Sunteți pe pagina 1din 4

juridice.

ro

http://www.juridice.ro/340314/domeniul-de-aplicare-in-proiectul-de-lege-privind-insolventa-persoanelor-fizice.html

Domeniul de aplicare n Proiectul de Lege privind insolvena


persoanelor fizice
Marcela COMA

A se vedea i dezbaterea juridic din 29 septembrie 2014 Insolvena persoanei fizice, locul unde partenerul
debitorului este nrudit cu creditorul.
Reglementrile legale n materia insolvenei persoanelor fizice au ca scop att protecia creditorilor, ct i
acordarea unei anse de salvare a debitorilor de bun credin, oferindu-le o a doua ans. De regul, se
urmrete meninerea unui echilibru ntre interesele creditorilor i ale debitorilor.
n proiectul de Lege privind insolvena persoanelor fizice[1] acest scop nu este clar, iar Expunerea de motive
indic o avantajare a debitorului suprandatorat n detrimentul creditorilor si. Se arat c se urmrete
introducerea n legislaie a unui cadru care s permit protejarea consumatorilor persoane fizice, debitori de
bun credin, care au achitat o parte a creditului datorat, de creterea necontrolat a ratelor i de situaiile n
care plata acestor rate devine imposibil. Din cuprinsul actului propus nu rezult ns c acesta se adreseaz
doar consumatorilor i, de asemenea, c datoriile vizate sunt strict cele din contracte de credit.
Pe de alt parte, nu trebuie s uitm c o persoan fizic poate s aib datorii i la taxe i impozite, contribuii la
asigurri, la ntreinere, la utiliti, la proprietar pentru chirie, etc., nu doar la instituii de credit i aceste persoane
trebuie s aib acces la o procedur de insolven.
Pentru a justifica afirmaiile fcute n intervenia anterioar[2] referitoare la lipsa de coeren, previzibilitate a
textului de lege propus spre adoptare Camerei Deputailor (de Senat a trecut fr amendamente), voi analiza
cteva din prevederile ce vor fi dificil de interpretat i aplicat.
O deosebit importan o reprezint stabilirea cu claritate a domeniului de aplicare.
Corobornd textele art. 1 i art. 3 ne ntrebm cine sunt beneficiarii normei, persoanele fizice indiferent dac
exercit sau nu activiti cu caracter profesional sau doar consumatorii cum se susine prin justificarea propunerii
legislative.
Conform art. 1 alin. (1) din proiectul de lege, pot intra sub incidena acesteia persoanele fizice fr activiti
antreprenoriale. n art. 3 alin. (1) se arat c legea se aplic persoanelor fizice debitori respectiv,
persoanele care nu acioneaz ca persoane fizice autorizate la momentul solicitrii de declanare a
procedurii insolvenei i care nu au nicio datorie care rezult din activiti comerciale desfurate n
nume propriu. Fcnd abstracie de necorelrile terminologice cu dispoziiile din Codul civil nou, ajungem la
concluzia c legea se va aplica doar persoanelor fizice simpli particulari sau consumatori.
Dar, apare, la art. 3 alin. (1), alineatul (2) al aceluiai articol 3, ca excepie. n anumite situaii, procedura devine
aplicabil i debitorilor care au datorii ce decurg din activiti comerciale desfurate n nume propriu, ca
persoan fizic autorizat. Persoana fizic autorizat este profesionist n sensul art. 3 din Codul Civil[3] i intr
sub incidena Legii nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven art. 3 alin. (1)
[4] din Legea nr. 85/2014. i cei care desfoar astfel de activiti, dei nu s-au nregistrat conform procedurii
legale intr sub incidena actului normativ, fiind considerai profesioniti de fapt. Debitorul, chiar cu acordul
creditorilor, nu poate s-i aleag procedura de insolven.
n acest context, se impune ca o necesitate i definirea conceptului de datorii ce decurg din activitatea
comercial desfurat n nume propriu (art. 3 alin. (1) litera d) din proiect) pentru a se evita confuzia ntre
consumatori i profesionitii de fapt.
Realizarea unei distincii ntre debitorii care au datorii comerciale, care decurg din activitatea desfurat ca

