Desarrollo sostenible? Existe en Per?

Entrate de qu trata el desarrollo sostenible y

cmo nicamente la economa no puede solucionarlo.
Qu cosa es el desarrollo sostenible? Es un fruto meramente econmico? Una
invencin de las estadsticas? Un nuevo problema inventado? Per lo tiene?Estamos
creciendo como ningn otro? Nuestro xito econmico nos salvar ahora? El
desarrollo sostenible es un trmino que trasciende lo meramente econmico, pero que,
paradjicamente, al mismo tiempo tiene enteramente que ver con la economa de un pas
o un conjunto de pases. Consta, por un lado, de mantener en equilibrio los aspectos
ambiental, social y econmico de un pas, pero al mismo tiempo, se presenta como un
condicionante para un crecimiento econmico y saludable.

De qu depende su equilibrio?
El equilibrio depende tres elementos: el crecimiento econmico, el bienestar social y la
conservacin ambiental.
Como se puede ver en el grfico, la balanza se ubica al centro, donde se conjuga el
crecimiento econmico, el bienestar social y la conservacin ambiental. Asimismo, se
pueden observar tambin las distintas combinaciones que surgen de los tres elementos:
-Crecimiento econmico + conservacin ambiental = viable
-Conservacin ambiental + bienestar social = soportable
-Bienestar social + crecimiento econmico = equitativo

De quin depende mantener este equilibrio?

Est claro que no basta con cerrar el grifo mientras uno se jabona las manos. Se necesitan
acciones decididas por parte de los gobiernos y las empresas para enfrentar la
problemtica del desarrollo sostenible y comprometerse por este y no por otro tipo de
rumbo. Acciones que estimulen la expansin econmica a partir del bienestar social y la no
depredacin de los recursos naturales.

Problema del nuevo siglo?

En el Per el desarrollo sostenible ha sido una preocupacin que ha venido recin con el
nuevo siglo, pero, claro, eso no significa que el problema no haya existido desde hace
mucho (o siempre). Hasta antes de aquello, pocas eran las acciones que haca el
Estado en pos de la conservacin ambiental y social, pues en lugar de solucionar
ambas problemticas, creaba hoyos ms profundos, ya sea cometiendo acciones violentas
en los lugares de la problemtica social o privatizando las energticas. Sin embargo, el

decir que es una preocupacin que aparece en el Per a partir del nuevo siglo (se
entiende, durante los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan Garca y el actual presidente,
Ollanta Humala) no significa que ahora se estn tomando las medidas justas. El contexto
econmico en el que vive nuestro pas hace difcil el adoptar medidas que se ajusten a
llevar un desarrollo sostenible adecuado.

Pero si nuestro pas est creciendo y cada vez

ms
Esta es bsicamente la pregunta que todos se hacen con respecto a este problema
Cmo un contexto econmico, un estado, un pas en pleno auge puede dificultar
polticas sociales y ambientales? La respuesta es sencilla; desorden. En primer lugar,
habra que sealar que el crecimiento econmico del Per se debe en gran medida a
la liberalizacin del mercado nacional. Ello ha permitido la entrada de capitales
extranjeros e inversin que definitivamente ha favorecido al pas. Pero es aqu tambin
donde nace el problema.

Pas con dueos (otros)

El crecimiento econmico del pas depende totalmente de las inversiones extranjeras, y
por ende, de sus intereses, que son en su mayora; cerrados, siempre mirando a su propia
industria. Al empresario extranjero poco o nada le interesa que el Per desarrolle una
industria nacional capaz de competir. Lo que le interesa es que le siga vendiendo materia
prima. Cada vez que surge una iniciativa coherente, que concuerde con los intereses
sociales y ambientales, esta debe someterse al juicio de los grandes poderes
econmicos (llmense inversionistas), que obviamente decidirn por aquello que les
conviene, es decir, por continuar teniendo un poder casi absoluto. El Per crece, es cierto,
pero atado de manos y de pies. Algo como lo que sucedi con la renovacin de contrato a
Telefnica, en la que el Estado tuvo que ignorar una deuda de ms de 2 millones de
soles, as como otras irregularidades, por no perder una inversin millonaria por parte de la
compaa espaola. Un crecimiento ficticio, falso, y por ello
seguramente, lastimosamente; fugaz.

Una sociedad en contra del desarrollo

sostenible
Por otro lado est el modelo de consumo de la sociedad contempornea. Se trata de un
modelo, que como ya dijimos, tiene como fin el consumo. Es decir, una sociedad que nos
educa para que orientemos nuestras vidas hacia la acumulacin de dinero por y para el
consumo. Esto, como es lgico, genera un ritmo de necesidades productivas vehementes,
exorbitantes. Necesidades, que como ya intuimos, terminan depredando al medioambiente
(por la demasiada explotacin de recursos) y empobreciendo a las personas (por el

excesivo e innecesario consumo). Pero, entiendan, este no es un problema invisible. Ya

antes se ha hablado de ello en una importante cumbre internacional sobre desarrollo
sustentable.

Conflicto ambiental o conflicto poltico?

Por ltimo, como dice el presidente uruguayo Jos Mujica en su discurso; no es un
conflicto ambiental lo que est pasando, es un conflicto poltico, conflicto que consiste en
que los gobiernos decidan gobernar un mercado que ya no responde a los intereses de la
humanidad, sino a los intereses del mismo mercado. Es decir que, por ejemplo; si a una
empresa minera le conviene secar varias lagunas con tal de acumular capital, esa es
la ley, porque el marco econmico es quien gobierna, y si se va, morimos. Y si la poblacin
reclama, entonces el Estado declara un estado de emergencia. Ese es el problema con un
pas tan entregado al mercado como ste, Per pas que avanza pero con los pies
doblados, con problemas graves, y con el riesgo de un crecimiento que es sostenible ms
en el nombre que en la prctica.
Ests de acuerdo?

http://sds.uanl.mx/el-concepto-desarrollo-sustentable/

El concepto desarrollo sustentable

El concepto desarrollo sustentable es el resultado de una accin concertada de las naciones para
impulsar un modelo de desarrollo econmico mundial compatible con la conservacin del medio ambiente
y con la equidad social.
Sus antecedentes se remontan a los aos 50, cuando germinan preocupaciones en torno a los daos al
medio ambiente causados por la segunda guerra mundial. Sin embargo, es hasta 1987 cuando la
Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (CMMAD) de las Naciones Unidas, presidida por la
Dra. Gro Harlem Brundtland, presenta el informe Nuestro Futuro Comn, conocido tambin como
Informe Brundtland, en el que se difunde y acua la definicin ms conocida sobre el desarrollo
sustentable:
Desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (CMMAD, 1987:24)
El desarrollo sustentable se ha constituido un manifiesto poltico, es decir, se ha elevado como una
poderosa proclama que se dirige a ciudadanos, organizaciones civiles, empresas y gobiernos para
impulsar acciones, principios ticos y nuevas instituciones orientadas a un objetivo comn: la
sustentabilidad.
En concordancia con lo anterior, el desarrollo sustentable se afirma sobre tres ejes analticos:
1. Un desarrollo que tome en cuenta la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes.

