Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Programul Operational Regional RO - Iunie
Programul Operational Regional RO - Iunie
BUCURETI
- Iunie 2007 -
2
Iunie 2007
MMDD
MMFES
MIRA
MSP
MT
NGO
INCDT
INS
NUTS
OI
PDR
PIB
ACIS
ADR
ARIS
AM
BERD
BM
BSS
C&D
CDI
CDR
CE
CEE
CES
CNDR
DGDR
DRU
EAC
EDIS
EUR
FEDR
FS
FSE
IAR
IMM
ISD
ISPA
JAP
MARR
MCC
MCI
MDLPL
MEdCT
MEF
MIMMCTPL
3
Iunie 2007
PNAA
PND
PNUD
PO
POR
POS
SAPARD
SG
SIIR
SWOT
TAIEX
TIC
UE
USAID
4
Iunie 2007
INTRODUCERE
Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de
Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat
prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la
stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de
Dezvoltare sunt:
Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava,
Vaslui
Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea,
Vrancea
Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman
Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
Regiunea 5: Vest include 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi
Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure,
Satu Mare, Slaj
Regiunea 7: Centru include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
Regiunea 8: Bucureti Ilfov include capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov
Grafic 1
Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia
Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund
nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor
statistice specifice la nivel teritorial NUTS II.
5
Iunie 2007
Nivel corespunztor
NUTS
I
II
III
Unitate
Romnia
Regiuni
Judee i Municipalitatea Bucureti
Nr. de uniti
(iunie 2004)
1
8
42
6
Iunie 2007
Ilfov este cea mai dezvoltat regiune a rii i prezint semne de congestionare. n acelai
timp, se observ o uoar tendin de cretere care se concentreaz n regiunile vestice (NordVest, Centru i Vest) i mai puin n regiunile estice (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest),
dei dinamica real poate fi mai bine evaluat la nivel subregional, unde sunt foarte evidente
semnele de decuplare economic a arealelor marginale situate de-a lungul granielor inclusiv
de-a lungul Dunrii, ntrindu-se tendinele istorice vechi, iar ali factori locali pot fi mai bine
evaluai.
De aceea, scopul POR este s sprijine, pe ct posibil, o cretere echilibrat a tuturor zonelor
rii, nu att prin redistribuirea resurselor publice, ct mai ales prin asigurarea, ca toate zonele
s aib un nivel minim de infrastructur de afaceri, social i capital uman, care s permit
creterea economic. n acest sens, trebuie s se asigure c exist precondiii adecvate i c
nu s-au creat prin anumite mecanisme care se ntreasc unele pe altele (politica fiscal i piaa
muncii) pericole de subdezvoltare. Este evident c POR nu poate singur s impulsioneze
dezvoltarea regional, nici s joace rol de echilibrare dac acioneaz izolat de interveniile
structurale n domeniul transportului, competitivitii economice, mediului, dezvoltrii rurale
i a resurselor umane, care sunt incluse n alte programe operaionale i care constituie ntr-un
fel precondiii pentru succesul Programului Operaional Regional. POR i propune s
sprijine acest proces de cretere distribuit geografic, dndu-i o dimensiune local mai
pregnant, i permind diferitelor zone ale rii s-i valorifice resursele specifice pe baza
nevoilor locale i a potenialului local, iar diversitatea cilor de dezvoltare a diferitelor zone
ale rii poate avea loc pe baza propriei lor istorii a resurselor i a punctelor lor forte. Cu alte
cuvinte, POR va sprijini dezvoltarea local pe o abordare de jos n sus complementar cu
abordarea dezvoltrii structurale naional sectoriale de sus n jos prevzut n majoritatea
Programelor Operaionale. POR va sprijini, de asemenea, interveniile locale n zonele cu un
nivel ridicat de cretere, pentru a face fa problemelor generate de cretere cum ar fi
congestionarea, pentru a evita anumite situaii de decuplare de la dezvoltarea economic la
scar mic i de a asigura durabilitatea creterii, prin sprijinirea interveniilor strategice pe
termen lung.
Modalitatea de intervenie prin POR se articuleaz pe mai multe etape pentru a lua n mod
real n considerare capacitatea limitat de programare i planificarea de la nivel local i
experiena dobndit n anii de construcie instituional n domeniu, realizat cu sprijin UE.
Alocrile financiare orientative sunt realizate la nivel regional, pe baza gradului de dezvoltare
local, dndu-se prioritate regiunilor subdezvoltate, printr-un mecanism de alocare financiar
invers proporional cu mrimea PIB/locuitor, ajustat cu densitatea populaiei, astfel nct
Regiunile mai puin dezvoltate primesc proporional, alocri financiare mai mari n cadrul
axelor prioritare agreate la nivel naional i n concordan cu strategiile de dezvoltare agreate
la nivel regional de ctre autoritile locale prin Consiliile de Dezvoltare Regional. Aceste
fonduri vor fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii
locale, i care vor stimula creterea: reabilitarea i modernizarea infrastructurii locale de
transport pentru a mbuntii accesibilitatea, infrastructura educaional i de sntate, pentru
a asigura formarea capitalului uman i populaie sntoas, ntrirea structurilor de sprijinire
a afacerilor (parcuri industriale, logistice, de afaceri etc) pentru atragerea investitorilor,
sprijinirea crerii de microntreprinderi, pentru a permite pieei locale s ating o mas critic
de auto-susinere, valorificarea potenialului turistic local, a patrimoniului cultural i natural,
prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest
domeniu, i, de asemenea, msuri specifice pentru sprijinirea centrelor urbane, pentru a
aciona ca o reea de motoare de cretere i pentru a stimula oportunitile de dezvoltare n
arealele nvecinate, contribuind astfel la crearea de legturi economice regionale, care lipsesc
n prezent n majoritatea regiunilor Romniei.
7
Iunie 2007
Regional 2007-2013, pentru a identifica i integra mai uor nevoile existente la nivel regional
i local i pentru a asigura implicarea ntr-o msur mai mare a autoritilor locale i a
organismelor regionale n procesul de definire a politicii de dezvoltare economic i social a
Romniei. Acest proces s-a desfurat pe tot parcursul anului 2005 i continu i n prezent
mpreun cu organizaiile parteneriale implicate la nivel naional i regional. Principalii
parteneri de discuie n acest sens sunt urmtorii:
a) Autoritile/organismele publice regionale, locale, urbane, inclusiv Ageniile de
Dezvoltare Regional
b) Ministerele de linie i ageniile guvernamentale, n principal Ministerul Economiei i
Finanelor (MEF), Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i
Profesii Liberale (MIMMCTPL), Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
(MECT), Ministerul Sntii Publice (MSP), Ministerul Internelor i Reformei
Administrative (MIRA), Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES),
Ministerul Transporturilor (MT), Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
(MMDD), Ministerul Culturii i Cultelor (MCC);.
c) Parteneri economici i sociali
d) Alte organisme reprezentnd societatea civil, organizaiile de mediu, organizaiile
neguvernamentale, organisme responsabile cu promovarea egalitii ntre brbai i
femei
Organisme internaionale (Reprezentana Comisiei Europene, Banca Mondial, USAID,
BERD, PNUD) au participat activ n cadrul consultrilor publice pentru stabilirea axelor
prioritare i identificarea domeniilor de intervenie i aciune ale POR.
Consultrile publice organizate de ctre Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor la nivel naional i regional au asigurat o implicare activ i eficient a tuturor
organismelor relevante pentru dezvoltarea regional i diseminarea informaiilor tuturor
partenerilor, respectnd astfel principiul transparenei i accesului la informaii a tuturor celor
interesai de domeniile de intervenie ale POR
POR include comentariile i recomandrile fcute n cadrul consultrilor interministeriale i
interregionale, precum i a meselor rotunde organizate de MDLPL.
De asemenea, principiul parteneriatului va fi utilizat i pe parcursul implementrii,
monitorizrii i evalurii POR. Prin intermediul implementrii i evalurii POR, se va asigura
implicarea organizaiilor relevante de la nivel regional n procesul de selecie a proiectelor,
astfel nct s fie selectate acele proiecte cu impact pozitiv major pentru regiuni, care s
soluioneze nevoi specifice ale regiunilor, prioritizate conform Planurilor i Strategiilor de
Dezvoltare ale Regiunilor de Dezvoltare, precum i a altor documente locale de programare.
Programul Operaional Regional este structurat pe 5 axe prioritare i doisprezece domenii de
intervenie, precum i o ax prioritar de asisten tehnic prin intermediul creia s se
asigure implementarea n bune condiii a Programului.
9
Iunie 2007
10
Iunie 2007
11
Iunie 2007
Deoarece legea permite deja ca autoritile locale s se asocieze pentru proiecte comune,
posibilitatea de a meniona grupuri/asocieri de autoriti locale ca beneficiari va fi luat n
considerare. Un sistem tip grila de punctaj n Programul Complement va fi de asemenea luat
n considerare pentru acest tip de proiecte
n contextual procesului de evaluare ex-ante a fost inclus activitatea de formulare sau
reformulare a indicatorilor de monitorizare de program. O serie de ntlniri, att bilaterale
(ntre expertul pe indicatori i reprezentanii AM POR) ct n plen (reprezentanii AM-urilor
i ali actori cheie) implicai n programare, au avut loc pentru a stabili un set de indicatori i
pentru a asigura coerena i complementaritatea ntre POR i alte sisteme de indicatori ale
programelor operaionale.
n concluzie, procesul de evaluare ex-ante i-a atins obiectivele primare, de a mbunti
calitatea documentului.
Evaluarea Strategic de Mediu
Evaluarea Strategic de Mediu (SEA), component principal a procesului de evaluare exante a POR, a urmat etapele procedurale n conformitate cu HG 1076/2004 (care transpune
Directiva UE 2001/42/EC). Procedura SEA a nceput n septembrie 2006; au fost organizate
3 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional, nfiinat pentru a evalua efectele
implementrii POR asupra mediului. Proiectul de raport SEA a fost elaborat n noiembrie
2006, cnd a fost lansat i procesul de consultare public. Au avut loc consultri publice
privind raportul SEA i POR. Documentele au fost fcute publice i au fost disponibile pe
site-ul MDLPL. Publicul a fost anunat prin intermediul canalelor media despre oportunitatea
14
Iunie 2007
de a-i exprima opinia asupra documentelor ntr-o perioad de 45 zile. ntlnirea pentru
dezbaterea public a avut loc pe 18 ianuarie 2007.
Raportul SEA pentru POR identific efecte preponderant pozitive i neutre asupra mediului
ca urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului
care pot aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz
o serie de msuri care s previn, reduc sau s le contracareze. Aspectele de mediu au fost
luate n considerare n cadrul programului. Toate efectele implementrii POR asupra
mediului vor fi monitorizate printr-un set de indicatori specifici, care vor fi introdui n
sistemul general de monitorizare al programului.
15
Iunie 2007
ANALIZE
REGIUNI
COMPARATIVE
DISPARITI
NTRE
Nr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
ara
Regiuni cu PIB
PIB pe loc.
maxim
PPS(EU25=100)
Regiuni cu PIB
minim
-2003Dispariti
Dispariti
PIB pe loc.
interregionale interregionale
PPS
(termeni
(termeni
(EU25=100)
absolui)
relativi)
3-5
3:5
Austria
Viena
170,9
Burgenland
84,7
86,2
2,0
237,6
43,0
154,3
173,3
184,0
115,7
Hainaut
Severen Tsentralen
Ita-Suomi
Guyane
Dessau
Anatoliki Makedonia
Border, Midlands and
Western
77,6
24,2
84,1
57,6
70,9
62,4
160,0
18,8
70,2
115,7
113,1
53,3
3,1
1,8
1,8
3,0
2,6
1,8
92,5
56,7
1,6
68,5
91,5
2,3
Belgia
Bruxelles Cap.
Bulgaria
Yugozapaden
Finlanda
Aland
Frana
Ile de-France
Germania
Hamburg
Grecia
Sterea Ellada
Southern and
Irlanda
Eastern
Provincia
Italia
Autonoma
Bolzano/Bozen
Marea
Inner London
Britanie
Olanda
Utrecht
Polonia
Mazowieckie
Portugalia
Lisabona
Rep. Ceh
Praha
Romnia
Bucureti
Slovacia Bratislavsk kraj
Comunidad de
Spania
Madrid
Suedia
Stockholm
Kozep
Ungaria
Magyaroszag
Sursa: EUROSTAT
149,2
160,0
Calabria
75,8
201,8
3,6
152,5
72,8
104,3
138,2
57,9
115,9
89,4
33,2
57,4
53,4
21,7
38,8
63,1
39,6
46,9
84,8
36,2
77,1
1,7
2,2
1,8
2,6
2,7
2,9
128,8
Extemadura
63,8
65,0
2,0
157,9
Ostra Mellansverige
Eszak
Magyarorszag
98,2
59,7
1,6
38,1
56,8
2,5
277,6
94,9
16
Iunie 2007
Romania Judeele cu cel mai ridicat i cel mai sczut PIB pe locuitor n 2004
Aceast situaie este rezultatul combinrii unor factori tradiional istorici cu unele tendine de
dezvoltare mai recente, incluznd aici i factorii imprevizibili legai de dimensiunea
geografic a procesului de privatizare. Mai precis, judeele au fost afectate diferit, de-a lungul
17
Iunie 2007
n acest moment, este dificil crearea unei imagini clare asupra tendinelor curente, ntruct
datele statistice oficiale sunt disponibile doar pn la nivelul anului 2003, nelund astfel n
considerare consecinele fluxurilor masive de ISD de dup aceast dat i nici a privatizrilor
care au fost amnate pn dup 2003. De aceea o previziune dinamic trebuie luat n calcul.
Insuficiena datelor statistice disponibile la acest moment, inclusiv a celor referitoare la
recentele fluxuri masive de ISD i a prezenei n ar a tot mai multor investitori noneuropeni, fac dificil schiarea unei imagini clare a tendinelor recente de dezvoltare. Un
posibil indicator anticipativ poate fi obinut pe baza datelor privind contribuia fiscal a
judeelor care dei este uor distorsionat de definiia diferit a veniturilor folosit n scopuri
fiscale fa de cea folosit pentru calcularea statistic a PIB, precum i de problemele induse
de distribuia geografic a veniturilor poate fi totui considerat un indicator rezonabil pentru
anticiparea datelor statistice viitoare. Astfel, dac se folosesc datele disponibile pentru
primele zece lunii ale anului 2006, pot fi sesizate cteva aspecte care schimb substanial
unele dintre constatrile anterioare sau sugereaz reducerea temporar a importanei anumitor
factori. Harta de mai jos compar ierarhia judeelor dup PIB pe locuitor n 2004 cu cea
bazat pe contribuia fiscal a judeelor n primele zece luni ale anului 2006. Analiznd harta,
se pot constata urmtoarele:
Iunie 2007
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS i Agenia Naional pentru Administrare Fiscal
Iunie 2007
treptat de ctre o nou centur a industriei prelucrtoare avnd la baz axa BucuretiPloieti, cu extindere n judeele Prahova i Giurgiu.
Dezvoltarea la nivelul Regional NUTS II
Analiza realizat mai sus, demonstreaz faptul c tendinele de dezvoltare la nivel regional
(NUTS II) sunt mai curnd rezultatul combinrii unor modele de dezvoltare local cu
influenele complexe a diferitor factori, dect adevrate tendine regionale.
Tabel 3
PIB/locuitor
1998
79,8
100,1
85,8
90,0
100,9
95,5
105,9
2004
69,2
90,7
83,4
83,3
114,7
97,2
104,2
162,2
191,5
Rata omajului
ISD/locuitor
(ANOFM)
1998
2005 1998
2005
133,6 115,2 15,3
7,7
112,5 108,5 42,7
63,8
97,1 123,7 65,5
41,2
104,8 125,4 11,9
31,9
101,9
86,4 99,1
76,3
84,6
67,8 41,9
45,4
98,1 123,7 87,7
62,9
47,1
40,7 598,3
593,5
IMM/locuitor2
Populaie rural
1998
71,3
101,4
77,0
85,9
91,2
106,5
101,1
2005
64,5
91,4
67,7
70,2
105,7
109,0
105,7
1998
123,9
94,7
129,0
120,8
83,8
104,9
87,1
2005
125,5
98,7
129,3
116,4
80,7
104,0
88,9
194,1
228,2
24,8
21,1
Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 1999, 2006
Simplificnd lucrurile putem spune c Regiunea Nord-Est (cu judeele Iai i Suceava fiind
ntr-o anumit msur cazuri specifice) este puternic influenat de dependena sa fa de
agricultur i este afectat de localizarea n apropierea granielor cu Ucraina i Republica
Moldova, precum i de caracterul montan a unei pri din teritoriului su. De asemenea, i n
Regiunile Sud i Sud-Vest, agricultura este activitatea economic dominant, iar Dunrea
mpiedic dezvoltarea, comportndu-se ca o barier pentru schimburile economice transfrontaliere. Profitnd de apropierea fa de pieele vest-europene i de dependena tradiional
sczut fa de sectorul economic primar, Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru au reuit s
atrag un numr ridicat de investitori strini, care au contribuit semnificativ la dezvoltarea
lor. Regiunea Sud-Est este un caz special, combinnd judee mai puin dezvoltate cu
particularitile judeelor Constana, Galai i Tulcea. Aa cum era de ateptat, disparitile
ntre regiuni au crescut, devenind o caracteristic a economiei Romniei, cu concentrarea
creterii economice n jurul Bucuretiului, n timp ce unele zone ale rii nregistreaz o clar
decuplare de la creterea economic.
Principalele cauze ale acestei situaii, sunt:
dependena ridicat a creterii economice fa de volumul ISD i concentrarea de pn
acum a investiiilor strine n zona capitalei n afara Regiunii Bucureti-Ilfov,
investiiile strine n celelalte apte regiuni de dezvoltare, n 2005, reprezentau numai
39,4 % din totalul investiiilor strine directe;
lichidarea majoritii vechilor ntreprinderilor necompetitive din sectorul industriei grele,
care nu au fost ntotdeauna nlocuite (n special n anumite zone din estul rii) cu IMMuri orientate ctre cerinele pieei;
2
Cuprinde unitile locale active n industrie, construcie, comer i alte servicii, cu mai puin de 250 de angajai
la 1000 de locuitori.
21
Iunie 2007
migrarea masiv a forei de munc, n special din zonele predominat agricole ale rii, dar
i ca urmare a restructurrii industriale i a eecului nlocuirii locurilor de munc pierdute
n industrie cu altele n celelalte sectoare economice, determinnd o important perturbare
a structurii economice a oraelor i judeelor afectate.
Grafic 1
Investiiile strine n
Romnia s-au orientat n
funcie de accesibilitatea
la
pieele
vestice
7.4%
1. Nord-Est
(inclusiv
existena
60.6%
2. Sud-Est
5.7%
aeroporturilor
3. Sud
internaionale) i de
B
4.
Sud-Vest
6.8%
caracterul urban al
5. Vest
3.4%
zonelor vizate, inclusiv
6. Nord-Vest
6.3%
7. Centru
existena unui nivel
8. Bucureti-Ilfov
8.4% 1.3%
adecvat de faciliti i
servicii
pentru
expatriai. n aceste
condiii nu este surprinztor c Regiunea Bucureti-Ilfov se situeaz pe primul loc n ceea ce
privete investiiile strine directe atrase, nregistrnd 60,6 % (13,264 milioane euro dintr-un
total de 15.040 Meuro) din totalul ISD realizate n Romnia pn n anul 2005. Constana
devine, de asemenea, o locaie preferat a investiiilor strine directe din Regiunea Sud-Est.
Structura ISD pe Regiuni de Dezvoltare pn n
2005 (%)
Diferitele zone ale rii au atras pn acum diferite tipuri de investitori. Regiunile Vest i
Nord-Vest au atras un numr relativ ridicat de firme cu participare strin (n special
european) grupate uneori n proto-clustere, ns acestea sunt n general IMM-uri, care
lucreaz adesea ca subcontractori ori pe baz de lohn sau exploateaz legturi de afaceri,
tradiionale, cu Europa de Vest (vezi Anexa 1 Tabel 1). Bucureti-Ilfov, Sud i Sud-Est au
atras mai multe investiii pentru iniiative green-field, n special din partea investitorilor noneuropeni (vezi Anexa 1, Tabel 2).
Prezena ISD are un efect pozitiv pe piaa muncii n regiuni, prin creterea constant a cererii
pentru calificarea forei de munc i prin dezvoltarea serviciilor (ex. specializarea
companiilor de recrutare). Disponibilitatea forei de munc nalt calificat este un important
factor al localizrii investiiilor. Pe msura ce transferul activitilor productive i creative
ctre Romnia se intensific, cererea de for de munc nalt calificat va crete. Informaiile
economice de ultim or arat faptul c regiunile care au reuit s atrag un volum important
de investiii se confrunt deja cu dificulti n a gsi pe piaa muncii for de munc nalt
calificat, n special n domeniile tehnic i administrativ.
Dezvoltarea antreprenorial
Similar cu alte state UE, IMM-urile din economia romneasc sunt predominante,
reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor i au o contribuie substanial la formarea
PIB-ului i la gradul de ocupare a forei de munc. Lund n considerare densitatea IMMurilor, Romnia, cu 20,38 IMM/1000 locuitori3, se situeaz mult n urma Bulgariei (27,6
22
Iunie 2007
IMM/ 1000 locuitori) sau a Cehiei, Slovaciei, Ungariei i Poloniei (cu o medie de 42,3
IMM/1000 locuitori)4.
Grafic 2
RO
96,3
2,6
0,9
0,2
94,7
4,4
0,7
0,2
73,3
20,0
5,2
1,4
90,8
7,4
1,5
0,3
87,1
9,8
2,5
0,6
25,3
14,5
22,1
38,1
21,1
19,0
18,6
41,2
12,7
15,9
19,8
51,5
25,2
21,9
19,9
32,9
15,0
22,1
20,2
42,7
Indicatori
Numrul de
ntreprinderi
- micro
91,5
82,5
95,2
- mici
7,3
14,5
3,9
- medii
1,1
2,7
0,7
- mari
0,2
0,5
0,2
Cifra de
afaceri
- micro
19,4
17,6
19,4
- mici
19,3
30,5
19,9
- medii
19,2
29,6
21,6
- mari
41,9
22,4
39,1
Sursa: Eurostat Statistics in focus, Nr.24/2006
Grafic 3
Numarul microintreprinderlor/ 1000 locuitori
50
40
30
20
10
0
NE
2003
2004
SE
Sud
2005
SV
Vest
NV
Centru
BI
23
Iunie 2007
0<49 salariati
BI
R
om
C
tr
N
V
Ve
st
SV
Su
d
N
0 salariati
SE
70
60
50
40
30
20
10
0
au falimentat (INS).
Grafic 5
Strategia
Lisabona
pune
Structura intreprinderilor inovative - 2004
accent i pe sprijinirea
ntreprinderilor inovative care
NE
pot contribui la cretere
13.3%
SE
22.16%
economic i la crearea de noi
Sud
locuri de munc. Conform
17.84%
SV
datelor furnizate de Institutul
Naional de Statistic, n
Vest
13.77%
2004, au fost create n
NV
8.83%
Romnia
5.171
de
Ctr
13.05%
4.17%
ntreprinderi inovative. La
BI
6.85%
nivel
regional,
structura
acestora este difereniat de la
o regiune la alta, mai ales datorit costurilor i riscurilor existente. Astfel, n Regiunea SudVest doar 4,17% din ntreprinderi sunt inovative, n timp ce n Regiunea Bucureti-Ilfov sunt
doar 22,16%. Costurile medii de inovare a unei ntreprinderi variaz ntre 85.900 euro n
Regiunea Nord-Vest (reprezentnd 39,23% din media naional) i 443.182 euro n Regiunea
24
Iunie 2007
Sud (reprezentnd 202,41% din media naional), ca o consecin a nivelului diferit la care se
situeaz Cercetarea-Dezvoltarea n cadrul Regiunilor.
Structurile de sprijinire a afacerilor
La nivel regional, structurile de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, parcuri logistice,
parcuri de afaceri) sunt nc slab dezvoltate i insuficient funcionale i un numr limitat de
IMM fiind localizate n cadrul acestor structuri.
n 2005, existau 36 de parcuri industriale autorizate5 (care sunt n conformitate cu prevederile
Ordonanei de Guvern 65/2001, cu modificrile i completrile ulteriore privind crearea i
funcionarea parcurilor industriale), sprijinite de Guvern i care beneficiau de anumite scutiri
fiscale potrivit reglementrilor emise de Ministerul Internelor i Reformei Administrative
(MIRA)i anume: 9 parcuri private, 21 parcuri publice i 6 parcuri publice-private.
Repartizarea parcurilor industriale pe regiuni este disproporionat, de la 1 parc pentru
regiunea Vest, la 12 parcuri industriale n Regiunea Centru.
Tabel 5
Parcuri Industriale
Regiuni
Nr.
Firme
atrase
7
12
129
23
3
5
121
Nord-Est
2
Sud-Est
3
Sud
9
Sud-Vest
3
Vest
1
Nord-Vest
3
Centru
12
Bucureti3
126
Ilfov
Romnia
36
426
Sursa: Calcule bazate pe date preluate de la MIRA
salariai
Suprafee- ha
reabilitate
12
7.5
140.5
8
19.3
73.9
117.2
809
176
7510
540
23
154
1377
Total
23.3
84.9
493.3
34.4
19.3
100.2
487.1
25760
491
18.9
13312
1,733
397.6
Aceste parcuri au atras 426 de firme care au nchiriat spaii (conform MIRA). Cele mai multe
dintre aceste firme se gsesc n Regiunea Sud (129), reprezentnd 30% din numrul total al
de firmelor aflate n aceste structuri de afaceri, urmat de Regiunea Bucureti-Ilfov (cu 126
firme).
n afar de parcurile menionate mai sus, exist din 2004, n jur de 45 structuri de afaceri care
nu sunt nregistrate la MIRA (conform anumitor surse private), jumtate dintre acestea fiind
localizate ntre zona Bucuretiului i regiunea Sud, demonstrnd o tendin de atragere a ISD.
n aceast privin, zona de vest a rii este reprezentat modest. n unele cazuri, aceste
structuri sunt de fapt depozite, fiind neadecvate pentru desfurarea unor activiti de
producie, din cauza unor deficiene, precum: neracordarea la sistemul de canalizare i la
reeaua de gaze. ntr-un numr destul de limitat de cazuri, accesul la reeaua de cale ferat
este realizat.
Incubatoarele de afaceri, component important a infrastructurii de afaceri, cu rol major n
impulsionarea micilor ntreprinztori, sunt de asemenea slab reprezentate, ndesebi n
anumite Regiuni.
5
criterii: acces la un drum naional i European, posibilitatea de a se conecta la infrastructura de baz, suprafaa
de cel puin 10 ha.
25
Iunie 2007
Exist 21 de incubatoare de afaceri, cele mai multe fiind localizate n Regiunile Sud-Vest
(24%) i Centru (19%). Aceste incubatoare gzduiesc aproximativ 11 IMM-uri, mult sub
media UE de 34 de incubatoare. Multe dintre aceste incubatoare se confrunt cu lipsa
resurselor i a experienei n dezvoltarea afacerilor. Totui, cteva incubatoare au reuit s
devin prospere i s ofere performan.
Suprafaa medie ocupata de un incubator de afaceri este de 1.630 mp, fiind utilizat n
principal doar pentru producie i pentru activiti de birou, fa de 3.000 mp ct reprezint
media UE-15. Majoritatea IMM-rilor din incubatoare aparin sectorului de servicii i celui
industrial, neexistand o specializare distinct pentru posibilele IMM-uri asistate.
Incubatoarele existente ofer servicii de consultan general cum ar fi nfiinarea unei
companii sau conceperea unui plan de afaceri. Doar 10 dintre incubatoare ofer i servicii de
TIC.
n general, parcurile industriale de tip brownfield (ce nsumeaz o suprafa de 439,86 ha),
au preluat pri din vechile platforme industriale. Vechile platforme industriale sunt tot mai
mult cutate de firme pentru a-i relocaliza activitatea din zonele centrale ale oraelor.
Parcurile de tip greenfield nu au cptat o mare amploare, cele mai multe dintre ele
aflndu-se n construcie.
Celelalte structuri de sprijinire a afacerilor (parcuri tiinifice i tehnologice, parcuri logistice,
parcuri de afaceri, etc), sunt slab dezvoltate. n concordan cu Legea 50/2003 privind crearea
i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice, unde au fost create 7 parcuri tiinifice i
tehnologice (cu autorizaie provizorie/ temporar) n: Galai, Brila, Slobozia, Braov,
Bucureti, Timioara i Iai, din care funcionale: Galai, Iai i Braov.
Slaba dotare cu infrastructuri, inclusiv utilitile, lipsa spaiilor i a tehnologiilor de informare
i comunicare, sunt probleme majore cu care se confrunt majoritatea structurilor de sprijinire
a afacerilor. n foarte puine cazuri, parcurile industriale ofer i asisten pentru accesarea
fondurilor de la instituiile bancare.
n urma analizrii surselor de finanare s-a demonstrat c ponderea mprumuturilor (de la
instituiile bancare i financiare), leasingului i factoringul a crescut direct proporional cu
IMM-urile. Micro-ntreprinderile folosesc resurse proprii de finanare i din acest motiv se
dezvolt foarte greu sau intr n faliment. Aceast situaie este, n principal cauzat de
condiiile restrictive de finanare (rate ale dobnzilor mari, garanii mari, birocraie, etc).
Tabel 6
Resurse proprii
mprumuturi bancare
Leasing
mprumuturi de la instituiile
1,74
financiare
Factoring
1,12
Garanii de la Fondul Naional de
Garantare din Romnia pentru
0,12
IMM
Alte surse de finanare
0,37
Surse: Cartea alb a IMM-urilor din Romnia, 2006
3,35
7,87
5,59
11,02
0,00
0,00
0,56
0,79
26
Iunie 2007
Tineri/Aduli
Nord-Est
27,3
Sud-Est
21,8
Sud
22,3
Sud-Vest
22,7
Vest
21,1
Nord-Vest
22,8
Centru
22,2
Bucureti-Ilfov
15,9
Romnia
22,4
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS
Btrni/Aduli
21,3
20,5
24,3
23,8
20,3
19,3
19,4
19,9
21,2
%
Rata de dependen
48,6
42,4
46,7
46,5
41,4
42,1
41,6
35,8
43,6
Pe de alt parte, rata de dependen demografic a atins valoarea critic n Regiunea Nord
Est (48,6 %), datorit presiunii exercitate de segmentul de vrst 0 - 14 asupra adulilor (27,2
%), n timp ce segmentul vrstnicilor a nregistrat cele mai mari presiuni n Regiunile Sud i
Sud Vest, circa 23 de btrni la 100 de aduli. Referitor la Regiunea Bucureti-Ilfov, n
ciuda ponderii foarte mari a vrstnicilor n totalul populaiei, situaia n termenii dependenei
demografice este mai bun, cu o pondere a adulilor n regiune de 73,6 % n 2005, cea mai
ridicat din Romnia. Explicaia const n atracia pe care o exercit capitala pentru locuitorii
celorlalte regiuni prin oportunitile sale de angajare.
27
Iunie 2007
Grafic 6
Structura populatiei pe grupe de varsta si Regiuni de Dezvoltare la 1 iulie 2005
Bucuresti-Ilfov
Centru
Nord-Vest
Vest
0-14
15-64
Sud-Vest
peste 64
Sud
Sud-Est
Nord-Est
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Sosii
Sold
ROMNIA
1. Nord-Est
272.604
47.150
272.604
43.430
-3.720
Pondere
%
-54,9
2. Sud-Est
35.248
34.408
-876
-12,9
3. Sud-Muntenia
40.517
39.333
-1.184
-17,5
4. Sud-Vest Oltenia
29.848
29.168
-680
-10,0
5. Vest
23.849
25.638
1.789
+26,4
6. Nord-Vest
28.742
28.426
-316
-4,7
7. Centru
27.902
28.093
191
+2,8
8. Bucureti-Ilfov
39.312
44.108
4.796
+70,8
Regiuni
28
Iunie 2007
-NumrPondere
%
7,5%
Regiuni
Plecai
Sosii
ROMNIA
115.227
135.764
20.537
1. Nord-Est
25.085
28.151
3.066
1,1%
2. Sud-Est
16.489
19.396
2.907
1,1%
3. Sud-Muntenia
21.921
24.812
2.891
1,1%
4. Sud-Vest Oltenia
16.216
16.656
440
0,2%
5. Vest
8.521
12.788
4.267
1,6%
6. Nord-Vest
14.194
15.828
1.634
0,6%
7. Centru
11.062
14.534
3.472
1,3%
8. Bucureti-Ilfov
1.739
3.599
1.860
0.7%
n ceea ce privete migraia oficial internaional, dup 1990, Romnia s-a confruntat cu
micri masive ale populaiei spre diverse locaii. Etnicii germani au prsit Romnia la
nceputul anilor 1990, n numr foarte mare, de ordinul zecilor de mii pe fiecare an. Mai
trziu numrul lor a sczut la sub 1000 persoane (n 2001), printre altele, datorit restriciilor
impuse de Germania pentru persoanele de etnie german care nu posedau suficiente
documente care s le ateste statutul etnic. Pe de alt parte fenomenul de emigrare definitiv n
Canada i SUA a fost constant, de aproximativ 1500-3000 persoane pe an, n timp ce
emigrarea permanent (nregistrat oficial) i temporar pentru munc a atins proporii
nsemnate.
29
Iunie 2007
Fenomenul migraiei din perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European, Institutului European
Romn
7
ncepnd cu anul 2002, datele nu sunt n totalitate comparabile cu datele din anii precedeni, din cauza
revizuirii definiiilor folosite.
30
Iunie 2007
Tabelul 10
2000
63,6
69,5
57,8
67,1
71,5
62,6
60,8
67,3
54,3
64,7
72,0
57,4
69,1
73,4
64,9
62,2
68,7
55,9
63,4
67,9
59,0
59,8
66,3
53,4
60,0
67,2
53,5
Romnia
Masculin
Feminin
Nord-Est
Masculin
Feminin
Sud-Est
Masculin
Feminin
Sud
Masculin
Feminin
Sud-Vest
Masculin
Feminin
Vest
Masculin
Feminin
Nord-Vest
Masculin
Feminin
Centru
Masculin
Feminin
Bucureti-Ilfov
Masculin
Feminin
2001
62,9
68,5
57,3
66,4
70,2
62,5
59,9
67,9
52,0
64,0
70,9
57,2
69,5
74,3
64,8
61,2
66,9
55,7
64,0
67,7
60,3
59,6
65,1
54,2
56,7
63,5
50,5
2002
58,0
64,1
52,0
60,1
64,0
56,1
55,3
64,2
46,5
58,2
65,2
51,3
61,8
66,9
56,6
57,6
64,9
50,5
57,8
62,6
53,1
55,9
61,4
50,3
56,9
63,6
50,8
2003
57,8
64,1
51,5
59,9
63,8
56,0
55,8
63,1
48,5
58,1
66,6
49,6
62,0
66,8
57,0
57,1
64,8
49,7
57,2
62,2
52,2
55,2
62,1
48,4
56,5
63,5
50,2
2004
57,9
63,6
52,1
62,4
65,4
59,3
54,7
62,7
46,7
58,1
64,5
51,6
59,9
65,5
54,2
56,9
63,4
50,5
56,1
61,4
50,9
53,9
60,2
47,6
59,7
65,8
54,1
2005
57,7
63,9
51,5
61,5
64,0
59,0
54,7
63,2
46,2
58,1
65,9
50,2
60,1
65,8
54,3
56,6
63,9
49,5
56,0
61,0
51,1
54,2
61,7
46,6
59,4
65,9
53,4
La nivel regional, rate ale ocuprii peste media naional sunt nregistrate n Regiunile mai
puin dezvoltate: Nord-Est, Sud i Sud-Vest, cauzate de ratele de ocupare ridicate din
agricultur. Regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz de asemenea rate ale ocuprii peste media
naional, dar n acest caz datorit ofertei de munc mult mai ridicate i diversificate. n
perioada 1990-2001, numrul salariailor a sczut de la 7,5 milioane la 4,5 milioane, n
acelai timp cu creterea numrului omerilor, n special din cauza restructurrilor din
economie, n urma crora a fost disponibilizat o mare parte a forei de munc. Rata
omajului a crescut constant ntre 1991 i 1999 (de la 3% la 11,8%).
Grafic 7
11.8
10.4 10.5
8.9
8.8 8.4
Efectivul salariailor
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
14
12
7.4
10
6.6
6.3 5.9
8
4 7.5
6
6.66.6
3.0 6.4 6.26.1 5.9
5.4 5.2 4.74.64.64.64.6 4.54.5 4
2
2
0
0
%
Rata somajului
Sursa: INS
31
Iunie 2007
mii persoane
150000
100000
50000
0
-50000
NE
SE
SV
NV
BI
-100000
-150000
-200000
agriculture
industry
constructions
services
32
Iunie 2007
n acelai timp cu creterea sectorului privat s-a nregistrat i scderea ponderii populaiei
ocupate n sectorul public n totalul populaiei ocupate.
Tabel 11
-%Sector Privat
Sectorul Public
2000
2001
2002
2003
2004
Q1 2005
Sursa: INS
26,4
24,3
24,8
23,7
23,2
21,8
67,1
70,4
69,9
72,1
73,8
75,7
n ceea ce privete calificarea forei de munc, exist dispariti evidente ntre regiunile mai
dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, regiunile preponderent rurale i anume, Nord-Est,
Sud-Est, Sud i Sud-Vest nregistrnd ponderi mari ale populaiei ocupate cu educaie
primar sau fr coal absolvit. n Regiunea Bucureti-Ilfov fora de munc nregistreaz
cea mai nalt calificare comparativ cu celelalte Regiuni.
Tabel 12
Superior
12,6
9,4
10,4
8,9
11,1
13,2
10,7
12,1
30,2
Postliceal de
specialitate
sau tehnic de
maitri
4,8
3,5
4,6
4,4
6,0
4,7
4,9
5,8
5,1
Liceal
Profesional,
complementar
sau de ucenici
Gimnazial
Primar sau
fr coal
absolvit
30,7
24,0
29,6
31,5
28,4
34,9
32,1
33,5
37,3
25,5
27,3
27,1
25,5
21,9
25,3
26,4
31,9
17,5
18,6
24,0
19,3
19,8
21,1
18,1
20,3
12,2
8,9
7,8
11,8
9,0
9,9
11,5
3,8
5,6
4,5
1,0
omajul
Dup 1990, omajul a crescut brusc n toate regiunile rii, cele mai ridicate rate ale
omajului nregistrndu-se n regiunile mai slab dezvoltate, industrializate n anii 6070:
Nord-Est, Sud-Est, n timp ce ratele cele mai sczute erau tradiional nregistrate n Regiunile
Bucureti-Ilfov i Vest. n anul 2000, ca urmare a restructurrii miniere i industriale, rate
mari ale omajului au nregistrat i Regiunile Sud-Vest, Vest i Centru. Reducerea omajului
dup 2000 poate fi explicat prin efectul cumulativ a mai multor factori, ca: amploarea
pensionrilor, plecrile la munc n strintate, creterea economiei subterane, toi aceti
factori descurajnd nregistrarea omerilor la oficiile forei de munc. n anul 2005, cele mai
ridicate rate ale omajului se nregistrau n Regiunile Sud-Vest (7,4%), Sud i Centru (fiecare
cu 7,3%), n timp ce ratele cele mai sczute nregistrau Regiunile Nord-Vest i Vest (4,2%,
respectiv 5,8%), precum i n Regiunea Bucureti-Ilfov, unde se poate spune c exist o
ocupare total a forei de munc i omajul este inexistent (2,4%).
33
Iunie 2007
Rata omajului variaz n cadrul regiunilor, de la un jude la altul, judeele din estul rii
nregistrnd, n medie, rate mai mari ale omajului dect cele din vest (Anexa 1, tabelul 5).
