Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghidul Solicitantului DMI 5 2
Ghidul Solicitantului DMI 5 2
Ghidul Solicitantului
Ghidul Solicitantului
Cuprins
Seciunea I.
I.1.
I.2.
I.3.
I.4.
I.5.
I.6.
I.7.
Seciunea II.
II.1.
Criterii de eligibilitate.......................................................................... 31
II.1.1. Eligibilitatea solicitantului ........................................................................ 32
II.1.2. Eligibilitatea proiectelor .......................................................................... 43
II.2.
Criterii de evaluare i selecie ................................................................ 51
II.2.1. Criterii de evaluare tehnic i financiar ...................................................... 51
II.3.
Completarea i depunerea cererii de finanare............................................ 52
II.3.1. Completarea cererii de finanare ............................................................... 52
II.3.2. Lista de verificare a Cererii de finanare ...................................................... 67
II.3.3. ntocmirea bugetului ............................................................................... 69
II.3.4. Depunerea cererii de finanare .................................................................. 80
II.4.
Procesul de evaluare i selecie a Cererii de finanare .................................. 81
II.4.1
Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare ......... 81
II.4.2
Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectului)....................... 82
II.4.3 Contestaii ............................................................................................... 84
Seciunea III.
III.1.
III.2.
III.3.
Seciunea IV.
Seciunea V.
Ghidul Solicitantului
Seciunea I.
INFORMAII GENERALE
I.1.
uniti
administrativ-teritoriale
(autoriti
ale
pentru infrastructura de turism public / privat, care intr sub incidena regulilor
ajutorului de stat:
o
Ghidul Solicitantului
o
uniti
administrativ-teritoriale
(autoriti
ale
pentru infrastructura de turism public / privat, care intr sub incidena regulilor
ajutorului de stat: ntre 30 60% n conformitate cu harta ajutoarelor regionale pentru
Romnia 2007-2013 adoptat pe baza HG nr. 946/ 20061 privind intensitatea maxim a
ajutorului de stat regional pentru investiii iniiale i a Deciziei Comisiei CE N-2/20072.
(A se vedea detalii la punctul I.7 Ajutor de stat (regional) din prezentul Ghid)
1
2
I.2.
POR a fost elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, avnd la baz strategiile
de dezvoltare a regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale.
Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, durabile i
echilibrat teritorial, a tuturor regiunilor Romniei, potrivit nevoilor i resurselor specifice, cu
accent pe sprijinirea dezvoltrii durabile a polilor urbani de cretere, mbuntirea mediului
de afaceri i a infrastructurii de baz, pentru a face din Regiunile Romniei, n special cele mai
slab dezvoltate, locuri atractive pentru investiii.
Obiectivul strategic al programului regional se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat
pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns coordonare cu aciunile
realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale.
n concordan cu Strategia Regional a Planului Naional de Dezvoltare, POR va da prioritate
regiunilor rmase n urm i zonelor mai puin dezvoltate din cadrul regiunilor mai prospere. n
acelai timp, o atenie deosebit se va acorda sprijinirii dezvoltrii durabile a oraelor - poli de
cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a teritoriului Romniei.
Pentru atingerea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia vizeaza atingerea
urmtoarelor obiective specifice:
Ghidul Solicitantului
Implementarea acestui program va conduce, n ultim instan, la diminuarea disparitilor
interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre
centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru
investitori i cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe
o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor
de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice:
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i
crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European prin Noile Orientri ale Politicii
de Coeziune 2007-2013, Politica European n domeniul Transporturilor, Dezvoltrii Urbane
Durabile, etc.
Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007-2013 din bugetul de stat i bugetele
locale, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) unul din Fondurile
Structurale ale Uniunii Europene.
Cofinanarea din Fondul European de Dezvolare Regional (FEDR) nu poate depi 85% din alocarea
financiar total a Programului.
Instituia
Autoritatea de Audit
Ghidul Solicitantului
I.3.
Ghidul Solicitantului
condiiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii cererii de turism pentru
Romnia, ca destinaie turistic european.
Principalele domenii majore de intervenie ale acestei axe prioritare sunt:
5.1. Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i crearea / modernizarea
infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii
resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice
I.4.
Turismul n natur, practicat ntr-o manier durabil, d natere unor activiti variate i permite
creterea durabilitii ambientale i economice ale activitilor turistice. Avnd n vedere faptul c
30% din suprafaa Romniei este ocupat de muni, se poate aprecia c turismul montan reprezint
o oportunitate pentru practicarea de activiti turistice pe toat durata anului, unele dintre acestea
chiar cu caracter de turism de ni.
Complementar domeniului de intervenie 5.1, n cadrul acestui domeniu, pot fi realizate investiii n
turism inclusiv n Delta Dunrii, care, dei face parte din patrimoniul universal (UNESCO), are o
valoare natural ridicat.
Implementarea unor proiecte finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie, va contribui
i la atingerea obiectivelor propuse n cadrul masterplanului pentru dezvoltarea turismului naional
care identific punctele slabe din industria turistic din Romnia i traseaz direcii strategice
privind modul n care aceasta poate fi restructurat i n care pot fi asigurate resursele necesare,
precum i modul n care poate fi regenerat pentru a putea concura n mod eficient pe piaa
mondial.
Master planul trateaz deficienele fundamentale ale dezvoltrii urbane de slab calitate i
neintegrate fizic; coordonarea ineficient i managementul asigurat de sectorul public; procedurile
depite de pregtire a resurselor umane; lipsa de baze statistice solide pentru analiz, dezvoltare
planificat i pentru marketing; un mod nvechit de abordare a marketingului destinaiilor. Toate
aceste aspecte trebuie abordate pentru ca acest sector s aib o baz solid pe care s se dezvolte
i s promoveze.
n plan intern, populaia tnr i manifest tot mai mult dorina de a-i cunoate ara, optnd
pentru turismul cultural, ecoturism (de tip ntoarcere la natur), n timp ce populaia vrstnic,
Ghidul Solicitantului
n cretere, manifest un interes tot mai ridicat fa de staiunile balneo-climaterice, ale cror
proprieti curative atrag inclusiv turiti strini.
Romnia are o mare diversitate de resurse naturale care formeaz o mare parte din produsul turistic
de baz. Acestea includ litoralul Mrii Negre, Dunrea i rurile, Carpaii i alte lanuri montane
i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Exist 13 Parcuri Naionale i 13 Rezervaii Naturale ce
acoper 7% din suprafaa rii.
Exist o mare biodiversitate cu multe specii de flor i faun unice n Europa. Romnia are cea mai
bogat varietate de specii de mamifere mari din Europa i este un culoar major pentru migraia
psrilor.
O treime din izvoarele naturale din Europa sunt localizate n Romnia. Exist 117 localiti cu
diferii factori terapeutici ap, nmol, gaze etc. ce reprezint baza de resurse pentru numeroase
staiuni din ar. Exist 37 de staiuni desemnate ca staiuni de importan naional i alte 46 de
importan local. Acestea reprezint o resurs major pentru turismul de odihn i tratament,
precum i pentru tratamentele medicale. n prezent infrastructura din numeroase staiuni turistice
balneare este ntr-o stare de degradare avansat.
Litoralul romnesc se ntinde pe 245 kilometri de la Delta Dunrii n nord pn la grania cu Bulgaria
i prezint ntinderi mari de plaj cu staiuni turistice i porturi importante. Aproape jumtate din
numrul de locuri de cazare din ar se afl pe litoral. Structurile turistice de pe litoral beneficiaz
de cel mai redus sezon, deschis n medie pe an timp de mai puin de trei luni. Sezonul turistic din
Delta Dunrii funcioneaz de asemenea timp de mai puin de ase luni pe an. Gradul de ocupare n
cursul perioadelor de funcionare nu este foarte ridicat.
Este responsabilitatea autoritilor locale i regionale i a administratorilor rezervaiilor naturale s
ntocmeasc planuri de dezvoltare a turismului care s rspund cerinelor prezente i viitoare ale
vizitatorilor i s includ aceste planuri n planurile generale din domeniul lor de responsabilitate.
Se consider c marea majoritate a sectorului privat va investi n mbuntirea produselor turistice
specifice i n dezvoltarea de noi produse. Acestea trebuie s corespund direciilor de planificare
local a turismului i orice cerere de finanare va fi posibil cu respectarea planurilor locale de
turism.
Cele mai importante oportuniti pentru dezvoltarea turismului pe termen scurt sunt date de
turismul de ni (turismul ecvestru, speo-turismul, turismul de aventur, turismul memorial istoric, turismul de pelerinaj, turismul de afaceri etc.), bazat pe resursele naturale i culturale i
anume: staiuni balneare, areale silvice, arii naturale protejate, zone care ofer posibilitatea
practicrii sporturilor de iarn, etc.
Avnd n vedere aceste elemente privind pe de o parte potenialul turistic natural i pe de alt
parte infrastructura turistic, innd cont i de evoluiile globale ale pieei turistice, este absolut
necesar creterea standardelor de calitate structurile de agrement turistic, care furnizeaz
facilitile de petrecere a timpului liber.
Este necesar o varietate de atracii care poate oferi mai multe oportuniti de vizitare. Acestea
pot fi uor accesibile fie pe itinerariul turistului, fie ntr-o excursie pe care acesta o face de la locul
unde este cazat. Se recomand mbuntirea atraciilor existente i introducerea altora "noi" n
circuitele turistice, cum ar fi:
Salinele
n afar de extracia srii, cteva mine reprezint punct de atracie pentru vizitatori pentru
tratament medical i ca obiectiv turistic.
10
Ghidul Solicitantului
Peterile
Romnia are un numr important de peteri, cu un mare potenial de dezvoltare ca puncte de
atracie a vizitatorilor. Exist implicaii semnificative cu impact asupra siguranei i mediului, care
sunt inerente n cazul extinderii accesului. Pentru a satisface att oportunitile ct i provocrile,
poate fi avut n vedere dezvoltarea unui numr de "show caves" pentru care s se dezvolte accesul
vizitatorilor, iluminatul tematic, interpretarea i facilitile de primire a vizitatorilor i s fie
promovate ca puncte de atracie a vizitatorilor.
Mocnia
Mocnia se bucur de un interes deosebit al vizitatorilor, combinnd aspectul de patrimoniu cu
activitatea de divertisment rural. n Vieu de Sus este singura cale ferat ngust unde funcioneaz
Mocnia n permanen. Trenurile de la Moldovia i Abrud - Cmpeni funcioneaz la cerere,
pentru grupuri. Linia Sibiu Agnita a fost recent desemnat monument istoric putnd fi avut n
vedere reintroducerea trenurilor pe aceast rut, att pentru turiti, ct i pentru localnici.
Costurile de funcionare sunt mari, ceea ce face ca viabilitatea acestei atracii de patrimoniu s fie
dificil.
Sporturile de iarn
Sporturile de iarn sunt foarte la mod n Romnia n ultimii ani. Aceasta a avut drept rezultat
dezvoltarea rapid a facilitilor de schi i a altor sporturi de iarn n multe regiuni montane,
adesea fr o planificare adecvat. Sunt numeroase exemple de presiune la nivelul infrastructurii
pe plan local i al mediului. Unele staiuni sunt afectate de scurte (uneori chiar inexistente)
sezoane de iarn (din cauza lipsei de zpad care nu se poate ntotdeauna remedia prin folosirea
zpezii artificiale). De multe ori, dezvoltarea s-a realizat fr cercetarea cererii pieei.
Pentru a mbunti viabilitatea staiunilor existente i a mpiedica dezvoltarea viitoare ineficient,
se recomand:
Cercetarea cererii viitoare a pieei;
Controlul mai strict al planificrii dezvoltrii sporturilor de iarn pentru a satisface cererea
pieei, prevenirea impactului nefavorabil asupra mediului i infrastructura local adecvat de
susinere.
Ciclismul
Ciclismul este din ce n ce mai popular att n Romnia ct i n regiune sau n alt parte a Europei.
11
Ghidul Solicitantului
localitile din mediul rural n care sunt implementate proiecte cu o valoare mai mare
de 6.400.000 lei;
Pentru Axa prioritar 5, domeniul major de intervenie 5.2 sunt prevzui urmtorii indicatori de
monitorizare i evaluare
Indicatori de program
Indicator
Unitate de
msura
inta
Proiecte de turism
numr
300
numr
350
numr
800
numr
numr
(2015)
Indicatori suplimentari
Indicatori de realizare imediat (output)
-
12
Ghidul Solicitantului
-
I.5.
Alocarea financiar pentru Programul Operaional Regional 2007 2013 este de 4.568,34 milioane
euro, din care 3.726,02 milioane euro din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR),
restul reprezentnd fonduri publice naionale i fonduri private.
Alocarea financiar orientativ pentru axa 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului este
de 879.715.679 EUR, din care 663.327.575 EUR din FEDR i 216.388.104 EUR co-finanare (din surse
publice i private) naional.
Alocarea financiar orientativ pentru domeniul major de intervenie 5.2 Crearea, dezvoltarea,
modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterii calitii
serviciilor turistice este de 473.002.757 Euro, din care 295.590.030 Euro din FEDR i 177.412.727
EUR co-finanare (din surse publice i private) naional.
Repartizarea orientativ a alocrilor financiare din FEDR pentru domeniul major de intervenie 5.2
pe regiuni de dezvoltare se prezint astfel:
Regiunea
Suma (n milioane
Euro)
Nord Est
Sud
Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti Ilfov
63,57
42,74
35,64
45,86
25,91
34,14
39,97
32,72
13
Ghidul Solicitantului
Alocarea financiar disponibil pentru aceast cerere deschis de proiecte este de 17,84
milioane euro. Repartizarea orientativ a acestei alocri financiare pe regiuni de dezvoltare se
prezint astfel:
milioane euro
Sud
Vest
Regiunea
Alocarea
financiar
14,23
Centru
3,61
Cererea deschis de proiecte se lanseaz doar pentru regiunile de dezvoltare Sud Vest Oltenia
i Centru pn la depirea cu 50% a alocrii financiare regionale.
Atenie! Toate cererile de finanare care, avnd n vedere ordinea depunerii,
nu se ncadreaz n valoarea alocat pentru domeniul major de intervenie/
axa prioritar pentru regiune, se nscriu n lista de rezerv. Cursul de schimb
utilizat va fi InfoEuro din ultima lun a trimestrului calendaristic anterior
trimestrului n care are loc demararea aciunii de suspendare,
http://ec.europa.eu/budget/inforeuro.
I.6.
Glosar de termeni
Ajutor de stat4
Orice ajutor acordat de stat sau din resurse ale statului n orice form
care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin
favorizarea unor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n msura
n care afecteaz comerul ntre statele membre.
