SPA

13.12.2006

STRATEGIE POST-ADERARE 2007-2013

Contextul european
n prezent, Uniunea European (UE) parcurge o etap de redefinire a identitii i a coeziunii
sale interne, n contextul necesitii de a se afirma ca actor competitiv i dinamic ntr-o lume n
continu globalizare, dar i pe fundalul digerrii celui de-al cincilea val al extinderii, nceput n
2004 cu zece state i finalizat prin aderarea Romniei i a Bulgariei la 1 ianuarie 2007.
Uniunea se afl, de asemenea, ntr-un proces de reconectare cu propriii ceteni i de
rectigare a susinerii acestora pentru proiectul politic european pe baze care s corespund
preocuprilor lor, la nceputul secolului XXI, percepute diferit fa de cele de la jumtatea
secolului trecut.
n egal msur, Uniunea caut rspunsuri credibile i eficiente n vederea ntririi rolului su
extern, pe fondul parteneriatului, dar i al competiiei strategice cu SUA i Asia de Est (ceilali
poli majori ai etapei).
Uniunea trebuie s fac fa provocrii de a se adapta permanent schimbrilor generate de o
serie de factori, att interni (adncirea integrrii, n paralel cu extinderea, mbtrnirea i
scderea populaiei, necesitatea adaptrii instituiilor Uniunii, eficiena, transparena i
legitimitatea deciziei la nivel comunitar, comunicarea cu proprii ceteni), ct i externi (criza
mondial a resurselor naturale i de materii prime, competiia venind din partea celorlali poli
de putere, dar nu numai, ameninarea terorist, ameninri care in de mediul nconjurtor,
cum ar fi schimbrile climatice, dezastrele naturale, pandemii etc.).
n concluzie, UE este o construcie n micare ntr-un context internaional caracterizat, la
rndul su, de o dinamic accentuat. Aceasta face ca profilul Romniei s in cont de
oportunitile existente, n scopul minimizrii vulnerabilitilor tipice unui stat nou membru UE,
al promovrii unor politici coerente, avnd ca obiectiv creterea bunstrii cetenilor romni.
Contextul intern
Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare
economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s fac fa unui context
semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de interdependene ntre Statele Membre, care
necesit un comportament strategic raional i eficace.
n primul rnd, aderarea la UE constituie oportunitatea i mijlocul de a spori calitatea vieii
cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni. Faptul c Romnia va fi un stat membru UE
cu un PIB pe cap de locuitor mult sub media european accentueaz nevoia de folosire
eficient a resurselor proprii i a fondurilor comunitare, de stimulare mai activ a investiiilor
strine i autohtone.
Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a creterii economice
rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i eficiente, de un sistem legislativ coerent
i de un sistem fiscal predictibil.
Romnia trebuie, de asemenea, s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i le-a asumat
prin Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor Europei unite.
1

SPA

13.12.2006

Aceasta include modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului educaional la

cerinele europene, revigorarea cercetrii tiinifice i inovrii, cu accent pe aplicabilitate n
practica economic bazat pe parteneriatul ntre mediul de afaceri, universiti i institutele de
cercetare, restructurarea fundamental a agriculturii i impulsionarea dezvoltrii rurale, precum
i consolidarea capacitii administrative n vederea implementrii acquis-ului comunitar.
Romnia trebuie s acioneze n continuare pentru o dezvoltare durabil i pentru protecia
mediului, pentru flexibilizarea pieei muncii i asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea unui
climat concurenial optim.
Ca stat membru al UE i n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia va aplica principiile i
valorile fundamentale ale Uniunii: solidaritatea, consensualitatea i spiritul de compromis.
Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare, n ndeplinirea rolului su de
partener egal n dezvoltarea Uniunii Europene.
Viziune
Romnia anului 2013 stat cu un standard ridicat de dezvoltare i partener credibil n
spaiul european.
Obiective
Obiectiv general
Valorificarea maxim a calitii de stat membru al Uniunii Europene.
Obiective specifice
1. Consolidarea modelului de dezvoltare socio-economic a Romniei:
1.1 Dezvoltarea infrastructurii fizice i dezvoltarea capitalului uman;
1.2 Continuarea reformelor n domenii de importan major pentru creterea economic;
1.3 Asigurarea resurselor necesare i utilizarea efectiv i eficient a fondurilor comunitare.
2. Aprofundarea la nivel naional a procesului de integrare european:
2.1 ntrirea capacitii administraiei publice centrale i locale;
2.2 Finalizarea reformelor n justiie, cu rezultate tangibile i durabile n lupta mpotriva
corupiei;
2.3 Consolidarea reformelor n domeniul afacerilor interne;
2.4 Intensificarea campaniei de informare intern cu privire la valorile europene i la
beneficiile i costurile integrrii pentru societatea romneasc
3. Definirea strategic a rolului i poziiei Romniei n cadrul Uniunii Europene:
3.1 Poziionarea strategic fa de temele europene de importan major;
3.2 Participarea activ i eficient la elaborarea i implementarea politicilor UE;
3.3 Stabilirea direciilor strategice de politic extern
4. Crearea i promovarea profilului de ar
4.1 Identificarea i valorificarea avantajelor competitive ale Romniei n UE
4.2 Desfurarea de campanii externe de promovare a imaginii Romniei n UE
2

SPA

13.12.2006

Principii generale
Multitudinea de documente programatice elaborate n cadrul procesului de pregtire a aderrii
Romniei la UE (majoritatea aflate n implementare, iar unele n curs de finalizare) au fcut
necesar definirea unui cadru strategic care s stabileasc prioritile dezvoltrii Romniei
n perioada 2007-2013 i s reorienteze astfel toate strategiile, politicile, programele i
planurile de aciune sectoriale, n conformitate cu cerinele integrrii rapide i complete a
Romniei n UE.
Premisa elaborrii acestei strategii este c interesele Romniei sunt convergente cu cele
ale UE, iar promovarea intereselor UE ca entitate, rspunde, n egal msur, intereselor
Romniei.
La baza elaborrii strategiei post-aderare au stat urmtoarele principii:
- Participare: strategia a fost construit n cooperare cu toate instituiile care au
competene n asigurarea pregtirii Romniei pentru aderare i n continuarea
procesului de integrare n UE;
- Concordan cu strategiile i programele naionale existente: strategia unific
abordrile sectoriale, conine obiective specifice coerente i consistente cu cele
prevzute n principalele documente programatice ale momentului;
- Corelarea cu strategiile i programele UE: obiectivele strategiei post-aderare sunt
concordante cu cele definite n strategiile i programele comunitare;

SPA

13.12.2006

Prioriti de aciune pentru atingerea obiectivelor specifice

1. Consolidarea modelului de dezvoltare socio-economic a Romniei

Fundamentare
Obiectivul strategic al Romniei l reprezint convergena cu statele membre ale Uniunii
Europene, n termeni de bunstare individual a cetenilor si i a societii n general. n
termeni macro-economici, convergena cu UE nseamn asigurarea unui ritm de cretere
economic mai ridicat dect media comunitar, pentru un interval de timp suficient de lung (de
ordinul zecilor de ani).
n acest context, trebuie subliniat rolul de instrument de accelerare a procesului de
convergen economic i social al PND 2007-2013. Scopul principal al acestuia l
constituie tocmai reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic
ntre Romnia i statele membre UE.
Modelul general al dezvoltrii economice este n continu schimbare prin promovarea
sectoarelor economice cu valoare adugat i creterea ponderii sectoarelor bazate pe
cunoatere. Intervenia statului pentru susinerea unor sectoare economice necompetitive sau
msurile sociale protecioniste nu contribuie la asigurarea durabilitii i se dovedesc
vulnerabile n faa provocrilor globalizrii. Dezvoltarea avantajelor competitive trebuie s
in seama de tendinele europene i de procesul de globalizare n ansamblu. De
asemenea, vor trebui ncurajate i stimulate sectoarele capabile s valorifice avantajele i
oportunitile oferite de Piaa Intern.
Dezvoltarea corelat a infrastructurilor fizice i a capitalul uman reprezint abordarea
corect a Romniei n faa acestor provocri. Consolidarea unui model de dezvoltare pe
aceste dou direcii, n condiiile asigurrii coerenei i complementaritii cu instrumentele
strategico-programatice deja existente (Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Programul
Naional de Reforme 2007-2010, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Strategia
de Dezvoltare Durabil 2025, Programul de Guvernare 2004-2008, Programul de Convergen
2007-2010, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2006 2008), reflect ierarhizarea strategic a obiectivelor de dezvoltare a Romniei, prioritizare
impus de caracterul limitat al resurselor disponibile.
Experiena statelor membre care au atins deja convergena cu UE arat c succesul este
garantat dac rolul statului se axeaz pe dezvoltarea infrastructurilor care s susin
dezvoltarea sectoarelor economice, n funcie de situaia Pieei Interne a UE i/sau a
pieei globale. Cu alte cuvinte, statul trebuie s creeze, n primul rnd, premisele de
dezvoltare pentru sectoarele economice i s evite intervenie direct dezvoltarea acestora.
Din aceasta perspectiv, convergena cu UE poate fi asigurat doar pe termen lung i necesit
dezvoltarea celor dou mari categorii de infrastructuri, cele fizice i, respectiv, cele
umane.

