Sunteți pe pagina 1din 43

`

GUVERNUL ROMNIEI

PROGRAMUL DE CONVERGEN
2012-2015

- Aprilie 2012 -

CUPRINS
INTRODUCERE.................................................................................................................

1. CADRUL GENERAL AL POLITICII ECONOMICE.......................................................

1.1 Context general al politicii economice..........................................................................

1.2 Politica monetar i a cursului de schimb....................................................................

1.3 Reforme structurale.....................................................................................................

2. PERSPECTIVELE ECONOMICE .................................................................................

11

2.1 Economia la nivel global / Ipoteze tehnice...................................................................

11

2.2 Evoluii ciclice i perspective actuale..........................................................................

11

2.3 Scenariul pe termen mediu.........................................................................................

15

2.4 Balane sectoriale........................................................................................................

16

3. SOLDUL BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT I AL DATORIEI..........................

18

3.1 Strategia de politici.......................................................................................................

18

3.2 Obiectivele pe termen mediu.......................................................................................

18

3.3 Politica bugetar n anii 2011 i 2012..........................................................................

22

3.4 Perspectivele bugetare pe termen mediu....................................................................

27

3.5 Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii......................................................

27

3.6 Impactul aderrii la UE asupra finanelor publice........................................................

30

3.7 Balana structural i poziia fiscal............................................................................

30

3.8 Evoluiile i nivelul datoriei..........................................................................................

31

4. SUSTENABILITATEA PE TERMEN LUNG A FINANELOR PUBLICE.....................

33

ANEXE...............................................................................................................................

37

INTRODUCERE
Forma actualizat a Programului de convergen pentru perioada 2012 - 2015 a fost
elaborat pe baza Regulamentul CE Nr. 1466/1997 al Consiliului privind
consolidarea supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea
politicilor economice, asa cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005
al Consiliului si Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 al Parlamentului European si al
Consiliului.
Programul de Convergen este realizat n concordan cu Codul de conduit
referitor la Specificaiile privind Implementarea Pactului de Stabilitate i Cretere i la
Liniile orientative pentru formatul i coninutul Programelor de Stabilitate i de
Convergen din 12 ianuarie 2012.
Transmiterea de ctre statele membre i evaluarea de ctre CE a Programului de
Convergen reprezint o component a Semestrului European care privete
ntrirea coordonrii politicilor economice, structurale i bugetare. Semestrul
european este instrumentul principal pentru Strategia Europa 2020, instrumentul
preventiv al Pactului de stabilitate i cretere (amendat prin intrarea n vigoare, n
data de 13 decembrie 2011, a pachetului de 6 regulamente) i al Procedurii de
dezechilibre macroeconomice, precum i pentru Pactul Euro Plus.
Programul de Convergen ilustreaz capacitatea Romniei de a se ncadra din anul
2014 n obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO), reprezentnd un deficit bugetar
structural de 0,7% din PIB, ceea ce corespunde prevederilor Tratatului privind
Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare.
Angajamentul de adoptare a monedei euro n 2015 este meninut i reprezint o
ancor important a asigurrii consecvenei n timp a mix-ului de politici
macroeconomice i a reformelor structurale, precum i pentru promovarea ajustrilor
necesare creterii rezilienei i flexibilitii economiei romneti.
Continuarea procesului de reforme n special al celui de consolidare fiscal, n baza
acordului de finanare de tip preventiv ncheiat cu UE, FMI i BM este de natur s
confere coerena politicilor macroeconomice i financiare, contribuind la
consolidarea ncrederii investitorilor i la diminuarea riscului contagiunii de pe alte
piee. Dei nu se mai ntrevd msuri de austeritate de genul celor aplicate n anul
2010, pe partea de cheltuieli se va menine o abordare prudent tocmai pentru a
consolida trendul sustenabil al finanelor publice.
Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de
ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele planificate fiind de 2,8% din PIB
n 2012, 2,2% n anul 2013, 1,2% n 2014 i 0,9% n anul 2015 (cifre conform
metodologiei ESA).
Cadrul macroeconomic din Programul de Convergen ia n considerare
perspectivele mediului internaional i ale economiei europene din prognozele
Comisiei Europene. De asemenea, scenariul macroeconomic propus pentru
perioada 2012-2015 este convergent cu estimrile CE despre evoluia economiei
romneti.

1. CADRUL GENERAL AL POLITICII ECONOMICE


1.1 Contextul general al politicii economice
n conformitate cu Programul de Guvernare, i cu luarea n considerare a
obiectivelor prevzute n Strategia Europa 2020, Pactul Euro Plus i Acordul
preventiv cu UE i FMI, strategia economic pe termen mediu a Guvernului este
orientat ctre promovarea competitivitii i ocuprii forei de munc, consolidrii
finanelor publice i a stabilitii financiare. Msurile concrete au fost prevzute att
n Programul de convergen 2011-2014 ct i n Pactul Euro Plus (PEP).
Pactul Euro Plus
La nivel european, Pactul Euro Plus (PEP) reprezint un angajament politic care
vizeaz consolidarea financiar i susinerea competitivitii economice a Uniunii,
asumat n cadrul Consiliul European din martie 2011 de ctre 23 state membre ale
UE, printre care i Romnia.
PEP are ca obiective promovarea competitivitii i ocuprii forei de munc,
consolidarea sustenabilitii finanelor publice i a stabilitii financiare. n scopul
atingerii acestor obiective, Romnia a elaborat o list cu msuri concrete, aprobat
de guvern prin memorandum la data de 29 aprilie 2011. Aceste msuri au fost
incluse n Programul Naional de Reform 2011 2013, precum i n Programul de
Convergen 2011-2014.
Prin includerea prevederilor Pactului Euro Plus n Programele de
Stabilitate/Convergen i n Programele Naionale de Reform, pactul a fost integrat
n Semestrul European. n acest fel, este asigurat o evaluare coerent a
angajamentelor asumate prin pact, precum i o monitorizare eficient a
recomandrilor specifice de ar.
Raportul privind implementarea PEP, care reflect stadiul realizrilor la data de 15
martie 2012, evideniaz progresele notabile, mai ales n ceea ce privete
sustenabilitatea finanelor publice i consolidarea stabilitii sectorului financiar.
Continuarea consolidrii fiscale a contribuit la mbuntirea credibilitii Romniei. n
anul 2011, Romnia s-a plasat pe traiectoria cea bun pentru a atinge inta de deficit
a bugetului general consolidat
Execuia bugetului general consolidat la 31 decembrie 2011 s-a ncheiat cu un deficit
de 23,9 mld. lei, respectiv 4,13% din PIB (cash), Romnia meninndu-se n inta de
deficit planificat iniial de 4,4% din PIB.
Pentru anul 2012, se prevede un deficit de 2,2% n cash i 2,8% conform ESA,
asigurndu-se ieirea din procedura de deficit excesiv instituit Romniei n anul
2009 ca urmare a deficitului nregistrat n anul 2008.
Arieratele i facturile nepltite la nivelul bugetului general consolidat (fr
ntreprinderile de stat) au continuat s scad de la nceputul anului 2011. Arieratele
se situeaz acum sub 0,2% din PIB (aproape integral la nivelul autoritilor locale).
La ntreprinderile de stat monitorizate n cadrul programului de asisten financiar al
UE/FMI, arieratele au sczut n trimestrul patru al anului 2011 cu aproximativ 0,8%
din PIB, ajungnd la 2,6% din PIB.

n sectorul sanitar, arieratele aferente facturilor nregistrate au fost integral eliminate,


iar facturile nenregistrate descoperite n cursul exerciiului de inventariere pn la
finele anului 2011 au fost integral nregistrate n sistem i programate la plat.
La nivel local, arieratele au sczut n anul 2011. Aceast tendin ar putea fi
accelerat, noile amendamente aduse Legii finanelor publice locale mpiedicnd
acumularea de arierate noi. n mod deosebit, se va asigura finanarea adecvat, n
limitele plafoanelor de cheltuieli ale ministerelor ordonatoare, a proiectelor
autoritilor locale cofinanate de la bugetul de stat. Finanarea pe termen mediu a
acestor proiecte va fi garantat prin contracte multianuale, semnate ntre ministerele
ordonatoare i autoritile locale, cu respectarea prevederilor Legii finanelor publice
locale.
n urmtorii doi ani, perioada de plat a facturilor depuse n sistemul bugetului de
stat i n cel al asigurrilor sociale va fi redus treptat. Directiva 7/2011 privind
combaterea ntrzierii n efectuarea plilor n tranzaciile comerciale va fi transpus
n legislaia romneasc n timp util.
Stabilitatea financiar a rmas robust pe parcursul anului 2011, n pofida
contextului economic intern i internaional dificil. Riscurile la adresa sectorului
bancar au fost contracarate de ctre instituiile de credit prin eforturi proprii
ntreprinse n contextul activitii desfurate de Banca Naional a Romniei (BNR)
n privina reglementrii prudeniale, supravegherii i gestionrii adecvate a riscurilor
din sistem, care s-au concretizat n consolidarea nivelurilor de solvabilitate,
provizionare i lichiditate. Majoritatea aciunilor, aflate n competena BNR, menite s
contribuie la asigurarea unei funcionri adecvate i stabile a sectorului financiar au
fost ndeplinite integral, iar pentru restul termenul de finalizare propus este 30 aprilie
2012, n conformitate cu angajamentele asumate de autoritile romne n luna
februarie 2012 prin Scrisoarea de Intenie transmis Fondului Monetar Internaional.
Adoptarea IFRS (International Financial Reporting Standards) se ncadreaz n
tendina global de armonizare a standardelor naionale cu cele internaionale de
raportare financiar, date fiind evoluiile economice i financiare actuale n direcia
internaionalizrii operaiunilor bancare i, implicit, nevoia sporit de uniformizare la
nivel internaional a regulilor contabile ce stau la baza informaiei financiare
publicate.
Msurile propuse pentru implementarea IFRS au fost realizate prin: transmiterea
ctre Ministerul Finanelor Publice (MFP) a monografiilor contabile comparative n
scopul facilitrii nelegerii diferenelor de tratament contabil; actualizarea cadrului1
de raportare contabil i statistic din perspectiva introducerii noilor standarde
contabile; actualizarea i transmiterea ctre instituiile de credit a precizrilor
referitoare la cadrul de raportare a RMO (Rezerve Minime Obligatorii); actualizarea
reglementrilor prudeniale2 i emiterea propunerilor de filtre prudeniale menite s
asigure n continuare o politic prudent n ceea ce privete solvabilitatea,
provizioanele i rezervele bancare. Modificrile aduse cadrului de reglementare nu
1

n acest sens, BNR a emis o serie de trei acte normative: Ordinul BNR nr.1/2011, publicat n MO
nr.153 i 153 bis din 2 martie 2011, Ordinul BNR nr.2/2011, publicat n MO nr.418 i 418 bis din 15
iunie 2011 i Ordinul BNR nr.3/2011, publicat n MO nr.418 i 418 bis din 15 iunie 2011.
2
n Monitorul Oficial au fost publicate o serie de 16 acte normative menite s actualizeze
reglementrile prudeniale din perspectiva introducerii noilor standarde contabile.

sunt de natur s genereze schimbri semnificative n nivelurile de capitalizare,


provizionare sau lichiditate ale instituiilor de credit din ara noastr, datorit faptului
c cerinele prudeniale n vigoare, implementate de BNR, acoper ntr-un grad
adecvat riscurile.
n ceea ce privete consolidarea sistemului bancar, implementarea msurilor
prevzute n acordurile de finanare ncheiate cu UE i FMI pentru perioada 2009
2011 a venit n sprijinul aplicrii ferme a politicilor macroprudeniale. Noul acord de
tip preventiv ncheiat n 2011 cu UE, FMI i Banca Mondial (BM), alturi de
angajamentele autoritilor romne asumate n cadrul programelor naionale,
constituie repere importante pentru meninerea stabilitii financiare i pentru
continuarea reformelor structurale n scopul impulsionrii potenialului de cretere
economic.
n vederea ntririi sistemului bancar, ncepnd cu data de 1 septembrie 2011, a
intrat n vigoare OG nr. 13/2011 privind dobnda legal remuneratorie i
penalizatoare pentru obligaii bneti, precum i pentru reglementarea unor msuri
financiar-fiscale n domeniul bancar, act normativ care modific legislaia, pe de o
parte n sensul permiterii utilizrii resurselor Fondului de Garantare a Depozitelor din
Sistemul Bancar (FGDSB) n scopul finanrii msurilor de restructurare autorizate
de BNR referitoare la transferul de depozite, iar pe de alt parte, al asigurrii
consecvenei prevederilor actelor normative componente ale cadrului legal privind
activitatea FGDSB cu cele aplicabile n domeniul instituiilor de credit.
De asemenea, la nivelul BNR a fost elaborat cadrul contractual standard pentru
achiziii de active cu preluare de pasive i sunt n curs de finalizare activitile3 legate
de elaborarea procedurilor interne pentru exercitarea noilor competene n domeniul
restructurrii instituiilor de credit cu probleme.
n scopul facilitrii accesului instituiilor de credit la lichiditate, ncepnd cu data de 3
octombrie 2011, lista activelor eligibile acceptate la operaiunile de pia monetar
ale BNR a fost extins prin includerea obligaiunilor denominate n euro emise de
Romnia i a obligaiunilor denominate n lei emise de instituiile financiare
internaionale (IFI), depozitate n sistemul Euroclear, ca urmare a operaionalizrii
conexiunii directe SaFIR-Euroclear. Tot n sensul lrgirii listei activelor eligibile,
trebuie menionat faptul c obligaiunile denominate n lei emise de IFI, depozitate n
sistemul RoClear, vor fi acceptate drept active eligibile dup semnarea contractului
de participare a BNR la sistemul RoClear i operaionalizarea conexiunii directe
SaFIR-RoClear4.

