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IP 85-1
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO
Instrues Provisrias
OPERAES DE GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM
1 Edio
2002
RESERVADO
RESERVADO
IP 85-1
MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO
Instrues Provisrias
OPERAES DE GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM
1 Edio
2002
CARGA
Preo: R$
EM.................
RESERVADO
NOTA
Solicita-se aos usurios destas instrues provisrias a
apresentao de sugestes que tenham por objetivo aperfeio-las ou
que se destinem supresso de eventuais incorrees.
As observaes apresentadas, mencionando a pgina, o pargrafo
e a linha do texto a que se referem, devem conter comentrios apropriados
para seu entendimento ou sua justificao.
A correspondncia deve ser enviada diretamente ao EME, de
acordo com o artigo 108 Pargrafo nico das IG 10-42 - INSTRUES
GERAIS PARA A CORRESPONDNCIA, AS PUBLICAES E OS ATOS
ADMINISTRATIVOS NO MBITO DO EXRCITO, aprovado pela Portaria
Ministerial n 041, de 18 de fevereiro de 2002.
Pag
CAPTULO
1-1
CAPTULO
2-1
CAPTULO
3 - AS FORAS ADVERSAS
ARTIGO
3-1
ARTIGO
3-1
ARTIGO
3-5
ARTIGO
3-9
ARTIGO
3-12
CAPTULO
4 - PLANEJAMENTO DE GARANTIA DA
LEI E DA ORDEM .................................. 4-1 a 4-6
CAPTULO
ARTIGO
5-1
ARTIGO
5-2
ARTIGO
5-4
4-1
Prf
Pag
CAPTULO
ARTIGO
6-1
ARTIGO
6-2
ARTIGO
6-2
ARTIGO
6-7
ARTIGO
6-8
ARTIGO
6-18
ARTIGO
6-19
CAPTULO
ARTIGO
7-1
ARTIGO
7-2
ARTIGO
7-4
ARTIGO
7-6
ARTIGO
7-14
CAPTULO
ARTIGO
8-1
ARTIGO
8-2
ARTIGO
8-8
ARTIGO
8-8
ARTIGO
8-9
ARTIGO
8-9
CAPTULO
ARTIGO
9-1
ARTIGO
9-4
Prf
Pag
ARTIGO
9-7
ARTIGO
9-10
ARTIGO
9-12
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CAPTULO 1
INTRODUO
1-1. FINALIDADE
As presentes Instrues Provisrias apresentam os fundamentos das
aes de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) a serem executadas pelos diversos
escales da Fora Terrestre (F Ter), em ambientes urbano e rural, dentro da
misso constitucional do Exrcito de garantir os poderes constitucionais, a lei e
a ordem.
1-2. BASE LEGAL
a. A base legal para o emprego da F Ter nas aes de GLO encontra-se no
Art 142 da Constituio da Repblica Federativa do BRASIL, de 05 de outubro de
1988.
b. As condies em que a F Ter cumprir suas atribuies na GLO so
detalhadas em leis, decretos, medidas provisrias, portarias e diretrizes.
1-3. BASE PARA A DOUTRINA DE EMPREGO
A doutrina para o emprego da F Ter fundamentada nas IP 100-2 - BASES
PARA A MODERNIZAO DA DOUTRINA DE EMPREGO DA FORA TERRESTRE NA DEFESA INTERNA (DOUTRINA ALFA), 1 Edio, 1997.
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CAPTULO 2
PRINCPIOS DAS AES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
2-1. CONSIDERAES GERAIS
a. As aes de GLO abrangem o emprego da F Ter em variados tipos de
operaes e atividades em face das diversas formas com que as F Adv podem se
apresentar.
b. O amplo espectro das misses executadas e a variedade de situaes
que podem ocorrer exigem, em cada caso, um cuidadoso estudo das condicionantes
do emprego da F Ter, para a adoo de medidas e aes mais adequadas
situao que se apresenta, coerente com os fundamentos e conceitos que se
seguem.
2-2. CONCEITOS BSICOS
a. Garantia da Lei e da Ordem - Atuao coordenada das Foras
Armadas e dos rgos de segurana pblica na execuo de aes e medidas
provenientes de todas as expresses do poder nacional em carter integrado e
realado na expresso militar. Tem por finalidade a garantia dos poderes
constitucionais, da lei e da ordem.
b. Segurana Integrada (Seg Intg) - Expresso usada nos planejamentos de GLO da F Ter, com o objetivo de estimular e caracterizar uma maior
participao e integrao de todos os setores envolvidos.
c. So segmentos autnomos ou infiltrados em movimentos sociais,
entidades, instituies e/ou organizaes no-governamentais, que comprometem a ordem pblica ou at mesmo a ordem interna do pas, utilizando procedimentos ilegais.