SPA

13.12.2006

Dezvoltarea infrastructurilor fizice (transporturi, mediu, telecomunicatii i energie) are

avantaje pe termen lung, dar i avantaje economice pe termen mediu, n sensul c
investiiile majore realizate sunt generatoare de cretere economic i conduc la
dezvoltarea de activiti economice conexe.
Pe de alta parte, investiia n capitalul uman (prin educaie, formare profesional, nvare
continu, ntrirea legturii cercetare dezvoltare inovare, politici eficiente de sntate
public, politici sociale i ocupaionale moderne) asigur durabilitatea creterii economice,
avnd n vedere c o populatie educat i sntoas este performant i adaptabil la
nivelul UE i la nivel global.
1.1. Dezvoltarea infrastructurii fizice i a capitalului uman
Cele dou direcii prioritare ale modelului de dezvoltare vor fi completate i susinute de
obiectivele comune cu cele ale Strategiei Lisabona referitoare la inovare, cercetare-dezvoltare,
piaa forei de munc, energie.
Pentru fiecare din cele dou prioriti, se vor elabora/actualiza planuri sectoriale de aciune,
care vor avea o linie directoare fundamentat pe necesitatea reducerii interveniei directe
a statului n economie i a susinerii competitivitii, urmrind recuperarea decalajelor
fa de media comunitar.
A. Dezvoltarea infrastructurii fizice
a. Transporturi
Obiectivul general pentru dezvoltarea infrastructurii de transport este creterea gradului de
conectare a Romniei la Piaa Intern.
Transportul rutier
Prioritatea Romniei n domeniul transportului rutier este interconexiunea extern i intern
a rii prin asigurarea legturilor cu reeaua de autostrzi din statele membre i dezvoltarea
reelei de autostrzi/drumuri expres pentru conectarea regiunilor Romniei care nu sunt
traversate de reelele TEN-t.
n ceea ce privete construcia de autostrzi, pn n anul 2013 se vor finaliza autostrzile
deja contractate i variantele de ocolire, la profil de autostrad, ale oraelor cu trafic intens.
Pentru creterea capacitii de transport pe drumurile naionale, n perioada 2007-2013,
Reeaua Trans-European de transport (TEN-t) va fi n ntregime modernizat.
Pe termen mediu, se va mbunti racordarea drumurilor naionale i europene la reelele de
autostrzi (cu precdere cele pe direcia nord-sud, limitrofe graniei de vest) i drumuri expres i
se vor dezvolta reelele regionale de acces la aeroporturile i porturile naionale sau regionale.
Transportul feroviar
n ceea ce privete reeaua feroviar, prioritile Romnei sunt legate de creterea
competitivitii n raport cu transportul auto prin reabilitarea/modernizarea traseelor
5

SPA

13.12.2006

Constana Episcopia Bihorului / Curtici; Iai Episcopia Bihorului; Craiova Curtici,

modernizarea reelei TEN-t i realizarea sistemului de centralizare electronic a staiilor.
Va continua modernizarea staiilor de cale ferat, mbuntirea serviciilor de transport feroviar
i creterea siguranei feroviare prin introducerea de reglementri privind monitorizarea
indicatorilor de siguran comuni, stabilirea obiectivelor i a metodelor de siguran comune n
cadrul UE.
Transportul aerian
n acest domeniu, prioritatea o constituie modernizarea i dezvoltarea aeroporturilor aflate
n reeaua TEN-t. n vederea mbuntirii siguranei i securitii activitilor aeronautice, vor
fi promovate proiectele de dezvoltare a aeroporturilor din reeaua de interes naional i
european.
Transportul maritim i fluvial
n domeniul transportului maritim i fluvial, se va aciona pentru dezvoltarea infrastructurii de
transport feroviar i rutier n portul Constana, mbuntirea condiiilor de operare a
mrfurilor n sectorul fluvio-maritim al portului i dezvoltarea de proiecte de extindere i
specializare a capacitilor de operare n portul Constana.
De asemenea, vor fi finalizate proiectele de mbuntire a condiiilor de navigaie pe
Dunre i vor fi dezvoltate porturile fluviale i fluvio-maritime, inclusiv terminale specializate i
infrastructura de conectare regional i naional. ncepnd cu anul 2008, se va realiza
sistemul de preluare a reziduurilor, apelor uzate i a gunoiului de la navele din porturile
fluviale.
n vederea creterii siguranei navigaiei pe cile navigabile interioare, se vor implementa
sisteme de dirijare a traficului de nave fluviale, msurtori i semnalizare, bornare. Pn n
anul 2008 se vor finaliza proiectele privind elaborarea i folosirea hrilor electronice de
navigaie i dirijarea traficului navelor maritime n apele naionale navigabile.
b. Energie
Recuperarea decalajului de performan economic fa de rile dezvoltate ale UE
presupune ca politica energetic s fie capabil s susin o cretere economic
durabil, cu luarea n considerare a cerinelor de eficien economic, a obiectivelor de
mediu i a aspectelor de ordin social.
Sectorul energetic trebuie s fac fa principalelor provocri care se manifest la nivel
intern i global: securitatea alimentrii cu energie, creterea competitivitii economice i
reducerea impactului asupra mediului nconjurtor.
n acest scop, Romnia va viza, n principal:
- Continuarea investiiilor in sectorul energetic pentru meninerea securitii sistemului
energetic i pentru ndeplinirea angajamentelor cu privire la protecia mediului;
- Asigurarea securitii alimentrii cu energie, sens n care, direciile prioritare de
aciune vizeaz:
continuarea programului nuclear prin realizarea unitilor 2 (n 2007), 3 i 4 ale
Centralei Nucleare Cernavod;
6

SPA

13.12.2006

diversificarea surselor de energie din import prin realizarea proiectelor de

interconectare transfrontaliere: proiectul Nabucco (tranzitul gazelor naturale din
zona Mrii Caspice spre Europa de Vest prin Romnia), interconectarea cu
sistemul din Ungaria n zona Arad-Szeged, cu sistemul din Ucraina n zona
Siret-Cernui, cu sistemul din Bulgaria n zona Giurgiu-Ruse i proiectul PEOP
(conducta de transport iei Constana -Trieste);
construirea unui terminal de gaz lichefiat la Constana, avnd n vedere
potenialul ridicat de stocare de care dispune Romnia.
Diversificarea mix-ului energetic prin, promovarea surselor regenerabile de
energie, pentru atingerea n 2010 a unei ponderi de 33% a energiei electrice produse
din surse regenerabile, n consumul intern brut de energie electric.
Utilizarea mai eficient a surselor de energie primar prin promovarea cogenerrii
i creterea eficienei energetice pe ntregul lan: producie transport - distribuie utilizare final. n acest context, vor fi continuate programele de eficien energetic,
innd cont de potenialul de economisire disponibil n sectorul rezidenial, transporturi
i n industrie, care s conduc la reducerea intensitii energetice primare cu 40%
pn n 2015. Cu referire la sectorul transporturi, Romnia va sprijini n continuare
producia i utilizarea biocarburanilor i i propune atingerea cotei de consum de
5,75% biocarburani n totalul combustibililor consumai la nivel naional pn n anul
2010.
Valorificarea crbunelui cu eficien ridicat, cu respectarea standardelor de
mediu, att n grupuri reabilitate, ct i n grupuri noi cu tehnologii performante.
ntrirea poziiei strategice n regiune. Romnia va juca un rol activ n aplicarea
prevederilor Tratatului Comunitii Energetice n regiunea Europei de Sud-Est, pe care
l consider foarte important pentru creterea stabilitii n regiune.
n acest sens, Romnia susine realizarea Bursei regionale de energie la Bucureti.
Finalizarea cu succes a acestui proiect va conferi Romniei rolul de lider n crearea
unui mediu concurenial pentru tranzacionarea energiei electrice, contribuind la
instaurarea unui climat de cooperare n Sud-Estul Europei.

c. Mediu
Obiectivul principal al politicii de mediu a Romniei este reducerea decalajelor fa de
statele membre ale UE n ceea ce privete dezvoltarea durabil i protecia mediului.
Pentru atingerea acestui obiectiv, se au n vedere urmtoarele direcii de aciune:
- Promovarea investiiilor de capital autohton i comunitar pentru realizarea msurilor i
lucrrilor de protecie a mediului;
- Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea
managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000;
- Reducerea riscului la dezastre naturale n toate regiunile rii, precum i implementarea
msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone;
- Asigurarea proteciei i conservrii resurselor naturale;
- Ameliorarea calitii solului, prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea
numrului de zone poluate istoric;
7

SPA

13.12.2006

Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale vechi de termoficare n

cele mai poluate localiti;
Dezvoltarea infrastructurii pentru gestionarea integrat a deeurilor din centrele urbane;
Dezvoltarea infrastructurii pentru alimentarea cu ap i pentru colectarea i epurarea
apelor uzate pentru populatia urban i cea rural;
mbuntirea accesului la infrastructura de ap, prin asigurarea serviciilor de
alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane;
Reducerea polurii apelor cu substane prioritare i eliminarea polurii cu substane
prioritar periculoase;
Reducerea polurii cu nitrai provenii din surse agricole;
Atingerea strii bune a apelor.

d. Tehnologia informaiei i comunicaii

Avnd n vedere faptul c trecerea la societatea informaional reprezint o prioritate,
Romnia i propune creterea continu i susinut a gradului de accesibilitate a serviciilor
de comunicaii electronice pn la cel puin nivelul mediu al UE, att n cadrul teritoriului, ct
i la nivelul utilizatorilor.
Direciile strategice pentru atingerea acestui obiectiv sunt :
- dezvoltarea comunicaiilor n band larg i transformarea Romniei n una dintre
cele mai dezvoltate i competitive piee de comunicaii n band larg din Europa
Central i de Est;
- efectuarea, pn n anul 2012, a tranziiei de la televiziunea analogic la cea
digital;
- extinderea utilizrii n mod activ de ctre populaie a echipamentelor de comunicaii
electronice.
n ceea ce privete tehnologia informaiei, aceasta se va dezvolta pe urmtoarele direcii:
- asigurarea unui cadru legal complet pentru desfurarea activitilor i serviciilor n
contextul societii informaionale i a conceptului de e-guvernare1;
- creterea gradului de utilizare a tehnologiilor informaiei n mediul public i privat,
respectiv cel de afaceri;
- implementarea unui sistem eficient de e-guvernare, realizarea i oferirea de servicii
publice informatizate, accesibile de la distan;
- armonizarea aplicaiilor i infrastructurilor de comunicaii pentru asigurarea unor servicii
competitive pe termen lung i interoperabile att la nivel naional ct i la nivel
european;
1

conceptul de "e-guvernare" promoveaz implementarea sistemelor informatice ca alternativ de acces a

cetenilor la serviciile oferite de ctre administraie. Guvernarea electronic este utilizarea de ctre autoritile
administraiei publice centrale a aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei, n scopul: mbuntirii accesului la
informaiile i serviciile publice ale autoritilor administraiei publice centrale; eliminrii procedurilor birocratice i
simplificrii metodologiilor de lucru; mbuntirii schimbului de informaii i servicii ntre autoritile administraiei
publice centrale; mbuntirii calitii serviciilor publice la nivelul administraiei publice centrale.