Nivele ridicate ale ratei omajului ntre 8,3% i 10,1% sunt nregistrate, cu precdere n
partea de est a rii (judeule Vaslui i Galai), n sud de-a lungul Dunrii, cu valori cuprinse
ntre 9% i 12 % (judeele Clrai, Ialomia i Teleorman), precum i n zona care reunete
cteva judee din Regiunile Sud-Vest, Vest i Centru, cu rate ntre 7,9% i 9,5% (Gorj,
Mehedini, Cara-Severin, Hunedoara, Alba, Braov, Covasna, Harghita). Cauza principal a
nivelurilor ridicate ale ratei omajului au fost, fie restructurarea industriei (extracia
minereurilor Alba, Hunedoara, Cara-Severin; extracia crbunilor Hunedoara i CaraSeverin; prelucrarea metalelor Alba i Cara-Severin; siderurgia Galai i Hunedoara), fie
existena unei economii rurale tradiional subdezvoltate (judeele Vaslui, Ialomia i
Teleorman).
Rata omajului9 dispariti intraregionale (2005)
Harta 5
Infrastructura de transport
Romnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zon de intersecie a magistralelor
internaionale de transport, care leag att nordul i sudul Europei, ct i vestul i estul
acesteia. Reeaua de transport asigur legtura cu toate reelele de transport ale rilor vecine
dar i cu cele din rile Europei i Asiei.
Comparativ cu Statele Membre ale UE i cu unele ri est-europene, sistemul de transport
romnesc este insuficient dezvoltat i de slab calitate, consecin a investiiilor reduse n
infrastructura de transport realizate n perioada de tranziie. n acest context, gradul de
accesibilitate la reeaua de transport a sczut, constituind un obstacol n dezvoltarea
34
Iunie 2007
Dei n perioada 1995-2005, reeaua drumurilor publice modernizate s-a extins, densitatea
drumurilor publice (33,5 km/100 km2) continu s fie foarte sczut, comparativ cu media
UE 25 (110,1 km/ km2). Densitatea drumurilor judeene este de 15,1 km/100 km2, valori mai
ridicate fiind nregistrate n Bucureti-Ilfov (24,6 km/100 km2), Sud (16,6 km/100 km2), SudVest (16,1 km/100 km2) i Nord-Vest (15,1 km/100 km2).
Lipsa resurselor financiare la nivel local, destinate reabilitrii i modernizrii drumurilor
publice, a constituit una din multiplele cauze care au condus gradul sczut de accesibilitate la
infrastructura de transport n multe zone ale rii; n acelai timp, acest lucru determin slaba
mobilitate a forei de munc, dificulti n desfurarea de noi activiti economice,
dezvoltarea redus a turismului, dar i un nivel sczut de atragere a investitorilor strini.
Reeaua de drumuri este slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare comparativ cu
rile din UE. Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, regiunea Sud Vest nregistreaz cel mai
ridicat procent de drumuri publice modernizate (32,4%), n timp ce regiunea Sud - Est se
situeaz pe ultimul loc n ceea ce privete media drumurilor publice modernizate (19,5%). Pe
de alt parte, acele orae care au suportat un proces de cretere economic, n special
Bucuretiul, au cunoscut problemele legate de traficul congestionat, generat de incapacitatea
reelei de strzi de a prelua surplusul de trafic. Se prevede c acest fenomen se va extinde i
n alte zone ale rii.
Tabel 13
Drumuri
publice10total
-km-
Drumuri
publice
nemodernizat
e n total
drumuri
publice
-%-
Densitatea
drumurilor
publice(la
100 km2)
Drumuri
judeene
-km-
Drumuri
judeene n
total
drumuri
publice
-%-
Densitatea
drumurilor
judeene (la
100 km2)
Strzi
oreneti
-km-
Din care
moderniz
ate
%
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
BucuretiIlfov
13,387
10,856
12,000
10,460
10,292
11,855
10,182
74.9
80.5
70.7
67.6
74.0
72.8
76.1
36.3
30.4
34.8
35.8
32.1
34.7
29.9
5563.2
4961.6
5743.1
4720.4
4427.3
5314.9
4830.2
41.5
45.7
47.8
45.1
43.0
44.8
47.4
15.0
13.8
16.6
16.1
13.8
15.5
14.1
872
47.3
47.9
448.8
51.4
24.6
3,737
2,954
3,605
2,551
3,157
3,355
3,823
2,514
52.9
68.6
58.1
61.2
62.5
57.9
59.7
43.5
Romnia
79,904
73.5
33.5
36,009.7
45.0
15.1
25,696
58.1
Regiune
36
Iunie 2007
Porturile romneti totalizeaz 40.000 m de chei, dintre care 18,1% au fost construite cu 60
de ani n urm i necesit lucrri urgente de reabilitare. n aceste porturi se desfoar o
activitate redus, comparativ cu activitatea desfurat n porturile din rile membre UE.
Principalele activiti sunt reprezentate de activiti de operare a navelor (ncrcaredescrcare, depozitare etc), precum i de operaiuni auxiliare activitii de transport
(activitile privind ntreinerea infrastructurii de transport naval, reparaii, aprovizionare
nave etc).
Conform datelor furnizate de ctre Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii
Fuviale Giurgiu, n anul 2005 au fost operate pe Dunrea fluvial un numr de 2230 nave, din
care 1926 nave romneti i 304 nave strine. Traficul de mrfuri nregistrat n 2005 a fost de
2.187,1 mii tone.
Din reeaua de ci navigabile din Romnia face parte i o reea local de ci navigabile
interioare pe care se desfoar, n principal, navigaia de agrement sau navigaia de mic
trafic local, reea care cuprinde lacurile naturale (Snagov, lacurile din sistemul Bucureti,
lacurile litoralului romnesc), lacurile de acumulare (Bicaz, Vidraru, Fntnele, Tarnia,
Mriel etc), precum i unele ruri interioare (Prut, Bega).
Investiiile n reabilitarea infrastructurii portuare sunt necesare, n vederea valorificrii
potenialului lor de dezvoltare, contribuind la dezvoltarea economic a arealelor srace, n
care sunt localizate aceste porturi (Dunrea inferioar, Dobrogea etc).
Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen
n ultimii 15 ani Romnia s-a confruntat cu un proces socio-demografic complex. Scderea
natalitii, a mortalitii generale i emigrarea populaiei n vrst de munc au condus att la
mbtrnirea populaiei n vrst de munc, ct i la scderea populaiei totale a rii cu 1,5
milioane locuitori n ultimii 10 ani, ajungnd la 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005.
Toate aceste aspecte au condus la reducerea dimensiunii populaiei active (de la 51,5% n
1999 la 45,55% n 2005) i au impus o regndire a sistemului serviciilor de sntate i de
protecie social, n vederea prelungirii vieii active a populaiei att din punct de vedere al
calitii serviciilor oferite ct i al dotrilor infrastructurale.
Astfel, legea pentru reform n domeniul sntii, aprobat prin Legea nr. 95/2006 are ca
obiectiv reglementarea serviciilor n domeniul sntii publice, urmrind eficientizarea
furnizrii acestora. Prin aceasta se promoveaz dezvoltarea unui sistem modern pentru
tratament i prevenie, accesibil tuturor categoriilor de oameni, precum i a unui sistem
eficient pentru situaii de urgen.
n ceea ce privete tipurile de uniti sanitare, acestea sunt organizate pe baza mai multor
criterii, n funcie de nivelul teritorial la care funcioneaz i de gradul de specializare. Din
punct de vedere teritorial, spitalele pot fi judeene, municipale, oreneti i mai recent
comunale. n funcie de specificul patologiei, spitalele se organizeaz i funcioneaz ca
spitale generale, de urgen, de specialitate i pentru afeciuni cronice. Din punct de vedere al
proprietii, acestea pot fi spitale publice, private, sau spitale publice n care funcioneaz i
secii private.
38
Iunie 2007
Prin urmare, la nivel local (comun, municipiu, ora), funcioneaz spitale generale (care au
n structur, de regul, dou dintre specialitile de baz, respectiv medicin intern,
pediatrie, obstetric-ginecologie, chirurgie general). Gradul de complexitate crete n
concordan cu categoria spitalului (clinic, judeean, de urgen), acestea furniznd servicii
specializate unei arii teritoriale mai largi, urgenelor i cazurilor grave, care nu pot fi
rezolvate la nivelul spitalelor locale.
Majoritatea cldirilor care adpostesc aceste uniti sanitare, precum i echipamentele care le
deservesc sunt ntr-o stare precar, necesitnd investiii importante pentru a oferi populaiei
servicii la nivelul standardelor n domeniu.
Cele mai multe dintre aceste uniti sunt n proprietate de stat. Cldirile sunt n patrimoniul
autoritilor locale (consiliilor locale/judeene), acestea avnd obligaia de a le ntreine i
reabilita, iar coordonarea resurselor materiale i umane se realizeaz la nivelul Ministerului
Sntii Publice. Echipamentele sunt achiziionate din bugetul de stat, sub coordonarea
Ministerului Sntii Publice. Spitalele i pot achiziiona echipamentele de care au nevoie,
dar bugetul autoritilor locale este insuficient, fiind n principal alocat pentru finanarea
cheltuielilor de reabilitare i ntreinere, care intr n responsabilitatea lor i, prin urmare,
achiziionarea de echipamente rmne pe ultimul plan.
n Romnia, conform Anuarului Statistic 2005, existau 422 spitale publice, cu 142.377 paturi
i 11 spitale private cu 6504 paturi, cu o medie de 6,6 paturi la 1.000 locuitori, depind astfel
media UE, de 6,1 paturi/, dar cldirile care le adpostesc necesit reabilitare, iar n ce
privete calitatea serviciilor furnizate, aceasta este sub standardele UE. Pe Regiuni, Bucureti
- Ilfov, cu 10,45 paturi/1000 loc, Vest, Nord -Vest i Centru au o dotare cu paturi de spital
supradimensionat (7,4, 7,33 i 7,21).
Privatizarea asistenei medicale primare a condus la scindarea legturii dintre asistena
medical primar, secundar i teriar, ducnd la o scdere global a performanelor
sistemului de sntate. Medicii de familie nu au putere financiar pentru a-i asigura dotrile
minime necesare, ceea ce face ca multe cazuri care ar fi putut fi tratate ambulator, s ajung
n spitale pentru investigaii de rutin. De aceea, att durata, ct i costurile de spitalizare
cresc.
Infrastructura spitaliceasc are o situaie precar, majoritatea spitalelor care necesit
reabilitare fiind mai vechi de 50 sau 100 ani. Multe spitale funcioneaz n cldiri care nu au
autorizaie de funcionare (Regiunea Sud Vest - 94%, Regiunea Nord Vest - 86% i Vest 70%), ceea ce afecteaz calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor spitalizai.
Regiunea Centru are cel mai mare numr de cldiri fr evaluare n caz de cutremur 70%.
De asemenea, n fiecare regiune exist cldiri spitaliceti revendicate, cele mai multe fiind n
Regiunea Vest (16%) i cele mai puine n Sud Vest (4%).
Serviciile de sntate se confrunt cu probleme operaionale i ca urmare a echipamentelor i
utilitilor depite tehnic i moral din camere de boiler, spltorii, buctrii, i din alte
infrastructuri conexe care asigur funcionarea spitalului, acestea fiind mai vechi de 25 ani n
majoritatea cazurilor.
39
Iunie 2007
Tabel 14
%
spitale >100
ani
%
spitale >50 ani
%
spitale fr
autorizaie de
funcionare
%
spitale fr
evaluare n caz
de cutremur
%
spitale
revendicate
Estimare necesar
reabilitare
(mln. Euro)
NE
136
29%
29%
61%
6%
47, 215
SE
71
30%
34%
55%
6%
17, 867
101
18%
54%
66%
5%
25
SV
48
25%
46%
94%
4%
16, 330
106
17%
43%
70%
17
16%
46, 871
NV
125
19%
54%
86%
17
14%
100
221
33%
35%
22%
73%
11%
23,5
Regi
une
n acelai timp i infrastructura ambulatoriilor, fie de spital, fie de specialitate este deteriorat
i nu permite furnizarea unor servicii eficiente i de calitate.
Tabel 15
Ambulatorii de spital i de specialitate
Regiune
NE
SE
S
SV V
NV
Ambulatorii de spital
45
41
47
36
21
34
Ambulatorii de specialitate
3
1
15
4
2
4
Sursa: Ministerul Sntii Publice, 2005
C
39
8
BI
33
5
Total
296
42
Echipamentele medicale sunt vechi, cu un ridicat grad de uzur fizic, unele dintre acestea
fiind depite tehnic. Ultimele achiziii sunt din 2000, durata normal de funcionare a unui
echipament fiind de 8 ani. Spre exemplu, peste 700 de aparate de radiologie fr
intensificator de imagine (lan TV) din spitale nu ndeplineau normele de radioprotecie a
persoanelor, n cazul expunerilor medicale la radiaii ionizante, motiv pentru care au fost
scoase din uz la nceputul lui 2006. De asemenea, aparatura compartimentelor de urgen,
anestezie, terapie intensiv, chirurgie i din ambulatorii este deficitar, foarte veche i chiar
periculoas, caz n care defeciunile sunt frecvente, iar posibilitile de repunere n funciune
sunt reduse, din cauza scoaterii din fabricaie de ctre firmele productoare a tipurilor de
aparate respective.
Tabel 16
Locuitori
(nr)11
Echipamente CT
(2004)
Echipamente RMN
(2004)
Existent
Necesar
Existent
Necesar
Existent
Necesar
Echipamente
radio terapie
(telecobalt)
Necesar
12
3
1
Angiografe - (2004)
Echipamente radio
terapie accelarator
liniar - 2004
Existent
1
NE
3 734 546
SE
2 846 379
3 329 762
11
SV
2 306 450
1 930 458
11
NV
2 737 400
2 530 486
BI
2 208 368
17
22
11
10
Total
21 623 849
55
83
10
20
25
44
Necesar
40
Iunie 2007
(de ex. accidente rutiere, operaiuni de salvare din ap, salvare de la nlime, salvare din spaii nchiser,
cutri, salvare n cazul prbuirii cldirilor, salvare din puuri, etc.)
13
Evaluarea experilor TAIEX din Octombrie 2003 a evideniat lipsa capacitii de intervenie a serviciului de
ambulan la nivel naional/judeean i faptul c zonele rurale i oraele mici nu sunt acoperite corespunztor.
41
Iunie 2007
dezvoltare, aceste structuri acioneaz n cazul urgenelor grave ca structuri integrate ntre
serviciile de pompieri judeene, spitalele judeene i spitalele regionale, fiind cofinanate de
autoritile locale. Regiunea Centru este acoperit de 10 ambulane la nivelul a dou judee,
majoritatea de prim ajutor. Regiunea Nord - Est are 2 ambulane de resuscitare, iar Regiunea
Vest - 5 uniti de rspuns la nivelul judeului Hunedoara.
n momentul de fa, unitile de rspuns pentru situaii de urgen sunt localizate n orae, n
zonele rurale funcionnd servicii voluntare pentru situaii de urgen. Calitatea
echipamentelor de protecie i a utilajelor de intervenie este medie, iar vehiculele pot fi
utilizate numai pentru stingerea incendiilor; vehiculele de intervenie necesare pentru
intervenie n caz de catastrofe naturale sunt mult sub nivelul standardelor sau chiar
inexistente.
Pe Regiuni, situaia dotrii cu vehicule pentru situaii de urgen i necesarul evaluat se
prezint dup cum indic tabelul de mai jos:
Tabel 17
NE
14
SE
15
SV
NV
BI
111
94
117
102
175
148
93
80
102
91
129
116
110
114
77
135
14
18
23
10
13
15
19
19
18
18
18
18
15
15
15
15
36
36
37
35
34
36
38
33
Gradul de asigurare cu autospeciale pentru munca operativ este n prezent de doar 44,7%.
Situaii similare sunt identificate i n cazul altor dotri ale unitilor de intervenie: aparatele
de respirat cu aer comprimat pentru intervenii au un grad de asigurare de 51%, iar gradul de
asigurare cu substan stingtoare este de sub 50% att in cazul pulberilor ct i n cazul
spumogenului lichid. Regiunile Sud i Sud -Est nu au nici o autospecial pentru evacuarea
14
15
Existent
Necesar
42
Iunie 2007
fumului, gazelor i de iluminat, iar Regiunea Vest nu are n dotare nici o autospecial pentru
intervenie i salvare de la nlime.
Infrastructura pentru servicii sociale
Sistemul de servicii sociale este coordonat n Romnia de Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse. Potrivit legislaiei, sistemul acoper complexul de msuri i aciuni
necesare pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen, pentru
prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii
sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii.16
Din totalul furnizorilor de servicii sociale, doar 8% sunt autoriti locale17, aceasta datorit
fragmentrii responsabilitilor n acest domeniu, lipsei resurselor financiare i umane, unei
capaciti de implementare insuficiente i lipsei planificrii.
n ultimii 10 ani, furnizorii de servicii sociale s-au implicat activ la nivelul comunitilor. n
prezent, 86% din totalul ONG-urilor furnizeaz servicii sociale, singure sau n parteneriat
public privat cu autoritile locale, care dein marea majoritate a cldirilor.
Sistemul de servicii sociale este flexibil i interacioneaz cu serviciile medicale,
educaionale, de locuine i de ocupare, n funcie de situaia beneficiarilor. Serviciile sociale
pot fi furnizate n comuniti, la domiciliul beneficiarului, n centre de zi i centre
rezideniale. Serviciile sociale sunt furnizate de personal calificat care utilizeaz faciliti i
echipamente adecvate.
n ceea ce privete repartizarea regional a serviciilor sociale, regiunile Sud i Sud Vest sunt
semnificativ rmase n urm, avnd cel mai mic numr de servicii.
Tabel 18
NE
152
SE
126
S
56
SV
52
V
127
NV
128
C
153
BI
92
Sunt, de asemenea, diferene mari ntre furnizorii de servicii sociale din mediul rural i cel
urban: 482 de autoriti locale n zonele urbane, comparativ cu 167 n cele rurale i 2224
ONG -uri n mediul urban fa de 107 n mediul rural .
Centrele rezideniale furnizeaz cazare pentru o perioad mai mare de 24 de ore i sunt
finanate din trei surse: bugetul de stat, bugete locale i surse private. Acestea sunt foarte
eficiente n ceea ce privete grija fa de persoanele n vrst dependente, contribuind la
mbuntirea calitii vieii i promovarea independenei persoanelor pe piaa muncii.
Centrele rezideniale furnizeaz servicii pentru copii, btrni, persoane cu dizabiliti,
persoane dependente de consumul de droguri i alcool, foti deinui, familii mono-parentale,
victime ale violenei n familie, victime ale traficului de persoane.
16
17
43
Iunie 2007
B
10
1240
Centre rezideniale pentru protecia copilului La sfritul anului 2005 existau 1.382
centre de plasament (995 centre publice - 352 apartamente, 287 csue, 126 instituii
modulate i 230 instituii clasice i 387 centre de plasament private) precum i 589
servicii alternative la instituii de tip rezidenial clasic, dezvoltate de serviciile publice
specializate pentru protecia copilului. Numrul copiilor protejai n centrele publice de
plasament a sczut de la 57181 n 2000 la 28786 n 2005, ca urmare a transferului copiilor
n alte msuri, de tip familial (plasament la asisteni maternali, familia extins sau alte
familii sau persoane), ct i reintegrrii copiilor n familie, ori prsirii sistemului de ctre
tinerii care mpliniser 18 ani i nu-i continuau studiile.
44
Iunie 2007
Grafic 9
S-a
prevzut
c
n
centrele
Grafic 13 Asistenti Comunitari pe regiuni de
multifuncionale va activa o echip
dezvoltare
pluridisciplinar care va furniza
Sursa: MS-CCSS, 2006
asisten social adecvat. Din aceast
NE
echip vor face parte: medici, asisteni
B
SE
NE
sociali, mediatori sanitari, asisteni
2%
S
25%
comunitari i persoane cu alte profesii
SW
NW
n domeniu. Asistenii comunitari i
38%
W
SE
desfoar activitatea n 19 judee (375
15%
C
C
asisteni), acoperind un total de
W
S
8% 0%
SW
10%
382.717 utilizatori, n cadrul a 494
NW
B
comuniti. Se estimeaz ca n
2%
urmtorii ani numrul acestora va
ajunge la 4000. Infrastructura disponibil este precar i nu corespunde nevoilor. Regiunea
Vest (4 judee), precum i alte 23 judee nu sunt acoperite de acest tip de asisten. Asistenii
comunitari sunt n momentul de fa remunerai i coordonai de Ministerul Sntii Publice,
ca alternativ administrativ pentru iniierea procesului de dezvoltare de asisteni comunitari,
acetia trebuind s devin parte integrant a echipelor de servicii sociale la nivel comunitar.
Educaia
Grafic 10
regional, cu excepia regiunii Bucureti Ilfov n care numrul unitilor a sczut cu 19%, n
celelalte regiuni scderea s-a situat ntre 30% (Nord Est) i 56% (Nord Vest). Prognozele
prevd o cretere a numrului elevilor ceea ce va conduce la exercitarea presiunii asupra
infrastructurii colare.
In nvmntul liceal numrul elevilor a crescut n toate regiunile, n perioada 1998-2005, cu
procente diferite (ntre 1,27% la nivelul regiunii Regiunii Bucureti Ilfov i 14,63% la
nivelul Regiunii Nord Est), spre deosebire de numrul unitilor care nu a variat semnificativ.
Acelai trend poate fi remarcat i n ceea ce privete nvmntul profesional i tehnic, cele
mai semnificative creteri fiind nregistrate n regiunile Sud Vest (38,5%) i Nord Est
(29,27%). O explicaie a fenomenului l poate constitui faptul c la nivelul populaiei colare
s-a contientizat importana nivelului educaional pe piaa muncii i necesitatea unei calificri
pentru asigurarea unei retribuii superioare. La aceast cretere au contribuit i msurile luate
de MECT.
In anul 2003 nivelul nvmntului obligatorii a fost extins de la 8 la 10 ani. Pentru a absolvi
nvmntul obligatoriu elevii se pot nscrie n licee teoretice, licee tehnologice (component
a rutei de profesionalizare direct) sau n colile de art i meserii (component a rutei de
profesionalizare progresiv).
n 2005/2006 rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu era de 95,8%. Acest
procent este supradimensionat ca urmare a prevederii Legii educaiei din 2003care permitea
nscrierea n clasa nti la vrsta de 6 ani, fat de 7 ani, care era limita minim anterioar.
Aadar rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu din 2005/2006 era mai sczut
dect cea nregistrat n 2002/2003, cnd era de 98%.
La nivelul universitar situaia este relativ stabilizat ca urmare a creterii simultane att a
infrastructurii ct i a numrului de studeni. Din 1990 numrul de studeni a crescut cu 371%
(de la 192.810 n 1990 la 716.464 n anul colar 2005/2006). n dou regiuni creterile au fost
semnificative n perioada 1990 2000, respectiv n regiunea Centru (numrul de studeni a
crescut de patru ori) i n regiunea Sud Muntenia (numrul de studeni a crescut de ase ori).
Aceste creteri mari sunt parial explicate de apariia unui numr mare de universiti private
precum i de contientizarea populaiei de beneficiile unei educaii superioare.
Numrul instituiilor de nvmnt superior a crescut la 107 (din care 49 sunt publice),
acestea avnd n structura lor 770 faculti. Cele mai multe instituii de nvmnt superior i
faculti sunt nregistrate la nivelul regiunii Bucureti Ilfov (aproximativ o treime). La
nivelul regiunilor Nord Est, Vest, Nord Vest , Centru aceste instituii au o prezent relativ
echilibrat ntre 12 i 15 % din total.
ncepnd cu anii 2000, cu excepia regiunilor Centru i Bucureti Ilfov (42 respectiv 47%)
creterea numrului de studeni s-a situat ntre 2030 procente pe an. n 2004/2005, rata
medie de absolvire a unei instituii de nvmnt superior era de30,1%. n ceea ce privete
absolvenii de studii superioare distribuia pe discipline pentru anul 2005 se prezint astfel
22% absolveni de tiine tehnice, 28% absolveni n economie, 10% absolveni n tiine
juridice i 32% n tiine umane.
46
Iunie 2007
Infrastructura educaional
Infrastructura colar are o deosebit importan pentru atragerea activitilor cu nivel nalt de
cunotine, acestea asigurnd condiiile adecvate pentru pregtirea i calificarea populaiei.
Grafic 11
14%
4%
<1800
25%
18%
1801- 1900
1918
1919- 1945
1945-1950
1951- 1960
9%
14%
11%
1961- 1970
1971- 1980
1%
3%
1%
1981- 1996
1996<
47
Iunie 2007
Tabel 20
- numr -
Regiune
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucuresti
Ilfov
Total
Total
coli19
Din care:
Necesar
reabilitar
e
Necesar
mobilier
clas
Lipsa
sistem
nclzire
modern
Necesar
echipamen
te pentru
ateliere
Sala
calcul
atoare
Necesar
mobilier
laborato
r
Necesar
dotare
laborator
Rural
Urban
2198
1745
1934
2052
1884
2739
1551
1769
1262
1463
1500
1285
2109
1551
429
483
471
552
609
630
592
1996
1383
1573
1449
1370
2228
1057
2037
1441
1733
1764
1540
2308
1238
1932
1259
1495
1603
1400
2253
945
533
197
390
299
340
544
307
753
602
607
323
485
845
517
949
733
959
835
630
1160
626
959
736
970
724
692
1172
634
738
198
540
243
280
357
169
287
301
324
14841
11137
4306
11299
12341
11244
2779
4419
6193
6211
Ponderea colilor din mediul rural este foarte mare, iar aceste coli, de regul nu corespund
unor standarde moderne i europene. Aceast situaie afecteaz att calitatea nvmntului,
ct i sntatea elevilor i cadrelor care i desfoar activitatea n respectivele uniti.
Dotrile de baz pentru dezvoltarea unui nvmnt bazat pe sistemul informatic sunt extrem
de modeste: 3 calculatoare / 100 elevi de gimnaziu (39.983 calculatoare pentru 1.229.449
elevi) si 5 calculatoare / elevi de liceu (34.396 calculatoare pentru 697.919 elevi).
Aproximativ 57% din unitile colare erau conectate le Internet. Accesul la Internet era de 1
calculator conectat la internet / 100 elevi gimnaziu i 3,5 calculatoare conectate la internet /
100 elevi liceu.
n anul 2001 s-a lansat ca parte a strategiei Guvernului Romniei privind informatizarea si
educaia asistat pe calculator programul Sistemul Educaional Informatizat (SEI).
Programul s-a derulat pe etape, 3 pn n prezent, etapa a IV-a fiind prevzut a se desfura
n intervalul 2005-2008. Pn n anul 2004, din punct de vedere al dotrilor privind
tehnologia informaiei au fost realizate urmtoarele: au fost alocate 37.150 calculatoare,
1.510 servere i au fost create 1.510 reele informatice, totodat au fost conectate la internet
600 de coli.
Se preconizeaz ca n ultima faz de implementare a SEI s se doteze 3.228 de laboratoare,
ceea ce va nsemna un numr suplimentar de aproximativ 80.000 calculatoare (3228 lab x 25
staii). 55,26% din aceste calculatoare vor fi repartizate n unitile colare din mediul rural,
iar restul de 44,74% n unitile colare din mediul urban.
Avnd n vedere nivelul mediu de dotri cu echipamente privind tehnologia informaiei la
nivel UE, 10,8 calculatoare / nvmnt secundar inferior i 12,5 calculatoare/ nvmnt
secundar superior, 10 calculatoare conectate la internet /100 elevi (nvmnt primar,
18
Inspectoratele colare Judeene au transmis date privind numrul colilor n mod diferit: unele au transmis
date privind toate colile, altele numai pentru cele nereabilitate sau cu alte probleme, obinndu-se o estimare
pentru cca 80% din totalul colilor. Patrimoniul actual al nvmntului se ridic la cca 18000 coli. Dintre
acestea un numr de 2800 de coli au fost reabilitate prin alte proiecte, iar cca 250-350 de coli sunt noi
48
Iunie 2007
secundar, vocaional) i 93% din coli conectate la internet, este necesar continuarea dotrii
nvmntului pre-universitar cu echipamente privind tehnologia informaiei.
Campusuri educaionale
Campusuri preuniversitare
In anul 2003 nivelul nvmntului obligatorii a fost extins de la 8 la 10 ani. In acest context,
elevii din mediul rural vor ntmpina dificulti n a absolvi nvmntul obligatoriu, ca
urmare a existenei la nivel rural numai a colilor gimnaziale care au predare pn la nivelul
clasei a opta.
Pentru contracararea acestui fenomen, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a iniiat
un proiect de comasare a activitilor educaionale n centre colare care s deserveasc o
zon mai mare, denumite campusuri educaionale. Aceste campusuri reunesc n acelai
perimetru toate activitile procesului educaional (predare, practic, activiti sociale,
activiti recreative, etc) prin concentrarea cldirilor educaionale i a serviciilor (gruparea
activitilor educaionale i de suport n anumite zone). Un campus preuniversitar include,
aadar: coala, faciliti de cazare, cantin, bibliotec, ateliere speciale pentru dezvoltarea
capacitilor practice, sli de sport; aceste faciliti pot fi folosite att pentru formare iniial,
ct i pentru formare continu i pot fi adaptate nevoilor locale.
Scopul urmrit prin nfiinarea acestor campusuri este de a facilita accesul elevilor din zonele
rurale la educaie i instruire, precum i asigurarea accesului egal la nvmnt. n momentul
acordrii statutului de campus, se va ine seama de cerinele dezvoltrii economice a zonei
respective, aceste uniti colare fiind nfiinate /dotate n funcie de specificul zonei
respective i de cererea pieei muncii.
S-a identificat necesitarea unui numr de 458 campusuri. Acestea vor fi reabilitate / construite
n perioada urmtoare din diferite surse: bugetul de stat, mprumuturi externe, POR.
Necesarul de campusuri colare estimat, se prezint astfel pe regiuni de dezvoltare:
Tabel 21
44
25
before 1950
1951-1970
Aa cum s-a artat mai devreme n analiz,
1971-1980
numrul instituiilor de nvmnt superior a
136
98
after 1981
crescut, dar condiiile oferite de acestea nu au
nregistrat
mbuntiri
semnificative,
afectnd aadar procesul educaional. Baza de
documentare din biblioteci sau a echipamentele din laboratoare sunt insuficient dezvoltate n
cele mai multe universiti. Condiiile de via i nvare ale studenilor nu sunt asigurate la
un nivel adecvat de calitate.
Cele 49 de universiti de stat au n eviden un numr total de 333 cmine, din care 303 sunt
cldiri n proprietatea universitilor. Standardele de locuire nu pot fi asigurate ca urmare a
vechimii cldirilor, lipsa utilitilor, gradul ridicat de uzur. Majoritatea covritoare a acestor
cldiri au peste 35 de ani, depind perioada normal de funcionare. Costurile de ntreinere
sunt foarte mari i eficiena energetic foarte sczut.
Din punct de vedere al asigurrii cu utiliti, 65% din totalul cminelor sunt dotate cu grupuri
sanitare comune (bi, WC-uri, spltoare), i 40% din totalul cminelor i asigur confortul
termic din puncte termice sau centrale termice de zon, crescnd aadar costurile de nclzire,
i ca urmare a vechimii evilor n urma cruia se pierde energia.
Avnd n vedere c dupa 1981 au fost construite dect 44 de cmine, coroborat cu creterea
numrului de studeni, capacitatea de cazare a unitilor de cazare este depit, studenii
fiind cazai n condiii de supraaglomerare (1-2 paturi n camer peste capacitatea normat de
cazare). Datorit lipsei de spaiu i a condiiilor normale, n anul universitar 2006/2007 au
fost respinse peste o treime din cererile de cazare.
Bibliotecile universitare sunt componente definitorii sistemului de nvmnt. Ele trebuie s
rspund cerinelor i nevoilor de studiu ale studenilor i cadrelor didactice, contribuind la
dezvoltarea lor. Fondurile alocate pentru dotarea bibliotecilor sunt insuficiente, multe cri
nemaifiind relevante situaiei curente.
50
Iunie 2007
Cu toate c au fost atrase fonduri pentru investiii n universiti, att de la bugetul de stat ct
i din surse externe, nevoia de reabilitare nc persist. Multe instituii necesit lucrri de
reabilitare, echipamente IT, cri, documentaie.
Formarea profesional continu
n anul 2004, n Romnia se nregistra cea mai sczut rat de participare la activitile de
formare continu: 1,5% comparativ cu media UE-25 de 10,6% (raportat la populaia cu vrst
cuprins ntre 25 i 64 ani). Costurile cursurilor de formare precum i numrul insuficient de
oferte la nivel local sunt cteva dintre motivele acestei participri sczute. Centrele Regionale
de Formare Profesional (aflate n subordinea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc) sunt puine la numr, iar cele 1200 de uniti colare care ofer att servicii de
educaie iniial i formare continu nu sunt suficient implicate n formarea adulilor.
La sfritul anului 2005, reeaua ANOFM a centrelor de formare profesional a adulilor
cuprindea 20 centre de pregtire profesional aflate n subordinea ageniilor judeene pentru
formare profesional (n 19 judee) i 6 centre regionale de formare profesional a adulilor
din subordinea ANOFM. Aceste centre i desfoar activitatea att n spaii nchiriate ct i
n spaii aflate n administrare sau preluate prin contract de comodat i dispun, n totalitatea
lor, de 178 sli de curs, 132 ateliere/laboratoare pentru instruire practic (dispuse pe o
suprafaa totala de 28.325 mp).
Centrele sunt autorizate s furnizeze servicii de formare profesional pentru 98 de meserii,
care, dei sunt cele mai solicitate, n prezent, pe piaa muncii se dovedesc a fi insuficiente
pentru a contribui la creterea mobilitii i (re)integrrii omerilor pe piaa forei de munc.
Tabel 22
Denumire
centru
CRFPA Braov
CRFPA Clrai
CRFPA Cluj
CRFPA Dolj
CRFPA
Teleorman
CRFPA Vlcea
CFP Alba*
CFP Arges
Numr
meserii
pentru care
este
autorizat
centrul
14
27
23
26
15
24
0
16
Denumire centru
Numr
meserii
pentru care
este
autorizat
centrul
9
5
2
11
12
Denumire
centru
CFP Neam
CFP Maramure
CFP Mehedini
CFP Olt
CFP Prahova
CFP Dmbovia
14
CFP Suceava
CFP Hunedoara -Deva
14
CFP Sibiu
CFP Hunedoara 8
CFP Timi
Petroani
CFP Bacu
13
CFP Iai
27
*Not: n prezent, Centrul de Formare Profesional nu este funcional
- numr Numr
meserii
pentru care
este
autorizat
centrul
20
23
6
8
25
9
2
5
Dezvoltarea insuficient a segmentului de meserii pentru care centrele proprii ale ANOFM
dein autorizare este reflectat i n numrul cursanilor din anul 2005. Din totalul celor
42.996 persoane care au beneficiat de serviciile de formare profesional finanate de ANOFM
n cursul anului 2005, numai 18.582 (43,2%) au participat la cursurile organizate prin centrele
proprii, dup cum urmeaz:
51
Iunie 2007
20
52
Iunie 2007
17
53
Iunie 2007
Grafic 13
Capacitatea de cazare pe Regiuni de Dezvoltare, 2005
Nord-Vest
9%
Centru
13%
Bucuresti-Ilfov
4%
Vest
8%
Sud-Vest
5%
Nord-Est
7%
Sud-Est
46%
Sud
8%
nnoptri
2005
(mii)
nnoptri
I/2005
vs.2000
(%)
Sosiri 2005
(mii)
Sosiri
I/2005
vs.2000
(%)
1.436
5.139
1.807
1.601
1.836
2.290
2.782
1.481
18.373
-2,1
-5,7
+3,8
+0,6
-2,2
+16,8
+8,6
+48,7
+4,1
622
1.108
574
334
535
733
1.068
831
5.805,0
+14,5
+13
+3,9
+2,1
-5,8
+31,1
+23
+59,8
+17,9
Sectorul turistic a nregistrat n 2005 o cretere att a numrului de structuri de cazare (cu
35,4%), ct i a capacitii de cazare (0,95%). Corelat cu acest aspect, numrul total al
turitilor nregistrai n structurile de cazare a atins 5.805.000 (cu 17,9% mai mult dect n
2000), iar cel al nnoptrilor a fost de 18.373.000 (cu 4,1% mai mult dect n 2000).
54
Iunie 2007
Grafic 14
Evoluia numrului de turiti 2000-2006
7000000
6000000
5000000
Total
4000000
Romani
3000000
Straini
2000000
1000000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Dup destinaia turistic, s-a nregistrat o cretere spectaculoas a numrului turitilor strini,
astfel: cu 168,9% mai mult n staiunile de pe litoralul Mrii Negre, cu 42,5% n staiunile
balneare i balneo-climaterice, cu 28,2% n staiunile montane, cu 398% n Delta Dunrii i
cu 54,9% n reedinele de jude i n Bucureti.
n 2005, veniturile rezultate din ncasri din turismul internaional au fost de peste 600
milioane USD, n timp ce contribuia turismului la PIB este nc redus (2,13% contribuie la
PIB - dup metodologia Institutului Naional de Statistic i 4,7% contribuia la P.I.B. conform datelor furnizate de WTTC); numrul de locuri de munc n domeniul turismului
este destul de semnificativ - 105 mii locuri de munca (1,2% din totalul locurilor de munc).
n contextul sprijinirii sectorului turistic, prin investiii n atracii turistice, servicii i
infrastructura de cazare, este de ateptat ca aceste tendine pozitive, care caracterizeaz acest
domeniu, s continue i n perioada urmtoare. Aceast previziune optimist se bazeaz i pe
analiza evoluiei sectorului turistic la nivel global.
Conform Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i profesii
Liberale (Strategia dezvoltrii turismului in Romnia, august 2006), studiile de specialitate
din cadrul Organizaiei Mondiale pentru Turism (World Tourism Organization) au identificat
principalele megatendine ce se nregistreaz n domeniul turismului, care se vor amplifica n
perspectiva anilor 2020, n ceea ce privete cererea i oferta turistic. Printre cele mai
semnificative aspecte, pot fi menionate urmtoarele: creterea numrului de turiti, creterea
numrului de persoane interesate de turismul etnic (vizitarea locurilor natale), creterea
cererii pentru destinaii noi, creterea frecventrii staiunilor balneoclimaterice i balneare
(datorita preocuprii crescnde pentru ntreinere, nfrumuseare, gimnastic, fitness etc.),
creterea numrului persoanelor de vrsta a III-a care sunt mai active i dornice de cltorii;
turitii devin mai experimentai, ateptnd atracii de bun calitate, utiliti i servicii pe
msur i tarife / preuri adecvate calitii n cltoriile lor; dezvoltarea ofertei pentru cltorii
de afaceri sau pentru congrese, conferine, reuniuni etc; creterea numrului turitilor
preocupai de conservarea i protejarea mediului natural; turismul utilizeaz ntr-o msur tot
mai mare, tehnologia modern, n domenii precum serviciile de rezervare sau marketing; n
ultima perioad, Internet-ul a devenit un mijloc tot mai important de informare si marketing.
55
Iunie 2007
Aceste ateptri pot indica o cerere crescnd a turismului n Romnia, cu att mai mult cu
ct infrastructura de cazare i atraciile turistice se vor adapta cerinelor pieei, dobndind o
calitate i o capacitate net superioar celei din prezent.
n analiza competitivitii n turism, realizat pe baza indicatorilor de dezvoltare elaborai de
Banca Mondial, dar i pe baza rapoartelor ONU i WTTC, 8 ri au fost considerate ri
concurente Romniei n domeniul turismului: Bulgaria, Croaia, Serbia i Muntenegru,
Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Polonia i Ucraina.
Comparativ cu aceste ri, Romnia are un indicele mediu de competitivitate n turism de
58,91, mai mic dect valorile nregistrate n Ungaria (78,44), Cehia (74,47), Bulgaria
(68,57%), Croaia (68,04), Polonia (66,03) si Slovacia (62,84), fiind superior fa de Ucraina
i Serbia Muntenegru. Romnia este mai competitiv n domeniul preurilor practicate, al
mediului, al deschiderii internaionale fa de comer i turism precum i n domeniul
serviciilor sociale.
Dezvoltare urban21
n anul 2005 populaia urban a Romniei reprezenta 54,9% din populaia rii, ceea ce
plaseaz Romnia n rndul rilor cele mai slab urbanizate din Europa.