La data de 21.01.2012, a intrat n vigoare O.G. nr. 1/2012 pentru modificarea i completarea unor
acte normative din domeniul instituiilor de credit, care modific O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile
de credit i adecvarea capitalului i O.G. nr. 39/1996 privind nfiinarea i funcionarea Fondului de
garantare a depozitelor din sistemul bancar. De asemenea, a fost creat un grup de lucru, sub
coordonarea prim-viceguvernatorului BNR, n cadrul cruia vor fi elaborate toate procedurile necesare
implementrii noilor atribuii n domeniul restructurrii instituiilor de credit, inclusiv pentru
implementarea msurilor de stabilizare care fac obiectul O.G. nr. 1/2012.
4
Conexiunea este finalizat din punct de vedere tehnic, iar AGA a S.C. Depozitarul Central S.A. a
acceptat propunerile BNR i a aprobat lista tarifelor aplicabile bncilor centrale. Urmeaz ca S.C.
Depozitarul Central S.A. s remit BNR contractul de participare, n vederea semnrii. Se
preconizeaz c semnarea contractului i operaionalizarea conexiunii directe SaFIR RoClear s
aib loc pn la data de 15 martie 2012.

Pentru stabilirea unui tratament prudenial al deinerilor temporare de participaii,


obinute ca urmare a restructurrii creditelor acordate, care s nu conduc la
slbirea poziiei financiare a bncilor, BNR a elaborat Regulamentul nr. 26/20115.
Totodat, BNR a monitorizat 6 atent situaia creditelor n valut, distinct pentru
sectorul companiilor nefinanciare i cel al populaiei7 i va continua s fac acest
lucru inclusiv prin adoptarea msurilor necesare pentru a se asigura c acordarea
creditelor n moned strin se realizeaz astfel nct riscurile aferente debitorilor
neacoperii la riscul valutar s fie gestionate n mod corespunztor i reflectate cu
acuratee n preurile serviciilor financiare. Aciunile BNR se ncadreaz n contextul
general european, n care se urmrete reluarea echilibrat a creditrii, accentul
fiind pus pe mprumuturile n moned naional fa de cele acordate n valut, pe
lng gestionarea adecvat a stocului existent de credite n moned strin. n acest
sens, se are n vedere analizarea necesitii i oportunitii ajustrii cadrului de
reglementare i, eventual, extinderii instrumentarului de monitorizare a riscurilor
aferente stabilitii financiare generate de creditarea n valut, pentru a rspunde
recomandrilor Comitetului European pentru Risc Sistemic n domeniu.
n vederea dezvoltrii unui plan pentru situaii neprevzute n sectorul bancar, la
nivelul BNR sunt n curs de finalizare 8 msurile menite s conduc la realizarea
acestei aciuni. n acest sens, a fost elaborat procedura intern de identificare a
bncilor de importan sistemic (procedura va stabili criteriile i parametrii de
evaluare a caracterului sistemic al unei instituii de credit). Aceasta urmeaz s fie
aprobat la nivelul BNR ca parte a unui pachet mai larg de proceduri referitor la
instrumentul banc punte (bridge bank). De asemenea, a fost elaborat un set de
comunicate de pres9 care vizeaz cele trei tipuri de msuri de stabilizare prevzute
de O.G. nr. 1/2012.
Pentru actualizarea setului de politici corective i a instrumentelor de rezoluie, BNR
va evalua necesitatea completrii setului su de instrumente de rezoluie n
conformitate cu prevederile Directivei privind un cadru european de redresare i
soluionare a situaiei bncilor problem, n momentul finalizrii i intrrii n vigoare a
acesteia.

Regulamentul BNR nr. 26/2011 privind deinerile temporare de aciuni/pri sociale n cursul unei
operaiuni de asisten sau restructurare financiar a unei entiti din afara sectorului financiar a fost
publicat n MO nr. 855/5.12.2011.
6
Cele mai importante concluzii ale monitorizrii, precum i noi msuri de politici pe care BNR
intenioneaz s le adopte, au fost publicate n cadrul ultimului Raport asupra Stabilitii Financiare
2011 (documentul a fost diseminat pe site-ul BNR n luna septembrie 2011).
7
n MO nr. 767/31.10.2011 a fost publicat Regulamentul BNR nr. 24/2011 privind creditele destinate
persoanelor fizice.
8
Termenul propus este 30 aprilie 2012, n conformitate cu prevederile paragrafului 14 din
Memorandumul de politici economice i financiare anexat la Scrisoarea de Intenie transmis FMI n
luna februarie 2012.
9
Acestea urmeaz a fi integrate n proiectul de procedur privind comunicarea extern n situaiile n
care BNR decide aplicarea unor msuri de restructurare a bncilor a cror activitate se consider c
poate afecta buna funcionare a sistemului financiar, care este parte a procedurilor interne ale BNR
privind implementarea instrumentului banc punte.

1.2 Politica monetar i a cursului de schimb


Potrivit statutului su10, Banca Naional a Romniei are ca obiectiv fundamental
asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. ncepnd cu luna august 2005, politica
monetar se implementeaz n contextul strategiei de intire direct a inflaiei, care
coexist cu regimul de flotare controlat a cursului de schimb. Acest regim al ratei de
schimb este compatibil cu utilizarea intelor de inflaie ca ancor nominal a politicii
monetare i permite un rspuns flexibil al acestei politici la ocurile neprevzute ce
pot afecta economia.
Politica monetar va rmne ferm orientat n direcia atingerii intelor de inflaie
stabilite de BNR mpreun cu guvernul i implicit a reducerii durabile a ratei inflaiei
pe termen mediu spre niveluri compatibile cu definiia cantitativ a stabilitii
preurilor adoptat de BCE. Un sprijin n acest sens este de ateptat s-l ofere
adoptarea ncepnd cu anul 2013 a unei inte staionare multianuale de inflaie,
situat la nivelul de 2,5 la sut 1 punct procentual; aceast decizie a fost luat de
CA al BNR la finele anului 2010, concomitent cu decizia de meninere a intei anuale
pentru 2012 la nivelul celei din anul 2011, respectiv la 3 la sut 1 punct procentual.
Trecerea la o int staionar de inflaie reprezint o schimbare benefic, dar i
ambiioas adus strategiei de intire a inflaie, cu avantajul ancorrii anticipaiilor
inflaioniste, i care urmeaz etapei intelor anuale gradual descresctoare 11 de
inflaie stabilite i anunate pe un orizont temporal de cte doi ani, ce a caracterizat
aceast strategie de la adoptarea ei.
O premis favorabil pentru meninerea ratei anuale a inflaiei pe o traiectorie
compatibil cu atingerea intei de inflaie pe termen mediu o constituie coborrea
recent12 a ratei anuale a inflaiei la niveluri minime din punct de vedere istoric rezultat al ndeplinirii programului economico-financiar prevzut n cadrul acordurilor
cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i alte instituii internaionale.
Astfel, evoluia a fost consecina decelerrii rapide a inflaiei n a doua parte a anului
2011, ca urmare a disiprii impactului majorrii cotei TVA i a ameliorrii sensibile a
evoluiei preurilor produselor alimentare, pe fondul meninerii unui ansamblu
adecvat al condiiilor monetare reale n sens larg. O premis complementar o
constituie consolidarea n primele luni ale anului 2012 a perspectivei meninerii ratei
anuale inflaiei n interiorul intervalului de variaie din jurul punctelor centrale ale
intelor de inflaie stabilite pentru anii 2012 i 2013, de-a lungul ntregului orizont
relevant pentru politica monetar.
n acest context, BNR a reluat n luna noiembrie 2011 i a prelungit ulterior ciclul de
scdere a ratei dobnzii de politic monetar - pe care a cobort-o n patru pai
consecutivi 13 , a cte 0,25 puncte procentuale, pn la nivelul de 5,25 la sut continund totodat s gestioneze adecvat condiiile lichiditii din sistemul bancar.
Prudena dimensionrii pasului de reducere a ratei dobnzii de politic monetar a
fost justificat de meninerea incertitudinilor legate de evoluiile mediului extern, ale
10

Legea nr. 312/2004.


intele anuale de inflaie au fost coborte de la 7,5 la sut 1 punct procentual n 2005, la 3,0 la
sut 1 punct procentual n 2011; intele anuale de inflaie pentru anul 2010 i anul 2012 au fost
meninute la nivelul celor din anii precedeni, anume la 3,5 la sut 1 punct procentual, respectiv 3 la
sut 1 punct procentual.
12
n decembrie 2011, rata anual a inflaiei a cobort la nivelul de 3,14 la sut - situat n imediata
apropiere a punctului central al intei de inflaiei (3 la sut 1 punct procentual)-, ea continund s se
reduc pn la 2,6 la sut n luna martie 2012.
13
Deciziile au fost adoptate n cadrul edinelor CA al BNR din lunile noiembrie 2011, ianuarie,
februarie i martie 2012.
11

volatilitii fluxurilor de capital i aversiunii fa de risc a investitorilor internaionali,


ale preurilor administrate, precum i ale unor preuri volatile, de natur s menin
asimetria nefavorabil a balanei riscurilor la adresa perspectivei inflaiei.
n condiiile n care imperativul major al autoritii monetare l constituie ancorarea
ct mai solid a anticipaiilor inflaioniste, iar riscurile la adresa consolidrii inflaiei la
niveluri sczute, compatibile cu inta pe termen mediu, continu s fie
semnificative14, politica monetar i va continua n perioada urmtoare atitudinea
prudent. Att pe termen scurt, ct i pe orizontul mai ndelungat de timp, calibrarea
ritmului i dimensiunii eventualelor ajustri ale ratei dobnzii BNR i ale parametrilor
instrumentelor politicii monetare, n contextul adecvrii condiiilor monetare n sens
larg, vor fi corelate n principal cu intensitatea manifestrii presiunilor dezinflaioniste
ale deficitului de cerere agregat - care, dei n ngustare treptat, se anticipeaz a
se menine la valori semnificative n urmtoarea perioad precum i cu
comportamentul anticipaiilor inflaioniste pe termen mediu. De asemenea, un rol
esenial n fundamentarea deciziilor vor continua s-l dein, pe de o parte,
probabilitatea de materializare atribuit riscurilor majore asociate perspectivei
inflaiei pe termen mediu i, pe de alt parte, caracteristicile mecanismului de
transmisie a politicii monetare, implicit ale activitii de creditare, n primul rnd ctre
sectorul privat al economiei.
Eficacitatea i viabilitatea unei asemenea orientri a politicii monetare continu s fie
condiionat de continuarea implementrii ferme a msurilor de consolidare fiscal i
a reformelor structurale, concomitent cu intensificarea eforturilor de atragere a
fondurilor europene, corespunztor angajamentelor asumate n cadrul acordurilor
convenite cu UE i FMI, acestea fiind eseniale pentru prevenirea creterii primei de
risc suverane, implicit pentru consolidarea dezinflaiei i redresarea pe baze
sustenabile a economiei romneti.
Angajamentul de adoptare a monedei euro n 2015 este meninut i reprezint o
ancor important a asigurrii consecvenei n timp a mix-ului de politici
macroeconomice i a reformelor structurale, precum i pentru promovarea ajustrilor
necesare creterii rezilienei i flexibilitii economiei romneti.
1.3 Reforme structurale
Obiective pe termen mediu ANAF:
9 Combaterea fraudei multinaionale, n special a celei intracomunitare:
o Combaterea fraudei carusel,
o Colaborarea cu administraiile fiscale i organismele europene n
vederea prevenirii i combaterii fraudei transfrontaliere, mbuntirii i
perfecionrii tehnicilor, metodelor i abilitilor de control; creterea
numrului de controale multilaterale n colaborare cu administraiile
fiscale europene la contribuabili din Romnia implicai n lanuri de
fraudare.
9 Implementarea controlul comerului electronic;
14
Principalele riscuri decurg din poteniala reescaladare a crizei datoriilor suverane (avnd implicaii
asupra comportamentului cursului de schimb, a accesibilitii i costurilor finanrii externe, precum i
a ritmului redresrii economiei naionale), din eventuala persisten a tensiunilor geopolitice din
anumite regiuni ale lumii (afectnd preul petrolului), precum i din perspectiva creterii pe termen
mediu a frecvenei i amplitudinii ajustrilor de preuri administrate.

