Sunteți pe pagina 1din 8

CURTEA CONSTITUIONAL A REPUBLICII MOLDOVA

Vasile-Sorin Curpn

Cosmin-tefan Burleanu

Art. 134.: Statutul.


(1). Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n
Republica Moldova.
(2). Curtea Constituional este independent de orice alt autoritate public i se
supune numai Constituiei.
(3). Curtea Constituional garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea
principiului separaiei puterii n stat n putere legislativ, putere executiv i putere
judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului
fa de stat.
Instituirea Curii Constituionale n peisajul constituional moldovenesc a
constituit o inovaie a Legiuitorului Constituant.
Aa cum am mai avut ocazia s precizm n cuprinsul lucrrii, fundamentarea i
funcionarea Curii Constituionale este de natur s modifice schema clasic a
puterilor etatice. Echilibrul i separaia puterilor statale par a fi iremediabil afectate
de modul de funcionare i mai ales de atribuiile Curii Constituionale.
Curtea Constituional a preluat coroana care n mod tradiional aparinuse
autoritii (puterii) judectoreti. Este vorba de aptitudinea de exercitare a controlului
constituionalitii legilor.
Fiind deposedat de aceast atribuie de excepie, autoritatea judectoreasc a
rmas, n continuare, competent s soluioneze cauzele civile i penale, precum i
cauzele administrative, care prin natura lor implic verificarea legalitii actelor emise de
organele autoritii executive.
Nu suntem noi cei chemai a aprecia dac prin nfiinarea Curii Constituionale a
fost sau nu tirbit autoritatea judectoreasc, n latura atribuiilor, a competenelor sale
specifice.
Cert este c jurisdicia constituional se exercit de o autoritate public
independent. Aceast autoritate este reprezentat de Curtea Constituional.
Legiuitorul Constituant a optat pentru nfiinarea acestei autoriti publice
independente de celelalte puteri etatice.
Exista, desigur, i o alt opiune: instituirea unei Curi Constituionale distincte,
competent s soluioneze litigiile cu caracter constituional, care s fie integrat n
autoritatea judectoreasc.
Rolul central al Curii Constituionale este acela de a garanta supremaia
Constituiei. Acest scop fundamental se realizeaz prin garantarea unor principii
mijlocitoare care i asigur nfptuirea. Astfel, Curtea Constituional trebuie s asigure
realizarea efectiv a principiilor separaiei puterilor n stat, trebuie s garanteze

responsabilitatea statului n raport cu ceteanul i totodat trebuie s garanteze i


responsabilitatea ceteanului n raport cu statul. Toate aceste atribuii nominalizate n
fraza anterioar au menirea de a garanta nfptuirea supremaiei Constituiei, care
reprezint obiectivul fundamental al Curii Constituionale.
n legtur cu necesitatea instituirii Curii Constituionale se pot formula multiple
opinii. Astfel, exist opinia c un organ specializat al statului Curtea Constituional
trebuie s nfptuiasc garantarea deplin a Constituiei prin exercitarea atribuiilor de
control al constituionalitii legilor adoptate de ctre legiuitorul ordinar. ntr-o alt tez
se susine necesitatea ca atribuiile privind controlul constituionalitii legilor s rmn
o perioad relativ ndelungat n competena instanelor judectoreti de drept comun.
Acesta deoarece, s-a acreditat ideea conform creia Curtea Constituional nefiind
definit ca o putere de stat (public) pare doar o instituie statal care nu poate fi
controlat de celelalte puteri etatice. Curtea Constituional apare astfel ca un
superparlament cu putere de negare i nu cu putere de promovare.
n fine, exist i opinia potrivit creia controlul constituionalitii legilor ar trebui
efectuat de Curtea Suprem de Justiie n secii reunite iar controlul proiectelor de lege
s se realizeze de o comisie a Parlamentului.
Art. 135.: Atribuiile.
(1). Curtea Constituional:
a). exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor
Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte;
b). interpreteaz Constituia;
c). se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
d). confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e). confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii
Moldova;
f). constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea
Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum i
imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de
60 de zile;
g). rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate
de Curtea Suprem de Justiie;
h). hotrrile asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
(2). Curtea Constituional i desfoar activitatea din iniiativa subiecilor
prevzui de Legea cu privire la Curtea Constituional.
Dup cum se observ din simpla lectur a atribuiilor menionate n dispoziiile art.
135 din Constituia Republicii Moldova, Curtea Constituional dispune de multiple
atribuii cu caracter juridic sau caracter politico-juridic.
Atribuiile Curii Constituionale sunt de o importan covritoare. Noi ne vom
mrgini la analiza succint a ctorva dintre aceste atribuii.
I. Atribuiile juridice:

