Sunteți pe pagina 1din 16

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universiatatea de Stat din Republica Moldova


Catedra Drept Constituional i Drept Administrativ
Facultatea de Drept

Referat
La disciplina: Drept constituional al trilor strine.
Tema: Sistemul constituional Canadian.

Profesor Coordonator:

A efectuat:

Slusarenco Svetlana,

Mrza Silvia

Doctor n Drept

Grupa 213

Chiinu 2015

Cuprins
I.

Rdcinile istorice ale sistemului constituional


canadian.................................................................pag. 3-5

II.

Bazele constituionale ale


federaiei................................................................ pag. 5-6

III.

Partidele politice................................................... pag. 6-7

IV.

Organizarea i funcionarea
Parlamentului....................................................... pag. 7-9

V.
VI.

Controlul Parlamentar........................................ pag. 9


Statutul membrilor Parlamentului..................... pag. 10

VII.

Guvernul federal................................................... pag. 10-11

VIII.

eful Statului......................................................... pag. 11-12

IX.

Sistemul judiciar................................................... pag. 12-13

X.

Concluzie............................................................... pag.14

XI.

Bibliografie............................................................ pag.15

I.

Rdcinile
sistemului
canadian

istorice
ale
constituional

nceputul formrii sistemului constituional canadian, putem spune c i are rdcinile


din momentul infiltrrii colonitilor europeni pe continentul nord-american i continu ulterior,
cu procesul de emancipare politic a teritoriilor deinute de acetia, iniial n numele Coroanei
Franei i n final, al Angliei.
Colonitii francezi stabilii la nceputul secolului al XVI-lea pe malurile fluviului St.
Laurent au ntemeiat aici Noua Fran, a crei capital a constituit-o Fortul Quebec. n anul 1643
n aceast regiune a fost introdus administraia regal francez, care, evident, a impus
respectarea cutumei constituionale i a administraiei metropolei. Regele Franei numea nalii
funcionari ai coloniei, care, de altfel, erau rspunztori pentru activitatea lor n faa acestuia.1
Interesele Angliei de la acea vreme, nu s-au mpcat deloc cu vecintatea unei zone
etnice, militare, religioase i comerciale, ostile i concurente. Monarhii britanici trimit noi
expediii n viitoarea Canad i misiuni de coloniti. Acetia ncep s populeze zone tot mai
ntinse ale viitorului teritoriu canadian. Scopul acestor expediii, militar i politic, viznd pe de o
parte, contraponderea zonei de influen a colonitilor i misionarilor francezi, iar pe de alt
parte, instaurarea dominaiei britanice asupra unor teritorii noi, ale cror bogii urmau a fi
exploatate n folosul Coroanei regale britanice.2
Acesta este motivul pentru care Frana i Anglia, n aceast zon, s-au aflat ntr-un
permanent conflict militar, ndeosebi n secolul al XVII-lea i al XVIII-lea.
Numele Canada deriv din expresia Kanata, folosit de indienii irokezi pentru a desemna
o aglomerare de barci folosite n Quebec de primii coloniti francezi.3
Trebuie menionat ns, c n regiunile colonizate de francezi (n special n provincia
Quebec), Anglia nu a reuit niciodat s-i impun pe deplin dominaia. Religia catolic, dreptul
civil francez, limba i elementele tradiionale ale culturii franceze s-au meninut n aceste pri
ale teritoriului canadian, n pofida opresiunii militare, a influenei economice i a administra iei
civile exercitate de Anglia.
Din punct de vedere constituional se impune o precizare: n regiunile colonizate exclusiv
de Anglia se aplica, anterior cuceririi din 1760, cutuma constituional englez, n timp ce
Quebecul era guvernat n conformitate cu tradiiile constituionale franceze, la care se aduga,
evident, legislaia civil a metropolei.4
Dup cucerirea englez, dreptul public aplicat n provincia Quebec a fost automat
racordat la izvoarele constituionale britanice, ns de menionat, c doar o parte din dispoziiile
lor.5
Printr-un act al Parlamentului britanic din 1774, n provincia Quebec, a fost creat un
organism compus dintr-un guvernator i un Consiliu legislativ, unde guvernatorul era numit de
autoritile engleze, iar Consiliul de ctre guvernator.
n 1791, printr-un act constituional, acestui organism, asemntor unui Parlament, i s-a
adugat o Adunare legislativ, constituit pe baze elective. De altfel, nici nu era posibil o
transpunere total i automat n noua posesiune englez a cutumei constituionale
metropolitane, deoarece n Canada existau alte realiti i condiii de via politic i civil, alte
cerine administrative, precum i alte prioriti. Reglementarea raporturilor cu populaia indian
din zon, deposedat abuziv de terenurile sale i supus practic exterminrii fizice. Tocmai aceste
alte prioriti nu se mpcau deloc cu principiile nscrise n Magna Charta, n Bill of Rights i
alte documente care consfinesc liberti politice de netgduit, de care populaia metropolei
beneficia.6
1

Prof. univ. dr. Cristian Ionescu, Drept Constituional Comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pg. 115.
Ibidem.
3
Ibidem, apud L`Encyclopedie du Canada, vol. II, Stanke, Montreal, 1987, p. 1332-1334.
4
Idem, pg. 116.
5
Ibidem, apud H. Brun, G. Tremblay, Droit Constitutionel, Editions Yvon Blais Iuc., Cowansvill (Quebec), 1990,
pg. 9.
6
Ibidem.
2