9 Verificarea persoanelor fizice foarte bogate.


9 Creterea numrului de aciuni n trafic ale echipelor mobile ale Grzii
Financiare i ale A.N.V.
9 monitorizarea i intervenia operativ n domeniile cu risc fiscal ridicat
(produse accizate, achizitii intracomunitare, operatiuni de import / export).
9 Dezvoltarea i implementarea aplicaiei informatice de monitorizare a
micrilor de produse accizabile n regim suspensiv de accize, inclusiv a
micrilor intracomunitare cu accize pltite n statul membru de expediie EMCS faza 3;
9 Intensificarea supravegherii micrii produselor accizabile i a antrepozitelor
fiscale, inclusiv n zonele limitrofe.
9 Achiziia de echipamente/sisteme de monitorizare i securitate a
transporturilor rutiere de mrfuri i dispozitive mobile de scanare n vederea
diminurii fenomenului de evaziune fiscal i ntrirea controlului fiscal i
vamal, n orice loc unde analiza de risc impune efectuarea unui control
nedistructiv;

10

2. PERSPECTIVE ECONOMICE
2.1 Economia la nivel global / Ipoteze tehnice
Situaia economic n Uniunea European se caracterizeaz printr-o deteriorare
ctre sfritul anului 2011, dar exist unele semnale c situaia se va stabiliza.
Produsul intern brut n UE-27 a crescut cu 1,5% i cu 1,4% n zona euro, n principiu
conform cu prognoza de toamn 2011. Totui, pierderea de vitez din economia UE
de la finele lui 2011 s-a dovedit mai puternic dect se atepta n toamn. Scderea
drastic a ncrederii, criza datoriilor suverane i o economie global mai slab i-au
pus amprenta asupra creterii.
La nceputul anului 2012 pieele financiare arat semne de stabilizare, n timp statele
membre UE au adoptat msuri suplimentare pentru a mbunti consolidarea fiscal
necesar, iar criza datoriilor suverane continu n unele din zona euro, ceea ce
poate afecta perspectivele de cretere pe termen scurt. Cele mai recente valori ale
indicatorilor care evideniaz ncrederea s-au stabilizat sau chiar au intrat pe un
trend ascendent. n aceste condiii, se anticipeaz o oarecare contracie pentru
nceputul lui 2012, att n UE ct i n zona euro, urmat de o redresare modest,
tipic perioadelor ulterioare crizelor financiare, ncepnd cu a doua jumtate a
anului. Prognoza pentru 2012 a fost revizuit pentru UE-27 de la 0,6% n Prognoza
de toamn 2011 la 0% n prognoza interimar de primvar 2012, iar pentru zona
euro se estimeaz chiar o scdere economic cu 0,3%.
Ipotezele privind economia mondial au n vedere meninerea creterii produsului
produsului intern brut n urmtorii ani la peste 4%, majorarea volumelor de exporturi
i importuri de bunuri, n condiiile creterii preurilor produselor petroliere i
scderea preurilor produselor non-petroliere n 2012 urmate de o reducere la
produsele petroliere i o uoar cretere la cele non-petroliere n 2013.
2.2 Evoluii ciclice i perspective actuale
Perspective actuale
n Romnia produsul intern brut (PIB) s-a majorat n 2011, n termeni reali, cu 2,5%
fa de anul 2010, ceea ce a reprezentat o evoluie mai bun dect se anticipase
prin prognoza de toamn.
Cererea intern a fost n cretere n 2011 cu 3,1% fa de 2010, pe fondul majorrii
consumului privat cu 1,3% i a formrii brute de capital fix cu 6,3%. Consumul
guvernamental, care include consumul individual i colectiv al acestuia, s-a diminuat
cu 3,5%. Exporturile de bunuri i servicii s-au majorat cu 9,9%, n timp ce importurile
s-au majorat cu 10,5%, contribuia exportului net la creterea real a PIB fiind
negativ, respectiv de 0,8% procente.
Pe latura ofertei, este de remarcat creterea cu 11,3% a valorii adugate brute din
agricultur i cu 5,0% a celei din industrie. Construciile s-au majorat cu 2,7%, n
timp ce sectorul serviciilor s-a diminuat cu 0,1%, dar n cadrul acestuia se
evideniaz creterea valorii adugate brute din ramurile activitti de spectacole,
culturale i recreative; reparaii de produse de uz casnic i alte servicii (4,8%) i
comer; transport i depozitare; hoteluri i restaurante (1,2%).

11

Pozitiv a fost faptul c s-a nregistrat concomitent i ajustarea deficitului bugetar de


la 6,8% din PIB n anul 2010 la 5,2% din PIB n anul 2011 (conform SEC 95) i
meninerea deficitului de cont curent n zona de sustenabilitate, respectiv 4,2% din
PIB.
Evoluia trimestrial evideniaz faptul c, dup o cretere cu 1,7% a produsului
intern brut n primul trimestru fa de acelai trimestru din 2010, n trimestrul al doilea
s-a nregistrat o ncetinire a ritmului anual, la 1,4%, dup care, n trimestrul III
economia Romniei a crescut cu 4,4%. Acesta este cel mai puternic avans
economic trimestrial de la nceputul lui 2010 pn n prezent, evoluia fiind susinut
de producia agricol bun, dar i de creterea industriei i revenirea construciilor n
teritoriul pozitiv. In trimestrul IV, chiar n condiiile unui mediu internaional deteriorat,
economia romneasc a nregistrat o cretere cu 1,9%.
Avnd n vedere, pe de o parte, dependena economiei romneti de economia
UE27 i n special de cea a zonei euro, i pe de alt parte pesimismul privind
creterea economic n aceste zone ca urmare a crizei datoriilor suverane n unele
state membre ale zonei euro, cadrul macroeconomic pentru anul 2012 prevede o
cretere economic de 1,7%, n scdere fa de varianta precedent a Programului
de Convergen cnd se prognozase 4%. Riscul ncetinirii creterii economice n
statele membre UE va fi compensat de o mai bun absorbie a fondurilor UE i de
redresarea treptat a cererii interne, pe fondul continurii implementrii cu fermitate
a politicilor care s asigure stabilitatea macroeconomic i financiar.
Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, n condiiile n care
formarea brut de capital fix se va accelera cu 7,2%, cheltuielile bugetare cu
investiiile ocupnd un loc important n politica bugetar.
n condiiile majorrii veniturilor disponibile, consumul privat va continua s creasc
cu un ritm moderat, respectiv de 1,8%. Dup reducerile din ultimii doi ani, cheltuielile
cu consumul guvernamental se vor majora cu 2,4%, dar cu meninerea unor
constrngeri bugetare.
Exporturile de bunuri i servicii vor nregistra o decelerare semnificativ, fiind
prognozate s se majoreze, n termeni reali, cu 4,0%, iar importurile de bunuri i
servicii vor crete cu 7,9%. n aceste condiii, exportul net va avea o contribuie
negativ la crterea real a produsului intern brut, respectiv de 1,9 procente.
Pe partea ofertei interne, pentru anul 2012, se ateapt o revigorare a sectorului
construciilor, a crei valoare adugat brut se va majora cu 3,7%. Industria i
serviciile vor crete cu 1,9% i, respectiv cu 1,3%, n timp ce pentru agricultur se
ateapt meninerea la nivelul din 2011.
Anul 2011 s-a caracterizat printr-o evoluie foarte bun a comerului exterior
romnesc. Realizrile sunt incomparabile chiar cu cele nregistrate nainte de criz,
exporturile aducndu-i o contribuie nsemnat la reducerea declinului economic.
Semnificativ este faptul c aceast evoluie a exporturilor a fost nsoit de o cretere
mai redus a importurilor de bunuri, respectiv de 16,7% fa de 20,5% n cazul
exporturilor. A rezultat un deficit comercial (FOB-FOB) de doar 7,5 miliarde euro, mai
mic cu 138 milioane euro dect cel din anul 2010. Media lunar a exporturilor a fost
de 3,8 miliarde euro fa de 3,1 miliarde euro n anul 2008, iar peste 90% din
bunurile exportate au fost produse industriale.
Contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n cretere cu doar 2,9%
pn la valoarea de 5,7 mld. euro, reprezentnd 4,2% din PIB.

12

Deficitul de cont curent a fost finanat n proporie de 33,8% prin investiii strine
directe, care s-au situat la 1,9 mld. euro, mai mici cu 13,6% fa de anul 2010.
n primele 2 luni 2012, creterea exporturilor romneti, comparativ cu aceeai
perioad din 2011, a fost de 0,6%, n timp ce importurile au crescut cu 5,1%. n
aceste condiii, deficitul comercial FOB-CIF practic s-a majorat cu 56%.
Contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 663 milioane euro, n
cretere cu 164% n raport cu aceeai perioad din anul 2011, fiind finanat n
proporie de 38% prin investiii strine directe, care s-au situat la 253 milioane euro.
Plecnd de la evoluia nregistrat n anul 2011 i primele 2 luni 2012, corelat cu
evoluia economic a principalilor notri parteneri externi care conduce la o
contractare a cererii externe, se estimeaz c exporturile de bunuri n 2012 se vor
majora cu 7,4%, iar importurile de bunuri cu 11,1%. n acest context, ponderea
deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va majora cu 1,6 puncte procentuale fa de
cel nregistrat n anul 2011 (7,1% comparativ cu 5,5%). Exporturile intracomunitare i
extracomunitare de bunuri se vor majora cu 7,2% i respectiv cu 7,7%, iar
importurile intracomunitare i extracomunitare cu 11,3% i respectiv cu 10,7%.
Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se menin n
limite sustenabile, astfel nct s reprezinte 5,1% din PIB n 2012, fiind acoperit prin
surse autonome negeneratoare de dobnd n proporie de 85%.
Dup prima parte a anului 2011 cnd rata anual a inflaiei a fost destul de ridicat,
aceasta s-a redus gradual pn la nivelul de 3,14% n decembrie 2011, fiind cu 4,82
puncte procentuale sub nivelul inflaiei anuale de la sfritul anului 2010. Scderea
inflaiei din partea a doua a anului 2011 sa datorat att reducerii preului la
produsele agroalimentare, ct i eliminrii efectului de baz din majorarea cotei de
TVA, din iulie 2010. Ca medie anual, inflaia din 2011 a atins un nivel de 5,79% cu
0,3 puncte procentuale sub inflaia medie a anului 2010 (6,09%).
La nivelul anului 2011, contribuia preurilor produselor accizabile (tutun, combustibili
i energie electric) la inflaia calculat fa de sfritul anului anterior a fost de
1,23%, n scdere, comparativ cu anul 2010, cnd contribuia acestor produse a fost
de 2,83 puncte procentuale.
Inflaia de baz15 a crescut n luna decembrie fa de sfritul anului 2010 cu 2,4%,
nivel inferior creterii generale a preurilor. Preurile mrfurilor reglementate au
nregistrat creteri superioare nivelului general al preurilor de consum. Dintre
preurile reglementate, cele mai mari creteri s-au nregistrat la energie termic
(24,8%), la ap, canal, salubritate (19,98%) i la transportul pe calea ferat (19,68%).
In ceea ce privete preurile de consum din luna martie 2012 comparativ cu
decembrie 2011, conform ultimelor date publicate de INS, creterea acestora a fost
de 1,4%, majorarea datorndu-se creterii preurilor mrfurilor alimentare care s-a
situat la 2,18% i a preurilor mrfurilor nealimentare (1,12%). In ceea ce privete
inflaia anual n martie 2012, acesta a atins nivelul de 2,4%.
Pentru anul 2012, inflaia se va menine la un nivel redus, urmnd s ating nivelul
de 3,5%, cu o medie anual de 3,0%. Un impact favorabil asupra evoluiei inflaiei pe
parcursul anului 2012 este ateptat i din partea cererii agregate, care este estimat
a se menine la un nivel redus.

15

calculat ca diferen ntre indicele preului de consum i preurile reglementate

13

Pe de alt parte, meninerea cursului de schimb leu/euro peste nivelul mediu al


anului anterior poate exercita o presiune prin creterea preurilor mrfurilor de
import, dar i a preurilor mrfurilor i serviciilor racordate la moneda european.
Volatilitatea redus a preului petrolului, de care s-a inut cont la estimarea inflaiei,
ar putea fi perturbat datorit escaladrii tensiunilor din Orientul Mijlociu, ceea ce ar
putea conduce la creteri substaniale ale preului petrolului pe pieele internaionale.
O alt surs extern de risc o constituie prelungirea crizei datoriilor suverane, ceea
ce ar putea genera costuri mai ridicate i un acces mai dificil la finanarea extern.
Populaia ocupat, conform conturilor naionale16, s-a majorat n anul 2011 cu 0,4%
fa de anul 2010, n condiiile n care salariaii s-au majorat cu 0,1%, iar lucrtorii pe
cont propriu cu 1,1%. Majorri de salariai s-au nregistrat n agricultur, industrie i
construcii i unele servicii, n timp ce n restul serviciilor au fost reduceri de salariai.
Pentru anul 2012, n condiiile continurii creterii economice, populaia ocupat s
se majoreze cu 0,3%, iar salariaii cu 0,2%.
Rata omajului, conform BIM, a fost n anul 2011 de 7,4%. Rata de activitate a
populaiei n vrst de 20 64 ani a fost de 68,0% iar rata de ocupare a fost de 63%,
la o distan de 7 puncte procentuale fa de inta naional de 70% stabilit n
contextul Strategiei Europa 2020.
Evoluii ciclice
Din punct de vedere metodologic, trebuie menionat faptul c metodologia utilizat
de Comisia Naional de Prognoz estimeaz ocuparea potenial pornind de la
populaia n vrst de munc la care se aplic rata de activitate a populaiei n vrst
de munc (al crei trend se determin cu ajutorul filtrului Hodrick-Prescott), precum
i trendul ratei omajului determinat, de asemenea, cu ajutorul filtrului menionat.
n perioada 2010 2015 nivelurile produsului intern brut potenial sunt inferioare
celor dinaintea crizei, iar n structura se observ contribuia pozitiv a tuturor
factorilor.
Contribuia factorilor la creterea potenial
Contribuii - % PIB

Capital

Munc

TFP

Output Gap

2010
2011
2012
2013
2014

2,1
2,1
2,2
2,4
2,6

1,3
1,4
1,5
1,6
1,7

0,1
0,2
0,2
0,3
0,3

0,7
0,5
0,4
0,4
0,5

-3,3
-2,9
-3,4
-2,8
-1,8

2015

2,8

1,8

0,4

0,6

-0,7

Sursa: CNP

Se remarc meninerea contribuiei importante a capitalului la potenialul de cretere


economic concomitent cu majorarea contribuiei celorlali factori.