14
Ghidul Solicitantului
Arie natural protejat5 zona terestr i/sau acvatic n care exist specii de plante i animale
slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice,
paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic,
tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i
conservare, stabilit conform prevederilor legale;
Administrator al ariei
naturale protejate
Asociaie de dezvoltare
intercomunitar6
Autoritate de Audit
Autoritate locala /
autoritate a
administraiei publice
locale10
15
Ghidul Solicitantului
condiiile menionate n ghid i respectarea prevederilor legale n
vigoare.
Avans
Ax prioritar
Beneficiar
Beneficiari ai
activitilor de
Infrastructur de
utilitate public
Beneficiari ai
activitilor de
infrastructur de
utilitate public/ privat
11
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L210 din 31 iulie 2007.
16
Ghidul Solicitantului
asociaii de dezvoltare intercomunitar care, prin activitatea
desfurat, se comport ca ageni economici, precum i ntreprinderi
mici i mijlocii care pot depune cereri de finanare i implementa
proiecte n condiiile stabilite prin schema de ajutor de stat pentru
dezvoltare regional prin sprijinirea investiiilor n turism12
Cadrul Naional Strategic Documentul elaborat de Statul Membru, care asigur c asistena primit
de Referin
prin Fondurile Structurale i de Coeziune este n concordan cu
Orientrile Strategice Comunitare privind coeziunea i care identific
legtura ntre prioritile comunitare, pe de o parte, i ntre cele ale
programului naional de reform, pe de alt parte (Regulamentul
Consiliului nr. 1083 din 2006, Cap II, Art 27. Documentul este aprobat de
Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia, ca stat membru, n
urma evalurii Planului Naional de Dezvoltare. CNSR conine contribuia
din instrumentele structurale i celelalte resurse financiare pentru
realizarea prioritilor si msurilor din Planul Naional de Dezvoltare.
Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul
programelor operaionale (a se vedea art. 6 lit. a) din Hotrrea de Guvern
nr. 457 din 2008 cu modificrile i completrile ulterioare.
Cerere de finanare
Cerere deschis de
proiecte
Cheltuieli conexe
Cheltuieli eligibile
Cheltuieli neeligibile
12
13
Ghidul Solicitantului
din instrumentele structurale, conform reglementrilor comunitare i
naionale (Hotrrea nr. 759/11.07.2007, cu modificrile i completrile
ulterioare, Ordonana de Urgen nr. 64 din 2009, cu modificrile i
completrile ulterioare, Ordinul comun MDLPL i MEF nr. 1549/245 din
2008).
Cifra de afaceri
Cifra de afaceri anual net este stabilit prin calcularea veniturilor pe care
ntreprinderea le realizeaz n cursul unui an din vnzri i servicii, dup
deducerea reducerilor comerciale i a taxei pe valoarea adugat, precum
i a altor taxe indirecte.
Consiliul judeean
Construcii / lucrri de
14
conform Hotrrii de Guvern nr. 765 din 11 iulie 2007 privind aprobarea constituirii Comitetului de monitorizare a Programului
Operaional Regional 2007-2013 i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare al acestuia (anexa 2, art. 1 (1), lit.b.).
15
Ghidul Solicitantului
construcii
Contract
Contract de finanare
Contractor
Durata de implementare Perioada cuprins ntre data semnrii contractului de finanare i data
a proiectului
finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul proiectului, data care nu
poate depi 31.07.2015.
Finanare public
16
19
Ghidul Solicitantului
mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de
autoritile administraiei publice locale, bugetul fondurilor externe
nerambursabile.
Imobil
Infrastructur
nceperea lucrrilor
Insolven
19
Ghidul Solicitantului
Investiie iniial20
ntreprindere
Intreprinderi mici
(inclusiv
microntreprinderi) i
mijlocii (IMM)
Lucrri de consolidare
Aport de rezisten asupra bazei infrastructurii pentru a fi conform STASurilor n vigoare privind coeficientul seismic
Activiti de extindere
20
Conform ordinului ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr.261/ 3.03.2008 cu mdificrile i completrile
ulterioare
21
Ghidul Solicitantului
economice necesare i specifice fiecrei categorii de lucrri aferent
activitilor respective, conform HG nr. 28/2008.
Lucrri de modernizare
Mediu rural
Mediu urban
Microntreprindere
Conform prevederilor art.5 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare, situl Natura 2000
reprezint o categorie de arie natural protejat i poate fi format din
situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de
protecie special avifaunistic;
Alte norme legale n vigoare:
Neregul
conservarea
habitatelor
21
22
Ghidul Solicitantului
acestora;
Numr mediu de salariai Numrul mediu de salariai acoper personalul permanent , cel cu
jumtate de norm i cel temporar i include: salariaii, persoanele care
lucreaz pentru ntreprindere (fiind subordonate ei i care sunt
considerate ca angajai , prin legislaia naional), proprietariiadministratori, parteneri angajai n activitile obinuite
ale
ntreprinderii i care beneficiaz de avantajele financiare din partea
ntreprinderii.
Ucenicii sau elevii i studenii implicai n programele de instruire
profesional, avnd contracte de ucenicie sau de instruire profesional,
precum i salariaii care se afl n concediu de maternitate sau parental
nu sunt inclui n numrul de angajai.
Calculul numrului mediu de salariai se va face n conformitate cu art.5
din Legea 346/2004 cu modificrile i completrile ulterioare.
Obiective turistice
naturale
Organism intermediar
pentru Programul
Operaional Regional
Organizaii
negurnamentale (ONG)
Parc acvatic24
Persoan juridic de
24
Ghidul Solicitantului
drept privat fr scop
patrimonial
Pestera
Planul Naional de
Dezvoltare
Plaj25
Port de agrement
nautic26
Pre-finanare
Program operaional
25
26
Ghidul Solicitantului
din unul din Fondurile Structurale i de Coeziune
Consiliului nr.1083 din 200627).
(Regulamentul
Programul Operaional
Regional
Regiuni de dezvoltare
Reprezentant legal al
solicitantului
Schem de ajutor de stat Act n baza cruia, n condiiile ndeplinirii anumitor criterii, pot fi
acordate ajutoare individuale unor ntreprinderi definite n cadrul
actului, n mod general i abstract i, orice act n baza cruia un ajutor
care nu este legat de un proiect specific poate fi acordat uneia sau mai
multor ntreprinderi pentru o perioad nedefinit i/ sau ntr-o valoare
nedefinit.
Societate cooperativ
Staiune turistic
balnear
Staiune turistic
climatic
27
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L210 din 31 iulie 2007.
25
Ghidul Solicitantului
Strategia Naional de
Cuprinde prioritile de dezvoltare ale Romniei la nivel naional,
Dezvoltare Regional din regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice
PND
concentrate, alocate pe baz de programe i proiecte.
Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform
Legii dezvoltrii regionale (Legea nr. 315 din 2004, privind dezvoltarea
regionaln Romania, cu modificrile i completrile ulterioare) i
procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind
Descentralizarea nr. 195 din 200628 precum i alte legi relevante. De
asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune
ale UE pentru perioada 20072013 i Agenda Lisabona.
Strategie de Dezvoltare
Regional 2007-2013
trand29
Turism30
Turist
Orice persoan care viziteaz un loc, altul dect cel unde se afl
locuina sa obinuit, n scopul efecturii unor activiti cu caracter
recreativ, sportiv, medical, cultural, religios, de afaceri i altele, cu
excepia celor care presupun remunerarea efecturii acestor activiti n
locul vizitat
Unitate administrativteritorial
Comune, orae i judee (art.1, alin. (2) lit i) din Legea administraiei
publice locale nr. 215/ 2001 cu modificrile i completrile ulterioare
28
26
Ghidul Solicitantului
completrile ulterioare.
Valoarea total a
proiectului
Zon de dezvoltare
durabil
I.7.
Conform Tratatului asupra Comunitii Europene, ajutorul de stat 31 acordat n scopul promovrii
dezvoltrii economice a anumitor regiuni dezavantajate ale Uniunii Europene poate fi considerat
compatibil cu piaa intern a UE. Acest tip de ajutor de stat este denumit ajutor naional regional
(sau ajutor regional).
Scopul ajutorului regional este de a promova dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate, n
principal prin susinerea investiiilor iniiale32 i crearea de locuri de munc. Specificitatea
geografic distinge ajutorul regional de celelalte tipuri de ajutor de stat: ajutor pentru cercetare,
dezvoltare i inovare, ocupare, instruire sau protecia mediului.
Cererile de finanare depuse n cadrul domeniului major de intervenie 5.2. Crearea, dezvoltarea,
modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea
calitii serviciilor turistice, care se ncadreaz n categoriile de activiti prevzute la
Infrastructura de turism public/ privat, se supun Schemei de ajutor de stat pentru
dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional
regional 2007 2013 aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor
nr. 261/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin
sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007-2013, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Intensitatea maxim a ajutorului regional
Prin Hotrrea Guvernului nr. 946/200633 privind intensitatea maxim a ajutorului de stat regional
pentru investiii iniiale i Decizia CE N-2/2007, publicata in JOCE C/73/2007 s-a adoptat harta
ajutoarelor regionale pentru Romnia 2007-2013, hart valabil de la data aderrii Romniei la
Uniunea European i pn la 31 decembrie 2013. Harta ajutoarelor naionale regionale cuprinde
plafoanele pentru ajutoarele regionale pentru investiii aplicabile n fiecare dintre regiunile din
Romni eligibile pentru ajutor conform art. 87 alin. (3) din Tratatul CE.
31
27
Ghidul Solicitantului
n conformitate cu prevederile Recomandrii CE 361/2003 privind definirea microntreprinderilor i
a ntreprinderilor mici i mijlocii, o ntreprindere nu poate fi considerat IMM dac 25% sau mai
mult din capitalul, sau drepturile de vot ale acesteia, sunt controlate direct sau indirect,
individual sau n comun, de una sau mai multe organisme publice, cu excepia autoritilor locale
care au un buget anual mai mic de 10 milioane Euro i mai puin de 5.000 locuitori.
Prin urmare, unitilor administrativ teritoriale care au un buget anual mai mare de 10 milioane
Euro i mai mult de 5.000 locuitori li se aplic intensitatea pentru ntreprinderile mari, respectiv
50% pentru cele 2 regiuni de dezvoltare Sud Vest Oltenia i Centru .
Prevederile schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n
turism se aplic pentru:
IMM-uri.
n cazul ajutorului acordat n cadrul schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin
sprijinirea investiiilor n turism, la pragurile stabilite prin harta ajutoarelor naionale regionale, se
adaug:
Regiunea
de
dezvoltare
34
ntreprinderi
mijlocii din
domeniul
turismului
ntreprinderi mici i
microntreprinderi din
domeniul turismului; uniti
administrativ-teritoriale
(autoriti ale administraiei
publice locale) care au un
buget anual mai mic de 10
milioane de Euro i mai
puin de 5000 locuitori
A se vedea prevederile Recomandrii Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor, a ntreprinderilor mici i
mijlocii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 124 din 20 mai 2003
28
Ghidul Solicitantului
Regiunea de
dezvoltare
Sud Vest
Oltenia
50%
60%
70%
Regiunea de
dezvoltare
Centru
50%
60%
70%
29
Ghidul Solicitantului
Seciunea II.
Ordinul MDLPL nr. 261/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare
regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul POR 2007-2013, cu modificrile i
completrile ulterioare
Legislaia naional
Pentru acest domeniu major de intervenie se aplic metoda cererii deschise de
proiecte cu depunere continu.
Astfel, dup lansarea oficial a domeniului major de intervenie, se primesc continuu
cereri de finanare, n regiunile Sud Vest Oltenia i Centru, pn la depirea cu 50% a
alocrii financiare regionale.
La nregistrarea unei valori solicitate prin contractele de finanare semnate, a cererilor de
finanare aflate n lista de rezerv i a cererilor de finanare aflate n proces de evaluare
i selecie care depete cu 50% alocarea financiar regional se suspend depunerea
cererii de proiecte. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional
35
36
Ghidul Solicitantului
comunic data i ora pn la care mai pot fi depuse cereri de finanare (15 zile lucratoare
de la data emiterii anunului de suspendare a depunerii de proiecte).
Atenie! Solicitantul va fi exclus din procesul de evaluare i selecie pentru acordarea
finanrii i Cererea de finanare va fi respins, n cazul n care se dovedete c acesta:
II.1.
Criterii de eligibilitate
Cererea de finanare (inclusiv anexele la cererea de finanare) completat de ctre solicitant, face
obiectul verificrii eligibilitii solicitantului i a proiectului, pe baza criteriilor enumerate n
continuare i incluse n grila de verificare a conformitii administrative i eligibilitii, prevzut n
Anexa 4 la Ghid.
Eligibilitatea cheltuielilor se va verifica n perioada de implementare a
proiectului, pe baza cererilor de rambursare a cheltuielilor efectuate i a
documentelor justificative de efectuare a plilor (e.g. facturi). Categoriile de
cheltuieli eligibile sunt prezentate in seciunea II.3.3 ntocmirea bugetului si
vor fi luate in considerare de ctre solicitant in vederea elaborrii bugetului
proiectului.
37
37
Ghidul Solicitantului
SOLICITANT A
SOLICITANT B
A1 Unitati administrativ-teritoriale
(autoriti ale administraiei publice
locale, APL)
B2 Parteneriate constituite ntre uniti administrativteritoriale (autoriti ale administraiei publice locale)
A3 Asociaii de dezvoltare
intercomunitar (ADI)
Tipurile de activiti orientative care pot fi desfurate sunt enumerate la capitolul II.1.2
32
Ghidul Solicitantului
(A2,
Ghidul Solicitantului
,i n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional(CAEN), dup cum
urmeaz:
34
Ghidul Solicitantului
Atenie! Modalitatea de cooperare ntre autoritile administraiei publice
locale, pe de o parte i ONG-uri, de cealalt parte, pe durata pregtirii i
implementrii proiectului, ulterior implementrii proiectului, pe durata operrii
obiectivului de investiie, va respecta ntru totul legislaia specific i pe cea
general, inclusiv pe cea n domeniul achiziiilor publice, ajutorului de stat, a
proteciei mediului, egalitii de anse i nediscriminrii.
Nu exista restricii cu privire la numrul partenerilor.