Noua posesiune britanic a fost guvernat n numele Coroanei engleze n conformitate cu


principiile organizrii coloniale. Aceasta nseamn c populaia colonizatoare nu avea dreptul s
beneficieze, n condiii de egalitate cu cetenii metropolei, de anumite liberti politice i,
ndeosebi, de principiile democraiei reprezentative. Astfel n anul 1758, Anglia, aflat n rzboi
cu Frana, acord coloniei sale Noua Scoie, un statut de autoguvernare, care prevedea
constituirea pe principii reprezentative a unei Adunri legislative. Ulterior, principiul
reprezentrii s-a extins i la celelalte teritorii, inclusiv n provinciile francofone cucerite n 1760.7
La finele secolului al XVIII-lea, din cauza ostilitilor dintre colonitii de origine francez
i cea englez, Canada a fost separat n dou provincii, i anume: Canada Superioar i Canada
Inferioar (francez). n anul 1840 ns, Parlamentul britanic a hotrt unirea celor dou
provincii.
n anul 1867, acelai Parlament a adoptat Actul Americii de Nord Britanice, care a
organizat Canada pe principiile unei federaii constituite din 4 provincii: Ontario, Quebec, Noua
Scoie i New Brunswick.8 Prin acest act constituional, Canada capt statutul de dominion.9
Chiar din preambulul Actului Constituional (Legea constituional) din 1867 rezult
hotrrea celor patru provincii de a pune bazele unei organizri constituionale de tip federativ, n
acord cu principiile cutumei constituionale a Regatului Unit. Scopul urmrit era clar definit: S
se dezvolte prosperitatea provinciilor i s se favorizeze interesele Imperiului Britanic.
ntruct n afara federaiei rmseser unele posesiuni britanice ce refuzaser s se
integreze dominionului, n Actul constituional era nscris posibilitatea admiterii ulterioare a
acestora n Uniune.
Potrivit Actului constituional din 1867, puterea executiv a federaiei a fost conferit
monarhului englez, dar era exercitat n numele acestuia de ctre un Guvernator General ajutat i
sftuit de un organism denumit Consiliul Privat al Regelui pentru Canada. Membrii Consiliului
erau desemnai i convocai periodic de ctre Guvernatorul General, care avea, de asemenea,
dreptul de a-i revoca.
Puterea legislativ a fost ncredinat unui Parlament compus din Monarh, Senat i o
Camer a Comunelor. Prerogativele celor dou camere legislative nu puteau depi ns pe cele
ale Parlamentului britanic. Iniial, Senatul era compus din 72 de membri (cte 24 de senatori din
partea provinciilor Ontario i Quebec i cte 12 reprezentnd Noua Scoie i New Brunswick).
Potrivit Actului constituional din 1867, fiecare senator de Quebec era numit de un
colegiu elector al Canadei Inferioare, ceilali senatori fiind convocai periodic de ctre
Guvernatorul General, n numele Coroanei.
Camera Comunelor era iniial compus din 181 de membri desemnai pe cale electiv.
Prerogativa de a convoca Camera Comunelor aparinea Guvernatorului General, care o exercita
n numele Regelui. Durata mandatului legislativ a fost fixata la cinci ani.
Potrivit Actului constituional menionat, fiecare provincie a dominionului era condus de
un Locotenent-Guvernator reprezentnd Coroana, cu avizul sau cu consimmntul Consiliului
executiv al provinciei respective. Potrivit Constituiei, Locotenentul-Guvernator era numit de
Guevernatorul General i nu putea fi revocat timp de cinci ani de la numirea sa n funcie.10
n provinciile francofone (Ontario i Quebec), puterea legislativ era exercitat de
Locotenentul-Guvernator i de o Adunare legislativ sistem aplicat deja n provinciile
anglofone. n Ontario, parlamentul era unicameral, iar cel al Quebecului bicameral, fiind format
dintr-un Consiliu Legislativ (Camera Superioar) compus din 24 de membri numii de
7

Idem, pg. 117.


Ibidem, apud Notes sur Constitution, Gouvernement du Canada, 1984, pg. 3.
9
Dominionul este o denumire dat unor teritorii aflate sub dominaia englez, care se bucurau de un statut de
independen fa de Coroan. Prin statutul de la Westminister din 1931, dominionul a fost declarat, formal, egal n
drepturi cu metropola, bucurndu-se de autonomie deplin. Dup cel de-al doilea rzboi mondial fostele dominioane
au dobndit deplina independen, figurnd n continuare ca ri ale Commonwealth-ului. A se vedea Dicionar
politic, Ed. Politic, Bucureti, 1975, p 129, 130, 212, 213.
10
Idem, pg. 118.
8

Locotenentul-Guvernator n numele Coroanei i o Adunare legislativ compus din 65 de


membri alei n 65 de districte electorale n Canada Inferioar.11
Actului constituional din 1867 i-au urmat alte legi contituionale care au reflectat
schimbrile intervenite n viaa politic a rii. Dintre acestea, cel mai important este Actul
constituional adoptat n anul 1982 de ctre Parlamentul britanic. Prin acest document se
considera c s-a realizat repatrierea Constituiei canadiene.
Actul constituional din anul 1982 are 7 pri, cele mai importante fiind consacrate
Chartei canadiene a drepturilor ancestrale ale populaiei btinae, precum i procedurii de
modificare a Constituiei.
n prezent Constituia Canadei se nfieaz ca un ansamblu de acte constituionale,
ncepnd cu Actul Americii de Nord Britanice din 1867 i sfrind cu Legea adoptat n anul
1982 privind Canada. n total sunt 14 legi constituionale, la care se adaug alte 11 texte
legislative enumerate n anexa la Legea constituional din anul 1982, toate aceste acte
normative fundamentale alctuind Constituia canadian n sens formal.
Tuturor acestora li se adaug numeroase practici i tradiii cutumiare cu caracter
constituional, formate potrivit principiului c orice regul care face obiectul unei adeziuni
generale devine prin repetare succesiv o regul de drept.12
Compatibilitatea ntre documentele i tradiiile constituionale ale statului canadian se
explic prin legturile strnse ntre Canada i Marea Britanie, a crei Constituie este, de
asemenea, o mbinare ntre acte ale Parlamentului i tradiii constituionale.
Din momentul repatrierii Constituiei, Parlamentul britanic a pierdut competen a de a
legifera pentru Canada.

