Sunteți pe pagina 1din 51

CONSTRUCTIE EUROPEANA

http://europa.eu/abc/12lessons/key_dates/index_ro.htm
Coord.: As. univ. drd. Ioana Andreea COZIANU

1. De ce a fost creat Uniunea European?


I. Pacea i stabilitatea
nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un
vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite
ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de
groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX.
O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial.
Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea rzboi mondial
erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i i
astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni
de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston
Churchill, s-au hotrt s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a
unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondate
pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre.
Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al
Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s
plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune.
Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat ntrun instrument al pcii i reconcilierii.
II. Reunificarea continentului european
Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat
reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri
comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au
aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a
naiunilor democratice din Europa.
Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput
negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele
candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea
familie european.
III. Sigurana i securitatea

n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De


aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor
sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate
dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i
din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i
strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei
veritabile politici europene comune de securitate i de aprare.
Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea
terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti
din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE,
unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou
provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de
autoritile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie i
Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din
rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient.
IV. Solidaritatea economic i social
Cu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv
politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s
ncununeze cu succes aceast construcie european.
La ora actual, tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu
celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult
pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial.
Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n
domeniul comerului. Astfel, piaa unic le ofer ntreprinderilor europene o platform
vital, asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale.
Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept
corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra
cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt
victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de
asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European,
ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor
membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare
prevzute din bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt
alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei
de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind astfel la
promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene. Astfel,
succesul economic al UE se va manifesta, n parte, prin capacitatea pieei sale unice, de
500 de milioane de consumatori, de a satisface interesele unui numr ct mai mare de
consumatori i ntreprinderi.
V. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii

Societile post-industriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de
trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i
sraci persist totui. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene,
ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european.
De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor
discrepane.
Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i
lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene
au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale
i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre.
Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai
impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic,
social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit
s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o
singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa.
De ce?

Fiind prima putere comercial in lume, UE joac un rol decisiv n negocierile


internaionale, respectiv cele din cadrul organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de
la Kyoto privind schimbrile climatice i poluarea atmosferic;
Deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile,
importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de
energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar,
aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de
dispariie;
Deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a
ntregii planete, n legtur cu Summitul Pmntului de la Johannesburg, n
2002.

Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de
azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via,
tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major
pentru Uniunea European.
VI. Valorile Uniunii Europene
UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina
uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global.
Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i
nici nu pot fi impuse n mod unilateral.

De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care
este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat
de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea
ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu
protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas
a tradiiei i a progresului.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la
Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de
cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie
european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n
toate statele UE.

2. Etapele crerii UE - istoric


1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri
fondatori
1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun
1973: Comunitatea se extinde (numr acum nou state membre) i dezvolt politici
comune
1979: Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European
1981: Prima extindere n spaiul mediteranean
1993: Realizarea pieei unice
1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European
1995: UE se extinde la 15 membri
2002: Introducerea bancnotei i monedei euro
2004: 10 ri noi ader la Uniune
1950
9 mai
Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune, n cadrul unui discurs
inspirat de Jean Monnet, ca Frana i Republica Federal Germania s i gestioneze n
comun industriile crbunelui i oelului, sub autoritatea unei instituii noi care s rmn
deschis i altor state europene.
Deoarece 9 mai consfinete practic naterea Uniunii Europene, aceast dat a fost aleas
pentru a srbtori Ziua Europei.
1951
18 aprilie
Cele ase state, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile
de Jos, semneaz la Paris Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i

Oelului (CECO). Acesta intr n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50
de ani.
1955
12 iunie
La ntrunirea de la Messina, minitrii de externe ai statelor membre CECO decid
extinderea procesului de integrare european ctre ntreaga economie.
1957
25 martie
Cele ase state semneaz la Roma Tratatele de instituire a Comunitii Economice
Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Acestea intr
n vigoare la data de 1 ianuarie 1958.
1960
4 ianuarie
La ndemnul Marii Britanii, Convenia de la Stockholm instituie Asociaia European a
Liberului Schimb (AELS), cuprinznd o serie de ri europene care nu fac parte din CEE.
1963
20 iulie
La Yaound, CEE i 18 state africane semneaz un acord de asociere.
1965
8 aprilie
Are loc semnarea Tratatului de fuzione a organelor executive ale celor trei Comuniti
(CEC, CEE i Euratom), prin care se instituie un Consiliu unic i oComisie unic. Acesta
intr n vigoare la data de 1 iulie 1967.
1966
29 ianuarie
Compromisul de la Luxemburg. Ca urmare a unei crize politice, Frana accept s
participe din nou la reuniunile Consiliului, n schimbul unui acord conform cruia

majoritatea calificat este permis doar dac nu sunt puse n joc interesele majore ale
statelor membre.
1968
1 iulie
Are loc desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru bunuri
industriale existente ntre statele membre i introducerea unui tarif extern comun.
1969
12 decembrie
efii de stat i de guvern ai CEE reunii la Haga iau hotrrea de a merge mai departe pe
drumul integrrii europene, deschiznd astfel calea primului val de extindere.
1970
22 aprilie
Este semnat la Luxemburg un tratat care permite finanarea treptat a Comunitilor
printr-un sistem de resurse proprii i totodat extinderea competenelor n materie de
control ale Parlamentului European.
1972
22 ianuarie
La Bruxelles se semneaz tratatele de aderare ntre statele Comunitilor Europene i
Danemarca, Irlanda, Norvegia i Marea Britanie.
1973
1 ianuarie
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie ader la Comunitile Europene, care vor cuprinde
din acest moment nou state membre. Norvegia se pronun cu o majoritate de voturi
mpotriva aderrii, n urma unui referendum organizat n acest scop.
1974
910 decembrie
efii de stat ai celor nou ri membre se reunesc la Paris, unde decid s se ntlneasc de
trei ori pe an n cadrul unui Consiliu European. Acetia i exprim, de asemenea, acordul

pentru organizarea de alegeri directe pentru Parlamentul European i aprob nfiinarea


Fondului European de Dezvoltare Regional.
1975
28 februarie
Este semnat, la Lom, o convenie (Lom I), ntre CEE i 46 de state din Africa, Caraibe
i Pacific (ACP).
22 iulie
Este semnat un tratat bugetar prin care sunt extinse atribuiile Parlamentului i este
nfiinat Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. Acesta intr n vigoare la data de
1 iunie 1977.
1979
710 iunie
Au loc primele alegeri directe pentru cele 410 locuri n Parlamentul European.
1981
1 ianuarie
Grecia devine membru al CEE. Numrul statelor membre se ridic la zece.
1984
1417 iunie
A doua rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
1985
7 ianuarie
Jacques Delors devine preedinte al Comisiei (1985-1995).
14 iunie
Este semnat Acordul Schengen n scopul de a elimina controalele la frontierele dintre
statele membre ale Comunitilor Europene.
1986

1 ianuarie
Spania i Portugalia devin membre ale CEE. Numrul statelor membre se ridic la 12.
17 and 28 februarie
Se semneaz, la Luxemburg i la Haga, Actul Unic European. Acesta intr n vigoare la
data de 1 iunie 1977.
1989
15 and 18 iunie
A treia rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
9 noiembrie
Cderea zidului Berlinului.
1990
3 octombrie
Reunificarea Germaniei.
1991
910 decembrie
Consiliul European de la Maastricht adopt Tratatul privind Uniunea European, care
pune bazele unei politici externe i de securitate comun, ale cooperrii mai strnse n
domeniul justiiei i afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i monetare
care s includ moneda unic..
1992
7 februarie
Se semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea European. Acesta intr n vigoare la
data de 1 iunie 1977.
1993
1 ianuarie
Are loc crearea pieei unice.

1994
9 and 12 iunie
A patra rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
1995
1 ianuarie
Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale UE. Numrul statelor membre se ridic la
15. Norvegia amn din nou aderarea, ca urmare a unui referendum n care se
nregistreaz o majoritatea de voturi negative.
23 ianuarie
ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Jacques Santer (19951999).
2728 noiembrie
Conferina Euro-mediteraneean de la Barcelona lanseaz un parteneriat ntre UE i
statele situate pe coasta sudic a Mediteranei.
1997
2 octombrie
Se semneaz Tratatul de la Amsterdam. Acesta intr n vigoare la data de 1 iunie 1977.
1998
30 martie
ncepe procesul de aderare pentru noile ri candidate. Cipru, Malta i alte 10 ri din
Europa Central i de Est vor fi implicate n acest proces.
1999
1 ianuarie
nceputul celei de-a treia etape a UEM. Unsprezece ri ale UE adopt moneda euro, care
este lansat pe pieele financiare, nlocuind astfel monedele naionale n desfurarea
tranzaciilor de ordin nefinanciar. Banca Central European i asum rolul de a gestiona
politica monetar a Uniunii. Grecia se va altura la rndul su celor 11 ri membre ale
zonei euro n 2001.

10 and 13 iunie
A cincea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
15 September
ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Romano Prodi (19992004).
1516 octombrie
Consiliul European de la Tampere decide crearea unui spaiu european de libertate,
securitate i justiie.
2000
2324 martie
Consiliul European de la Lisabona dezvolt o nou strategie de stimulare a ocuprii forei
de munc n cadrul UE, de modernizare a economiei, precum i de ntrire a coeziunii i
integrrii sociale ntr-o Europ bazat pe cunoatere.
78 decembrie
La Nisa, Consiliul European adopt o decizie comun cu privire la textul unui nou tratat
care schimb sistemul de luare a deciziilor n cadrul UE, n perspectiva pregtirii pentru
extindere. Preedinii Parlamentului European, ai Consiliului European i ai Comisiei
proclam solemn Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
2001
26 februarie
Se semneaz Tratatul de la Nisa. Acesta intr n vigoare la data de 1 iunie 1977.
1415 decembrie
Reuniunea Consiliului European de la Laeken. Este adoptat o declaraie privind viitorul
UE. Se deschide astfel calea ctre o nou reforma instituional a UE i ctre crearea unei
Convenii n vederea elaborrii unui proiect de Constituie European.
2002
1 ianuarie
Intr n circulaie bancnotele i monedele euro pe teritoriul celor 12 state ale zonei euro.

