Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LUCRARE DE SPECIALITATE
Prof. indrumator:
Popescu Angela
TEMA LUCRARII
CHELTUIELI PUBLICE BUGETARE
Anul 2008
CUPRINS
PAG
ARGUMENT 4
Cheltuielile
publice
pentru
asistena
social,
alocaii,
pensii,
ajutoare
indemnizaii
..15
2.6. Cheltuieli pubilce privind asigurarile sociale de stat.16
2.7. Cheltuieli publice pentru omaj...17
2..8.Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice17
2.9. Cheltuielile pentru serviciile publice i locuine.20
2.10. Cheltuielile publice pentru administraia de stat, ordinea public i sigurana
naional
....21
2.11. Cheltuielile publice pentru aprare...21
BIBLIOGRAFIE..22
ARGUMENT
Motivul pentru care am ales ca tem de referat Cheltuieli publice bugetare este ca pentru
locuitorii unui stat ar trebui sa fie interesai de modalitatea de distribuie a resurselor financiare
publice pe diferite destinaii.
Un alt motiv ar fi faptul ca investiiile publice reprezint principalul instrument al dezvoltrii
economice iar eforturile actuale ale tuturor organelor guvernamentale de specialitate sunt
concentrate asupra dezvoltarii economiei.
n cele ce urmeaz v voi face o scurt prezentare a cheltuielilor publice i a rolului acestora.
Este necesar s prezentm pe scurt proveniena i modul de alocare a resurselor financiare publice.
Resursele financiare, la nivel naional, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritilor i
instituiilor publice, resursele ntreprinderilor publice i private, resursele organismelor fr scop
lucrativ, precum i resursele populaiei.
Trebuie s facem deosebirea dintre finanele publice i finanele private, deci dintre
resursele financiare ale societii i resursele financiare publice. Resursele administraiei de stat,
centrale i locale, resursele asigurrilor sociale de stat i resursele instituiilor publice cu caracter
autonom sunt componente ale resurselor financiare publice.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest
ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia utilizrii i
repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. (I. Vcrel,
Finane publice).
Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme politicii
statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se poate
vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fraciune a PIB
(pltire curente de instituiile publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare de PIB
(exprim contribuia statului la producerea brut de capitol de natur material sau nematerial).
Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din urm fiind o
subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu
destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.
Obiectivele autoritii publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim,
susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul, handicapul),
garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i
minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale.
Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic,
ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i
poat permite un standard de via decent. n rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se
cheltuiete pn la 50% din venitul naional.
Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de obicei: sntate,
nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social.
CAPITOLUL I
CHELTUIELI PUBLICE
1.1. Continut, clasificare
Pentru nfptuirea obiectivelor cuprinse n programele guvernamentale privind activitatea
economico-social i de alt natur, este nevoie de resurse. Utilizarea resurselor pentru aciunile
enumerate se reflect n cheltuielile publice, prin care se acoper necesitile publice de bunuri i
servicii considerate prioritare n programul de guvernare.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest
ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i
utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe
seama prelevrilor legale i din alte surse de venituri bugetare, pentru ndeplinirea obiectivelor i
prioritilor stabilite: servicii publice generale, aciuni social-culturale, aprare i ordine public,
asisten social i securitate social, aciuni economice etc.
Dac agenii economici i stabilesc cheltuielile n funcie de veniturile proprii, statul
determin, n primul rnd, necesitile financiare pe fiecare domeniu de activitate i apoi resursele
i modalitile de acoperire. Acest lucru nu nseamn c volumul cheltuielilor publice poate fi orict
de mare, exist limite determinate de posibilitile de mobilizare a resurselor financiare din
economie, iar depirea acestui nivel poate crea dezechilibre economico-financiare.
Cheltuielile publice sunt influenate de condiiile politice, economice, sociale, de gradul de
intervenie a statului n economie.
n prezent, se constat o tendin de cretere a cheltuielilor publice de la un an la altul,
determinat de anumii factori, dintre care menionm:
- condiiile politice;
- factorul demografic;
- forma de proprietate predominant n economie;
- creterea rolului intervenionist al statului n mai multe sectoare ale vieii economice i
sociale;
- mbuntirea calitii serviciilor publice, care atrage costuri mai mari;
- creterea cheltuielilor legate de datoria public intern i extern;
Cheltuielile publice cuprind urmtoarele capitole:
- cheltuielile publice efectuate de administraiile centrale de stat;
- cheltuielile publice efectuate de unitile administrativ-teritoriale (bugetele locale);
- cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat;
- cheltuielile organismelor internaionale;
Se impune s se fac distincie dintre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare, astfel:
- cheltuielile publice reprezint totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public de
administraiile i instituiile publice, din fonduri bugetare, venituri proprii i fonduri extrabugetare;
- cheltuielile bugetare sunt reprezentate numai de acele cheltuieli finanate din bugetul
de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.