Persoanele (salariai i lucrtori pe cont propriu) care exercit o activitate productiv n


cadrul produciei corespunztoare Sistemului European al Conturilor (SEC), respectiv
rezideni i nerezideni care lucreaz n unitile productive rezidente
16

14

Decalajul de producie se menine n teritoriu negativ i tinde s se reduc pe termen


mediu, n concordan cu combinaia de politici macroeconomice propus.
2.3 Scenariul pe termen mediu
Avnd n vedere pierderea de vitez a potenialului de cretere economic, pe
termen mediu, respectiv perioada 2013-2015, scenariul de prognoz prevede
accelerarea creterii economice cu ritmuri ntre 3-4%, mai reduse dect n varianta
precedent a Programului de Convergen. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea
activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial
ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul
de infrastructur existent n toate domeniile.
Proiecii macroeconomice

2011
PIB real
Cheltuielile consumului privat
Cheltuielile consumului public
Formarea brut de capital fix
Exporturi de bunuri i servicii
Importuri de bunuri i servicii

2,5
1,3
-3,5
6,3
9,9
10,5

2012
2013
2014
Modificare procentual
1,7
3,1
3,6
1,8
3,2
3,6
2,4
1,8
2,3
7,2
7,4
7,5
4,0
5,8
7,3
7,9
7,7
8,6

2015
3,9
3,6
2,4
7,8
8,7
9,3

Sursa: CNP

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brute


de capital fix de peste 7%, pn la 7,8% n 2015. n timp ce cheltuielile consumului
privat se vor majora cu ritmuri n jur de 3,5%, n condiiile creterii veniturilor
disponibile i a ncrederii n climatul economic, cheltuielile cu consumul
guvernamental vor nregistra dinamici pozitive, care vor asigura totui reducerea
ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare.
Exporturile i importurile de bunuri i servicii se vor menine la niveluri ridicate,
exportul net nregistrnd contribuii negative la creterea real a produsului intern
brut.
Dup ce n anul 2011 ritmul de cretere al exporturilor a fost net superior celui
aferent importurilor, pentru 2012 se estimeaz o ncetinire a ritmului de cretere al
exporturilor pn la 7,4% i al importurilor, dar ntr-o mai mic msur, pn la
11,1%, conducnd astfel la majorarea considerabil a deficitului comercial i implicit
a deficitului de cont curent.
n acest context, n programul de convergen actual comparativ cu cel anterior, s-au
revizuit estimrile att pentru anul 2012 ct i pe perioada 2013-2015.
Lund n considerare evoluia economiei mondiale n urmtoarea perioad n
perioada 2013-2015 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri, cu
11,2% iar la importuri cu 11,8%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOBFOB n PIB se va situa pe un trend ascendent, atingnd nivelul de 8,7% n anul
2015. Pentru exporturile intracomunitare se estimeaz un ritm mediu anual de
cretere de 11,0% iar pentru importurile intracomunitare 10,8%. Pentru exporturile i
pentru importurile extracomunitare se estimeaz o cretere medie de 11,5%
respectiv 14,2%.

15

Nivelul deficitului de cont curent se va menine la o valoare cuprins ntre 7,8-8,7


mld euro, cu o pondere a acestuia n PIB n jur de 5% i va fi acoperit aproape n
ntregime prin surse autonome negeneratoare de dobnd pe ntreaga perioad.
Pentru perioada 2013-2015, tendina de reducere a inflaiei va continua,
manifestndu-se att la nivelul inflaiei anuale ct i ca medie anual. Reluarea
procesului de reducere a inflaiei va fi susinut prin meninerea conduitei ferme a
politicii monetare, ct i a celorlalte componente ale mix-ului de politici economice
(fiscal, a veniturilor). Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate
redus pentru preul internaional al petrolului.
De asemenea, reducerea gradual a majorrii de accize, promovarea unei politici
salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de
dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la
nivelul de 2,3% n anul 2015, cu o medie anual de 2,5%. De asemenea,
continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a
ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste
va fi revenirea tendinei de apreciere n termeni reali a monedei naionale n raport
cu euro. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai
accelerate de productivitate n economia romneasc, fa de principalii si parteneri
externi. Impactul cursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul susinerii
procesului de dezinflaie. Astfel, s-a luat n calcul o apreciere nominal uoar a
leului fa de moneda european.
Populaia ocupat, conform conturilor naionale, se va majora n perioada 20132015, n special, pe baza creterii numrului de salariai. Productivitatea muncii se
va mbunti ca urmare a creterii mai rapide a produsului intern brut comparativ cu
creterea populaiei ocupate. Compensaia pe salariat se va majora, dar ponderea
compensaiei salariailor (D1) n valoarea adugat brut se va reduce de la circa
42,5% n anul 2011 la 41% n anul 2015.
Rata omajului, conform BIM, se va reduce pn la 6,5%, concomitent cu creterea
ratei de ocuparea populaiei de 20-64 ani, pn la 65%.

2.4 Balane sectoriale


n anul 2011, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n cretere cu
doar 2,9% fa de 2010, cu o pondere n PIB la 4,2%. Finanarea deficitului de cont
curent s-a realizat n proporie de 33,8% prin investiii strine directe mai mici cu
13,6% fa de anul 2010 cnd au nregistrat 2219 milioane euro.
n luna ianuarie 2012 contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 37
milioane euro, n scdere cu 73,4% n raport cu aceeai perioad din anul 2011.
Aceast evoluie a deficitului de cont curent s-a datorat majorrii excedentului
balanei transferurilor curente de 2,4 ori, n principal ca urmare a creterii sumelor
intrate de la UE (483 milioane euro). Deficitul de cont curent a fost finanat n
proporie de 62,2% prin investiii strine directe, care s-au situat la 23 milioane euro.
n anul 2012, deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se
menin n limite sustenabile, astfel nct s reprezinte 5,1% din PIB, fiind acoperit
prin surse autonome negeneratoare de dobnd n proporie de 85%.

16

Pe termen mediu, nivelul deficitului de cont curent se va menine la o valoare


cuprins ntre 7,8-8,7 miliarde euro, cu o pondere a acestuia n PIB de circa 5%.
Pondera deficitului extern n PIB, lund n calcul i contul de capital, se va diminua
de la 4,1% n 2011 la 3,3% n 2015, n condiiile creterii contribuiei contului de
capital. Pentru perioada 2013 - 2015 se prognozeaz ca valoarea investiiilor strine
s se majoreze de la 3,5 mld. euro la 4,6 mld. euro.

17

3. SOLDUL BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT I AL DATORIEI


3.1 Strategia de politici
Politica bugetara pe termen mediu reprezint o continuare a procesului de ajustare
fiscal nceput n perioada 2009-2010 i vizeaz ca obiectiv central nscrierea n
parametrii stabilii la nivel european prin recentul Tratat fiscal.
Continuarea procesului de reforme n special al celui de consolidare fiscal, n baza
acordului de finanare de tip preventiv ncheiat cu U.E., F.M.I. i BM este de natur
s confere coerena politicilor macroeconomice i financiare, contribuind la
consolidarea ncrederii investitorilor i la diminuarea riscului contagiunii de pe alte
piee.
Dei nu se mai ntrevd msuri de austeritate de genul celor aplicate n 2010, pe
partea de cheltuieli se va menine o abordare prudent tocmai pentru a consolida
trendul sustenabil al finanelor publice.

3.2 Obiectivele pe termen mediu


Pe termen mediu, Guvernul i-a fixat ca elemente ale consolidrii fiscale:

Restructurarea cheltuielilor publice n sensul ajustrii celor curente la niveluri


sustenabile, n vederea reducerii deficitului bugetar i orientarea cheltuielilor
discreionare ctre proiecte de investiii;

mbuntirea politicii n domeniul investiiilor;

Continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate;

mbunatirea guvernanei corporatiste;

Meninerea datoriei guvernamentale la un nivel sustenabil pe termen lung.

mbuntirea politicii de administrare fiscal prin: combaterea evaziunii


fiscale, creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor, ncurajarea
conformrii voluntare;

Restructurarea cheltuielilor publice se axeaz n principal pe:


Reducerea numrului de angajai n sectorul public va continua prin politica de
nlocuire a unui singur angajat din 7 care prsesc sistemul; aceast politic va fi
ns aplicat cu mai mult flexibilitate, pentru a se elimina blocajele determinate de
lipsa de personal.
Reforma sistemului sanitar prin adoptarea, pn la finele anului 2012, a unei
noi legi cadru pentru reglementarea acestui domeniu. Reforma va viza:
-

asigurarea angajri cheltuielilor n limita bugetului alocat;


reducerea sferei de cuprindere a pachetului de servicii publice acesta
urmnd s se bazeze mai mult pe suportarea comun a costurilor i
asigurarea privat suplimentar;
revizuirea legii privind coplata;

18

elaborarea i implementarea unei liste negative de servicii sanitare i


medicamente, ce va include (i) liste revizuite de medicamente decontate i
(ii) o reducere a perioadelor de spitalizare i implementarea planului
naional de paturi de spital;
continuarea implementrii noului sistem de tehnologia informaiei n cadrul
sectorului sanitar
distribuirea noilor carduri de sntate de care vor beneficia toi participanii
i care vor ajuta la procesul de control al fraudelor i abuzurilor din sistem
i la o mai bun monitorizare a cheltuielilor angajate.

Guvernul i-a stabilit ca prim prioritate, direcionarea fondurilor publice ctre


domeniul investiiilor, precum i spre accelerarea absorbiei fondurilor
europene, care pot suplimenta bugetul naional i ar ajuta economia s i
mreasc potenialul de cretere.

Prioritizarea investiiilor, prin:


- Creterea capacitii de planificare i monitorizare a investiiilor de capital
prin crearea unei baze de date pentru proiecte - au fost nregistrate
progrese n alctuirea unui portofoliu de investiii cu toate proiectele
guvernamentale pentru a asigura monitorizarea i prioritizarea adecvat a
proiectelor. Acest portofoliu va fi utilizat pentru a evalua proiectele,
prioritare vor fi proiectele a cror finanare poate fi asigurat integral ntrun orizont mediu de timp de 3-5 ani i a ntrerupe proiectele cu prioritate
redus i pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanate n acest
orizont de timp;
-

Monitorizarea proiectelor finantate prin Programul Naional de Dezvoltare


a Infrastructurii;

Reorientarea cheltuielilor publice de capital n vederea realizrii unei


treceri treptate de la investiiile finanate integral din surse naionale la
investiii cofinanate din fonduri UE.

Politica de reducere i prevenire a apariiei arieratelor rmne n continuare o


prioritate:
-

n sectorul sanitar, arieratele aferente facturilor nregistrate au fost integral


eliminate, iar facturile nenregistrate descoperite n cursul exerciiului de
inventariere pn la finele anului 2011 au fost integral nregistrate n
sistem i programate la plat. Implementarea taxei de clawback pentru
prevenirea acumulrii de noi arierate n sectorul sanitar;
Urmtoarea faz a procesului de integrare a sistemului de raportare
contabil cu sistemul de pli al trezoreriei este n derulare, inclusiv pentru
modulul de control i raportare a angajamentelor pentru toate nivelurile
administraiei.
n urmtorii doi ani, perioada de plat a facturilor depuse n sistemul
bugetului de stat i n cel al asigurrilor sociale va fi redus treptat.
Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind combaterea
ntrzierii n efectuarea plilor n tranzaciilor comerciale nr.7/2011 va fi
transpus n legislaia romneasc n timp util.
mbuntirea procedurilor bugetare i a managementului cheltuielilor
pentru a se evita reapariia arieratelor astfel nct bugetele aferente tuturor

19

angajamentelor asumate la nivelul administraiei centrale n cadrul


proiectelor de capital multianuale sa fie integral cuprinse n cadrul bugetar
pe termen mediu. Contractarea proiectelor multianuale de investiii se va
realiza n concordan cu aceste alocri multianuale de angajamente.

Unul din obiectivele politice asumate de Guvernul Romniei n raport cu


organismele financiare internaionale (FMI, Comisia European i Banca Mondial) l
reprezint reformarea profund a ntreprinderilor de stat, mai ales a celor din
sectoarele cheie, cum ar fi sectorul energetic i sectorul transporturi. In acest
context:

A nceput implementarea prevederilor legii guvernanei corporatiste


generale

Intensificarea procesului de selectare a echipelor de management privat


pentru principalele S ce rmn n proprietatea majoritar a statului.

Politica n domeniul administrrii fiscale

Creterea nivelului veniturilor bugetare exprimate ca procent n PIB reprezint


pilonul principal n jurul cruia s-a construit strategia de reform a Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal (ANAF).
Obiectivele reformei pentru perioada 2012 2016 sunt:

mbuntirea conformrii voluntare;

Combaterea ferm a evaziunii fiscale;

Creterea eficienei colectrii.

Transpunerea n practic a acestor obiective va avea loc printr-o serie de


msuri dintre care amintim:

simplificarea procedurilor i creterea calitii serviciilor bazat mai ales pe


creterea gradului de utilizare i diversificarea serviciilor electronice,
mbuntirea asistenei oferite contribuabililor i introducerea standardelor de
calitate;

Principalele mbuntiri procedurale pe care ANAF le va implementa n


perioada 2012 2016 sunt:

Creterea gradului de declarare electronic la distan pn la 98% din


totalul declaraiilor primite pentru persoanele juridice, pentru declaraiile
care se pot depune prin acest sistem;

Introducerea unui catalog de servicii pentru contribuabili i a


standardelor de calitate n domeniul asistenei contribuabililor;

Creterea ariei de cuprindere a activitii de asisten contribuabili,


pentru a se transforma n unicul punct de contact al contribuabilului cu
ANAF;

Stimularea creterii ponderii plilor prin sistemul bancar;

Crearea pentru contribuabili (persoane fizice i juridice) a posibilitii de


a-i vizualiza situaia fiscal, de a solicita i de a primi documente prin
portalul ANAF.

