tez de doctorat
- rezumat, Universitatea Transilvania din Braov, Braov, 2011, p. 8.
16 Aron Ioan, op. cit., p. 44.
236
sistemele de scanare a irisului se laud cu rate de un nivel de 0 (zero) la

sut. 17
III.1. Aplicaii bancare
Dotarea bancomatelor cu sisteme de identificare a persoanelor,
bazate pe tehnologia de recunoatere a irisului a revoluionat sistemul
bancar.
Bank United, (Houston, Texas), este prima banc din SUA, care a
implementat tehnologia de recunoatere a irisului pentru identificarea i
autentificarea persoanelor. n anul 1999, trei astfel de bancomate au fost
amplasate n lanul supermarketelor Kroger, caracterizate printr-o mare
solicitare a tranzaciilor n orele de vrf. Metoda se extinde cu rapiditate n
tot sistemul bancar din SUA, Europa, Canada.
Unele bnci din Anglia au nlocuit codurile PIN cu acest sistem de
recunoatere a irisului la bancomate, nc din 1998.
Printr-o singur privire ctre camera video, clientul poate accesa
contul. n timp record (1-2 sec), sistemul verific parametrii irisului cu
nregistrrile din baza de date, i declaneaz operaiunile de decontare.
Pn n prezent nu s-au nregistrat falsuri, fraude sau erori. 18
III.2. Securizarea aeroporturilor
Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, nu numai SUA, dar
toate rile au nceput s revizuiasc i s intensifice sistemele de securitate
aeroportuar. n acest context, s-a dovedit, c cele mai indicate tehnologii
de securitate includ sistemele de scanare i recunoatere a irisului.
Aeroportul Schiphol din Amsterdam a fost primul aeroport din
lume care a pus n funciune tehnologia biometric de scanare a irisului,
asigurnd un sistem rapid de securizare a accesului n aeroport.
Identificarea pasagerilor se realizeaz n diverse momente: la
eliberarea tichetelor de zbor, la accesul n zonele securizate ale
aeroportului (check-in), la monitorizare i mbarcare n aeronave.
Monitorizarea accesului securizat se refer i la personalul aeroporturilor,
n mod special n zonele strategice, restricionate ale aeroportului.
i la aeroporturile din Londra (Heathrow) i Frankfurt pe Main,
pasagerii grbii pot opta pentru scanarea irisului, astfel nct data viitoare
Samir Nanavati, Michael Thieme, Raj Nanavati, op. cit., p. 83-84.
Tudor Chereche, Ala Bondarciuc. Particularitile individuale ale irisului la baza tehnologiilor
biometrice de securitate, n Volumul Sesiunii anuale de comunicri tiinifice a
departamentului regional de studii pentru managementul resurselor de aprare, Brasov,
15 decembrie 2006, p. 56.
17
18
237
sa poat fi recunoscui dup iris i s nu mai atepte verificarea

paaportului. 19
Aceleai sisteme sunt instalate pe aeroportul JFK din New York i
Dulles din Washington, aeroportul internaional Charlotte/Douglas (SUA
Carolina de Nord). Aceeai metod, va fi implementat pe 11
aeroporturi internaionale din Canada, ncepnd cu Toronto i Vancouver,
sistemele de scanare a irisului vor nlocui controlul paapoartelor de ctre
inspectorii vamali. 20
Transportation Security Administration din SUA (TSA) a
realizat un sistem de control biometric al accesului pentru pasagerii
transportului aerian. Acest sistem, purtnd numele rtGO, permite
trecerea simplificat i rapid prin zonele de control din diferite
aeroporturi din SUA.
Sistemul permite urmtoarele funcionaliti 21 :
- verificarea pozitiv a identitii pasagerilor;
- creterea gradului de securitate la frontiere i a eficienei
formalitilor, reducnd gradul de aglomerare a zonelor comune;
- mbuntirea predictibilitii timpilor de ateptare la controalele
de securitate, pentru cltorii frecveni;
- cltorii nregistrai n sistem se pot deplasa mai rapid prin
aeroport, astfel crescnd satisfacia clienilor i evitndu-se
probleme poteniale de securitate.
Programul presupune o faz de nrolare voluntar a pasagerilor, n
care se culeg:
- date biografice: numele complet, adresa, cetenia, numrul
asigurrii sociale i data naterii;
- date biometrice: imaginea feei, irisurile i amprentele digitale;
- date bancare: legate de cardul de credit.
Programul rtGO este destinat inclusiv copiilor de la vrsta de 12
ani. Cltorul care acceseaz voluntar acest program este evaluat de ctre
TSA din punct de vedere al riscului i se ia o decizie referitoare la
eligibilitatea sa. Evaluarea riscului se face folosind baze de date cuprinznd
informaii despre ameninrile teroriste. Datele biometrice culese i
memorate pe cardul rtGO sunt cele ale feei, ale irisurilor i ale
amprentelor digitale. Din aceste caracteristici sunt memorate doar datele
Anil K. Jain, Patrick Flynn, Arun A. Ross, op .cit., p. 71.
Tudor Chereche, Ala Bondarciuc, op. cit., p. 56.
21 Stelian Arion, Petric Stroic. Identificarea biometric i circulaia persoanelor, n Revista
Alarma, septembrie 2008, Bucureti, p. 13.
19
20
238
eseniale, astfel nct imaginile originale s nu poat fi refcute. Pentru o

securitate sporit, datele biometrice sunt criptate i memorate separat de
datele personale. Tot din considerente de securitate sporit, programul
presupune o rennoire a nrolrii la fiecare 5 ani i nu permite citirea
cardurilor dect la chiocuri de control specializate, prin cititoare cu
contact direct, evitnd folosirea tehnologiilor radio de tip RFID.
Chiocurile conin i echipamente pentru detecia falsurilor din
documentele justificative ale identitii, la momentul nrolrii pasagerului.
O entitate central a sistemului rtGO este constituit de Sistemul
Central de Administrare a Informaiei (CIMS), care pstreaz toate datele,
inclusiv cele legate de amprentele digitale. Transmisia oricror date se face
folosind resurse de comunicaii securizate cu algoritmi puternici de
criptare, asigurate de guvernul SUA. n plus, autorizarea accesului la datele
personale se face cu protocoale de securitate care includ verificri
biometrice, folosirea parolelor i restricii de acces la date. Pstrarea
datelor se face, de asemenea, n concordan cu regulamentele
guvernamentale.
Din 2004, sistemele biometrice de identificare se implementeaz i
n aeroporturile din Federaia Rus. Cu aceasta ocazie a fost organizat o
expoziie i Prima Conferin Internaional Biometrics in Aviation
Security 2005 la care au participat corporaii renumite din ntreaga lume,
cum ar fi: Identix Incorporated, SUA Iridian Technologies, Inc. SUA,
Panasonic - Japonia; Institutul de Stat de Cercetri tiinifice a Sistemelor
Aviatice din Rusia - ITE LLC Moscow. n cadrul conferinei au fost puse
n discuie att performanele, ct i vulnerabilitile tehnologice ale
sistemelor biometrice, tendinele de dezvoltare a acestor sisteme in
viitor. 22
III.3. Securizarea penitenciarelor
n penitenciarele de maxim siguran din Pennsylvania, Ney York
i Florida au fost implementate tehnologii de scanare a irisului, pentru a se
verifica identitatea condamnailor nainte de punerea n libertate. Sistemul
nltur posibilitatea unei eliberri accidentale a unui condamnat, urmare a
unui schimb de identitate realizat ntre deinui. De asemenea, se folosete
metoda de scanare a irisului vizitatorilor, nlturndu-se orice eroare, cu
privire la posibilitatea ca un deinut s prseasc penitenciarul, n locul
unui vizitator. 23
22
23

Samir Nanavati, Michael Thieme, Raj Nanavati, op. cit., p. 82.
239
IV. PARTICULARITILE IRISULUI

Irisul este o excepie prin multitudinea, diversitatea i originalitatea
structurii i funciilor sale. Irisul deine harta genetic a organismului, fiind
un indicator indubitabil al particularitilor individuale, constituionale, dar
n acelai timp reflect i starea actual a organismului.
Irisul (poriunea colorat care nconjoar pupila) are o structur
morfologic bogat i unic compus din linii, puncte, fibre, filamente,
cornee, cute i vase de snge.
Pigmenii sunt de natur diferit: melanina pigmentul nativ, care
formeaz culoarea ochilor i pigmeni de natur metabolic (deeuri
metabolice) care se depun sau se grupeaz sub form de pete pigmentare
de diferite nuane, care redau irisului un peisaj aparte, dar n acelai timp
ngreuneaz vizualizarea i identificarea structurilor sale. 24
Sub influena luminii spectrale, aceiai structur morfologic este
perceput, vizualizat, n mod diferit. Peisaje diferite apar i dispar n
funcie de parametrii spectrului (lungimii de und), care penetreaz
esuturile irisului. Acest efect are la baz legile fizicii optice, fenomenul de
absorbie i reflexie a undelor electromagnetice n esuturi, care difer ca
structur i mod de amplasare.
Diversitatea elementelor sale structurale, cu o compoziie spectral
foarte variat, pot fi identificate numai prin filtre color care permit analiza
tuturor formaiunilor componente ale irisului, amplasate att la suprafa,
ct i n profunzime.
Peisajele create ca efect al reelei de fie de esut conjunctiv, ce
creeaz aparena mpririi irisului ntr-un mod radial se formeaz de-a
lungul a opt luni de gestaie.
Pe parcursul dezvoltrii irisului, n primele apte luni de gestaie,
datorit procesului de morfogenez haotic, acesta rmne unic, ceea ce
nseamn c gemenii au irii diferii. 25
Irisul are 266 de grade de liberate (numrul desenelor din iris), care
permit unui iris s fie deosebit de un altul. 26
Faptul c un iris este protejat n spatele pleoapei, reduce
considerabil probabilitatea unui accident i/sau zgrieturi care s
determine modificri.
Ala Bondarciuc. Irisul-amprenta individualitii, Editura Spectrum, Bucuresti, 2002, p. 287.
www.eye-controls.com/tehnology.
26 Aron Ioan, op. cit., p. 45.
24
25
240
De asemenea, irisul nu mbtrnete niciodat ceea ce nseamn c

rmne ntr-o form stabil de la vrsta aproximativ de un an i pn la
moarte.
Folosirea ochelarilor sau a lentilelor de contact (colorate sau
incolore) are un efect minim asupra reprezentrii irisului i prin urmare nu
afecteaz tehnologia identificrii.
Din cele prezentate se desprinde concluzia c, irisul se
caracterizeaz printr-o serie de trsturi 27 care permit identificarea
persoanei, cum ar fi:
- unicitate;
- imuabilitate;
- nu poate fi contrafcut;
- diversitatea varietilor (desenelor) din iris;
- nu poate fi influenat prin utilizarea accesoriilor (ochelari, lentile
de contact).
Diversitatea structural, iniial a fost un impediment pentru
selecia parametrilor de identificare. Ulterior, problema a fost rezolvat
prin captarea imaginii cu ajutorul camerelor video n spectru vizibil i
infrarou i utilizarea ca indice biometric a stromei trabeculare. 28
n situaiile cnd sunt necesare sisteme mai complexe de siguran,
se utilizeaz ca indice biometric i parametrii pupilei.
n esen, recunoaterea irisului se bazeaz pe urmtoarele
caracteristici vizibile principale 29 :
- esutul conjunctiv care d aparena de divizare a irisului n fii
radiale;
- cercurile;
- semnele;
- pistruii;
- coroana.
Analiza acestor caracteristici principale presupune determinarea
anumitor tipare, abloane, iar n final, acelor tipare li se aplic algoritmi
matematici, n vederea obinerii unui set de date ce identific unic
individul n cauz. 30
Fiecare iris are o codificare (IrisCod). Exprimat n mod simplu,
tehnologia recunoaterii irisului convertete aceste caracteristici vizibile ca
Popa Gheorghe, op. cit., p. 67.
Li Ma, Yunhong Wang, Tieniu Tan, op. cit., pp. 20414-20418.
30 John Daugman, op. cit., pp. 21-30.
27
28
241
o secven de coduri cu o lungime de 512 byte pentru un model

nregistrat, n vederea ncercrilor de identificare.
n opinia doctorului Daugman, diametrul de 11 mm al irisului,
furnizeaz 3,4 bytes de informaii pe milimetru ptrat. Aceasta densitate
de informaie arat c fiecare iris poate avea 266 "grade de libertate" aa
cum este citat n majoritatea lucrrilor din literatura de recunoatere a
irisului. 31
Un punct cheie al tehnologiei de difereniere a scanrii irisului l
constituie faptul c, modelele de 512 bytes pentru fiecare iris faciliteaz o
vitez de potrivire de peste 500.000 de modele pe secund.
V. AVANTAJELE IRISULUI CA SISTEM BIOMETRIC
n prezent, n lume se folosesc mai multe metode de identificare:
dup imaginea feei, amprent digital, voce, caracteristicile irisului sau alte
caracteristici fizice. Aceste caracteristici sunt msurate cu echipamente
sofisticate care au senzori, apoi sunt digitalizate i introduse ntr-o baz de
date. Identitatea persoanei se poate verifica mai trziu prin msurarea
digital a caracteristicilor biologice i apoi comparate cu cele din baza de
date.
Gradul de individualitate a irisului depete cu mult amprenta
digital.
Variabilitatea este foarte mare. Aproximativ 266 de grade de
libertate sunt prezente la iris, n timp ce, amprenta digital dispune doar de
60-70 grade. Chiar i numai la identificare a 75% de IrisCod-uri, ansa
repetabilitii ar fi de 1 la 10 miliarde de miliarde. 32 .
Metoda rivalizeaz cu determinarea testelor ADN prin acuratee,
precizie, stabilitate, informativitate. Metoda este igienic, confortabil,
rapid: Irisul poate fi scanat relativ uor, neinvaziv, non-contact, de la
distan.
Analiza imaginii i criptarea (formarea IrisCod-ului) imaginii
dureaz o secund. Timpul de cutare este de 500.000 IrisCod -uri pe
secund.
Aceast tehnologie garanteaz un nivel ridicat de confidenialitate
i siguran.
Ibidem, p. 30-31.
Richard P. Wildes. Iris Recognition: An Emerging Biometric Technology, in Proceedings of
The IEEE, vol. 85, no. 9, September 1997, pp. 1347-1349.
31
32
242
Cataracta, reflexii ale corneei, transplantul de cornee sau cristalin,

lentilele de contact, ochelarii nu sunt un impediment pentru scanarea
irisului unei persoane i formarea unui IrisCod corect.
Irisul ntrunete toate calitile necesare unui sistem biometric de
identificare i are mai multe avantaje: pe primul loc este certitudinea
individualitii (pn n prezent nu s-au depistat erori, falsuri, etc),
imaginea irisului se poate prelua repede, uor, de la distan.
Scanarea retinei const n determinarea aspectului i mrimii vaselor
de snge existente n retina.
La fel ca i scanarea irisului este o metoda de identificare extrem
de sigur, ns este puin folosit datorita caracterului invaziv.
Persoana trebuie s-i scoat ochelarii sau lentilele de contact i
s-i focalizeze privirea pe un punct, astfel nct sistemul optic al
cristalinului s nu modifice focalizarea sistemului optic de citire.
n timp ce ochiul este inut nemicat, un fascicul infrarou de mic
intensitate scaneaz circular zona central a retinei. Cantitatea de lumin
reflectat, modulat de diferenele de reflectivitate ntre vasele de snge i
esutul nconjurtor, este memorat i constituie informaia care va fi
prelucrat pentru identificare. 33
Algoritmul matematic folosit pentru comparare transform
mrimea vaselor de snge ntr-o valoare numeric, memorat ca un cod de
bare, fiind nregistrat totodat i poziia unghiular a acestora. 34
Spre deosebire de scanarea retinei, care presupune un contact
invaziv cu dispozitivul de identificare, scanarea irisului reprezint o
metod non-contact ce nlesnete procesarea unui numr mare de
persoane, ntr-un timp foarte scurt. Evident, n acest caz, nu exist
pericolul transmiterii infeciilor, iar echipamentele nu necesit dezinfecie.
- VI. SISTEMUL BIOMETRIC DE RECUNOATERE PE
BAZA SCANRII IRISULUI
La momentul actual sistemele prin care se realizeaz identificarea
irisului sunt numeroase, ns, majoritatea presupun parcurgerea
urmtoarelor etape:
1. captarea imaginii;
2. definirea locaiei irisului;
3. optimizarea imaginii;
4. depozitarea i compararea imaginii.
33
34
Maria Boldea, Costin Radu Boldea, op. cit., p. 81.

Aron Ioan, op. cit., p. 47.
243
Imaginile sunt obinute cu o camera foto, folosind lumina natural

i infraroie. Se utilizeaz de asemenea, camerele video cu senzori
performani de cel puin 1/3 inch CCD, care pot realiza 30
imagini/secunda. 35
Aparatul care capteaz imaginea, camera foto sau video, trebuie
poziionat la o distan cuprins ntre nou centimetri i un metru.
n procedura manual, utilizatorul trebuie s ajusteze aparatul de
fotografiat pentru a ncadra irisul i acesta trebuie s fie la o distan ntre
15 cm pan la 30 cm de aparatul de fotografiat. 36
Acest proces este mult mai dificil cnd se realizeaz manual i
necesit o pregtire special a utilizatorului pentru a avea succes.
Pentru capturarea imaginii irisului trebuie avute n vedere
urmtoarele aspecte 37 :
- imaginile irisului trebuie astfel achiziionate, nct s aib
suficient rezoluie i acuratee pentru a fi folosite n procesul de
recunoatere;
- un bun contrast al irisului fr a se depi un nivel de iluminare
care s deranjeze persoana;
- imaginile ar trebui s fie bine ncadrate (centrate);
- distorsiunile imaginilor achiziionate trebuie s fie pe ct posibil
eliminate.
Procedura automat folosete un set de aparate de fotografiat, ce
localizeaz automat faa persoanei i irisul. ndat ce aparatul de
fotografiat a localizat ochiul, sistemul de recunoatere al irisului identific
imaginea care ilustreaz cel mai bine centrarea i claritatea irisului. 38
Imaginea obinut este transferat ntr-un calculator conectat la
camera foto sau video, printr-o conexiune rapid de date, usb sau
fireware. Sistemul de calcul este echipat cu soft i plac de captur video,
ce asigur preluarea i prelucrarea imaginilor obinute, cu ajutorul
dispozitivelor foto-video.
Imaginea este apoi analizat pentru a identifica limitele externe ale
irisului acolo unde ntlnete sclerotica, limita pupilar i centrul pupilei
ochiului.
Sistemul de recunoatere identific apoi zonele de imagine a
irisului ce se potrivesc extragerii trsturii i analizei. Aceasta implic
Maria Boldea, Costin Radu Boldea, op. cit., p. 82.
38 Samir Nanavati, Michael Thieme, Raj Nanavati, op. cit., p. 79.
35
36
244
zonele de transfer ce sunt acoperite de pleoape, orice umbre adnci.

Zonele acoperite de pleoape, de gene, vor fi automat eliminate.
Folosind centrul i radiile ce sunt calculate n prealabil, se
stabilete sistemul polar de coordonate n care este extras caracteristica
irisului.
ndat ce imaginea a fost captat, un algoritm trebuie folosit
pentru a filtra i a desemna segmentele irisului n sute de vectori.
Algoritmul trebuie s ia in considerare modificrile ce pot aprea
ntr-un iris, extinderea sau contracia pupilei datorat influenei luminii. 39
Software-ul matematic codific modelul irisului, ntr-un proces
numit demodulare. Softul creeaz un cod faz pentru secvena de
structur a irisului, similar cu o secven de cod ADN. Procesul de
demodulare folosete funcii denumite unde 2D, care genereaz o
descriere compact i complet a modelului irisului. 40
Se produce astfel, o nregistrare a vectorului denumit Codul - Iris
ce reprezint o nregistrare de 512 bytes care este apoi stocat ntr-o baz
de date pentru o viitoare comparaie, n vederea identificrii sau
recunoaterii irisului.
n practic, se utilizeaz criptarea ablonul IrisCode pentru a se
elimina posibilitatea furtului de identitate i pentru a se maximiza
securitatea.
VII. CONCLUZII
n timp ce utilizarea tehnologiilor biometrice ridic ntrebri
fundamentale legate de aspecte constituionale i de legislaie privind
protejarea datelor personale, progresul tehnic se manifest accelerat n
legtur cu iniiative concrete de implementare a proiectelor de acest tip.
Operatorii din domeniul transporturilor, precum i instituiile cu
preocupri n domeniul securitii naionale, sunt principali factori de
cretere n modernizarea aspectelor legate de circulaia persoanelor.
Pe lng sistemele naionale de identificare biometric folosind
amprentele digitale sistemele AFIS ale poliiilor naionale, ICAO
(International Civil Aviation Organization) este o agenie specializat a
Naiunilor Unite care i propune crearea unui mediu sigur i realizabil
pentru aviaia civil prin cooperarea ntre statele membre. Realizarea
acestei viziuni a dus la elaborarea unui set de recomandri care propun
39
40
Aron Ioan, op. cit., p. 47.

Anil K. Jain, Patrick Flynn, Arun A. Ross, op. cit., p. 73-74.
245
membrilor s utilizeze imagini faciale, amprente digitale i imagini ale

irisului ca metode biometrice de identificare.
Recomandrile ICAO au dus la realizarea unui cadru unitar de
tratare a identificrii biometrice. Astfel, tehnologiile biometrice de
identificare i autentificare a irisului au ajuns s ocupe un loc important n
ierarhia sistemelor biometrice de securitate, n paralel cu scanarea
amprentei digitale.
Sisteme de securitate care includ scanarea amprentei digitale sunt
mai simple, mai accesibile ca i cost i mai preferate pentru uzul personal,
privat, n instituiile cu un nivel obinuit de securizare.
Cu toate acestea, scanarea irisului este o metod ce nu presupune
contactul fizic, prezent ns, n cazul scanrii amprentelor digitale, acest
aspect putnd ridica probleme legate i de igiena operaiunilor.
n instituii guvernamentale, de aprare, reelele informatice i
obiectivele de importan major, cu nivel nalt de securizare sunt necesare
sisteme complexe, multimodale att din considerente de prevenire a
falsurilor, ct i din posibile cauze de modificare a parametrilor biometrici
individuali n caz de boli, traume, accidente, etc.
References
Tratate, cursuri, monografii,
Bondarciuc, A., (2002) Irisul-amprenta individualitii, Editura Spectrum,
Bucuresti,
Jain, A. K., Flynn, P., Ross, A. A., (2008) Handbook of Biometrics, Springer
Science+Business media, LLC, USA.
Stancu, E., (2008) Tratat de criminalistic, Ediia a IV-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti,
Popa, Gh., (2011) Tehnici moderne de identificare criminalistic, note de curs Master Criminalistic, Academia de Poliie, Bucureti, 2011.
Nanavati, S., Thieme, M., Nanavati, R., (2002) Biometrics Identity Verification
in a Networked World A Wiley Tech Brief, 1st edition, Published by
John Wiley & Sons, Inc., New York.
Studii, articole
Aron, I., (2010) Biometria metod de identificare criminalistic a persoanelor, tez
de doctorat rezumat, Academia de Poliie, Bucureti,
Mihlcic, M., (2011) Contribuii la identificarea persoanelor prin analiza micrii,
tez de doctorat - rezumat, Universitatea Transilvania din Braov,
Braov,
246
Boldea, M., Boldea, C. R., (2003) Identificarea biometric, n Revista

Informatica Economic, nr.1(25)
Chereche, T., Bondarciuc, A., (2006) Particularitile individuale ale
irisului la baza tehnologiilor biometrice de securitate, n Volumul
Sesiunii anuale de comunicri tiinifice a departamentului regional de studii
pentru managementul resurselor de aprare, Braov, 15 decembrie
Arion, S., Stroic, P., (2008) Identificarea biometric i circulaia
persoanelor, n Revista Alarma, septembrie
Daugman, J., (2004) How Iris Recognition Works, IEEE Trans. CSVT 14
(1),
Li Ma, Yunhong Wang, Tieniu Tan, (2002) Iris Recognition Using
Circular Symmetric Filters, in Proceedings of the 16 th International
Conference on Pattern Recognition (ICPR'02)
Wildes, R. P., (1997) Iris Recognition: An Emerging Biometric
Technology, Proceedings of The IEEE, vol. 85, no. 9, September.
Surse internet
www.wikipedia.org
www.scribd.com
www.eye-controls.com
www.biometrica.com
247
Safety with Medical Nature

[Sigurana cu caracter medical]
Olivian MASTACAN 1
Lavinia VLDIL 2
Abstract
Reality has shown that crime is complex, to which must be used against
various and specific ways. Is noted that penalties are not sufficient just to remove
objectionable social phenomena. Threatening condition that involves a criminal offense
and may be removed by taking a security measure or by joining its main penalty when it
generates the mentally ill.
In this study, we analyze the safety of a medical nature, ie measures that may
be applied by the court and even the prosecutor, where, who committed an offense under
the criminal law is a person posing danger to society due to illness or chronic
intoxication by alcohol, drugs or similar substances.
Keywords:
crime, social danger, disease.
University Lecturer, Ph.D., Valahia University of Trgovite, Faculty of Law and

Social-Political Sciences, Email Address: ghili_m@yahoo.com
2 University Lecturer, Ph.D., Valahia University of Trgovite, Faculty of Law and
Social-Political Sciences, Email Address: laviniavladila@yahoo.com
1
249
1. Consideraii generale privind msurile de siguran cu

caracter medical
Msurile de siguran sunt acele sanciuni de drept penal constnd
din msuri de constrngere cu caracter preventiv, luate n scopul nlturrii
unei stri de pericol, i pentru prentmpinarea realizrii de alte fapte
penale .
Msurile de siguran au ptruns n dreptul penal odat cu
influena doctrinei pozitiviste, la finalul secolului al XIX-lea, doctrin ce a
propus pentru prima dat introducerea n sistemul sancionator penal a
msurilor de siguran, fie singure, fie alturi de pedepse.
Concretizarea lor juridic s-a fcut ns, la nceputul secolului
trecut, iar n legislaia romn au aprut conturate distinct n 1936-1937, n
Codul penal Carol al II-lea, dei unele msuri de siguran erau
reglementate nc din Codul penal din 1864, sau chiar din Codul penal
tirbei de la 1850, chiar dac nu sub aceast denumire, ci ca pedepse
complementare .
Realitatea a demonstrat c fenomenul infracional este unul
complex, pentru a crui combatere trebuie folosite mijloace diverse i
specifice. S-a observat c doar pedepsele nu sunt suficiente pentru a
nltura anumite fenomene sociale reprobabile. Starea de pericol pe care o
fapt penal o implic poate fi nlturat i prin luarea unei msuri de
siguran sau prin alturarea acesteia pedepsei principale, atunci cnd cel
care o genereaz este bolnav mintal, sau cnd, datorit lipsei de pregtire
temeinic, a comis din culp infraciuni n legtur cu serviciul, ori cnd
svrirea unor infraciuni este favorizat de prezena inculpatului ntr-o
anumit localitate.
n studiul de fa, vom analiza msurile de siguran cu caracter
medical, adic acele msuri care pot fi aplicate de ctre instana de
judecat i chiar de ctre procuror, n cazul n care, cel care a comis o
fapt prevzut de legea penal este o persoan care prezint pericol
pentru societate datorit bolii sau intoxicrii cronice prin alcool,
stupefiante sau alte asemenea substane.
Msurile de siguran cu caracter medical pot fi definite ca fiind
acele msuri de constrngere prin intermediul crora se realizeaz
nlturarea strii de pericol pe care fptuitorul bolnav psihic sau fizic o
reprezint pentru societate, n general i pentru sine, n particular, ca
urmare a respectivei boli i crearea unei stri de siguran n care, riscul
comiterii unei noi infraciuni de ctre fptuitorul bolnav s fie nlturat sau
minimizat
250
SAFETY WITH MEDICAL NATURE ..
n legislaia noastr penal sunt reglementate dou msuri cu

caracter medical: obligarea la tratament medical i internarea medical.
2. Obligarea la tratament medical
2.1. Noiunea i cauza care determin luarea msurii
Reglementat n dispoziiile art. 113 C. pen., obligarea la tratament
medical este acea msur de siguran care const n obligarea
fptuitorului, care din cauza bolii ori a intoxicrii cronice prin alcool,
stupefiante sau alte asemenea substane, prezint pericol pentru societate,
de a se prezenta n mod regulat la tratament medical pn la nsntoire.
Luarea msurii este determinat de starea fptuitorului. Aceast
stare este generat de boala sau intoxicaia cu alcool, stupefiante sau alte
asemenea substane a acestuia.
Din cte se poate observa, aceast msur de siguran are un
caracter medical.
n acest caz, noiunea de boal are n vedere orice alterare a
funciilor psihice, alterare ce este cauza manifestrilor ilicite ale
fptuitorului. Se pot avea n vedere aici doar boli care nu afecteaz dect
temporar discernmntul fptuitorului i nu fac ca acesta s fie
iresponsabil, cci ntr-o asemenea situaie ar trebui dispus msura mai
sever a internrii medicale.
Totodat, starea de pericol pe care o genereaz fptuitorul se
poate datora i intoxicaiei cu alcool sau stupefiante. Cea mai des ntlnit
este situaia intoxicrii cu alcool. n cazul intoxicrii cu substane
stupefiante se pune problema corelrii dispoziiilor art. 113 C. pen. cu
dispoziiile art. 27 alin. (2)-(6) i urmtoarele din Legea nr. 143/2000
privind traficul de stupefiante, dispoziii ce au n vedere cura de
dezintoxicare sau supravegherea medical .
2.2. Condiiile n care se ia msura
Pentru a putea dispune msura de siguran prevzut de art. 113
C. pen., trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
- s fie svrit o fapt prevzut de legea penal. Aceast msura
de siguran se poate lua i dac fptuitorul a svrit doar o fapt
penal, fr ca aceasta s fie i infraciune. Motivele pentru care
fapta poate s nu fie infraciune nu conteaz .
Nu se impune, ca n cazul altor msuri, s fie vorba despre o
anumit infraciune sau un anumit tip de infraciuni. Svrirea oricrei
fapte penale, determinat de starea de pericol pe care o creeaz boala de
251
care sufer fptuitorul, este o condiie, nu numai necesar, dar i

suficient, n aceast situaie.
- fptuitorul s prezinte pericol pentru societate. Aceast condiie
are n vedere faptul c lsat n libertate, fr o atent supraveghere
medical i fr a fi supus tratamentului medical de specialitate,
fptuitorul este susceptibil de a svri noi fapte penale, ce au
drept cauz primar starea sa de boal sau de intoxicaie cu alcool
sau stupefiante.
Starea de pericol trebuie dovedit, neputnd fi prezumat . Pentru
a stabili n concret gradul de pericol social, pe lng criteriile prevzute de
art. 181 alin. (2) C. pen., instana va mai trebui s in seama de strile
morbide pe care le prezint fptuitorul i de modul de manifestare al
acestuia sub influena lor.
Diagnosticarea strilor morbide, evoluia acestora, precum i
legtura dintre boal i fapta penal svrit, pot fi stabilite prin
intermediul unei expertize medico legale.
- pericolul social prezentat de fptuitor s fie determinat de starea
de boal, de intoxicarea cronic cu alcool, stupefiante sau alte
asemenea substane. Legea penal nu face precizri cu privire la
natura sau gravitatea bolii.
Important este s se stabileasc legtura de cauzalitate ntre boala
de care sufer fptuitorul i pericolul pe care acesta l reprezint pentru
societate.
De cele mai multe ori, bolile care determin luarea de ctre
instan a acestei msuri de siguran sunt cele care altereaz
discernmntul alienaiile mintale; pot constitui motiv de luare a acestei
sanciuni penale, ns, i bolile venerice sau SIDA .
n ceea ce privete intoxicaia cu alcool, ea trebuie s fie cronic
pentru a se dispune aceast msur de siguran. Cronicizarea unei
asemenea intoxicaii presupune dependena de alcool (toxicomania),
caracterizat prin nevoia imperioas de consum zilnic, lipsa consumului
manifestndu se prin prezena simptomelor de sevraj.
Intoxicarea cu substane stupefiante (droguri) constituie prin ea
nsi infraciune (consumul de droguri), ce este sancionat potrivit
dispoziiilor art. 4 din Legea nr. 143/2000. Lista substanelor ce constituie
droguri sau precursori reprezint anex la legea mai sus menionat. n
orice caz, luarea msurii obligrii la tratament medical n cazul consumului
de droguri trebuie corelat cu dispoziiile Capitolului IV, Msuri
mpotriva consumului ilicit de droguri, din Legea nr. 143/2000.
252
n ceea ce privete substanele toxice, altele dect drogurile, lista

acestora a fost aprobat prin Decretul nr. 466/1979, intoxicarea cu astfel
de substane neconstituind infraciune.
- instana s aprecieze c prin obligarea fptuitorului la tratament
medical, starea anormal a acestuia va nceta i acesta nu va mai
svri alte fapte penale. Tratamentul trebuie efectuat n mod
corespunztor, acesta nepresupunnd izolarea fptuitorului.
Tratamentul este stabilit de ctre organele medicale ce l
efectueaz, instana de judecat neavnd dect competena
stabilirii msurii de siguran.
Aceast msur poate fi dispus att fa de un infractor, ct i fa
de un fptuitor. Instanele de judecat nu trebuie s fie reticente n
aplicarea acestei msuri mpreun cu o pedeaps, cci rolul fiecreia dintre
msuri este diferit, fiecare n parte contribuind la nlturarea pe viitor a
strii de pericol a infractorului. Deoarece de multe ori s a constat c cei
obligai la tratament medical se sustrag acestei msuri, este foarte bine, ca
atunci cnd se impune, msura s fie luat mpreun cu pedeapsa
nchisorii, astfel nct, pe timpul deteniei, pacientul condamnat s se
prezinte cu regularitate la tratament, prezena sa putnd fi supravegheat
de ctre administraia penitenciar.
2.3. Coninutul i executarea msurii
Obligarea la tratament medical const n obligarea fptuitorului, a
nvinuitului sau a inculpatului care este bolnav, intoxicat cu alcool,
stupefiante sau alte asemenea substane, de a urma un tratament medical
corespunztor tipului de boal sau intoxicaie de care sufer pn la
nsntoire. De aceea, msura se ia pe durat nedeterminat .
Obligarea la tratament medical poate fi impus, n conformitate cu
dispoziiile art. 162, n tot cursul procesului penal.
Astfel, procurorul poate lua o astfel de msur dac constat c
sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 113 C. pen. Procurorul
dispune luarea msurii prin ordonan, dar ea trebuie confirmat de ctre
instana de judecat, care are posibilitatea de apreciere asupra lurii sau nu
a msurii. n aceast situaie, msura este ns dispus n mod provizoriu .
n cursul urmririi penale, msura obligrii la tratament medical se ia pe o
durat maxim de 180 de zile (aproximativ 6 luni).
Tot provizorie este dispus msura de siguran a obligrii la
tratament medical i atunci cnd, n cursul procesului, iniiativa lurii ei
aparine direct instanei de judecat.
253
Msura se dispune ns cu respectarea unor norme de procedur ,

i anume: ea se poate lua numai dup ascultarea obligatorie a inculpatului
sau nvinuitului, asistena juridic este i ea obligatorie, la fel i prezena
procurorului.
n ceea ce privete situaia n care procurorul decide n urma
administrrii probelor n faza de urmrire penal c nu se impune
trimiterea n judecat i dispune prin ordonan ncetarea procesului penal,
acesta este obligat, conform art. 245 alin. (2) C. pr. pen., s menioneze c
a luat msura de siguran prevzut de art. 113 C. pen.
n orice caz, msura de siguran a obligrii la tratament medical
devine definitiv doar prin hotrrea instanei de judecat. Fie c
instana pronun achitarea, fie c instana l condamn pe inculpat, dac
constat ndeplinite condiiile prevzute de art. 113 C. pen., va dispune
luarea definitiv a acestei msuri.
Msura poate fi luat direct prin hotrre i dac asupra ei nu s a
dispus nici n cursul urmrii penale, nici n faza de judecat.
Totodat, dac procurorul, prin ordonan, dispune ncetarea
procesului penal i, n acelai timp, meninerea msurii de siguran, ea nu
poate deveni definitiv dect prin intermediul instanei de judecat, ce
trebuie n acest caz s fie sesizat de ctre procuror.
Un alt aspect este dac, n cile de atac ordinare, instana poate
dispune luarea acestei msuri. Cu siguran c dac sunt ndeplinite toate
condiiile de fond i procesuale, instana are aceast cdere. Credem totui
c n aceast situaie exist un singur impediment, i anume s nu fie vorba
de o cale de atac declarat de ctre inculpat. Apreciem c n aceast
situaie trebuie aplicat principiul non reformatio in pejus, chiar dac
msura este apreciat ca fiind luat i n favoarea inculpatului. Totui, ea
are natura unei sanciuni penale, ducnd la restrngerea libertii
persoanei, astfel c ar crea o situaie mai grea inculpatului dect nainte.
Revenind la aspectele de coninut, dei este o msur medical,
aceasta implic o anumit doz de coerciie. Cel obligat la executarea
acestei msuri are de realizat o obligaie de a face, i anume de a se
prezenta, cu regularitate, la tratament.
Nerespectarea acestei msuri va duce, conform art. 113 alin. (2) C.
pen., la revocarea msurii i la dispunerea celeilalte msuri de siguran cu
caracter medical, i anume internarea medical.
Msura se mai poate revoca la cererea celui obligat sau a instituiei
medicale, dac cel n cauz i a ameliorat prin tratament starea de sntate
sau chiar s a vindecat.
254
Conform art. 429 C. pr. pen., msura se pune n executare prin

comunicarea copiei de pe dispozitivul hotrrii i a raportului medico-legal
ctre Direcia Sanitar Judeean, din raza teritorial unde cel obligat la
tratament i are domiciliul. Direcia Sanitar Judeean va stabili unitatea
care va realiza tratamentul. Unitatea n cauz are obligaia, pe de o parte,
de a sesiza instana de judecat dac cel obligat la tratament medical nu se
prezint, sau, pe de alt parte, dac starea sntii sale s-a ameliorat, iar
msura nu mai este necesar. Asupra revocrii msurii, n aceste situaii, se
va pronuna judectoria n a crei raz teritorial i are sediul unitatea
unde se efectueaz tratamentul .
Asupra tratamentului de urmat va decide ns numai medicul
curant, instana de judecat neavnd cdere s aprecieze asupra acestui
aspect. Dac unitatea constat c tratamentul nceput nu este
corespunztor, este obligat s comunice instanei de executare sau celei n
raza creia s afl unitatea sanitar , care va decide, dup ascultarea
concluziilor procurorului, fie schimbarea tratamentului medical, fie
internarea medical.
Dac msura obligrii la tratament medical nsoete pedeapsa
nchisorii, atunci tratamentul se efectueaz n timpul executrii pedepsei.
Dac i dup executarea pedepsei nu a intervenit nsntoirea celui
condamnat, atunci acesta este obligat s continue tratamentul pn la
nsntoire.
3. Internarea medical
3.1. Definiie
Internarea medical este o msur de siguran mai ampl dect
obligarea la tratament medical, i care const n internarea fptuitorului,
care este bolnav mintal sau toxicoman i care se afl ntr o stare ce
prezint pericol pentru societate, ntr o instituie medical de specialitate
pn la nsntoire . Aceast msur de siguran este reglementat n
cadrul art. 112 lit. b) coroborat cu art. 114 C. pen. Ca i obligarea la
tratament medical, i internarea medical prezint aceeai cauz pentru
care este dispus, i anume starea fptuitorului. Aceast stare este generat
de boala sau intoxicaia cu alcool, stupefiante sau alte asemenea substane,
a acestuia. Msura este, ca i n cazul precedent, una medical.
n plus, o alt cauz care poate genera luarea acestei msuri de
siguran, este revocarea obligrii la tratament medical sau situaia cnd
aceasta din urm nu este eficient.
255
3.2. Condiiile n care se poate lua msura