A). Controlul de constituionalitate [art. 135 alin. (1), lit. a]


Privete, n primul rnd, legile adoptate de Parlamentul Republicii Moldova.
Controlul constituionalitii legilor poate fi un control prealabil sau un control
posterior (ulterior).
n cazul controlului prealabil, acesta se realizeaz, n principiu, asupra legilor
votate de puterea deliberativ legislativ dar nepromulgate de eful statului.
Curtea Constituional poate fi sesizat de subiecii prevzui n legea organic,
care sunt n realitate autoriti publice ale Republica Moldova.
Control ulterior (posterior) se nfptuiete pe calea soluionrii excepiei de
neconstituionalitate ridicat n faa instanei judectoreti de drept comun sau n faa
instanelor de arbitraj comercial, de ctre una dintre prile litigante.
B). Pronunarea asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [art. 135 alin.
(1) lit. c]
Curtea Constituional procedeaz la verificarea respectrii limitelor n care
Constituia poate fi revizuit, conform dispoziiilor art. 142 din Legea fundamental.
C). Efectueaz controlul, la sesizare, cu privire la hotrrile Parlamentului
[art. 135 alin. (1) lit. a]
Desigur controlul este de constituionalitate. Sesizarea poate fi fcut de subiecii
oficiali, autoriti publice.
D). Efectueaz, la sesizare, controlul de constituionalitate a decretelor efului
statului i respectiv a hotrrilor i ordonanelor guvernamentale [art. 135 alin. (1)
lit. a]
II. O serie de atribuii extrem de importante care revin Curii Constituionale au un
caracter politico juridic.
A). Confirmarea rezultatelor alegerii Parlamentului i a Preedintelui
Republicii Moldova [art. 135 alin. (1) lit. e]
Aceast atribuie complex presupune o serie de acte de verificare a respectrii
procedurilor, cu referire la: nregistrarea candidaturilor, soluionarea eventualelor
contestaii, publicarea rezultatului alegerilor etc.
B). Constatarea existenei circumstanelor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Republicii Moldova [art. 135 alin. (1) lit. f]
Cnd se impune exercitarea atribuiilor de ef al statului de ctre un Preedinte
interimar, Curtea Constituional este autoritatea public care constat mprejurrile
(cauzele i circumstanele) care s justifice instituirea interimatului la funcia de
Preedinte al Republicii Moldova.
C. Confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane [art. 135 alin. (1) lit.
d]
Aceast atribuie subsumeaz, n realitate, dou atribuii, respectiv: vegherea la
respectarea proceduri referendare i confirmarea rezultatului referendumului
republican.
Confirmarea nu reprezint altceva dect consecina respectrii procedurii de
organizare a referendumului. De aceea, atribuia confirmrii referendumului este
accesorie atribuiei vegherii la respectarea procedurii referendumului. Cu toate acestea
Constituantul a optat pentru acordarea unui rol preeminent confirmrii rezultatelor
referendumului, ca etap final a ntregii proceduri desfurate.