10

13 decembrie
Consiliul European de la Copenhaga aprob oficial aderarea la Uniune a celor 10 ri
candidate (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia i Slovenia) la 1 mai 2004.
2003
10 iulie
Sunt nchise oficial lucrrile Conveniei pentru Viitorul Europei prin adoptarea unui
proiect de Tratat Constituional.
4 octombrie
ncepe Conferina Interguvernamental pentru elaborarea Tratatului Constituional.
2004
1 mai
Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i
Slovenia ader la Uniunea European.
10 and 13 iunie
A asea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
29 octombrie
Se adopt la Roma Constituia European (sub rezerva ratificrii de ctre statele
membre).
22 noiembrie
i ncepe mandatul o nou Comisie European, prezidat de Jos Manuel Barroso.
2005
29 mai and 1 iunie
Se nregistreaz o majoritate de voturi negative din partea Franei ca rezultat al
referendumului aspra Constituiei, urmat la scurt timp i de votul negativ al rilor de
Jos.
3 octombrie

11

Deschiderea negocierile de aderare cu Turcia i Croaia.


2007
1 ianuarie
Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European.
Slovenia adopt moneda unic.
1. La 9 mai 1950 Declaraia Schuman
propunea instituirea Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO) care a devenit realitate prin
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a
oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana,
Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era
de a asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia,
facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune.
2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie
Comunitatea Economic European(CEE)
bazat pe o pia comun mai
extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state
au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n cursul anilor 60 au fost create
politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii.
3. Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit
au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc
n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu , iar n 1975 s-a
nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR).
4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin
organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European.
Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani.
5. n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986.
Astfel a fost consolidat prezena Comunitii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de
extindere a programelor de ajutor regional.
6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 1980 a adus cu sine un val de
europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European,
sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru
realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost
inclus n Actul Unic European
semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la
data de 1 iulie 1987.
7. Structura politic a Europei s-a schimbat categoric odat cu cderea zidului Berlinului
n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democratizarea

12

rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea
Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991.
n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea Europeancare a
fost adoptat n decembrie 1991, la Maastricht
, de ctre Consiliul European
format din efi de stat i de guvern,. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare
interguvernamental structurilor comunitare integrate existente.
8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a
continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la
UE la 1 ianuarie 1995.
9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei
unice
. Moneda euro pentru tranzacii financiare (sub alt form dect numerar)
a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai
trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n prezent,
euro este o moned important pentru pli i depozite la nivel mondial, alturi de dolarul
SUA.
Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a
internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri, att pe
plan social, ct i cultural.
n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona
n vederea
modernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa
mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate.
Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum
i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund
cerinelor societii informaionale.
n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit presiune asupra
economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii cer tot mai
mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme.
10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou
extindere la un nivel fr precedent
. La mijlocul anilor 1990, fostele state ale
blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele
trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania),
una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene
(Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE.
UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde
beneficiile integrrii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind
statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de

13

state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12 ri candidate au aderat la Uniune.
Bulgaria
i Romnia
au urmat la 1 ianuarie 2007.

3. Extinderea UE i Politica de vecintate

Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile
democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru.
n urma mai multor extinderi, UE a crescut de la ase la 27 de membri. Alte state
candideaz la aderare.
Fiecare tratat ce admite un nou membru necesit aprobarea n unanimitate a
tuturor statelor membre. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE va evalua
propria capacitate de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor
instituii de a funciona corespunztor n continuare.
Extinderile succesive au ntrit democraia, au conferit securitate
Europeisecuritate Europei i au sporit potenialul su comercial i de cretere
economic.

I. Unificarea unui continent


(a) Uniunea celor 25
Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga din decembrie 2002, Consiliul European a fcut un
pas nsemnat n istoria integrrii europene. Prin invitaia adresat ctre 10 noi state de a
adera la UE la 1 mai 2004, Uniunea European nu a crescut doar din punct de vedere
geografic i ca numr al populaiei, ci a pus capt scindrii pe continentul nostru, care,
ncepnd din 1945, separase lumea liber de blocul comunist.
Cea de-a cincea extindere a UE a avut o dimensiune politic i una moral. A permis
unor ri precum Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia i Slovenia, europene nu doar prin poziia geografic, ci i din punct de
vedere cultural, istoric i al aspiraiilor, s se alture familiei europene. Ele fac parte
acum din proiectul monumental conceput de cei ce au pus temeliile UE.
(b) Urmtoarea extindere
Bulgaria i Romnia au devenit candidate n 1995. Pentru aceste dou state procesul a
durat mai mult dect pentru celelalte 10, ns n cele din urm ele au aderat la UE la 1
ianuarie 2007, crescnd numrul statelor UE la 27.

14

(c) Candidai la statutul de stat membru


Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a aplicat pentru
statutul de membru n 1987. Poziia geografic i istoria politic ale acesteia au condus la
o ezitare ndelungat a UE nainte de a rspunde pozitiv aplicaiei. Totui, n octombrie
2005, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a
nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul acestor dou state nu s-a
fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul
negocierilor.
(d) Balcanii de Vest
Aceste state, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta Iugoslavie, se ndreapt ctre
Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti
relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida
instituiile democratice. UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici
Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005. Ali poteniali candidai sunt Albania, Bosnia
i Heregovina, Muntenegru i Serbia.
II. Condiiile pentru statutul de membru
(a) Condiii legale
Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis tuturor
rilor europene pregtite s adere la tratatele fondatoare i s preia n ntregime legislaia
UE. n conformitate cu articolul 237 din Tratatul de la Roma, orice stat european poate
solicita s devin membru al Comunitii .
Articolul F din Tratatul de la Maastricht adaug faptul c statele membre trebuie s aib
sisteme de guvernare [] bazate pe principiile democraiei.
(b) Criteriile de la Copenhaga
n 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri comuniste de a adera la Uniune,
Consiliul European a stabilit trei criterii
care trebuie ndeplinite pentru a deveni
membru. La momentul aderrii, noii membri trebuie s aib:

instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i


respectarea i protecia minoritilor;
o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii;
capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor
Uniunii. Trebuie s aib o administraie public capabil s aplice i s
administreze n practic legislaia UE.

(c) Procesul de aderare

15

Negocierile de aderare se poart ntre fiecare stat candidat i Comisia European care
reprezint UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la
UE se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului. Parlamentul European
trebuie s dea avizul conform printr-un vot pozitiv cu majoritatea absolut a membrilor.
Toate tratatele de aderare trebuie ulterior ratificate de ctre statele membre i rile
candidate conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri.
Pe parcursul perioadei de negociere, rile candidate primesc ajutor din partea UE pentru
facilitarea creterii economice. n cazul aderrii celor 10 ri n 2004, acesta a constat
ntr-un pachet de 41 de miliarde de euro, avnd ca principal scop finanarea proiectelor
structurale, astfel nct nou-veniii s-i poat ndeplini obligaiile de membru.
III. Ct de mare poate deveni UE?
(a) Granie geografice
Dezbaterile referitoare la ratificarea Tratatului Constituional al UE, care au avut loc n
majoritatea rilor membre, au artat c muli europeni i fac griji cu privire la graniele
finale ale Uniunii Europene i chiar cu privire la identitatea acesteia. Nu exist rspunsuri
simple la aceste ntrebri, mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n mod
diferit propriile interese geopolitice i economice. rile baltice i Polonia susin
obinerea calitii de membru de ctre Ucraina. O posibil aderare a Turciei ar aduce n
discuie statutul unor ri din Caucaz, precum Georgia i Armenia.
n ciuda faptului c Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein ndeplinesc condiiile
pentru a deveni membre, ele nu sunt membre ale Uniunii Europene deoarece, la ora
actual, opinia public din aceste ri se opune aderrii.
Situaia politic din Belarus i poziia strategic a Moldovei nc reprezint o problem.
Este evident faptul c Rusia nu poate obine statutul de membru, ntruct actualmente s-ar
crea dezechilibre inacceptabile n Uniunea European, att din punct de vedere politic,
ct i geografic. .
(b) Condiii administrative
De altfel, regulile privind calitatea de membru n prezent, aa cum sunt definite n
Tratatul de la Nisa din 2003, prevd cadrul instituional pentru o Uniune cu maximum 27
de membri. Depirea acestei cifre ar presupune un nou acord interguvernamental privind
relaiile ntre statele membre n cadrul instituiilor.
Capacitatea Uniunii de a funciona conform principiilor fundamentale prevzute in
Tratate (a se vedea capitolul 4 Cum funcioneaz UE?) va fi mai redus avnd peste 30
de ri membre. Procedurile de decizie vor trebui reexaminate n profunzime pentru a
evita blocajul i pentru a permite UE s i pstreze capacitatea de aciune.

16

n plus, mai sunt probleme sensibile cum ar fi folosirea limbilor oficiale. Prin aderarea
Bulgariei i a Romniei numrul limbilor oficiale a ajuns la 23. Extinderea UE nu trebuie
s dea impresia cetenilor de rnd c identitatea lor naional i regional dispare n
cadrul unei UE standardizate.
IV. Candidai i non-candidai
Uniunea European duce dou politici paralele pentru tratarea relaiilor sale cu rile
vecine, n funcie de prezena sau non-prezena acestora pe lista potenialilor candidai.

Acordurile de stabilizare i asociere deschid posibilitatea ca un stat s devin


candidat la statutul de membru al UE la sfritul procesului de negociere. Astfel
de acorduri au fost ncheiate pentru prima dat cu Croaia i Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei. Acestea au fost urmate de Albania. Ali poteniali
candidai n acest context sunt Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.
n cadrul politicii de vecintate, UE a ncheiat acorduri de cooperare cu ri tere
din spaiul sud-mediteranean i din Caucazul de Sud, precum i cu ri din Europa
de Est, a cror relaie cu Uniunea European n viitor rmne neclar.

4. Instituiile UE

Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este


principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat
sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i
impulsiona orientrile politice generale ale Uniunii.
Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i
bugetar cu Consiliul Uniunii Europene.
Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al
Uniunii. Are drept de iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a
politicilor comunitare.

I. Triunghiul decizional
Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea
European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se
fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani.
Tratatele
(ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice
(numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor
Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de
instituiile UE.

