Titlu: Consiliul Europei Lupta mpotriva traficului de fiin e umane

Fiin a uman nu este de vnzare

Traficul de fiin e umane constituie o nc lcare a drepturilor omului, o ofens adus
demnit ii i integrit ii fiin ei umane i poate conduce la sclavie n rndul victimelor
Extras: Preambul la Conven ia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de
fiin e umane.
Consiliul Europei - Lupta mpotriva traficului de fiin e umane.
Cuprins
Amploarea fenomenului
Ac iunea ntreprins de Consiliul Europei n lupta mpotriva traficului de fiin e umane 3
Ini iative interna ionale
De ce o nou Conven ie?
Defini ia traficului de fiin e umane
Prevenirea traficului de fiin e umane
Protec ia drepturilor omului victimelor traficului de fiin e umane
Urm rirea trafican ilor i a complicilor acestora
Mecanismul de monitorizare
O nou form de sclavie
Amploarea fenomenului
Traficul de fiin e umane reprezint o problem major n Europa. n fiecare an un num r
din ce n ce mai mare de persoane cad victime traficului, n special n scopul exploat rii
sexuale (43%). Multe dintre acestea ocup , de asemenea, locuri de munc prost pl tite
sau clandestine la particulari sau n ferme i ateliere unde sunt exploatate (32%).
Organiza ia Interna ional a Muncii (OIM) estimeaz c num rul lor dep e te 2,45
milioane, majoritatea fiind femei i copii.
Traficul de fiin e umane reprezint forma modern de comer a sclavilor, deoarece prinde
n capcan victimele sale. Fiin ele umane sunt considerate m rfuri ce pot fi cump rate i
vndute, care sunt for ate s munceasc majoritatea timpului n industria sexului, n
sectorul agricol sau n ateliere clandestine pentru salarii de mizerie sau pentru nimic.
Majoritatea victimelor cunoscute ale traficului sunt femeile, dar uneori i b rba ii au
aceea i soart . Mai mult, multe dintre victime sunt tineri, uneori chiar copii. To i caut cu
disperare o modalitate de subzisten , pentru a- i vedea n final vie ile lor ruinate din
cauza exploat rii i a atrac iei c tigului.
Principala preocupare a Consiliului Europei este de ap ra i proteja drepturile omului i
de a le extinde asupra tuturor celor 800 de milioane de cet eni ai s i, indiferent de sex,
ras , culoare sau credin . Traficul de fiin e umane aduce atingere acestor valori

fundamentale, iar Consiliul Europei trebuie s lupte mpotriva lui. Mai mult, n calitate de
organiza ie pan-european , Consiliul Europei ocup un loc ideal pentru a lupta mpotriva
traficului de fiin e umane sub toate formele sale i s protejeze victimele multe din cele
46 de state membre ale sale sunt de fapt ri de origine, de tranzit i de destina ie a
victimelor traficului.
Traficul de fiin e umane este o crim care ncalc drepturile omului.
Terry davis, Secretar General al Consiliului Europei
Ac iunea ntreprins de Consiliul Europei n lupta mpotriva traficului de fiin e
umane
ncepnd cu sfr itul anilor 1980 Consiliul Europei s-a manifestat activ n lupta mpotriva
traficului de fiin e umane. Traficul atinge mai multe probleme care preocup Consiliul
Europei, cum ar fi, exploatarea sexual a femeilor i copiilor, protec ia femeilor
mpotriva violen ei, crima organizat i migra iile. Consiliul Europei a ntreprins
numeroase ini iative n acest domeniu, printre altele, elaborarea de instrumente juridice i
de strategii, activit i de cercetare, o cooperare juridic
i tehnic precum i o
monitorizare.
Principalele texte adoptate de Consiliul Europei referitoare la traficul de fiin e umane
sunt:

Recomandarea nr. R (2000) 11 a Comitetului Mini trilor c tre statele membre

privind lupta mpotriva traficului de fiin e umane n scopul exploat rii sexuale;
Recomandarea nr. R (2001) 16 a Comitetului Mini trilor c tre statele membre
privind protec ia copiilor mpotriva exploat rii sexuale.

