Drepturile fundamentale ale cetenilor

Drepturile fundamentale reprezint o parte important n corpul unei Constituii

moderne, proclamarea lor fiind acompaniat de dispoziii menite a asigura protecia lor
efectiv i eficace. Importana deosebit a acestor drepturi rezult, pe de o parte, din faptul c
ele privesc valori sociale, politice i economice considerate, la un moment dat, ca fiind
fundamentale pentru o societate, iar pe de alt parte, din faptul c ele sunt garantate i aprate
nu numai n relaiile dintre membrii societii sau n relaiile dintre acetia i autoritile
administrative, ca orice drepturi subiective, ci i n raport cu autoritatea legiuitoare, prin
intervenia judectorului constituional.
Exerciiul tuturor acestor drepturi se face cu observarea unor principii eseniale
stipulate de Constituie n art.15 i art.16, i anume c toi cetenii beneficiaz de drepturile i
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi (universalitatea drepturilor), i c,
acetia sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.
Dar, exerciiul drepturilor fundamentale nu este unul absolut. O limitare este dat chiar
de respectarea drepturilor fundamentale ale semenilor notri, uzul de drept excluznd abuzul
de drept. Potrivit art. 57 din Constituie, cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie
s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali. O a doua limitare este nscris n textul constituional, art. 53
stipulnd c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege,
numai dac se impune i numai n urmtoarele situaii: aprarea securitii naionale, a ordinii,
a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale
unui sinistru deosebit de grav. n toate cazurile enumerate, msura trebuie s fie proporional
cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce
atingere existenei dreptului sau a libertii. n urma revizuirii din octombrie 2003, textul
constituional precizeaz c restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o
societate democratic.

Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Constituia romn garanteaz oricrei persoane dreptul la via i la integritate fizic i
psihic, interzicnd tortura i orice fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant.
Ocrotirea efectiv se realizeaz prin mijloace de drept penal, care ncrimineaz omorul,
pruncuciderea, lovirile i vtmrile corporale, tlhria.
Aliniindu-se reglementrilor rilor europene, legea fundamental romn interzice
pedeapsa cu moartea, n ciuda declaraiilor unor importani oameni politici romni fcute n
sensul necesitii reintroducerii acestei pedepse pentru stoparea fenomenului infracional.
Libertatea individual
Libertatea individual reprezint unul dintre cele mai vechi drepturi fundamentale
recunoscute omului, referindu-se la libertatea fizic a persoanei, la dreptul su de a se putea
comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie, arestat sau deinut dect n cazurile i
dup formele expres prevzute de Constituie i de legi. Legea fundamental romn, n art.
23, consacr o serie de garanii menite a mpiedica lipsirea abuziv de libertate a unei
persoane. Astfel, msuri extreme i excepionale, precum percheziionarea, reinerea i
arestarea unei persoane nu pot fi luate dect potrivit motivelor i procedurii prevzute de lege.
Constituia limiteaz expres i perioada pentru care o persoan poate fi lipsit de libertate
n cadrul unei instrucii penale: 24 de ore pentru reinere i 30 de zile pentru arestarea
preventiv. Arestarea preventiv, care este dispus doar de judector, poate fi prelungit cu
cte 30 de zile cel mult, fr ns ca durata total a arestrii s depeasc un termen rezonabil
care n nici un caz nu poate fi mai mare de 180 de zile.
Pe de alt parte, persoana arestat are chiar ea dreptul de a cere punerea sa n libertate
provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune . Acest ansamblu de garanii procesuale,
expres prevzute n Constituie, este de natur s asigure protejarea oricrei persoane fa de
orice arestare efectuat cu nclcarea legii.
Revizuirea constituional a adus dou precizri importante, stipulnd c privarea de
libertate este exclusiv de natur penal i c ea se poate dispune numai n cursul procesului
penal. Dispare astfel sanciunea nchisorii contravenionale i se nltur posibilitatea lurii
acestei msuri, chiar i de ctre judector, ntr-un proces de alt natur.
Prezumia de nevinovie
Prezumia de nevinovie este consacrat de legea fundamental prin dispoziiile art.
23 alin. 11 persoana fiind considerat nevinovat pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare.
Pe de alt parte, prezumia de nevinovie consacrat de art. 23 alin. 11 din Constituie
nu este contrazis de includerea printre cazurile n care poate fi luat msura reinerii i a
arestrii preventive i a aceluia n care exist "indicii temeinice", respectiv "date sau indicii
suficiente". Instana constituional a considerat c n aceast situaie legea nu-l consider pe
inculpat deja vinovat de svrirea infraciunii.
Msura reinerii, ca i aceea a arestrii preventive, constituie, fr ndoial, o
restrngere a libertii persoanei. Este ns vorba de o restrngere provizorie, permis de
Constituie prin art. 53, n scopul bunei desfurri a instruciei penale. De altfel, chiar