SPA

13.12.2006

stimularea dezvoltrii industriei tehnologiei, informaiilor i comunicaiilor (TIC) i a

exportului de software i servicii informatice cu valoare adugat mare;
generarea de proiecte pilot pentru creterea gradului de informatizare a serviciilor
publice;
eliminarea decalajelor dintre mediul rural i urban, prin aciuni comune n domeniul
comunicaiilor i tehnologiei informaiei, permind astfel uniformizarea la nivelul ntregii
ri a accesului la informaie i servicii digitale.

B. Dezvoltarea capitalului uman

Agenda Lisabona, lansat n 2000 i relansat n anul 2005, ofer cadrul de coordonare ntre
msurile naionale i cele luate la nivel european pentru ca Uniunea European s devin
pn n 2010 "cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume,
capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai multe i o mai
mare coeziune social". Unul din obiectivele Programul Naional de Reforme pentru Strategia
Lisabona, elaborat de ctre Guvernul Romniei pentru perioada 2007-2010 este
mbuntirea funcionrii pieei forei de munc.
n concordan documentele programatice ale Uniunii Europene, dezvoltarea capitalului uman
din Romnia se va desfura pe patru mari direcii:
- educaie i formare profesional pe toat durata vieii;
- stimularea cercetrii - dezvoltrii i inovrii cu impact semnificativ n economie;
- flexibilizarea pieei forei de munc i minimizarea constrngerilor birocratice, eliminarea
discriminrilor (pe baz de sex, vrst, origine etc.), incluziune social, protecie social
(asigurri sociale i pensii);
- mbuntirea sistemelor de sntate public.
a. Educaie i formare profesional
Direciile strategice ale educaiei i formrii profesionale pentru perioada 20072013 sunt:
- adaptarea educaiei i a formrii profesionale la cerinele societii i ale pieei forei de
munc;
- asigurarea calitii educaiei i compatibilizarea sistemului naional de nvmnt cu
standardele europene, prin preluarea la nivel naional a competenelor cheie promovate
la nivelul UE, dar i prin potenarea tradiiilor valoroase ale educaiei romneti;
- descentralizarea i creterea gradului de autonomie a sistemului educativ;
- reforma educaiei timpurii;
- asigurarea accesului egal la educaie i formare profesional (construirea de campusuri
colare; asigurarea condiiilor echitabile de igien i educaie pentru sntate n mediul
rural; licee tehnologice, pentru o palet extins de specializri; informatizarea tuturor

SPA

13.12.2006

colilor din mediul rural; modernizarea nvmntului profesional i tehnic TVET2 n

mediul rural)
Pentru favorizarea dezvoltrii personale, a incluziunii sociale i a inseriei pe piaa muncii,
procesul educaional se va focaliza pe formarea n domenii de competene cheie,
indispensabile vieii active ntr-o societate a cunoaterii.
n ceea ce privete formarea profesional continu (FPC), Romnia i va direciona eforturile
ctre dezvoltarea unui sistem de FPC flexibil i transparent, bazat pe competene, integrat
Cadrului Naional al Calificrilor, pe mbuntirea reelei de informare, consiliere i orientare
profesional i pe creterea calitii i eficienei sistemului de FPC printr-un management
orientat spre rezultate.
Din perspectiva dezvoltrii durabile, a descentralizrii sistemului, a globalizrii educaiei, a
integrrii acesteia cu cercetarea, precum i a competitivitii i a sporirii mobilitii, sistemul
educaional romnesc va promova principiile transparenei, rspunderii publice i diversitii
culturale i etnice.
b. Cercetare-dezvoltare i inovare
Obiectivul central al politicilor de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) n perioada postaderare l reprezint creterea impactului lor n economie, n vederea asigurrii durabilitii
procesului de convergen cu UE.
Din aceasta perspectiv, este esenial dezvoltarea / aprofundarea parteneriatului mediu
de afaceri - universiti institute de cercetare, att n ceea ce privete cererea de
cercetare / inovare ct i accesul la rezultatele acesteia.
Prima etap a procesului post-aderare, va impune pentru Romnia cerina esenial de a
reduce decalajele tehnologice care o separ de restul statelor membre UE, n special n
contextul ritmului intensificat de implementare a Strategiei Lisabona revizuite.
Politicile promovate de Romnia vor urmri creterea rolului cercetrii n susinerea
competitivitii economice i crearea unei economii bazate pe cunoatere, cu
urmtoarele obiective:
- focalizarea programelor naionale CDI spre domeniile tiinifice i tehnice
stabilite la nivel european, inclusiv tehnologiile de vrf, cu impact deosebit
asupra creterii competitivitii economice i integrrii n noua economie globalizat;
- dezvoltarea pe plan intern a reelelor de cercetare integrate i a consoriilor
naionale reprezentative pentru domenii ale tehnologiilor de vrf, care s
permit alinierea la platformele tehnologice europene de acelai profil;
- dezvoltarea i extinderea n continuare a reelei naionale de instituii specializate
pentru diseminarea rezultatelor cercetrii i inovrii i asigurarea transferului
tehnologic, inclusiv dezvoltarea parcurilor tiinifice i tehnologice, la nivelul tuturor
celor opt regiuni de dezvoltare, pentru a permite dezvoltarea firmelor inovative;
- susinerea proiectelor CDI, inclusiv finanate din fonduri structurale.

TVET (Technical Vocational Education and Training) = proiect multianual de modernizare a sistemului romnesc
de educaie i formare profesional, n vederea adaptrii acestuia la noile cerine ale pieei muncii

10

SPA

13.12.2006

c. Piaa forei de munc

n domeniul pieei muncii, Romnia va urmri ocuparea deplin, mbuntirea calitii i
productivitii muncii i ntrirea coeziunii teritoriale i sociale.
Direciile strategice n ceea ce privete piaa muncii vor viza creterea flexibilitii i
securitii muncii (flexicurity) i mbuntirea accesului pe piaa muncii.
Pentru promovarea relaiilor de munc flexibile, se va sprijini desfurarea de activiti
economice n mod independent, vor fi considerabil reduse barierele la angajare, va crete
preocuparea pentru sntatea i securitatea la locul de munc i se va consolida dialogul
social bipartit i tripartit.
Se va urmri, deasemenea, reducerea gradual a poverii fiscale asupra locului de munc,
acordarea de subvenii pentru munc, dar i ntrirea capacitii instituiilor de control n
domeniul fiscal.
n vederea mbuntirii accesului pe piaa muncii, va fi continuat asistena acordat
persoanelor n cutarea unui loc de munc prin msuri active aplicate de Serviciul Public de
Ocupare, sprijinirea intrrii i re-inseriei pe piaa muncii, asigurarea egalitii de anse pe
piaa muncii.
n ceea ce privete incluziunea social, n afara msurilor specifice privind educaia i
formarea profesional, va fi consolidat cadrul legislativ care reglementeaz conceptul de
economie social, se va dezvolta o reea integrat de servicii sociale pentru creterea nivelului
prestaiilor sociale destinate grupurilor dezavantajate (cu accent pe populaia de etnie rrom i
pe femeile din mediul rural), vor fi promovate i susinute iniiativele destinate dezvoltrii
zonelor cele mai afectate de srcie.
O atenie special va fi acordat creterii numrului de locuri de munc oferite tinerilor
i persoanelor n vrst.
d. Sntate public
Romnia va continua reforma sistemului de sntate, urmnd ca n domeniul sntii publice
s-i orienteze eforturile i resursele financiare ctre dezvoltarea infrastructurii de sntate
i creterea ponderii serviciilor de sntate preventiv.
Dezvoltarea infrastructurii de sntate are ca prioriti dezvoltarea sistemului naional de
urgen prin construcie/reabilitare, asigurarea personalului de specialitate i dotarea cu
echipamente moderne i reabilitarea sistemului de asisten pentru bolnavii cu boli mintale
(nfiinarea de centre de sntate mintal i compartimente de asisten comunitar
psihiatric, reabilitare centre de ergoterapie i terapie ocupaional , dezvoltarea
mecanismelor de reintegrare i reinserie social a bolnavilor cu afeciuni psihice).
Creterea ponderii serviciilor de sntate preventiv se va realiza prin dezvoltarea
asistenei medicale comunitare i a asistenei medicale primare, informarea i educarea
populaiei cu privire la mijloacele de prevenire a bolilor cronice i depistarea precoce a bolilor
cu impact major asupra strii de sntate a populaiei.

11

SPA

13.12.2006

Romnia va consolida mecanismele pentru supravegherea principalelor boli infecioase i

monitorizarea factorilor de risc din mediu n relaie cu sntatea: apa, aerul, alimentele,
radiaiile ionizante, habitat etc.