Consiliul Europei a considerat necesar elaborarea unui instrument juridic obligatoriu

care s mearg mai departe de recomand ri i de ac iuni specifice. La 3 mai 2005
Comitetul Mini trilor a adoptat Conven ia Consiliului Europei privind lupta mpotriva
traficului de fiin e umane. Aceast conven ie a fost deschis spre semnare la Var ovia n
16 mai 2005 cu ocazia celui de-al treilea Summit al efilor de stat i de guvern ai statelor
membre ale Consiliului Europei. Ace tia au subliniat c noua conven ie constituie un
progres major n lupta mpotriva traficului de fiin e umane.
Ini iative interna ionale
Fenomen mondial, traficul de fiin e umane poate fi na ional sau transna ional. Legat
adesea de crima organizat , motiv pentru care a devenit una dintre cele mai lucrative
activit i, ea trebuie comb tut n Europa ntr-o manier la fel de eficient ca i traficul de
droguri sau sp larea de bani. ntr-adev r, potrivit anumitor estim ri traficul de fiin e
umane constituie a treia surs de venituri ilicite n lume, dup traficul de arme i traficul
de stupefiante.

Protocolul adi ional la Conven ia Na iunilor Unite mpotriva criminalit ii organizate

transna ionale viznd prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n
special a femeilor i a copiilor (Protocolul de la Palermo) a pus bazele luptei
interna ionale mpotriva acestui flagel. De i a avut ca punct de plecare Protocolul de la
Palermo i a inut cont i de alte instrumente juridice interna ionale relevante n lupta
mpotriva traficului de fiin e umane, conven ia Consiliului Europei vizeaz nt rirea
protec iei asigurat prin aceste instrumente i dezvoltarea normelor stabilite.
ngrijorarea crescnd fa de traficul de fiin e umane a determinat, de asemenea,
organiza iile interna ionale, cum ar fi Interpolul, Organiza ia Interna ional a Muncii
(OIM), Organiza ia Interna ional pentru Migra ie (OIM) i Organiza ia pentru Securitate
i Cooperare n Europa (OSCE) s ac ioneze. Numeroase organiza ii neguvernamentale
se str duiesc s ajute victimele.
Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene din 19 iulie 2002 privind lupta mpotriva
traficului de fiin e umane i Directiva Uniunii Europene din 29 aprilie 2004 privind
permisul de reziden emis resortisan ilor din rile ter e care sunt victime ale traficului
de fiin e umane sau au f cut obiectul unui ac iuni privind facilitarea imigra iei
clandestine i care coopereaz cu autorit ile competente reglementeaz anumite
probleme privind traficul de fiin e umane.
De ce o nou conven ie?
Consiliul Europei ocup un loc ideal n ceea ce prive te combaterea tuturor aspectelor
traficului de fiin e umane. El permite rilor de origine, de tranzit i de destina ie s se
pun de acord n ceea ce prive te politica comuna de constrngere. Textele interna ionale
existente nu sunt suficient de constrng toare sau nu in cont dect de un singur aspect
al problemei.
Plus valoarea adus de Conven ia Consiliului Europei este mai nti de a afirma c
traficul constituie o nc lcare a drepturilor omului i un atentat la demnitatea i
integritatea fiin ei umane i c , prin urmare, este necesar nt rirea nivelului de protec ie
a tuturor victimelor traficului. In al doilea rnd, cmpul de ac iune al Conven iei acoper
toate formele traficului. In al treilea rnd, Conven ia stabile te un mecanism de
monitorizare n scopul asigur rii punerii efective n aplicare a dispozi iilor sale de c tre
state.
Conven ia este un tratat global care vizeaz :
prevenirea traficului;
protejarea drepturilor victimelor traficului;
urm rirea trafican ilor.
Conven ia se aplic :
tuturor formelor de trafic, fie c sunt na ionale sau transna ionale, legate sau nu
de criminalitatea organizat ;

tuturor victimelor: femei, b rba i sau copii;

tuturor formelor de exploatare: exploatare sexual , munc sau servicii for ate,
sclavie sau practici similare, robie sau prelevare de organe.