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CAPTULO 3
AS FORAS ADVERSAS
ARTIGO I
INTRODUO
3-1. CONSIDERAES GERAIS
a. A definio de F Adv apresentada no Captulo 2 destas IP pretende
abranger todos os segmentos que, utilizando procedimentos ilegais, comprometem a ordem pblica ou a ordem interna do pas.
b. O Estado Democrtico de Direito favorece, via de regra, a atuao
dissimulada das F Adv. Caracterizada a atuao dessas foras, deve-se identificar
os indivduos ou grupos que as integram, de modo a dissoci-los das entidades,
organizaes e instituies legitimadas pela sociedade, preservando-as em
proveito do bem comum.
c. Este captulo detalha as F Adv em seu mais complexo grau de
organizao. Entretanto, no significa que todas elas atinjam esse grau de
complexidade.
ARTIGO II
OS AGENTES DAS FORAS ADVERSAS
Os componentes das F Adv so seus agentes, os quais podem ser
caracterizados por suas atuaes individuais (Agente Indivduo) ou por suas
atuaes coletivas (Agente Grupo).
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2) Simpatizantes Institucionais - So elementos que se aproveitam de franquias legais e outros privilgios de sua posio ou profisso para
auxiliar os militantes.
3) Simpatizantes Intelectuais - So elementos que, valendo-se
dos meios de comunicao de massa e artsticos (artigos em revistas e jornais,
livros, peas teatrais, filmes, novelas, etc), apresentam uma imagem positiva da
F Adv, atraindo a simpatia do pblico.
(b) Oportunistas - So indivduos que, por interesse pessoal ou por
receio, se associam F Adv, colaborando com ela e procurando tirar vantagens
dessa colaborao. Entre os oportunistas esto os companheiros de viagem ou
aliados. Se caracterizam por serem elementos que possuem idias contrrias
s da F Adv mas que dela se valem para a conquista de determinados objetivos
comuns.
(c) Inocentes teis - Pessoas que se prestam manipulao pela
F Adv por vaidade, por desconhecimento ou por inconscincia.
(d) Auxiliares Ocultos - So elementos que, por medo ou por
convenincia, ocultam sua simpatia pela F Adv, desmonstrando ocupar uma
posio isenta e imparcial, mas que em todas as ocasies defendem as posies
favorveis F Adv.
(e) Agentes de Influncia - So pessoas colocadas em posies tais
de evidncia, na imprensa, no magistrio, nas artes, no clero, na administrao
pblica, na poltica, dentre outras que, ao se manifestarem, so capazes de obter
ressonncia favorvel s F Adv.
3-3. AGENTE GRUPO
a. Aspectos Gerais - O amplo espectro de formas e organizaes em que
as F Adv se baseiam, sendo muitas delas perfeitamente legais, dificulta a
definio dos agentes grupo das F Adv. Em muitos casos difcil distinguir um
grupo de outro e nem sempre todos os grupos estaro representados ou
identificados em uma F Adv.
b. O Ncleo - O ncleo da F Adv composto por um limitado nmero de
indivduos leais, experimentados e ativos. O ncleo conduz a F Adv para seu
objetivo, estabelecendo diretrizes e objetivos para os demais grupos que integram
a fora e coordenando a sua atuao. Em muitos casos o ncleo pode estar
estruturado em torno de um partido poltico e, at mesmo, confundir-se com ele.
c. Organizaes de Massa
(1) O grande objetivo conseguir o apoio da populao. Para tal, o ncleo
da F Adv pode desenvolver suas aes por meio de movimentos que, de maneira
velada ou ostensiva, conduzam a opinio pblica e dirijam as aes da populao
em proveito das metas a serem alcanadas pela F Adv. Esses movimentos so
as organizaes de massa e podem tomar a forma de sindicatos, associaes,
movimentos reivindicatrios, etc.
(2) As organizaes de massa servem ao ncleo proporcionando-lhe uma
fachada aparentemente legtima e que representa, no aspecto externo, o interesse
de toda ou de parte substancial da populao.
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b. As atividades destrutivas mais empregadas pelas F Adv so:
(1) desmoralizao;
(2) corrupo;
(3) intoxicao;
(4) dissoluo;
(5) intimidao; e
(6) eliminao.
c. Desmoralizao
(1) a atividade que visa enfraquecer as instituies caractersticas da
sociedade e seu sistema de defesa. Atua, portanto, sobre a estrutura polticoadministrativa-militar existente na rea alvo da F Adv, procurando desmoraliz-la
publicamente ou comprometer sua eficincia.
(2) A desmoralizao pode ser, entre outras, por meio das seguintes
aes:
(a) difuso de notcias falsas ou tendenciosas;
(b) falsas interpretaes de atitudes individuais ou da ao de
organismos legais;
(c) difuso de calnias e inverdades sobre autoridades e personalidades;
(d) estigmatizao de classes sociais;
(e) ridicularizao do sentimento religioso;
(f) deformao do patriotismo;
(g) deturpao da histria ptria;
(h) enfraquecimento dos laos de famlia;
(i) quebra da hierarquia militar; e
(j) incentivo corrupo e ambio.
d. Corrupo - uma atividade intimamente ligada desmoralizao e que
com ela se confunde em muitas ocasies. Trata-se de envolver, em prticas de
corrupo, autoridades, agentes do poder legal e pessoas influentes, os quais se
tornam agentes das F Adv, seja por suas prprias aes criminosas que devem
ser ocultadas (comprometimento), seja pelo exemplo negativo (propaganda), seja
pelo oferecimento de vantagens dentro da F Adv.