La nivel regional gradul de urbanizare este corelat cu nivelul general de dezvoltare. Regiunile
Nord-Est, Sud i Sud-Vest nregistreaz ponderi ale populaiei urbane sub 50% (cea mai mic
fiind n Sud - 41,7% i Nord-Est - 43,4%). Cel mai ridicat procent al populaiei urbane se
nregistreaz n Regiunile Bucureti-Ilfov 90,5% i Vest 63,6%.
n anul 2005, reeaua urban a Romniei cuprindea, 314 orae22 cu o populaie de
11.879.897 locuitori, doar 46 de orae avnd mai mult de 50.000 de locuitori. Din numrul
total al oraelor, numai 25 de orae nregistrau o populaie de peste 100.000 de locuitori
nglobnd aprox. 55 % din populaia urban a Romniei, ceea ce nseamn o medie de
aproximativ 3 orae mari pe regiune. Municipiul Bucureti concentreaz singur 16,2% din
populaia urban a rii. Restul reelei urbane din Romnia este compus din orae mici i
mijlocii (aprox. 90% din total orae) cu funcii urbane insuficient conturate i infrastructur
deficitar. De fapt un numr de 209 orae mici (sub 20.000 de locuitori) concentreaz doar
17.1 % din totalul populaiei urbane din cauza faptului c majoritatea au mai puin de 10.000
de locuitori, obinnd statutul urban n ultimele decenii, multe avnd infrastructur i dotri
edilitare insuficient dezvoltate sau inexistente. Mai mult, restructurarea industrial din anii
90 a afectat n special aceste centre urbane monoindustriale, contribuind i mai mult la
diminuarea funciilor lor urbane.
21
Conform metodologiei INS zonle urbane sunt reprezentate de orae, iar zonele rurale sunt reprezentate de
comune. Legea 315/2001definete oraele i comunele ca structuri teritoriale administrative de baz; acestea
sunt enumerate n anexele la Legea 2/1968, care sunt actualizate permanent.
22
Numrul oraelor la 1 iulie 2005
56
Iunie 2007
Tabelul 24
20.000-99.999
> 100.000
TOTAL
82
14
6
14
8
10
9
17
2
25
5
5
2
3
2
4
3
1
314
45
35
48
40
42
42
57
5
regiuni caracterizate prin dezvoltare economic mai ridicat. n general, ratele omajului n
oraele mari i prospere sunt la un nivel relativ sczut.
Rata de ocupare n mediul urban al celor opt regiuni de dezvoltare indic valori superioare, n
anul 2005, pentru Regiunile Bucureti-Ilfov (60,1 %) i Centru (55,8%), cea mai mic rata a
ocuprii nregistrndu-se n Regiunea Sud-Vest (46,2%).
Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale n mediul urban
evideniaz pentru anul 2004 urmtoarea configuraie: 4,0% n agricultur, 41,7% n sectorul
industriei i construciilor, respectiv 54,3% n servicii, inclusiv comer. Procentul nc ridicat
al populaiei urbane ocupate n agricultur, dei n scdere (a fost 6,9% n 1996) este legat de
probleme de clasificare, innd cont c n ultimele decenii au fost declarate orae, aezri cu o
pondere ridicat a forei de munc ocupat n agricultur. Dup 1990, ca urmare a
restructurrii industriei din aceste orae noi, o mare parte a populaiei disponibilizate i-a
reluat ocupaiile agricole.
Pentru perioada 1996-2004 ponderea populaiei ocupate n sectorul serviciilor a crescut
(54,3% n 2004 fa de 46,8% n 1996), rmnnd totui la un nivelul sczut comparativ cu
media UE. Sectorul secundar (industrie i construcii), s-a meninut la un nivel ridicat
ndeosebi pe baza construciilor, aflat ntr-o dinamic exploziv.
Nivelul dotrilor infrastructurale i al serviciilor urbane influeneaz calitatea vieii n
mediul urban. Din totalul celor 314 orae ct nregistra reeaua urban a Romniei n anul
2005, doar 217 localiti urbane (69%) aveau sisteme de distribuie a gazelor naturale i
numai 129 de orae (41%) beneficiau de energie termic. Aceste probleme sunt ntlnite la
toate categoriile de orae devenind mai puin prezente n cazul oraelor cu peste 100.000 de
locuitori.
La nivelul anului 200223, n oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori, 31% din
totalul locuinelor nu aveau acces la ap n locuin, 33% nu erau conectate la sistemul de
canalizare, 82% nu aveau termoficare, iar 44% nu erau racordate la reeaua de gaze naturale.
n oraele cu populaie ntre 30.000 i 100.000 locuitori, 22% din locuine nu au acces la ap
n locuin, 13% nu sunt conectate la sistemul de canalizare, 47% la cel de termoficare, iar
29% nu sunt racordate la reeaua de gaze naturale. Ceva mai bine stau oraele cu peste
100.000 locuitori, dar i n cazul acestora, nu toate locuinele dispun de toate dotrile urbane
de baz: circa 5% din locuine nu au acces la ap n locuin, 8% nu sunt conectate la reeaua
de canalizare, 30% la cea de termoficare i aproape 15% la cea de gaze naturale.
Este de menionat c i diferitele tipuri de dotri infrastructurale existente sunt nefuncionale
i sunt afectate de reducerea drastic a investiiilor publice realizate de ctre autoritile
locale pentru ntreinerea i modernizarea acestora. Un numr ridicat de orae mici i mijlocii
din Romnia ntmpin dificulti n asigurarea serviciilor publice urbane de utiliti, lipsa
acestora constituind un impediment n elaborarea unor strategii pentru atragerea investiiilor
i stimularea micilor ntreprinztori.
O problem ntlnit n majoritatea oraelor din Romnia o constituie prezena blocurilor de
locuine-condominii construite n perioada comunist, caracterizate printr-o stare avansat de
uzur. Pierderile energetice mari ale cldirilor, costuri mari de ntreinere, nevoia de
23
Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, 2004
58
Iunie 2007
modernizare, calitate estetic sczut sunt caracteristici comune ale blocurilor de locuinecondominii din Romnia.
Mai mult de o treime din populaia Romniei locuiete n cele 2.984.577 de apartamente
situate n aproximativ 84.000 construcii multietajate, amplasate n cvasitotalitatea lor n
zonele urbane. La momentul realizrii construciilor, proiectele, materialele i tehnologiile
utilizate nu au asigurat o performan energetic satisfctoare a cldirilor. n prezent,
majoritatea cldirilor rezideniale din Romnia au consumat peste jumtate din durata de
via, avnd nevoie urgent de reparaii capitale: la Recensmntul din 2002 aproape 50% din
totalul cldirilor rezideniale erau mai vechi de 40 de ani, iar 34% aveau o vechime cuprins
ntre 20 i 40 de ani.
Transportul public urban are un rol deosebit n viaa unui ora i, de asemenea, reprezint i
un element de echitate social prin aceea c poate facilita accesul populaiilor din zonele
dezavantajate ale oraelor la serviciile de interes general. Dup 1990 continua cretere a
numrului autovehiculelor private a avut drept consecin creterea i congestionarea
traficului, cu precdere n marile orae. Nivelul traficului a atins cote ridicate, situaia fiind
critic cu deosebire n Municipiul Bucureti i marile orae.
Congestionarea traficului, creterea numrului de accidente, degradarea mediului n orae
sunt probleme cauzate de absena drumurilor cu capacitate sporit din interiorul oraelor sau
a centurilor din jurul lor care s preia o parte din autovehiculele care strbat oraul.
Infrastructura rutier a oraelor este slab dezvoltat: din lungimea total de 25.696 km a
strzilor oreneti la nivel naional n anul 2005, peste 40% erau nemodernizate.
Sistemul de strzi nu a reuit s in pasul cu creterea rapid a numrului de autovehicule, la
aceasta adugndu-se i scderea contribuiei transportului public urban la fluidizarea
traficului n orae datorit diminurii numrului mijloacelor de transport, precum i a
pasagerilor transportai. La nivel naional, numrul vehiculelor n inventar la toate tipurile de
mijloace de transport a sczut dup 1990, cu precdere a numrului tramvaielor (numrul
vagoanelor), care s-au redus de la 2.374 n 1990 la 1.673 n 2005. Pentru autobuze i
troleibuze scderea numrului acestora s-a nregistrat dup anul 1995. Numrul total al
pasagerilor transportai la nivel naional a sczut de la 2,5 miliarde pasageri n 1990 la 2,1
miliarde n 2005.
Dezvoltarea unui transport public urban adecvat este n acest caz o necesitate stringent
pentru oraele Romniei, contribuind, pe de-o parte, la scderea polurii fonice i
atmosferice, iar pe de alt parte, la decongestionarea traficului, prin oferirea de rute
alternative i legturi lesnicioase ntre zonele funcionale n general, i cu precdere ntre
zonele cu activiti economice (zone unde sunt concentrate locuri de munc) i cele
rezideniale, precum i la scderea timpului de deplasare a utilizatorilor.
Pe categorii de orae, exist discrepane ntre oraele mari, mijlocii i mici, acestea din urm
fiind cel mai grav afectate, nregistrnd funcii urbane insuficient conturate i infrastructur
deficitar. n afara disparitilor dintre orae, exist dispariti i n interiorul oraelor mari i
mijlocii, generate de gradul ridicat de atractivitate al unor zone ale acestor orae, fa de alte
zone, nu neaprat periferice. Cel mai pregnant exemplu n acest sens l reprezint diferena
evident ntre preurile terenurilor. In capital, de exemplu, preurile terenurilor din zona de
nord, extrem de cutat, sunt de peste 10 ori mai mari dect cele din sud i est, mai puin
atractive pentru investitori, unde i investiiile sunt mult mai reduse.
59
Iunie 2007
Diferenele dintre cartiere din cadrul aceluiai ora sunt, de obicei, mai mari dect ntre
oraele rii. Datele oferite de Urban Audit pentru oraele Romniei, indic faptul c n
interiorul oraelor exist zone (cartiere) unde anumii indicatori socio-economici relev o
situaie nrutit comparativ cu valorile medii ale acelor indicatori la nivelul oraului sau
naional. De exemplu, pentru anul 2001, rata omajului n cel mai degradat cartier al
Bucuretiului a fost de aproximativ 7 ori mai mare dect rata omajului nregistrat n cel mai
puin afectat cartier. De obicei, valorile ridicate ale omajului sunt nsoite i de alte
caracteristici negative, cum ar fi: slaba dotare infrastructural, lipsa spaiilor verzi, locuine
aflate ntr-o stare avansat de degradare, nivel redus al educaiei sau oportuniti reduse de
inserie pe piaa muncii, rate ridicate ale criminalitii.
O alt problem important cu care se confrunt oraele o constituie excluziunea social a
anumitor grupuri marginalizate i dezavantajate i integrarea lor n societate. Este cazul
minoritilor etnice, n special populaia de etnie rrom, populaie caracterizat printr-o
srcie acut, nivel redus de educaie i rate ridicate de abandon colar. n acelai timp,
populaia tnr din zonele urbane ntmpin dificulti n inseria pe piaa muncii. n orae
precum Alba-Iulia, Bacu, Craiova etc. rata omajului n rndul tinerilor (populaia sub 25 de
ani) este adesea de dou ori mai mare dect cea a omajului. n Arad, n anul 2001, rata
omajului n rndul tinerilor (22%) era de peste patru ori mai mare dect rata omajului (5%).
Mediu
Introducerea unei prioriti orizontale privind protecia mediului n cadrul Programului
Operaional Regional este extrem de important, chiar dac obiectivul politicii de coeziune
pentru perioada de programare 2007-2013 const n promovarea creterii economice i a
locurilor de munc, conform prevederilor strategiei Lisabona i a Orientrile Strategice
Comunitare 2007-2013. Abordarea problematicii mediului este necesar att pentru a
beneficia avantajele pe care creterea bazat pe protecia mediului le poate aduce unei
societi, ct i pentru a stimula promovarea dezvoltrii durabile n cadrul UE.
n acest context, problematica mediului este deosebit de important pentru Programul
Operaional Regional, scopul urmrit fiind acela de a reduce i minimiza efectele negative,
precum i de a optimiza efectele pozitive asupra mediului prin implementarea proiectelor care
vor fi finanate prin axele prioritare. Cele mai relevante caracteristici ale principalelor
componente de mediu din Romnia sunt:
Aer
Poluarea aerului din Romania este, n mare parte, cauzat de sectorul energetic nvechit.
Datorit condiiilor impuse de ctre Uniunea European i investitorii strini, companiile
aflate n administrarea statului sunt restructurate sistematic dar progresul este lent. Centralele
de termoficare continu s utilizeze combustibili ineficieni cu un coninut ridicat de sulf.
Mai mult, calitatea sczut a aerului din asezrile urbane se datoreaz i utilizrii carbunelui
de calitate inferioar n instalaiile de nclzire. Alte surse majore ale polurii aerului din
mediul urban sunt transportul i activitile industriale.
Majoritatea vehiculelor din Romnia sunt vechi i utilizeaz un carburant cu cel mai ridicat
nivel de plumb din Europa de Est, afectnd mediul prin emisia de noxe poluante NOx.
Emisiile sunt mult mai ridicate din cauza flotei de transport nvechit din Romnia (vehicule
vechi i ntreinute defectuos, care funcioneaz pe baz de amestec de motorin i petrol,
60
Iunie 2007
care genereaz poluare cu substane aromatice i uleiuri grele insuficient arse). Astfel,
poluarea aerului n orae a crescut dramatic n ultimii ani. Transportul public este considerat
un mod de transport mai prietenos mediului, dar i acesta contribuie la poluarea aerului din
orae, din cauza unor parcuri auto depite i aglomeraiei i blocajelor din trafic.
O mbuntire relativ a calitii aerului a fost observat n perioada 1995-2004 datorit
reducerii activitilor economice i a programelor de retehnologizare desfurate n unele
uniti industriale, precum i datorit controalelor efectuate de Ageniile pentru Protecia
Mediului la agenii economici, a cror activitate are un impact asupra mediului.
n conformitate cu actele normative n vigoare, zonele urbane poluate din ar sunt clasificate
dup cum urmeaz:
- zone urbane cu poluare redus cum sunt Slobozia, Alexandria, Brila, Buzu, Tulcea,
Focani, unde valorile medii anuale se situeaz n jurul valorii normei sanitare sau sub
aceasta valoare;
- zone urbane cu poluare medie cum sunt: Bucureti, Galai, Resia, Tg. Jiu, Turnu
Mgurele, Timioara, Brasov, Craiova, unde valoarea concentraiilor medii anuale
depesc limita numai la unii poluanti;
- zone urbane puternic poluate cum sunt: Zlatna, Baia Mare, Copsa Mica, Ramnicu
Valcea, Hunedoara i Calan unde concentraiile medii anuale depesc norma sanitar
la majoritatea indicatorilor.
Acestea sunt zonele critice sub aspectul polurii atmosferice:
- Copa Mic, Zlatna, Baia Mare zone poluate n special cu metale grele (cupru, plumb,
cadmiu), dioxid de sulf i pulberi n suspensie provenite din industria metalurgic
neferoas;
- Hunedoara, Calan, Galai zone poluate n special cu oxizi de fier, metale feroase i
pulberi sedimentabile provenie din siderurgie;
- Rm. Vlcea, Oneti, Savineti, Stolnicei, Ploieti zone poluate n special cu acid
clorhidric, clor i compusi organici volatili provenii din industria chimic i
petrochimic;
- Tg. Mure zona poluat n special cu amoniac i oxizi de azot provenii din industria
de ngrsminte chimice;
- Brila, Suceava, Dej, Savinesti Borzesti zone poluate in special cu dioxid de sulf,
sulfura de carbon, hidrogen sulfurat, mercaptani provenite din industria de celuloza,
hartie si fibre sintetice.
Ap
Poluarea apei reprezint o problem fundamental n Romnia. Nu numai c existe zone
critice sub aspectul polurii apelor, dar Romnia a nregistrat cele mai mari deversri de
deeuri n ruri. Cel mai mare nivel de poluare a surselor de ap este atribuit operatorilor de
ap din orae i serviciilor comunale de canalizare, industriei chimice, metalurgiei,
activitilor de minerit i sectorului zootehnic. Cantitatea total a apelor uzate rezultat din
staiile de tratare este estimat la 171,086 t/an. De obicei lamul este depozitat pe terenuri i
constituie un pericol pentru contaminarea apelor subterane. Cele mai contaminate zone ale
61
Iunie 2007
apelor subterane au fost nregistrate n bazinele: Prut (17.1%), Some (14.9) and Vedea
(13.4%)24.
Calitatea precar a apei este provocat n special de aciunea uman i de poluarea difuz a
surselor. Cel mai mare nivel de poluare a surselor de ap este atribuit operatorilor de ap din
orae i serviciilor comunale de canalizare, industriei chimice, metalurgiei, activitilor de
minerit i sectorului zootehnic. Sursele difuze de poluare sunt reprezentate de activitile
agricole (nitrai i sedimente solide acumulate n ultimii 20 de ani ai agriculturii intensive din
vremea comunismului), consumul de materii prime n industrie i deeurile.
n prezent exist 1.310 de staii de tratare a apelor uzate urbane i industriale i numai 37,6%
dintre acestea funcioneaz n mod corespunztor. Apele deversate sunt tratate insuficient i
conin n principal substane organice, solide n suspensie, sruri minerale i amoniu.
Contaminarea apelor subterane depinde de contaminarea apelor de suprafa i de calitatea
solului. Cele mai mari poluri subterane istorice se pot gsi n zonele industrializate cum ar fi
rafinriile din valea Prahovei, industria otelului i a metalurilor grele din partea de nord-vest
a trii, industria minier i extractiv i fabricilor de produse chimice din toate regiunile.
n ultimii ani s-a observat o mbuntire a calitii apei25 n diferite bazine din cauza
reducerii fermelor i nchiderii unor industrii poluante.
Biodiversitate
Romnia are nc cele mai mari suprafee de teren nefragmentate din Europa. Totui,
fragmentarea habitatului a fost accelerat de viteza dezvoltrii infrastructurii de transport i
extinderea urban din ultimul deceniu, n special n zone brownfield. Exist nevoia de a
promova utilizarea siturilor de tip brownfield, mai mult dect a celor de tip Greenfield.
Spaiul bio-geografic al Romniei este mprit n mod egal de trei uniti geografice
cmpii, dealuri i muni fiind caracterizat de o diversitate larg i condiii hidrologice, avnd
un numr de 52 de eco-regiuni cu o varietate larg de ecosisteme terestre, acvatice specifice
trmurilor Mrii Negre, zonei de step, dealurilor, munilor, lacurilor, luncilor de ru i ariilor
mltinoase, incluznd si pe cele specifice Deltei Dunrii. Datorit poziiei geografice,
Romania are o diversitate biologic ridicat, reflectat la nivelul ecosistemelor i speciilor.
Cu excepia zonelor mari agricole i a ctorva ecosisteme terestre i acvatice care sunt
afectate de sursele de poluare, i care au cauzat schimbri n structura i dinamica
biodiversitii, mediul nconjurtor este n conformitate cu parametrii de calitate, asigurnd
condiiile necesare pentru conservarea biodiversitii specifice.
Deoarece sistemele ecologice sunt sisteme operaionale, avnd n general o organizare
complex, schimbrile structurale nu pot fi observate n fiecare an doar dac au loc dezastre
ecologice, care trebuiesc luate n considerare pe termen scurt din cauz c mediul
nconjurtor are abilitatea de a se reface dup ncetarea cauzelor.
24
Raportul privind starea mediului, 2004 (2005); Documentul de poziie complementar: Capitolul 22 mediu (2004);
Analiza situaiei de mediu prezentate n cadrul POS Mediu, Ausra Jurkeviciute, expert de mediu.
25
n 2005, calitatea general a apelor de suprafa a fost evaluat n 781 de seciuni de supraveghere
(puncte de msurtori): 12,9% au fost ncadrate n categoria I, 38,5% n categoria II, 26,1% n categoria III, 15% n categoria
IV i 7,4% n categoria V de calitate a apei.
62
Iunie 2007
Solul
Solul reprezint o resurs important n Romania. Solurile deteriorate de poluare reprezint o
problem critic. Msurtorile efectuate n Baia Mare au scos la iveal diminuarea
concentraiilor de metale grele din sol.
Poluarea chimic a solului afecteaz circa 0,9 milioane ha, din care poluarea excesiv circa
0,2 milioane ha. Efectele agresive deosebit de puternice asupra solului produc poluarea cu
metale grele (mai ales Cu, Pb, Zn, Cd) si dioxid de sulf, identificat n special n zonele Baia
Mare, Zlatna, Copsa Mica.
Solul din Romnia este afectat ntr-o mare msur de un sistem de management al deeurilor
de o calitate insuficient sau defectuoas, care a dus la acumularea deeurilor municipale i
industriale n halde ntreinute necorespunztor i gropi de gunoi ilegale de origine. Din cauza
deficienelor sistemului i lipsei de stimulente pentru reducerea generrii de deeuri, pentru
reciclarea i valorificarea deeurilor, n ar s-au acumulat cantiti mari de deeuri pe sol
care provoac poluarea solului, apelor de suprafa i subterane i deteriorarea ecosistemelor,
reprezentnd un potenial pericol pentru sntatea uman.
Managementul deeurilor i n mod deosebit deeurile casnice reprezint una din cele mai
mari probleme de mediu pe care autoritile trebuie sa le rezolve. Anual sunt generate
milioane de tone de deeuri din cauza creterii consumului n ultimii 10 ani i a instalaiilor
industriale i a tehnologiilor vechi i depite. De asemenea exist depozite mari de deeuri
urbane i industriale care duneaz calitii mediului, n mod deosebit apelor subterane i de
suprafa. n prezent coeficientul de colectare n zonele urbane dense este de 100% (>50.000
locuitrori). Coeficientul de colectare pentru zonele urbane (>3.000 locuitrori) este de 90%. n
ceea ce privete zonele rurale, coeficientul de colectare este n proporie de 10%. Se
anticipeaz o cretere de 1% pe an n 2007, i 7-8% pn n anul 2012; apoi creterea va fi de
10% pe an pn n 2017 cnd se prezum c procesul de colectare a deeurilor va fi 100%.
Siturile industriale reprezint o zon de interes specific pentru Romnia, ncepnd cu
perioada de dup 1999, cnd declinul masiv al activitii industriale din Romnia a condus la
o nou configurare a structurii economice, dar i la apariia multor platforme industriale
abandonate, avnd efecte duntoare asupra mediului i care au contribuit la diminuarea
interesului investitorilor pentru zonele geografice n care aceste situri sunt localizate.
Exist numeroase situri industriale n care s-au desfurat activiti miniere i industriale,
avnd diverse probleme de poluare care trebuiesc rezolvate i analizate pentru a gsi soluii
pentru reabilitare. Imaginea devastat pe care o prezint aceste situri industriale, n care a
ncetat activitatea economic, nu este capabil s atrag investitori, fiind necesar
intensificarea eforturilor pentru repararae prejudiciilor aduse mediului i pregtirea acestora
pentru noi investiii. Intensificarea eforturilor este necesar pentru c locaiile fostelor
industrii nu afecteaz doar mediul nconjurtor n zonele nodale ale teritoriului dar i reelele
de comunicare i aezrile umane. Reabilitarea acestor structuri nu favorizeaz doar protecia
mediului, dar reprezint i un avantaj pentru eficiena noilor investiii, deoarece acestea
dispun de o infrastructur care trebuie doar imbuntit i nu total rennoit. Dup cum s-a
demonstrat, reintegrarea zonelor nefolosite n circuitul economic reprezint un proces
costisitor i de lung durat.
Punerea la dispoziia ntreprinztorilor privai a infrastructurii complementar economiei
reprezint o condiie indispensabil pentru dezvoltarea sectorului privat. Practic, existena
63
Iunie 2007
acestui tip de infrastructur este cea care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze
pentru o anumit regiune, jude, localitate. Acest tip de infrastructur vizeaz, infrastructura
necesar activitilor productive ntre care se numr i reabilitarea mediului vechilor situri
industriale degradate i al ntreprinderilor nchise, pentru ca potenialul infrastructural deja
existent al acestora, s poat fi utilizat pentru noi tipuri de activiti.
Astfel, a devenit o necesitate pentru Romnia s fie reabilitate zonele rmase n urma
nchiderii unor ntreprinderi, n cazul platformelor industriale sau a terenurilor poluate, ca i
consecin a unor foste activiti poluante, pentru care poluatorul nu se cunoate. Reabilitarea
acestor situri este benefic att din punct de vedere al mbuntirii strii mediului, ct i al
dezvoltrii economiilor locale, prin creare de condiii pentru investiii n noi activiti.
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a colectat informatii cu privire la
zonele care au nevoie de reabilitare. Conform datelor furnizate de consiliile judeene exist
262 de zone, avnd un nivel diferit de degradare care necesit reabilitare. Regiunile care au
cel mai mare numr de zone aflate n declin sunt: Sud Vest (63), Sud Muntenia (49) and
Nord-Vest (42), urmat de Vest (33), Centru (31), Sud Est (24), Nord Est (19) i Bucuresti
Ilfov (1).
64
Iunie 2007
1.2.
PROFILURILE
SOCIO-ECONOMICE
ALE
REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE
impresionant, materia prim utilizat fiind lemnul. n acest fel s-au accentuat discrepanele
ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al
dotrilor infrastructurale.
omajul nregistreaz o valoare superioar (6,8%) celei naionale (5,9%), judeul Vaslui
ajungnd la 10,1%. Rata omajului feminin are valori inferioare ratei omajului n toate
judeele regiunii. Cauzele se pot gsi n existena mai multor locuri de munc pentru femei
(confecii i industria hotelier) i a faptului c numeroase femei lucreaz n strintate.
Economia regional
Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei (n 2004, PIB/locuitor
reprezenta 69,2% din media naional). n interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul
judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui.
n special vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate
(mobil, chimie, materiale de construcii, construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces
de dezindustrializare n ultimii 10 ani (ntreprinderi din ramura chimie, petrochimie, uoar,
construcii de maini, mobil), ceea ce a agravat situaia economic, estul regiunii fiind
tradiional subdezvoltat.
Indicele atractvitii26 este cel mai sczut n aceast regiune - 19,7 (cel mai mare grad de
atractivitate fiind realizat, conform studiului, de Regiunea Nord-Vest, respectiv 39,8).
Atractivitatea sczut se manifest i n volumul mic al investiiilor strine directe: 292 mil.
EURO n 2005, reprezentnd 1,3% din totalul investiiilor strine directe realizate n
Romnia.
De asemenea, Regiunea Nord - Est are cel mai mic numr de IMM-uri la 1000 de locuitori,
doar 13,1%, numrul total al IMM-urilor fiind de 49.078, microntreprinderile reprezentnd
87,6% din total IMM-uri. La nivel intraregional, judeele Iai (27,2%), Bacu (20,8%) i
Suceava (18,8%) au cel mai mare numr de IMM-uri, la polul apus aflndu-se judeul Vaslui
cu doar (8,5%).
n regiune funcioneaz 2 parcuri industriale (Bacu i Iai), 1 n proprietate privat i 1
realizat n parteneriat public-privat. Acestea acoper o suprafa de 22,38 ha, de tip
brownfield. Parcul industrial Bacu, bazat pe tehnologia informaiei i comunicaii, va
asimila fora de munc disponibilizat i va dinamiza dezvoltarea acestui sector economic de
vrf la nivel regional. Astfel, se preconizeaz crearea a cca. 50 de noi locuri de munc directe
pe durata fazei de implementare i cca. 200 pe durata fazei operaionale. Parcul industrial Iai
este destinat industriilor de nalt tehnologie ce includ companii din domeniile IT i
biotehnologiei. Se are n vedere stoparea migraiei forei de munc tinere i specializate n
aceste domenii, prin asigurarea de locuri de munc pentru absolvenii din domeniu.
n Regiunea Nord Est, activeaz un Centru Euroinfo (nc din anul 1999), un IRE (Innovation
Relay Centre) n Iai i 33 de centre de consultan. De asemenea, cele trei incubatoare de
26
Survey, Romanian Business Digest, 2005. Indicele atractivitii a fost calculat pe baza unor indicatori
privind mediul de afaceri (mediul politic i administrativ, piaa muncii i salariile, mediul economic, sectorul
privat i competiia de pia, investiii strine, comer extern, infrastructura i preul pmntului) i standardul
de via (telecomunicaii, sntate, educaie, sistem bancar, utilizarea internetului, dotri edilitar gospodreti,
folosirea timpului liber, preurile medii la produsele de baz)
66
Iunie 2007
afaceri existente asigur incubarea pentru 118 firme, contribuind la realizarea a 270 noi locuri
de munc.
Dac n celelalte judee ale Regiunii Nord-Est au aprut indicii ale unui nceput de reviriment
economic, situaia economic este precar i instabil in judele Botoani, Iai i Vaslui, dei
aici activeaz numeroase ntreprinderi textile care lucreaz n sistem lohn; cele mai mici
perturbri ale cererii internaionale duc la reduceri de salariu, trimitere n omaj sau chiar
nchiderea ntreprinderilor. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu omaj ridicat,
n special n arealele din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Flticeni, Rdui,
Vaslui, Negreti, Hui, Buhui, Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Hrlu, Trgu
Frumos, Trgu Neam, Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale adiacente.
n afara disparitilor de dezvoltare vestest, n Regiunea Nord-Est sunt evidente de
asemenea disparitile urban-rural n ce privete gradul general de dezvoltare, dotrile
infrastructurale de toate tipurile, gradul de atractivitate a investiilor. n acelai timp se
manifest un alt fenomen ngrijortor, legat de declinul oraelor mici i mijlocii, ndeosebi
cele monoindustrirale, care tind sau chiar s-au decuplat de la procesul de cretere economic,
nemaiputnd s-i ndeplineasc funciile urbane.
Infrastructura
Transport
Infrastructura de drumuri, reele de ap i canalizare ridic probleme n majoritatea judeelor,
dar cele mai afectate sunt judeele Botoani, Iai, Vaslui. De asemenea aceste judee se
confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial i agrar,
un nivel redus de calificare a populaiei, precum i cu probleme de mediu, cauzate de lipsa
resurselor de ap, vechile defriri, alunecrile de teren considerabile, stratul freatic adnc.
Densitatea drumurilor publice este de 36,3 km/km2, superioar mediei pe ar (33,5 km/km2),
fiind mai ridicat n Iai, Botoani, Vaslui i Bacu, pentru c regiunea este strbtut de o
serie de coridoare europene (E85, E576, E574, E581, E583). Exist ns puine drumuri
publice modernizate, ponderea acestora fiind mult inferioar mediei pe ar (25,1%), judeele
Botoani i Iai avnd o pondere de 16,4%, respectiv 17,6%. Din cauza reliefului
predominant muntos i judeele Neam i Suceava se confrunt cu probleme de accesibilitate.
Densitatea reelei de cale ferat este de 44,3/1000km2, regiunea fiind traversat de dou din
cele nou magistrale feroviare ale rii: V (Bucureti-Suceava) i VI (Bucureti-Iai).
n cadrul regiunii exist trei aeroporturi (Bacu, Iai i Suceava) care deservesc curse interne
i ocazional zboruri externe. Infrastructura existent n momentul de fa nu permite nici unui
aeroport din cele trei efectuarea de zboruri curente externe de pasageri i de marf. Judeul
Suceava dispune de 5 heliporturi, iar n judeul Iai exist o aerobaz utilitar cu o experien
de 30 ani n domeniu i care are ca obiect de activitate zboruri utilitare i zboruri sanitare.
Utiliti publice
Att reeaua de alimentare cu ap potabil, ct i cea de canalizare sunt insuficient dezvoltate,
ponderea localitilor cu reea de ap potabil fiind de 54,8%, comparativ cu media pe ar
(61,0%), iar judeele Iai i Vaslui avnd o pondere a localitilor cu reea de canalizare de
doar 13,3%, respectiv 12,8%.
67
Iunie 2007
locurilor de munc (11.6% n 2004), dar mai ales privind cifra de afaceri (cu 100% mai mult
dect n 2001). Creterea ponderii industriei de mobil n totalul cifrei de afaceri evideniaz
orientarea spre o valorificare superioar a lemnului.
De asemenea, industria textil a nregistrat o cretere spectaculoas a cifrei de afaceri n anul
2004 (cu 150% fa de anul 2001), dar productivitatea este slab datorit folosirii sistemului
lohn care are o valoare adugat mic.
deosebire de acestea, n judeul Vrancea, aproximativ 49% din populaia ocupat lucreaz n
agricultur, iar 62% din populaia judeului locuiete n mediul rural.
omajul, cu o valoare de 6,4% (2005) depete media rii (5,9%). Disponibilizrile din
industria metalurgic (MITTAL GROUP) au determinat ca judeul Galai s dein cea mai
ridicat rat a omajului (8,3%), urmat de Buzau (7,4%) si Brila (6,8%).
Lipsa locurilor de munc adecvate, salarizarea neatractiv, dar i calificarea
necorespunztoare determin plecri masive a activilor spre arealele de cretere economic
din ar sau strintate. Migraia cea mai accentuat se nregistreaz n judeul Vrancea, n
special din cauza structurii economice neconsolidate, unde populaia tnr a prsit masiv
localitile pentru a lucra n strintate.
Economia regional
Cu un PIB care reprezint 11,3% (2004) din economia rii, regiunea se situeaz pe locul 6,
n timp ce pe locuitor acest indicator se situeaz sub media naional. Pn n 2004,
productivitatea muncii deinea o poziie de mijloc ntre regiunile rii, cu valorile cele mai
ridicate n judeul Constana.
Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre nodurile de concentrare a
activitilor industriale i teriare (Brila - Galai; Constana - Nvodari), centrele industriale
complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i
ntinsele zone cu suprafee de culturi agricole i viticole. Regiunii i este caracteristic
discontinuitatea n teritoriu a activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare
(comer, servicii, turism) i agricole. Aceast situaie este generat de specializarea intraregional. Astfel, Galai i Constana sunt caracterizate de o rat mai mare a populaiei
ocupate n industrie, Buzu i Brila cu procente mai mari de populaie ocupate n
agricultur, Constana, Galai i Tulcea n construcie i servicii.
Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, au dus
la creterea masiv a omajului n marile centre de industrie grea (Galai, Brila, Buzu) i n
micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens de construcii de locuine
proprietate privat din jurul marilor centre urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpai
a preluat o parte din fora de munc disponibilizat i astfel ocul social al disponibilizrilor a
fost atenuat.
Dei zona Brila Galai, Constana Nvodari a fost marcat de un puternic fenomen de
disponibilizri, ultimii ani prezint un oarecare reviriment al activitilor industriale,
respectiv un proces de stabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor
complexe industriale restructurate. Astfel, pot fi menionate att ntreprinderile (textile) care
funcioneaz la Brila ct i Combinatul de la Galai precum i rafinria de la Midia
Nvodari. Un alt exemplu de revigorare a industriei l reprezint Buzu, unde au aprut
numeroase ntreprinderi noi, ca de exemplu cele de prelucrare superioar a lemnului i sticlei,
etc. Spre deosebire de acest proces de oarecare stabilizare economic a marilor centre urbane,
oraele mici nu reuesc s-i gseasc echilibrul, pierznd n continuare locuri de munc
(Babadag, Negru Vod, Hrova, Furei, Tulcea, Mcin, etc.). Aici nu exist investiii strine
i din cauza unei infrastructuri deficitare (drumuri, alimentri cu ap, canalizri, etc).
Arealele de maxim srcie cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul Brilei, nordul
Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul Judeului Vrancei .
71
Iunie 2007
Infrastructura
Transport
Regiunea este strbtut de importante coridoare de transport care asigur legtura centrelor
urbane cu capitala rii, ntre care se remarc marile artere rutiere europene (E60, E85, E87,
E70, E581).
Din cei 10.856 km drumuri publice regionale, doar 19,4% sunt modernizai, regiunea
nregistrnd cea mai mic pondere pe ar. Valoarea redus a indicatorului referitor la
densitatea drumurilor pentru Tulcea se explic prin faptul c Delta Dunrii acoper aproape
jumtate din suprafaa acestui jude.
Principalele problemele ale reelei de drumuri sunt: calitatea slab a drumurilor, sistemul
deficitar de iluminare i marcare stradal, iar situaia drumurilor n mediul rural este critic,
majoritatea localitilor rurale neavnd drumuri pietruite sau asfaltate. Inundaiile din anul
2005 au artat nu numai insuficiena reelei rutiere dar i lipsa unei strategii privind msuri de
protecie activ a acestora.
S-a dovedit c nu exist posibiliti reale dar i economice pentru trasee de rezerv, existnd
pericolul izolrii unor areale ct i ntreruperii legturilor dintre marile regiuni ale Romniei.
Tot n aceast situaie s-a evideniat i starea precar a podurilor rutiere.
Exist dou elemente eseniale n regiune care favorizeaz transportul naval: fluviul Dunrea
i Marea Neagr. Portul maritim Constana, cel mai mare port la Marea Neagr i al patrulea
din Europa, ofer servicii (faciliti) pentru toate tipurile de transport (auto, feroviar, maritim,
aerian), fiind utilat cu depozite i terminale pentru toate tipurile de bunuri. Acest port este
situat la intersecia dintre coridoarele TEN-T IV i VII prin canalul Dunre-Marea Neagr.
n anul 2005, reeaua de cale ferat avea o lungime total de 10,948 km, din care 1,750 km n
Regiunea Sud-Est (doar 477 km, reprezentnd 27,2% sunt electrificai). Densitatea cii ferate
este de 45,9/1000 km2.
Utilitile publice
Regiunea Sud-Est nregistra, n anul 2005, o pondere ridicat a strzilor oreneti
modernizate, 69% din cei 2 954 km de strzi oreneti din regiune, fiind modernizai. Exist
ns mari diferene intraregionale, judeele Buzu, Constana i Galai avnd peste 70% strzi
oreneti modernizate, fa de doar 46% n judeul Vrancea. Aceast situaie se datoreaz
prezenei att a unor orae mari, ct i a unora mijlocii (Buzu, Constana, respectiv Galai) n cazul primelor trei judee n care majoritatea strzilor sunt modernizate, n timp ce n
judeul Vrancea, oraului Focani i se adaug doar patru orae mici (sub 20.000 de locuitori) n care doar o mic parte a strzilor sunt modernizate.
n privina utilitilor publice de baz, la sfritul anului 2005 Regiunea Sud-Est ocupa al
doilea loc la nivel naional n privina lungimii simple a reelei de distribuie a apei potabile
(17,4 % din total pe ar), iar din numrul total de localiti 80% aveau instalaii de
alimentare cu ap potabil, acestea concentrndu-se mai mult n judeele Constana i Buzu
apropiate de Dunre, i mai puin n Brila i Galai. ns, trebuie menionat c foarte multe
din aceste instalaii prezint un grad avansat de uzur, necesitnd reabilitarea i chiar
nlocuirea lor.
72
Iunie 2007
O situaie ngrijortoare exist n cazul reelei de canalizare, doar 22,1% din localitile
regiunii fiind dotate cu aceast utilitate. La nivel intraregional, exist aceleai diferene, dac
avem n vedere c 70% din localitile dotate cu canalizare sunt localizate n cele trei judee
estice ale regiunii (Constana, Galai i Tulcea).
Educaie
La nivel regional, n anul colar 2005/2006, n nvmntul public existau 570 grdinie, care
au trebuit s fac fa creterii numrului de copii nscrii, n ultimii ani. Pentru nvmntul
primar i gimnazial, existau 1.000 de coli, iar cel liceal era deservit de 176 de licee. Acestora
li se adaug 9 coli profesionale i de ucenici, precum i 11 uniti postliceale, a cror bun
funcionare este esenial pentru asigurarea pieei forei de munc cu persoane calificate n
diferite domenii.
Pentru formarea unei fore de munc nalt calificate, absolut necesar pentru asigurarea
dezvoltrii regiunii, este esenial buna funcionare a celor 9 universiti cu 58 de faculti
existente n regiune. Cele mai importante sunt universitile din Constana i Galai.
Sntate
n regiune exist 47 de spitale, dintre care 24 sunt localizate n Constana i Galai. De
asemenea, n regiune i mai desfoar activitatea 13 policlinici i 41 dispensare medicale, la
care se adaug alte tipuri de uniti sanitare. Serviciile medicale pentru populaia din mediul
rural sunt slab dezvoltate, fiind necesar organizarea unui proces de planificare medical.
Sperana de via este n medie de 71,69 ani pentru brbai, respectiv 75,56 ani pentru femei.
Infrastructura de sntate din regiune, att din punct de vedere al construciilor, ct i al
dotrilor, este precar, fiind necesare reabilitarea cldirilor, precum i dotarea
corespunztoare a acestora.