persoane fizice autorizate, i cei care sunt simpli consumatori, pe de o parte, respectiv cei ale cror datorii
comerciale decurg din desfurarea unui alt tip de activitate economic/profesional, pe de alt parte, va fi
dificil. Nu se justific nici interesul unei astfel de distincii fa de scopul enunat al procedurii acoperirea
datoriilor debitorilor oneti.
Persoana fizic care a rmas cu datorii n urma eecului unei afaceri personale, care a consimit, de exemplu,
garanii personale pentru credite acordate societii la care a fost asociat poate intra sub incidena propunerii
legislative? Din analiza art. 3 alineatul (2) din proiect, destinatari ai procedurii insolvenei ar putea fi numai cei
care au rmas cu datorii n urma desfurrii unei activiti ca persoane fizice autorizate, dar nu i n calitate de
asociai la o societate cu rspundere limitat. Pe de alt parte, persoana care a garantat un mprumut al unei
societi cu rspundere limitat, al crei asociat este o rud indiferent de grad, va putea beneficia de procedur
deoarece datoria nu este generat de o activitate comercial desfurat n nume propriu.
n situaia persoanelor fizice ce desfoar activiti cu caracter profesional trebuie s se aib n vedere i
dispoziiile Codului civil[5] n materia rspunderii pentru obligaiile profesionale i a celor referitoare la diviziunea
patrimoniului i regimul juridic al patrimoniului de afectaiune. Potrivit prevederilor art. 33 intitulat Patrimoniul
profesional individual: (1) Constituirea masei patrimoniale afectate exercitrii n mod individual a unei profesii
autorizate se stabilete prin actul ncheiat de titular, cu respectarea condiiilor de form i de publicitate prevzute
de lege.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul mririi sau micorrii patrimoniului profesional
individual.
(3) Lichidarea patrimoniului profesional individual se face n conformitate cu dispoziiile art. 1941-1948, dac prin
lege nu se dispune altfel.
Persoanele fizice autorizate au un patrimoniu profesional, o mas de bunuri afectate exercitrii activitii
autorizate. Va opera o consolidare a patrimoniului persoanei fizice pentru a se aplica aceast procedur de
insolven?
Art. 1920 Cod civil stabilete c: (1) n executarea obligaiilor fa de creditorii societii, fiecare asociat rspunde
cu propriile sale bunuri proporional cu aportul su la patrimoniul social, numai n cazul n care creditorul social nu
a putut fi ndestulat din bunurile comune ale asociailor.
(2) Creditorul personal al unui asociat, n msura n care nu s-a putut ndestula din bunurile proprii ale acestuia,
va putea cere, dup caz, s se napoieze sau s se despart i s se atribuie debitorului su partea ce se cuvine
acestuia din bunurile comune ale asociailor, cu aplicarea, n mod corespunztor, a dispoziiilor art. 1929. Cum se
vor respecta aceste dispoziii dac se deschide procedura de insolven propus?
Pentru claritatea i previzibilitatea normei juridice apreciez c ar trebui s existe reguli distincte doar pentru
insolvena consumatorilor.
M ntreb n acest context i ce se va ntmpla cu persoanele fizice care exercit profesii liberale? Acestea sunt
excluse din domeniul de aplicare al Legii nr. 85/2014 i nu rezult c ar putea beneficia nici de acest act normativ.
Art. 3 alin. 1 lit. a i b din proiect limiteaz sfera de aplicare a procedurii la debitorii cu domiciliul permanent n
Romnia i cu bunurile sau sursa veniturilor n Romnia. Aceast dubl condiionare ar putea s contravin
dreptului Uniunii Europene.
n acest sens, menionez hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene pronunat n C-461/11 (Ulf Kazimierz
Radziejewski Suedia) n 8 noiembrie 2012[6]. Prin aceasta s-a artat c Articolul 45 TFUE[7] trebuie interpretat
n sensul c se opune unei reglementri naionale care subordoneaz acordarea unei msuri de anulare a
datoriilor unei condiii privind domiciliul n statul membru n cauz.
Articolul 4 din legea suedez analizat Legea nr. 548 din 2006 privind anularea n tot sau n parte a datoriilor
(skuldsaneringslagen 2006:548), prevedea:
Orice debitor persoan fizic cu domiciliul n Suedia poate beneficia de msura anulrii n tot sau n parte a
datoriilor dac:
1. se afl n stare de insolven, iar datoriile sale sunt de aa natur nct nu se poate ntrevedea posibilitatea