17

Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de
triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale),
Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie
independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor).
(a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene
(sau Consiliul de Minitri) este principala instituie
de decizie al Uniunii. Preedinia Consiliului
este deinut prin rotaie de cte un
stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare
stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur,
industrie, transport, mediu etc.
Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin
procedura de codecizie
. n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabili n
egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile
internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie.
n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl,
majoritate calificat
sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat.
n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau
aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate.
n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a
Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi
favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ
mrimea populaiei acestuia.
Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei ri
Germania, Frana, Italia i Regatul Unit
29
Spania i Polonia
27
Romnia
14
rile de Jos
13
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia
12
Austria, Bulgaria i Suedia
10
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda
7
Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia
4
Malta
3
Total:
345
Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei
majoriti calificate. n afar de aceasta:

orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n


anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i
orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint

18

cel puin 62% din populaia total a UE

Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de eful


statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul
respectiv. Preedintele
Comisiei Europene particip ca membru de drept.
Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul
principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost
soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene.
Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin
intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii
comune a statelor membre.
(b) Parlamentul European
Parlamentul European
este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El
controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul
legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare
cinci ani.
Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European 20072009
Austria
18
Belgia
24
Bulgaria
18
Cipru
6
Republica Ceh
24
Danemarca
14
Estonia
6
Finlanda
14
Frana
78
Germania
99
Grecia
24
Ungaria
24
Irlanda
13
Italia
78
Letonia
9
Lituania
13
Luxemburg
6
Malta
5
rile de Jos
27
Polonia
54
Polonia
24
Romnia
35

19

Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Regatul Unit
Total

14
7
54
19
78
785

Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele
suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc
sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles.
Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles.
Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri:

Prin intermediul procedurii de cooperare


, introdus n 1987 prin Actul
Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a
regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot
fi modificate n funcie de poziia Parlamentului.

20

Tot din 1987, procedura de aviz conform


supune ratificrii de ctre
Parlament a acordurilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei
noi extinderi a Uniunii.
Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie
, care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce
privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor,
piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur,
protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere.

De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind


adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care
s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie
renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de
Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a
influena politicile Uniunii.
De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control
democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea
unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz
gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n
final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire
la deciziile luate de Consiliu.
(c) Comisia European
este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i
Comisia
conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de
comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este
responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s
demisioneze colectiv.
Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru.
Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea
reprezint
interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun
guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i
a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n
faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar.
n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de
Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n
gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie,
ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc.
Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i
servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

21

II. Alte instituii i organisme


(a) Curtea de Justiie
Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este
format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali.
Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de
ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie
este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i
aplicarea tratatelor.
(b) Curtea de Conturi
, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este
Curtea de Conturi
compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase
ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European.
Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i
regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii.
(c) Comitetul Economic i Social European
Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE)
n
luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai
diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de
Consiliu pe o perioad de patru ani.
(d) Comitetul Regiunilor
a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European
Comitetul Regiunilor (CR)
i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu
pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CR este
consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar
poate emite avize i din proprie iniiativ.
(e) Banca European de Investiii
Banca European de Investiii (BEI)
, cu sediul la Luxemburg, acord credite i
garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea
ntreprinderilor.
(f) Banca Central European
Banca Central European (BCE)
, situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a
gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Uniunea
Economic i Monetar (UEM) i euro).

22

5. Politicile publice ale U.E.

Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici economice, sociale,


de reglementare i financiare respectiv n toate domeniile n care activitatea sa
este benefic statelor membre. Dintre aceste politici, enumerm:
o politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de
coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale;
o o politicile de inovaie, privind introducerea unor tehnologii de vrf n
domenii precum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea (R D) i
domeniul energetic.
Uniunea finaneaz aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde de
euro, la care statele membre contribuie n mare parte. Acest buget reprezint doar
o mic parte din venitul colectiv al UE (respectiv maxim 1,24% din venitul
naional brut cumulat al tuturor statelor membre).

I. Politicile de solidaritate
Scopul principal al politicilor de solidaritate este acela de a sprijini finalizarea pieii unice
(a se vedea Capitolul 6, Piaa unic) i de a corecta orice dezechilibre prin msuri
structurale, venind astfel n sprijinul regiunilor defavorizate sau al sectoarelor industriale
care ntmpin dificulti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i ntre regiunile
UE a devenit nc mai stringent ca urmare a recentei aderri a celor 12 noi ri membre
cu venituri sensibil inferioare fa de media UE. n acelai timp, UE are datoria s
contribuie la restructurarea acelor sectoare economice care au fost grav afectate de
creterea rapid a concurenei internaionale.
(a) Ajutor regional
Politica regional a UE
se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate
spre cele srace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile
defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea
inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung durat, pentru modernizarea
agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate.

23

Fondurile alocate aciunilor regionale n perspectiva financiar pentru 2007-2013 se


concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective:

Convergen. Scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cele mai slab
dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european prin mbuntirea
condiiilor pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Acest obiectiv
poate fi realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inovaie, n societatea
cunoaterii, n adaptabilitatea la nou, n protecia mediului i n eficiena
administrativ.
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. inta este creterea
competitivitii, a nivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor.
(Nu sunt vizate aici zonele cel mai puin dezvoltate.) Metoda de ndeplinire a
acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrile economice i sociale i de a
promova inovaia, spiritul ntreprinztor, protecia mediului, accesibilitatea,
adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de munc mai favorabile
incluziunii sociale.
Cooperare teritorial european. Scopul este de intensificare a cooperrii
transfrontaliere, transnaionale i inter-regionale. UE urmrete prin aceasta
promovarea unor soluii comune la problemele de aceeai natur ntlnite de
autoritile vecine, n sectoare precum dezvoltarea urban, rural i costier,
cultivarea relaiilor economice i stabilirea unor reele ntre ntreprinderile mici i
mijlocii (IMM).

Aceste obiective vor fi finanate cu fonduri specifice ale UE, care fie se vor aduga la
contribuiile existente ce provin din sectorul privat i din partea administraiei naionale i
regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii. Aceste fonduri sunt cunoscute
sub numele de fonduri structurale i de coeziune.

Fondul european de dezvoltare regional(FEDR)


, primul dintre
fondurile structurale, finaneaz consolidarea coeziunii economice, sociale i
teritoriale, prin reducerea disparitilor dintre regiuni, prin sprijinirea dezvoltrii
structurale i a ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv n vederea
reconversiei zonelor industriale aflate n declin.
Fondul Social Europe(FSE)
, cel de-al doilea fond structural, finaneaz
iniiative destinate formrii profesionale i crerii de locuri de munc.
Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune
, folosit pentru
finanarea proiectelor referitoare la infrastructura de transport i la protecia
mediului nconjurtor n acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de
locuitor este mai mic dect 90% din media UE.

(b) Politica agricol comun (PAC)


Obiectivele PAC
, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957,
au fost n mare parte ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia
agricol; stabilizarea pieei; aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile;
modernizarea infrastructurii agricole. i alte principii adoptate de-a lungul timpului au

24

funcionat bine. Consumatorii se bucur de sigurana ofertei, iar preurile produselor


agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate de fluctuaiile de pe piaa mondial.
Bugetul destinat PAC este cunoscut sub numele de Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol(FEOGA)
.
Cu toate acestea, PAC a fost o victim a propriei sale reuite. Producia a crescut mult
mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil asupra bugetului UE.
Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuit redefinit. Aceast reform
ncepe s dea rezultate. Producia a fost ncetinit. Agricultorii sunt n prezent ncurajai
s foloseasc metode agricole durabile care s ocroteasc mediul, s protejeze zonele
rurale i s contribuie la ameliorarea calitii i siguranei alimentare
.
Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumit nivel al activitii
economice n fiecare zon rural i de a proteja diversitatea peisajului rural european.
Aceast diversitate, mpreun cu relaia armonioas a oamenilor cu natura, recunoscut
ca o veritabil civilizaie rural, constituie o parte important a identitii europene.
Uniunea European ar dori ca Organizaia Mondial a Comerului (OMC) s pun mai
mult accent asupra calitii alimentelor, s sublinieze principiul precauiei i s
urmreasc bunstarea animalelor. De asemenea, Uniunea European a nceput reforma
politicii sale n domeniul pescuitului. Scopul este de a reduce suprancrcarea flotelor
sale de pescuit, de a proteja stocurile de pete i de a asigura sprijinul financiar ce le-ar
permite comunitilor de pescari s ntreprind i alte activiti economice.
(c) Dimensiunea social
Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din cadrul
societii europene. Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru a
ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un
gen de ocupaie i/sau dinspre o zon geografic spre alta.
Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut s amelioreze condiiile
sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele
antrenate de recesiunea economic sau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice,
efectele dinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul social. Aceste
efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care s garanteze un set minimal dar consistent
de drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt nscrise n tratatele fundamentale, ca de
pild dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru aceeai munc prestat.
Altele sunt stabilite prin directive referitoare la protecia lucrtorilor (normele privind
sntatea i sigurana la locul de munc) i standarde eseniale de siguran.
n 1991, Consiliul European de la Maastricht a adoptat Carta comunitar a drepturilor
sociale fundamentale
, stabilind drepturile de care trebuie s se bucure toi
lucrtorii din UE: libera circulaie; o compensaie echitabil; condiii mai bune de munc;
protecie social; dreptul de asociere i de negociere colectiv; dreptul la formare
profesional; tratament egal pentru femei i brbai; informarea, consultarea i

25

participarea lucrtorilor; protecia sntii i a siguranei la locul de munc; protecia


copiilor, a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap. Carta a fost integrat n
Tratatul de la Amsterdam n luna iunie 1997, iar acum se aplic n toate statele membre.
II. Politicile de inovaie
Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene a cetenilor ei,
ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confrunt societatea: protecia mediului,
sntate, inovaie tehnologic, energie etc.
(a) Protecia mediului i dezvoltarea durabil
se bazeaz pe programul de
Activitatea UE n domeniul proteciei mediului
aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Acesta cuprinde
perioada 2001-2010 i subliniaz nevoia de:

atenuare i de ncetinire a schimbrilor climaterice i a nclzirii globale;


protejare a habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice;
tratare a problemelor legate de mediu i sntate;
conservare a resurselor naturale i de administrare eficient a deeurilor.