Servicii Sociale
Trei din cele 6 judee (Buzu, Vrancea i Tulcea) nu au centre de zi. Copii sunt ocrotii n
instituii de tip familial (65,7%) sau de servicii rezideniale (34.3%). La sfritul anului 2004,
erau 8.818 copii cu dizabiliti, din care doar 462 beneficiau de servicii de reintegrare.
Judeele Brila, Buzu i Galai nu au instituii rezideniale de asisten social.
Zone problem
n regiune au fost identificate prin PND 2000-2002 i promovate pentru a beneficia de
proiecte eligibile sub Programul Phare Coeziune Economic i Social 2001-2002, dou
zone, i anume:
Zona industrial a Subcarpailor de Curbur, care include i oraele Buzu, Rmnicu
Srat, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti i Tecuci, caracterizat de urmtoarele
probleme: dezechilibre sociale masive, calificri insuficiente i mono-direcionate ale
forei de munc. Mediul natural este puternic afectat de ctre defririle necontrolate
realizate n ultimul deceniu, care au fost dublate de lipsa lucrrilor pentru limitarea
alunecrilor de teren.
Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos, cuprinznd oraele Brila, Galai, Tulcea,
Mcin i Isaccea, se confrunt cu probleme legate de: omaj ridicat, diminuarea rolului
jucat de porturile din zon, ca pori maritime ale rilor din centrul Europei lipsite de
ieire la mare, n urma realizrii canalului Dunre - Marea Neagr; pierderea flotei de
pescuit oceanic.Celor dou zone de restructurare industrial, li se adaug alte zone cu
73
Iunie 2007
Iunie 2007
Este concentrat n marile orae, fiind foarte puin prezent n zonele rurale
Industria de procesare deine primul loc n termeni de venituri i rat de ocupare a
populaiei n aceast ramur.
Agricultura este de asemenea, un sector foarte important pentru economia regional: circa
40% din populaia ocupat lucreaz n acest sector, care contribuie cu 16% la PIB regional.
Terenurile cultivate dein 65% din suprafaa regiunii i prezint potenial de dezvoltare n
viitor. Dei exist acest potenial agricol, capacitate de procesare a produselor agricole este
limitat (sczut) din cauza tehnologiilor depite. Gradul ridicat de fragmentare a terenului
cultivat reprezint un alt obstacol pentru dezvoltarea agricol. Potenialul economic sczut al
fermelor mici i managementul ineficient al acestora au determinat, de asemenea,
subdezvoltarea sectorului de procesare a produselor agricole.
n anul 2004, regiunea se ocupa primul loc la nivel naional, n ceea ce privete producia
produselor specifice, i anume struguri i floarea-soarelui, i locul al doilea la producia de
gru, cereale i fasole. n ceea ce privete sectorul de cretere a animalelor i cel zootehnic,
regiunea se situeaz pe primul loc la producia de carne de oaie i capr, i de asemenea, de
ln.
Regiunea de Dezvoltare Sud
Caracteristici demo-geografice
Regiunea Sud este situat n partea de sud a Romniei, avnd o suprafa de 34.453 km2
(14.45 % din suprafaa Romniei), corespunztoare judeelor Arge, Clrai, Dmbovia,
Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman. n partea de sud, regiunea se nvecineaz cu
Bulgaria. Relieful regiunii este caracterizat de predominana formelor de relief de joas
altitudine: cmpii i lunci - 70,7%, dealuri - 19,8% i doar 9,5 % muni.
Populaia total a celor apte judee componente era, n 2005, de 3.342.042 locuitori,
reprezentnd 15,4% din populaia Romniei. Densitatea populaiei este de 96,6 loc/km2,
valoare superioar mediei pe ar (90,7 loc/km2). Gradul de urbanizare este de 41,7%, sub
media pe ar, explicabil prin faptul c, exceptnd judeul Prahova, majoritatea populaiei
triete n mediul rural.
Regiunea Sud are o reea de localiti alctuit din 48 de orae (din care 16 municipii), 517
comune i 2018 de sate. Cele mai multe orae (32) au sub 20.000 de locuitori, multe dintre
acestea cu o infrastructur deficitar, apropiat de cea a zonelor rurale. Numai 2 orae au
peste 100.000 de locuitori (Ploieti i Piteti). Distribuia teritorial arat o concentrare mai
mare a oraelor n judeul Prahova (14) i mai redus n Giurgiu (3).
75
Iunie 2007
Distribuia energiei termice n sistem centralizat este prezent cu precdere n centrele urbane
i se afl n declin n ultimii ani, datorit costurilor ridicate de producie i transport. Ca
urmare, o parte tot mai nsemnat a populaiei prefer sistemele individuale de nclzire, mai
mici, mai performante i mai eficiente. La nivelul anului 2005, existau sisteme publice de
distribuie a energiei termice n doar 26 dintre localitile regiunii (dintre care 20 localiti
urbane), concentrate n mod deosebit n judeele Arge, Prahova i Teleorman.
Spaiul verde din oraele regiunii Sud are o suprafa total de 1857 ha (9,3% din totalul
naional), adic 5,5 m/locuitor. Abateri importante de la aceast medie nregistreaz judeele
Ialomia n sens pozitiv (10,4 m/loc.) i Giurgiu n sens negativ (doar 1,2 m/loc).
Din punct de vedere al transportului urban de pasageri, regiunea dispune de 24 km linii de
tramvai (n Ploieti) i de 19 km de linii de troleibuz (n Trgovite i Ploieti), ntregul parc
auto deinnd n exploatare un numr de 610 de vehicule, dominat n proporie de 97,5% de
autobuze.
Educaie
Structura educaional n Regiunea Sud-Muntenia poate asigura colarizarea la toate
nivelurile, n cadrul acesteia existnd n 2005 un numr de 604 grdinie, 1092 coli primare
i gimnaziale, 178 licee, 10 coli profesionale i de ucenici, 13 coli postliceale i 4 instituii
de nvmnt superior. 57% dintre unitile colare sunt situate n judeele Arge, Dmbovia
i Prahova.
Principala problem a majoritii aceastor uniti educaionale o reprezint degradarea
cldirilor i slaba lor dotare tehnic, cea ce nu permite creearea condiiilor optime pentru
realizarea unui proces educaional adecvat i eficient. De asemenea, cminele de elevi sunt
insuficiente pentru a prelua elevii din zonele rurale la rndul lor insuficient dotate.
Sntate
Sectorul public de asisten sanitar cuprindea, n anul 2005, 46 de ambulatorii de spital i de
specialitate, 24 policlinici i 62 spitale. Numrul unitilor sanitare este mai ridicat n
judeele Arge, Dmbovia i Prahova, unde se concentreaz peste 65% din numrul total, ca
urmare a faptului c aceste judee concentreaz 60,3% din populaia regiunii.
Servicii sociale
Ca urmare a procesului de restructurare industrial, regiunea se confrunt cu numeroase
probleme sociale: Regiunea Sud ocup locul al doilea dup regiunea Nord- Est n ceea ce
privete numrul de familii monoparentale (41642); regiunea are cel mai mare procent al
populaiei mbtrnite din ar. ncepnd cu 2005, 7947 copii sunt ocrotii n instituii de tip
familial (64.11%) sau rezideniale (35.89%). La sfritul anului 2004, existau 10443 de copii
cu dizabiliti, dintre care 2403 au beneficiat de servicii de asisten social. Judeele Arge i
Ialomia nu dispun de facilite pentru cantine sociale i servicii de ngrijire la domiciliu.
Zone problem
Restructurarea industriei din ultimii 15 ani, a determinat nchiderea unor uniti industriale
din zone monoindustriale, ducnd la apariia unor probleme sociale grave n ariile aferente
localitilor: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc, otnga, Costeti, Stoieneti i
Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu
Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti.
78
Iunie 2007
necalificat n strintate. Astfel, dac n anii de dup 1990 se pleca, n special, n Serbia,
dup criza din Iugoslavia, destinaia privilegiat au devenit Italia i Spania. n ceea ce
privete migraia extern Regiunea Sud -Vest Oltenia se remarc printr-un nivel relativ
sczut n comparaie cu alte regiuni, dar acest fenomen se intensific n condiiile n care
msurile de reviriment economic ntrzie i pauperizarea populaiei sporete.
Economia regional
Regiunea Sud-Vest realiza, n anul 2004, un PIB de 2.443,9 euro/locuitor, (83,33% din
media naional) la care sectorul serviciilor a contribuit cu 48,23%, industria cu 33,75% i
agricultura cu 11.62%.
Nivelul redus de dezvoltare al regiunii se datoreaz i volumului sczut de investiii strine
directe, regiunea atrgnd doar 745 milioane euro (reprezentnd 3,40% din totalul acestora
pn la finele anului 2005), ceea ce o situeaz pe poziia a aptea ntre regiunile rii,
investiiile din regiune fiind mai mult concentrate n cteva afaceri mari (ALRO i ALPROM
Slatina, LAFARGE Tg. Jiu, etc.). Aici se manifest i nesigurana privind marile privatizri
(Electroputere, Daewoo, Combinatul Rm. Vlcea).
Procesul de restructurare economic a fcut ca o mare parte din populaia omer n vrst
din mediul urban s se orienteze ctre mediul rural, unde practic o agricultur de subzisten.
Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa ntins a terenurilor arabile, n special n
partea sudic a regiunii, fac din agricultura sectorul predominant n economia regional.
Astfel, numrul n cretere al persoanelor ocupate n agricultur i frmiarea terenurilor n
urma reformei privind proprietatea, precum i utilizarea unor tehnologii puin avansate, au
condus la o descretere notabil a productivitii muncii n acest sector.
Structura i repartizarea activitilor economice la nivelul regiunii este determinat de
resursele naturale, tradiia n prelucrarea acestora, facilitile tehnologice, capital, dar i de
sistemul de preuri i de funcionarea adecvat a mecanismelor pieei.
Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc o component important n
economia regiunii. n judeul Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv.
Spectaculoasa cretere a preului energiei, determin o revigorare a activitii n domeniu.
Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a economiei relativ ncet i ntrziat,
ntreprinderile cu capital majoritar de stat au devenit necompetitive. Supradimensionarea lor
ca numr de salariai a ngreunat procesul de restructurare, neexistnd capacitatea necesar
de absorbie a forei de munc disponibilizate, ndeosebi n zonele care au ajuns s devin
aproape complet dependente de un sector industrial.
Din punct de vedere economic i social, cea mai afectat zon este zona minier a Gorjului,
unde dependena fa de minerit rmne semnificativ. Activitile de extracia a crbunelui
se afl n recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd doar din 1997.
Judeul Olt a fost, de asemenea, unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale a
avut drept consecin pierderi de locuri de munc. Dar, spre deosebire de judeul Gorj, Oltul
este un jude puternic agricol, o mare parte a angajailor din industrie reorientndu-se ctre
activiti agricole.
81
Iunie 2007
Evoluia negativ din centrele monoindustriale (Bal, Tg. Crbuneti, Rovinari, Motru, etc.)
nu a putut fi compensat prin activitatea productiv din unele ramuri recent privatizate.
Trebuie menionat mobilitatea redus a forei de munc datorit n special inexistenei
spaiilor de locuit ieftine.
Industria lemnului din zona montan i subcarpatic a nregistrat, n ultimii ani un recul
puternic, din cauza reducerii capacitii de export, urmare a devalorizrii dolarului. Aceasta
rmne, n mare parte, tributar unei producii cu valoare adugat redus, destinat unor
piee puin exigente (rile nord-africane).
Reeaua IMM este slab structurat (nu s-au format clustere) i are o volatilitate mare din
cauza lipsei unor planuri de afaceri coerente i a susinerii cu capital i a managementului
corespunztor.
Structura de afaceri a regiunii Sud-Vest este format din dou parcuri industriale
operaionale, situate n judeul Dolj (Craiova) i n judeul Gorj (Sadu) i un parc industrial
greenfield, la Corabia, precum i 5 incubatoare de afaceri. Infrastructura de cercetare n
regiunea Oltenia este reprezentat de 26 institute i centre de cercetare, din care 13 n
agricultur i silvicultur. Craiova este singurul centru universitar de medicin din Romnia
care nu are instituii/centre de cercetare.
Infrastructura
Transport
Regiunea Sud-Vest are o infrastructur de transport relativ bine dezvoltat, teritoriul regiunii
fiind traversat de trei drumuri europene: E70, E79 i E81 i dou din cele trei axe prioritare
ale Reelei de transport Trans-European TEN-T ( formate din coridoarele Pan-europene)
care intersecteaz Romnia, i anume axa prioritar de transport 7 (format din coridorul IV Berlin/ Nurenberg-Praga-BudapestaConstanaIstambul Salonic) i axa prioritar de
transport 18 Dunrea ( format din coridorul VII).
Regiunea Sud-Vest dispune de o reea rutier de 10.460 km (13,19% din totalul naional), din
care 2043 km sunt drumuri naionale (13% din total drumuri naionale) i 8.437 km drumuri
judeene i comunale (12,82% din totalul naional). Judeele Gorj i Olt au o infrastructur
rutier relativ bine dezvoltat, judeul Olt aflndu-se pe primul loc n Romnia n ceea ce
privete numrul i ponderea kilometrilor de drumuri judeene i comunale modernizate (873
km ceea ce reprezint 12,88% din totalul drumurilor publice judeene modernizate). n
privina densitii drumurilor publice la 100 km2 regiunea se situeaz uor peste media
naional (35,8 km/100 km2), cele mai mari densiti nregistrnd judeele Gorj (39,3
km/100km2), Mehedini i Vlcea, ambele cu 37,6 km/100km2.
Densitatea liniilor ferate la 1000 km2 are cea mai sczut valoare din ar (34,4 km/1000km2),
principalul nod feroviar este Craiova avnd legturi cu principalele localiti din regiune i
din ar.
n particular, zona de cmpie - de-a lungul Dunrii de la Drobeta Turnu Severin pn la
Calafat i de la Calafat pn la Corabia - ct i regiunea deluroas dintre Trgu Crbuneti si
Ocnele Mari nu beneficiaz de reele de cale ferat. Mai mult, nu exist conexiune direct pe
calea ferat de la Rmnicu Vlcea la Piteti si Bucureti, traectul nceput n anii 80, nefiind
finalizat.
82
Iunie 2007
Importante zone turistice, cum este cazul staiunilor de tratament ca Bile Govora,
Climneti, Olneti ct i al celor balneo-climaterice, au cunoscut un declin n ultimii ani
dei dispun de un potenial de dezvoltare remarcabil, o important experien acumulat n
acest domeniu i tradiii care pot fi valorificate.
Porturile de pe Dunre se afl n declin economic, motiv pentru care nu favorizeaz legturile
economice cu rile vecine.
Potenial de dezvoltare
Construirea celor dou axe prioritare de transport (formate din coridorul rutier IV i coridorul
VII fluviul Dunrea), care vor traversa regiunea va mri gradul de accesibilitate al regiunii
i va impulsiona atragerea de investiii, contribuind i la o mai bun mobilitate a forei de
munc. Nu n ultimul rnd, derularea proiectelor va implica utilizarea resurselor umane
proprii regiunii.
n scopul atragerii investiiei strine, Romnia a nfiinat de-a lungul Dunrii, zone libere cu
faciliti fiscale, dar nici una din acestea nu se afl n Oltenia. Dup construcia podului
Calafat-Vidin peste Dunre, se ateapt ca oraul Calafat va ndeplini condiiile pentru a
deveni Zona Libera: un punct cheie n traficul internaional rutier, feroviar i fluvial.
Dezvoltarea facilitilor i capacitilor de cercetare n cadrul centrelor universitare i
utilizarea rezultatelor cercetrii de ctre sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii pot crea
condiii pentru dezvoltarea mediului de afaceri.
Regiunea are o suprafa agricol total (de foarte bun calitate) de peste 1,8 milioane,
reprezentnd 12,3% din terenul agricol din Romnia i, de asemenea, beneficiaz de
importante resurse hidroenergetice (Dunrea, Oltul, Jiul) i termoelectrice (bazinul carbonifer
Jiu-Motru), Oltenia fiind cel mai important productor de energie aproximativ din totalul
pe ar.
Agricultura reprezint o resurs important pentru Regiunea Oltenia, cu peste 1 mil ha
utilizate pentru cultura cerealelor (n special porumb i gru), a plantelor oleaginoase (mai
ales floarea-soarelui), legume (soia, mazre, fasole, roii, varz, ceap) i fructe (mere,
pepeni verzi, pepeni galbeni, struguri), cartofi, sfecl de zahr, producia vinului de bun
calitate.
n 2004, suprafaa agricol a Olteniei era de 1.807.794 ha reprezentnd 61.88% din totalul
suprafeei (2.921.169 ha). Exist o perspectiv asupra agriculturii ecologice datorit utilizrii
reduse, n ultima decad, a fertilizatorilor chimici.
Regiunea beneficiaz de un potenial turistic diversificat, incluznd turismul montan i cel
speologic, balnear, ecoturismul, parcuri naturale, (peste 200 000 ha de arii protejate), turismul
religios (peste 60 de mnstiri i biserici ortodoxe). Datorit poziiei sale, a reliefului variat, a
monumentelor vechi i a tradiiilor culturale, potenialul turistic al Olteniei este foarte
diversificat, fiind concentrat n 3 zone: Clisura Dunrii Porile de Fier, Subcarpaii Gorjului
i Vlcii, cu nsemnate monumente naturale (peteri, chei, canioane, rezervaii) i
arhitectonice (mnstirile Vodia, Cozia, Turnu, Arnota, Lainici, Dintr-un Lemn, Cornetu,
Govora, Tismana, Horezu, Polovragi), izvoare termale i terapeutice (Olneti, Climneti,
Cciulata), saline terapeutice (Bile Govora, Ocnele Mari), ct i Valea Oltului la nord de
Rmnicu Vlcea. O ans deosebit pentru dezvoltarea turismului montan ofer Valea
85
Iunie 2007
Lotrului, unde staiunea Voineasa ar putea oferi condiii foarte bune pentru sporturi de iarn,
vntoare, pescuit, alpinism i drumeie, i staiunea Rnca pentru schi. De asemenea, spaiul
rural ofer o ospitalitate veritabil bazat pe un mediu nepoluat, calitatea vinului,
gastronomia i vestitele tradiii folclorice ale Olteniei.
n ceea ce privete spaiul rural acesta se caracterizeaz din punct de vedere demografic
printr-o densitate redus a populaiei, declin demografic datorat migraiei i mbtrnirii
populaiei, rata mortalitii relativ ridicat i o capacitate sczut de rennoire demografic.
Fora de munc i migraia
Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit cel mai mult la dezvoltarea
socio-economic, aceasta fiind motivat, flxibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de
specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic.
n 2005, populaia ocupat reprezenta 40,8% din total, cu ponderea cea mai nsemnat n
sectorul teriar (43,8%), urmat de industrie (29,5%) i de agricultur (26,6%). Ponderea
populaiei ocupate are valorile cele mai ridicate n judeele Timi (48,3%) i Arad (44,1%).
Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ n perioada 1993 - 2003, n mod
deosebit n judeele puternic industrializate - Hunedoara i Cara-Severin, n special ca
urmare a disponibilizrilor masive de personal din minerit i siderurgie. Pe acest fond al
restructurrii i disponibilizrii populaiei ocupate n sectorul industrial, populaia s-a orientat
cu preponderen spre sectorul serviciilor.
Rata omajului a cunoscut fluctuaii n intervalul 1991- 2005, de la 2,5% n 1991, la 5,1% n
2005. Cea mai ridicat valoare a ratei omajului se nregisteaz n judeul Hunedoara (9,4%),
n urma disponibilizrilor din sectorul minier, iar cea mai sczut n judeul Timi (2,3%).
Dup 1990, odat cu posibilitatea plecrii pentru munc n afara rii, un numr important de
cadre specializate au prsit ara, urmnd vechi relaii tradiionale ctre rile germanice i
Ungaria. Acestea lipsesc n prezent, cnd tot mai muli investitori de anvergur ntemeiaz
ntreprinderi n aceast regiune.
Economia regiunii
nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, metale colorate, argint, aur, roci dure, zcminte
radio-active, izvoare termale i minerale), sol (pduri cu esene valoroase, soluri fertile),
climat favorabil, legturi de transport facile cu centrul Europei i o populaie laborioas
reprezint coordonatele economice ale regiunii.
Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul regiunii Vest - Romnia poate fi
mprit n dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de
dezvoltare.
Prima, include teritoriul judeelor Cara-Severin i Hunedoara, la care se adaug oraul
Ndrag i aria adiacent acestuia, localizate n jud. Timi. Aici s-au dezvoltat timpuriu, nc
din sec 19, ramuri ale industriei extractive, siderurgice, metalurgice i ale industriei conexe,
cum este industria constructoare de maini. Aceast mare subzon a regiunii a intrat ntr-un
puternic declin dup 1990, iar procesul de restructurare care s-a desfurat lent i cu mari
dificulti, a generat un omaj foarte ridicat. In acest mare areal, o particularitate aparte o are
situaia economiei bazinului carbonifer Valea Jiului (Aninoasa, Petroani, Uricani, Petrila,
Lupeni, Vulcan), unde reducerea locurilor de munc a cauzat convulsii sociale repetate, n
pofida a numeroase programe de echilibrare a situaiei.
87
Iunie 2007
Cea de a doua subregiune cuprinde teritoriul judeelor Timi i Arad. Aceast subregiune cu
dezvoltare industrial timpurie, complex i diversificat (industrie uoar, constructoare de
maini, electrotehnic etc) este n prezent arealul favorit al investiiilor strine productive n
Romnia. Pe fondul crerii a numeroase locuri de munc ce necesit populaie cu o calificare
nalt, i a exodului masiv al forei de munc din ultimii ani (emigraia populaiei germane a
accentuat acest fenomen), subzona se confrunt cu o lips tot mai accentuat de for de
munc corespunztoare. Noile investiii n acest areal se lovesc de lipsa infrastructurilor
corespunztoare pentru dezvoltare (alimentare cu ap si ci de comunicaii).
Zona Hunedoara Deva, Valea Jiului, culoarul Haeg - Clan, Deva, zona minier din sudul
judeului Cara-Severin i zona minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii
Apuseni), precum i fostele zone miniere, necesit lucrri urgente de infrastructur pentru
reintroducerea n circuitul economic i protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de
reziduurile activitilor miniere (uraniu, metale rare i colorate).
Valea Jiului (Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan), Moldova Nou, Sasca, Oravia, Anina, Ocna
de Fier, Dognecea, Rusca Montan, Valea Jiului, zona Brad, Teliuc - toate sunt areale cu o
semnificativ concentrare de for de munc disponibilizat din industria minier care
trebuie absorbit de alte sectoare. Investiiile n aceste zone trebuie s includ n mod necesar
ecologizarea haldelor i reabilitarea suprafeelor industriale dezafectate, ecologizarea
ntregului areal, modernizarea reelei de canalizare i ap potabil.
Produsul intern brut pe locuitor realizat n Regiunea de Dezvoltare Vest a crescut n mod
constant din 1998 (1697 Euro), atingnd n 2004 valoarea de 3363,7 Euro, situndu-se pe
locul doi n Romnia, dup Regiunea Bucureti Ilfov. Contribuia cea mai semnificativ la
formarea PIB este o are sectorul serviciilor (43,8%), fiind urmat de industrie (29,5%).
Productivitatea muncii n 2004 a fost de 6.979,4 Euro, regiunea situndu-se astfel la un nivel
mediu fa de cel naional.
n 2005, sectorul teriar concentra 78% din numrul total de firme din regiune, i realiza
aproape 13,6% din cifra de afaceri total. Cele mai multe firme din acest sector activeaz cu
preponderen n turism, servicii generale, transporturi i servicii profesionale.
ntreprinderile cu profil industrial din cadrul regiunii au realizat n anul 2002 peste o treime a
investiiilor brute i au atras jumtate din fora de munc ocupat a regiunii. n regiune exist
zcminte i exploatri nsemnate de huil (bazinul Petroani), i crbuni superiori (Anina),
petrol gaze naturale i marmur. Pe categorii de industrie, putem vorbi de industrie
siderurgic n Hunedoara i Reia, construcia de maini grele (Reia), echipamente
mecanice (Leoni - Arad, UCM Reia, Stimal i UMT Timioara), echipamente electrice i
electrotehnice (Leoni, Contor Zenner - Arad, Elba, Bega, Siemens, Electromotor, Solectron),
echipamente auto (Kromberg i Schubert Timioara, i Delphi Snnicolaul Mare, Takata Arad, Eybl - Deta), mobil fin (Arad, Lugoj, Caransebe, Timioara), chimic (Continental
Timioara, Mondial - Lugoj, Solventul Timioara, Linde -Timioara), materiale de
construcii (ciment - Deva, marmur Simeria, lacuri i vopseluri - Timioara), textil i
confecii (Lugoj, Caransebe, Timioara, Arad), pielrie, alimentar, buturi (bere, alcool, ape
minerale).
n anul 2005, n regiune activau 41.594 IMM-uri, (21,55/1000 locuitori), fiind concentrate cu
precdere n judeul Timi. Micro-ntreprinderile au ponderea cea mai ridicat 87,09%.
Judeul Timi are contribuia cea mai ridicat la cifra de afaceri total realizat n regiune, i
88
Iunie 2007
cea mai ridicat productivitate a muncii (msurat prin cifra de afaceri). n anul 2005,
investiiile strine directe n Regiunea Vest au reprezentat 1,491 milioane Euro.
n vederea stimulrii mediului de afaceri, a fost susinut dezvoltarea de parcuri industriale
(Parcul Industrial Timioara i Zona Industrial Arad prin Phare CES 2001, Parcul Industrial
Hunedoara prin Ordinul MDP nr.20/2003, Zona Industrial Valea erovei Reia, prin
Phare CES 2004-2006), acestea oferind spaii pentru desfurarea activitilor i servicii
pentru investitori.
Infrastructura
Transport
Regiunea de Vest este traversat de dou din cele trei coridoare Pan-europene care
intersecteaz Romnia, i anume coridorul IV Berlin / Nurnberg Praga Budapesta, care pe
teritoriul Romniei are dou ramuri, respectiv Ndlac-Arad-Calafat-Vidin i Ndlac-AradBucureti-Constana, i coridorul VII - fluviul Dunrea, de cinci drumuri europene i de trei
linii internaionale de cale ferat.
n 2005, Regiunea Vest avea o reea de ci ferate de 1904 km, reprezentnd 17,39% din
totalul naional. Reeua de ci rutiere este bine dezvoltat i repartizat relativ echilibrat n
teritoriu, cu o reea total de drumuri publice de 10.292 km (12,88% din totalul naional) din
care 1.883 km sunt drumuri naionale i 8.409 km drumuri judeene i comunale. Din totalul
drumurilor publice doar 26% sunt modernizate, procent sub media naional (26,5%).
Densitatea drumurilor publice n regiune de 32,1 km/100 km2, este foarte apropiat de media
naional (33,5 km/100 km2). Pe judeele componente, diferenele sunt semnificative ntre
Hunedoara (45,4 km/100 km2) i Cara-Severin (22,8 km/100 km2). Infrastructura rutier
aflat n perimetrul punctelor de frontier este doar n parte modernizat, necesitnd investiii
majore.
Procentul ridicat de drumuri judeene nemodernizate ngreuneaz legturile dintre centrele
judeene Deva - Reia, Timioara - Reia i Timioara Deva. Lipsa autostrzilor,
intensificarea traficului pe drumuri neadecvate transporturilor inter-regionale i
internaionale, capacitatea portant sczut a structurii drumurilor existente cu efecte de
degradare accelerat, marcarea, inscripionarea i iluminarea de slab calitate i un procent
ridicat de drumuri judeene nemodernizate, conduc la restrngerea posibilitilor i a
capacitii de trafic.
Utiliti publice
Lungimea reelei de alimentare cu ap a regiunii Vest este de 5.559 km, reprezentnd 11,6%
dintr-un total naional de 47.778 km. Reelele de alimentare cu ap, n general, i cele din
localitile urbane n special se confrunt cu probleme legate nu numai de extinderea
capacitilor de stocare, dar i de tratare i distribuie, n condiiile asigurrii proteciei
sanitare a surselor.
90 din localitile Regiunii Vest au reele de canalizare menajer. Lungimea total simpl a
conductelor de canalizare din Regiunea Vest este de 2.441 km, reprezentnd 13,3 % din
lungimea reelei de canalizare la nivel naional (18.381 km). Acestea exist n principal n
orae, fiind totodat mai extinse n cartierele de blocuri. Multe dintre reelele de canalizare
menajer prezint uzuri avansate.
89
Iunie 2007
Lungimea sistemului de furnizare a gazelor naturale, de 3 004 km, reprezint 10,92% din
lungimea reelelor de gaze naturale pe ansamblul rii (27 496 km).
In toate localitile urbane este organizat sistemul de colectare, transport i depozitare
definitiv a deeurilor de tip menajer, ns depozitarea definitiv a deeurilor urbane se
realizeaz pe vechile amplasamente, care nu ndeplinesc condiiile de protecie a factorilor de
mediu. Gestionarea deeurilor n mediul rural este deficitar, avnd n vedere c activitatea de
colectare nu este organizat n sistem centralizat iar depozitarea deeurilor se realizeaz pe
amplasamente dispersate, aflate n general la marginea localitilor. n prezent, deeurile nu
se colecteaz n mod selectiv. Colectarea selectiv se implementeaz experimental numai n
Timioara.
Educaie
n anul colar 2005/2006 n Regiunea Vest instituiile educaionale au fost reprezentate de
522 grdinie, 542 coli i 14 instituii de nvmnt superior publice i private. ntre
universitile publice, un rol important la nivel naional l au Universitatea Politehnic i cea
de Medicin. Exist, de asemenea, i universiti private: Tibiscus (Timioara), Aurel Vlaicu
(Arad), Drgan (Lugoj).
Sntate
Sperana de via n Regiunea Vest este n medie de 71,00 ani fa de o medie naional de
71,76 ani i de o medie european de 78,31 ani. n 2005, unitile sanitare cu capital majoritar
de stat de la nivelul regiunii Vest erau reprezentate de 46 spitale, 13 clinici, 36 dispensare
medicale, 2 sanatorii TBC. Dac din punct de vedere al numrului instituiilor de ngrijire a
sntii situaia este relativ echilibrat n regiune, infrastructura de sntate este destul de
slab dezvoltat n majoritatea cazurilor, necesitnd reabilitare, iar echipamentele trebuie fie
nlocuite, fie modernizate.
Servicii sociale
Problemele sociale sunt relativ reduse prin comparaie cu restul regiunilor, ca urmare a
dezvoltrii sectorului ONG-urilor care furnizeaz un exemplu de bune practici n domeniu.
ncepnd cu martie 2005, copiii fr familii sunt protejai n instituii de tip familial (66,51%)
sau rezidenial (33,49%). Numrul copiilor ai cror prini lucrau n afara granielor era de
753, iar numrul copiilor abanonai 298 (din care 157 n Arad i 98 n Timi). La sfritul lui
2004, erau 5.903 copii cu dizabiliti, dintre care numai 1.013 beneficiau de servicii de
asisten.
Zone problem
Principalele probleme de dezvoltare se concentraz n judeele Cara-Severin i Hunedoara,
cu centre mono-industriale. n judeele Hundoara i Cara-Severin au fost identificate i
promovate pentru finanare n cadrul Programului Phare 2001 dou zone, i anume:
Zona industrial a Podiului Mehedini, respectiv oraul Tople din judeul Cara-Severin
Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani (Reia, Bora, Oelu Rou,
Clan, Hundeoara), caracterizat de un grad extrem de ridicat al concentrrii tehnice a
ntreprinderilor i a centrelor miniere, de pierderea pieelor de desfacere, precum i de
lipsa ofertei de munc pentru populaia feminin, ceea ce a condus ctre probleme majore
n procesul de restructurare economic, echilibru socio-cultural labil i mediu ecologic
destabilizat. De asemenea, cele dou judee au beneficiat de finanare prin programe
guvernamentale pentru zone asistate i zone defavorizate: Hunedoara, Rusca Montan,
Boca, Moldova Nou, Valea Jiului (Petroani, Vulcan, Lupeni, Petrila, Uricani), i Brad,
90
Iunie 2007
310,194 locuitori, Oradea 206.223, Baia Mare 140,937 i Satu Mare 115,197), 9 ntre
20-100.000 locuitori i 29 de sub 20.000 de locuitori. Teritorial, oraele sunt concentrate n
special n judeele Maramure (13), Bihor (10 orae) i Cluj (6), celorlalte trei judee
revenindu-le doar cte 5 (Satu Mare), respectiv 4 orae.
Fora de munc i migraia
Ponderea populaiei ocupate n totalul populaiei regiunii era n 2004 de 41,8%. Diferenele
intra-regionale sunt strns legate de gradul de industrializare, judeele mai puternic i mai
timpuriu industrializate Cluj i Bihor avnd o pondere mai mare a populaiei ocupate
(44,5%, respectiv 45,7%), n timp ce judeele mai puin i mai trziu industrializate Satu
Mare i Bistria-Nsud au ponderi mai reduse (39,6% i 38,0%). Analiza populaiei
ocupate, pe sectoare ale economiei, evideniaz pondere ridicat a populaiei ocupate n
sectorul serviciilor, n cazul judeelor Cluj i Bihor, precum i ocuparea ridicat n
agricultur, n cazul celorlalte patru judee ale regiunii.
n toate judeele Regiunii Nord-Vest o pondere important a populaiei active este ocupat
nc n ntreprinderi de stat. De aceea este previzibil o cretere a ratei omajului n judeele
Slaj, Satu-Mare i Maramure cauzat de restructurarea iminent a ntreprinderilor de stat cu
pierderi. Aceast situaie necesit luarea din timp a unor msuri active de ocupare a
populaiei ce va fi disponibilizat, ntre care msuri de re-orientare profesional a populaiei,
corespunztor cerinelor locale ale pieei muncii, trebuie s reprezinte o prioritate.
De asemenea, gradul de industrializare a influenat puternic i rata omajului, din cauza
restructurrii, n ultimii ani, a industriei, judeele Slaj i Maramure nregistrnd cele mai
ridicate rate ale omajului 6,1%, respectiv 4,5%. omajul redus din judeele vestice (Bihor
i Satu Mare sub 4%) se datoreaz investiiilor strine mai ridicate, care au atenuat parial
efectele restructurrii industriei.
O consecin direct a procesului de restructurare industrial i a creterii omajului o
reprezint apariia unui fenomen unic n Europa, constnd n migraia populaiei din zonele
urbane n zonele rurale i creterea ponderii populaiei rurale n toate judeele regiunii. n
prezent exist 3 judee n care populaia este preponderent rural (Bistria-Nsud - 63,8%,
Slaj - 59,2% i Satu Mare 54,0%).
Un alt efect al restructurrii economice i diminurii locurilor de munc l constituie i
procesul de emigrare a populaiei - mai ales a celei tinere n rndul creia se manifesat un
adevrat exod. De altfel, numeroase localiti din mediul rural (n special Maramure i SatuMare) au o pondere foarte mic a populaiei tinere, dar prosper prin construciile finanate
din banii trimii de ctre acetia, din strintate.
Economia regional
Regiunea Nord-Vest participa, n anul 2004, cu o pondere de 12,3 % la formarea PIB-ului
naional, situndu-se, din acest punct de vedere, pe locul trei ntre cele opt regiuni de
dezvoltare ale Romniei (dup Regiunile Bucureti-Ilfov cu 19,5 % i Sud cu 12,8 %).
Participarea celor trei sectoare ale economiei la formarea PIB-ului regional, indic o pondere
de 16,3% a sectorului primar, 35% secundar i 46,7% teriar, nregistrndu-se o cretere a
ponderii serviciilor concomitent cu scderea ponderii agriculturii. Stagnarea relativ a
ponderii cu care particip sectorul secundar se datoreaz faptului c disponibilizrile din
92
Iunie 2007
Maramure, att n mediul rural ct i n mediul urban (Sighetu Marmaiei, Bora, Seini,
Trgu Lpu i Vieul de Sus), precum i n jud. Bistria Nsud i ntr-o anumit msur
chiar i n judeele Satu Mare i Cluj (Satu Mare, Negreti-Oa, Tnad, etc.).
Majoritatea judeelor regiunilor se confrunt cu probleme de alimentare cu ap potabil.
Reeaua public de alimentare cu ap potabil este insuficient dezvoltat pentru a corespunde
nevoilor populaiei, att n mediul rural ct i n mediul urban, iar n Maramure poluarea
straturilor freatice datorat infiltrrilor de reziduuri nemetalifere, pericliteaz grav sntatea
populaiei, chiar n arealele cu reele convenionale sau unde instalaiile de tratare sunt
insuficiente sau vechi.
n localitile rurale din Podiul Transilvaniei resursele de ap sunt reduse i nepotabile din
cauza domurilor gazeifere i a zcmintelor saline. Aceste zone necesit lucrri prioritare de
alimentare cu ap n sistem centralizat.
Calitatea mediului din regiune este afectat de impactul negativ al unor activiti economice.
Principalii poluani sunt: pulberile sedimentabile n judeele Cluj i Slaj; amoniac n judeele
Bistria-Nsud, Maramure, Slaj; dioxid de sulf i cadmiu n judeele Cluj i Slaj; fluor i
compui ai acestuia n judeul Satu Mare, pulberi de metale cuprifere i plumb.
La sfritul anului 2005 numrul localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil din
regiune a fost de 330, lungimea total simpl a reelei de distribuie a apei fiind de 7.245 km.
O problem major a spaiului rural este lipsa reelei de ap potabil - dintr-un total de 1.802
de localiti, sunt racordate la reeaua de ap potabil doar 40%.
Sistemele centralizate de canalizare public sunt o problem la nivelul ntregii regiuni.
Numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era la sfritul anului 2005 de 99 (cu
4 mai multe fa de 1995), lungimea total simpl a reelei de canalizare avea 2571 km
(extins cu 621 km. fa de 1995).
Cele mai multe staii de epurare oreneti au fost realizate n urm cu peste 25 de ani; ele se
afl ntr-un avansat grad de uzur fizic i moral, avnd totodat capacitatea de epurare
insuficient pentru apa uzat. Reeaua de canalizare existent n spaiul rural reprezint 4%
din total, un procent care plaseaz regiunea din punct de vedere al calitii vieii i accesul
populaiei la infrastructuri edilitare pe ultimele locuri din ar.
Educaie
Infrastructura educaional este reprezentat de 819 de coli, 209 licee i 12 coli profesionale
i de ucenici, caracterizate de necesitatea accenturii procesului de reconversie i adaptare a
acestora la cerinele actuale ale pieei forei de munc, n condiiile n care existena unei fore
de munc calificate constituie o condiie de baz pentru atragerea investiiilor i n special a
celor strine.
Sntate
n Regiunea Nord-Vest exist 61 de spitale, iar numrul mediu de consultri medicale pe
locuitor era n 2004 de 4,8. Cel mai bine situate sunt judee Cluj, Bihor i Maramure, cu 23,
15 respectiv 9 spitale. Sperana de via la natere este de 71 de ani, cea mai frecvent cauz a
mortalitii fiind bolile sistemului circulator 773,4 decese la 100.000 de locuitori (2004).
94
Iunie 2007
La nivelul anului 2005 valorificarea acestui potenial turistic al regiunii se realiza n principal
prin intermediul celor 480 de structuri de primire turistic, nsumnd 11,3 % din capacitate de
cazare la nivel naional. Legat de distribuia la nivel regional a capacitii de cazare, aceasta
se concentreaz n judeele Bihor, Maramures i Cluj, care dein 78,73% din totalul regiunii.
Aceste judee dat fiind potenialul turistic pe care l au concentreaz i cea mai mare pondere
a cererii nregistrnd mpreun 80,2% din sosirile totale n regiune, precum i 80,8% din
numrul total de nnoptri din regiune.
96
Iunie 2007
Economia regional
n 2004, Regiunea Centru avea un PIB/loc de 3.056,9 euro (4% peste media naional).
Judeele Sibiu i Braov nregistreaz valori mai mari dect media regional i naional, cu
valori de 3198,7 respectiv 3.515,9 euro/locuitor. Celelalte trei judee nregistreaz valori ale
PIB/locuitor aflate att sub media regional ct i sub cea naional. Industria i serviciile
contribuie la formarea PIB, cu respectiv 33,8% i 47,4%. Sectorul agricol contribuie n
proporie de 13,3%, iar sectorul de construcii cu 5,4%.