Pentru a se dispune luarea acestei msuri de siguran este nevoie
de ndeplinirea anumitor condiii , i anume:
- s existe un fptuitor, adic o persoan care a svrit o fapt
prevzut de legea penal. Atta timp ct persoana bolnav mintal
sau toxicoman nu a svrit o fapt prevzut de legea penal,
fa de aceasta nu se poate lua o msur de siguran, ns pot fi
dispuse msuri de ocrotire, conform Legii nr. 487/2002 . n
acelai timp, nu se cere ca fapta comis s fie i infraciune,
msura putndu-se dispune i fa de fptuitor, i fa de
infractor, atunci cnd este cazul. n consecin, limita minim
pentru luarea msurii din punct de vedere al persoanei, este ca
aceasta s fie cel puin fptuitor.
- fptuitorul s fie ntr-o stare alterat de contiin, datorit bolii
mintale ori toxicomaniei, i, ca urmare a acestei boli, s prezint
pericol pentru societate. Astfel de boli pot fi: schizofrenia,
paranoia, idioenia, infantilismul sau chiar epilepsia, primele dintre
acestea conducnd la reducerea sau chiar abolirea
discernmntului, n timp ce epilepsia poate inhiba anumite
procese de contiin i poate face ca persoana care sufer de o
astfel de boal s acioneze de o manier agresiv . Prin urmare,
nu este suficient s se constate c fptuitorul este bolnav mintal
sau toxicoman, ci c acesta prezint, datorit strii sale, pericol
pentru societate. Starea de pericol rezult din faptul c persoana
svrete o fapt penal, din cauza bolii.
Internarea medical nu se poate lua mpotriva unei persoane care
prezint tulburri de comportament, dar nu este bolnav mintal sau
toxicoman. n acest caz, situaia sa personal va fi evaluat n momentul
individualizrii pedepsei.
- instana de judecat s aprecieze c starea de pericol a
fptuitorului nu poate fi nlturat dect prin luarea acestei msuri
de siguran, i nu prin luarea uneia mai uoare, cum ar fi
obligarea la tratament medical. Msura poate fi dispus i de ctre
procuror n timpul urmrii penale. Dac acesta a dispus scoaterea
de sub urmrire penal a infractorului , pe motiv c este
iresponsabil, i nu a luat provizoriu i msura internrii medicale,
care se impunea n acest caz, va trebui s sesizeze instana, care va
decide n acest caz .
256
Relativ la modul de apreciere al instanei, CEDO a decis n cadrul

a dou cauze , c internarea unei persoane nu poate fi dispus dect dup
ndeplinirea a trei condiii: starea de alienare s fie dovedit medical, prin
probe, aceasta s aib o anumit amploare care s justifice internarea i s
nu fie prelungit mai mult dect boala o impune.
3.3. Coninutul, durata msurii i executarea acesteia
Internarea medical presupune ca bolnavul mintal sau toxicoman
s se afle, pn la nsntoire, ntr-o instituie medical de specialitate
unde este supus la un tratament medical obligatoriu. Aceasta, sigur implic
i o restrngere a libertii fptuitorului. Internarea medical poate fi luat
i n timpul urmrii penale sau pe parcursul procesului penal de ctre
instana de judecat. n orice caz, msura de siguran a internrii medicale
devine definitiv doar prin hotrrea instanei de judecat. Fie c instana
pronun achitarea, fie c instana l condamn pe inculpat, dac constat
ndeplinite condiiile prevzute de art. 114 C. pen., dispune luarea
definitiv a acestei msuri.
Durata acestei msuri este nedeterminat, cci nu se poate
cunoate nc de la nceput ct va dura nsntoirea fptuitorului. Dac
fptuitorul d semne de ameliorare pentru boala sa, atunci se poate nlocui
msura internrii cu cea a obligrii la tratament medical.
Concluzie
Prin coninutul lor, msurile de siguran apar ca un nou tip de
sanciune de drept penal, destinat s nlocuiasc sau s completeze
pedeapsa n lupta mpotriva criminalitii.
De aceea, instituia msurilor de siguran este cunoscut astzi,
practic, n toate legislaiile penale.
References
Tratate, cursuri i monografii:
Basarab, M., Paca, V., Mateu, Gh., Butiuc, C., (2007) Codul penal comentat,
Editura Hamangiu, Bucureti,
Bulai, C., Bulai, B., (2007) Manual de drept penal partea general, Editura
Dobrinoiu, V., Pascu, I., Nistoreanu, Gh.; Boroi, Al.; Lazr, V.; Molnar, I.,
(1999) Drept penal partea general, Editura Europa Nova, Bucureti,
Dongoroz, V., Curs de drept penal i procedur penal, Bucureti,
257
Mitrache, C., Mitrache, C., (2007)Drept penal romn partea general, ediie
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
Pamfil, M. L., (2012) Msurile de siguran cu caracter medical n Noul
cod penal i Noul Cod de procedur penal publicat n volumul
Noua legislatie penal n discuia membrilor Asociaiei Romne de tiine
Penale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012
Paca, V., (1998) Msurile de siguran sanciuni penale, Editura Lumina Lex,
Bucureti,
Ungureanu, A., (1997) Jurispruden penal a Curii de Apel Bacu pe anul
1997, decizia nr. 20/1997
Acte normative:
Codul penal
Codul de procedur penal
258
The Complaint Against the Prosecutors Decision not to

Indict, from the Perspective of the New Code of Criminal
Procedure. Perspectives of a New Legislation
[Instituia plngerii mpotriva soluiilor de netrimitere n
judecat dispuse de procuror n Noul Cod de Procedur
penal. Perspective ale unei noi reglementri]
Andreea UZLU 1
Carmen UZLU 2
Abstract
The article is an analysis of the complaint against the prosecutors decision not
to indict, from the perspective of the new Code of criminal procedure and of the
amendments which are intended to be brought to this law, through the law implementing
the Code of criminal procedure, which is currently in the drafting procedure at the level
of the Ministry of Justice. The article deals with the subject, the holders and the term of
the complaint as well as issues concerning the jurisdiction and the settlement procedure,
which are of current interest for both theorists and especially for law practitioners,
starting with the numerous problems that may arise in this field, as well as with the
frequency with which such problems are to be found in the jurisprudence of the courts.
Keywords:
complaint against prosecutors decision, criminal procedure, the new Code of
criminal procedure, decision not to indict, pre-trial judge
Univ. Lecturer Ph.D. Candidate, Christian University Dimitrie Cantemir, Bucharest,

stoicaandreea76@yahoo.com
2 Scientific researcher, Romanian Academy; Univ. Lecturer PhD. Hyperion University,
Bucharest, carmen_uzlau@yahoo.com
1
259
Seciunea 1. Consideraii generale

Controlul instanelor judectoreti asupra soluiilor de netrimitere
n judecat a fost consacrat legislativ pentru prima oar prin Legea nr.
281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal
i a unor legi speciale . Sediul materiei este reprezentat actualmente de
dispoziiile art. 2781 Cod procedur penal.
Existena acestei reglementri este necesar din prisma reperelor
stabilite de Curtea European a Drepturilor Omului, printr-o
jurispruden constant, dat n aplicarea art. 6 parag. 1 din Convenia
European, cu referire la dreptul de a fi judecat de o instan
independent i imparial.
Anterior introducerii dispoziiilor art. 2781 Cod procedur penal,
singurul control ce putea fi exercitat, potrivit legii (art. 275-278 Cod
procedur penal), asupra soluiilor de neurmrire penal ori de
netrimitere n judecat ale procurorului era acela al procurorului ierarhic
superior, exercitat aadar n cadrul Ministerului Public.
Acest tip de control a fost considerat insuficient din perspectiva
accesului liber la justiie, Curtea European statund, ntr-o cauz
pronunat mpotriva Romniei , c Parchetul General este alctuit din
funcionari care i exercit activitile sub autoritatea procurorului general,
ministrul justiiei avnd drept de control asupra tuturor membrilor
parchetului. Numai un organism care are competen deplin i
independen fa de puterea executiv poate satisface cerinele art. 6
parag. 1 din Convenia European, privind dreptul de acces la o instan
Accesul liber la justiie este consacrat n art. 21 din Constituie,
potrivit cruia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i intereselor sale legitime, nici o lege neputnd
ngrdi exercitarea acestui drept.
n prezent, statele au obligaia de a oferi persoanelor, n dreptul
intern, mijlocul de a redresa o situaie care nu este conform cu exigenele
Conveniei europene. Cu alte cuvinte, statele nu se pot limita la a rmne
pasive. Ele trebuie s ia msuri pentru ca toate mijloacele adecvate s fie
puse n aplicare pentru a asigura accesul efectiv la o instan.
Adoptarea dispoziiilor art. 2781 Cod procedur penal este
consecina acestei obligaii pozitive a statului romn. Noile dispoziii s-au
dorit o garanie real n sensul exercitrii de ctre fiecare persoan a
dreptului su de a accede la o instan, prin asigurarea drepturilor
materiale, dar i a celor de natur procedural menite s confere coninut
i eficien celor din prima categorie.
260
THE COMPLAINT AGAINST THE PROSECUTORS DECISION..
Necesitatea unei asemenea reglementri este determinat i de

mprejurarea c funcia de judecat definit ca puterea de a judeca i a
decide cu privire la aplicarea normelor legale n cazul unui conflict de
drept, dar i ndatorirea de a soluiona acel conflict de drept adus n faa sa
reprezint o prerogativ ce aparine exclusiv instanei de judecat.
Prin dispoziiile art. 2781 C. proc. pen., s-a realizat, aadar, n plan
procesual penal, deplinul acord cu dispoziiile art. 6 din Convenia
European, sub aspectul dreptului de acces liber la un tribunal
Astfel, art. 2781 Cod procedur penal a fost completat n sensul
c plngerea poate fi fcut i mpotriva dispoziiei de netrimitere n
judecat cuprinse n rechizitoriu, soluie reflectat n practica judiciar
anterioar adoptrii legii menionate.
Prin Legea nr. 480/2004 au fost aduse trei modificri i o
completare Codului de procedur penal, toate viznd comunicarea unor
acte procedurale ale procurorului persoanelor interesate. S-a urmrit,
astfel, armonizarea dispoziiilor art. 278 i art. 2781 Cod procedur penal
cu prevederile legale privind faza de urmrire penal, n vederea
cunoaterii de ctre persoanele interesate a coninutului integral al actului
de procedur i a determinrii cu precizie a momentului de la care acestea
i pot exercita drepturile procesuale. Au fost nlturate astfel o serie de
inadvertene din legislaie.
Prin art. I pct. 139 din Legea nr. 356/2006 , art. 2781 C. proc. pen.
a fost modificat att n ceea ce privete denumirea marginal (Plngerea
n faa judectorului mpotriva rezoluiilor sau a ordonanelor
procurorului de netrimitere n judecat), ct i coninutul.
n vederea asigurrii interpretrii i aplicrii unitare a dispoziiilor
art. 2781 Cod procedur penal, a fost necesar intervenia naltei Curi de
Casaie i Justiie, care a pronunat, de la data adoptrii instituiei, un
numr de unsprezece recursuri n interesul legii n aceast materie.
Instituia reglementat de dispoziiile art. 2781 Cod procedur
penal a fost de asemenea modificat ca urmare a interveniei Legii nr.
202/2012 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor,
act normativ care a avut ca principal obiectiv asigurarea celeritii
procedurilor penale i pregtirea implementrii noilor coduri de drept
material i procesual.
n acest sens n expunerea de motive la aceast lege s-a artat c:
dintre disfuncionalitile majore ale justiiei din Romnia, cel mai aspru
criticat a fost lipsa de celeritate n soluionarea cauzelor. ntruct
procedurile judiciare se dovedesc deseori greoaie, formaliste, costisitoare i
261
de lung durat, s-a contientizat faptul c eficacitatea administrrii actului

de justiie const n mare msur i n celeritatea cu care drepturile i
obligaiile consfinite prin hotrri judectoreti intr n circuitul juridic,
asigurndu-se astfel stabilitatea raporturilor juridice deduse judecii.
Prin reformarea codurilor de procedur () s-a urmrit, ca
obiectiv esenial, crearea n materia procedurilor judiciare a unui cadru
legislativ modern care s rspund pe deplin imperativelor funcionrii
unei justiii moderne, adaptate ateptrilor sociale, precum i necesitii
creterii calitii acestui serviciu public.
innd ns seama de termenul preconizat pentru intrarea n
vigoare a noilor coduri de procedur (1 octombrie 2011), se impune
instituirea unor norme procedurale cu efecte imediate - n pregtirea
implementrii codurilor i n acord cu soluiile legislative consacrate de
acestea - de natur s faciliteze eficientizarea procedurilor judiciare i
soluionarea cu celeritate a proceselor.
Prin raportare la domeniul supus analizei, legea micii reforme
aduce mai multe modificri.
Astfel, au fost eliminate cile de atac mpotriva hotrrilor
pronunate n temeiul art. 2781 Cod procedur penal i a fost
reglementat trimiterea pe cale administrativ a plngerii greit ndreptate
la instan, n vederea soluionrii de procurorul ierarhic superior.
Instituia se regsete i n noul Cod de procedur penal, adoptat
prin Legea nr. 135/2010, n capitolul VII Plngerea mpotriva msurilor
i actelor de urmrire penal, art. 340 341.
Seciunea a 2-a. Reglementarea plngerii mpotriva soluiilor
de neurmrire sau netrimitere n judecat n noul Cod de procedur
penal
1. Condiiile de formulare a plngerii
Potrivit 340 din Noul Cod de procedur penal, persoana a crei
plngere mpotriva actelor procurorului a fost respins conform art. 339
poate face plngere la judectorul de camer preliminar de la instana
creia i-ar reveni, potrivit legii, competena s judece cauza n prima
instan.
Formularea plngerii n temeiul dispoziiilor menionate impune
ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a. prin actul atacat s se fi dispus o soluie de neurmrire sau
netrimitere n judecat de ctre procuror
Din analiza noilor dispoziii ale Codului de procedur penal, n
art. 15 i 16 din Titlul II al Capitolul I se remarc o modificare substanial
262
att n ceea ce privete ansamblul cauzelor care mpiedic punerea n

micare a aciunii penale, ct i n privina soluiilor ce pot fi adoptate n
cazul constatrii existenei acestora.
Astfel, ca element de noutate cu caracter procedural sub aspectul
modalitii de stingere a aciunii penale, sunt regndite categoriile soluiilor
de neurmrire care pot fi adoptate de procuror.
Potrivit art. 17 din Legea nr. 135/2010, n cursul urmririi penale
aciunea penal se stinge prin clasare sau prin renunare la urmrirea
penal, n condiiile prevzute de lege.
Clasarea reunete aadar toate soluiile de neurmrire care n
actuala reglementare se regsesc sub denumirea de nencepere a urmririi
penale, scoatere de sub urmrire penal sau ncetare a acesteia.
n al doilea rnd, ca o consecin a principiului oportunitii,
consacrat de dispoziiile art. 7 alin. (2) din Noul Cod de procedur penal,
este reglementat o nou soluie care determin stingerea aciunii penale,
aflat la dispoziia procurorului, respectiv renunarea la urmrirea penal.
Astfel, potrivit art 318 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal,
n cazul infraciunilor pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau
pedeapsa nchisorii de pn la 5 ani, procurorul poate renuna la urmrirea
penal a inculpatului cnd, n raport de persoana acestuia, de conduita
avut anterior svririi infraciunii, de coninutul faptei, de modul i
mijloacele de svrire, de scopul urmrit i de mprejurrile concrete de
svrire, de eforturile depuse de inculpat pentru nlturarea sau
diminuarea consecinelor infraciunii, constat c nu exist un interes
public n urmrirea acestuia.
Din dispoziiile menionate, rezult c soluia renunrii la
urmrire penal este lsat la aprecierea procurorului care supravegheaz
urmrirea penal n cauz. Renunarea poate fi dispus numai dac legea
prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa amenzii sau nchisoarea de
pn la 5 ani. Legiuitorul are n vedere maximul special al pedepsei
nchisorii prevzut pentru infraciunea svrit n form consumat, fr
a ine seama de cauzele de reducere sau de majorare a pedepsei. Pe lng
aceast condiie, n alineatul 1 sunt enumerate cteva criterii n funcie de
care procurorul va aprecia n fiecare caz n parte dac exist sau nu exist
interes public n urmrirea inculpatului.
Renunarea la urmrire poate avea loc numai dup punerea n
micare a aciunii penale i nainte de deschiderea procedurii camerei
preliminare, atunci cnd procurorul constat c probaiunea administrat
n cauz dovedete n mod suficient c inculpatul a svrit infraciunea
reinut n sarcina sa.
263
Potrivit art 318 alin. (3), n cazul n care procurorul renun la

urmrire penal va dispune ca inculpatul s ndeplineasc una sau mai
multor obligaii, a cror alegere optim este menit s asigure eficiena
acestei modaliti alternative.
Renunarea la urmrire se poate dispune prin ordonan sau prin
rechizitoriu. Inculpatului i celorlalte persoane interesate, care au solicitat
comunicarea soluiei, li se comunic copie a ordonanei prin care
procurorul a dispus renunarea la urmrire penal.
b. a fost ndeplinit anterior procedura prevzut de art. 339 din
Legea nr. 135/2010
Similar reglementrii actuale, plngerea mpotriva soluiilor de
neurmrire sau netrimitere n judecat dispuse de procuror se adreseaz
prim procurorului parchetului sau, dup caz, procurorului general al
parchetului de pe lng curtea de apel ori procurorului ef de secie al
parchetului, care o soluioneaz prin ordonan, ntr-un termen de maxim
20 de zile de la primire.
n cazul cnd actele atacate sunt ale prim-procurorului, ale
procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel, ale
procurorului ef de secie al parchetului ori au fost luate sau efectuate pe
baza dispoziiilor date de ctre acetia, plngerea se rezolv de procurorul
ierarhic superior. Aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor atunci
cnd ierarhia funciilor ntr-o structur a parchetului e stabilit prin lege
special.
Reglementarea este deficitar, ntruct, spre deosebire de
dispoziiile actuale, nu prevede un termen de formulare a plngerii de ctre
persoana interesat dect pentru situaia n care soluia de clasare sau de
renunare la urmrirea penal a fost dispus prin rechizitoriu. Astfel,
potrivit art. 339 alin. (4), n acest caz, plngerea poate fi formulat n
termen de 20 de zile de la comunicarea copiei actului prin care s-a dispus
soluia.
n situaia n care soluia de neurmrire sau netrimitere n judecat
a fost dispus prin ordonan, n lipsa unei prevederi n acest sens,
plngerea ntemeiat pe dispoziiile art. 339 poate fi formulat oricnd,
soluie care, evident, nu poate fi acceptat. n cazul acesta, avem de-a face
cu un drept procesual al persoanei nemulumite de soluia procurorului i
care, justificnd un interes legitim, poate s-i exercite acest drept ntr-un
cadru riguros stabilit de ctre legiuitor, inclusiv sub aspectul termenelor.
Conform unei opinii exprimate n literatura de specialitate , la care
achiesm, raiunea instituirii termenelor este aceea de a asigura stabilitatea
soluiilor prin care se soluioneaz un litigiu penal. ntruct prin
264
netrimitere n judecat, procurorul hotrte cu privire la temeinicia

acuzaiilor ndreptate mpotriva persoanei, trebuie s i se asigure acesteia
din urm o garanie v nu vor putea fi reluate oricnd cercetrile fa de ea
pentru aceeai fapt, fr s fi intervenit un element nou.
De lege ferenda, aceast omisiune vdit a reglementrii ar trebui
nlturat, prin modificarea alin. (4) al art. 339, astfel: n cazul soluiilor
de clasare ori de renunare la urmrirea penal, plngerea se face n termen
de 20 de zile de la comunicarea copiei actului prin care s-a dispus soluia.
Similar modificrilor aduse art. 2781 din actualul Cod de
procedur penal, noua reglementare limiteaz posibilitatea petenilor de a
apela la procedura intern prin formularea unei singure plngeri pe scar
ierarhic. Ordonanele prin care se soluioneaz plngerile mpotriva
soluiilor nu mai pot fi atacate cu plngere la procurorul ierarhic superior
i se comunic persoanei care a fcut plngerea i celorlalte persoane
interesate.
c. plngerea s fi fost respins de ctre procurorul ierarhic superior
sau acesta s nu se fi pronunat asupra ei n termenul legal.
Similar reglementrii actuale, respingerea plngerii de ctre
conductorul parchetului ori procurorul ierarhic superior reprezint o
etap prealabil obligatorie ce condiioneaz promovarea i exercitarea
plngerii potrivit art. 340 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal.
Per a contrario, n cazul admiterii plngerii, ordonana de
netrimitere n judecat nu poate fi atacat n temeiul art. 340 din Legea nr.
135/2010 i, pe cale de consecin, nu poate fi supus controlului
jurisdicional, cel interesat beneficiind ns de posibilitatea de a contesta
ordonana de infirmare n conformitate cu dispoziiile art. 339 Cod
procedur penal.
Aceast soluie a fost confirmat, n raport de reglementarea n
vigoare, de nalta Curte de Casaie i Justiie care, n decizia nr. 1/2009 ,
dat n recurs n interesul legii, a artat c procedura de control pe cale
ierarhic, n cadrul unitii de parchet, constituie, n cazul soluiilor de
netrimitere n judecat, o etap prealabil declanrii verificrii actului de
ctre instan, n procedura special reglementat de art. 2781 din Codul
de procedur penal. Argumentele expuse i menin valabilitatea i prin
trimitere la noua reglementare.
n cazul n care plngerea a fost depus direct la instan, aceasta
se trimite organului competent, potrivit dispoziiilor art. 340 alin. (7).
265
2. Titularii plngerii
Potrivit art. 340 alin. (1) din Noul Cod procedur penal,
coroborat cu art. 336 alin. (1) din acelai cod, are calitatea de a formula
plngere orice persoan ale crei interese legitime sunt vtmate.
Sub acest aspect, reglementarea este, aadar, similar celei actuale,
cuprinse n art. 2781 alin. (1) din Codul de procedur penal, care include,
alturi de persoana vtmat, i orice alte persoane ale cror interese
legitime sunt vtmate.
Este evident c sfera acestor persoane este foarte larg, urmnd a
fi delimitat prin exercitarea atribuiilor jurisdicionale de ctre judectorul
nvestit cu soluionarea plngerii, printr-o just interpretare a sintagmei
ale cror interese legitime sunt vtmate.
Aadar, pot formula plngere: prile (inculpatul, partea civil,
partea responsabil civilmente), subiecii procesuali principali (persoana
vtmat, creia noua reglementare procesual penal nu-i mai recunoate
calitatea de parte n procesul penal i suspectul), dar i ali subieci
procesuali (martorul, expertul, interpretul) sau alte persoane care
demonstreaz existena unei vtmri.
3. Termenul de introducere a plngerii
n literatura de specialitate s-a conturat un punct de vedere
majoritar, conform cruia termenul de 20 de zile este unul peremptoriu,
a crui nerespectare se sancioneaz cu decderea .
Potrivit art. 340 alin. (1) din Noul Cod de procedur penal,
plngerea trebuie introdus la instan n interval de 20 de zile de la data
comunicrii de ctre procurorul ierarhic superior a respingerii plngerii
adresate acestuia, termenul fiind de decdere. Aceast soluie corespunde
celei care se regsete actualmente n dispoziiile art. 2781 alin. (1) din
Codul de procedur penal.
Spre deosebire ns de reglementarea actual, potrivit art. 340 alin.
(2) din Legea nr. 135/2010, n situaia n care procurorul ierarhic superior
nu i-a ndeplinit obligaia legal de a soluiona plngerea n termenul de
20 de zile calculate de la depunerea acesteia, plngerea se poate formula la
instan oricnd dup mplinirea termenului de 20 zile n care trebuia
soluionat plngerea, dar nu mai trziu de 20 de zile de la comunicarea
acesteia. Cu alte cuvinte, pentru situaia n care procurorul desemnat a
soluiona plngerea nu i ndeplinete obligaia de comunicare de ndat a
soluiei ctre cei interesai, alin. (2) al art. 340 cuprinde o dispoziie cu
caracter particular, ce statueaz c nerezolvarea plngerii i nendeplinirea
obligaiei de comunicare a modului de soluionare de ctre procuror d
266
prii interesate un drept de opiune: s se adreseze instanei n lipsa unei

rezolvri, a unui rspuns al prim-procurorului, sancionnd astfel
atitudinea pasiv manifestat prin refuzul de a soluiona plngerea sau s
atepte soluionarea acesteia i comunicarea unui rspuns, urmnd a se
adresa instanei ntr-un interval de maxim 20 zile de la comunicarea
acestuia.
Considerm c soluia adoptat de legiuitor este preferabil celei
actuale, care impune prii interesate s se adreseze instanei cel mai trziu
ntr-un termen de 20 de zile calculate ncepnd cu data expirrii
intervalului de 20 zile n care procurorul desemnat trebuia s dispun
asupra plngerii, cu consecina, n unele cazuri, a formulrii inutile a unor
plngeri lipsite de obiect, n ipoteza n care procurorul ierarhic superior,
dup depirea termenului, admite plngerea i desfiineaz soluia iniial.
Nerespectarea termenului prevzut de lege atrage respingerea
plngerii ca tardiv.
4. Competena de soluionare a plngerii
Noul Cod de procedur penal determin o schimbare de
competen, fa de actuala reglementare. Dei persoana interesat va
putea face plngere tot la instana creia i-ar reveni competena s judece
cauza n fond, ca n actuala reglementare, plngerea va fi judecat conform
unei noi proceduri, de un judector special desemnat pentru aceasta,
judectorul de camer preliminar.
Reglementarea instituiei are la baz un nou principiu, Separarea
funciilor judiciare, reglementat n dispoziiile art. 3 din Noul Cod de
procedur penal,, n care se menioneaz c n procesul penal se exercit
urmtoarele funcii judiciare:
a) funcia de urmrire penal;
b) funcia de dispoziie asupra drepturilor i libertilor
fundamentale ale persoanei n faza de urmrire penal;
c) funcia de verificare a legalitii trimiterii sau netrimiterii n
judecat;
d) funcia de judecat.
n acelai articol, se mai arat c n desfurarea procesului penal,
exercitarea unei funcii judiciare este incompatibil cu exercitarea unei alte
funcii judiciare i c asupra legalitii actului de trimitere n judecat, a
probelor pe care se bazeaz acesta, precum i a legalitii soluiilor de
netrimitere n judecat se pronun judectorul de camer preliminar, n
condiiile legii.
267
O alt referire la camera preliminar o gsim n art. 54 din partea

general a Noului Cod de procedur penal, care stabilete competenele
judectorului de camer preliminar: Judectorul de camer preliminar
este judectorul care, n cadrul instanei, potrivit competenei acesteia:
a) verific legalitatea trimiterii n judecat dispuse de procuror;
b) verific legalitatea administrrii probelor i a efecturii actelor
procesuale de ctre organele de urmrire penal;
c) soluioneaz plngerile mpotriva soluiilor de neurmrire sau de
netrimitere n judecat;
d) soluioneaz alte situaii expres prevzute de lege.
Astfel, funcia de verificare a legalitii trimiterii n judecat apare
ca o instituie de sine stttoare, care nu face parte nici din faza de
urmrire penal, nici din faza de judecat, acest lucru rezultnd i din
sistematizarea materiei .
Corespunztor atribuiilor judectorului de camer preliminar n
cadrul acestei proceduri, noul cod stabilete n competena acestuia
rezolvarea plngerilor contra soluiilor de neurmrire dispuse de procuror.
5. Procedura de soluionare a plngerii
Procedura de contestare este reglementat ntr-un mod ce asigur
stabilirea unor termene scurte, iar soluiile propuse corespund funciilor
judiciare stabilite n proiect.
Potrivit art. 340 din Noul Cod de procedur penal, dup
nregistrarea plngerii la instana competent, aceasta se trimite n aceeai
zi judectorului de camer preliminar, iar acesta stabilete termenul de
soluionare, care este comunicat petentului, procurorului i prilor, n
vederea depunerii de ctre acetia de note scrise.
Sub aspect procedural, se observ aadar o serie de modificri
menite s asigure celeritatea actului de justiie. Astfel, dispare caracterul
contractoriu al procedurii, judectorul se pronun asupra plngerii n
camera de consiliu, fr participarea petentului, procurorului i a
intimailor.
Modul de soluionare a plngerii i soluiile posibile sunt prevzute
de art. 341 alin. (5) din Noul Cod de procedur penal. Judectorul de
camer preliminar hotrte asupra plngerii prin ncheiere motivat,
putnd dispune una din urmtoarele soluii:
a) respinge plngerea, ca tardiv sau inadmisibil, ori, dup caz, ca
nefondat, meninnd soluia atacat;
268
b) admite plngerea, desfiineaz soluia atacat i trimite motivat

cauza la procuror pentru a ncepe ori, dup caz, completa urmrirea
penal;
c) admite plngerea, desfiineaz soluia atacat i dispune
nceperea judecii cnd probele existente la dosar sunt suficiente i legal
administrate;
d) admite plngerea i schimb temeiul de drept al soluiei de
clasare atacate.
Dispoziiile sunt menite s reduc durata procesului penal i s
mreasc eficiena acestuia, prin faptul c dac judectorul, cu ocazia
soluionrii plngerii, constat c aceasta este ntemeiat, procedeaz i la
analiza materialului de urmrire penal, moment n care poate da dou
soluii: fie constat c urmrirea penal este incomplet i restituie cauza
procurorului pentru redeschiderea urmririi penale, fie constat c este
cazul s dispun nceperea judecii, urmrirea penal fiind complet i
probele legal administrate.
Spre deosebire deci de reglementarea actual, judectorul se
pronun prin ncheiere motivat, indiferent de soluia dat; se prevede
expres soluia admiterii plngerii cu schimbarea temeiului de drept al
clasrii; admiterea plngerii cu dispoziia de a ncepe judecata se poate
dispune numai dup evaluarea caracterului suficient i al legalitii
administrrii probelor.
Pentru situaia n care judectorul dispune nceperea judecii, nu
se mai prevede care este actul de sesizare al instanei. Fa de mprejurarea
c instana este nvestit cu judecarea cauzei n fond, fr a se dispune
trimiterea dosarului la parchet, avnd n vedere i c raiunea textului
const n soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil, apreciem c actul
de sesizare a instanei rmne plngerea persoanei nemulumite de soluia
procurorului.
Sub acest aspect, dei s-a prevzut ca soluie i nceperea judecii,
judectorul ndeplinind n acest caz i atribuiile specifice etapei camerei
preliminare, dispoziiile nu sunt corelate cu cele care reglementeaz
aceast procedur. Camera preliminar este o instituie nou, inovatoare,
ce are ca scop crearea unui cadru legislativ modern, care s nlture durata
excesiv a procedurilor n faza de judecat. Prin reglementarea procedurii
camerei preliminare se urmrete rezolvarea chestiunilor ce in de
legalitatea trimiterii n judecat i de legalitatea administrrii probelor,
asigurndu-se premisele pentru soluionarea cu celeritate a cauzei n fond.
Noul cod instituie competena judectorului de camer preliminar n
verificarea conformitii probelor administrate n cursul urmririi penale
269
cu garaniile de echitabilitate a procedurii. Sub acest aspect, legalitatea

administrrii probelor este strns i exclusiv legat de asigurarea
caracterului echitabil al procesului penal. Astfel, dac judectorul va
constata c se impune nlturarea mijlocului de prob, deoarece a produs o
vtmare esenial drepturilor procesuale ale unei pri, va exclude acel
mijloc de prob.
Din analiza dispoziiilor care fac oviectul analizei noastre, reiese
faptul c, n procedura de soluionare a plngerii, judectorul de camer
preliminar nu are posibilitatea de a analiza, din oficiu sau la cerere
legalitatea administrrii probelor n faza de urmrire penal i, eventual, de
a dispune excluderea unora dintre acestea. Rezult c dac judectorul
constat c unele probe au fost nelegal administrate, dispune trimiterea
cauzei la procuror pentru redeschiderea urmririi penale, fr a exclude
probele nelegal administrate, constatnd numai c nu este cazul s se
nceap judecata. n acest caz, exist posibilitatea ca aceeai prob s fie
din nou supus analizei judectorului de camer preliminar, dac, dup
redeschiderea urmririi penale, procurorul dispune trimiterea n judecat.
De asemenea, nu sunt prevzute distinct soluiile care pot fi
adoptate de judector n raport de mprejurarea dac n cursul urmririi
penale aciunea penal a fost sau nu pus n micare. Astfel, se cuvine
menionat c, potrivit noii reglementri procesual penale, urmrirea penal
a fost regndit, desfurndu-se n dou faze distincte: faza de investigare
a faptei i faza de investigare a persoanei.
Dac faza de investigare a faptei ncepe prin sesizarea organelor
competente, faza de investigare a persoanei debuteaz prin punerea n
micare a aciunii penale, care are loc atunci cnd exist motive rezonabile
de a crede c o anumit persoan (suspectul) a svrit fapta prevzut de
legea penal. Persoana dobndete astfel calitatea de inculpat i drepturi
specifice acestei caliti, fiind eliminat posibilitatea punerii n micare a
aciunii penale prin rechizitoriu.
Pentru a adopta soluia nceperii judecii, judectorul trebuie s
constate, pe de o parte, c la dosar exist probe, iar pe de alt parte, c
acestea sunt "suficiente" pentru a reine cauza spre judecare. Existena i
suficiena probelor nu pot fi ns apreciate, n opinia noastr, dect dup
administrarea lor n cadrul procesual prevzut de lege, respectiv n faza de
investigare a persoanei. Or, nu se poate vorbi de urmrire penal
desfurat mpotriva unei persoane dect dup punerea n micare a
aciunii penale fa de aceasta.
Avnd rol premergtor punerii n micare a aciunii penale, faza de
investigare a faptei, dei parte integrant a urmririi penale fundamenteaz
270
luarea deciziei de declanare a urmririi penale mpotriva persoanei i nu

asigur garaniile necesare unei eventuale trimiteri n judecat, drepturile
specifice ale inculpatului fiind prevzute doar ulterior dobndirii acestei
caliti.
Ca urmare, apreciem c soluia admiterii plngerii, a desfiinrii
soluiei atacat i a nceperii judecii cnd probele existente la dosar sunt
suficiente i legal administrate, nu poate fi adoptat dect dup
parcurgerea fazei de investigare a persoanei, respectiv dup punerea n
micare a aciunii penale. Rezult deci c legiuitorul a reglementat
posibilitatea ca, reapreciind elementele strnse n cadrul fazei de
investigare a faptei, judectorul s ajung la concluzia c acestea conin
suficiente date care s justifice punerea n micare a aciunii penale, fr s
i confere i atributul de a o ncepe el nsui, ci l-a obligat s trimit cauza
procurorului competent s se pronune cu privire la un asemenea act
procedural specific ndatoririlor sale. ntr-o atare viziune, neefectuarea
urmririi penale cu aciunea penal pus n micare ori caracterul ei
incomplet ar impune trimiterea dosarului la procuror.
n raport de aceste observaii, apreciem c soluiile care pot fi
adoptate de judectorul de camer preliminar ca urmare a analizrii
plngerii ar trebui s fie prevzute distinct, astfel nct n cauzele n care
nu s-a dispus punerea n micare a aciunii penale, judectorul de camer
preliminar s nu poat dispune soluia admiterii plngerii, a desfiinrii
soluiei atacat i a nceperii judecii.
De asemenea, n ipoteza n care urmrirea penal s-a desfurat cu
aciunea penal pus n micare, n ipoteza n care plngerea nu este
tardiv sau inadmisibil, apreciem c, de lege ferenda, se impune ca
judectorul de camer preliminar s procedeze prioritar la verificarea
legalitii administrrii probelor i a efecturii urmririi penale, putnd
exclude probele nelegal administrate ori, dup caz, sanciona cu nulitatea
actele de urmrire penal efectuate cu nclcarea legii. Dup parcurgerea
acestei etape, judectorul poate respinge plngerea ca nefondat, sau o
poate admite i restitui cauza motivat la procuror pentru completarea
urmririi penale; dispune trimiterea n judecat cu privire la faptele i
persoanele fa de care s-a nceput urmrirea penal, dac probele care nu
au fost excluse sunt suficiente; dispune schimbarea temeiului de drept al
soluiei clasate atacate, dac prin aceasta nu se agraveaz situaia persoanei
care a fcut plngerea.
Similar reglementrii actuale, n forma modificat dup intervenia
Legii nr. 202/2010, ncheierea judectorului de camer preliminar este
definitiv n toate cazurile. i sub acest aspect, apreciem c se impune
271
reglementarea unei excepii. Astfel, pentru raiuni identice cu cele care au

stat la baza procedurii de camer preliminar, n cazul n care se dispune
nceperea judecii, dispoziiile menionate trebuie s prevad posibilitatea
procurorului i a inculpatului de a face, motivat, contestaie cu privire la
modul de soluionare a excepiilor privind legalitatea administrrii
probelor i a efecturii urmririi penale.
6. Concluzii
Aa cum s-a artat i de ctre iniiatori, noul Cod de procedur
penal are drept scop esenial crearea unui cadru legislativ modern n
materie procesual penal, care s rspund pe deplin imperativelor
funcionrii unei justiii moderne, adaptate ateptrilor sociale, precum i
necesitii creterii calitii acestui serviciu public.
Dispoziiile actului normativ menionat, care va intra n vigoare la
data menionat n Legea de punere n aplicare a acestuia, urmresc s
rspund unor cerine actuale, precum accelerarea duratei procedurilor
penale, simplificarea acestora i crearea unei jurisprudene unitare, n
acord cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Procedura plngerii mpotriva soluiilor de neurmrire sau de
netrimitere n judecat, n forma reglementat de noua reglementare
procesual penal, rspunde imperativelor legate de accesul liber la justiie,
att din perspectiva Constituiei Romniei, ct i din cea a reperelor
fundamentale stabilite de Curtea European a Drepturilor Omului n
aplicarea art. 6 parag. 1 din Convenia European.
Pentru a asigura ns pe deplin funcionalitatea acestei instituii,
att prin prisma scopului ei intrinsec, ct i prin raportare la noul cadru
procesual stabilit de Legea nr. 135/2010, care include, n afara fazelor
tradiionale ale urmririi penale i judecii i o etap intermediar, cea a
camerei preliminare, intervenia legislativ este util, instrumentul legislativ
corespunztor find Legea de punere n aplicare a Codului de procedur
penal, meint s realizeze n principal tranziia de la actuala la noua
reglementare procesual, ct i eventualele ajustri necesare ale
dispoziiilor procesual penale.
References
Chiri, R., (2007) Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i
explicaii, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
Delmas-Marty, M., Spencer, J. R., (2005) European Criminal Procedures,
Cambridge University Press, New York,
272
Mateu, Gh., (2007) Tratat de procedur penal. Partea general, vol.I, Ed. CH
Beck,
Neagu, I., (2009) Tratat de procedur penal. Partea special, Ed. Universul
juridic, Bucureti,
Renucci, J.-F., (2007) Treaty of European human rights law, Librairie Gnrale
de Droit et de Jurisprudence, Paris,
Udroiu, M., Predescu, O., (2008) Protecia european a drepturilor omului i
procesul penal romn. Tratat, Editura C.H. Beck, Bucureti,
Starmer, K., Strange, M., Whitaker, Q., (2001) Criminal Justice, Police Powers
and Human Rights, Ed. Blackstone Press.
273
The Legal Technique Concept