1.2. Continuarea reformelor n domeniile de importan major pentru creterea

economic
Cadrul macro-economic trebuie s pun accent pe reformele structurale, politica fiscal i
bugetar, agricultur i dezvoltare rural, iar cadrul micro-economic trebuie s urmreasc
susinerea IMM-urilor (mai ales a celor inovative).
A. Cadrul macro-economic - politica fiscal si bugetar
Din perspectiva convergenei, cadrul macro-economic are rolul de a susine durabilitatea
creterii economice, inclusiv prin finanarea dezvoltrii infrastructurilor fizice i a capitalului
uman.
Asigurarea cadrului macroeconomic stabil pentru perioada 2007- 2013 reprezint un obiectiv
fundamental, caracterizat prin intensificarea procesului de corelare a politicilor existente i
implementarea noilor politici, continuarea consolidrii fiscale, a procesului dezinflaionist i a
nivelului deficitului bugetar, conform cerinelor Uniunii.
Politicile monetar, bugetar i fiscal, precum i pregtirea pentru aderarea la zona Euro vor
fi astfel subsumate logicii unei programri bugetare multianuale care s aloce resursele
necesare pentru sectoarele cheie (inclusiv prin dezvoltarea parteneriatelor public-privat) i s
raionalizeze cheltuielile, avndu-se n vedere principiul subsidiaritii.
Obiectivele politicii fiscal-bugetare vor ine seama de prevederile Pactului de Cretere i
Stabilitate, iar politica economic va urma principiile cuprinse n Orientrile Generale de
Politic Economic (Broad Economic Policy Guidelines).
Prioritile politicii fiscale decurg, n principal, din angajamentele legate de aderarea la
Uniunea European, i anume:
- lrgirea bazei de impunere;
- mbuntirea colectrii, prin reducerea evaziunii fiscale i conformarea voluntar la
plata obligaiei bugetare;
- reducerea cotelor de contribuii sociale.
Politica bugetar se va axa pe o construcie flexibil, integrat n programe bugetare concrete
care s corespund cu modul de abordare a bugetului la nivelul Uniunii Europene.
O atenie important se va acorda:
- asigurrii cu prioritate a sumelor destinate cofinanrii proiectelor finanate din fonduri
europene;
- asigurrii plii contribuiei Romniei pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n
cadrul sistemului resurselor proprii;
- creterea ponderii veniturilor bugetare n PIB.
Obiectivul principal al gestionrii datoriei publice va fi reprezentat de asigurarea surselor de
finanare a deficitului bugetar la un cost ct mai redus i un nivel de risc acceptabil.
12

SPA

13.12.2006

De asemenea, un deziderat major va fi reprezentat de proiectarea i implementarea unei

politici de ndatorare public guvernamental intern, care s evite creterea ratelor dobnzii
bancare cu efect negativ asupra cererii de investiii i asupra inflaiei.
Prin aderarea la Uniunea European, Romnia va deveni stat membru cu derogare
temporar de la adoptarea monedei euro. Aceasta nseamn c la un moment dat,
Romnia va intra n mecanismul cursului de schimb ERM II, iar apoi, condiionat de
ndeplinirea criteriilor de convergen nominal, va adopta moneda unic european.
Calendarul propus de autoritile romne pentru intrarea n ERM II (2010-2012) i, ulterior,
pentru adoptarea euro (2012-2014) are n vedere meninerea unei perioade de ajustare de
circa 3-4 ani dup momentul integrrii i pn la cel al participrii la ERM II. Stabilirea dateiint pentru intrarea n zona euro, mpreun cu motivarea alegerii acesteia i cu definirea unei
traiectorii realizabile a evoluiilor economice n sprijinul adoptrii euro fac obiectul Programului
naional de convergen, care va fi finalizat pn n luna ianuarie 2007.
n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de convergen nominal, autoritile i propun pe
termen mediu coborrea ratei medii anuale a inflaiei sub nivelul de 4 la sut.
Din punct de vedere al durabilitii finanelor publice, Romnia se compar favorabil cu
rile central-europene care au aderat la Uniunea European n anul 2004. Pentru perioada
post aderare, bugetele anuale vor fi construite avndu-se n vedere ca deficitele, chiar dac
vor fi superioare celor din anii anteriori (mai ales ca urmare a cheltuielilor suplimentare pentru
proiecte de infrastructur i de mediu), s se ncadreze n limita de 3 la sut din PIB.
ncheierea unei perioade de apte ani (2000-2006) de pregtire pentru aderarea la UE i
nceperea unei alte perioade, de ali apte ani (2007-2013) de pregtire pentru adoptarea
euro, constituie o oportunitate deosebit pentru continuarea reformelor i reducerea
decalajelor acumulate n economie. O atenie deosebit va fi acordat perioadei de ajustare
dintre momentul aderrii la UE i cel al intrrii n ERM II, care trebuie utilizat pentru
finalizarea celei mai mari pri a reformelor strucuturale i consolidarea stabilitii
macroeconomice.
Continuarea procesului de dezinflaie i atingerea unei inflaii compatibile cu zona euro
reprezint o alt prioritate. Din acest punct de vedere, este foarte important politica salarial
n sectorul bugetar i n cel al ntreprinderilor de stat. n plus, trebuie continuate reformele
structurale cu scopul creterii flexibilitii pieei forei de munc i a factorilor de producie.
B. Cadrul micro-economic
Susinerea IMM-urilor are ca obiectiv consolidarea prezenei competitive a Romniei pe
Piaa Intern prin:
- continuarea aplicrii standardelor europene i respectarea legislaiei comunitare privind
Piaa Intern;
- implementarea Strategiei privind ajutoarele de stat in sensul sustinerii IMM-urilor,
respectiv a inovrii, formrii profesionale continue, respectrii cerinelor de mediu,
accesului la tehnologie;
- crearea unei infrastructuri adecvate de sprijinire a afacerilor i acces facil la finanare
pentru IMM-uri
- creterea transparenei i a eficienei administrativ-legislative;
13

SPA

13.12.2006

susinerea dezvoltrii spiritului antreprenorial i a celorlalte competene prin formare

profesional continu;
favorizarea investiiilor n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii.

C. Agricultura i dezvoltarea rural

Dezvoltarea sectorului agricol al Romniei, vizeaz depirea problemelor structurale
actuale (slaba dotare cu maini i utilaje, frmiarea terenurilor agricole) i creterea
competitivitii produselor romneti pe Piaa Intern.
Pentru perioada 2007-2013, Romnia i propune ca obiective principale:
- dezvoltarea unui sector agricol si forestier competitiv, bazat pe cunoatere i iniiativ
privat;
- reducerea dimensiunii populaiei ocupate n agricultur, corelat cu crearea de
exploataii economice viabile, prin eforturi de reducere a gradului nalt de fragmentare a
suprafeei agricole i a numrului de ferme de mici dimensiuni;
- meninerea calitii i a diversitii spaiului rural i forestier n vederea obinerii unui
echilibru ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.
Pentru atingerea acestor obiective, prioritile n domeniul agricol n etapa post-aderare sunt
structurate dup cum urmeaz:
Prioriti pe termen scurt
- intensificarea procesului de implementare a acquis-ului comunitar, cu precdere a celui
fito-sanitar i veterinar;
- finalizarea construciei instituionale necesare funcionrii Politicii Agricole Comune
(PAC), n acord cu reglementrile Uniunii Europene;
- creterea investiiilor strine i valorificarea avantajelor existente: terenuri de calitate,
for de munc ieftin i relativ calificat, posibiliti pentru agricultura organic.
- integrarea n aranjamentele de pia comun a unei serii de produse agricole, inclusiv
culturile arabile, zahrul, produsele animaliere i culturile specializate;
- fructificarea oportunitilor oferite de acquis-ul comunitar n domeniul agriculturii; o ni
care se preteaz la specificul agriculturii romneti este agricultura ecologic;
- informarea continu a populaiei ocupate n agricultur, dar i a populaiei rurale n
general, cu privire la costurile i beneficiile pe care viitoarea aderare le va avea asupra
lor; informarea fermierilor cu privire la beneficiile PAC, la normele comunitare n
domeniu i la cerinele pentru accesarea fondurilor comunitare sau a altor faciliti
financiare.
Prioriti pe termen mediu i lung
- restructurarea i modernizarea sectorului agroalimentar i a celui forestier pentru a face
fa cerinelor pieei interne;
- stimularea procesului de consolidare a fermelor printr-o pia funciar funcional,
sprijinirea transformrii fermelor de semi-subzisten, cu potenial real de producie, n
14

SPA

13.12.2006

exploataii viabile din punct de vedere comercial i sprijinirea formrii de asocieri ntre
fermieri n scopul valorificrii produselor;
mbuntirea calitii procesrii, controlului i calitii produselor alimentare prin
respectarea regulilor minime de siguran a alimentelor impuse de cerinele PAC;
mbuntirea marketingului produselor agroalimentare, continuarea programelor pentru
realizarea de centre de preluare-depozitare a produselor agricole i asigurarea
transparenei pe pia;
promovarea investiiilor directe care vizeaz introducerea de noi tehnologii i creterea
calitii produselor;
elaborarea i implementarea de planuri operaionale pentru asigurarea transparenei
pieelor, att pentru crearea unor sisteme de informare privind preul produselor agricole
(burse agricole), ct i privind preul pmntului.