Pe tot parcursul perioadei la care se refer acest program, ca i cele cinci programe care lau precedat, de-a lungul a peste 30 de ani de stabilire a standardelor, UE a introdus un
sistem cuprinztor de protecie a mediului.
Problemele abordate sunt extrem de variate: poluare fonic, deeuri, protejarea
habitatelor naturale, gaze de eapament, produse chimice, accidente industriale, calitatea
apei de mbiere i crearea unei reele europene de informare i asisten pentru urgene,
care s acioneze n cazul declanrii unor dezastre ecologice de tipul incendiilor
forestiere sau resturilor de hidrocarburi provenite din accidente navale sau de exploatare
petrolier n larg.
Recent, temerile exprimate privind efectele nocive ale polurii asupra sntii au fost
examinate n planul de aciune pentru protecia mediului i a sntii pentru perioada
2004-2010. Acest plan stabilete legtura dintre sntate, mediu i politicile din domeniul
cercetrii.
Reglementrile europene stabilesc acelai nivel de protecie pe ntreg teritoriul UE, dar
sunt ndeajuns de flexibile nct s ia n considerare circumstanele de la nivel local.
Sistemul de reglementare este de asemenea actualizat n permanen. De exemplu, s-a
hotrt revizuirea legislaiei privind substanele chimice i nlocuirea unor reglementri
mai vechi, care fuseser dezvoltate independent, n diferite etape, cu un sistem unic
pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice (REACH) .
Acest sistem se bazeaz pe o baz central de date, care va fi administrat de o nou
Agenie European pentru Substane Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopul este acela de

26

a evita contaminarea aerului, apei, solului sau imobilelor, de a proteja biodiversitatea i


de a mbunti sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n acelai timp nivelul de
competitivitate a industriei europene.
(b) Inovaia tehnologic
Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare a
Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniul
tehnologic. tiau ce avantaje pot aprea prin reunirea cercetrii
europene sub o
umbrel comun. Astfel, n 1958, n paralel cu CEE, au nfiinat Euratom
Comunitatea European a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita
pentru statele membre ale UE exploatarea n comun, n scopuri panice, a energiei
nucleare. Ca parte a acestor eforturi, a fost creat un Centru Comun de Cercetare (CCC)
, compus din nou institute aflate n patru locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe
(Germania), Petten (rile de Jos) i Geel (Belgia).
Cu toate acestea, pe msur ce inovaia a cptat avnt, cercetarea european a trebuit s
se diversifice, adunnd laolalt oameni de tiin i cercettori din domenii ct mai
variate cu putin. UE a trebuit s gseasc noi metode de a finana munca acestora i
noile aplicaii industriale ale descoperirilor lor.
Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programele
naionale de cercetare. Ea se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt un numr
de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin cercetarea
fundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat (o surs potenial
inepuizabil de energie pentru secolul al XXI-lea). n plus, ncurajeaz cercetarea i
dezvoltarea tehnologic n industrii-cheie, precum sectorul electronicii i calculatoarelor,
care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei.
Finanarea cercetrii UE se face n principal prin intermediul unei serii de programe
cadru. Cel de-al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic
acoper perioada 2007-2013. Cea mai mare parte a bugetului de peste 50 miliarde de euro
va fi dirijat spre domenii precum sntatea, sectorul alimentar, cel agricol, al
tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, al proteciei
mediului, al transporturilor, al securitii, cel spaial i spre tiinele socio-economice.
Alte programe suplimentare vor promova idei, oameni i abilitile lor, prin intermediul
cercetrii aflate la graniele dintre domeniile cunoaterii tiinifice, prin sprijinirea
cercettorilor n dezvoltarea carierei lor profesionale i prin stimularea cooperrii
internaionale.
(c) Energie
Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune reprezint 80% din consumul
energetic
n UE. Un procent important din cantitatea necesar de combustibil
fosil se import din afara UE. n prezent, 50% din necesarul de gaze naturale i petrol se
import, iar aceast dependen ar putea ajunge la 70% pn n 2030. UE va deveni astfel

27

mai vulnerabil la ntreruperea alimentrii sau la explozii ale preurilor cauzate de crize
internaionale. Un alt motiv pentru reducerea consumului de combustibili fosili este acela
de a tempera procesul de nclzire global.
Va trebui ca n viitor s fie luate diferite msuri, precum economisirea energiei prin
utilizarea ei ntr-un mod mai inteligent, dezvoltarea unor surse alternative de energie (n
Europa este vorba n special despre surse regenerabile de energie) i ncurajarea
cooperrii internaionale. Consumul de energie ar putea scdea cu o cincime pn n 2020
dac s-ar schimba comportamentul consumatorilor i dac tehnologiile de ameliorare a
eficienei energetice ar fi ntrebuinate la maxim.
III. Cine pltete pentru Europa: Bugetul UE
Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget
anual
de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finanat prin aa-numitele resurse
proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a 1,24% din venitul naional brut total al
statelor membre.
Aceste venituri provin n principal din:

taxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv din prelevri pe
produse agricole;
un procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilor i serviciilor pe ntreg
teritoriul UE;
contribuii din partea statelor membre n funcie de bunstarea respectiv a
acestora.

Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de
perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i
necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie
urmate de acordul Parlamentului European. n cadrul perspectivei financiare pentru 20072013, bugetul total pentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.

6. Piaa Unic

Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii
Europene. ntre statele membre, au fost eliminate, n mod treptat, restriciile
privitoare la comer i libera concuren, rezultatul tuturor acestor msuri fiind
creterea standardelor de via.
Piaa unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale
economiei (servicii publice) rmn nc sub incidena legilor naionale.
Statele Uniunii Europene rmn nc independente n ceea ce privete fiscalitatea
i bunstarea social.
Piaa unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de ctre
Uniunea European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct
mai multe firme i ct mai muli consumatori s se bucure de avantajele pieei

28

unice.

I. Realizarea obiectivului din 1993


(a) Limitele pieei comune
Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene a fcut posibil
eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunitii i a stabilit un tarif vamal comun
aplicabil mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice Europene.
Acest obiectiv a fost ndeplinit la data de 1 iulie 1968.
Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor
protecioniste ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii '70, alte bariere
comerciale au stat in calea realizrii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde
de sntate i de siguran, reglementri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica
anumite profesii i controlul schimburilor valutare restricionau libera circulaie a
persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor.
(b) Obiectivul din 1993
n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte Alb, al
crei scop era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale
care restricionau libera circulaie n interiorul Comunitii. Obiectivul su era ncurajarea
expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i unificat,
comparabil cu piaa american.
Conceptul de pia unic
a fost introdus de Actul Unic European, care a intrat n
vigoare n iulie 1987. Acesta prevedea:

extinderea competenelor Comunitii n anumite domenii de politic (politica


social, de cercetare, de mediu);
instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin punerea n
aplicare a unui vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de
directive i regulamente;
folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri.

II. Bilanul pieei unice


(a) Barierele fizice
n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i
controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brigzi antidrog i de lupt
mpotriva criminalitii) desfoar activiti de control ori de cte ori este necesar.

29

Acordul Schengen
, semnat in iunie 1985 de ctre nou dintre cele 12 state
membre la acea vreme (Regatul Unit, Danemarca i Irlanda nu au fost pri semnatare ale
acestui acord), vizeaz cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de
imigraie, n scopul eliminrii totale a controalelor persoanelor la frontierele interne ale
Uniunii Europene (a se vedea capitolul 10 Libertate, securitate i justiie). Noile state
membre, care au aderat la Uniunea European n anul 2004, se aliniaz progresiv
normelor spaiului Schengen.
(b) Barierele tehnice
Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul
recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale. Oricrui produs fabricat i
comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oricruia
dintre celelalte state membre.
Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau
coordonrii reglementrilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii
(avocatur, medicin, meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigurrilor,
etc.) sau practicarea acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un
obiectiv nc departe de a fi atins. nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s
se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru.
Au fost ntreprinse aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea
ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a
calificrilor n diferite meserii (instalator, tmplar etc.).
Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul
apelurilor telefonice naionale a sczut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea
Internetului pentru telefonia vocal, susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent.
Presiunea concurenei a avut drept consecin scderea tarifelor companiilor aeriene din
Europa.
(c) Barierele fiscale
Barierele fiscale
au fost reduse datorit armonizrii pariale a cotelor naionale de
TVA. Impozitele pe veniturile obinute din investiii au fcut obiectul unui acord ncheiat
ntre statele membre ale Uniunii Europene i alte ri tere (printre care i Elveia). Acest
acord a intrat n vigoare n iunie 2005.
(d) Contractele publice
Fie c sunt sau nu ncheiate de ctre administraii naionale, regionale sau locale,
contractele publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul
Uniunii Europene, datorit directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucrri,
inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil, energia i telecomunicaiile.

30

III. Lucrrile n curs:


(a) Servicii financiare
Planul de aciune al Uniunii Europene de a crea, pn n anul 2005, o pia integrat
pentru servicii financiare a fost dus finalizat. Acest plan va permite reducerea costurilor
de mprumut acordate firmelor i consumatorilor i va oferi depuntorilor o gam larg
de produse de investiii planuri de economii i de pensii pe care le vor putea obine de
la furnizorii europeni alei. Taxele bancare pentru plile transfrontaliere au fost reduse.
(b) Barierele administrative i tehnice n calea liberei circulaii a bunurilor i
serviciilor
Statele membre ale Uniunii Europene rmn nc reticente n a accepta standardele i
normele altor state sau, cteodat, n a recunoate calificrile profesionale. Fragmentarea
sistemelor fiscale naionale duneaz, de asemenea, integritii i eficacitii pieei.
(c) Pirateria i falsificarea
Este nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor
provenind din Uniunea European. Comisia European apreciaz c aceste practici
ilegale cauzeaz Uniunii Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc.
Din acest motiv, Comisia European, mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un
proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.
IV. Politici de susinere a pieei unice
(a) Transportul
Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul
transporturilor
terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor
internaionale i activitile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor
nerezideni pe piaa naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au
fost luate decizii n vederea armonizrii condiiilor de concuren n domeniul
transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la piaa de
munc, libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana
rutier.
Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor
concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape,
rezultatul acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii
aeriene i mpart ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piee i libertatea fixrii
tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie referitoare la responsabilitile
serviciului public aerian i la imperativele amenajrii teritoriului.