[Noiunea de tehnic n drept]
Mihai GRIGORE 1
Abstract
The present study makes an analysis of the legal technique concept, a complex
concept that involves the moment of reception by the legislator of the social
commandment, his selective opinion and making law (the drafting of legal rules or the
normative technique), but also consists in the realization moment (implementing in life)
of the law made by the legislator (technical realization and interpretation of law). Our
scientific work studies the correlation or difference between the legal technique concept
and legal science, making an inventory of the doctrinaire efforts, with more or less
results, in determining the legal technique concept.
Keywords:
legal technique, legislative technique, normative technique, normative act.
PhD, Lecturer, Valahia University of Trgovite, Faculty of Law and Social-Political

Sciences, Email Address: mgrigore73@yahoo.com
275
1. Preliminarii
Tehnica este definit, n Dicionarul explicativ al limbii romne, ca
fiind un ansamblu de procedee i deprinderi folosite ntr-un anumit
domeniu de activitate . Iar, n Vocabulaire technique et critique de la
philosophie al lui Lalande, prin tehnic se nelege un ansamblu de
procedee bine definite i transmisibile, destinate s produc anumite
rezultate considerate utile .
Noiunea de tehnic n drept este relativ recent.
Dac ns expresia tehnic este relativ recent n materie juridic,
tehnica a existat ntotdeauna, dreptul neputnd exista fr ea. Ca ansamblu
de procedee, de reguli n vederea stabilirii formulrii i aplicrii dreptului,
tehnica juridic a aprut odat cu dreptul i, n special, odat cu dreptul
scris.
Nicieri nu vom gsi o tehnic mai bogat dect n dreptul roman,
o subtilitate mai ingenioas i o varietate mai mare de artificii pentru
adaptarea dreptului necesitilor schimbtoare ale vieii. i aceasta se
explic prin faptul c, pretorul i prudenii, voind s pstreze intangibil
legea, au adaptat-o noilor cerine ale vieii numai prin artificii, ficiuni i
prezumii. Romanii, bunoar, au folosit o serie de formule solemne n
elaborarea i aplicarea dreptului, fr observarea crora nu se nteau
raporturi juridice sau nu putea fi sancionat nclcarea normei juridice.
Tehnica juridic a fost folosit nainte de a se fi tiut ce reprezint.
Studiile despre tehnica juridic au aprut mult mai trziu. n secolul al
XVIII-lea l n secolul al XIX-lea, au nceput s apar o serie de lucrri
despre tehnica juridic (Fr. Savigny, Ihering, Gny etc.), iar n zilele
noastre o serie de procedee folosite de tehnica juridic n procesul de
elaborare i aplicare a dreptului, au devenit, la rndul lor, obiect de
reglementare juridic, fiind nscrise n Constituie, n legi i alte acte
normative.
2. Tehnica juridic - stiina juridic
Putem afirma c o prim sarcin n determinarea conceptului
tehnicii juridice const n stabilirea corelaiei ei cu tiina juridic.
Dei la jurisconsulii romani nu gsim deosebirea propriu-zis
ntre tehnic i tiin, ideea unei opere omeneti artificiale i ndreptat
spre un scop practic, alturi de opera de investigaie a principiilor
superioare i a necesitilor sociale, a fost ntrezrit de ei .
n literatura juridic s-au depus multe eforturi, mai mult sau mai
puin fructuoase, pentru stabilirea distinciei ntre tiina i tehnica juridic.
276
THE LEGAL TECHNIQUE CONCEPT.
Se pare c primul care a ntrebuinat noiunea de tehnic n drept a

fost Friedrich Karl von Savigny, care, n celebra sa lucrare Von Beruf
unserer Zeit fr Gesetzgebung und Rechtswissenschaft (Vocaia timpului
nostru pentru legiferare i tiina dreptului) , distinge n drept un aspect
politic, opera spontan a contiinei populare, i un aspect tehnic, care
reprezint elaborarea tiinific a dreptului de ctre jurisconsuli. Savigny
aadar nu distinge tehnica i tiina, pe care dimpotriv le identific, ci
tehnica i politica. tiina este luat de Savigny n sensul de cunoatere a
dreptului i de elaborare savant a lui, sens pe care-l mai gsim i la Gny .
Rudolf von Ihering, n monumentala sa lucrare Der Geist des
rmischen Rechts auf den verschiedenen Stufen seiner Entwicklung
(Spiritul dreptului roman n diversele faze ale dezvoltrii sale) este primul
care face o delimitare, o distincie ntre tiin i tehnic .
Dup Ihering, vom gsi distincia la mai toi autorii contemporani,
dintre care cel mai important este Franois Gny, autorul magistralei
lucrri, despre care am fcut deja vorbire, Science et technique en droit
priv positif (tiin i tehnic n dreptul privat pozitiv) .
Astfel, juristul francez, Franois Gny, face, n lucrarea sa, o
delimitare ntre tiina i tehnica juridic, pornind de la cele dou
concepte: dat-ul i construit-ul. n opinia autorului francez, tehnica
juridic este o creaie artificial, rezultatul voinei oamenilor care caut s
transpun dat-ul n form juridic, adic, s-l construiasc, s alctuiasc
norme juridice, construit-ul reprezentnd, prin urmare, un rezultat al
voinei aciunii oamenilor, o creaie artificial a lor .
n viziunea lui Gny, nelegerea tehnicii juridice ca oper creat
artificial nu nseamn sustragerea acestei creaii raiunii, principiu care, de
altfel, domin ntreaga activitate uman, autorul admind, din aceast
perspectiv, faptul c separarea dintre tiin i tehnic n domeniul crerii
dreptului nu trebuie s fie una categoric .
Se poate spune c separarea celor dou elemente ale procesului de
creare a dreptului presupune identificarea unui element raional (care
domin procesul de cunoatere) i a unui element artificial (care domin
voina). Acest din urm element (elementul artificial), denumit tehnic
juridic, reprezint, n ansamblul dreptului pozitiv, forma opus materiei,
dar care rmne o construcie esenial, n bun parte artificial, a datului, oper n cadrul creia inteligena sau voina juritilor se poate mica
liber, condus doar de scopul predeterminat al organizrii juridice, care
sugereaz mijloacele propriei sale realizri.
n acest context, se face o deosebire ntre tehnica elaborrii
dreptului i tehnica interpretrii sau a aplicrii sale.
277
Tehnica elaborrii dreptului i gsete cea mai fecund expresie n

tehnica elaborrii legii. n schimb, tehnica aplicrii dreptului pozitiv se
manifest sub forma aplicrii nemijlocite a legii, care mbrac forma unei
tehnici administrative, creia i se adaug o tehnic judiciar, care asigur
autoritatea de lucru judecat. n acelai cadru de idei se poate distinge o
tehnic doctrinar i una jurisdicional.
Dincolo de aceste aspecte tehnice particulare, exist o tehnic
juridic fundamental, care este inerent procesului de elaborare a
dreptului pozitiv i care nu poate fi dect opera jurisconsulilor.
Tehnica juridic are ca obiect fundamental realizabilitatea formal
sau aplicabilitatea dreptului. Realizabilitatea dreptului ne apare ca o cerin
a justiiei i a raiunii. Pentru atingerea unor asemenea deziderate este
necesar asigurarea simplitii sau a economiei de mijloace a textelor
legislative, a logicii i a coerenei raionale a procedeelor juridice, a
securitii rezultatelor urmrite de om n aciunile sale i a stabilitii
situaiilor create, precum i a previzibilitii efectelor scontate. Aceste
cerine ale unei tehnici juridice adecvate se vor completa cu exigenele
morale, n primul rnd, cu cele privitoare la uniformitatea aplicrii
dreptului, gsindu-se soluiile cele mai adecvate pentru realizabilitatea
dreptului .
Expresia cea mai direct a tehnicii juridice o constituie procedeele
de tehnic juridic, care suplinesc insuficienele formelor propriu-zise ale
legilor, cutumelor etc, caracteristic pentru procedeele tehnicii juridice fiind
tendina lor de a acoperi ntreaga via social, n infinitatea formelor sale
de manifestare, n msura n care ea este supus constrngerii inerente
ideii de drept .
Se poate afirma, aadar, c numai de la Savigny ncoace s-a studiat
aceast deosebire a cele dou elemente de elaborare a dreptului (tiinific i
tehnic), ns primul care a construit o teorie complet a procedeelor
tehnice este Ihering, iar dup acesta Gny, n ale cror lucrri, la care am
fcut referire, se poate spune c au epuizat materia.
3. Coninutul noiunii de tehnic juridic
Dac exist, totui, un acord asupra existenei deosebirii ntre
tiin i tehnic, acest acord nceteaz a mai exista, cnd vine vorba de
definiia tehnicii, dar mai ales cnd vine vorba despre determinarea sferei
noiunii.
Delimitarea coninutului tehnicii juridice este n proces de fixare.
Nici mcar denumirea sa nu a dobndit o folosire generalizat. Dar este
deja un fapt, spectaculoasa dezvoltare la care a ajuns n toat Europa
278
(tehnica juridic, tehnica normativ, legistica, teoria legislaiei, tehnic

legislativ etc.) ca rspuns la critica (aceast critica nu este, fr ndoial, o
noutate pentru timpurile noastre, ci o constant n istoria dreptului) pe
care au suferit-o actele normative: cantitate nemsurat de norme, proasta
calitate a acestor, confuzia sistemului normativ .
Definiiile date tehnicii juridice sunt destul de numeroase. ns, n
realitate, nu ne aflm n faa unei simple controverse asupra definiiilor, ci
n faa unor discuii asupra nsi sferei noiunii de tehnic. Nu suntem
deci pe un teren pur formal, ci pe unul substanial, de fond.
Savigny i Ihering vd n tehnic arta, opera proprie a omului de
drept, a juristului, prin opoziie cu coninutul, cu materia asupra creia
lucreaz acesta.
Astfel, Savigny distinge politica (Volksrecht), care reprezint
dreptul cum este elaborat de contiina colectiv, i tehnica (Juristenrecht),
care reprezint dreptul cum este elaborat de jurisconsuli .
Ihering, ridicnd problema cum ar trebui organizat i stabilit
dreptul, abstracie fcndu-se de coninutul lui, pentru ca mecanismul su
s simplifice, s uureze i s asigure n mod ct mai larg aplicarea regulilor
de drept cazurilor concrete, definete tehnica juridic ca fiind ramura
artei juridice care are drept scop de a perfeciona forma materiei juridice,
cu alte cuvinte metoda tehnic i mecanismul tehnic, sau totalitatea de
procedee prin care acest scop poate fi atins .
n definiiile pe care le dau, cei doi mari jurisconsuli germani
opun forma dreptului fondului dreptului, forma fiind opera oamenilor de
drept.
Pentru Gny, ilustrul decan de la Nancy, tehnica reprezint forma
opus materiei, form care rmne n mod esenial o construcie artificial
a dat-ului, oper a aciunii mai mult dect a inteligenei, unde voina
juristului se poate mica liber, ndreptat numai prin scopul predeterminat
al organizrii juridice care sugereaz mijloacele propriei sale realizri.
Julien Bonnecase, sub influena evident a lui Gny, definete
tehnica drept totalitate a mijloacelor de orice natur prin care se
elaboreaz, apar, se transform, se aplic i se sting regulile de drept .
Tehnica este neleas de Edouard Cuq ca fiind o totalitate de
procedee, destinate s asigure aplicarea dreptului n forma cea mai rapid
i mai complet .
Toate aceste definiii, dei reflect concepii sensibil diferite, se
aseamn prin faptul c vd n tehnic opera artificial a omului de drept,
modelnd fondul dreptului, conform necesitilor pur juridice.
279
O alt categorie de definiii, care schimb terminologia,

desemnnd regulile tehnice sub numele de reguli constructive, ne pune
totui n prezena opoziiei fundamentale ntre tiin i tehnic, ntre ceea
ce jurisconsultul trebuie s accepte n mod pasiv n urma investigaiilor
sale i ceea ce construiete el.
Astfel, Lon Duguit vede n regulile constructive, acelea care sunt
stabilite pentru a asigura n msura posibilitilor respectul i aplicarea
regulilor normative; acestea din urm sunt regulile care impun oricrui om,
ce triete ntr-o societate, o anumit abinere sau o anumit aciune .
Jean Dabin distinge i el regulile normative de regulile
constructive, numind pe cele dinti reguli de scop i pe celelalte reguli de
mijloace; acestea din urm nu fac dect s determine mijloacele de
realizare ale primelor, care fixeaz scopurile fundamentale ale sistemului
juridic .
Gaston Jze distinge politica, concept ce include n sfera lui
necesitile politice, sociale, economice i tehnica, concept care se refer la
regulile i procedeele juridice prin care un anumit scop este urmrit i
atins.
Prin urmare, trebuie subliniat faptul c gndirea lui Gny a
exercitat o enorm influent asupra teoriei dreptului, fiind mbriat (i
completat critic) de numeroi teoreticieni ai dreptului.
Multe din concluziile lui Gny au rmas credincioase doar
vremurilor sale. Astzi, conceptul de tehnic juridic a primit semnificaii
noi, multe dintre ele necunoscute creatorului colii liberului drept.
Surprinznd anumite aspecte ale realitii sociale i ale raportului
dintre tiina i tehnica juridic, autorul francez exagereaz separarea
tiinei de tehnica juridic, pentru c, n realitate, tehnica juridic folosete
i ea metode tiinifice i se bazeaz pe o analiz tiinific a realitilor
sociale, n vederea stabilirii regulilor, procedeelor, metodelor necesare a fi
folosite n procesul de ntocmire, de elaborare a dreptului.
Pe linia ruperii tehnicii juridice de tiina juridica merge i mai
departe Hans Kelsen care vorbete chiar de existena unui drept pur, rupt
de realitile sociale, reducnd sarcina juritilor exclusiv la cercetarea i
studierea aspectelor tehnice juridice. Juristul, dup prerea lui, nu trebuie
s se intereseze de cauzele care determin sau fac necesar apariia unui
act normativ, aceasta fiind sarcina sociologului, a istoricului sau a
filozofului .
mbrind, dar i dezvoltnd, printr-o preluare critic, concepia
lui Gny, Paul Roubier, obiecteaz fat de modul n care Gny concepe
elaborarea dreptului construit-ul pe baza dat-ului real, istoric, raional
280
i ideal. Roubier nu este de acord c aceasta ar fi o simpl oper tehnic.

El consider c, n realitate, nu poate exista legiferare, fr o selectare. Din
complexul de reguli care pot fi adoptate, trebuie selectate.n baza unui
criteriu de valoare, pe aceea care corespunde mai bine uneia din
urmtoarele valori: securitatea juridic, justiia i echitatea, progresul
social.
Printre autorii care au adugat operei lui Gny conotaii
remarcabile l notm pe Jean Dabin, n opinia cruia dreptul este n
ntregime construit, idee ce elimin alternativa unui dat al dreptului,
neles ca obiect al tiinei .
Jean Dabin remarca faptul c partea de construit n dreptul
pozitiv are o foarte larg extensie. Legile, cutumele, jurisprudena, ca surse
formale ale dreptului, sunt rezultatul acestei construcii - legea, de
legislator, jurisprudena, de tribunale, cutuma, de ctre popor. Este
adevrat c la baza construciei st dat-ul, o realitate anterioar,
denumit fie drept natural, fie drept raional, fie drept transpozitiv,
ns, oricare ar fi modul de formare sau de formulare a dreptului, acesta
nu valoreaz, din punct de vedere tiinific, dect prin suma de raiune
juridic pe care o cuprinde .
Din faptul c dreptul este construit nu trebuie dedus c aceast
construcie ar putea fi edificat, n mod arbitrar. Legiuitorul nu extrage
regula din neant i nu o edific n vid. Creaia juridica este o oper a
raiunii care apreciaz faptele, relaiile i, n general, toate realitile care
intereseaz ordinea social, securitatea raporturilor umane, etc.
i marele jurist Nicolae Titulescu a fost interesat de rolul creator al
tehnicii juridice, care avea ca sarcin s ofere legiuitorului soluii de
adaptare a reglementrilor i instituiilor juridice la necesitile sociale noi,
pentru o satisfacere mai deplin a intereselor sociale practice i a facilitrii
progresului juridic. n aceast lumin, Titulescu elaboreaz teoria
drepturilor eventuale, categorie juridic nou, care mbogea tradiionala
clasificare a actelor juridice n pure i simple i condiionale, pe care o
considera ca insuficient i restrictiv, neinnd seama de un numr de
situaii, n care, nefiind vorba nici de drept pur i simplu, nici de drept
condiional, s-ar condamna practic aceste situaii la o stare de neant
juridic.
Anita Naschitz opina c tehnica, prin procedeele sale, ndelung i
miglos conturate, proiecteaz modelele de conduit, fixeaz aceast
conduit n raport de categoriile de subiecte participante i n legtur cu
anumit categorii de valori ce trebuie ocrotite prin mijloace specifice
juridice .
281
Independent de deosebirile de preri n privina coninutului

operaiunilor tiinifice i tehnice, a ponderii lor n procesul creaiei
juridice, ideea subliniat mai nti de Gny i preluat apoi de ali autori, n
conformitate cu care trebuie operat distincia necesara ntre tiin i
tehnic, merit a fi reinut. n cadrul acestei distincii tiina supune
investigaiei mediul social ce solicita intervenia legiuitorului, iar tehnica
determina modalitile prin care aceast intervenie devine posibil prin
aciunea nemijlocita a legiuitorului.
Reinnd aceasta distincie, prof. Nicolae Popa consider c, n
nici un caz, nu poate fi vorba de o rupere a acestor doua preocupri, ci,
dimpotriv, ar trebui s se vorbeasc despre unitatea aciunii tiinifice i
tehnice n procesul elaborrii normativ-juridice, unitate n care operaiile
tiinifice asigur cadrul esenial da raionalitate care previne voluntarismul
creaiei, intervenia subiectiv, nefondat pe cunoatere, a legiuitorului.
ntr-un asemenea cadru de nelegere, tiina juridic se preocup i de
crearea dreptului, ea nu este o simpla juristic aa cum o caracterizeaz
H. Levy-Bruhl (o tiin de norme) sau o tiin a normelor, care s fie
preocupat doar de ce este dreptul i cum este i nu cum ar trebui s fie,
aa cum consider Hans Kelsen .
Conchiznd, Nicolae Popa definete tehnica juridic drept
ansamblu de mijloace, procedee, artificii prin care necesitile pe care le
nfieaz viaa social capt form juridic (se exprim n coninutul
normei de drept) i se realizeaz apoi n procesul convieuirii umane .
n opinia prof. Dan Ciobanu, conceptul de tehnica juridic are
dou sensuri (un sens larg i un sens restrns). n sens larg, prin tehnica
juridic nelege att procesul de elaborare a normelor juridice, ct i
procesul de aplicare a lor; cu alte cuvinte, tehnica juridic cuprinznd
procedeele tehnice folosite penru crearea i aducerea la ndeplinire a
normelor juridice. n sens restrns, tehnica juridic desemneaz
procedeele prin care normele juridice sunt elaborate, adic formele prin
care politica legislativ a unui stat este exprimat n drept.
n viziunea prof. Ion Craiovan, tehnica juridic este un concept
complex care desemneaz anumite reguli, principii, metode, procedee,
operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea
normelor juridice.
Prof. Vladimir Hanga nelege prin tehnic juridic, totalitatea
procedeelor de ordin material i intelectual care urmresc aplicarea
principiilor de drept la realitile concrete ale vieii sociale .
Prof. Momcilo Luburici consider c tehnica juridic reprezint
ansamblul sau totalitatea procedeelor i metodelor folosite ntr-un sistem
282
de drept, precum i al realizrii n scopul elaborrii actelor normative i

aplicrii acestora n via .
Traian Ionacu i Eugen Barasch consider c tehnica juridic este
o totalitate de artificii ori procedee prin care cerinele sociale, tendinele de
organizare i schimbare dezirabil i primesc, ntr-un sistem de drept,
consacrarea sub forma normei juridice .
n faa acestor definiii variate, ns, destul de asemntoare n
ultim analiz, se remarc marea varietate a concepiilor.
Fcnd o examinare a diferitelor concepii asupra noiunii de
tehnic, asupra sferei respective a tiinei i a tehnicii, deci, asupra
demarcaiei ntre aceste dou noiuni, prof. Alexandru Vllimrescu
apreciaz c exist, grosso modo, trei teorii, mai bine zis trei grupuri de
autori, ale cror teorii pleac de la idei sensibil asemntoare, preciznd
totodat c aceast clasificare este n mare parte convenional,
neservindu-ne de ea dect spre a expune n mod ct mai tiinific aceast
chestiune .
1. Astfel c el numete prima teorie ca fiind aceea a tehnicienilor
puri (Gny, Perreau, Michoud, Jze etc.), care consider c tot ce este
regul de drept pozitiv, fie ea lege, obicei, jurispruden sau doctrin,
constituie partea tehnic a dreptului. Cu alte cuvinte izvoarele formale ale
dreptului sunt prin definiie procedee tehnice, ca i toate conceptele care
constituie armtura dreptului.
2. La cealalt extrem identific pe sociologii puri (Duguit, De
Page, Cornil etc), care nu vd n regulile de drept pozitiv dect traducerea
fidel a realitilor sociale, adevratul izvor al dreptului, neatribuind
tehnicii dect rolul de a completa i dezvolta regulile pe care le degajeaz
tiina.
3. i a treia teorie, cea a juritilor sociologi (Bonnecase, Tissier,
Dabin, Renard etc.), care dau o teorie medie, acord un rol relativ egal
tehnicii i tiinei, vznd n regulile i principiile dreptului, fie opera
tiinei, fie a tehnicii juridice. n aceast concepie, izvoarele formale ale
dreptului nu sunt ntotdeauna procedee tehnice, dup cum multe din
conceptele dreptului sunt adesea expresia realitii .
Prof. Alexandru Vllimrescu apreciaz c e incontestabil faptul c
nici una dintre cele dou teorii extreme nu ne poate satisface, considernd,
pe bun dreptate, c nu se poate s admitem s reducem tot dreptul la
tehnic ca tehnicienii puri (exegeii), pentru care dreptul devenise ceva cu
totul detaat de realitate, spre a vedea chiar ca Gny n tehnic partea
capital a elaborrii juridice ori s admitem teoria sociologilor puri, care
refuz orice rol creator jurisconsultului, sclav al imperativelor sociale,
283
nclinnd s admit teoria Bonnecase, care nglobeaz n tehnic toate

izvoarele formale .
n opinia lui Alexandru Vllimrescu, elaborarea dreptului va fi
tiinific, n msura n care regula de drept va exprima imperativele
socialo-economice. Va fi filozofic, n msura n care norma juridic va
exprima un postulat de ordin raional. Izvoarele formale ale dreptului,
conceptele juridice, ct timp nu vor fi dect expresia fidel a acestor
postulate tiinifico-filozofice, nu vor avea caracter tehnic. Nu va fi
tehnic dect elaborarea artificial, deformatoare a realitii, cantitativ.
tiina i filozofia ne dau realitatea cum este: de exemplu ne vor spune c
monogamia este de dorit n cstorie sau c trebuie reparat prejudiciul
pricinuit prin culp. Tehnica va deforma realitatea cnd va fixa vrsta
cstoriei la 18 i 15 ani, cci realitatea ne va arta o mare varietate, dup
indivizi, n aptitudinea fizic i moral de a se cstori.
Tehnica va fi deci opera jurisconsultului-legiuitor, judector sau
autor -, care va consta n adaptarea realitilor multiple, necesitii de
precizie i uniformitate, postulate fundamentale ale ordinei juridice - cu
ajutorul artificiului care va rotunji colurile prea aride ale imperativelor
sociale sau morale.
Concluzii
n concluzie, coninutul noiunii de tehnic juridic ne apare astfel
ca deosebit de complex, el implic momentul receptrii de ctre legiuitor a
comandamentului social, aprecierea sa selectiv i elaborarea normei
(tehnica elaborrii dreptului, tehnica legislativ), dar cuprinde, de
asemenea, i momentul realizrii (transpunerii n via) a normei de drept
construite de legiuitor (tehnica realizrii i interpretrii dreptului) .
Ca orice tehnic i tehnica juridic cuprinde anumite reguli,
procedee, metode, n vederea executrii operaiunilor juridice, adic a
activitii de elaborare, sistematizare a dreptului, avnd sarcina de a gsi
mijloacele optime pentru a transpune n drept, n norme juridice, voina de
stat, creia conducerea politic vrea s-i dea for juridic, s o ridice la
rangul de lege.
n fond, tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice,
o creaie tiinific, o raiune instrumental, un mijloc n vederea
scopului, un inventar de unelte, proceduri i abiliti specifice pentru a
edifica normativitatea juridic, n condiii determinate .
Tehnica juridic sau tehnica normativ este arta de a construi o
ordine juridic bine structurat cu principiile sale i integrat prin norme
284
corect formulate; aadar, o ordine juridic ce pune n practic principiul

securitii juridice .
References
Tratate, cursuri, monografii
Bonnecase, J., (1926) Introduction a l'tude du Droit, Recueil Sirey, Paris,
Frana.
Corona Ferrero, J., Pau Vall, F., Tudela Aranda, J., (coordinadores) (1994)
La tcnica legislativa a debate, Editorial Tecnos, Madrid, Spania.
Craiovan, I., (1997) Teoria general a dreptului, Editura Militar, Bucureti,
Romnia.
Craiovan, I., (2005) Metodologie juridic, Editura Universul Juridic,
Bucureti, Romnia.
Cuq, E., (1928) Les Institutions juridiques des Romains, Tome I, 2-me dition,
Paris, Frana.
Dabin, J., (1963) La Philosophie de lordre juridique positif, spcialement dans les
rapports de Droit priv, Sirey, Paris, Frana.
Dabin, J., (1969) Thorie gnrale du droit, Dalloz, Paris, Frana.
Duguit, L., (2005) Manuel de droit constitutionnel, Editeur Pantheon-Assas,
Paris, Frana.
Gny, F., (1921) Science et technique en droit priv positif, Tome IV, Recueil
Sire, Paris, Frana.
Gny, F., (1922) Science et technique en droit priv positif, Tome III, Recueil
Sire, Paris, Frana.
Hanga, V., (2000) Dreptul i tehnica juridic. ncercare de sintez, Editura
Lumina Lex, Bucureti, Romnia.
Ihering, R. von, (1998) El espritu del derecho romano en las diversas fases de su
desarrollo (trad: Jos Luis Monereo Prez), Editorial Comares,
Granada, Spania (Titlul original al lucrrii traduse: IHERING,
Rudolf von, Der Geist des rmischen Rechts auf den verschiedenen
Stufen seiner Entwicklung, 4 Vol., Breitkopf und Hartel, Leipzig,
1852-1865).
Jze, G., (2005) Les principes gnraux du droit administratif : La technique
juridique du droit public franais, Tome I, Dalloz, Paris, Frana.
Kelsen, H., (2000) Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas,
Bucureti, Romnia.
Luburici, M., (1998) Teoria general a dreptului, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti, Romnia.
Naschitz, A., (1969) Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura
Academiei, Bucureti, Romnia.
Popa, N., (1998) Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti,
Romnia.
285
Roubier, P., (1951) Thorie gnrale du droit: histoire des doctrines juridiques et
philosophie des valeurs sociales, 2-me dition, Sire, Paris, Frana.
Savigny, F. C. von, (2006) De la vocation de notre temps pour la lgislation et la
science du droit (trad: Alfred Dufour), Presses Universitaires de
France, Paris, Frana (Titlul original al lucrrii traduse: Savigny,
Friedrich Carl von, Vom Beruf unserer Zeit fr Gesetzgebung und
Rechtswissenschaft, Mohr und Zimmer, Heidelberg, 1814).
Titulescu, N., (1907) Essai sur une thorie gnrale des droits ventuels, BonvalotJouve, Paris, Frana.
Vllimrescu, A., (1999) Tratat de Enciclopedia Dreptului, Editura Lumina
Lex, Bucureti, Romnia.
Dicionare
Academia Romn - Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, (1998),
Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, Romnia.
Lalande, Andr, (1991), Vocabulaire technique et critique de la philosophie, 17me dition, Presses Universitaires de France, Paris, Frana.
Articole i studii de specialitate
Sainz Moreno, F ., (1994) Tcnica normativa: visin unitaria de una
materia plural, pp. 19-47, n Corona Ferrero, Jess; Pau Vall,
Francesc; Tudela Aranda, Jos (coordinadores), (1994) La tcnica
legislativa a debate, Editorial Tecnos, Madrid, Spania.
Ionacu, T., Barasch, E., (1964) Despre relativa independen a unor
aspecte ale formei n drept. Problema constantelor dreptului, n
Studii i cercetri juridice, nr. 2, pp. 177-195, Bucureti, R
286
The Adventure of Adopting the Romanian Administrative

Code: Context, Challenges and Paradoxes
[Aventura adoptrii Codului Administrativ Romnesc:
Context, provocri i paradoxuri]
Irina Marina LAZR 1
Abstract
In the lately decades, all the European countries were involved into a movement
of modernization of the public administration, in order to bring it closer to the citizens
and to their social needs. The distance between the political speech, the objectives of the
reform process and the reality is still very wide, so the premise needed to obtain this aim,
is to have a clear, logical and systematized legal frame. The Romanian law that
regulates public administration often contains a parallelism of regulations, or even
worst, they contradict each other, or some of the dispositions are lacunars. This is the
main reason for the necessity to adopt an Administrative Code or an Administrative
Procedure Code. All the programs of governance after the Romanian Revolution bring
this idea on the top, the Romanian doctrine in the last 20 years (and even before)
claimed for the adoption of an administrative code, but until now, nothing became
concrete. The delay in adopting the Administrative Procedure Code is started since
2004, when the draft of the code was finished. Only in 2008 the Romanian authorities
have started the legislative procedure in order to adopt this code, but, unfortunately, the
procedures were blocked in 2009. As a matter of consequence, a new project of
Administrative Code (this time) begun, being coordinated by ones of the bests
theoreticians and practitioners in the public administration from Romania. The new
project, financed by European founds was finished at the end of 2011. The
responsibility for transposing it into reality belongs now to the Parliament. Our study
will analyze the European highlights contained in this draft, from the perspective of a
good administrations values. One of the main dimensions of a European
administration refers to the transparency in the functioning of public institutions at the
central and local level. We will analyze from a comparative view the provisions in the
current legislation and in the drafts of Administrative (Procedure) Codes, by
enlightening the progresses, but also the things that still need to be clarified or improved
in the future regulation.
Keywords:
modernization, Administrative Code, transparency, European dimension
University Assistant, PhD., Faculty of Law and Sciences Administratives, University
from Craiova, Email Address: irina_lazar15@yahoo.com
287
1. Necesitatea adoptrii unei reglementri unitare n

domeniul administraiei publice
Ideea i necesitatea elaborrii unei reglementri unitare i
sistematizate a preocupat teoreticieni consacrai ai dreptului administrativ,
nc din perioada interbelic i postbelic, ea rmnnd un obiectiv
important al societii romneti actuale. Profesorul Antonie Iorgovan
susinea ideea codificrii pe etape: ntr-o prim faz s se realizeze coduri
pe principalele domenii (organizare, procedur necontencioas, funcie
public) urmnd ca ntr-o etap ulterioar s fie adoptat Codul
administrativ (A. Iorgovan, 2005). Varietatea domeniilor ce trebuiau
reglementate de Codul administrativ precum i dificultatea realizrii unei
asemenea opere legislative au amnat n continuu elaborarea Codului
administrativ. Adept al necesitii elaborrii unui Cod de procedur
administrativ, profesorul Ioan antai considera c legislaia romneasc,
cu toate lacunele legislative pe care le prezint, are nevoie de o
reglementare a etapei pregtitoare a deciziei administrative, iar codificarea
ar trebui s cuprind reguli de drept generale precum i reguli specifice de
procedur (I. Santai, 1999).
Codificarea administrativ conduce ctre o simplificare, o
sistematizare i o uniformizare a activitii administraiei publice, ea fiind
susceptibil s elimine orice paralelisme sau contradicii ntre actele
normative existente n domeniu. n perioada actual, caracetrizat printro instabilitate legislativ la nivelul tuturor ramurilor dreptului se pune tot
mai acut problema sistematizrii normelor juridice n raport de noile
realiti sociale i constituionale (I. Nedelcu, 2006). Doar prin codificarea
administrativ care reprezint alturi de celelalte codificri chintesena
sistematizrii dreptului, se va putea realiza pe deplin procesul de reformare
a administraiei publice (I. Riciu,2006).
Dincolo de avantajele teoretice identificate de doctrin nc din
perioada interbelic, efectele codificrii ar urma s aduc o mai mare
coeren a aciunii administrative, din mai multe perspective: se va crea o
terminologie unitar pentru aceleasi concepte, notiuni, principii, institutii si
structuri administrative, inlaturand riscul interpretarii diferentiate a unei unice
realitati juridice (D. Apostol Tofan, 2011) se vor nltura i totodat se
vor evita pe viitor situaiile n care exist mai multe legi ce creeaz un
paralelism, dificil de interpretat i aplicat att pentru autoriti, ct mai ales
pentru ceteni.
Totodat, o reglementare unitar ar avea drept consecin imediat
o veritabila asanare a sistemului de drept romnesc, prin reducerea
semnificativ a cantitii de acte normative existente, permind asigurarea
288
THE ADVENTURE OF ADOPTING THE ROMANIAN ADMINISTRATIVE.
claritii, coerenei, eficienei si eficacitii legislative in materie (D.