Defini ia traficului de fiin e umane

Conven ia Consiliului Europei define te traficul de fiin e umane ca:
ac iune de: recrutare, transport, g zduire sau primire a persoanelor;
mijloc de: amenin are sau utilizare a for ei sau a altor forme de constrngere prin
r pire, fraud , n el torie, abuz de putere sau printr-o situa ie de vulnerabilitate,
sau prin oferirea sau acceptarea unor sume de bani sau de avantaje pentru a ob ine
consim mntul unei persoane avnd controlul asupra altei persoane;
scop al exploat rii: exploatarea trebuie s includ , cel pu in, exploatarea
prostitu iei celorlal i sau alte forme de exploatare sexual , munca sau serviciile
for ate, sclavia sau practicile similare sclaviei, robia sau prelevarea de organe;
victim : o victim este definit ca orice persoan fizic care este supus traficului
de fiin e umane prin oricare din mijloacele specificate n Conven ie.
Consim mntul unei victime de a fi exploatat este irelevant atunci cnd oricare
din mijloacele enun ate n defini ie (constrngere, fraud , n el torie) a fost
utilizat.
Prevenirea traficului de fiin e umane
Traficul de fiin e umane este un fenomen multilateral i sectorial, ale c rui implica ii
privesc numeroase domenii ale societ ii. Pentru a fi eficace i innd cont de natura
acestui fenomen, ac iunea de prevenire mpotriva traficului trebuie s fie coordonat .
A adar, m surile vor fi luate pentru a stabili sau nt ri aceast coordonare la nivel
na ional ntre diferitele instan e responsabile pentru prevenirea i lupta mpotriva
traficului de fiin e umane.
Campaniile de informare, sensibilizare i educare a persoanelor expuse traficului i
ac iunile avnd drept scop s descurajeze consumatorii figureaz printre principalele
m suri menite s previn traficul de fiin e umane.
Controalele la frontiere i m surile de verificare a validit ii documentelor de c l torie
sau de identitate se afl , de asemenea, printre m surile necesare pentru prevenirea
traficului.
Societatea civil are de jucat un rol important n prevenirea traficului i a protec iei
victimelor. n consecin , conven ia Consiliului Europei ncurajeaz cooperarea ntre
autorit ile publice, organiza iile non-guvernamentale i membrii societ ii civile.
Protec ia drepturilor victimelor traficului de fiin e umane
Identificarea
Conven ia Consiliului Europei pune accentul pe faptul c victimele traficului trebuie s
fie recunoscute ca atare pentru a evita ca poli ia i autorit ile publice s le trateze ca i
4

imigran i clandestini sau infractori. Faptul c nu poate fi identificat corect o victim a

traficului poate atrage dup sine negarea drepturilor sale fundamentale. Pe durata
procesului de identificare o persoan nu poate fi expulzat din teritoriu.
Exist prevederi speciale pentru copii victime (minori sub 18 ani), care sunt n mod
special vulnerabili. Ei au nevoie de o reprezentare special i trebuie luate masurile
necesare n vederea stabilirii identit ii i na ionalit ii unui copil. Toate eforturile trebuie
s fie f cute n vederea localiz rii familiei copilului, atunci cnd acest lucru este n
interesul copilului.
Protec ia vie ii private
Protec ia vie ii private i a identit ii victimelor este esen ial , att pentru protec ia lor
fizic , dat fiind faptul c ele pot fi amenin ate de trafican i, ct i pentru ap rarea anselor
lor de reintegrare social .
Asisten a acordat victimelor
Victimelor traficului li se va acord o asisten i o sus inere fizic i psihologic pentru
nlesnirea reintegr rii lor n societate. Tratamentele medicale, sfaturile i informa iile,
precum i o locuin adecvat fac parte din m surile prev zute. Victimele trebuie, de
asemenea, s primeasc o indemniza ie pentru prejudiciul suferit.
Perioada de recuperare i reflectare i permisul de reziden
Victimele au dreptul la un minimum de treizeci de zile pentru a- i reveni i a sc pa de
influen a trafican ilor i pentru a lua n considerare cooperarea cu autorit ile. Un permis
de reziden care se poate rennoi le poate fi acordat dac situa ia lor personal o cere sau
dac ele doresc s r mn pentru a coopera ntr-o ancheta penal .
Repatrierea
Un stat de unde provine o victim a traficului sau unde ea are dreptul de re edin cu titlu
permanent, trebuie s accepte ntoarcerea acestei persoane innd cont cum se cuvine de
drepturile sale, de securitatea sa i de demnitatea sa. Atunci cnd un stat retrimite o
persoan n alt stat trebuie s in cont cum se cuvine de drepturile sale, de securitatea sa
i de demnitatea sa.
Programele de repatriere trebuie s fie stabilite n cooperare cu ONG-urile care au drept
obiectiv evitarea revictimiz rii.
Traficul de fiin e umane reprezint sclavia care se practic sub ochii no tri n Europa
secolului XXI. Maud de Boer-Buquicchio, Secretar General Adjunct al Consiliului
Europei.
Urm rirea trafican ilor i a complicilor acestora
Potrivit conven iei Consiliului Europei, traficul de fiin e umane este considerat ca o
infrac iune penal . De aceea, trafican ii i complicii acestora vor fi urm ri i. Conven ia