D). Atribuia constnd n prerogativa de a hotr asupra chestiunilor care au


ca obiect constituionalitatea unui partid politic [art. 135 alin. (1) lit. h]
Curtea Constituional verific constituionalitatea respectivului partid politic prin
prisma prevederilor art. 41 alin. (4) din Constituia Republicii Moldova.
E). Constatarea existenei circumstanelor care justific dizolvarea
Parlamentului [art. 135 alin. (1) lit. f]
n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional verific ndeplinirea tuturor
condiiilor cu caracter constituional prevzute n art. 85 din Legea fundamental.
Apreciem, de lege ferenda, c se impune inserarea unei noi atribuii conferit
Curii Constituionale, relativ la soluionarea conflictelor dinte autoritile publice.
Practic, cnd medierea exercitat de eful statului ntre puterile constituite n stat
nu a dat roade, Curtea Constituional trebuie s dispun de prerogativa de a
soluiona, la cerere, conflictul generat de nenelegerea dintre autoritile publice.
n acest ipotetic caz Curtea Constituional ar putea fi sesizat de reprezentanii
autoritilor publice aflate n conflict juridic constituional.
Aceast atribuie de mediere judiciar, contencioas ntre autoritile etatice, ar
conferi Curii Constituionale un caracter quasi-sacramental.
Judectorii Curii Constituionale sunt aprtorii i garanii Constituiei Republicii
Moldova. Tot ei ar trebui s fie cei care traneaz din punct de vedere juridic dar i
politic pentru fiecare putere constituit n stat, n privina locului, rolului i atribuiilor
care i sunt recunoscute de Constituie.
Judectorii Curii Constituionale sunt pavza ntregului popor romn din
Republica Moldova, a fiecrui cetean privit singular ct i a statului privit ca ansamblu
de autoriti publice.
Situndu-se ntr-un fel deasupra autoritilor etatice, judectorii Curii
Constituionale trebuie, la nevoie, s regleze mecanismul statal al Republicii Moldova, n
temeiul principiilor Statului de Drept, Democraiei politice (reprezentative) i
Democraiei juridice constituionale.
Ei datoreaz Naiunii Romne din Republica Moldova dar i poporul este dator s
respecte i s asigure deplina nfptuire a justiiei constituionale. Judectorii Curii
Constituionale reprezint o contrapondere n raport cu fiecare dintre puterile
constituite n Republica Moldova.
*
*

Art. 136.: Structura.


(1). Curtea Constituional se compune din 6 judectori, numii pentru un mandat
de 6 ani.
(2). Doi judectori sunt numii de Parlament, doi de Guvern i doi de Consiliul
Superior al Magistraturii.
(3). Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia.
Autoritile publice care concur la numirea judectorilor Curii Constituionale
sunt: Parlamentul, Guvernul i Consiliul Superior al Magistraturii.

Fiecare dintre autoritile publice enunate numesc cte 2 judectori la Curtea


Constituional.
Alegerea preedintelui Curii Constituionale este o chestiune tehnic, fireasc, care
nu ridic probleme de interpretare.
O ntrebare, totui, se poate pune n legtur cu numrul judectorilor: este acest
numr de 6 judectori suficient ? Se cunoate c la Curtea Suprem de Justiie, spre
exemplu, funcioneaz un numr mult mai mare de judectori. Cei 6 judectori sunt n
numr suficient pentru a delibera asupra unei excepii de neconstituionalitate ???
Firesc, Legiuitorul Constituant a considerat suficient numrul judectorilor. S nu
uitm c fiecare din cei ase judectori au o vast experien profesional i c dispun
de pregtire juridic superioar.
Trebuie remarcat justeea cu care Legiuitorul Constituant a distribuit dreptul de
nominalizare a judectorilor Curii Constituionale.
Fiecare putere constituit n stat dintre cele clasice, tradiionale dispune de
aceast prerogativ: puterea legislativ (Parlamentul); puterea executiv (Guvernul)
i puterea judectoreasc, reprezentat de Consiliul Superior al Magistraturii.
Art. 137.: Independena.
Judectorii Curii Constituionale sunt inamovibili pe durata mandatului,
independeni i se supun numai Constituiei.
Articolul menionat proclam independena i inamovibilitatea judectorilor
Curii Constituionale.
Inamovibilitatea este acordat judectorilor Curii numai pe durata mandatului.
Desigur, judectorii dispun de independen n exercitarea atribuiilor specifice, tot pe
durata mandatului.
Curtea Constituional, n ansamblul ei, este independent n raport cu orice alt
autoritate public. Datorit acestui fapt membrii care o compun, judectorii beneficiaz
de independen i de inamovibilitate.
Independena i inamovibilitatea constituie cei doi piloni fundamentali ai
statutului judectorului Curii Constituionale.
Dei nu sunt parte component a autoritii (puterii) judectoreti, judectorii
Curii Constituionale dispun de independen i de inamovibilitate.
Independena judectorilor Curii Constituionale este absolut necesar pentru
nfptuirea justiiei constituionale. Aceti judectori sunt supui doar Constituiei i,
am spune noi, Legii cu privire la Curtea Constituional.
Curtea Constituional fiind o autoritate public independent n stat, avnd ca
atribuie esenial garantarea respectrii Legii fundamentale i a supremaiei Constituiei,
implic i independena membrilor care o compun.
Astfel, Curtea Constituional este competent n temeiul Constituiei Republicii
Moldova i nici o autoritate public nu trebuie s i stnjeneasc activitatea; Curtea
Constituional se supune exclusiv Legii fundamentale i, am spune noi, legii sale de
organizare i funcionare; judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere
pentru voturile exprimate cu ocazia soluionrii cauzelor.
ntr-o msur apreciabil independena judectorilor Curii Constituionale se
aseamn cu independena judectorilor de la instanele de drept comun. Practic este

