COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 25.11.2013
COM(2013) 837 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
Libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene i a familiilor acestora: cinci aciuni
pentru a produce rezultate notabile

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
Libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene i a familiilor acestora: cinci aciuni
pentru a produce rezultate notabile
1.

Libera circulaie n UE

1.1.

Un drept fundamental al cetenilor UE

Dreptul cetenilor UE, precum i al membrilor familiilor lor, de a circula i de a locui n orice
ar din UE reprezint una dintre cele patru liberti fundamentale consacrate n legislaia UE
i o piatr de temelie a integrrii europene.
Lucrtorii din UE au beneficiat de aceast libertate nc din anii '601. n urm cu douzeci de
ani, Tratatul de la Maastricht recunotea dreptul la liber circulaie pentru toi cetenii UE,
indiferent dac sunt sau nu activi din punct de vedere economic. De atunci, posibilitatea de a
se deplasa liber n alte scopuri dect activitatea profesional, de exemplu pentru a se stabili n
alt stat dup pensionare, pentru a studia sau pentru se altura familiei a devenit o caracteristic
esenial a ceteniei UE2.
n 2004, legislaia i jurisprudena care stabileau condiiile i limitrile privind dreptul de
edere au fost codificate. n 2009, Comisia a transmis statelor membre orientri privind
aplicarea corect a normelor i, de atunci, a aplicat o politic riguroas de asigurare a
respectrii legislaiei, astfel nct aproape 90 % din problemele de transpunere au fost
soluionate. Accentul cade n prezent pe aplicarea pe teren a legislaiei.
Toi cetenii UE au dreptul s circule liber. Acordarea dreptului la liber circulaie cetenilor
unui stat membru este o consecin direct a aderrii sale la UE. Astfel de decizii sunt luate
prin acordul unanim al statelor membre.
n contextul pieei unice, libera circulaie a lucrtorilor are efecte pozitive asupra economiilor
i a pieelor forei de munc. Cele patru liberti fundamentale, care sunt legate n mod
indisolubil, creeaz condiiile necesare unei alocri mai eficiente a resurselor n cadrul UE.
Libera circulaie a cetenilor UE stimuleaz creterea economic, oferindu-le cetenilor
posibilitatea de a cltori, studia i lucra n strintate, iar angajatorilor, posibilitatea de a
recruta dintr-o baz mai larg de talente. Avnd n vedere dezechilibrele semnificative de pe
pieele forei de munc din Europa i faptul c populaia n vrst de munc este n scdere,
mobilitatea forei de munc contribuie la concilierea neconcordanelor existente ntre
competene i locurile de munc.
Se estimeaz c PIB-ul rilor din UE-15 a nregistrat o cretere de aproximativ 1 % pe
termen lung, ca urmare a mobilitii generate de extindere (2004-2009)3.
Pentru cetenii UE, libera circulaie este dreptul cel mai strns legat de cetenia Uniunii4. Pe
ansamblu, 56 % din cetenii Uniunii Europene consider c aceasta este cea mai mare
1
2
3
4

RO

Articolele 45 i 48 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).

Articolul 21 din TFUE.
Employment and Social Developments in Europe 2011 Intra-EU labour mobility and the impact of
enlargement, p. 274.
Eurobarometru Flash 365, februarie 2013, http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_365_en.pdf.

RO

realizare a UE5. n plus, 67 % din cetenii UE sunt de prere c libera circulaie prezint
avantaje economice pentru economia rii lor6.
Libera circulaie aduce beneficii cetenilor europeni i economiei UE n ansamblu, ns, n
acelai timp, poate genera probleme pentru comunitile locale care se confrunt cu noi
afluxuri. Criza economic a exacerbat dezbaterile din unele state membre cu privire la
impactul liberei circulaii asupra sistemelor sociale naionale i presiunile asupra serviciilor
locale.
n acelai timp, toate statele membre i-au reiterat sprijinul pentru libera circulaie i recunosc
avantajele reciproce pe care aceasta le genereaz. Aceast poziie a fost reafirmat cu mai
multe ocazii, de exemplu n timpul unei dezbateri recente desfurate n cadrul Consiliului
Justiie i Afaceri Interne din 8 octombrie 2013.
Prezenta comunicare are drept scop clarificarea drepturilor i a obligaiilor cetenilor UE,
precum i a condiiilor i a limitelor impuse de legislaia UE, i formularea unui rspuns la
preocuprile exprimate de unele state membre. Comunicarea prevede cinci aciuni pentru a
ajuta statele membre i autoritile locale s valorifice la maximum potenialul legislaiei i al
instrumentelor UE, inclusiv prin utilizarea tuturor posibilitilor oferite de fondurile
structurale i de investiii.
1.2.

Cine sunt cetenii mobili ai UE?

La sfritul anului 2012, 14,1 milioane de ceteni ai UE i aveau reedina pe teritoriul unui
alt stat membru (2,8 % din populaia total). Acest procentaj este mai mic dect cel al
resortisanilor din ri tere (4,0 %). Procentajul cetenilor mobili ai UE a crescut de la
aproximativ 1,6 % din populaia total la sfritul anului 2004 la 2,4 % patru ani mai trziu (la
sfritul anului 2008), iar apoi ntr-un ritm mai lent (2,8 % la sfritul anului 20127), att din
cauza recesiunii economice, ct i a reducerii treptate a potenialului de mobilitate din statele
membre situate n centrul i estul Europei8.
Cetenii UE i exercit dreptul la liber circulaie n principal din motive legate de
activitatea profesional9, urmate de motivele familiale10. Din numrul total de ceteni ai UE
care locuiau n 2012 n alt ar din UE (cetenii mobili ai UE), peste trei sferturi (78 %)
erau n vrst de munc (15-64 ani), comparativ cu aproximativ 66 % n rndul resortisanilor
rii gazd. n medie, rata de ocupare a forei de munc n rndul cetenilor mobili ai UE
(67,7 %) a fost mai mare dect n rndul resortisanilor rii gazd (64,6 %).
Cetenii mobili ai UE nencadrai n munc11 reprezint o mic parte din totalul cetenilor
mobili ai UE12; n plus, 64 % dintre acetia au lucrat nainte n ara n care i au reedina n
5
6
7
8
9

10
11

RO

Eurobarometru standard 79, mai 2013,

http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb79/eb79_en.htm.
Eurobarometru Flash 365, citat anterior.
Estimri ale Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc din cadrul Comisiei Europene, bazate pe
statisticile privind migraia ale Eurostat i pe Ancheta asupra forei de munc (AFM) a UE.
Comisia European, Buletin trimestrial privind ocuparea forei de munc i situaia social din UE,
iunie 2013, p. 42-43, pe baza datelor Eurostat, AFM UE.
ICF GHK Milieu: A fact finding analysis on the impact on the Member States social security systems of
the entitlements of non-active intra-EU migrants to special non-contributory cash benefits and
healthcare
granted
on
the
basis
of
residence,
capitolul
4
i
p.
61,
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=10972&langId=en.
Eurostat, AFM UE, modulul din 2008 privind situaia migranilor pe piaa muncii, tabel online:
lfso_08cobr.
Este vorba, de obicei, despre studeni, pensionari, persoane n cutarea unui loc de munc, precum i de
membri ai familiei care sunt inactivi.