2) Solicitantul cu statut de IMM este nregistrat conform Legii nr. 31/1990, privind societile
comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, sau n baza Legii nr. 1/2005,
privind organizarea i funcionarea cooperaiei, cu modificrile i completrile ulterioare sau n
baza HG nr. 1041/1990, privind nfiinarea societilor comerciale pe aciuni n turism, cu
modificrile i completrile ulterioare i i desfoar activitatea n Romnia
3) Indiferent de forma juridic de organizare, solicitantul precum i fiecare dintre parteneri, in
cazul parteneriatelor, nu se ncadreaz n niciuna din situaiile de mai jos:
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public (care nu intr sub incidena ajutorului de
stat)
SOLICITANTUL A
SOLICITANTUL B
1. Se afl, din punct de vedere al obligaiilor de plat restante la bugetele publice, ntr-una din
situaiile de mai jos:
-
obligaiile de plat nete depesc 1/12 din totalul obligaiilor datorate n ultimele 12
luni, conform certificatului de atestare fiscal emis de Agenia Naional de
Administrare Fiscal;
obligaiile de plat depesc 1/6 din totalul obligaiilor datorate n ultimul semestru,
conform certificatului de atestare fiscal emis de autoritile publice locale (valabil
pentru toate tipurile de solicitant/ partener A i B)
35
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public (care nu intr sub incidena ajutorului de
stat)
SOLICITANTUL A
SOLICITANTUL B
se afl n stare de faliment/ insolven sau fac obiectul unei proceduri de lichidare sau
de administrare judiciar, au ncheiat acorduri cu creditorii, i-au suspendat
activitatea economic sau fac obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se
afl n situaii similare n urma unei proceduri de aceeai natur prevzute de
legislaia sau de reglementrile naionale;
b)
reprezentantul legal i / sau reprezentanii partenerilor asociai au suferit condamnri
definitive ca urmare a nclcrii conduitei profesionale, decizie formulat de o
autoritate de judecat i avnd for de res judicata;
c)
reprezentantul legal i / sau reprezentanii partenerilor asociai au fost subiectul unei
judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale
sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Uniunii
Europene;
d)
n urma unei proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din fonduri
publice comunitare i/sau naionale, au fost gsii vinovai, printr-o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil, de nclcarea contractului din cauza
nerespectrii obligaiilor contractuale.
(valabil pentru toate tipurile de solicitant/ partener A i B)
3. n cazul menionat la pct. 2 lit. d, solicitantul gsit vinovat, printr-o hotrre judectoreasc
definitiv i irevocabil, de nclcarea unuia sau mai multor contracte finanate din fonduri publice
comunitare i/sau naionale din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale sau a recunoscut debitul
stabilit n sarcina sa de ctre autoritatea contractant, va putea s depun proiecte pentru a fi
finanate prin POR, cu condiia achitrii acestui debit precum i a penalitilor aferente i s fac
dovada achitrii acestora, precum i a ndeplinirii, la momentul depunerii proiectului, a oricror
msuri stabilite n sarcina sa de ctre instana judectoreasc i / sau de ctre autoritatea
contractant.
(valabil pentru toate tipurile de solicitant/ partener A i B)
a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui
ajutor de stat ca urmare a unei decizii a
Consiliului Concurenei i acest ordin nu a fost
deja executat*) (valabil pentru tipurile de
solicitant B1, B2, B3, B4, B5)
36
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public (care nu intr sub incidena ajutorului de
stat)
SOLICITANTUL A
SOLICITANTUL B
*) n situaia n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a (au) fcut obiectul
unui ordin al unei instane judectoreti din Romnia, emis pn la 1 ianuarie 2007 pentru
recuperarea unui ajutor de stat i acest ordin a fost executat (sumele respective au fost
pltite), solicitantul va anexa decizia (deciziile) Consiliului Concurenei privind recuperarea
ajutorului, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile)
efecturii plii.
n cazul n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a fcut obiectul unei decizii
a Comisiei Europene emis dup 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat decizie
care a fost deja executat (provizoriu sau definitiv), solicitantul va prezenta o copie a deciziei
(deciziilor) Comisiei Europene i dovada (dovezile) efecturii plii.
**) O ntreprindere (orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma
juridic) este considerat ca fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n
urmtoarele mprejurri:
a)
n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai mult
de jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din capital s-a pierdut n
ultimele 12 luni; sau
b)
n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele societii,
atunci cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese din
40
conform prevederilor ordinului nr.261/ 2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin
sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului Operaional Regional 2007 - 2013, cu modificrile i completrile
ulterioare, nu se finaneaz acele proiecte a cror implementare a fost deja demarat de beneficiar nainte de semnarea
contractului de finanare.
37
Ghidul Solicitantului
evidenele contabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n
cursul ultimelor 12 luni; sau
c)
n conformitate cu prevederile legii nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia cu
modificrile i completrile ulterioare
38
Ghidul Solicitantului
Atenie! n cazul concesiunii, solicitantul trebuie s fac dovada dreptului de a
face investiii asupra cldirii i terenului, pe o perioad egal cu cea pentru care
se face dovada concesiunii. Dovada va fi fcut printr-o declaraie autentificat a
proprietarului obiectivului de infrastructur turistic cu privire la acceptarea
efecturii lucrrilor prevzute prin proiect asupra respectivei cldiri i a
respectivului teren.
Dreptul de proprietate privat, n accepiunea AMPOR, este definit ca dreptul real principal care
confer titularului su atributele de posesie, folosin i dispoziie (jus possidendi, jus utendi, jus
fruendi, jus abutendi) asupra bunului apropriat n form privat, atribute care pot fi exercitate n
mod absolut, exclusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a limitelor juridice.
Solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate sau s aib n concesiune imobilul,
aceast cerin fiind restrictiv, neputnd fi acoperit de un alt drept asupra terenului, fie el un
dezmembrmnt al dreptului de proprietate, fie un contract de nchiriere/comodat/cesiune care
poate cuprinde elemente specifice contractului de concesiune. Numai dreptul de proprietate este
un drept real complet deoarece confer titularului su exerciiul tuturor prerogativelor sale; n
cazul celorlalte drepturi reale se pot exercita numai stpnirea i folosina bunului, dreptul de
dispoziie aparinnd totdeauna titularului dreptului de proprietate.
Prevederile Ghidului Solicitantului pentru DMI 5.2. (care sunt n acord cu dispoziiile art.10 lit.d) din
nr. 261/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin
sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007-2013, cu
modificarile i completrile ulterioare, un solicitant care deine un contract de nchiriere/
cesiune/comodat nu este eligibil.
Dreptul de execuie a lucrrilor de construcii confer titularului dreptul de a obine, potrivit legii ,
din partea autoritii competente, autorizaia de construire.
Dovada dreptului de execuie a lucrrilor de construcii asupra terenului i/sau infrastructurii se
face prin actul prin care se atest dreptul de proprietate (precum contractul de vnzarecumprare, de schimb, de donaie, certificatul de motenitor, actul administrativ de restituire,
hotrre judectoreasc) sau printr-un contract de concesiune.
Prin actele de proprietate/concesiune solicitantul va trebui s dovedeasc c poate s asigure
perenitatea investiiei n conformitate cu art. 57 - Perenitatea operaiunilor din Regulamentul (CE)
nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European si Fondul de Coeziune i de abrogare a
Regulamentului (CE). nr. 1260/1999.
Prevederile ghidului solicitantului cu privire la proprietate trebuie interpretate folosind
interpretarea sistematic.
Atenie! Cldirea i terenul pe care se face investiia trebuie sa ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii la data depunerii Cererii de finanare
1. Sunt libere de orice sarcini
2. Nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele
judectoreti cu privire la situaia juridic
3. Nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie
sau dreptului comun
39
Ghidul Solicitantului
Solicitantul va completa i semna Declaraia de eligibilitate, conform Modelului
A la formularul Cererii de finanare.
5) Solicitantul (A i B) / solicitantul mpreun cu partenerii, in cazul parteneriatelor - are
capacitatea de a implementa proiectul
Capacitate operaional, administrativ dovedit prin capacitatea de a asigura resurse umane
suficiente (vezi punctul 2.4 din formularul cererii de finanare) cat si resurse materiale necesare
implementrii proiectului (vezi pct. 2.3.7 din formularul cererii de finanare).
Solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare: CV-urile membrilor echipei de proiect i
fiele de post (in cazul in care echipa de proiect a fost stabilita).
In situatia in care posturile aferente echipei de proiect nu sunt ocupate,
informatiile privind specificul acestora vor fi oferite doar de fisele de post, care
vor fi anexate la cererea de finanare.
Atentie! CV-urile vor fi completate conform modelului comun european de
curriculum vitae (HG nr. 1021/200442 pentru aprobarea modelului comun
european de curriculum vitae) Modelul E la formularul Cererii de finanare
In situaia in care solicitantul va contracta servicii de management al proiectului, acesta va
prezenta, la punctul 2.4 din formularul Cererii de finanare, cerinele minime (experiena similara,
expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin caietul de sarcini de achiziionare a serviciilor de
management al proiectului, activitatile de management a proiectului ce vor face obiectul
contractului de servicii de management a proiectului, modul in care solicitantul si persoanele
angajate ale acestuia vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de
management al proiectului (CV, fiele de post corespunztoare, rol in organizaie, atribuii etc).
6) Solicitantul (A i B) / solicitantul mpreun cu partenerii, in cazul parteneriatelor, face dovada
capacitii de finanare. n cazul Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar, acest criteriu se aplic i
membrilor Asociaiei.
Capacitate financiar de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile i
cheltuielilor neeligibile ale proiectului (inclusiv a cheltuielilor conexe) n condiiile
rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale.
Solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare: Declaraia de angajament (Modelul B la
formularul Cererii de finanare) i Hotrrea43 de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate
de proiect.
Atenie! In cazul in care solicitantul este Asociaie de dezvoltare intercomunitara
(A3, B3)/ parteneriat (A2, B2, B5) dovada capacitatii de cofinantare se poate
face de unul sau mai muli membri asociai/ parteneri.
Contribuia proprie reprezint procentul din valoarea maxim a cheltuielilor eligibile care va fi
suportat de ctre Solicitant/Beneficiar dupa cum urmeaza:
42
40
Ghidul Solicitantului
Procentul minim al contribuiei proprii (ce va fi asigurat prin bugetul local) este de 1,94% din
valoarea maxim a cheltuielilor eligibile. In acest caz, proiectele nu se supun regulii ajutorului
de stat. Solicitantul de finanare va calcula i va prevedea n ce msur proiectul se supune
regulilor privind proiectele generatoare de venit. Proiectul generator de venit este proiectul
ce implic o investiie ntr-o infrastructur a crei utilizare face obiectul unei taxe suportate n
mod direct de ctre utilizatorii infrastructurii.
Valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n cazul proiectelor generatoare de venit nu va depi
valoarea curent a costului eligibil al investiiei mai puin valoarea curent a venitului net
obinut de pe urma investiiei, pe o perioad de timp. Metodologia de determinare a valorii
maxime a cheltuielilor eligibile se face conform Art. 55 din Regulamentul CE 1083/2006
(pentru proiecte generatoare de venit, anexa 11 din Ghidul solicitantului).
Proiectul generator de venit este proiectul ce implic o investiie ntr-o infrastructur a crei
utilizare face obiectul unei taxe suportate n mod direct de ctre utilizatorii infrastructurii.
Pentru: (B1)
(B2)
(B3)
(B5)
a) finanare nerambursabil din fonduri structurale, n proporie de maxim 50% din cheltuielile
eligibile ale proiectului, pentru regiunile de dezvoltare Sud Vest Oltenia i Centru;
b) contribuia proprie a beneficiarului la cheltuielile eligibile ale proiectului este de minim 50%.
n conformitate cu prevederile Regulamentului Comisiei Europene nr. 800/2008 de declarare a
anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun pentru aplicarea articolelor 87 i 88 din
Tratatul CE, privind ajutorul naional regional pentru investiii (Regulament general de exceptare
pe categorii de ajutoare) privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii,
o ntreprindere nu poate fi considerat IMM dac 25% sau mai mult din capitalul, sau drepturile
de vot ale acesteia, sunt controlate direct sau indirect, individual sau n comun, de una sau mai
multe organisme publice, cu excepia autoritilor locale care au un buget anual mai mic de 10
milioane Euro i mai puin de 5.000 locuitori.
Prin urmare, entitilor prezentate mai sus care au un buget anual mai mare de 10 milioane Euro i
mai mult de 5.000 locuitoriError! Bookmark not defined. li se aplic intensitatea pentru
ntreprinderile mari, respectiv 50% pentru regiunile de dezvoltare Sud Vest Oltenia i Centru.
Pentru (B4.2) ntreprinderi mijlocii din domeniul turismului i/ sau activiti conexe:
41
Ghidul Solicitantului
a) finanare nerambursabil din fonduri structurale, n proporie de maxim 60% din cheltuielile
eligibile ale proiectului, pentru cele dou regiuni de dezvoltare Sud Vest Oltenia i Centru;
b) contribuia proprie a beneficiarului la cheltuielile eligibile ale proiectului este de minim 40%.
Pentru (B4.1) ntreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) din domeniul turismului i/sau
activiti conexe;
(B1) Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale - care
au un buget anual mai mic de 10 milioane Euro i mai puin de 5.000 locuitoriError! Bookmark not
defined.
):
a) finanare nerambursabil din fonduri structurale, n proporie de maxim 70% din cheltuielile
eligibile ale proiectului, pentru cele dou regiuni de dezvoltare Sud Vest Oltenia i Centru;
b) contribuia proprie a beneficiarului la cheltuielile eligibile ale proiectului este de minim 30%.
Atenie! Asigurarea contribuiei proprii din costurile eligibile aferente
proiectului, finanarea tuturor costurilor neeligibile precum i asigurarea
resurselor finanaciare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile
rambursrii/ decontrii ulterioare a cheltuielilor, vor face obiectul unei
Declaraii de angajament (Model B, anexa la Cererea de finanare), din partea
solicitantului.
7) Solicitantul (A1, A2, A3, B1, B2, B3, B4, B5) , dup caz, face dovada meninerii/ includerii
totale sau pariale n circuitul public a obiectivului turistic/ infrastructurii de agrement pe
perioada de implementare a proiectului i pe o perioad de minim 5 ani dup finalizarea
implementrii proiectului cu excepia beneficiarilor care se ncadreaz n categoria IMM-urilor
pentru care durata este de minim 3 ani, de la finalizarea implementrii proiectului.
Atenie! Aceast cerin va face obiectul Declaraiei de angajament (Model
B) care se va anexa la Cererea de finanare
8) Solicitantul (B4) cu statut de IMM desfoar activitate n domeniul turismului i/ sau
activiti conexe de cel puin 1 (un) an, la data depunerii cererii de finanare.
