Universidad Nacional Federico Villareal

Facultad de Oceanografa, Pesquera y Ciencias

Alimentarias y Acuicultura
Escuela Profesional de Ingeniera Alimentaria

Asignatura:
Tema

Estrategia Democrtica De Las Fuerzas Armadas

Libro Blanco De La Defensa Nacional

Integrante:

Sosa Rojas, Kathleen Andrea

Docente

Ing. Guillermo Gallo Gil

Ao

Ciclo Adelanto 2015

MIRAFLORES, 28 de Febrero del 2015

LAS FUERZAS ARMADAS

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Introduccin
Los grupos de presin pblicos

estn compuestos de personas o

agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder

gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las
fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).
(FAP) es el rgano de ejecucin del Ministerio de Defensa, forma parte
de las Fuerzas Armadas y como tal integra el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas del Per. Tiene como funcin principal la defensa
area del pas, adems, participa en campaas de apoyo social a
poblaciones de difcil acceso, organiza puentes areos en caso de
desastres y participa en misiones de paz internacional.

Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Fuerzas Armadas
Las fuerzas armadas de la Repblica del Per estn compuestas
por el Ejrcito del Per, la Marina de Guerra del Per y la Fuerza Area
del Per.
Se considera a la Polica Nacional del Per dentro de las fuerzas
armadas aunque en realidad se trata de un organismo distinto con una
misin civil diferente, sin embargo, su actuacin y preparacin en
funcin a ms de dos dcadas de narco-terrorismo le ha dado en el caso
del Per, un carcter extremadamente militar, con importantes fuerzas
de ataque terrestres, acuticas y areas y con un personal activo de
114 000 efectivos, y 342 000 reservistas.
Las fuerzas armadas del Per dependen del Ministerio de Defensa y del
Ministerio del Interior.
Misin
Las fuerzas armadas de la Repblica del Per estn encargadas de
defender la soberana del Estado y la seguridad de los peruanos.
Planean, preparan y coordinan la direccin y conduccin de las
operaciones militares conjuntas de las Instituciones Armadas en el
cumplimiento de los objetivos de la poltica de Defensa Nacional,
asegurando su mxima eficacia en concordancia con los recursos
logsticos y presupuestales asignados, y en observancia de los principios
de interoperatividad, eficiencia y accionar conjunto.
El Da de las Fuerzas Armadas del Per fue instituido el 24 de
septiembre de 1977, mediante el Decreto Supremo N 003-77- CCFF
publicado el 10 de enero de 1977; con ocasin de la consagracin de la
Virgen de La Merced, Patrona de los Institutos Armados y Gran Mariscala
del Per.
Organizacin

Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Las fuerzas armadas del Per se hallan bajo la autoridad del Presidente
de la Repblica por medio del Ministerio de Defensa, coordinadas por el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
MARINA DE GUERRA
La Marina de Guerra creada un 8 de octubre de 1821, tienen como tarea
principal la de preparar, organizar, mantener y equipar al componente
naval de las Fuerzas Armadas, as como la de vigilar, proteger y
defender el patrimonio e intereses martimos, fluviales y lacustre
garantizando la independencia e integridad territorial. La Marina de
Guerra, Institucin Armada, que se forma en el protectorado de San
Martn y estuvo bajo el mando del Capitn de Navo Jorge Martin Guise,
quien adems fue el encargado de organizarla, orden que cumpli
estableciendo las normas disciplinarias britnicas. La primera nave en la
que flame la bandera nacional fue la goleta Sacramento. Como toda
organizacin moderna, la Marina de Guerra del Per se encuentra en
constante evaluacin y evolucin para ser capaz de afrontar los diversos
desafos que plantea el nuevo siglo, capacitando y

entrenando a su

personal dedicndose a la investigacin, as como al desarrollo

tecnolgico.