e. Intoxicao - um complemento da desmoralizao. A intoxicao
pode ser definida como o uso de meia verdade e visa atingir, particularmente, os
neutros, os indiferentes e os oportunistas. O pblico alvo da intoxicao a
maioria da populao, que normalmente acata o governo e a ordem vigente sem
expressar, contudo, sua opinio ou tomar atitudes e que devem ser mantidos fora
da luta.
f. Dissoluo
(1) A dissoluo visa criar, por meios normalmente pacficos, um
ambiente geral de desassossego e uma sensao de insegurana, que com o
passar do tempo, ocasionam o enfraquecimento dos que unem e do sentido ao
primitivo organismo social. A atividade realizada tanto contra os agentes do
poder legal como, sobretudo, contra as instituies sociais tradicionais (famlia,
igreja, escolas, foras armadas, etc).
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CAPTULO 4
PLANEJAMENTO DA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
4-1. GENERALIDADES
a. As aes de GLO devem ter por base um cuidadoso planejamento,
elaborado durante a situao de normalidade.
b. Coerente com os conceitos apresentados no Captulo 2 destas Instrues Provisrias, o planejamento das aes de GLO tem como produto final o
Plano de Segurana Integrada (PSI).
c. Os planejamentos de GLO so feitos at o escalo subunidade independente, quando esta for responsvel por um subsetor de segurana integrada.
4-2. CONCEPO DO PLANEJAMENTO DA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
a. Direo centralizada, a fim de evitar a diluio das aes e de seus efeitos
e possibilitar economia de meios.
b. Execuo descentralizada, a fim de possibilitar aes diretas e simultneas nos variados campos de atuao, pelo emprego dos elementos mais
adequados e segundo as exigncias de cada situao.
c. Coordenao e integrao de esforos, pela participao ampla e
conjugada de todos os rgos do governo.
d. Emprego oportuno dos meios, para possibilitar o cumprimento da misso
com rapidez e segurana, evitando o desgaste e a desmoralizao das foras
legais envolvidas.
f. Permanncia das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, em
princpio, no cumprimento de suas misses normais de segurana pblica,
podendo passar ao controle operacional da F Ter quando acordado entre os
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e. O SESI poder ter sob seu comando um SUSESI, quando receber para
encargos uma subunidade independente.
f. s subunidades incorporadas no se deve atribuir SUSESI. O planejamento de todo o SESI feito pelo estado-maior da U. As subunidades independentes que estejam enquadradas por um comando de SESI, mas que no lhe foi
atribuda um SUSESI e as subunidades incorporadas no elaboram PSI, apenas
executam as aes tticas que lhes forem atribudas no plano do escalo superior.
g. Cada escalo, at o nvel SASI, pode atribuir a si prprio o comando de
uma rea de responsabilidade um escalo abaixo, assim uma zona de segurana
integrada (ZSI) pode acumular o comando de uma ASI, uma ASI pode acumular
o comando de uma SASI e uma SASI poder acumular o comando de um SESI.
h. De acordo com suas necessidades especficas, cada comando pode
manter sob seu comando direto elemento de at dois escales abaixo. Uma ZSI
pode manter uma SASI diretamente subordinada e assim sucessivamente.
(Fig 4-1)
ZSI - NE
ASI - IV
(16 DE)
ASI - II
(10 DE)
SASI - 2
(Cmdo CMNE)
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SASI - 3
(5 Bda Inf Mtz)
SUSESI - e
(5 Esqd C Mec)
SESI - a
(52 BI Mtz)
SESI - c
(5 GAC 105 AR)
SESI - b
(54 BI Mtz)
SESI - d
(51 BI Mtz)
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SESI - f
(5 RC Mec)
SESI - g
(61 BI Mtz)
PAS
AMARELO
ZULU
ALFA
BRAVO
SESI - c
(52 BIS)
CHARLIE
SESI - d
(50 BIS)
GOLF
DELTA
Fig 4-4. Ligaes fsicas existentes
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SESI - a
(32 BC)
Rio Cear
PITU
CASTELO
SESI - d
(25 BC)
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CAPTULO 5
EMPREGO DA FORA TERRESTRE NAS AES CONTRA
FORAS ADVERSAS NA SITUAO DE NORMALIDADE
ARTIGO I
INTRODUO
5-1. GENERALIDADES
a. Deve-se ter como considerao inicial que as aes desenvolver-se-o
dentro de um quadro de normalidade institucional onde no ser adotado nenhuma
salvaguarda constitucional.
b. importante ressaltar tambm, que o emprego da F Ter estar
respaldado por instrumento jurdico definido quando da emisso da ordem do
Presidente da Repblica e, ainda, que j tero sido esgotadas todas as
possibilidades de soluo pacfica, ou com o emprego de meios de segurana
pblica.