Nivelul investiiilor strine directe, nsumeaz 1.610 mil euro pentru anul 2005 (7,35% din
totalul ISD din Romnia). n planul dezvoltrii intra-regionale, judeele Braov i Sibiu se
distaneaz de celelalte judee. Lipsa de atractivitate a judeului Covasna se datoreaz
infrastructurii de transport i utiliti foarte slab dezvoltat (densitate mic a cilor de
comunicaie, stare nesatisfctoare a drumurilor publice).
n perioada 1999-2005 numrul ntreprinderilor mici a crescut cu aproximativ 33% ca urmare
a dezvoltrii microntreprinderilor i a oportunitilor de finanare oferite prin intermediul
diferitelor programe. Numrul firmelor mari, cu peste 250 de angajai a sczut n special
datorit restructurrilor marilor ntreprinderi de stat. Cele mai multe ntreprinderi i
desfoar activitatea n domeniul serviciilor i a industrie, fapt reflectat i prin contribuia
acestor sectoare la formarea PIB.
Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale Munilor Apuseni din
judeul Alba. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt situate pe ina sudic (dominat de
nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n industria constructoare de
maini, chimie, textil i alimentar. ina central cuprinde aezrile numeroase niruite pe
Vile Trnavelor, cu industrie variat i structuri urbane bine conturate i atractive
arhitectonic. n nord se difereniaz centre cu structuri economice mai specializate, unde
domin industria constructoare de maini, chimia, industria mobilei, textil i alimentar.
Regiunea Centru are o structur industrial complex cu ramuri de tradiie i personal
calificat recunoscut. Se remarc industria chimic de baz (Trgu Mure, Ocna Mure,
Trnveni), farmaceutic (Europharm - Braov, Aromedica - Trgu Mure), uleiuri auto
Braov, sub-ansamble auto - Compa Sibiu, mecanic, - Independena Sibiu, aeronautic, IAR
Braov, dar i prelucrarea superioar a lemnului (Schweighofer- Sebe), sau fabrici de
mobil superioar - Trgu Mure, precum i industria confeciilor de lux (Sfntu Gheorghe,
Odorhei), alimentar (zahr Ludu, bere - Blaj, dulciuri Braov)
Distribuia teritorial a celor 54.539 IMMuri ale regiunii (2005), arat o concentrare a
acestora n judeele Braov, Mure, Sibiu i o slab prezen n judeul Covasna .
In regiunea Centru funcioneaz 11 parcuri industriale. apte dintre acestea sunt n
proprietate public, 3 n proprietate privat i unul este n parteneriat public-privat. Suprafaa
total a acestor parcuri este de 436,75 ha, 355,67 fiind greenfield. Mai funcioneaz, de
asemenea, 4 incubatoare dintr-un total de 21 la nivelul ntregii ri, numrul locurilor de
munc create fiind de peste 250. La nivelul acestei regiuni, funcioneaz 10% din totalul
centrelor de consultan, conform datelor disponibile din 2004.
97
Iunie 2007
Singurele judee cu valori inferioare att mediei regionale ct i celei naionale sunt Covasna
i Sibiu.
n Regiunea Centru sunt conectate la reeaua de canalizare 117 localiti n anul 2005, 56 de
orae din regiune dispunnd de reea de canalizare. Lungimea simpl a conductelor de
canalizare era la sfritul anului 2005 de 2.428 km. n judeul Mure sunt cele mai multe
localiti conectarea la infrastructura de canalizare.
Din totalul de 742 localiti conectate la reeaua de distribuie a gazului, n regiunea Centru se
regsesc 227 de localiti (30,6% din total) cu o lungime a conductelor de 7.596 km (27,6%
din total).
Educaie
In regiunea Centru funcioneaz 2.040 uniti colare (17,2% din total ar). Populaia colar
nregistreaz o tendin de scdere, principalele cauze fiind scderea populaiei de vrsta
colar i creterea ratei abandonului colar. Caracterul multietnic al populaiei regiunii ofer
oportuniti pentru educaia n limba matern a minoritilor. nvmntul superior este bine
reprezentat n regiune activnd 13 centre universitare i 102 faculti.
Sntate
n regiune funcioneaz 2.248 uniti sanitare n proprietate majoritar de stat (13,38% din
total - la nivelul anului 2004). Starea de funcionare a acestor uniti nu corespunde
standardelor, att cldirile ct i echipamentele fiind uzate moral. n regiune funcioneaz 51
de spitale, din care cele mai multe sunt concentrate n Braov (14), Alba (10) i Sibiu (10), 58
policlinici, 23 dispensare, 10 centre de sntate, 1.345 cabinete medicale individuale de
familie, 1035 cabinete stomatologice, 686 farmacii i puncte farmaceutice. Fa de anul 2003,
reeaua de uniti sanitare private se menine cam n aceleai proporii, la sfritul anului
2004, aflndu-se n proprietate privat 61,26% din cabinetele stomatologice, 90,47% din
policlinici, 89,38% din farmacii i toate laboratoarele de tehnic dentar i depozitele
farmaceutice.
Servicii sociale
Aceast regiune are cel mai mare numr al instituiilor de ngrijire regidenial pentru btrni
(5). ncepnd din martie 2005, 10.371 de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial
(62.52%) sau rezidenial (37.48%). La sfritul lunii septembrie 2005, numrul copiilor ai
cror prini lucrau n afara granielor era de 1.231. La sfritul lui 2004, erau 10.290 copii cu
dizabiliti, dintre care numai 1.649 beneficiau de servicii de asisten.
Zone problem
n regiunea Centru au fost finanate prin programe guvernamentale zone care erau afectate de
restructurarea n domeniul minier care au condus la creterea omajului i la nrutirea
situaiei socio-economice. Aceste programe s-au concentrat n judeele Harghita, Covasna,
Alba i Sibiu.
Pentru a respecta principiul concentrrii fondurilor europene, investiiile realizate din Phare
2003 au fost orientate spre zonele de restructurare industrial identificate prin PND 20022005. n regiunea Centru se aflau dou astfel de zone, respectiv: zona industrial-extractiv a
Munilor Apuseni, care cuprinde judeul Alba, i alte dou judee din Regiunea Nord Vest,
precum i zona de industrie complex a Transilvaniei centrale, care cuprindea celelalte judee
99
Iunie 2007
ale regiunii. Problemele cu care se confrunt regiunea erau legate de restructurarea industriei
miniere, metalurgice, construciilor de maini, armament, etc.
Potenial de dezvoltare
Potenialul Regiunii Centru este variat, dispunnd att de resurse naturale ct i de resurse
umane, sociale i economice. Reeaua de universiti din Regiunea Centru este foarte bine
dezvoltat, cele din Trgu Mure fiind renumite n domeniul farmaceutic, al medicinei
precum i n domeniul artei teatrale, Braov pentru profilul tehnic i silvic, cea din Sibiu
pentru profile umaniste. Profilele de inginerie sunt, de asemenea, bine reprezentate.
Avnd o tradiie n industria prelucrrii lemnului, este explicabil prezena a trei institute de
cercetare care trateaz acest domeniu. n regiune, i desfoar activitatea i alte dou
institute care cerceteaz istoricul regiunii.
Potenialul turistic al Regiunii Centru este foarte variat, att datorit reliefului ct i datorit
varietii istorice i culturale. Numrul staiuni lor n care se practic sporturi de iarna este de
17, unele fiind de renume internaional (Predeal, Poiana Braov, Pltini). n Regiunea Centru
sunt baze importante de tratament, 4 staiuni sunt declarate staiuni de interes naional
(Covasna-judeul Covasna, Predeal - judeul Braov, Bile Tunad- judeul Harghita, Sovatajudeul Mure), iar alte 11 sunt considerate de interes local27. Aceste staiuni dispun de
excepionale resurse curative naturale, dar de o infrastructura nvechit, servicii
necorespunztoare, promovare insuficient i oferte nediversificate. A nceput s se dezvolte
agroturismul, beneficiind de potenialul reprezentat de gospodriile populaiei din mediul
rural (sunt omologate de Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i
Profesii Liberale 237 de pensiuni agroturistice)
Un interes aparte pentru turismul cultural l reprezint satele din Regiune, dintre care unele,
datorit izolrii i n consecin slabei infrastructuri, au pstrat nc vie cultura tradiional cu
arhitectura i tehnica popular (construciile de case, pori, edificii religioase), materialele
folosite, instalaii tehnice (mori, pive) sau a tehnicilor utilizate n prelucrarea lemnului28. n
ceea ce privete zona istoric, oraele medievale i bisericile fortificate sunt foarte bine
conservate29, iar unele dintre ele fac parte din patrimoniul internaional UNESCO.
Baza materiala a Regiunii Centru cuprindea n 2005, 933 uniti de cazare (23,9% din totalul
capacitii din ar), i un numr de locuri de cazare de 35.479 (12,55% din total). Reeaua
unitilor de primire turistic este neuniform rspndit, concentrarea cea mai mare
nregistrndu-se n judeul Braov (403 uniti, 43,2 5% din totalul pe regiune i 10,3% din
totalul pe ar al unitilor turistice), urmat de judeul Harghita (301 19,7%) i Sibiu (111
11,9%); la polul opus se situeaz judeul Alba cu doar 27 uniti (2,9% din totalul pe
Regiune i 0.7% din totalul naional).
Potenialul de dezvoltare al infrastructurii de afaceri este considerabil n Regiunea Centru i
se datoreaz existenei locaiilor industriale nevalorificate, rezultate n urma restructurrii
27 Balvanyos- judeul Covasna, Bazna- judeul Sibiu, Bile Homorod, Borsec, Harghita- Bi, Izvorul Mureului, Lacu Rou i Praid din judeul Harghita, Pltinis- judeul
Sibiu, Prul Rece i Timiu de Sus din judeul Braov
28 Cele mai importante zone etnografice sunt n Muntii Apuseni, Zona Oltului Superior, Valea Sebesului, Zona Odorhei, Zona Casinului, Zona Secuimii, Zona Covasna,
Zona Podisul Tarnavelor, Zona Marginimii Sibiului, Tara Fagarasului, Tara Barsei
29 cetile sseti, oraele medievale cele mai importante (Sighioara, Sibiu, Braov, Media, Fgra i Trgu Secuiesc), biserici fortificate (aflate pe lista UNESCO):
Calnic, Biertan, Valea Viilor, Saschiz, Bunesti, Viscri, Prejmer, Darjiu
100
Iunie 2007
industriale. Multe din aceste locaii au fost amenajate i transformate n parcuri industriale
pentru a gzdui investiii.
Principalele domenii agricole care prezint potenial de dezvoltare i reprezint o surs de
locuri de munc i venituri pentru zona rural a Regiunii sunt creterea animalelor, n special
n zonele montane ale regiunii (care reprezint aprox. 47% din teritoriul Regiunii),
viticultura, cultivarea plantelor textile, a cartoful i sfeclei de zahr.
Ca rezultat al multiculturalismului de care se bucur aceast regiune, datorat convieuirii de
sute de ani a trei naionaliti preponderente: romni, germani i maghiari, s-a conturat i un
profil al populaiei din aceste zone, populaie cu tradiii, educate n spiritul muncii i
disciplinei. Aceste caracteristici se regsesc i n seriozitatea cu care i pstreaz tradiiile i
meteugurile conservate de-a lungul istoriei.
In regiunea Centru exista o pondere ridicat a populaiei ocupate cu studii de nivel
profesional sau de ucenici, respectiv cu nivel mediu de instruire (cumulnd nivelurile liceal /
postliceal / profesional sau de ucenici) si de asemenea detine locul 3 pe ar privind ponderea
persoanelor ocupate cu studii superioare.
Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov
Caracteristici demo-geografice
Regiunea Bucureti-Ilfov, constituit din municipiul Bucureti - capitala Romniei - i judeul
Ilfov, este situat n sudul rii, n partea central a Cmpiei Romne. Suprafaa total a
Regiunii Bucureti-Ilfov este de 1.821 km2, din care 13,1% reprezint teritoriul administrativ
al Municipiului Bucureti i 86,9% al judeului Ilfov. Cele dou entiti care alctuiesc
regiunea sunt totodat i cele mai mici uniti teritorial administrative ale Romniei din punct
de vedere al ntinderii.
Populaia regiunii, de 2.208.368 locuitori n anul 2005, este distribuit invers proporional cu
dimensiunea celor dou entiti administrative. Municipiul Bucureti este cea mai mare
aglomerare urban din Romnia, populaia sa fiind de 1.924.959 locuitori reprezentnd circa
87% populaia regiunii, peste 16% din populaia urban a rii, respectiv circa 9% din
populaia total a Romniei i avnd o densitate de aproximativ 8.100 locuitori/km2.
Populaia judeului Ilfov de 283.409 locuitori reprezint numai 13% din totalul regiunii,
acesta fiind situat n categoria judeelor mici ale rii cu o densitate de aproximativ 180
locuitori/km2.
Suprapunndu-se n ntregime unor subuniti ale Cmpiei Romne, regiunea are un cadru
natural relativ monoton, n care predomin vile create de apele curgtoare ce traverseaz
regiunea, numeroase lacuri naturale i artificiale.
Reeaua de localiti a Regiunii Bucureti-Ilfov era constituit n anul 2005 din 9 orae, 32
comune i 91 sate. Dintre cele 9 orae doar unul singur avea rang de municipiu (Bucureti).
Ca numr de locuitori se detaeaz Bucuretiul, capitala rii, cu 1.924.959 locuitori, urmat de
Buftea (circa 20.000) i Otopeni (circa 10.000). Existena oportunitilor face ns ca numrul
real al populaiei care locuiete n regiune s fie mai ridicat dect cel nregistrat oficial.
101
Iunie 2007
102
Iunie 2007
Cu o cretere susinut n ultimii apte ani (1998-2004), PIB-ul pentru Regiunea BucuretiIlfov (5.616,7 euro/locuitor n anul 2004) a fost de aproximativ dou ori mai mare dect
media la nivel naional (2.932,9 euro/locuitor). n consecin i productivitatea muncii,
calculat ca raport ntre valoarea adugat brut regional (VABR) i populaia ocupat,
evideniaz faptul c Regiunea Bucureti-Ilfov prezint cel mai nalt nivel ntre celelalte
regiuni ale rii (11.451euro/persoan ocupat fa de media naional de 6.194,8
euro/persoan angajat).
Mediul economic al regiunii este deosebit de atractiv datorit structurii instituionale
existente, a forei de munc calificate i a sistemului de comunicaii mai dezvoltat dect n
alte regiuni ale rii. Cu 13.264 milioane de euro Investiii Strine Directe atrase pn n anul
2005, ceea ce reprezint 60,6% din totalul investiiilor strine directe la nivel naional,
Regiunea Bucureti-Ilfov se detaeaz clar fa de celelalte regiuni ale rii, pe locul secund
fiind Regiunea Sud-Est cu doar 8,4% din totalul Investiiilor Strine Directe. De asemenea,
densitatea IMM-urilor (numrul de IMM-uri/1000 de locuitori) nregistreaz n Regiunea
Bucureti-Ilfov cea mai mare valoare din ar, n anul 2005 existnd 23,3% din totalul IMMurilor la nivel naional, cu 31,9% mai mult dect n anul 1998.
Potenialul i structurile economice sunt difereniate ntre jude i municipiu: agricultura are o
prezen dominant n economia judeului Ilfov (29,1% populaie ocupat n 2005), iar
economia capitalei este caracterizat de dezvoltarea sectoarelor de servicii (79,3%) i
industrie (19,6%).
Sectorul serviciilor este bine dezvoltat, cu precdere n ceea ce privete telecomunicaiile,
intermedierile financiare, educaia i cercetarea, transportul i depozitarea, turismul i
serviciile culturale, serviciile ctre ntreprinderi (inclusiv software) i comerul. Avnd n
vedere funcia de capital pe care o ndeplinete Bucuretiul, administraia public
concentreaz, de asemenea, un numr important de angajai.
n anul 2005 n Regiunea Bucureti-Ilfov erau active 2 parcuri industriale din totalul celor 34
nregistrate la nivel naional. Dup forma de proprietate ambele parcuri industriale sunt
private, acoperind o suprafa de 33,07 ha.
Accesul ntreprinderilor la societatea informaional este nc sczut. Doar 12,2% din
ntreprinderile din Regiunea Bucureti-Ilfov sunt conectate la internet, existnd 13,6
computere la 100 de angajai. 60,1% din computerele ntreprinderilor sunt conectate la
internet.
Accesul dificil la finanare, lipsa dotrilor infrastructurale (utiliti, construcii, TIC) sunt
probleme majore cu care se confrunt marea majoritate a infrastructurilor de sprijinire a
afacerilor.
Infrastructura
Transport
Regiunea Bucureti-Ilfov, prin municipiul Bucureti, cel mai important nod de transport
rutier-feroviar-aerian naional i internaional al rii, se caracterizeaz printr-un nalt grad de
accesibilitate, fiind situat pe cele dou coridoare multi-modale europene: Axa Prioritar
European nr. 7 (Ndlac-Constana) i Axa Prioritar European Giurgiu-Albia planificate a
103
Iunie 2007
n acest context, infrastructura de sntate este inegal distribuit n Bucureti i judeul Ilfov.
n anul 2005 erau 52 spitale n Bucureti (2,7 spitale la 100.000 locuitori pe o suprafa de
238 ha), n timp ce judeul Ilfov avea 6 spitale (2,1 spitale la 100.000 locuitori, la o suprafa
de 158.300 ha).
Numrul i gradul de satisfacere a populaiei cu personal sanitar a fost n scdere n ultimii
ani. n anul 2005, asistena medical era asigurat de 11.522 medici (1 medic la 192
persoane), 2.267 stomatologi (1 stomatolog la 974 persoane) i 19.030 personal mediu
sanitar. n acelai timp, n 2004, media consultrilor medicale a fost de 4,4
consultri/locuitor.
Servicii sociale
Una dintre cele mai importante probleme este cea privind facilitile de ngrijire ale copiilor
atunci cnd prinii sunt la serviciu. Numrul nou-nscuilor este mare, dar numrul centrelor
de ngrijire zilnic sau al creelor este limitat, iar cele private sunt foarte costisitoare. 5.583
de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (49,61%) sau rezidenial (50,39%). La
sfritul anului 2004, erau 5.650 de copii cu disabiliti, dintre care 846 beneficiau de servicii
de asisten social.
Mediul urban
Concentrarea populaiei n cartierele periferice, extinderea zonei rezideniale prin construcii
monofamiliale (vile) fac s se manifeste tot mai acut insuficiena i lipsa investiiilor n
modernizarea reelei de transport, a reelelor de alimentare cu ap, canalizare, nclzire i n
general n toate tipurile de servicii urbane.
n anul 2005, lungimea strzilor oreneti, la nivelul celor 9 orae ale Regiunii BucuretiIlfov era de 2.514 km, dintre acestea fiind modernizate numai 1.095 km, ceea ce reprezint
43,6% din total, procent ce situeaz regiunea pe ultimul loc n ar.
n ceea ce privete dotarea oraelor cu utiliti publice, n anul 2005 doar 2 orae erau
conectate la reelele de energie termic, toate cele 9 orae la gaze naturale i ap potabil,
multe instalaii fiind ns uzate i n stare precar de funcionare.
Problemele reabilitrii reelei stradale, a nlocuirii i modernizrii instalaiilor de utiliti
publice sunt extrem de grave, iar lipsa unei concepii unitare n aceast direcie face ca
perspectiva transformrii regiunii metropolitane ntr-o entitate funcional i eficient s
devin tot mai periclitat.
Numrul mare de strzi oreneti nemodernizate (n Bucureti 53,2%), la care se adaug
nefinalizarea oselei de centur, precum i creterea nentrerupt a numrului de maini
nregistrate n Bucureti (387 maini/1000 locuitori n 2003) determin aglomerarea traficului
n zona urban cu consecine nedorite asupra calitii vieii urbane. Scderea considerabil a
suprafeei spaiilor verzi n Bucureti (s-a estimat c suprafaa spaiilor verzi s-a njumtit n
ultimii cinci ani, consecin a extinderii construciilor necontrolate) se repercuteaz, de
asemenea, asupra calitii vieii n ora. Suprafaa spaiilor verzi este n prezent de
aproximativ 2,5 m2/locuitor, fa de recomandrile UE de circa 12m2/locuitor.
Transportul public de pasageri are o reea extins i complex realizndu-se cu autobuze
(46,2% din numrul total al mijloacelor de transport), tramvaie (20,3%), troleibuze (10,5%),
metrou (22,9%). El asigur mobilitatea foarte ridicat a forei de munc parial din zona
metropolitan, autobuzele i tramvaiele transportnd cel mai mare numr de pasageri.
105
Iunie 2007
1.3
EXPERIENE
ACUMULATE
DIN
EXERCIIILE
DE
PLANIFICARE
I
PROGRAMARE
DIN
PERIOADA
DE
PREADERARE I DIN IMPLEMENTAREA PROGRAMELOR
FINANATE PRIN PHARE CES I FONDURI NAIONALE N
PERIOADA 2000-2006
1.3.1. DOMENII DE INTERVEIE FINANATE DIN FONDURI PHARE
COMPARATIV CU DOMENII DE INTERVENIE FINANATE DIN FONDURI
STRUCTURALE
Direcia de Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor (care a funcionat de la sfritul anului 1998 pn n 2003 n cadrul Ageniei
Naionale pentru Dezvoltare Regional, respectiv Ministerul Dezvoltrii i Prognozei) a avut
rol de Agenie de Implementare pentru Programul Phare Coeziune Economic i Social, cu
un buget total de 1286 mil euro, pentru perioada 2000-2006 (fonduri Phare i co-finanare
naional).
Principalele prioriti de dezvoltare, care acoper ntreaga perioad de pre-aderare, au fost
orientate spre dezvoltarea tuturor tipurilor de infrastructur i mbuntirea mediului de
afaceri (inclusiv sprijinirea structurilor de afaceri parcuri industriale, centre de afaceri,
precum i sprijinirea crerii i dezvoltrii IMM-urilor). Mai exact, programele Phare CES au
acoperit:
mbuntirea infrastructurii regionale pentru sprijinirea dezvoltrii economice;
Dezvoltarea resurselor umane;
Dezvoltarea sectorului productiv prin sprijinirea IMM-urilor;
Protejarea mediului la nivel regional;
Construcie instituional pentru sprijinirea rilor candidate pentru a dezvolta
structura necesar, precum i resursele pentru a armoniza legislaia naional cu aquisul comunitar i pentru a se pregti, n acelai timp , pentru gestionarea eficient a
Fondurilor Structurale.
Primele patru prioriti de dezvoltare au finanat n special programe de investiii, n timp ce a
patra prioritate s-a concetrat pe dezvoltarea capacitii Autoritilor de Management i a
Organismelor Intermediare (aa cum au fost desemnate prin HG 497/2004 privind stabilirea
cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea Instrumentelor
Structurale, i modificrile ulterioare)
Legtura ntre prioritile Phare CES i axele prioritare POR:
Prioritatea Phare CES privind mbuntirea infrastructurii regionale pentru
sprijinirea dezvoltrii economice a sprijinit investiii publice pentru mbuntirea
infrastructurii de transport, afaceri, turism, reabilitarea site-urilor industriale, cu
scopul de a atinge standardele calitative europene i de a mbuntii mediul general
de afaceri n regiuni. Beneficiarii investiiilor acestei prioriti au fost autoritile
locale i antreprenorii.
n mod similar cu programul Phare, POR urmrete, prin diferite prioriti, dezvoltarea
infrastructurii locale i regionale de transport i turism, reabilitarea site-urilor industriale,
crearea i dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor. Beneficiarii sunt aceeai ca cei
din Phare CES, respectiv autoritile locale i antreprenorii.
107
Iunie 2007
30
cu excepia PO sectorial Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit al carui AM este Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, care este pregtit prin programul SAPARD
108
Iunie 2007
a fost dezvoltat la toate nivelurile ca urmare a faptului c toi actorii implicai au trebui s
urmreasc foarte atent implementarea proiectelor / programelor.
Aadar programarea multianual Phare 2004-2006 a sprijinit realizarea unei planificri
eficiente i corelarea activitilor de lansare, contractare i implementare a proiectelor,
precum i planificarea eficient a resurselor, fiind un exerciiu foarte util n gestionarea
Fondurilor Structurale.
Experiena acumulat n procesul de pregtire pentru acreditarea EDIS a avut o contribuie
semnificativ pentru stabilirea unui mecanism adecvat i eficient de control financiar al
Fondurilor Structurale, n special pentru nfiinarea unui sistem adecvat de supervizare a
sarcinilor delegate de ctre Ageniile de Implementare (MLDPL) Autoritilor de
Implementare (n special ADR-uri). Pregtirea pentru EDIS a oferit instituiilor implicate n
gestionarea programelor Phare o baz pentru evaluarea deficienelor, prin indicarea ariilor n
care erau necesare activiti de mbuntire, inclusiv estimarea resurselor necesare pentru
desfurarea atribuiilor n mod adecvat. Aadar, ADR-urile, au acumulat experiena necesar
pentru a putea juca, n viitorul apropiat, rolul de organisme intermediare n implementarea
POR. n acest context trebuie menionat c experienele anterioare Phare CES s-au dovedit a
fi utile pentru estimarea resurselor necesare pentru finanarea activitilor delegate
organismelor intermediare de ctre Autoriti de Management. Mai mult, experiena MDLPL
i a ADR-urilor n gestionarea a aproximativ o treime a din bugetul total alocat pentru Phare
CES n perioada de pre-aderare (din totalul fondurilor alocate prin Phare CES pentru perioada
2000 2006) a dus la stabilirea unor cerine minime pentru o implementare eficient a
interveniilor la nivel regional: ntrirea capacitii administrative a instituiilor implicate,
inclusiv ntrirea cooperrii ntre nivelul naional i local, guvernamental i academic,
partenerii sociali.
Beneficiarii au nvat s identifice surse financiare nerambursabile i s dezvolte proiecte,
fiind contieni de disponibilitatea unor importante resurse financiare, contribuind aadar la
dezvoltarea economic i social. Acest lucru a fost identificat att n implementarea
proiectelor cu finanare naional ct i a proiectelor cu finanare Phare.
Investiiile prin scheme de grant n infrastructura mic au demonstrat capacitatea autoritilor
locale de a elabora termeni de referin i documente de licitaie adecvate, precum i
capacitatea acestora de a aciona ntr-o perioad scurt de timp. n acelai timp aceste scheme
de grant au oferit autoritilor locale oportunitatea de a-i evalua nevoile de instruire n
domeniul achiziiilor publice i pentru pregtirea documentelor de licitaie, prin programe
finanate din bugetul de stat, ca perioad de tranziie.
Cu toate acestea, au fost identificate i puncte slabe n implementarea proiectelor finanate
att din fonduri Phare, ct i din programele naionale. Acestea se refer n principal la
estimarea orizontului de timp, respectarea regulilor de achiziie, asigurarea co-finanrii,
corelarea investiiilor prevzute prin proiect i identificarea diferenelor dintre regulile Phare
i legislaia naional.
Problemele aprute s-au referit cu precdere la implementarea proiectelor finanate prin Phare
CES i se datorau slabei caliti a proiectelor tehnice i a diferenelor existente ntre legislaia
romneasc privind construciile construcii civile, regulile FIDIC i Phare, dar i datorit
capacitii de co-finanare a beneficiarilor.
109
Iunie 2007
110
Iunie 2007
TABEL COMPARATIV AL INVESTIIILOR PROPUSE PRIN POR I CELE FINANATE PRIN PROGRAME PHARE CES I PROGRAME NAIONALE
POS Mediu
inclusiv
construcia/reabilitarea oselelor de centur
Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii
sociale
Infrastructura social
15,790 mil. euro
Valoarea pentru 2006 este indicativ deoarece nu a fost nc semnat Memorandumul de Finanare cu Comisia European.
111
Iunie 2007
de
112
Iunie 2007
Restaurarea
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe
113
Iunie 2007
Dezvoltare instituional
114
Iunie 2007
2. ANALIZA SWOT
PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
OPORTUNITI
Iunie 2007
n toate regiunile
Statutul Romniei de stat membru al UE
creeaz premizele pentru o pia comun
de-a lungul Dunrii
Expertiza n domeniul managementului
i abilitile tehnice ale emigranilor
romni care revin n oraele natale
Valorificarea adecvat a poziiei
geografice ca punct de tranzit n reeaua
European de transport
mari de infrastructur
Inconsistena mecanismelor fiscale cu
procesul
de
descentralizare
a
responsabilitilor administrative ctre
autoritile locale
Convergena salariilor
Speculaia excesiv pe piaa locuinelor
diminueaz resursele pentru investiii
productive
Cele mai srace regiuni ale Romniei
sunt localizate la graniele externe ale
Uniunii Europene
116
Iunie 2007
3. STRATEGIA
Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii
Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea
Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante. De asemenea,
Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 2007
2013, Agenda Lisabona, ndeosebi n ceea ce privesc precondiiile necesare asigurrii
creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii Europene privind sprijinirea dezvoltrii
teritoriale echilibrate. Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n jos/ de
jos n sus, fiind elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel
regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Strategia a luat n considerare n mod realist
capacitatea limitat de planificare strategic i financiar existent la nivel local, ndeosebi n
arealele mai puin dezvoltate i de aceea se are n vedere, n principal, ca proiectul s fie
gestionat la nivel local iar nivelul central s realizeze o supervizare a coerenei ntregului
program.
Strategia POR respect prevederile Cadrului Naional Strategic de Referin, contribuind la
atingerea obiectivului global i a celor specifice, privind diminiuarea disparitilor de
dezvoltare economic i social dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Programul
Operaional Regional abordeaz cele 5 prioriti ale CNSR, avnd legtur cu majoritatea
problemelor de dezvoltare pe care aceasta le cuprinde. n comparaie cu UE 27 regiunile
Romniei sunt printre cele mai puin dezvoltate i vor fi necesari muli ani i resurse
semnificative pentru atingerea convergenei cu celelalte state membre. Pornind de la ceea ce
s-a realizat pn n prezent prin Programele investiionale din perioada preaderrii, POR i
propune s impulsioneze dezvoltarea regiunilor Romniei spre realizarea obiectivului
convergenei.
Fundamentare
Strategia Programului Operaional Regional decurge din problemele-cheie regionale/ locale i
punctele slabe identificate n analizele socio-economice naional regionale i cele opt analize
specific regionale, i anume:
Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe n jurul
Bucuretiului i ca urmare creterea disparitilor dintre Regiunea Bucureti Ilfov i
celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a oraului
capital;
Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n
dezvoltarea arealelor adiacente i a Regiunilor;
Pierderea funciilor urbane a multor orae mici i mijlocii, n special a celor
monoindustriale, fenomen generat de restructurarea industrial; pierderea funciilor
urbane este frecvent asociat cu probleme sociale;
Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i jumtatea de
vest a rii, din cauza reorientrii fluxurilor comerciale i accesului la pieele vestice,
precum i dificultilor pe care partea vestic a rii pare s le aib n a se conecta la
pieele globalizate din afara Europei;
Proces de decuplare economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul rii i
de-a lungul Dunrii;
117
Iunie 2007
Existena unor ntinse zone ale rii, a cror perspectiv de dezvoltare este marcat de
lipsa forei de munc i de un fenomen masiv de migraie temporar;
Importana cheie a accesibilitii ca o precondiie pentru dezvoltarea local;
mbtrnirea i scderea populaie, precum i o rat ridicat de dependen
demografic, ce necesit o cerere crescut pentru serviciile sociale i de sntate;
Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane;
Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n domeniul turismului, cu
productivitate a muncii sczut, lipsa investiiilor de capital, lipsa capacitaii
manageriale, gradul sczut de utilizare a technologiilor moderne;
Calitate sczut a infrastructurii publice (drumuri, sntate, infrastructur social i de
educaie), utiliti publice urbane degradate, precum i eecul conservrii bunurilor
istorice i culturale;
Experiena limitat a autoritilor romne locale n managementul de programelor de
dezvoltare regional/local;
Este evident c soluia acestor probleme depinde n mare msur de factori care se afl n
afara influenei pe care o poate exercita POR cum ar fi: productivitatea n sectorul primar,
competitivitatea industrial, competitivitatea activitilor productive, existena unor coridoare
de transport naionale funcionale, resurse umane bine calificate i capacitatea administrativ
adecvat. Ceea ce i propune POR este s creeze condiii adecvate, astfel nct, politicile
menionate mai sus s poat avea cel mai nalt impact la nivel local, ceea ce necesit o
abordare flexibil, ntruct problemele de dezvoltare difer substanial i n interiorul
regiunilor, cu impact asupra disparitilor economice i sociale intraregionale. n anumite
cazuri, aceste dispariti sunt extrem de fluide i cu posibiliti de redresare, ntruct nu sunt
cronicizate de mult timp, aa cum s-a ntmplat n vechile economii de pia.
Aderarea la Uniunea Europen, precum i procesul de stabilizare politic i de aderare a
fostei Iugoslavii ofer Romniei posibilitatea istoric de a nu mai considera Dunrea ca o
grani care mpiedic comerul ci dimpotriv, ca o cale navigabil ce creeaz oportuniti
pentru comer i favorizeaz mobilitatea populaiei; aceasta deoarece fluviul poate fi folosit
nu numai pentru a lega Romnia de Serbia i Europa de Vest, ci i ca o cale de legtur cu
Marea Neagr, dnd posibilitatea valorificrii oportunitilor oferite att de piaa intern ct i
de procesul de globalizare i prin aceasta oferind o deschidere pentru economiile acelor
judee riverane care sufer de subdezvoltare economic istoric, generat de localizarea lor
de-a lungul Dunrii. Ca efecte negative, unele pri ale rii vor deveni grani exern a
Uniunii Europene i se vor confrunta cu o localizare periferic, ceea ce va necesita creterea
ajutorului specific precum i aplicarea instrumentelor UE de cooperare teritorial i a
strategiilor de vecintate pentru a evita adncirea decalajelor de dezvoltare.
Creterea mobilitii forei de munc care va fi un rezultat inevitabil al aderrii i convergena
salariilor va accentua i mai mult rolul jucat de existena i calitatea infrastructurii (inclusiv
infrastructura social) ca factor cheie care condiioneaz atragerea investiiilor strine directe.
Numeroase zone din Romnia vor trebui s fac fa consecinelor subfinanrii serviciilor
publice, dac doresc s aib o ans n competiia crescnd a pieele internaionale tot mai
mobile. Nevoia de a stopa migraia temporar i oportunitile oferite de posibilitatea
rectigrii forei de munc calificate i micii ntreprinztori care i-au dezvoltat propriile
activiti reprezint o opiune strategic cheie a rii care trebuie s nlocuiasc dependena de
investiii strine directe cu o triad indigen constnd din: crearea antreprenoriatului,
formarea de capital i investiii private locale.
118
Iunie 2007
Concentrare
Investiiile necesare sunt mult mai mari dect resursele alocate POR n perioada 2007-2013.
De aceea, interveniile poteniale prin POR, trebuie prioritizate cu mare grij pentru a
maximiza contribuia lor la dezvoltarea pe termen lung a regiunilor Romniei. Aceasta se va
realiza n concordan cu urmtoarele principii:
Sinergia posibil dintre intervenia prin POR i interveniile prin alte programe
operaionale sectoriale (rezultatul unei scheme de dezvoltare urban poate fi
sporit prin mbuntirea unui drum naional care mbuntete accesul spre
acel ora);
3.1 OBIECTIVE
Obiectivul strategic
Obiectivul general al POR a fost definit n concordan cu analizele economice i sociale,
analiza SWOT i strategia schiat mai sus.
Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale,
echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i
resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin
mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din
regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a
le vizita, a investi i a munci.
Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de
gradul de dezvoltare i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte
Programe Operaionale. Coordonarea va fi atins la nivel de program printr-o definire clar a
ariilor de intervenie n cadrul diferitelor programe i proiecte, prin utilizarea criteriilor de
selecie i a unui proces coordonat de luare a deciziilor.
120
Iunie 2007
Strategia regional va acorda prioritate Regiunilor rmase n urm i zonelor care sufer cel
mai mult de serioase deficite infrastructurale i care au nevoie de sprijin public special pentru
a face fa consecinelor negative ale tendinelor de dezvoltare. n acelai timp se va acorda o
atenie deosebit sprijinirii polilor urbani de cretere, care pot contribui la o dezvoltare
policentric a teritoriului Romniei.
Programul Operaional Regional va fi implementat pe baza unei abordri integrate de
management coordonat central, n vederea atingerea obiectivelor strategice ale POR privind
dezvoltarea regiunilor precum i a zonelor din judee rmase n urm, astfel nct s se
diminueze creterea disparitilor interregionale.
La nivel de program, aa cum se prezint n evaluarea ex-ante, nu este uor s se defineasc
impactul acestui obiectiv strategic n termeni cantitativi att pentru program ca ntreg dar i
pentru regiuni, n particular. Dei POR va urmri n mod direct creterea economic prin
mbuntirea mediului de afaceri, conducnd astfel la crearea de locuri de munc durabile,
sunt necesare multe activiti pentru remedierea anilor de investiii insuficiente i declin al
infrastructurii economice. Evaluarea ex-ante evideniaz c, pe baza analizei realizate asupra
efectelor aderrii la Uniunea European folosind modelul Multi-regional I-O n 2005 s-a
stabilit c, lund n considerare pachetul financiar pentru perioada 2007-2009, aderarea
Romniei la Uniunea European va conduce la efecte pozitive mari care vor varia
semnificativ de la o regiune la alta n funcie de distribuia resurselor disponibile.
De aceea, obiectivul strategic al POR este orientat spre:
Crearea a 15.000 de noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015
Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/ locuitor, n
perioada 2007-2013.
Obiective specifice
Pentru atingerea obiectivului strategic al POR, au fost stabilite urmtoarele obiective
specifice:
Se ateapt ca implementarea acestui program s creeze condiii mai bune pentru dezvoltarea
economic i social teritorial echilibrat a tuturor Regiunilor Romniei i pentru polii
urbani de cretere capabili s iradieze dezvoltare.
Scopul POR este de a atinge obiectivul strategic i obiectivele specifice prin completarea
interveniilor naional sectoriale cu aciuni cu specific regional i subregional, n vederea
sprijinirii i promovrii creterii economice durabile. Printr-o mai bun coordonare se va
realiza complementaritatea aciunilor regionale cu cele sectoriale i se va realiza un efect
sinergic.
121
Iunie 2007
122
Iunie 2007
De aceea, este esenial sprijinirea oraelor poli locali de cretere pentru ca acestea s-i
ndeplineasc funciile urbane, mai ales n cazul acelor orae polarizatoare, care au legturi
intense cu arealele nconjurtoare, a cror dezvoltare este dependent de aceste orae. n
acelai timp, nivelul de dezvoltare al unei regiuni este direct influenat de nivelul de
dezvoltare al oraelor mari, prin multitudinea de funcii de grad superior pe care acestea le
ndeplinesc, acestea acionnd ca poli regionali de cretere urban. Ca urmare, revitalizarea
anumitor cartiere cu probleme ale centrelor urbane mari este necesar pentru a nu periclita
sau altera funciile pe care acestea le au de ndeplinit.
Schimbrile economice care au survenit n Romnia dup 1990 s-au reflectat, ntre altele,
ntr-un proces de restructurare a industriei rii, care a avut ca efect reducerea activitilor
economice din oraele afectate i, n consecin, la disponibilizarea unui numr important de
salariai. Ca urmare, s-a nregistrat scderea veniturilor populaiei, reducerea investiiilor
publice n infrastructura de baz i deteriorarea situaiei sociale din centrele urbane. Toate
acestea s-au reflectat n scderea calitii vieii locuitorilor din mediul urban.
Cele mai afectate de acest fenomen sunt oraele mici i mijlocii, adesea monoindustriale, n
care declinul ntreprinderii principale a generat o diminuare a funciilor urbane i chiar
tendine de ruralizare. n cazul oraelor mari sau cu structur economic mai diversificat,
nchiderea unei ntreprinderi a determinat creterea disparitilor (din punct de vedere socioeconomic) dintre arealul n care se localiza aceasta i celelalte areale ale oraului. Acest areal
s-a adugat astfel celorlalte areale ale oraului, caracterizate de degradare fizic, economic i
social, sporind disparitile din interiorul oraului respectiv i avnd consecine negative
asupra atractivitii i competitivitii acestora.
Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile alocate
dezvoltrii urbane s fie cheltuite, dup cum urmeaz: 60% pentru infrastructura public
urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mediul de afaceri.
n acest context, planurile integrate de dezvoltare i regenerare urban vor contribui la
atingerea obiectivului specific al POR, anume creterea rolului economic i social al oraelor,
prin aplicarea unei abordri policentrice pentru o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor, n
concordan cu obiectivele Strategiei Naional pentru Dezvoltare Regional i Cadrului
Naional Strategic de Referin, precum i cu Orientrile Strategice Comunitare pentru
actuala perioad de programare 2007-2013.
Domenii majore de intervenie
Avantajul acestei abordri integrate const n faptul c se pot rezolva simultan o serie de
probleme ntre care exist relaii de interdependen i care afecteaz att zona urban ct i
arealele adiacente. Din acest motiv, n cadrul acestei axe prioritare vor fi finanate planuri
integrate de dezvoltare urban pe termen mediu sau lung, avnd ca scop regenerarea arealelor
urbane (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul oraelor. Implementarea
acestor planuri integrate va avea impact att asupra dezvoltrii de ansamblu a oraului, ct i
a zonei nconjurtoare. Aceste planuri integrate vor fi implementate prin proiecte de
reabilitare a infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale
pentru ocuparea forei de munc, precum i aciuni de reabilitare a infrastructurii sociale i
mbuntirea serviciilor sociale.
Autoritile administraiei publice locale mpreun cu toi actorii implicai i interesai de
dezvoltarea urban trebuie s colaboreze pentru elaborarea unor planuri coerente,
participative, integrate i durabile care s conduc la rezolvarea problemelor sociale,
economice si de mediu, tot mai numeroase n oraele i municipiile rii, i n acelai timp la
creterea atractivitii oraelor i mbuntirea calitii vieii n mediul urban. Implicarea
cetenilor i a principalilor actori locali n elaborarea planurilor de dezvoltare urban
constituie o precondiie pentru asigurarea sustenabilitii acestor planuri integrate.
Planurile integrate de dezvoltare urban vor trebui implementate prin proiecte care se refer
urmtoarele tipuri de activiti:
Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit
n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006).
Finanarea planurilor integrate de dezvoltare urban ar putea implica diferite tipuri de
instrumente de inginerie financiar (JESSICA).
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul
urban
Reabilitarea fizic a oraelor i a spaiilor publice este deosebit de important pentru creterea
calitii vieii locuitorilor i ncurajeaz stabilirea de noi activiti economice.
Unele areale urbane au o infrastructur nvechit, care face fa cu greu cerinelor populaiei.
Aceast situaie se reflect n calitatea vieii locuitorilor i descurajeaz localizarea
activitilor economice n arealele respective. Este cazul deopotriv al zonelor periferice i
zonelor vechi, centrale ale oraelor, unde cldiri de mare valoare istoric, cultural i artistic
sunt abandonate sau ntr-o stare avansat de degradare. De asemenea, aceste zone
nregistreaz un grad ridicat de deteriorare a spaiilor publice: strzi cu pavaj/asfalt deteriorat,
iluminat stradal incomplet i/sau inadecvat, suprafa redus a parcurilor i zonelor de
recreere, etc.
124
Iunie 2007
U.M.
Nivel
de
baz
Anul
de
baz
Sursa
Obiectiv
final
(2015)
Nr.
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
30
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
60
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
15
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
25
Nr.
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
400.000
Nr.
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
400
Nr.
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
1.500
Output
Rezultat
127
Iunie 2007
Unitate
de
msur
Nivelul
de Baza
An
de
baz
Surs
Km
Rapoarte
Monitorizare POR
- SMIS
Rapoarte
Monitorizare POR
-SMIS
Rapoarte
Monitorizare POR
-SMIS
Km
Km
REZULTAT
Creterea traficului de marf i
pasageri pe drumurile reabilitate,
modernizate, construite
Sondaje / Anchete
de teren
Obiectiv
(2015)
877
411
219
10
128
Iunie 2007
Datorit strii precare n care se afl, multe coli au devenit mai puin atrgtoare pentru
copii, fiind etichetate de mna a doua, ceea ce ndeprteaz i profesorii calificai. Educaia
contribuie aadar, n mod surprinztor, la fenomene de marginalizare i excluziune social n
loc s favorizeze diminuarea lor. De aceea se impune extinderea i / sau reabilitarea /
modernizarea i dotarea corespunztoare a infrastructurii colare astfel nct copiii s
beneficieze de condiii adecvate.
For de munc bine pregtit constituie o precondiie pentru creterea i dezvoltarea
economic. Programul Operaional Regional susine dezvoltarea capitalului uman prin
investiii n infrastructura Centrelor de Formare Profesional Continu din proprietate
public. Mai mult dect att, se pot organiza activiti de formare profesional n cadrul
colilor sau campusurilor reabilitate.
Dotarea colilor i campusurilor cu echipamente IT este deosebit de important n contextul
dezvoltrii competenelor digitale, ca parte a competenelor cheie ale participanilor la
educaie, i mbuntirii posibilitilor de integrare pe piaa muncii. Nivelul dotrilor cu
echipamente IT fiind redus, sunt necesare investiii importante n acest domeniu.
Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe prioritare, sunt:
Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit
n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006).
Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii
serviciilor de asisten medical i repartizarea teritorial - regional echilibrat a acestora pe
teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate.
Strategia naional de sntate public vizeaz dezvoltarea unui sistem de prevenire i tratare
modern, performant, accesibil tuturor categoriilor de persoane afectate, precum i a unui
sistem eficient de servicii de urgen. Infrastructura acestor servicii se situeaz mult sub
standardele europene, iar lipsa unui management adecvat i a investiiilor a condus la un
proces continuu de deteriorare.
Pentru refacerea echilibrului ntre serviciile de medicin primar i cele de medicin
secundar, afectate de evoluia sistemului sanitar din ultimii ani, un rol important l are
dezvoltarea serviciilor ambulatorii (infrastructur de scar mic, aflate n spitale sau n afara
acestora), acestea asigurnd latura preventiv a serviciilor de sntate, mai ales pentru acei
131
Iunie 2007
132
Iunie 2007
Unitate
Nivelul de
Baza
An de
baza
Nr
2006
Nr
2006
Nr
2006
2006
2006
2006
2006
OUTPUT
Uniti medicale reabilitate
/echipate (total / pe categorii)
Uniti servicii sociale
reabilitate/echipate (total / pe
categorii)
Uniti mobile echipate pentru
intervenii de urgen
Uniti colare, aparinnd
nvmntului obligatoriu,
reabilitate/echipate
Campusuri pre-universitare
reabilitate / echipate
Centre pentru formare
profesional continu
reabilitate/ echipate
Campusuri universitare
reabilitate / echipate
Nr.
Nr
Nr
Nr
REZULTAT
Acces crescut la unitile de
sntate reabilitate/ dotate
Acces crescut la centrele de
servicii sociale reabilitate/
dotate
2006
2006
Min.
int
(2015)
50
270
510
130
30
35
15
10
Pn la 30
45 n mediul
rural
Pn la 20
n zone
urbane
2005
2006
Ministerul
EducaieiCercetrii i
Tinetetului / Sondaje
Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului /
Sondaje
Ministerul
Educaiei,Cercetrii i
Tineretului/ Sondaje
2006
2006
-
Sondaje
Ministerul
Educaiei,Cercetrii i
Tineretului / Sondaje
10
2006
-
Nr de
PC/100
elevi
%
Surs
Pn la
12 n
mediul
rural
Pn la 8
n mediul
urban
10
15
15
10
136
Iunie 2007
Inovare Regional (SIR). Fiecare regiune de dezvoltare elaboreaz SIR, cu sprijinul Uniunii
Europene.
POR va sprijini autoritile locale i ntreprinderile private, pentru a crea i/sau dezvolta
structuri de afaceri operaionale locale i regionale, avnd ca scop atragerea ntreprinderilor,
n special IMM, care vor contribui la crearea de noi locuri de munc i utilizarea forei de
munc disponibil n zon.
POR se concentreaz pe zonele afectate de restructurarea industrial, cu potenial de
dezvoltare. Planurile de Dezvoltare Regional, elaborate n largi parteneriate la nivel
regional, vor juca un rol important n identificarea zonelor care vor putea beneficia de
sprijinul acordat prin POR.
Domenii majore de intervenie
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional
i local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi
activiti
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit
n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006).
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i
local
Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de
faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare
servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor
zonei.
Activitile POR vor sprijini autoritile locale i societile comerciale (societile
administrator) pentru a crea i dezvolta propriile structuri regionale de sprijinire a afacerilor,
avnd ca scop atragerea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor.
Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint un factor vital pentru creterea atractivitii
regiunilor ca locaii pentru investiii n activiti economice i sociale, i un instrument cheie
pentru impulsionarea mediului de afaceri regional i local. Mai mult, structurile de sprijinire a
afacerilor vor contribui la creterea gradului de competitivitate al Romnie n contextul
Uniunii Europene lrgite, i vor constitui un punct de plecare pentru integrarea economiei
naionale n economia european.
Aceast concluzie s-a bazat pe faptul c proiectele privind parcurile industriale finanate din
PHARE CES 2000, 2004-2006, au avut un impact pozitiv att asupra dezvoltrii economice
la nivel local ct i asupra crerii noi locuri de munc. n consecin, mediul de afaceri local a
fost consolidat i IMM-urile au fost ncurajate s desfoare activiti economice n beneficiul
comunitilor locale.
138
Iunie 2007
139
Iunie 2007
140
Iunie 2007
Operaiuni orientative:
9
conine
tipuri
diferite
de
asisten
Operaiuni orientative:
9 Sprijinirea dezvoltrii microintreprinderilor
Achiziionarea de echipamente i tehnologii productive moderne, servicii,
construcii;
Achiziionarea sistemelor IT (software i echipamente);
Utilizarea de noi tehnologii n activitile curente ale microntreprinderii;
Relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri;
Construcia/ extinderea/ reabilitarea/ modernizarea spaiilor de producie a
microntreprinderilor;
Activiti specifice de dezvoltare.
141
Iunie 2007
Unitate
de
msur
Nivelul
de Baza
Nr.
An de
baz
Surs
Obiectiv
(2015)
Rapoarte de
monitorizare
POR SMIS
15
Ha
Nr.
Microntreprinderi sprijinite
REZULTAT
Rata de ocupare n structuri de afaceri (dup
doi ani de la finalizarea proiectului)
Crearea de noi locuri de munc n structuri
de afaceri
Crearea de noi locuri de munc n
microntreprinderi sprijinite
Nr. De
pers
Nr. De
pers
Rapoarte de
monitorizare
POR SMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR SMIS
Sondaje
Sondaje
Sondaje
500
1500
50
4000
3000
143
Iunie 2007
Pe de alt parte cunoaterea produselor romneti prin turism reprezint un factor principal de
promovare internaional a economiei Romniei i de dezvoltare a pieei naionale. n acest
context dezvoltarea brandului turistic naional reprezint o prioritate, lund n considerare att
efectul sau asupra atragerii de investiii strine ct i asupra dezvoltrii turismului intern cu
rezultate benefice asupra economiei.
Romnia nu are o imagine bine conturat ca destinaie turistic, iar promovarea intern este
insuficient i subdimensionat fa de cerere.
n prezent, nici turitii strini, nici cei romni, nu au la dispoziie centre specializate de
promovare i de informare, pentru obinerea de informaii privind atraciile turistice,
evenimente culturale sau de afaceri, speciale, situri arheologice, informaii privind locurile de
cazare, unde pot s ia masa, ce posibiliti de agrement au, etc. n acelai context, operatorii
de turism strini au nevoie de aceste informaii pe care s le acceseze prin Internet i web,
site-uri pentru realizarea programelor turistice in Romania.
Activitile de promovare cu scopul de a dezvolta turismul ca un sector economic
transversal contribuie la obiectivul general al competitivitii prin efectul spill-over al
activitilor turistice recunoscut, privind sectoarele de servicii i producie.
Principalele domenii de intervenie:
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe
Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea
durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea
atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de
resurse turistice: culturale i resursele naturale.
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe
Turismul cultural reprezint unul dintre domeniile importante ale turismului, situndu-se att
naintea pieelor tradiionale ct i a altor nie turistice, cum ar fi artele. Cercetrile au indicat
c turitii care practic turismul cultural cheltuiesc cu 38 % mai mult pe zi i au o durat a
sejurului cu 34% mai lung dect turitii care practic forme tradiionale de turism32.
Pentru Romnia este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea
cultural a diferitelor regiuni ale rii, care au fost grav afectate n timp. Ne referim aici la
cldiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrri istorice de art. Aceste iniiative de
conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor trebui nsoite de o planificare
consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze) centrele istorice ale
32
144
Iunie 2007
33
145
Iunie 2007
De aceea, innd cont i de evoluiile globale ale pieei turistice, este absolut necesar
creterea standardelor de calitate a spaiilor de cazare de tipul hotelurilor, moteluri i
campinguri, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare/pontoane. n plus,
aceleai atribute caracterizeaz i structurile de agrement turistic, care furnizeaz facilitile
de petrecere a timpului liber.
Operaiuni orientative:
146
Iunie 2007
Operaiuni orientative
U.M.
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
Nivelul de
baz
-
Anul de
baz
-
Rapoarte
Monitorizare POR
-SMIS
Rapoarte
Monitorizare POR
-SMIS
Sistem de
monitorizare POR SMIS
Sistem de
monitorizare POR SMIS
No.
Nr.
Nr.
Sursa
Anchete/ Sondaje
de teren
Anchete/ Sondaje
de teren
Anchete/ Sondaje
de teren
Obiectiv
(2015)
400
350
10
10
+15
+5
1.000
SMIS /
MIMMCTPL
1 mil.
SMIS /
MIMMCTPL
1.5 mil.
147
Iunie 2007
149
Iunie 2007
U.M.
Nivelul
de Baz
Anul
de
baz
Sursa
Obiectiv
final
(2015)
Nr.
Rapoarte
Monitorizare
POR/ Rapoarte evaluare
40
Nr.
Rapoarte
Monitorizare
POR/ Rapoarte evaluare
2000
Rapoarte
Monitorizare
POR/ Rapoarte evaluare
100%
Rapoarte evaluare
20%
OUTPUT
Evaluri i alte studii efectuate
Participani la cursurile de
training organizate (OI,AM,
beneficiari)
Activiti publicitare i de
informare conform planului de
comunicare
REZULTAT
Creterea
nivelului
de
contientizare a publicului i a
potenialilor
beneficiari
privind
oportunitile
de
finanare prin POR
150
Iunie 2007
3.3.
COERENA
CU
COMUNITARE
POLITICILE
NAIONALE
151
Iunie 2007
Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil este urmrit n toate aciunile prevzute n POR pentru c protejarea
mediului nconjurtor reprezint o problem fundamental. Aciunile prevzute a fi
implementate prin POR au o contribuie semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor. n
primul rnd, o infrastructur mai bun de transport contribuie la o raionalizare/fluidizare a
traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii din interiorul oraelor. De
asemenea, introducerea mijloacelor de transport urban nepoulante au acelai efect de reducere
a polurii din orae. Prin sprijinirea retehnologizrii liniilor de producie a micro152
Iunie 2007
Legea Nr. 21/1996, privind concurena, republicat i Legea Nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicat,
154
Iunie 2007
neleg limitrile asistenei acordate i vor avea suficiente informaii care s evidenieze
problemele care pot aprea precum i obligaii ce decurg din acest fapt. Procedurile elaborate
vor asigura c regulamentele n domeniul ajutorului de stat vor fi respectate n procesul de
certificare i verificare al cererilor de plat i la efectuarea verificrilor ad hoc.
Rapoartele Anuale de Implementare ale Programului Operaional vor detalia msurile luate
pentru a asigura conformitatea tuturor operaiunilor cu reglementrile n domeniul ajutorului
de stat n ceea ce privete excluderilor n bloc (referitoare la: IMM-uri, ocupare, training
SGEI i investiii regionale transparente de ajutor de stat), regulile de minimis, sau alte
tipuri de ajutor de stat n conformitate cu obligaiile de notificare (ca de exemplu: cercetare,
ajutor de stat pentru dezvoltare / inovare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutorul
pentru mediu). n plus, informaiile solicitate de Comisie i de Organizaia Mondial a
Comerului privind schemele de ajutor de stat, ajutoare de stat individuale sau de minimis
vor fi furnizate in concordan cu regulile aplicabile.
Achiziii publice - MFP
Achiziiile publice din toate contractele finanate prin Fonduri Structurale i de Coeziune,
precum i din co-finanarea naional aferent se vor realiza n conformitate cu legislaia UE,
cea naional primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la
achiziiile publice.
Pentru asigurarea coerenei cu reglementrile UE privind achiziiile publice, autoritile
romne au transpus directiva CE/17/2004 i CE/18/2004 prin adoptarea Legii 337/2006
pentru aprobarea OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. A
fost adoptat, de asemenea, i legislaia secundar. Aceast legislaie ia n considerare
prevederile Comunicrii Comisiei privind concesiunile conform Legii comunitare din 29
aprilie 2000 i a celei privind legea comunitar n domeniul contractelor care se supun
prevederilor directivei din domeniul achiziiilor publice din data de 1 august 2006.
Pentru a ntri prevederile legale, a fost nfiinat, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.). Acest organism are rol
n elaborarea strategiei de achiziii publice, asigurarea unui cadru coerent i armonizat cu
acquis-ul comunitar, monitorizarea, analizarea, evaluarea i supervizarea metodelor utilizate
pentru acordarea contractelor de achiziii publice, consilierea metodologic dezvoltrii
capacitii autoritilor de contractare implicate n activitile de achiziii publice. ANRMAP
a creat cadrul pentru metodologiile de achiziii publice i oferirea de consiliere i sprijin.
Toate contractele de achiziii publice vor fi atribuite n conformitate cu legislaia naional
armonizat. Principiile care vor fi aplicate n toate contractele sunt: nediscriminarea,
tratament egal, recunoatere reciproc, transparen, proporionalitate, utilizare eficient a
fondurilor i asumarea rspunderii.
Procedura pentru a atribuirea unui contract de achiziii publice poate fi licitaie deschis
i/sau restrns. Dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru,
licitaia electronic i sistemul de achiziii dinamice pot fi utilizate n atribuirea unui contract
de achiziii publice n conformitate cu prevederile legale, doar ca excepie. Inspectoratul
General pentru Comunicare i Tehnologia Informaie este operatorul pentru sistemul
electronic pentru achiziii publice (ESPP).
155
Iunie 2007
156
Iunie 2007
157
Iunie 2007
158
Iunie 2007
individuale.
Planurile de Dezvoltare Urban vor fi elaborate innd
cont, de asemenea, de proiectele implementate prin alte
POS-uri, n zonele de aciune urban.
Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii
regionale i locale de transport
159
Iunie 2007
36
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobate prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr.
2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie
2004)
160
Iunie 2007
161
Iunie 2007
Fondul de Coeziune
Total
(2)
(3) = (1)+(2)
2007
330.168.339
330.168.339
2008
404.126.047
404.126.047
2009
441.135.485
441.135.485
2010
523.721.833
523.721.833
2011
556.767.943
556.767.943
2012
663.832.914
663.832.914
2013
806.269.201
806.269.201
Un proiect generator de venituri este orice proiect care implic o infrastructur a crei folosire presupune
aducerea de ctiguri directe beneficiarului i orice operaiune rezultat din vnzarea sau nchirierea de terenuri
sau cldiri.
162
Iunie 2007
specifice. Calculul va ine cont de perioada de referin potrivit categoriei de investiii avut
n vedere, tipul de proiect, profitabilitatea normal ateptat n cadrul categoriei de investiii
n care se ncadreaz i de aplicarea principiului poluatorul pltete, iar n cazurile n care
este necesar, de principiul echitii, corelat cu prosperitatea relativ a rii. n cazul n care
operaiunea implic generarea de venituri sau obinerea de profit, aceste venituri vor fi deduse
din baza luat n considerare pentru calculul sumei eligibile pe care Autoritatea de
Management o declar Comisiei.
Planul Financiar al POR - suma total a alocrii financiare pentru fiecare fond,
contribuia naional i rata de cofinanare, pe axe prioritare, pentru ntreaga perioad
de programare
Programul Operaional (numr CCI): 2007RO161PO001
Anual, pe surse de finanare, n Euro:
Finanarea
Comunitar
(a)
Contribuia
naional
(b) = (c) +
(d)
mprirea indicativ a
contribuiei naionale
Finanare
public
naional
(c)
Total finanare
(e) = (a)+(b)
Finanare
privat
naional
(d)
Rata de cofinanare*
(f)
=
(a)/(e)*100
(%)
Pentru informare
Contribuia
BEI
Alte
finanri
Axa Prioritar
1 FEDR
1.117.806.529 273.365.256
273.365.256
1.391.171.785
80.35
Axa Prioritar
2 FEDR
758.355.021 118.355.985
118.355.985
876.711.006
86.50
Axa Prioritar
3 FEDR
558.903.260
98.629.992
98.629.992
657.533.252
85.00
Axa Prioritar
4 FEDR
633.423.700
76.471.117
76.471.117
709.894.817
89.23
Axa Prioritar
5 FEDR
558.903.264
57.862.924
57.862.924
616.766.188
90.62
Axa Prioritar
6 FEDR
98.629.988
32.876.662
32.876.662
131.506.650
75.00
3.726.021.762 657.561.936
657.561.936
4.383.583.698
85.00
Total
*
Rata de co-finanare pentru toate Axele Prioritate este calculat pe baza costului total (public i privat).
Aa cum a fost prevzut n Cadrul Naional Strategic de Referin, Romnia s-a angajat s
contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona i a principiului earmarking
deoarece acesta constituie un instrument important de monitorizare, la nivel naional i
comunitar, a performanei obinute prin implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune
privind domeniile de intervenie ale Strategiei Lisabona.
Nivelul orientativ al cheltuielilor referitoare la Strategia Lisabona ce se vor efectua prin POR
se estimeaz a fi de aproximativ 15,60% din alocarea total a fondurilor UE fiind n
conformitate cu categoriile enumerate n Anexa IV a Regulamentului Consiliului nr.
1083/2006. Autoritile romne consider c Programul Operaional Regional are o
contribuie mult mai important la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona dect cea
reflectat prin codurile earmarking, aa dup cum a fost explicat n capitolele anterioare.
165
Iunie 2007
5. IMPLEMENTAREA POR
5.1. MANAGEMENTUL POR
5.1.1. General
Managementul i implementarea Programului Operaional Regional (POR) reprezint
responsabilitatea Autoritii de Management desemnate pentru acest program. Autoritatea de
Management este responsabil pentru gestionarea i implementarea programului operaional
conform Regulamentelor CE, a legislaiei naionale relevante i a principiilor unui
management financiar riguros.
Prin Hotrrea de Guvern nr. 361/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 285/2007 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor,
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional este constituit n cadrul
structurilor Ministerului.
5.1.2. Sistemul de Management
Urmtoarele instituii vor forma sistemul de implementare al Programului Operational
Regional:
Organizaia
Instituia
Autoritatea de Management (AM Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
POR)
8 ADR-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile
Organismele Intermediare (OI)
ADR)
Autoritatea Naional pentru Turism
Autoritatea de Certificare i Plat Ministerul Economiei i Finanelor
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Unitatea de Plat POR
Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi
Autoritatea de Audit
Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberal este
organism intermediar pentru domeniul de intervenie Promovarea potenialului turistic i
stabilirea infrastructurii necesare pentru a crete atractivitatea Romniei ca destinaie
turistic.
OI POR va avea urmtoarele atribuii principale:
-
169
Iunie 2007
Organismele Intermediare
- Asigur dezvoltarea portofoliului de proiecte
- Ofer ndrumare potenialilor solicitani pentru elaborarea proiectelor, respectnd
principiul separrii funciilor
- Lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare pentru
proiecte
- Primete i nregistreaz solicitrile de finanare din POR
- Verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de finanare
- Organizeaz evaluarea strategic i asigur secretariatul CRES
- ncheie contracte de finanare cu beneficiarii, n urma deciziei AM POR de a finana
proiectele propuse
- Realizeaz verificrile la faa locului a proiectelor
- Raporteaz n mod regulat ctre AM POR cu privire la rezultatul procesului de
evaluare
- Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate
Iunie 2007
Solicitanii de finanare
(Beneficiari)
Depun cererile pentru finanare/proiecte
Implementeaz proiectele
170
Patronate i sindicate
Organisme i Organizaii care sunt reprezentative pentru tematica
orizontal (egalitate de anse, protecia mediului, etc)
Asociaii relevante, inclusiv reprezentnd autoritile locale
Organizaii care sunt reprezentative pentru mediul academic i sunt
relevante pentru POR
Evaluarea ex-ante
Evaluarea continu (pe parcursul perioadei de implementare a POR)
Evaluarea ex-post
Evaluarea ex-ante: Pentru perioada de programare 2007 2013, evaluarea ex-ante a fost
realizat pentru toate programele operaionale de un evaluator extern (contractor unic).
Evaluarea ex-ante a inclus i Evaluarea Strategic de Mediu, realizat n conformitate cu
cerinele prevzute prin Directiva 2001/42 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i
programe asupra mediului. Managementul evalurii ex-ante a fost asigurat de Autoritatea
pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, prin intermediul Unitii Centrale de
Evaluare i n strns cooperare cu Autoritile de Management i ali actori relevani.
Evalurile permanente se vor realiza n timpul perioadei de implementare a POR i vor fi
de trei tipuri: - a) intermediar, b) ad-hoc, c) privind tematica orizontal dup cum
urmeaz:
174
Iunie 2007
175
Iunie 2007
controlul bugetar este eficace, astfel nct angajrile financiare din cadrul POR
sunt sustenabile iar planificrile financiare corespund acestor angajri;
o sunt efectuate;
o corespund regulamentelor din Uniunea European i naionale;
o sunt eficiente;
declaraiile financiare transmise Comisiei Europene i altor organisme sunt
corecte, complete i reale:
o corecte fondurile sunt accesate corect;
o reale declaraiile nu conin erori;
o complete toate elementele relevante au fost incluse;
plile ctre beneficiari sunt fcute periodic, fr ntrzieri sau deduceri
nejustificate;
sursele de co-finanare sunt asigurate conform planificrii;
plile sunt contabilizate adecvat;
iregularitile sunt notificate conform regulamentelor Uniunii Europene;
sumele pltite n mod eronat sunt recuperate integral i rapid;
sumele neutilizate sau recuperate sunt reutilizate n cadrul Programului
Operaional Regional;
dezangajarea financiar este evitat, n special n legtur cu regula N +2 i N+ 3;
nchiderea Programului operaional se face la timp i n condiii normale
179
Iunie 2007
Declaraie de
validitate (winding up)
Control Intern
Fluxul documentelor
Fluxul financiar
Comisia European
Transfer pre-finanarea
Aprob transferurile plilor intremediare
ctre ACP
Transfer plata final ctre ACP dup
aprobarea documentelor specifice de suport
Unitatea de Plat
(MDLPL)
Efectueaz plile
ctre beneficiari
Beneficiarul
Verific acurateea, actualitatea i eligibilitatea
cheltuielilor (ex-ante)
Transmite cererea de rambursare ctre AM/OI i
documentele neceesare
Contractor
Emite facturi ctre beneficiar
180
Iunie 2007
182
Iunie 2007
Autoritatea de Audit
Prin Legea nr. 200/200, n Romnia a fost nfiinat Autoritatea de Audit pentru toate
programele operaionale, care va ndeplini funciile prevzute de articolul 62 al
Regulamentului Consiliului nr 1083/2006. autoritatea de Audit este un organism asociat
Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional de
Curtea de Conturi, de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare.
n conformitate cu prevederile Legii 200/2005, Articolul 14, Autoritatea de Audit are
urmtoarele responsabiliti:
183
Iunie 2007
38
Contractul este un angajament juridic ncheiat ntre Beneficiar i Finanator sau Furnizorul de Servicii, lucrri sau bunuri, necesar pentru
a implementa o parte a unui proiect sau ntregul proiect.
184
Iunie 2007
Datele vor fi introduse n SMIS la nivelul adecvat, pe baza drepturilor acordate tipului de
utilizator car definit. Accesul la sistem se va acorda pe baza unui username / parola, obinut
de ACIS ca urmare a parcurgerii unei proceduri specifice n care sunt implicai directorii
instituiilor cu rol n gestionarea Instrumentelor Structurale.
Reeaua de coordonatori SMIS
La nivelul Autoritilor de Management, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de
Audit au fost desemnai coordonatori SMIS, responsabili cu colectarea i ierarhizarea
nevoilor la nivelul instituiilor privind imbuntirea sistemului i meninerea integritii i
uniformitii procedurilor utilizate n implementarea Instrumentelor Structurale.
Printre sarcinile i responsabilitile coordonatorilor SMIS, pot fi menionate:
Acioneaz ca o interfa, n domeniul SMIS, ntre AM PO i ACIS, i ntre
AM PO i OI;
Colecteaz i disemineaz informaii din i ntre instituiile pe care le
reprezint;
Au rolul principal n funcionarea help desk-ului;
Ofer training utilizatorilor, inclusiv noilor angajai.
Schimbul electronic de date cu Comisia European conform Art. 40-42 din Regulamentul
Comisiei nr.1828/2006, se va realiza printr-o interfa ntre SMIS i Sistemul pentru
Managementul
Fondurilor
n
Comunitatea
European
(SFC2007).
185
Iunie 2007
6. PARTENERIATUL
n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional (POR) parteneriatul a avut un
rol esenial, att n ceea ce privete stabilirea domeniilor de intervenie i a axelor prioritare
ct i n identificarea potenialilor beneficiari i a proiectelor eligibile.
Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu
participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor
nivelului naional. Procesul consultativ a nceput n anul 2004 si va continua pn la
aprobarea Programului Operaional Regional de ctre Comisia European.
Consultrile la nivel naional s-au realizat n principal cu participarea ADR-urilor,
ministerelor de linie, organizaiilor i asociaiilor relevante la nivel naional (Federaia
Autoritilor Locale din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor
din Romnia, Comitetul Economic i Social, Camere de Comer, Confederaia Naional a
Sindicatelor Libere din Romnia, Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia,
Agenia pentru Egalitatea de anse, CPISC, Asociaia Pro Democratia, Fundaia Estuar, Les
Amis de la France, Motivation Romania, universiti, etc), dar i cu participarea altor actori
regionali (ANTREC, FRDS, Terra Milenium III, etc.). Acest proces are loc sub coordonarea
Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Autoritatea de Management
pentru Programul Operaional Regional, cu sprijinul proiectului de twinning naional i al
asistenei tehnice.
Consultrile la nivel regional s-au realizat sub coordonarea ADR-urilor, cu sprijinul
proiectelor de twinning regional i a asistenei tehnice, la care au participat reprezentani ai
instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional dar i reprezentani ai MDLPL
i ai altor ministere.
Procesul de consultri parteneriale - rezumat
n cursul anului 2004 Direcia Politici Regionale i Programare a Direciei Generale de
Politici Regionale a iniiat o serie de consultri parteneriale pentru elaborarea unei prime
versiuni a Programului Operaional Regional. n acest sens a fost creat Grupul de Lucru
Dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier pentru elaborarea strategiei
Regionale a PND 2007-2013 i a POR. Grupul a fost constituit din reprezentani ai
Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, ca Autoritate de Management
pentru Programul Operaional Regional, ai ministerelor - Autoriti de Management pentru
celelalte programe operaionale, ai Ageniilor de Dezvoltare Regional, ai partenerilor
economici i sociali. Obiectivul acestui grup a fost de a susine Direcia Politici Regionale i
Coordonare n elaborarea strategiilor de dezvoltare.
n prima etap, martie-aprilie 2004, s-au realizat analize i metodologii alternative pentru
POR, pentru identificarea nevoilor existente la nivel regional i local, precum i a prioritilor
de dezvoltare. Informaiile obinute au fost utilizate de membrii grupului de lucru pentru
discutarea posibilelor axe prioritare i domenii de intervenie.
n cea de-a doua etap, septembrie-decembrie 2004, a fost elaborat o metodologie pentru
realizarea planurilor de dezvoltare regional. n noiembrie 2004, la nivel regional au fost
186
Iunie 2007
stabilite grupuri de lucru ca forum de discuie pentru evaluarea rolului partenerilor regionali
i locali n implementarea POR.
Cea de-a treia etap (ianuarie mai 2005) s-a concentrat pe finalizarea axelor prioritare ale
POR i continuarea dialogului cu celelalte ministere i reprezentani ai programelor
operaionale. De asemenea, au fost consultate ADR-urile pentru a se asigura coerena
Planurilor de Dezvoltare Regional cu POR. n perioada mai-iuie 2005 au fost stabilite
grupuri parteneriale locale pentru fiecare dintre axele prioritare ale POR. n cadrul grupurilor
de lucru s-a realizat identificarea domeniilor de intervenie i a proiectelor care ar putea fi
implementate prin intermediul POR.
A patra etap n elaborarea POR a constat n organizarea de ntlniri bilaterale cu
reprezentanii ministerelor de linie i ai ADR-urilor pentru o mai bun delimitare ntre
msurile propuse spre finanare n celelalte programe operaionale i domeniile de intervenie
ale POR. De asemenea, au fost organizate forumuri consultative cu participarea potenialilor
beneficiari pentru activitile eligibile ale POR.
Cea de-a cincea etap s-a concentrat pe extinderea i consolidarea parteneriatelor pentru
fundamentarea axelor prioritare i domeniilor de intervenie ale POR, prin implicarea n acest
proces a Consiliilor de Dezvoltare Regional (CDR) i a Consiliului Naional pentru
Dezvoltare Regional (CNDR). Totodat, au fost finalizate domeniile de intervenie ale POR,
astfel nct versiunea final a documentului s poat fi transmis Comisiei Europene pentru
procesul de negociere.
Comentarii ale participanilor la procesul consultativ
Cele mai importante opinii exprimate de participani n cadrul ntlnirilor parteneriale:
-
introducerea unei axe prioritare dedicat infrastructurii sociale pentru asigurarea unei
mai bune vizibiliti a aciunilor sociale;
nevoia de a reabilita i de a echipa nu numai unitile sanitare de importan naional,
dar i pe cele de la nivel local, care au o situaie precar;
construcia, pe baza unei analize cost-beneficiu, de noi spitale; extinderea spitalelor
existente, dotarea cu echipamente medicale specifice conform noilor technologii, n
special pentru situaii de urgen, reabilitarea infrastructurii sociale: centre de zi
pentru persoanele n vrst, centrele pentru copiii abandonai, precum i centre pentru
femei abuzate;
corelarea proiectelor propuse cu strategiile naionale;
includerea n cadrul prioritii infrastructur de transport, pe lng activitile dedicate
drumurilor locale/ judeene i pe cele pentru porturilor i aeroporturilor de interes
regional, care vor contribui la reducerea timpului de deplasare i creterea
atractivitii regiunilor pentru investitori;
necesitatea de a avea o ax prioritar pentru dezvoltarea turismului, ntruct toate
regiunile Romniei au potenial turistic, care poate fi valorificat, nu numai prin
conservarea patrimoniului cultural, natural i istoric, dar i prin mbuntirea calitii
spaiilor de cazare i a infrastructurii pentru agrement;
necesitatea de a sprijinii oraele mici pentru mbuntirea infrastructurii urbane i a
serviciilor, i ca urmare, ntrirea funciilor urbane
dezvoltarea urban ar trebui s se bazeze pe o abordare integrat i realizarea
planurilor de dezvoltare, n concordan cu reglementrile legislaiei n vigoare;
187
Iunie 2007
Concluzii
Pentru elaborarea POR a fost realizat un larg proces de consultri parteneriale. n cadrul
forumurilor i al seminariilor desfurate au fost formulate multe opinii, majoritatea fiind
luate n considerare. Versiunea final a POR reflect punctele de vedere comune ale
participanilor din cadrul grupurilor de lucru.