Esta tesis intrageneracional se refiere a que se requiere de la participacin poltica para crear nuevas
instituciones al comps de cambios culturales que permitan reducir la exclusin social, esto es, que
reorganicen la vida cotidiana y la reproduccin social. Para ello se requiere abordar aspectos como:
a. El patrn demogrfico. La reduccin de la mortalidad y los grandes contingentes de poblacin que se
estn integrando a la sociedad de consumo, entre otros aspectos, han ocasionado un crecimiento
exponencial en la demanda de alimentos, que deriva en una crisis alimentaria en algunas partes del
mundo; es por esto que se requiere actuar sobre el patrn demogrfico, por ejemplo, introduciendo una
regulacin voluntaria de los nacimientos que nos lleve a una gradual estabilizacin de la poblacin.
b. La equidad social. La solidaridad intrageneracional es otro aspecto elemental en el desarrollo
sustentable. Para esto se requiere redefinir polticas y metas para lograr una mayor equidad en la
distribucin del ingreso y reducir as las brechas entre pases desarrollados y en desarrollo. Para alcanzar
la equidad es necesario que haya crecimiento econmico pero que ste genere empleos; que sea ms
equitativo, es decir, que los frutos del trabajo beneficien a todos y no slo a unos cuantos; que incluya las
voces de las comunidades a travs de la democratizacin; que sea un crecimiento que afiance la
identidad cultural; un crecimiento que cuide los recursos naturales y el medio ambiente para avanzar
hacia un futuro ms certero.
c. Nuevas polticas para nuevas instituciones. La reforma poltica es una condicin necesaria para el
desarrollo sustentable y a travs de ella reducir la desigualdad social y evitar la destruccin del medio
ambiente, promoviendo decisiones polticas integrales que cuando, por ejemplo, traten aspectos
econmicos no dejen de lado el impacto social o ambiental que esa poltica tendra. Asimismo, la reforma
institucional requiere modificar los procesos de cooperacin internacional y de la gobernabilidad mundial.
d. Una nueva cultura civilizatoria. La evolucin histrica se ha visto insostenible en lo relativo a la
situacin ambiental, econmica y social. Las transformaciones necesitan llegar a lo ms profundo del ser
mediante un cambio civilizatorio, de valores, de redefinicin de prioridades, de opciones sustanciales que
coloquen lo material en su justa dimensin para que el ser humano se realice plenamente y en armona
con su entorno natural y con la comunidad a la que pertenece.
2.
Un
desarrollo
respetuoso
del
medio
ambiente
La premisa central que sostiene esta tesis implica que el desarrollo no debe degradar el medio ambiente
biofsico ni agotar los recursos naturales. Esta premisa es la que le ha dado sentido a toda la concertacin
internacional desde la Cumbre de Estocolmo en 1972, que pasa por el informe Nuestro Futuro Comn
en 1987, pero sobre todo con un sentido estratgico a partir de la Cumbre de Ro en 1992, promoviendo
la reflexin sobre cmo compatibilizar las necesidades y aspiraciones de las sociedades humanas, con el
mantenimiento de la integridad de los sistemas naturales. Adems, se reconoce que el deterioro
ambiental de las actividades humanas no es un fenmeno homogneo, sino que depende de los estilos
de desarrollo, el modo de vida y las condiciones del entorno.
3. Un desarrollo que no sacrifique los derechos de las generaciones futuras
Si bien es difcil definir cules podran ser las necesidades bsicas de las generaciones no nacidas, qu
debern satisfacer y cmo lo harn, la justicia intergeneracional es una condicin ligada tanto a la equidad
social como a la conservacin del medio ambiente en el momento actual. En otras palabras, la pobreza no
puede aumentar ahora ya que los pobres no pueden ser ms pobres en el futuro y los sectores y pases
ricos deben necesariamente reducir sus niveles de vida y de consumo a fin de no hipotecar el presente y
el futuro del planeta. Asimismo, mantener a largo plazo la integridad del ecosistema planetario es tambin
un requisito de la sustentabilidad de las generaciones presentes.
De esta manera, la nocin de desarrollo, centrada principalmente en el crecimiento material progresivo,
ha sido desafiada por una visin ms amplia, compleja y holstica donde lo cuantitativo est subsumido
en lo cualitativo que articula el cuidado del medio ambiente, as como la integridad de los ecosistemas,
las relaciones sociales solidarias orientadas hacia la equidad y los entornos institucionales de la poltica

para el ejercicio de la gobernanza democrtica, ejes constitutivos de la visin holstica del desarrollo
sustentable.
En efecto, desde esta perspectiva, el concepto desarrollo sustentable emerge como una propuesta
conceptual holstica que articula al menos cinco dimensiones: la econmica, la ambiental, la social, la
poltica y la cultural. Dentro de estas dimensiones se abarcan temas como la equidad, las oportunidades
de empleo, el acceso a bienes de produccin, los impactos ambientales, el gasto social, la igualdad de
gnero, el buen gobierno, una sociedad civil activa en trminos de participacin social, entre otros,
considerndose tanto aspectos cuantitativos como cualitativos del desarrollo.

LA CONCEPTUALIZACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Sobre esta realidad, en los ltimos 30 aos, ha ido prosperando la
conceptualizacin y experimentacin en torno a la idea de un modelo
de desarrollo alternativo que d cuenta de las demandas de
crecimiento econmico, de equidad en la distribucin de los
excedentes, y de las necesidades de sustentabilidad del proceso.
El resultado ha sido la propuesta de lo que hoy se conoce como
desarrollo sostenible que, primero, pona nfasis en el proceso

econmico y, hoy, en la sostenibilidad del conjunto de la vida social- y

la vida en general.
2.1 CONCIENCIA BIOSFERICA Y EL ECODESARROLLO
Sobre algunos antecedentes a nivel de pases, podra decirse que el
proceso global de comprensin y crtica de los impactos ambientales
de los vigentes modelos de desarrollo empieza a mediados de la
dcada del 60 con la formulacin del concepto de biosfera hecho por
Theilhard de Chardin. Como se sabe la biosfera es la pequea y
limitada capa de tierra, agua y aire que esta sobre la superficie de la
Tierra, constituyendo el hbitat sobre el cual se desarrollan todos los
seres vivos. La biosfera existe gracias a un complejo proceso de
captacin y transformacin de la energa solar y su capacidad de
autoregulacin (de Chardin, 1965).
Expresin institucional de este nuevo nivel de conceptualizacin es la
"Conferencia intergubernamental sobre la utilizacin racional y la
conservacin de la biosfera", convocada por la UNESCO en 1968.
Resultado de esta iniciativa se crea el Programa el Hombre y la
Biosfera (MAB: Man and Biosphere) para promover las investigaciones
sobre la intervencin de nuestra especie en los ecosistemas y el
planeta.
Esta perspectiva del planeta y los modelos de simulacin que
posibilitaban las nuevas computadoras dieron curso a un nuevo
objeto de investigacin: la interrelacin dinmica entre ecologa
global y sociedad mundial. Uno de los primeros modelos que
marcaron el rumbo en este sentido lo present Dennis Mendows en el
Club de Roma en 1972, siendo seguida por otros trabajos y datos
ms exactos (Meadows,1972).
Ese mismo ao, 1972, se realiza en Estocolmo la Conferencia
Internacional sobre el Medio Humano con participacin de 1200
delegados de 140 pases. Este es el primer evento poltico de alto
nivel que alerta al mundo sobre las implicancias ambientales de los
vigentes modelos de produccin y de vida. Genera una declaracin de
principios de 26 puntos y establece el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Instituye tambin el Da
Mundial del Medio Ambiente (5 de junio de cada ao).
Al ao siguiente, Maurice Strong, Secretario General de la
Conferencia y primer Director Ejecutivo del PNUMA, lanza la
propuesta delecodesarrollo, concepto que luego ser profundizadoentre otros- por lgnacy Sachs, creador del Instituto de Ecodesarrollo
en la Escuela de Altos Estudios Sociales de Pars.

Para Sachs el ecodesarrollo es una manera de pensar el desarrollo

introduciendo una dimensin ms: la dimensin ambiental (Sachs,
1990). Esta dimensin debera ser entendida a partir de un dilogo
histrico entre las culturas y los ecosistemas - formas concretas con
que se expresan las actividades humanas y la naturaleza- en torno a
sus capacidades de adaptacin (diversidad) y transformacin
(cambio). Un aporte significativo del concepto fue la identificacin de
las que servan las bases del nuevo modelo de desarrollo: tener un
fin social, ser ecolgicamente prudente y econmicamente
eficiente.
Por aquellos aos otra importante lnea de anlisis- y crtica- del
desarrollo se origina en los trabajos de Herman Daly y su propuesta
de unaeconoma estable anunciada en 1978. Analizando la moderna
obsesin por el crecimiento como respuesta a las demandas sociales,
Daly cuestion la nocin que "ms es mejor" proponiendo como un
axioma ms saludable "lo suficiente es mejor", y la reorientacin
de la direccin de la economa hacia un crecimiento cualitativo: "el fin
del incremento fsico no es el fin del progreso, es mas bien una
precondicin para el progreso futuro" (Daly, 1984).

DESARROLLO Y CRECIMIENTO
Cuatro aos despus, el importante documento "Cuidar la Tierra.
Estrategia para el Futuro de la Vida" (UICN-PNUMA-WWF,1 991)
aport significativamente al esclarecimiento de ideas y trminos,
enfocando el desarrollo sostenible como un proceso que requiere un
progreso simultneo global en diversas dimensiones: econmica,
humana, ambiental y tecnolgica (WRI-PNUMA-PNUD, 1992).
El documento observ tambin que, generalmente, se hablaba
indistintamente de "desarrollo", "crecimiento" y "utilizacin"
sostenibles como si fueran idnticos, cuando en realidad no lo son.
Precis que crecimiento sostenible es un trmino contradictorio,
nada fsico puede crecer indefinidamente. Uso sostenible slo es
aplicable a los recursos renovables (significa utilizacin a un ritmo
que no supere su capacidad de renovacin).
Seal adems que una economa sostenible es el producto de un
desarrollo sostenible. Mantiene la base de recursos naturales y puede
continuar actuando mediante el mejoramiento de los conocimientos,
la organizacin, la eficiencia tcnica y la sabidura. Tambin que
una sociedad sostenible es aquella que vive conforme los principios
de vida sostenible (ver recuadro).