5-2. OS OPONENTES
a. No planejamento das aes preciso compreender que os oponentes
que a tropa ter pela frente neste tipo de operao no sero unicamente das
F Adv - segmentos radicais infiltrados em grupos - e sim, toda a massa popular
que por eles manobrada.
b. As lideranas das F Adv so integradas por quadros formados profissionalmente e conhecem todas as tcnicas capazes de inibir a liberdade de manobra
do Cmt da tropa. Para isso, no hesitam em colocar na linha de contato as
mulheres, crianas, deficientes fsicos e idosos.
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CAPTULO 6
AS OPERAES CONTRA AS FORAS ADVERSAS
ARTIGO I
INTRODUO
6-1. GENERALIDADES
a. As operaes contra as F Adv, em um quadro de garantia da Lei e da
Ordem, normalmente, exigem operaes tipo polcia, de interdio do apoio
externo e de combate. As atividades de inteligncia, assuntos civis e de
comunicao social tambm so de vital importncia dentro de um quadro de
GLO.
b. As operaes contra as F Adv so, predominantemente, de natureza
ofensiva.
c. Os diversos tipos de operaes e de atividades devem ser executados
simultaneamente e de forma coordenada. A nfase sobre determinado tipo de
operao, se necessria, ser ditada pelo estudo de situao de GLO correspondente.
d. As foras legais devem ser empregadas com ampla superioridade de
meios e com maior grau de mobilidade e de agressividade possvel sobre as F Adv.
6-2. CONCEITO
Operaes contra F Adv so um conjunto de aes e atividades de natureza
predominantemente militar que visam neutralizar, destruir o poder combativo das
F Adv ou captur-las e garantir o apoio da populao s foras legais.
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ARTIGO II
ATIVIDADES DE INTELIGNCIA
6-3. CONSIDERAES GERAIS
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6-12. AES A REALIZAR
6-14. OBJETIVOS
As operaes de combate tm por objetivo:
a. conquistar e manter a iniciativa das aes; e
b. destruir o poder de combate da F Adv ou capturar seus elementos,
material e suprimento.
6-15. MEIOS A EMPREGAR
a. As unidades mais aptas a realizao de operaes de combate so as
de Infantaria e Cavalaria. As unidades de Artilharia e Engenharia de Combate
tambm so aptas a realizao desse tipo de operaes e devem ser adestradas
para tal. Entretanto, sempre que necessrio, essas unidades devem ser empre6-8
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operao.
c. Operaes Defensivas
(1) No caso da F Adv desenvolver seu brao armado a tal ponto que lhe
permita conduzir operaes ofensivas de grande vulto contra a fora legal, esta
poder ter que conduzir operaes defensivas temporrias, em parte da rea de
operaes.
(2) As operaes defensivas so conduzidas conforme a doutrina prevista
para as operaes convencionais.
ARTIGO VI
AS ATIVIDADES DE ASSUNTOS CIVIS
6-17. GENERALIDADES
a. As atividades de assuntos civis so as referentes ao relacionamento do
comandante e dos demais componentes da fora legal com as autoridades civis
e a populao da rea sob o controle da fora.
b. Como o ambiente operacional em que se desenvolvem as operaes de
GLO parte do territrio nacional, normal que as atividades de assuntos civis
sejam desenvolvidas pelos rgos civis responsveis. Entretanto, a F Ter pode
receber encargos de apoiar ou coordenar essas atividades.
c. Em operaes de GLO, as atividades de assuntos civis tm capital
importncia para o xito definitivo da operao. A componente puramente militar
da operao pode ser capaz de neutralizar ou destruir o poder de combate da
F Adv, porm a adequada explorao das atividades de assuntos civis que pode
eliminar os fatores que propiciaram o desenvolvimento da F Adv. Assim, o
comandante responsvel pelas operaes tipo polcia e de combate deve
assegurar-se que suas aes tticas so complementadas por adequadas aes
na rea de assuntos civis.
6-18. OBJETIVOS
Em um quadro de GLO, as atividades de assuntos civis tm por objetivo:
a. facilitar a execuo das operaes tipo polcia, de combate e a
comunicao social;
b. dar cumprimento s leis vigentes; e
c. cooperar com o restabelecimento da autoridade constituda sobre a rea
de operaes.
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6-19. ABRANGNCIA
De modo semelhante s operaes convencionais, as atividades de
assuntos civis compreendem:
a. governo;
b. economia;
c. servios pblicos; e
d. atividades especiais
6-20. CONDICIONANTES DE ENGAJAMENTO
Em operaes de GLO, o grau de engajamento da F Ter nas atividades de
assuntos civis depender de trs condicionantes:
a. o instrumento legal que determinou o emprego da F Ter na operao;
b. as estruturas de governo existentes na rea de operaes; e
c. o grau de controle que a F Adv exerce sobre a rea.
6-21. PESSOAL ESPECIALIZADO
a. Na constituio da fora a ser empregada na rea, deve-se prever a
incluso de especialistas nas reas relacionadas com os assuntos civis. Esses
especialistas so grupados em equipes funcionais.
b. As equipes funcionais de assuntos civis so organizadas conforme a
necessidade de cada operao. Quando os rgos civis esto estruturados e
capazes de atuar, as equipes funcionais da F Ter podem se limitar a presena de
oficiais de ligao, junto queles rgos.