FUERZA AEREA

Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

La Fuerza Area del Per, cuya compleja y slida estructura empez a

formarse en los primeros decenios del siglo XX tiene como principal
tarea la de preparar, organizar, mantener y equipar al componente
areo de las Fuerzas Armadas para proteger y defender los intereses
nacionales, garantizando la independencia e integridad territorial. El 27
de noviembre de 1923, el presidente Augusto B. Legua inaugura la
Escuela de Aviacin Militar Jorge Chvez de las Palmas, con los
mejores aviadores pioneros de Bellavista, Ancn y Maranga. Ese mismo
ao se forma el Cuerpo de Aviacin del Per, y en 1932, esta entidad
cambia de nombre por la de Cuerpo Aeronutico del Per, CAP. El 18
de julio de 1950, mediante Resolucin Suprema, se cambia la
denominacin de Cuerpo Aeronutico del Per, CAP por la de Fuerza
Area del Per (FAP). En los aos siguientes, la FAP como componente
areo de las Fuerzas Armadas, particip exitosamente en la lucha contra
el terrorismo y el narcotrfico. Los programas de Accin Cvica que se
ejecutan cada ao son un factor decisivo para el bienestar y progreso de
los pueblos. A estos lugares remotos llevan los aviones y helicpteros de
las FAP alimentos y medicinas, librando de esta manera una lucha
contra la pobreza.

EJERCITO
Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

El Ejrcito del Per presente en todas las batallas por nuestra

independencia y defensa de nuestro territorio e intereses tiene la misin
de preparar, organizar, mantener y equipar al componente terrestre de
las Fuerzas Armadas para garantizar la independencia e integridad
territorial.
El Ejrcito tiene sus orgenes desde el perodo pre inca con la cultura
Chavn, sin embargo es en 1819, cuando San Martn llega al Per con
4,500 efectivos, que dicha fuerza alcanzara los 10, 000 efectivos con el
alistamiento de 6,000 peruanos. Sobre las base de estos hombres se
organizan las unidades netamente peruanas: el Escuadrn Auxiliares de
Ica y los batallones Cazadores del Ejrcito y Veteranos de Jauja, las
cuales forman parte del Ejrcito Unido Libertador, al mando del General
Bolvar, quien obtendra en 1824 las victorias de Junn y Ayacucho. En
1825 se organiza el Ejrcito, de acuerdo a lo estipulado en las
ordenanzas para el tiempo de paz. Hoy el Comando del Ejrcito ha
emprendido una reforma del Instituto, la cual busca como primera
premisa busca el cambio de mentalidad. En ese norte, oficiales,
tcnicos, suboficiales y soldados se preparan para el cambio, teniendo
como base legal el respeto a la Constitucin y a las leyes, amor a la
patria y respeto a la sociedad.

Fuerzas Armadas

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El Rol de las Fuerzas Armadas y del Servicio de Inteligencia

Cuando Sendero Luminoso inici su lucha armada en 1980, no solo
sorprendi a todos los sectores polticos y al gobierno, sino que tambin
encontr desprevenidas a las Fuerzas Armadas. Sendero Luminoso logr
expandirse debido a la crtica situacin por la que pasaba el pas y a
cmo la poblacin perciba la miseria, el atraso, la exclusin y la
injusticia. Y por otro lado estaba el contexto poltico, la ideologizacin, la
voluntad de los insurgentes y el comportamiento de los factores
sociales, polticos y militares.
Abimael Guzmn inici su lucha en un momento en que saba que era
imposible la represin por parte de las Fuerzas Armadas y tambin supo
avizorar de antemano los desaciertos que ellas iban a cometer, no solo
polticos y militares, sino tambin las faltas del Estado y de la sociedad
en su conjunto.
Las Fuerzas Armadas fracasaron en su intento por combatir el
terrorismo debido a que la informacin que tenan sobre el maosmo era
insuficiente y la bibliografa sobre insurgencia era escasa. Otra dificultad
con la que se encontraron fue que la mayor parte de los textos estaban
desarrollados por el gobierno de Estados Unidos para combatir la
guerrilla panamea, y difcilmente se poda aplicar al caso peruano. Los
lineamientos estratgicos y las normas generales para la conduccin de
la contra subversin no se desarrollaron con la profundidad necesaria
para plantear claros los objetivos fundamentales. A esto se sum la
equivocada concepcin que tenan los militares sobre los aspectos de
inteligencia; los cuales no se aplicaron correctamente. Por ltimo las
Fuerzas Armadas se encontraban frente a un Estado altamente
burocratizado, que demoraba meses en decidir su intervencin frente al
problema del terrorismo. Fue en 1982 que el gobierno de Belande
decidi que las Fuerzas Armadas actuaran.
El plan constaba de tres fases; intervencin, pacificacin y consolidacin
de la zona convulsionada. Lo que las Fuerzas Armadas no previeron fue
Fuerzas Armadas