PRINCIPIOS PARA VIVIR DE MANERA SOSTENIBLE

Principio tico

1. Respetar y cuidar la comunidad de seres vivientes

Criterios que deben cumplirse

2. Mejorar la calidad de vida humana

3. Conservar la vitalidad y diversidad de la Tierra
4. Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la
Tierra

5. Reducir al mnimo el agotamiento de los recursos

no renovables

Direcciones a cumplir para su viabilidad a

nivel individual, local, nacional e
internacional

6. Modificar las actitudes y prcticas personales

7. Facultar a las comunidades para cuidar de su
medio ambiente

8. Establecer un marco nacional parca la integracin

del desarrollo y la conservacin

9. Forjar una alianza universal

______
Fuente: UICN-PNUMA-WWF, 1991 "Cuidar la Tierra.
Estrategia para el Futuro de la Vida" Gland.

Ese mismo ao, Dennis Meadows, aporta tambin a esta precisin

mencionando que "Crecimiento es el aumento material de una
magnitud. Desarrollo, en cambio designa un cambio
cualitativo. Cuando algo crece, aumenta cuantitativamente, cuando
algo se desarrolla, mejora cualitativamente o por lo menos en otro
sentido. Crecimiento cuantitativo y cambio cualitativo estn sujetos a
leyes diferentes. Nuestro planeta, en general, se desarrolla sin crecer,
su masa no aumenta. Nuestra economa, que no es ms que un
subsistema de nuestro planeta limitado y no creciente, debe adquirir

a corto o largo plazo una forma de desarrollo uniforme" (Meadows,

1992).
De ello se deduce una conclusin remarcable: "aunque es cierto
que existen lmites materiales al crecimiento, ello no implica
necesariamente que existan tambin lmites del desarrollo. En
este sentido el saber humano, la conducta social, el amor y la
bondad, los modos de vida y las formas de expresin artstica pueden
desarrollarse infinitamente" (Becker, 1995).
El Banco Mundial, en su informe sobre el Desarrollo Mundial de 1992,
respald el concepto de desarrollo sostenible planteado por la
Comisin Brundtland, asumiendo que no haba ninguna diferencia
entre las metas de la poltica de desarrollo y las de una proteccin
adecuada del medio ambiente. Sin embargo en este mismo informe el
Banco reconoce lo difcil que resulta dar precisin al concepto de
sostenibilidad, "poderosa metfora para centrar la atencin en la
necesidad de una mejor administracin ambiental".
El informe opta por lo que considera una definicin ms restringida- y
por supuesto discutible- de desarrollo sostenible: el "desarrollo
responsable desde el punto de vista ambiental", es aquel que
busca niveles de bienestar crecientes y sostenibles basando
las polticas de desarrollo y medio ambiente en una
comparacin de costos y beneficios. Sobre esta idea el Banco
plantea el "imperativo de aprovechar la oportunidad actual para
provocar una aceleracin del desarrollo humano y econmico que sea
sostenido y equitativo".
Para ello respalda los esfuerzos por determinar y asignar valores a los
recursos naturales, as como tomar en cuenta los costos ambientales
en la adopcin de decisiones. Precisa que los costos de la proteccin y
mejora del medio ambiente son elevados en trminos absolutos, pero
moderados en comparacin con sus beneficios y con las ganancias
que se pueden derivar del crecimiento econmico.
2.4 DEL CONCEPTO A LA ACCION: LA AGENDA 21
Ese mismo ao, 1 992, ocurri uno de los acontecimientos ms
importantes para el pensamiento y la poltica de fin de siglo: la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Desarrollo (UNCED). Convocada con tres aos de anticipacin, el
proceso preparatorio de la Cumbre, como su propia realizacin,
posibilitaron la sensibilizacin y debate masivo de la poblacin
mundial en torno al desarrollo y los impactos ambientales, sus causas
y sus implicancias para el planeta. Fue probablemente la mayor
movilizacin intelectual ocurrida hasta entonces en la historia
humana.

De modo general podra decirse que- en las ltimas cuatro dcadasla preocupacin global por el tema ambiental habra pasado por
diversos momentos: la emergencia de la preocupacin (fines de los
60 hasta 1975), una relativa involucin del inters por el problema
debido a la agudizacin de la guerra fra (1975, mediados de los 80),
conciencia generalizada de la crisis ecolgica global (1987- 1992)
proyectndose en los intentos de operacionalizacin de los cambios
(iniciada con la presente dcada).
La Conferencia en s no proces ni aprob una definicin formal de
desarrollo sostenible, hizo algo ms importante: intentar
su aplicacin u operacionalizacin a travs del debate y
aprobacin de la Agenda 21 y de dos instrumentos vinculantes: las
convenciones de diversidad biolgica y cambios climticos (Keating,
1993).
Similar fue el temperamento de otros documentos preparatorios o
complementarios a los documentos oficiales de la Cumbre de la
Tierra. Para Amrica Latina estn los casos de "Amazona Sin Mitos"
(TCA-BID-PNUD, 1 991) y "Nuestra Propia Agenda" (BID-PNUD,
1991) que apost a undesarrollo que distribuya ms
equitativamente los beneficios del progreso econmico,
proteja el medio ambiente nacional y mundial en beneficio de
las futuras generaciones y mejore genuinamente la calidad de
vida.
Donde s continu el debate sobre la conceptualizacin del desarrollo
sostenible fue en el mbito de las ONG. Al respecto el hito simblico
ms importante fue el Foro Global (Foro Internacional de ONGs y
Movimientos Sociales), realizada de modo paralelo a la Cumbre de
Ro en 1992. El Foro, que convoc a ms de 3000 personas y 1200
organizaciones civiles de todo el planeta, a travs de sus distintos
documentos, particularmente en la denominada Declaracin de Ro,
"rechaz enrgicamente que el concepto de desarrollo
sustentable sea transformado en una categora econmica,
restringida al empleo de nuevas tecnologas y subordinada a cada
nuevo producto del mercado".
Frente a ello sostuvo que 'la salvacin del planeta y de sus pueblos
presentes y futuros exige la creacin de una nueva civilizacin
fundado sobre una tica que determine y se base sobre los lmites de
la prudencia, el cuidado y respeto por la diversidad, la solidaridad, la
justicia y la libertad".
En general las ONG incidieron que "ms all de un desarrollo
sustentable, se vaya a la construccin de una sociedad
ecolgicamente sustentable y socialmente justa" (Pacto Accin
Ecolgica de Amrica Latina, 1993).

2.5 CONSTRUYENDO INDICADORES

Otra lnea de trabajo- procesada desde mediados de los aos 80- y
que ha producido significativos aportes para el anlisis y crtica de los
modelos de desarrollo est en la construccin de indicadores de
calidad de vida y de sustentabilidad ecolgica.
Sobre calidad de vida quiz los ms conocidos son los adoptados
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
estos son: el Indice de Desarrollo Humano (IDH) que evala
longevidad, educacin e ingreso, y el Indice de libertad Humana (ILH)
que es una variante de los conceptos desarrollados por Charles
Humana en la obra World Human Rights Guide, en la cual se utilizan
40 indicadores para medir la libertad.
Sobre la sustentabilidad ecolgica puede verse los propuestos en el
ya referido documento "Cuidar la Tierra". All se proponen tres
indicadores:

a. Conservar los sistemas ecolgicos sustentadores de vida y la

biodiversidad;

b. garantizar la sustentabilidad de los usos de recursos renovables

y reducir a un mnimo el agotamiento de los recursos no
renovables; y

c. mantenerse dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas

sustentadores.

Otros indicadores relevantes vinculados al desarrollo fueron

propuestos por Manfred Max-Neef como parte de su teora
del "Desarrollo a Escala Humana" aplicada hasta ahora en 25
pases (Max- Neef, 1986). El autor, desde el Centro de Alternativas
para el Desarrollo, construy un mtodo para determinar cmo
valoran subjetivamente las personas de diferentes sociedades su
calidad de vida, evaluando 9 necesidades fundamentales en funcin a
su satisfaccin o insatisfaccin relativa.
Con la aplicacin del mtodo el autor encontr un fenmeno que
denomin hiptesis del umbral (threshold hypothesis) grfico 1.
Segn esta conjetura, "toda sociedad atraviesa por una fase en
la que el crecimiento econmico, medido a la manera
convencional, contribuye a un mejoramiento de la calidad de
vida social hasta alcanzar un punto el llamado punto del
umbral- a partir del cual el crecimiento conlleva a un deterioro
repentino de la calidad de vida (Max-Neef, 1995a). Estos datos
dan sustento emprico a las teorizaciones respecto a la bsqueda de
nuevos "modelos de bienestar" basados en la reduccin del

consumismo y un uso ms eficiente de la energa y los recursos en el

mundo, principalmente en los pases ricos del norte.