Dezvoltarea rural a Romniei are ca principal obiectiv dezvoltarea armonioas a

comunitilor rurale, simultan cu consolidarea sectoarelor agricol i silvic, innd cont de
cerinele de protecie a mediului nconjurtor.
n vederea atingerii acestui obiectiv, Romnia va sprijini dezvoltarea infrastructurii rurale
(reelele de drumuri, reelele de comunicaii, servicii de sntate, educaie, consultan) i
diversificarea serviciilor oferite ctre populaia din mediul rural.
Pentru reorientarea unei pri din populaia ocupat n agricultur, n cadrul comunitilor
rurale vor fi stimulate dezvoltarea serviciilor pentru agricultur i diversificarea activitilor
economice complementare (mica industrie, turism, artizanat). Acestea vor trebui s contribuie
la valorificarea resurselor specifice mediului rural (inclusiv a potenialului turistic i culturalspiritual al satului romnesc) i s asigure folosirea mai eficient forei de munc rurale.
Pentru dezvoltarea de proiecte care i propun potenarea i valorificarea resurselor locale, vor
fi iniiate msuri pentru creterea capacitii administrative locale de atragere a resurselor
financiare, inclusiv prin parteneriate public-privat.
Avnd n vedere calamitile naturale din anii precedeni, autoritile locale vor fi sprijinite
pentru elaborarea i aplicarea de politici i programe de prevenire a riscurilor naturale.

1.3. Asigurarea resurselor necesare i utilizarea efectiv i eficient a fondurilor

comunitare
Absorbia fondurilor comunitare constituie un obiectiv n sine al strategiei post-aderare,
innd cont de contribuia nsemnat pe care aceste fonduri o vor avea la recuperarea
decalajelor fa de nivelul de dezvoltare din statele membre UE. Accesul la aceste resurse
financiare prin politica european de coeziune reprezint unul dintre principalele
beneficii economice.
Pentru a deveni beneficiar net al fondurilor comunitare, Romnia trebuie s asigure un grad
de absorbie ct mai ridicat al acestora. Fondurile pe care Romnia le va primi de la UE sunt
poteniale, pe cnd contribuia la bugetul comunitar este cert i reprezint o obligaie
asumat ca stat membru.
15

SPA

13.12.2006

Complementar cu fondurile comunitare, resursele bugetare ale statului i cele care vor fi
atrase din mediul privat vor fi angajate pe direciile prioritare de dezvoltare.
Premisele pentru utilizarea optim a acestor resurse financiare sunt:
- informarea real a tuturor categoriilor de poteniali solicitani i beneficiari ai proiectelor
finanate din fondurile europene. Campaniile de informare trebuie s ofere informaii
detaliate despre posibilitile create, modul de aplicare i s ajung la destinatari prin
mijloace de comunicare adaptate.
- asigurarea cu prioritate a capacitii administrative a tuturor instituiilor implicate n
gestionarea i implementarea fondurilor comunitare, pentru ca acestea s i poat
desfura activitatea la standarde nalte, eficient i transparent. Un accent deosebit
trebuie pus pe formarea unui numr suficient de specialiti n gestiunea fondurilor
comunitare, care s acopere ntreg spectrul administraiei publice romneti att
geografic, ct i tematic.
- sprijinirea promotorilor de proiecte pentru stabilirea unui portofoliu de proiecte
mature, care s poat fi finanate imediat dup aprobarea programelor operaionale.
Rennoirea permanent a acestei rezerve de proiecte constituie o garanie a creterii
gradului de absorbie a fondurilor comunitare.
De asemenea, utilizarea instrumentelor financiare comunitare presupune asumarea i
respectarea urmtoarelor principii:
- Eficiena - utilizarea fondurilor n funcie de direciile strategice de dezvoltare stabilite n
documentele de programare pentru perioada 2007-2013. n marja acestor documente
negociate cu Comisia European, Guvernul Romniei are posibilitatea s aleag n
mod prioritar acele proiecte de finanare care se adreseaz domeniilor vizate de
modelul de dezvoltare socio-economic (infrastructura fizic i capitalul uman).
- Subsidiaritatea gestionarea fondurilor la un nivel ct mai apropiat de nevoile locale i
regionale, n funcie de specificul zonal i prioritile locale; intervenia statului doar
acolo unde gestiunea optim a fondurilor depete capacitatea administraiei publice
locale. n plus, este foarte important, atragerea resurselor financiare
complementare fondurilor comunitare prin dezvoltarea parteneriatelor public-privat n
domeniile prioritare de dezvoltare, n funcie de specificul local.
- Parteneriatul gestionarea i implementarea fondurilor comunitare trebuie realizate cu
implicarea tuturor segmentelor societii, de la autoriti publice naionale, regionale i
locale, la parteneri economici i sociali, societate civil etc.
- Adiionalitatea contribuiile din Instrumentele Structurale nu nlocuiesc cheltuielile
publice structurale sau echivalente ale unui Stat Membru.

16

SPA

13.12.2006

2. Aprofundarea la nivel naional a procesului de integrare european

Fundamentare
Aderarea la Uniunea European nscrie Romnia n dinamica aprofundrii procesului de
integrare european.
Obinerea statutului de stat membru al UE este o condiie necesar, dar nu suficient pentru
maximizarea beneficiilor aderrii. Aplicarea regulilor UE dup momentul aderrii este
fundamental pentru atingerea acestui scop.
Trebuie contientizat faptul c, dup 1 ianuarie 2007, Romnia va fi n concuren direct cu
celelalte state membre, n sensul performanelor economice i instituionale, inclusiv n
vederea atragerii resurselor comunitare i globale.
Din acest motiv este o condiie sine qua non ca Romnia s se afle n fruntea statelor
membre care aplic noile reglementri comunitare. Prin aceasta, ntreprinderile i cetenii
romni vor beneficia de avantajele competitive ale racordrii la noile cerine de funcionare.
n plus, Romnia va trebui s i ndeplineasc cu rigurozitate toate obligaiile asumate prin
Tratatul de aderare (aplicarea integral a acquis-ului comunitar dup finalizarea perioadelor de
tranziie, aderarea la Spaiul Schengen i la zona Euro etc).
Mai mult, implementarea cu succes a modelului de dezvoltare este condiionat, pe de-o parte,
de continuarea reformelor n domenii eseniale precum justiie, administraie i afaceri interne
i, pe de alt parte, de comunicarea i informarea publicului cu privire la valorile europene i
beneficiile integrrii pentru societatea romneasc.
Principalul beneficiu al aderrii Romniei la Uniunea European l reprezint consolidarea unui
sistem legislativ i instituional modern.
Adugnd la aceasta i accesul pe Piaa Intern, precum i asistena financiar, se
poate estima c Romnia are asigurate premisele unei convergente relativ rapide cu UE.
Pe de alt parte ns, obinerea statutului de membru al UE este o condiie necesar, dar nu
suficient pentru maximizarea beneficiilor aderrii. Aplicarea i consolidarea sistemului
legislativ i instituional dup momentul aderrii sunt fundamentale.

2.1. ntrirea capacitii administraiei publice centrale i locale

Guvernul Romniei va actualiza, pn cel mai trziu n anul 2007, Strategia privind reforma
administraiei publice i va pune accent pe:
- dezvoltarea capacitii autoritilor i instituiilor publice de a formula i
implementa politici naionale i locale, compatibile cu cele comunitare i de a funciona
la standardele de performan ale administraiilor naionale din celelalte state membre
UE;
- definirea clar a rolului fiecrei structuri n cadrul sistemului administrativ, cu scopul
de a determina un mecanism coerent instituional i de a eficientiza procesul de luare a
deciziei i de implementare a normelor europene.

17

SPA

13.12.2006

Prin aplicarea acestei strategii, administraia public din Romnia se va identifica n relaiile
inter-instituionale, precum i n relaia cu cetenii, prin urmtoarele puncte forte: dinamism,
expertiz, profesionalism, imparialitate, incoruptibilitate, transparen i stabilitate.
Direcii prioritare de aciune:
- Aplicarea corespunztoare a acquis-ului comunitar, n paralel cu elaborarea de politici
publice naionale i locale, compatibile cu cele comunitare;
- Acordarea unei atenii sporite domeniilor care fac obiectul perioadelor de tranziie
negociate i pregtirea instituiilor responsabile pentru implementarea integral a
acquis-ului comunitar, dup expirarea perioadelor de tranziie.
- Continuarea implementrii principiilor generale ale spaiului administrativ european
privind legalitatea, competena legal, predictibilitatea, deschiderea i transparena,
rspunderea i responsabilitatea, eficiena i eficacitatea n vederea creterii calitii
actului administrativ.
- Dezvoltarea aciunii de formare a funcionarilor publici n domeniul afacerilor europene
- Instituionalizarea unui dialog sistematic ntre autoritile publice centrale cu cele
regionale i locale, n vederea transferului de bune practici n implementarea politicilor
comunitare.
- Creterea vizibilitii autoritilor regionale i locale din Romnia n cadrul asociaiilor
europene ale colectivitilor regionale i locale.