31

Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor
europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli
vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de
asemenea, urmresc s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt industria
antierelor navale din Europa.
(b) Concurena
Prezent n Tratatul de la Roma, politica comun n domeniul concurenei
este
corolarul indispensabil al aplicrii regulilor libertii comerciale n cadrul pieei unice
europene. Aceast politic este pus n aplicare de ctre Comisia European care, alturi
de Curtea de Justiie, vegheaz la respectarea ei.
Aceast politic a aprut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor
public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei
unice.
Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei
Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod
direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s
adreseze notificarea cerut.
n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notificrii acordrii unui astfel de ajutor,
Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de ctre beneficiar. Orice fuziune
sau preluare care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume
trebuie notificat Comisiei.
(c) Protecia consumatorilor
Politica privind protecia consumatorilor
n Uniunea European permite
cetenilor europeni s fac cumprturi n deplin siguran n toate statele membre. Toi
consumatorii beneficiaz de acelai nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i
nealimentare sunt supuse unor teste efectuate n scopul verificrii faptului ca sunt de cea
mai nalt calitate. Uniunea European ntreprinde msuri pentru a preveni riscul nelrii
consumatorilor de ctre comerciani lipsii de scrupule sau de ctre publicitate
mincinoas sau neltoare. Drepturile consumatorilor sunt protejate, acesta putnd cere
despgubiri oriunde pe teritoriul Uniunii Europene, fie c i-a fcut cumprturile ntr-un
magazin, prin pota electronic, prin telefon sau pe Internet.

7. Moneda unic european

Euro este moneda unic a Uniunii Europene. Doisprezece dintre cele 15 state
membre o introduc n anul 1999 pentru tranzaciile ncheiate fr plat n numerar
i n anul 2002 pentru toate plile, moment n care se emit bancnotele i
monedele euro.
Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast uniune

32

monetar.
Noile state membre se pregtesc s se alture zonei euro imediat ce vor ndeplini
criteriile necesare.
n paralel cu obiectivul stabilitii monetare, care revine Bncii Centrale
Europene, statele membre vor favoriza creterea accentuat i convergena
economic

I. Istoria cooperrii monetare


(a) Sistemul monetar european (SME)
n anul 1971, Statele Unite decid s elimine legtura strns dintre dolar i preul oficial
al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup al doilea rzboi mondial.
Acest lucru pune capt cursurilor de schimb valutar fixe. n vederea instituirii propriei
uniuni monetare, rile UE decid s reduc la 2,25% marjele de fluctuaie ntre monedele
europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare.
Acest lucru duce la instituirea Sistemului monetar european (SME)
operaional n martie 1979. Acesta prezint 3 caracteristici principale:

care devine

o moned de referin denumit ecu: un co monetar format din monedele


tuturor statelor membre;
un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de schimb legat de
ECU; marje de fluctuaie de 2,25% sunt autorizate n jurul cursurilor de schimb
bilaterale;
mecanism de credit: fiecare stat transfer 20% din rezervele sale n devize i aur
ntr-un fond comun.

(b) De la SME la UEM


Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastant. n 1992, dup reunificarea
Germaniei i ca urmare a tensiunilor monetare accentuate n Europa, lira italian i lira
sterlin prsesc SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s mreasc temporar
arpele monetar european (marjele de fluctuaie ale cursului de schimb) la 15%. ntre
timp, pentru a mpiedica fluctuaii importante de schimb valutar ntre monedele europene
i n vederea eliminrii devalorizrilor competitive, guvernele Uniunii Europene decid s
relanseze proiectul de uniune monetar veritabil i s introduc o moned unic.
n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii
Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare
. Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea
European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

33

II. Uniunea economic i monetar (UEM)


(a) Cele trei faze
Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic:

libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului


de schimburi valutare);
sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene
(fonduri structurale);
convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor
economice ale statelor membre.

A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede:

nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus


din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE;
independena bncilor centrale naionale;
reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare.

A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt


moneda euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei,
Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia
li se altur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central
European
nlocuiete IME, devenind responsabil de politica monetar, care
este definit i pus n aplicare n euro.
La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri
din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din
acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile
bancare i operaiunile cu numerar, n cadrul rilor fcnd parte din zona euro, care
reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE.
(b) Criteriile de convergen
Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii de convergen
pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt:

stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele
medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie;
rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de
2% n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai
sczut rat de inflaie;
deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PNB;
datoria public: nu poate depi 60% din PNB;

34

stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele


marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.

(c) Pactul de Stabilitate i de Cretere


Consiliul European a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere
n iunie 1997.
Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar, permind
sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui deficit
bugetar mai mare de 3%. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit n
martie 2005.
(d) Eurogrupul
Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din
zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice,
monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i
reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale
(e) Noile state membre i UEM
Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini
criteriile necesare. Slovenia este prima dintre noile state membre de la extinderea din
2004 care a fcut acest lucru i care s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2007.

8. Agenda Lisabona
Prioritate acordat creterii i locurilor de munc

Ca rspuns n faa globalizrii, Uniunea intenioneaz s ncurajeze


competitivitatea economiei europene (liberalizarea telecomunicaiilor, a
serviciilor i a energiei).
Uniunea susine programele de reform ale statelor membre facilitnd schimbul
celor mai bune practici.
UE caut s concilieze necesitatea de cretere i competitivitate cu obiectivele de
coeziune social i dezvoltare durabil care reflect pe deplin modelul european.
n perspectiva financiar 2007-2013, Fondurile Structurale UE vor aloca un buget
mai mare activitilor de instruire, inovare i cercetare.

La nceputul anilor 1990, dou fenomene majore au nceput s revoluioneze economia i


viaa cotidian peste tot n lume, inclusiv n Europa. Pe de o parte, globalizarea
economiei, economiile din toat lumea devenind din ce n ce mai interdependente, iar, pe
de alt parte, revoluia tehnologic, incluznd Internetul i noile tehnologii de informare
i comunicare.

35

I. Procesul Lisabona
(a) Obiective
Pn n anul 2000, responsabilii politici cunoteau faptul c economia european trebuia
modernizat n profunzime, cu scopul de a-i pstra competitivitatea n faa Statelor Unite
i a altor mari actori ai economiei mondiale. Reunit la Lisabona n luna martie a acelui
an, Consiliul European a fixat pentru UE ambiiosul obiectiv de a deveni, pn n 2010,
cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil
de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase i o
coeziune social mai puternic.
Europenii trebuie s fie bine echipai pentru actuala pia a muncii.
(b) Strategia
Consiliul European a adoptat de asemenea o strategie
concret n vederea
realizrii acestui obiectiv. Strategia de la Lisabona nglobeaz o serie ntreag de
domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i la
tranzaciile on-line. Aceasta cuprinde, de asemenea, reforma sistemelor de protecie
social europene. Aceste sisteme reprezint unul dintre cele mai preioase bunuri ale
Europei, deoarece permit societilor noastre adoptarea, fr impacturi excesive, a
schimbrilor sociale i structurale necesare. Totui, sistemele trebuie modernizate, cu
scopul de a deveni durabile i pentru ca generaiile viitoare s se poat bucura de
beneficiile pe care acestea le ofer.
n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a trece n revist
progresul nregistrat n punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.
II. Prioritate acordat creterii i locurilor de munc
n primvara anului 2006, Consiliul European nu a ncercat s ascund faptul c, la ase
ani de la lansare, rezultatele procesului Lisabona erau neclare. Drept urmare, acesta a
decis s abordeze problema omajului aflat n cretere continu n multe dintre rile UE
i s se concentreze din nou asupra prioritilor UE, respectiv creterea i locurile de
munc. n vederea creterii productivitii economiilor sale i a consolidrii coeziunii
sociale, Europa trebuie s i concentreze n continuare eforturile asupra intensificrii
performanei economice, a inovaiei i a valorificrii capitalului uman.
La iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, statele membre ale
UE au decis urmtoarele:

s creasc investiiile n domeniul cercetrii i al inovaiei;


s acorde Comisiei Europene un rol mai important n calitate de coordonator n
vederea susinerii statelor membre, n special prin difuzarea celor mai bune
practici n Europa;

36

s accelereze reformele ntreprinse n sectoarele pieelor financiare, ale sistemelor


de protecie social, n liberalizarea telecomunicaiilor i a sectoarelor energetice.

9. Europa cetenilor i cetenia european

Datorit Uniunii Europene, cetenii statelor membre pot s cltoreasc, s


locuiasc i s munceasc oriunde pe teritoriul comunitar.
n viaa de zi cu zi, UE ncurajeaz i finaneaz programe care s-i apropie pe
ceteni, n special n domeniul educaiei i culturii.
Contiina apartenenei la Uniunea European se va dezvolta n timp, datorit
rezultatelor concrete i succeselor acesteia.
Exist deja simboluri care reprezint o identitate european comun. Cel mai
cunoscut este moneda unic, euro, dar exist, de asemenea, steagul i imnul UE.

I. A cltori, a locui i a munci n Europa


Primul drept al ceteanului european este acela de a putea cltori, munci i locui
oriunde pe teritoriul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht a consfinit acest
drept n capitolul referitor la cetenie.
Statele membre au adoptat o directiv care instituie un sistem de recunoatere reciproc a
diplomelor din nvmntul superior. Aceast directiv se aplic n cazul tuturor
formrilor la nivel universitar cu o durat de cel puin trei ani i se bazeaz pe principiul
ncrederii reciproce n calitatea sistemelor naionale de educaie i de formare.
Orice persoan care are naionalitatea unuia din statele membre UE se bucur de dreptul
de a munci n domeniul sntii, al educaiei sau n oricare alt sector al serviciilor
publice cu excepia anumitor activiti care intr sub incidena autoritilor publice
(poliie, fore armate, afaceri externe etc.). ntr-adevr, ce poate fi mai normal dect ca un
profesor britanic s fie solicitat s predea engleza la Roma sau ca un tnr absolvent
belgian s-i ncerce ansele la un concurs pentru un post n administraie public n
Frana?
ncepnd din anul 2004, cetenii europeni care cltoresc pe teritoriul Uniunii pot obine
un card european de asigurri sociale de sntate
, emis de ctre autoritile
naionale, care faciliteaz acoperirea costurilor medicale eventuale pe durata cltoriei.

