Policy Brief no.

39, Octombrie 2015

Gafele i revenirile oficialilor romni n criza refugiailor,

care au plasat ara ntr-o minoritate inconfortabil,
denot necunoaterea regulilor i mecanismelor UE,
crede EFOR

Romnia i criza
migraiei
Contra UE, de mn cu Viktor
Orban

Romnia este ara din UE

cu cea mai mic rat a
imigraiei (0.9%)
In 2014 s-au nregistrat
1506 cereri de azil, din
care aproape jumtate au
fost respinse

Art. 31 din Convenia ONU

din 1951 stipuleaz
nepedepsirea pentru
intrarea sau prezena
ilegal a solicitanilor de
azil i refugiailor

Octombrie 2015

Actualul val migraionist ctre UE include nu

doar refugiaii de rzboi din Siria, Iraq i
alte zone de conflict, ci i alte tipuri de
migraie, lucru neglijat ndeobte de pres i
opinia public emoional. Ins aceast
distincie este important pentru a oferi o
abordare coerent de politici comune la
nivel european i pentru o bun nelegere a
fenomenului.
Pentru prima oar dup al doilea rzboi
mondial mai multe populaii sunt dislocate
ntr-un numr att de semnificativ, din mai
multe zone de conflict. Creterea fluxurilor
de migraie s-a accentuat imediat dup
2011, odat cu escaladarea conflictului n
Siria i eecul occidental de a interveni n
gestionarea unei crize umanitare deja
evidente doi ani mai trziu, n 2013. Surse
ale migraiei sunt ns i alte zone de
conflict sau state care au suferit schimbri
de regim politic, foarte muli dintre actualii
refugiai provenind din Iraq, Afganistan,
Eritreea i alte ri africane i ale Orientului
Mijlociu.

Expert Forum (EFOR)

A. CONTEXTUL
UNHCR a publicat un raport1 privind pe cei
disclocai pn la sfritul anului 2014:
vorbim de un numr de 59.5 milioane de
oameni2 care migreaz dintr-un teritoriu n
altul ca urmare a persecuiilor, conflictelor,
violenelor sau nclcrilor de drepturi ale
omului. La numrul de anul trecut se
adaug peste un milion de oameni n
migraie anul acesta, care au venit i vin
spre Europa.
Este un fenomen fr precedent care
presupune reacii pe msur, coordonate la
nivelul mai multor state i instituii
internaionale. Mai mult de 1.66 milioane de
aplicaii pentru azil i statut de refugiat au
fost nregistrate prin UNHCR sau direct
statelor n 2014; jumtate dintre aceste
cereri la nivel global aparin copiilor (minori
nensoii)3. La acest numr se adaug
numeroasele cereri de azil, nc
nesistematizate, nregistrate n cursul
anului 2015 n state europene. Nu n ultimul
rnd trebuie reinut c foarte multe cereri
de azil n Germania vin de la solicitani de
azil din Balcanii de Vest Kosovo, Serbia,
Macedonia4.
Deocamdat reaciile europene oscileaz
ntre o abordare umanitar al crei ton l-a
dat Germania5 i interese unilaterale,
naionale, de termen scurt, care s menin
sau s ctige un anumit tip de electorat; n
rile est-europene reaciile cu privire la
criza umanitar a refugiailor au fost mai
degrab ostile. Dei stat european cu
drepturi depline, membr i a acordului
Schengen, Ungaria a construit un gard
militarizat i refuz s mai primeasc sau
s mai trimit n alte ri europene
refugiaii. Mai mult dect att a avansat o
nou legislaie care incrimineaz i
dezumanizeaz refugiaii conform legii
penale, ceea ce ncalc dreptul european i
conveniile internaionale cu privire la
1

http://unhcr.org/556725e69.html

www.expertforum.ro

Ibidem: ct populaia Italiei sau Marii Britanii, dac ar

forma un stat.
3

Ibidem raport UNHCR, p. 27

http://blogs.cfr.org/patrick/2015/09/03/world-on-themove-understanding-europes-migration-crisis/?cid=socfacebook-in-understanding-europes-migration-crisis-9715
5