Casi simultneamente, Herman Daly y John Cobb, desarrollan un

llamado "ndice de bienestar econmico sostenible", combinando
8 componentes medibles que afectan directamente a la calidad de
vida. Valindose de este ndice los autores investigan la evolucin de
la economa de los Estados Unidos y comparan el referido ndice con
el crecimiento econmico per cpita, entre 1950-1989. El estudio
mostr que durante 40 aos subi la renta per cpita sin
interrupcin, distinguindose en cambio que el ndice de bienestar
econmico sostenible slo creci hasta 1970-72 a partir del cual
empez de pronto a bajar. La hiptesis del umbral se confirmaba con
otra metodologa.
Sobre esta base otro equipo de investigadores - integrado tambin
por Max -Neef ha venido replicando la investigacin en ms de 10
pases, confirmndose en todos los casos la hiptesis. Ello significara
que para las economas nacionales existiran motivos concretos para
una transicin- en un punto determinado de su desarrollo- de una
economa cuantitativa a una economa cualitativa. Para ello,
actualmente estn trabajando en indicadores que muestren con
antelacin cunto le faltara a una economa nacional para llegar al
punto del umbral (Max-Neef, 1995b).
2.6 EFICIENCIA Y SUFICIENCIA
Esta y otras investigaciones complementarias han aportado a la
precisin del sentido del desarrollo sostenible en funcin al tiempoespacio histrico y las necesidades percibidas por las actuales
generaciones. As el desarrollo sostenible ya no es definido de modo
abstracto, sino como la gran estrategia o la gran va de cambio para
el logro de una finalidad: un "nuevo modelo de bienestar" capaz de
conjugar dos revoluciones: la eficiencia tcnico-econmica y la
suficiencia cultural-simblica (Becker, 1995).

Segn Becker la revolucin de la eficiencia tcnicoeconmica sera la respuesta a la preocupacin por los lmites del
crecimiento o a la capacidad de regeneracin de los ecosistemas y
recursos o a la capacidad de absorcin de los sistemas ecolgicos
locales y nacionales (emergencia de residuos) o globales
(modificacin del clima, desertificacin); para ello ofrece modelos
para regular los flujos de energa y de materias, innovaciones
tcnicas y sistemas de gestin adecuados.
La revolucin de la suficiencia cultural-simblica seria la
respuesta a los valores, las formas de vida, los patrones de consumo
que posibilitan tanto el productivismo como el consumismo,
responsables del deterioro ambiental que sufre el planeta; frente a
ello propone una nueva tica, un cambio de pensamiento y un nuevo
orden simblico fundados en la conciencia del lmite y la
responsabilidad para con la naturaleza y con las futuras generaciones.
La primera se basa en conceptos y opera primordialmente con cifras y
hechos reales; en la segunda predominan los conceptos de las
ciencias sociales y de la cultura y trabajo preferentemente con
visiones y promesas. Hasta hoy estas entradas en el diagnstico de la
crisis y en la formulacin de soluciones han estado escindidas tanto
en el norte como en el sur impidiendo sentar las bases del desarrollo
duradero: eliminar la pobreza en los pases en desarrollo, como
limitar la riqueza y el bienestar de los pases industrializados. (Grfico
2 y 3).

El factor eficiencia tiene que ver fundamentalmente con el de la

productividad. "En el pasado, el progreso tcnico se equiparaba
principalmente con el aumento de la productividad laboral, sin
considerar la productividad de recursos. La ciencia y la tecnologa,
junto con la logstica y una buena gestin, han logrado, en los pases
que van a la cabeza, un aumento de la productividad laboral de factor
20 en el transcurso de 150 aos. En cambio la productividad de
recursos se qued atrs en el proceso. No ha subido casi nada, como
lo demuestra el hecho de que el consumo de energa y recursos
materiales en todos los pases industrializados ha aumentado casi
paralelamente al producto bruto interno" (Yon Weizsacker, 1997).
Frente a ello algunos expertos piensan que se tratara, en trminos
del anlisis del cambio estructural a nivel macro, de "separar
(desacoplar) la evolucin del producto bruto del consumo de
recursos ecolgicamente sensibles"; en trminos prcticos esto
implicara hacer posible lograr un menor consumo especfico del
ambiente (menos uso de recursos por unidad de produccin) y
generar un menor impacto ambiental especfico (menor emisin de
efluentes contaminantes y residuos por unidad de produccin)
(Simonis, 1997).
La factibilidad de este tipo de propuestas ha sido resaltada por
instituciones especializadas (como el Instituto Wuppertal para el
Clima, Medio Ambiente y Energa de Alemania), que demuestra que,
en la actualidad, en varios sectores, se est en capacidad de
mejorar en factor 4 la productividad- o eficiencia- energtica;
todo ello con las tecnologas existentes y sin mayores cambios de
conducta o de infraestructura. Este hecho permitira una duplicacin
de los servicios energticos y, al mismo tiempo, reducir a la mitad las
emisiones de gas de invernadero relacionadas con el empleo de
energa.
2.7 DESARROLLO DE BASE, HUMANO Y ECOLGICO

Con todo su potencial pueden los enfoques tcnicos de la eficiencia

econmico- ecolgica dar cuenta de los grandes problemas del
equilibrio ecolgico y el de la sobrevivencia humana?. Pensadores
como Pedro Morand sealan que "ambos problemas sobrepasan los
aspectos tecnolgicos para constituirse en un desafo de carcter
fundamentalmente antropolgico y cultural" (Morand, 1994).
Al respecto plantea dos preguntas cruciales: por qu vale la pena
sobrevivir? y cul es el vinculo que nos une con toda la historia
humana, con la memoria de las generaciones pasadas y con la vida
de las que vendrn?. Sostiene que, sin una respuesta satisfactoria a
ambas preguntas, pierde todo sentido cultural la preocupacin por
hacer algo en favor del equilibrio del ecosistema.
La primera pregunta parte de suponer que la sobrevivencia no es un
deseo o un anhelo que podamos imputar por igual a todas las
personas o a todas las culturas. Menos todava a la cultura actual,
una de cuyas tendencias ms poderosas es el nihilismo, caracterizado
por la falta de sentido a la existencia y la consecuente indiferencia
frente a la autodestruccin o el mismo deseo de desaparecer. Sin
superar esta tendencia y resignificar el sentido de la vida
humana, difcilmente se podr plantear- con xito- la demanda de
proteccin de la naturaleza.
De otro lado, suponiendo que las actuales generaciones deseen
sobrevivir, por que han encontrado un sentido para su existencia, ello
no asegura que adems quisieran sacrificarse- aceptando niveles
moderados de bienestar- para que las generaciones distantes, de los
aos 2300 o 2500 por ejemplo, hereden un ecosistema equilibrado
que les permita tener una buena calidad de vida. Ello slo sera
posible con la percepcin de que la vida es una continuidad, que
tenemos entraables lazos de unidad con las generaciones que
vendrn del mismo modo que las tenemos con las que nos han
antecedido en cientos o miles de aos.
Es entonces con la resignificacin y la trascendencia del sentido
de la vida que es posible recuperar la admiracin por "el ser"
(unidad hombre- naturaleza) y darle responsabilidad al "hacer"
(sustentabilidad).
En este sentido es que es posible y realista hacer una pregunta
operativa qu es mejor dejar a las generaciones futuras?, dejarles
el mismo stock fsico de recursos o la posibilidad de estar a lo menos
tan bien- en el sentido econmico y social- como la generacin
actual? (Dixon y Fallon, 1989).
Las respuestas ms slidas van por el sentido de dejar dos dotes: un
patrimonio natural suficiente, vital y diverso para un volumen de

