Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat
La disciplina: Drept constituional al trilor strine.
Tema: Sistemul constituional Canadian.
Profesor Coordonator:
A efectuat:
Slusarenco Svetlana,
Mrza Silvia
Doctor n Drept
Grupa 213
Chiinu 2015
Cuprins
I.
II.
III.
IV.
Organizarea i funcionarea
Parlamentului....................................................... pag. 7-9
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Concluzie............................................................... pag.14
XI.
Bibliografie............................................................ pag.15
I.
Rdcinile
sistemului
canadian
istorice
ale
constituional
Prof. univ. dr. Cristian Ionescu, Drept Constituional Comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pg. 115.
Ibidem.
3
Ibidem, apud L`Encyclopedie du Canada, vol. II, Stanke, Montreal, 1987, p. 1332-1334.
4
Idem, pg. 116.
5
Ibidem, apud H. Brun, G. Tremblay, Droit Constitutionel, Editions Yvon Blais Iuc., Cowansvill (Quebec), 1990,
pg. 9.
6
Ibidem.
2
II. Bazele
constituionale
ale
federaiei
n preambulul Actului constituional din anul 1867 stipuleaz expres dorina provinciilor
Canadei (Ontario i Quebec), a Noii Scoii i Brunswick, de a contracta o Uniune federal
pentru a forma un singur Dominion.
Canada i-a dobndit independena, devenind stat suveran i implicit membru al
Commonwealth-ului britanic, n anul 1931.
Constituia din 1982 nu se refer expres la structurile federative al statului, astfel, se
subnelege c acestea au rmas neschimbate. n prezent, Canada este alctuit din 10 provincii
care beneficiaz de o larg autonomie plus 2 teritorii aflate sub controlul Guvernului federal.
Conform principiilor generale ale federalismului, ntre organismele federale si cele
provinciale exist o partajare a competenelor. Aceste principii sunt: principiul participrii i
principiul autonomiei. Poate cel mai relevant dintre acestea este cel al autonomiei. Conform
acestui principiu, competenele conferite provinciilor nu pot fi nclcate sub niciun motiv, iar n
acelai timp, provinciile nu-i pot asuma competene de natura celor ce aparin federaiei. Astfel,
din esena principiului autonomiei reiese un exclusivism al competenelor, fie al provinciilor, fie
al federaiei ca entitate statal.
Fundaia constituional a federalismului canadian aparent un instrument eficient de
armonizare a diferenelor etnice, culturale i religioase nu a reuit s npiedice existena la
nivelul unor provincii a unor contradicii destul de grave, fie ntre ele, fie ntre Guvernul i
Parlamentul federal i organismele locale de guvernare. De pild, Guvernul i Adunarea
naional ale provinciei Quebec reclam recunoaterea de ctre structurile federale a caracterului
distinct al acesteia n virtutea limbii i a culturii, precum i a legislaiei sale civile, n timp ce
11
12
Ibidem.
Ibidem, apud H.Brun, G.Tremblay, op.cit., pg.11.
anumite partide si grupuri naionaliste francofone pretind chiar o separare total a Quebecului
sau cel puin o autonomie mai larg, aceasta fiind una din provinciile fondatoare a Dominionului
n cadrul federaiei.13
nevoite s mpace doleanele electoratului foarte diversificat. Acesta este i motivul pentru care
n Canada nu a existat sau va exista vreodat o micare de extrem dreapt sau stng.
Avantajul unei asemenea strategii din partea partidelor politice este evident, asigurnduse un consens general n politica federal, graie cruia este posibil o guvernare democratic.
Acest consens stimuleaz stabilitatea politic, chiar i n pofida manifestrii unor fore politice i
grupuri sociale interesate ntr-o separare a Quebecului de restul Canadei.