II. Bazele

constituionale

ale

federaiei
n preambulul Actului constituional din anul 1867 stipuleaz expres dorina provinciilor
Canadei (Ontario i Quebec), a Noii Scoii i Brunswick, de a contracta o Uniune federal
pentru a forma un singur Dominion.
Canada i-a dobndit independena, devenind stat suveran i implicit membru al
Commonwealth-ului britanic, n anul 1931.
Constituia din 1982 nu se refer expres la structurile federative al statului, astfel, se
subnelege c acestea au rmas neschimbate. n prezent, Canada este alctuit din 10 provincii
care beneficiaz de o larg autonomie plus 2 teritorii aflate sub controlul Guvernului federal.
Conform principiilor generale ale federalismului, ntre organismele federale si cele
provinciale exist o partajare a competenelor. Aceste principii sunt: principiul participrii i
principiul autonomiei. Poate cel mai relevant dintre acestea este cel al autonomiei. Conform
acestui principiu, competenele conferite provinciilor nu pot fi nclcate sub niciun motiv, iar n
acelai timp, provinciile nu-i pot asuma competene de natura celor ce aparin federaiei. Astfel,
din esena principiului autonomiei reiese un exclusivism al competenelor, fie al provinciilor, fie
al federaiei ca entitate statal.
Fundaia constituional a federalismului canadian aparent un instrument eficient de
armonizare a diferenelor etnice, culturale i religioase nu a reuit s npiedice existena la
nivelul unor provincii a unor contradicii destul de grave, fie ntre ele, fie ntre Guvernul i
Parlamentul federal i organismele locale de guvernare. De pild, Guvernul i Adunarea
naional ale provinciei Quebec reclam recunoaterea de ctre structurile federale a caracterului
distinct al acesteia n virtutea limbii i a culturii, precum i a legislaiei sale civile, n timp ce
11
12

Ibidem.
Ibidem, apud H.Brun, G.Tremblay, op.cit., pg.11.

anumite partide si grupuri naionaliste francofone pretind chiar o separare total a Quebecului
sau cel puin o autonomie mai larg, aceasta fiind una din provinciile fondatoare a Dominionului
n cadrul federaiei.13

III. Partidele politice


Constituit dup modelul britanic, parlamentarismul canadian s-a bazat iniial pe sistemul
bipartidismului, ceea ce a permis structurarea activitii parlamentare i a vieii politice pe doi
poli: partidul de guvernmnt deinnd majoritatea locurilor n Camera Comunelor i partidul de
opoziie, respectiv, minoritatea parlamentar.14 Partidul care obine cele mai multe voturi dup
partidul de guvernmnt, formeaza opoziia oficial. Liderul acestui partid va fi nvestit n
funcia de lider al opoziiei oficiale i va fi remunerat cu aceeai suma ce revine unui ministru.
Pn la adoptarea Legii electorale din anul 1970 nu era prevzut vreo condiie de
nregistrare oficial a partidelor politice. n prezent, nregistrarea unui partid politic confer
acestuia anumite faciliti: dreptul de a solicita rambursarea unor cheltuieli fcute n campania
electoral, acordarea anumitor timpi de anten etc.15
Observatorii politici canadieni au remarcat n ultimele decenii o estompare a
caracteristicilor definitorii ale partidelor politice, care a dus la un proces de uniformizare a
acestora din punct de vedere al metodelor de aciune, al programelor i chiar al doctrinelor.16 Este
posibil ca acest fenomen s fie motivat i de influena exercitat de viaa politic a Statelor
Unite, unde partidele politice nu se deosebesc unele de altele prin poziii ideologice i doctrine,
ct prin soluiile pragmatice oferite pentru rezolvarea problemelor concrete ale vieii social
economice. Analitii adaug ns i alte motivaii. n primul rnd, este men ionat organizarea
intern cvasiasemntoare a partidelor politice influente la nivel federal, avnd puternice
ramificaii organizatorice la nivelul provinciilor.17 Altfel spus, partidele i construiesc dup
acelai model structurile organizatorice locale de sine stttoare.
ns cum n Canada coexist interese economice, etnice, culturale, lingvistice i religioase
divergente i chiar opuse, partidele politice sunt nevoite, pentru a le mpca, s fac o serie de
compromisuri, necesar fiind meninerea i consolidarea clientelei politice tradiionale. Aceste
compromisuri se resfrng asupra coninutului programelor i al platformelor electorale, precum
i asupra doctrinei politice i ideologice. Cum fiecare partid lupt pentru agrearea sa pe plan
local, unde se manifest interese contradictorii, promisiunile fcute de acestea electoratului
foarte diversificat, face ca programele partidelor s se asemene foarte mult.
n al doilea rnd, este evocat ponderea insuficient a clientelei politice proprii pentru a
oferi partidului respectiv ansele unei majoriti parlamentare. Acestea fiind spuse, chiar dac ar
exista un partid canadian construit exclusiv pe de cel mult 44%, ntruct aceasta este propor ia
populaiei anglofone n ansamblul populaiei. Un rezultat asemntor l-ar obine u un partid
francofon, protestant sau catolic. Pentru un asemenea motiv fiecare partid i pliaz platforma
electoral pe cerinele locale, avnd o baz naional sau confesional.18
Acestea fiind spuse, partidele politice canadiene sunt nevoite s medieze interesele
diferite ale acestora i s adopte o poziie echilibrat n disputele electorale,19 fiind, astfel,
13

Ibidem, pg. 119.