poblacin relativamente estable (stock de recursos y cero crecimiento

demogrfico), como la responsabilidad y las capacidades
necesarias para administrarlas con eficiencia (estrategia de
desarrollo sostenible). La opcin de heredar el "bienestar o la
felicidad", es vista con desconfianza considerando que sta es relativa
a los valores y modos de vida de cada generacin (y sabemos que los
apreciados y modelados por las ltimas generaciones son las que han
causado la presente crisis ecolgica global). Si algn ideal de
bienestar adecuado es posible preveer ste estar fundado en los ya
referidos valores de la suficiencia y solidaridad.
Desde Amrica Latina otra expresin relevante y enriquecedora del
concepto de desarrollo sostenible- basada en el dilogo acadmico y
las experiencias de promocin del desarrollo rural- es la presentacin
de un marco conceptual orientado a definir una estrategia
de desarrollo de base humano y ecolgico formulado, desde el
seno del Consorcio Latinamericano de Agroecologa y Desarrollo/ por
Andrs Yurjevic. Esta es quiz la propuesta ms consistente
formulada hasta hoy desde nuestro subcontinente.
El desarrollo humano y ecolgico plantea que los daos ambientales y
la pobreza perennemente producidos por los procesos de
transformacin basados en el conocimiento cientfico y tecnolgico
convencional, as como la lgica que gua al pensamiento econmico
dominante, han generado la prdida de una doble armona y una
alteracin bsica en el orden jerrquico natural.
La primera armona rota que se puede verificar tiene lugar al interior
de la biosfera, la cual ha visto alterados sus mecanismos de
autoregulacin y experimentado un creciente empobrecimiento. La
segunda armona perdida que, en gran medida, explica la primera,
tiene lugar al interior del propio ser humano, el cual ha hipertrofiado
su racionalismo, inhibiendo el desarrollo de su sensibilidad y
voluntad.
La propuesta, analizando casi todas las opciones sistematizados sobre
la relacin desarrollo y economa, pone especial nfasis en respetar
la diversidad y los mecanismos de regulacin de la biosfera,
restaurar la armona del ser humano y subordinar las
estructuras y la poltica econmica al logro de las necesidades
humanas de las presentes y futuras generaciones; todo ello
como parte del proceso de desarrollo, entendido como la
transformacin que experimenta una sociedad en la bsqueda de
mrgenes crecientes de libertad, bienestar y participacin para la
poblacin.
3. LA CUESTION DE LA SOSTENIBILIDAD

Si alguna palabra universal existe hoy, sta es sostenibilidad. La

generalizacin de su uso dato de la dcada del 60 como parte del
discurso del movimiento ecologista, y de la retrica poltica en los
aos 80. Su difusin ha sido posible gracias a su pertinencia en el
anlisis de la crisis ecolgica global, como a su polisemia: todos los
sectores encuentran compatibilidad con el trmino y se benefician de
su ambigedad.
Sustentar viene del latn sustenere y significa mantener algo. En el
contexto de recursos y el medio ambiente sustentar significara
entoncesmantener o prolongar el uso productivo de los
recursos y la integridad de la base de recursos.
3.1 LOS USOS DE LA SOSTENIBILIDAD
Autores como Dixon y Fallon (1989) han precisado que, en trminos
generales, se pueden identificar tres usos distintos del concepto
sustentabilidad. El primero como concepto puramente fsico para
una clase especial de recursos biolgicamente renovables,
tales como los recursos pesquemos o forestales. La meta se limitara
a manejar el stock de recursos (peces, rboles, manantiales, etc.)
mediante la regulacin de los ndices de cosecha o el flujo de recursos
(pesca, tala, uso de agua, etc.). En teora la ecuacin puede
funcionar, pero se ve dificultada por la influencia de fuerzas
econmicas y acontecimientos externos (la contaminacin, el clima,
la tecnologa, etc.).
El segundo uso es como concepto fsico para un grupo de
recursos o ecosistemas. Esta preocupacin ocurre por que no
siempre es posible manejar todas las piezas de un ecosistema en
forma armnica, pudiendo su stock aumentar (mejorarse), disminuir
(degradarse), mantenerse (conservacin) o pasar de un uso a otro
(destruirse) como cuando se tala un bosque para hacer tierras de
cultivo.
El tercer uso es como concepto socio- econmico para sugerir el
aumento sostenido del nivel de bienestar individual y social. El
problema aqu es que el trmino sustentabilidad, desarrollado
originalmente en un contexto biolgico- fsico, ha sido extendido en
su uso a contextos sociales y econmicos muchsimo mas complejos,
generando confusiones y nuevos problemas.

ENFOQUES DE SU APLICACION A LOS FENOMENOS HISTORICOS

En trminos generales, distinguimos dos grandes enfoques en la
aplicacin del concepto sustentabilidad a fenmenos histricos. Uno

poniendo nfasis en aspectos tcnico- econmicos y el otro en

aspectos tico- sociales (ver siguiente recuadro).

COMPONENTES DE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Componentes tcnico-econmicos

1. Conservacin de los sistemas sustentadores de vida y

biodiversidad.

2. Aprovechamiento de los recursos naturales:

manteniendo la capacidad de renovacin de los
recursos renovables (uso sostenible), y minimizando
el agotamiento de los recursos no renovables (uso no
derrochador).

3. Conservacin del ambiente: que incluye la proteccin,

mantenimiento, rehabilitacin, restauracin y
mejoramiento de ambientes y ecosistemas.

4. La prevencin, control y eliminacin de la

contaminacin ambiental, mantenindose dentro de la
capacidad de carga de los ecosistemas sustentadores.
Componentes tico-sociales

1. Continuidad de la vida: valoracin y respeto por el

patrimonio natural- cultural heredado de los

antepasados, y administracin responsable del
patrimonio natural- cultural que necesitarn las
futuras generaciones para realizar sus vidas (equidad
o solidaridad intergeneracional).

2. Superacin de la pobreza: como redistribucin de la

riqueza social para mejorar la calidad de vida de las
poblaciones menos favorecidas del planeta y del pas
(equidad o solidaridad intrageneracional).

3. Nuevo modelo de bienestar: limitacin del

consumismo que derrocha energa y recursos

naturales, especialmente en los pases ricos del norte
y los grupos con ms poder del sur (cultura de la
suficiencia).

4. Responsabilidad global: como compromiso con la

salud del conjunto de la humanidad y el destino de la

biosfera.

Uno de los enfoques de la sustentabilidad estara as asociado al

espritu racionalista de la modernidad y su visin del tiempo:
la perdurabilidad. Segn esta lgica, si una actividad es sostenible,
virtualmente podra continuar por tiempo indefinido, aunque, por un
elemental sentido de realismo, se acepta que la sostenibilidad es
planteada desde el presente y bajo determinadas condiciones, no
pudiendo haber garanta de sustentabilidad a muy largo plazo por la
existencia de factores desconocidos o imprevisibles.
En suma estara limitada a la escala humana de intervencin en el
tiempo.
Para algunos autores corno Ramn Folch (1995) la concepcin
temporal de la sustentabilidad sera finalmente conservadora, pues
tendera a reforzar los estados o procesos que tienden a continuar o
tienden al equilibrio. Por ello, en trminos de conducta humana, esta
concepcin de la sustentabilidad puede ser tambin adormecedora de
la voluntad humana, llevando a ejercerla slo para adaptarse o
reencontrarse con las tendencias naturales.
Para Folch, que considera que cualquier idea es prescindible ante otra
diferente- quiz mejor- optar por la idea de sustentabilidad, en el
sentido de perdurabilidad en el tiempo, no es sino una postura de
creencia o de fe, no una visin (moderna) reflexiva o dubitativa de la
realidad.
De otro lado hay cosas que son insostenibles pero que continuarn
por un largo tiempo, por ser parte de grandes fuerzas o tendencias
humanas: el mercado, la desigualdad, la violencia, la familia, el
actual sentido del confort, podran ser ejemplos ilustrativos.
Adems, lo sostenible no necesariamente puede ser agradable, no
tiene que ser el paraso perdido, la tierra de leche y miel. El hombre
interacta sobre la realidad a travs de proyectos y con ellos puede
alterar la realidad (incluso siendo esta sostenible) por otra diferente.
Que el resultado pueda ser mejor, igual o peor; que el producto
pueda ser ms o menos sostenible, o no serio, depender de la
decisin o la casualidad, pero ello no puede negar el potencial
creativo que tiene la libertad humana.
En suma, para Folch, "ni todo lo que hay que cambiar es insostenible,
ni todo lo que es sostenible debe ser mantenido". Bajo este enfoque
"el desarrollo sustentable debe ser entendido bsicamente como una
idea subvertidora" (motivadora a la accin), no como un concepto
abstracto vinculado a la continuidad o perdurabilidad en el tiempo.