condiia ca fapta s fie prevzut de legea penal reprezint o garanie mpotriva lurii
arbitrare a acestor msuri.
Legea fundamental conine o serie de garanii procesuale de natur s asigure
protejarea oricrei persoane fa de orice arestare efectuat cu nclcarea legii: luarea acestei
msuri este de competena instanei de judecat; ncheierile instanei privind msura arestrii
preventive sunt supuse cilor de atac; punerea n libertate a celui arestat este obligatorie, dac
motivele msurii de arestare au disprut; dreptul persoanei arestate de a cere punerea sa n
libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
Dreptul la aprare
Dreptul la aprare este i el garantat fiecrei persoane. Textul constituional nu
condiioneaz, nu limiteaz i nici nu restrnge n vreun fel dreptul la aprare al prilor din
proces, n tot cursul procesului, dup cum el nu distinge ntre fazele procesului i nici fa de
natura juridic a acestuia. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un
avocat, iar nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
Pn la rmnerea definitiv a unei hotrri judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat, iar pedeapsa aplicat nu poate fi alta dect cea stabilit de lege,
att sub aspectul cuantificrii, ct i sub aspectul modalitii de executare.
Libertatea individual i sigurana persoanei mai sunt garantate i prin alte dou
prevederi importante ale Constituiei. Potrivit art. 125, competena i procedura de judecat
sunt stabilite de lege, fiind interzis nfiinarea de instane extraordinare. Curtea
Constituional a subliniat c art. 125 alin. 1 nu se refer la structura organizatoric a
sistemului judiciar din Romnia, ci el statueaz asupra principiului separaiei puterilor n stat,
din care rezult c justiia se realizeaz exclusiv prin autoritatea judectoreasc. Prin nici o
lege nu se poate stabili ori nltura, prin extindere sau restrngere, o competen a unei
autoriti, dac o asemenea aciune este contrar dispoziiilor ori principiilor Constituiei.
Aceasta face ca orice persoan s cunoasc regulile dup care se desfoar un proces,
garaniile procedurale de care se bucur, astfel nct s-i poat formula cea mai potrivit
aprare n deplin cunotin de cauz. Nici o autoritate a administraiei publice nu poate
controla, anula ori modifica o hotrre a unei instane judectoreti sau o msur dispus de
instan ori de un judector, n legtur cu activitatea de judecat.
De asemenea, pentru sigurana circuitului juridic Constituia stipuleaz c legea
dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile.
Dreptul la viaa intim, familial i privat
Textul art. 26 din Constituie, care impune autoritilor publice obligaia de a respecta
i ocroti viaa intim, familial i privat a persoanelor, se nscrie pe linia unor reglementri
prezente n toate constituiile statelor democrate i el constituie garania unei dezvoltri
depline a personalitii umane. Acest drept presupune ca orice persoan s se bucure de
secretul vieii private, s-i fie respectat dreptul la propria imagine, s nu-i fie fcute publice,
fr consimmntul su expres, datele personale, exigene din ce n ce mai greu de respectat
n condiiile unei dezvoltri fr precedent a mijloacelor de informare n mas.

De asemenea, orice persoan are recunoaterea constituional de a dispune de ea

nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Inviolabilitatea domiciliului
Domiciliul i reedina unei persoane sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau
rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr a avea nvoirea acesteia. Legea
prevede i excepiile de la aplicarea acestui drept: executarea unui mandat de arestare sau a
unei hotrri judectoreti, nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau
bunurile unei persoane, aprarea securitii naionale sau a ordinii publice, prevenirea
rspndirii unei epidemii.
De asemenea, n ceea ce privete percheziiile domiciliare, care sunt i ele o
restrngere a inviolabilitii domiciliului, acestea pot fi ordonate exclusiv de judector (n
vechea redactare din 1991, ele erau ordonate de ctre magistrat, incluznd n aceast noiune
i procurorul) i pot fi efectuate numai n formele prevzute de lege. Cu excepia cazului
infraciunilor flagrante, sunt interzise percheziiile efectuate n timpul nopii.
Inviolabilitatea sediului industrial sau comercial care nu este n acelai timp i domiciliu, nu
este supus acelorai reguli ca domiciliul propriu-zis, cel n care se desfoar viaa privat a
persoanei, deoarece personalizarea locului nu este att de pronunat. Prin urmare, autoritile
(inspecia muncii, controlul fiscal) pot exercita n alte condiii, mult mai permisive, controlul
asupra activitilor profesionale care se desfoar n aceste sedii.
Libertatea contiinei
Libertatea contiinei nseamn libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea
credinelor religioase, Constituia oprind ngrdirea acestora sub orice form s-ar face aceasta.
Libertatea contiinei presupune nu numai c nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie
ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale, dar i faptul c nimeni nu
poate fi constrns s exprime o opinie sau s aib o anume credin religioas.
Libertatea contiinei trebuie s se manifeste ntr-un spirit de toleran i de respect reciproc.
n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire
religioas. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii.
Libertatea contiinei presupune, de asemenea, c prinii sau tutorii au dreptul de a
asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Dreptul la informaie
Constituia Romniei, n art. 31, proclam dreptul fiecrei persoane de a avea acces la
orice informaie de interes public, drept ce nu poate fi ngrdit. Mai mult, pentru corecta
informare a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, ea
oblig autoritile publice ca, potrivit competenelor ce le revin, s ofere informaiile necesare.
Pe de alt parte, mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
Potrivit legii, autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la
solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de

zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor

documentare i de urgena solicitrii.
Dreptul la informaie nu va fi ns exercitat n mod absolut, cci el nu trebuie s
prejudicieze sigurana naional sau msurile de protecie a tinerilor. Astfel, legea excepteaz
de la accesul liber al cetenilor (art. 12) :
i) informaiile clasificate din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice,
cele privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele
economice i politice ale Romniei;
ii) informaiile privind activitile comerciale sau financiare dac publicitatea acestora
aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i
principiului concurenei loiale;
iii) informaiile cu privire la datele personale;
iv) informaiile prin care se pericliteaz rezultatul anchetei penale sau disciplinare, se
dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal,
sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare,
precum i dac s-ar aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului
legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
v) informaiile care ar prejudicia msurile de protecie a tinerilor.
n cazul refuzului autoritii sau instituiei publice de a rspunde, instana o poate obliga
s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau
patrimoniale.
Libertatea de exprimare
Constituia declar inviolabile libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a
credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete
sau prin alte mijloace de comunicare n public.
Legea poate impune ns mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face
public sursa finanrii.
Opiniile, judecile de valoare sau afirmaiile titularului unui mandat de demnitate
public, aa cum este Preedintele Romniei sau conductorul unei autoriti publice,
referitoare la alte autoriti publice nu constituie prin ele nsele conflicte juridice ntre
autoriti publice. Prerile sau propunerile privind modul cum acioneaz ori ar trebui s
acioneze o anumit autoritate public sau structurile acesteia, chiar critice fiind, nu
declaneaz blocaje instituionale, dac nu sunt urmate de aciuni sau inaciuni de natur s
mpiedice ndeplinirea atribuiilor constituionale ale acelor autoriti publice. Asemenea
preri ori propuneri rmn n cadrul limitelor libertii de exprimare a opiniilor politice, cu
ngrdirile prevzute de art. 30 alin. (6) i (7) din Constituie.
Libertatea de exprimare nu este nici ea un drept absolut, o limitare important i
esenial constnd n aceea c ea nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a
persoanei i nici dreptul la propria imagine.
Sunt interzise de asemenea, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor
moravuri.
Exercitarea abuziv a acestui drept poate aduce prejudicii. Pentru aceast ipotez,
Constituia prevede c rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la
5

cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii

artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune.
Prin rolul care i este recunoscut, presa are obligaia de a ntiina publicul atunci cnd
este informat cu privire la existena unor presupuse ilegaliti comise de alei sau funcionari
publici, ns referirea la persoane determinate, cu menionarea numelor i funciilor acestora,
implic obligaia de a furniza o baz factual suficient. Exercitarea libertii de exprimare
implic obligaii i responsabiliti i c garaniile oferite jurnalitilor de art. 10 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sunt supuse condiiei ca
acetia s acioneze cu bun-credin, astfel nct s furnizeze informaii exacte i credibile,
cu respectarea deontologiei jurnalistice.
Libertatea ntrunirilor
O persoan are garantat nu numai dreptul la propria opinie, dar i libertatea de o
exprima. Aceasta se poate face fie prin intermediul mijloacelor de informare n mas, fie n
mod direct, n cadrul unor mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri. Pentru
ca toate aceste adunri s se desfoare n mod panic, legea fundamental interzice portul de
arme pe durata organizrii lor. Legea nr. 60/1991, privind organizarea i desfurarea
adunrilor publice, prevede c adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i
civilizat, cu protecia participanilor i a mediului ambiant, fr s stnjeneasc folosirea
normal a drumurilor publice, a transportului n comun, funcionarea instituiilor publice sau
private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice ori s degenereze n
aciuni turbulente de natur a pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana
persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori ale domeniului public.
Organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt interzise n imediata apropiere a
grilor, porturilor, aeroporturilor, staiilor de metrou, spitalelor, obiectivelor militare, a
unitilor economice cu instalaii, utilaje sau maini cu grad ridicat de pericol n exploatare.
De asemenea, este interzis desfurarea simultan a dou sau mai multe adunri publice
distincte, n acelai loc sau pe aceleai trasee, indiferent de caracterul acestora.
Legea interzice adunrile publice prin care se urmrete propagarea ideilor totalitare
de natur fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste,
organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare siguranei naionale ori nclcarea
ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n
pericol a sntii acestora.
Comandanii organelor locale de poliie i jandarmerie sau persoanele desemnate de
acetia au obligaia de a asigura protecia participanilor i de a stabili mpreun cu
organizatorii msurile ce trebuie luate pentru desfurarea adunrilor publice declarate, n
condiii de deplin ordine. n cazul care adunrile publice i pierd caracterul panic i
civilizat, poliia i trupele de jandarmi vor interveni pentru mpiedicarea sau neutralizarea
manifestrilor ce tulbur grav ordinea i linitea public, pun n pericol viaa, integritatea
corporal a cetenilor, a trupelor de ordine sau amenin cu devastri ori distrugeri de cldiri
i alte bunuri de interes public sau privat.
Exerciiul acestui drept fundamental trebuie corelat cu prevederile art. 53 din Constituie, n
sensul c libertatea ntrunirilor poate comporta anumite restrngeri i condiionri, pentru ca

drepturile i libertile garantate de Constituie cetenilor, interesele acestora i, implicit,

ordinea public i securitatea naional s nu fie afectate.
Fiecare stat este n drept s adopte msuri rezonabile i adecvate pentru a asigura
desfurarea panic a manifestaiilor licite ale cetenilor si, iar pentru ntrunirile ce au loc
pe cile publice nu este exagerat impunerea obligaiei de a se obine o autorizaie prealabil,
ntruct autoritile au posibilitatea, n aceste condiii, s vegheze asupra respectrii ordinii
publice i s ia msurile necesare pentru ca libertatea manifestaiilor s fie pe deplin asigurat.
Dreptul de asociere n partide politice
Potrivit art. 40 din legea fundamental, cetenii se pot asocia liber n partide politice,
n sindicate i n alte forme de asociere, modificarea constituional din 2003 numind i
adugnd una din aceste forme, patronatul. Totui, Constituia dispune c acele partide sau
organizaii care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului
politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei
Romniei sunt neconstituionale. Este interzisa afilierea partidelor politice la organizaii din
strintate, daca aceasta afiliere ncalc valorile menionate. De asemenea, sunt interzise
asociaiile cu caracter secret i cele care organizeaz activiti militare sau paramilitare.
Potrivit legii 14 din 9 ianuarie 2003, acestea sunt asociaii ale cetenilor romni cu
drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice,
ndeplinind o misiune public garantat de Constituie.
Din partidele politice nu pot face parte persoanele crora le este interzis prin lege
asocierea politic. Astfel potrivit alin.3 al art.40 din Constituie nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai
armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Nici o
persoan nu poate fi constrns s fac sau nu parte dintr-un partid politic, dar dac a decis s
devin membru al unui partid, ea nu poate face parte, n acelai timp, i din alt partid. n orice
caz, dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui partid politic nu creeaz prioriti
sau ngrdiri n legtur cu drepturile ceteneti.
Fiecare partid politic trebuie s aib statut, program politic, denumire i nsemne
proprii. Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora este
organul suprem de decizie, la nivel naional, al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin
o dat la 4 ani, interval n care ns se pot convoca i adunri extraordinare.
Cererea de nregistrare a unui partid politic se depune la Tribunalul Municipiului
Bucureti, nsoit de:
i) statutul i programul partidului;
ii) actul de constituire mpreun cu lista semnturilor de susinere a cel puin 25.000 de
membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 dintre judeele rii, dar nu mai puin
de 700 n fiecare jude, nsoit de o declaraie autentificat a conductorului
organului executiv al partidului privind autenticitatea semnturilor;
iii) listele membrilor partidului din organizaiile judeene sau a municipiului Bucureti;
iv) declaraie privitoare la sediul i la patrimoniul partidului;
v) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se semneaz de ctre conductorul organului executiv al
partidului politic i de cel puin trei membri fondatori, se afieaz la sediul Tribunalului
Municipiului Bucureti, timp de 15 zile, i se public ntr-un ziar central de mare tiraj.
7