n concluzie, cheltuielile publice sunt formate din:
cheltuielile bugetare
-
bugetul de stat
bugetele locale
cheltuieli extrabugetare
ministere
departamente
uniti administrativ-teritoriale
cheltuieli ordinare
c) clasificarea financiar,
-
transferuri
e) clasificarea folosit de organismele ONU, care are la baz dou criterii principale:
-
Romnia a adoptat, ncepnd cu anul 1991, clasificaia cheltuielilor publice dup criteriile
ONU, conform clasificaiei indicatorilor privind finanele publice.
n Romnia, potrivit Legii bugetului de stat pe anul 2003, nr. 631/29.XI.2002, din punctul de
vedere al coninutului economic, cheltuielile publice finanate prin bugetul de stat se clasific astfel:
1) Cheltuieli curente:
a) cheltuieli de personal
b) cheltuieli materiale i servicii
c) subvenii (pentru instituiile publice, pentru produse i activiti, dar i pentru acoperirea
diferenelor de pre)
d) prime
e) transferuri (consolidate i neconsolidate)
f) dobnzi
g) rezerve
2) Cheltuieli de capital
3) mprumuturi acordate
4) Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite
Din punct de vedere funcional, al domeniilor spre care sunt ndreptate, cheltuielile publice
ale bugetului de stat, se clasific n:
Partea I Servicii publice generale
Autoriti publice
Partea a II-a Aprare, ordine public i siguran naional
a) Aprare naional
b) Ordine public i sigurana naional
Partea a III-a Cheltuieli social-culturale
a) nvmnt
b) Sntate
c) Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret
d) Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii
Partea a IV-a Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape
a) Servicii i dezvoltarea public
b) locuine
c) Mediu i ape
Partea a V-a Aciuni economice
a) Industrie
b) Agricultur i silvicultur
c) Transporturi i comunicaii
d) Alte aciuni economice
Partea a VI-a Alte aciuni
a) Cercetare tiinific
b) Alte aciuni
Partea a IX-a Transferuri
a) Transferuri din bugetul de stat
b) mprumuturi
c) Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli
d) Fonduri de rezerv
Din punct de vedere al coninutului lor economic, cheltuielile publice finanate din bugetele
locale se clasific la fel ca cele din bugetul de stat.
Din punct de vedere funcional exist diferene ntre bugetele consiliilor judeene i bugetele
consiliilor locale, n funcie de domeniile de activitate, conform anexelor 1 i 2.
ntre clasificaia cheltuielilor publice la nivelul bugetului de stat i cea de la nivelul
bugetelor locale exist diferene n funcie de domeniile spre care se ndreapt fondurile, astfel:
- la bugetul de stat exist n plus urmtoarele capitole:
- Aprare naional
- Ordine public i siguran naional
- Mediu i ape
- Industrie
- Cercetare tiinific
- Fonduri externe nerambursabile
ntre clasificaia cheltuielilor publice la nivelul bugetelor proprii ale consiliilor judeene i
cea a bugetelor proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiilor Bucureti
exist diferene n cadrul capitolelor, iar activitile spre care se ndreapt cheltuielile publice sunt
mai diversificate n cadrul bugetelor locale la urmtoarele capitole:
- nvmnt
- sntate
- asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii
- servicii i dezvoltare public i locuine
- transporturi i comunicaii.
10
11
bugetelor.
Potrivit clasificaiei bugetare din Romnia aceste cheltuieli se clasific, din punct de vedere
funcional, astfel:
1. Cheltuieli pentru nvmnt
2. Cheltuieli pentru cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret
3. Cheltuieli pentru sntate
4. Cheltuieli pentru asistena social, alocaii, pensii, ajutoare i ndemnizaii
n Romnia, cheltuielile pentru aciuni social-culturale dein o pondere nsemnat n totalul
cheltuielilor publice.
Ele reprezentinta aproximativ 40% din totalul cheltuielilor, reflectnd preocuparea statului
pentru satisfacerea unor necesiti naionale referitoare la educaie, ocrotirea sntii, la cultura i
securitatea vieii sociale n general.