Dealtfel, pe lng declaraiile Angelei Merkel de la

nceputul lui august 2015, Germania are un program
guvernamental de asisten umanitar nc din 2013 http://www.globalhumanitarianassistance.org/countryprofile
/germany i a alocat pn acum 13.2 miliarde de dolari n
asisten umanitar i meninere a pcii.

dreptul de azil. Agenia ONU pentru

Refugiai (UNHCR) insist ca Ungaria s i
gestioneze graniele ntr-un mod compatibil
cu legislaia european i internaional6.
Mai mult dect att, Ungaria ncalc
recomandrile UNHCR i returneaz
refugiaii n Serbia i Croaia declannd
conflicte i tensiuni ntre mai multe ri din
zon, un schimb acid de replici avnd i cu
administraia de la Bucureti.
nclcarea flagrant a Conveniei de la
Geneva privind statutul de refugiat, a
prevederilor acordului Schengen i a
conveniei Dublin nu pare s l impresioneze
pe Viktor Orban. Art. 31 din Convenia
ONU din 1951 stipuleaz nepedepsirea
pentru intrarea sau prezena ilegal a
solicitanilor de azil i refugiailor7.
"Suntem martorii unei schimbri de
paradigm, ai unei alunecri necontrolate
ntr-o er n care amploarea fenomenului
global al strmutrii forate, precum i
rspunsul necesar depesc, n mod clar,
orice valori i necesiti nregistrate
vreodat n acest sens. Este nspimnttor
c, pe de o parte, exist, din ce n ce mai
mult, o atitudine de impunitate fa de cei
care pornesc conflictele i, pe de alt parte,
comunitatea internaional pare complet
incapabil s coopereze pentru a pune capt
rzboaielor i pentru a menine pacea", a
declarat naltul Comisar al ONU pentru
Refugiai, Antnio Guterres8.
Conform standardelor, accentul s-a pus pe
relocarea refugiailor din Grecia, Italia i
Ungaria i instituirea unor cote obligatorii de
preluare ctre toate statele membre. Lipsa
de solidaritate cu rile din Orientul Mijlociu
6

http://www.unhcr-centraleurope.org/ro/stiri/2015/unhcr%C3%AEndeamn%C4%83-europa-s%C4%83-schimbecursul-crizei-refugia%C5%A3ilor.html
7

1. Statele contractante nu vor aplica sanciuni penale, pe

motivul intrrii sau ederii lor ilegale, refugiailor care,
sosind direct din teritoriul unde viaa sau libertatea lor erau
ameninate n sensul prevzut de art. 1, intr sau se gsesc
pe teritoriul lor fr autorizaie, sub rezerva prezentrii lor
fr ntrziere la autoriti pentru a le expune motivele,
recunoscute ca valabile, ale intrrii sau prezenei lor ilegale.
2. Statele contractante nu vor aplica, n ce privete
deplasrile acestor refugiai, alte restricii dect acelea care
sunt necesare; aceste restricii vor fi aplicate numai pn la
reglementarea statutului lor de refugiai n ara respectiv
sau pn la obinerea admiterii n alt ar. n vederea
acestei ultime admiteri, statele contractante vor acorda
acestor refugiai un termen rezonabil i toate facilitile
necesare. art. 31 din Convenia privind statutul
refugiailor, Geneva, 1951 http://www.hotararicedo.ro/files/files/CONVENTIA%20PRIVI
ND%20STATUTUL%20REFUGIATILOR.pdf
8

http://www.mediafax.ro/social/unhcr-crestere-alarmantaa-numarului-de-refugiati-60-de-milioane-in-2014-video14467996