Foarte interesant este i faptul c n Canada un guvern minoritar nu este privit i tratat cu
ostilitate n Parlament, deoarece parlamentarii, ca i partidele din care provin vor avea programe
politice asemntoare n foarte multe privine.
ntreaga demonstraie fcut pn acum reflect puternicul pragmatism care st la baza
sistemului politic canadian. Potrivit acestuia, un partid politic este nevoit s comunice permanent
cu aceia pe care i reprezint sau cu cei pe care intenioneaz s-i atrag de partea sa.20
O asemenea nelegere a rolului social al partidului politic canadian ilustreaz cel mai
pregnant esena acetuia: de a fi un corp intermediar ntre guvernani i cei care guverneaz.
Partidele canadiene acioneaz ca ageni de comunicarem transmind mesaje din partea celor
care stabilesc deciziile politice (political decision makers) tuturor celor crora le sunt adresate i
viceversa.21
Principalele partide politice sunt: Partidul Conservator, care se pronun cu consecven
pentru meninerea legturilor tradiionale ale Canadei cu Marea Britanie; Partidul Liberal, care
militeaz pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i pentru aprarea
valorilor sale eseniale; Noul Partid Democratic. n anul 1968 a fost creat Partidul Quebecoise,
avnd o orientare ce vizeaz separarea Quebecului de Canada i independena acestei provincii.
IV. Organizarea
funcionarea
Parlamentului
La nivel federal, funcia legislativ se exercit de ctre un Parlament compus din Camera
Comunelor, Senat i Guvernatorul General, care o reprezinta, de fapt pe Regin. 22 n provinciile
francofone (Ontario i Quebec) puterea legislativ se exercit ntructva diferit.23
Parlamentul federal adopt legi n orice domeniu, mai puin celor rezervate parlamentelor
provinciale. Principala prerogativ legislativ a acestora este de a adopta legislaia local n
domeniul taxelor i impozitelor.
Parlamentul federal nu-i poate aroga prerogative conferite n exclusivitate parlamentelor
locale.24 De asemenea, Parlamentul federal nu poate adopta o lege prin care s-ar decide
excluderea sau ieirea unei provincii din cadrul federaiei.
n cazul n care ntre prevederile locale adoptate de parlamentele provinciale i legislaia
federal sar ivi conflicte, primeaz dispoziiile legii federale. Legea constituional din 1867
precizeaz c toate problemele care nu intr n mod expres n competena parlamentelor locale
sunt n mod automat de resortul Parlamentului federal.
n parlamentele provinciale, proiectele de lege trebuie s treac prin trei faze de dezbatere
(trei lecturi). Dup adoptare, legea provincial urmeaz s fie sancionat sau nu, de
Locotenentul-Guvernator, n numele Coroanei.
20
Idem apud S. Laflame, La politique federale canadienne au singulier et au pluriel, Canadian Journal of Political
Science, XVIII, 4 Decembrie 1985, pg. 700.
21
Idem apud R. J. Von Loon, M. S. Whittington, The Canadian Political System: Environment, Structure and Process,
Mc Graw Hill Ryerson, Montreal, 1987, pg. 309.
22
Articolul 17 din Actul constituional din 1867 prevedea c Parlamentul este format din Regin, Camera nalt sau
Senat i Camera Comunelor. Cum Regina nu poate participa la sesiunile Parlamentului, este reprezentat de Guvern.
23
Parlamentul provinciei Ontario se compune din Locotenentul-Guvernator i o singur camer numit Adunarea
Legislativ. n provincia Quebec, Parlamentul se compune din Locotenentul-Guvernator i Adunarea Naional.
24
Ibidem, pg. 122.