Tribunalul Municipiului Bucureti examineaz cererea de nregistrare a partidului

politic n edin public, cu participarea reprezentantului Ministerului Public, orice persoan
interesat avnd posibilitatea de a interveni n proces. Tribunalul se pronun asupra cererii de
nregistrare a partidului politic n cel mult 15 zile de la expirarea termenului de afiare.
mpotriva deciziei Tribunalului Municipiului Bucureti se poate face contestaie la
Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5 zile de la comunicare. Aceasta va examina
contestaia n edin public, n termen de cel mult 15 zile de la nregistrarea ei, decizia
Curii de Apel fiind definitiv.
Data pronunrii hotrrii definitive a instanei privind admiterea cererii de nregistrare
este i data la care partidul politic dobndete personalitate juridic. Partidele politice ale
cror cereri de nregistrare au fost admise se nscriu n Registrul partidelor politice la
Tribunalul Municipiului Bucureti, iar hotrrea de admitere se public n Monitorul Oficial
al Romniei.
Partidele politice se pot asocia ntre ele, pe baza unui protocol de asociere, constituind o
alian politic. Alianele politice depun protocolul de asociere la Tribunalul Municipiului
Bucureti i solicit nscrierea n Registrul de eviden a alianelor politice. Partidele politice
i alianele politice pot constitui i alte forme de asociere, mpreun cu formaiuni nepartidice,
legal constituite, cu scopul promovrii unor obiective comune. n cazul n care aliana politic
se va prezenta n alegeri cu liste comune, candidaii trebuie s fac parte dintr-un partid politic
legal constituit, membru al alianei politice.
Un partid politic i nceteaz activitatea ca urmare a autodizolvrii, hotrt de organele
competente prevzute n statut, a dizolvrii pronunate pe cale judectoreasc sau prin
hotrre a Curii Constituionale ori prin reorganizare.
Reorganizarea poate consta n comasare, prin absorbie sau fuziune, ori n divizare, total sau
parial.
n cazul n care un partid politic nu prezint candidai, singur sau n alian, n dou
campanii electorale legislative succesive, n cel puin 18 circumscripii, sau nu a inut nici o
adunare general timp de 5 ani Tribunalul Municipiului Bucureti, la cererea Ministerului
Public, va constata ncetarea existenei sale. De asemenea, un partid politic i va nceta
activitatea prin hotrre judectoreasc, n cazul n care se constat nendeplinirea
obiectivelor sale, prevzute de Constituie i legea nr.14/2003, atunci cnd un partid politic nu
obine la dou alegeri generale succesive un numr minim de 50.000 de voturi la nivel
naional, pentru candidaturile depuse n oricare dintre urmtoarele scrutine: consilii judeene,
consilii locale, Camera Deputailor, Senat.
Sursele de finanare a unui partid politic (Legea nr. 334/2006) pot proveni din
cotizaiile membrilor de partid, donaiile legatele i alte liberaliti, veniturile provenite din
activiti proprii i subveniile de la bugetul de stat, potrivit legii bugetare anuale locale (suma
alocat anual partidelor politice nu poate fi mai mare de 0,04% din veniturile bugetului de
stat). Donaiile primite de un partid politic ntr-un an nu pot depi 0,025% din veniturile
bugetului de stat pe anul respectiv sau 0,050% n anul financiar n care au loc alegeri.
Partidele politice nu pot primi donaii de la autoritile i instituiile publice, de la sindicate,
de la regiile autonome, de la companiile naionale, de la societile comerciale i de la
societile bancare cu capital majoritar de stat.