Policy Brief No. 32

care au preluat deja milioane de refugiai,

fr ajutor UE, a fost remediat oarecum
prin decizia de a ajuta Turcia, Libanul i
Iordania cu fonduri pentru taberele de
refugiai suprapopulate, ca msur de
stopare a unui nou val ctre UE, plus
intenia de a colabora cu Turcia pe termen
lung pentru soluionarea crizei.
Exist voci sceptice cu privire la eficiena
acestei msuri, ns ea e un prim pas ctre
o soluie. Pe lng ajutorul financiar, mult
discutata nfiinare a unor hot spot-uri n
ri de intrare, despre care Federica
Mogherini deja a declarat neoficial9 c sunt
greu de implementat din cauza costurilor,
opunndu-se astfel preedintelui Juncker
care susine aceast soluie, urmeaz s fie
luat n calcul pn la sfritul lunii
noiembrie. Mogherini a explicat la o
ntlnire informal c ideea hotspot-urilor,
n afara UE, pentru procesarea cererilor de
azil constituie o mare provocare.
Problema o constituie faptul c, pe lng
stabilirea locurilor potrivite i a fondurilor
UE pentru acest lucru, se va genera un flux
i mai mare de migrani.
Dup reuniunea Consiliului European din
data de 23 septembrie i a minitrilor n
ntrunirea JAI din ziua precedent rmne o
ntrebare legitim n aer: de ce pare
aproape imposibil adoptarea unei
politici i viziuni comune europene n
domeniul azilului i migraiei, n ciuda
10
demersurilor ncepute nc din 1999 ?

B. MIGRANT-REFUGIAT-MIGRAIE
Migrantul este o persoan care i
prsete casa pentru o nou via n alt
ar sau regiune11; termenul se aplic
oricrei persoane care migreaz, indiferent
de motive, pe ci legale sau ilegale.
Distinciile ulterioare de difereniere sunt
importante din punct de vedere juridic.
Refugiatul este, conform art. 1 al
Conveniei de la Geneva din 1951, orice
http://www.politico.eu/article/live-state-of-union-speechparliament-juncker-migration-growth-jobs/
10

http://euranetplus-inside.eu/the-eu-lacks-a-migrationpolicy/?gclid=CjwKEAjwIOwBRD1wrTC27fSjFISJABUDZ17C9ilSk0Oi817-Vs4U2GD3v7--o00MBfX1x1BMIdyhoCBUHw_wcB
11

https://www.opensocietyfoundations.org/explainers/
understanding-migration-and-asylum-europeanunion?utm_source=facebook.com&utm_medium=referral&u
tm_campaign=osffbpg

Migraia legal13 are loc n conformitate cu

legile interne ale rii gazd i procedurile
legale specifice. Frecvent calea de migraie
legal este prin obinerea unui permis de
studii sau de munc, care se nnoiete
ulterior pn la mplinirea condiiilor legale
pentru a cere cetenia statului respectiv. O
alt form de migraie legal este prin
procedurile de rentregirea familiei.
Migraia ilegal reprezint o ameninare
serioas de securitate pentru Europa, att
datorit numrului mare de oameni care
trec graniele europene fr documente, ct
i datorit extinderii i organizrii unor
reele extinse de traficani care cunosc
traseele de intrare ilegal n UE. Nu n
ultimul rnd, migraia ilegal pune n
minile unor exploatatori viaa i
demnitatea persoanelor care lucreaz fr
un permis de munc sau care sunt
exploatate i abuzate. Traficul de fiine
umane a cunoscut o extindere a reelor i
nregistreaz profituri mari n mai multe ri
europene. Victimele exploatrii i ale
traficului sunt deseori pierdute sub radar de
12

http://www.unhcrcentraleurope.org/ro/pdf/resurse/documente-juridice/unhcrnota-privind-anularea-statutului-de-refugiat.html
13

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/legal-migration/index_en.htm

www.expertforum.ro

persoan care, n urma unei temeri bine

ntemeiate de a fi persecutat, datorit
rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la
un anumit grup social sau opiniei politice, se
afl n afara rii a crei cetenie o are i
care nu poate sau, datorit acestei temeri,
nu dorete s se pun sub protecia acestei
ri sau care nevnd nicio cetenie i
gsindu-se n afara rii n care i va avea
reedina obinuit, ca urmare a unor astfel
de evenimente nu poate sau, datorit
respectivei temeri, nu dorete s se
ntoarc. n noua ar de destinaie,
refugiatul (care nu are nc acest statut i
trebuie s l dobndeasc pe cale legal) va
formula o cerere de primire a unei forme de
protecie/statut de refugiat, ca solicitant de
azil. Statutul de refugiat va fi acordat de
ctre statul unde se nregistreaz cererea de
azil i dup verificarea ndeplinirii condiiilor,
conform Conveniei. Dac se constat
nendeplinirea lor sau inducerea n eroare a
autoritilor, solicitantul de azil poate primi
o alt form de protecie, i se poate anula
statutul12 sau poate fi returnat n ara de
origine.