prevede, de asemenea, posibilitatea de a-i incrimina pe cei care utilizeaz serviciile unei
victime a traficului de fiin e umane.
Conven ia consider ca infrac iune penal ac iunea de fabricare, procurare sau furnizare a
unui document de c l torie sau de identitate fraudulos sau distrugerea par ial , re inerea,
sustragerea, alterarea sau distrugerea total a documentului de identitate al altei persoane
- acesta este n general primul lucru pe care-l face un traficant i care i confer o mai
mare influen asupra victimei sale.
n termenii Conven iei, societ ile comerciale, asocia iile i entit ile legale similare sunt
considerate responsabile de ac iunile criminale comise n numele lor de c tre orice
persoan care exercit o pozi ie de conducere n cadrul lor. Cl dirile utilizate pentru trafic
trebuie sa fie nchise, c tigul confiscat, iar autorii care se comport ca persoane juridice
sau fizice trebuie s acorde o indemniza ie victimei.
Conven ia permite autorit ilor publice s urm reasc trafican ii i pe complicii lor f r a
fi nevoie de o plngere a victimei. Scopul acestei dispozi ii este de a evita ca trafican ii s
supun victimele la presiuni i amenin ri pentru a-i mpiedica s depun plngere la
autorit ile respective.
Urm toarele circumstan e sunt considerate ca circumstan e agravante n determinarea
sanc iunii aplicate infrac iunii de trafic: infrac iunea care pune n pericol via a victimei n
mod deliberat sau prin neglijen grav ; infrac iunea care a fost comis mpotriva unui
copil; infrac iunea care a fost comis de c tre un oficial public n exercitarea atribu iilor
sale; infrac iunea care a fost comis n cadrul unei organiza ii criminale.
Conven ia con ine o dispozi ie de nesanc ionare, care permite statelor s nu impun
sanc iuni victimelor pentru ca au luat parte la activit i ilicite n m sura n care ei au fost
constrn i.
Mecanismul de monitorizare
Eficacitatea tuturor tratatelor depinde de eficacitatea mecanismului lor de monitorizare.
Mecanismul de monitorizare prev zut de conven ia Consiliului Europei, care este f r
ndoial unul dintre punctele sale forte, se sprijin pe doi piloni:
GRETA, un grup de exper i independen i privind lupta mpotriva traficului de
fiin e umane responsabil cu punerea n aplicare a conven iei. Scopul lui este de a
elabora rapoarte de evaluare a m surilor luate de state. Statele care nu respect
pe deplin m surile prev zute de conven ie trebuie s - i intensifice eforturile;
Comitetul P r ilor, alc tuit din reprezentan i ai statelor n care conven ia a intrat
n vigoare, care poate, n baza rapoartelor i concluziilor GRETA s adopte
recomand ri adresate unui stat.

Conven ia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiin e umane

are ca scop:
- prevenirea traficului de fiin e umane;
- protejarea drepturilor victimelor traficului;
- urm rirea trafican ilor.
Ea se aplic :
- tuturor formelor de trafic: na ional sau transna ional, legate sau nu de crima
organizat ;
- tuturor victimelor: femei, b rba i sau copii;
- tuturor formelor de: exploatare sexual , munc sau servicii for ate, sclavie sau
practici similare, robie sau prelevare de organe.
Cele 46 de state membre ale Consiliului Europei
Albania, Andora, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belgia, Bosnia i Her egovina,
Bulgaria, Croa ia, Cipru, Danemarca, Estonia, Elve ia, Finlanda, Fran a, Federa ia Rus ,
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Georgia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Islanda, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Moldova,
Monaco, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Republica Ceha, Republica
Slovacia, San Marino, Serbia, Slovenia, Spania, Suedia, Turcia, Ucraina, Ungaria.

Editat de Direc ia de Comunicare Serviciul de Rela ii Publice n cooperare cu

Direc ia General a Drepturilor Omului Divizia de Egalitate
Concep ie grafic : The Big Family
Credit foto: Consiliul Europei p.10, p.12, p.13

i Foto Alto p.6, p.8, p.9, p.12, p.15, p.16

Romanian version
Iulie 2006