Camera Comunelor este format din deputai alei prin scrutin uninominal, cu un singur
tur i cu majoritate simpl. Altfel spus, n fiecare circumscripie electoral se alege, dintre mai
muli candidai propui de partide, unul singur. Candidatul care obine cel mai mare numr de
voturi, este declarat ales. Pentru a fi ales, este suficient ca unul dintre candidai s obin cel
puin un vot mai mult dect oricare dintre rivalii si.25
n prezent, Camera Comunelor se compune din 295 de deputai, fiecare provincie fiind
reprezentat n Camer, proporional cu numrul alegtorilor nscrii pe listele electorale. n
acest fel, dispunerea mandatelor de deputai corespunde unor criterii geografice care au stat la
baza delimitrii circumscripiilor electorale.26
n interiorul fiecrei provincii stabilirea circumscripiilor electorale se face, de asemenea,
pe criterii reprezentative de ctre 11 comisii independente din punct de vedere politic.
Candidaii pot fi independei sau se pot prezenta n numele unui anumit partid politic.
Canada a adoptat o legislaie democratic i eficient pentru finanarea partidelor politice ce i
disput voturile alegtorilor. Legea electoral federal stabilete o limit a cheltuielilor ce pot fi
fcute de candidai i partide n campania electoral, ca i sistem de rambursare parial a
acestora de ctre stat, n funcie de voturile primite de fiecare dintre ele.27
Mandatul de deputat dureaz 5 ani i are un caracter reprezentativ n sensul c, din
momentul alegerii sale, deputatul devine autonom fa de colectivitatea care l-a esemnat, fiind un
reprezentant al ntregii colectiviti naionale. Aceasta nseamn, printre altele, c mandatul de
deputat are caracter reprezentativ. Acest statut confer o independen deplin a alesului
naiunii fa de alegtori.
Deputatul este liber s voteze, s adopte decizii aa cum i dicteaz propria contiin i,
de la caz la caz, interesele de partid. Ca i n alte sisteme constituionale, mandatul de deputat se
bucur de o protecie deosebit. Aceast protecie const n sistemul de inviolabiliti i imunit i
care l exonereaz pe deputat de rspunderea juridic pentru opiniile i voturile exprimate n
timpul mandatului su i chiar pentru activitatea parlamentar pe care a desfurat-o n
precedenta legislatur a Camerei Comunelor.
Niciun deputat nu are dreptul s voteze ntr-o problem supus dezbaterii Camerei
Comunelor, n care are un interes pecuniar direct. ntr-un asemenea caz, deputatul n cauz se va
abine de la vot. n cazul n care nu se respect interdicia de la vot, acesta se va fi anulat. (art. 21
din Regulamentul Camerei Comunelor).
Exist reglementri stricte privind conflictul de interese n privina membrilor
parlamentului, bazate pe cerina imparialitii i integritii etice a acestora.
Membrii Parlamentului sunt obligai s-i fac publice declaraiile de avere, care se refer
n general la investiii, datorii, funciile din cadrul ntreprindelor, cadouri i onorarii, interesele
soiei i ale copiilor aflai n ntreinere. Legea Parlamentului canadian interzice parlamentarilor
s primeasc vreo recompens pentru interveniile fcute n plenul Camerei Comunelor i
Senatului, precum i in cadrul comisiilor parlamentare.28
Procedura legislativ se desfoar, n principiu, n acelai condiii n ambele Camere.
Fiecare proiect parcurge trei faze (trei lecturi) i numai n final, dac este adoptat de cele
dou Camere, este sancionat de Guvernatorul General n numele Coroanei.
n Adunarea Naional (Parlamentul) din Quebec, procedura legislativ este partajat
potrivit noului Regulament al Camerei, adoptat n anul 1984, n 5 etape:
a) prezentarea sumara a proiectului de ctre iniiator;
b) adoptarea principiilor proiectului de lege;
25
V. Controlul Parlamentar
Parlamentul canadian beneficiaz de instrumentele clasice prin care forul legislativ
exercit controlul activitii executive. Legea privind Parlamentul Quebecoise prevede astfel c
Parlamentul are puterea de supraveghere a tuturor actelor guvernului, a minitrilor i a
organismelor subordonate Guvernului.