Atenie! Aceast cerin va face obiectul Declaraiei privind ndeplinirea
condiiilor prevzute la litera f, alineatul 2, articolul 10 din Ordinul nr.261/
3.03.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea
regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului
operaional regional 2007 2013, cu modificrile i completrile ulterioare
(Model G) care se va anexa la Cererea de finanare
Astfel, la data depunerii cererii de finanare, solicitantul trebuie s
desfoare activitate n domeniul turismului n conformitate cu Clasificarea
Activitilor din Economia Naional (CAEN), dup cum urmeaz:
42
Ghidul Solicitantului
Seciunea I Hoteluri i restaurante, cu excepia grupei 562 Activiti de
alimentaie (catering) pentru evenimente i alte servicii de alimentaie;
Seciunea R Activiti de spectacole, culturale i recreative, respectiv:
9104, 931 i 932.
9) n cadrul parteneriatului dintre uniti administrativ-teritoriale/ autoriti ale administraiei
publice locale si ONG-uri (B5), partenerul ONG (B5.1) trebuie s desfoare activiti n
domeniul turismului i/ sau activiti conexe i s nregistreze o vechime n acest domeniu de
activitate de cel puin 1(un) an de zile, la data depunerii cererii de finanare.
Acest criteriu va fi probat prin prezentarea documentelor statutare care se vor anexa la Cererea de
finanare.
n funcie de tipul de infrastructur (de utilitate public sau de utilitate public privat)
activitile orientative n cadrul proiectului pot fi:
43
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate public privat (care intr sub incidena
ajutorului de stat) (solicitani B1, B2, B3, B4, B5)
-
Atenie:
Unitile administrativ teritoriale (autoritile administraiei publice locale) pe a cror raz
administrativ-teritorial exist plaje cu destinaie turistic aflate pe litoralul Mrii Negre sau care
au n administrare plaje amenajate, tranduri, parcuri acvatice, porturi de agrement nautic,
situate pe apele naturale ori amenajate, au obligaia s nfiineze servicii de salvare acvatic
salvamar i posturi de prim ajutor44.
44
Ghidul Solicitantului
Operatorii economici care au n administrare plaje amenajate, tranduri, parcuri acvatice sau
porturi de agrement nautic, situate pe apele interioare naturale ori amenjate au obligaia s
44
nfiineze posturi de salvare acvatic salvamar i posturi de prim ajutor .
Unitile administrativ teritoriale (autoritile administraiei publice locale) i/sau operatorii
economici care desfoar activiti de agrement / turism n cadrul plajelor, trandurilor,
44
parcurilor acvatice i porturilor de agrement au obligaia :
-
Toate aceste activiti vor constitui clauze contractuale i vor fi monitorizate pe parcursul
implementrii proiectului i dup finalizarea implementrii proiectului.
Alte activiti dect cele de mai sus pot fi considerate eligibile dac solicitantul justific
necesitatea derulrii lor n scopul implementrii n condiii optime a proiectului.
45
Ghidul Solicitantului
Atenie! n conformitate cu prevederile art. 18, alin. (5) i art.28, teza final
din ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr.
261/2008, privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea
regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului
operaional regional 2007 2013, cu modificrile i completrile ulterioare,
NU SE FINANEAZ ACELE PROIECTE A CROR IMPLEMENTARE A FOST DEJA
DEMARAT DE BENEFICIAR NAINTE DE SEMNAREA CONTRACTULUI DE
FINANARE
N SITUAIA N CARE LUCRRILE AU NCEPUT ANTERIOR SEMNRII
CONTRACTULUI DE FINANARE, NTREGUL PROIECT NU ESTE ELIGBIL
Astfel, proiectul devine neeligibil pentru cofinanare din fonduri structurale dac lucrrile de
construcie ncep sau prima comand ferm de echipamente este fcut nainte de data la
care intr n vigoare contractul de finanare.
Not:
1) Serviciile publice SALVAMONT se organizeaz, n condiiile legii, numai de consiliile
judeene/ locale n a cror raz administrativ-teritorial/ localiti exist trasee montane
i/sau prtii de schi45.
2) Orice dezvoltare la nivelul salinelor trebuie aprobat de Agenia Naional pentru
Resurse Minerale (ANRM) i/sau Salrom.
SOLICITANT (A)
SOLICITANT (B)
45
Conform hotrrii nr.77/ 23.01.2003 privind instituirea unor msuri pentru prevenirea accidentelor montane i organizarea
activitii de salvare n muni
46
definite ca staiuni turistice conform Anexei 5 din Hotrrea de Guvern nr.852/2008, cu modificrile i completrile
ulterioare
47
n conformitate cu Ordonana Nr. 109 din 31 august 2000, privind staiunile balneare, climatice i balneoclimatice i
asistena medical balnear i de recuperare, cu modificrile i completrile ulterioare, prin staiune balnear se nelege
localitatea sau/i arealul care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca
eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o organizare ce permite acordarea asistenei medicale
balneare n condiii corespunztoare; Statutul de staiune balnear, climatic i balneoclimatic poate fi dovedit i prin
avizul eliberat de Ministerul Sntii Publice, Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i Balneoclimatologie.
46
Ghidul Solicitantului
47
Ghidul Solicitantului
regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier
durabil i printr-o repartizare spaial uniform a activitilor turistice.
Exploatarea turistic durabil a zonelor naturale se poate realiza prin practicarea unui turism
controlat, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i
efectul indus de sezonalitate).
n etapa de verificare a conformitii administrative i eligibilitii se va verifica respectarea de
ctre proiect a prevederilor legislaiei privind protecia mediului. Protecia mediului reprezint o
obligaie a tuturor persoanelor juridice, principalele aciuni care trebuie ntreprinse fiind
enumerate la Art. 94 i Art. 96 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului cu completrile i
modificrile ulterioare48.
Pe lng informaiile incluse la punctul 3.2 Dezvoltarea durabil i eficiena energetic din
Formularul cererii de finanare, solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare fia tehnic
de mediu dac aceasta a fost solicitat prin certificatul de urbanism i studiul de impact asupra
mediului, dac proiectul trebuie s urmeze procedura corespunztoare pentru obinerea acordului
de mediu.
Creterea eficienei energetice reprezint mbuntirea eficienei utilizrii energiei datorit
schimbrilor tehnologice, de comportament i/sau economice. Msurile de cretere a eficienei sunt
toate acele aciuni care, n mod normal, conduc la o cretere a eficienei energetice ce poate fi
verificat, msurat sau estimat. La elaborarea documentaiei tehnico-economice i n
implementarea proiectelor se vor avea n vedere cerinele minime de performan energetic a
cldirilor49. Acestea sunt prevzute de Ordinul nr. 157/01.02.2007 al ministrului transporturilor,
construciilor i turismului pentru aprobarea reglementrii tehnice Metodologie de calcul a
performanei energetice a cldirilor50 , cu modificrile i completrile ulterioare i se aplic pentru
cldirile de nvmnt, difereniat att pentru cldiri noi ct i pentru cldiri existente.
n ceea ce privete achiziia de bunuri/servicii/lucrri n vederea implementrii proiectului, este
obligatorie respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice (OUG 34 din 2006 51
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare).
n anumite situaii i numai n cazul beneficiarilor IMM (B4) sau ONG, n cadrul unui parteneriat
(B5), care nu intr n categoria autoritilor contractante, aa cum sunt ele definite n OUG
34/2006), sunt prevzute instruciuni simplificate pentru atribuirea contractelor de lucrri, servicii,
bunuri (vezi anexa 12 la cererea de finanare).
Cheltuielile n legtur cu contractele de furnizare/servicii/lucrri, derulate n vederea
implementrii proiectului, nu pot fi recunoscute ca eligibile i nu pot fi, n consecin, cofinanate,
dac procedura de atribuire a acestor contracte nu a respectat legislaia n domeniul achiziiilor
publice.
Pentru toate cererile de finanare se va verifica respectarea legislaiei n domeniul ajutorului de
stat, respectiv:
48
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1196 din 30 decembrie 2005. A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr. 713/22 octombie 2007.
49
Legea nr. 372/2005 privind performana energetic a cldirilor, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul
Oficial nr. 1144 din 19 decembrie 2005.
50
Publicat n Monitorul Oficial nr. 126 din 21 februarie 2007
51
Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 418 din 15 mai 2006
48
Ghidul Solicitantului
4) Activitile propuse spre finanare n cadrul proiectului nu au fost finanate din fonduri
publice n ultimii 5 ani i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare sau dup
caz de fonduri private
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public (care nu intr sub incidena ajutorului de
stat)
SOLICITANT A
SOLICITANT B
Activitile propuse spre finanare n cadrul proiectului nu au fost finanate din fonduri publice n
ultimii 5 ani i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare (pentru solicitani A1,
A2,A3, B1, B2, B3, B5.1)
Activitile propuse spre finanare n cadrul
proiectului nu au fost finanate din fonduri
publice n ultimii 5 ani i nu beneficiaz de
fonduri publice sau fonduri private din alte surse
de finanare (pentru solicitani B4, B5.2)
Pentru a fi considerate eligibile pentru finanare din fonduri nerambursabile, activitile propuse
prin proiect asupra aceleiai infrastructuri / aceluiai segment de infrastructur nu trebuie s mai fi
beneficiat de fonduri publice sau dup caz de fonduri private n ultimii 5 ani nainte de data
depunerii cererii de finanare i nu beneficiaz de fonduri publice 52 la data depunerii cererii de
finanare. n caz contrar ele vor fi considerate neeligibile i trebuie suportate de ctre beneficiar.
52
Conform L 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, fondurile publice reprezint
sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei
statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate
integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror
rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile
Conform Legii 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, fonduri publice locale
reprezint sumele prevzute la art. 1 alin (2) din lege precum si cele gestionate in afara bugetului local.
49
Ghidul Solicitantului
SOLICITANT A
SOLICITANT B
localiti din mediul rural n care sunt implementate proiecte cu o valoare mai mare de
6.400.000 lei,
53
prezentate ca staiuni turistice conform Anexei 5 din Hotrrea de Guvern nr.852/2008, cu modificrile i completrile
ulterioare
54
n conformitate cu Ordonana Nr. 109 din 31 august 2000, privind staiunile balneare, climatice i balneoclimatice i
asistena medical balnear i de recuperare, prin staiune balnear se nelege localitatea sau/i arealul care dispune de
resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice
pentru cur i care are o organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare;Statutul
de staiune balnear, climatic i balneoclimatic poate fi dovedit i prin avizul eliberat de Ministerul Sntii Publice,
Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i Balneoclimatologie.
50
Ghidul Solicitantului
II.2.
55
Criteriile de evaluare tehnic i financiar sunt aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare POR (16 august 2007) i sunt
detaliate n Anexa 5
51
Ghidul Solicitantului
Crearea de noi locuri de munc permanente in raport cu ajutorul financiar solicitat (5.1,
5.2)
II.3.
52
Ghidul Solicitantului
Cererea de finantare se leag
volumul I, volumul II, etc.),
cresctoare, de la 0 la n, n
paginilor din dosarul complet
finanare.
56
Pentru unitatea administrativ teritorial (autoritate a administraiei publice locale) nu este necesar a fi prezentate
documentele statutare.
53
Ghidul Solicitantului
nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor respectiv hotrrea judectoreasc
privind constituirea asociaiei de dezvoltare intercomunitar, definit conform Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare .
Documentele statutare ale solicitantului vor fi anexate n copie. Aceste documente vor
fi anexate n copie57.
Pentru toate tipurile de parteneriate (A2, B2, B5): acord de parteneriat, n original
(Modelul F la cererea de finantare)
Atenie! Acordul de parteneriat trebuie s conin obligatoriu urmtoarele
elemente:
3)
Cele mai recente situaii financiare ale solicitantului (i ale partenerilor, unde este
cazul) depuse la Administraia finanelor publice, n copie57,
Pentru Unitile administrativ teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale),
parteneriate ntre uniti administrativ teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale),
uniti administrativ teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale) n parteneriat cu
ONG
57
Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i
semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit
54
Ghidul Solicitantului
Conform Legii nr.273/ 29 iunie 2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare
Nu se aplic pentru Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar care nu au vechime suficient n vederea deinerii unui bilan
contabil
60
Ordinul ministrului economiei i finanelor nr. 1969/9.11.2007 pentru aprobarea reglementrilor contabile pentru persoanele
juridice fr scop patrimonial (MO nr. 846/10.12.2007)
61
In cazul asociaiei de dezvoltare intercomunitar nou infiinate se va ataa cel mai recent bilan, contul rezultatului exerciiului,
note explicative.
59
55
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de
turism de utilitate public/
privat (care intr sub
incidena ajutorului de stat
SOLICITANT B
Ghidul Solicitantului
Asociaie de Dezvoltare
Intercomunitar (A3, B3)
57
Ghidul Solicitantului
Hotrrea Guvernului publicat n
Monitorul Oficial privind
proprietatea public asupra cldirii
i terenului62
sau
sau
Documente
cadastrale
i
nregistrarea terenurilor n registre
(extras de carte funciar)64
sau
sau
Documente cadastrale i
nregistrarea terenurilor n registre
(extras de carte funciar, inclusiv
intabulare)64, dac este cazul
Documente cadastrale i
nregistrarea terenurilor n registre
(extras de carte funciar, inclusiv
intabulare)64
sau
i
Declaraia proprietarului,
autentificat, prin care i exprim
acordul ca Solicitantul/ partenerul
s realizeze investiii asupra cldirii
i terenului,daca acest drept nu este
acordat in mod expres prin
contractul de concesiune (n
original)
sau
Documentele care atest faptul c
terenul i cldirea se afl n
concesiune pe o durat n
conformitate cu prevederile art.
57, paragraful 1 din Regulamentul
Consiliului Nr.1083/2006 care
stabilete reglementrile generale
privind Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de
Coeziune
sau
Documentele care atest faptul c
terenul i cldirea se afl n
concesiune pe o durat n
conformitate cu prevederile art. 57,
paragraful 1 din Regulamentul
Consiliului Nr. 1083/2006 care
stabilete reglementrile generale
privind Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de Coeziune
i
Declaraia proprietarului,
autentificat, prin care i exprim
acordul ca Solicitantul/ partenerul
s realizeze investiii asupra cldirii
i terenului, daca acest drept nu
este acordat in mod expres prin
contractul de concesiune (n
original)
62
Conform prevederilor Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia cu completrile i
modificrile ulterioare
63
Legi, Ordonane, Hotrri de Guvern, Ordine ale Minitrilor, Hotrri ale Consiliilor Locale sau Judeene, etc, publicate n
Monitorul Oficial
64
Documentele pot fi depuse n original sau n copie
58
Ghidul Solicitantului
Studiu de fezabilitate
Proiect tehnic
Detalii de execuie
sau
59
cu
Ghidul Solicitantului
Atenie: Documentaia tehnico - economic nu trebuie s fi fost elaborat /
revizuit / reactualizat cu mai mult de 24 luni nainte de data depunerii Cererii
de finanare.
n cazul documentaiilor tehnico-economice elaborate cu mai mult de 12 luni
nainte de data depunerii cererii de finanare, respectiv ntre 13 i 24 de luni
nainte de data depunerii cererii de finanare, solicitantul de finanare va
prezenta un deviz general actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii
cererii de finanare.