188
Iunie 2007
Tabel 2
Societile comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, pe regiuni de
dezvoltare, n perioada 1991- 2002
Regiune de
dezvoltare
Total Romnia
90.711
100,0
Nord-Est
3.513
3,9
Sud-Est
5.139
5,7
Sud-Muntenia
3.362
3,7
Sud-Vest Oltenia
2.142
2,4
Vest
9.138
10,1
Nord-Vest
8.775
9,7
Centru
7.673
8,5
Bucureti-Ilfov
50.969
56,2
Sursa: Oficiul Naional al Registrul Comerului
Ierarhie
6
5
7
8
2
3
4
1
Ierarhie
100,0
3,5
11,9
9,8
3,1
7,6
6,3
5,1
52,6
7
2
3
8
4
5
6
1
Tabel 3
2003
9.35
13.6
10.06
10.74
14.17
15.82
14.75
31.11
14.26
Micro/1000 loc
2004
10.59
15.37
11.33
12.06
16.76
17.74
17.12
36.81
16.39
2005
11.52
16.51
12.16
12.82
18.76
19.59
18.79
41.6
18.01
189
Iunie 2007
Tabel 4
2003
9.35
13.6
10.06
10.74
14.17
15.82
14.75
31.11
14.26
Micro/1000 loc
2004
10.59
15.37
11.33
12.06
16.76
17.74
17.12
36.81
16.39
2005
11.52
16.51
12.16
12.82
18.76
19.59
18.79
41.6
18.01
Tabel 5
Tabel 6
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
4,5
4,0
2,7
3,4
1991
13,7
10,6
9,0
9,9
1995
13,2
11,4
10,4
11,6
2000
10,8
10,0
9,2
9,4
2002
9,0
8,1
8,3
9,1
2003
7,8
6,9
7,4
7,5
2004
2005
6.8
6.4
7.3
7.4
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
2,5
7,5
10,4
6,6
7,0
5,8
5.1
3,2
8,6
8,5
6,8
5,4
4,2
4.0
1,8
9,1
10,3
9,0
8,3
7,8
7.3
1,4
5,1
5,8
3,3
2,8
2,8
2.4
190
Iunie 2007
Tabel 7
Regiunea
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
BucuretiIlfov
Romnia
Suprafaa
regiunii
(km2)
Densitatea ci
ferate / 1000 km2
pe teritoriu la
sfritul anului
2005
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
36850
35762
34453
29212
32034
34159
34100
1505
1326
1671
983
2010
1659
1534
1507
1327
1699
1001
2010
1645
1470
1506
1329
1699
1001
2011
1645
1470
1506
1329
1699
1001
2011
1645
1470
1506
1329
1699
1001
2011
1645
1457
1506
1362
1713
997
2009
1638
1509
1498
1355
1703
990
2007
1641
1516
1634
1750
1255
1006
1904
1678
1420
44.3
48.9
36.4
34.4
59.4
49.1
41.6
1821
322
322
354
354
354
343
343
301
165.3
238391
11010
10981
11015
11015
11002
11077
11053
10948
45.9
Tabel 8
1997
11.380
1998
11.010
1999
10.981
2000
11.015
2001
11.015
2002
11.002
2003
11.077
2004
11.053
2005
10.948
3.943
3.929
3.942
3.950
3.950
3.950
3.965
3.965
3.999
191
Iunie 2007
43,4
46,2
41,8
46,2
38,6
43,3
41,6
54,9
56,6
53,8
58,2
53,8
61,4
56,7
58,4
45,1
Sold migrator
-4783
-730
-576
-1128
-987
-484
-1328
-7234
I. 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%)
47,9
33,8
31,1
33,3
36,4
35,2
34,5
31,9
38,8
Agricultura (%)
42,7
32,6
52,9
34,6
45,1
48,1
51,2
32,0
Industrie (%)
19,4
26,2
15,1
18,8
19,4
16,8
18,7
23,5
Servicii(%)
37,9
41,2
32,0
46,5
35,4
35,1
30,0
44,5
6,8
6,3
6,2
7,2
5,6
6,0
10,1
5,9
5,2
4,9
4,3
5,4
4,6
5,2
7,1
5,2
63,3
55,6
65,3
72,5
62,3
60,7
59,2
58,8
45,5
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005(%)
Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005
(%)
Ponderea omerilor neindemnizai n total
omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%)
II. Dezvoltare economic
II. 1. PIB / locuitor (2004) euro
1811,9
6194,8
292
21.885
2027,1 1530,6
2932,8
36
II. 5. IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr.)
13,1
20,4
49.078
440.714
15,1
13,2
Construcii (%)
5,7
7,0
Servicii (%)
78,9
80,0
1
2
192
Iunie 2007
Micro (%)
87,7
88,3
Mici (%)
10,9
9,4
Medii (%)
2,3
2,3
40
19,7
Grad de atractivitate
III. Infrastructura
III. 1 Transport
36,3
37,1
42,5
43,0
30,6
29,0
40,8
33,5
25,1
25,8
16,4
17,6
25,3
37,0
26,8
26,5
54,8
12,3
24,3
5,4
72,0
13,4
54,8
10,2
64,1
14,8
19,2
4,5
48,9
11,3
13,3
3,1
54,2
12,9
16,9
4,0
38,9
11,1
26,5
8,4
55,8
10,6
12,8
2,4
1.664
392
271
362
231
240
168
11.865
66
10
11
20
11
433**)
916
640
75
19
18
14
150
13,747
402
41
11
68
94
179
4.226
756
3.428
4.045
6.526
562
282.661
61,0
21,8
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt *)
III. 4 Sntate
Numr spitale
18.718 3.401
Regiune
Judeele1
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
Romnia
55,5
65,3
41,4
70,9
56,9
49,1
37,8
54,9
44,5
34,7
58,6
29,1
43,1
50,9
62,2
45,1
40
193
Iunie 2007
Sold migrator
-1803
-499
-379
675
-1095
-590
-142
-7234
I, 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%)
43,7
36,1
34
36,5
40,1
33,0
34,7
36,2
38,8
Agricultura (%)
35,3
33,8
44,9
24,5
31,9
40,0
48,4
32,0
Industrie (%)
21,5
27,5
22,4
17,8
23,3
23,2
19,5
23,5
Servicii (%)
43,2
38,7
32,7
57,7
44,8
36,8
32,1
44,5
6,4
6,8
7,4
5,6
8,3
5,9
5,9
4,8
6,4
6,8
7,7
4,8
2,9
5,2
63
65,2
62,3
54,7
72,6
54,4
65,4
58,8
45,5
I,3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005(%)
Rata omajului feminin la 31 decembrie
2005 (%)
Ponderea omerilor neindemnizai n total
omeri nregistrai la 31 decembrie 2005
(%)
II, Dezvoltare economica
II, 1, PIB / locuitor (2004) euro
5864,1
6194,8
1838
21885
34
II, 5, IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr,)
18,63
20,38
53021
440714
11,43
13,19
Construcii (%)
5,71
6,9
Servicii (%)
82,57
79,53
Micro (%)
88,62
88,34
Mici (%)
9,16
9,41
Medii (%)
2,22
2,25
22,5
din care:
Industrie prelucrtoare
(%)
Grad de atractivitate
43
III, Infrastructura
III, 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100
kmp)
Drumuri publice modernizate n totalul
drumurilor publice (%)
30,4
24,9
43,4
32,9
32,8
15,5
39,5,1
33,5
19,4
23,5
12,6
22,5
19,5
25,7
18
26,4
194
Iunie 2007
80
80
71,2
98,5
60
96
80
61,0
22,11
13,64
11,49
45,71
25
25,49
12,33
21,86
1772
138
725
300
259
157
193
11865
47
13
11
433
841
21
15
212
14
215
364
13.747
1228
23
49
958
21
128
49
4226
132965
2005
2382
121067
1449
4019
2043
282661
565
679
10939
331
564
530
54979
III, 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt
III, 4 Sntate
Numr spitale
REGIUNEA SUD
Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic
- 2005INDICATORI
Regiune
Judeele1
AG
646.320
CL
DB
GR
IL
317.652
537.090
286.208
292.666
PH
827.512
TR
422.314
Romnia
21.623.849
41,7
48,2
39,1
31,3
31,1
45,6
50,9
33,6
54,9
58,3
51,8
60,9
68,7
68,9
54,4
49,1
66,4
45,1
-1.494
-35
-72
-198
354
-400
-137
-1.006
-7.234
Sold migrator
I, 2 Ocupare
Populaia activ in total
populaie (%)
Populaia ocupat n total
populaie (%)
46,7
45,5
39
31,9
37
30,8
32,9
35,2
37,7
38,8
39,7
30,6
51,5
38,6
57,5
50,7
24,5
59,4
32,0
Industrie (%)
23,7
30,6
16,9
24,7
10,8
14,9
30,8
15,3
23,5
Servicii (%)
36,6
38,8
31,6
36,7
31,7
34,4
44,7
25,3
44,5
7,3
5,2
9,0
7,4
5,6
12,1
6,3
8,9
5,9
35,7
I,3 omajul
Rata omajului la 31
decembrie 2005(%)
1
45
195
Iunie 2007
6,4
5,0
6,9
6,6
4,6
10,5
5,9
6,8
5,2
60,1
46,7
72,1
60,3
55,4
71,7
44,9
75,0
58,9
2.447
3.071
2.932,8
5153,4
6.194,8
1.388
21.885
11
34
II, 5, IMM
13,8
20,3
45.964
440.714
13,4
13,1
6,9
6,9
79,1
79,5
Micro (%)
88,1
88,3
Mici (%)
9,4
9,4
2,4
2,3
Medii (%)
46
20,5
Grad de atractivitate
III. Infrastructura
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor
publice (km/100 kmp)
Drumuri
publice
modernizate n totalul
drumurilor publice (%)
34,8
44,1
25,3
43,4
30,8
25,7
46,4
26,3
33,5
29,2
20,6
40,0
27,2
35,1
34,9
23,8
39,1
26,4
56,1
73,5
62,9
56,1
33,3
69,2
75,0
17,5
61,0
15,9
18,6
11,1
11,2
7,4
7,6
34,6
10,3
21,8
1.901
353
137
254
107
118
685
247
11.865
62
17
15
433
III. 3 Educaie
Numr
nvmnt
uniti
de
III. 4 Sntate
Numr spitale
46
196
Iunie 2007
466
11
121
17
300
13.747
409
115
37
15
19
203
13
4.226
22,292
4,710
546
2,261
986
2,630
10,289
870
282.661
6.439
1275
196
798
202
550
3223
195
54.979
III, 6 Turism
Uniti de cazare (Nr)
Capacitate
cazare
existent (locuri)
Capacitate cazare n
funciune (mii locuri zile)
Regiune
Judeele1
DJ
GJ
MH
OT
VL
Romnia
21.623.849
47,5
53,4
46,9
48,6
40,6
45,2
54,9
52,5
46,6
53,1
51,4
59,4
54,8
45,1
-1.055
172
-236
-289
-591
-111
-7.234
Sold migrator
I. 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%)
48,4
37,2
37,1
36,0
36,9
35,8
40,2
38,0
Agricultura (%)
42,1
44,1
31,1
48,1
49,0
37,5
32,0
Industrie (%)
21,1
18,2
29,0
19,1
19,7
22,1
23,5
Servicii (%)
36,8
37,7
39,9
32,8
31,3
40,4
44,5
7,4
6,3
9,3
9,5
7,1
6,6
5,9
6,3
5,0
8,6
7,5
5,5
6,5
5,2
60,9
56,7
52,2
77,0
66,2
55,7
58,8
2.443,9
2365,9
3112,7
2627,5
2.932,8
4.932,6
45,5
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005(%)
Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005
(%)
Ponderea omerilor neindemnizai n total
omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%)
II. Dezvoltare economica
2263,5 1986,3
6.194,8
48
197
Iunie 2007
745
2
21.885
1
34
II. 5. IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr.)
14,3
20,38
32.981
440.714
11,9
13,2
Construcii (%)
5,4
7,0
Servicii (%)
82,3
79,5
89,6
8,4
2,0
21
88,3
9,4
2,3
Micro (%)
Mici (%)
Medii (%)
Grad de atractivitate49
III. Infrastructura
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100
kmp)
Drumuri publice modernizate n totalul
drumurilor publice (%)
35,8
29,6
39,3
37,6
37,1
37,6
33,5
32,4
22,7
32,3
21,9
55,6
29,3
26,5
41,3
12,6
64,9
62,1
40,2
50,6
61,0
13,2
7,2
18,6
18,2
8,9
18,0
21,8
1.321
279
198
123
485
236
11.865
42
14
433
104
60
15
10
13
13.747
227
19
36
15
10
147
4226
14.672
1.140
1.320
1.164
668
10.380
282.661
3.950
406
339
404
153
2648
54.979
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt
III. 4 Sntate
Numr spitale
49
198
Iunie 2007
REGIUNEA VEST
Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic
- 200550
INDICATORI
Regiune
Romania
Judee
AR
CS
HD
TM
1,930,458
459,286
331,876
480,459
658,837
21,623,849
63.6
55.5
56.5
76.9
63.0
54.9
36.4
44.5
43.5
23.1
37.0
45.1
Sold migrator
663
690
74
-1,658
1557
-7,234
I. 2 Ocupare
Populaia activa in total populaie (%)
43.7
40.8
44.1
36.06
40.3
48.3
38.8
Agricultura (%)
26.6
25.8
37.8
23.5
24.9
32,00
Industrie (%)
29.5
31.6
24.06
33.2
28.01
23,5
Servicii(%)
43.8
42.3
34.0
37.9
41.4
44,5
5.1
3.6
7.9
9.4
2.3
5,9
4.9
3.1
7.1
9.4
2.3
5.2
50.02
58.5
44.4
47.2
47.4
58.8
3,363.7
3,465.4
2,644.5
2,801.9
4,066.5
2,932.8
6,979.4
1,491
Populaia
economice:
ocupata
pe
45.5
sectoare
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005(%)
Rata omajului feminin la 31 decembrie
2005 (%)
Ponderea omerilor neindemnizai n total
omeri nregistrai la 31 decembrie 2005
(%)
II. Dezvoltare economica
6,194.8
21,885
1
34
21.55
41,594
20.38
440,714
14.15
13.2
7.48
78.00
7.00
79.5
87.09
10.32
2.59
35.8
88.34
9.41
2.25
III. Infrastructura
50
199
Iunie 2007
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice/100 kmp
(%)
Drumuri publice modernizate n totalul
drumurilor publice (%)
III. 2 Utiliti publice
Localitilor cu reea de ap potabil n
total localiti (%)
Localitilor cu reea de canalizare n
total localiti (%)
III. 3 Educaie
Numr coli
III. 4 Sntate
Numr spitale
III. 6 Turism
Uniti de cazare
Capacitate cazare existent
Capacitate cazare n funciune (mii
locuri zile)
32.1
28.9
22.8
45.4
33.4
33.5
26
22.8
39.6
21.7
24.01
26.4
65.5
84.6
44.1
52.2
76.8
61.04
28.2
37.2
22.07
32.9
18.9
21.8
1,242
257
186
209
590
11,865
46
11
11
16
433
365
21,291
85
4,850
102
7,113
87
3,918
91
5,410
4,226
282,661
5,286
952
1,674
904
1,756
54,979
REGIUNEA NORD-VEST
Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic
- 2005INDICATORI
Regiune
Judee
BH
BN
CJ
51
MM
Romnia
SM
SJ
245638
21623849
53,1
50,4
36,2
67,0
58,8
46,0
40,8
54,9
46,9
49,6
63,8
33,0
41,2
54,0
59,2
45,1
-1633
-284
282
-620
-877
-139
-7234
Sold migrator
I. 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%)
43,3
45,5
41,8
45,7
38,1
44,5
38,8
39,6
39,4
38,8
Agricultura (%)
35,0
34,7
39,7
25,7
40,1
41,6
39,1
32,0
Industrie (%)
25,05
27,2
23,1
24,5
24,1
25,3
24,6
23,5
Servicii(%)
39,9
38,0
37,2
49,7
35,8
33,1
36,3
44,5
4,0
2,7
4,3
4,4
4,5
3,4
6,1
5,9
3,6
2,1
4,0
4,5
4,0
2,7
5,0
5,2
57,5
64,0
40,5
61,8
59,3
58,5
51,3
58,9
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005 (%)
Rata omajului feminin la 31 decembrie
2005 (%)
Ponderea omerilor neindemnizai n total
omeri nregistrai la 31 decembrie 2005
(%)
51
200
Iunie 2007
2850,7
6239,0
6194,8
1257
21885
2267,8
2932,8
34
II. 5. IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr.)
22,2
20,3
60.829
440.714
15,4
13,1
Construcii (%)
8,2
6,9
Servicii (%)
76,0
79,5
Micro (%)
88,1
88,3
Mici (%)
9,7
9,4
Medii (%)
2,1
2,2
din care:
Industrie prelucrtoare
(%)
Grad de atractivitate
39,8
III. Infrastructura
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100
km2)
Drumuri publice modernizate n totalul
drumurilor publice (%)
34,7
39,2
28,1
39,5
25,0
36,3
40,9
33,5
27,2
22,0
23,3
22,7
34,1
48,6
19,5
26,4
74,32
71,0
54,8
96,3
82,9
65,6
68,8
61,0
5,4
4,8
4,2
7,0
10,6
3,9
1,8
21,8
1301
341
100
269
289
149
153
11.865
61
15
23
433
519
15
19
18
24
434
13747
480
85
24
181
112
61
17
4226
26.019
10.455
2.660
6.669
2.873
2.304
1.058
282.661
7.104
2577
839
2.032
977
411
268
54.979
III. 3 Educaie
Numr coli
III. 4 Sntate
Numr spitale
III. 5 Servicii sociale
Numr de instituii furnizoare de servicii
sociale
III. 6 Turism
Uniti de cazare
201
Iunie 2007
REGIUNEA CENTRU
Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic
- 2005INDICATORI
Regiune
Judeele
AB
BV
CV
HR
Romnia
MS
SB
59,9
58,0
74,7
50,4 4
44,1
52,8
67,6
54,9
40,1
42,0
25,3
49,6
55,9
47,2
32,4
45,1
Sold migrator
-1734
-365
-239
-299
-589
-247
-7234
42,5
48,7
43,0
42,2
40,5
42,0
41,9
45,5
39,8
44,8
38,1
38,1
38,6
40,4
39,1
38,8
Agricultura (%)
26,7
32,2
15,3
30,9
36,5
32,5
18,4
32,1
Industrie (%)
29,3
27,5
31,2
29,5
26,6
27,8
32,7
24,8
Servicii(%)
39,3
36,7
46,6
36,7
33,9
35,4
42,9
43,1
7,3
8,3
8,7
8,8
8,5
4,6
6,0
5,9
6,7
7,7
8,9
7,0
7,2
4,3
5,4
5,2
50,2
34,2
59,7
61,2
37,4
52,9
56,3
58,8
3198,7
2932,8
I. 2 Ocupare
I.3 omajul
7071,8
6194,8
1610
21885
11
36
21,55
20,38
54539
440714
16,70
13,19
Construcii (%)
7,51
6,9
Servicii (%)
75,41
79,53
Micro (%)
87,19
88,34
Mici (%)
10,3
9,41
202
Iunie 2007
Medii (%)
2,5
2,25
32,7
29,9
42,1
27,8
22,6
24,8
29,4
29,4
33,5
23,8
15,2
28,8
35,1
29,6
21,6
23,9
26,4
66,2
77,6
51,1
71,6
61,6
48,4
61,0
66,23
77,58
51,11
71,64
61,76
48,43
21,8
2040
491
384
119
160
698
188
11865
51
10
14
10
433
6779
235
419
467
4305
788
565
13747
933
27
403
47
301
104
111
3900
35479
1179
12037
3664
7644
6201
4754
282661
9422
362
4219
977
1131
1570
1163
54979
Grad de atractivitate
III. Infrastructura
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice/100 kmp (%)
Drumuri publice
drumurilor publice (%)
modernizate
totalul
REGIUNEA BUCURETI-ILFOV
Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic
- 2005INDICATORI
Regiune
Judeele1
Romnia
IF
2.208.368
283.409
1.924.959
21.623.849
90,5
26,1
100,0
54,9
9,5
73,9
45,1
5.053
3.559
1494
-7.234
Sold migrator
I. 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%)
46,8
48,1
45,5
45,9
48,8
38,8
IF (Ilfov), B (Bucureti)
203
Iunie 2007
4,5
29,1
1,1
32,0
Industrie (%)
20,1
23,6
19,6
23,5
Servicii (%)
75,4
47,3
79,3
44,5
2,4
2,0
2,4
5,9
2,9
2,0
3,0
5,2
65,5
58,0
66,3
58,8
5616,7
4013,9
5849,5
2.932,9
11.451
6194,8
13.264
21.885
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005 (%)
Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005
(%)
Ponderea omerilor neindemnizai n total
omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%)
II. Dezvoltare economic
34
II. 5. IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr.)
46,5
20,4
102.708
440.714
10,0
13,2
Construcii (%)
7,5
7,0
Servicii (%)
82,4
79,5
89,4
88,3
Mici (%)
8,2
9,4
Medii (%)
2,0
2,3
Grad de atractivitate54
87,2
III. Infrastructur
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100 km2)
47,9
49,4
37,8
33,5
52,6
47,2
100,0
26,4
48,8
47,5
100,0
61,0
43,9
42,5
100,0
21,8
662
206
559
11.865
totalul
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt
54
204
Iunie 2007
III. 4 Sntate
Numr spitale
58
52
433
405
399
13747
122
32
90
4.226
11.225
1.577
9.648
282.661
3.885.000
430.000
3.455.000
54.979.000
cazare
funciune
205
Iunie 2007
PUNCT SLABE
Cea mai sczut valoare a indicatorului PIB regional/locuitor dintre toate regiunile
(71,7% din media naional - 2002)
Cea mai ridicata rat a srciei dintre toate regiunile 40.7% n 2001 (calculat conform
metodologiei CAPSIS, pe baza indicatorul agregat al veniturilor i beneficiilor sociale).
Cea mai mare rat de mortalitate infantil dintre toate regiunile (20.1 decese/1000
nscui vii - judeul Vaslui- 23.5 decese/1000 nscui vi), superioar mediei naionale
(16.7 decese/1000 nscui vii);
206
Iunie 2007
OPORTUNITI
AMENINRI
Modernizarea aeroporturilor din regiune pot susine mediul de afaceri regional i pot Extinderea zonelor afectate de dezastre naturale (alunecri de teren, inundaii);
devini puncte de plecare pentru itinerariile turistice regionale;
Experien profesional i infuzie de capital provenind de la persoanele care lucreaz Mrirea discrepanei ntre zona Bucovinei, mai dezvoltat i restul regiunii
n strintate
PUNCTE SLABE
Numeroase orae mici cu structuri urbane insuficiente (Mcin, Isacea)
Nivel redus de eficien i siguran a traficului pe reelele de transport
Izolarea localitilor din zona Deltei Dunrii, cu nivel ridicat de srcie a populaiei
Legturi de transport instabile a zonei de nord a Dobrogei cu malul stng al Dunrii
Cheltuieli de cercetare, dezvoltare i inovare foarte mici (numai 3,4 % din total)
Resurse naturale limitate (excepie hidrocarburi).
Vulnerabilitate mare a zonei subcarpatice datorat izolrii satelor, insuficiena lucrrilor
hidrotehnice, drumurilor de acces i micrilor tectonice.
Caracter sezonier al turismului pe litoral
Absena unor politici i programe coerente de dezvoltare i nivel ridicat al preurilor n
turism
platoului
207
Iunie 2007
Capacitate ridicat de cazare (circa 40% din capacitatea de cazare turistic estival a
Romniei)
Sectorul de IMM mai bine dezvoltat n comparaie cu alte regiuni (12,4% din nivelul
naional, locul III din cele 8 regiuni)
Industrie diversificat, cu valoare adugat ridicat a produciei (petrochimie
Nvodari, metalurgie Galai i Tulcea, constructoare de maini - Buzu), construcii
navale - (Constana, Galai, Brila, Tulcea, Mangalia, Midia)
For de munc flexibil i calificat (nivel de instruire ridicat 9,9% persoane cu
studii superioare, locul IV)
OPORTUNITI
Potenial ridicat de dezvoltare a turismului n domeniul ecologic, religios, cultural,
balneoclimateric
Interes internaional ridicat pentru conservarea biodiversitii i promovarea
turismului (Delta Dunrii)
Determinat de situarea strategic a Mrii Negre, investiiile strine pot determina o
cretere a competitivitii prin transfer tehnologic, piee noi i management modern,
att pentru societatea din UE, pentru export, ct i cele extracomunitare care
penetreaz spaiul european.
Creterea cererii consumatorilor pentru produse ecologice stimulnd astfel
mbuntirea ofertei acestora i specializarea n condiii naturale prielnice
Posibilitatea elaborarii de proiecte cu finantare din fonduri structurale pentru
susinerea dezvoltrii/ inovrii, cercetrii i transferului de tehnologie
Pol al produciei de energie electric ieftin cu posibiliti de export (extinderea
centralei Cernavod)
Construirea reelei de autostrzi i modernizri. Transportul feroviar favorizeaz
apariia de centre logistice pentru mrfuri cu destinaie i provenien central
european
Apariia de zone industriale n lungul canalului Dunre-Marea Neagr pentru
prelucrarea primar a produselor n vrac importate din rile central-europene
Infrastructura de turism este slab dezvoltat sau nvechit: discrepan mare ntre vechile
i noile faciliti
Numr redus al investiiilor i repartizare neuniform pe teritoriul regiunii
Nivel redus de dezvoltare a sectorului IMM (excepie Constana)
Dezvoltare insuficient a infrastructurilor de servicii publice, utiliti n orae i
management necorespunztor al deeurilor
Rata omajului ridicat. Veniturile mici ale populaiei din regiune. Emigraie puternic a
forei de munc n ultimul deceniu.
Dotare medico-sanitar insuficient i cu acoperire redus a spaiului rural i a Deltei
Rata de penetrare redus a telefoniei fixe (2003 20% fa de 57% n UE 15)
Fragmentarea terenurilor agricole conduce la diminuarea mecanizrii i productivitate
redus n agricultur
AMENINRI
Concurena zonelor turistice din strintate cu o oferta turistic de calitate superioar i
preuri competitive
Accentuarea procesului de dezindustrializare; capacitate redus de susinere financiar a
modernizrii i management defectuos al pieelor de desfacere
Riscul migrrii masive a populaiei din mediul rural ctre urban i creterea omajului
dup integrarea Romniei la UE, datorit incapacitii gospodriilor rneti dar i a
fermelor de a concura cu produsele agricole comunitare.
Riscul emigrrii restului de populaie, determinat de pierderea locului de munc dup
integrare.
Riscul deprofesionalizrii categoriilor de populaie cu calificri superioare din cauza
lipsei locurilor de munc.
Riscul relocalizrii unor sectoare industriale ctre exterior (Republica Moldova i
Ucraina), din cauza costurilor mai reduse (n special n industria uoar)
Riscul nerealizrii reformei administrative pentru descentralizarea financiar i
administrativ;
Globalizarea i fluctuaiile valutare pot marginaliza anumite sectoare ale economiei i
chiar s duc la dispariia acestora (textile, ind uoar, construcii de maini, conserve)
Risc mare de producere a calamitilor naturale (inundaii, alunecri de teren, erodarea
zonei costiere, grip aviar).
208
Iunie 2007
PUNCTE SLABE
Condiii tehnice precare a drumurilor locale, cele mai ridicate ponderi ale drumurilor
publice modernizate nregistreaz-se n judeele sudice: Teleorman, Ialomia, fiecare cu
peste 33%.
Grad sczut de utilizare a amenajrilor portuare de pe Dunre, scderea traficului
genernd declinul activitilor de profil.
Declinul industriei tradiionale, care suport, n prezent, impactul sever al procesului de
tranziie spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilor industriale
reprezentative
Pondere sczut a tehnologiilor moderne utilizate n industrie i agricultur
Infrastructur de turism nvechit, majoritatea structurilor de cazare de dou i trei stele
precum i a structurilor de agrement fiind construite n perioada anilor 1980.
Existena a numeroase zone monoindustriale: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea
Clugreasc i Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele
sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai,
Slobozia i Feteti.
Scderea populaiei active i ocupate. Populaia activ reprezint 38,2% din populaia
regiunii, n timp ce populaia ocupat reprezint 35,4%. Pe domenii de activitate,
39,4% e ocupat n agricultur, 29,5% n industrie i 31,1% n servicii.
Utiliti publice degradate: grad avansat de degradare / subdimensionare a conductelor
de ap, densitate sczut a reelei de alimentare cu gaze
Creterea ratei emigraiei, ndeosebi n rndul populaiei tinere
Proces accentuat de mbtrnire a populaiei
AMENINRI
Localizarea investitorilor n anumite areale, concomitent cu neglijarea altora.
Adncirea discrepanelor dintre zonele dezvoltate din nord i zonele nedezvoltate din
sud.
Lipsa capitalului de susinere a investiiilor n economie
Adncirea dezechilibrului ntre cerere i ofert pe piaa muncii
Mijloace financiare insuficiente pentru dezvoltarea infrastructurii
Trend demografic negativ
209
Iunie 2007
PUNCTE SLABE
Infrastructura de transport insuficient dezvoltat:
Inexistena unei autostrzi n regiune i lipsa unei jonciuni corespunztoare;
Cea mai mic densitatea a cilor ferate din ar. Legturi feroviare transfrontaliere
inexistente cu Iugoslavia i Bulgaria,
Porturi dunrene slab echipate fr posibilitatea de transbordare Ro-Ro i containere,
Infrastructura aeroportuar existent neutilizat (Craiova).
Infrastructura de utiliti i mediu slab dezvoltat (ap, canalizare, epurare, gaze,
managementul deeurilor, comunicaii) n mediul rural, dar i n multe orae; n
general, cea mai redus densitate a facilitilor dintre toate regiunile
Dunrea a acionat de-a lungul timpului ca o barier natural, regiunea nu are dect rol
limitat n tranzitul de marf cu vecinii
Capacitate sczut de atragere a investiiilor strine directe, (3,5 % din volumul rii),
reea de sprijinire a afacerilor slab dezvoltat, capacitate slab de consultan.;
Cu 28.256 IMM (2003) active regiunea Sud-Vest Oltenia se afl pe ultimul loc
Structura de sprijinire a afacerilor n stadiu incipient de dezvoltare - trei parcuri
industriale (Olt, Gorj, Dolj) i 5 incubatoare de afaceri.
Insuficiena i standardul sczut al infrastructurii turistice i de agrement, calitatea
slab a serviciilor din turism
Zone monoindustriale (bazinele miniere Motru i Rovinari -zone defavorizate) sau
neindustrializate (Podiul Mehedini)
Densitatea populaiei se afl sub media pe ar cu un numr relativ mare de sate i
localiti mici.
210
Iunie 2007
OPORTUNITI
Potenial de exploatare a Dunrii ca un coridor de transport cu cost redus (coridorul
VII);
Construcia podului Calafat-Vidin (acces la osea i cale ferat) ctre Bulgaria, Grecia,
Turcia, Orientul Mijlociu (coridorul IV);
Potenial crescut pentru turismul montan, rural, balnear, dunrean, religios etc;
Dezvoltarea sectorului serviciilor va oferi oportuniti pentru crearea de noi locuri de
munc;
UE aloc fonduri substaniale pentru protecia mediului i resurse umane ;
Potenial crescut pentru agricultur ecologic i agroturism, n special n partea de nord
a regiunii;
Interes pentru nfiinarea parcurilor tehnologice i industriale;
211
Iunie 2007
PUNCTE SLABE
Existena de zone mono-industriale, n curs de restructurare i care se confrunt cu
acute probleme sociale (n bazinul Petroani i n sudul regiunii);
Existena unor industrii poluante, mari consumatoare de energie (Sidermat, Clan
etc.);
Ponderea mic a industriei cu tehnologie de vrf, n afara nodului industrial TimiArad;
Puternice dispariti de dezvoltare ntre cele patru judee ale regiunii, precum i ntre
mediul rural i urban, judeul Timi avnd rol de promovare a dezvoltrii ;
Numr redus de IMM-uri n zonele defavorizate (n judeul Cara-Severin se regsesc
doar 13,07% din ntreprinderile din regiune, iar spiritul antreprenorial n mediul rural
este slab dezvoltat);
Infrastructura de susinere a afacerilor este necorespunztoare i neuniform repartizat
n regiune, n special n zonele cu mari probleme de reconversie;
Declinul industriei miniere i siderurgice (principal ramur generatoare de omaj);
omaj ridicat n judeele Cara-Severin i Hunedoara;
Investiii sczute n resursele umane ale IMM-urilor;
Densitatea drumurilor modernizate este foarte mic n anumite zone ale Regiunii (n
special n sud);
Inexistena unei autostrzi i a oselelor ocolitoare, provoac mari ntrzieri n
circulaia prin Arad, Timioara, Lugoj, etc.;
Insuficiente incubatoare de afaceri i slaba performan a celor existente (rata medie a
incubrii firmelor este 7, de 4 ori mai mic dect media european);
Puini tineri n cercetare, ei prefernd alte locuri de munc mai bine remunerate (vrsta
medie a personaluluidin cercetare se apropie de 50 ani);
Slaba colaborare ntre autoritile administrative, structurile CDI i industrie;
Dotarea tehnic depit n institutele de cercetare;
Infrastructur de acces necorespunztoare ctre obiectivele turistice;
Numr redus de organizaii de promovare a turismului;
212
Iunie 2007
OPORTUNITI
Creterea numrului de investitori n judeele Cara-Severin i Hunedoara ca urmare a
fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii;
Mediatizarea oportunitilor de afaceri din Regiune, inclusiv cele din zonele
defavorizate;
IMM-urile sunt generatoare de noi locuri de munc, n special n servicii i deservirea
marilor investiii;
Implicarea marilor investitori strini n activiti de inovare tehnologic sau chiar de
nfiinare a centrelor de inovare n cadrul unitilor economice din regiune;
Macrostabilizarea economic i scderea inflaiei n limite acceptabile poate crete
apetitul pentru credite i investiii n producie i servicii;
Specializarea parcurilor industriale pe domenii de activitate n funcie de specificul i
potenialul zonei, precum i valorificarea zonei libere Arad Curtici;
Construirea autostrzilor Ndlac-Arad-Timioara-Deva-Sibiu i Timioara-Belgrad;
Dezvoltarea aeroportului Timioara ca centru intermodal (aerian, feroviar i rutier), dar
i a celui de la Arad pentru decongestionare;
Imediata vecintate cu UE;
Atragerea marilor operatori internaionali de turism n regiune i integrarea Regiunii
Vest n circuitele turistice internaionale
Crearea i promovarea produselor turistice cu specific regional;
Dezvoltarea de circuite turistice tematice la nivel de regiune;
Dezvoltarea turismului montan n zonele alpine izolate ;
Creterea competitivitii ntreprinderilor prin investiii n proiecte de cercetaredezvoltare-inovare.
Creterea numrului de investitori n judeele Cara-Severin i Hunedoara ca urmare a
fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii;
213
Iunie 2007
PUNCTE SLABE
Lipsa investiiilor pentru dezvoltarea infrastructurii aferente drumurilor, cilor ferate i
aeroporturilor n regiune
Numr redus de firme n regiune care au certificri n domeniul managementului
calitii i al mediului (ISO 9001; ISO 14001);
Nivel redus de productivitate, n special n industrie
Investiii sczute n cercetare-dezvoltare; participare sczut a firmelor la societatea
informaional
Foarte puine servicii i produse cu valoare adugat ridicat
Capacitate insuficient i degradarea sistemului de canalizare i epurare a apei
Numeroase centre urbane afectate de serioase probleme sociale (grad mare de srcie)
i degradare fizic a infrastructurii
Slaba diversificare a infrastructurii de cazare pentru turismul rural i cel practicat de
tineri; nivel sczut de specializare a forei de munc din turism, lipsa de produse
turistice i a suportului pentru dezvoltarea de mrci locale/regionale
Infrastructura pentru cercetare este insuficient dezvoltat
214
Iunie 2007
PUNCTE SLABE
Datorit configuraiei specifice a reliefului, accesul rutier i feroviar se realizeaz doar
pe anumite culoare de trecere
Amplificarea migraiei , n special a populaiei tinerei a celei de origine german;
Sporul natural negativ i procesul de mbtrnire a populaiei;
Peste 50% din oraele Regiunii au o structur economic monoindustrial
Reducerea funciilor urbane a localitilor mici
Mediu construit degradat (inclusiv a numeroaselor obiective istorice i culturale
urbane)
Infrastructur edilitar nvechit
Lipsa amenajrilor urbane sau necorespunztoare
Lipsa condiiilor de acces n instituii publice pentru persoane cu handicap
Infrastructura de transport local necorespunztoare, n special n zonele montane din
nord-vestul regiunii (inclusiv reea de transport public deficitar, n special n marile
centru urbane);
Pondere redus a drumurilor judeene i comunale modernizate
Densitate redus a drumurilor publice
Infrastructur feroviar veche cu viteze de circulae foarte reduse, incompatibil cu
cerinele Uniunii Europene.
215
Iunie 2007
OPORTUNITATI
Poziie avantajoas a regiunii n raport cu proiectele europene care vizeaz
infrastructura de transport
Crearea de parteneriate pentru dezvoltarea urban integrat a localitilor
216
Iunie 2007
redus);
Nerespectarea reglementrilor urbanistice n dezvoltarea oraelor
Creterea disparitilor ntre centrele urbane care beneficiaz de finanri i oraele
mici i mijlocii (monoindustriale, cu funcii urbane diminuate, etc) care nu au acces la
finanare
Degradarea mediului natural pe axele noi de transport (n cazul nelurii de msuri
corespunztoare)
Politicile protecioniste ale UE vor determina scderea importanei produselor
autohtone fa de cele ale rilor membre
Libera circulaie a forei de munc, n special a celei nalt calificate, va afecta calitatea
i cantitatea resurselor umane de pe piaa muncii
Capacitatea lent de adaptare a ntreprinderilor la modificrile care apar n structura
pieelor;
Lipsa unor programe adecvate de sprijin ar putea duce la enclavizarea unor grupuri de
populaie dezavantajate
Lipsa unor strategii de investiii care s ia n considerare evoluiile demografice
Pericolul degradrii florei i faunei n zonele protejate datorit turismului necontrolat.
PUNCTE SLABE
Niveluri sczute de participare la activitatea economic, ctiguri i venituri relativ
sczute, precum i productivitatea muncii sczut
Niveluri relativ ridicate ale omajului n rndul tinerilor (sub 25 de ani) 21,2%
Trenduri demografice negative (rat de dependen demografic ridicat, ponderea
sczut a populaiei n vrst de 0-20 ani n total populaie)
Grad de modernizare sczut al drumurilor publice (52,4%), trafic intens n zona urban
(circa 1.500.000 maini circul zilnic n Municipiul Bucureti) care determin blocarea
arterelor principale
oseaua de centur din jurul Bucuretiului nefinalizat
Majoritatea infrastructurii de sntate i educaie necesit reabilitri/mbuntiri
217
Iunie 2007
ar
Cel mai important nod de transport din Romnia, aflat n inima a dou coridoare de
transport pan-europene (coridoarele multi-modale IV i IX)
Concentrare mare de ntreprinderi active n sectorul telecomunicaiilor
Pondere mare a persoanelor cu studii superioare, precum i a facilitilor de cercetare
Existena unei oferte turistice (n special de afaceri, dar i culturale, recreaionale i
sportive)
OPORTUNITI
Investiiile private concentrate n domeniul afacerilor imobiliare (cldiri de birouri,
spaii de depozitare)
Dezvoltarea industriilor indigene, mai ales n sectoarele cu nalt valoare adugat i
nie de pia
Dezvoltarea sectorului IMM o potenial surs de cretere economic i creare de
locuri de munc
Noi calificri, produse i procese derivate din cooperarea dintre universiti, institutele
de cercetare i mediul de afaceri
Noi activiti bazate pe tehnologia informaional
Creterea alocrilor financiare UE pentru infrastructura de transport i mediu
218
Iunie 2007
(Bacau, Botosani, Iasi, Neamt si Suceava), lamuri cromice (Iasi), cianuril i condensatoare
(Neamt) si acetoncianhidrina (Suceava).
Sol
In urma investigatiilor efectuate la SC Sofert SA, SC Chimcomplex SA, SC Avicola SA (
jud. Bacu ), SC CET Holboca SA, SC Fortus SA ( jud. Iai ), SC Petrotub SA, Platforma
chimic Svineti, SC Agroindustriala SA Dumbrava Tg.Neam ( jud. Neam ) s-a evideniat
c solurile din zonele limitrofe sunt poluate cu metale grele i microbiologic, cu insecticide.
La nivelul ntregului judeului Vaslui se nregistreaz o suprafa de 71 650 ha de terenuri
degradate, reprezentnd 13,7 % din suprafata total a regiunii. Degradarea din cauze naturale
a solului este favorizat de potenialul geomorfologic ridicat al unor zone din judeul Vaslui.
Caracterul solurilor favorizeaz procesul de eroziune de suprafaa a solului 26 447 ha
(reprezentat prin iroiri i rigole). Se mai adaug torenialitatea apelor, zonele cu
torenialitatea cea mai mare situndu-se pe versanii dealurilor cu eroziune de adncime 3
860 ha (reprezentat prin ogae i ravene). Alunecrile (7 922 ha) se manifest n aceleai
zone n care se manifest i fenomenele de eroziune. Mai mult, n judeul Vaslui sunt
monitorizate 46, dintre care 16 nregistreaz depiri la indicatorul nitrai. Calitatea apelor
subterane este influenat de poluarea apelor de suprafa, condiiile i procesele hidrogeochimice naturale care favorizeaz trecerea n soluie a diferiilor anioni i cationi, prezena
n sol a pesticidelor, azotului i fosforului, efectele conservrii fostelor complexe zootehnice,
i mineralizarea materiei organice din sol datorit irigaiilor.
Zonele critice identificate sunt:
Iunie 2007
Zona de agrement Parcul Mgura din oraul Tg. Ocna - dizolvri necontrolabile
ale zcmntului de sare de ctre izvoarele din zon;
Activitatea S.C. Petrom S.A. - Sucursala Moineti i S.C. Conpet S.A. - Sucursala
Moineti - zone critice datorit unor accidentri pe conductele de iei;
Vechea carier de argil din zona Trestiana, municipiul Dorohoi - prezint zone
ntinse de alunecri de teren;
Zona fostei exploatri miniere Climani - activitatea de exploatare a fost oprit n
anul 1997; n timp s-a produs o extindere a arealului afectat, ploile abundente
conducnd la antrenarea de sulf tehnic degradat de pe platforma industrial
uzina de preparare pe versanii naturali i ai haldelor de steril, destabilizarea
treptelor din carier i antrenarea de ctre apele meteorice de material din haldele
de steril pe solul din exteriorul suprafeei lor iniiale de influen i n cursurile de
ap;
Iazul de decantare Trnicioara - inactiv din anul 2002;
Iazurile de decantare ale fostei Uzine de preparare a minereurilor neferoase Fundu
Moldovei (iazul de decantare a sterilului uzinal Dealu Negru - activitatea este
oprit din anul 2001);
Iazul de decantare Prul Cailor - n cursul anului 2002 s-a remarcat apariia unor
izvoare cu ncrcare mare de fier care degradeaz calitatea apei prul Cailor care
subtraverseaz depozitul de steril;
Cariera de barit Ostra - ntruct halda de steril din decopertri i cel provenit din
exploatarea n carier a baritei necesit lucrri de stabilizare;
Zona haldelor de nmol ale SC Ambro SA Suceava - zon poluat istoric cu
substane organice, substane alcaline, sulfuri, sulfai, calciu fiind afectate solul i
pnza freatic;
220
deverseaz ape uzate cu specific menajer; S.C. Letea S.A. agent economic cu
profil de fabricare a celulozei si hrtiei si S.C. Sofert S.A. agent economic
profilat pe fabricarea ngramintelor chimice;
Platforma industrial Borzeti Oneti pentru rul Trotu: S.C.Carom S.A.