Apostol Tofan, 2008). Pe lng aspectul formal al simplificrii produciei
i aplicrii normelor n domeniul administrativ,
s-ar produce o
mbuntire ndeosebi din punct de vedere substanial, prin aceea c
normele s-ar bucura de o mai mare claritate i stabilitate. Din perspectiva
beneficiarilor, un asemenea demers ar spori increderea cetatenilor in
continuitatea si durabilitatea actului legislativ si ar contribui la unificarea si
simplificarea activitatii personalului din administratia publica (...) i ar
favoriza mediul de afaceri, incurajand potentialii investitorii preocupati in
permanenta de existenta unui cadru legislativ stabil si coerent (D.
Apostol Tofan, 2011).
2. Tentativele euate de adoptare a Codului Administrativ i
de Procedur administrativ
Doctrina din Romnia, influenat de dinamica social i de
diversitatea legislativ existent n majoritatea domeniilor dreptului a
susinut, cu timiditate, n perioada interbelic i tot mai instistent n
perioada postbelic, ideea de codificare a administraiei publice. Trebuie
menionat c n perioada postbelic ideea codificrii viza n special
procedurile administrative, ns, n ciuda nflcrrii doctrinare, legiuitorul
a fost foarte reticent n a iniia un proces de sistematizare i codificare a
legislaiei. Chiar i n perioada regimului comunist discuia despre
codificare era de actualitate, ns singurele tentative de a elabora un
asemenea act s-au rezumat la compilarea legilor n materia administraiei
centrale i locale. Dupa 1990 s-a reluat teza necesitatii codificarii
normelor de drept administrativ, pornind de la premisa ca o administratie
publica moderna, civilizata, intr-un stat de drept, democratic si social
trebuie sa fie o administratie publica transparenta, caracterizata prin
norme clare, pe cat posibil unitare, accesibile tuturor (D. Apostol Tofan,
2011).
Programele de guvernare de dup anii anul 2000 au afirmat n mod
constant necesitatea elaborrii Codului administrativ i de procedur
administrativ, pentru evitarea paralelismelor, a excesului de reglementri
i a modificrilor repetate ale aceluiai act normativ, dup cum se preciza
n Capitolul IX al programului de guvernare din perioada 2001-2004. Cu
fiecare guvernare se vorbea tot mai muormativelt despre acest/aceste
coduri, pn n prezent, Parlamentul nu a adoptat nici unul dintre aceste
proiecte de acte .
n numrul 4/2004 al Revistei de Drept Public era publicat primul
proiect al Codului de Procedur administrativ a Romniei, realizat de
289
ctre un colectiv de specialiti- teoreticieni i practicieni, condui de prof.

Ioan antai. Era adresat pe aceast cale o invitaie deschis societii
civile, teoreticienilor i practicienilor s formuleze observaii i propuneri,
astfel nct forma final, ce se dorea a fi adoptat ct mai curnd, s
rspund cel mai bine problemelor cu care se confrunt administraia
public central i local.
Proiectul nu s-a materializat ntr-un text de lege, astfel nct au
trecut 3 ani pn cnd, prin Ordinul ministrului internelor i reformei
administrative nr. 289/2007, s-a constituit un colectiv special format din
specialiti i experi din Romnia precum i din strintate, pentru
definitivarea proiectului Codului de procedur administrativ a Romniei.
Nume sonore ale doctrinei romneti, judectori, specialii din cadrul
ministerului de interne i experi internaionali au fost chemai s
elaboreze acest act att de necesar societii romneti, de care se fcea
vorbire nc din perioada interbelic. Baza de lucru a costituit-o proiectul
de cod elaborat la Sibiu ntre anii 2000-2004 sub egida Institutului de
tiine Administrative Paul Negulescu, cruia nu i fusese acordat atenia
cuvenit.
Prin Hotrrea de Guvern nr. 1360/2008 au fost aprobate Tezele
prealabile ale Codului de procedur administrativ a Romniei. Potrivit
normelor de tehnic legislativ reglementate de Legea nr. 24/2000,
elaborarea codurilor i a legilor complexe trebuie precedat de adoptarea
tezelor prealabile care s reflecte concepia general, principiile, noile
orientri i principalele soluii ale reglementrilor preconizate. Totodat,
prin Memorandumul care stabilea Planul de aciuni al Programului
Naional de Reforme pentru 2008, Guvernul i stabilea ca obiectiv
esenial elaborarea unui Cod administrativ i a unui Cod de procedur
administrativ, pn la sfritului anului 2008. Elaborarea Codurilor s-a
blocat n stadiul de obiectiv esenial al Guvernului, ntruct din 2008 pn
n 2011 nu s-a realizat nimic concret n acest sens. Din punctul de vedere
al tehnicii legislative, potrivit punctului X al Tezelor aprobate de Guvern,
proiectul trebuia supus aprobrii Parlamentului, iar dup adoptarea lui i
publicarea n Monitorul Oficial, trebuia s treac un termen de 6 luni
pentru intrarea lui n vigoare.
n loc s urmeze aceast procedur, Guvernul Romniei a
tergiversat adoptarea Codului de procedur administrativ i a venit cu o
soluie inovatoare. La sfritul anului 2009, la jumtatea lunii decembrie,
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Unitatea Central pentru
Reforma Administraiei Publice, a prezentat proiectul Un cadru legislativ
mai coerent pentru o administraie public mai eficient, cofinanat din
290
Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea

Capacitii Administrative. Acest proiect are ca principal rezultat
elaborarea proiectului Codului Administrativ al Romniei. Misiunea
proiectului este aceea de a rspunde att necesitii de eliminare a
normelor legislative care se contrazic ori se suprapun, ct i celei de
mbuntire a normelor deja existente, prin sistematizarea i raionalizarea
cadrului legal n domeniul administraiei publice, crendu-se premisele
unei relaii mai bune a ceteanului cu administraia public.
Este greu de neles i de explicat atitudinea autoritilor romne,
care n loc s implementeze un proiect existent al Codului de procedur
administrativ, apreciat de specialitii romni i strini ca fiind foarte bun,
au preferat s reia procesul de reform prin iniierea unui nou proiect de
Cod administrativ. Se dovedete cu aceast ocazie actualitatea eternului
adamism al reformelor romneti, pentru a ne exprima n termenii lui
Emil Cioran, sau a sloganului caragialesc s se revizuiasc dar s nu se
schimbe nimic.
Atitudinea autoritilor romne poate fi caracterizat prin
nepsare i reavoin, acest fapt perpetund dezordinea legislativ i
incertitudinile aprute n practic. Este, poate, dovada cea mai elocvent a
dorinei de a menine administraia ntr-o stare de semi-dependen: pe de
o parte la nivel declarativ n programele de guvernare i declaraii politice
se fac mobilizri de fore pentru nfptuirea reformei administraiei publice,
ns pe plan concret, se amn n mod constant implementarea msurilor
de reformare. Dei a existat i continu s existe mult zgomot n jurul
voinei exprimate de a se adopta un Cod Administrativ, realitatea
demonstreaz c nu exist voin politic pentru ca executivul s
propun i s susin un proiect viabil pe care legislativul s l adopte (V.
Vedinas, 2011).
Dac ar fi s identificm o explicaie obiectiv pentru dezinteresul
autoritilor centrale de a duce reforma administrativ ctre un rezultat,
din punct de vedere al adoptrii Codului Administrativ, atunci un posibil
rspun ar fi lipsa de continuitate a aciunii politice n cadrul structurilor
centrale decizionale, n special n cadrul Ministerului Administraiei i
internelor. Schimbarea forelor politice aflate la conducerea acestuia au
atras abandonarea proiectului nceput i redactarea unor noi proceduri de
redactare, ceea ce a anulat, practic, eforturi administrative, financiare i de
cercetare, care avuseser lor. Este regretabil c se ntmpl astfel de lucruri
i c nu se contientizeaz faptul c progresul unei ri n ansamblul su i
pe diferite domenii de activitate, impune continuitate, valorificarea a ceea
291
ce este bun din ceea ce a fost anterior i nu aruncarea la co a trecutului i

luarea, mereu de la capt (V. Vedinas, 2011).
3. Mirajul actualului proiect de Cod Administrativ al
Romniei
Spre deosebire de tentativele anterioare euate de adoptare a unui
Cod Administrativ, care pot fi puse pe seama lipsei de continuite i de
voin politic de a ndeplini aceast dimensiune important a reformei,
responsabilitatea pentru elaborarea lui a fost ncredinat unui agent
privat, sprijinit de Unitatea Central de Reform n Administraia Public,
o structur de specialitate din subordinea Ministerului Administraiei i
Internelor.
Proiectul demarat n anul 2009 i finalizat la sfritul anului 2011 a
urmrit, dup cum declar chiar coordonatorii acestuia doua directii
majore si anume: realizarea unei fundamentari teoretice solide a
demersului legislativ preconizat pe de-o parte, corelativ, cu organizarea
unor intalniri periodice cu reprezentantii grupului de lucru si ai grupului
tinta, pentru a lua pulsul administraiei active, pe de alta parte (D.
Apostol Tofan, 2011). n egal msur a fost necesar compilarea tuturor
reglementrilor existente n prezent n administraia public, care ating
cifra impresionant de aproximativ 300!
n urma ntlinirilor cu specialiti i reprezentani ai autoritilor
administrative locale i centrale au fost stabilite domeniile majore pe care
ar trebui s le cuprind acest cod: administratia publica centrala,
administratia publica locala, personalul din administratia publica,
proprietatea publica si privata a statului sau a unitatilor administrativteritoriale si serviciile publice.
Metodologia de abordare a procesului de codificare a avut ca
punct de pornire trei abordri distincte: fie prin sistematizarea, nlturarea
deicienelor i a paralelismelor, coroborat cu completarea lacunelor
existente n cadrul legislaiei actuale; fie printr-un proces de reformare mai
amplu, care s aib n vedere att sistematizarea legislaiei actuale, ct i
producerea de norme juridice noi care s rspund mai bine necesitilor
ntlnite n practic; cea de-a treia abordare care a fost preferat i
utilizat n cadrul proiectului a fost una mix ntre cele dou variante
expuse anterior care a constat att n sistematizarea, compilarea i
simplificarea legislaiei actuale, ct i n soluionarea unor deficiene tlnite
n practic prin crearea unor noi nore juridice, adecvate evoluiei nevoilor
sociale (D. Apostol Tofan, 2011).
292
Proiectul a fost finalizat n luna septembrie a anului 2011, la data

de 27 septembrie fiind organizat conferina intitulat Codul
Administrativ reper pentru o mai bun reglementare n administraia
public unde erau expuse rezultatele procesului de elaboare a Codului
Administrativ al Romniei i unde se anuna, totodat, c acest act va fi
supus dezbaterii publice, urmnd ca ulterior s fie ntreprinse demersurile
necesare pentru a fi adoptat n Parlament.
Dei au trecut mai bine de 6 luni de la anunarea cu surle i
trmbie a acestei reuite pentru administraia public din Romnia, n
prezent coninutul proiectului Codului administrativ al Romniei este n
continuare o enigm. Aa se face c nici pe site-ul Ministerului
Administraiei i Internelor, nici pe site-ul Ministerului Justiiei, nici pe
portalurile publice sau pe forumurile n materie. n ciuda demersurilor pe
care le-am realizat pentru a consulta i dezbate aa cum se prevzuse
public acest proiect de o mare nsemntate pentru viitorul administraiei
publice din Romnia, am ntmpinat numeroase obstacole. Singurele
informaii oficiale n posesia crora am intrat a fost structura general, pe
pri i capitole a proiectului Codului Administrativ, care, schematizat, are
o organizare coerent i nchegat.
Este paradoxal modul n care o msur reform att de important
i de util pentru administraia public din Romnia se bucur de o
opacitate att de mare. n loc s existe dezbateri publice reale asupra
fondului i fundamentului noilor reglementri propuse, acestea nu au fost
fcute publice, perpetundu-se o stare de incertitudine. Or, o
administraie public modern, chiar i supus unor permanente prefaceri
i adaptri la nevoile corpului social, trebuie s fie, nainte de toate, o
administraie public transparent, iar aceasta este de neconceput n
absena unor norme clare, pe ct posibil unitare, cunoscute de toat
lumea (A. Iorgovan, 2005). Pe aceast cale tragem un semn de alarm
asupra necesitii crerii unor canale de comunicare reale i efective nu
numai ntre corpul funcionarilor publici i al politicienilor (n calitate de
execuani i furitori ai aciunii publice) i ceteni, ci i ntre corpul
specialitilor care lucreaz la corecia funcionrii mecanismului
instituional i la mbuntirea activitii celor din prima categorie. Numai
n felul acesta se poate ajunge la implementarea, nu doar formal, a
valorilor i reperelor europene n cadrul administraiei publice din
Romnia.
293
4. Necesitatea asimilrii i implemetrii valorilor unei bune

administraii n Romnia
Administraiile publice naionale din statele europene precum i
mecanismul complex al administraiei Uniunii Europene au trebuit s se
modernizeze i s se adaptaze n permanen nevoilor tot mai crescute ale
cetenilor, nchegndu-se n jurul unor valori comune, care definesc
spaiul administrativ european: adaptabilitate, eficien, previzibilitate,
predictibilitate i responsabilitate n activitile desfurate(I. Lazar, 2011).
Aceste valori trebuie s se regseasc n instituiile i procesele
administrative la toate nivelele, iar aplicarea lor trebuie s fie verificat de
un sistem de control independent (O. Abaluta, 2005).
La 6 septembrie 2001 Parlamentul European a adoptat Codul
bunei administrri, ai crui subieci sunt instituiile comunitare, precum i
autoritile administraiei publice din statele membre ale Uniunii
Europene. Un rol important n impulsionarea instituiilor comunitare n
adoptarea Codului l-a avut Mediatorul European care, potrivit Tratatului
de la Masstricht are rolul de a lupta mpotriva mpotriva abuzurilor
administraiei n activitatea instituiilor i organismelor comunitare. Prima
propunere de creare a Codului bunei administrri a venit din partea
eurodeputatului Roy Perry n anul 1998. Ca o consecin a anchetei
desfurate din proprie iniiativ, Mediatorul European a ntocmit
proiectul textului, pe care l-a prezentat apoi Parlamentului European sub
forma unui raport special. Codul ia n considerare principiile dreptului
administrativ european cuprinse n hotrrile Curii de Justiie i de
asemenea se inspir din legislaia diferitelor ri.
Dup ratificarea Codului, Parlamentul European s-a adresat
Comisiei Europene cu solicitarea de a prezenta un proiect de hotrre care
s cuprind Codul. Aceast hotrre avea s sublinieze caracterul
obligatoriu al prevederilor i principiilor cuprinse n acesta i s asigure
aplicarea sa unitar fa de toate instituiile i organele UE. Potrivit
articolului 3 al Codului bunei administraii, domeniul relevant de aplicare
l constituie toate raporturile dintre instituii i administraiile acestora i
public, cu excepia cazului n care acestea cad sub incidena unor prevederi
specifice . Dei prevederile Codului bunei administrri vizeaz n
principal raporturile dintre ceteni i instituiile europene, principiile pe
care le propune sunt aplicabile n egal msur i raporturilor dintre
ceteni i autoritile administraiei publice naionale.
Un prim principiu pe care instrumentele europene prezentate
anterior l promoveaz n relaia administraiei publice cu persoanele
private, este principiul legalitii, care impune autoritilor administrative
294
s acioneze cu respectarea legii i s nu ia nici o msur arbitrar, chiar

dac acioneaz n exercitarea unei puteri discreionare. n baza acestui
principiu autoritile administraiei publice trebuie s respecte ansamblul
regulilor de drept intern i internaional precum i principiile generale ale
dreptului care reglementeaz organizarea funcionarea i activitile lor; s
acioneze potrivit regulilor de competen i procedur impuse de
dispoziiile n materie; s i exercite competenele pentru motive de fapt i
de drept care justific folosirea lor n sensul n care aceste puteri le-au fost
atribuite.
Principiul legalitii este enunat n preambulul Conveniei
europene a drepturilor omului sub formularea de preeminena dreptului,
ceea ce, transpus la nivelul administraiei publice, nseamn c organizarea
i activitatea autoritilor publice trebuie s se realizeze pe baza legii i n
limitele stabilite de aceasta. Trebuie adugat c principiul legalitii nu
presupune doar organizarea i funcionarea autoritilor publice n
conformitate cu legea, ci presupune i ca legea s fie accesibil, previzibil
i precis n ceea ce privete consecinele sale.
O bun administraie respect, de asemeni, principiul egalitii,
potrivit crui autoritile publice trebuie s trateze persoanele private n
aceleai condiii, indiferent de sex, apartenen etnic sau convingeri
religioase. Orice diferen de tratament trebuie s fie n mod obiectiv
justificat. De asemeni, Codul bunei administraii impune ca autoritile
publice s acioneze n condiii de imparialitate i obiectivitate, independent
de convingerile sau interesele personale ale funcionarilor publici (Conseil
de lEurope, 1997).
Un alt principiu enunat este cel al proporionalitii, n virtutea
crui autoritile publice nu vor impune msuri de natur s afecteze
drepturile i interesele persoanelor particulare dect dac aceste msuri
sunt necesare i apte s duc la realizarea scopului urmrit. n situaia n
care msurile vor fi luate n exerciiul unei puteri discreionare, potrivit
jurisprudenei Curii de la Strasburg, trebuie s menin un raport corect
ntre atingerile pe care le aduc drepturilor i intereselor particulare ale
persoanelor i scopul pe care l urmresc, fr a recurge la luarea vreunei
msuri excesive. Atunci cnd urmeaz s se pronune asupra atingerilor
aduse drepturilor fundamentale, Curtea va trebui s analizeze dac
motivele invocate de autoritile naionale sunt pertinente i suficiente i
dac a fost pstrat un just echilibru ntre interesul general i interesele
persoanei n cauz, n limita marjei de apreciere naionale
Articolele 4-27 din Codul bunei administrri, instituie i alte
principii ale bunei administrri: legitimitatea, potrivit creia, funcionarul
295
trebuie s i desfoare activitatea respectnd regulile de drept prevzute

de actele comunitare; interdicia discriminrii, care impune un tratament
egal al funcionarilor fa de toate persoanele n slujba crora i exercit
misiunea; coerena, funcionarul trebuind s fie consecvent n conduita sa
administrativ; echitatea; politeea, care este prima dintre virtui i
originea, poate, a tuturor celorlalte (A. Comte-Sponville, 1998); obligaia
formulrii rspunsurilor la scrisori n limba matern a ceteanului;
obligaia ndrumrii ctre serviciul competent al instituiei; dreptul de a
asculta i dreptul la replic, presupune ca n toate situaiile n care sunt
implicate drepturi sau interese ale cetenilor, funcionarul trebuie s
urmreasc respectarea dreptului la aprare al acestuia n toate fazele
procedurale de adoptare a deciziei; termenul rezonabil pentru adoptarea
deciziei; obligaia de motivare i de comunicare a deciziilor, precum i
indicarea cilor de recurs. Articolul 22 paragr. 1 din Codul bunei
administraii consacr dreptul persoanelor particulare de a cere efectuarea
unui control jurisdicional, pe cale de aciune direct, sau pe cale de
excepie, asupra actelor administrative care i-au adus atingere unor
drepturi fundamentale.
n sfrit, o bun administraie, n sensul nveterat la nivel
european, trebuie s fie, cu necesitate transparent i orientat spre
cetean. Prin mecanismele pe care legiuitorul naional le prevede pentru
realizarea transparenei, trebuie ca destinatarii aciunii administrative s
aib posibilitatea efectiv de a cunoate activitatea acesteia, i de a
interveni n procesul de luare a deciziilor.
Sub impulsul venit de la nivel european, statul trebuie s i
adapteze sistemul i practica instituional, pentru a putea implementa n
ordinea juridic intern aceste principii directoare, ceea ce se poate traduce
prin sintagma de europenizare a administraiei publice naionale.
ntr-o alta opinie, europenizarea administraiei publice are dou
componente: democratizarea i modernizarea acesteia, rezultatul fiind
racordarea i armonizarea structurilor i a procedurilor administrative
naionale la exigenele venite din cadrul comunitar (I. Alexandru, 2007).
Democratizarea administraiei, pentru a fi efectiv trebuie s fac parte
din procesul mult mai amplu de democratizare a ntregii societi, care s
se realizeze prin mecanisme reale ce angreneaz toate domeniile vieii
publice (I. Alexandru, 2007). Riscul democratizrii ca scop n sine, prin
imitarea unor proceduri i forme fr fond, este instabilitatea ntregului
sistem.
Buna guvernare sau buna administraie nu se poate realiza dect
printr-o implementare eficient a politicilor orientate n scopul garantrii
296
drepturilor i libertilor fundamentale ale indivizilor, crora li se creeaz

un acces nengdit la o administraie de calitate, eficient, responsabil i
transparent. Aceste valori nu sunt simple idei pe care s le transferm din
spaiul tiinific, ori din actele normative adoptate la nivel european n
spaiul practicii administrative naionale.
5. Concluzii i perspective: reforma administraiei prin
creterea transparenei i a integritii
Jacques Chevallier considera c distana dintre ceteni i
administraie se produce datorit unei serii de dispozitive de excludere i
de segregare: administraia birocratic se izoleaz de mediul social,
ridicnd anumite bariere menite s o protejeze de presiunile venite din
exterior i s i garanteze serenitatea deciziilor; cetenii nu pot intra n
contact cu ea dect dup anumite reguli strict determinate de aceasta (J.
Chevallier, 2007). Mijlocul cel mai eficace de a ine cetenii la distan
rmne pentru o administraie birocratic pstrarea tcerii i a secretului
activitilor desfurate. Pentru a depi acest model de relaii, care nu mai
corespunde ateptrilor cetenilor i nevoilor sociale, trebuie ca
administraia s se deschid, s devin transparent i orientat ctre
cetean.
O aplicare real a principiului transparenei determin o mai mare
ncredere a cetenilor n legi i n aplicarea acestora prin acte
administrative, i mai mult dect att, ar putea fi o rampa de lansare spre o
modernizare i o reform efectiv a administraiei publice, care s i
centreze aciunea asupra proteciei drepturilor fundamentale ale
persoanelor (D.-G. Alexandru, 2010).
ntrirea transparenei administrative corespunde unei nevoi (n.n.
dar i unui drept fundamental), la fel cum difuziunea deciziilor luate de
administraie permite cetenilor o mai bun interaciune cu organele
administraiei publice (L. Cluzel-Metayer, 2006). Astfel nelese lucrurile,
aciunea administrativ bazat pe transparen i deschidere poate avea
mai multe avantaje: pe de o parte, contribuie la mbuntirea funcionrii
serviciilor publice, iar pe de alt parte, las cetenilor anumite drepturi n
ceea ce privete participarea la activitatea administraiei publice, sau mcar
i incit s ncerce s amelioreze aceast activitate.
Prin transparen se marcheaz mai nti, supunerea puterii, a
autoritilor publice care dein informaia i o folosesc, i mai apoi,
responsabilizarea cetenilor. O dat ce legiuitorul a consacrat
transparena administrativ, cetenii trebuie s i valorifice n faa
autoritilor statului acest drept, precum i drepturile conexe care deriv
297
din transparena administraiei: dreptul de liber acces la informaiile de

intere public, dreptul de a fi ascultat de administraie atunci cnd urmeaz
s se ia o decizie defavorabil, dreptul de a cere autoritilor administrative
s i motiveze deciziile prin care i se restrng anumite drepturi
fundamentale, etc.
Potrivit unui raport al Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), transparena decizional are mai multe scopuri n
cadrul administraiei publice. n primul ea permite cetenilor s cunoasc
motivaia care a stat la baza lurii anumitor decizii sau acte administrative
i, implicit, faciliteaz procesul de contestare al acestora n eventualitatea
n care drepturile cetenilor le sunt lezate. De asemeni, transparena
urmrete protejarea interesului public general, deoarece contribuie la
reducerea corupiei i a proastei funcionri a administraiei publice. Acest
lucru se datoreaz faptului c principiul transparenei decizionale creeaz
premiza pentru monitorizarea activitii administraiei publice att de ctre
cetenii interesai ct i de organizaiile legal constituite ale societii
civile. Corobornd cele spuse anterior, se poate afirma c transparena
decizional reprezint un mijloc important care poate fi folosit pentru
implementarea mecanismelor statului de drept i a principiului
responsabilitii instituiilor publice.
Acestor motive li se adaug, potrivit doctrinei de specialitate (V.
Deckmyn & I. Thomson, 2009) i alte raiuni care justific importana
transparenei decizionale n activitatea administrativ: mrete ncrederea
pe care cetenii o au n guvernmnt; duce la un sistem mai eficient de
funcionare a administraiei publice; mrete eficiena procesului de
evaluare a performanelor n administraia public;
mbuntete
procesul de comunicare ntre ceteni i administraia public; creeaz
premisele unei mai bune informri a cetenilor; mrete autonomia
administraiei publice prin limitarea influenei sferei politice; reduce
rezistena la schimbare a administraiei publice i face ca autoritile
publice s fie orientate spre aciune.
Aplicarea legilor transpanei presupune o schimbare major n
primul rnd la nivelul mentalitii administraiei publice locale i centrale,
prin trecerea de la cultura opacitii la cea a deschiderii ctre cetean.
Departe de a fi atins prin existena unor dispoziii legale care s o
consacre, transparena se construiete de la baza piramidei administrative,
ea fiind n egal msur un proces vertical, dar i orizontal. Este un proces
vertical, deoarece difuziunea informaiei administrative se face de sus n
jos n structura piramidal a administraiei, iar modalitatea n care
funcioneaz transparena la vrful piramidei (Guvern i ministere) i va
298
pune amprenta asupra transparenei care exist la baza piramidei, n

raporturile dintre administraia local i ceteni. Transparena este de
asemeni un proces orizontal deoarece fluxul de informaii n cadrul
mainriei administrative se face i ntre diverse departamente i structuri
poziionate pe aceeai treapt ierarhic, i numai prin asigurarea unei
comunicri eficace, dublat de posibilitatea ceteanului de a urmri
raporturile interne, se poate ajunge la o real i eficient transparen n
administraia public.
Pe de alt parte, transparena presupune i o schimbare a
mentalitii n rndul cetenilor, care vor trebui s depeasc stadiul de
pasivitate, implicndu-se i participnd n mod direct n activitatea
administraiei publice, prin prghiile pe care legea li le creeaz. Pentru a
ataca opacitatea administraiei, cetenii trebuie s fi neles i cunoscut
mai nti dezavantajele unui asemenea sistem. La mai bine de douzeci de
ani de la nlturarea comunismului, societatea romneasc mai poart nc
amprenta anilor de secretizare, iar la nivelul societii civile, ntr-o
Romnie membr a Uniunii Europene, se simte tot mai acut nevoia de
transparen. Opacitatea favorizeaz mica i marea corupie. Aplicarea
constant i continu a legilor n materie de transparen, de ctre acele
autoritile publice, va spori ncrederea cetenilor n ele i va conduce la
concretizarea transparenei.
References
Comte-Sponville, A., (1998) Mic tratat al marilor virtui, Editura Univers,
Bucureti,
Iorgovan, A., (2005) Tratat de drept administrativ vol.I. Introducere. Organizare
administrativ. Funcie public, ediia 4, Ed. ALL BECK, Bucureti,
Iogovan, A., Gilescu, V., (1986) Drept administrativ i tiina administraiei.
Partea introductiv. Funcia public din administraia de stat, T.U.B.,
Conseil de lEurope, (1997) Ladministration et les personnes prives, Principes de
droit administratif concernant les relations entre les autorits administratives et
les personnes prives, Editions du Conseil de lEurope, Strasbourg,
Apostol Tofan, D., (2008) Drept administrativ, vol.I, Ediia II-a, Ed. C. H.
BECK, Bucureti,
Alexandru, I., (2008) Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic,
Bucureti,
antai, I., (1999) Drept administrativ i tiina administraiei, vol II, Ed.
Risoprint, Cluj-Napoca,
Chevallier, J., (2007) Science administrative, P.U.F.,Paris,
299
Cluzel-Mtayer, L., (2006) Le service public et lexigence de qualit, (these pour le

doctorat en droit, soutenu publiquement le 13 septembre 2004), Dalloz,
Vedina, V., (2007) Deontologia vieii publice, Editura universul Juridic,
Bucureti.
Articole tiinifice:
Alexandru, D. G., (2010) Transparena n adoptarea bugetului local,
lucrare susinut n cadrul Sesiunii anuale de comunicri tiinifice:
Administraia public i mediul politic. Perspectivele unei bune guvernri,
Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, Sibiu, 28-29 mai
2010,
Apostol Tofan, D., (2011) Proiectul Codului administrativ al Romaniei,
Curierul Judiciar nr. 7,
Hricu, E., (1973) Principiile fundamentale ale codurilor socialiste de
procedur administrativ, Revista Studii i cercetri juridice, nr. 3,
Lazr, I., (2011) Despre transparena administraiei publice din Romnia la
mplinirea a opt ani de la adoptarea Legii nr. 52/2003, Pandectele
Romne nr. 4,
Lazr, I., (2011) Dreptul la o buna administrare ntre exigenele europene
i practica naional, articol publicat n cadrul volumului conferinei
Justiie, Stat de drept i cultur juridic organizat de Academia Romn,
Institutul de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescu, 13 mai
2011,
Lazr, I., (2011) Transparena administrativ instrument al unei
administraii orientate ctre cetean sau simplu feti al reformelor
administrative?, lucrare publicat n caietul sesiunii anuale de comunicri
tiinifice Interdisciplinaritatea n analiza fenomenului administrativ
contemporan, organizat de Institutul de tiine Administrative Paul
Negulescu, Sibiu 27-28 mai 2011,
Lazr, I., (2011) Le Code de procdure administrative, solution
rformatrice pour ladministration publique de Roumanie?, lucrare
publicat n cadrul volumului conferinei internaionale Societatea
ntemeiat pe cunoatere, Norme, valori i repere contemporane , organizat
de Universitatea Valahia din Trgovite, 10-11 iunie 2011,
Alexandru, I., (2007) Consideraii privind necesitatea modernizrii
administraiei publice, RDP, nr. 2/2007
Rciu, I., (2006) Opinii privind proiectul Codului de procedur
administrativ a Romniei, Revista de tiine Juridice nr. 2,
Anghene, M., (1973) Necesitatea codificrii normelor de procedur
administrativ, Revista Romn de Drept, nr. 11,
Cicu, N., (1986) Importana elaborrii unui Cod de procedur
administrativ, Revista Studii i cercetri juridice nr. 1,
Nedelcu, (2006) Consideraii privind necesitatea adoptrii unui code de
procedur administrativ, cu trimiteri la instituiile juridce civile,
Revista de tiine Juridice nr. 2,
300
Ablu, O., (2005) Accelerarea procesului de reform n administraia

public din Romnia modificri realizate n plan legislativ i
instituional, Revista Administraie i management nr. 4,
Vedina, V., (2011) Codificarea dreptului administrativ: reflecii, proiecii,
stadiu i perspective, Pandectele Romne, nr. 11,
Vedina, V., (2008) Not cu privire la Tezele prealabile ale proiectului
Codului de procedur administrativ, R.D.P. nr. 4,
Pagini web:
www.eipa.eu/en/activities/show
http://www.bestpractices.cz/praktiky/ETIKA_V_PODNIKANI/p2003
_oecd_principles_of_corporate_governance.pdf
http://www.ombudsman.europa.eu/ro/resources/code.faces
http://curieruljudiciar.ro/2011/07/21/un-cadru-legislativ-mai-coerentpentru-o-administratie-publica-mai-eficienta-proiectul-coduluiadministrativ-al-romaniei/
http://www.politicalocala.ro/codul-administrativ-al-romaniei-sf-saurealitate.html.
301
The Evolution of the Reform in the Area of Human