Mecanismele de control Parlamentar constau n:
a) ntrebrile adresate de deputai, minitrilor;
b) dezbaterea unei probleme printr-o procedur de urgen;
c) votarea bugetului.
ntrebrile adresate de deputai minitrilor pot fi orale sau scrise i privesc aspecte
concrete ale activitii conduse de ministrul respectiv. Dac rspunsul ministrului impune
cercetarea de ctre acesta a sitiuaiei care face obiectul ntrebrii, aceasta i se adreseaz n scris.
Rspunsul ministrului se public n Jurnalul Oficial.
Ministrul cruia i-a fost adresat o ntrebare, poate refuza s rspund, refuzul su
neputnd fi refuzat de Camera respectiv. De asemenea, ministrul i poate motiva refuzul,
invocnd aprarea unui interes public.
Procedura Parlamentar permite ca, n continuarea rspunsului prezentat de minstru, s se
desfoare o scurt dezbatere n cadrul creia deputatul nemulumit de rspuns are dreptul s
ridice din nou problema n legtur cu care a adresat ntrebarea.
Dezbaterea n procedur de urgen a unei probleme poate fi cerut de orice deputat.
Potrivit Regulamentului Adunrii Naionale, Speakerul va decide dac cererea
deputatului poate fi acceptat sau nu. Dac cererea este acceptat, dezbaterea problemei
respective dureaz cel mult o zi i nu antreneaz adoptarea de ctre Adunarea Naional a
vreunei decizii.
Discutarea i aprobarea bugetului este o form de control al Parlamentului asupra
modului n care Guvernul gestioneaza finanele publice.
Legea privind gestionarea finanelor publice precizeaz c nicio activitate a Guvernului,
nu poate fi desfurat i nu este valabil dac Parlamentul nu a aprobat creditele respective i
destinaia acestora.
VI. Statutul
membrilor
Parlamentului
Chiar dac modul de desemnare a membrilor celor dou Camere ale Parlamentului
canadian este diferit, regimul imunitilor i al privilegiilor parlamentare de care beneficiaz
senatorii este identic cu cel al membrilor Camerei Comunelor i este reglementat de acelai act
normativ, i anume Legea privind Parlamentul Canadei, adoptat n 1985. Singura diferen ntre
senatori i deputai const n faptul c senatorii sunt obligai, potrivit Legii prin care s-a instituit
pensionarea acestora, s se retrag din funcie la mplinirea vrstei de 75 ani. Actul constituional
din 1867 prevede condiiile prin care mandatul de senator devine vacant. Dac un senator
lipsete de la edinele senatului pe durata a doua sesiuni consecutive, acesta i pierde mandatul.
9
Vacana mandatului de senator intervine i n cazul n care un senator capt cetenia altui stat
sau declar jurmnt de credin unui stat strin. 29
Nu pot fi alese n Camera Comun persoanele care ndeplinesc funcii publice n cadrul
aparatului guvernamental, cu excepia membrilor guvernului.
n Adunarea Naional a provinciei Quebec, deputatul care este condamnat la nchisoare
pentru o infraciune sancionat n Codul Penal cu o pedeaps mai mare de 2 ani, i pierde
mandatul.
Mandatul de deputat n Adunare Naional a Quebecului este incompatibil cu funcia de
membru n Consiliul Municipalitii sau ntr-o comisie colar sau cu funcii n cadrul
Guvernului provinciei, cu excepia celei de ministru n Guvernul local.
Persoana care ofer bani sau alte avantaje unui deputat, n scopul de a favoriza adoptarea
de ctre Camera Comunelor a unei msuri constituie un delict penal extrem de grav i o nclcare
a Constituiei.
n privina imunitii parlamentare membrii celor dou Camere beneficiaz de o imunitate
absolut pentru discursurile, opiniile i voturile exprimate n aceast calitate. Se consider c
privilegiul rspunderii juridice pentru interveniile fcute n calitate de deputat sau senator
decurg din Bill of Rights, adoptat n Anglia n 1689.