2.2. Finalizarea reformelor n justiie cu rezultate tangibile i durabile n lupta mpotriva

corupiei
Modelul de dezvoltare socio-economic va avea rezultatele ateptate numai n condiiile
asigurrii premiselor instituionale i legislative, prin consolidarea unui sistem judiciar
performant i independent.
n acest sens, se va acorda o atenie sporit implementrii eficiente i la timp a legilor
pentru reforma justiiei n conformitate cu standardele europene.
A. Direcii prioritare de aciune n domeniul reformei sistemului judiciar
Reforma sistemului judiciar reprezint n continuare un domeniu prioritar, aceasta
presupunnd un proces complex i ndelungat de restructurare instituional, reformare a
mentalitilor, precum i eforturi financiare care trebuie asumate. Garantarea independenei
justiiei trebuie dublat de asigurarea calitii i eficienei actului de justiie, precum i de
sporirea responsabilizrii sistemului judiciar. n acest context, vor fi urmrite cu precdere
urmtoarele direcii de aciune:
a. mbuntirea calitii actului de justiie
Asigurarea unei caliti ridicate a actului de justiie implic realizarea unui cadru legislativ
coerent, unificarea jurisprudenei, pregtirea specializat a judectorilor/procurorilor i altor
categorii de personal din sistemul judiciar. Msurile preconizate:
- Finalizarea reformei Codurilor (penal, civil, procedur penal, procedur civil);
- Unificarea jurisprudenei;
18

SPA

13.12.2006

Pregtirea specializat a judectorilor i procurorilor.

b. Sporirea eficienei i responsabilizarea sistemului judiciar

Funcionarea eficient a sistemului judiciar depinde de stabilirea unui sistem performant de
management, de asigurarea unui cadru legislativ coerent, dar i de o responsabilizare sporit
a tuturor actorilor implicai n realizarea actului de justiie. Aceasta presupune:
- mbuntirea managementului instanelor;
- mbuntirea politicii de resurse umane pe termen lung;
- Raionalizarea/reorganizarea instanelor;
- Reformarea sistemului Ministerului Public;
- Continuarea procesului de informatizare a sistemului judiciar;
- mbuntirea infrastructurii instanelor i parchetelor.
c. Asigurarea transparenei actului de justiie i garantarea accesului liber la justiie
Sistemul judiciar trebuie s neleag i s-i ndeplineasc rolul de serviciu public, prin
nfptuirea corespunztoare a actului de justiie, prin stabilirea unui nou tip de relaie ntre
justiie i justiiabil i printr-o nou abordare a relaiei cu societatea. Pentru acestea sunt
necesare:
- Sporirea transparenei i mbuntirea comunicrii dintre judectori/procurori i
justiiabili/ pres;
- Reformarea sistemului de asisten juridic gratuit.
d. mbuntirea condiiilor de detenie i redimensionarea sistemului naional de
probaiune prin:
- Reforma sistemului penitenciar, alinierea condiiilor de detenie la standardele europene
i elaborarea unor programeviznd reinseria social a deinuilor;
- Redimensionarea sistemului naional de probaiune i dezvoltarea alternativelor la
pedepsele privative de libertate.
B. Direcii prioritare de aciune n domeniul luptei mpotriva corupiei
Lupta mpotriva corupiei rmne n continuare cel mai important obiectiv al politicilor penale
romneti. Obiectivul n acest domeniu este prevenirea i combaterea corupiei prin
perfecionarea i aplicarea riguroas a cadrului normativ, prin stabilitate i coeren legislativ
i prin consolidarea instituional a organismelor cu atribuii decisive n domeniu. n acest
context, vor fi urmrite cu precdere urmtoarele direcii de aciune:
a. Combaterea corupiei n administraia public
Acest domeniu vizeaz creterea rezistenei la corupie n administraia public. Se
urmrete:
- Identificarea zonelor cu vulnerabilitate la corupie i adoptarea de msuri;
- Creterea transparenei instituiilor publice;
- Creterea nivelului de integritate i rezisten la corupie al administraiei publice.
19

SPA

13.12.2006

b. Sporirea eficienei procesului penal n cazurile de corupie

Acest domeniu vizeaz reprimarea comportamentelor deviante de la standardele i normele
de integritate i cuprinde activitile de combatere a corupiei propriu-zise,
- Implementarea legislaiei penale nou adoptat;
- Creterea eficienei DNA.
c. Crearea unui sistem de coordonare, monitorizare i cooperare internaional
Se bazeaz pe principiul cooperrii i coerenei n baza cruia instituiile implicate n
prevenirea i combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, Totodat, cooperarea
internaional conduce la identificarea i asimilarea bunelor practici stabilite la nivel european.
- ntrirea cooperrii internaionale;
- Monitorizarea periodic.
2.3. Consolidarea reformelor n domeniul afacerilor interne
Aderarea la Uniunea European va integra Romnia ntr-o nou dimensiune a gestionrii
afacerilor interne. Cerinele alinierii la politicile europene n materie au determinat realizarea de
reforme importante structurale i funcionale i impun continuarea acestora. Adaptarea
instituiilor i politicilor interne la legislaia i practicile europene, n special n arii de
maxim importan precum controlul frontierelor, aderarea la spaiul Schengen, migraia,
cooperarea poliieneasc i combaterea crimei organizate constituie o cerin esenial pentru
securitatea Romniei, dar i a UE n ansamblul su.
Rolul i responsabilitatea Romniei sunt cu att mai importante cu ct grania sa de Est va fi
grania extern a Uniunii pe termen cel puin mediu, pn la momentul unor viitoare extinderi.
Aderarea Romniei trebuie s contribuie efectiv la consolidarea obiectivului comun de
consolidare a spaiului de libertate, securitate i justiie . Romnia va trebui sa continue
investiiile angajate n implementarea sistemului integrat de management al frontierelor i s
susin orice alt dezvoltare a acquis-ului n domeniul managementului frontierelor care ar
contribui la mbuntirea situaiei actuale din punctul de vedere al securitii continentului
european.
n plus, recunoscnd presiunea migratoare extrem de mare de la frontierele Uniunii, Romnia
va susine marile proiecte actuale europene n materie de control al migraiei, care au ca
obiectiv reducerea acestei presiuni.
Romnia va susine continuarea demersurilor comune, pentru asigurarea unui nivel ridicat de
securitate, pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, n deplin
concordan cu orientrile promovate de Strategia Extern n domeniului Justiiei i Afacerilor
Interne, adoptat n decembrie 2005.
n ceea ce privete aderarea la Spaiul Schengen, Romnia i propune , n mod realist3
atingerea acestui obiectiv n anul 2010. ndeplinirea obiectivului legat de eliminarea
controalelor la frontierele interne i aderarea la spaiul Schengen presupune:
3

n conformitate cu documentele programatice ale Romniei, s-a preconizat c pentru aderarea la spaiul
Schengen, anul 2009 reprezint o int rezonabil, dar analiznd experiena celor 10 state care au aderat la UE
n 2004, inta s-ar putea realiza n anul 2010 (proiectul Strategiei Naionale privind aderarea la spaiul Schengen)

20

SPA

13.12.2006

adoptarea i implementarea acquis-ului Schengen relevant;

construcie instituional i investiii, achiziii de mijloace tehnice, echipamente i
sisteme specializate, pregtirea adecvat a personalului.

O atenie deosebit se va acorda, n continuare prevenirii i combaterii terorismului, criminalitii

organizate, ndeosebi a migraiei ilegale, a traficului de persoane, a traficului de droguri, a traficului
cu arme i substane interzise.
Romnia va intensifica participarea la cooperarea internaional n combaterea criminalitii
organizate i a altor ameninri neconvenionale la adresa securitii i va continua dezvoltarea
reelei ataailor de afaceri interne i a ofierilor de legtur, care i desfoar activitatea n
exterior.
Romnia susine dezideratele cuprinse n Programul HAGA referitoare la implementarea
principiului disponibilitii pentru a deveni operaional la 1 ianuarie 2008 sau mai devreme.
Se va continua procesul de reformare si modernizare pentru toate structurile de aplicare a legii
astfel nct s fie compatibile din punct de vedere procedural, tehnic ct si al calitii resurselor
umane cu structurile similare din celelalte state membre UE.
Se va acorda atenie pregtirii profesionale continue precum i capacitii de cooperare efectiv cu
ageniile de aplicare a legii din Statele Membre i cu organizaiile internaionale specializate.
2.4. Intensificarea campaniei de informare intern cu privire la valorile europene i la
beneficiile i costurile integrrii pentru societatea romneasc
Aderarea la UE va aduce schimbri i va crea oportuniti pentru societatea romneasc. Se
impune elaborarea unei campanii de comunicare intern i informare cu privire la valorile
europene, beneficiile integrrii i implicaiile aderrii. Aceast campanie:
- va urmri (i) informarea corect, (ii) creterea contientizrii publice cu privire la
drepturile, obligaiile i oportunitile pentru ceteni care decurg din calitatea de
stat membru i (iii) meninerea unui nivel ridicat de ncredere n Uniunea European.
- va fi adaptat grupurilor int (oameni de afaceri, sindicate, studeni, fermieri, omeri)
i se va adresa acestora prin mijloace de comunicare specifice.
- se va desfura la nivel naional, precum i la nivel regional i local i va consta n
organizarea de conferine de pres, evenimente, reuniuni i dezbateri publice.
Campaniile de comunicare intern i informare presupun o strns cooperare
intersectorial, sub coordonarea Primului Ministru, prin implicarea tuturor instituiilor publice
centrale, locale i regionale i n parteneriat cu mediul asociativ, sectorul ONG, sectorul privat
i mass-media.