Resources of the Romanian Judicial System
Viorica POPESCU 1
Abstract
Considering that humans are the main resource of the public sector, it is
expected that any fundamental re-evaluation of the states institutions to offer a special
attention to this segment.
In the context of the profound changes that happened worldwide in the area of
human resources in the public system, also in Romania were adopted reforms, with a
gradual approach and implementation, by introducing stages over the years. Any change
or transformation in this area could not take place without support or interaction with
financial aspects or structural changes, all aiming the considerable transformation of the
functioning of the judicial system in its ensemble.
In the Romanian judicial system, even though reforms in the area of human
resources were conceived in a coherent framework, the main changes in this area not
always complemented each other, their implementation being sometimes inconsistent with
the previous adopted measures.
For these reasons, the present paper aims to analyze the evolution of the
Romanian judicial reform in the area of human resources, both from the perspective of
the pre-adhesion to the EU period, as well as from the perspective of the post-adhesion
period.
Keywords:
magistrates, judicial system, reform, European Union, reform strategy.
University Assistant, Ph.D. Candidate, University from Piteti, Email Address:

viorica_r30@yahoo.com
303
n contextul transformrilor profunde care au avut loc peste tot n

lume n domeniul resurselor umane din sectorul public, i n Romnia au
fost introduse reforme, ns a fost adopat o abordare gradual pentru
implementarea lor, introducndu-se schimbri pe etape de-a lungul anilor,
iar aplicarea lor avnd loc continuu.
n sistemul judiciar romnesc, dei reformele managementului
resurselor umane au fost concepute ntr-un cadru coerent, schimbrile
principale din acest domeniu de multe ori nu s-au completat unele pe
altele, implementarea lor fiind uneori n neconcordan cu msurile
precedente luate.
Reforma sistemului judiciar a fost considerat ca o necesitate de la
nceputul anilor 90, astfel c prin adoptarea Legii nr. 92/1992 privind
organizarea judectoreasc, a fost reorganizat ntregul sistem al instanelor
judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea; prin lege s-au nfiinat
curile de apel i parchetele corespunztoare, precum i noi judectorii i
parchetele de pe lng acestea.
Prin acelai act normativ a fost reglementat statutul judectorilor i
consacrate principiile independenei, inamovibilitii i supunerii numai
legii, precum i cele specifice statutului procurorilor - legalitatea,
stabilitatea i imparialitatea. Prin lege erau stabilite modalitile de selecie
a personalului din sistemul judiciar, respectiv examenul organizat prin
intermediul Institutului Naional al Magistraturii sau prin concursul ori
examenul de admitere n magistratur, organizat potrivit regulamentului
aprobat de ministrul justiiei pentru juritii cu o vechime de cel puin cinci
ani n profesii juridice.
A fost creat Institutul Naional al Magistraturii ca instituie public
subordonat exclusiv Ministerului Justiiei, care avea rolul de a realiza
pregatirea specific a viitorilor judectori i procurori, precum i
perfecionarea profesional a magistrailor n funcie, n conformitate cu
prevederile legii.
Tot prin Legea nr. 92/1992 a fost nfiinat i Consiliul Superior al
Magistraturii, ca organism ce avea urmtoarele atribuii n domeniul
managementului resurselor umane:
a) propunea Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului
justiiei, numirea n funcie a preedintelui, vicepreedintelui i
preedinilor de secii ai Curii Supreme de Justiie;
b) propunea Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului
justiiei, numirea n funcie a judectorilor Curii Supreme de Justiie;
304
THE EVOLUTION OF THE REFORM IN THE AREA OF HUMAN.
c) propunea Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului

justiiei, numirea n funcie a celorlali judectori i procurori, cu excepia
celor stagiari;
d) dispunea, la propunerea ministrului justiiei, cu privire la
promovarea, transferarea, suspendarea din funcie a judectorilor, precum
i la ncetarea funciei acestora;
e) valida examenele de capacitate ale magistrailor;
f) ndeplinea rolul de consiliu de disciplin al judectorilor.
n cursul anului 1995, Romnia a depus cererea de aderare la
Uniunea European, iar negocierile propriu-zise de aderare au fost
deschise n luna februarie 2000.
De la depunerea cererii de aderare, Comisia European a
monitorizat Romnia sub aspectul ndeplinirii criteriilor i condiiilor de
aderare, anual rezultatele monitorizrii fiind cuprinse n Raportul de
monitorizare.
nc din anul 1998, Comisia a apreciat preocuprile Romniei
pentru asigurarea funcionrii sistemului judiciar, dar a formulat i o serie
de cerine privind: ntrirea independenei sistemului judiciar, scurtarea
procedurilor judiciare, mbuntirea statutului i remunerrii judectorilor
i procurorilor, precum i necesitatea mbuntiri formrii profesionale a
acestora.
n anul 2002, reforma n domeniul judiciar a fost afectat de lipsa
resurselor necesare, iar Comisia a recomandat ca reforma sistemului s
devin o prioritate public, bazat pe o strategie cuprinztoare. n cadrul
strategiei, independena sistemului judiciar trebuia s constituie obiectivul
determinant.
n acest cadru, Strategia de reform a sistemului judiciar 2003
2007 a fost urmat de evoluii importante n realizarea unui sistem
independent, ceea ce a permis ncheierea negocierilor de aderare a
Romniei la Uniunea European n luna decembrie 2004. O contribuie
semnificativ la ncheierea Capitolului 24 de negocieri a avut-o adoptarea,
n luna septembrie 2004 a pachetului legislativ privind statutul
magistrailor , organizarea judiciar i organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii , completat cu adoptarea Legii
nr.567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate de la
instanele judectoreti i de la parchetele de pe lng acestea, care se
nscrie pe aceleai coordonate.
Prin adoptarea pachetului de legi, Consiliul Superior al
Magistraturii a dobndit competene exclusive n ceea ce privete
305
propunerile de numire, promovarea, transferul i sancionarea

judectorilor i procurorilor, precum i toate celelalte prerogative care
reveneau Ministerului Justiiei n domeniul recrutrii i carierei
magistrailor.
A fost generalizat concursul sau examenul pentru numirea i
promovarea magistrailor, au fost prevzute condiiile de promovare i de
desfurare a concursurilor sau examenelor.
Totodat, au fost prevzute norme referitoare la formarea iniial
i pregtirea continu a magistrailor, precum i la pregtirea i
perfecionarea personalului auxiliar.
Competene sporite au revenit Consiliului Superior al Magistraturii
n coordonarea Institutului Naional al Magistraturii i a colii Naionale
de Grefieri, instituii menite s contribuie la formarea iniial i formarea
continu a pregtirii i perfecionrii profesionale a judectorilor,
procurorilor, precum i a personalului auxiliar de specialitate de la
instanele judectoreti i de la parchetele de pe lng acestea.
Urmtorul pas n ceea ce privete reforma managementului
resurselor umane n sistemul judiciar romnesc a avut loc n anul 2005
cnd Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea de Guvern nr. 232/2005
privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada
2005-2007 i a Planului de Aciune pentru implementarea acestei strategii .
Potrivit acestui act normativ n domeniul managementului
resurselor umane au fost identificate urmtoarele direcii de aciune:
- stabilirea unei politici privind resursele umane n cadrul
sistemului judiciar,
- selecia magistrailor n contextul aderrii la Uniunea European,
- pregtirea magistrailor i a altor categorii de personal din cadrul
sistemului judiciar,
- consolidarea capacitii administrative a Consiliului Superior al
Magistraturii.
n ceea ce privete stabilirea unei politici privind resursele umane
s-a apreciat c funcionarea eficient a sistemului judiciar depinde de
stabilirea i implementarea unei politici de personal pe termen mediu i
lung, prin raportare la volumul de activitate al fiecrei instane i parchet i
prin alocarea personalului la instanele i parchetele cu cel mai mare deficit
raportat la media naional. De asemenea, un alt criteriu ce urma a fi avut
n vedere la dimensionarea necesarului de personal pentru funcionarea
optim a sistemului judiciar era cel legat de evoluia cadrului legislativ i a
practicii judiciare. n acest context, s-a considerat c se impunea evaluarea
306
numrului de personal auxiliar n raport de numrul de magistrai i

angajarea unui numr suplimentar de grefieri, n perspectiva prelurii de
ctre acetia a sarcinilor administrative ce revin judectorului.
n contextul aderrii la Uniunea European prin Strategia de
reform s-a impus modernizarea sistemului de selecie a magistrailor
pentru a rspunde cerinelor profesionale la standarde europene. Un prim
pas n sensul reformrii sistemului de selecie l reprezenta elaborarea unui
studiu privind profilul profesional, moral i psihosocial al magistratului n
vederea stabilirii condiiilor de admitere n magistratur. Alte msuri au
constat n revizuirea coninutului probelor teoretice de la examenul de
admitere i intoducerea unei probe noi ce consta n rezolvarea unui text de
logic complex.
Cu privire la pregtirea profesional a magistrailor, precum i a
celorlalte categorii de personal din cadrul sistemului judiciar s-a apreciat c
aceasta constituie o condiie necesar pentru realizarea procesului de
reform. Pregtirea judectorilor i procurorilor, realizat n cadrul
Institutului Naional al Magistraturii, trebuia s determine standarde
ridicate de profesionalism pentru magistrai, n scopul aplicrii eficiente i
uniforme a legii. Prin programele de formare iniial i formare continu,
se urmrea actualizarea cunotinelor magistrailor cu privire la noua
legislaie, dar i cu privire la modalitile de aplicare n practic a
prevederilor legale, la nivel naional i comunitar.
Tot legat de formarea iniial i continu a magistrailor s-au fixat
obiective privitoare la consolidarea capacitii administrative a Institutului
Naional al Magistraturii, prin asigurarea resurselor materiale i financiare
necesare funcionrii acestuia: extinderea i dotarea spaiilor de studiu i
cazare, crearea unui centru de resurse juridice, suplimentarea schemei cu
personal calificat, alocarea unor resurse bugetare adecvate.
S-au stabilit obligaii n ceea ce privete pregtirea profesional
continu i n sarcina Curilor de Apel, respectiv Parchetelor de pe lng
acestea, obligaii care constau n organizarea de sesiuni de pregtire pentru
magistrai, programele acestor sesiuni fiind revizuite periodic n
concordan cu evoluia practicii judiciare naionale i europene.
O atenie similar a fost acordat i pregtirii personalului auxiliar,
care asigur un sprijin important activitii magistrailor, n perspectiva
mbuntirii calitii activitii prestate, precum i a prelurii sarcinilor
administrative (nonjurisdicionale), de la judectori. Pentru a ndeplini
acest obiectiv, coala Naional de Grefieri urma a fi consolidat prin
307
alocarea resurselor materiale, umane i bugetare, n conformitate cu noua

legislaie.
Referitor la consolidarea capacitii administrative a Consiliului
Superior al Magistraturii, n strategia de reform s-a fixat ca obiectiv
organizarea de concursuri pentru ocuparea posturilor vacante din aparatul
de lucru al Consiliului, dar i alocarea de fonduri n vederea asigurrii cu
logistica necesar unei bune asigurri a activitii.
n anul 2006 Comisia European a stabilit la data de 13 decembrie,
prin Decizia nr. 2006/928/CE crearea unui mecanism de cooperare i
verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii unor
obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar.
n baza principiilor stabilite prin Decizia Comisiei Europene,
Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea de Guvern nr. 1.346 din 31
octombrie 2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru ndeplinirea
condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a
progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i
al luptei mpotriva corupiei . Cu aceast ocazie s-a statutat c
mbuntirea politicilor de resurse umane rmne n continuare o
prioritate pentru Romnia, ntruct situaia resurselor umane din acest
domeniu, ct i capacitatea de gestionare a acestor resurse att la nivel
central, ct i la nivelul instanelor judectoreti i a parchetelor continu
s constituie o problem pentru autoriti. Criterii ce urmau a fi avute n
vedere la stabilirea unei politici reale de resurse umane erau urmtoarele:
- stabilirea gradului de complexitate a cauzelor la nivelul
instanelor i parchetelor,
- stabilirea volumului optim de munc pentru magistrai,
- analiza dinamicii ocuprii posturilor scoase la concurs,
- ocuparea progresiv a posturilor vacante,
- ocuparea cu prioritate a posturilor de execuie vacante la
instanele i parchetele cu cel mai mare deficit de personal.
De asemenea, n raport i cu celelate domenii ce in de specificul
resurselor umane se prevedeau msuri de mbuntire precum:
organizarea de seminarii i simpozioane n vederea mbuntirii
programului de perfecionare profesional i unificarea jurisprudenei,
consolidarea capacitii administrative a Consiliului Superior al
Magistraturii.
n anul 2009, Comisia European n Raportul interimar din data
de 12 februarie constata c ritmul reformei nu a fost meninut n raport
308
cu cele consemnate n anul 2008 i c exist n continuare deficiene n

ceea ce privete deficitul de personal i gestionarea sistemului judiciar.
n raport cu aceste critici, Consiliul Superior al Magistraturii a
stabilit pentru anul 2009 prin Hotrrea Plenului CSM nr. 307/26
februarie 2009 c unele dintre direciile prioritare sunt reprezentate de
mbuntirea politicii de resurse umane, organizarea instanelor i
parchetelor, precum i pregtirea profesional a magistrailor, fr a
formula modalitile concrete de realizare a acestor obiective.
n anul 2010 prin Raportul Comisiei ctre Parlamentul European
i Consiliu privind progresele realizate de Romnia n cadrul
Mecanismului de cooperare i verificare din data de 20 iulie se art c
resursele umane rmn o provocare major. Recomandrile Comisiei de
a aplica msuri de urgen precum transferul posturilor vacante ntre
instane de jurisdicie diferite, acolo unde apar dezechilibre importante din
punct de vedere al volumului de munc, nu au fost respectate, iar
Romnia nu a luat nici alte msuri corespunztoare n acest sens. Consiliul
Superior al Magistraturii (CSM) a reacionat la pierderile nete de personal
nregistrate n perioada 2008-2009 prin msuri de cretere a numrului
anual de candidai admii la Institutul National al Magistraturii (INM) i,
mai ales, prin recrutarea direct a juritilor cu experien de cinci ani. S-au
luat, de asemenea, unele msuri incipiente n vederea soluionrii
dezechilibrelor importante ntre diversele instane i parchete n ceea ce
privete volumul de munc printr-o reorganizare structural a instanelor.
Cu toate acestea, domeniul de aplicare al msurilor respective este prea
limitat pentru a produce un impact semnificativ asupra deficitelor
importante de capaciti din cadrul sistemului judiciar i sunt necesare
msuri suplimentare pentru a asigura c toate persoanele nou recrutate
respect standarde profesionale minime. Previzibilitatea fluctuaiilor de
personal nu s-a mbuntit din iulie 2009, deoarece cteva sute de
magistrai care ndeplinesc condiiile de pensionare ar mai putea iei din
cadrul magistraturii n scurt timp, dat fiind c nu s-a gsit nc o soluie
legislativ de a mbunti previzibilitatea pensionrilor.
Avnd n vedere concluziile i elementele de referin n raportul
pe ar privind situaia justiiei, CSM este preocupat de mbinarea
msurilor de recrutare de personal nou n sistem cu susinerea transferrii
posturilor vacante acolo unde acestea sunt necesare i, respectiv
redistribuirea personalului existent prin stimularea mobilitii n interiorul
sistemului n vederea completrilor urgente de necesar de personal pe
309
termen scurt. Conform cu datele furnizate pentru Raportul CE pe justiie

din 22 iulie 2010, CSM a nceput de asemenea activitatea de identificare a
instanelor i parchetelor cu cele mai mici volume de munc, n vederea
unei poteniale nchideri i realocri a resurselor acestora. Totui, din
numrul iniial de 41 de instane i parchete, grupul de lucru a restrns n
prezent cercetrile asupra unui numr de 9 amplasamente care nu
funcioneaz deloc i 6 care funcioneaz sub capacitate.
n sintez, acest complex de msuri de aciuni viitoare, presupune
s se nceap corelarea schemei de personal cu volumul de munc pentru a
permite noilor angajai sau personalului promovat sau transferat s fie
direcionat ctre instanele sau parchetele cu cel mai mare volum de
munc. De altfel, CSM a efectuat redistribuirea poziiilor vacante
identificate la nceputul anului 2009, cu toate acestea nu sau mai
identificat posturi suplimentare, iar orice alt identificare a posturilor
pentru redistribuire pe orizontal a fost amnat, n ciuda faptului c exist
posturi vacante adecvate realocrii.
Concluzii
Dei, aa cum am vzut, n Romnia au fost adoptate o serie de
strategii n domeniul justiiei, strategii care vizeaz i aspecte ce in de
resursele umane, o strategie axat doar pe aspectele managementului
resurselor umane nu a fost niciodat adoptat, ci doar planuri de aciune
care nu au condus la rezultate remarcabile.
Spre deosebire de strategia general n domeniul justiiei, n
materia resurselor umane, strategia de personal exprim faptul c
funciunea de personal adopt o perspectiv mai larg i o viziune mai
dinamic asupra resurselor umane, asigurnd integrarea ct mai deplin a
acesteia cu celelalte funciuni ale organizaiei. Aceast strategie presupune
stabilirea unor obiective pe termen lung privind resursele umane,
principalele modaliti de realizare a acestora i resursele necesare care
asigur c structura, valorile i cultura organizaiei, precum i utilizarea
personalului acesteia vor contribui la realizarea obiectivelor generale ale
organizaiei judiciare.
310
References
Legislaie
Legea nr.92/1992 privind organizarea judectoreasc publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 197 din 13 august 1992 i
republicat n Monitorul Oficial , Partea I, nr. 170 din 25 iulie 1997
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor si procurorilor publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 29 iunie 2004
modificat din urmatoarele acte: O.U.G. nr.100/2007 publicat n
Monitorul Oficial nr. 684 din 08/10/2007, Legea nr. 97/2008
publicat n Monitorul Oficial nr. 294 din 15/04/2008, O.U.G. nr.
46/2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 323 din 24/04/2008,
O.U.G. nr.195/2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 825 din
08/12/2008, O.U.G. nr. 230/2008 publicat n Monitorul Oficial
nr. 4 din 05/01/2009, Legea 24 din 17 ianuarie 2012 publicat n
Monitorul Oficial nr. 51/2012
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 29 iunie 2004 i
a mai fost modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
124/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
1.168 din 9 decembrie 2004, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 71/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 300 din 11 aprilie 2005, Legea 24 din 17 ianuarie 2012
publicat n Monitorul Oficial nr. 51/2012,
Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 599 din 2
iulie 2004, iar ulterior a fost modificat i completat prin Legea nr.
247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei,
precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, dndu-se textelor o
nou numerotare i prin Legea nr. 24/17.01.2012 publicat n
Monitorul Oficial nr. 51/23.01.2012
Strategia de reform a sistemului judiciar romnesc 2003- 2007 a fost
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1052/2003 publicat n
Monitorul Oficial Partea I, nr. 649 din data de 12 septembrie 2003,
Hotrrea Guvernului nr. 232 din 30 martie 2005 privind aprobarea Strategiei
de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005 - 2007 i a
Planului de aciune pentru implementarea Strategiei de reform a
sistemului judiciar pe perioada 2005 2007 publicat n Monitorul
Oficial Partea I, nr. 273 din 1 aprilie 2005,
Decizia nr. 2006/928/ CE a Comisiei Europene publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene L 354/56 din data de 14.12.2006 i disponibil
la data de 10.10.2011 la adresa:
311
Hotrrea de Guvern nr. 1.346 din 31 octombrie 2007 privind aprobarea

Planului de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul
mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de
Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei
mpotriva corupiei a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 765 din
12 noiembrie 2007,
Raportul interimar din data de 12 februarie 2009 al Comisiei Europene
Hotrrea Plenului CSM nr. 307/26 februarie 2009
Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate
de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare iulie2010
Pagini web
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:11:51:3200
6D0928:RO:PDF,
http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/progress_reports_en.ht
m disponibil la data de 31.10.2011.
http://www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=0901
la
data
de
31.10.2011
http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/docs/com_2010_401_
ro.pdf la data de 31.10.2011,
312
A Constructionist Understanding of Social Contract

Theory
[O nelegere construcionist a teorii contractului social]
Antonio SANDU 1
Abstract
The social contract is an act of establishing meaning. Power relations can be
understood as semiotic relations of establishing an interpretative will. Natural state,
original state in most theories of social contract, is not only a pre-politic one, but also
pre-semiotic. Contractualist theories propose a model of social reality resulting from
voluntary waiver of their liberty to obtain sociability. This article takes into
consideration the understanding of the social contract as interpretative practice, in a
constructionist manner. We understand the social contract as an interpretative pact
resulting from a process generating meanings. Social constructs arising from the
interpretative process are: social order, law, or, in general, normativity and power status.
The article will favor analytical and historical approach, applying social constructionism
as semiotic grid to recover various contractualist theories.
Keywords:
social contract, social constructionism, interpretative proces, social order, law,
normativity, power status
Ph.D., Postdoctoral fellow financed by The Management Authority for the Sectorial
Operational Program Development of Human Resources within the project
Postdoctoral studies in the domain of ethics in health policies at Gr. T. Popa
University of Medicine and Pharmacy from Iasi. Project funded from the Social
European Fund through the Sectorial Operational Program Development of Human
Resources 2007-2013. Priority axis 1: Education and professional training in support
of economical growth and development of knowledge-based society. Main domain of
intervention: 1.5 Doctoral and postdoctoral programs in support of research. Title of the
project: Postdoctoral studies in the domain of ethics in health policies. Contract Code:
POSDRU/89/1.5/S/61879; Associate Prof. Ph.D. at Mihail Kogalniceanu University
from Iasi; Chairman of Lumen Publishing House, Address: Tepes Voda, OP 3, CP 780,
Iasi, Romania, Email Address: antonio1907@yahoo.com
1
315
Introducere
Teoriile contractualiste propun un model al realitii sociale
rezultat n urma unei renunri voluntare la propria libertate n scopul
obinerii sociabilitii. Articolul are n vedere nelegerea contractului social
ca practic interpretativ, ntr-o manier construcionist. Contractul
social l nelegem ca un pact interpretativ rezultat n urma unui proces
generator de sensuri. Constructele sociale rezultate n urma procesului
interpretativ sunt: ordinea social, legea, sau n general normativitatea i
statutul puterii.
n articol s-a urmrit interpretarea construcionist a filosofiilor
contractualiste ncepnd cu cea platonician continund cu cele iluministe
i moderne i sfrind cu modelele actuale de contractualism.
Presupoziii metodologice
Articolul va privilegia abordarea analitic-istoric, aplicnd
construcionismul social ca gril semiotic pentru recuperarea diverselor
teorii contractualiste. Constructivismul i Construcionismul social se
refer, ambele, la modalitatea n care individul opereaz cu constructe,
nelese ca definiii operaionale asupra unor decupaje din realitate.
Constructivismul plaseaz formarea constructelor la nivelul individului
care le proiecteaz asupra mediului social. Este o abordare preponderent
psihologic (Alexa, Sandu, 2010). Construcionismul plaseaz formarea
constructelor la nivelul interaciunilor din mediul social indivizii
nsuindui-le i reproiectndu-le asupra mediului social. Este o abordare
preponderent sociologic. Construcionismul abandoneaz ideea conform
creia mintea individului reprezint oglinda realitii. Construcionismul se
bazeaz pe relaii i susine rolul individului n construcia realitilor
semnificative (Cojocaru, 2005). Concepte precum cel de verosimilitate
devin mai adecvate pentru a descrie caracterul noilor legi formulate n
interiorul unor tiine care se ndeprteaz din ce n ce mai mult de ceea ce
poate fi efectiv experimentat sau chiar observat n mod direct.
Construcionismul este o paradigm semiotic care pornete de la axioma
interpretativ, conform creia harta prin care este citit realitatea nu
reprezint altceva dect o continu negociere a interpretrii. Orice tip de
discurs este interpretat n sensul unei reconstrucii sociale a realitii
pornind de la un consens cultural. Derivarea cultural a sensului
conceptelor st la baza convergenei semantice a oricrei paradigme socioculturale. n planul mentalitilor se produce cea mai profund
restructurare, prin trecerea de la nelegerea unei lumi obiective,
cognoscibile i unice, la modelul unei pluraliti de lumi, a crei
316
A CONSTRUCTIONIST UNDERSTANDING OF SOCIAL CONTRACT THEORY
indeterminare este prezis teoretic. Noua epistemologie nu mai poate fi de

tip pozitivist-cantitativist ci mai degrab holist-calitativist care are n
vedere presupoziia c cercetarea trebuie s includ sistemul cercettorului
i corelaia acestuia cu obiectul cercetat. Se alunec de la un nucleu dur al
conceptului de realitate ca obiectualitate ctre o pluralitate de realiti
posibile care prin intervenia cercettorului se ordoneaz ntr-o serie unic
de rezultate-consecine. Reconstrucia tabloului lumii este o permanent
negociere a modelelor, corelate cu noile date experimentale. Aceast nou
epistemologie renun la pretenia de a explica cauzal realitatea n favoarea
unei mai bune nelegeri a acesteia, mai ales a adecvrii consecinelor cu
rezultatele experimentelor. Complementar deconstruciei postmoderne,
construcionismul pstreaz de la aceasta caracterul antirealist, centrarea
asupra pluralitii experienelor i interpretrilor ntr-o lume plural sau
chiar ntr-o pluralitate de lumi, precum i corelarea sensului cuvintelor cu
voina interpretativ. Se detaeaz de aceasta prin medierea social sau
cultural a interpretrii. Nu exist un sens unic care s corespund unui
adevr unic, ci o pluralitate de sensuri, oglindiri ale ntregului n diversele
niveluri ale fractalului existenei. Epistemologia construcionist are n
vedere apariia paradigmelor tiinifice, sociale i culturale ca pe o
negociere a interpretrilor oferite datelor provenite dinspre realitatea
empiric sau din alte spaii ale cunoaterii cum ar fi teoretizri, modele etc.
Construcionismul poate fi utilizat metodologic, pornind de la
importana subiectului epistemic n construcia social a adevrului.
Conceptul de adevr are semnificaie aadar n legtur cu un fapt sau
experien acceptat social ca atare.
Construcionismul este preocupat n principal cu explicarea
proceselor prin care oamenii ajung s descrie, s explice i s ia act de
lumea n care triesc i care-i include (Gergen, 2005). Realitatea este creat
n procesul de comunicare i cu instrumentele limbajului, fiecare individ
influennd i modelnd rspunsurile celorlali. Van der Haar (2002)
comentnd semnificaiile filosofice ale construcionismului indic aderarea
acestui curent la o epistemologie alternativ deoarece analiza cunoaterii i
a realitii nu poate fi dect contingent relaiilor umane fiind rezultatul
unor practici continue de reificare, sedimentare i habitualizare. Premisele
centrale ale construcionismului propuse de Van der Haar sunt:
- construcionismul social asum faptul c lumea nu poate fi
cunoscut aa cum este ci mai degrab pot fi cunoscute o serie
multipl de realiti construite social;
317
construcionismul social vede limbajul, comunicarea i discursul

ca avnd rolul central al procesului interactiv prin care nelegem
lumea i pe noi nine;
- construcionismul social vede limbajul i comunicarea ca un
proces de coordonare a actorilor;
- construcionismul social se preocup de procesul relaional prin
care actorii sociali construiesc realitile sociale;
- construcionismul social presupune o distincie exclusiv dintre
subiect i obiect, nu este o construcie fericit sau necesar i din
acest motiv propune depirea dualismului restrictiv care le vede
pe cele dou ca existnd independent una de cealalt;
- adepii construcionismului social consider important reflecia
asupra fondului social cultural istoric al asumrilor i
constructelor noastre i meninerea unor deschideri asupra altor
realiti posibile construite (2002).
Modelul este o deconstrucie a conceptului de realitate pn la
nivelul de construcie social de naraiune, o practic discursiv
generatoare de consens. Gergen (2005) mut accentul interpretativ de la
realitate la contextul realitii i reeaua social care genereaz pentru
individ experiena realitii. Semioticile construcioniste se ncadreaz, de
regul, n curentul general al postmodernismului promovnd o cunoatere
interdisciplinar. Noi preferm s situm construcionismul la nivelul unei
zone de intersecie dintre postmodernism i transmodernism tocmai
datorit aspectelor de analiz de reea fcute posibile de construcionism.
Orientarea afirmativ specific transmodernismului i totalizant poate fi
exemplificat ntr-o arie particular a construcionismului- apreciativitatea.
Dezvoltarea social fiind prin esena ei un proces integrativ este
predispus la transdisciplinaritate, i de aceea am ales aceast dimensiune a
practicii sociale pentru a ilustra clivajul interpretativ al unor tehnici sociale
generat de schimbrile de paradigm oferite de trecerea la o epistmologie
transmodern centrat pe interconexiune.
Platon ca precursor al teoriei contractului social
Modelul platonician al lumii ideilor a generat curentul
epistemologic esenialist. Lucrurile au o cauz superioar, ele nefiind
altceva dect simple reflectri a unei condiii metafizice (lumea ideilor).
Esenialismul platonician opereaz cu cel puin 2 niveluri a realitii, una
fiind de natur imuabil, iar cealalt avnd o natur imperfect i
discontinu, dar care are capacitatea de a o reflecta pe cea dinti printr-o
318
stare de empatie metafizic numit participare. Existena unei astfel de

esene suprasensibile la care lucrurile sensibile particip face posibil
cunoaterea att asupra lumii suprasensibile a esenelor, ct i a lumii
sensibile.
Va fi meritul lui Aristotel s formuleze principiile logicii i odat
cu acestea s prefigureze modelul cunoaterii raionale de factur
esenialist. ntruct toate lucrurile care au aceeai form particip la ideea
perfect a formei respective, noi putem discuta despre lucruri rotunde,
ptrate, etc. Conservarea identitii ideii de rotund n toate obiectele
care au forme rotunde permite constituirea unei clase sau categorii de
obiecte numite obiecte rotunde. Conservarea ideii eseniale este cea care
permite categorizarea. Toate lucrurile care particip la aceeai idee ar
trebui s poat fi definite i nelese la fel n baza identitilor eseniale
(Cuyckens, 2003). Viziunea esenialist este tributar presupoziiei
independenei de context a unor caracteristici ale claselor de obiecte.
Caracteristicile eseniale ale obiectelor sunt nsuiri inerente ale acestora
independente epistemologic de subiectul cunosctor. Tradiia european
esenialist se continu cu gnditori precum: Aristotel, Descartes etc.
Construcionismul prin natura sa antiesenialist ar prea s nu-i
aib locul n interpretarea operei platoniciene. Chiar i cele mai sociale
dintre idei cum sunt legile i au la Platon o origine transcendent, iar
adevrul este unic. Aristotel va contura ideea adevrului corespondent
adecvat paradigmei esenialiste. Abordarea esenialist a constituit
paradigma dominant n gnoseologie din perioada platonician pn n cea
contemporan. Ea a mbrcat o form religioas n evul mediu, realist i
obiectivist n modernitate. Primele contestri ale esenialismului au fost
corelate cu modelele transformaionale incluznd aici teoria dawinian a
evoluiei speciilor. Speciile se transform unele n altele printr-un proces
evolutiv care la un moment dat ntrerupe conservarea esenei.
Construcionismul are n Platon pe lng un adversar de temut un
precursor metodologic. Stabilirea adevrului se face la Platon ca i la
construcionitii contemporani prin modaliti dialogice. Accederea
dialectic la adevr fr a fi o propriuzis negociere a interpretrilor
permite lui Socrate i interlocutorilor si s ajung la consens interpretativ.
John Searl (1999) identific o dezbatere platonism versus
constructivism pe care o analizeaz din perspectiva construciei sociale a
matematicii i a predrii acesteia. Platon propune o versiune esenialist a
ideii de contract social. Personificnd legile ateniene ca entiti care i-ar
cere lui Socrate s aleag exilul n locul condamnrii la moarte. Platon face
apologia obligaiei ceteanului de a se supune legii. Acesta are
319
posibilitatea de a renuna la supunerea fa de lege prin actul emigrrii, dar

odat acceptate acestea trebuiesc aprate chiar cu preul vieii (Friend,
2004). n cartea a doua a Republicii Platon i clarific ideile cu privire la
contractul social artnd c dei n mod natural a face fapte nedrepte
poate fi considerat plcut, iar a suferi nedreptatea este un mod categoric
neplcut atunci cnd riscul suferinei excede plcerea de a creea suferin
indivizii decid s cad de acord , s renune la a svri fapte nedrepte n
schimbul exonerrii fa de a suferi nedreptatea (Drefcinski, 1998).
n dialogul platonician, Socrate refuz argumentele lui Glaucon`s
cu privire la contractul social. Dreptatea susine Glaucon`s este o
convenie un contract social prin care indivizii renun la a svri
nedreptate n scopul de a nu primi o retribuie neplcut. n aceast
viziune binele este o combinaie dintre putere, plcere i bunstare pentru
care indivizii se afl n competiie (Drefcinski, 1998).
Socrate respinge viziunea lui Platon construind ideea unei ceti
ideale, originare. Aceasta conine toate clasele sociale mai puin gardienii i
militarii. Dreptatea svrindu-se de la sine. Drefcinski`s arat c cetatea
ideal se bazeaz pe interesul individual i pe credina n generozitatea
providenial a naturii care armonizeaz interesul public cu cel privat. n
contra-argumentarea sa Socrate arat c societatea nu este un artefact
rezultat dintr-un contract social arbitrar. Pentru Socrate dreptatea este
echivalent cu starea de sntate a sufletului. Nedreptatea ca boal se
trateaz prin nvtur. Cele dou viziuni platoniciene din Crito i din
Republica par una a apra contractul social, iar cealalt a-l repudia.
Teoria platonician cu privire la contractul social dei respins de
autorul acesteia ca inconsistent cu propria teorie esenialist asupra
sufletului, origineaz teoria contractului social ntr-o nelegere
construcionist ca acord interpretativ asupra strii de dreptate. Starea
natural n care individul svrete nedreptatea i care este abandonat n
scopul evitrii suferinei retributive va sta la baza viziunii lui Hobbes cu
privire la rzboiul tuturor mpotriva tuturor.
Filosofia iluminist i naterea modernitii
Iluminismul constituie o perioada intens de clarificri conceptuale
n ceea ce privete statul i dreptul, perioad n care se rafineaz teoria
contractului social, i odat cu aceasta a teoriilor moderne cu privire la
formele de guvernare, libertate, drepturile ceteneti etc. Misiunea pe
care filosofii iluminiti i-au propus-o a fost aceea de a nltura modelele
teologico-filosofice cu privire la societate, cu modele raionaliste i
umaniste. Iluminitii reproau sistemelor teocratice c deposedeaz
320
poporul de suveranitate, pe care o plaseaz n mna unor indivizi

(monarhi), n numele unor presupuse drepturi divine. Genoveva Vrabie
arat c doctrina contractului social rupe suveranitatea de rdcinile sale
transcedentale i o las la dispoziia poporului. Legnd puterea de stat de
popor, se dezvolt obligatoriu noiunea de interes public (Vrabie,
1999:91).
Primul teoretician modern al Contractului social este conform
Thomas Hobbes (1588-1679). Acesta ofer explicaii raionalist-empiriste
asupra socialului (Ciuc, 1998:87). Considernd organizrile sociale
prestatale ca un rzboi a fiecruia mpotriva tuturor, Hobbes vede n stat
sursa pcii sociale. Contractul social este n viziunea lui Hobbes urmare a
incapacitii oamenilor de a-i gira sociabilitatea (Ciuc, 1998:87).
Contractul social ca ieire din starea natural la Hobbes
Hobbes nelege corpul uman i organizarea social ntr-un mod
mecanicist. Adept al materialismului mecanicist Hobbes urmrete
explicitarea fenomenelor sociale prin aceleai legi ale materiei i micrii cu
care explic micarea corpurilor n diverse sisteme fizice. Psihologia
hobbesian plaseaz n centrul su interesul individual ca rspuns mecanic
la stimulii de plcere i durere (Friend, 2004).
Intenia filosofului este aceea de a identifica principiile raionale
ale guvernrii. Absolutismul monarhic constituie cea mai bun form de
guvernare care previne disoluia statalitii n rzboaie civile (Williams,
2005; Lloyd, Sreedhar, 2011). n lipsa unei guvernri indivizii umani ar
regresa la o stare slbatic lipsind de autoritate orice instituie social sau
politic. Fiecare persoan are n mod natural dreptul la autoprezervare,
adic dreptul de a face orice este necesar pentru propria sa existen. Acest
drept n lipsa unei autoriti moderatoare se poate extinde virtual orict de
mult (Lloyd, Sreedhar, 2011).
Condiia natural definit prin judecata perfect particular este o
abstraciune. Alegerea raional individualist caracteristic strii naturale
este i ea o ficiune. Pentru Hobbes nu exist nici o surs natural de
autoritate, alta dect investirea monarhilor cu astfel de autoritate printr-o
form de contract social (Wiliams, 2005). Autoritatea divin sau principiile
eterne nu pot fi surse a unei legi naturale. Supunerea n faa suveranului i
obediena fa de legile seculare sunt rezultatul renunrii la drepturile
naturale n favoarea persoanelor sau grupurilor de persoane care exercit
puterea suveran (Wiliams, 2005). Suveranul este singurul care-i menine
toate drepturile naturale (right of nature) ceilai membrii ai societii
pstrndu-i doar dreptul de a-i apra propria via n caz de pericol
321
iminent. Suveranul este chemat s judece i s interpreteze legea pe care

tot el este chemat s o emit i s o aplice.
Contractul social propus de Hobbes este unul inegal plasnd n
poziii privilegiate o clas de indivizi care i asum puterea suveran.
Obediena voluntar este o utopie construit de Hobbes. Individul egoist
care acioneaz n baza propriului interes nu va accepta suveranitatea dect
compensat de alt sistem motivaional pe care Hobbes l vede de natur
ideologic constnd n practici religioase, doctrine publice, ncrederea n
instituii (Wiliams, 2005).
Motivul pentru care indivizii i asum contractul social este frica.
Aflai n starea natural indivizii egoiti, dar raionali i urmresc propriul
interes pn la anihilarea celorlali. Pentru a scpa din aceast stare
natural indivizii renun de bun voie la o serie dintre propriile drepturi
naturale n favoarea unui suveran investit s aplice contractul social. Acest
contract devine sursa binelui social, a moralei i a dreptului. Hobbes
analizeaz o stare presocial n care indivizii raionali i urmresc propriul
interes. nelegerea necesitii unui contract social pentru ieirea din starea
natural este un produs a unor negocieri asupra strii naturale pe de-o
parte i asupra esenei suveranitii pe de cealalt parte.
Ficiunea -n sensul de construct social, artefact cultural- numit
contract social nu este un contract efectiv, istoric obiectivabil n timp,
aceasta diferind de la o epoc la alta, fondul contractului social diferind de
la ar la ar i de guvernare la guvernare. Starea natural nu este una
preistoric, ci una presemiotic, n care la modul ipotetic, statul nu
opereaz.
Contractul social l putem nelege aadar de la perspectiva asupra
modului n care se creeaz sensul ideii de stat i de putere prin raportare la
starea de incertitudine. Rzboiul tuturor mpotriva tuturor constituie
contextul care creeaz sens puterii politice legitimat de contractul social.
Christine Korsgaard (2003) plaseaz realismul hobbsian n opoziie fa de
constructivismul rawesian. Korsgaard (2003) arat c obligaia n sine de a
ne supune contractului social nu poate veni din contractul nsui. Aceasta
provine din internalizarea suveranitii ca sens moral care confer astfel
legitimitate guvernrii i legilor. Constructivismul arat Korsgaard i
propune s arate modalitatea n care poate fi utilizat raiunea pentru a
rezolva problemele practice, cum sunt cele din domeniul eticii sau
filosofiei sociale i politice (2003). Ca o instituie nou introdus n dreptul
romnesc al familiei, inspirat din nelegerea constructionist a
contractualismului, putem enuna existena i respectarea contractului
322
matrimonial (Aniei, 2011; 2012), cstoria este considerat o instituie

social, organic, care emerge spontan din societate.
Constructele sunt realiti specific umane care modeleaz
interpretarea realitii. Toate viziunile cu caracter normativ, prescriptiv au
la baz astfel de constructe: dreptate, libertate, stat ideal. Un obiect
normativ construit va fi apoi utilizat n alte construcii viitoare (Korsgaard,
2003).
n viziunea noastr contractul social este un astfel de model
construct care se reconstruiete n fiecare teorie care-l interpreteaz. Ideea
de Constituie de exemplu este un artefact juridic care transpune n
practic constructul de contract social, fiind chiar expresia sa juridic. De
aceea rolul Constituiei este s stabileasc apartenena, exercitarea i
delegarea suveranitii.
O critic a teoriei liberale a puterii pleac de la lectura foucaultian
a Leviathanului. Hobbes arat c principiile care caracterizeaz starea
natural sunt dorina de folosin a tuturor bunurilor disponibile n
comunitate i evitarea morii violente (Blb, 2011). Starea raional este
definit ca un calcul care pune n balan obinerea pcii i pregtirea de
rzboi. Contractul social este un monopol pe violen (Blb, 2011).
Suveranul nu este partea contractului social i ca atare se afl n starea
natural de rzboi a tuturor mpotriva tuturor. Suveranul este singur n
msur s declare rzboi i s-i nsueasc supuii suveranilor nvini.
Corneliu Blb arat c suveranitatea poate fi interpretat ca o consfinire a
raporturilor de putere, dar nu ca un instrument de ameliorare a condiiei
umane, ntruct n intervalul de vacan a suveranitii indivizii recad n
starea natural.
Contractul social este aadar nu o instituire a istoriei n faa
barbariei ci un armistiiu n rzboiul tuturor contra tuturor. Abordarea
hobbesian este una esenialist (Blb, 2011). Puterea fiind concret i
obiectiv este neleas sub form obiectualist. Puterea exist nafara
relaiilor de putere iar exercitarea ei este un act de comer (Blb, 2011).
Odat construit realitatea social devine obiectivabil. Ficiunea social
numit contract social scoate temporar indivizii din starea natural i-i
plaseaz ntr-o stare de dependen fa de suveran. Dependena nu este
mai mult sau mai puin obiectiv dect pactul social, dar efectele ei
genereaz plcere, sau durere, n aceeai msur ca i rzboiul tuturor
contra tuturor din starea natural. Indivizii sunt inui n sclavie de o
ficiune construit social n scopul de a justifica exercitarea legitim a
puterii de ctre cei care o exercit n mod efectiv.
323
Contractul social la John Locke