Sunt interzise donaiile venite din partea altor state ori a organizaiilor din strintate,
cu excepia celor constnd n bunuri materiale necesare activitii politice, primite de la
organizaii politice internaionale la care partidul politic respectiv este afiliat sau de la partide
aflate n relaii de colaborare politic. Aceste donaii trebuie publicate n Monitorul Oficial al
Romniei.
Dreptul de asociere n sindicate
Potrivit art. 40 din legea fundamental, cetenii se pot asocia liber n partide politice,
n sindicate i n alte forme de asociere, modificarea constituional din 2003 numind i
adugnd una din aceste forme, patronatul.
Sindicatele sunt organizaii fr caracter politic, constituite n scopul aprrii i
promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor
lor i a drepturilor acestora, prevzute n legislaia muncii, n pactele, tratatele i conveniile
internaionale la care Romnia este parte i n contractele colective de munc. Sindicatele sunt
independente fa de autoritile publice, fa de partidele politice i fa de patronate.
Pentru formarea unui sindicat este necesar un numr de cel puin 15 persoane, angajate
n aceeai unitate. O persoan poate face parte, n acelai timp, numai dintr-o singur
organizaie sindical la acelai angajator. Persoanele care dein funcii de demnitate public,
magistraii, personalul militar din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i
Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de
Informaii Externe i Serviciul de Telecomunicaii Speciale, unitile i subunitile din
subordinea ori coordonarea acestora nu pot constitui sau adera la o organizaie sindical.
Modul de constituire, funcionare, organizare i reorganizare, precum i dizolvare a
unui sindicat se reglementeaz prin statutul adoptat de ctre membrii si, care nu poate
conine prevederi contrare Constituiei i legilor.
Pentru dobndirea de ctre sindicat a personalitii juridice, un mputernicitul special
va depune cererea de nscriere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul sindicatul.
Judectoria pronun o hotrre motivat, de admitere sau respingere a cererii, care se
comunic n termen de cel mult 5 zile de la pronunare semnatarului cererii de nscriere.
Termenul de recurs este de 15 zile i el se judec n termen de 30 de zile, cu citarea
mputernicitului special al membrilor fondatori ai sindicatului. Decizia se redacteaz i
dosarul se restituie judectoriei n termen de 5 zile de la pronunare.
Sindicatul dobndete personalitate juridic de la data nscrierii n registrul special
pstrat la judectorie a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de admitere a cererii.
n vederea realizrii scopului pentru care sunt create, sindicatele folosesc mijloace
specifice, precum negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin conciliere, mediere,
arbitraj, petiie, pichet de protest, mar, miting i demonstraie sau grev.
Sindicatele se dizolv prin hotrrea adunrii membrilor sau delegailor acestora, ns
ele nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea n baza unor acte de dispoziie ale
autoritilor administraiei publice sau ale patronatelor.

Dreptul de petiionare

Cetenii au dreptul constituional recunoscut de a se adresa autoritilor publice prin

petiii. Acestea pot fi formulate numai n numele semnatarilor.
Fa de importana acestui drept, pentru exercitarea lui nestingherit, nu se percepe
vreo tax. Petiiile pot fi adresate oricror autoriti publice, acestea avnd obligaia de a
rspunde la ele n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Termenul n care autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s rspund
petiionarului, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil, este de 30 de zile
socotit de la data nregistrrii petiiei. Dac aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare
mai amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi acest termen cu
cel mult 15 zile.
Nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, interveniile sau struinele pentru
rezolvarea unor petiii n afara cadrului legal, i chiar primirea direct de la petiionar a unei
petiii, n vederea rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful
compartimentului de specialitate, constituie abatere disciplinar pentru funcionarul n cauz.
Dreptul de petiionare se concretizeaz n cereri, reclamaii, sesizri i propuneri n
legtur cu rezolvarea unor probleme personale sau de grup, care nu presupun calea justiiei,
la care autoritile au obligaia de a rspunde n termenele i condiiile stabilite potrivit legii.
Accesul liber la justiie
Constituia Romniei recunoate, n art. 21 al su, dreptul fiecrei persoane de a se
adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime, precum
i dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, drepturi al
cror exerciiu nu poate face obiectul vreunei ngrdiri din partea legiuitorului.
Apelul persoanelor la justiie se face, de obicei, condiionat de plata unei taxe. Curtea
Constituional a statuat n mod constant c accesul liber la justiie nu nseamn c acesta
trebuie s fie n toate cazurile gratuit, fiind legal i echitabil ca justiiabilii care trag un folos
nemijlocit din activitatea desfurat de autoritile judectoreti s contribuie la acoperirea
cheltuielilor acestora.
Desigur c, n reglementarea exercitrii accesului la justiie, legiuitorul are
posibilitatea s impun anumite condiii de form, innd de natura i de exigenele
administrrii justiiei, i aceasta cu att mai mult cu ct chiar Constituia, n art. 126 alin. (2) i
art. 129, prevede c exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti i procedura
de judecat sunt stabilite prin lege. Curtea a considerat c stabilirea de ctre legiuitor a unor
limite rezonabile nu aduce nici o ngrdire accesului liber la justiie, ntruct, ca oricare alt
drept fundamental, i acesta are caracter legitim numai n msura n care este exercitat cu
bun-credin, cu respectarea drepturilor i intereselor n egal msur ocrotite ale celorlalte
subiecte de drept.
Totui, libertatea legiuitorului de a stabili condiiile de exercitare a cilor de atac i
procedura de judecat nu este absolut, limitele libertii de reglementare fiind determinate i
n aceste cazuri de obligativitatea respectrii normelor i principiilor privind drepturile i
libertile fundamentale i a celorlalte principii consacrate prin Legea fundamental i prin
actele juridice internaionale la care Romnia este parte.
Curtea Constituional a precizat n mod constant c aceste condiionri nu pot s
aduc atingere substanei dreptului sau s l lipseasc de efectivitate.
10