21

SPA

13.12.2006

3. Definirea strategic a rolului i poziiei Romniei n cadrul UE

Fundamentare
Beneficiile care decurg din calitatea de stat membru sunt numai poteniale. Din acest
motiv, Romnia are nevoie de definirea clar a intereselor proprii, susinerea lor activ,
dar de o manier consensual cu celelalte state membre, coordonare, reprezentare,
participare activ, voin politic i apoi implementare, monitorizare i fructificarea
rezultatelor.
Pentru a-i asigura premisele dezvoltrii unei poziii solide i influente n rndul statelor
membre i a-i construi o reputaie cu potenial de valorificare, Romnia trebuie s exercite
corect, nc din primul moment al aderrii, practicile Uniunii i s respecte ntocmai acquis-ul
comunitar.
Romnia trebuie s aib o contribuie pozitiv la consensul i aciunea comunitar i la
promovarea obiectivelor comune ale statelor membre. Reputaia Romniei va trebui s impun
recunoaterea acesteia att ca stat adaptabil i flexibil, ct i ca stat capabil de a influena
deciziile comunitare.
n plus, Romnia trebuie s-i identifice i s susin poziii clare, concrete si pragmatice fa
de marile teme europene. Formularea unui interes naional pe o tem european major
presupune ns un proces intern amplu de coordonare a poziiilor politice i de dezbatere
public.
n ceea ce privete coordonarea intern a afacerilor europene, Romnia trebuie s i
defineasc i s i consolideze un mecanism instituional puternic i unitar, care s
permit formularea i susinerea rapid i corect a poziiilor i intereselor naionale la nivel
comunitar.
n domeniul relaiilor externe, Romnia, ca stat membru NATO, ONU, OSCE i UE, va trebui
s-i reconfigureze mecanismele de formulare a obiectivelor i infrastructura de promovare a
intereselor naionale, n principal pe cele dou direcii - european i transatlantic - i s
valorifice n mod deosebit punctele lor comune: valorile democratice i nevoia de securitate.
Pornind de la realitile actuale ale Uniunii4, cea mai bun abordare a poziionrii Romniei va
urmri:
(i) valorizarea punctelor comune i cutarea poziiilor de compromis,
(ii) participarea activ i eficient la toate procesele formale/informale la nivel
comunitar/interguvernamental, i,
(iii) soluionarea problemelor interne, n acelai timp i n corelare cu preluarea
reformelor comunitare.
n plus, Romnia va trebui s aib iniiative proprii la nivel comunitar i s se remarce
printr-o poziie pro-activ att prin formularea de propuneri noi (de ex. iniierea unui
4

ntre 50 i 80% din totalitatea actelor legislative n vigoare n statele membre sunt de origine comunitar; 80%
din prevederile unei politici sunt convenite nainte de a intra n sfera propriu-zis a deciziei; creterea numrului
de state membre de 5 ori de la nfiinare; reducerea considerabil a predicitibilitatii deciziilor comunitare;
dinamica alianelor ad-hoc, conduse de interese punctuale, promoveaz abordarea interguvernamental n
detrimentul celei comunitare.

22

SPA

13.12.2006

program european destinat rromilor acetia fiind o problem european i nu una naional),
precum i prin diseminarea unor iniiative romneti de succes (de ex. implementarea
protocolului de la Kyoto, modelul de integrare a minoritilor etnice, altele dect cea rroma).
Romnia va promova o orientare a Uniunii spre exterior, spre provocrile globalizrii, n
vederea construirii unei Uniuni dinamice, capabile de adaptare, unitare i puternice n toate
domeniile: economic, relaii externe i securitate.
3.1. Poziionarea strategic fa de temele europene de importan major
n logica dinamic a procesului de luare a deciziilor la nivel comunitar, statele membre sunt
interesate s cunoasc evaluarea i poziia oficial a Romniei fa de marile teme
europene. Acest lucru va permite anticiparea unor aliane n vederea promovrii poziiei
Romniei la nivel comunitar.
A. Proiectul constituional
Romnia este un ferm susintor al Tratatului constituional pe care l-a ratificat deja prin
Tratatul de aderare. Astfel, Romnia consider c este necesar continuarea procesului de
reflecie i de ratificare a Tratatului constituional de ctre statele membre.
n acelai timp, Romnia este contient de necesitatea fluidizrii procesului decizional astfel
nct s se asigure funcionarea eficient a Uniunii. Romnia se va asocia grupului de SM care
promoveaz implementarea de proiecte cu rezultate concrete n domenii specifice:
energie, PESC, cercetare, cooperare n nvmntul superior, migraie, intervenie n caz de
catastrofe naturale, poliia de frontier comun.
B. Extindere sau aprofundare
Avnd n vedere faptul c, la nivelul Uniunii, se constat mai degrab tendina de amnare a
extinderii UE27, poziia Romniei fa de extinderea UE va fi una rezervat. Romnia nu
urmrete s blocheze aderarea statelor candidate UE, dar susine respectarea cu
strictee, de ctre acestea, a tuturor condiiilor impuse, condiie necesar pentru
asigurarea unei consolidri instituionale a Uniunii.
Obiectivul Romniei este de a contribui la stabilirea unui nou consens n rndul statelor
membre asupra viitorului procesului de extindere, plecnd de la premisa unitii i a
capacitii de funcionare a UE. Astfel, Romnia va promova necesitatea unei etape
preliminare de aprofundare a integrrii UE27, naintea unui nou val de extindere5.

n plus, un argument practic n favoarea unei poziii discrete a Romniei n problema extinderii ar fi c amnarea
unui eventual val ar permite Romniei s beneficieze din plin de instrumentele structurale i s-i consolideze
poziia n rndul statele membre prin construirea unei reputaii ce-i va permite ulterior s fie mai vocal n
probleme sensibile, cum este extinderea UE27.

23

SPA

13.12.2006

C. Metoda interguvernamental sau metoda comunitar6

Ambele metode ofer oportuniti. n timp ce prima se bazeaz pe administraii naionale
puternice, eficiente, capabile s produc rezultate acolo unde Comisia European nu are
expertiz sau competene, a doua presupune partajarea suveranitii, respectiv, transferul
unor competene de la nivel naional la cel supranaional, al instituiilor comunitare.
Romnia ar putea fi mai avantajat de metoda comunitar, ntruct rspunde cel mai bine
poziiei de stat cu dimensiune i putere de vot medii i, n acelai timp, de net beneficiar
pentru o lung perioad de timp de fonduri comunitare.
D. Politica agricol comun
Avnd n vedere tendina de liberalizare a comerului cu produse agricole, dar i ponderea
mare a agriculturii n PIB-ul Romniei (12%; n plus, peste 40% din populaia rii triete n
mediul rural), o abordare favorabil Romniei ar fi evitarea reducerii severe a bugetului
PAC, n special a fondurilor pentru dezvoltare rural.
E. Libertate, securitate, justiie
Romnia dorete s contribuie, alturi de celelalte state membre, la consolidarea
spaiului de libertate, securitate i justiie, obiectiv fundamental al Uniunii.
Romnia consider c este necesar o cooperare intensiv poliieneasc i judiciar a
statelor membre pentru a asigura i n viitor securitatea unui spaiu fr frontiere interne.
n privina migraiei ilegale, Romnia susine o abordare echilibrat la nivel comunitar, care
s combine aciuni de colaborare preventiv cu rile de origine i tranzit, cu o asisten
comunitar de dezvoltare intensificat.
Romnia va participa la consolidarea spaiului juridic european, n domeniul dreptului civil
i penal. Romnia consider c recunoaterea reciproc a sentinelor judectoreti trebuie s
aib la baz ncrederea n sistemul juridic al celorlalte state membre.
F. Reforma bugetului comunitar
Romnia nelege necesitatea reformei bugetului comunitar, astel nct Uniunea European s poat
funciona eficient cu 27 de membri. Trebuie s se asigure o structur bugetar modern i flexibil
care s permit Uniunii ndeplinirea angajamentelor politice asumate la nivel UE i s rspund
provocrilor viitoare, interne i externe (inclusiv cele generate de diferenele de dezvoltare ntr-o Uniune
extins). n plus, bugetul comunitar trebuie s conduc la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona.

n prezent, nimeni nu poate fi sigur dac UE evolueaz ctre un sistem n care statele membre rmn principalii
actori sau dac UE merge n direcia unui anume tip de Statele Unite ale Europei n conformitate cu modelul
federal.

24

SPA

13.12.2006

G. Ameliorarea cadrului comunitar de reglementare

Pentru a favoriza i facilita accesul companiilor romneti la Piaa Intern, Romnia va
susine impunerea unui cadru comunitar de reglementare flexibil, uor aplicabil, care s
contribuie la nlturarea obstacolelor n calea exercitrii celor patru liberti fundamentale.
H. Energie7
Romnia va susine eforturile UE de formulare a unei politici energetice comune. n acest
sens, Romnia recunoate importana dimensiunii externe a politicii energetice i necesitatea
ca UE sa vorbeasc cu o singura voce pe scena mondial. Pentru asigurarea securitii
alimentrii cu energie, Romnia va acorda atenie deosebit diversificrii rutelor de
transport i a surselor de alimentare cu hidrocarburi. n acest sens, pentru creterea
securitii n aprovizionarea UE cu gaze naturale, Romnia subliniaz importana regiunii
pontice ca rut major de tranzit a hidrocarburilor ctre Europa.
Romnia susine eforturile UE de definitivare a pieei interne de energie. Ca etap
intermediar, Romnia subliniaz necesitatea ntririi pieelor regionale de energie i
dezvoltrii interconectrilor dintre Statele Membre, care s contribuie la integrarea pieelor
regionale n piaa intern de energie a UE.
Romnia susine aplicarea principiului suveranitii naionale n alegerea mixului de
energie, context in care, n dezbaterile la nivel european privind viitorul energiei nucleare, va
susine c energia nuclear reprezint o soluie pragmatic pentru asigurarea securitii
alimentrii cu energie, creterea competitivitii i combaterii schimbrilor climatice.
Romnia susine politica european de promovare a eficienei energetice i utilizare a
surselor regenerabile, acestea contribuind substanial la securitatea alimentrii cu energie i
la reducerea impactului negativ al factorilor poluani asupra mediului.
n conformitate cu politica european de vecintate, Romnia va susine, de asemenea:
- extinderea Tratatului Comunitii Energetice n regiunea Europei de Sud-Est la noi
parteneri, context n care Romnia va sprijini aderarea Republicii Moldova ca membru
cu drepturi depline n cadrul tratatului;
- promovarea unei politici comune pentru zona pontic, avnd n vedere potenialul
acestei regiuni n diversificarea surselor de alimentare i n dezvoltarea infrastructurii
de transport;
- consolidarea parteneriatului UE - Rusia, n cadrul cruia s fie promovate principiile
transparenei i ale modelului european de pia.