Oneti profil de activitate fabricarea cauciucului i derivai ale produselor
petroliere; S.C. Rafo S.A. Oneti profil de rafinare petrol; S.C. Chimcomplex
S.A. Oneti profil fabricare pesticide si S.C. Ap Canal S.A. Oneti
deverseaz ape uzate cu specific menajer;
SC Petrom SA Sucursala Moineti extracie i transport produse petroliere;
zone situate in judeele Brila si Buzu pentru care tipul de activitate poluatoare
este depozitarea reziduurilor de maculatura i a nmolurilor industriale rezultate
de la fabricarea hrtiei;
379 spaii care constituie depozite de deeuri municipale sau depozite de deeuri
menajere i dejecii animaliere. Dintre acestea, 4 sunt depozite n exploatare; 7
depozite sunt n procedura de obinere sau deja au obinut avizul de mediu pentru
stabilirea obligaiilor de mediu la ncetarea activitii, iar restul, constituind
depozite de deeuri menajere i dejecii animaliere vor fi reabilitate conform
224
Iunie 2007
Galai 9582,71 ha; Brila 20405,38 ha; Buzu 2922,043 ha; Constanta
13322,43 ha; Tulcea 20832,55; Vrancea 43343,7 ha;
Rezervaia Biosferei DELTA DUNARII este unica delta din lume, declarata
rezervaie a biosferei cu o suprafa de 580 000 ha - 2,5 % din suprafaa Romniei
(locul 22 intre deltele lumii si locul 3 in Europa, dup Volga si Kuban), una dintre
cele mai mari zone umede din lume ca habitat al psrilor de apa, cea mai ntinsa
zona compacta de stufarisuri de pe planeta, un muzeu viu al biodiversitii cu 30
tipuri de ecosisteme. Pn n prezent s-au inventariat un numr de 5.137 specii,
din care 1.689 specii de flora si 3.448 specii de fauna.
Parcul Naional Munii Macinului se ntinde pe o suprafa de 11.321 ha, din care
3.651 ha reprezint zonele strict protejate, zonele tampon totaliznd 7.670 ha.
Dobrogea este singura regiune din Romnia n care se mai pstreaz pe suprafee
importante vegetaia stepic, reprezentata aici prin stepa pontico-balcanica
(Ciocarlan, 2000). Astfel, Munii Macinului reprezint unicul parc naional din
tara ce protejeaz acest tip de vegetaie foarte rar ntlnita la nivel european si
unde sunt protejate asociaii floristice endemice pentru aceti muni. n aceasta
zon se remarc elementelor euroasiatice i europene, urmate de un procent ridicat
de specii mediteraneene. n aceti muni sunt ntlnite 6 din cele 8 grupe de
ecosisteme existente n Europa: pduri, tufarisuri i pajiti, ruri, mlatini,
stncrii si grohotiuri, situri arheologice (Europes Envirorment 1995).
Parcul Natural Balta Mica a Brilei este situat n lunca cu regim natural de
inundaie a fluviului Dunarea, ntre Vadu Oii si municipiul Brila cu o suprafa
de 21.074 ha (inclusiv braele Dunrii). Aceasta zon este bine cunoscuta pentru
importana ei ornitologic, deoarece se situeaz pe cel mai important culoar de
migraie a psrilor din bazinul inferior al Dunrii de Jos, aici observndu-se un
mare numr de psri, dintre care 169 specii protejate pe plan internaional.
Parcul integreaz toate cele 10 ostroave situate ntre braele Dunrii: Vrstura,
Popa, Cracanel (Chiciul), Orbul, Calia (Lupului), Fundu Mare, Arapu, precum i
braele adiacente ale Dunrii. Se poate spune ca este o delta interioara pe traseul
inferior al Dunarii de Jos.
Parcul natural Lunca Joasa a Prutului Inferior este situat in partea de Est a
judeului Galai i are o suprafa de 8247 ha.
225
Iunie 2007
Regiunea Sud-Vest
Principalele probleme care afecteaz mediul nconjurtor n judeele Olteniei sunt:
eroziunea solului i pericolul deertificrii n judeele Dolj i Olt, calitatea solului datorit
activitilor miniere n judeele Gorj i Mehedini i agenilor chimici n judeul Vlcea.
Calitatea aerului n judeul Olt este sczut i exist pericolul alunecrilor de teren n judetul
Vlcea. Condiiile precare ale reelei de colectare a apelor uzate genereaz un nivel ridicat
de poluare a cursurilor rurilor, iar numrul insuficient al depozitelor de gunoi au o
influen negativ asupra mediului.
Ape uzate
Lungimea reelei de alimentare cu ap a regiunii Oltenia este de 3.969 km (8,8 % din totalul
reelei naionale de 44.987 km). Regiunea Oltenia are n total cel mai mic numr de localiti
alimentate cu ap din Romnia. Lungimea reelei de canalizare regional este de 1.352 km
(8,14% din lungimea reelei de canalizare la nivel national), regiunea Oltenia aflndu-se pe
ultimul loc din acest punct de vedere. De asemenea, Doljul se numr printre judeele care au
cel mai mic numr de localiti cu reea de canalizare din ar. Staiile de epurare se afl ntr227
Iunie 2007
un grad avansat de uzur fizic i moral, avnd o capacitate de epurare insuficient, pentru
debitele de ap uzat. Cele mai multe staii de epurare nu realizeaz parametrii calitativi
reglementai, deversnd n cursurile de ap receptoare, debite de ape insuficient epurate. O
problem major o constituie evacurile directe de ape neepurate datorit lipsei staiilor de
epurare. Cauzele funcionrii necorespunztoare ale instalaiilor de epurare constau n
subdimensionarea acestora, uzura fizic a instalaiilor i a exploatrii necorespunztoare.
Gestionarea deeurilor
Ponderea populaiei care beneficiaz de servicii de salubritate n Regiunea Sud-Vest Oltenia
este de 36%. Din totalul populaiei la nivel de regiune, ponderea populatiei deservit n
mediul urban este 98,75%, iar n mediul rural 1,25%. n anul 1999 s-au nregistrat cele mai
mari cantiti de deeuri industriale n judeele Vlcea i Mehedini. Deeurile periculoase
care afecteaz cea mai mare suprafa de teren din Romnia sunt datorate pulberilor de
decantare rezultate n urma lucrrilor de la Fabrica de Soda Govora (168 ha). Este de
asemenea important s mentionm zona afectat de pulberile de decantare provenite de la
Doljchim Craiova (15,8 ha).
O alt problem o reprezint lipsa serviciilor pentru gestionarea deeurilor menajere i
animaliere n mediul rural, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual
de ctre generatori. Colectarea deseurilor menajere de la populatie se efectueaz neselectiv;
ele ajung pe depozite ca atare, amestecate, astfel pierzndu-se o mare parte a potentialului
lor util (hrtie, sticla, metale, materiale plastice). n consecin, depozitele de deseuri
menajere prin caracterul lor neorganizat genereaz fenomene destul de grave n arealul de
amplasare: infiltraiile de ape uzate spre freatic i degradarea apelor subterane din zon,
antrenarea de catre vnt a materialelor uoare (hrtie, poliester, praf, etc) dinspre zonele de
depozitare spre terenurile cultivate ori localiti i generarea de mirosuri neplcute datorate
att deeurilor ca atare ct i proceselor de degradare. Impactul generat de deeurile produse
i depozitate necontrolat const n afectarea calitii factorilor de mediu, i anume:
aer: datorit antrenarilor eoliene apar spulberri de cenu (un numr de 20-30
/an) care reprezint principalele efecte negative ale haldelor de zgur i cenu i
care se rasfrng asupra perimetrului i zonelor limitrofe haldelor.
apa de suprafa: apele de suprafa sunt poluate prin scurgerile directe de ape
limpezite cu continut ridicat de sruri, sodiu, potasiu i pH.
Poluarea aerului
Sectoarele n care s-au estimat emisiile de gaze cu efect de ser sunt: sectorul energetic,
procesele industriale, deeuri, utilizarea solvenilor, agricultur, respiraia enterica.
Activitaile antropice cu ponderea cea mai important n generarea gazelor cu efect de ser
sunt procesele de combustie. La nivelul regiunii, Oltenia funcioneaz complexele energetice
de mare putere: C.E. Turceni si C.E. Rovinari, C.E. Isalnita, C.E. Craiova II, CET Govora,
CET Calafat, Romagprod- Tr. Severin. Alte surse de emisii pentru gaze cu efect de ser sunt:
SC Oltchim Rm. Valcea, U.M. Govora, Doljchim, SC Alro, SA Slatina.
Nivelul de poluare cu pulberi n suspensie sau pulberi sedimentabile se menine n
continuare ridicat n regiune, n multe din localitile monitorizate nregistrndu-se depiri
ale CMA (n timp de 24 de ore i anuale).
Regiunea Vest
Ape uzate
Activitile economice care afecteaz calitatea apei subterane i care produc concentraii
ridicate de amoniu sunt: gospodriile rurale, industria minier, metalurgic, energetic,
chimic, mobilei, produselor lemnoase, alimentar. Cu toate c uzinele industriale i
gospodriile rurale dein staii de curare/purificare, apele industriale uzate sunt deversate n
apele curgtoare.
Evaluarea situaiei regionale a surselor de ape uzate are n vedere urmtoarele elemente
caracteristice: randament de epurare, cantiti de substane poluante evacuate, toxicitatea
poluanilor. Din acest punct de vedere se evideniaz:
229
Iunie 2007
ncepand din anul 2000, evoluia cantitilor de deeuri generate este descendent. n anul
2003 cele mai mari cantiti de deeuri de tip municipal au fost generate n judeul
Hunedoara. Ponderea cea mai mare o n cadrul deeurilor municipale o reprezint deeurile
menajere i asimilabile din sectorul economic. n ceea ce privete aria de acoperire a
serviciilor de salubritate, doar 58,5% din populaia regiunii beneficiaz de servicii de
colectare a deeurilor menajere, preponderent n mediul urban. Cele mai mari cantiti de
deeuri generate au fost deeurile rezultate din activitatea minier, cenua i zgura de
termocentral, deeurile feroase din prelucrri mecanice i dezmembrri de utilaje i
echipamente, deeurile de la prelucrarea lemnului. Conform cercetrii statistice privind
gestiunea deeurilor, cantitatea de deeuri periculoase generat la nivelul anului 2004 n
Regiunea Vest a fost de 6893 t, reprezentnd 1% din cantitatea total de deeuri de
producie generat la nivelul regiunii.
Depozitele de deeuri oreneti din jude sunt depozite mixte, acceptndu-se pentru
depozitare att deeuri de tip municipal cat i deeuri de producie, de obicei nepericuloase.
Aceste depozite sunt neamenajate i nu ntrunesc condiiile impuse pentru protecia factorilor
de mediu. n Regiunea Vest sunt n funciune un numr de 35 depozite de deeuri municipale,
dintre care un singur depozit ecologic n funciune, Depozitul ASA Arad Servicii Ecologice
SA, construit n anul 2003 i dat n funciune n anul 2004.
Sol
Aproximativ 1630.29 ha din suprafaa total a teritoriului este poluat din cauza deeurilor
industriale i menajere, aceast zon necesitnd msuri de monitorizare detaliate, i n unele
cazuri programe pentru reabilitarea solului. n regiunea Nord-Vest, fostele platforme
industriale (degradate sau nchise) sunt abandonate i au nevoie de investiii majore pentru
regenerare urban i pentru a fi incluse n circuitul economic (de ex: platformele industriale
din judeele Cluj, Bistrita-Nasaud). Utilizarea durabil a solului implic urmtoarele msuri:
Dezvoltarea habitatelor verticale pentru a menine o zon mai larg pentru
agricultur i zone de pdure;
Dezvoltarea produselor ecologice agricole;
Valorificarea zonelor agricole i a resurselor naturale;
Dezvoltarea agroturismului i creterea animalelor;
Constrolul pestei i monitorizarea dezasterelor.
Poluarea aerului
n Regiunea Vest nu exist reele de monitorizare a calitii aerului. Analizoare automate se
gsesc n judeele Arad, Cara Severin i Timi. n Regiune exist o staie de supraveghere a
polurii de fond, amplasat n zona montan Semenic, judeul Cara Severin. Se poate
considera c celelalte staii de supraveghere a calitii aerului, care se afl pe teritoriul
Regiunii Vest sunt pentru evaluarea polurii de impact, poluare care este rezultatul direct al
surselor de poluare. Principalele surse de poluare a atmosferei cu aceti poluani sunt:
traficul rutier n toate judeele Regiunii Vest;
industria siderurgic i metalurgic judeele Cara Severin i Hunedoara;
centralele termice care folosesc combustibili solizi n toat regiunea;
industria cimentului judeul Hunedoara;
deponeurile de deeuri menajere n toat regiunea.
230
Iunie 2007
Regiunea Centru
Ape uzate
n urma evalurii situaiei apelor uzate din Regiunea Centru s-a constatat poluarea
receptorilor naturali de ctre urmtoarele obiective:
staiile de epurare oreneti care evacueaz apele uzate insuficient epurate n
receptorii naturali;
inexistena staiilor de epurare pentru unele localiti urbane i rurale;
lipsa reelelor de racordare la sistemul centralizat de canalizare;
staii de preepurare ineficiente pentru activiti industriale.
Principalele surse de poluare identificate n perimetrul regional sunt: Filiala Roiamin S.A.
Roia Montana, S.C. Bega Upsom S.A. Ocna Mure, S.C. Transavia S.A Alba Iulia,
Compania Apa Braov, Apa Serv Fagara, Servicii comunale Codlea, S.C. Suinprod Let, S.
C. Amylum Trgu Secuiesc, S.C. STC S.A. Sovata,Comunale S.A Trnveni, S.C. Gecsat SA
Trnveni, Ragcltup Reghin, S.C. Ap-Canal S.A. Sibiu, S.C. Urbis S.A Agnita, S.C.
Gospodarire Oreneasc S.A. Avrig.
Regiunea Centru dispune de o bogat reea de ape care asigur necesitile cu ap potabil si
industrial. Reeaua hidrografic a judeelor Braov, Covasna, Mure i Sibiu are o lungime
total de 11.191,95 km i principalele cursuri de ap din judeul Alba au o lungime de 576
km. n anul 2005, n Regiunea 7 Centru au fost identificate tronsoane de ruri care se
ncadreaz n clasa a V-a de calitate reprezentnd 5% din total km de ru supravegheai i
clasa a IV-a reprezentnd 14 % din km de ru supravegheai.
Valorile limit corespunztoare acestor clase de calitate pe indicatori sunt 2-5 ori mai mari
dect cele corespunztoare condiiilor naturale de referin i reflect ponderea influenei
antropice. Putem considera aceste tronsoane de ru ca zone critice sub aspectul polurii
231
Iunie 2007
Iunie 2007
Sol
Degradarea solului este cauzat de:
Ape uzate
n Bucureti, 23.4% din drumuri (peste 1000 km.) nu sunt dotate cu evi de canalizare i ap.
Consumul de ap rece de 200 lt./locuitor/zi este mult mai ridicat dect standardele UE de 120
litri pe cap de locuitor, fapt valabil i n cazul consumului de ap cald de 210 litri/locuitor/zi
(media UE 150 lt/locuitor/zi). Ineficiena sistemului explic parial cifrele de mai sus: n
Bucureti pierderile din cauza reelei de distribuie sunt estimate la 20% din consumul total,
35% din evile reelei de distribuie fiind mai vechi de 40 de ani. n Judeul Ilfov, doar
31.42% din locuitori sunt conectai la evile de ap. n Bucureti, consumul de ap este
destinat n proporie de 69.7% pentru populaie i uz public, restul fiind destinat industriei (n
Ilfov cifrele sunt 80.86% i respectiv 19.14%). Calitatea apei potabile este inadecvat chimic
i bacteriologic, avnd un nivel ridicat de Cl.
Reeaua evilor de ape reziduale este incomplet att n Bucureti (20% strzi oreneti nu
sunt dotate cu evi pentru ape reziduale, deficitul fiind de 636 km.) ct i n Ilfov, unde evile
de ape reziduale acoper doar 8% din nevoile actuale i unde sunt necesari ali 1150 km de
evi.
Bucuretiul nu are nc un sistem de purificare a apei. n consecin, 200,000 mc de ape
reziduale sunt deversate zilnic n rurile Dmbovia i Colentina, care primesc anual
120.006,77 tone de materiale organice (exprimate prin CCO-Cr) (78.840,99 tone/an, n
2004), 11.011,105 tone de azot (7.233,98 tone/an, n 2004), 1.970,709 tone de fosfai, 390,25
tone de detergeni (256,38 tone/an, n 2004), 42,069 tone de fenoli (27,64 tone/an), 139,067
tone de metale (91,367 tone/an, n 2004) (cupru, crom, zinc, plumb, cadmiu, nichel).
Impactul negativ asupra mediului va necesita ani de recuperare, i sntatea populaiei este
profund afectat.
Primria Municipiului Bucureti a concesionat gestionarea apelor n Bucureti ntreprinderii
cu capital public-private ApaNova (ai crui acionari sunt investitori privai strini firma
francez Vivendi i Primria Municipiului Bucureti ca acionar minoritar). Compania face
investiii n sistemul de gestionare a apei din Bucureti (nu n Ilfov), inclusiv construirea unei
staii mari de tratare a apei reziduale n Glina (Ilfov), ale crei costuri sunt estimate la
aproximativ 230 milioane Euro.
In Ilfov sunt 8 staii de tratare a apei la Buftea, Otopeni, Magurele, 1 decembrie, Branesti,
Bragadiru (deservind i Cornetu), Snagov (deservind i Gruiu), Balotesti. Staiile existente
necesit modernizare i redimensionare. Dou orae mici i 27 de comune nu au staii de
tratare apei.
n plus, expansiunea rapid a mprejurimilor Bucuretiului, n special n Otopeni, Voluntari,
Pantelimon, Popesti-Leordeni, Dobroesti, Domneti, ale cror ape reziduale nu mai pot fi
deversate prin sistemul de canalizare al Bucuretiului, reprezint o problem n plus.
Gestionarea deeurilor
Gestionarea deeurilor este un proces cheie pentru protejarea mediului i conservarea
resurselor. Un studiu recent a estimat faptul c msurile de gestionare a deeurilor n
Bucureti ar putea contribui cu pn la 5,5% la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(GHG) .
234
Iunie 2007
Aproape 80% din toate deeurile solide din mediul urban al Bucureti-Ilfov sunt colectate
n principal n zonele urbane, reprezentnd 98.24% din totalul deeurilor n Bucureti i
doar 1.76% n Ilfov (2003). Nu este realizat nici o selecie la surs a deeurilor. Toate
deeurile sunt ngropate fr a fi tratate n prealabil. Doar ntreprinderile private colecteaz i
transport deeurile solide ale oraului. Gropile de gunoi sunt organizate pentru a depozita
att deeuri urbane solide ct i deeuri industriale ne-periculoase (n celule separate).
In 2000, deeurile municipiului s-au ridicat la 180 kg./locuitor/an, dar volumul acestora a
crescut de 3.4 ori n patru ani, ajungnd la 620 kg./locuitor/an n 2004. n 1999-2003,
deeurile municipiului au fost de 570 kg./locuitor/an, 500 n Budapesta, 410 n Varovia i
640 n Viena. Aproape jumtate din volumul total este ngropat la depozitul din Glina (47%
n 2004), restul n celelalte dou depozite de la Vidra i Rudeni-Chitila. Se estimeaz c
aceste gropi de gunoi au suficient capacitate pentru urmtorii 10-15 ani dar ar trebui
conformate cu standardele UE pn n 1.1.2007. Doar 0.62% din totalul deeurilor colectate
este reciclat, n principal deeurile industriale.
Numai cteva din platformele industriale din Bucureti au un profil mono-sectorial, de
exemplu Platforma Pipera, specializat n industria electronic, IMGB n construcia de
maini, Rocar n mijloace de transport. n prezent, starea fostelor platforme industriale este
deplorabil: de o parte a cldirilor industriale srac renovate, reamenajate ca depozite de
mrfuri, se gsesc fabrici abandonate. Unele dintre locuri sunt foarte poluate datorit
ngroprii, pe parcursul unei perioade lungi de timp, a unor cantiti mari de deeuri
industriale periculoase.
S-a estimat c toate fostele platforme industriale reprezint 13% din suprafaa total a
municipiului Bucureti. Aceste zone constituie o important rezerv de suprafa pentru noile
funcii urbane. Autoritile publice trebuie s gestioneze procesul de regenerare urban
impunnd standarde stricte de mediu i, eventual, oferind stimulente firmelor i proprietarilor
de terenuri pentru reamplasarea n afara zonelor urbane i/sau renovarea zonelor pentru
utilizarea post-industrial/vnzarea lor persoanelor care dezvolt terenurile.
Poluarea aerului
n aproape tot Bucuretiul i localitile nvecinate din Ilfov, poluarea aerului este peste
nivelele admise. Centralele Termice sunt sursa a 74.21% din emisiile de NO2, traficul rutier
este responsabil de 8% din totalul emisiilor de NO2. In 2004, nivelul mediu anual de NO2
nregistrat n Bucureti a fost de 47,5 /m3 (Amsterdam 14 /m3, Frankfurt 16 /m3, Paris
20 /m3, Viena 30 /m3). Activitile industriale i traficul rutier genereaz un nivel ridicat
de pulberi n suspensie, media anual n Bucureti fiind de 57,5 g/m3, n 2004 (Londra 20
/m3 Paris 36 /m3 Viena 40 /m3 Madrid 45 /m3).
Nivelul polurii fonice este foarte ridicat, n special din cauza traficului rutier intens,
platformelor industriale, zonelor rezideniale i zonelor comerciale. In 2003, nivelul fonic a
fost nregistrat n 30 de locaii din Bucureti, avnd valori ntre 65-75 dB (nivelul max. admis
70 dB).
Numrul mainilor nregistrate n Bucureti a crescut de la 465.000 n 1992 la 780.000 n
2004 (sursa: web site Poliia Romn). Conform unui studiu recent, numrul mainilor care
circul zilnic n Bucureti este de 1.500.000 (Eco-Europa, 2005). n ciuda densitii mari a
drumurilor publice/100 m2 la nivelul rii (Bucureti 49,3%, Ilfov 29,4%, Romnia 33,1%),
235
Iunie 2007
236
Iunie 2007
(n euro)
(n euro)
.
Dimensiunea 1
Tema prioritar
Cod
Sum
*
**
06
63.342.370
08
323.344.169
09
10.004.368
10
21.666.817
11
10.004.368
15
30.013.105
23
758.355.021
25
111.780.653
50
175.048.503
53
84.580.694
55
63.901.273
56
115.506.675
57
179.407.948
58
200.087.369
61
894.245.223
65
24.219.141
75
217.972.270
76
147.550.460
78
111.780.653
79
84.580.694
85
73.972.491
86
24.657.497
Total
3.726.021.762
Dimensiunea 2
01
Forma de finanare
Cod
Sum
*
**
3.726.021.762
Total
3.726.021.762
Dimensiunea 3
Teritoriu
Cod
*
01
Sum
**
3.032.826.098
05
693.195.664
Total
3.726.021.762
237
Iunie 2007
238
Iunie 2007
In cea de a doua etap, septembrie decembrie 2004 s-a elaborat o metodologie mai
detaliat pentru elaborarea Documentelor Regionale de Programare i Implementare. Aceast
metodologie, apropiat practic de metodologia pentru elaborarea unui Program Complement,
a fost discutat cu ADR-urile (reprezentani ai compartimentelor de planificare i
programare) n cadrul unui seminar (octombrie 2004), ocazie cu care s-a exemplificat
utilizarea metodologiei pe cazuri concrete. Fiind un document complex, nu toate ADR-urile
au reuit s finalizeze aceste documente, iar altele au realizat parial acest document.
Dialogul permanent cu reprezentanii ADR-urilor i a celorlalte instituii participante la
grupul de lucru a evideniat necesitatea cunoaterii experienei Statelor Membre. Ca urmare
s-au organizat mai multe ntlniri n cadrul crora a fost fcut cunoscut experiena Statelor
Membre n elaborarea POR i modul de abordare a unor domenii de intervenie, cum ar fi
dezvoltarea urban.
Detalii:
n cursul lunii octombrie 2004 s-a organizat, n cadrul proiectului de Twinning Naional,
seminarul cu tema Pregtirea n parteneriat a Programului Operaional Regional 20072013, cu participarea reprezentanilor ADR-urilor, a consilierilor de preaderare. Temele
analizate au vizat stadiul planificrii i programrii regionale i rolul Documentelor
Regionale de Programare i Implementare n fundamentarea POR.
Ca rspuns la solicitarea ADR-urilor de a exista o implicare ct mai mare a partenerilor
regionali n perioada 15-25 Noiembrie 2004 au fost organizate n fiecare regiune, n cadrul
proiectului de Twinning naional, ateliere de lucru privind capacitatea de absorbie
regional a fondurilor structurale europene, dup aderare. Acest seminar a oferit
participanilor un forum de discuie privind rolul parteneriatelor locale i regionale n
elaborarea i implementarea POR (organizaii guvernamentale i non-guvernamentale din
regiuni).
In luna Decembrie 2004 Grupul de lucru a analizat gradul de integrare a msurilor de
dezvoltare coninute de strategiile regionale, n Strategia Naional de Dezvoltare Regional a
PND 2007-2013 i s-a agreat o prim delimitare ntre axele prioritare incluse n POR de cele
cuprinse n Programele Operaionale Sectoriale.
A treia etap a urmrit finalizarea axelor prioritare POR i continuarea procesului de
negociere a coninutului POR cu Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, prin delimitarea de coninutul Programelor Operaionale Sectoriale (n principal
POS Competitivitate, POS Agricultura, POS Mediu). n acest scop ADR-urile au fost
solicitate ca n cadrul parteneriatelor regionale s analizeze i s agreeze din numeroasele
domenii de intervenie identificate, acele msuri pe care parteneriatele regionale le consider
absolut necesare pentru dezvoltarea regiunii, pentru care i pot asuma responsabilitatea
implementrii prin POR 2007-2013, ca organisme intermediare. S-a solicitat de asemenea
descrierea pe scurt a acestor domenii de intevenei (ntr-un format standardizat), care s
conin informaii privind justificarea economic, tipurile de activiti/proiecte, posibili
beneficiari finali. Pe 31 Martie, s-au discutat mpreun cu reprezentanii unitilor de
planificare i programere din cadrul ADR-urilor stadiul elaborrii DRPI i problemele cu care
ADR-urile se confrunt n acest proces de alaborare.
239
Iunie 2007
Detalii:
n februarie 2005 s-a organizat n cadrul proiectului de Twinning naional o ntlnire ce a
avut ca scop analiza stadiului de elaborare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a
PND 2007-2013, msura n care aceasta este reprezentativ la nivel regional pentru politicile
orizontale care trebuie s fie respectate n POR.
n martie 2005 Grupul de Lucru a analizat stadiul elaborrii Documentelor Regionale de
Programare i Implementare (DRPI). De asemenea, s-au dezbtut axele prioritare POR i
msurile orizontale care s-au conturat, lundu-se n considerare propunerea financiar a
Ministerului Economiei i Finanelor pentru POR i o prim alocare financiar pe regiuni.
Cu ocazia altor ntlniri, constatndu-se dificultile pe care le au ADR n elaborarea DRPI sa revenit asupra unor clarificri metodologice i a etapelor procesului de pregtire de ctre
ADR, a Documentelor Regionale de Programare i Implementare, pentru fundamentarea POR
integrat.
n aprilie 2005 Grupul de Lucru pentru elaborarea POR, cu sprijinul echipei de asisten
tehnic a organizat un seminar n cadrul cruia, pornind de la prioritile de dezvoltare
regional agreate n procesul partenerial i informaiile disponibile privind prioritile
sectoriale, s-au analizat etapele de parcurs pn la elaborarea unei prime schie a Programului
Operaional Regional. La aceast ntlnire au participat reprezentanii Ageniilor de
Dezvoltare Regional, precum i cei ai Autoritilor de Management din ministerele de resort
responsabile cu elaborarea programelor sectoriale operaionale.
n 25 aprilie 2005, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a organizat n
cadrul asistenei tehnice Forumul Promovarea i Sprijinirea Antreprenoriatului n Romnia,
prin care s-a urmrit consultarea reprezentanilor mediului de afaceri nu numai pentru
identificarea nevoilor acestora, dar i a modalitilor de susinere financiar naional i
european.ntr-o faz mai avansat a elaborrii POR, mai iunie 2005, dup stabilirea n
parteneriat pe baza PDR i a DRPI a principalelor prioriti, s-au constituit cu sprijinul
echipei de asisten tehnic, Grupuri de Lucru Consultative (GLC) pe fiecare din cele 5
prioriti ale POR, respectiv:
242
Iunie 2007
Direcia de Politic Regional i Coordonare Program, prin reprezentanii si, a fost prezent
la grupurile de lucru organizate de Ministerul Economiei i Finanelor cu Autoritile de
Management ale Programelor Operaionale Sectoriale n vederea discutrii suprapunerilor
existente ntre programele operaionale.
Trebuie menionat faptul c Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor joac rolul
unui minister de linie n cadrul dialogului cu Direcia Analiz i Programare din
Ministerul Economiei i Finanelor, responsabil cu elaborarea PND i coordonarea elaborrii
PO, avnd rolul de a reprezenta ADR-urile n cadrul acestui dialog i de a mbunti
permanent relaiile parteneriale i colaborarea cu structurile regionale, care implementeaz
politica de dezvoltare regional.
B) Consultri parteneriale la nivel regional cu participare naional
La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru elaborarea
Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care reunesc
reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional: ADRuri,
Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice centrale, instituii
de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri economici i sociali.
Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de Dezvoltare Regional.
Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt
organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice,
corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu asigurarea
reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a partenerilor
economici i sociali.
CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDR-urilor, avnd rol consultativ n
formularea de recomandri i propuneri privind coninutul PDR-urilor.
CRP-urile sunt reprezentate n CIP de coordonatorii lor, avnd posibilitatea nu numai de a
prezenta i susine obiectivele prioritare de dezvoltare ale Regiunilor, coninute n PDR uri,
ci de a participa direct i efectiv la analiza i dezbaterea prioritilor sectoriale de dezvoltare
i la armonizarea obiectivelor regionale cu cele sectoriale, precum i la ntreg procesul de
realizare a consensului, ntre partenerii implicai, asupra prioritilor de dezvoltare stabilite n
PND.
Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a
Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socio-economice i strategiile
de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz componenta regional a PND, respectiv,
analizele socio-economice i strategia naional de dezvoltare regional.
ADR-urile au iniiat grupuri de lucru pentru elaborarea Documentelor Regionale de
Programare i Implementare (DRPI), ca fundament pentru POR, prin care sunt identificate
nevoilor regionale i locale iar pe baza lor sunt formulate axele prioritare i domeniile de
intervenie ce vor fi implementate prin POR.
243
Iunie 2007
244
Iunie 2007
Radauti
Prut
DARABANI
29A
George EnescuManoleasa
29
DOROHOI
29C
Sapinta
SAVENI
SIRET
Ungureni
Ralos
19
Vicovu
SIGHETU
Stanca
Varful 29B
Petea
de Sus RADAUTI
MARMATIEI
18
Cimpului
Stefanesti
BOTOSANI
1C
OAS
Feresti
Vama
Dorolf
Sucevita Marginea 2
29D
29C
Seini
18
29A
VISEU DE SUS
Mara
SATU MARE
UrziceniE671
1C BAIA MARE
17A
Moisei
29 Rutani
Vatra
E58
BAIA SPRIE
Ilisesti
Borsa
Moldovitei
Ardud
Sacel
E5
19 CAREI
SUCEAVA
8
Vama
Nicolae Balcescu
19A
Cirlibaba
1F
Satulung
28B
E85
Romuli
E671
17D
GURA HUMORULUI
E81
Valea lui Mihai
18
Somcul Mare
76 CIMPULUNG
5
F
AL
T
ICENI
Supuru de jos
E MOLDOVENESC
HIRLAU
TUSNAD
Rodna
17C
Iacobeni
1C
SCULENI
Chiril
Praxia
Rastoci
Cosbuc
SINGEORZ-BAI
17B
E583/E58
Sarmasag
19B MARGHITA
NASAUD
VATRA
1H
Sacueni
Motoc Ruginoasa
E58
SIMLEU 1F
Podu IloaieiE58
DORNEI
15C
Brosteni
JIBOU
19
Supiacu
E583
28A
SILVANIEI
Vinatori
S
urduc
1H
Gilgau
17D
28
de Bacau
PASCANI
1C
TIRGU
17C
Nusfalau
15B
Tihau
Strunga TIRGU FRUMOS
Borca Cracaoani NEAMT
ZALAU
Biharia
IASI
E60
Prundu Birgaului
Miclauseni
1
1H
Poiana
BUCIUM
E8
BISTRITA
DEJ
BORS
28
ORADEA
Largului
Romanasi
1
Dobreni Sabaoani
GHERLA
Sinmihaiu Almasului
15
24 28
Baile Felix ALESD E60
15C
BORSEC
Deda
Les
15D
E576
ROMAN
Zimbar
15
76 Dragesti
E581
PIATRA NEAMT
BICAZ
A
1
15D
1G
5
15
Inana
TOPLITA
Rascruci
1
12C Tarcau
12
E79
E671
NEGRESTI Vulturesti ALBITA
1F
24B
Apahida Camarasu
Ditrau
HUEDIN
15
15D
16
SALONTA
Lacu Rosu
REGHIN
Copaceni
16
CLUJ NAPOCA
Dimbu
Joseni GHEORGHIENI
Pocola
HUSI
VASLUI
2F
79
BUHUSI
E60
BEIUS
24B
13B
12
SecuieniDragomiresti
15
VARSAND
Ghimes-Faget
SOVATA
Sindominic
BACAU
Crasna
TIRGU
CIMPIA TURZII
12A
TURDA
79A CHISINEU-CRIS
corteni
P
raid
2GS
MUR
ES
13A
Buru
Sirbi
24A
MOINESTI
Arieseni
Nadab
79A
VASCAU NUCET
Corund
Sanduleni
E81
Albac
E60
INEU
15
COMANESTI
13A
75
Iernut
E85
Singeorgiu
Lupsa
76
Balauseri
E581
E574
Darmanesti
VLAHITA
Lupeni
Falciu
MIERCUREA CIUC
TIRGU
Miraslau
E671
Zorleni
13
TIRNAVENI
BIRLAD
CIMPENI
OCNA
79A
24A
Sinmartin
Virfurile
AIUD
ODORHEIU
ONESTI
Turnu
ABRUD
14A
SIGHISOARA
Podu Turcu
E68
SLANIC 12B
SECUIESC
Murgeni
Gurahont
11A
Cozmeni
NADLAC
MOLDOVA
74
Bucium
26
Blajel
E79
Oituz
11A
7
14 DUMBRAVENI
Teius 14B
BRAD Buces
BAILE TUSNAD
Cenad
Paulis
11B
11
ADJUD
ALBA IULIA
ARAD
1
MEDIAS
E68
BLAJ
SINNICOLAU
14B
Capruta
COPSA MICA
Criscior
E581
69
74
Bretcu
LIPOVA
6
ZLATNA
MARE
RUPEA
E85
T
IRGU
Vinga
Axente
S
ever
Lovrin
SECUIESC
Gara Berheci
Lepsa
Oancea
Savirsin
76
Hoghiz
12
2D
Ortisoara
59C
7
14
Vidra MARASESTI
24
ILIA
SFINTU
7
13
Soimus
Biled
E574
GHEORGHE
TECUCI
E671
Faget
SEBES E81
FAGARAS Sercaia
JIMBOLIA
E68
E673
S
IME
RIA
Carpinis
R
eci
Voila
2D
DEVA
11
57C
1
Foltesti
Cosava
E70
ORASTIE
68A
59A
SIBIU
68B
Chichis
E68
E68
Sinca
26
TIMISOARA
1
Sugag
CODLEA Prejmer INTORSATURA
FOCSANI
Veche
1/7
Hanu Conachi
HUNEDOARA
Avrig Cirtisoara
CALAN
BUZAULUI
BRASOV 10
73A
LUGOJ
Talmaciu
25
Tulucesti
66
59B
S
ACEL
E
59
VESTEM
Bilea Lac
RISNOV
E81
HATEG
GALAT
I
58A
2B
Independenta
Siriu
2
73A
Cirnesti
OTELU ROSU
E79 Pui
Voiteg
PREDEAL Cheia
73 Bran
68
Sarmisegetuza
Nehoiu
DETA
Sendreni
1A
Berzovia
58B
66
RIMNICU SARAT
Garvan
Rucar
CARANSEBES
E60
58
22 Balta Alba BRAILA 2B Smirdan
Voineasa
ManeciuPETROSANI
7A
22
7
Obirsia Lotrului
SINAIA
Saceni
E574
Ungureni
Movila Lacu
ISACCEA
Poienari
MACIN
URICANI 66A
BOCSA
E70
CIMPULUNG
Ciuta 10
7A
71
Miresii Sarat
MORAVITA
Malaia
RESITA
COMARNIC
Cimpu
Cislau
Traian
E87
BREZOI
7C Domnesti
lui Neag
TULCEA
E79
Moroeni
73C
67A
VALE
NII
Carasova
Ianca
RIMNICU
22D
Vernesti BUZAU
Schitu
2B
CernaNalbant Cataloi
DE MUNTE
21
Golesti
NOVACI
F
AURE
I
VILCEA
CURT
EA
FIENI
P
olovraci
66
57
CIMPINA
73C DE ARGES
Horia
E70
72A
64
Gradinari 58
2B Cilibia
HOREZU
Bumbesti22
Jiu
67
Budau
Costesti
Runcu
22D 22A
1B
6
E574
Bengesti
ANINA
E577
57B
Maldaresti BAILE OCNELE
2C
PLOIESTI
1
E87
MIZIL
GOVORA MARI
7C
Cimpu Mare
67
Ciucurova
ORAVITA 57B
E81
TIRGOVISTE
Albesti
73
Pogoanele Insuratei
67D
Topolog
67D
Scoarta
Babeni
22D BABADAG
72
TIRGU CARBUNESTI
BAIA DE ARAMA 67
TIRGU JIU
Dragomiresti I.L.Caragiale
Iablanita
Pieptani
Rohman
Naidas Bozovici
PITESTI
ROVINARI
Caugagia
67B
22A
1D
GIURGENI
65C
Socol 57
BAILE HERCULANE
64
1A
72
71
Gradistea
Pesteana-Jiu
7
E85
21A
HIRSOVA
Dobroteasa
Grivita
57A Pojejana
Topleta
67B Vedea
E60
Scraiu
9
Cerbu
Mihai
URZICENI
Floresti MOTRU
Hurezani67B
E7
Viteazu
Cringasi
GAESTI
2C
COSTESTI E70
TANDAREI
Brosteni
Giulesti
MOLDOVA NOUA
ORSOVA
67
E60
E7
3B
65A
E60
66
E60
TITU
Amara
67A
0
E87
DRAGASANI E574
Malu 2A
DROBETA
1
Facaeni
2
Berzeasca
Redea
BUFT
EA
TURNU SEVERIN
SLOBOZIA
2A
E771
OTOPENI
Bildana7
Tintareni
E85
Balcesti
Simian 6
22
21
57
Pasarea
3
Lehliu
STREHAIA
65
Ungheni
Dragalina
Branesti Fundulea
FETESTI
A1
3A
3A
Mihail
A2
L
ehliu
Crevedia
Mare
Drajna
56B
FILIASI
65C
Kogalnicea nu
Gara
Ganeasa SLATINA
22B Capul Midia
BUCURESTI
Stefan Voda
CERNAVODA
E70
VINJU MARE
NAVODARI
Vlad Tepes
21
22C
E79
BALS
Clejani
3 Cuza
Brincoveni
Ovidiu CONSTANTA
Adunatii-4
Voda
Budesti
6
65A
Basa rabi
Copaceni
61
3B
CRAIOVA
Minastirea
Agigea
31
56A
64
Ghimpati
CALARASI
Corvin
Calugareni
Pietreni
3
EFORIE NORD
Daneasa
Greaca OLTENITA
Cobadin
39
ROSIORII Draganesti Vlasca 5B E70
Leu CARACAL
Ostrov
Baneasa
EFORIE SUD
E70
DE VEDE
E675
6
41
Stoenesti
56 Rodovan
COSTINESTI
5
Amzacea
Cetate E79
6
6
NEPTUN
Daia
E87 JU
38
PITER
ALEXANDRIA
55
E85
Negru
voda
VE
NUS
Maglavit
54
SATURN
65A
GIURGIU
MANGALIA
Smirdioasa
E79 CALAFAT
52
Rast
55A
CORABIA TURNU MAGURELE
Vama
Veche
Dabuleni
5C
51
Bechet 54A
E87
54
E70
51A
ZIMNICEA
E85
E81/E58
Tarna
Mare
HALMEU
1C
Livada
1
E8
E58
SUCEAVA
17
BAIA MARE
17
17
E58
E576
17
ORADEA
CLUJ
NAPOCA
E6
0
SIGHIOARA
ARAD
E70
RMNICU
VLCEA
TULCEA
BUCURETI
CONSTANA
E85
245
Iunie 2007