Documentaia tehnico-economic trebuie nsoit de hotrrea organelor de
conducere legal constituite i abilitate ale solicitantului 65 de aprobare a acesteia.
Atenie: In cererea de finantare, la pct 3.4.1 se va meniona data lansrii
procedurii de achiziie pentru elaborarea documentaiei tehnico-economice, data
elaborarii, data actualizarii (daca este cazul).
Atenie: Studiul de fezabilitate sau documentaia tehnico-economic, dup
caz, va fi revizuit i redepus odat cu proiectul tehnic n cazul n care
exist diferene ntre studiul de fezabilitate/documentaia tehnico-economic
i proiectul tehnic.
i
Devizul general este actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de
finanare in cazul documentaiilor tehnico-economice elaborate cu mai mult de 12 luni
nainte de data depunerii cererii de finanare, respectiv pentru documentaiile tehnicoeconomice elaborate ntre 13 i 24 de luni nainte de data depunerii cererii de finanare.
Devizul general va prezenta data actualizarii, semnatura si tampila elaboratorului
documentatiei tehnico-economice.
Hotrrea Consiliului local / Consiliului Judeean / Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti / Consiliului General
al Municipiului Bucureti /Adunrii Generale a Acionarilor/Consiliului de Administraie/ Administratorului unic/ Consiliului
Director/ Adunrii Generale a Asociailor
60
Ghidul Solicitantului
66
Seciune elaborat pe baza Legii nr. 50/ 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii cu modificrile i
completrile ulterioare, republicat i a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1430/ 2005 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991
61
Ghidul Solicitantului
planuri topografice sau cadastrale la scrile 1:500, 1:2000 sau 1:10.000, dup caz, - vizate
de Oficiul de cadastru i publicitate imobiliar teritorial, dup caz -, cu indicarea imobilului
- teren i/sau construcii; (2 exemplare) (planurile se obin contra cost de la unitatea
teritorial specializat care le gestioneaz)
Certificatul de urbanism anexat la dosarul cererii de finanare trebuie s fie cel eliberat
n vederea obinerii autorizaiei de construire (acesta fiind scopul specificat n
certificatul de urbanism)
Certificatul de Urbanism trebuie s fie valabil la data depunerii cererii de finanare, n caz
contrar cererea de finanare este respins ca neconform administrativ. Singura excepie
acceptat de la aceast regul este reprezentat de anexarea, la dosarul cererii de finanare a
unui document care, din punct de vedere cronologic i/sau din punct de vedere al coninutului
este posterior i nglobeaz documentul solicitat. Astfel, n aceast situaie, criteriul de
conformitate administrativ privind prezentarea certificatului de urbanism valabil ar putea fi
considerat ndeplinit dac, n absena certificatului sau n cazul n care acesta nu mai este
valabil, la dosarul cererii de finanare este anexat autorizaia de construire, valabil la data
depunerii cererii de finanare.
12) Fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului i, dac este cazul, Studiul de
evaluare a impactului asupra mediului, n copie/ Actul administrativ al autoritii
67
Conform Legii nr.50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile
ulterioare
68
potrivit legii nr.5 din 6 martie 2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a III-a zone
protejate
62
Ghidul Solicitantului
competente pentru protecia mediului, n copie i, dac este cazul, Studiul de evaluare a
impactului asupra mediului, n copie (solicitant A, B).
Acesta poate fi:
12.1 Fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului pentru acele proiecte pentru
care certificatul de urbanism a fost solicitat i obinut nainte de intrarea n vigoare a
prevederilor Ordinului ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 119/2009 de
modificare i completare a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului
nr.1430/2005, respectiv 27 martie 2009 (n vigoare pn la data de 12 octombrie 2009,
devenit caduc prin intrarea n vigoare a ordinului nr. 839 din 12 octombrie 2009 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii).
Fia tehnic, anexat la certificatul de urbanism, se completeaz de ctre proiectant, pe proprie
rspundere cu datele i elementele tehnice rezultate din proiect, n conformitate cu cerinele
avizatorului.
n funcie de impactul asupra mediului al proiectului supus autorizrii, autoritatea public pentru
protecia mediului stabilete procedura care va fi urmat:
a. Clasarea proiectului ca avnd impact nesemnificativ asupra mediului i aplicarea pe fia
tehnic a tampilei de tip A, cu inscripia: Se supune CAU69. Nu face obiectul procedurii de
mediu.
Fia tehnic pe care s-a aplicat tampila de tip A se transmite
solicitantului n termen de 5 zile lucrtoare de la data primirii
solicitrii.
b. Aplicarea unei proceduri simplificate de avizare pentru proiectele sau activitile cu
impact redus asupra mediului i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu
inscripia: Se supune CAU69. Face obiectul procedurii de mediu fr acord de mediu.
Fia tehnic privind protecia mediului pentru emiterea acordului unic se depune, mpreun
cu toate documentele prevzute n legislaia privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii, la Ghieul unic, urmnd a fi avizat de autoritatea competent pentru protecia
mediului n cadrul edinei Comisiei de Acord Unic.
Vizarea fiei tehnice se realizeaz n termen de 20 de zile lucrtoare.
Avizarea fiei tehnice se va face cu impunerea obligativitii solicitrii i obinerii autorizaiei de
mediu la punerea n funciune a investiiei aferente activitilor cu impact redus asupra mediului.
c. Aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n vederea emiterii
acordului/ acordului integrat de mediu i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu
inscripia: Se supune CAU69. Face obiectul procedurii de mediu cu acord/ acord integrat de
mediu
Atenie: Pentru acele proiecte pentru care fac obiectul procedurii de mediu, cu acord de mediu,
Studiul de impact asupra mediului va fi anexat la cererea de finanare. nainte de punerea n
funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ aupra mediului pentru care s-a
obinul acord de mediu/ acord integrat de mediu, titularii sunt obligai s depun solicitarea i s obin
autorizaia de mediu/ autorizaia integrat de mediu.
69
Ghidul Solicitantului
12.2 Decizia etapei de ncadrare, emis de ctre autoritile competente pentru protecia
mediului pentru acele proiecte pentru care certificatul de urbanism a fost solicitat i obinut
ulterior intrrii n vigoare a prevederilor Ordinului ministrului dezvoltrii regionale i locuinei
nr.119/2009 de modificare i completare a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i
turismului nr.1430/2005, respectiv 27 martie 2009 (n vigoare pn la data de 12 octombrie 2009,
devenit caduc prin intrarea n vigoare a ordinului nr. 839 din 12 octombrie 2009 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii).
Pentru procedura de urmat, de ctre solicitantul de finanare, n aceast situaie, v rugm
consultai prevederile urmtoarelor acte normative:
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra
mediului , cu modificrile i completrile ulterioare.
Pentru acele proiecte pentru care fac obiectul procedurii de mediu, cu acord de mediu
(respectiv situaia n care autoritile competente pentru protecia mediului decide c proiectul
respectiv se supune / face obiectul procedurii de mediu cu acord de mediu), studiul de impact
asupra mediului va fi anexat n mod obligatoriu la Cererea de finanare. Absena acestui
document din dosarul cererii de finanare va atrage n mod automat respingerea cererii ca
neconform administrativ. Excepia de la aceast regul este reprezentat de anexarea, la dosarul
cererii de finanare a unui document care, din punct de vedere cronologic i/sau din punct de
vedere al coninutului este posterior i nglobeaz documentul solicitat prin ghidul solicitantului. n
cazul de mai sus, criteriul de conformitate administrativ privind prezentarea studiului de evaluare
a impactului asupra mediului ar putea fi considerat ndeplinit dac, n absena studiului, la dosarul
cererii de finanare ar fi anexat acordul/acordul integrat de mediu.
nainte de punerea n funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ
aupra mediului pentru care s-a obinul acord de mediu/ acord integrat de mediu, titularii sunt
obligai s depun solicitarea i s obin autorizaia de mediu/ autorizaia integrat de mediu.
A se consulta n acest sens Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1798/2007 privind
aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare.
13) Dovada capacitii de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile i de
finanare a cheltuielilor neeligibile ale proiectului, n copie 57
Pentru uniti administrativ-teritoriale70 (autoriti ale administraiei publice locale) 71 A1, A2, B1,
B2, B5.1
70
individual, aflate n parteneriat cu alte uniti administrativ teritoriale, aflate n parteneriat cu ONG
n cazul parteneriatelor dintre unitile administrativ teritoriale se vor prezenta hotrrile menionate att pentru lider, ct i
pentru fiecare partener
71
64
Ghidul Solicitantului
pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare
implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a
cheltuielilor din instrumente structurale) i a acordului de parteneriat (unde este cazul)
Pentru IMM-uri (B4)
Pentru ONG-uri (membre al unui acord de parteneriat cu administraii publice locale) (B5 .2)
Ghidul Solicitantului
SOLICITANT A
SOLICITANT B
Plan de marketing
Plan de afaceri
n cazul cererilor de finanare la care solicitantul de finaare este un parteneriat ncheiat ntre o
unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale) i o organizaie
neguvernamental, se va prezenta documentaia privind selecia transparent a
organizaiei neguvernamentale ca partener n proiect.
n situaia n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a (au) fcut obiectul
unui ordin al unei instane judectoreti din Romnia, emis pn la 1 ianuarie 2007 pentru
recuperarea unui ajutor de stat i acest ordin a fost executat (sumele respective au fost
pltite), solicitantul va anexa decizia (deciziile) Consiliului Concurenei privind
recuperarea ajutorului, ordinul (ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i
dovada (dovezile) efecturii plii.
n cazul n care solicitantul (i/sau partenerii APL, unde este cazul) a fcut obiectul unei
decizii a Comisiei Europene emis dup 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat
decizie care a fost deja executat (provizoriu sau definitiv), solicitantul va prezenta o copie a
deciziei (deciziilor) Comisiei Europene i dovada (dovezile) efecturii plii.
Orice alte documente i/ sau studii care pot conduce la justificarea oportunitii proiectului
66
Ghidul Solicitantului
care face obiectul cererii de finanare
ATENIE! Unele anexe la dosarul original al Cererii de finanare sunt copii ale unor
documente care se regsesc n original numai la sediul beneficiarului (e.g documente
referitoare la situaiile financiare ale solicitantului, fie de post, documente cadastrale etc).
Copiile dup aceste documente vor fi tampilate/marcate cu meniunea conform cu
originalul nainte de a fi puse la dosarul Cererii de finanare.
ATENIE! Dac sunt documente elaborate fa-verso (e.g Studiu de fezabilitate etc),
Solicitantul va numerota n ordine cronologic fiecare fil (fa-verso) i va tampila
fiecare fil (fa-verso) conform celor de mai sus.
67
Ghidul Solicitantului
Solicitanii trebuie s verifice dac dosarul Cererii de finanare este complet, pe baza Listei de
verificare a conformitii administrative:
Cererea de finanare (inclusiv anexele) redactat n 4 exemplare (1 original i 3 copii)
marcate corespunztor (original, copie)
Cererea de finanare (inclusiv anexele) numerotat, semnat i tampilat conform
instruciunilor din Ghidul Solicitantului
Opisul completat conform modelului din Formularul Cererii de Finanare
Cererea de finanare datat, tampilat i semnat n original de reprezentantul legal /
persoana mputernicit (seciunea 5.1 din formularul Cererii de finanare)
Actul de mputernicire, n original (unde este cazul)
Toate rubricile din cererea de finanare (inclusiv anexele) sunt completate cu datele i
informaiile solicitate i respect modelul standard
La Cererea de finanare sunt ataate urmtoarele anexe:
Actul de mputernicire, n original
Documente statutare ale solicitantului i partenerilor, n cazul parteneriatelor, n copie
Acordul de parteneriat, n original (n cazul parteneriatului)
Situaiile financiare ale solicitatului/ partenerilor, n copie
Declaraia de eligibilitate a solicitantului i a fiecrui partener, dac este cazul, n
original, semnat de reprezentantul legal, tampilati datat, conform modelului standard
Declaraia de angajament a solicitantului i a fiecrui partener, dac este cazul - n
original, semnat, tampilat i datat, conform modelului standard
Declaraie privind ndeplinirea condiiilor prevzute la alineatul 2, litera f, articolul 10 din
Ordinul nr.261/ 3.03.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea
regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional
2007 2013, cu modificrile i completrile ulterioare, conform modelului G, anexat la
Cererea de finanare, n original
Declaraie privind ncadrarea ntreprinderii n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii,
conform Anexei nr. 1 din Legea 346/ 2004, Model H, n original
Documente privind dreptul de proprietate/ administrare; contractul de concesiune, nsoit
de dreptul de administrare/ acordul proprietarului, dup caz, n copie
Documentaia tehnico-economic (care s nu fi fost elaborat/ revizuit/ reactualizat cu
mai mult de 24 luni nainte de data depunerii cererii de finanare, n copie nsoit de
Hotrrea organelor de conducere legal constituite i abilitate ale solicitantului de aprobare
Devizul general este actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de
finanare in cazul documentaiilor tehnico-economice elaborate cu mai mult de 12 luni
nainte de data depunerii cererii de finanare, respectiv ntre 13 i 24 de luni nainte de
data depunerii cererii de finanare. Devizul general va prezenta data actualizarii,
semnatura si tampila elaboratorului documentatiei tehnico-economice.
Analiza cost-beneficiu (daca nu este inclusa in documentatia tehnico - economic), n copie
68
Ghidul Solicitantului
Planul de afaceri/ Planul de marketing, n original
Calculul asistenei nerambursabile (in cazul proiectelor generatoare de venit)
Certificatul de urbanism eliberat n vederea obinerii autorizaiei de construire, n copie
Actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului, n copie (sau Fia
tehnic privind condiiile de protecia mediului - unde este cazul, n copie)
Studiul de evaluare a impactului asupra mediului (unde este cazul), n copie
Documente care dovedesc capacitatea financiar a Solicitantului / partenerilor de a
implementa proiectul
Documente ce dovedesc capacitatea operaional a Solicitantului/partenerilor: CV-urile i
fiele de post aferente poziiilor care formeaz echipa de proiect, n copie
Documentaia privind selecia transparent a organizaiei neguvernamentale partener n
proiect, n cazul parteneriatelor ntre unitate administrativ teritorial (autoritate a
administraiei publice locale) i organizaie neguvernamental, n copie
Orice alte studii care pot conduce la justificarea oportunitii proiectului care face obiectul
cererii de finanare
Avizul eliberat de Ministerul Sntii, Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i
Balneoclimatologie pentru proiecte care se implementeaza in staiuni turistice, balneare,
climatice i balneoclimatice (daca este cazul)
Dovada achitrii debitului precum i a penalitilor aferente i a ndeplinirii oricror msuri
stabilite n sarcina sa de ctre instana judectoreasc i / sau de ctre autoritatea
contractant, n cazul solicitantului de finanare/ partenerilor care n urma unei proceduri
de acordare a unei finanri nerambursabile, din fonduri publice comunitare i/sau
naionale, au fost gsii vinovai, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil,
de nclcarea contractului din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale.