Ibidem, pg. 120 apud J.R. Robertson, istoria partidelor politice n Canada, Les partis politiques et leur
reconnaissance au parlament, Service de recherche, Biblioteque du Parlament, August, 1990, pg. 3-6.
15
Idem apud J.C. Courtney, Recognition of Canadian Political Parties in Parlament and Law, Revue canadienne de
science politique, vol. XI, nr. 1, Martie, 1978.
16
Idem .R. Robertson, istoria partidelor politice n Canada, Les partis politiques et leur reconnaissance au
parlament, Service de recherche, Biblioteque du Parlament, August, 1990, pg, 197-199.
17
Idem.
18
Ibidem, pg. 121 apud Ibidem, pg. 201-202.
19
Idem.
14

nevoite s mpace doleanele electoratului foarte diversificat. Acesta este i motivul pentru care
n Canada nu a existat sau va exista vreodat o micare de extrem dreapt sau stng.
Avantajul unei asemenea strategii din partea partidelor politice este evident, asigurnduse un consens general n politica federal, graie cruia este posibil o guvernare democratic.
Acest consens stimuleaz stabilitatea politic, chiar i n pofida manifestrii unor fore politice i
grupuri sociale interesate ntr-o separare a Quebecului de restul Canadei.
Foarte interesant este i faptul c n Canada un guvern minoritar nu este privit i tratat cu
ostilitate n Parlament, deoarece parlamentarii, ca i partidele din care provin vor avea programe
politice asemntoare n foarte multe privine.
ntreaga demonstraie fcut pn acum reflect puternicul pragmatism care st la baza
sistemului politic canadian. Potrivit acestuia, un partid politic este nevoit s comunice permanent
cu aceia pe care i reprezint sau cu cei pe care intenioneaz s-i atrag de partea sa.20
O asemenea nelegere a rolului social al partidului politic canadian ilustreaz cel mai
pregnant esena acetuia: de a fi un corp intermediar ntre guvernani i cei care guverneaz.
Partidele canadiene acioneaz ca ageni de comunicarem transmind mesaje din partea celor
care stabilesc deciziile politice (political decision makers) tuturor celor crora le sunt adresate i
viceversa.21
Principalele partide politice sunt: Partidul Conservator, care se pronun cu consecven
pentru meninerea legturilor tradiionale ale Canadei cu Marea Britanie; Partidul Liberal, care
militeaz pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i pentru aprarea
valorilor sale eseniale; Noul Partid Democratic. n anul 1968 a fost creat Partidul Quebecoise,
avnd o orientare ce vizeaz separarea Quebecului de Canada i independena acestei provincii.

IV. Organizarea

funcionarea

Parlamentului
La nivel federal, funcia legislativ se exercit de ctre un Parlament compus din Camera
Comunelor, Senat i Guvernatorul General, care o reprezinta, de fapt pe Regin. 22 n provinciile
francofone (Ontario i Quebec) puterea legislativ se exercit ntructva diferit.23
Parlamentul federal adopt legi n orice domeniu, mai puin celor rezervate parlamentelor
provinciale. Principala prerogativ legislativ a acestora este de a adopta legislaia local n
domeniul taxelor i impozitelor.
Parlamentul federal nu-i poate aroga prerogative conferite n exclusivitate parlamentelor
locale.24 De asemenea, Parlamentul federal nu poate adopta o lege prin care s-ar decide
excluderea sau ieirea unei provincii din cadrul federaiei.
n cazul n care ntre prevederile locale adoptate de parlamentele provinciale i legislaia
federal sar ivi conflicte, primeaz dispoziiile legii federale. Legea constituional din 1867
precizeaz c toate problemele care nu intr n mod expres n competena parlamentelor locale
sunt n mod automat de resortul Parlamentului federal.
n parlamentele provinciale, proiectele de lege trebuie s treac prin trei faze de dezbatere
(trei lecturi). Dup adoptare, legea provincial urmeaz s fie sancionat sau nu, de
Locotenentul-Guvernator, n numele Coroanei.
20

Idem apud S. Laflame, La politique federale canadienne au singulier et au pluriel, Canadian Journal of Political
Science, XVIII, 4 Decembrie 1985, pg. 700.
21
Idem apud R. J. Von Loon, M. S. Whittington, The Canadian Political System: Environment, Structure and Process,
Mc Graw Hill Ryerson, Montreal, 1987, pg. 309.
22
Articolul 17 din Actul constituional din 1867 prevedea c Parlamentul este format din Regin, Camera nalt sau
Senat i Camera Comunelor. Cum Regina nu poate participa la sesiunile Parlamentului, este reprezentat de Guvern.
23
Parlamentul provinciei Ontario se compune din Locotenentul-Guvernator i o singur camer numit Adunarea
Legislativ. n provincia Quebec, Parlamentul se compune din Locotenentul-Guvernator i Adunarea Naional.
24
Ibidem, pg. 122.