RO

prezent13. 79 % dintre acetia triesc ntr-o gospodrie cu cel puin un membru ncadrat n
munc14. Rata global de inactivitate n rndul cetenilor mobili n interiorul granielor UE a
sczut n perioada 2005 - 201215.
1.3.

Impactul cetenilor mobili ai UE asupra sistemelor de protecie social ale statelor

membre gazd

n medie, probabilitatea ca cetenii mobili ai UE s fie ncadrai n munc este mai mare
dect n cazul cetenilor rii gazd16. Acetia contribuie la o mai bun funcionare a
economiei rii gazd, contribuind la remedierea deficitelor de competene i a blocajelor de
pe piaa muncii17. n majoritatea statelor membre, cetenii mobili ai UE sunt contribuabili
nei la sistemul de protecie social din ara gazd valoarea impozitelor i a contribuiilor
pe care le pltesc acetia la asigurrile sociale este mai mare dect prestaiile de care
beneficiaz. De asemenea, cetenii mobili ai UE sunt, n general, contribuabili nei la
costurile serviciilor publice pe care le folosesc n statul membru gazd18. De aceea, este
improbabil ca acetia s reprezinte o povar pentru sistemele de protecie social din statele
membre gazd. Acest fapt este confirmat de studii independente efectuate recent19 i de datele
recente transmise Comisiei de ctre statele membre, care arat c cetenii UE nu beneficiaz
de prestaii sociale mai mult dect cei ai rii gazd20, 21.
Ancheta UE privind veniturile i condiiile de via confirm de asemenea c, n cele mai
multe ri, probabilitatea ca cetenii UE s primeasc prestaii sociale este egal sau mai mic
dect n cazul resortisanilor rii gazd.
Avnd n vedere vrsta i statutul lor profesional, atunci cnd cetenii mobili ai UE
beneficiaz de prestaii sociale, acestea sunt, n general, ajutoare de omaj, ajutoare pentru
12
13
14
15
16
17
18

19

20

21

RO

Raportul ICF GHK Milieu citat mai sus, capitolul 3, p. 16, pe baza datelor Eurostat, AFM UE.
Raportul ICF GHK Milieu citat mai sus, capitolul 3, p. 25, pe baza datelor Eurostat, AFM UE.
Raportul ICF GHK Milieu citat mai sus, p. 24, pe baza datelor Eurostat, AFM UE.
Eurostat, AFM UE. Ponderea cetenilor mobili ai UE (n vrst de cel puin 15 ani) care sunt inactivi
din punct de vedere economic) a sczut de la 34,1 % n 2005 la 30,7 % n 2012 (Eurostat, AFM UE).
Eurostat, AFM UE.
Raportul intitulat Employment and Social Developments in Europe 2011, p. 268-276.
Dustmann i alii, Assessing the Fiscal Costs and Benefits of A8 Migration to the UK,
http://ideas.repec.org/p/crm/wpaper/0918.html; OCDE, Fiscal Impact of Migration, n studiul OCDE
din
2013
intitulat
Perspectivele
privind
migraia
internaional,
http://www.oecd.org/els/mig/imo2013.htm.
OCDE, Fiscal Impact of Migration, n studiul intitulat Perspectivele privind migraia internaional,
OCDE 2013, http://www.oecd.org/els/mig/imo2013.htm; Raportul ICF GHK Milieu citat anterior;
Dustmann i alii, Assessing the Fiscal Costs and Benefits of A8 Migration to the UK,
http://ideas.repec.org/p/crm/wpaper/0918.html; CEPS, Social Benefits and Migration, A contested
relationship and policy challenge in the EU (capitolele 1 i 7); EU Labor Markets After PostEnlargement Migration, Martin Kahanec, Klaus F. Zimmermann (ed.), Springer-Verlag Berlin
Heidelberg, 2010; Ian Preston, The Effect of Immigration on Public Finances, Centrul pentru cercetare
i analiz a migraiei, 2013, http://www.cream-migration.org/publ_uploads/CDP_23_13.pdf.
Elementele colectate de Comisia administrativ pentru coordonarea sistemelor de securitate social
dovedesc dificultile factuale i juridice legate de aplicarea dispoziiilor de coordonare i de acordarea
de prestaii finanate din impozite persoanelor inactive pe baza criteriului rezidenei. Cu toate acestea,
nu exist elemente care s demonstreze existena unui comportament fraudulos pe scar larg.
A se vedea anexa statistic, diagrama 2. n urma unei cereri din partea Consiliului, n iunie 2013,
Comisia a solicitat statelor membre s furnizeze informaii cu privire la cetenii mobili ai UE care au
solicitat sau beneficiaz de prestaii sociale. Dintre cele 21 de state membre care au rspuns, Austria,
Belgia, Croaia, Ungaria, Polonia, Suedia i Regatul Unit nu au fost n msur s furnizeze acest tip de
date. Lituania a transmis date privind prestaiile de securitate social exportate. Datele transmise de
celelalte 13 state membre se refer la prestaii diferite i nu pot fi comparate; de aceea sunt prezentate
grafic n diagrame inelare care ilustreaz situaia din fiecare ar.