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que Sendero Luminoso no slo actuaba en el interior del pas, sino que
reciba ayuda y conduccin externa. Esto gener la falta de coordinacin
entre las directivas presidenciales y las militares. Haba adems vacos
de poder en aquellas zonas donde Sendero haba logrado obtener una
importante presencia antes del ingreso de las Fuerzas Armadas.
Para 1984 la estrategia militar no cambi, pero se intensific el
accionar represivo y se mostr una preocupacin especial por la
organizacin de rondas antisubversivas. Para evitar el crecimiento
posterior de Sendero era necesario aplicar estrategias en el campo
poltico, econmico y sociocultural. Ese mismo ao, Abimael Guzmn
declar que fueron los momentos ms difciles por los que atraves el
partido, lo que signific un gran avance para el gobierno, pero no fue
suficiente. El gobierno de Belande err gravemente cuando se demor
en decidir el ingreso de las Fuerzas Armadas para combatir a la
subversin y cuando esto ocurri crey, al igual que con las guerrillas de
1965,

que

bastaba

la

simple

represin

militar

para

batirlas

exitosamente.
La interrelacin del terrorismo, la inflacin, la informalidad y el
descenso general de la produccin, as como la imposibilidad de pagar
la deuda externa, contrada en su mayor parte durante el gobierno
militar, contribuyeron al desgaste del gobierno de Fernando Belande.
Cuando la DINCOTE (Direccin Contra el Terrorismo) fue creada en 1981,
dentro de la polica de investigaciones, las cosas empezaron a cambiar.
La Direccin realiz un excelente trabajo pese a la falta de personal y de
recursos. Con lo que s contaban era con paciencia, y utilizaron la
mstica y las buenas habilidades para estudiar al enemigo.
En 1985 Alan Garca decide no pagar la deuda externa, y se esperaba
de l y de su aparato poltico, el aporte necesario para que el nuevo
gobierno

perfilara

una

estrategia

contrasubversiva

democrtica. Nada de eso sucedi, ya que el nfasis

integral

del nuevo

gobierno se centr casi exclusivamente en la necesidad de terminar con

Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

la guerra sucia y el llamamiento a los militares para que respetasen los

Derechos Humanos.
En septiembre del mismo ao, Alan declar ante las Naciones Unidas
que su gobierno defendera la democracia contra el terrorismo pero con
respeto a las leyes y los derechos humanos; sin embargo no se lograron
mayores avances. Fue en 1989, que el gobierno aprista decidi
otorgarle una importancia principal a la lucha contra la subversin
terrorista. Pero las indecisiones anteriores, los errores cometidos y la
desconfianza generada dentro de las Fuerzas Armadas hacan muy difcil
desarrollar una estrategia contrasubversiva coherente y eficaz. Adems,
el grado de deslegitimacin gubernamental era muy grande y se le vea
como un gobierno que estaba de salida.
En 1990 cuando Fujimori asumi la presidencia, decidi que los pilares
de su gobierno seran, primero la reinsercin econmica y financiera
internacional y segundo, utilizara una estrategia contra subversiva en
cada campo, no slo en lo militar. Pero su principal arma sera el uso del
servicio de inteligencia para llegar a los lderes de Sendero Luminoso a
travs de los esfuerzos combinados de DINCOTE y SIN (SERVICIO de
INTELIGENCIA NACIONAL).
Los militares buscaron mejorar su relacin con la poblacin, ms accin
cvica, proteccin de los poblados atacados por Sendero y la creacin de
organismos de Defensa Civil. Esto no slo le creara serios problemas
tcticos a Sendero, sino que adems se convirti en una gran fuente de
inteligencia. El problema para el Estado peruano se localiz en las
ciudades, sobre todo en Lima.
El trabajo en equipo y el uso de un buen servicio de inteligencia llev a
la captura de Abimael Guzmn el 12 de septiembre de 1992. Hasta
entonces,

la

DINCOTE

haba

atacado

exitosamente

el

Comit

Metropolitano, uno de los elementos ms importantes de Sendero y

capturado a muchos lderes y cuadros polticos del movimiento. El
problema resida en que los senderistas eran liberados por la justicia
Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