vorba de aceeai garanie juridic constituional oarecum echivalent sub aspect


cantitativ i calitativ. Deosebirea se manifest prin locul i rolul avut de judectorii
Curii Constituionale n raport cu judectorii magistrai de carier.
Inamovibilitatea este o garanie a independenei judectorului. Ea reprezint
instituia care asigur o stabilitate deosebit judectorului.
n temeiul inamovibilitii, judectorul nu poate fi suspendat, promovat, transferat,
pensionat prematur sau eliberat din funcie dect n cazurile i cu observarea condiiilor
prevzute de lege.
Judectorii din cadrul autoritii judectoreti dispun de inamovibilitate (cu
excepia celor numii pentru prima dat pe un termen de 5 ani).
Judectorii Curii Constituionale beneficiaz de inamovibilitate pe durata
mandatului.
Sunt i anumite particulariti desigur, manifestate prin imposibilitatea
promovrii, a pensionrii premature, i totodat imposibilitatea transferrii
judectorilor de la Curtea Constituional.
Inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale exist pe durata ndeplinirii
mandatului. Aceasta nseamn c dup pierderea calitii (demnitii publice) de
judector al Curii Constituionale inamovibilitatea nceteaz de drept.
Alte chestiuni privitoare la independena judectorilor i la inamovibilitatea
acestora (ne referim la judectorii de la instanele de drept comun) au fost succint
desigur, anterior tratate cu ocazia analizrii Autoritii judectoreti.
Art. 138.: Condiiile de numire.
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib o pregtire juridic superioar, o
nalt competen profesional i o vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n
nvmntul juridic sau n activitatea tiinific.
Cu excepia ceteniei Republicii Moldova, subneleas din economia textului
constituional, persoana fizic care candideaz trebuie s ndeplineasc cumulativ alte trei
condiii.
A). s posede pregtire juridic superioar;
B). s aib o nalt competen profesional;
C). s aib vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul
juridic sau n activitatea tiinific.
Vom analiza succesiv aceste condiii:
A). - *. s posede pregtire juridic superioar;
De principiu, pentru aceast demnitate public, candidaii sunt doctori n tiine
juridice.
B). - *. s aib o nalt competen profesional;
Aceasta presupune ndeplinirea nainte de data numirii, a unor funcii publice sau
demniti de o extrem importan. Candidatul trebuie s fi exercitat atribuiile specifice
funciei sau demnitii publice cu competen profesional de excepie.
C). - *. s aib vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n
nvmntul juridic sau n activitatea tiinific. Este o condiiile de vechime impus
persoanei care urmeaz a fi numit n aceast demnitate public. Numrul de ani solicitai
nu este exagerat, avnd n vedere importana acestei demniti publice.