Decizia (deciziile) Consiliului Concurenei privind recuperarea ajutorului de stat, ordinul
(ordinele) de recuperare al instanei judectoreti i dovada (dovezile) efecturii plii,
dac este cazul
Decizia (deciziile) Comisiei Europene privind recuperarea ajutorului de stat i dovada
(dovezile) efecturii plii, dac este cazul.
Documentele ataate sunt valabile, conform Opis-ului (perioda de valabilitate)
Cererea de finanare este transmisa intr-un colet sigilat
Partea exterioara a coletului sigilat poarta eticheta cu toate detaliile de identificare (axa
prioritara, domeniu major de intervenie, organism intermediar, solicitant, titlu proiect,
localizare)
II.3.3.
ntocmirea bugetului
69
Ghidul Solicitantului
Bugetul cererii de finanare trebuie s fie realist, corelat cu activitile propuse prin proiect,
fundamentat, elaborat n conformitate cu prevederile ordinului privind cheltuielile eligibile aferent
i ale schemei de ajutor de stat, dac este cazul.
Bugetul proiectului trebuie sa fie prezentat in lei, cu doua zecimale.
Nu se va modifica formatul standard al bugetului cererii de finanare (punctele 4.1 i 4.2 din
Cererea de finanare).
Criteriile de eligibilitate a cheltuielilor
O cheltuial poate fi considerat drept cheltuial eligibil pentru cofinanare (rambursare n
limita stabilit) n cadrul POR, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii73:
Pentru infrastructura de turism
de utilitate public
73
Conform Hotrrii de Guvern 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate
prin programele operaionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 1 august 2007, cu completrile i modificrile ulterioare
70
Ghidul Solicitantului
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public
Cheltuielile privind achiziia terenului, amenajarea acestuia i amenajri pentru protecia mediului.
Cheltuielile efectuate pentru achiziia de terenuri sau expropriere n limita a 10% din valoarea
total eligibil a proiectului, cu respectarea prevederilor art. 6 din H.G. nr.759/2007 privind
regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele
operaionale, cu modificrile i completrile ulterioare .
Cheltuieli pentru amenajarea terenului
efectuate la nceputul lucrrilor pentru
pregtirea amplasamentului i care constau n
demontri, defriri, evacuri materiale
rezultate, devieri reele de utiliti din
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public
amplasament, drenaje.
Cheltuieli efectuate pentru lucrri i aciuni de protecia mediului, inclusiv pentru refacerea
cadrului natural dup terminarea lucrrilor, n cazul amenajrilor pentru protecia mediului
Cheltuielile eligibile pentru asigurarea utilitilor necesare funcionrii obiectivului de investiie
includ cheltuielile precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent
termic, energie electric, telecomunicaii, care se execut pe amplasamentul obiectivului de
investiie delimitat din punct de vedere juridic, precum i cheltuielile aferente racordrii la reelele
de utiliti.
Cheltuieli legate de proiectare i asisten
tehnic, cuprinznd cheltuielile privind studiile
de teren, obinerea de avize, acorduri i
autorizaii, proiectarea i ingineria, consultana
i asistena tehnic, n limita a 5% din valoarea
total eligibil a proiectului
Cheltuieli pentru efectuarea studiilor de teren
care cuprind cheltuielile pentru studii
geotehnice, geologice, hidrologice,
hidrogeotehnice, fotogrammetrice, topografice
i de stabilitate a terenului pe care se
amplaseaz obiectivul de investiie.
Pentru obinerea de avize, acorduri i
autorizaii cheltuielile considerate eligibile sunt
cheltuielile efectuate pentru:
-
73
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public
74
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public
Cheltuieli pentru investiia de baz sunt considerate cele efectuate pentru construcii i instalaii,
precum i pentru dotri de specialitate, utilaje, echipamente specifice i funcionale
Cheltuielile efectuate pentru construcii i instalaii care cuprind cheltuielile aferente execuiei
obiectivului de investiie, i anume cheltuieli de lucrri pentru:
Reabilitarea/ modernizarea infrastructurii
rutiere, inclusiv utilitile din corpul drumului
n staiuni turistice balneare, climatice i
balneo climatice;
75
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public
76
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public
taxe de amplasament;
Cheltuieli diverse i neprevzute dac sunt detaliate prin documente justificative corespunztor i
doar n limita a maxim 10% din valoarea uneia sau, cumulat, a mai multor cheltuieli pentru
investiia de baz, n funcie de natura i complexitatea lucrrilor
n limita procentului stabilit se acoper, dup caz, cheltuielile rezultate n urma modificrilor de
77
Ghidul Solicitantului
Pentru infrastructura de turism de utilitate
public
soluii tehnice, cantiti suplimentare pentru realizarea lucrrilor, utilaje sau dotri ce se impun pe
parcursul derulrii investiiei, precum i cheltuielile de conservare pe parcursul ntreruperii
execuiei din cauze independente de autoritatea contractant.
Sunt eligibile cheltuielile aferente activitilor
de audit i cheltuielile cu publicitatea i
informarea, cu respectarea prevederilor
contractului de finanare.
Atenie Solicitanii ale cror proiecte au fost pregtite din alte surse dect cele
proprii (precum HG nr. 811/ 2006, HG nr. 1424/ 2007, PHARE, UNDP, acorduri
bilaterale, etc) trebuie s includ cheltuielile aferente pregtirii n bugetul
proiectului ca i cheltuieli neeligibile (punctele 4..1.1 i 4.2.1 Bugetul proiectului
din cadrul cererii de finanare pentru infrastructura de turism de utilitate public
i pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat). La punctele 4.1.2
i 4.2.2 Surse de finanare a proiectului din cererea de finanare, pentru liniile Ia
i II b, se va trece valoarea total a cheltuielilor neeligibile ale proiectului i se
va insera o not n care se va face meniunea: Valoarea total a cheltuielilor
neeligibile suportate din alte surse este de < valoare lei>lei, reprezentnd <se
enumer tipul de cheltuieli: SF/PT/ SF i PT> din cadrul <denumire program/
proiect/ act normativ>.
n conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 759/11.07.2007 privind regulile de eligibilitate a
cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu
modificrile i completrile ulterioare i a prevederilor ordinului comun al ministrului dezvoltrii,
lucrrilor publice i locuinelor nr. 245/29.02.2008 i al ministrului economiei i finanelor nr.
1549/16.05.2008 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de
intervenie Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea
resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice n cadrul axei prioritare Dezvoltarea
durabil i promovarea turismului din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, n
sensul prezentului ghid,
-
(1) Orice cheltuial efectuat i prevzut n actele normative mai sus menionate, n
cadrul articolelor care includ cheltuieli aferente investiiei de baz, va fi eligibil doar
dac cheltuielile asociate acestor activiti sunt corelate cu activitatile propuse prin
proiect, reprezint mijloace fixe conform prevederilor Legii 15/1994, cu modificrile i
completrile ulterioare, HG 105/2007 i a HG nr. 2139/ 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare i sunt ncadrate in planul contabil la Clasa 2 "Conturi de
active fixe".
Orice cheltuial care nu se regsete n lista cheltuielilor eligibile aprobat prin Ordinul comun al
ministrului economiei si finantelor i al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor
78
Ghidul Solicitantului
pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Crearea,
dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i
creterea calitii serviciilor turistice n cadrul axei prioritare Dezvoltarea durabil i promovarea
turismului din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, va fi considerat drept
cheltuial neeligibil pentru cofinanare prin POR.
Urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile 76:
-
La depunerea cererii de rambursare, n conformitate cu art. 11 alin (3) din Hotararea Guvernului nr.
759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin
programele operaionale, cu modificrile ulterioare, beneficiarii de finanare din instrumente structurale
au obligaia depunerii unei declaraii pe propria rspundere privind nedeductibilitatea taxei pe valoare
adugat aferente cheltuielilor eligibile cuprinse n cererea de rambursare, conform anexei nr. 16 din
ghidul solicitantului, certificat de organul fiscal competent din subordinea Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal.
Ghidul Solicitantului
Mrimea contribuiei proprii a solicitantului, precum i condiiile de eligibilitate ale cheltuielilor vor
fi avute n vedere n completarea bugetului proiectului, respectiv Seciunea 4. Finanarea
proiectului din Formularul Cererii de finanare.
Atenie! Valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n cazul proiectelor
generatoare de venit nu va depi valoarea curent a costului eligibil al investiiei
mai puin valoarea curent a venitului net obinut de pe urma investiiei, pe o
perioad de timp. Metodologia de determinare a valorii maxime a cheltuielilor
eligibile conform Art.55 din Regulamentul CE 1083/2006 (pentru proiecte
generatoare de venit) este prezentat n Anexa 11 la Ghidul solicitantului.
Procentul minim al contribuiei proprii a solicitantului se aplic la valoarea cheltuielilor eligibile
i este prezentat n cadrul sectiunii II.1.1, punctul 4 din prezentul Ghid.
Domeniul de intervenie
Autoritatea de management
Organism intermediar
Solicitant
Proiectul
<Tiltul proiectului>
Cererile de finanare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau e-mail) vor fi respinse.
La depunere, fiecare Cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat
solicitantului (persoanei de contact a solicitantului). Cererile de finanare vor primi un numr unic
77
vezi Anexa 13: "Harta regiunilor de dezvoltare i datele de contact ale Organismelor Intermediare
80
Ghidul Solicitantului
de nregistrare n Sistemul informatic unic de management cod SMIS (SMIS, Single Management
Information System), care va fi adus la cunotina solicitantului odat cu rezultatul verificrii
conformitii administrative a Cererii de finanare. Este obligatoriu s se menioneze numrul de
nregistrare / codul SMIS al Cererii de finanare n orice coresponden purtat ntre solicitant i
Organismul intermediar, referitor la Cererea de finanare respectiv.
Persoana de contact din partea Organismului intermediar va informa solicitantul cu privire la
rezultatul obinut de Cererea de finanare n urma fiecrei etape din procesul de evaluare i
selecie.
n cazul respingerii unei Cereri de finanare pe motiv de neconformitate administrativ /
neeligibilitate / punctaj tehnic i financiar insuficient, solicitantul va fi informat asupra motivelor
de respingere i i se vor face recomandri privitor la mbuntirea Cererii de finanare (a
proiectului). n cazul respingerii Cererii de finanare, se recomand luarea n considerare a
motivelor de respingere, corectarea/completarea Cererii de finanare i redepunerea acesteia.
n acest caz, procesul de depunere, evaluare i selecie va fi reluat n totalitate, Cererea de
finanare va primi un nou cod unic de nregistrare etc.
Informaii suplimentare pot fi solicitate la datele de contact ale Organismelor
intermediare, precum i pe website-ul Programului, la www.inforegio.ro.
ntrebrile i rspunsurile care pot fi relevante i pentru ali poteniali solicitani,
vor fi publicate pe pagina web.
n cadrul Ageniei pentru dezvoltare regional funcioneaz un help-desk (birou de
informare), unde solicitanii pot fi asistai, n mod gratuit, n clarificarea unor
aspecte legate de completarea i pregtirea Cererii de finanare.
II.4.
Dup depunerea Cererii de finanare, Organismul Intermediar va verifica, din punct de vedere
formal i al respectrii criteriilor de eligibilitate, Cererea de finanare.
Verificarea conformitii administrative va urmri, n principal, existena i forma Cererii de
finanare i a anexelor, precum i valabilitatea documentelor.
Verificarea eligibilitii va avea n vedere respectarea criteriilor aferente eligibilitii solicitantului
i a proiectului, respectiv condiii privind tipul solicitantului, ncadrarea proiectului n operaiunile
finanabile, dreptul de proprietate asupra imobilului obiect al proiectului, capacitatea financiar i
operaional a solicitantului, valoarea proiectului, durata proiectului, respectarea legislaiei
comunitare pe domenii specifice, inclusiv a reglementrilor financiare comunitare.
Conformitatea administrativ i eligibilitatea se vor verifica pe baza criteriilor din grila prezentat
n Anexa 4 la prezentul Ghid.
Organismul Intermediar poate solicita, de maxim trei ori, clarificri privind Cererea de finanare.
Solicitantul va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n
solicitarea de clarificri. Nerespectarea acestor condiii duce la respingerea Cererii de finanare.
81
Ghidul Solicitantului
Numai cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ (care ndeplinesc toate
criteriile privind conformitatea administrativ) i eligibile (care ndeplinesc toate criteriile de
eligibilitate) sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare, evaluarea tehnic i
financiar.
Nerespectarea de ctre proiect a oricrei condiii de eligibilitate pe toat durata procesului de
evaluare, selecie, verificare n vederea contractrii conduce automat la respingerea cererii de
finanare.
Notificarea solicitantului asupra rezultatului verificrii conformitii administrative i a eligibilitii
Cererii de finanare se va face n scris, de ctre Organismul Intermediar ntermen de 10 zile
lucrtoare de la data nregistrrii Cererii de finanare la OI/ADR, dac nu se vor solicita clarificri;
n caz contrar, perioada se poate prelungi.
II.4.2
Vizita la faa locului va fi realizat de ctre Comisia de evaluare format din cei trei experi
independeni i reprezentanii OI i va avea drept scop stabilirea concordanei ntre situaia din
documentele analizate i cea din teren.
Vizita la faa locului va fi stabilit de comun acord cu solicitantul finanrii nerambursabile i va
dura maximum 1 zi.
Impactul asupra situaiei constatate n teren va fi reflectat n grila de evaluare tehnic i financiar
la sectiunea Coerena documentaiei tehnico-economice sectiunea tehnica, prin punctajul
acordat.
Dup efectuarea vizitei la faa locului, experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul
Intermediar) pot solicita, de maximum dou ori, clarificri privind Cererea de finanare. Solicitantul
78
Experii evaluatori vor fi contractai de ctre Autoritatea de management, n scopul realizrii evalurii tehnice i financiare a
proiectelor
82
Ghidul Solicitantului
va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n solicitarea de
clarificri.