rambursrii lor ntrun orizont de timp previzibil i,


2. innd seama de mprejurrile personale ale debitorului i de situaia sa financiar, apare ca fiind rezonabil s i
se acorde beneficiul unei asemenea msuri.
Pentru aplicarea punctului 1, se consider c persoanele fizice nscrise n registrul de eviden a populaiei n
Suedia au domiciliul n Suedia.
Pentru aplicarea punctului 2 al primului paragraf de mai sus, trebuie s se in seama n special de mprejurrile
n care au luat natere datoriile, de eforturile depuse de debitor pentru ai ndeplini obligaiile i angajamentele,
precum i de comportamentul su n timpul desfurrii procedurii cererii de anulare a datoriilor.
n cazul n care debitorul exercit o activitate economic, anularea datoriilor nu poate fi acordat dect dac
analiza condiiilor economice ale acesteia nu ridic nicio dificultate.
CJUE a artat la pct. 31 din hotrrea menionat c Trebuie s se constate c o reglementare naional
precum cea n discuie n cauza principal, care subordoneaz acordarea unei msuri de anulare a datoriilor unei
condiii privind domiciliul, este de natur s descurajeze un lucrtor insolvabil i ale crui datorii sunt de aa natur
nct nu se poate ntrevedea posibilitatea rambursrii lor ntrun orizont de timp previzibil s i exercite dreptul la
libera circulaie. Astfel, acesta va fi descurajat s i prseasc statul membru de origine pentru a merge s
lucreze n alt stat membru dac acest lucru l priveaz de posibilitatea de a beneficia de o msur de anulare a
datoriilor n acest stat membru de origine. S-a concluzionat c o astfel de reglementare constituie o restricie
privind libera circulaie a lucrtorilor interzis, n principiu, de articolul 45 TFUE.
Analiznd dispoziiile propuse prin proiectul de lege raportat la considerentele din decizia CJUE observm c sunt
elemente de natur s pun probleme din punct de vedere al compatibilitii reglementrii cu dreptul Uniunii
Europene.
Propunerea legislativ intr, sub acest aspect al stabilirii unei cerine de domiciliu n Romnia, i n contradicie i
cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1346/2000 privind procedurile de insolven[8]. Acesta
stabilete competena de deschidere a procedurii principale de insolven de ctre instana din statul membru n
care debitorul i are centrul principalelor interese, chiar dac acesta nu este i statul de domiciliu. De regul, n
actele normative ale Uniunii Europene se opereaz cu conceptul de reedin obinuit n situaia persoanelor
fizice i cu cea de sediu social la persoanele juridice. Astfel conform art. 3 din Regulament n cazul unei persoane
care exercit o activitate independent sau o activitate profesional, centrul intereselor principale este locul
principal de desfurare a activitii; n cazul oricrei alte persoane, centrul intereselor principale este locul n care
persoana i are reedina obinuit.
Poate fi declanat i o procedur de insolven secundar n statul n care debitorul persoan fizic i are o
reedin, bunuri sau creditori locali.
Art. 3 alin. 3 din proiect trimite la prevederile Legii nr. 85 pentru completarea dispoziiilor actului normativ. Aceste
dispoziii nu sunt n marea lor majoritate compatibile cu scopul afirmat al propunerii legislative i nici nu sunt de
natur s clarifice domeniul de aplicare al acesteia.
Lipsa de precizie a normei n ceea ce privete domeniul ei de aplicare este de natur s genereze deficiene
majore n interpretarea i implementarea sa.
n vederea clarificrii domeniului de aplicare a acestui proiect de reglementare, ar putea fi avute n vedere i
modelele de proceduri de insolven aplicabile persoanei fizice n funcie de destinatarii si, existente n legislaia
celorlalte state membre ale Uniunii Europene[9]. Astfel, se recunosc trei modele: cel al statelor care aplic acelai
regim juridic att pentru consumatori, ct i pentru profesioniti, persoane fizice autorizate s desfoare activiti
economice sau profesionale, al doilea care aplic un tratament special numai consumatorilor, profesionitii,
persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice sau profesionale fiind inclui n legea insolvenei
persoanelor juridice i modelul statelor care aplic regimuri difereniate pentru consumatori, pentru persoanele
autorizate s exercite anumite profesii i pentru cele autorizate s desfoare activiti economice.
Orice model se adopt, legiuitorul romn trebuie s asigure o reglementare eficient, cu meninerea unui

echilibru ntre interesele creditorilor, ale debitorului, dar i ale societii n general. Pentru atingerea acestui
obiectiv trebuie s se nceap cu stabilirea clar a domeniului de aplicare.
[1] Proiectul de Lege privind insolvena persoanelor fizice.
[2] M. Coma Un proiect de lege sau o idee?
[3] Art. 3 (.) (2) Sunt considerai profesioniti toi cei care exploateaz o ntreprindere.
(3) Constituie exploatarea unei ntreprinderi exercitarea sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a unei activiti
organizate ce const n producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac are sau nu
un scop lucrativ.
[4] Art. 3 - (1) Procedurile prevzute de prezenta lege se aplic profesionitilor, astfel cum sunt definii de art. 3 alin. (2) din Codul
civil cu excepia celor care exercit profesii liberale, precum i a celor cu privire la care se prevd dispoziii speciale n ceea ce
privete regimul insolvenei lor.
[5] Legea nr. 287 din 17 iulie 2009 privind Codul civil republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 15 iulie 2011.
[6] www.curia.eu.
[7] Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene.
[8] Regulamentul (CE) nr. 1346/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 privind procedurile de insolven (JO L 160, p. 1, Ediie
special, 19/vol. 1).
[9] A se vedea Raportul Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu i Comitetul economic i Social European privind aplicarea
Regulamentului (CE) nr 1346/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 privind procedurile de insolven, pag. 7.

Judector dr. Marcela COMA