Evident, vechimea poate fi n activitatea juridic practic (judector, procuror, de


ce nu n avocatur, notariat) sau n nvmntul juridic ori n activitatea tiinific.
Textul pare lacunar. nvmntul juridic nu poate fi dect superior, cel puin n
contextul utilizat n Legea fundamental.
De asemenea, activitatea tiinific credem c nu se refer la orice domeniu al
cunoaterii umane ci la ramura fundamental de tiin Drept.
Ca atare, pentru a fi numii candidaii trebuie s aib o vechime de minim 15 ani n
activitatea juridic, n nvmntul juridic superior sau n activitatea tiinific n
domeniul Dreptului.
n acest mod trebuie neleas cea de-a treia condiie pentru accederea la demnitatea
public de judector al Curii Constituionale.
Aceast modalitate alternativ (vechime n profesii practice, n nvmntul juridic
superior sau activitatea tiinific cu caracter juridic) este firesc prevzut, fiind de
notorietate c persoanele fizice cu nalt competen profesional i cu pregtire
academic n ciclurile avansate din nvmntul universitar, profeseaz n cadrul
Facultii de Drept din Republica Moldova, n calitate de cadre didactice universitare sau,
dup caz, n cadrul institutelor de cercetare juridic de pe teritoriul Republicii Moldova.
Art. 139.: Incompatibiliti.
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat retribuit, cu excepia activitii didactice sau tiinifice.
Aceast incompatibilitate a fost anterior tratat cu ocazia examinrii dispoziiilor
art. 116 din Constituia Republicii Moldova, cnd a fost analizat statutul judectorilor. De
aceea, vom face trimitere la cele consemnate anterior. Analiza efectuat n privina art.
116 alin. (7) se aplic, n mod identic, i n privina prezentului articol, cu unica diferen
c la art. 116 se specific: ... orice alte funcii retribuite... n timp ce la art. 139 se
consemneaz: ... orice alt funcie retribuit publicat sau privat.... Aceast adugare
nu schimb cu nimic identitatea aproximativ a comentariilor.
O precizare se mai impune: incompatibilitatea a fost instituit de Legiuitorul
Constituant n scopul prezervrii imparialitii judectorilor Curii Constituionale.
Art. 140.: Hotrrile Curii Constituionale.
(1). Legile i alte acte normative sau unele pri ale acestora devin nule, din
momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale.
(2). Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi atacate.
Actele Curii Constituionale sunt hotrrile.
Actele emise de Curtea Constituional au aptitudinea de a produce efecte juridice.
Hotrrile prin care Curtea Constituional se pronun asupra excepiilor de
neconstituionalitate au acest caracter.
Hotrrile pronunate de Curtea Constituional sunt general obligatorii, avnd
putere numai pentru viitor. Fiind general obligatorii orice subiect de drept din
Republica Moldova trebuie s respecte i s se conformeze hotrrilor pronunate de
Curtea Constituional.

Privitor la ncetarea efectelor juridice ale dispoziiilor din legi, hotrri, decrete,
ordonane, aflate n vigoare, dispoziii care au fost declarate neconstituionale art. 140 din
Legea fundamental este deplin lmuritor. La fel i n ipoteza constatrii unui tratat sau a
unui acord internaional ca fiind neconstituional.
De principiu, legile, ordonanele etc., ori dispoziii ale acestora, declarate
neconstituionale i nceteaz efectele juridice din momentul pronunrii hotrrii Curii
Constituionale, devenind nule. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind
neconstituional nu poate fi ratificat deoarece este considerat nul.
Cu privire la deciziile pronunate, teoretic vorbind, de ctre Curtea Constituional
relative la legile adoptate de Parlament dar nepromulgate de eful statului apreciam c
acestea nu ar fi acte jurisdicionale i, n consecin, nu produc efecte juridice.
Aceast situaie este teoretic deoarece art. 93 din Constituie nu prevede
posibilitatea efului statului de a solicita verificarea constituionalitii legii nainte de
promulgare.
Considerm c este necesar s se recunoasc Preedintelui Republicii Moldova, n
mod expres, dreptul de a solicita Curii Constituionale verificarea constituionalitii
legilor adoptate de ctre Parlament, anterior promulgrii.
Legea fundamental precizeaz c hotrrile pronunate de Curtea Constituional
sunt definitive, nefiind susceptibile de a fi atacate cu nici o cale de atac.
Legea cu privire la Curtea Constituional care detaliaz prevederile constituionale
relative la aceast instituie este o lege organic, conform dispoziiilor art. 72 alin. (3) lit.
c din Constituia Republicii Moldova.