Proiectul va fi notat, pentru fiecare subcriteriu, de la 0 la 6 (conform Grilei de evaluare tehnic i
financiar). Se puncteaz cu 0 orice subcriteriu pentru care documentaia cererii de finanare nu
ndeplinete condiiile minime pentru a obine un punctaj superior.
Punctajul obinut pentru fiecare dintre cele 2 criterii reprezint media aritmetic a punctajelor
obinute pentru subcriteriile respective.
Punctajul final al proiectului reprezint media aritmetica a punctajelor obinute pentru cele 2
criterii.
n urma evalurii conform criteriilor de mai sus i notrii, proiectul prezentat prin Cererea de
finanare trebuie s obin minim 3,5 puncte si sa nu fie notat cu 0 la unul din sub-criterii pentru a
fi acceptat pentru etapa de verificare a conformitii proiectului tehnic.
Un proiect poate obine maximum 6 puncte.
n cazul n care proiectul obtine 0 puncte la oricare dintre subcriteriile din
grila de evaluare tehnica si financiara, proiectul este respins automat.
Dac, pe parcursul evalurii tehnice i financiare, evaluatorii constat c exist aspecte n
prezentarea proiectului care au influen asupra implementrii sale (buget necorelat cu activitile,
buget supra sau subestimat, capacitate operaional insuficient, mecanisme i capacitate de
monitorizare insuficiente, incertitudine cu privire la implementarea corespunztoare i atingerea
rezultatelor proiectului, inclusiv n ceea ce privete temele orizontale etc) vor face recomandri
fundamentate pentru mbuntirea proiectului. Recomandrile se fac nu doar n cazul proiectelor
care nu ntrunesc punctajul minim, ci pentru toate proiectele evaluate.
n situaia n care bugetul proiectului este supra sau subestimat, necorelat cu activitile,
calculat incorect, cheltuielile sunt ncadrate incorect sau pragurile pentru anumite categorii
de cheltuieli nu au fost respectate (exemplu: cheltuieli cu construirea/ modernizarea cilor de
acces la principalele obiective turistice naturale - maxim 10% din valoarea total a
proiectului; cheltuieli diverse i neprevzute n limita a maxim 10%) n categoriile de
cheltuieli eligibile i cheltuieli neeligibile, evaluatorii vor solicita, n etapa clarificrilor, un
buget revizuit.
Solicitantul de finanare va accepta acest buget i va reface cererea de finanare n acest
sens. Cererea de finanare revizuit va fi semnat de reprezentantul legal al solicitantului,
urmnd ca o hotrre pentru acceptarea i asumarea bugetului refcut s fie prezentat n
etapa pre-contractual, n cadrul vizitei la faa locului.
Dac solicitantul nu accept bugetul propus, evaluatorii vor analiza situaia respectiv, vor aprecia
gradul de realism al bugetului i riscurile pe care le implic i vor puncta n consecin subcriteriile
rerspective. Dac proiectul va fi selectat pentru a primi finanare, n funcie de riscurile
identificate va fi atent monitorizat.
Se va verifica dac n urma clarificrilor solicitate valoarea proiectului respect limitele
specifice tipului de proiect propus, aa cum sunt acestea stabilite ca i criteriu de
eligibilitate:
83
Ghidul Solicitantului
Obiectul contestaiei,
79
definite ca staiuni turistice conform Anexei 5 din Hotrrea de Guvern nr.852/2008, cu modificrile i completrile
ulterioare
80
n conformitate cu Ordonana Nr. 109 din 31 august 2000, privind staiunile balneare, climatice i balneoclimatice i
asistena medical balnear i de recuperare, prin staiune balnear se nelege localitatea sau/i arealul care dispune de
resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice
pentru cur i care are o organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare;Statutul
de staiune balnear, climatic i balneoclimatic poate fi dovedit i prin avizul eliberat de Ministerul Sntii Publice,
Institutul Naional de Recuperare Medicin Fizic i Balneoclimatologie.
84
Ghidul Solicitantului
Contestaiile se trimit prin pot, cu confirmare sau se depun direct la registratura ministerului,
n atenia Directorului General al AM POR. O copie a respectivei contestaii va fi transmis spre
informare de ctre contestatar i organismului intermediar unde a fost depus cererea de finanare
i unde s-a desfurat procesul de evaluare.
Contestaia se va depune n termen de maxim 30 de zile calendaristice de la data ntiinrii de
ctre OI a rezultatului oricrei etape a procesului de evaluare i selecie.
Contestatarul poate s depun probe noi n susinerea cauzei n interiorul primelor 20 de zile din
cadrul celor 30 de zile calendaristice n care se face analiza acesteia.
Contestaiile vor fi soluionate de ctre AM POR n termen de 30 de zile calendaristice de la data
nregistrrii contestaiei la minister.
n situaia n care, expertul cruia i s-a repartizat contestaia spre soluionare constat c este
necesar o investigaie mai amnunit, care va presupune depirea termenului de 30 de zile
calendaristice n care se poate emite o opinie asupra contestaiei, contestatarul va fi notificat n
scris asupra termenului de soluionare cu cel puin 3 zile nainte de expirarea termenului de
soluionare menionat anterior.
Contestaia poate fi retras de contestatar pn la soluionarea acesteia, prin solicitarea in scris de
retragere a contestaiei la AM-POR si spre informare la organismul intermediar. nregistrarea acestui
document se va face tot in registrul de contestaii.
Prin retragerea contestaiei se pierde dreptul de a se nainta o nou contestaie n interiorul
termenului general de depunere a acesteia.
85
Ghidul Solicitantului
Seciunea III.
III.1.
CONDIII PRECONTRACTUALE
Dup primirea notificrii cu privire la rezultatul etapei de evaluare tehnic i financiar, solicitanii
de finanare nerambursabil n cadrul POR 2007-2013, se adreseaz Inspectoratului de Stat n
Construcii i inspectoratului teritorial n construcii n vederea obinerii, dup caz a:
o
i/ sau a
o
Avizul tehnic este prealabil i obligatoriu n nelesul art. 43 din Legea nr. 500/2002 cu completrile
i modificrile ulterioare, respectiv Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate
investiiilor se cuprind n programele de investiii anuale, anexe la buget, numai dac, n
prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind
81
Conform Hotrrii Guvernului nr. 1072 / 2003 privind avizarea de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii a documentaiilor
technico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 656 din 16
septembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare i Ordinul MDLPL nr. 726/2007, privind aprobarea Metodologiei de
emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C. pentru documentaiile tehnico-economice aferente
obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice, cu modificrile i completrile ulterioare, ordinul ISC nr. 549/2007 privind
aprobarea Metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile
tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice, cu modificrile i completrile ulterioare (MO
nr. 597/ 29.08.2007)
82
Capitol realizat n baza prevederilor Legii 500/ 2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, ale HG
nr. 1072/ 2003 privind avizarea de ctre ISC a documentaiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din
fonduri publice cu completrile i modificrile ulterioare, ale Ordinului nr. 726/ 2007 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i
locuinelor i nr. 549 al inspectorului general de stat al inspectoratului de Stat n Construcii, privind aprobarea metodologiei de
emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile tehnico-economice aferente
obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice i n baza prevederilor Ordinului nr. 486/2007 al ministrului dezvoltrii,
lucrrilor publice i locuinelor i nr. 500 al inspectorului general de stat al inspectoratului de Stat n Construcii pentru aprobarea
Procedurii privind emiterea acordului de ctre ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente, cu modificrile i
completrile ulterioare.
83
Publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002
86
Ghidul Solicitantului
necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor asimilate investiiilor, au fost elaborate
i aprobate potrivit dispoziiilor legale.
Documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi care se finanteaza potrivit
legii din fonduri publice se aproba de ctre:
Ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse intre 5-28 milioane lei;
Ceilali ordonatori de credite pentru valori de pana la 5 milioane lei, cu avizul prealabil al
ordonatorului principal de credite.
(conform art. 42 alin 1) din Legea 500/2002 privind finanele publice cu modificrile si
completrile ulterioare).
Atenie! Finanarea pentru obiectivele de investiii menionate mai sus nu se
va asigura dect n condiiile obinerii avizului tehnic emis de
Inspectoratului de Stat n Construcii, n condiiile HG nr. 1072/ 2003 cu
modificrile i completrile ulterioare.
Avizul tehnic se va solicita i n cazul modificrii soluiei tehnice.
Pentru analizarea i emiterea avizului tehnic, documentaiile tehnico-economice se prezint n faza
studiu de fezabilitate. Fac excepie obiectivele de investiii pentru care documentaiile tehnicoeconomice au fost elaborate direct n faza proiect tehnic, situaie n care se prezint proiectul
tehnic.
n situaia n care pe parcursul analizrii coninutului documentaiilor tehnico-economice se
constat c documentele prezentate nu conin datele necesare prevzute de prezenta metodologie,
fiind necesare completri ale acestora, Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C. solicit n scris
investitorilor aceste completri, n maximum 5 zile lucrtoare de la data depunerii acestora.
n cazul modificrii soluiei tehnice, aprobate n condiiile legii, la solicitarea emiterii avizului
tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C., se va prezenta o not de fundamentare
prin care s se justifice modificrile soluiei tehnice.
Termenul legal pentru emiterea avizului tehnic este de maxim 10 zile lucrtoare de la data
nregistrrii documentaiei complete pentru avizare, termen care se prelungete cu perioada de
timp necesar pentru completarea documentaiei.
Atenie! In vederea obtinerii avizului tehnic ISC solicitantul trebuie s obtin
toate avizele/ acordurile/ studiile de specialitate prevzute in certificatul de
urbanism
Avizul tehnic se elibereaz de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC aparatul central, cu
sediul n municipiul Bucureti, str. Apolodor nr.17, sector 5.
Acordul ISC se emite pentru intervenii n timp asupra construciilor existente.
Procedura se aplic n vederea emiterii acordului de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C., prin inspectoratele teritoriale n construcii, n cazul interveniilor asupra construciilor
determinate de aciuni ale investitorului, respectiv pentru:
a) lucrri de reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de destinaie sau
de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora, cu
87
Ghidul Solicitantului
excepia celor prevzute la art. 11 din Legea nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b) lucrri de reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare,
conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz s fie
efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor
de protecie;
c) lucrri de reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare i reabilitare
privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art, reele i dotri tehnico-edilitare,
lucrri hidrotehnice, amenajri de albii, lucrri de mbuntiri funciare;
d) alte intervenii.
n cazul executrii de construcii noi sau n cazul demolrii unor construcii, emiterea acordului este
necesar numai n situaia n care acestea sunt amplasate adiacent fa de construcii existente sau
n imediata lor vecintate i numai dac sunt necesare msuri de intervenie asupra cldirilor
existente, respectiv subzidiri, consolidri sau alte lucrri de punere n siguran.
n vederea emiterii acordului vor fi depuse urmtoarele documentaii:
a) cererea privind emiterea acordului, care va cuprinde i descrierea succint a interveniei
solicitate - un exemplar;
b) certificatul de urbanism n fotocopie - un exemplar;
c) memoriul tehnic cu descrierea detaliat a lucrrilor ce vor fi executate, ntocmit de un
inginer structurist, verificat de un verificator tehnic atestat i vizat de expertul tehnic
atestat care a elaborat expertiza tehnic - dou exemplare, dintre care un exemplar vizat
spre neschimbare se restituie;
d) avizul proiectantului iniial al construciei sau expertiza tehnic, n cuprinsul cruia s se
fac referire la influena interveniei solicitate asupra strii tehnice a ntregii construcii un exemplar;
e) planul de situaie cu amplasarea obiectivului respectiv - un exemplar;
f)
88
Ghidul Solicitantului
III.2.
Ghidul Solicitantului
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii
i ale Ordinului nr. 863/2008 pentru aprobarea instruciunilor de aplicare a unor prevederi din
Hotrrea Guvernului nr. 28/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, intrat in vigoare la
data publicrii acestuia n Monitorul Oficial, respectiv 11 iulie 2008:
1. Pn la intrarea n vigoare a prevederilor Ordinului nr. 863/2008, solicitanii de finanare n
cadrul POR vor depune n etapa de verificare a proiectului tehnic, documentaia elaborat conform
modelului prezentat n Modelul C 2 Coninutul-cadru al proiectului tehnic - partea I, anexat
prezentului Ghid. Pentru verificarea proiectului tehnic elaborat pn la intrarea n vigoare a
Ordinului nr. 863/2008 se va utiliza grila de verificare prezentat n Anexa 13 Grila de verificare a
conformitii proiectului tehnic- partea I anexat prezentului Ghid.
Dup intrarea n vigoare a Ordinului nr.863/2008, se va utiliza coninutul cadrul al proiectului
tehnic stabilit prin acest ordin i prezentat n Modelul C 2 Coninutul-cadru al proiectului tehnic
partea a II-a, anexat prezentului Ghid, cu aplicarea prevederilor art.6 din HG nr. 28/2008. Pentru
verificarea proiectului tehnic elaborat pn la intrarea n vigoare a Ordinului nr. 863/2008 se va
utiliza grila de verificare prezentat n Anexa 13 Grila de verificare a conformitii proiectului
tehnic- partea a II-a, anexat prezentului Ghid.
Odat cu depunerea proiectului tehnic, solicitantul de finanare nerambursabil n cadrul POR va
face dovada depunerii proiectul de autorizare a lucrrilor de construire (P.A.C.).
Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se elaboreaz de proiectani
autorizai, persoane fizice sau juridice, n condiiile prevederilor art. 9 din Legea Nr. 50
Republicat*) din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile ulterioare i este
extras din proiectul de execuie ntocmit conform prevederilor legale n vigoare, n concordan cu
cerinele certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor cerute prin acesta.
III.2.2. Pentru acele proiecte ale cror documentaii tehnico-economice au fost elaborate dup
intrarea n vigoare a prevederilor OUG nr.214/2008 pentru modificarea i completarea Legii
nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, respectiv 14 februarie 2009, la
organismul intermediar se va depune documentaia tehnic pentru autorizarea executrii
lucrrilor de construcii.
Structura i coninutul documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii
sunt cele prezentate n Anexa nr.1 la Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii, cu modificrile i completrile ulterioare.
n procesul de analiz a Proiectului tehnic / documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii
lucrrilor de construcii, se va urmri concordana acestuia cu Cererea de finanare, inclusiv cu
documentaia tehnico-economic, dup caz.