37

II. Cum se pot bucura cetenii de drepturile lor


Europeanul nu este doar un consumator sau doar un actor al vieii economice i sociale.
El este un cetean al Uniunii Europene i, prin urmare, se bucur de anumite drepturi
politice. Conform Tratatului de la Maastricht, fiecare cetean al Uniunii, indiferent de
naionalitate, are dreptul s voteze i s candideze att laalegerile locale
din
ara n care i are reedina, ct i la alegerile pentru Parlamentul European
.
Aceste drepturi sunt o dovad a apropierii Uniunii de cetenii si. Cetenia european
este consfinit prin Tratat: Este cetean al Uniunii orice persoan care are
naionalitatea unui stat membru. Cetenia european completeaz i nu nlocuiete
cetenia naional.
III. Drepturile fundamentale
Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999, a contribuit la consolidarea
drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni. Acesta a introdus o procedur de
sancionare a statelor membre care violeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. De
asemenea, aria de aplicare a principiului non-discriminrii, limitat pn atunci la
naionalitate, a fost extins la sex, ras, religie, vrst i orientare sexual.
n concluzie, Tratatul de la Amsterdam a mbuntit politica de transparen a Uniunii i
le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale instituiilor
europene.
Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost subliniat n mod
solemn n anul 2000, la Nisa, prin proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene
. Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie format din
membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai
guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase
capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor,
Justiia Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii,
precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni.
Primele articole se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritate a
persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul Solidaritatea este
inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz:

dreptul la grev;
dreptul lucrtorilor la informare i consultare;
dreptul la concilierea vieii de familie i a vieii profesionale;
dreptul la asisten medical, securitate social i asisten social pretutindeni pe
teritoriul Uniunii.

38

Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i proclam dreptul la


protecia datelor cu caracter personal, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare
uman n scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile copilului i ale
persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare.
IV. Europa: cultur i educaie
Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la aceeai colectivitate nu poate fi creat
n mod artificial. Doar o contiin cultural comun poate da natere acestui sentiment,
de aceea Uniunea European trebuie s-i concentreze atenia nu numai asupra
chestiunilor economice, ci i asupra educaiei, culturii i drepturilor cetenilor.
au un rol
n aceast privin, programele educaionale i de formare ale UE
important. Acestea promoveaz programe de schimb care le permit studenilor s
cltoreasc n strintate, s participe la activiti colare transnaionale, s nvee noi
limbi etc. Organizarea colilor i a sistemelor de nvmnt, precum i coninutul exact
al programelor sunt nc decise la nivel naional sau local.
Domeniul
nvmnt colar

Numele
programului UE
Comenius

Obiective

5% din elevii Uniunii Europene


particip la activiti educative comune
nvmnt superior
Trei
milioane
de
studeni
au
Erasmus
posibilitatea s studieze la universiti
din strintate.
Formare profesional
Leonardo da Vinci n fiecare an 80 000 de persoane au
posibilitatea s fac stagii n companii i
centre de formare ntr-o alt ar
european.
nvmnt pentru aduli
n fiecare an 7 000 de persoane au
Grundtvig
posibilitatea de a beneficia de activiti
educative n strintate.
Studii
de
integrareJean Monnet
Susinere pentru cercetarea academic i
european
nvmntul n domeniul integrrii
europene.

Programele UE de formare continu: cifre estimative pentru perioada 2007 2013


n domeniul culturii, programele europene Cultura i Media stimuleaz cooperarea
ntre realizatorii de programe, promotorii acestora, organismele de radiodifuziune i
artitii din diferite ri. Acestea contribuie la creterea produciei de filme i programe de
televiziune europene i la restabilirea echilibrului dintre produciile europene i cele
americane.

39

V. Ombudsmanul European i dreptul la petiie


Pentru a apropia Uniunea de cetenii si, Tratatul de la Maastricht a creat o nou
instituie, Ombudsmanul European
, cunoscut i sub denumirea de Mediator
European. Acesta este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este
egal cu cea a Parlamentului. Rolul Ombudsmanului este de a investiga plngerile
privind administrarea defectuoas din instituiile i organismele Uniunii Europene. Orice
cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un
stat membru al UE poate nainta o plngere ctre Ombudsman. Acesta ncearc
ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul european vizat.
Dreptul la petiie ctre Parlamentul European de care beneficiaz orice persoan care
domiciliaz pe teritoriul Uniunii reprezint un alt factor important de apropiere a
cetenilor de instituiile europene.
VI. Implicarea cetenilor
Ideea unei Europe a cetenilor este foarte nou. Aceasta se va dezvolta prin
popularizarea i multiplicarea simbolurilor
unei identiti europene comune.
Exist deja paaportul european, n uz din 1985, imnul european, Oda bucuriei
compus de Beethoven i steagul european, un cerc format din 12 stele aurii pe fond
albastru. Permisul de conducere european exist n toate statele Uniunii din 1996. De
asemenea, a fost adoptat motto-ul european Unii n diversitate, iar 9 mai a fost
desemnat Ziua Europei.
Introducerea alegerilor directe pentru Parlamentul European n 1979 a contribuit la
sporirea legitimitii democratice a integrrii europene prin implicarea voinei populare.
Caracterul democratic al UE ar putea fi consolidat prin sporirea rolului Parlamentului,
prin crearea unor adevrate partide politice europene, prin ncurajarea participrii
cetenilor la elaborarea politicilor europene prin intermediul organizaiilor nonguvernamentale i a asociaiilor de voluntariat.
Punerea n circulaie a monedei unice, euro, n anul 2002, a avut, de asemenea, un
important impact psihologic. n prezent, mai mult de dou treimi din cetenii Uniunii i
gestioneaz bugetul personal i economiile n euro. Datorit monedei unice, consumatorii
au posibilitatea de a compara preurile la bunuri i servicii n diferite ri ale Uniunii.
Eliminarea controalelor vamale n statele membre ale Uniunii care au semnat Acordul
Schengen (la care ar trebui s adere treptat toate statele UE) a creat cetenilor europeni
sentimentul c aparin unui spaiu unitar.
Nu coalizm state, ci unim oameni, afirma Jean Monnet n 1952. Sensibilizarea opiniei
publice cu privire la Uniunea European i implicarea cetenilor n activitile acesteia
reprezint marea provocare la care trebuie s fac fa instituiile europene n prezent.

40

10. Libertate, securitate i justiie

Deschiderea frontierelor interne dintre statele UE reprezint un mare avantaj


pentru populaia Uniunii, deoarece oamenii pot cltori liber, fr a mai fi supui
controalelor vamale.
Libera circulaie pe teritoriul Uniunii trebuie ns s fie nsoit de ntrirea
controlului la frontierele externe ale UE pentru a combate n mod eficient traficul
de droguri i de persoane, criminalitatea organizat, imigraia ilegal i
terorismul.
Statele membre UE coopereaz n domeniul justiiei i domeniul poliienesc cu
scopul de a asigura o securitate sporit n Europa.

Cetenii europeni au dreptul de a tri n libertate, fr frica persecuiei sau a violenei, pe


tot cuprinsul Uniunii Europene. Cu toate acestea, criminalitatea internaional i
terorismul reprezint unele din cele mai ngrijortoare fenomene pentru europeanul de
azi.
Integrarea n domeniul justiiei i afacerilor interne
nu a fost prevzut n
Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Totui, n timp, a devenit clar faptul c
libera circulaie a persoanelor implic necesitatea ca fiecare cetean s beneficieze de
acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde pe teritoriul Uniunii. Astfel, a fost
creat treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie, modificnd succesiv tratatele
fondatoare prin Actul Unic European, Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la
Maastricht) i Tratatul de la Amsterdam.
I. Libera circulaie
Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz probleme de securitate statelor
membre, deoarece acestea nu mai au control asupra granielor interne. n compensaie,
este necesar adoptarea unor msuri pentru ntrirea securitii la graniele externe ale
Uniunii. De asemenea, se impune sporirea cooperrii forelor de poliie i autoritilor
judiciare n vederea combaterii criminalitii transnaionale care ar putea profita de
libertatea de circulaie.

41

Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea circulaiei pe teritoriul Uniunii sa realizat n 1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i rilor
de Jos au semnat un acord la Schengen, un mic ora de frontier din Luxemburg. Aceste
state au hotrt s elimine controalele vamale asupra persoanelor, indiferent de
naionalitate, la frontierele lor comune, s armonizeze controalele la frontierele externe
ale UE i s adopte o politic comun n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o
zon fr frontiere interne cunoscut sub denumirea de spaiu Schengen.
n prezent, acquis-ul Schengen a fost integrat complet n tratatele europene, iar spaiul
Schengen s-a extins treptat. n anul 2006, 13 state UE (Austria, Belgia, Danemarca,
Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia, Spania
i Suedia) i dou state care nu sunt membre ale Uniunii, Islanda i Norvegia, aplicau n
integralitate dispoziiile Schengen.
Cele zece state care au devenit membre UE n anul 2004 au la dispoziie apte ani pentru
a ndeplini criteriile de aderare la spaiul Schengen.
II. Politica de azil i imigraie
Europa se mndrete cu tradiia sa umanitar de a primi strini i de a oferi azil pentru
refugiai. n prezent, guvernele statelor Uniunii Europene trebuie s fac fa unui numr
crescnd de imigrani, att cu statut legal, ct i ilegal, ntr-un spaiu lipsit de frontiere
interne.
Guvernele UE au hotrt armonizarea reglementrilor n acest domeniu, astfel nct
cererile de azil s fie examinate conform unor principii de baz recunoscute n ntreaga
Uniune European. n 1999, statele Uniunii i-au fixat ca obiectiv adoptarea unei
proceduri comune n materie de azil
i acordarea unui statut egal pe tot cuprinsul
Uniunii Europene persoanelor care au obinut azilul. Au fost adoptate anumite msuri
tehnice, cum ar fi stabilirea unor standarde minime pentru acceptarea solicitanilor de azil
i pentru acordarea statutului de refugiat.
A fost creat, de asemenea, Fondul European pentru Refugiai, cu un buget anual de 114
milioane de euro. n ciuda cooperrii la scar larg dintre guvernele naionale, crearea
unei politici comune n materie de azil i imigraie rmne un obiectiv nu a fost nc atins
pe deplin.
III. Combaterea criminalitii internaionale i a terorismului
Pentru a crea o politic comun viabil n materie de azil i imigraie, Uniunea European
trebuie s implementeze un sistem eficient de gestionare a fluxurilor de migraie, de
control la frontierele externe i de prevenire a imigraiei ilegale. Este necesar un efort
susinut pentru combaterea bandelor criminale care practic traficul de persoane i care
exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii.