Expert Forum (EFOR)

ctre autoriti i dispar fr urm, mai ales

minorii; traficanii i exploatatorii iau
victimelor actul de identitate sau
nregistrare formal cu autoritile, astfel
nct deseori victimele care i pierd viaa
rmn persoane neidentificate, fr
identitate.

C. REGLEMENTRI INTERNAIONALE
Convenia de la Geneva din 1951 privind
statutul de refugiat14 rmne legea
internaional aplicabil i astzi. La
prevederile Conveniei se adaug principiile
prevzute n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 194815 care
garanteaz dreptul de a cuta i beneficia
de azil n alt ri, dac exist teama de
persecuie. La cadrul general se adaug o
serie de prevederi prevzute n convenii
internaionale privind: apatrizii; eliminarea
discriminrii mpotriva femeilor; mpotriva
oricror form de tortur i tratamente
crude, inumane sau degradante; eliminarea
discriminrii rasiale i pentru protecia
internaional a drepturilor copiilor16.
n recenta criz a refugiailor, decizia
Ungariei de a ignora dreptul internaional la
azil a determinat precizri din partea ONU,
prin secretarul general Ban Ki-Moon, cu
privire la standardele de drept internaional
care sunt nclcate: ngrdirea dreptului la
azil i oferirea proteciei n funcie de
apartenena la o anumit religie sau
identitate naional i obligarea oamenilor
de a se rentoarce n rile de origine, de
unde au plecat ca urmare a temerii de
persecuii sau abuz, ceea ce ncalc
prevederile Conveniei de la Geneva i a
drepturilor universale ale omului.

www.expertforum.ro

Recunoaterea de ctre comunitatea

internaional a nclcrilor privind
obligaiile umanitare, dar i a necesitii
unui efort coordonat de combatere a
reelelor de trafic i rezolvarea cauzelor
care au declanat aceast migraie fr
precedent (conflicte, violri ale drepturilor
omului, corupie, violen) fac parte din
efortul de gestionare coordonat a crizei
ntre UE, ONU i ali parteneri statali sau
instituionali17.

D. POLITICI I REGLEMENTRI
EUROPENE COMUNE N DOMENIUL
MIGRAIEI I AZILULUI

Uniunea European are un sistem de azil

comun18 care cuprinde standarde minimale
i proceduri pentru azil n statele membre
ale Uniunii Europene; cu toate acestea UE a
emis 40 de decizii de sancionare n data de
23 septembrie19 pentru statele membre care
nu au implementat n legislaia naional
aceste proceduri i standarde minimale care
fac parte din dreptul european cuprins n
Agenda European pentru Migraie i n
mult-dorita politic european comun n
domeniul migraiei i azilului. Statele
membre trebuie s rspund atenionrii
formale i n termen de dou luni trebuie s
notifice Comisia cu privire la transpunerea n
dreptul intern a directivelor. O opinie
argumentat poate fi trimis dac statele nu
se conformeaz cerinelor de drept
european; n ultim instan statele
membre care nu aplic normele comune n
dreptul intern pot fi acionate n justiie n
faa Curii Europene de Justiie.
Cele mai importante decizii (directive)
europene care stabilesc politicile comune n
domeniul migraiei i azilului sunt:

Directiva privind proceduri de azil mai

rapide i mai corecte (Directiva
2013/32/UE)20;

Directiva privind stabilirea standardelor

pentru primirea solicitanilor de protecie
internaional (Directiva 2013/33/UE)21;

Directiva 2011/95/UE privind standarde

de calificare a naionalilor unor state
tere sau apatrizilor ca beneficiari ai unei
forme de protecie internaional la un
statut uniform pentru refugiai sau
pentru persoanele eligibile pentru
obinerea de protecie subsidiar i la
coninutul proteciei acordate
(revizuit)22

Regulamentul Dublin revizuit (Dublin III)

- Regulamentul UE nr. 604/2013 al

18

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/asylum/index_en.htm
19

14

http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html

15

http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml

16

http://www.unhcrcentraleurope.org/ro/resurse/documente-juridice/dreptulinternational-al-refugiatului.html
17

http://www.un.org/sg/statements/index.asp?nid=8938

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5699_en.htm

20

http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013L0032&from=EN
21

http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013L0033&from=EN
22

http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32011L0095&from=EN