Potrivit Legii referitoare la Adunarea Naional din Quebec, deputaii nu pot fi arestai
sau obligai s compar n faa unei instane pentru comiterea unei fapte penale n timpul sesiunii
parlamentare.
VII.
Guvernul federal
Potrivit Legii Constituionale din anul 1867, n cadrul Guvernului federal, puterea
efectiv este deinut de ctre primul-ministru. Atribuiile premierului, organizarea i
funcionarea Guvernului sunt guvernate de cutum. n Canada nu exist o lege special pentru
organizarea Guvernului.
Guvernul este rezultatul alegerilor generale. Potrivit acestui principiu, primul-ministru
este desemnat de ctre Guvernatorul General, din rndul partidului care a obinut victoria n
alegerile electorale.
n desemnarea primului-ministru, totui Guvernatorul General are un rol redus. Persoana
care va fi desemnat ca prim-ministru este de fapt nominalizat de deputaii partidului care o
obinut majoritatea mandatelor n Camera Comun. Tradiional, persoana care va fi nominalizat
de deputaii majoritari este eful partidului care a ctigat alegerile.
Demisia unui prim-ministru urmeaz o procedur similar, derulat invers.
Premierul se bucur de o deplin libertate n desemnarea minitrilor. Primul-ministru, n
desemnarea minitrilor, ine seama de anumii factori politici, ca i de cutuma constituional
potrivit creia minitrii trebuie s aib calitatea de deputai. n mod excepional, premierul poate
numi i persoane care nu au calitatea de membru al Camerei Comune. Acetia ns urmeaz s- i
depun candidatura n alegerile pariale. n situaia n care ministrul nu va fi ales n Camer, i
va depune demisia din funcia guvernamental. De asemenea, minitrii pot fi destituii de ctre
primul-ministru, care, de altfel, le poate schimba i portofoliile n timpul aceluiai mandat.
n cazul n care mpotriva guvernului s-a votat o moiune de cenzur, Guvernatorul
General dizolva Camera Comunelor i se organizeaz alegeri generale. n realitate, cel ce
regizeaz din umbr aceast procedur este primul-ministru care a pierdut ncrederea
Parlamentului. Dizolvarea Camerei i organizarea alegerilor parlamentare reprezint astfel
operaii de rutin, de la care Guvernatorul General nu se poate eschiva, el acionnd, de fapt, la
indicaiile premierului. De notat c aceast procedur este guvernat de cutuma constituional.
29
Ibidem pg. 128, apud. H. Brun, G. Tremblay, op. cit., pg. 329.
10
VIII.
eful Statului
11
33
12
X.
Concluzie
Ibidem, pg.132-133.
13
XI. Bibliografie
1. IONESCU, Ion, Drept Constituional Comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
2. Julien Bauer,Le Systeme Politique Canadien,Ed. Puf.
3. https://www.royal.gov.uk/MonarchAndCommonwealth/Canada/Canada.aspx
4. Drept Constituional Comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
5. L`Encyclopedie du Canada, vol. II, Stanke, Montreal, 1987.
6. H. Brun, G. Tremblay, Droit Constitutionel, Editions Yvon Blais Iuc., Cowansvill
(Quebec), 1990.
7. Notes sur Constitution, Gouvernement du Canada, 1984.
8. Dicionar politic, Ed. Politic, Bucureti, 1975.
14
9. .R. Robertson, istoria partidelor politice n Canada, Les partis politiques et leur
reconnaissance au parlament, Service de recherche, Biblioteque du Parlament, August,
1990.
10. .R. Robertson, istoria partidelor politice n Canada, Les partis politiques et leur
reconnaissance au parlament, Service de recherche, Biblioteque du Parlament, August,
1990.
11. R. J. Von Loon, M. S. Whittington, The Canadian Political System: Environment,
Structure and Process, Mc Graw Hill Ryerson, Montreal, 1987.
15
16