Camera Comunelor este format din deputai alei prin scrutin uninominal, cu un singur
tur i cu majoritate simpl. Altfel spus, n fiecare circumscripie electoral se alege, dintre mai
muli candidai propui de partide, unul singur. Candidatul care obine cel mai mare numr de
voturi, este declarat ales. Pentru a fi ales, este suficient ca unul dintre candidai s obin cel
puin un vot mai mult dect oricare dintre rivalii si.25
n prezent, Camera Comunelor se compune din 295 de deputai, fiecare provincie fiind
reprezentat n Camer, proporional cu numrul alegtorilor nscrii pe listele electorale. n
acest fel, dispunerea mandatelor de deputai corespunde unor criterii geografice care au stat la
baza delimitrii circumscripiilor electorale.26
n interiorul fiecrei provincii stabilirea circumscripiilor electorale se face, de asemenea,
pe criterii reprezentative de ctre 11 comisii independente din punct de vedere politic.
Candidaii pot fi independei sau se pot prezenta n numele unui anumit partid politic.
Canada a adoptat o legislaie democratic i eficient pentru finanarea partidelor politice ce i
disput voturile alegtorilor. Legea electoral federal stabilete o limit a cheltuielilor ce pot fi
fcute de candidai i partide n campania electoral, ca i sistem de rambursare parial a
acestora de ctre stat, n funcie de voturile primite de fiecare dintre ele.27
Mandatul de deputat dureaz 5 ani i are un caracter reprezentativ n sensul c, din
momentul alegerii sale, deputatul devine autonom fa de colectivitatea care l-a esemnat, fiind un
reprezentant al ntregii colectiviti naionale. Aceasta nseamn, printre altele, c mandatul de
deputat are caracter reprezentativ. Acest statut confer o independen deplin a alesului
naiunii fa de alegtori.
Deputatul este liber s voteze, s adopte decizii aa cum i dicteaz propria contiin i,
de la caz la caz, interesele de partid. Ca i n alte sisteme constituionale, mandatul de deputat se
bucur de o protecie deosebit. Aceast protecie const n sistemul de inviolabiliti i imunit i
care l exonereaz pe deputat de rspunderea juridic pentru opiniile i voturile exprimate n
timpul mandatului su i chiar pentru activitatea parlamentar pe care a desfurat-o n
precedenta legislatur a Camerei Comunelor.
Niciun deputat nu are dreptul s voteze ntr-o problem supus dezbaterii Camerei
Comunelor, n care are un interes pecuniar direct. ntr-un asemenea caz, deputatul n cauz se va
abine de la vot. n cazul n care nu se respect interdicia de la vot, acesta se va fi anulat. (art. 21
din Regulamentul Camerei Comunelor).
Exist reglementri stricte privind conflictul de interese n privina membrilor
parlamentului, bazate pe cerina imparialitii i integritii etice a acestora.
Membrii Parlamentului sunt obligai s-i fac publice declaraiile de avere, care se refer
n general la investiii, datorii, funciile din cadrul ntreprindelor, cadouri i onorarii, interesele
soiei i ale copiilor aflai n ntreinere. Legea Parlamentului canadian interzice parlamentarilor
s primeasc vreo recompens pentru interveniile fcute n plenul Camerei Comunelor i
Senatului, precum i in cadrul comisiilor parlamentare.28
Procedura legislativ se desfoar, n principiu, n acelai condiii n ambele Camere.
Fiecare proiect parcurge trei faze (trei lecturi) i numai n final, dac este adoptat de cele
dou Camere, este sancionat de Guvernatorul General n numele Coroanei.
n Adunarea Naional (Parlamentul) din Quebec, procedura legislativ este partajat
potrivit noului Regulament al Camerei, adoptat n anul 1984, n 5 etape:
a) prezentarea sumara a proiectului de ctre iniiator;
b) adoptarea principiilor proiectului de lege;
25

Idem apud H. Brun, G. Trembley, op. cit., pg. 260.


n 1994 Camera Comunelor era format din 99 de deputai din partea provinciei Ontario: 75 (Quebec); 32
(Columbia Britanic); 26 (Alberta); 14 (Manitoba); 14 (Saskatchewan); 11 (Nova Scoia); 10 (New Brunswick); 7
(Terra Nova); 4 (Insula Prince Eduard); 2 (Teritoriile de Nord-Vest); 1 (Yukon).
27
Ibidem, pg, 123 apud L. Massicotte, La reglementation du financement des partis politiques au Canada, Service de
researche, Bibliothique de Parlement, Ottawa, Canada, octombire, 1984.
28
Reglementarea conflictului de interese n unele sisteme de common law, Camera Deputailor, Direcia pentru
informare parlamentar, 2001, pg. 6.
26

c) studierea detaliat a proiectului in Comisia Parlamentar sesizat n fond i


ntocmirea de ctre aceasta a unui raport care sunt incluse amendamentele fcute de
membrii comisiei;
d) dezbaterea n plenul Adunrii Naionale a raportului Comisiei Parlamentare;
e) adoptarea proiectului de lege.

V. Controlul Parlamentar
Parlamentul canadian beneficiaz de instrumentele clasice prin care forul legislativ
exercit controlul activitii executive. Legea privind Parlamentul Quebecoise prevede astfel c
Parlamentul are puterea de supraveghere a tuturor actelor guvernului, a minitrilor i a
organismelor subordonate Guvernului.
Mecanismele de control Parlamentar constau n:
a) ntrebrile adresate de deputai, minitrilor;
b) dezbaterea unei probleme printr-o procedur de urgen;
c) votarea bugetului.
ntrebrile adresate de deputai minitrilor pot fi orale sau scrise i privesc aspecte
concrete ale activitii conduse de ministrul respectiv. Dac rspunsul ministrului impune
cercetarea de ctre acesta a sitiuaiei care face obiectul ntrebrii, aceasta i se adreseaz n scris.
Rspunsul ministrului se public n Jurnalul Oficial.
Ministrul cruia i-a fost adresat o ntrebare, poate refuza s rspund, refuzul su
neputnd fi refuzat de Camera respectiv. De asemenea, ministrul i poate motiva refuzul,
invocnd aprarea unui interes public.
Procedura Parlamentar permite ca, n continuarea rspunsului prezentat de minstru, s se
desfoare o scurt dezbatere n cadrul creia deputatul nemulumit de rspuns are dreptul s
ridice din nou problema n legtur cu care a adresat ntrebarea.
Dezbaterea n procedur de urgen a unei probleme poate fi cerut de orice deputat.
Potrivit Regulamentului Adunrii Naionale, Speakerul va decide dac cererea
deputatului poate fi acceptat sau nu. Dac cererea este acceptat, dezbaterea problemei
respective dureaz cel mult o zi i nu antreneaz adoptarea de ctre Adunarea Naional a
vreunei decizii.
Discutarea i aprobarea bugetului este o form de control al Parlamentului asupra
modului n care Guvernul gestioneaza finanele publice.
Legea privind gestionarea finanelor publice precizeaz c nicio activitate a Guvernului,
nu poate fi desfurat i nu este valabil dac Parlamentul nu a aprobat creditele respective i
destinaia acestora.