civil por falta de pruebas. Esta situacin termin en abril de 1992

despus

del

auto-golpe

de

Fujimori,

cuando

los

juicios

fueron

conducidos en secreto tanto por jueces civiles como militares. DINCOTE

se convirti en un aparato de seguridad y la excelencia de su trabajo fue
reconocida en el Per y en el exterior.
El uso de una buena inteligencia y no de una estrategia de represin
indiscriminada, llev a la captura de Guzmn y a la crisis de Sendero.
Esa fue la forma de enfrentar a un grupo que incluso ahora est
tratando de reorganizarse en los niveles estratgicos y tcticos. Un
grupo que no slo ha disminuido cuantitativa y cualitativamente sus
acciones, sino que tambin ha sufrido una serie de reveses de nivel
estratgico despus de la captura de su lder.
Caractersticas
1. La cuestin de los roles de las fuerzas armadas: Los escenarios de
posible conflicto que se ha revisado y la existencia de amenazas activas
y latentes a la seguridad nacional determinan la incuestionable
necesidad de que el Per cuente con unas fuerzas armadas con la
capacidad operativa adecuada para defender los intereses nacionales.
Salvo opiniones radicales, existe un amplio consenso acerca de que las
fuerzas armadas deben estar permanentemente en condiciones de
cumplir su misin primordial de defensa. Pero el consenso se debilita
sensiblemente cuando el debate aborda la cuestin de los roles
militares en una sociedad como la nuestra y, en innegable dependencia
de este tpico, la cuestin de cmo un pas relativamente pobre en
recursos econmicos puede garantizar el poder militar necesario.
Esto ltimo coloca el tema de los roles de las FFAA en un plano material
concreto y especficamente ante la disyuntiva de admitir que los
institutos armados deben limitarse a existir en previsin de enfrentar
una amenaza de guerra exterior o interna, tesis de la unicidad del rol
castrense, o admitir que pueden y deben actuar otros roles adicionales,
creando el espacio de debate acerca de cules deben ser tales roles.
Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Por ello, enclaustrar a los militares en sus tareas primordiales supone la

re-arcaizacin de las FFAA y remitirlas al ambiente vigente hasta los
aos 60, cuando el dominio poltico sobre los altos mandos era
condicin suficiente para abusar del poder desde el gobierno. Como lo
ensea la historia peruana esa situacin no impidi el golpismo, como
ciertamente tampoco una mayor intervencin de los militares en la vida
nacional ha evitado la politizacin institucional. Pero queda claro que
evitar la politizacin de las fuerzas armadas no tiene por condicin
excluir a sus integrantes de los problemas de la vida nacional.
Creo que, contrariamente a lo que piensan los defensores del rol nico
de las fuerzas armadas, la pluralidad de roles militares que se ha
materializado en la experiencia peruana de los ltimos 40 aos no es
resultado

de

la

arbitrariedad

de

los

gobernantes

de

turno

ni

simplemente el fruto de la creciente intervencin militar en los asuntos

polticos y en la gestin estatal desde los aos 70. Es una parte del
contrato social que se ha materializado en tres constituciones polticas
(1933,1979 y 1993) y expresa un perodo de la configuracin histrica
de la sociedad y del estado peruanos. La cuestin de si la participacin
militar en diversos asuntos concernientes al desarrollo econmico y
social produce o no un ahorro al estado o si la "accin cvica" es o no
necesaria, eficaz y econmicamente rentable, como cuestiona Fernando
Rospigliosi, no es un asunto de principio sobre el mbito de
competencia de las fuerzas armadas sino materia de una evaluacin
emprica y de que, como resultado, el estado circunscriba y planifique
adecuadamente las actividades militares concernientes y ejerza los
controles pertinentes.
2.- Fuerzas armadas, poltica y deliberacin
1)

Los roles militares pertinentes

El rol primordial y principal de las fuerzas armadas es la defensa de la

integridad territorial y de la soberana del estado nacional, de amenazas
activas y latentes, provengan stas de agentes o vectores externos o
Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