RO

locuine i alocaii familiale i mai puin pensii pentru limit de vrst, prestaii de boal sau
prestaii de invaliditate. Cu toate acestea, cetenii mobili ai UE reprezint doar o mic parte
din numrul celor care primesc astfel de prestaii, avnd n vedere ponderea lor relativ sczut
din totalul populaiei n majoritatea statelor membre.
n plus, datele arat c cetenii mobili ai UE reprezint o foarte mic parte din totalul
beneficiarilor de prestaii speciale de tip necontributiv, acestea fiind prestaii care combin
elemente de securitate social i de asisten social: mai puin de 1 % din totalul
beneficiarilor (care sunt ceteni ai UE) n ase ri (Austria, Bulgaria, Estonia, Grecia, Malta
i Portugalia), ntre 1 % i 5 % n alte cinci ri (Germania, Finlanda, Frana, rile de Jos i
Suedia) i peste 5 % n Belgia i n Irlanda (dei cifrele pentru Irlanda sunt estimate pe baza
cererilor)22.
Conform unor studii recente23, nu exist nicio relaie statistic ntre generozitatea sistemelor
de
protecie
social
i
fluxurile
de
ceteni
mobili
ai
UE.

22
23

RO

Raportul ICF GHK Milieu citat mai sus, capitolul 5, p. 84.

A se vedea, de exemplu, analiza privind literatura de specialitate din raportul ICF-GHK Milieu i din
CEPS, Social benefits and migration, A contested relationship and policy challenge in the EU.

RO

2.

Drepturile i obligaiile cetenilor UE n temeiul legislaiei Uniunii

Dreptul la liber circulaie i dreptul de a beneficia de asisten social i de prestaii de

securitate social se acord n anumite condiii, conform legislaiei UE, dei statele membre
pot aplica condiii mai favorabile. Legislaia UE urmrete s faciliteze mobilitatea
transfrontalier n avantajul reciproc al celor care se deplaseaz i al celor care nu se
deplaseaz.
Condiiile i limitrile privind dreptul cetenilor UE de a circula i de a locui liber pe
teritoriul Uniunii sunt stabilite n Directiva 2004/38/CE (denumit n continuare
directiva)24. Drepturile specifice ale lucrtorilor sunt prevzute n Regulamentul (UE)
nr. 492/201125. Drepturile cetenilor mobili ai UE n ceea ce privete securitatea social sunt
reglementate la nivelul UE de Regulamentele (UE) nr. 883/2004 i 987/2009 (denumite n
continuare regulamentele)26, 27.
2.1.

Cine are dreptul la liber circulaie?

Orice cetean al UE are dreptul de a locui pe teritoriul unui alt stat membru al UE pentru o
perioad de cel mult trei luni dac deine o carte de identitate sau un paaport valabil, fr a
trebui s ndeplineasc alte formaliti sau condiii28.
Dup primele trei luni, cetenii UE trebuie s ndeplineasc anumite condiii, n funcie de
statutul pe care l au n ara gazd, pentru a beneficia de dreptul de edere. Studenii i alte
persoane inactive din punct de vedere economic, cum ar fi pensionarii, precum i familiile
acestora pot locui ntr-un alt stat membru mai mult de trei luni numai dac au asigurare de
sntate complet i resurse financiare suficiente pentru ei nii i pentru membrii familiei
lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al rii gazd.
Persoanele n cutarea unui loc de munc au drept de edere de cel mult ase luni, fr
condiii, i, eventual, i mai mult dac demonstreaz c au anse reale de a-i gsi un loc de
munc29.
Dup cinci ani, cetenii UE i membrii familiilor lor obin dreptul de edere permanent30.
2.2.

Cine are dreptul la prestaii de asisten social?

Prestaiile de asisten social se acord, n general, de ctre statele membre persoanelor care
nu dispun de resurse suficiente pentru a-i satisface nevoile de baz.
Lucrtorii mobili ai UE i membrii familiilor acestora au dreptul la aceleai prestaii de
asisten social ca i resortisanii rii gazd nc de la nceputul ederii lor31. i ceilali
24

25
26

27

28
29
30

RO

Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la
liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora, JO L 158 din 30.4.2004, p. 77.
Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind
libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii, JO L 141, 27.5.2011, p. 1.
Regulamentul (CE) nr. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
coordonarea sistemelor de securitate social, JO L 166, 30.4.2004, p. 1; Regulamentul (CE) nr.
987/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 septembrie 2009 de stabilire a procedurii
de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate
social, JO L 284, 30.10.2009, p. 1.
Dispoziiile specifice privind drepturile pacienilor n materie de asisten medical transfrontalier sunt
prevzute de Directiva 2011/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 martie 2011 privind
aplicarea drepturilor pacienilor n cadrul asistenei medicale transfrontaliere, JO L 88, 04.04.2011, p. 1.
Articolul 6 din directiv.
Considerentul 9, articolul 7 i articolul 14 alineatul (4) litera (b) din directiv.
Articolul 16 din directiv.

RO

ceteni ai UE care locuiesc n mod legal n alt stat membru al UE trebuie s beneficieze de
egalitate de tratament n raport cu resortisanii statului membru gazd32, dar sunt prevzute
msuri destinate s protejeze statele membre gazd mpotriva unor sarcini financiare excesive.
n primele trei luni de edere, legislaia UE nu oblig statul membru gazd s acorde asisten
social cetenilor UE inactivi din punct de vedere economic i nici s acorde asisten social
persoanelor aflate n cutarea unui prim loc de munc33.
Pentru urmtoarea perioad de edere, de pn la cinci ani, n practic este puin probabil ca
cetenii UE s ndeplineasc condiiile pentru obinerea prestaiilor de asisten social,
ntruct, pentru a obine dreptul de edere, acetia trebuie s fi prezentat autoritilor naionale
dovezi c dispun de resurse suficiente, care sunt, cu titlu indicativ, egale sau mai mari dect
pragul de venituri sub care se acord asisten social34.
n cazul n care cetenii UE inactivi solicit totui prestaii de asisten social, de exemplu n
cazul n care situaia lor economic se schimb n timp, cererea trebuie s fie evaluat innd
seama de dreptul lor la egalitatea de tratament. n cazuri specifice, solicitarea de asisten
social poate da natere la o suspiciune rezonabil din partea autoritilor naionale cu privire
la faptul c este posibil ca persoana s fi devenit o povar excesiv pentru sistemul de
asisten social35.
n acest context, un stat membru poate stabili c acord asisten social sau prestaii speciale
de tip necontributiv36 unui cetean din alt stat membru al UE doar dac ceteanul respectiv
ndeplinete cerinele pentru obinerea unui drept legal de edere pentru o perioad mai mare
de trei luni37. Cu toate acestea, statele membre nu pot refuza s acorde aceste prestaii n mod
automat cetenilor UE inactivi, aa cum nu pot considera n mod automat c persoanele care
solicit astfel de beneficii nu au resurse suficiente i, prin urmare, nu au drept de edere38.
Autoritile ar trebui s evalueze fiecare situaie n parte, lund n considerare o serie de
factori, cum ar fi valoarea, durata, caracterul temporar al dificultilor sau amploarea total a
poverii pentru sistemul de asisten naional39. Dac, n urma acestei evaluri, autoritile
concluzioneaz c persoana n cauz a devenit o povar excesiv, ele i pot retrage dreptul de
edere40.
Dup cinci ani de edere legal, cetenii UE au dreptul la asisten social n aceleai condiii
ca i resortisanii statului membru gazd.
2.3.