Continuatorul lui Hobbes n ceea ce privete teoria contractului
social este John Locke. Cea mai important lucrare a lui Locke n ceea ce
privete teoria contractualist o constituie dou tratate despre guvernare.
Spre deosebire de Hobbes care vedea n stare natural un rzboi a tuturor
mpotriva tuturor pentru Locke starea natural este cea de perfect
libertate individualist i liber de influena celorlali. Starea natural este
originar n sensul de a fi creeat de Dumnezeu i este considerat a fi
teoria oricrei moraliti individuale sau publice. Contractul social ca pact
ntre indivizi n vederea unei guvernri civile apare odat cu decderea din
starea natural i luptele nesfrite care deriv din aceast situaie (Friend,
2004). Proprietatea este cea care st la baza necesitii contractului social
ntruct aprarea acesteia necesit guvernarea civil. n starea natural etica
este una a ngrijirii, membrii comunitii asumndu-i voluntar sarcina
comun de a ngriji copiii.
n opinia noastr, Locke vorbete practic de dou contracte
sociale, primul n starea natural care fondeaz etica ngrijirii i cel de al
doilea n starea politic care fondeaz etica retribuiei. Opera lui John
Locke alturi de dimensiunea etic i politic are o important dimensiune
epistemologic, contribuind la construcia social a ideii de tiin.
Diferena dintre cunoatere i judecat este n viziunea lockeian fondat
pe distincia dintre aprehensiunea realitii ca i capacitate natural i
cunoaterea raional pe baze de evidene.
Montesquieu despre spiritul legilor
Montesquieu, filosof iluminist francez (1689-1775), prezint statul
ca o instituie natural , insistnd asupra separrii puterilor n stat,
definete legile n general, att cu aplicaie la legile naturii, ct i la cele
sociale ca raporturi necesare ce deriv din natura lucrurilor (cf. Miftode,
1995: 11). Filosoful iluminist poate fi considerat un precursor al
sociologiei ca tiin, introducnd conceptul de lege social, lucruri
sociale ca obiect de cercetare tiinific. El distinge trei tipuri de
organizare social: republica, monarhia i guvernarea despotic. n ordinea
social i politic, la fel ca n cea natural trebuie s existe legi aflate n
corelaie cu climatul social cu spiritul naiunii, cu folosirea monezii i
comerul, starea populaiei, religia etc., (cf. Miftode, 1995:11).
Montesquieu caut s pun n eviden spiritul legilor prin
analiza asupra regimurilor i tipurilor de guvernare i creionnd schia unei
economii politice (Revol, 2009:14). Montesquieu urmeaz traseul
gnditorilor epocii luminilor de introducere a raionalitii ca fundament al
324
cunoaterii. Autorul Spiritului legilor aplic cunoaterea raional n sfera

relaiilor sociale realiznd un prim demers tiinific n acest domeniu.
Metodologia sa cuprinde observaia aplicat ct mai neutru i comparaia
ntre diversele elemente de tip social att din Frana ct i din alte ri pe
care le compar. Pentru Montesquieu legea n general, este raiunea
uman, n msura n care guverneaz popoarele pmntului
(Montesquieu, cf. Revol 2009:18).
n domeniul politic gnditorul iluminist gsete diferite cauze
precum cele de factur geografic, economic, culturale i altele asemenea,
care explic diferenele n organizrile politice. Astfel sunt identificate 3
forme de organizare politic: republican, monarhic i despotic, bazate
fiecare pe un principiu respectiv: virtute, onoare sau team (Revol,
2009:23).
Analiznd constituia englez Montesquieu formuleaz teoria
separrii puterilor n cadrul unui regim care s garanteze libertatea politic
i civil. Modelul separrii puterilor propus de Montesquieu presupune
totala independen a justiiei din sfera politic i supunerea acesteia
exclusiv legilor. Cu toate acestea n cele trei grupri exist o
ntreptrundere, executivul putnd interveni n crearea legilor, legislativul
realiznd controlul executivului (Eisenmann, 1956, cf. Revol, 2009:27).
Aceast teorie a separrii puterilor st i acum la baza tiinelor
politice moderne. Pe lng contribuiile la constituirea tiinelor politice
autorul iluminist i aduce contribuia la constituirea economiei politice i
a curentului de opinie liberal. Autorul contrapune pasiunilor distructive
din societate interesul financiar spunnd: comerul fasoneaz i
mblnzete moravurile barbare (Montesquieu, cf. Revol, 2009:31).
Modelul contractulist asupra legilor impus de filosofii iluminiti
este cel mai amplu conturat n opera lui Jean Jaques Rousseu (1712-1778),
care propune originea legilor i implicit a statului ntr-un contract social.
Fiecare om este n esen liber, libertatea sa fiind o caracteristic a
existenei umane ca individ. Viaa social i coexistena impun renunarea
voluntar la o anumit parte din libertatea sa absolut n favoarea
societii, a celorlali membrii ai societii, n schimbul garantrii
convieuirii i eficientizrii funcionrii mecanismelor sociale (Herseni,
1982:103). Astfel ia natere un contract social ntre indivizi, care prin
libera voin renun la a se manifesta liber n mod arbitrar, acceptnd o
serie de reguli ale convieuirii sociale, pe care grupul le impune individului
sub form de legi. Guvernarea este o delegare de autoritate, realizat prin
transferul unor coninuturi de putere de la nivelul libertii individului, la
cel al statului sub forma suveranitii naionale i a bunei guvernri. Scopul
325
contractului social este asigurarea libertii. Societatea devine un corp

moral colectiv, i aceast postur a statului de subiect de drept l calific
drept suveran. Genoveva Vrabie arat c pentru Rousseau conductorii
statului au rolul de simpli funcionari, care pot fi revocai oricnd (Vrabie,
1999:92). Suveranitatea reprezint n fapt exercitarea voinei generale, i
ca atare este inalienabil, teoria sa, stnd la baza ideologiei Revoluiei
Burgheze din 1789.
Convieuirea social are la baz nevoia fiinelor umane de a se
apra de mediul exterior potrivnic. n competiia pentru supravieuire, n
care oamenii primitivi erau implicai alturi de animale de multe ori mai
puternice i agresive, specia uman a ales calea evoluiei n colectivitate, i
odat cu aceasta specia uman i-a dezvoltat limbajul i capacitile
cognitive pentru a domina cu succes elementele naturii, i forele sale
ostile. Fundamentul oricrui sistem legislativ l constituie frica.
Sentimentul de fric, este unul complex, el fiind implicat n toate nivelurile
profunde ale vieii sociale. Frica de aplicare arbitrar a forei genereaz
necesitatea unui cadru de organizare a vieii sociale sub forma unei
consfiniri a relaiilor de putere i utilizarea legal a forei. Pierderea
libertii sociale i inegalitatea este un fapt dobndit, i nu o situaie
natural a fiinei umane. n cadrul societii umane, odat cu dezvoltarea
acesteia, apare i inegalitatea social, bazat nti pe inegalitatea de putere,
la care ulterior se adaug inegalitatea de status ntre conductorii politici i
cei condui pe de o parte, i ntre locuitorii unor teritorii ocupate i
ocupatori, situaie evident n cadrul imperiilor antice. Dzvoltarea
sistemelor de guvernmnt i mprirea acestora n aristocraii, monarhii,
democraii etc, pot fi considerate un rezultat al transformrii fiinei umane
n zoon politikon, dup denumirea dat de Aristotel, i transformarea
luptei pentru avere, putere i prestigiu n obiective legitime ale indivizilor.
Contractul social se bazeaz pe aderarea voluntar a tuturor
cetenilor la principiile stabilite, i constituite ca lege. Tocmai acest
contract i aderarea tuturor cetenilor garanteaz legitimitatea legilor, i
caracterul lor imperativ, fiind vorba de fora dreptului care trebuie s
substituie dreptul forei. Rousseau face diferena ntre voina tuturor, o
simpl sum a voinelor individuale, fiecare cu scopul propriu, i voina
general a societii, neleas ca suma voinelor individuale a membrilor
societii ndreptate n acelai sens spre un scop comun. Rousseau
compar corpul social cu corpul unui individ, astfel capul fiind puterea
suveran, magistraii fiind sistemul nervos, n timp ce ansamblul economic
este inima organismului, iar cetenii nsi membrele care i asigur
micarea. Democraia este cheia asigurrii funcionrii organismului social,
326
i aceasta ar trebui s se manifeste sub forma democraiei directe.

Democraia reprezentativ este o form imperfect de manifestare a
voinei poporului, dar cu certitudine preferabil oricrei tiranii. Pentru ca
guvernarea s fie n interesul poporului ea trebuie s se bazeze pe principii
precum egalitatea n faa legii, i libertatea social i politic a tuturor
cetenilor. Idealurile filosofului i vor gsi aplicarea n cadrul Revoluiei
Franceze, desfurat sub semnul a trei cuvinte devenite programatice:
libertate, egalitate i fraternitate.
Analiznd cele trei elemente programatice ale revoluiei franceze
putem constata c parial idealurile revoluionarilor pot fi considerate
utopice:
- Libertatea poate fi considerat pragmatic, doar la nivelul
libertii politice, sub forma garantrii unor drepturi civile i politice.
Sistemele constituionale moderne garanteaz libertatea tuturor
cetenilor, fr discriminare. Alturi de Constituii i Declaraii
Universale, dintre care cea mai important este Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, drepturile i libertile ceteneti sunt garantate
prin tratate internaionale. nclcarea dreptului la libertate este sancionat
n majoritatea rilor lumii moderne i contemporane. Cu toate acestea, n
Statele Unite ale Americii, stat unanim recunoscut drept cu o democraie
solid, un stat care se consider exportatoare de democraie, i n virtutea
acestei misiuni (auto)asumate controleaz procesele de democratizare din
ri precum Iraq, Afganistan, i pn nu demult Romnia, exist o
legislaie conceput pentru a face fa ameninrilor teroriste este vorba
de Patriot Act- care permite reinerea oricrei persoane sub simpla
suspiciune de terorism, pe perioad nedeterminat, fr obligaia din
partea autoritilor de a o prezenta n faa unui judector. Tratamentele
inumane i tortura, exercitate n locaii precum Guantanamo Bay i Abu
Graib, sunt astzi cel puin parial cunoscute i dezbtute la nivel
internaional. Am prezentat limitrile actuale ale libertii, n faa
pericoului terorist, tocmai pentru a sublinia relativitatea libertii ca
fundament al statului de drept. n virtutea manifestrii libertii politice,
istoria recent a cunoscut ascensiunea a dou mari sisteme totalitare, cel
fascist i cel comunist, profund antidemocratice i antiliberale n esena sa.
Concepia liberalist minimalist, specific nceputului secolului XX,
conform creia rolul statului n economie ar trebui s fie minimal, ntruct
economicul are propriile prghii de autoreglare, a fost depit prin
politica statului bunstrii generale, conform creia, statul are menirea
de a asigura prin programele sale, bunstarea social a tuturor sau ct mai
multor ceteni. Filosofia statului bunstrii generale, a fost urmarea crizei
327
premergtoare Celui de al 2-lea rzboi mondial, i necesitii nlturrii

instabilitii sociale i politice generate dup rzboi, pe fundalul Rzboiului
rece i ameninrii nucleare. Politica intervenionist specific statului
bunstri generale nu a putut fi susinut, de economia social real,
capitalismul evolund astzi spre corporatism i globalizare corporatist.
Globalizarea libertii i drepturilor omului, rmne fr ndoial una
dintre cele mai importante transformri sociale i politice din ultimul
secol. Libertatea cum este astzi neleas poate fi mprit n
componente regionale. Distingem pe de o parte libertatea politic
concretizat n dreptul de a participa la buna guvernare, dreptul de a alege
i a fi ales, sufragiu universal, vot direct i secret, drept de vot pentru toi
cetenii fr discriminare pe criterii etnice, rasiale, sau de gen etc.
Libertatea cultural, presupune dreptul indivizilor de acces nengrdit la
cultur, i la toate produsele spirituale ale umanitii, creia i se asociaz
libertatea de contiin neleas ca dreptul indivizilor de a adera la orice
religie, filosofie, curent politic, tiinific sau teoretic doresc. Libertatea de
exprimare este neleas ca dreptul indivizilor de a-i face cunoscute
punctele de vedere, fr a putea fi ngrdii sau cenzurai. Alturi de
libertile civile, ar trebui luate n calcul libertile economice: dreptul
individului la bunstare economic, prin accesul liber pe piaa muncii,
inclusiv prin libertatea alegerii reedinei i libertatea de mobilitate, accesul
la serviciile educaionale de sntate etc. Dac libertatea politic este o
component global la ora actual, libertile economice sunt nc n
proces de afirmare, existnd restricii ale dreptului la libera circulaie n
anumite sau pentru anumite state i teritorii, dreptului de proprietate, mai
ales n statele aflate nc sub regimuri comuniste. Dreptul la munc este
nc grevat de practici discriminante (Aniei, 2012) cu privire la acesul pe
piaa muncii a unor categorii etnice, sau de gen, ale persoanelor cu nevoi
speciale, sau fotilor deinui. Revenind la analiza idealului de libertate n
cadrul Revoluiei Franceze, acesta a deviat repede, n chiar prima perioad
a Primei Republici, cnd ghilotina i execuiile sumare au nlocuit libertatea
cu tirania n numele majoritii exercitat de revoluionari de cele mai
multe ori prin execuii sumare sau simulacru de justiie. Primul Imperiu
Napoleonian, are meritul de a exporta idealurile Revoluiei Franceze, i a
le fixa la nivelul Europei, cu toate c s-a bazat pe fora armelor n
impunerea libertii.
- Cel de-al doilea principiu al Revoluiei Franceze, cel de Egalitate,
nu a avut nici el o soart diferit n timpul Revoluiei Franceze. Egalitatea
s-a impus ca tiranie a majoritii, asupra oricrora aveau alte ideologii, sau
erau suspectai ca aparinnd nobilimii sau, pur i simplu cdeau n
328
dizgraia celor mai egali dintre revoluionari, care conduceau Republica.

Napoleon I, n calitatea sa de General al Republicii Franceze, considera
egalitatea sub aspectul egalitii de anse, ntruct fiecare soldat din trupele
sale, purta n mod potenial n rani bastonul de mareal. ntr-adevr
generalii Imperiului Napoleonian, au fost promovai n general n baza
meritelor dobndite n lupte. Nici Republica Francez, nici Imperiul nu au
fost scutite de corupie i inegaliti. Un alt sistem politic pornit de la
idealul egalitarist a fost Comunismul. Egalitatea nivelatoare specific
Revoluiei Bolevice, i a celor similare din rile Est Europene, nu a fcut
nimic altceva dect s egalizeze srcia, lipsind populaia de accesul la
resursele de subzisten, de dreptul la proprietate i deschiznd calea
corupiei n aparatul administrativ din cadrul Partidelor Comuniste. n
numele dictaturii proletariatului i formrii omului nou, la nivelul ntregii
Europe de Est, au fost ucii milioane de oameni, fie n nchisori, fie n
lagre de munc, cu nimic mai umane mai aes n cazul Gulagului din
fosta Uniune Sovietic stalinist- dect lagrele de concentrare naziste.
- Conceptul de fraternitate, presupune o contiin social
deosebit, dublat de o solidaritate social organic. Fraternitatea este un
concept utopic, utilizat astzi n scop propagandistic, sub forma adresrii:
frai romni francezi, etc, i are rolul formrii coeziunii sociale n jurul
liderului, pe care l proiecteaz ca fiind unul dintre cei muli, ca fcnd
parte din grupul de referin. Fraternitatea rmne de cele mai multe ori
fie o proiecie utopic a unei societi ideale, fie un instrument n discursul
propagandistic. Cu toate acestea fraternitatea i tipul de solidaritate
generat de aceasta poate fi ntlnit n perioade de rzboi, sau de catastrofe
naturale, cnd supralicitarea apartenenei prin ideea de fraternitate
conduce la depirea obstacolelor i greutilor prin sentimentul de
securitate dat de grup, i de utilitate. Un alt nivel de utilizare a
sentimentului fraternitii n discursul politic este cel al liderilor
comunitii de culoare americane, care apeleaz la conceptul de frie
pornind de la apelarea frate - brother n jargonul ghetourilor.
nlocuirea fraternitii sociale prin camaraderie a fost un element n
jargonul politic i apoi n limba de lemn a societilor comuniste, cnd
termenul de tovare l nlocuia pe cel de Domnule n adresarea oficial,
fiind obligatoriu. Introducerea obligatorie n limbaj a apelativului
tovare constituia un element de formare a omului nou, comunist,
avnd rolul de a uura munca ideologilor comuniti de a transforma
imaginea activistului de partid n cea a unui tovar egal a fiecruia
dintre noi. Utilizarea propagandistic i sloganistic a termenilor de
libertate, egalitate i fraternitate (camaraderie, tovrie), au rolul de a
329
induce o form de trans social, prin inducerea ideii de securitate

colectiv i apartenen forat spunem noi la o colectivitate
atotputernic. Trana de context cultural acioneaz ca agregator al
mulimilor care sunt susceptibile la manipulare. Psihologia social arat
astfel de exemple, pe care le nelege n mod colectiv sub denumirea de
maina de fabricat zei (Moscovici, 2006).
Cu toate imperfeciunile i disfunciile care au fost dovedite
ulterior n funcionarea teoriilor propuse de iluminiti, principiile stabilite
de acetia: ideea contractului social, idealul de libertate, egalitatea n faa
legii, rspunderea, suveranitatea poporului constituie i astzi fundamentul
organizrii sociale n rile democratice, ideile acestor filosofi constituind
bazele tuturor paradigmelor sociale i politice din contemporaneitate, fie
ele de stnga, de dreapta sau de centru.
Pentru Baruch Spinoza (1632-1637), la baza contractului social se
afl adevrul, o for suficient de puternic pentru a-l impune contiinei
(Ciuc, 1998:86). Ideea de libertate este pentru filosoful iluminist sinonim
cu necesitatea neleas. De aceea fenomenele juridice i sociale n general
sunt interpretabile n sensul de fapte exterioare contiinei i obiective.
Aceast ipotez va fi continuat de Durkheim ca teorie a faptului social.
n rndul teoreticienilor iluminiti ai contractului social se cuvine
s mai amintim pe Hugo Grotius (1583-1645) i concepia sa asupra
statului n calitate de subiect al dreptului internaional, precum i pe
Leibnitz (1646-1716) care poate fi considerat un precursor al dreptului
comparat, prin textele sale socio-juridice cu privire la dreptul real al
popoarelor.
Imperativul categoric. Autonomie i raiune practic la
Immanuel Kant
Immanuel Kant (1724 -1804) i ntemeiaz filosofia social pe
ideea imperativului categoric ce ar putea fi neles n sensul unei conduite a
individului dezirabil de a fi urmat de alii fr a se limita libertatea
acestora (Schifirne, 2002). Tema principal a Filosofiei kantiene este
ntemeierea cunoaterii cu precdere a cunoaterii metafizice. Kant i
descrie propria viziune pe care o numete idealism transcedental ca o
doctrin conform creia cunoaterea noastr se refer mai mult la
apariii, adic cum apare lumea n contiin i pentru contiin) dect
lucrurile aa cum sunt ele n sine (Ciulei, 2009). Motivul acestei limitri a
cunoaterii este reprezentat de specificul contiinei i sensibilitii umane.
Cunoaterea are pentru filosoful german o origine dubl: att sensibilitatea
informaiile preluate direct prin simuri, - ct i intelectul care opereaz
330
cu concepte, raionamente etc. Astfel Kant unific empirismul care

accentua rolul simurilor n cunoatere cu raionalismul pentru care
singura surs de cunoatere real este raiunea. n viziunea kantian
sensibilitatea trebuie s se conformeze intelectului i reciproc (Ciulei,
2009). Dac matematica este evident n sine (Kant, 1969) alte tiine,
printre care Metafizica, au nevoie de rezultate provenind de la simuri
pentru a putea fi ntemeiate. Ca atare n contiin exist intuiii pure care
nu apar prin simuri, cum sunt cele matematice. Acestea nu sunt ns
suficiente pentru a da seama de natur sau societate. Cunotinelor
apriorice, care nu provin din simuri, trebuie s li se adauge cele sintetice.
Astfel judecata, spune Kant, se poate realiza prin propoziii de tip
sintetico-aprioric. Avnd caracterul sintetic ele nu se pot referi la lucrurile
n sine (nelese ntr-o manier ce deriv din ideile platoniciene) ci la
modul n care acestea apar pentru contiin.
Kant i fundamenteaz filosofia social i politic n: ntemeierea
metafizicii moravurilor i Critica raiunii practice pe baza concepiei sale
filosofice expus n Critica raiunii pure publicat n 1781. Pentru filosoful
german cunoaterea valid trebuie s fie universal i necesar. n studiul
introductiv la ntemeierea metafizicii moravurilor i Critica raiunii
practice Nicolae Bagdasar arat c Immanuel Kant a stabilit 3 categorii de
factori apriori care fac posibil cunoaterea. Intuiiile pure ale sensibilitii,
n care obiectele ne sunt date, categoriile intelectului, cu ajutorul crora
aceste obiecte pot fi gndite, i ideile raiunii care fr a fi constitutive
pentru obiectele lor ci exercitnd numai un rol regulativ indic intelectului
direcia spre o anumit unitate a cunoaterilor lui (Bagdasar, 1972).
Intelectul nu poate cunoate n viziunea filosofului german
lucrurile dect aa cum ni se prezint nou nu cum sunt ele nsele. Lumea
fenomenal este guvernat de cauzalitate i ca atare nu exist loc pentru
libertate. n lumea lucrurilor n sine, care este dincolo de lumea
fenomenal, domnete libertatea absolut i n ea poate fi centrat
fundamentul moralitii. Kant reia la rndul su teoria Contractului social
n dou ipostaze: una privind Teoria proprietii, iar cea de a doua n
Contextul legitimrii a priori, a puterii suveranului. Kant subliniaz faptul
c n opinia sa Contractul social nu este un eveniment social real i o pur
idee a raiunii. Dei ideile acestuia nu au o provenien istoric particular,
adic nu sunt un dat empiric, caracterul lor a priori le face s aib o natur
constrngtoare (Rauscher, 2008).
Kant nu poate justifica existena lumii lucrurilor n sine dect
bazndu-se pe judecata apriorii adic preexistent n contiin nafara
experienei. Pe de alt parte, problematica moralitii ntemeindu-se pe
331
libertate, deci avnd o origine transcedental i universal, trebuie impus

n lumea fenomenal care, aa cum am vzut, este supus necesitii i
cauzalitii. Astfel Kant sesizeaz posibilitatea unei judeci practice n
domeniul moral care sunt simultan universale i necesare. n mod
universal precizeaz Kant n ntemeierea metafizicii moravurilor se poate
afirma c este n mod universal bun o voin bun (Kant, 1972).
Pentru ca o voin s fie bun ea trebuie s asculte de sentimentul
datoriei. Bagdasar atrage atenia asupra distinciei ntre legalitate i
moralitate. Pentru filosoful german legalitatea nseamn conformarea
aciunilor voinei cu legea moral n timp ce moralitatea nseamn
determinarea voinei de ctre legea moral. Conform lui Constantin
Schifirne n aceast concepie apriorist asupra statului se origineaz
concepiile ulterioare de factur raionalist asupra statului i dreptului.
Pentru Kant sursa legilor este imperativul categoric, forma suprem a legii
morale. Presupoziia kantian n domeniul filosofiei sociale i politice,
derivate din gndirea sa moral, este n esen aceea c legea moral este
inerent n fiina uman i se manifest sub forma autonomiei, ca o
capacitate a individului de a se autodetermina, propria sa raiune fiind
propriul reper moral. Viziunea kantian asupra individului autonom,
stpn i responsabil asupra propriilor decizii, deschide drumul filosofiei
politice moderne bazat pe realism pe de o parte i pe fenomenologia
social sub influena hegelian i husserlian pe de alt parte.
Competena individului de a lua decizii autonome este corelat cu
informarea acestuia, capacitatea de a nelege informaiile i a realiza
estimri asupra consecinelor deciziilor luate. Insistnd asupra implicaiilor
autonomiei n sens kantian, Julien Svulescu (2007) atrage atenia c din
punct de vedere legal capacitatea de a accepta sau refuza un tratament de
exemplu este corelat cu posesia i capacitatea de acceptare n procesul
deciziei este corelat cu posesia i capacitatea de utilizare n procesul de
decizie a unor informaii asupra naturii scopului i efectelor tratamentului
indiferent dac motivele alegerii sunt raionale, iraionale, necunoscute sau
chiar existente. Argumentarea este bazat pe principiul autodeterminrii
care este vzut ca o alegere cntrit asupra posibilelor i previzibile
parcursuri ale aciunii i nu doar o simpl alegere. Alegerea informat este
cea care permite nelegerea naturii aciunilor i consecinelor sale.
Aciunile complet autonome reflect o deliberare normativ i axiologic
asupra opiunilor existente. Deliberarea asupra valorilor este n egal
msur important ca i cea asupra consecinelor. Julian Svulescu (2007)
consider c adevrata autonomie este rezultatul confruntrii dintre
dorina de a aciona pe baze raionale i preocuparea de a fi raional.
332
Pentru Christman (2009) autonomia moral se refer la capacitatea

individului de a-i impune legea moral obiectiv i constrngtoare fiind
recunoscut ca principiul general al vieii morale. Persoana autonom este
n viziunea kantian modelul persoanei morale. Autonomia moral const
n autoimpunerea legii morale care nu poate proveni n nici un caz din
simuri, sau dorine, sau din alte aspecte contingente i de aceea trebuie s
fie universal. Imperativul categoric kantian propune autonomia ca
valoare etic neleas, ca virtutea de a aciona n consecven cu legea
universal. n virtutea aceluiai principiu al imperativului categoric trebuie
s acionm n aa fel nct s nu dunm libertii i exercitrii autonomiei
celorlali (Guyer, 2004).
O lectur deconstructiv asupra viziunii kantiene este realizat de
Ignaas Devisch (2010). Acesta creeaz conceptul de oughtonomie sub
influena operelor lui Derrida, Rogozinski i Nancy. Pentru Devich
maximizarea autonomiei neleas ca autorealizare nu este n msur s
rezolve dilemele etice n problemele medicale ncercnd s realizeze o
sintez ntre autonomie i heteronomie sub denumirea de oughtonomy
(Gordijn cf. Devisch, 2010).
Pornind de la viziunea kantian asupra autonomiei Christine
Korsgaard propune o fundare a normativitii n capacitatea de
autoreflecie fiind ghidai de principiul identitii practice care orienteaz
reflecia axiologic manifestat ca un aspect al contiinei de sine
(Korsgard 1996; Christman 2009). Christine Korsgard atrage atenia
asupra faptului c nu exist o identitate practic unic care s fie sursa
anormativitii. Nu toate faetele identitii noastre (identiti practice n
viziunea lui Korsgard au un fundament moral. Nucleul identitilor
practice constituie identitatea noastr moral care definete datorii i
obligaii independente de factorii contingeni. Autonomia devine sursa
oricror obligaii n calitatea sa de a ne impune asupra nou nine fie prin
intermediul virtuilor n sens kantian, fie prin cel al identitilor practice.
Contractul social este din perspectiv Kantian contextul justificrii
exercitrii legitime a puterii, o construce a raiunii, nu un eveniment
istoric real. Decizia moral, similar celei politice, treuie s se bazeze pe
consimmnt, ca exercitare a autonomiei indivizilor implicai.
Deontologiile profesionale contemporane, care pun accentul pe obinerea
consimmntului informat de la client, se origineaz n contractualismul
kantian.
Critica viziunii kantiene asupra autonomiei pornete de la aceea c
aciunile umane nu snt ntotdeauna fundamentate raional n decizia de a
aciona intrnd afecte, sentimente, stri neurale, context cultural etc.
333
Christman (2009) atrage atenia asupra faptului c viziunea kantian

asupra moralitii nu ine cont de reaciile emoionale care sunt n realitate
constitutive rspunsului moral. Autorul d ca exemplu ngrijirea copiilor
de ctre prini care nu poate fi neleas doar din perspectiva obligaiilor
parentale ci i a dragostei i grijii pe care o pun n relaia cu copiii i care le
determin ulterior conduita moral. O alt problem este ideatizarea
capacitii de reflecie care n viziunea kantian este universal, dar
capacitatea mental a indivizilor este diferit, iar aceast diferen i spune
cuvntul n judecata moral. Multe aciuni morale dei sunt rezultatul unor
alegeri autonome nu au la baz o reflecie categorial sau cauzal.
Imperativul categoric nu poate fi o garanie a aciunii autonome ntru-ct
situaiile de decizie pot fi problematizate ambiguu. Din perspectiv
construcionist atragem atenia asupra procesului de negociere cultural i
social a oricrei morale care nu poate avea forma imperativului categoric
dect adaptat la un context cultural dat i nu instituit apriori ca lege
moral.
Modelul filosofului occidental este polemic, idealul su fiind
rsturnarea total a viziunii predecesorilor. Aadar, spunem noi, c
orginalitatea ca form a autonomiei, definitorie pentru cultura modern,
individualist, i are temeiurile n schismele i sciziunile care au conturat
istoria gndirii occidentale. ndeprtarea lui Aristotel de Platon,
desprinderea Bisericii Catolice de cea Ortodox, desprirea lui Luther de
Biserica Catolic i permanentele polemici ntre gnditori au construit
idealul modernitii de valorizare a unicului i diferenei. Justificat
cognitiv n concepia cartezian asupra substanei gnditoare (res cogitans)
i desvrit de criticile kantiene, viziunea asupra specificului raional al
fiinei umane constituie triumful secularismului asupra religiosului care
condamna spiritul la neantizare pn la idolatrie n dogme care reduc
esena uman la stare fiinial, limitndu-i pretenia legitim de participare
la Fiina nsi. n esen exist o nevoie a spiritului de participare la
transcenden. Deczut de capacitatea de a participa la Fiina nsi de
ctre o Biseric medieval care condamn orice tentativ a omului de a
accede la ndumnezeire, spiritul modern alege tentaia raiunii ca singura
cale care l face capabil pe individ de a fi asemeni lui Dumnezeu. Dac
omul nu poate participa la Dumnezeire i poate fi cel puin asemeni prin
natura logocentric a cunoaterii. De la idealizarea raiunii la absolutizarea
sa secular rmne un singur pas i anume cel pe drumul deschis de
Descartes al ndoielii n orice altceva dect poate cunoate raiunea,
conturat de Kant ca incognoscibilitate a lucrului n sine i apoteozat de
Nietzsche ca moarte a lui Dumnezeu. Triumful raiunii combinat cu
334
idealul romantic al geniului a condus la glorificarea raiunii individuale,

creatoare de viziuni asupra lumii diferite de celelalte viziuni fa de care n
mod necesar i afirm aceast diferen. Idealul individului creator,
suprapus peste cel al omului de succes, specific modernitii americane, n
concordan cu investirea Kantian- a subiectului etic cu capacitatea de
creator a legii morale i cu specificul individualismul millian, genereaz
principiul etic fundamental al modernitii i anume cel al autonomiei.
Toate practicile sociale de natur filosofic, psihologic, asistenial sau
medical, centrate pe respectarea autonomiei individului capabil de autodeterminare sunt tributare idealului individualist al modernitii.
Neomodernismul n formele sale post sau transmodern preiau autonomia
ca principiu etic, deconstruind filosofia moral din jurul su. Individul
autonom devine un atom etic a crui decizie informat nu este neaparat o
alegere raional ci una congruent cu autenticitatea fiinei sale.
Deconstruirea autenticitii nsi las subiectul moral ntr-o situaie
transcendent ca incognoscibil i impredictibil n deciziile sale. Datorit
imposibilitii operrii pragmatice cu obiecte transcedentale, filosofia
aplicat suprim justificarea asupra naturii deciziei autonome, pe care o
golete de coninutul filosofic implicit, acela de libertate individual,
reducnd-o la statutul de autonomie funcional, decizional, sau la
simplul consimmnt informat. Acelai principiu al autonomiei, dar n
accepiunea sa curent, fenomenologic, este nnobilat cu statutul de zon
privilegiat n construcia eticilor aplicate i n special a bioeticii.
Recuperarea substanei intrinseci a conceptului de autonomie revine sub
forma unor predictori comportamentali pe baza unei autonomii construite
social i nu a unui dat transcedental care justific un imperativ categoric.
Eticile aplicate care au n centru referirea la autonomie ca valoare
fundamental sunt, n opinia noastr de factur constructivist, ntruct
vizeaz un proiect social raional, o construcie social a realitii, n timp
ce eticile aplicate care pornesc de la interogarea asupra sensului individual
i particular al autonomiei ca i capacitatea individului de a lua decizii sunt
ncadrabile ntr-o paradigm construcionist a negocierii oricrei
interpretri. Filosoful practician i de asemenea psihologul consilier nu vor
putea n opinia noastr s respecte o autonomie abstract a subiectului ci
vor reconstrui realitatea printr-un acord interpretativ. Autonomia
subiectului este n aceste condiii chiar capacitatea de reconstrucie
subiectiv a realitii sociale.
335
Orizonturi contemporane asupra teoriei contractului social