internos. Esto incluye el restablecimiento del orden interno cuando la

amenaza activa sobrepasa la capacidad de intervencin policial.
La perennidad de este rol debiera ser indiscutible, pero considerando
que hay acadmicos (antes citados en este trabajo) que opinan ha
caducado la "misin de guerra" de las fuerzas armadas, no ser
excesivo reiterar que en pases como el Per todava y por un tiempo
indeterminado la subsistencia del estado nacional exige mantener una
estrategia militar disuasiva hacia el "frente externo" y un dispositivo
militar de restablecimiento del orden interno (defensa interior del
territorio, en trminos militares), para enfrentar amenazas activas y
latentes a la seguridad nacional, que pudieran provenir de otros estados
o de la subversin.
Adicionalmente, en el marco de la participacin institucional contra el
narcotrfico la FAP ha experimentado prdida y dao de equipos en el
orden de la destruccin de dos aviones A-37B (marzo de 1998 y agosto
del 2001), dao reparable de un tercer A-37B y destruccin total de dos
aviones T-27 Tucano (diciembre de 1998 y marzo del 2001). Y la
invaluable prdida por fallecimiento de tres oficiales pilotos (marzo de
1998 y agosto del 2001) y de un instructor norteamericano.
Estos datos permiten apreciar objetivamente que la participacin de la
Fuerza Area del Per en la lucha contra el narcotrfico, si bien ha
generado hasta abril de este ao el exitoso abandono progresivo y
virtualmente total del transporte areo de droga desde las ms de 400
pistas de aterrizaje que podran operar clandestinamente en los 833.822
kilmetros cuadrados de las zonas de vigilancia y control, ha obtenido
este destacable logro al elevado precio de la distraccin de sus recursos
econmicos en el orden de los 80 millones de dlares (en diez aos), la
prdida total de cuatro aeronaves y la muerte de tres pilotos para que, a
fin de cuentas, el beneficio sea casi exclusivamente para los Estados
Unidos de Amrica.
3.- Problemas del rol socioeconmico de las fuerzas armadas
Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Es as que por las razones expuestas un segundo rol pertinente de las

fuerzas armadas es contribuir al desarrollo econmico y social del pas.
Pero justificar a futuro este rol exige operar modificaciones en su forma
actual. En el rubro de participacin del sector Defensa en el desarrollo
del pas se ubican actividades muy diversas y algunas de ellas no
califican apropiadamente en la categora.
En el perodo 2000-2001 ciertas actividades son tpicamente de "accin
cvica": Los tres institutos armados brindan atencin mdica y
odontolgica a poblaciones socialmente deprimidas, en diversas zonas
del territorio nacional; apoyan la refaccin de centros escolares y locales
comunales; brindan apoyo en material y vveres a poblaciones
damnificadas; apoyan actividades de alfabetizacin, brindan apoyo de
aeronaves para evacuacin en casos de emergencia. Otras actividades
pueden ser consideradas ms bien como aportes tcnicos al desarrollo.
En este sentido la Marina de Guerra ha efectuado el estudio de
intercambio biocenico del eje fluvial Amazonas-Maran, y de las
corrientes del puerto de Bayovar, para su difusin a los interesados y
ulterior explotacin; la Direccin de Hidrografa y Navegacin ha
ejecutado trabajos de sealizacin y produccin de radio aviso para
navegantes. La Fuerza Area ha creado un Instituto Superior Tecnolgico
Aeroespacial abierto a la poblacin en general, adems de perseverar
en el desarrollo de tecnologas y equipos electrnicos e informticos en
apoyo al entrenamiento de vuelo, al monitoreo de equipos en aeronaves
y a la navegacin area.
Una tercera parte de las actividades son propiamente productivas de
bienes y servicios, y califican como actividades empresariales. As, la
Marina

de

Guerra

produce

miles

de

toneladas

de

productos

hidrobiolgicos congelados en la estacin naval de Paita, al punto que el

aumento del procesamiento ha generado un aumento de la demanda de
personal, debiendo contratar trabajadores civiles.

Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

El Ejrcito participa, con sus unidades de ingeniera, en la ejecucin de

proyectos del plan vial nacional y en el programa de caminos locales y
proteccin ambiental, con el financiamiento de organismos pblicos. En
construccin,