Otro de los enfoques de la sustentabilidad est asociado a la

mentalidad ecolgica y a los valores de la equidad,
reciprocidad o simbiosis. Se distingue aqu un doble reclamo:
equidad entre los hombres (justicia, solidaridad) y equidad entre la
sociedad y la naturaleza (idea de la sustentabilidad).
La actual conceptualizacin de la equidad humana presenta un
enfoque amplio superando la visin clsica que la asociaba slo a la
distribucin de la riqueza. la equidad, forma operativo de referir el
valor justicia, alude hoy a la igualdad de derechos como a
las oportunidades de acceso o usufructuo de las riquezas
naturales o creadas, al manejo de la informacin, al desarrollo de las
capacidades locales, el liderazgo compartido, la participacin en la
toma de decisiones, entre otros factores.
Este enfoque de la equidad implica aceptar tres postulados
fundamentales: primero, que el uso o aprovechamiento del
patrimonio natural debe darse dentro de la "capacidad de carga de
los sistemas sustentadores de vida" o de los "lmites del espacio
ambiental disponible" (Grfico 2); segundo, aceptar un rango relativo
de bienestar basado en los valores de la suficiencia- eficiencia y una
tica de responsabilidad global; tercero, la legitimidad de la
desigualdad humana basado en la diferencia de capacidades y
esfuerzos (este postulado- base de la idea de competitividad- resulta
fundamental para asegurar la continuidad del progreso histrico
humano contrarrestando la ley de la entropa que indicara que si no
hay fuerzas de innovacin, primaran las fuerzas de degradacin).
Como simbiosis la nocin de sustentabilidad la encontramos en la
propuesta del "contrato natural" planteado por Michel Sierres(Sachs,
1990). El plantea que para la humanidad no es suficiente el contrato
social sino que debe haber un pacto con la naturaleza. Sostiene que
el hombre puede hacer muchas cosas con la naturaleza, pero si la
destruye va a morir tambin. El parsito- el hombre- no puede vivir
sin su hospedero- la Tierra -, estando entonces convocado a
encontrar una forma de simbiosis. Ello supone ciertamente renunciar
a la aspiracin de querer controlar la naturaleza y la vida, pero no a
renunciar a un papel protagnico.
Como se conoce la mentalidad racionalista y el espritu interventor
moderno surgen con el Renacimiento y la revolucin cientfica del
siglo XVI en adelante, haciendo pensar al hombre que ya todo era
posible, que la tecnologa le permitira liberarse de la dependencia de
su medio, que podra por fin ser dueo de la naturaleza, el rey de la
creacin. Entre otras, esta idea est expresada en el pacto que
Fausto hace con el diablo para ganar la inmortalidad (Goethe, 1905).

Los resultados de esta actitud arrogante los conocemos: la crisis

ecolgica global, la superpoblacin, entre otros hechos, que nos
hacen ver el riesgo de la insustentabilidad de la vida en el planeta.
3.3 SUSTENTABILIDAD: REFLEXION Y ACCION
Es casi una convencin asociar la ecologa a la ciencia (en el sentido
positivo de apego a los procedimientos y los datos) y el ecologismo a
la poltica (como mbito de las ideas y valores, la normatividad y
formulacin de polticas, la realizacin de acciones o la generacin de
opinin).
Esta diferenciacin, bastante coherente por cierto, se sustenta en la
clsica distincin entre el conocimiento y el juicio, la ciencia y la tica,
la reflexin y la accin, la objetividad y el compromiso. Esta distincin
es constitutiva del pensamiento occidental, sobre todo desde los
albores de la poca moderna.
Ahora bien, esta polaridad no funciona mas, por dos razones. La
primera es que la evolucin de la nocin de ecologa hasta su actual
enfoque holstico y transdisciplinario, ha superado la misma nocin de
ciencia asociada a la especializacin (al menos en su acepcin
positivista). La segunda es que la magnitud de los problemas
ecolgicos, y los imperativos de accin que ello implica, requieren
mucho ms que datos sobre los fenmenos, esto es el
involucramiento y articulacin de los actores con prcticas de aporte
a las soluciones.
Por ello, hablar de ecologa hoy implica un amplio espectro de
conocimientos coherentes con una visin integrada del mundo;
y ecologismo, una postura de intervencin- fctica o simblicafundada en un slido conocimiento y una opcin tica global. En ese
sentido, ms all de la distincin didctica, o el nfasis relativo de
especializacin personal, la ecologa simblica y la ecologa
operacional son dos momentos- diferenciables pero complementariosde una misma praxis humana globalizadora.
Similares el debate respecto a la conceptualizacin del ambiente y el
ambientalismo como forma de intervencin. Ambiente es un
concepto integrador del conjunto de componentes de la realidad que
son significativos para el ser humano. Estos componentes pueden ser
fcticos (fsicos, qumicos, biolgicos), histrico- culturales
(ambientes construidos, la vida social), como simblicos
(cosmovisin, tica, esttica).
El ambientalismo es una visin del ambiente desde la lgica poltica,
que es la lgica con la que se interpretan las acciones o prcticas de
los actores sociales que influyen en l. As, los problemas ambientales

tienen que ver con las actividades, relaciones y conflictos entre los
distintos sectores de inters u opinin, antes que con datos cientficos
o tcnicos. los problemas ambientales no se dan sino que se crean.
El aporte del ambientalismo estara en su visin integradora de los
problemas, como en la posibilidad de lograr "una asociacin menos
conflictiva de los distintos enfoques y de las diferentes disciplinas". En
este sentido el aporte del ambientalista no constituye otra cosa que la
iniciativa o el liderazgo en el tratamiento de los problemas socioambientales.
El ambientalista, de modo similar al eclogo operacional, reclama
inteligencia para delimitar adecuadamente los problemas, manejar las
escalas espaciales, temporales y simblicas, tejer asociaciones
proactivas, conducir aproximaciones o incluso las mismas soluciones
estructurales a los problemas; la diferencia entre ambos estara en su
formacin o grado de conocimiento (el primero podra tener cualquier
formacin o incluso ser lego- caso de "Chico" Mendez -, mientras que
el segundo requiere ser calificado en alguna medida en ecologa),
como en la eficacia de su accin poltica (el primero posee o cultiva
las artes del liderazgo en tanto el segundo los del asesoramiento).

REALIDAD Y CAMBIO: POSTURAS Y PARADIGMAS DE

ACCION SOCIAL
Pragmatismo, sin autonoma

adaptacin, carencia de voluntad histrica

"corregir las pequeas disfunciones del modelo no lo

cambian sino lo consolidan..."

Autonoma, sin pragmatismo

"cambiar el modelo sin corregir las pequeas

disfunciones concretas nos acerca a un modelo
utpico pero no vara la realidad"

Autonoma y voluntarismo

postura hiper-revolucionaria, violentistas

adecuar la realidad a las imgenes deseables sobre

esa realidad

Autonona y voluntad proyectual

postura real-volitiva o de cambio efectivo

intervenir en la realidad con pequeos cambios

guiados por una tica y un proyecto de cambio global

___
Folch, Ramn 1995 "Ambiente y desarrollo sustentable" en
Documentos Ambiente Nro. 2 Serie Desarrollo Sustentable,
Fundacin CEPA, La Plata.

4. DESARROLLO SOSTENIBLE:
APROXIMACIONES DESDE El PERU
La preocupacin ambiental es un tema actual en nuestro pas. Esto se
expresa en los medios de comunicacin, los discursos de tcnicos o
polticos e incluso el sentido comn de la mayor parte de nuestra
poblacin, tal como lo han registrado encuestas realizadas por
organismos especializados en los ltimos aos (APOYO, 1991 ; 1995),
Cunto (1997). Tambin hay organizaciones dedicados a su
tratamiento sistemtico.
Pero qu significa esta preocupacin?, es slo una percepcin
compartida o constituye ya un inters social?, quin o quines
expresan los intereses ambientales del pas?, cul es su entronque
con la historia, el pensamiento y las necesidades estructurales de
nuestro pas?.
Todava est pendiente hacer una lectura de nuestra historia
ambiental, pero algunas ideas se pueden adelantar esperando que
sean de utilidad en la presente coyuntura mental y aporten a nuestra
identidad como a la construccin de un ambientalismo propio que nos
alcance y comprometa a todos.
Nuestro pas es muy complejo. Existen muchos estudios y
acercamientos comprensivos de sus caractersticas. Los hay desde las
ciencias histrico- sociales, las ciencias naturales, la literatura, el
arte, la tradicin y saber popular, la fe religiosa, entre otras. Todas
pueden ser vlidas- unas ms que otras- pues dan cuenta de los
diferentes aspectos, momentos y actores de la realidad. Una lectura
lcida del pas supone entonces tener en cuenta la totalidad de estos