De asemenea, n concepia Curii Constituionale, principiul accesului liber la justiie

implic, ntre altele, adoptarea de ctre legiuitor a unor reguli de procedur clare, n care s se
prescrie cu precizie condiiile i termenele n care justiiabilii i pot exercita drepturile lor
procesuale, inclusiv cele referitoare la cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de
instanele de judecat.
Dreptul la munc i la protecia social a muncii
Dreptul la munc este un drept fundamental, al crui exerciiu nu poate fi ngrdit pe
vreun temei discriminatoriu (de sex, naionalitate ori convingeri politice sau religioase),
conform articolului 41 din legea fundamental. n garantarea acestui drept, Constituia adaug
c alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i alegerea locului de munc sunt
libere.
Aceast libertate este condiionat de criterii legale, justificate constituional, cum ar
fi, de exemplu: starea sntii, aptitudinea i altele, determinate de specificul profesiei,
meseriei ori al locului de munc. De asemenea, limitarea exercitrii unei profesii pn la
mplinirea unei anumite vrste, justificat prin natura specific a domeniului de activitate n
care se aplic, nu constituie o ngrdire a dreptului la munc.
Legiuitorul este de asemenea n drept s reglementeze n mod diferit, n perioade
diferite i n funcie de posibilitile existente n privina msurilor de protecie social,
drepturile ce se acord unor categorii de ceteni, fr s aduc atingere drepturilor anterior
stabilite, precum i s determine veniturile supuse impozitrii, cu condiia s nu contravin
dispoziiilor art. 56 alin. 2 din Constituie, referitoare la aezarea just a sarcinilor fiscale.
Exercitarea dreptului constituional la munc este acompaniat de msuri care s
asigure o real protecie social a muncii. De aceea, Constituia enumer o serie de msuri de
protecie social care privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor
i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repaosul sptmnal, concediul de
odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional. Este
prevzut i durata normal a zilei de lucru care este, n medie, de cel mult 8 ore. De
asemenea, legea fundamental dispune c la munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
Dreptul la un concediu de odihn pltit nu poate constitui obiect de tranzacie, nu
poate fi retras i nici nu se poate renuna la el, angajatorul putnd negocia doar durata,
condiiile i perioadele de efectuare a concediului de odihn.
Dac, din cauza ncetrii contractului individual de munc, acesta nu mai poate efectua
concediul de odihn la care are dreptul, apare ca fiind constituional obligaia angajatorului
s-l compenseze n bani.
Interzicnd munca silnic, legea fundamental romn precizeaz c nu constituie
munc forat:
- activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate,
potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
- munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
- prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.

11

Dreptul la grev
Salariaii au dreptul constituional la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale. Acest drept se poate exercita numai colectiv, ca i alte drepturi instituite
de Constituie. Potrivit Codului muncii conflictul de munc reprezint orice dezacord cu
caracter economic, profesional sau social intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de
munc.
Acest drept fundamental nu este un drept absolut, ci el se exercit n condiiile i
limitele prevzute de lege i cu garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru
societate.
Salariaii i unitile au obligaia s soluioneze conflictele de munc prin bun
nelegere sau prin procedurile stabilite de lege. Conflictele de munc ce au ca obiect
stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de munc sunt
conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor,
i sunt denumite de lege conflicte de interese. Nu pot constitui obiect al conflictelor de
interese revendicrile salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi
sau a altui act normativ. n toate cazurile n care ntr-o unitate exist premisele declanrii
unui conflict de interese, sindicatele reprezentative sau reprezentanii alei ai salariailor vor
sesiza unitatea despre aceast situaie. Sesizarea se va face n scris, iar conducerea unitii are
obligaia de a rspunde n scris sindicatelor sau reprezentanilor salariailor, n termen de dou
zile lucrtoare de la primirea sesizrii.
n situaia n care unitatea nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau, dei a
rspuns, sindicatele nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul de interese se
consider declanat, situaie n care se sesizeaz Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, prin
organele sale teritoriale - direciile generale de munc i protecie social, n vederea
concilierii. nainte de declanarea grevei medierea i arbitrajul conflictului de interese sunt
obligatorii dac prile, de comun acord, au decis parcurgerea acestor etape.
Grevele pot fi de avertisment, propriu-zise i de solidaritate. Greva de avertisment nu
poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului, i trebuie, n
toate cazurile, s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis.
Greva de solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate
de salariaii din alte uniti, nu poate avea o durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris
conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului.
Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional,
economic i social ale salariailor i nu poate urmri realizarea unor scopuri politice. Nu pot
declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii i al instituiilor i
structurilor din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul angajat de forele armate
strine staionate pe teritoriul Romniei, personalul militar i funcionarii publici cu statut
special din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i din instituiile i
structurile din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul militar al Serviciului Romn
de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale,
precum i alte categorii de personal crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea
acestui drept.
n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i
televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii
12