42

Criminalitatea organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz n mod curent


n reele europene sau internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu
brutalitate oriunde n lume.
n acest context, a fost creat Sistemul de informaii Schengen (SIS)
. Este vorba
despre o baz de date complex care le permite forelor poliieneti i autoritilor
judiciare s fac schimb de informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte
de art, sau despre persoanele pe numele crora s-a emis un mandat de arestare sau o
cerere de extrdare.
Una din cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor este urmrirea fondurilor
dobndite pe ci ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea surselor de finanare a
organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie care urmrete combaterea
splrii banilor.
Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul cooperrii dintre forele de
ordine a fost crearea Europol
, un organism al Uniunii Europene cu sediul la
Haga, care este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a
Europol cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul de persoane, reelele
clandestine de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, pornografia,
falsificarea, traficul de material radioactiv i nuclear, terorismul, splarea banilor i
falsificarea monedei europene.
IV. Crearea unui spaiu judiciar comun
n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme judiciare diferite. Dat fiind
c obiectivul Uniunii este acela ca cetenii si s mprteasc aceeai concepie despre
justiie, este necesar punerea n aplicare a unui sistem judiciar care s faciliteze viaa de
zi cu zi a europenilor.
Cel mai semnificativ exemplu de cooperare n domeniul judiciar este oferit de Eurojust
, un organism central de cooperare nfiinat la Haga n anul 2003. Obiectivul su
este acela de a facilita cooperarea ntre autoritile naionale de urmrire penal n cazul
investigaiilor care implic mai multe state membre.
Mandatul de arest european
, n uz din ianuarie 2004, este folosit pentru a
nlocui procedurile ndelungate de extrdare.
Caracterul transnaional al criminalitii i terorismului impune crearea unei politici
penale comune n Uniunea European, deoarece definiii diferite ale anumitor acte
criminale pot compromite cooperarea judiciar dintre state. Obiectivul este crearea unui
cadru european comun de lupt mpotriva terorismului pentru a putea garanta cetenilor
un grad ridicat de protecie i pentru a favoriza cooperarea internaional n acest
domeniu.

43

n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat o legislaie care s faciliteze


aplicarea deciziilor judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic divoruri, separare
de drept, custodia copiilor i pensia alimentar, astfel nct hotrrile judectoreti emise
ntr-unul din statele membre s fie aplicabile n oricare alt stat membru. Uniunea
European a pus n aplicare proceduri comune pentru simplificarea i accelerarea
soluionrii litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de amploare redus i
indubitabile, cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.

11. Rolul UE pe scena mondial

Influena Uniunii Europene pe scena mondial crete ori de cte ori vorbete la
unison n problematica internaional. Negocierile comerciale sunt un bun
exemplu n acest sens.
n domeniul aprrii, fiecare stat rmne suveran, fie c este membru NATO sau
neutru. Cu toate acestea, statele membre ale Uniunii Europene dezvolt
cooperarea militar n vederea misiunilor de meninere a pcii.
Din motive istorice i de apropiere geografic, sudul Mediteranei i Africa sunt
regiuni crora Uniunea European le acord o atenie sporit (politici privind
ajutorul pentru dezvoltare, preferine comerciale, ajutor alimentar i drepturile
omului).

Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare putere


mondial. Acest gigant economic rmne totui, pentru unii, un pitic politic. Aceasta
este, bineneles, o exagerare. Uniunea European are o influen considerabil n cadrul
organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului (OMC),
organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), i n cadrul summiturilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare.
Nu este mai puin adevrat c statele membre ale Uniunii Europene mai au multe
progrese de fcut pe plan diplomatic i politic, nainte de a se putea exprima la unison n
problemele mondiale majore cum ar fi: pacea i stabilitatea, relaiile cu Statele Unite ale
Americii, terorismul, Orientul Mijlociu i rolul Consiliului de Securitate al Naiunilor
Unite. Mai mult, sistemele militare de aprare, piatra de temelie a suveranitii naionale,
rmn sub autoritatea guvernelor naionale, ale cror legturi s-au sudat n interiorul unor
aliane precum NATO.
I. O politic de aprare comun embrionar

44

Politica extern i de securitate comun


(PESC) i politica european de
securitate i aprare (PESA), introduse de Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam
(1997) i Nisa (2001), definesc principalele obiective ale Uniunii n domeniul aprrii. Pe
aceste premise, Uniunea European i-a dezvoltat cel de-al doilea pilon, reunind
ansamblul sectoarelor politice n care se aplic metodele interguvernamentale i n care
Comisia European i Parlamentul European joac un rol marginal. Deciziile n acest
domeniu sunt luate prin consens, cu toate c fiecare stat are dreptul de veto.
(a) Peisajul politic i strategic n 2006
Adeziunea aproape simultan la NATO i UE a fostelor ri comuniste i orientarea
pacifist adoptat de Rusia au pus capt la mai bine de o jumtate de secol de rzboi rece.
Continentul european conlucreaz la meninerea pcii, iar rile europene coopereaz
pentru a lupta mpotriva criminalitii internaionale, traficului de fiine umane, imigraiei
ilegale i splrii de bani.
Uniunea European extins a ncheiat acorduri de parteneriat cu vecinii si, dintre care
unii, pe termen mediu, au perspectiva de a adera la UE.
Statele Unite ale Americii au acceptat ca, pentru aciuni militare n care soldaii americani
nu sunt implicai, Europa s poat utiliza o parte din capacitile logistice ale NATO, cum
ar fi reelele de informaii, de comunicaii, de detecie, echipamentele de comand i
transport.
Violena terorist ce a zguduit lumea ncepnd cu atacurile din New York i Washington
din 11 septembrie 2001 i continund cu atentatele cu bomb de la Madrid n 2004 i
Londra n 2005 au modificat profund peisajul strategic. rile europene trebuie s
colaboreze mai strns pentru cutarea de informaii care s ajute la neutralizarea
instigatorilor i teroritilor care vor s comit atentate. Cooperarea cu Statele Unite ale
Americii i cu toate rile care sprijin democraia i drepturile omului depete astzi
cadrul alianelor defensive tradiionale.
(b) Realizri concrete pentru securitate i aprare
n temeiul Tratatului de la Amsterdam, Javier Solana a fost numit n 1999 nalt
Reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun (PESC).
Statele membre UE au stabilit obiective precise ca parte a ndatoririlor de creare a unei
politici de securitate i aprare european, n scopul desfurrii unei fore de reacie
rapid sprijinit naval i aerian i susinerii acesteia timp de un an. Aceast for de
reacie rapid nu va fi nc o adevrat armat european. n schimb, va fi format din
contingentele forelor armate ale fiecrei naiuni.
Cu toate acestea, dup constituirea Comitetului politic i de securitate (CPS), a
Comitetului militar al Uniunii Europene (CMUE) i a Statului major militar al Uniunii
Europene (EUMS), sub autoritatea Consiliului i situat la Bruxelles, Uniunea are deja

45

instrumentele politice i militare pentru a efectua misiunile pe care i le-a propus: misiuni
umanitare n afara Europei, operaiuni de meninere a pcii i alte misiuni de gestionare a
crizelor.
Cum tehnologia militar devine din ce n ce mai scump i mai sofisticat, guvernele UE
consider c este imperios necesar s lucreze mpreun la fabricarea armelor. Mai mult
dect att, dac forele lor armate trebuie s execute misiuni n comun, sistemele lor
trebuie s fie interoperaionale, iar echipamentele suficient de standardizate. Consiliul
European de la Tesalonic a decis, n 2003, s creeze o Agenie European pentru Aprare
.
Din 2003, UE a ntreprins o serie de misiuni de meninere a pcii i de gestionare a
crizelor. Cea mai important dintre acestea a fost n Bosnia i Heregovina, unde
misiunea de 7 000 de soldai condus de Uniunea European (EUFOR), a nlocuit n
decembrie 2004 trupele NATO de meninere a pcii.
II. O politic comercial deschis ctre lume
Uniunea European sprijin sistemul de reguli al Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC), ceea ce ofer un grad de securitate juridic i transparen n desfurarea
comerului mondial. OMC stabilete condiiile prin care membrii si pot s se apere
mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub pre), prin care
exportatorii concureaz mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru
soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali.
Politica comercial The EUs
a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare.
Prin sistemul su generalizat al preferinelor vamale (SGP), UE a garantat accesul
preferenial pe pieele sale fr taxe sau cu tarife reduse pentru o mare parte a
importurilor provenind din rile n curs de dezvoltare i din economii n tranziie. Se
merge chiar mai departe pentru cele mai srace 49 de ri din lume. Exporturile lor - cu
excepia armelor - pot beneficia integral de acces pe pieele UE, fr taxe vamale, n
cadrul unui program lansat n 2001.
Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu principalii si
parteneri comerciali din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i
Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate prin intermediul mecanismelor
OMC. Statele Unite ale Americii i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe
egalitate i parteneriat. Cu toate acestea, rile membre ale UE nu sunt ntotdeauna de
acord asupra tipului de legturi diplomatice, politice i militare ce trebuie stabilite cu
Statele Unite.
Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n alte pri
ale lumii, cum sunt cele din America Latin, America Central, China sau India.
Acordurile comerciale cu aceste ri includ, de asemenea, cooperri de ordin tehnic i
cultural.

46

III. Relaiile dintre Uniunea European i rile mediteraneene


Dat fiind apropierea lor geografic, afinitile istorice i culturale, precum i fluxurile
migratoare prezente i viitoare, rile din sudul Mediteranei sunt parteneri de prim
importan. Iat de ce UE a ales tradiional s urmeze o politic de integrare regional.
n cadrul Conferinei de la Barcelona din noiembrie 1995, la care au participat toate rile
membre UE i rile mediteraneene (excepie fcnd Albania, Libia i rile din fosta
Iugoslavie) Uniunea European a pus bazele unui nou parteneriat euro-mediteraneean.
Aceast conferin a fcut posibil definirea unui nou parteneriat care s cuprind:

dialogul politic ntre rile participante i un parteneriat de securitate bazat, n


special, pe mecanismul controlului armelor i pe rezolvarea pe cale panic a
conflictelor;
consolidarea relaiilor economice i comerciale ntre cele dou regiuni: cheia ctre
aceasta este crearea unei zone de liber schimb euro-mediteraneene pn n 2010;
parteneriate n domeniile social i cultural.