VI. Statutul

membrilor

Parlamentului
Chiar dac modul de desemnare a membrilor celor dou Camere ale Parlamentului
canadian este diferit, regimul imunitilor i al privilegiilor parlamentare de care beneficiaz
senatorii este identic cu cel al membrilor Camerei Comunelor i este reglementat de acelai act
normativ, i anume Legea privind Parlamentul Canadei, adoptat n 1985. Singura diferen ntre
senatori i deputai const n faptul c senatorii sunt obligai, potrivit Legii prin care s-a instituit
pensionarea acestora, s se retrag din funcie la mplinirea vrstei de 75 ani. Actul constituional
din 1867 prevede condiiile prin care mandatul de senator devine vacant. Dac un senator
lipsete de la edinele senatului pe durata a doua sesiuni consecutive, acesta i pierde mandatul.
9

Vacana mandatului de senator intervine i n cazul n care un senator capt cetenia altui stat
sau declar jurmnt de credin unui stat strin. 29
Nu pot fi alese n Camera Comun persoanele care ndeplinesc funcii publice n cadrul
aparatului guvernamental, cu excepia membrilor guvernului.
n Adunarea Naional a provinciei Quebec, deputatul care este condamnat la nchisoare
pentru o infraciune sancionat n Codul Penal cu o pedeaps mai mare de 2 ani, i pierde
mandatul.
Mandatul de deputat n Adunare Naional a Quebecului este incompatibil cu funcia de
membru n Consiliul Municipalitii sau ntr-o comisie colar sau cu funcii n cadrul
Guvernului provinciei, cu excepia celei de ministru n Guvernul local.
Persoana care ofer bani sau alte avantaje unui deputat, n scopul de a favoriza adoptarea
de ctre Camera Comunelor a unei msuri constituie un delict penal extrem de grav i o nclcare
a Constituiei.
n privina imunitii parlamentare membrii celor dou Camere beneficiaz de o imunitate
absolut pentru discursurile, opiniile i voturile exprimate n aceast calitate. Se consider c
privilegiul rspunderii juridice pentru interveniile fcute n calitate de deputat sau senator
decurg din Bill of Rights, adoptat n Anglia n 1689.
Potrivit Legii referitoare la Adunarea Naional din Quebec, deputaii nu pot fi arestai
sau obligai s compar n faa unei instane pentru comiterea unei fapte penale n timpul sesiunii
parlamentare.

VII.

Guvernul federal

Potrivit Legii Constituionale din anul 1867, n cadrul Guvernului federal, puterea
efectiv este deinut de ctre primul-ministru. Atribuiile premierului, organizarea i
funcionarea Guvernului sunt guvernate de cutum. n Canada nu exist o lege special pentru
organizarea Guvernului.
Guvernul este rezultatul alegerilor generale. Potrivit acestui principiu, primul-ministru
este desemnat de ctre Guvernatorul General, din rndul partidului care a obinut victoria n
alegerile electorale.
n desemnarea primului-ministru, totui Guvernatorul General are un rol redus. Persoana
care va fi desemnat ca prim-ministru este de fapt nominalizat de deputaii partidului care o
obinut majoritatea mandatelor n Camera Comun. Tradiional, persoana care va fi nominalizat
de deputaii majoritari este eful partidului care a ctigat alegerile.
Demisia unui prim-ministru urmeaz o procedur similar, derulat invers.
Premierul se bucur de o deplin libertate n desemnarea minitrilor. Primul-ministru, n
desemnarea minitrilor, ine seama de anumii factori politici, ca i de cutuma constituional
potrivit creia minitrii trebuie s aib calitatea de deputai. n mod excepional, premierul poate
numi i persoane care nu au calitatea de membru al Camerei Comune. Acetia ns urmeaz s- i
depun candidatura n alegerile pariale. n situaia n care ministrul nu va fi ales n Camer, i
va depune demisia din funcia guvernamental. De asemenea, minitrii pot fi destituii de ctre
primul-ministru, care, de altfel, le poate schimba i portofoliile n timpul aceluiai mandat.
n cazul n care mpotriva guvernului s-a votat o moiune de cenzur, Guvernatorul
General dizolva Camera Comunelor i se organizeaz alegeri generale. n realitate, cel ce
regizeaz din umbr aceast procedur este primul-ministru care a pierdut ncrederea
Parlamentului. Dizolvarea Camerei i organizarea alegerilor parlamentare reprezint astfel
operaii de rutin, de la care Guvernatorul General nu se poate eschiva, el acionnd, de fapt, la
indicaiile premierului. De notat c aceast procedur este guvernat de cutuma constituional.
29

Ibidem pg. 128, apud. H. Brun, G. Tremblay, op. cit., pg. 329.

10

Activitatea guvernamental este reglementat de cteva principii directoare: solidaritatea


ministerial, presupunnd rspunderea colectiv a membrilor cabinetului fa de Camera
Comun; secretul deliberrilor n edinele de Guvern, minitrii depunnd nainte de a fi
desemnai n aceast funcie un jurmnt c nu vor face vreun anun public ntr-o publicaie
oficial privind problemele discutate n Guvern, nainte ca acestea s fie fcute publice n mod
oficial30; etica ministerial potrivit creia ministrul trebuie s urmreasc realizarea intereselor
generale ale statului i nu pe cele personale.
Dei formarea i funcionarea Guvernului nu sunt guvernate dect de cutuma
constituional, lipsa unei legi nu nseamn lipsa suportului juridic, cutuma constituional fiind
n acest caz ndestultoare. Pentru a da o coloratur oficial anumitor acte de guvernare,
Guvernul i asociaz Consiliul Privat al Reginei pentru Canada, cruia i furnizeaz membri.31
Acest organism este prevzut de art. 11 din Legea Constituional din 1867, avnd funcia
de a-l ajuta pe Guvernatorul General n exercitarea atribuiilor acestuia.
Consiliul Privat este format din minitrii federali n funcie, inclusiv foti minitrii, din
prim-minitrii ai guvernelor provinciale, inclusiv fotii prim-minitrii ai acestora, precum i
dintr-un anumit numr de persoane desemnate de Primul-ministru federal. Dei este format,
printre alii din membrii cabinetului federal, Consiliul Privat al Reginei pentru Canada nu se
confunda cu Guvernul i are doar o funcie onorific.
Deciziile Consiliului Privat pot fi atacate doar n faa Parlamentului.