ARTIGO VII
AS ATIVIDADES DE COMUNICAO SOCIAL
6-22. GENERALIDADES
a. A comunicao social de capital importncia nas operaes de
GLO pois ela quem permite que a fora legal conquiste e/ou mantenha o apoio
da populao.
b. Os trs ramos da comunicao social - as operaes psicolgicas, as
relaes pblicas e as informaes pblicas - devem ser intensamente explorados
no curso das operaes de GLO.
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CAPTULO 7
OPERAES CONTRA FORAS ADVERSAS EM AMBIENTE
RURAL
ARTIGO I
INTRODUO
7-1. GENERALIDADES
A deciso sobre a forma de conduzir operaes contra F Adv na rea rural
resulta de um estudo cuja concluso deve englobar prescries de ordem
econmica, poltica, psicossocial e militar. Estas ltimas referem-se, essencialmente, s foras militares a empregar na referida luta e s respectivas misses.
Esse estudo baseia-se numa anlise pormenorizada da rea onde atua a F Adv,
e deve dedicar especial importncia ao meio humano. Na elaborao do estudo,
colaboram entidades e organismos diversos, incluindo os estados-maiores dos
escales superiores.
7-2. CONCEITO
Operaes contra F Adv em ambiente rural so operaes desenvolvidas
pela F Ter contra uma, ou mais F Adv, que possuem um brao armado e executam
suas atividades em reas rurais, podendo essas reas conter localidades em seu
interior. Esse tipo de operao se torna necessria a partir do momento em que
as F Adv passam a exercer controle sobre reas do territrio nacional, e os rgos
de segurana pblica no tm condies de neutraliz-las.
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7-3. FINALIDADE
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(2) Do ponto de vista das condies meteorolgicas, interessa, principalmente, considerar o seu efeito sobre a mobilidade das nossas foras.
b. Populao
(1) No que se refere ao fator populao, devem ser analisados todos os
seus aspectos (demogrfico, social, histrico, etc.) e pesquisadas as causas de
descontentamento, os antagonismos, os sentimentos e os anseios nela existentes, a fim de concluir sobre:
(a) lealdade de determinados setores da populao, seu moral, sua
disposio para a luta e sua capacidade para resistir a adversidades;
(b) nmero de habitantes e proporo da populao potencialmente
capaz de participar de atividades da F Adv;
(c) nmero de habitantes e proporo da populao potencialmente
capaz de apoiar as foras legais; e
(d) sensibilidade dos vrios setores da populao propaganda
amiga ou adversa.
(2) Nessa anlise merecem especial ateno certos grupos da populao, tais como, partidrios da ideologia adversa, dirigentes de agremiaes locais
e antigos membros das Foras Armadas, bem como os indivduos capazes de
liderar segmentos dessa populao.
c. Recursos
(1) No estudo da Z Op, devem ser considerados os recursos existentes,
particularmente relativos a:
(a) vveres e gua, necessrios tanto aos integrantes das F Adv como
s foras legais e populao; e
(b) medicamentos, armamento e munio, meios de comunicao e
de transporte e outros suprimentos indispensveis s F Adv.
(2) Nesse levantamento devem ser consideradas, tambm, as implicaes que a fuga dos habitantes rurais, para os centros urbanos, possam acarretar
a esses recursos.
7-7. FORAS ADVERSAS
a. Quanto s F Adv devem ser levadas em considerao no s a existncia
delas na rea a pacificar, mas, igualmente, as possibilidades de apoio externo.
b. Devem ser analisados:
(1) organizao, efetivos, equipamento, instruo e moral;
(2) personalidade dos chefes, unidade de comando e rivalidades;
(3) sistemas de inteligncia e ligao;
(4) relaes com a populao e possibilidades de reabastecimento;
(5) reas de homizio, reas que controlam e bases de que dispem;
(6) aes que executam, suas caractersticas, objetivos, freqncia e
valor dos elementos que normalmente empregam; e
(7) peculiaridades e deficincias.
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(d) ncleos urbanos; e
(e) condies de ligao (rede viria).
(3) Foras adversas:
(a) localizao de bases;
(b) efetivo; e
(c) grau de controle exercido e extenso das reas.
(4) Meios:
(a) adequao ao terreno e ao cumprimento da misso; e
(b) localizao que facilite a abordagem e ocupao da rea.
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gada.
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1) das caractersticas do terreno;
2) do grau de controle exercido pela F Adv; e
3) da natureza, valor e grau de operacionalidade da fora empre-
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ocupar uma rea corresponde a trs ou quatro vezes a prevista para uma
subunidade.
9) Assim, nesse caso, um batalho pode reconhecer de 150 a 200
quilmetros quadrados, em rea vermelha e, como ordem de grandeza, o dobro
em rea amarela, isto , de 300 a 400 quilmetros quadrados.
(4) Avaliao das necessidades em funo do nmero de agentes das
F Adv assinalados.