Cine are dreptul la prestaii de securitate social?

Legislaia garanteaz c cetenii mobili ai UE nu i pierd drepturile dobndite atunci cnd se

deplaseaz pe teritoriul Uniunii. Cele mai obinuite prestaii de asigurri sociale sunt pensiile

31
32
33

34
35
36
37
38
39
40

RO

Articolul 7 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 492/2011, citat mai sus.
Articolul 24 din directiv.
Prestaiile de natur financiar care, indiferent de statutul pe care l au n temeiul legislaiei naionale,
sunt destinate s faciliteze accesul la un loc de munc pe piaa muncii din statul membru gazd nu pot fi
considerate prestaii de asisten social n sensul articolului 24 alineatul (2) din directiv: cauzele
conexate C-22/08 i C-23/08, Vatsouras i Koupatantze, punctul 45.
Articolul 8 alineatul (4) din directiv.
Articolul 14 alineatul (2) din directiv.
Reglementate de Regulamentul (CE) nr. 883/2004, a se vedea capitolul 1.3 de mai sus; cauza C-140/12
Brey.
Cauza C-140/12 Brey, punctele 38 i 42.
Articolul 14 alineatul (3) din directiv.
Articolul 15 din directiv i cauza C-140/12 Brey, punctul 72.
Articolul 14 alineatul (1) din directiv.

RO

pentru limit de vrst, pensiile de urma, alocaiile de invaliditate, prestaiile de boal,

indemnizaiile de natere, ajutoarele de omaj, prestaiile familiale sau asistena medical.
Lucrtorii salariai sau independeni i membrii familiilor acestora beneficiaz de sistemul de
securitate social din ara gazd n aceleai condiii ca i resortisanii rii respective deoarece
ei contribuie, precum toi ceilali lucrtori din ara respectiv, prin cotizaii i impozite, la
fondurile publice din care sunt finanate prestaiile.
Cu toate acestea, nu exist norme armonizate la nivelul UE n acest domeniu. Legislaia rii
gazd stabilete prestaiile i condiiile n care sunt acordate, precum i durata i valoarea
acestora. Prestaiile de care pot beneficia cetenii UE pot fi, aadar, diferite de la un stat
membru la altul.
Prestaiile de securitate social trebuie s fie asigurate de ara n care lucreaz cetenii, iar n
cazul cetenilor inactivi din punct de vedere economic de ctre ara de reedin.
Poate exista un singur loc de reedin n sensul dispoziiilor de coordonare, iar acesta
corespunde centrului de interes al persoanei n cauz (statul membru n care se afl reedina
obinuit). Persoanele inactive din punct de vedere economic pot beneficia de prestaii de
securitate social numai n urma unei verificri stricte privind reedina obinuit, care s
ateste c acestea au o legtur real cu statul membru n cauz. Aceast verificare include o
evaluare global a situaiei individuale a solicitantului dup criterii stricte (durata ederii,
motivaia, situaia familial i inteniile)41. Persoanele care se mut temporar ntr-o alt ar i
i pstreaz reedina anterioar n ara lor de origine nu i schimb, de obicei, reedina
obinuit.
3.

Condiii i restricii aplicabile n temeiul legislaiei UE

Legislaia UE conine o serie de garanii solide menite s sprijine statele membre n

combaterea cazurilor de abuz i fraud. Este responsabilitatea statelor membre s utilizeze pe
deplin aceste garanii, iar Comisia le sprijin eforturile n acest sens.
3.1.

Lupta mpotriva cazurilor de abuz i de fraud n temeiul directivei

n sensul directivei, abuzul de drept i frauda pot fi definite42 dup cum urmeaz:

frauda: nelciunea sau inventarea unui subterfugiu, n scopul de a obine dreptul la

liber circulaie i edere n temeiul legislaiei UE. n cele mai multe cazuri, este
vorba de falsificarea documentelor de identitate sau de edere sau de prezentarea
unor elemente materiale false care s dovedeasc faptul c sunt ndeplinite condiiile
necesare pentru obinerea dreptului de edere, de exemplu privind existena unor
resurse suficiente sau desfurarea unei activiti independente;

abuzul: un comportament artificial, adoptat strict n scopul de a obine dreptul la

liber circulaie i edere n temeiul legislaiei UE, care, n pofida respectrii
condiiilor prevzute de legislaia UE, nu corespunde scopului acestor norme.

Cstoriile de convenien reprezint exemple tipice de abuz. Datele furnizate de ctre statele
membre cu privire la cstoriile de convenien identificate43 arat c acest fenomen exist,
41
42
43

RO

A se vedea cauzele C-76/76 Di Paolo, C-102/91 Knoch i C-90/97 Swaddling.

COM(2009) 313, seciunea 4.1.
n urma unei cereri din partea Consiliului, Comisia a solicitat statelor membre s furnizeze informaii cu
privire la utilizarea abuziv a liberei circulaii prin cstorii de convenien. 12 state membre au furnizat
statistici privind cazurile identificate. n perioada 2010-2012, Cipru a nregistrat 174 de astfel de
cstorii, iar Portugalia, 144; n aceeai perioad, Polonia a refuzat 2 cereri de cri de reziden (dintrun total de 391) din acest motiv; Republica Ceh a nregistrat 51 astfel de cstorii n 2012 i 22 ntre

RO

dar amploarea sa variaz n mod semnificativ de la un stat membru la altul. Dei cifrele sunt
mici, implicarea criminalitii organizate este ngrijortoare. Potrivit Europol44, unele reele de
crim organizat se ocup cu cstoriile de convenien ntre resortisani ai unor ri tere i
ceteni mobili ai UE pentru a putea intra i a obine drept de edere legal n UE. n acest
domeniu, Europol i Eurojust pot oferi asisten i sprijin autoritilor naionale, n special n
cazurile care au legtur cu traficul de persoane.
3.2.