VIII.

eful Statului

eful Statului este Regina, reprezentat de Guvernatorul General la nivel central i la


nivel provincial de Locoteneni-Guvernatori.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt, Canada este o monarhie constituional,
dei este unanim acceptat c, natura monarhic a formei de guvernmnt nu reflect n niciun fel
situaia juridic real. n fapt, Regina nu deine nicio putere real.
Guvernatorul General este numit de Regin cu avizul Guvernului Federal, iar
Locotenenii Guvernatori sunt desemnai de Guvernul Federal. Att Guvernatorul General, ct i
Locotenenii Guvernatori nu reprezint dect Instituia Regal, nefiind implicai n procesul
efectiv de guvernare. La nivelul provinciilor funcioneaz parlamente i guverne locale.
Regina personific statul i este simbolul personal de credin, unitate i autoritate pentru
toi canadieni. Legislatori, minitri, serviciile publice i membrii ai armatei i poliiei, jur
credin fa de Regin. Alegerile sunt numite i Legile sunt promulgate n numele Reginei.
O form de implicare a Reginei, este implicarea n activitile de caritate din Canada i n
organizaiile publice. Patronatele Reginei includ Canadian Cancer Society, Asociaia Asistenilor
Medicali canadieni, Crucea Rosie, Asociaia canadian Humane Royal i Salvai Copiii Canada.
Regina pstreaz o relaie special cu Forele armate canadiene, n calitate de colonel-ef
a unor regimente: Regimentul Regal de artilerie canadian, Regimentul propriu al Reginei
Calgray; Le Royal 22e regiment, Grzile generale de cavalerie; Grzile Grenadienilor Canadieni;
Le regiment de la Chaudire; Highlanders Calgary; Royal New Brunswick; 48th Highlanders
Canada; Argyll i Sutherland Highlande.32

IX. Sistemul judiciar


30

Ibidem, pg.131 apud. H. Brun, G. Tremblay, op. cit. pg. 358-363.


Idem apud. Ibidem, pg. 370.
32
https://www.royal.gov.uk/MonarchAndCommonwealth/Canada/Canada.aspx
31

11

Organizarea sistemului judiciar canadian reflect caracterul federal al statului. 33 Ca atare,


exist o reea de curi avnd competen local i un sistem judiciar federal. Cadrul normativ
aplicabil celor dou sisteme judiciare este adoptat de Parlamentele locale i, respectiv, de
Parlamentul Federal.
Competena normativ n domeniul judiciar al Parlamentelor provinciale a fost stabilit
prin art. 92, al. 14, al Legii Constituionale din 1877, care prevedea c acestea legifereaz
problemele privind administrarea justiiei n provincie. De asemenea, art. 101 al Legii
Constituionale prevede competena Parlamentului Federal de a crea i organiza o Curte General
de Apel la nivel central i Tribunale pentru a asigura executarea legilor federale.
n Canada nu se face nicio distincie ntre jurisdiciile constituional, administrativ,
penal sau civil. Problemele implicnd aspecte judiciare pot fi deduse Tribunalului Federal sau
Curii Supreme, indiferend c sunt la nivel provincial ori federal, n timp ce Tribunalele
provinciale pot aplica legislaia federal.
Potrivit regulii generale, dac Parlamentul Federal nu confer expres unui Tribunal
Federal o anumit competen, Parlamentul local poate stabili administrarea justiiei n domeniul
respectiv pe plan local.
Sistemul judiciar cuprinde dou categorii de Tribunale: Curile Superioare; Tribunalele
Inferioare.
Curile Superioare soluioneaz cauzele ca instane de drept comun i ca instane de
recurs mpotriva sentinelor pronunate de acestea din urm.
Tribunalele Inferioare judec cazurile atribuite acestora n mod exclusiv de Parlamentul
provincial.
La nivel federal sunt organizate urmtoarele instane:
a) Tribunale administrative. Deciziile acestora pot fi recurate la Curtea Federal.
b) Curtea Federal judec exclusiv probleme privind administraia federal. Judectorii
(22) sunt numii de guvernul federal. Curtea Federal judec n prim instan n toate
cazurile n care particularii acioneaz Guvernul, cernd repararea pagubelor produse
de acesta, pe cale contractual sau delictual. Ca instan de apel, judec plngerile
mpotriva deciziilor pronunate de Curtea Federal n prim instan.
c) Curtea Suprem a Canadei. Este Tribunalul General de Apel, avnd o jurisdicie
extins la nivel naional. Curtea Suprem este format din Preedintele Curii i 8
judectori. Att Preedintele Curii, ct i ceilali judectori sunt numii de
Guvernatorul Federal.
Dei judectorii Curilor Superioare sunt, potrivit art. 99 din Legea Constituional din
1877, inamovibili pn la vrsta de 75 de ani, ei pot fi revocai de Guvernul Federal pe baza unei
comunicri oficiale a celor dou Camere ale Parlamentului. Practic, este imposibil ca un
judector s fie destituit.
Curtea Suprem a decis ns c toi judectorii, indeferent de gradul de jurisdicie,
beneficiaz de independen i sunt inamovibili.
n Quebec, Curile Superioare sunt :
a) Curtea Superioar a Quebecului;
b) Curtea de Apel pentru Quebec;
c) Curtea Suprem a Canadei.
Jurisdicia primelor dou instane este stabilit de Adunarea Naional, magistraii fiind
ns numii de Guvernul Federal. Jurisdicia Curii Supreme este stabilit de ctre Guvernul
Federal, iar magistraii acesteia sunt numii, de asemenea, de Guvern.
n aceeai provincie mai funcioneaz, de asemenea, un Tribunal Inferior avnd 4 secii:
penal, civil, pentru tineret i pentru exproprieri.