20

mbuntirea modului de segmentare a contribuabililor i de alocare a


resurselor pentru administrarea acelor categorii de contribuabili care
genereaz cea mai mare pondere a veniturilor bugetare;

combaterea riscurilor de neconformare la nregistrare, la declarare i la plat,


cu accent pe ntrirea analizei de risc, revizuirea procedurilor de programare
n control i dezvoltarea funciei de control documentar;

creterea eficacitii sanciunilor administrative, recuperarea mai bun a


obligaiilor bugetare rezultate din fraud i evaziune fiscal i o mai bun
cooperare cu organele de cercetare i urmrire penal n aa fel nct s
creasc numrul de cazuri pentru care se obine o condamnare n urma
sesizrilor penale naintate de ctre structurile ANAF;

organizarea aparatului teritorial pe o structur regional i reducerea n


continuare a reelei de administraii financiare pentru creterea eficienei
organizaionale i diminuarea riscurilor de apariie a corupiei. La jumtatea
anului 2013 se vor crea 8 direcii generale regionale, avnd competen
teritorial similar celor 8 regiuni de dezvoltare, care vor integra administrarea
contribuabililor mijlocii la nivel de regiune i care vor deine funcii suport
adecvate. Sub condiia automatizrii proceselor de activitate i a consolidrii
sistemului informatic, n aa fel nct s compenseze lipsa prezenei n
teritoriu a oficiilor fiscale, n anul 2015 numrul de administraii financiare va fi
redus pn la 47 de uniti (cte una n fiecare jude i n sectoarele
Municipiului Bucureti) iar direciile regionale de finane publice, cele de vam
i cele de gard financiar vor fuziona ntr-o singur structur;

recalificarea i redistribuirea personalului ctre domeniile deficitare (inspecie


fiscal, control vamal ulterior, asisten contribuabili, structuri dedicate
contribuabililor mari i mijlocii sau unitilor cu un mare numr de
contribuabili) i recrutarea de specialiti pentru funcii cu valoare adugat
mare (tehnologia informaiei i comunicaiilor, juridic, anumite funcii de
management), cu ncadrarea n numrul actual de posturi;

raionalizarea i integrarea proceselor de activitate ale ageniei, cu scopul


reorientrii acestora ctre ceteni, a creterii eficienei i a diminurii
riscurilor n funcionarea ageniei;

modernizarea sistemului de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC),


ceea ce va presupune investiii importante n tehnologie, centralizarea
aplicaiilor, crearea unor capaciti de salvare i recuperare n caz de
dezastru i creterea posibilitilor de interoperabilitate cu alte instituii i
autoriti publice.

Msurile menionate mai sus fac parte dintr-un amplu program pe termen mediu de
modernizare a ANAF, program sprijinit de Banca Mondial i Fondul Monetar
Internaional, i care vizeaz atingerea unor inte ambiioase dup cum urmeaz:

21

creterea nivelului conformrii voluntare la declarare de la 87,27% n 2011, la


92% n 2016 i a nivelului conformrii voluntare la plat de la 77,9% n 2011
la 85% n 2016;

creterea ponderii n PIB a veniturilor colectate de ctre Agenia Naional de


Administrare Fiscal de la 28,75% n anul 2011, la peste 30,5% n 2016,
bazat pe msuri de mbuntire a colectrii n condiiile unei politici fiscale
neutre din punct de vedere al veniturilor;

scderea costului colectrii de la 9.800 lei pentru 1 milion de lei colectai n


anul 2011 la sub 9.000 de lei pentru 1 milion de lei colectai n anul 2016.

3.3 Politica bugetar n anii 2011 i 201217


Politica bugetar n anul 2011
Politica bugetar promovat pentru anul 2011 a fost o politic prudent, restrictiv
care a avut n vedere continuarea eforturilor de consolidare fiscal pentru atingerea
unei inte de deficit bugetar (in cash) de 4,4% din PIB.
Venituri:
Estimarea veniturilor bugetare s-a bazat pe:
-

meninerea neschimbat a cotelor de impozitare pentru impozitul pe profit,


impozitul pe venit i TVA;

lrgirea sferei de aplicare a contribuiei de asigurri de sntate de 5,5% la


pensiile mai mari 740 lei/lunar cu impact asupra Fondului naional unic de
asigurri sociale de sntate;

suplimentarea veniturilor bugetare prin combaterea evaziunii fiscale;

mbuntirea colectrii i administrrii impozitelor.

Cheltuieli:
Politica de cheltuieli promovat pentru anul 2011 a avut ca principal provocare
asigurarea continuitii ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri bugetare i
prin continuarea reformelor structurale.
Execuia bugetar pe anul 2011
Veniturile bugetului general consolidat au totalizat 181,9 mld. lei (31,4% din PIB), cu
o cretere nominal de 7,9% comparativ cu anul 2010, n timp ce, comparativ cu
programul anual au nregistrat o nerealizare de 0,4%.

17

Daca nu se specific altfel, cifrele prezentate n aceast seciune sunt n metodologie cash.

22

Gradul de realizare fa de program a veniturilor bugetului general consolidat


Venituri din capital
Venituri nefiscale
Contribuii de asigurri
Impozitul pe comerul exterior i tranzaciile internaionale
Accize
TVA
Impozitul pe salarii i venit
Impozitul pe profit

92,0%

94,0%

96,0%

98,0%

100,0%

102,0%

104,0%

106,0%

Sursa: MFP
n structura veniturilor bugetare s-au nregistrat urmtoarele evoluii:
ncasrile din impozitul pe profit au nregistrat o cretere cu 1,9% comparativ cu

realizrile anului precedent.


ncasrile din impozitul pe venit au totalizat 19,1 mld.lei, n cretere cu 6,2% fa

de anul precedent, datorit majorrii numrului de salariai i a ctigului salarial


mediu brut, dar i ca efect, ncepnd cu 1 iulie 2010, al impozitrii veniturilor din
dobnzi, precum i a unificrii la 16% a cotei de impunere a veniturilor obinute din
transferul titlurilor de valoare, altele dect prile sociale i valorile mobiliare n
cazul societilor nchise, indiferent de perioada de deinere a titlurilor.
ncasrile din taxa pe valoarea adaugat au nregistrat o cretere de 22,1% fa

de anul precedent, fiind influenate de creterea cotei de TVA de la 19% la 24%


ncepnd cu semestrul al II-lea 2010, precum i a sumelor ncasate din
operaiunile de stingere a datoriilor restante ale unor companii de stat.
creterea ncasrilor la accize, cu 10,4% fa de anul anterior s-a datorat majorrii

nivelului accizei la unele produse, precum i a sumelor ncasate din operaiunile


de stingere a datoriilor restante ale unor companii de stat.
veniturile nefiscale au sczut fa de anul precedent cu 6,3%
contribuiile de asigurri colectate la bugetul general consolidat au crescut cu

10,8%, fa de anul anterior. Acestea au fost influenate de creterea numrului


de salariai i a ctigului salarial mediu brut cu 6,5% n anul 2011, introducerii de
la 1 ianuarie 2011 a categoriilor speciale de salariai (aprare, ordine public, etc.)
pentru plata contribuiilor sociale de stat, precum i a pensionarilor cu venituri
peste 740 lei la plata contribuiei de asigurri de sntate, precum i a sumelor
ncasate din operaiunile de stingere a datoriilor restante ale unor companii de
stat.
Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat 205,8 mld. lei, cu o majorare
n termeni nominali de 1,7% fa de realizrile anului anterior, n timp ce greutatea
specific n PIB s-a redus cu 3,1 puncte procentuale.

23

n structura cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat, s-au nregistrat


urmtoarele evoluii:
cheltuielile de personal au sczut cu 10,3%, ca urmare a msurilor de reducere

a drepturilor salariale n sectorul bugetar (dei n anul 2011 a fost realizat


recuperarea parial a acestora), a neacordrii unor sporuri personalului bugetar,
a msurilor de restructurare a aparatului administrativ la nivel central i teritorial i
de disponibilizare a personalului excedentar.
cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu 7,4% n 2011 fa de cele

nregistrate n 2010, n principal ca urmare a plii arieratelor n sntate i a


prelurii la nivelul administraiilor publice locale att a finanrii activitii
Camerelor Agricole, ncepnd cu luna martie 2010, ct i a finanrii unitilor
sanitare descentralizate ncepnd cu luna iulie 2010.
cheltuielile cu dobnzile au crescut cu 22,1%, fa de anul precedent, ca

rezultat al majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii


mprumuturilor pentru acoperirea acestora, nregistrndu-se astfel un efort
suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a dobnzilor;
cheltuielile cu subveniile au sczut cu 4,9%, datorit, n principal, msurilor de

raionalizare n ceea ce privete restructurarea companiilor publice, a reducerii


subveniilor n agricultur, n tehnologiile vechi, cldura pentru populaie, etc;
cheltuielile cu asistena social s-au diminuat cu 0,9% comparativ cu anul 2010

ca urmare a modificrilor legislative adoptate n domeniul asistenei sociale;


cheltuielile cu proiectele cu finanare din fonduri UE s-au majorat cu 47,5%

fa de nivelul nregistrat n anul anterior i au reprezentat 1,9% din PIB n


cretere cu 0,5 pp fa de anul anterior;
cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precum i cele

aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost


de 36,3 mld. lei, fa de 33,7 mld. lei nregistrate pe anul precedent.
Politica bugetar n anul 2012
Construcia i formularea legii bugetare anuale i a bugetului pe anul 2012 i
orizontul de referin 2013-2015 stabilete cadrul de manifestare bugetar pe anul
2012 pentru a permite continuarea activitii economice i finanarea serviciilor
publice.
I. Construcia bugetar pentru anul 2012 a avut la baz urmtoarelor ipoteze
macroeconomice:
Ambitiosul program de consolidare fiscal ntreprins de autoriti ncepnd cu anul
2010 prin care economia naional a traversat un proces de restructurare, crenduse condiii pentru o dezvoltare ulterioar sustenabil a marcat ncepnd cu anul
2011 o schimbare de trend n evoluia activitii economice care se nscrie pe
traiectoria pozitiv a creterii.
Politica fiscal-bugetar promovat pentru anul 2012 a avut n vedere faptul c
prosperitatea unei ri depinde de competivitatea acesteia n care coerena i
consistena politicilor finanate prin buget joac un rol important, dar i stimularea

24

economisirii interne, care necesit un mix de politici echilibrate, bine dozate i


orientate spre prioriti i obiective bine definite. Adoptarea pachetului de
guvernan economic la nivelul UE prin creterea gradului de coordonare a
politicilor bugetare i economice ale statelor membre dar i aderarea Romaniei la
Pactul Euro Plus au rolul de a potena aceste dou aspecte i de a transmite un
semnal de ncredere pieelor financiare internaionale.
II. Premisele construciei bugetare au fost:
- finalizarea cu succes la nceputul acestui an a acordului financiar extern multilateral
cu CE, FMI i BM, care a ajutat la ajustarea ordonat a deficitului extern, asigurarea
unei finanri externe adecvate, mbuntirea nivelului de ncredere n perspectivele
economiei romneti, dar i noul program de asisten financiar preventiv comun
UE/FMI care va asigura consolidarea programului de reform pe termen mediu
demarat n perioada 2009-2010.
- msurile de reform promovate ncepnd cu anii 2010 care au vizat Legea
salarizrii unitare a personalului pltit din fonduri publice, Legea educaiei naionale,
Legea pensiilor, care au schimbat din temelii domeniile n care au intervenit i care
vor consolida rezultatele pozitive n anul 2012.
- intele i obiectivele asumate de Guvern n Strategia fiscal-bugetar pe orizontul
2012-2014, care va consolida angajamentul fa de intele asumate privind deficitul
bugetar pentru anul 2011 i 2012.
III. Puncte cheie ale bugetului pe anul 2012:

Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile


de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu

Pentru anul 2012 se prevede un deficit de 2,8% din PIB n termeni ESA i de 2,2%
n metodologia cash.
Este o int ambitioas situat sub limita prevazut de Tratatul de la Maastricht de
3% i primul pas ctre un buget cu un deficit structural de cel mult 0,7% din PIB n
perspectiva anului 2014, determinat de schimbarea dramatic a modelelor
financiare ca urmare a crizei.

Meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen lung;

n anul 2012 se estimeaz ca nivelul datoriei guvernamentale (conform metodologiei


UE -SEC95) va fi de 34,2 % din PIB, iar n perioada 2013-2015 nivelul estimat al
datoriei publice se situeaz sub 34% din PIB situndu-se sub nivelul prevzut de
Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB.

Stabilitatea, predictibilitatea i simplificarea sistemului fiscal;


-

meninerea cotei unice;

limitarea modificrilor aduse adhoc aduse sistemului fiscal, pentru a


asigura caracterul predictibil i stabilitatea acestuia;

mbuntirea eficienei sistemului fiscal;

reducerea numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal;

25

Restructurarea sistemului de cheltuieli publice i un bun control asupra


acestora:
-

mbuntirea i prioritizarea cheltuielilor pentru investiii, estimate n 2012


cu o cretere de peste 2 miliarde lei fa de anul 2011 reflect
preocuparea pentru creterea eficienei alocrii cheltuielilor publice i
crearea spaiului de manevr pentru cheltuieli cu efect multiplicator n
economie care vor conduce ctre cretere economic i crearea de locuri
de munc;

Alocarea sumelor necesare proiectelor finanate din fonduri europene


pentru creterea absorbiei.

Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile de


grad zero ale Guvernului Romniei. Alocarea substanial de fonduri din partea
Uniunii Europene (cca. 34,6 miliarde Euro) pe orizontul de referin 2007-2013
trebuie valorificat optim, reprezentnd un element central al sustenabilitii
bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al
acestor fonduri.
-

Diminuarea continu a subveniilor ce se acorda unor operatori economici


nseamn diminuarea interveniei statului n economie i aciunea regulilor
economiei de pia.

Continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate


prin:
-

mbuntirea guvernanei corporatiste.

A fost initiat o reform general a guvernanei corporative, care necesit


realizarea de audituri externe independente periodice, publicarea
trimestrial a datelor financiare, ntrirea principiilor OCDE privind
guvernana corporativ i a drepturilor acionarilor minoritari.

mbuntirea cadrului conceptual i procedural, trecerea i consolidarea


abordrii topdown (top down budgeting) a bugetului, a abordrii bugetare
pe baz de programe (program budgeting). Legea responsabilitatii fiscal
bugetare nr. 69/2010 care consacra o conduit mai prudent a politicii
fiscal bugetare caracterizat prin elemente de rafinare bugetar:
planificare bugetar multianual, cadrul bugetar pe termen mediu reguli
fiscale numerice, principii de eficien i sustenabilitate a cheltuielilor i
care se nscrie n tendina promovat la nivelul Uniunii Europene privind
cadrul bugetar naional al statelor membre a reprezentat un element
important n reforma bugetului public.

Venituri:
Estimarea veniturilor bugetare s-a bazat pe:
-

meninerea neschimbat a cotelor de impozitare pentru impozitul pe profit,


impozitul pe venit i TVA, concomitent cu lgirea bazelor de impozitare;
mbuntirea colectrii i administrrii impozitelor;
reducerea numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal;
aplicarea calendarului de cretere a accizelor la motorin i tigarete.

26

Cheltuieli:
Politica de cheltuieli promovat pentru anul 2012 are ca obiectiv continuarea
consolidarii fiscale, proces uor relaxat avnd n vedere condiiile economice
precare.
Msurile de ajustare a cheltuielilor publice promovate i evoluia indicatorilor
macroeconomici au creat cadrul fiscal pentru asigurarea:

recuperarii n trane a salariilor reduse n anul 2010 ca urmare a aplicrii


prevederilor Legii nr.118/2010 privind unele msuri necesare n vederea
restabilirii echilibrului bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare;
rezolvarea problemelor juridice privind reinerea contribuiei de asigurri
sociale pentru sntate de 5,5%, asupra veniturilor din pensii.
3.4. Perspectivele bugetare pe termen mediu
Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de
ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele planificate fiind de 2,2% din PIB
n anul 2013, 1,2% din PIB n 2014 i 0,9% din PIB n anul 2015 (cifre conform
metodologiei ESA).
Poziia bugetar consolidat (%PIB)18
39,0
38,0
37,0
36,0
35,0
34,0
33,0
32,0
31,0
30,0
29,0

0,0

37,7

36,1

33,3

-2,8

35,9
-2,2
33,7

-0,9

-1,2
34,1

35,3

34,9
34,0

-1,0
-2,0
-3,0

32,5

-4,0

Venituri
Cheltuieli
Deficit

-5,0

-5,2

-6,0
2011

2012

2013

2014

2015

3.5 Programului Naional de Dezvoltare a Infrastructuriigggghhhhvvv


Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii a fost substanial revizuit prin
Ordonana de Urgen nr. 14/aprilie 2012, valoarea total a programului fiind redus
la 5,1 miliarde lei cu plata esalonat pe perioada 2013-2020. Ca urmare plile cash
au fost incluse n proieciile bugetare pe perioada 2013-2015.
n perioada 2012 2015, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i Ministerul
Mediului i Pdurilor pot dispune de execuia de lucrri att recepionate ct i
nerecepionate n cuantum de 1 miliard lei pentru fiecare an din perioada
menionat.
18

Corelaia venituri-cheltuieli=sold poate prezenta diferene datorate rotunjirilor la o zecimal

27

Anexa

PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE A INFRASTRUCTURII

I. INFRASTRUCTURA N DOMENIUL DEZVOLTRII REGIONALE


1. Denumire proiect: 10.000 km drumuri judeene i de interes local
Scopul proiectului: Realizarea, modernizarea i reabilitarea drumurilor judeene i de interes local
Obiectivul proiectului: Realizare 10.000 km drumuri judeene i de interes local
ORDONATOR PRINCIPAL DE CREDITE: MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I TURISMULUI
mii lei
Sursa de finanare:
A
50.00

TOTAL GENER AL:


din care:
- Active nefinanciare

50.01

Buget de stat
din care:
- Active nefinanciare

70.01

Locuinte, servicii si dezvoltare publica


din care
- Active nefinanciare

Valoare total
actualizat a
proiectului
1=2+...+9
4.209.869

Estimri
2013
2
74.408

Estimri
2014
3
74.408

Estimri
2015
4
676.851

Estimri
2016
5
676.851

Estimri
2017
6
676.851

Estimri
2018
7
676.851

Estimri
2019
8
676.851

Estimri
2020
9
676.798

4.209.869

74.408

74.408

676.851

676.851

676.851

676.851

676.851

676.798

4.209.869

74.408

74.408

676.851

676.851

676.851

676.851

676.851

676.798

4.209.869

74.408

74.408

676.851

676.851

676.851

676.851

676.851

676.798

4.209.869

74.408

74.408

676.851

676.851

676.851

676.851

676.851

676.798

4.209.869

74.408

74.408

676.851

676.851

676.851

676.851

676.851

676.798

II. INFRASTRUCTURA N DOMENIUL MEDIULUI


2. Denumire proiect: Infrastructura n domeniul gospodririi apelor, lucrri hidrotehnice de aprare mpotriva inundaiilor, mrirea gradului i/sau de
siguran a barajelor i reabilitarea i protecia zonei costiere
Scopul proiectului: Lucrri de aprare mpotriva inundaiilor, punerea n siguran a barajelor cu rol de atenuare a viiturilor i asigurare surse de ap i
reabilitarea i protecia zonei costiere
Obiectivul proiectului: Realizarea obiectivelor de investiii din domeniul gospodririi apelor i reducerea efectelor negative a viiturilor pe cursurile de
ap, utilizarea durabil a resurselor de ap i reabilitarea i protecia zonei costiere
ORDONATOR PRINCIPAL DE CREDITE: MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR
mii lei
Sursa de finanare:
A
50.00

TOTAL GENER AL:

Valoare total
actualizat a
proiectului
1=2+...+9
858.510

Estimri
2013

Estimri
2014

Estimri
2015

Estimri
2016

Estimri
2017

Estimri
2018

Estimri
2019

Estimri
2020

4
143.085

5
143.085

6
143.085

7
143.085

8
143.085

9
143.085

858.510

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

858.510

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

858.510

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

858.510

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

858.510

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

143.085

din care:
- Active nefinanciare
50.01

Buget de stat
din care:
- Active nefinanciare

70.01

Locuinte, servicii si dezvoltare publica


din care
- Active nefinanciare

28

Anexa

I. Credite de angajament
II. Credite bugetare

Infrastructura n domeniul Dezvoltare Regionala


Denumire proiect: Modernizarea localitatilor
Scopul proiectului: Imbunatatirea calitatii vietii pentru populatia
Obiectivul proiectului: Reabilitarea si modernizarea localitatilor
mii lei
Sursa de finanare:
A
50.00

TOTAL GENERAL:
din care:
- Active nefinanciare

50,01 Buget de stat


din care:
- Active nefinanciare
70,01 Locuinte, servicii si dezvoltare publica
din care
- Active nefinanciare

I
II
I
II
I
II
I
II
I
II
I
II

Valoare total Realizat pn


Program
actualizat a la finele anului
2010
proiectului
2009
1=2+...+13
2
3
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000

Program
2011

Estimri
2012

Estimri
2013

Estimri
2014

Estimri
2015

Estimri
2016

Estimri
2017

Estimri
2018

Estimri
2019

Estimri
2020

4
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000
641.000

10

11

12

13

11.811
11.811
11.811
11.811
11.811

11.811
11.811
11.811
11.811
11.811

102.904
102.904
102.904
102.904
102.904

102.904
102.904
102.904
102.904
102.904

102.904
102.904
102.904
102.904
102.904

102.904
102.904
102.904
102.904
102.904

102.904
102.904
102.904
102.904
102.904

102.858
102.858
102.858
102.858
102.858

11.811

11.811

102.904

102.904

102.904

102.904

102.904

102.858

29

3.6 Impactul aderrii la Uniunea European asupra finanelor publice


Realizarea unui nivel nalt de absorbie a fondurilor europene reprezint unul dintre
obiectivele strategice ale Romniei i, n acelai timp, fructificarea unui beneficiu
major al aderrii la UE. Acest deziderat presupune concentrarea unor eforturi
substaniale pentru asigurarea unui sistem eficient de accesare i implementare a
fondurilor i eliminarea/limitarea oricror bariere ce pot afecta procesul de absorbie.
Sumele alocate Romniei n perioada 2007-2013 pentru principalale fonduri postaderare se ridica la suma de 34.603 mil.euro.
milioane euro
Repartizarea sumelor alocate Romniei n perioada 2007-2013
Instrument

Total

Fonduri Structurale i de Coeziune

19.668

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

8.124

Fondul European pentru Pescuit

231

Fondul European de Garantare Agricol

6.580

Total

34.603

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Suma estimat a fi rambursat Romniei de ctre Comisia Europeana, n perioada


2012-2013, pe principalele fonduri post-aderare, este de 14.068,64 mil. euro.
milioane euro
Repartizarea sumelor pe principalele fonduri post-aderare estimate a fi rambursate de
UE in perioada 2012-2013
Instrument/An
2012
2013
Total 20122013
Fonduri Structurale i de Coeziune
Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural
Fondul European pentru Pescuit
Fondul European de Garantare Agricol
Total

3.372,82

5.597,21

8.970,03

1.450,00

1.357,85

2.807,85

50,00
1.000,00

66,63
1.174,13

116,63
2.174,13

5.872,82

8.195,82

14.068,64

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

3.7 Balana structural i poziia fiscal


Calculele deficitelor bugetar i ciclic, precum i a produsului intern brut potenial
(folosind funcia de producie de tip Cobb Douglas) au fost realizate folosind
metodologia OCDE i a CE, descris de van den Noord (2000) i Girouard (2005).

30

Conform metodologiei amintite, componentele structurale ale bugetului sunt obinute


prin scderea componentei ciclice din componenta buget curent, utiliznd formula de
mai jos:
CABt = Bt BtC = Bt BtC j
j

Componenta ciclic a fiecrei categorii de venituri i cheltuieli (

BtC j

) este calculat

prin utilizarea output gap-ului i a elasticitii estimate fa de PIB (


utilizat pentru a calcula componenta ciclic este urmtoarea:

PIB
j

). Formula

BtC j = Bt j PIB
output _ gapt
j

Rezultatele sunt prezentate n tabelul de mai jos:


Deficitul ciclic i structural (% din PIB)
1. Creterea PIB real (%)

2011
2,5

2012
1,7

2013
3,1

2014
3,6

2015
3,9

2. Sold curent

-5,2

-2,8

-2,2

-1,2

-0,9

3. Pli nete de dobnd

1,6

1,7

1,7

1,7

1,7

4. Msuri temporare i one-off

-1,1

0,1

0,0

0,0

0,0

5. Output gap

-2,9

-3,4

-2,8

-1,8

-0,7

6. Componenta ciclic a bugetului

-0,9

-1,0

-0,8

-0,5

-0,2

7. Sold ciclic ajustat

-4,3

-1,7

-1,3

-0,7

-0,7

8. Sold primar ajustat

-2,7

0,0

0,3

1,0

1,0

9. Balana structural (7-4)

-3,2

-1,8

-1,3

-0,7

-0,7

Sursa: CNP, MFP

Dup o politic bugetar prociclic expansionist din anul 2008, cnd deficitul
structural a ajuns la 7,25% din PIB, ncepnd cu anul 2009 acesta a nceput s se
reduc. Pe termen mediu se observ o tendin de diminuare a componentei ciclice,
n condiiile n care produsul intern brut efectiv prognozat crete mai repede dect
cel potenial.
Se estimeaz c nc din anul 2014 este posibil ca Romnia s ndeplineasc
obiectivul pe termen mediu (MTO) asumat, respectiv un deficit bugetar structural de
pn la 0,7% din PIB.
3.8 Evoluiile i nivelul datoriei
Datoria public19 i strategia de administrare a datoriei
Datoria guvernamental conform metodologiei UE s-a situat la sfritul anului 2011
sub nivelul de 34% din PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la
Maastricht. Astfel, dac la sfritul anului 2010 datoria guvernamental reprezenta
30,5% din PIB, asigurarea necesitilor de finanare n anul 2011 pe fondul evoluiilor
pieelor financiare interne i externe, marcate de criza datoriilor suverane din UE, a
condus la majorarea nivelului acestui indicator pn la 33,3% din PIB la finele anului
19

Toti indicatorii utilizati n acest capitol sunt n conformitate cu metodologia UE

31

2011, din care datoria intern a reprezentat 16,9% din PIB, in timp ce datoria extern
a fost de 16,4% din PIB.
Finanarea deficitului bugetar n perioada 2012-2015 se va realiza n proporie relativ
echilibrat din surse interne i externe, cu ncadrarea n obiectivele prevzute de
Strategia privind administrarea datoriei publice guvernamentale pe termen mediu
2011-2013, i anume:
i.

creterea controlat i meninerea la un nivel sustenabil a datoriei publice


guvernamentale;

ii.

reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen lung n


condiiile unui nivel acceptabil al riscurilor aferente portofoliului de datorie
public guvernamental;

iii.

dezvoltarea pieei titlurilor de stat.