Restriciile privind libera circulaie n temeiul directivei pentru motive de ordine

public

Normele UE privind libera circulaie permit statelor membre s ia msuri efective de

combatere a abuzurilor i a fraudei impunnd restricii asupra drepturilor conferite de
directiv, n special prin refuzarea sau retragerea drepturilor respective.
Orice msur care restricioneaz libera circulaie se poate considera justificat numai n cazul
n care respect principiul proporionalitii. Acest principiu45, bazat n mod direct pe tratat,
este valabil n cazul tuturor libertilor fundamentale i este reflectat n mod corespunztor n
directiv46. Nu trebuie s se impun n niciun caz restricii n scopuri de prevenire general,
precum expulzrile i interdiciile de ntoarcere, pentru toate persoanele aflate ntr-o anumit
situaie fr a se ine seama de principiul proporionalitii, de circumstanele individuale i de
gravitatea infraciunilor.
Forma acestor restricii depinde de fiecare stat membru, dar n general sunt incluse:

Refuzarea intrrii sau expulzarea unei persoane pe motive de ordine public sau de
siguran public.
Noiunile de ordine public i siguran public sunt definite de statele membre,
innd seama de necesitile naionale. Aceste concepte trebuie ns interpretate n
mod strict47 i presupun existena unei ameninri prezente, reale i suficient de grave
la adresa unui interes fundamental al societii48. n circumstane excepionale,
infraciunile minore repetate pot reprezenta o ameninare a ordinii publice, dei o
singur infraciune/contravenie, luat individual, ar fi insuficient pentru a fi

44

45
46
47
48

RO

ianuarie i iulie 2013; n 2012, Danemarca a identificat 8 cstorii de convenien, iar Finlanda a refuzat
10 cereri de acordare a vizei (dintr-un total de 650) din acest motiv; n perioada 2012-2013, Suedia a
refuzat dreptul de edere n 30 de cazuri din motive referitoare la cstorii de convenien i fraudarea
documentelor (dintr-un numr de 26 546 de cereri de edere); rile de Jos au identificat 368 de
cstorii de convenien (din 550 de cstorii investigate n cadrul a trei proiecte-pilot) din 2007;
Irlanda a nregistrat 9 cstorii de convenien n 2010; ntre mai i octombrie 2011, Regatul Unit a
respins, ca urmare a unor ndoieli n legtur cu autenticitatea cstoriilor, 176 de cereri de permise de
familie SEE (din 256 de cazuri n care au existat suspiciuni de abuz, care au reprezentat aproximativ
2 % din cererile primite n perioada respectiv); Estonia i Romnia au indicat c nu au identificat nicio
cstorie de convenien n perioada ianuarie 2011iulie 2013 i, respectiv, din ianuarie 2007. n dou
cazuri, au fost transmise date privind cstorii de convenien suspectate: Regatul Unit: ofierii de stare
civil au raportat 934 (2010), 1 741 (2011) i 1 891 (2012) de cazuri suspectate. Germania: au fost
raportate 250 de cazuri suspectate n prezent pentru toate landurile; 167 (landul Hessen), 43 (Berlin) i
71 (Mnchen) de cazuri suspectate n 2012.
EU
Serious
and
Organised
Crime
Threat
Assessment
2013,
seciunea
1.9,
https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/socta2013.pdf; 2011 EU Serious and
Organised
Crime
Threat
Assessment,
capitolul
Facilitated
Illegal
Immigration,
https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/octa2011.pdf.
Cauzele C-55/94 Gebhard, punctul 37 i C-100/01 Olazabal, punctul 43.
Considerentul 16, articolul 15 alineatele (1) i (3) i articolul 27 alineatul (2).
Cauzele 41/74 Van Duyn, punctul 18, C-348/09 P. I., punctul 23 i C-434/10 Aladzhov, punctul 34.
Articolul 27 alineatul (1) din directiv i cauzele 30/77 Bouchereau, punctul 35 i C-348/09 P. I.,
punctul 34.

RO

considerat o ameninare suficient de grav. Cu toate acestea, simpla existen a unor

condamnri multiple nu este suficient pentru a reprezenta o ameninare grav la
adresa ordinii publice. Autoritile naionale trebuie s demonstreze c persoana
vizat, prin conduita personal, reprezint o ameninare a ordinii publice49. n plus, o
conduit pe care statul membru o accept din partea propriilor si resortisani nu
poate determina msuri restrictive50. Nu se pot lua msuri restrictive din motive
generale de prevenire51 sau n scopuri economice52.

Interdiciile de ntoarcere53 pot fi impuse mpreun cu deciziile de expulzare numai

n cazuri grave n care se demonstreaz c este probabil ca autorul infraciunii s
continue n viitor s reprezinte o ameninare grav la adresa ordinii publice. Acestea
nu pot fi determinate n mod automat de o condamnare penal54.
Dup o perioad de timp rezonabil, persoanele care sunt supuse unei interdicii de
ntoarcere pot solicita ridicarea interdiciei55.

n cazurile n care dreptul la liber circulaie este utilizat n mod abuziv sau obinut n mod
fraudulos, se va stabili n funcie de gravitatea infraciunii dac persoana poate fi considerat
o ameninare grav la adresa ordinii publice, ceea ce poate justifica expulzarea i, n anumite
cazuri, interdicia de ntoarcere.
3.3.

Combaterea fraudei i a erorilor n domeniul coordonrii securitii sociale

n contextul coordonrii sistemelor de securitate social, frauda i erorile sunt definite dup
cum urmeaz:

fraud n domeniul securitii sociale: orice aciune sau omisiune de a aciona avnd
drept scop obinerea unor prestaii de securitate social sau evitarea obligaiilor de a
plti contribuiile de securitate social i care este contrar legislaiei unui stat
membru56;

eroare: o greeal sau o omisiune neintenionat din partea unui funcionar sau a
unui cetean57.