Filosofia contractualist i gsete reflectarea n curente de
gndire contemporan, att filosofice ct i sociologice. Alfred Fouillee
(1838-1912) consider societatea un organism contractual ce se
realizeaz pe sine n msura n care se concepe i se vrea (Herseni,
1982:103).
Ferdinand Tonnies (1855-1936) face distincia ntre comunitate i
societate, n funcie de tipul de voin organic sau arbitrar care st la
baza constituirii vieii sociale (Herseni, 1982:104). Societatea are aadar n
viziunea lui Tonnies caracter contractualist, n timp ce comunitatea are un
caracter organic. Gaston Richard (1860-1945) nuaneaz opiniile lui
Tonnies, n sensul coexistenei celor dou forme de organizare uman:
comunitar i societal.
Constructivismul contractualist la John Rawls (1921-2002)
John Rawls este considerat unul dintre cei mai importani filosofi
i eticieni americani ai sec. XX care au reflectat asupra socialului i
politicului. n lucrarea sa A Theory of Justice (1971) autorul prefigureaz
teoretic concepia de stat a bunstrii generalizate (Welfare State), care st
la baza politicilor neoliberale cu privire la statul asistenial.
Filosofia politic liberal rawlsian are la baz ideea de legitimitate
i stabilitate care permit n interiorul unui stat de drept manifestarea
punctelor diferite de vedere ale cetenilor. Cetenii statului democratic
accept legitimitatea legii care este neleas ca fiind rezonabil (Leif,
2008). John Rawls restructureaz teoria contractului social aducnd-o din
sfera reglementrii politicului n cea a justificrii etice a aciunii. Cudd
(2008) l clasific pe John Rawls n rndul contractualitilor kantieni.
Teoria Contractului Social a lui Rawls vizeaz acceptarea mutual
avantajoas a principiilor justiiei de ctre membrii raionali ai societii
(Damian, Necula, Sandu, Caras, 2012). nelegerea Contractului Social ca
o negociere a interpretrii principiilor justiiei plaseaz viziunea rawlsian
n sfera filosofiei constructiviste. Viziunea de origine kantian a
raionalitii prezumate (Silver, Stein, 2006) a tuturor actorilor implicai n
decizia etic i plaseaz pe acetia ntr-o poziie de egalitate i autonomie.
Contractul Social pornete de la o egalitate primordial a indivizilor aflai
n spatele unui vl de ignoran. Din aceast stare pre social indivizii
pesc n faa contractual a societii bazate pe dreptate. Capacitatea
raional de construcie a juridicului ca fundament a socialului este
subminat de poziia dezavantajat a persoanelor cu dizabiliti (Cudd,
2008; Silvers, Stein 2006).
336
Cea mai important contribuie a lui Rawls att n filosofia politic

ct i n etic este considerat ideea dreptii ca echitate (Rawls, 1971).
Metafora vlului ignoranei menionat anterior ca fundament al
constructivismului contractualist rawlsian permite autorului s formuleze
un punct de start n care indivizii snt fr o cunoatere prealabil a
valorilor morale sau preferinelor concrete i n lipsa unor sentimente
negative precum invidia. Din acest punct de start Rawls vizeaz
construcia unui cadru legitimant pentru instituirea puterii politice.
Standardul moral maxim de funcionare a unei societi l constituie
distribuirea (Leif, 2008) echitabil a dreptii (Justice as fairness). Structura
de baz a societii (basic structure) este punctul focar al dreptii (justice)
ntruct instituiile politice i sociale precum: sistemul legislativ, economia,
familia, distribuie beneficiul i dificultile vieii sociale (Leif, 2008). Forma
de manifestare a structurii de baz a societii necesit o nelegere
profund ntruct influeneaz profund atitudinile, scopurile, relaiile i
caracterul indivizilor.
Cele dou principii ale dreptii ca echitate (Justice as Fairness):
1 Fiecare persoan are dreptul inalienabil la un set de liberti de
baz egal i compatibil cu libertile celorlali.
2 Inegalitile sociale i economice create n cadrul societii
trebuie s se manifeste n condiiile egalitii de anse (fair equality of
opportunity) i a maximului de beneficiu pentru cei mai dezavantajai
membrii ai societii (the difference principle) (Rawls, 2003).
Rawls (2001) accentueaz de asemenea asupra bunurilor primare
(primary goods) absolut necesare pentru bunstarea individului. ntre
bunurile primare se regsesc libertile i drepturile fundamentale, inclusiv
libertatea de micare i drepturile de alegere liber a ocupaiei, bogia i
nivelurile veniturilor, responsabilitatea, respectul social i respectul de sine,
recunoaterea meritelor.
Contractul social ca act semiotic
Foucault trateaz n volumul A supraveghea i a pedepsi
problema puterii i instituirea acesteia n spaiul social. Fa de
marginalitate, de devian i corelate cu acestea, mecanismele punitive,
consider Foucault, introduc corpul n relaiile de putere, (coercitiv i
instituional), n calitatea sa de reprezentant n lumea fizic a persoanei
creia i aparine, i creia i se substituie. Foucault plaseaz tehnologia
puterii (a exercitrii puterii) ca principiu al umanizrii penalitii.
337
Normalitatea i anormalitatea devenind obiect al justiiei penale,

aceasta i multiplic funciile ncetnd s pedepseasc pur i simplu, ci mai
degrab avnd un efect de diagnostic i terapeutic social (Creu, 2005).
Foucault identific trei filosofii penale ale modernitii, n funcie
de implicarea corpului n exercitarea pedepsei:
- monarhic,
- contractualist,
- a supravegherii generalizate.
Prima dintre acestea (aparinnd premodernitii i modernitii
timpurii) este vzut de Foucault provenind din dreptul monarhic
(medieval). Puterea are rol de reglementare i este exterioar indivizilor.
Vina fa de victim este dublat de cea fa de suveran ca reprezentant al
legii. n cadrul acestui tip de discurs prin identificarea vinoviei fa de un
individ cu infraciunea privind ordinea public, statului i suveranului se
produce etatizarea puterii juridice, fapt care d natere funciei
procurorului ca reprezentant al regelui (Foucoult, 1995).
Supliciul i tortura nu reprezentau expresii ale violenei ci tehnici
codificate ale puterii prin care puterea era ntreinut i prin care se
produce adevr. ntruct dreptul monarhic presupunea adevrul ca temei
al pedepsei. Obinerea acestuia necesit o modalitate specific de
cunoatere care lua forma anchetei. Ancheta nlocuia iniial procedura
duelului judiciar din Evul Mediu. Ancheta se impune aadar ca
instrument de cunoatere i n acelai timp ca tehnologie a puterii.
Adevrul este n aceast viziune unic i transcendent, aflarea acestuia
garantnd exercitarea dreptii.
Filosofia contractualist introduce o reform a pedepsei prin
limitarea arbitrariului i nlocuirea puterii absolute cu proprietatea absolut
(Creu, 2005). nclcarea legii nu mai este o ofens adus suveranului ci
societii n ansamblu. Filosofia penal nu mai este exclusiv retributiv, ci
n special preventiv. Infraciunea este redefinit sub forma pericolului
social. Rolul pedepsei este de a apra societatea i nu de a rzbuna
suveranul.
Pedeapsa fizic este nlocuit treptat de pedeapsa simbolic i de
reprezentarea pedepsei. Exemplul nu mai este un ritual ce se face
cunoscut ci un semn care mpiedic. Filosofia penal nu mai este direct
retributiv ci este n special preventiv. Aceast filosofie penal duce la
codificarea infraciunilor i individualizarea pedepsei n funcie de riscul
social. Sanciunea provine doar n urma unei cercetri ce se realizeaz n
maniera unei cunoateri tiinifice. Aceast filosofie penal este bazat pe
principiile umanismul realist (Foucault, 1995).
338
O a treia filosofie penal este plasat de Foucault n jurul instituiei

nchisorii. Obiectivul acestei filosofii penale este controlul asupra faptelor
dar mai ales a posibilitii i virtualitii faptei. n opinia lui Foucault
introducerea noiunii de periculozitate i controlul virtualitii faptei
extinde pedeapsa nafara controlului legalitii (Foucoult, 1995).
Disciplinarea implic mai degrab un control social activ,
penalizarea faptelor fiind o consecin a acestuia. Principiul de nevinovat
pn la proba contrarie se transform ntr-un calculul probabilistic al
riscului infracional, genernd n opinia lui Foucoult un model de stat al
supravegherii generalizate.
Foucault vede societatea postmodern ca una a supravegherii
generalizate difuzat n ntregul corp social. n viziunea filosofului nu are
loc o transformare a contiinei sociale, ci a stilurilor puterii care se
transform din juridic n normativ (Foucault, 1995).
Filosofia social a lui Foucault este una holist, autorul sesiznd
ns amestecul discursurilor de tip individualist cu cele de tip general i
globalizant. Analiza foucaultian deschide drumul nelegerii realitii
sociale ca pe un construct, ca pe o interpretare n care semnele sunt
mti (Nietzsche) cu rolul de a impune un interpretant nu de a stabili un
sens. Foucault deschide drumul subiectivizrii realitii (juridice) i a
nelegerii acesteia ca o negociere a interpretrii n cadrul unei
metapovestiri. Subiectivizarea ideilor despre putere (cea juridic n spe),
transfer pedeapsa de la nivelul concret al agresiunii fizice, la recluziunea
social a celui pedepsit. Subtilizarea treptat a manifestrii puterii, aduce o
nou filosofie penal, anume aceea a pedepsei simbolice.
Construcia social a legii i justiiei
Construcionismul este preocupat n principal cu explicarea
proceselor prin care oamenii ajung s descrie, s explice i s ia act de
lumea n care triesc i care i include (Gergen, 2005), i s construiasc
structuri cognitiv-comportamentale pornind de la interpretrile realizate.
Discursul juridic este o form particular de discurs i ca atare
poate fi neles n manier construcionist n cadrele unei analize textuale.
Analiza sistemului juridic trebuie s in cont de caracterul su de
construcie interpretativ colectiv care genereaz un consens social
(Devlin, 1957). Frederick Schauer (2005) consider conceptul de lege ca
suferind modificri n timp, n funcie de evoluia societii i de contextul
cultural n care este interpretat. Teoria intitulat Beneficial Moral
Consequences Thesis pornete de la critica att a viziunii conform creia
moralitatea este o condiie necesar a legalitii (Fuller, 1959), ct i celei a
339
independenei fa de moral a legii (Hart). Legea este o instituie

construit social (Schauer, 2005), i nu are valoare ontologic n sine, adic
nu exist nafara sistemului social n care a aprut. Analiza sistemului
juridic trebuie s in cont de caracterul su de construcie interpretativ
colectiv. Setul de interpretri colective existente la nivelul unei societi
constituie cultura acelei societi, i ca atare grila interpretativ a
sistemului su normativ.
Administrarea justiiei este n esena ei un proces de interpretare a
unei realiti faptice numit spe printr-o gril hermeneutic dat de
cadrul legal pe de-o parte i de negocierea interpretrilor cu privire la
spe i intervenit ntre prile implicate n administrarea actului de
justiie pe de cealalt parte. Specialistul trebuie s neleag cadrul uman n
care normele juridice funcioneaz, s le individualizeze, i s le neleag
prin raportare la normele i valorile individului pe de o parte i ale
socialului pe de cealalt parte. n acest sens Scoffield (2002) este de prere
c n mod netemeinic consensul social este invocat ca justificare a
edictrii unor interdicii rigide, cu referire la clonare i reproducere
medical asistat.
Analiza sistemului juridic trebuie s in cont de caracterul su de
construcie interpretativ colectiv. Setul de interpretri colective existente
la nivelul unei societi, constituie cultura societii respective. Sunt
posibile o multitudine de interpretri asupra modului de construcie
social a instituiilor juridice, fiecare specific unei anumite culturi,
ideologii i perioade istorice. Interpretarea faptului juridic cu instrumentele
hermeneuticii sociale se origineaz n opera lui Gadamer (2001), care
consider c pentru a exprima nelesul unui text (inclusiv a unui text de
lege) trebuie s-l traducem nti n propriul nostru limbaj interior.
Rspunsul la ntrebarea De ce sunt pedepsii infractorii?
caracterizeaz constructul de pedeaps i cel de reabilitare care stau la
baza filosofiilor penale. n funcie de acesta ele se ncadreaz n:
paradigma justiiei utilitariste, paradigma justiiei retributive, paradigma
justiiei orientate spre drepturile omului i paradigma justiiei restaurative.
Paradigma justiiei utilitariste. Oamenii sunt motivai de dorina de
a maximiza fericirea i minimiza durerea. Modelul utilitarist consider
pedeapsa avnd rolul de control i prevenire a svririi de noi infraciuni.
Aceast paradigm poate fi corelat cu cea a controlului virtualitii faptei
propus de Foucault (2005).
Paradigma justiiei retributive. Rolul pedepsei este de a retribui
(sanciona) o fapt cu caracter antisocial. Principiul se origineaz n legea
talionului (Groza, 2008), dar i n modelul contractualist. n accepiunea
340
modern, statul are rolul de a retribui o fapt cu caracter antisocial cu o

pedeaps pe msura gravitii i pericolului social.
Paradigma justiiei orientate spre drepturile omului. Aplicarea
pedepsei se realizeaz nu numai proporional cu gravitatea faptei i al
pericolului social generat de aceasta, dar i de persoana infractorului. Statul
este moralmente (co)responsabil de svrirea infraciunii, i deci i revine
obligaia de a aciona pentru a preveni alte perturbri ale ordinii sociale
(Groza, 2008), inclusiv prin nclcarea drepturilor infractorului.
Paradigma justiiei restaurative. O nou filosofie penal se
contureaz n perioada actual, sub forma nlocuirii pedepsei neleas ca
retribuie negativ cu principiul restaurrii status-quo-ului existent
naintea svririi faptei penale (Balahur, 2001). Noul model poart
denumirea de paradigma justiiei restaurative. Paradigma justiiei
restaurative st la baza sistemelor penale alternative la privarea de libertate.
Aceast abordare pornete de la interpretarea naturii sociale a dreptului
conform creia rspunsul societii la crim trebuie dat n respectul
drepturilor omului, dar nu n manier punitiv ci restaurativ (Groza,
2008). Abordarea restaurativ (a drepturilor i avantajelor) este mai
aductoare de satisfacii pentru victim, ntruct consider De Haan
(1990) promoveaz modaliti efective de securizare a libertilor sau
bunurilor victimei prin compensaii i mediere (Groza, 2008). Justiia
restaurativ este considerat cea mai generatoare de satisfacie i securitate
pentru victim Aceast paradigm reduce riscul de recidiv pentru
infractorii aflai la debutul carierei infracionale. Reduce costurile statului
cu adminstrarea sistemului penitenciar.
Paradigma justiiei rectificative. Paradigma justiiei rectificative
(Bucurenciu, 2006) o considerm o variant extins a justiiei restaurative,
care extinde modelul restaurrii status-quo-ului nu doar asupra
inechitilor i prejudiciilor produse n urma infraciunilor, ci i a celor
produse de alte evenimente sociale, fr caracter penal, sau a cror
caracter penal s-a prescris.
Modelul justiiei apreciative. Acest model vine s completeze
modelul justiiei restaurative, n domeniul reabilitrii sociale a infractorilor,
att a celor care beneficiaz de pedepse neprivative de libertate, ct i a
celor aflai n penitenciar (prin sistemele de asisten social din
penitenciar, i respectiv n perioada post-penitenciar, prin serviciul
consilierilor de probaiune i reintegrare social.
Modelul justiiei apreciative (Sandu, Damian 2010) prin analiza
comportamentelor de succes social , i n general a comportamentelor
afirmative ale individului, grupului, comunitii i organizaiei. Aceast
341
paradigm o vedem inclus n cadrul justiiei afirmative, o justiie menit

s vin n ntmpinarea nevoilor membrilor societii prin aciuni
afirmative, de protejare a drepturilor omului. Judy Larkins (2004) prezint
aplicarea anchetei apreciative n procesul de mediere a relaiei dintre
prini i adolesceni. Alison Liebling, Charles Elliot, Helen Arnold,
cecettori la Institutul de Criminologie a Universitii Cambridge (1999)
discut problema utilizrii anchetei apreciative n nchisorile din Marea
Britanie i rezultatele acestei practici experimentale. Autorii sesizeaz
legtura dintre Appreciative Inquiry i Justiia restaurativ la nivelul
principiilor care guverneaz cele dou modele. Ei arat c ancheta
apreciativ constituie o fundamentare teoretic solid pentru cercetare i
transformarea practicilor din nchisori. Ancheta apreciativ a fost utilizat
de asemenea n cercetarea asupra Justiiei restaurative de ctre Hagemann
Otmar (2003) din Germania ntr-o cercetare privind cadrele implementrii
justiiei restaurative la nivelul Uniunii Europene. Acesta propune o analiz
a aplicrii elementelor de justie restaurativ n sistemul penitenciar,
pornind de la incompatibilitatea principial ntre ncarcerare i filosofia
justiiei restaurative. Sunt analizate politicile carcerale, propunndu-se
renunarea la pedeapsa cu nchisoarea pentru anumite fapte, i lansndu-se
o viziune aboliionist fa de aceasta (Walgrave, Hagemann, 2010). n
literatura romneasc de specialitate Ecaterina Croitoru (2006) aduce n
discuie utilizarea metodelor apreciative n practica serviciilor de
probaiune, n activitatea acestora de reintegrare social a minorilor care au
svrit fapte penale.
n loc de concluzii
Contractul social reprezint un act de instituire a sensului.
Raporturile de putere pot fi nelese ca raporturi semiotice de instituire a
unei voine interpretative. Starea natural, stare original n majoritatea
teoriilor Contractului Social, nu este doar prepolitic ci i una
presemiotic. Afirmarea hotarului dintre individ i alteritate, genereaz
necesitatea interpretrii. Incapacitatea de a cuprinde structural alteritatea
va fi compensat prin abilitatea de a o institui ca semnificaie. Supremaia
legii reprezint n primul rnd un mod de a interpreta diferena. Dac ar fi
s interpretm semiotic viziunea contractualist rolul suveranului n
Contractul social dup modelul hobbesian este acela de arbitru semiotic.
Semiotica social ar trebui s analizeze nu doar semnificaia constructelor
sociale ci mai ales actele de instituire a sensului. Constituirea Polisului este
un act semnificatoriu de instituire a relaiilor de putere ca reguli
interpretative.
342
Rzboiul tuturor mpotriva tuturor are o valoare simbolic.

Contractul social stabilete din punct de vedere politic status quo-ul
intervenit n rzboiul semiotic. Actele care instituie sensul nu sunt pure
negocieri ntre actori simbolici egali ci mai degrab contracte semiotice
care garanteaz convenia de limbaj.
References
Alexa, E., Sandu, A., (2010) New Directions in Epistemology of Social
Science, International Conference Knowledge and Action 9-12 dec. 2010,
Baia-Mare.
Aniei, N. C., ( 2011) The Regulation of the Institution of Matrimonial Engagement
in the New Romanian Civil Code, Jurnalul de Studii Juridice, Anul VI,
nr. 1-2/2011, ISSN 1841-6195, Editura Lumen, Iasi, pp. 109-119
Aniei, N. C., (2012 ) Matrimonial regims under the provisions of the Romanian
Civil Code, Editura Lambert, Germania, ISBN 978-3-8484-9566-5
Aniei, N. C., (2012) Considerations on the legal nature of labor (or
occupation) income of spouses under the provisions of the Civil
Code, Revista Acta Universitatis Lucian Blaga, nr. 1-2/2011, Sibiu
Bagdasar, B., (1972) Prefa, n Kant, Immanuel (1972) Critica raiunii
practice trad. Nicolae Bagdasar, Editura tiinific, Bucureti.
Balahur, D., (2001) Fundamente socio-juridice ale probaiunii, Editura Bit, Iai.
Blb, C., (2011) Foucault i Critica teoriei liberale a suveranitii, Hermenea,
vol. 2, pp: 108-118.
Bucurenciu, M., (2006) Dreptatea rectificativ n context intergeneraional,
Editura Lumen, Iai.
Christman, J., (2009) Autonomy in Moral and Political Philosophy, The
Standford Encyclopedia of Philosophy, available online at:
http://plato.Stanford.edu/archives/fall2009/entries/autonomy-morall/.
Ciuc, V., (1998) Sociologi juridic general, Editura Sanvialy, Iai.
Ciulei, T., (2009) Mic tratat de gnoseologie, Editura Lumen, Iai.
Cojocaru, S., (2005) Metode apreciative n Asistena Social. Ancheta,
Supervizarea i Managementul de Caz, Editura Polirom, Iai, pp: 48-50.
Creu, G., (2005) Discursul lui Foucault, Editura Cronica, Iai.
Croitoru, E., (2006) Intervenia social apreciativ n supravegherea
specializat a minorului, Revista de Cercetare i Intervenie Social, vol.
13, pp: 142-161.
Cudd, A., (2008) Contractarianism, The Stanford Encyclopedia of
Philosophy (Fall 2008 Edition) Edward N. Zalta (ed.), available
online
at:
http://plato.Stanford.edu/archives/hall
2008/entries/contractarianism/.
343
Cuyckens, H, (2003) Motivation in Language: Studies in honor of Gunter

Radden in Cuyckens, Hubert; Berg, Thomas; Dirven Rene; Panther,
Klaus, Uwe, (2003) Motivation in Language: Studies in honor of Gunter
Radden, John Benjamins Publishing Co Holand & U.S.A.
Damian, S., Necula, R., Sandu, A., Caras, A., (2012) Ethical Dimensions
of Supervision in Community Social Work, Jurnalul de Studii Juridice,
Anul VII, Nr. 1-2, June, Supplimentary Issue 2, pp: 253-274
De Haan, W. (1990) The Politics of Redress Crime, Punishment and Penal
Abolition, Unwin Publishing House, London, UK.
Devisch, I., (2010) Oughtonomy in healthcare A Deconstructive Reading
of Kantian Autonomy in Medicine, Health Care and Philosophy, vol. 13,
number 4, pp: 303-312.
Devlin, P., (1954) The Enforcement of Morals, Oxford University Press, UK.
Drefcinski, S., (1998) Why Socrates Rejects Glaucon`s version of the
Social Contract, University of Wiscousin Platteville, available online
at: http://nowww./<uwplatt/-drefcins/233platosocialcontract. html.
Foucoult, M., (1995) A supraveghea i a pedepsi, Editura Humanitas,
Bucureti.
Friend, C., (2004) Social Contract Theory in Fieser James & Dowden
Bradley (2004) Internet Encyclopedia of Philosophy, available online at:
http://www.iep.utm.edu/ .
Fuller, L., L., (1958) Positivism and Fidelity to Law A Reply to
Professor Hart, Harvard Law Review, vol. 71, pp: 630-72.
Gadamer, H., G., (2001) Adevr i metod, Editura Teora, Bucureti.
Garrath, W., (2005) Hannah Arendt: Critical Assessments of Leading Political
Philosophers, Routledge.
Garrath, W., (2005) Hobbes Moral an Political Philosophy in Fieser,
James & Dowden, Bradley, Internet Encyclopedia of Philosophy, available
online at: www.iep.utm.edu/hobmoral/ .
Gergen, K., (2005) Social Construction in Context, Sage Publications, Londra,
U.K.
Groza, D., (2008) Drepturile victimei. Recuperarea din uitare, Editura Lumen,
Iai.
Guyer, P., (2004) Kant Immanuel, in E. Craig (ed.) Enciclopedya of
Philosophy, London, Routledge, www.rep.routledge.com/articleDb047
SECT 9.
Haar, Van Der, (2002) A Positive Change. A Social Constructionist Inquiry into
the Possibilities to Evaluate Appreciative Inquiry, Master Thesis, Tilburg
University, SUA.
Herseni, T., (1982) Sociologie, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti.
Kant, I., (1969) Critica raiunii pure, Editura tiinific, Bucureti.
Kant, I., (1972) Critica raiunii practice, trad. Nicolae Bagdasar, Editura
tiinific, Bucureti.
344
Korsgard, C., M., (1996) The Sources of Normativity, New-York Cambridge

University Press.
Larkins, J., (2004) Using Appreciative Inquiry in Parent Teen Mediation,
Restorative Justice on line, June.
Leif, W., (2008) Property Rights and the Resource Curse. Philosophy and
Public Affairs, 36 (1), pp: 232. forthcoming in Philosophy and
Public Affairs.
Loyd, S., A., Sreedhar, S., (2011) Hobbes`s Moral and Political
Philosophy, The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Spring 2011
Edition) Edward, N. Zalta (ed), available online at:
http://pluto.stanford.edu/archives/spr 2011/entries/hobbes-moral/.
Miftode, V., (1995) Metodologia sociologic, Editura Porto Franco, Galai.
Moscovici, S., (2006) Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura
Polirom, Iai.
Otmar, H., (2003) Restorative justice in prison? in Lode Walgrave (ed.),
Repositioning Restorative Justice, Willan Publishing, Devon, pp: 221-236.
Rauscher, F., (2008) Kant s Social and Political Philosophy in Zalta Edward
(ed.), The Stanford Encyclopedia of Philosophy.
Rawls, J., (1971) A Theory of Justice, Harvard University Press.
Rawls, J., (2003) Justice as fairness; a Restatement, Harvard University Press.
Revol, R., (2009) Montesquieu in Ferreol Gilles (ed.), Istoria gndirii
sociologice. Marii clasici, Editura Institutului European Iai.
Sandu, A., Damian, S., (2010) Restorative Justice. A new (Appreciative)
paradigm, Jurnalul de studii juridice, 5, Special Issue.
Svulescu J., (2007) Autonomy, the Good Life, and Controversial
Choices, The Blackwell Guide to Medical Ethics, in Rhodes R., Francis
L. P., Silvers A. (eds.), 2007, Blackwell Publishing Ltd., pp: 17-37.
Schauer, F., (2005) The Social Construction of the Concept of Law: A
Reply to Julie Dickson, Oxford Journal Legal Studies, Autumn, 2005,
25 (3), pp: 493-501.
Schifrine, C., (2002) Geneza modern a ideii naionale: psihologie etnic i
identitate romneasc, Editura Albatros, Bucureti.
Scoffield, H., (2002) Canadians Favour Limited Use of Clones for Emergencies
only. Survey Finds, The Globe and Mail, din 16 iunie 2002.
Searl, J., (1999) Platonism Versus Constructivism, Mathematics Support
Newsletter, Issue 9, Autumn 1999, pp: 5-6.
Silvers, A., Stein, A., M., (2007) Disability and the Social Contract, The
University of Chicago Law Rewiew, 74, pp: 1615 1640.
Vrabie, G., (1999) Drept constituional i instituii politice. vol. I, Editura
Cugetarea, Iai.
Aknowledgement
Aceast lucrare/ cercetare a fost realizat n cadrul proiectului
Studii postdoctorale n domeniul eticii politicilor de sntate,
345
POSDRU/89/1.5/S/61879, cofinanat din Fondul Social European prin

Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013.
346
Religiosity and Rural modernization in the Context of

Community Development
[Religiozitate i modernizare rural n contextul dezvoltrii
comunitare]
Magdalena Roxana NECULA 1
Liliana ILIESCU 2
Simona Irina DAMIAN 3
Abstract:
This article is an approach intended as an effort to analyse the general factors
that determine modernization, religiosity and social change in rural Romania.
Rural religiosity is a specific way of relating to the sacred. The village is
"deliberately placed around the church and the cemetery, namely around God and the
dead" (Lucian Blaga, cited. Ilie Badescu, Ozana Cucu-Oancea, 2005, p 433).
Village religiosity is concrete and practical without being embedded in
theoretical speculation. Here, religious knowledge and information about religion are not
that rich. The believers are less interested in doctrine and dogma. Usually, their
religious information are transmitted by priests or other village intellectuals (professors,
doctors, civil servants), but their precarious religious knowledge, formed in family or
church, are authentic.
We see in almost entire rural area that the peasant obeys and respects the
priest, especially for his moral life and education. The villager is more stable as
emotional fervour and mystical emulation, even if sometimes not so intense as some
Postdoctoral Research Project: POSDRU/89/1.5/S/61879, titled "Postdoctoral studies
in the ethics of health policy" in the Department of postdoctoral studies and research at
the University of Medicine and Pharmacy "Gr T. Popa", Doctor of Sociology (University
"Al. I. Cuza" Iasi), Email Address: necularoxy@gmail.com, Iasi, Str. Costache Negri, No.
4, Bl. D2, Sc. D, 1st Floor, Apartment 4, Jud. Iasi, Romania
2 Postdoctoral Research Project: POSDRU/89/1.5/S/61879, titled "Postdoctoral studies
the University of Medicine and Pharmacy "Gr T. Popa", Lecturer U.M.F. Science, Email
Address: mliliescu@yahoo.com Iasi, 21 Anastasie PanuStr., Bl November 7, Sc. A, Floor
10, Ap 37, Iasi County, Romania
3 Postdoctoral Research Project: POSDRU/89/1.5/S/61879, titled "Postdoctoral studies
the University of Medicine and Pharmacy "Gr T. Popa", Doctor of Medicine, U.M.F
Chief of Operations, Email Address: si_damian@yahoo.com, Iasi, Str. Neculau, No. 18,
Bl. 573A, Sc. C, Ground Floor, Apt. 2, Jud. Iasi, Romania
1
347
urban categories. The peasants are more open and generous about religion, they rarely
offer large donations, but always give something of what they have. They tend to
modernize, but they dont embrace any modernization, in any case not one that
"overthrows traditions, which would uproot him", because he understand the
development of his environment in a unique way and "has a proper concept of quality of
life", other than of a city dweller.
Keywords:
Rural community, community development, rural religiosity, modernization.
Introducere
n decursul istoriei s-au cristalizat mai multe teorii cu privire la
schimbrile sociale care au loc n societate printre care amintim: teoria
evoluionist, teoria ciclic, teoria funcionalist, teoria conflictualist. n
concepia funcionalist, schimbarea social este un proces de
difereniere i adaptare care afecteaz instituiile, normele i valorile. Altfel
spus n societate schimbarea are loc ntr-o parte, ntr-un subsistem, iar
celelalte pri, subsistemele, se adapteaz difereniat la respectiva
schimbare; acest proces tinde mereu s realizeze un echilibru. n termenii
relaiei rural urban, schimbrile din urban au dus i duc ntotdeauna la o
adaptare a ruralului la urban, a societilor tradiionale, rneti, la
societile industriale i informaionale (Traian Vedina, 2001, p. 121).
n societatea actual, oamenii din mediul rural nu au capacitatea de
a se mobiliza i a produce schimbri politice sau sociale majore. Ei nu
manifest interes fa de problemele cotidiene urbane, fa de schimbarea
zilnic a minitrilor i a partidelor care guverneaz ara. ns, chiar dac
populaia din mediul rural nu este n centrul ateniei mass-mediei, asta nu
nseamn c reprezentanii comunitilor rurale (primar, preot, cadre
didactice, cadre medicale) nu desfoar activiti politice, sociale,
didactice i religioase. Aceti oameni ntmpin zilnic dificulti n
rezolvarea problemelor, ns ateapt s se ntmple ceva pozitiv i pentru
comunitatea lor.
Dezvoltare comunitar. n ultima perioad de timp pentru a
coaliza energiile pozitive ale comunitilor rurale i pentru a determina o
accelerare n planul modernizrii s-a creat conceptul de dezvoltare
comunitar. Conceptul de dezvoltare comunitar are dou componente
fundamentale care se refer la:
- obiectivele procesului de dezvoltare, adic asigurarea bunstrii
comunitii;
348
RELIGIOSITY AND RURAL MODERNIZATION IN THE CONTEXT.
mijloacele necesare atingerii obiectivelor, mijloace care presupun

mobilizarea resurselor materiale i non-materiale ale comunitii
respective i crearea capacitilor de aciune comunitar: asociaii,
reele sociale de sprijin, mecanisme de implicare voluntar etc.
(Codrina andru, 2005, p.161).
Una dintre definiiile acestui concept arat c dezvoltarea
comunitar este un proces ce are drept scop crearea condiiilor de progres
economic i social pentru ntreaga comunitate, la iniiativa comunitii i
cu participarea activ a acesteia. Dezvoltarea comunitar reprezint o
strategie de mobilizare a resurselor comunitare n vederea sporirii
bunstrii ei (Codrina andru, 2005, p. 161).
Dei iniial ideea de dezvoltare comunitar a aprut n rile srace
prnd a fi o soluie pentru lumea a treia, orientarea spre descentralizare
a satelor moderne a transformat-o ntr-o abordare vital i n societile
dezvoltate economic (). Comunitatea local devine astfel subiect activ al
rezolvrii unei game largi de probleme colective (Elena Zamfir, apud.
Codrina andru, 2005, p. 161).
Asociaiile voluntare i reelele de sprijin sunt forme de
organizare social care exprim coeziunea la nivelul unei comuniti i
potenialul ei de dezvoltare social. Nici un proiect de reform nu va avea
succes dac va ignora potenialul comunitilor locale. Activarea acestui
potenial, prin intermediul personalitilor i al grupurilor de iniiativ
local, trebuie s se realizeze pe doctrina celor patru domenii formative ale
omului armonios i ale unei comuniti echilibrate: cultura muncii, cultura
sntii, cultura minii i cultura sufletului (Ilie Bdescu, Dorel Abraham,
apud. Codrina andru, 2005, p. 164).
Status-urile n comunitile rurale, adic poziiile sociale ale
indivizilor, se manifest ntr-o structurare relativ simpl. Putem distinge
astfel o elit local alctuit din primar i preot, profesori i medici,
agronomi i veterinari, dup ei urmnd grupul funcionarilor locali: agent
veterinar, agent fiscal, agent agricol, pota, asisteni medicali, consilieri
locali i, n sfrit, ceilali locuitori ai comunitii, care pot fi agricultori,
muncitori, pensionari, omeri n familia i gospodriile rneti se
distinge ca status n primul rnd capul de familie, iar acesta poate fi
agricultor, dar i cntre la biseric, membru n consiliul local sau vntor
emerit (Henri Mendras, apud. Traian Vedina, 2001, p. 111).
Exist o serie de factori de risc n evoluia mediului rural din
Romnia, factori care au fost prezentai de ctre Ioan Mihilescu n
Revista Sociologie Romnesc, 2005, Vol. III, Nr. 4, astfel:
- Scderea nivelului de colarizare a copiilor din mediul rural.
349
Prbuirea accesului tinerilor din mediul rural la nvmntul

superior.
- Creterea ratei abandonului colar.
- Creterea ratei analfabetismului relativ i absolut.
- Creterea analfabetismului n zonele rurale izolate.
- Discrepane mari n accesul la mijloacele moderne de educaie i
la tehnologiile informaiei i comunicaiei.
- Lipsa din mediul rural a personalului didactic calificat..
- Politici sociale puin preocupate de mediul rural.
- Dispariia mecenatului rural.
Comunitatea rural este privit astzi ca un ansamblu de relaii
sociale complexe. Aceste relaii sociale sunt determinate de implicarea mai
multor factori printre care cei religioi, economici, tiinifici, etc.
Religiozitatea, desemneaz totalitatea prin care credinciosul
(devotul) i manifest adeziunea la un anumit model religios
instituionalizat. Astfel, dac prin religie nelegem adeziunea individului la
un sistem instituional de credin, religiozitatea se refer la intensitatea
cu care individul respect sistemul de credine, ca expresie a unor
comportamente i credine instituionale i identificabile (Mc Guire,
apud. Ilie Bdescu, Darie Cristea, 2003, p. 118).
Religiozitatea este structurat n:
- dimensiunea doctrinar, coninut n scrierile sfinte, n
nvturile de baz, dogmele, tradiia, totalitatea principiilor,
normele i recomandrile care cluzesc pe credincios;
- dimensiunea practic, cu referire la comportamentul religios al
credinciosului;
- dimensiunea afectiv a reprezentrilor i tririlor religioase.
Plecnd de la tipul predominant de legturi pe care credinciosul le
angajeaz fa de modelul religios la care este afiliat, sociologii au elaborat
diferite tipologii ale religiozitii.
Clasic este aceea pe care Gabriel le Bras o propune n lucrarea sa
Etudes de sociologie religieuse n anul 1931, cnd distinge:
- religiozitatea solemn;
- religiozitatea cronic;
- religiozitatea continu.
Cele solemne botez, prima mprtanie, cstorie,
nmormntare sunt suficiente unui numr de familii ai cror membrii i
aezm sub eticheta de conformist! sezonieri; cele cronice slujba
duminical, spovedania anual, mprtanie pascal sunt ndeplinite de
350
pstrtorii regulilor; cele continue slujb zilnic, sptmnal sau

lunar, mprtanie frecvent, prezena la slujbele mici rmn apanajul
celor cucernici (Gabriel le Bras, apud. Ilie Bdescu, Darie Cristea, 2003,
p. 118).
Gradul de religiozitate este mai mare atunci cnd manifestrile i
simbolurile religioase depesc sfera privatului, intrnd n viaa public. n
acest sens este de remarcat c n Malta n absolut toate mijloacele de
transport (autobuze, brci etc.) se afl prezent cel puin o icoan sau un
crucifix. La fel i n Romnia, aproape n fiecare autobuz poi observa o
icoan n cabina oferului. n plus, apartamentele i casele n care nu exist
icoane sunt extrem de rare (Bogdan Voicu, Mlina Voicu, 2007, p. 284).
Religiozitatea rural. Comunitile rurale au o religiozitate
specific. Religiozitatea rural este modul specific de relaionare cu
sacrul a ntregii gospodrii rneti. Aceasta s-a format n perspectiva
istoric, dinamica n timp a satelor fiind, mai mult sau mai puin, diferit
de cea a oraelor. Spaial, viaa la ar este situat n mijlocul naturii,
depinde de anotimpuri i evenimentele naturale care reprezint voina lui
Dumnezeu (Ilie Bdescu, Ozana Cucu-Oancea, 2005, p. 433).
Satul este aezat nadins n jurul bisericii i a cimitirului, adic n
jurul lui Dumnezeu i a morilor (Lucian Blaga, apud. Ilie Bdescu,
Ozana Cucu-Oancea, 2005, p. 433).
Cretinismul a fost predicat romnilor de Sfntul Apostol Andrei
la nceputul primului mileniu, acesta rspndindu-se mai ales nu prin
mijloace oficiale, ci prin credin i convingere. n aceste circumstane,
experiena mistic i trirea prepoderent emoional a faptului religios erau
caracteristice de baz ale cretinismului romnesc i sunt i astzi.
Sociologii romni ai fenomenului religios sublinieaz faptul c viaa
religioas a populaiei rurale se bazeaz preponderent pe tradiie i
moralitatea biblic, pe o legtur permanent cu sacrul (Ilie Bdescu,
Ozana Cucu-Oancea, 2005, p. 433).
Sacrul este o energie transcendent, primejdioas i de neneles,
greu manevrabil i eficace. Experiena religioas este rspunsul trit al
omului la ntlnirea cu aceast putere misterioas (Ilie Bdescu, Ozana
Cucu-Oancea, 2005, p. 345).
Avnd la temelie un puternic suport tradiional, relaia ranului
romn cu sacrul este astfel lipsit de extremisme sau excese religioase.
Cretinismul romnesc este puternic impregnat de spiritualitatea ranilor
romni, de obiceiurile, tradiiile i practicile acestora, de ceea ce Mircea
Vulcnescu numea drept dimensiunea romneasc a existenei. Bazat
pe aceast continuitate, credina ranilor nu este ofensiv, nu caut
351
discipoli i nu face misionarism, nu promoveaz expansiunea religioas;