Strategia de finanare din surse interne a deficitului bugetar n perioada analizata se


va realiza, n principal, prin emisiuni de titluri de stat de pe piaa intern, respectiv
certificate de trezorerie i obligaiuni de tip benchmark cu scadene pe termen mediu
i lung (n anul 2012 lansndu-se prima emisiune de obigaiuni de tip benchmark cu
scadena pe 15 ani), denominate n lei i n valut funcie de oportunitile existente
pe pia, i chiar i cu maturiti mai lungi de 15 ani, dac va exista o cerere
suficient n pia pentru astfel de maturiti n condiii rezonabile de lichiditate i
cost. n scopul optimizrii portofoliului de titluri de stat se vor redeschide emisiunile
de titluri de stat de tip benchmark emise n anii anteriori pn la un volum care s
permit creterea lichiditii pe piaa secundar.
n ce privete sursele de finanare extern, n anul 2012 se vor lansa emisiuni de
euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni
de titluri de stat (MTN) pentru 2011-2013, i n completare se vor contracta
mprumuturi de la instituii financiare internaionale (BIRD) pentru programe
sectoriale, precum i mprumutul de tip preventiv DDO n valoare de 1 mld. de Euro.
Profitnd de fereastra de oportunitate aprut pe piaa extern de capital la sfritul
lunii ianuarie 2012, MFP a lansat o emisiune de euroobligaiuni n USD n cadrul
Programului MTN, n valoare de 1,5 mld. USD, cu o maturitate de 10 ani i un cupon
de 6,75 %, care a fost suprasubscris de cca 4,5 ori. Datorit evoluiei favorabile a
randamentului emisiunii de euroobligaiuni denominate n USD, la sfritul lunii
februarie 2012 emisiunea a fost redeschis i s-a atras un volum suplimentar de 750
mil. USD, la un randament n scadere cu 42 bp. i aceast tranzacie a fost
suprasubscris de cca 4 ori.
ncepnd cu anul 2013, finanarea din surse externe a deficitului bugetar se va
asigura preponderent din emisiuni de euroobligatiuni pe pieele externe de capital.
Sursele necesare refinanarii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe
piaa pe care s-au emis aceste datorii i din rezerva financiar n valut a MFP.
ncepnd cu anul 2010, pentru mbuntirea managementului datoriei publice i
evitarea presiunilor sezoniere pentru asigurarea surselor de finanare a deficitului
bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, MFP a luat decizia
constituirii unei rezerve financiare (buffer) n valut, avnd ca obiectiv consolidarea
acesteia pn la o valoare echivalent acoperirii necesitilor de finanare a
deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice pentru cca 4 luni.
Astfel, n perioada 2012 2015, pe fondul unei creteri economice medii de circa
3,1% i a unor deficite calculate conform metodologiei UE (SEC95) sub 3,0% din

32

PIB, estimm c ponderea datoriei guvernamentale nu va depi 34,5 % din PIB,


dup cum rezult din graficul de mai jos:

60%

50%

Datoria guvernamental conform metodologiei UE


33.3%

34.2%

33.7%

32.8%

31.8%

% n PIB

40%

30%

20%

30.9%

31.7%

31.2%

30.3%

29.2%

2.4%

2.5%

2.5%

2.5%

2.6%

2011

2012

2013

2014

2015

10%

0%

datoria aferenta fondurilor de asigurare sociala (%in PIB)

datoria administratiei publice locale (% n PIB)

datoria administratiei publice centrale (% n PIB)

Factorii care au influena asupra modificrii ponderii datoriei guvernamentale n PIB


n perioada 2012-2015, inclusiv ajustrile stoc-fluxuri sunt prezentai n anexa 4.

33

4. SUSTENABILITATEA PE TERMEN LUNG A FINANELOR PUBLICE


Evaluarea evoluiei sustenabilitii sistemului de pensii n Romnia a fost realizat n
cadrul Raportului privind sustenabilitatea (Sustainability Report, 2012), care a avut la
baz evaluarea cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei n perioada 2010-2060
din Raportul privind mbtrnirea populaiei20.
innd cont de evoluia demografic conform estimrilor Eurostat (EUROPOP 2010)
proieciile pentru Romnia indicau o traiectorie a bugetului public de pensii n
progres din perspectiva sustenabilitii, urmnd ca n 2060, Romnia s fie pe a 14-a
poziie n topul statelor UE cu pondere mare n PIB a cheltuielilor cu pensiile (n
urma Luxemburgului, Sloveniei, Belgiei, Ciprului, Austriei, Maltei, Finlandei, Franei,
Ungariei, Greciei, Italiei, Norvegiei i Spaniei). Aceast ierarhie reflect un progres
semnificativ fa de cea rezultat din exerciiul de proiecie din 2009, n cadrul cruia
Romnia se afla pe locul 5.
n acest context, msurile de restricionare a cheltuielilor cu asistena social din anii
anteriori i implementarea legii de reformare a sistemului public de pensii prin
promovarea unor msuri de lrgire a bazei de contribuii sociale simultan cu
reducerea costurilor suplimentare legate de mbtrnirea populaiei reprezint un
pas important n direcia mbuntirii sustenabilitii finanelor publice pe termen
lung.
Sectorul de pensii
Prognoza demografic pentru Romnia realizat recent de Eurostat (EUROPOP
2010) menine evaluarea anterioar (2008) privind accelerarea procesului de
mbtrnire a populaiei (reducerea cu 37% a populaiei ntre 20-65 ani comparativ
cu reducerea cu 20% a populaiei totale) n perioada 2010-2061, ca rezultat al unei
rate mici de fertilitate. Populaia de peste 65 ani va crete de circa 1,9 ori, iar
populaia ntre 20-55 ani practic se va njumti n acest interval de timp.
Viteza procesului de mbtrnire va afecta negativ piaa muncii. Raportul dintre
persoanele n vrst de peste 65 de ani i cele n vrst de munc (20-65 ani),
crete semnificativ, ceea ce nseamn c i n perspectiva urmtorilor 10-20 de ani
sistemul public de pensii va avea resurse mult diminuate n raport cu cheltuielile.
n plus, evoluia numrului de pensionari pe structur de vrst indic o pondere
relativ ridicat a pensionarilor relativ tineri (ntre 45-55 ani) mai ales n rndul
pensiilor de invaliditate.
De aceea msurile recent adoptate privind nsprirea accesului la pensiile de
invaliditate, coroborat cu creterea vrstei de pensionare pentru femei pot avea o
contribuie important la diminuarea numrului de pensionari n urmtorii ani, mai
ales c n anii 2025-2030 se prevede o cretere accelerat a numrului de persoane
n vrst de peste 65 de ani.
Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile a luat n considerare ipotezele
demografice EUROPOP 2010 realizate de Eurostat i prognozele Comisiei Naionale
de Prognoz pentru evoluia pieei muncii i a indicatorilor macroeconomici,
considerndu-se legislaia n vigoare la 1 ianuarie 2011 ca fundament al politicii
constante.
20

Ageing

Report, ce urmeaz a fi publicat n 2012

34

Estimrile au la baz schimbrile legislative introduse de Legea pensiilor:

introducerea unei noi formule de indexare a pensiilor ncepnd cu anul 2013;

pn n anul 2020, punctul de pensie se va majora anual cu 100% din rata


inflaiei plus 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut, din anul
precedent. Dac unul din indicatori are valoare negativ, se utilizeaz cel cu
valoare pozitiv;

din anul 2021, se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei plus 45% din
creterea real a ctigului salarial mediu brut, din anul precedent. Procentul
din creterea real a ctigului salarial mediu brut, se reduce gradual cu cte
5% n fiecare an;

creterea vrstei de pensionare pentru femei la 63 de ani gradual pn n


anul 2030;

includerea unor categorii de contribuabili care nu au contribuit anterior


(armat, poliie, etc);

reducerea pensionrilor anticipate i restricionarea celor de invaliditate;

creterea bazei de contribuii prin includerea unor noi categorii (profesii


liberale).

De menionat c, pentru limitarea creterii cheltuielilor cu asistena social, n 2012,


la fel ca i n anul 2011, s-a meninut msura de ngheare a punctului de pensie la
nivelul anului 2010.
Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile
% n PIB
2011

2030

2040

2050

2060

Pensii de asigurri sociale ,din care,

9,5%

10,3%

11,6%

12,8%

13,5%

Pilonul 1 de pensii

9.0%

10%

11,6%

12,8%

13,5%

0,5%

1,2%

1,5%

1,1%

21

Pilonul 2 de pensii
Sursa: CNP

Rezultatele estimate prin modelul de pensii indic o cretere a ponderii cheltuielilor


totale cu pensiile n PIB la circa 13,5% din PIB la finele intervalului de prognoz.
Pilonul 2 va avea o pondere din ce n ce mai semnificativ n totalul cheltuielilor cu
pensiile, un vrf al acestui indicator fiind ateptat n jurul anului 2050, cu atingerea
unei ponderi de 1,5% din PIB.
Datele privind costurile pe termen lung cu mbtrnirea populaiei au fost deja
aprobate pentru Raportul Ageing 2012 i indica scderea riscului privind
sustenabilitatea sistemului de pensii datorat reformei pensiilor implementate n anul
2011, Romnia fiind ncadrat n categoria de risc mediu (fa de Ageing Report
2009 cnd figura n categoria rilor cu risc maxim). Raportat la exerciiul anterior
(Ageing Report 2009), creterea cheltuielilor cu pensiile n 2060/2010 este de 3,7 pp
comparativ cu varianta dinainte de implementarea reformei, unde creterea n
21

inclusiv pensionari agricultori

35

2060/2007 era de 7,4 pp, n principal pe seama diminurii cu 30% a ratei de


nlocuire prin introducerea sistemului de indexare gradual cu inflaia a pensiei, dar i
a creterii vrstei de pensionare si a limitrilor privind pensionarea anticipat.
n acest sens, componenta costuri pe termen lung cu mbtrnirea populaiei din
formula de calcul a MTO (obiectivul de deficit structural pe termen mediu) se reduce
de la 3,8% din PIB (stabilit n condiiile din anul 2009) la cca 2% din PIB, i
corespunztor valoarea MTO n funcie de gradul de ncrcare frontal ales.

36

ANEXE

Tabelul 1a. Proiecii macroeconomice


Codul
SEC

2011

2011

2012

Nivel 1)
Mld.lei
1. PIB real

2015

Modificare procentual
1,7

3,1

3,6

3,9

B1*g
578,6
10,7
Componentele PIB-ului real
P3
338,8
1,3
P3
82,4
-3,5

5,0

6,8

7,0

6,4

1,8
2,4

3,2
1,8

3,6
2,3

3,6
2,4

6,3

7,2

7,4

7,5

7,8

1,4

0,4

0,2

0,1

0,1

9,9

4,0

5,8

7,3

8,7

P7
234,9
10,5
7,9
Contribuii la creterea PIB
14. Cererea intern final
1,9
3,2
15. Modificarea stocurilor i achiziii P52+
1,4
0,4
nete de valori
P53
16. Export net
B11
-0,8
-1,9
1) Nivelul real al PIB i al componentelor sale este n preurile anului precedent

7,7

8,6

9,3

4,2

4,6

4,8

0,2

0,1

0,1

-1,3

-1,1

-1,0

3. Cheltuielile consumului privat


4. Cheltuielile consumului public

535,4

2014

2,5

2. PIB nominal

B1*g

2013

5. Formarea brut de capital fix


P51
6. Modificarea stocurilor i achiziii nete
P52+
de valori
P53
(% din PIB)

133,1

7. Exporturi de bunuri i servicii

203,8

P6

8. Importuri de bunuri i servicii

Tabelul 1b. Evoluia preurilor


2011

2012

2013

2014

2015

Modificare procentual
1. Deflatorul PIB

8,1

3,3

3,7

3,3

2,5

2. Deflatorul consumului privat

5,8

3,1

3,4

2,7

2,2

3. Indicele armonizat al preurilor de consum

5,8

3,0

2,9

2,8

2,5

4. Deflatorul consumului public

1,0

2,3

2,3

2,5

2,3

5. Deflatorul investiiilor

6,7

3,8

3,3

2,0

2,2

6. Deflatorul exportului (bunuri i servicii)

8,8

6,0

2,9

2,5

2,5

7. Deflatorul importului (bunuri i servicii)

7,1

5,4

2,1

1,9

2,0

37

Tabelul 1c. Evoluia pieei forei de munc


Codul
SEC

2011

2011

Nivel
mii pers.