Dar, trebuie s precizm, c nu numai statul acord fonduri pentru finanarea acestor
categorii de cheltuieli ci i instituiile publice prin veniturile proprii, sponsorizri, donaii i chiar
populaia (pentru pregtire profesional, ocrotirea sntii, protecia muncii etc.).
12
Cheltuielile publice pentru nvmnt reprezint investiia statului pe termen mediu i lung
ntr-un esenial factor de producie, care este fora de munc.
Dac se nelege aceast necesitate, guvernul poate s-i asigure fora de munc de nalt
calificare i eficien care s conduc n viitor la dezvoltarea societii.
Aceste cheltuieli se asigur din mai multe surse:
- bugetul de stat i bugetele locale pentru finanarea nvmntului de stat;
- mijloace extrabugetare, constituite din taxe de colarizare, verificarea unor bunuri
realizate n atelierele colilor, etc.
- cheltuielile agenilor economici determinate de organizarea de cursuri privind
pregtirea profesional, de sponsorizri i donaii ctre instituiile publice de nvmnt etc.
- programe de finanare extern (Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Uniunea
European).
Principalele aciuni i obiecte care se finaneaz n domeniul nvmntului de stat sunt:
-
Din punct de vedere economic, cheltuielile pentru nvmnt sunt structurate apoi n
cheltuieli de personal, cheltuieli pentru materiale i servicii, subvenii, transferuri bugetare,
cheltuieli de capital, rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane bancare etc.
n nvmntul preuniversitar de stat, cheltuielile necesare funcionrii sunt asigurate prin
bugetele locale, prin transferarea de sume defalcate din TVA de la bugetul de stat (pentru plata
13
cheltuielilor de personal), din sume defalcate din impozit pe venit, ct i din veniturile proprii ale
unitilor administrativ-teritoriale i din venituri extrabugetare constituite la nivelul unitilor
colare.
14
Din fondurile bugetului de stat sunt finanate serviciile publice descentralizate ale
Ministerului Sntii i Familiei, sanatoriile de recuperare i balneare, creele, centrele de
transfuzii sanguine, programe destinate preveniei etc.
2..4. Cheltuielile publice pentru cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv
i de tineret
Cheltuielile publice privind asigurrile sociale de stat sunt finanate prin bugetul asigurrilor
sociale de stat, care se ntocmete, aprob, execut i raporteaz n mod independent fa de bugetul
de stat.
Cheltuielile publice finanate din contribuiile la asigurrile sociale de stat sunt destinate n
special persoanelor n vrst, pentru pensii, alte ajutoare, alocaii i indemnizaii.
Ele vizeaz n special pensiile de asigurri sociale de stat pentru limita de vrst, pensiile de
asigurri sociale pentru agricultori, indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc n caz de
boal sau accident, pentru concedii de maternitate i ngrijire a copiilor, ajutoare acordate
pensionarilor i asigurailor n caz de deces, pentru proteze, sprijin financiar pentru tratament
balnear i de odihn.
Resursele financiare care se constituie pentru finanarea acestor categorii de cheltuieli sunt
asigurate din:
-
16
asigurrilor sociale de stat, datorit cheltuielilor tot mai nsemnate pe care le reclam aciunile
finanate prin acest buget i creterilor de la an la an. Cu toate acestea, bugetul asigurrilor sociale
se ncheia cu deficit; ceea ce antreneaz cheltuieli nsemnate legate de dobnzi, de comisioanele
pentru mprumuturile contractate.
2.7. Cheltuieli publice pentru omaj
Cheltuielile publice pentru omaj au fost instituite n ara noastr dup decembrie 1989, prin
contribuii obligatorii percepute asupra fondului brut de salarii pe care le datoreaz angajatorii (2%)
i angajaii (1%), precum i sub forma ncasrilor din alte surse, inclusiv donaii i sponsorizri.
Resursele constituite sunt utilizate pentru finanarea: ajutorului de omaj, a unor cheltuieli
de sprijin, privind integrarea profesional, a unor indemnizaii pentru personalul agenilor
economici a cror activitate este ntrerupt temporar, sumelor pltite pentru absolvenii instituiilor
de nvmnt superior angajai, plilor compensatorii, plilor pentru stimularea omerilor care se
angajeaz nainte de expirarea perioadei de omaj, contribuiilor pentru omeri, serviciilor de
preconcedieri colective, plilor pentru stimularea mobilitii forei de munc, mprumuturilor
pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici, plilor pentru stimularea angajatorilor care
ncadreaz omeri aparinnd altor categorii defavorizate etc.
n concluzie, cheltuielile publice analizate mai sus fac parte din categoria cheltuielilor
social-culturale menite s asigure populaiei o protecie social ct mai corespunztoare.