(a) Os meios necessrios so determinados levando-se em conta o
nmero de agentes das F Adv assinalados em cada conjunto topottico (ou
associao) e o fator de planejamento considerado.
(b) Esse fator de planejamento estimado para cada conjunto e
exprime a relao ideal entre o nmero de combatentes de arma base por agente
adverso. Normalmente, essa proporo ideal varia de 6 (seis) a 10 (dez)
combatentes para cada agente adverso sendo estimada segundo a anlise dos
seguintes fatores:
1) importncia do conjunto;
2) caractersticas do terreno;
3) informaes sobre as F Adv;
4) estrutura organizacional e operacional das F Adv; e
5) grau de operacionalidade das foras legais.
(5) As estimativas em funo da rea operacional e do nmero de agentes
das F Adv no so somadas, so comparadas para a obteno de valores de tropa
(mnimo e mximo), necessrios para as operaes de combate. Para efeito de
clculo de necessidades, dever ser considerada a estimativa que indicar uma
necessidade maior de tropas.
7-17. CONFRONTAO ENTRE AS NECESSIDADES E AS DISPONIBILIDADES DE MEIOS
a. Conhecidas as necessidades em efetivos e as disponibilidades de tropa
para os diferentes tipos de operaes, os dados so comparados e so tiradas
as concluses necessrias ocupao da rea.
b. Este confronto feito levando-se em conta a adequao dos meios
disponveis para a execuo das operaes.
(1) Os efetivos das polcias militares convocadas so destinados essencialmente para as operaes tipo polcia.
(2) Os efetivos de polcia do exrcito, devido s misses especficas
desta tropa, em princpio, no so computados para as operaes tipo polcia.
(3) Para as operaes de combate, so computados os efetivos das
unidades de infantaria e de cavalaria existentes, considerando-se o tipo da
unidade. As unidades de artilharia e de engenharia de combate tambm podem
ser consideradas no clculo do efetivo disponvel para operaes de combate.
(4) Os efetivos das unidades das armas de apoio ao combate e de apoio
logstico no so, inicialmente, computados para essas operaes e, se o forem,
so convenientemente avaliados, em funo de suas reais possibilidades como
arma base.
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CAPTULO 8
OPERAES CONTRA FORAS ADVERSAS EM AMBIENTE
URBANO
ARTIGO I
INTRODUO
8-1. FINALIDADE
Proporcionar orientao aos comandantes e estados-maiores de unidades
do Exrcito que tenham como misso combater F Adv em centros urbanos.
8-2. COMPORTAMENTO DA TROPA
O comportamento experiente e seguro da tropa empenhada para restabelecer a ordem e proteger o patrimnio pblico se define, coerente com sua
formao e equipamento de combate, da seguinte maneira:
a. moderao e tranqilidade na dissuaso;
b. firmeza e determinao, sem desmandos, quando provocada e agredida;
c. nenhuma precipitao ou sinal de instabilidade, em qualquer momento
do confronto;
d. demonstrao de completo domnio das tcnicas de controle de
distrbios; e
e. utilizao da munio real, como ltimo recurso para cumprir sua misso
e somente, aps uma confrontao.
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ARTIGO II
PLANEJAMENTO E EMPREGO
8-3. CONSIDERAES PRELIMINARES
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8-10. INTERDIO
a. o bloqueio realizado entre os limites da Z Op e a linha de cerco, com
a finalidade de controlar o trnsito de pessoas e veculos que entrem ou saiam da
zona e propiciar o desdobramento com segurana das instalaes da tropa.
b. Constitui-se numa segunda linha aps o cerco, onde as principais VA
para o interior da Z Op sero bloqueadas.
c. A interdio da Z Op no deve preceder ao cerco para no comprometer
o sigilo e a surpresa da operao. Dever ser realizada simultaneamente ou
imediatamente aps o cerco, objetivando contribuir para impedir a evaso das
F Adv e controlar o fluxo de pessoas que possam prejudicar as operaes
(inclusive a imprensa).
d. Na interdio, h descontinuidade da linha, diferentemente do cerco.
8-11. INVESTIMENTO
a. a entrada de grupos especiais na rea conturbada para conquistar os
acidentes capitais que permitam o controle da rea, eliminar grupos armados e
capturar lderes. A posse dos objetivos cria as condies de segurana e controle
necessrios ao desencadeamento das demais aes. O investimento pode ser
realizado durante ou logo aps o cerco e requer o emprego de tropas altamente
especializadas. A ao pode contar com a utilizao de meios aeromveis para
a infiltrao.
b. O levantamento dos objetivos e sua perfeita localizao, realizada
previamente pelos elementos de inteligncia, e a surpresa da ao so os
principais fatores de xito.
c. Para cada objetivo (alvo) deve ser planejada uma ao especfica e as
equipes de investimento no devem ter efetivo inferior a 10 homens. conveniente
a utilizao de equipes mistas, em funo da natureza da misso, bem como o
emprego de guias e equipes especializadas que reconheam os elementos a
serem detidos ou capturados na rea. As tropas mais aptas so as constitudas
por F Esp e de operaes especiais das Polcias Militares.