2012

2013

2014

2015

Modificare procentual

1. Populaia ocupat total 1)

9087,2

0,4

0,3

0,4

0,5

0,5

2. Populaia ocupat, mii ore lucrate 2)

16817,5

0,4

0,4

0,5

0,6

0,6

3. Rata omajului -% 3)

7,4

7,1

6,9

6,7

6,5

4. Productivitatea muncii 4)

2,0

1,3

2,7

3,0

3,3

5. Productivitatea muncii orare 5)

2,0

1,2

2,5

2,9

3,3

216240

3,8

4,1

5,8

6,3

6,3

36360

3,7

3,8

5,3

5,9

5,9

6. Compensaia salariailor mil. lei

D1

7. Compensaia pe salariat - lei

Populaia ocupat, definiia pentru conceptul intern din conturi naionale


Definiia din conturi naionale
3) Definiia armonizat cu Eurostat (Labour Force Survey AMIGO)
4) PIB real pe persoan ocupat
5) PIB real pe or lucrat
1)
2)

Tabelul 1d. Balanele sectoriale


% din PIB

Codul
SEC

2011

2012

2013

2014

2015

-4,1

-3,7

-3,4

-3,5

-3,3

- balana bunurilor i serviciilor

-5,2

-6,9

-7,4

-8,0

-8,3

- balana veniturilor i transferurilor

1,0

1,7

2,3

2,9

3,3

- contul de capital

0,1

1,5

1,7

1,6

1,6

1. Soldul net, fa de restul lumii

B9

Din care:

2. Soldul net al sectorului privat

B.9

1,0

-1,4

-1,9

-2,3

-2,4

3. Soldul net al sectorului guvernamental

PDE
B.9

-5,2

-2,3

-1,5

-1,2

-0,9

opional

opional

opional

opional

4. Discrepana statistic

38

Tabelul 2. Proiecia bugetului consolidat


Codul
SEC

2011

2011

2012

Nivel
Mil.lei

2013

2014

2015

% din PIB

Soldul net (EDP B9), pe sub-sectoare


1. Buget consolidat

S.13

2. Administraia central

S.131

3. Administraia de stat

S.132

4. Administraia local
5. Fonduri de asigurri sociale

-30.335,5

-5,2

-2,8

-2,2

-1,2

-0,9

-4,6

-2,4

-1,9

-1,0

-0,9

S.133

-3.206,7

-0,6

-0,3

-0,2

-0,1

-0,1

S.134

-662,3

-0,1

-0,1

-0,1

-0,1

0,0

-26.466,5

Buget consolidat (S13)


6. ncasri totale

TR

187.824,0

32,5

33,3

33,7

34,1

34,0

7. Cheltuieli totale

TE1)

218.159,5

37,7

36,1

35,9

35,3

34,9

8. Soldul net

EDP B.9

-30.335,5

-5,2

-2,8

-2,2

-1,2

-0,9

9. Dobnzi

EDP D.41

9.046,1

1,6

1,7

1,7

1,7

1,7

10. Balana primar2)

-21.289,4

-3,7

-1,1

-0,5

0,5

0,8

11. One-off i alte msuri temporare3)

-6.414,8

-1,1

0,1

0,0

0,0

0,0

106.014,7

18,3

18,8

18,6

19,9

20,3

D.2

72.645,3

12,6

12,8

12,5

opional

opional

Componente de venituri selectate


12. Impozite totale
(12=12a+12b+12c)
12a. Impozite pe producie i import
12b. Impozite curente pe venit,
avuie, etc
12c. Impozite pe capital
13. Contribuii sociale

D.5

33.369,4

5,8

6,0

6,1

opional

opional

D.91
D.61

0
51.056,3

0
8,8

0
8,6

0
9,2

opional
opional

opional
opional

14. Venituri din proprietate

D.4

4.694,9

0,8

1,0

0,9

opional

opional

26.058,1

4,5

4,9

4,9

opional

opional

TR

187.824,0

32,5

33,3

33,7

34,1

34,0

17. Remunerare angajai + consum


intermediar

D.1+P.2

78.112,8

13,5

13,3

13,2

13,0

12,0

17a. Remunerare angajai

D.1

43.491,3

7,5

7,7

7,8

7,4

7,4

17b. Consum intermediar

P.2

34.621,5

6,0

5,6

5,4

5,6

4,6

73.122,5

12,6

12,1

11,8

11,9

12,3

15.

Alte4)

16=6. Venituri totale


p.m.: povara fiscal
(D.2+D.5+D.61+D.91-D.995) 5)
Componente de cheltuieli selectate

18. Contribuii sociale (18=18a+18b)


Din care Ajutoare de omaj6)

39

Codul
SEC

2011

2011

2012

Nivel
Mil.lei

2013

2014

2015

% din PIB

18a. Contribuii sociale n natur

D.6311,
D.63121,
D.63131

6.607,7

1,1

1,0

0,9

0,9

1,0

18b. Contribuii sociale, altele

D62

66.514,8

11,5

11,1

10,9

11,0

11,3

19=9. Dobnzi

EDP D.41

9.046,1

1,6

1,7

1,7

1,7

1,7

20. Subvenii

D.3

2.572,6

0,4

0,3

0,2

0,2

0,2

21. Formarea brut de capital fix

P.51

30.356,8

5,2

5,0

5,1

5,1

5,3

22. Transferuri de capital

D.9

13.486,5

2,3

2,0

1,9

2,2

2,3

11.462,2

2,0

1,7

2,0

1,2

1,1

23=7. Cheltuieli totale


TE1
218.159,5
37,7
36,1
35,9
35,3
1) Ajustate cu fluxul net de swap, adic TR-TE=EDP B9
2) Balana primar este calculat ca (EDP B9, punctul 8) plus (EDP D.41, punctul 9)
3) Semnul plus nseamn reducerea deficitului ca urmare a msurilor one-off
4) P.11+P.12+P.131+D.39+D.7+D.9 ( diferit de D.91)
5) Inclusiv cele colectate de UE i inclusiv ajustarea cu taxele i contribuiile sociale necolectate (D.995)
6) Include beneficiile n numerar (D.621 i D.624) i n natur (D.631), legate de ajutoarele de omaj
7)D.29+D4 (diferit de D.41)+D.5+D.7+D.9+P.52+P.53+K.2+D.8

34,9

23. Altele 7)

Tabelul 3. Cheltuieli cu administraia central, dup funcie


% din PIB
1. Servicii publice generale

Cod
COFOG
1

2010

2015

4,5

n.a.

2. Aprare

1,5

n.a.

3. Ordine public i siguran

2,4

n.a.

4. Relaii economice
5. Protecia mediului
6. Servicii domiciliare i comunitare
7. Sntate

4
5
6
7

6,8
0,7
1,3
4,2

n.a.
n.a.
n.a.
n.a.

8. Recreere, cultur i religie

1,1

n.a.

9. nvmnt

3,4

n.a.

10. Protecie social

10

14,4

n.a.

11. Total cheltuieli (=punct 7=23 n Tabel 2)

TE

40,2

n.a.

40

Tabelul 4. Evoluia datoriei guvernamentale


Codul
SEC

% din PIB

2011

2012

2013

2014

2015

1. Datoria guvernamental brut 1)

33,3

34,2

33,7

32,8

31,8

2. Modificarea datoriei guvernamentale

2,8

0,9

-0,5

-0,9

-1,0

-3.7

-1,1

-0,5

0,5

0,8

1,6

1,7

1,7

1,7

1,7

-2.5

-1,9

-2,7

-2,1

-1,9

-0,04

-0,04

-0,04

-0,04

-0,02

1,1

0,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,6

0,0

0,0

0,0

-3,5
5,7

-2,5
5,4

-2,7
5,4

-2,1
5,5

-1,9
5,7

3,4
29,9

3,0
31,2

2,8
30,9

2,6
30,2

2,4
29,4

8,7

9,2

3,6

2,8

3,1

57,8

57,6

53,8

51,7

50,0

4.0

4.2

Contribuia la modificarea datoriei brute


3. Balana primar2)
4. Dobnda

EDP
D.41

3)

5. Ajustri stoc-flux
Din care:
- Diferene ntre dobnzi pltite i accrual4)
- Acumularea net de active financiare5)
din care :
- aprute din privatizare
- Efecte ale evalurii i altele6)
p.m. rata dobnzii implicite asupra datoriei7)
Alte variabile relevante
6. Active financiare lichide8)
7. Datoria financiar net ( 7=1-6 )
8. Amortizarea datoriei (obligaii existente)
ncepnd cu finele anului anterior9)
9. Procent din datorie denominat n valut
10. Maturitate

medie10)

1) Definit

conform Regulamentului 3605/93 (nu este concept ESA)


Conform poz10 din tabelul 2
3) Conform poz 9 din tabelul 2
4) Diferenele privind cheltuieli cu dobnzile, alte cheltuieli i venituri pot fi distinse atunci cnd sunt relevante sau
n cazul n care raportul datorie-la-PIB este peste valoarea de referin
5) Active lichide (valut), obligaiuni guvernamentale, active n ri tere, ntreprinderi controlate de stat i
diferena dintre activele cotate i cele ne-cotate pot fi distinse atunci cnd sunt relevante sau n cazul n care
raportul datorie-la-PIB este peste valoarea de referin
6)Modificri datorate variaiei ratelor de schimb i operrii pe piaa secundar pot fi distinse atunci cnd sunt
relevante sau n cazul n care raportul datorie-la-PIB este peste valoarea de referin
7)Variabila proxy asociat este reprezentat de raportul dintre plile anuale de dobnzi i stocul mediu de
datorie din anul precedent
8) AF1, AF2, AF3 (consolidate la valoarea de pia), AF5 (dac este cotat la burs; inclusiv aciunile fondurilor
mutuale)
9) indicator calculat pe baza soldului datoriei la 31.12.2011.
10) maturitate medie rmasa (ani).
2)

41

Tabelul 5. Evoluii ciclice


Codul
SEC

% din PIB

2011

2012

2013

2014

2015

2,5

1,7

3,1

3,6

3,9

1. Creterea real PIB (%)


2. Soldul net consolidat

PDE B9

-5,2

-2,8

-2,2

-1,2

-0,9

3. Cheltuieli cu dobnzi

PDE
D41

1,6

1,7

1,7

1,7

1,7

4. Msuri temporare i one-off 1)

-1,1

0,1

0,0

0,0

0,0

5. Creterea PIB potenial (%)

2,1

2,2

2,4

2,6

2,8

- munc

0,2

0,2

0,3

0,3

0,4

- capital

1,4

1,5

1,6

1,7

1,8

- productivitatea total a factorilor

0,5

0,4

0,4

0,5

0,6

6. Output gap

-2,9

-3,4

-2,8

-1,8

-0,7

7. Componenta ciclic

-0,9

-1,0

-0,8

-0,5

-0,2

8. Sold ajustat ciclic (2-7)

-4,3

-1,7

-1,3

-0,7

-0,7

9. Sold primar ajustat ciclic (8+3)

-2,7

0,0

0,3

1,0

1,0

10. Balana structural (8-4)


1) Un semn plus nseamn msuri one-off de reducere a deficitului

-3,2

-1,8

-1,3

-0,7

-0,7

Contribuii:

Tabelul 6. Diferene fa de varianta precedent


Codul SEC

2011

2012

2013

2014

Varianta precedent

1,5

4,0

4,5

4,7

Varianta actualizat

2,5

1,7

3,1

3,6

Diferena

1,0

-2,3

-1,4

-1,1

2015

Creterea PIB (%)


3,9

Balana bugetar (% din PIB)


Varianta precedent

PDE B9

-4,9

-3,0

-2,6

-2,1

Varianta actualizat

PDE B9

-5,2

-2,8

-2,2

-1,2

-0,3

0,2

0,4

0,9

Varianta precedent

33,3

33,2

32,8

31,9

Varianta actualizat

33,3

34,2

33,7

32,8

Diferena

0,0

1,0

0,9

0,9

Diferena

-0,9

Datoria public brut (% din PIB)


31,8

42

Tabelul 7. Sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice


% din PIB
2007
2010
2020
Cheltuieli totale
Din care: Cheltuieli legate de vrst
17,6
16,9
- Cheltuieli cu pensiile
6,44
9,82
9,21
Cheltuieli cu asigurrile sociale
Pensii pentru limita de vrst i anticipate
5,27
8,10
7,76
Alte pensii (invaliditate, urmai)
0,82
1,72
1,44
Pensii ocupaionale (dac in de administraia
central)
- ngrijirea sntii
3,7
3,7
- ngrijirea pe termen lung (anterior inclus la
0,6
0,7
ngrijirea sntii)
- Cheltuieli cu educaia
3,6
3,5
3,3
Alte cheltuieli legate de vrst
Cheltuieli cu dobnzile
Venituri totale
Din care venituri din proprieti
Din care: din contribuiile la pensii (sau contribuii
7,15
8,07
sociale, dup caz)
Active ale fondurilor pentru rezervele de pensii
1,07
6,01
Din care active consolidate ale fondurilor pentru
pensiile publice (alte active dect pasivele
administraiei centrale)
Reforme sistemice ale pensiilor1)
Contribuii sociale direcionate ctre sistemul
0,30
0,95
pensiilor private obligatorii2)
Cheltuieli cu pensiile pltite de ctre sistemul
0,00
0,12
pensiilor private obligatorii3)
Presupuneri
Creterea productivitii muncii
Creterea real a PIB

0,4
-1,3

3,3
2,1

2030

2040

2050

2060

18,2
10,25

19,9
11,63

21,7
12,76

22,9
13,52

8,81
1,44

10,14
1,49

11,24
1,52

12,01
1,51

3,9

4,2

4,5

4,6

0,8

1,0

1,1

1,4

3,2

3,1

3,3

3,4

9,66

11,13

12,47

13,72

11,36

8,81

5,66

3,94

1,14

1,33

1,49

1,66

0,48

1,19

1,48

1,14

2,1
0,7

1,7
0,5

- ritmuri medii 2,1


2,3
1,3
1,2
-%75,6
73,4
57,3
55,6
66,5
64,5
6,6
6,7

Rata de participare n rndul brbailor (20-64 ani)


77,0
78,1
72,9
73,8
Rata de participare n rndul femeilor (20-64 ani)
59,9
59,4
55,2
56,4
Rata total de participare (20-64 ani)
68,4
68,8
64,1
65,2
Rata omajului BIM
7,3
7,0
6,8
6,9
Populaia n vrst de 65 ani i peste din
15
18
20
26
31
35
populaia total
Sursa: Ageing Report 2012
Ritmurile medii se refer la perioada dintre anii menionai.
1) Reformele sistemice ale pensiilor se refer la reformele pensiilor care introduc un sistem multi-pilon, ce include
un pilon obligatoriu cu fond propriu total
2) Contribuii sociale sau alte venituri obinute de ctre pilonul obligatoriu cu fond propriu total, pentru acoperirea
obligaiilor legate de pensii, atrase n conformitte cu reforma sistemic
3) Cheltuieli cu pensiile sau alte beneficii sociale pltite de ctre pilonul obligatoriu cu fond propriu total, n
legtur cu obligaiile legate de pensii, atrase n conformitte cu reforma sistemic

43