Comisia sprijin statele membre n eforturile lor de combatere a fraudei i a erorilor n

domeniul securitii sociale. Exist un sistem bine stabilit avnd drept scop mbuntirea
cooperrii dintre statele membre, care opereaz n cadrul Comisiei administrative privind
coordonarea sistemelor de securitate social. n acest cadru, statele membre au instituit o reea

49
50
51
52
53
54
55
56
57

RO

Cauza C-349/06 Polat, punctul 39; Comunicare privind orientri pentru o mai bun transpunere i
aplicare a Directivei 2004/38/CE, COM(2009) 313, sfritul seciunii 3.2.
Cauzele conexate 115/81 i 116/81 Adoui i Cornouaille, punctul 8, i cauza C-268/99 Jany, punctul 61.
Principiu reflectat de articolul 28 alineatul (1) din directiv i de cauza 67/74 Bonsignore, punctul 6.
Cauzele C-434/10 Aladzhov, punctele 29 i 30 i C-249/11 Byankov, punctele 35 i 36.
n prezenta comunicare, termenul interdicie de ntoarcere se refer la interdiciile de intrare pe
teritoriu de la articolul 32 din directiv.
Cauza C-348/96 Calfa, punctele 27 i 28.
Articolul 32 alineatul (1) din directiv i cauzele conexate 115/81 i 116/81 Adoui i Cornuaille,
punctul 12.
Partea A seciunea 2 litera (a) din Rezoluia Consiliului din 22 aprilie 1999, JO C 125, 6.5.1999, p. 1.
Decizia nr. H5 din 18 martie 2010 a Comisiei administrative pentru coordonarea sistemelor de
securitate social cu privire la cooperarea pentru combaterea fraudei i a erorilor n contextul
Regulamentului (CE) nr. 883/2004 al Consiliului i al Regulamentului (CE) nr. 987/2009 al
Parlamentului European i al Consiliului privind coordonarea sistemelor de securitate social, JO L 149,
8.6.2010, p. 5.

10

RO

de puncte de contact, pentru a-i mbunti cooperarea i a furniza rapoarte anuale privind
frauda i eroarea.
Fraudele din domeniul securitii sociale pot, de asemenea, determina impunerea unor
sanciuni - penale sau administrative - n conformitate cu sistemele juridice ale statelor
membre. Fraudele din domeniul securitii sociale nu constituie, ca atare, abuzuri sau fraude
la adresa liberei circulaii, n sensul articolului 35 din directiv. Cu toate acestea, n cazul n
care un cetean mobil al UE, cu reedin legal, obine n mod fraudulos o prestaie ca
urmare a unor declaraii false, este posibil ca acesta s fie expulzat i s se impun o
interdicie de ntoarcere n temeiul normelor generale din directiv, dac ceteanul UE poate
fi considerat o ameninare grav la adresa ordinii publice, n conformitate cu principiul
proporionalitii, menionat mai sus.
4.

Incluziunea social

Unele state membre au comunicat existena unor situaii dificile n anumite orae. n special,
dei acest lucru privete doar o minoritate a cetenilor mobili ai UE, existena unor
perspective slabe privind ocuparea forei de munc i a altor situaii dificile poate exercita o
presiune deosebit asupra unor zone care sunt deja dezavantajate, n special asupra serviciilor
locale precum colile, asistena medical i locuinele. Se semnaleaz c lipsa de adpost este
un fenomen n expansiune care, dei este redus ca cifre absolute, constituie un motiv de
preocupare i reflect n mod pregnant excluziunea social58.
Politicile de incluziune social se concentreaz asupra obstacolelor cu care se confrunt
cetenii n ceea ce privete accesul la educaie, la serviciile de plasare a forei de munc, la
serviciile financiare, precum i la alocaiile pentru familii i copii. Comisia continu s
sprijine punerea n aplicare de ctre statele membre a unor strategii integrate de incluziune
activ59, care pot juca un rol pozitiv n ceea ce privete incluziunea social a cetenilor
mobili ai UE n societatea gazd.
Finanarea UE destinat incluziunii sociale are obiectivul de a oferi sprijin n acest context.
Fondul social european (FSE) poate fi utilizat de ctre statele membre atunci cnd acestea i
elaboreaz programele de sprijinire a autoritilor locale care se confrunt cu problema
cetenilor marginalizai pe teritoriul lor, indiferent dac acetia sunt ceteni proprii sau
ceteni ai altor state membre ale UE. O sum de 12,9 miliarde EUR din bugetul FSE este
alocat n perioada 2007-2013 pentru incluziunea social. De asemenea, cetenii mobili ai
UE pot beneficia de alte aciuni finanate din FSE, precum nvarea pe tot parcursul vieii,
sprijinirea ncadrrii n munc i consolidarea capacitii prilor interesate. Un total de
17,8 miliarde EUR este alocat n perioada 2007-2013 pentru infrastructurile sociale din
bugetul Fondului european de dezvoltare regional (FEDER), care ofer sprijin n domeniul
locuinelor i al investiiilor n educaie, sntate i servicii de ngrijire a copiilor. Statele
membre sunt invitate s utilizeze posibilitile oferite de FSE i FEDER pentru a continua s
acorde sprijin aciunilor de incluziune social n perioada de programare 2014-2020.
58

59

RO

A se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei Combaterea lipsei de adpost n Uniunea

European, SWD (2013)42 final, care nsoete Comunicarea Comisiei din 20 februarie 2013 Ctre
investiii sociale pentru promovarea creterii i coeziunii inclusiv implementarea Fondului social
european pentru perioada 2014-2020, COM(2013) 83 final.
Comunicarea Comisiei din 3 octombrie 2008 referitoare la o recomandare a Comisiei privind
incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii, COM(2008) 639 final; Comunicarea
Comisiei din 20 februarie 2013 Ctre investiii sociale pentru promovarea creterii i coeziunii
inclusiv implementarea Fondului social european pentru perioada 2014-2020, citat mai sus;
Comunicarea Comisiei din 5 aprilie 2011 Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a
romilor pn n 2020, COM(2011) 173 final.

11

RO

Comisia a propus crearea unui Fond de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane
(FEAD) pentru perioada 2014-2020. Acesta are scopul de a atenua cele mai grave forme de
srcie, oferind asisten nefinanciar celor mai defavorizate persoane, pentru a remedia
deprivarea alimentar, consecinele lipsei de adpost i deprivarea material a copiilor.
5.

Cinci aciuni

Pentru a ajuta autoritile naionale i locale s aplice n mod eficient normele UE privind
libera circulaie i s utilizeze fondurile disponibile pe teren, Comisia prezint cinci aciuni
concrete care sunt puse n aplicare mpreun cu statele membre:
1. Sprijinirea statelor membre n lupta mpotriva cstoriilor de convenien
Comisia va ajuta autoritile s pun n aplicare normele UE menite s combat potenialele
abuzuri legate de dreptul la liber circulaie prin elaborarea unui ghid privind lupta
mpotriva cstoriilor de convenien.
Ghidul, care este n curs de elaborare mpreun cu statele membre, va oferi autoritilor
naionale clarificri cu privire la cadrul juridic n care acestea acioneaz atunci cnd
examineaz cazurile suspecte i iau decizii n legtur cu eventuala retragere sau respingere a
dreptului la liber circulaie n cazul cstoriilor de convenien. Acest lucru ar trebui s le
ajute s combat astfel de cazuri de abuz, fr a compromite obiectivul fundamental de a
garanta i a facilita libera circulaie a cetenilor UE i a familiilor acestora care utilizeaz
prevederile legislaiei UE cu bun credin.