conservacin,

rehabilitacin

mejoramiento

de

carreteras, en asfaltados de pistas en zonas urbano marginales, en

construccin y mejoramiento de aerdromos ha manejado entre 1999 y
febrero del 2001 un presupuesto de aproximadamente 30 millones de
soles. Adems ejecuta obras de camino carrozable por administracin
directa; en convenio con municipalidades ejecuta obras de pistas y
veredas; y desde abril del 2001 realiza trabajos del programa de
conservacin vial con un presupuesto de 8 millones de soles.
La Fuerza Area brinda servicios de mantenimiento y reparacin de
aeronaves nacionales y extranjeras, militares y civiles, as como aporta
servicios de fotografa area para la confeccin del catastro rural de
todos los valles del pas en apoyo del programa de titulacin PETT, y
para el completamiento del catastro urbano en apoyo de la COFOPRI.
Hasta julio del 2001 integraba en exclusividad el directorio y controlaba
los cuadros gerenciales de la empresa de aviacin comercial TANS Per,
que alquila aviones adquiridos por la FAP.
Naturalmente se cuestiona que los institutos armados, bajo cubierta de
contribuir al desarrollo econmico y social, participen en la produccin
de bienes y servicios, y que por ello desplacen del mercado a las
empresas privadas en un ejercicio que es calificado de competencia
desleal toda vez que los institutos armados tendran estructuras de
costos de produccin con varios rubros subsidiados indirectamente por
el estado, utilizaran recursos presupuestales como capital de trabajo,
tendran equipos, materiales y personal con costos de operacin y de
mantenimiento cargados al presupuesto sectorial, y emplearan bienes
de capital de los institutos militares, lo que les permitira omitir la
formacin de capital de inversin.

Fuerzas Armadas

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Estos son cuestionamientos realmente gravitantes y todo indica que

irrefutables, pero de ellos es posible inferir que las fuerzas armadas no
deben participar en absoluto en la produccin de bienes y servicios en
los rubros en que acta la empresa privada, o bien, que la participacin
de las fuerza armadas en la actividad productiva no es inaceptable en
principio, pero que debe experimentar un "sinceramiento" para desvelar
su carcter netamente empresarial (por tanto, lucrativo) y que debe
normarse para adecuarla a los trminos de la leal competencia en el
mercado, normando asimismo el origen y destino de los recursos
comprometidos.
4.- La renovada importancia del rol de conservacin de la paz
La vigencia de las estrategias militares disuasivas en los pases
latinoamericanos signo de la no extincin de escenarios de conflictos
en la regin- demanda la permanente preparacin de las fuerzas
armadas para la contingencia de la guerra, externa o interna. Pero en
los ltimos seis o cinco aos ocurre que las fuerzas armadas cuentan
cada vez con menos recursos econmicos para mantener su estado de
preparacin, en relacin a la necesidad del flujo creciente de recursos
que supone la preparacin para una guerra que inevitablemente sera
cada vez ms sofisticada en uso de tecnologas y cada vez ms costosa.
El tema de los roles de las fuerzas armadas concluye aqu en plantear la
necesidad y conveniencia de mantener, adems de su rol primordial y
principal en defensa (lo que incluye la lucha contra la subversin y el
narcotrfico) el rol modificado de contribucin al desarrollo econmico y
social del pas, y el de participacin en misiones de conservacin de la
paz, en el entendido que los roles secundarios pueden aportar recursos
para mantener la operatividad y el entrenamiento

adecuado de las

fuerzas en funcin de su rol primordial. El delicado equilibrio que debe

establecerse

entre

las

necesidades

de

seguridad

nacional,

las

capacidades operativas estratgicas y tcticas de las fuerzas armadas

existentes y las limitaciones de su poder militar en funcin de los
Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

recursos econmicos disponibles en una proyeccin del mediano plazo

cuando menos, debiera permitir precisar la dimensin de fuerzas
armadas que el Per necesita.
5.- Avances en la racionalizacin de las fuerzas armadas
En mayo de este ao la Secretara de Defensa Nacional haba culminado
la elaboracin del proyecto de directiva de planeamiento estratgico
para defensa, para la consideracin y aprobacin del Consejo de
Defensa Nacional, y en consecuencia iniciar el proceso de redimensionamiento

de

las

fuerzas

armadas.

Pero

no

se

tiene

conocimiento que el proceso se haya iniciado, probablemente debido a

que el gobierno en funciones era de transicin y a que el presidente
electo anunciaba entonces importantes cambios en las fuerzas armadas
y en el sector Defensa; cambios que es prematuro exigir en las primeras
cuatro semanas de gestin del nuevo rgimen, cumplidas al momento
de escribir estas lneas.
Sin embargo los institutos armados tienen pautado un proceso de
racionalizacin que en parte puede realizarse con independencia del
planeamiento estratgico de la defensa, aunque converger con el
nuevo "dimensionamiento" de las fuerzas armadas. Es as que haban
programado efectuar hasta fines de este ao 2001 acciones individuales
orientadas a racionalizar recursos humanos, como: adoptar la doble
especializacin del personal superior y subalterno; iniciar la reduccin
progresiva de efectivos; y disminuir progresivamente el nmero de
ingresos al servicio ("altas") de personal.
Tambin se haba programado la racionalizacin de los medios
materiales y organizativos: la salida de servicio ("baja") sin reposicin
del material de combate y de apoyo a combate que ya no posee
suficiente capacidad operativa para cumplir su misin primaria y cuya
recuperacin de operatividad resulta anti-econmica bajo el concepto
de costo-beneficio; la fusin o desactivacin de unidades y dejar sin
efecto la creacin de "armas" (especialidades) en aos recientes; y la
Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

fusin

desactivacin

de

dependencias.