A se vedea prioritile Romniei pentru sectorul energetic n 1.1 dezvoltarea infrastructurii fizice i a capitalului
uman prioritatea 1 dezvoltarea infrastructurii fizice sectorul Energie

25

SPA

13.12.2006

3.2. Participarea activ i eficient la elaborarea i implementarea politicilor UE

Coordonarea intern a afacerilor europene constituie o precondiie pentru prezena eficient a
reprezentanilor Romniei la negocierile zilnice care se desfoar n cadrul instituiilor
comunitare de la Bruxelles grupuri de lucru ale Consiliului UE, reuniuni ale COREPER,
reuniuni ale Comisiei Europeane sau ntlniri cu reprezentanii comisiilor de specialitate ale
Parlamentului European.
Pregtirea participrii la reuniunile grupurilor de lucru de la nivelul Consiliilui UE, analizarea
fluxului de informaie i stabilirea msurilor de implementare sau de reacie rapid presupun
un grad ridicat de coordonare, cu niveluri de arbitraj i decizie bine definite.8
n egal msur, trebuie construite i dezvoltate (acolo unde nu exist), relaii de
colaborare i ncredere cu omologii din Statele Membre i cu funcionarii Comisiei i ai
celorlalte instituii comunitare.
Romnia trebuie s dezvolte un mecanism de coordonare n domeniul afacerilor europene
care s pregteasc decizia politic, n condiiile n care afacerile europene acoper cvasitotalitatea problematicii interne.
Alte condiii de funcionare eficient a mecanismului de coordonare:
- Asigurarea structurii de coordonare cu personal nalt calificat i experimentat n
domeniul afacerilor europene (inclusiv n procedurile de lucru la nivelul instituiilor
comunitare).
- Responsabilii n domeniul afacerilor europene vor avea putere de decizie, astfel
nct coordonatorul naional s se poat concentra exclusiv asupra procesului de
coordonare i asupra problemelor sensibile de ordin politic.
- Crearea unui cadru formal de consultare pentru asigurarea implicrii active a
sectorului non-guvernamental, al celui de afaceri i a altor actori de pe scena
public intern pentru a asigura legitimitatea poziiilor Romniei.
Modul de funcionare a sistemului de coordonare a afacerilor europene va respecta principiul
subsidiaritii i va acorda un rol important Parlamentului Romniei.

3.3. Stabilirea direciilor strategice de politic extern

Romnia se va afirma ca un stat european mediu, cu potenial de specializare n anumite
domenii de politic extern. Avand n vedere c, n mod tradiional, s-a concentrat pe
domeniul securitii i, n prezent pe relaia transatlantic, este necesar ca n viitor, s
echilibreze poziia aceasta cu o dimensiune economic i s o acomodeze cu doctrina de
putere soft.
innd cont de interesele particulare la Est, n Marea Neagr i n Balcani, Romania va
actiona pentru a determina nuanri ale poziiilor UE pe aceste teme. Romnia va urmri,
totodat, s revina n zone mai ndeprtate, n primul rnd pe plan economic.

Intervalul scurs ntre ncheierea negocierilor i momentul aderrii a dus la o fixare a instrumentelor politicoadministrative de coordonare a afacerilor europene, prin rodarea sistemului intern la ritmul cotidian al dezbaterilor
europene de la Bruxelles.

26

SPA

13.12.2006

Romnia va ncuraja consolidarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i

va participa, de o manier activ, la dezvoltarea i implementarea acesteia, urmrind a
deveni un catalizator al PESA. Se va urmri promovarea principiului complementaritii
dintre UE i NATO n domeniul securitii i aprrii i se va sprijini consolidarea
parteneriatului celor dou organizaii.
Politica de cooperare pentru dezvoltare constituie schimbarea major de paradigm pentru
ara noastr. Romnia va deveni stat donator iar finanarea de proiecte din surse proprii
(asistena pentru dezvoltare) i maturizarea capitalului romnesc vor fi de natur s faciliteze
obiectivele de politic extern a Romniei.
Romnia va contribui la definirea aciunii concertat la nivel comunitar pentru a rspunde
provocrilor comune: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas,
existena unor structuri statale slabe, amplificarea crimei organizate, conflictele regionale,
degradarea ireversibil a mediului, creterea frecvenelor dezastrelor naturale, tensiuni legate
de subdezvoltare pe relaia Nord-Sud i Est-Vest

27

SPA

13.12.2006

4. Crearea i promovarea profilului de ar

Fundamentare
Aderarea la Uniunea European reprezint o ans pentru promovarea identitii i valorilor
reprezentative ale Romniei. Pentru a face ideea de Romnia prezent i vizibil la nivelul
UE, se impun individualizarea i promovarea unui profil de ar clar i pregnant, axat pe
cel puin dou componente eseniale: identitatea cultural naional i produsele specifice,
atractive pentru piaa european.
Definirea profilului de ar presupune identificarea avantajelor competitive ale Romniei,
precum i construirea unei imagini pozitive, bazat pe particularitile naionale.
4.1 Identificarea i valorificarea avantajelor competitive ale Romniei n UE
Concurena economic pe piaa comun au determinat statele membre s-i promoveze aanumitele avantaje competitive specifice. Specializarea economiilor naionale pe categorii de
servicii i produse recunoscute pe piaa comun, ca aparinnd ntr-o mare msur anumitor
state, este un fenomen de actualitate.
Romnia trebuie s se nscrie n aceast logic prin identificarea domeniilor care pot
individualiza economia romneasc i i pot crea un avantaj n competiia economic
european. Printre acestea se numr:
- Agricultura ecologic produsele alimentare naturale;
- Industria IT;
- Industria vinului;
- Turismul agro-turismul, turismul cultural, Delta Dunrii;
- Industria textil i confeciile;
- Produsele meteugreti tradiionale;
- Industria de mobil;
- Industria farmaceutic naturist.
4.2 Desfurarea de campanii externe de promovare a imaginii Romniei n UE.
n momentul de fa, Romnia se confrunt cu un deficit de imagine n rndul publicului
european. n majoritatea cazurilor nu exist informaii care s individualizeze ara i cetenii
romni sau acestea sunt asociate cu evenimente i valori negative.
Schimbarea acestei percepii comport o aciune derulat n trei etape principale:
I. Efectuarea auditului de brand

n momentul de fa, Romnia se confrunt cu un deficit de imagine n rndul publicului

european. n majoritatea cazurilor nu exist informaii care s individualizeze ara i cetenii
romni sau acestea sunt asociate cu evenimente i valori negative. Din acest motiv, este
nevoie de:
- Identificarea cauzelor, canalelor de comunicare i a multiplicatorilor care genereaz
imagine negativ;
28

SPA

13.12.2006

Poziionarea Romniei pe piaa brandurilor n spaiul european;

Analiza vizibilitii i a percepiei brandurilor romneti n spaiul european;
Analiza percepiei Romniei, pe mai multe dimensiuni, dintre care: turism, exporturi,
investiii, patrimoniu cultural, oameni, guvernare;
Identificarea atu-urilor ce pot constitui o baza solid pe care se poate construi o
imagine favorabil pentru Romnia.

II. Elaborarea conceptului Branding Romnia

Valoarea adaugat pe care Romnia o va aduce Uniunii Europene cuprinde n principal:

cultura romn, patrimoniul natural i cultural, diversitatea habitatului natural, calitatea
capitalului uman, sportul de performan, contribuia la securitatea regional i la
promovarea valorilor democraiei i economiei de pia n spaiul de vecintate imediat,
expertiza diplomatic acumulat n diferite regiuni ale lumii.
Construcia strategiei de promovare a profilului de ar asocierea experilor
guvernamentali cu mediile asociative profesionale, cu universiti, jurnaliti, artiti,
consultani privai; definirea unor obiective clare i a planurilor de aciune.
III. Elaborarea i implementarea Programului de Branding Romnia

Schimbarea imaginii Romniei este un obiectiv cu un orizont de realizare pe termen lung,

iar rolul de purttor de mesaj l va avea ntreaga societate. Promotorii direci ai brandului
Romniei europene, cei care trebuie s-i asume campania susinut de comunicare, sunt
instituiile statului (n special reprezentanele diplomatice i institutele culturale romne din
strintate), investitorii privai i formatorii de opinie.
Valoarea adaugat a Romniei la arhitectura social i economic european, susinut i
promovat de ageniile guvernamentale, se caracterizeaz prin elementele care pot contribui
la mbuntirea imaginii de ar. Principalele direcii de aciune pot fi :
-

Cultura romn;

Calitatea i calificarea capitalului uman;

Sportul de performan;

Contribuia la securitatea regional i la promovarea valorilor democraiei i

economiei de pia n spaiul de vecintate imediat;

Utilizarea expertizei diplomatice acumulat n diferite regiuni ale lumii;

Identificarea Romniei, la nivelul UE, cu teme mari de politic extern (de

exemplu, Marea Neagr);

Diversitatea biologic (Romnia este ara care dup 1 ianuarie 2007 va deveni
singurul stat membru al Uniunii Europene cu 5 bioregiuni - din cele 11 existente).

29

SPA

13.12.2006

Atingerea obiectivului general, i anume valorificarea maxim a calitaii de stat membru

al Uniunii Europene, este posibil prin asumarea obiectivelor specifice de ctre fiecare
autoritate implicat i prin punerea n practic a coninutului Strategiei post-aderare.
Guvernul Romniei i asum responsabilitatea implementrii Strategiei de Post-aderare
ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Acest document se constituie ntr-un cadru strategic al
politicilor publice i al aciunilor guvernamentale, inclusiv al viitoarelor documente
strategice, care vor fi elaborate i puse n aplicare n perioada 2007-2013.

30