feroviari, n unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i

aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, cldur i ap, greva este permis cu
condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin
de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale
comunitilor locale. Salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile
operative de la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara grev cu condiia
asigurrii a cel puin unei treimi din activitate, care s nu pun n pericol viaa i sntatea
oamenilor i care s asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.
Nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe.
Conducerile unitilor pot solicita suspendarea grevei pe un termen de cel mult 30 de zile de
la data nceperii sau continurii grevei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa sau
sntatea oamenilor.
Conflictele de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor
obligaii decurgnd din legi sau din alte acte normative, precum i din contractele colective
sau individuale de munc sunt conflicte referitoare la drepturile salariailor, iar legea le
numete conflicte de drepturi. Sunt conflicte de drepturi cele n legtur cu ncheierea,
executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc, cele n
legtur cu executarea contractelor colective de munc, precum i cele n legtur cu plata
unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau
ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc, n
legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale sau colective de munc ori a unor
clauze ale acestora i n legtur cu constatarea ncetrii aplicrii contractelor colective de
munc. Conflictele de drepturi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti. Cererile
referitoare la soluionarea conflictelor de drepturi se judec n regim de urgen, cu termene
de judecat ce nu pot fi mai mari de 10 zile.
Dreptul de proprietate
Dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, sunt garantate i ocrotite de
Constituie n mod egal, indiferent dac titularul este statul, o autoritate public ori o
persoan, fizic sau juridic. Regimul juridic general al proprietii i al motenirii nu poate fi
reglementat dect prin lege organic (art. 73). Curtea Constituional, n Decizia nr. 6/1992, a
statuat c reglementarea contractului de nchiriere nu privete un asemenea regim, astfel nct
prelungirea acestui contract, n scop de protecie a chiriailor, poate fi instituit prin lege
ordinar.
Proprietatea este public i privat , conform articolului 136. Proprietatea public
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, adic judeelor, municipiilor, oraelor
ori comunelor.
Dac dobndirea dreptului de proprietate are loc fr respectarea condiiilor prevzute
de lege, precum i n cazul n care exercitarea dreptului de proprietate se abate de la
prevederile legale imperative, titularul dreptului de proprietate va suporta sanciunile stabilite
de lege, fr a se putea apra invocnd principiul constituional al ocrotirii proprietii.
O limitare a exerciiului dreptului de proprietate a fost prevzut n textul iniial al
legii fundamentale pentru cetenii strini i pentru apatrizii, n ceea ce privete terenurile,
acetia neputnd dobndi dreptul de proprietate asupra lor. n urma revizuirii constituionale,
13

aceast limitare a fost nlturat n mod condiionat : "Cetenii strini i apatrizii pot dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe
baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire
legal.
Garania acordat dreptului de proprietate se regsete i ntr-o alt prevedere
constituional, i anume n interdicia de expropriere pentru alt cauz dect cea de utilitate
public, cu dreapt i prealabil despgubire. De asemenea, pentru lucrri de interes general,
autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i
pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile se stabilesc de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
Garantarea dreptului de proprietate implic ns, i respectarea de ctre proprietar a
obligaiilor ce i revin n aceast calitate, astfel nct este constituional instituirea unei
proceduri de executare silit, pentru ipoteza n care nu-i ndeplinete de bun voie obligaiile.
Art. 44, n forma revizuit, prevede expres c sunt interzise naionalizarea sau orice
alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale,
etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
n ceea ce privete dreptul de proprietate asupra imobilelor preluate de stat fr titlu
valabil, Curtea Constituional a decis c el nu a ieit din patrimoniul persoanelor ndreptite
la restituire, acestea pstrnd calitatea de proprietar avut la data prelurii. Totui, legiuitorul
poate reglementa exceptarea de la restituirea n natur a unora dintre aceste imobile, n
vederea asigurrii stabilitii raporturilor juridice deja create n cadrul circuitului civil,
deoarece coninutul i limitele dreptului de proprietate sunt stabilite de lege.
Dreptul de proprietate este limitat i prin aceea c el oblig la respectarea sarcinilor
privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Anterior Revoluiei din Decembrie 1989, o nclcare grosolan a dreptului de proprietate era
coninut n legea nr. 18/1968, care permitea confiscarea bunurilor a cror dobndire licit nu
era dovedit de titularul dreptului. Constituia din 1991 a nlturat aceast nesocotire grav a
unui drept fundamental, stipulnd nu numai c averea dobndit licit nu poate fi confiscat,
dar i - lucru deosebit de important - c se prezum caracterul licit al dobndirii. n schimb,
bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate n
condiiile legii.

14