RO

12

RO

2. Sprijinirea autoritilor n privina aplicrii normelor UE privind coordonarea securitii

sociale
Comisia colaboreaz ndeaproape cu statele membre pentru a mbunti punerea n aplicare
a normelor de coordonare a securitii sociale. n acest context, este n curs de elaborare un
ghid practic care s clarifice criteriul reedinei obinuite utilizat de normele privind
securitatea social.
O cooperare mai strns i mai eficace ntre instituiile de securitate social este un factor
esenial pentru ca persoanele s-i poat exercita drepturile ct mai rapid cu putin i n
condiii optimale, dar i pentru a evita plile n exces i creanele nejustificate. Autoritile i
instituiile reprezentate n cadrul Comisiei administrative colaboreaz pentru a asigura
uniformitatea, eficiena, schimbul de informaii i ndeplinirea procedurilor necesare pentru
punerea n aplicare a acestor dispoziii. Printre instrumentele importante examinate se numr
instituirea unui sistem electronic de comunicare ntre instituii, care ar trebui s includ, de
asemenea, o platform electronic securizat pentru schimbul de date cu caracter personal,
pentru a combate frauda i erorile.
Comisia colaboreaz strns cu statele membre n cadrul Comisiei administrative n vederea
elaborrii unui ghid practic privind aplicarea efectiv a regulamentului. Acesta va fi publicat
pe site-ul Comisiei, pn la sfritul anului 2013.
Ghidul practic va clarifica noiunea de reedin obinuit utilizat n contextul
regulamentelor i va pune la dispoziia statelor membre orientri i clarificri utile60.
3. Sprijinirea autoritilor n vederea soluionrii problemelor legate de incluziunea social
Comisia a propus ca n perioada de programare 2014-2020 o proporie de cel puin 20 % din
FSE s fie alocat n vederea promovrii incluziunii sociale i combaterii srciei n statele
membre.
Comisia va continua s fac eforturi pentru a contribui la consolidarea capacitii
autoritilor locale de a utiliza eficient fondurile structurale i de investiii ale UE.
Pentru noua perioad de programare 2014-2020, cel puin 20 % din alocrile totale din FSE n
fiecare stat membru (n comparaie cu actualul procent de aproximativ 17 %) trebuie s fie
cheltuite pentru promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei, precum i a oricrei
forme de discriminare. n plus, FSE va fi, de asemenea, n msur s finaneze consolidarea
capacitilor pentru toate prile interesate de la nivel naional, regional sau local. Se vor
formula orientri privind politicile, care vor fi transmise att statelor membre de origine a
cetenilor mobili ai UE, ct i statelor de destinaie, n vederea elaborrii unor programe de
incluziune social cu sprijinul FSE. Se acord o atenie special incluziunii sociale a
persoanelor defavorizate, inclusiv a romilor. Comisia colaboreaz ndeaproape cu statele
membre i le ndeamn s dea dovad de ambiie n ceea ce privete abordarea provocrilor
specifice din acest domeniu n cadrul acordurilor lor de parteneriat i, ulterior, n programele
operaionale relevante, precum i s pun la dispoziie o finanare adecvat. De asemenea,
pentru a depi problemele legate de capaciti, precum lipsa de know-how i de capacitate
administrativ a autoritilor de gestionare, Comisia invit statele membre s examineze
posibilitatea de a ncredina gestionarea i punerea n aplicare a unor pri ale programelor lor
unor organisme intermediare care dein o experien i cunoatere demonstrat a prilor
interesate de pe teren. Axndu-se pe domeniile n care ajutorul este necesar, Comisia, n
60

RO

Ghidul practic se va limita la punerea n aplicare a regulamentelor i nu va aborda aplicarea directivei.

13

RO

colaborare cu alte organizaii internaionale61, examineaz aciuni concrete pentru a oferi un

pachet cuprinztor care s ofere un sprijin suplimentar municipalitilor care se angajeaz s
mbunteasc incluziunea social a comunitilor marginalizate, n special a romilor, pe
teritoriul lor. Comisia sprijin, de asemenea, cooperarea ntre oraele europene privind
integrarea romilor, prin intermediul programului PROGRESS.
De asemenea, Comisia va publica brouri specifice fiecrei ri care s prezinte fondurile
structurale i de investiii puse la dispoziie de UE, pentru a ajuta autoritile regionale i
locale s gseasc posibiliti de finanare pentru proiectele lor care promoveaz incluziunea
social i combaterea srciei.
4. Gsirea de soluii pentru nevoile autoritilor locale prin promovarea schimbului de
bune practici
Comisia va ajuta autoritile locale s fac cunoscute la nivel european cele mai bune
practici dobndite n ceea ce privete punerea n aplicare a normelor privind libera circulaie
i abordarea provocrilor legate de incluziunea social.
Pn la sfritul anului 2013, Comisia va publica un studiu care va evalua impactul liberei
circulaii n ase orae importante62 din Europa care pun n aplicare politici de promovare i
facilitare a liberei circulaii i a incluziunii sociale a cetenilor mobili ai UE, precum oferirea
unor ghiee unice de informaii pentru persoanele nou sosite. Pe aceast baz, n februarie
2014 Comisia va organiza, n cooperare cu Comitetul Regiunilor, o prim conferin la care
vor participa reprezentani ai autoritilor regionale i locale, pentru a face schimb de bune
practici.
5. Sprijinirea autoritilor locale n ceea ce privete aplicarea pe teren a normelor UE
privind libera circulaie
Comisia va crea un modul de formare online pentru a ajuta personalul autoritilor locale s
neleag i s aplice pe deplin normele privind drepturile de liber circulaie ale cetenilor
UE.
Comisia a propus ca toate statele membre s instituie organisme care s ofere sprijin juridic
i informaii pentru lucrtorii mobili din UE i depune eforturi de consolidare a asistenei
oferite de reeaua EURES persoanelor n cutarea unui loc de munc i angajatorilor n
vederea corelrii dintre oferta i cererea de for de munc.
Astfel cum se indic n Raportul 2013 privind cetenia UE63, administraiile locale joac un
rol esenial n asigurarea respectrii drepturilor legate de libera circulaie a cetenilor, acestea
fiind adesea prima interfa pentru cetenii care se stabilesc ntr-un nou ora. Din plngerile
primite de Comisie reiese c n unele cazuri funcionarii din cadrul acestor ghiee nu cunosc
suficient de bine drepturile legate de libera circulaie. Pn la sfritul anului 2014, Comisia
va elabora, n colaborare cu statele membre, un instrument interactiv de formare (aciunea 10)
avnd scopul de a mbunti cunotinele autoritilor locale privind drepturile legate de
libera circulaie a cetenilor UE, precum i de a oferi sprijin autoritilor locale atunci cnd
acestea se confrunt cu incertitudini sau cazuri complexe.