33

Ibidem, pg.132 apud. Ibidem pg. 689-711.

12

Curile de Apel au dubl jurisdicie, judecnd n prim instan i ca instan de apel.


Deciziile sale ca prim instan pot fi recurate la Curtea Suprem.
Pentru litigiile ivite ntre persoanele fizice sau juridice i organisme ale administraiei
funcioneaz, n afara instanelor menionate, Tribunalele administrative avnd o jurisdicie
specializat n mod strict.
Aceste organisme au o dubl natur juridic: pe de o parte, sunt organisme
jurisdicionale, iar pe de alt parte, sunt, deopotriv, jursidicionale i administrative. Oricum, nu
fac parte din sistemul judiciar propriu-zis. Magistraii care judec nu au in mod obligatoriu o
pregtire juridic. De asemenea, nu beneficiaz de aceeai independen ca aceeai independen
ca cea conferit judectorilor Tribunalelor.
La nivelul municipalitilor funcioneaz Tribunale avnd o competen minor n
materie civil i penal. Competena acestora poate fi stabilit la nivel federal sau provincial.
n afara funciei sale de a aplica legea i de a sanciona nclcarea ei, magistratul are n
Canada i prerogativa, dedus din cutum, de a interpreta legislaia pe care o aplica n cazul
concret.34

X.

Concluzie

Originalitatea unui popor nu se manifest numai n creaiile ce-i aparin exclusiv, ci i


n modul cum asimileaz motivele de larg circulaie
Lucian Blaga
n Canada nu exista o lege special pentru organizarea Guvernului.
Puterea efectiv a Guvernului federal este deinut de Primul-ministru. Guvernul este rezultatul
alegerilor generale. Potrivit acestui principiu, Primul-ministru este desemnat de ctre
Guvernatorul General, din rndul partidului care a obinut victoria n alegerile electorale.
Pentru a da o coloratur oficial anumitor acte de guvernare, Guvernul ii asociaz
Consiliul Privat al Reginei pentru Canada, cruia i furnizeaz membri.
Partide politice: Partidul Conservator, Partidul Liberal, Noul Partid Democratic i
Partidul Quebecoise.
Parlamentul este format din Camera Comunelor, Senat, Guvernatorul General.
In Ontario, parlamentul este compus din: Locotenetul-Guvernator i Adunarea Legislativ.
In Quebec, parlamentul este format din:Locotenentul- Guvernator i Adunarea Naional.
Dou categorii de legi: publice i private.
34

Ibidem, pg.132-133.

13

Procedura legislativ se desfoar, n principiu, n aceleai condiii n ambele Camere.


Fiecare proiect parcurge trei faze.Mecanismele de control parlamentar constau n:
a)
ntrebarile adresate de deputai minitrilor;
b)
Dezbaterea unei probleme printr-o procedur de urgen
c)
Votarea bugetului
Membrii celor dou Camere beneficiaz de o imunitate absolut pentru discursurile,
opiniile i voturile exprimate n aceast calitate.
eful Statului este Regina, reprezentat de Guvernatorul General la nivel central i de
Locoteneni- Guvernatori, la nivel provincial. De remarcat este c, n fapt, Regina nu de ine nici
o putere real.
Canada are instane organizate att la nivel provincial (constituit din tribunalele sau
curile provinciale sau teritoriale i curile superioare provinciale), ct i la nivel naional (Curtea
de Impozite, Curtea Federal a Canadei i Curtea Suprem a Canadei).
Judectorii sunt recrutai din randul avocailor, cei de la instanele federale i cei de la
curile superioare sunt numii de Guvernatorul general cu avizul Guvernului federal. Pentru
judectorii de la Curtea Suprem, legea impune i cerina unei vechimi ntr-un barou de cel pu in
10 ani.
Ministrul Justiiei ndeplinete i funcia de Procuror general al Canadei.
Ministrul Justiiei are rolul de a asigura funcionarea echitabil i eficient a sistemului
judiciar.
Procurorul general este un consilier al executivului, iar funcia sa nu are un rol
eminamente politic. Adjunctul procurorului general poart denumirea de Solliciteur general,
instituie care este de origine britanic.

XI. Bibliografie
1. IONESCU, Ion, Drept Constituional Comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
2. Julien Bauer,Le Systeme Politique Canadien,Ed. Puf.
3. https://www.royal.gov.uk/MonarchAndCommonwealth/Canada/Canada.aspx
4. Drept Constituional Comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
5. L`Encyclopedie du Canada, vol. II, Stanke, Montreal, 1987.
6. H. Brun, G. Tremblay, Droit Constitutionel, Editions Yvon Blais Iuc., Cowansvill
(Quebec), 1990.
7. Notes sur Constitution, Gouvernement du Canada, 1984.
8. Dicionar politic, Ed. Politic, Bucureti, 1975.
14

9. .R. Robertson, istoria partidelor politice n Canada, Les partis politiques et leur
reconnaissance au parlament, Service de recherche, Biblioteque du Parlament, August,
1990.
10. .R. Robertson, istoria partidelor politice n Canada, Les partis politiques et leur
reconnaissance au parlament, Service de recherche, Biblioteque du Parlament, August,
1990.
11. R. J. Von Loon, M. S. Whittington, The Canadian Political System: Environment,
Structure and Process, Mc Graw Hill Ryerson, Montreal, 1987.

15

16