8-12. VASCULHAMENTO
a. a realizao de buscas de casa em casa e o patrulhamento da rea
conturbada, com a finalidade de capturar armas, elementos suspeitos e permitir
o efetivo controle da populao e o seu isolamento das F Adv.
b. O vasculhamento deve ser precedido de uma operao psicolgica
visando a orientao da populao sobre a conduta a ser adotada e a garantia da
sua tranqilidade. O uso de alto-falantes, panfletos e outros meios de comunicao dever ser previsto.
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c. O vasculhamento ser realizado aps o cerco, a interdio e o investimento. Poder, ainda, ser precedido da evacuao de parte ou toda a populao
residente, devendo-se entretanto, avaliar muito bem as conseqncias dessa
medida em face do efetivo a ser evacuado e os possveis efeitos psicolgicos para
a populao.
d. As tropas de PE so, em princpio, as mais adequadas para esse tipo
de ao.
8-13. MANUTENO DA ORDEM
a. obtida mediante a realizao de patrulhamento intensivo, com a
finalidade de evitar que as reas j pacificadas voltem ao domnio das F Adv e de
proporcionar proteo populao.
b. Ao final da operao, proporo que as tropas do EB forem sendo
retiradas, a PM dever assumir esse encargo at o total desengajamento do
Exrcito. As OM de Inf e de Gd so as tropas mais aptas manuteno da ordem.
8-14. DISSUASO
a. o uso do aparato militar, imediatamente aps o cerco, quando for
quebrado o sigilo da operao, para realizar uma demonstrao de fora prxima
rea conturbada, com o objetivo de causar um impacto psicolgico sobre a
populao e as F Adv, criando as melhores condies para o isolamento da rea,
o controle da populao e a pacificao da rea vermelha com o mnimo de danos.
b. O emprego de meios Bld, Helcp e um grande movimento de tropa,
auxiliados por uma ampla campanha de operaes psicolgicas, so medidas
dissuasrias que favorecero significativamente o cumprimento da misso.
8-15. OPERAO PSICOLGICA
a. Durante todo o curso da operao, aps o cerco, fundamental que seja
desencadeada uma bem planejada campanha psicolgica sobre a populao
residente, com o objetivo de complementar e facilitar as demais aes.
b. O apoio da populao uma meta importante a ser atingida, sem a qual,
as demais aes podero ser prejudicadas.
c. Quando o objetivo da operao for a pacificao de uma rea, e a priso
de marginais e a surpresa no forem consideradas essenciais, a campanha
psicolgica poder ser desencadeada antecedendo a operao, com o objetivo de
orientar a populao sobre a ao que ser realizada e induzir as F Adv a
abandonarem a rea. A operao psicolgica deve ser planejada e conduzida por
elementos especializados da 5 Seo do G Cmdo envolvido e compatibilizada
com as medidas de dissuaso adotadas.
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b. O correto acompanhamento da situao, atravs da central de inteligncia do COSI e a designao dos objetivos permitem manter o comandante
suficientemente informado para conduzir as aes. O assunto com mais detalhes
encontra-se na IP 30-1 - A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA MILITAR (2 Parte).
ARTIGO V
COMUNICAO SOCIAL
8-22. GENERALIDADES
a. A atividade de comunicao social essencial ao xito da operao. Dois
nveis da opinio pblica devero ser considerados e abrangidos:
(1) o nacional, de responsabilidade do Cmdo Mil A; e
(2) o local, priorizando-se a populao diretamente envolvida na rea da
operao, assistida pelas sees de comunicao social dos G Cmdo ou GU
empregadas.
b. Os principais objetivos a serem atingidos so:
(1) informar, orientar e tranqilizar as populaes nacional e regional;
(2) esclarecer a populao diretamente envolvida na rea de operaes
para evitar o pnico e reduzir o risco de que uma parte da populao possa interferir
nas aes;
(3) assistir a populao envolvida em atividades no campo da ao
comunitria;
(4) estimular as lideranas comunitrias dispostas a colaborar na
obteno de informaes confiveis; e
(5) fortalecer o sentimento de cumprimento do dever do pblico interno e
enfraquecer o nimo combativo das F Adv.
c. A instalao da central de assuntos civis e comunicao social pelo
G Cmdo, com representantes de todas as foras ou rgos envolvidos na
operao, ser fator importante na coordenao e avaliao das atividades de
comunicao social.
ARTIGO VI
RESERVA
8-23. CONSIDERAES
a. Para o estabelecimento do valor da reserva, deve-se levar em conta as
necessidades eventuais das peas de manobra subordinadas.
b. Tende-se a manter uma reserva forte (valor companhia de infantaria no
escalo brigada) nos casos da F Adv ser forte ou pouco conhecida; contra F Adv
reconhecidamente fraca, admite-se uma reserva fraca (valor Pel ou destacamento
no escalo brigada).