Pe plan internaional exist o tendin de cretere a acestora n strns concordan cu
vigoarea economic a fiecrui stat, care poate genera sau nu o abunden de resurse financiare
publice i pentru aceste scopuri cu influene asupra nivelului de via al membrilor societii.
2..8.Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice
preul obinut n exterior; primele de producie reprezint un sprijin financiar pentru fiecare unitate
fizic produs (kilogram, ton, litru etc.).
- direct, pentru diferenele de pre pe unitatea de produs;
- indirect, prin restituiri de impozite i taxe pentru mrfurile sau serviciile exportate sau
produse;
- reduceri de tarif la transportul pe calea ferat pentru mrfurile destinate exportului;
- alte avantaje valutare.
c) Transferurile bugetare se asigur pentru:
c
- activiti de construcii;
18
- cercetarea tiinific, din mijloace extrabugetare i din credite externe rambursabile sau
nerambursabile.
Pentru susinerea activitilor economice din domeniul industriei, prin bugetul de stat s-au
alocat fonduri pentru efectuarea de prospeciuni i lucrri geologice, pentru descoperirea de resurse
minerale, altele dect combustibili, susinerea industriei prelucrtoare, stimularea exporturilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii, susinerea investiiilor regiilor autonome, a societilor i
companiilor naionale, rambursarea de credite externe, susinerea programelor tehnice de conservare
sau de nchiderea minelor, acoperirea cheltuielilor pentru protecia social ce se acord pentru unele
activiti din sectorul minier etc.
O categorie important de cheltuieli publice o reprezint cea pentru finanarea agriculturii
i silviculturii. Prin bugetul de stat se aloc fonduri pentru: arendarea solurilor acide i alcaline,
combaterea duntorilor i a bolilor n sectorul vegetal, reproducia i selecia animalelor, susinerea
preurilor la produsele agricole sau sprijin financiar pentru procurarea de semine, subvenionarea
dobnzilor aferente creditelor bancare acordate productorilor agricoli, mbuntiri funciare,
irigaii, desecri, combaterea eroziunii solului, prevenirea i combaterea bolilor la animale, etc.
Pentru integrarea n Uniunea European, se impune o politic de sprijinire accentuat a
acestui sector, avnd n vedere c reprezint un capitol important aflat nc n dezbatere.
n anul 2003, Romnia a avut la dispoziie fonduri de aproximativ 574 milioane Euro pentru
finanarea agriculturii prin diferite programe ale Comunitii Europene.
Din fondurile publice ale statului se finaneaz i cheltuielile pentru
transporturi i
19
Din buget se asigur resurse pentru construirea de locuine (O.G. nr. 19/1994, Legea
locuinei 114/1998), alimentarea cu ap a satelor, finanarea planurilor urbanistice generale, aciuni
de ecologizare, etc.
Marea majoritate a cheltuielilor este finanat prin bugetele locale, prin care se asigur
fonduri pentru ntreinerea i repararea strzilor (n mediul urban), iluminatul public, salubritatea,
ntreinerea parcurilor, a zonelor verzi i de agrement, alimentarea cu ap, canalizare, staii de
epurare, colectare de ape pluviale, reele i puncte termice, introducere de gaze naturale,
electrificrii rurale i alte lucrri publice i de locuine.
20
Aceste cheltuieli sunt destinate ntreinerii forelor armate, participrii rii noastre la o serie de
aliane militare sau conflicte armate.
Pot fi clasificate n:
- cheltuieli curente: aprare naional i operaiuni de meninere a pcii, integrare euro
atlantic, constituirea forei de reacie rapid, parteneriate pentru pace, pli compensatorii,
rambursarea creditelor externe, pli de dobnzi i comisioane aferente mprumuturilor contractate.
- cheltuieli de capital: construirea de uniti militare, echipare cu tehnic de lupt, armament,
dotri etc.
21
BIBLIOGRAFIE
1.
Clin O., Ristea M., Bazele contabilitatii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004
2.
3.
4.
Monitorul Oficial al Romniei Partea I: Legi, Decrete, Hotarri si alte acte, 2007
22