Asimismo,

se

haba

programado acciones conjuntas para el planeamiento de la integracin

y complementacin de los medios disponibles en los institutos, para
optimizar su empleo.
Estas propuestas de racionalizacin, que indican la firme voluntad
militar de comprometerse con el re-dimensionamiento de las fuerzas
armadas, slo pueden tener solucin de continuidad en el planeamiento
estratgico para la defensa cuyo inicio debe aprobar el renovado
Consejo de Defensa nacional mediante la directiva correspondiente,
nico camino para arribar a una definicin cualitativa y cuantitativa de
poder militar adecuado para enfrentar disuasivamente amenazas a
nuestra seguridad nacional.
Sin embargo, por ahora la racionalizacin slo producir como resultado
capital el "sinceramiento" de la situacin del material, del personal y de
la estructura organizativa de los institutos armados. Es decir, producir
una apreciacin clara y actualizada de la brecha existente entre los
medios existentes y los medios necesarios para el cumplimiento de la
misin de cada instituto armado.
En la Fuerza Area la racionalizacin implica retirar del servicio parte de
la flota de aviones, complejos de radar y de misiles. Pero es precaria la
situacin de algunos otros equipos de importancia tctica y estratgica,
como los helicpteros MI-25, gravemente devaluados en su capacidad
operativa, los aviones SU-22, que han cumplido su tiempo lmite
calendario y algunos ya no son operativos, o los aviones A-37B, varios
de los cuales no son recuperables en su capacidad operativa. Tambin
es muy preocupante el nivel de deterioro del entrenamiento y de la
preparacin de las tripulaciones y otros efectivos por falta de medios
econmicos, y la decadencia de la capacidad operativa del material y de
los sistemas de armas realmente sofisticados que se adquiri en los
ltimos cinco aos, considerando su falta de mantenimiento suficiente
por la misma falta de recursos econmicos.
Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

En la Marina de Guerra la capacidad operativa de los navos de

superficie y submarinos es marcadamente insuficiente por encontrarse
incompletos sus sistemas de armas, y la pretensin de convertir al BAP
Grau

en

una

plataforma

de

guerra

electrnica

podra

ser

un

despropsito considerando su vulnerabilidad a misiles. En este instituto

la racionalizacin implica el retiro sin reposicin de un crucero, un
submarino y dos buques de apoyo, y la inactividad de otro submarino y
varias aeronaves, de manera que la capacidad operativa institucional se
torna significativamente restringida.
En suma, la racionalizacin de equipo y material de los institutos
armados significa dejar en claro las carencias e insuficiencias que los
afectan, aunque no implica necesariamente liberar recursos para
atender necesidades y requerimientos con impacto favorable en la
operatividad de otro equipo y material, ni para mejorar la preparacin
operacional de las fuerzas. As, por ejemplo, es difcil que la
racionalizacin en la Fuerza Area libere recursos para aumentar la
asignacin presupuestal de operaciones para el ao 2001, que alcanza
solamente al irrisorio 0,62% (US$ 1.183.098) del presupuesto total del
instituto, ya que el 99,38% (US$ 190.808.115) es asignado para cubrir
rubros

imprescindibles:

remuneraciones,

pensiones,

gastos

administrativos y combustible.

Bibliografa y fuentes
CCERES RUPAY, Guillermo: Artculo en el diario Expreso, edicin del 8
de julio del 2001.
CARTA DE NAVEGACIN: Propuestas de accin para el estado. Julio
2001.

Fuerzas Armadas

ESTRATEGIA DEMOCRATICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS DEL PER:

Memoria noviembre del 2000 julio del 2001.
ESCUELA DE INTELIGENCIA NACIONAL:Diccionario de inteligencia del
SINA. Lima, 1996
ROSPIGLIOSI, Fernando: Las fuerzas armadas y la democracia. La
necesidad del control civil de las instituciones castrenses. APRODEH,
Lima, 2001

Fuerzas Armadas