Dup verificarea documentului prezentat, pe baza grilei de verificare corespunztoare, organismul
intermediar poate solicita clarificri solicitantului de finanare. Clarificrile pot viza aspecte de
form (clarificri cu privire la semnturi, tampile, etc.) dar i completarea documentaiei dac
lipsesc informaii sau documente, sau elementele prezentate nu sunt suficiente pentru ca
organismul intermediar s declare proiectul tehnic acceptat. Orice modificare i/sau completare
necesar a fi adus documentaiei trebuie s se efectueze n termenul de ase luni menionat n
notificarea organismului intermediar. Cele ase luni nu includ perioadele n care documentaia
se afl n proces de verificare la organismul intermediar.
A. n situaia n care diferena dintre valoarea total a investiiei rezultat din proiectul tehnic/
documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii i valoarea total a
investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n studiul de fezabilitate (devizul general) i cererea
de finanare este de sub 10%,odat cu depunerea proiectului tehnic solicitantul trebuie s prezinte
90
Ghidul Solicitantului
inclusiv Hotrrea de aprobare a Consiliului Local / Consiliului Judeean/ Consiliile Locale ale
sectoarelor Municipiului Bucureti /Consiliului General al Municipiului Bucureti, Adunrii Generale
a Acionarilor/ Consiliului de Administraie/ Administratorului unic/ Consiliului Director, Adunrii
Generale a Asociailor / Consiliului Director, privind asumarea noii valori a proiectului. Valoarea
total a investiiei recalculat conform proiectului tehnic (n marja de majorare de 10% fa de
studiul de fezabilitate) se supune acelorai reguli de eligibilitate a cheltuielilor ca i bugetul
iniial.
Odat cu depunerea proiectului tehnic solicitantul de finanare va reface i redepune cererea de
finanare n urmtoarele situaii:
-
refacerea bugetului cererii de finanare ca urmare a unei modificri a valorii totale a investiiei
cu maxim 10% rezultat din proiectul tehnic fa de valoarea total a investiiei din studiul de
fezabilitate (n acest caz solicitantul de finanare va prezenta i aprobarea organismului abilitat
pentru noua valoare a proiectului);
dac durata lucrrilor de execuie prevzut n graficul de realizare a lucrrii din cadrul
proiectului tehnic difer de durata menionat n studiul de fezabilitate i cererea de finanare
i diferena este justificat;
dac prin proiectul tehnic sunt descrise i justificate mai multe obiecte de investiie dect n
documentaia tehnico - economic.
B. n situaia n care valoarea total a investiiei aa cum rezult din proiectul tehnic difer cu mai
mult de 10% de valoarea total a investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n documentaia
tehnico - economic(devizul general) i cererea de finanare, i/sau nu se mai ncadreaz n limita
maxim stabilit pentru operaiunea respectiv, proiectul tehnic va fi considerat neacceptat. n
aceast situaie, cererea de finanare va fi respins.
C. n situaia n care valoarea total a investiiei aa cum rezult din proiectul tehnic difer cu mai
mult de 10% de valoarea total a investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n documentaia
tehnico-economic (devizul general) i cererea de finanare, dar se ncadreaz n limita maxim
stabilit pentru operaiunea respectiv, diferena ntre valoarea total a investiiei aa cum rezult
din proiectul tehnic i (valoarea total a investiiei rezultat din studiul de fezabilitate plus marja
de 10%), reprezint cheltuial neeligibil i va fi suportat de solicitantul de finanare. n aceast
situaie, cererea de finanare va intra ntr-o etap de evaluare tehnic i financiar simplificat.
Etapa de evaluare tehnic i financiar simplificat poate fi demarat i n cazul ncare se constat
modificri de soluie tehnic fa de soluia tehnic iniial prezentat n documentaia tehnicoeconomic.
La finalul procesului de analiz a Proiectului de execuie, solicitantul va fi notificat dac Proiectul
tehnic a fost:
-
Respins (exemple de posibile motive: schimbarea soluiei tehnice propuse prin documentaia
tehnico-economic, renunarea la anumite aciuni prevzute prin documentaia tehnicoeconomic, depirea valorii maxime permise pentru operaiunea respectiv etc.)
91
Ghidul Solicitantului
III.3.
Lista documentelor solicitate la vizita la faa locului este prezentat n Anexa nr. 14 la prezentul
Ghid.
n situaia n care oricare dintre condiiile de eligibilitate menionate n Ghidul Solicitantului i
verificate n procesul de evaluare a proiectului nu mai este respectat, contractul de finanare
nu va mai fi ncheiat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului cu solicitantul
finanrii nerambursabile.
ATENIE:
Vizita la faa locului va avea loc la sediul solicitantului de finanare. n cazul parteneriatelor
i al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar verificarea documentelor va avea loc la sediul
liderului/ ADI. Reprezentantul legal al liderului/ reprezentantul legal al ADI se va asigura de
faptul c fiecare partener/ membru ADI va prezenta la sediul liderului/ ADI toate documentele
care fac obiectul verificrii n cadrul vizitei la faa locului.
Vizita la faa locului se va desfura intr-o singur zi. In cazul in care solicitantii de finanare
sunt parteneriate/ ADI, vizita la fata locului se poate realiza in doua zile consecutive: in
prima zi se vor verifica documentele, urmand ca in cea de-a doua zi sa aiba loc verificarea
localizrii/ amplasamentul proiectului obiect al cererii de finanare.
Dup finalizarea vizitei la faa locului i acceptarea de ctre AMPOR a rapoartelor aferente,
Organismul Intermediar pregtete documentaia de contractare pe care o transmite la AMPOR.
AMPOR trece la verificarea documentaiei n vederea avizrii i semnrii contractului de finanare.
AMPOR poate solicita clarificri cu privire la oricare din elementele documentaiei de contractare.
Pot fi aduse clarificri n maxim 2 luni de la data vizitei la faa locului, dac vizita s-a derulat la
data propus de Organismul intermediar sau n maxim 2 luni de la data propus de organismul
intermediar dac vizita s-a derulat la o dat ulterioar celei propuse de Organismul intermediar.
Acest termen nu include perioadele n care documentaia a fost analizat de Organismul
intermediar sau de AMPOR.
Dac n urma analizei documentaiei de contractare i a clarificrilor primite se constat
nendeplinirea oricruia dintre criteriile de eligibilitate, cererea de finanare va fi respins de
la finanare.
Contractul de finanare va fi ncheiat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n
calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional prin Agenia de
Dezvoltare Regional din regiunea unde se implementeaz proiectul n calitate de Organism
Intermediar pentru Programul Operaional Regional 2007 2013 i solicitant
92
Ghidul Solicitantului
Seciunea IV.
Eligibilitatea cheltuielilor
93
Ghidul Solicitantului
Baza legal:
pentru infrastructura de turism de utilitate public, sunt considerate eligibile daca sunt
efectuate de ctre beneficiar de la data intrrii in vigoare a contractului de finanare, cu excepia
urmtoarelor categorii de cheltuieli care sunt considerate eligibile de la 1 ianuarie 2007: cheltuieli
pentru elaborarea studiului de pre fezabilitate, a studiului de fezabilitate, a studiilor de teren,
cheltuieli cu taxe pentru obinerea de avize, acorduri, autorizaii, cheltuieli cu elaborarea
proiectului tehnic, cheltuieli cu achiziia terenului (in procentul maxim de 10% din totalul
cheltuielilor eligibile ale proiectului).
pentru infrastructura de turism de utilitate public/ privat, sunt considerate eligibile
daca au fost efectuate de ctre beneficiar de la data intrrii in vigoare a contractului de finanare,
cu excepia cheltuielile efectuate pentru achiziia/ exproprierea de teren, care sunt considerate
eligibile de la data intrrii n vigoare a schemei de ajutor de stat.
Pentru proiectele generatoare de venituri ( se aplica numai proiectelor care se ncadreaz la
infrastructura de turism de utilitate public)
Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile
generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune, proiect generator de venituri reprezint orice operaiune care implic o investiie ntr-o
infrastructur a crei utilizare este supus unor redevene suportate direct de utilizatori, sau orice
operaiune care implic vnzarea sau nchirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice alt
furnizare de servicii contra unei pli.
n conformitate cu art. 55 alin. 6 din Regulamentul General nr.1083/2006, prevederile privind
proiectele generatoare de venituri nu se aplic proiectelor care fac obiectul reglementrilor
privind ajutorul de stat, n sensul articolului 87 din Tratatul de nfiinare a Comunitilor
Europene.
Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie s depeasc valoarea
curent a costului investiiei minus valoarea curent a veniturilor nete din aceast investiie ntr-o
anumit perioad de timp pentru:
n situaiile n care nu tot costul investiiei este eligibil pentru co-finanare, venitul net va fi alocat
pro rata la partea eligibil i ne-eligibil a costului investiiei.
94
Ghidul Solicitantului
Aplicarea prevederilor comunitare privind veniturile generate de proiect n cadrul Programului
Operaional Regional 2007-2013 se realizeaz astfel:
Ca meniune important:
Modalitatea de calcul a proiectelor generatoare de venit este indicat la Anexa 11 prin detalierea
art. 55 din Regulamentul Comisiei nr.1083/2006 i vizeaz urmtoarele tipuri de solicitani: uniti
administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), parteneriate ntre autoriti
publice locale i asociaii de dezvoltare intercomunitar, care realizeaz proiecte cu activiti
privind infrastructura de turism de utilitate public.
Baza legal:
Hotrrea nr. 218 din 23 martie 2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (Publicat n:
Monitorul Oficial Nr. 193 din 23 martie 2012)
Fundamentarea bugetului propriu al instituiei se va face n funcie de obiectivele pe care le are de
realizat, respectiv n funcie de cheltuielile eligibile i cheltuielile neeligibile.
Acordarea pre-finantarii
Baza legal:
95
Ghidul Solicitantului
Prefinanarea reprezint sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari, alii
dect cei prevzui la art. 5 alin. (1) - (3) din OUG nr. 64/2009, prin plat direct ori prin plat
indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul
implementrii acestora, n condiiile prevzute n contractul/decizia/ordinul de finanare ncheiat
ntre un beneficiar i Autoritatea de management/organismul intermediar responsabil/responsabil,
n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor finanate n cadrul programelor
operaionale.
Modul de solicitare i acordare
Pre-finanarea se acord, conform instruciunilor Ministerului Finanelor Publice pentru anumite
categorii de beneficiarii.
Pre-finanarea se acord:
o
96
Ghidul Solicitantului
b.
c.
d.
e.
Sumele aferente pre-finanrii contractelor ncheiate n cadrul POR pot fi acordate de la bugetul de
stat sau din fonduri FEDR. Acestea vor fi prevzute n bugetul Ministerului Finanelor Publice.
97
Ghidul Solicitantului
OI centralizeaz notificrile primite de la beneficiari i transmite Direciei Generale Autorizare i
Pli Programe, pn pe data de 8 ale lunii, previziunea fluxului de pli centralizat de prefinanare.
Aceste informaii sunt necesare pentru asigurarea la nivelul Unitii de plat de pe lng
Autoritatea de Management i la nivelul Autoritii de Certificare i Plat din cadrul Ministerului
Finanelor Publice, pentru asigurarea disponibilitii sumelor necesare acordrii prefinanrii.
Recuperarea pre-finanrii
Suma acordat unui beneficiar sub forma prefinanrii se recupereaz progresiv, pe perioada de
execuie a contractului de finanare, prin aplicarea procentului din valoarea fiecrei cereri de
rambursare ntocmite de beneficiari, stabilit conform contractului de finanare semnat.
Recuperarea se efectueaz ncepnd cu prima cerere de rambursare, astfel nct suma aferent
prefinanrii s se recupereze integral nainte de ultima cerere de rambursare. Prefinanarea
acordat se va recupera integral nainte de efectuarea plaii finale n cadrul contractului de
finanare.
Rambursarea cheltuielilor
Baza legal:
Beneficiarul are obligaia de a ntocmi i transmite ctre OI, conform graficului de depunere a
cererilor de rambursare, cererile de rambursare, precum i documentele justificative ce nsoesc
cererea de rambursare
Pe toat perioada de implementare a proiectului, beneficiarul va transmite previziuni privind
fluxurile financiare pentru trimestrul urmtor in conformitate cu graficul menionat anterior.
Baza legal:
Cheltuiala cu taxa pe valoare adugat nedeductibil, potrivit legii, este eligibil pentru toate
programele operaionale finanate din instrumente structurale.
98
Ghidul Solicitantului
Pentru a fi eligibil, cheltuiala cu taxa pe valoare adugat nedeductibil trebuie s fie aferent
unor cheltuieli eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale.
n vederea rambursrii cheltuielilor TVA eligibile, beneficiarii au obligaia depunerii, ca anex a
fiecrei cereri de rambursare, a unei declaraii pe propria rspundere privind nedeductibilitatea
taxei pe valoarea adugat aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de rambursare, certificat de
organul fiscal competent din subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.
Pentru toate tipurile de contracte, solicitarea de plat a TVA-ului va fi nsoit de o declaraie pe
propria rspundere privind corectitudinea sumelor reprezentnd TVA nscrise n facturi, precum i
cu privire la respectarea obligaiilor referitoare la TVA, prevzute de legislaia n vigoare.
Achiziii publice
nediscriminarea
tratamentul egal
recunoaterea reciproc
transparen
proporionalitatea
asumarea rspunderii
neretroactivitatea contractului
84
Ordonana de Urgen nr. 34 din 19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare
99
Ghidul Solicitantului
Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul
achiziiilor publice. In cazul in care se constata nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferenta
pltii bunurilor/serviciilor/lucrarilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile si nu vor fi
rambursate.
Originalul documentaiei de achizite publica se va pstra de ctre autoritatea contractanta (aa
cum este definita de OUG nr.34/2006 cu modificrile si completrile ulterioare). In cazul
parteneriatelor, daca autoritatea contractanta este unul dintre parteneri, liderul de proiect va
pastra la dosarul contractului de finanare o copie a documentaiei de achiziie marcata cu
tampila conform cu originalul.
Control si audit
85
nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc in ultimul trimestru al anului 2017.
100
Ghidul Solicitantului
Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor financiare ale
Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de control al fondurilor
comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei antifraud.
DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma sesizrilor
primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei financiare comunitare,
de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau juridice, mass-media, OLAF, precum
i celelalte State Membre.
Potrivit prevederilor Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, comiterea de infraciuni
mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn
la 20 ani i interzicerea unor drepturi.
Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea fondurilor
comunitare
poate
fi
adresat
Departamentului
pentru
Lupta
Antifraud:
www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro, tel. 021/3181185, Fax: 021/3121005
Informare si publicitate
Arhivare
86
disponibil in format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro sau in format tiprit la sediile Organismelor Intermediare
din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional
101
Ghidul Solicitantului
102
Ghidul Solicitantului
Seciunea V.
Ghidul Solicitantului
104