aportes. Tambin un pensar que "inicie de nuevo" a partir de

destronar el imperialismo de la razn terica objetiva y dar confianza
a la intuicin (Santuc, 1995). Una expresin de esta ampliacin de
enfoques comprensivos es la crtica al cientificismo y el crdito que
dan a la obra literaria- por ejemplo de Jos Mara Arquedas- algunos
autores al evaluar el desempeo de las ciencias sociales en el pas
(Portocarrero, 1993) o la bsqueda de conocimientos sobre nuestra
realidad por caminos realmente insospechados: los sueos infantiles
(Portocarrero, 1989) o la locura (Ruiz, 1994).
No es propsito de este trabajo hacer una relectura integral del pas,
sino simplemente advertir su necesidad y proponer- entre otros
acercamientos- una evaluacin histrica correlacionando
intensivamente las dinmicas humana y ecolgica, como lo intentan
Pablo Snchez (1994), Antonio Brack (1994) o Ernesto Yepes (1993).
Tambin se propone sugerir la articulacin del pasado con la visin
prospectiva hacia el futuro, sobre la base del uso diversificado de
nuestro territorio, tal como fue planteado ya en la dcada pasada por
Francisco Sagasti (1993), al disear los futuribles o la moderna utopa
peruana. Otro aporte en este sentido fue hecho por la Comisin
Nacional preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo en su informe final (CNUMAD,
1992).
Versiones ms actuales de este pensamiento integrador del pas,
desde un enfoque ms operativo y empresarial, puede encontrarse en
el Movimiento Per 2021, el Proyecto Empresarial Peruano (PEP) y la
visin de futuro construida por CADE 1996.
Esta "visin ampliada" del pas es la que posibilitar cuestionar
tradicionales y arraigados esquemas mentales (por ejemplo que el
Per es un "mendigo sentado en un banco de oro"), que han
subvalorado e inhibido el aporte del trabajo y creatividad humanas
desperdiciando oportunidades de crear riqueza (Castro, 1995), como
tampoco han permitido percibir ni valorar la diversidad de paisajes,
recursos biolgicos y genticos con que contamos- entre otros
potenciales- planteados tempranamente por autores como
Dourojeanni (1987).
Igual es el caso de la visin de "pas agrario" teniendo no ms del
5.91% del territorio apto para actividades agrcolas, (predominando
las tierras de aptitud forestal, las de pastos y las de proteccin) o
constatando que el pas est ubicado en una de la zonas ms
propensas a la desertificacin a nivel mundial- siendo rido el 36% de
nuestro territorio sobre el que se asiento el 90% de la poblacin
incluyendo la mayor porte de la actividad agropecuaria, industrial y
minera del pas)- (INRENA- PNUMA-FAO, 1993).

O aquella visin del pas construida a partir de la percepcin y

experiencia costea y andina, sin considerar que 60% de nuestro
territorio es amaznico con los grandes aportes- de ecosistemas y
culturas- que ello implica para el desarrollo futuro del pas y la misma
sustentabilidad de la vida en el planeta, tal como lo resaltan Heinrich
Herberg (1995) y recientemente el Instituto de Investigacin de la
Amazonia Peruana (IIAP, 1996).
Un replanteamiento de esta magnitud comprometer las clsicas
disciplinas e identidades acadmicas (economa, sociologa,
antropologa, etc.), abriendo en cambio otras (la ecologa humana por
ejemplo) y definitivamente obligar a enfoques integradores,
transdisciplinarios y operativos (proyeccin ambiental)

NUESTRA HERENCIA SOCIO-AMBIENTAL ( *)

El Per es heredero de milenarias culturas andinoamaznicas que lograron desarrollarse con un relativo
equilibrio entre sus necesidades de sobrevivencia y la
dinmica de los procesos naturales. Esto fue posible gracias a
mentalidades, sistemas sociales y estrategias tecnolgicas
que permitieron una optimizacin de las capacidades
laborales, un adecuado poblamiento del territorio y el
aprovechamiento de los recursos sin sobrepasar su capacidad
de regeneracin o producir severos daos a los ecosistemas.
El Per es tambin resultado de un proceso de conquista y
colonizacin europea que signific un profundo trauma
humano y el inicio de un severo deterioro ambiental. El
virreynato con su visin depredadora, saque los recursos
naturales e inhumaniz la vida del continente. Resultado de
ello son la drstica cada demogrfica, la desestructuracin
de los ordenamientos tnicos y sociales tradicionales, la
prdida cultural y, lo mas grave, la imposicin de valores
humanos y econmicos ajenos a nuestra historia y ambiente.
A nivel productivo resaltan el abandono y destruccin de
andenes y canales de riego, la tala de bosques costeros y
serranos, el casi exterminio de los camlidos sudamericanos,
entre otros.
La repblica continu con estas prcticas depredadoras,
extendindolos- bajo forma de "boom" econmico- a otros
recursos naturales: en el siglo XIX, el guano, salitre, caucho,
pastos y bosques cordilleranos y, en el siglo XX, el pescado,
petrleo, fauna y flora silvestre, lo cual ha conllevado
deterioro de nuestros ecosistemas y empleo irracional de la
energa laboral humana. Paralelo a ello la introduccin de

tecnologas inapropiadas (sobre todo en la extraccin y

procesamiento de nuestros minerales y las industrias de
transformacin en las grandes ciudades y puertos) ha
producido- y est produciendo- impactos negativos como la
mortandad de ros, lagunas y de importantes sectores de
nuestras costas marinas, as como la contaminacin
atmosfrica.
En las ltimas dcadas el proceso de modernizacin, la crisis
econmica y la violencia propiciaron una importante ola
migratoria hacia las ciudades produciendo un sentido impacto
humano (tugurizacin, epidemias, desintegracin social, etc.)
y nuevos problemas como la urbanizacin de tierras agrcolas
y el crecimiento irracional del parque automotor con su
secuela de contaminacin y problemas de trnsito, la
contaminacin industrial y otros. Pero, la migracin tambin
se ha dirigido hacia la regin amaznica, derivando en la
forzada colonizacin- deforestacin de la selva alta, el cultivo
y procesamiento ilcito de hojas de coca, la inadecuada
extraccin del oro y, en general, la explotacin irracional del
suelo y los recursos madera, frutos y fauna silvestres.
Este recuento- hipercrtico- no se propone abonar una
imagen desdichada del pas, todo lo contrario, busca mostrar
los puntos lmites a los que hemos llegado con nuestros
esquemas a fin de cuestionar los patrones de desarrollo
seguidos y avanzar hacia enfoques ms heursticos de
acuerdo a la nueva conciencia- y las nuevas sensibilidadesplanteadas por la humanidad a puertas de un nuevo milenio.
Aunque de modo incipiente el pas viene dando pasos en ese
sentido. Son indicadores de esto el inicio de una
reestructuracin y despegue econmico (con criterios
productivos, de competitividad global y responsabilidad
ambiental), como la evolucin de su mentalidad econmica
(aparicin de una cultura empresarial desde la base y
tendencia a la superacin del mercantilismo). Con ello quiz
se pueda avanzar hacia una economa social y ecolgica de
mercado capaz de satisfacer las nuevas exigencias de calidad
y productividad, de proteccin ambiental y aprovechamiento
sostenible de sus recursos y- por esta va- dar pasos eficaces
hacia sistemas de produccin y modos de vida ms
equitativos y humanos, tal como no se pudo hacer con ideas
y modelos fundados slo en ideologas o indicadores
econmicos.

LA VISION INTEGRADORA:

(UN PERU SOSTENIBLE PARA TODOS)

Sobre estas vertientes, en los ltimos aos han ocurrido algunasmuy pocas- aproximaciones orientadas a una conceptualizacin
integral del ambiente y el desarrollo en el pas. En cambio el proceso
prctico ha sido diverso y productivo.
Las primeras reflexiones han girado en torno a la idea
del ecodesarrollo. Este planteo integrador result fundamental para
comprender que el ecodesarrollo no es slo el mejor control o manejo
del ambiente o los recursos, sino que implica la "bsqueda de una
integracin simbitica y armnica del hombre con la naturaleza en
base a una cultura, una ciencia y una tecnologa adecuadas y
adaptadas a nuestros sistemas ecolgicos" (Kolmans, 1989).
Una definicin operacional del ecodesarrollo fue hecha por el
Congreso Nacional de Biologa del ao 1988. Se la defini como una
"estrategia necesaria para el desarrollo orgnico, autnomo,
independiente y deliberado que se basa en el establecimiento de una
sociedad justa, capaz de generar los recursos necesarios para su
existencia manteniendo un equilibrio dinmico entre los recursos que
se producen y los que se consumen dentro de sus ecosistemas, lo
que slo es posible si se maneja racional y adecuadamente dichas
estructuras en su conjunto. El ecodesarrollo por lo tanto supone
desarrollar sin destruir dentro de una perspectiva futurista ms que
inmediatista (Torres, 1989).
Otra aproximacin fue hecha desde el
denominado etnodesarrollo entendido corno una "praxis y una
poltica social alternativa que integre en la estructura del pas,
aquellas relaciones indgena- medio ambiente que han sido adoptadas
eficaz y adecuadamente por los pueblos nativos de la amazonia
peruana que, adems de expresar una identidad tnica, permiten
configurar un sistema racional y una democracia integral con
reconocimiento y respeto a la diversidad" (Foy, 1989).
El antecedente legal ms integrador fue el Cdigo del Medio Ambiente
promulgado en 1990. Coherente y amplio en conceptos, fue sin
embargo mediatizado por carecer de suficiente sentido de viabilidad y
consenso econmico.
Otros esfuerzos por darle sentido operativo y viabilidad al desarrollo
sostenible en el Per se desplegaron en el proceso de preparacin de
la Cumbre de Ro. Uno de ellos- que lamentablemente qued truncofue desplegado a iniciativa de una ONG ambientalista gestado por
hombres de negocios: Sociedad Pachamama. Su propuesta plante la
opcin de dar "un nuevo enfoque al desarrollo" a fin de superar
los problemas estructurales del pas y de aportar a la solucin de los