61
62
63

RO

Precum Fondul Norvegia SEE, Consiliul Europei, PNUD, Fundaia pentru o Societate Deschis i
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE.
Barcelona, Dublin, Hamburg, Lille, Praga i Torino.
Raportul Comisiei Cetenia european 2013 Cetenii UE: drepturile dumneavoastr, viitorul
dumneavoastr, COM(2013) 269 final, 8.5.2013.

14

RO

n aprilie 2013, Comisia a prezentat o propunere de directiv privind msurile destinate s

faciliteze exercitarea drepturilor conferite lucrtorilor mobili din UE. Comisia invit
Parlamentul European i Consiliul s adopte directiva respectiv ct mai curnd posibil64.
Directiva ar garanta c organismele naionale ofer lucrtorilor mobili i familiilor acestora
consultan i asisten n vederea exercitrii drepturilor lor.
De asemenea, Comisia va prezenta n conformitate cu Programul su de lucru 2013 i cu
aciunea 2 din Raportul 2013 privind cetenia UE65 o propunere privind modernizarea
EURES, reeaua de servicii europene pentru ocuparea forei de munc, pentru a consolida
rolul i impactul serviciilor de plasare a forei de munc la nivel naional, pentru a mbunti
coordonarea mobilitii forei de munc n UE i pentru a face din EURES un veritabil
instrument de plasare i de recrutare a forei de munc la nivel european.

64
65

RO

COM(2013) 236, 26.4.2013.

COM (2013) 269 final, 8.5.2013.

15

RO

6.

Concluzii

Libera circulaie constituie dreptul conferit de Tratatul UE pe care cetenii l apreciaz cel
mai mult i l consider a fi cel mai important rezultat obinut prin integrarea european.
Acest drept este un element central al ceteniei UE.
Statele membre i UE mprtesc responsabilitatea de a face ca normele privind libera
circulaie s funcioneze n beneficiul cetenilor, al creterii economice i al ocuprii forei de
munc.
Normele UE privind libera circulaie i accesul la asistena social i securitatea social
faciliteaz exercitarea efectiv a dreptului la liber circulaie i protejeaz cetenii care i
exercit acest drept cu bun credin. n acelai timp, normele conin garanii solide care
previn folosirea abuziv a drepturilor conferite cetenilor UE, asigurnd faptul c obligaiile
impuse de legislaia UE sunt respectate i c nu se creeaz o povar nejustificat asupra
sistemelor de asisten social ale statelor membre gazd. Statele membre i instituiile UE au
responsabilitatea comun de a garanta dreptul la liber circulaie, inclusiv prin dezminirea
percepiilor publice care nu se bazeaz pe fapte sau pe realiti economice. n exercitarea
acestei responsabiliti, autoritile naionale pot conta pe sprijinul Comisiei, pe baza abordrii
i prin intermediul celor cinci aciuni expuse n prezenta comunicare.

RO

16

RO

ANEX STATISTIC
Diagrama 1: Rata de activitate a cetenilor mobili ai UE n raport cu resortisanii
(grupa de vrst 15-64), 2012
Diagrama arat numrul de ceteni mobili ai UE n vrst de munc (15-64 de ani) care au
reedina n ara respectiv.
90

Ceteni mobili ai UE

Resortisani

80
70
60
50
40
30
20
10
0
UE-27 DE

UK

ES

IT

FR

BE

IE

AT

NL

SE

LU

DK

EL

CY

CZ

PT

FI

Surse: Eurostat, Ancheta asupra forei de munc n UE (tabelul lfsa_argan). Not: numai principalele ri de destinaie ale
cetenilor mobili ai UE sunt incluse n diagram. Aceste 17 state membre au reprezentat destinaia a 99 % din cetenii
mobili ai UE n 2012.

RO

17

RO

Diagrama 2: Gradul de utilizare a prestaiilor sociale de ctre cetenii mobili ai UE n

unele state membre
Inelul exterior: proporia cetenilor mobili ai UE fa de resortisanii statului membru;
inelul interior: proporia persoanelor care beneficiaz de sistemele de protecie social care
sunt resortisani sau ceteni mobili ai UE. Proprii resortisani sunt indicai cu albastru
deschis, cetenii mobili ai UE cu negru, iar resortisanii rilor tere (atunci cnd datele sunt
disponibile) cu violet.

Cipru prestaii sociale n

iulie 2013

Date privind procentajele din populaie: Statisticile din 2012 privind migraia ale Eurostat,
completate de Ancheta Eurostat asupra forei de munc, surse de date naionale i estimri
proprii.
Date privind gradul de utilizare a prestaiilor sociale: datele au fost furnizate de statele
membre i colectate de Comisie prin intermediul grupului de experi FREEMO. Datele nu
sunt comparabile, n special din cauza absenei unei armonizri a prestaiilor la nivelul UE.

Republica Ceh
prestaii sociale neincluse
n sistemul de asigurri
(fr dat)

RO

Danemarca beneficiari
de prestaii sociale sau de
venituri profesionale n
2012

Estonia prestaii sociale

n 2012

Finlanda ajutoare de
omaj n 2012

Germania prestaii
sociale pentru persoanele
n cutarea unui loc de
munc n 2012

Grecia pensii n iunie

2013

Irlanda prestaii pentru

persoanele n cutarea
unui loc de munc,
alocaii pentru locuin i
pentru copii (familii i
copii) n 2013

rile de Jos prestaii

sociale n 2012

Portugalia prestaii de
integrare social, prestaii
pentru familii i ajutoare
pentru persoanele n
vrst

Romnia prestaii
sociale n iunie 2013
(date agregate pentru
cetenii mobili ai UE i
pentru cetenii din ri
tere)

Slovacia prestaii
sociale n mai 2013

Slovenia asisten
social n august 2013

18

RO

RO

19

RO