Pentru perioada 2000-2006, Uniunea European acord ajutoare financiare ctre rile
mediteraneene, n valoare de 5,3 miliarde de euro. Pentru perioada bugetar 2007-2013,
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) decurge din i se contopete
cu programul de sine stttor, anterior program de sprijin pentru ntrajutorarea rilor
mediteraneene i a rilor nvecinate, dintre statele aprute dup destrmarea fostei
Uniuni Sovietice.
IV. Africa
Relaiile dintre Europa i Africa subsaharian dateaz de mult vreme. n conformitate cu
Tratatul de la Roma din 1957, pe atunci coloniile i teritoriile de peste mri ale unor state
membre au devenit asociate ale Comunitii. Procesul de decolonizare de la nceputul
anilor 60 a schimbat aceast legtur ntr-o asociaie diferit, ntre state suverane.
Acordul de la Cotonou
, semnat n anul 2000 la Cotonou, capitala statului
Benin, marcheaz o nou etap in politica de dezvoltare a UE. Acest acord dintre
Uniunea European i rile din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) este de departe cel mai
ambiios i mai vast acord ncheiat vreodat ntre ril dezvoltate i ri n curs de
dezvoltare. El a succedat Conveniei de la Lom, semnat n 1975 la Lom, capitala
statului Togo, iar apoi a fost treptat adus la zi.
Obiectivul fundamental al acestui vast acord de asisten i de schimb comercial a rmas
acelai cu cel semnat la Convenia de la Lom: este vorba de a promova i de a accelera
dezvoltarea economic, cultural i social a rilor ACP i de a consolida i diversifica
relaiile lor [cu Uniunea European i statele sale membre] n spiritul solidaritii i
interesului reciproc.

47

Noul acord merge mult mai departe n comparaie cu acordurile anterioare, din moment
ce s-a trecut de la relaii comerciale fondate pe accesul pe pia la relaii comerciale ntrun sens mai general. De asemenea, acesta a introdus noi proceduri pentru a face fa
problemelor cauzate de nclcarea drepturilor omului.
Uniunea European a acordat concesiuni comerciale speciale rilor mai puin dezvoltate,
dintre care 39 sunt semnatare ale Acordului de la Cotonou. Practic. din 2005, acestea pot
exporta liber toate tipurile de produse pe pieele UE, n regim de scutire vamal. Fondul
European de Dezvoltare finaneaz programele de sprijin destinate ACP, graie unui
buget anual de 2 - 3 miliarde de euro.

12. Viitorul UE

Integrarea european va continua n domeniile n care statele membre consider


c este n interesul lor s lucreze mpreun n cadrul european tradiional (n
chestiuni referitoare la globalizarea comerului, piaa unic, dezvoltarea regional
i social, cercetarea i dezvoltarea, msurile de promovare a creterii economice
i ocuprii forei de munc i multe altele).
Procesul instituional al actualizrii regulilor de coordonare a relaiilor dintre
rile membre i UE i ntre UE i cetenii si a fost finalizat de curnd. Liderii
Uniunii Europene au semnat un nou tratat, Tratatul de la Lisabona. Odat ce va fi
ratificat de toate statele membre, acest tratat urmeaz s pun la dispoziia Uniunii
cadrul legislativ i instrumentele juridice necesare pentru a aborda provocrile
viitoare i pentru a rspunde cerinelor cetenilor.

Va veni o zi cnd toate naiunile continentului, fr a pierde calitile lor distincte sau
glorioasele lor individualiti, vor fuziona ntr-o unitate superioar formnd astfel
fraternitatea european. Va veni o zi cnd nu vor mai exista alte cmpuri de btlie dect
cele ale pieelor deschise ideilor. Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite
de voturi.
A trebuit s treac mai mult de un secol pn cnd profeia lui Victor Hugo, rostit n
1849, s devin realitate. Dou rzboaie mondiale i numeroase alte conflicte
intraeuropene ce au cauzat milioane de mori au jalonat aceast perioad i au fcut
uneori s se piard orice speran. Astzi, primul deceniu al secolului XXI se deschide
sub cele mai bune auspicii, ns aduce Europei noi dificulti i provocri.
Extinderea de amploare a Uniunii Europene a continuat. Cum a subliniat un politician al
unui nou stat membru, n sfrit, Europa a reuit s mpace istoria cu geografia sa. n
viitor, Uniunea European va continua s se extind. ntre timp, liderii Uniunii, n acord

48

cu opinia public, vor trebui s defineasc limitele frontierelor UE, care vor fi geografice,
politice i culturale.
Uniunea European este fondat pe un pact ntre naiuni suverane care au decis s
mpart un destin comun i s exercite mpreun o parte a suveranitii lor. Sunt abordate
aspecte care au o deosebit importan pentru europeni: pace, bunstare economic,
securitate, democraie participativ, justiie i solidaritate. Acest pact este pe cale de a fi
consolidat i confirmat pe ntreg continentul european: o jumtate de miliard de persoane
au ales s triasc n statul de drept, n armonie cu valorile seculare n centrul crora se
situeaz omul i demnitatea sa.
Actuala revoluie tehnologic transform radical viaa n lumea industrializat, inclusiv n
Europa. Esenial este s se neleag c aceste noi provocri au dimensiuni ce depesc
frontierele tradiionale. Dezvoltarea durabil, echilibrul demografic, dinamismul
economic, solidaritatea social i rspunsurile etice ce trebuie aduse progresului
nregistrat de tiinele vieii nu pot fi tratate mai eficient la nivel naional. Trebuie, de
asemenea, s artm respect generaiilor viitoare.
Procesul integrrii europene afecteaz acum ntregul continent, care, la rndul lui, face
parte dintr-o lume n evoluie rapid i radical, planeta fiind n cutarea punctelor sale de
echilibru. Relaiile cu lumea islamic, foametea i bolile din Africa, tendinele unilaterale
n Statele Unite ale Americii, dezvoltarea dinamic a economiei n Asia sau relocarea
global a industriilor i locurilor de munc sunt tot attea evenimente ce afecteaz
Europa. Europa nu numai c trebuie s se concentreze asupra propriei dezvoltri, dar n
acelai timp trebuie s ia parte la procesul de globalizare.
Instituiile Uniunii Europene au mari merite, dar ele trebuie s se adapteze pentru a putea
face fa creterii numrului de sarcini ale unei Uniuni n expansiune. Odat cu creterea
numrului de state membre, cresc i forele centrifugale ce amenin o implozie a
sistemului. Perspectivele intereselor pe termen scurt trebuie s se tearg n faa
prioritilor pe termen lung. Iat de ce protagonitii acestei aventuri fr precedent trebuie
s i asume responsabilitile, acionnd n aa fel nct ansamblul instituional european
s continue s funcioneze eficient. Orice reform decisiv a sistemului comunitar actual
trebuie s garanteze pluralitatea i respectul diferenelor ce constituie bogia naiunilor
Europei. Reformele trebuie, de asemenea, s se concentreze pe procesul decizional.
Cutarea sistematic a acordurilor unanime va duce n cele din urm la paralizie. Numai
un sistem politic i juridic echilibrat i fondat pe principiul votului cu majoritate calificat
va putea funciona.
Modificrile necesare pentru adaptarea structurii Uniunii, iniial proiectat pentru ase
membri, la numrul actual de 27 de state membre, au fost ncorporate n Tratatul de la
Lisabona. Tratatul a fost adoptat n 2007, ns nu va intra n vigoare dect dup ce toate
statele membre l vor ratifica. Acesta va aduce mai mult democraie i transparen, va
introduce metode de lucru i reguli de votare simplificate, ne va garanta drepturile noastre
fundamentale prin consacrarea acestora ntr-o cart i va permite UE s se exprime cu o
singur voce n privina problematicilor internaionale.

49

Tratatul de la Lisabona
Istoric
Pentru a face fa provocrilor ocazionate de aderarea noilor membri din Europa Central
i de Est, Consiliul European a convocat o Convenie, n decembrie 2001, nsrcinat cu
elaborarea unui proiect de tratat constituional.
Lucrrile Conveniei s-au ncheiat n iunie 2003. Tratatul a fost semnat de ctre liderii UE
la Roma, n octombrie 2004, i a fost trimis tuturor statelor membre pentru ratificare.
Dei majoritatea rilor Uniunii Europene ratificaser Tratatul, acesta a fost respins de
ctre electoratul francez i olandez n mai i respectiv iunie 2005.
n consecin, procesul de reform a fost suspendat timp de 18 luni, pn cnd a fost
negociat un tratat de reform pe parcursul anului 2007, semnat de ctre efii de stat i de
guvern din UE la Lisabona , n decembrie 2007. n prezent, Tratatul de la Lisabona este
n curs de ratificare de ctre statele membre i se sper c va intra n vigoare nainte de
urmtoarele alegeri pentru Parlamentul European din iunie 2009.
Principalele dispoziii ale Tratatului

Consolidarea puterii legislative i bugetare a Parlamentului European.


Investirea parlamentelor naionale cu competene pentru a se asigura respectarea
principiului subsidiaritii.
Creterea numrului de domenii n care se aplic votul cu majoritate calificat n
Consiliul UE.
Definirea mai clar a repartizrii competenelor i responsabilitilor ntre
Uniunea European i rile membre.
Includerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale obligatorie din punct de
vedere juridic, care garanteaz libertile i drepturile cetenilor europeni.
Alegerea unui preedinte al Consiliului European cu un mandat de doi ani i
jumtate, rennoibil o singur dat.
Crearea unui nou post de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate pentru a se consolida impactul, coerena i vizibilitatea
aciunilor externe ale UE.

50

Bibliografie Construcie Europeana


Barbulescu, Iordan Gheorghe , UE Politicile extinderii, Ed. Tritonic, Bucureti, 2006
Barbulescu, Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Ed. Tritonic, Bucureti, 2006
Barbulescu, Iordan Gheorghe, UE de la naional la federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2006
Ferreol, Gilles (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001
Ghica, Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meronia, 2006
Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Biblioteca Apostrof, Cluj, 1995
Marino, Adrian, Pentru Europa, Integrarea Romniei, Aspecte ideologice si culturale,
Editura Polirom, 1995
Pun, Nicolae, Pun, Adrian-Ciprian, Ciceo Georgiana, Europa unita, Europa noastr,
Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2003
Zorgbibe, Charles, Construcia european, trecut, prezent i viitor, Editura Trei, 1998

51