problemas ambientales globales; planteaba en funcin de ello

prioridades claras en cuatro rubros: social, econmico, ambiental y
cientfico- tecnolgico. Para su viabilidad propona una alta
participacin de la actividad privada y las ONGS, el apoyo del Estado
y la estrecha cooperacin de la comunidad internacional, esfuerzos
que deban concretarse a travs de un acuerdo internacional para el
desarrollo sostenible del Per (Sociedad Pachamama, 1991).
Otro esfuerzo significativo fue hecho en estrecha coordinacin entre
el sector pblico y el privado; fue el Informe Nacional que el Per
present a la Cumbre de Ro. All, en la seccin denominada
Estrategia Nacional para la Conservacin se present el denominado
enfoque ecosocial del desarrollo con programas masivos orientados
a fusionar el trabajo remunerado y el beneficio ecolgico de los
resultados, como a integrar adecuadamente el medio ambiente en el
patrn de desarrollo de base exportadora. Para ello se plantea la
concertacin Estado-sociedad, la activa participacin de la poblacin
organizada, la descentralizacin y el ordenamiento ambiental
(Comisin Nacional UNCED, 1992).
En trminos prcticos de la gestin, en el primer quinquenio de esta
dcada, prosper la opcin articuladora del ambiente y la economa,
pero no la articulacin del ambiente y la equidad social. Expresiones
de ello son las normas de promocin de la inversin privada (DL.75791) y el conjunto de normas reglamentarias de los sectores
productivos.
Este sentido se advierte tambin en el concepto de desarrollo
sostenible asumido por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM,
1997). El concepto proviene del Informe Brundtland, pero en algunos
de sus trminos menos conocidos: "proceso de cambio en el que
la utilizacin de los recursos, la direccin de las inversiones y
la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales,
acrecientan el potencial actual y futuro para atender las
necesidades y aspiraciones humanas".
4.5 APORTES COMPLEMENTARIOS
Desde la experiencia de trabajo a nivel de organizaciones de la
sociedad civil y tomando como referente nuestra caracterstica de
pas andino- amaznico, llamamos la atencin sobre algunos
componentes posibles de ser considerados en la conceptualizacin del
desarrollo sostenible en el Per.

1. Valoracin de lo espiritual, basado en la identidad del

hombre y la naturaleza, en su relacin tica, esttica y afectiva

con la tierra, el bosque, el ro y el paisaje. Por este factor el
desarrollo sostenible no es slo un asunto econmico o

tecnolgico sino un proyecto humano que compromete el

conjunto del ser.

2. Aprecio por el aporte de las pasadas generaciones, que

nos legaron (herencia) un rico patrimonio natural- cultural y un

amplio bagage de conocimientos para administrarla. Con este
enfoque se ampla el sentido de la responsabilidad
intergeneracional moderna que es vista generalmente slo con
un sentido de futuro: las prximas generaciones. Este
planteamiento posibilitar que el proyecto de desarrollo
sostenible gane en base social, canalizando la adhesin de las
poblaciones tradicionales andinas y amaznicas, para las cuales
el respeto por los antepasados tiene igual o mayor valor que el
respeto por su descendencia. Este es tambin un componente
importante que permitir dar sentido de identidad al proyecto
global del desarrollo sostenible.

3. Sentido de la megadiversidad, que obliga a la permanente

inventiva y una macroestrategia de lo pequeo.

4. Protagonismo de las bases, reconociendo los pequeos

aportes de comunidades de base con experiencia "ancestral y

gran capacidad de innovacin".

5. Operacionalizacin de la opcin por el desarrollo sostenible

en funcin a las necesidades, Prioridades, capacidades y

expectativas de los diversos grupos que componen la sociedad
nacional, como en funcin a las diversas etapas en que podra
organizarse la transicin hacia la sociedad sostenible.

6. Contextualizacin real en funcin de la experiencia lograda

(lo que ya se ha avanzado en materia de conocimientos y

tecnologa), as como un proceso de contextualizacin virtual en
base a un ejercicio de simulacin de escenarios a futuro.

EL TRANSITO A LA SOSTENIBILIDADEn el pas est en curso

un proceso de incorporacin de la relacin ambiente y desarrollo a
nivel de las polticas, la planificacin y la gestin de los asuntos
pblicos. Como parte de este proceso, en los ltimos aos se han
dado pasos importantes tanto en la readecuacin tcniconormativa del sector pblico, como en la concertacin de polticas,
plazos y metas con el sector privado.Resultado de ello, a nivel
pblico y visto de conjunto, los avances son significativos, tanto a
nivel de la normatividad y la legislacin como a nivel de la gestin
por parte de los sectores. A nivel privado empresarial tambin se
han procesado cambios significativos (de indiferencia y rechazo a
receptividad y compromiso), aunque muchos todava dudan y se

resisten a dar el salto definitivo asumiendo los retos de ser

eficientes y competitivos bajo nuevos paradigmas de produccin y
consumo.En general podra decirse que la racionalidad ecolgica se
esta incorporando progresivamente en la economa,
constituyndose en un nuevo factor de eficiencia y rentabilidad.
Pese a ello, este avance todava no se convierte en un factor
generador de empleo, de reduccin de la pobreza o de
mejoramiento de la calidad de vida de los peruanos: lo ambiental
se esta vinculando al desarrollo econmico, pero sin lograr
encuentro con el desarrollo social.A nivel de la sociedad civil son
tambin destacables los avances en materia de conciencia
ambiental. Ello ha sido posible por el saludable involucramiento de
los medios de comunicacin, las universidades, ONGS, los colegios
profesionales, los municipios y las empresas.Pensamos que an
falta mucho para que el pas pueda considerarse ambientalmente
competente, que todava se requiere liderazgo y mejorar mucho
en coordinacin intersectorial, lograr una relacin ms cercana
entre el sector pblico y privado, completar y modernizar nuestra
legislacin, potenciar al aporte de la sociedad civil, fortalecer la
educacin cvico- ambiental de la poblacin, perfilar una buena
eco- imagen internacional, en suma, trabajar mucho para que el
Per pueda considerarse un pas sostenible.Del equilibrio que
logren el crecimiento econmico, la equidad social, la
democratizacin poltica, la sustentabilidad ambiental (pilares del
desarrollo sostenible) depender si el modelo neoliberal evoluciona
hacia una economa social y ecolgica de mercado capaz de
aportar, efectivamente, al progreso humano como a la buena
gobernabilidad del pas, condiciones bsicas para avanzar hacia la
sociedad libre, prspera y solidaria que todos aspiramos.

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Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las

polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar
la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad
biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad
de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la institucionalidad de la
gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil,
la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de
gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de
gestin ambiental; (b) promover la participacin responsable e
informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y
fomentar una mayor conciencia ambiental; (c) promover el
ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas
marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados,
considerando la vulnerabilidad del territorio; (d) impulsar la
aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de
prevencin y produccin limpias; (e) incorporar en las cuentas

nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y

ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los
costos ambientales; (f) estimular la inversin ambiental y la
transferencia de tecnologa para la generacin de actividades
industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa
ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el
turismo; (g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente,
la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire,
evitando las externalidades ambientales negativas; (h) reconocer y
defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas,
regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de
beneficios de los recursos genticos; (i) promover el ordenamiento
urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e
industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; (j)
fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; (k)
implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para
asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y
el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de
proteccin ambiental; (l) regular la eliminacin de la contaminacin
sonora; (m) cumplir los tratados internacionales en materia de
gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la
cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecolgico; y (n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y
Ambiente.