este n schimb constant i a rezistat multor ncercri istorice (Ilie
Bdescu, Darie Cristea, 2003, p. 120).
Religiozitatea ranului nu este speculativ, el cunoate puin
dogmele i teoriile, dar are sentimentul c prin munca sa asigur pinea i
continuitatea vieii. Credina ranului nu se bazeaz pe lectur, provine
din sentimentul triniciei. Universul oreanului se compune din
apartament, bani, serviciul cu program fix i carte de munc, situaia
mijloacelor de transport, a circulaiei informaiei, o culturalizare de
divertisment pentru timpul liber. Pentru ran, casa nu era i nu este doar
o locuin, reprezentnd mai degrab o unitate a vieii individuale, a vieii
de familie i a relaiilor sociale (Tril Cernescu, 1998, p. 183).
Stenii mutai n orae au dificulti i n procesul de integrare
religioas. La nceput ei sunt strini, n cutarea noilor comuniti i
efortul de adaptare. Dar, urbanul are un alt specific religios. Este eterogen
nu numai ca provenien (locul naterii, dar i ca etnie, stabilitatea
domiciliului, religie, situaie cultural, ocupaii, stare material. Satele au
stabilitate teritorial, comunitatea este mai omogen, majoritari sunt
agricultorii, exist o mentalitate i o tradiie mai stabile.
Comunitile religioase din sate sunt mai omogene, cu fluctuaie
mic, vecinii se cunosc ntre ei. Vecintatea i chiar rudenia, evenimentele
pe care le triesc mpreun consolideaz coeziunea comunitii, nu numai
a celei existente, ci i n timp.
Comunitile religioase din orae se bazeaz puin pe comuniune
teritorial, vecintate, rudenie. n sate, la aceeai biseric se duc toi stenii.
La ora, grupurile de rugciune se adun spontan, dup alte criterii:
estetica lcaului, cucernicia preotului, rangul n ierarhie. n urban
populaia stabil de credincioi este restrns numeric cei mai muli vin
ocazional, din diverse cartiere, uneori condiionndu-se chiar de mijloacele
de transport.
Steanul mutat n ora frecventeaz biserica, dar este n relaii
religioase mai direct cu sacrul. n multe cazuri, mai ales cei venii n oraele
mici, de provincie, pstreaz n continuare relaiile cu bisericile i
comunitile religioase steti, unde s-au nscut, au fost botezai i au trit
un timp (Ilie Bdescu, Darie Cristea, 2003, p. 123).
n orae sunt locuine, n sate sunt gospodrii. Gospodria
presupune un teritoriu mai mare dect locuina, spaii pentru producia
agricol i aprovizionare, amenajri fcute de gospodar, dup interesul i
propria imaginaie i mentalitate. Gospodria rneasc rspunde
trebuinelor religioase ale familiei lrgite de tip paternalist. Tatl rmne
352
ndrumtorul spiritual i religios al familiei, chiar dac modelarea credinei

i a obinuinelor religioase este realizat de mam. Deplasarea
persoanelor i a valorilor din gospodria rural lrgit n alte domenii, a
slbit piramida paternalist a religiozitii nu numai n familia rneasc ci
i n religiile paternaliste.
Modernizare rural. Tehnicizarea ruralului (agricultur, silvicultur,
creterea vitelor etc.) i efortul de urbanizare a acestuia a introdus n sate
activiti i preocupri variate (navetiti, comerciani, muncitori,
pensionari), care destram specificul gospodriei paternaliste,
transformnd-o ntr-o gospodrie economic productiv, depersonalizat
spiritual i religios. Vocaia religioas devine o profesie pltit pentru
uniti publice, educaia religioas este transferat instituiei colare,
credina se raionalizeaz. Culturizarea organizat a satului prin coal i
mass-media, duce la artificializarea i dispariia creaiei folclorului.
Satul este scos din izolarea sa teritorial i spiritual i este antrenat
n efortul de modernizare. Mijloacele de informare, comunicaie,
produsele industriale ptrund pn n cele mai ndeprtate ctune, de
multe ori mai competitive dect producia local. i viaa religioas este
modernizat. Este standardizat ceremonialul, obiectele de cult se
modernizeaz, raionalizarea dimensiuni mistice, nmulirea literaturii
religioase ajuns n rural, venirea misionarilor din cele mai variate religii
care profit uneori de ignorana religioas a populaiei de la sate.
n aceste condiii, satele se ndeprteaz mereu de tradiia local i
se integreaz treptat n sistemul tradiiilor zonale, disputndu-i aria
valorilor comune. Depirea localismului presupune adaptarea la viitor i
contradictorialitatea actual a schimbrii. Ruralul romnesc este n etapa
unor mari schimbri. Comunitile rurale sunt ns foarte difereniate de la
o zon la alta, ncepnd de la situaia demografic i pn la ocupaii, via
spiritual i religiozitate (Bdescu Ilie, Cristea Darie, 2003, p. 124).
Alain Touraine afirm c nelegerea micrii social-istorice n
veacul nostru presupune realizarea unei distincii clare ntre patru noiuni
care, adesea, au fost confundate:
1. modernitate, definit ca un ansamblu de atribute de organizare
social, simbolizate cel mai complet de modelul occidental, care, ns, nu
mai poate fi caracterizat doar prin raionalizare i secularizare, gestiune
impersonal i eficient a vieii economico-sociale i triumf al regulilor
generale ci, mai ales, prin temele complexitii i ale incertitudinii, prin
urmrirea unui nivel crescnd de intervenie a societii asupra ei nsei,
adic printr-un ansamblu de orientri culturale i valorice, de moduri de
gestionare a resurselor;
353
2. modernizare, neleas ca o micare, o voin, o mobilizare,

altfel spus, o pluralitate de ci i de mijloace de micare, de schimbare i
de mobilizare social, cea mai spectaculoas i mai dens ca dinamism i
eficien fiind cea occidental bazat, n principal, pe instrumentele i
valorile creterii economice, dar i pe atributele democraiei i
liberalismului, toate reprezentate n plan uman prin tipul lui homo
economicus i omul prometeic;
3. dezvoltare, semnificnd trecerea de la un tip social la altul,
definit ntr-un mod mai structural prin mize culturale i raporturi sociale, o
ruptur cu sistemele de control sau de reproducere social i cultural
anterioare, ceea ce presupune depirea viziunii pur continuiste asupra
evoluiei socio-istorice printr-o perspectiv discontinuist;
4. tip de societate, societate tradiional, societate industrial,
societate postindustrial, numit de Touraine societate programat,
centrat pe producerea i difuzarea bunurilor simbolice.
A. Touraine apreciaz c, de la nceputurile epocii moderne,
societile tradiionale au trecut de la tipul bazat pe producerea comerului
la tipul bazat pe producerea industriei, iar n ultima vreme la cel bazat pe
preponderena investiiei culturale.
Depind cadrul teoretic larg i ncercnd s descindem la nivelul
comunitilor rurale, apreciem c modernizarea este un concept care
exprim mai bine dimensiunile dezvoltrii sociale dect conceptul de
urbanizare. Modernizarea sugereaz o realitate n construcie, pe cnd
urbanizarea sugereaz o realitate istoric n care satul era subordonat
oraului. Aadar, n msura n care urbanizarea conserv mediul social
rural, de origine, se identific cu modernizarea i, n msura n care
distruge sau destram acest mediu (ndeosebi sub aspect ecologic i
cultural), se identific cu orenizarea (Furtun Carmen, 1993, p. 17).
H. Stahl, specialist etnosociolog, afirma c satele vechi erau
analfabete, dar dispuneau de o cultur cu caracter folcloric. Aceast
cultur dispare orict ne-am czni s inem n via folclorul, el dispare i
nu-l putem menine ca ntr-o rezervaie etnografic. Tot ce putem face
este s mergem pe calea pe care i alte ri au urmat-o, dnd tradiiei
folclorice un caracter festiv (Henri Stahl, 1981, p. 403).
n mare, se poate spune c rnimea la noi nu mai este o clas, ci
un grup n vrst (btrnii) i n mare parte de sex feminin. Consecinele n
planul culturii sunt mari. n sat, problema tradiiei se pune ntr-un mod
nou, renunndu-se ostentativ la propriul trecut. Deci, satul a dat oraului
braele de munc necesare industriei, a dat i cultura proprie (minus cea a
profesionitilor). Oraul a napoiat aceast cultur stilizat, dar i una
354
proprie lui, participativ, adic nsuit i trit de tineri, cnd nu este i

creat, dar care este informal, n sensul c nu coala i nici alte instituii
culturale nu se ocup cu propagarea ei n mod deliberat.
Occidentul a creat n secolul trecut o imagine nerealist n legtur
cu religiozitatea rnimii, mai ales din aceast parte a Europei. ranul era
considerat foarte religios, conservator, bigot, chiar fanatic. n unele locuri,
imaginea era adevrat. Ea se referea la rnimea aservit, cu puternice
reminescene medievale, mai ales la mujicul rus, oprimat de iobgie pn
trziu. Astzi, viaa religioas a rnimii are alt specific. Cercetrile actuale
de sociologia religiilor constat n sate o religiozitate simpl, natural, care
armonizeaz satul cu viaa cotidian a ranului.
Cercetrile tiinifice au artat c, n sate, cunotinele religioase i
informaia n legtur cu religia sunt foarte sczute. Doctrina i dogmele i
intereseaz puin. De obicei, informaiile lor religioase sunt cele transmise
de preoi sau de ali intelectuali din sat (profesori, medici, funcionari).
Puinele lor cunotine religioase, formate n familie sau prin biseric, sunt
autentice, cele recomandate de cultul la care aparin.
Statornicia apartenenei la o comunitate religioas are un rol
important n meninerea tradiiei religioase. Cercetrile au reliefat c cei
care au rmas toat viaa n aceeai comunitate religioas, fie la sat, fie la
ora, au o religiozitate sporit. Migraiile spre ora i pierd din religiozitate
(Fulea Mria, Florian Violeta, Srbu Aurelia, 1996, p. 240).
Transformrile socialiste au redus la zero principalele valori ale
spaiului rural: proprietatea funciar, gospodria privat-familial,
moralitatea, coeziunea familial, tradiiile, obiceiurile i cultura popular. Sa ncercat, i ntr-o oarecare msur s-a reuit, ndeprtarea tineretului de
biseric, frngerea credinei n Dumnezeu i n bunele moravuri ale lumii
satului. Despropietrirea a afectat starea de normalitate i moralitate,
familia i chiar sentimentele patriotice. Primul exemplu se refer la
deprecierea strii de moralitatea n lumea satului. Este de notorietate,
pentru cei care au cunoscut lumea satului nainte de colectivizare, adic pe
timpul proprietii funciare rneti, c nu era mai mare ruine pentru
ran sau pentru familia rneasc dect furtul. Odat cu apariia
C.A.P.-ului, ranul a nceput s i nsueasc de pe fostul proprietate de
pmnt (actualmente a C.A.P.-ului) fr a avea nici cel mai mic sentiment
de frustrare.
Al doilea exemplu se refer la situaia familiilor rneti, la
gospodriile rurale. Este cunoscut faptul c n lumea satului una din
preocuprile cele mai importante ale prinilor a constituit-o ideea
educaiei copiilor n spiritul consolidrii familiei. Fr a cunoate teoretic
355
principiile dup care familia este celula de baz a societii, n fapt, ranii
au aplicat cu sfinenie acest principiu. Din educaie, din credin,
comunitile rneti au fost profund legate de moralitatea cretin a
familiei. Apariia personalului sezonier al C.A.P.-ului, care de cele mai
multe ori locuia n condiii mizere, n dormitoare comune, au generat n
mare parte starea de promiscuitate din mediul rural.
Al treilea exemplu se refer la consecinele desproprietririi asupra
mentalitilor din spaiul rural. Din multiplele efecte ale dezmotenirii, cel
mai dramatic, cu consecinele cele mai grave asupra ideii de patriotism, de
dragoste fa de vatra strmoeasc este pierderea reprezentrii fizice i
afective, sentimentale a ideii de glie strbun (Otiman Pun-Ion, 1997, p.
114).
Concluzii:
Dezvoltarea comunitar rural pleac de la importana localului, a
teritoriului n care specialitii, populaia i puterea construiesc i aplic
mpreun o strategie de organizare comunitar. Este vorba de aflarea unui
teritoriu n care oamenii au sentimentul apartenenei, au voina de a
aciona mpreun i se simt ameninai n fiina lor dac nu-i satisfac
nevoile i nu-i rezolv problemele.
Religiozitatea steasc este concret i practic, fr speculaii
teoretice. ranul ascult de preot, l respect, mai ales pentru viaa lui
moral i nvtura de carte pe care o are. Frecventeaz biserica moderat
i din motive foarte variate. Imaginea bisericii i a comunitii religioase
este proprie. Steanul este mai stabil ca fervoare emoional i emulaie
mistic, chiar dac uneori nu att de intens ca la unele categorii oreneti.
rani sunt mai deschii i mai darnici n legtur cu religia, ei fac rar
donaii mari, dar dau permanent cte ceva din ce au.
Cercetrile din ara noastr au artat c locuitorii satelor, n primul
rnd ranii, tind spre modernizare, dar nu orice modernizare, n nici un
caz una care s rstoarne tradiiile, care s-l dezrdcineze, ntruct
ranul nelege ntr-un mod propriu dezvoltarea mediului su i are un
concept al lui de calitate a vieii, altul dect cel al citadinului, al
oreanului. Ruralii nu doresc, de regul, s-i abandoneze locurile natale,
ci doresc s aduc noul acas i s-l selecteze, doresc s-l cldeasc fr
grab i cu certitudinea unei trinicii foarte ndelungate... Ei concep
modernizarea ca o asigurare a unei posibiliti de afirmare social
superioar pentru ei i pentru copiii lor (Vasile Miftode, 1984, p. 71).
Satele de azi vor fi mine cele mai importante zone turistice,
modernizate, cu un nivel ridicat de via, cu o individualitate pe care le-o
356
confer istoria lor ndelungat, adevrate laboratoare de refacere a

forei de munc industriale i agricole. Prin particularitile constituirii lui
istorice i prin specificul su, satul romnesc aparine istoriei i civilizaiei
universale. Rdcinile satului nostru trebuie cutate departe n istorie, dar
imaginea lui actual nu poate fi desprins de profundele transformri la
care a fost supus n ultimele decenii.
Caracteristica esenial a evoluiei recente a satului o constituie
dezvoltarea economic, generalizarea cooperativizrii i a relaiilor de
producie, depirea strii de subordonare fa de ora. Satul romnesc
parcurge un rapid proces de modernizare, de ridicare a gradului de
civilizaie, care presupune att crearea de noi valori, ct i conservarea i
integrarea vechilor valori culturale, etnografice, arhitecturale n noul peisaj
social (Vasile Miftode, 1978, p. 41).
References
Bdescu, I., Cristea, D., (2003) Elemente pentru un Dicionar de Sociologie
Rural, Lucrare editat n Seria Enciclopedia Rural, coordonat de
Institutul de Sociologie Dimitrie Gusti i Editura Mica Valahie,
Bucureti.
Bdescu, I., Cucu-Oancea, O., (2005) Dicionar de sociologie rural, Editura
Mica Valahie, Bucureti.
Cernescu, T., (1998) Locuina i gospodria rural din Romnia: o perspectiv
socio-economic i juridic, Universitatea Bucureti, Facultatea de
Sociologie, Psihologie i Psiho-Pedagogie, Bucureti.
Fulea, M., Florian, V., Srbu, A., (1996) Satul Romnesc Contemporan,
Editura Academiei Romne, Bucureti.
Furtun, C., (1993) Comunitatea Rural n Tranziie. Diagnoza Satului Romnesc
actual, Editura Academiei Romne, Institutul de Sociologie,
Bucureti.
Miftode, V., (1978) Migraiile i dezvoltarea urban, Editura Junimea, Iai.
Miftode, V., (1984) Elemente de sociologie rural, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti.
Mihilescu, I., (2005) Factori de risc n evoluia mediului rural din Romnia, n
Revista Sociologie Romneasc, vol. III, Nr. 4, Editura Polirom,
Iai.
Otiman, P. I., (1997) Dezvoltarea Rural n Romnia, Editura Agroprint
Timioara.
Stahl, H., (1981) Amintiri i gnduri din vechea coal a monografiilor sociologice,
Editura Minerva, Bucureti.
andru, C., (2005) Reele sociale i forme asociative comunitare ca baz a
dezvoltrii durabile. Cazul Drguului contemporan, n Revista
Sociologie Romneasc, Vol. III, Nr. 4, Editura Polirom, Iai.
357
Vedina, T., (2001) Introducere n sociologia rural, Editura Polirom, Iai.

Voicu, B., Voicu, M., (coord.) (2007) Valori ale romnilor: 1993 2006. O
perspectiv sociologic, Editura Institutul European, Iai.
"Acknowledgements
This paper/study was realised within the Project Postdoctoral
Studies in the Field of Health Policy Ethics POSDRU/89/1.5/S/61879,
co-financed by European Social Fund by Sectorial Operational Program
for the Development of Human Resources 2007-2013".
358
Customer Orientation of Romanian Companies - Major

Trend in the Knowledge Economy
Constantin DRGHICI 1
Abstract
The opened and honest orientation to solve customer problems is the key to
unlocking success door. In business there are only two ways to create and sustain longterm superior performance: an exceptional customer care and constant innovation.
Customer orientation means that all that makes a manager must be based on the care
of fulfilling its requirements, whether a customer is very profitable or less profitable,
whether is a public sector or a nonprofit organization. This should mean that everything
that is done at the strategic level - setting priorities, making decisions, planning various
types of management projects - to be focused on the continuous changing needs of
customers. Impeccable customer service must be the reason why firms exist, leading to
customer loyalty, which generates high profitability. The real capital of the firms
performance is the sum of knowledge and experience gained after the relationship with
the customer, which will determine future market value.
Keywords:
customer relationship management, success, competition, knowledge economy.
Ph.D. Profesor, University of Piteti, Faculty of Economic Sciences, Department

Mangement and Business Administration; Email Address: ec_draghici2005@yahoo.com
359
Introduction
In the evolution of the report between the targeting of human,
material and financial potential of the company and the target toward
which that effort is directed, were crossed several stages (such as
production orientation, orientation toward a product, sales orientation),
pre-emergence to marketing vision.
In order to ensure companys market competitiveness by applying
marketing in enterprise resource management was achieved a real
revolution in the whole efforts orientation of an economic agent.
In literature and professional practice are used three concepts:
marketing orientation, market orientation and customer orientation. Some
authors make a clear distinction between these terms, others use them
interchangeably. The emergence of these concepts is closely related to the
development of marketing thought.
Customer orientation is placed in the 90s of last century, and the
marketing concept is specifically for the relationship with clients. After
2000, the basic attitude is customer oriented network established, in order
to increase loyalty and attachment on the long-term of the profitable
customers, corresponding to an integrated view of marketing.
Direct and complex contributions dealing with customer
orientation can be attributed mainly to the following areas of marketing
research: research of the success factors, innovative research,
organizational research and business culture, services quality research and
customer satisfaction.
A customer oriented company sees a different approach, called
intuitive reactive marketing type: customers, distribution channels,
production offers, market entries and economic assets. Judiciously
customers knowledge provides to an enterprise more efficient ways to
use distribution channels, market opportunities, production factors and
assets.
Customer orientation is directly related to a company goods
and/or services and also to the interaction between the bidder and
customer. An enterprise is oriented towards customers in terms of
meeting the following characteristic features of the activity: high quality
products and/or services, active management of claims and complaints,
rapid and uncomplicated reaction to special customer requests, strong
motivation of employees.
Therefore, customer orientation is a strategy which, with the help
of improving the quality of customers contacts, carries out their
360
CUSTOMER ORIENTATION OF ROMANIAN COMPANIES.
attachment to the company, to ensure the company success on a large

period of time.
Open and honest orientation to solve customer problems is the
key with which marketing unlocks the success gate. A company that
adopts the marketing concept as a philosophy sees in customer the
principal driving force behind his work, believing that the business can
survive only if it manages to satisfy his needs. In market economy, buyers
can choose what, when and where to buy or whether to buy a product or
not. Thus, to be successful in attracting consumers, the logical starting
point for the company is to identify what customers want and then try to
meet these requirements in a more effectively way than the competition.
In the long run, a company must satisfy consumers and make money from
it. As the company offer better sync with the requirements, preferences
and desires of consumers, the more they are willing to pay more,
generating profit for the enterprise. As a result, marketing as business
philosophy can be defined as the ability to create and keep profitable
customers.
Creating customers involves for a company monitoring business
environment to react to potential shifts in consumer needs, so they to
become loyal customers.
Customer retention refers to the ability of the company to
minimize or prevent threats to its customer base, either because of
changes in their needs or because of changes among competitors. Firm's
profitable customers are those who earn revenue in excess of its
production costs. And companies must focus on profitable business
activity, and not on attracting customers at any price.
The importance of customer orientation in the context of
knowledge based economy
Customer orientation means that all what makes a manager must
be based on the look of meet all its requirements, whether a customer is
very profitable or less profitable, whether is a public sector or a nonprofit
organization. This should mean everything is done at the strategic level setting priorities, making decisions, planning various types of project
management - to focus on changing customer needs.
In the past, customers were receiving a lot of indifference for
several reasons: either there were few suppliers, and customers had limited
choice between them, whether differentiation opportunities were limited,
or that the market were developing so rapidly that companies were not
concerned with complete satisfaction of consumers. If a company lost a
361
hundred customers each week and earns an equal number, her work was
considered satisfactory. This fact reflects not only a good movement of
consumers mass, costs being much higher than if that company would
have kept all the hundred customers without winning any.
Performing organizations attaches great importance to improve
the relations with partners in the supply and sales chain, but rather to
establish closer links and more sustainable with end users.
Principles of customer orientation will dominate the business
mission of any organization. Impeccable customer service must be the
reason why firms exist, leading to customer loyalty, which generates high
profitability.
The real capital of the firms performance is the sum of
knowledge and experience gained in the customer relationship, which will
determine future market value.
The most important principles underpinning a profitable business,
customer oriented are shown in Figure 1 :
Knowing the customer behaviour
Using multiple channels to interact with customers
Personalize the customer experience
Principles that are at
the base of a
customer orientated
business
Optimizing the value of each customer

Customer satisfaction at 100%
Balancing and extention of business system
Practice of an organizational culture based on
excellence and innovation
Figure 1 - Principles of customer-centered business

To meet its promises to customers, organizations and their
leadership must adopt a customer orientation and show greater attention
to its wishes and requirements at all stages of its life cycle. Organizations
that do so are more likely to survive in difficult times and thrive during
periods of growth.
362
A study in the UK Strategic Planning Institute shows that

organizations that come to be appreciated in terms of high quality services
offered to clients have increased their market share rapidly and achieved
significantly higher profits than competitors. Furthermore, the study
showed that the loss of two thirds of companies customers was caused by
indifference towards them, manifested in several ways; only 9% of
customers have chosen other suppliers because of lower prices offered by
them.
Poor responsiveness to customer needs is expensive, sometimes
requires repetition service or replaces the product with disabilities without
obtaining an additional income. Work necessary to resolve customer
complaints represents much from the valuable time of firms CRM
responsible, but also the damage of the morale of those engaged with this
activity, which negatively affects one of the most important intangible
assets of the organization: human resources. If an organization had a
reputation of being trustworthy or not be able to provide higher quality
service levels, customers begin to adopt a critical first step, followed by
migration to competition.
Firms must show a great interest to determine the coefficient of
customer loyalty and to seek ways to increase it. In this respect there are a
number of activities to be taken into account by managers of firms that
adopt a customer orientation:
- to define and measure the index of attracting new customers and
retention of existing customers;
- to identify the causes of loss of customers and to find ways to
combat it - is very useful to undertake a graph showing the
weight lost customers for various reasons;
- to calculate the unrealized profit by loss of clients. For a
customer, it is equivalent to the value of its time while is constant
purchasing the firms products or services, representing the profit
that you would have brought a client in a number of years;
- to assess the costs of reducing the coefficient of loyalty and
develop programs to stop the migration of customers to
competition.
Buying behavior and customer demands increase
Expectations and customer requirements are becoming larger in
the context of globalization and development of information and
communication technologies gives them the possibility choice the offer it
363
deems most advantageous. In e-business environment, any company is

only a mouse click away from competition, and customers can easily
access a wide range of products available online. New communication
media, particularly the Internet, have revolutionized the approach to the
relationship between brands and their customers, who expect a genuine
dialogue initiated by commercial companies through multimedia contact
centers. Aware of the power they hold in the context of the
development of remote relations with firms, the vast majority of
customers prefer online communication methods. There are important
segments of customers using contact center services of firms to make
transactions, representing a high potential that can be exploited by them,
particularly by multiplying sales contacts and increase purchase frequency.
Another customer segment whose share is growing globally is the people
who use services of the contact centers to get more information on
offerings, additional services, etc..; in this case, their main objective is to
retain them and to incite them to transact on the web.
Any organization wishing to provide higher value to customer sets
targets for increasing the quality of products or services. Also, facilities in
the process of purchasing and personalized offers are appreciated by
customers, whose expectations are growing at a pace that must be
overcome by innovative capacity of firms.
Customer demands evolve over time is determined by several
factors related to both individual preferences and innovation capabilities
of firms, and may be reflected in Figure 2.
Increase of customer demands
Firms massive investment in
Offers
adaptation
to
Aggressive
competition
between companies that track the
Increase the offers quality
Figure no. 2. The effects of increasing consumer demands
364
The main factor that stimulates the growth of customer

requirements is technological progress, which enables the achievement of
superior quality products and providing additional services that increase
the perceived value. Another factor is the growing desire of customers to
be attracted to and involved in the process of making offers, waiting
personalized approach from companies that generate loyalty.
Even if they remain sensitive to promotional offers, modern
consumers demonstrate a strategic approach in purchasing decision, being
attracted by offers that they have provided a successful track record.
Capital of trust attached to brands is becoming more fragile, and
customers have different perceptions of the brands, distinguishing three
categories: brands leading, brands challenger and brands exploratory
niche, each addressing a specific type of segment and thus certain
requirements. Brands leader encourages customer loyalty and
strengthen barriers to entry in the segment held. Brands challenger
focuses mostly on attracting consumers of the reach of brands leader
betting on offers that are providing higher added value and brands
exploratory niche targets segments of customers with strong potential,
to which provides customized products and services.
Organizations can receive an effective response from customers
when developing predictive models of their behavior, anticipating their
needs and surpassing such expectations. Alliances between manufacturers,
international distribution chains and companies specialized in creating
technologies and CRM software has as their main aimed increasing
customer satisfaction.
Customer orientation - an advantage over competition
Customer orientation is found in cases where firms are concerned
to find out the needs of their clients. In many cases, companies are
concerned with production and related technological processes, failing to
perceive that customer needs have changed and that their products do not
meet those needs. In these situations is created an opportunity for
competitors to enter the market and provide products and services to
better meet those needs, the companies in question encountering
increasing difficulties in selling products. Without a result oriented
marketing, the company wouldnt gain new customers and, after a short
time, would begin to lose those that it had. According to one old-style
marketers maximal, if you manage to win a consumer when he is young,
you won it for life. Preferences are perishable, especially today. If you do
not come up with new ways to recreate and restore that preference, to
365
resell people your product, customers will disappear and you will soon
disappear too.
Nike company understood this message very clearly when it began
to lose customers. This brand dominated the sport from the beginning,
until the mid-90s and then, suddenly, lost its importance. Almost
simultaneously, Adidas, the brand once dead, revive. How? Adidas was
rather puzzled, no doubt, when it lost contact with consumers, but unlike
other companies in the same phase, Adidas has learned the lesson that we
need to constantly go to the target market segment. It learned that it was
necessary not only to remind sport shoes buyers that Adidas existed, but
also why existed.
To win the consumers vote, had to settle again what had made
them special or different (in style, price, quality, experience) than other
sports shoe brands. This is exactly what it did. Adidas returned
triumphant on the market. Why it has lost the top position held on the
market? Because it become too pleased of its image. Success is perishable;
we can not believe that business will go by itself, no matter how good you
are at a time.
Marketing is the whole business seen from the viewpoint of the
final result, i.e. through the client. Business success is not determined by
the manufacturer, but by the client.
Customers are the most important heritage item of a company.
Their decision to purchase has as result the product entrance in consume
and generating sales. No matter how good it would be organized supply
and the financial system, manufacturing lines, human resource
management, without client firm assets have no value. The customer is
the most important asset of the company. Company's main task is to win
and keep customers. Winning customers is made by making promises.
Their preservation is achieved by satisfying their needs. Customer
satisfaction depends on the quality of the activities of other departments.
Marketing must determine other departments to cooperate in order to
satisfy customers.
Since business relationships are, first, human relationships,
orientation towards solving customer problems is the solution of carrying
a profitable activity. In this respect, it is important that not only the
company's marketing department, but the entire staff of the company to
have a mentality, a marketing culture whose purpose is to satisfy
consumers. Everything that happens to consumers and what they do
should affect marketing decisions. If you ignore even single potentially
valuable information for consumers, you waste your money.
366
Ted Levitt of Harvard University says that if you dont think at

the customer, it means that you dont think at all. Each employee is able
to positively or negatively influence customer perceptions and
preferences: an economist who sends cryptic invoices to customers, the
receptionist that shows a bored air, the operator making wrong
connections. Therefore, an important role have the employees that are in
permanent contact with clients: vendors, porters, receptionists, telephone
centralist, staff activity service etc. Based on a mentality, a marketing
culture, a company staff can transform at a time an apparently
problem into a market opportunity or advantage.
Marketing is a function that returns every company employee.
Each contact that consumers have with the product and our company will
affect how they will relate to us. So, somehow, all employees of the
company are marketing. The person who answers the phone or not, truck
drivers who are polite or aggressive, producers who do not pay enough
attention to product manufacturing, the financial guys who pay their bills
on time or not, the supply personal who meet or not their promises. All
these people talk to friends or relatives. All have a direct impact on
potential consumers decisions to buy our product or not. Therefore we
must ensure that they are part of our marketing team. They must be
perfectly informed, willing and motivated to be helpful. We must
communicate and make sure that everyone understands the purpose and
strategy followed exactly. In business, everyone needs to know the
marketing objectives, positioning and choice for consumers, so as to be
on board to facilitate reaching proposed destination. This applies not only
to the marketing department, but for all company departments. Everyone
should have the responsibility to find new ways to convince more
consumers to buy more products or services, to use our services more
often, so we earn more money.
When they are well served and treated, customers become a
source of long term profit for the company. Therefore, enterprises should
follow winning customer loyalty and their demand satisfaction at a
superior level.
Satisfaction is the result of a buyer felt after his relationship with a
company whose performance rose as expected. Buyers are satisfied when
their expectations are fulfilled and happy when they are exceeded.
Satisfied customers remain loyal longer, buy larger quantities, are less
influenced by price and, and presents the company to others in a
favorable light.
367
Satisfying customers is beneficial both for them and for the

bidder.
A satisfied customer:
will repeat the act of purchase, becoming a client;
will send post-purchase feeling of satisfaction to others (friends,
relatives, colleagues), putting in a favorable light the offer or
company;
- increases the self confidence regarding the made choice;
- gives less attention to competing products and their advertising.
For tender, satisfying a consumer has the as effects:
- acquire and transform it into a client;
- increase sales volume (and thus profit) by enlarging the market
(buyers) as a result of promotional actions carried out by satisfied
consumer;
- creating a positive image and prestige on the market.
Quality is the best policy to ensure customer loyalty, the most
effective defense against competition and the only way to develop and
obtain gains.
It is noted the existence of a close relationship between product
and service quality, customer satisfaction and company profitability. A
higher level of quality attracts a higher level of customer satisfaction,
which implies higher prices and sometimes lower costs. Therefore, quality
improvement programs contribute usually to increase profitability.
A company must know how consumers perceive the quality and
the quality they expect to receive. In these conditions, that company
should try to offer more in terms of quality than its competitors.
The objective of a successful company must exceed the simply
customer satisfaction. Companies need to delight customers. A customer
delighted by a product is a mean of promoting more effectively than any
other promotional tool.
Through an analysis of the number and nature of complaints
received in a certain period can assess the level of consumer satisfaction.
In reality, though, 95% of disappointed customers do not make claims but
stop buying. It is therefore appropriate for the companies to facilitate
clients possibility to complain (for example through suggestion forms of
accommodation units, or free phone numbers).
Illustrative is the example of a mail distribution company which
combined external with internal marketing programs. Here's what it offers
its customers: 100% guarantee: all our products offer guarantee of total
-
368
satisfaction. Backward whenever any product purchased from us, if it

doesnt fulfills this condition. We will replace the product or we will pay
the equivalent of, depending on your decision. Our desire is that all the
products of the brand X to provide complete satisfaction.
Conclusions
The real capital of the firms performance is the sum of
knowledge and experience gained in the customer relationship, which will
determine future market value.
Impeccable customer service must be the reason why firms exist,
leading to customer loyalty, which generates high profitability.
To meet its promises to customers, organizations and their
management must adopt a customer orientation and show increase
attention to its wishes and requirements at all stages of its life cycle.
Organizations that do so are more likely to survive in difficult times and
thrive during periods of growth.
Customer expectations are increasingly higher in the context in
which globalization and development of information and communication
technologies gives them the possibility to choose the offer it deems most
advantageous. Approaching the correct strategy oriented towards
customers in the company would solve many problems that arise during
the development of a business and would certainly bring a value add.
References
Adscliei, V., (2007) Introducere n marketing relaional, Editura
ProUniversitaria, Bucureti,
Allard ,C., (2003) Management de la Valeur Client, Ed. Dunod, Paris,
Bergeron, B., (2002) Essentials of CRM A Guide to Customer Relationship
Management, John Wiley & Sons, New York,
Berry, M., Linoff, C., (2004) Data Mining Techniques for Marketing, Sales and
Customer Relationship Management, Willey Publishing Inc.,
Indianapolis, USA,
Bruhn, M., (2001) Orientarea spre client Temelia afacerii de succes, Editura
Economic, Bucureti,
Cooper, K., (2002) The Relational Enterprise: Moving Beyond CRM to Maximize
all your Business Relationships, Ed. Amacom, 1st edition,
Dych, J., (2002) The CRM Handbook A Business Guide to Customer
Relationship Management, Addison Wesley, U.S.,
Faulkner, M., (2002) Customer Management Excellence, Jon Wiley & Sons,
Frederick, R., (2002)LEffet Loyaut, Ed. Dunod, Paris,
369
Florescu, C., Mlcomete, P.,Pop, N. Al., (coord.), (2003) Marketing

Dicionar Explicativ, Editura Economic, Bucureti,
Kaufman, M., (2001) Customer Relationship Management: The Ultimate Guide to
the Efficient Use of CRM, Amacom,
Kotler, Ph., (1999) Managementul marketingului, Editura Teora, Bucureti,
Kotler, Ph., (2003) Marketing Insights from A to Z 80 concepts every manager
needs to know, John Wiley and Sons, New Jersey,
Kotler, P., (2004) Interviu aprut n revista Capital, 8 ianuarie,
Kotler, Ph, Dubois, B, Manceau, D., (2004) Marketing Management, Ed.
Eyrolles, Paris,
Lacroix, H., (1996) Etes vous vraiment orient client?, Ed. Dunod, Paris,
Olaru, A., (2003) Managementul afacerilor, Ed. Academica, Galati,
Pop, Al. N., Dumitru, I., (2001) Marketing internaional, Editura Uranus,
Bucureti,
Reicheld, F., (1999) The Loyalty Effect, Ed. Wiley&Sons, New York,
Todman, C., (2000) Designing a Data Warehouse: Supporting Customer
Relationship Management, Prentice Hall.
370

Jurnalul de Studii Juridice de La 231 PGN

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Jurnalul de Studii Juridice de La 231 PGN

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Petre Andrei University from Iasi, Faculty of Law

LEGAL RESEARCH CENTRE

Tradition and reform in the Romanian society. European Highlights

Tradition and reform in the Romanian society. European Highlights

Conferina este indexat n urmtoarele baze de date internaionale:

Jurnalul de Studii Juridice

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Clina JUGASTRU, Professor Ph. D & Scientific Chancellor, Faculty of Law

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Ana TEFNESCU, Lecturer, Dunarea de Jos Galati University of Galati,

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Aims and Scope:

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

INSTRUCTIONS FOR CONTRIBUTORS

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Condiii generale de publicare

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

The Agenda of International Conference

Tradition and reform in the Romanian society. European Highlights

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

I.Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law

IV. Social and Humanistic Sciences

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

The Atributions and Roles of Englands

II. PRIVATE LAW

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Employees Transfer Versus Unemployment Insurances

III. PUBLIC LAW

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

The Legal Technique Concept.............................................275

IV. SOCIAL AND HUMANISTIC SCIENCES

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

I. Comunity Law. Comparative Law.

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

The Incidence of Article 8 of European Convention on

University Assistant Ph.D., University of Pitesti, Email Address:

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Cea mai cunoscut definiie dat noiunii de via privat de ctre

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

THE INCIDENCE OF ARTICLE 8 OF EUROPEAN CONVENTION .

sociale a unui individ, incluznd i viaa sexual a acestuia, deci nu numai

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

3. Sfera de aciune a dreptului la via de familie n

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

THE INCIDENCE OF ARTICLE 8 OF EUROPEAN CONVENTION .

i copilul su, a fi mpreun este un element esenial al vieii de familie

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

solidaritatea care caracterizeaz legturile specifice de familie. Considerm

Copyright Jurnalul de Studii Juridice, Editura Lumen

THE INCIDENCE OF ARTICLE 8 OF EUROPEAN CONVENTION .

i copilul su minor, Curtea a precizat c simpla legtur biologic, fr