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CAPTULO 9
APOIO S OPERAES CONTRA FORAS ADVERSAS
ARTIGO I
APOIO DE ARTILHARIA
9-1. GENERALIDADES
a. A artilharia de campanha tem possibilidades de proporcionar um apoio
de fogo eficaz nas operaes de GLO. O presente artigo trata do seu emprego,
fundamentalmente nas chamadas operaes de combate, onde se faz necessrio
um maior poder de fogo.
b. As possibilidades do emprego da artilharia nas operaes de GLO so
conseqncias das seguintes caractersticas da arma:
(1) desencadear fogos sob quaisquer condies de tempo e de terreno;
(2) fornecer apoio eficaz diurno e noturno;
(3) bater alvos com fogos precisos, sem ajustagem prvia;
(4) transportar fogos com rapidez dentro de uma grande rea, com
diferentes alcances e trajetrias; e
(5) atingir alvos em regies afastadas e de difcil acesso.
9-2. AES DA ARTILHARIA
a. Operaes de combate
(1) Defender postos de segurana, bloqueios de estrada e apoiar as
aes de patrulha contra incurses das F Adv.
(2) Inquietar as F Adv durante os perodos de reduzida atividade das
patrulhas amigas.
(3) Expulsar as F Adv de reas de difcil acesso e canaliz-las para locais
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9-6. OBSERVACO
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9-10. EMPREGO
a. Generalidades
(1) A engenharia pode ser empregada em todos os tipos de operaes
contra F Adv.
(2) As formas de emprego normalmente utilizadas pela engenharia de
combate so:
(a) apoio direto;
(b) apoio suplementar (especfico ou por rea); e
(c) apoio ao conjunto.
(3) Pode ser empregada, tambm, na situao de comando de reforo.
(4) A dosagem do apoio de engenharia nas operaes de combate e do
tipo polcia semelhante quela empregada nas operaes regulares. Para as
atividades de assuntos civis, esse apoio difcil de ser dosado antes, considerando a mutabilidade das condies das diversas reas, que impem necessidades
diferentes.
b. Operaes tipo polcia
(1) Segurana das instalaes
(a) Os principais trabalhos tcnicos realizados pela engenharia so:
construo de obstculos, de abrigos e de postos de segurana fixos, instalao
de sistema de alarme e de iluminao; assistncia tcnica, particularmente em
relao camuflagem.
(b) Emprego indicado: reforo ou apoio direto.
(2) Segurana dos comboios
(a) Principais trabalhos: deteco e remoo de minas e de obstculos, reparao de estradas e pontes.
(b) Emprego indicado: reforo.
(3) Segurana das vias de transporte
(a) Elementos de engenharia so normalmente empregados em
apoio tropa da arma base que realiza o patrulhamento das vias de transporte.
A engenharia realiza trabalhos tcnicos com o objetivo de manter a via em
condies de trnsito ou de proteg-la contra incurses de agentes adversos. O
emprego da engenharia como tropa encarregada de patrulhamento eventual. A
engenharia como arma tcnica no deve, em princpio, ser desviada para misses
que podem ser cumpridas pela arma base.
(b) Principais trabalhos: organizao de postos de segurana fixos,
iluminao de trechos de estrada, deteco e remoo de minas e obstculos,
lanamento de obstculos e de sistema de alarme, reparao ligeira das vias de
transporte.
(c) Emprego indicado: reforo.
c. Operaes de combate
(1) Alm do apoio normal a ser dado s diversas peas de manobra que
cumprem misses fora da base de combate, devem permanecer nessa base
elementos de engenharia, em misso de apoio ao conjunto e em condies de
apoiar a reserva quando esta for empregada.
(2) A misso de apoio reserva visa dar a este elemento o mximo de
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ARTIGO IV
APOIO LOGSTICO
9-14. GENERALIDADES
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Aeromvel (FT Amv) com Fora de Superfcie (F Spf) ou atuando como Fora de
Helicptero (F Helcp), pode cumprir as seguintes misses de combate contra F
Adv e/ou suas instalaes, conforme os variados nveis de intensidade de
conflitos:
(1) Assalto Aeromvel (Ass Amv);
(2) Ataque Aeromvel (Atq Amv);
(3) Reconhecimento Aeromvel (Rec Amv);
(4) Segurana Aeromvel (Seg Amv);
(5) Infiltrao Aeromvel (Infl Amv);
(6) Exfiltrao Aeromvel (Exfl Amv); e
(7) Incurso Aeromvel (Inc Amv).
b. Misses de Apoio ao Combate - A Av Ex, atuando como F Helcp,
apia a manobra do escalo enquadrante, cumprindo as seguintes misses de
apoio ao combate:
(1) Comando e Controle (C2);
(2) Guerra Eletrnica (GE);
(3) Observao Area (Obs Ae);
(4) Observao de Tiro (Obs Tir); e
(5) Monitorao qumica, biolgica e nuclear ( Mon QBN).
c. Misses de Apoio Logstico - A Av Ex, atuando como F Helcp, apia
aes do escalo enquadrante cumprindo as seguintes misses de apoio logstico:
(1) Suprimento aeromvel (Sup Amv);
(2) Transporte aeromvel (Trnp Amv);
(3) Lanamento areo (L Ae);
(4) Busca e salvamento (SAR);
(5) Controle de danos (CD); e
(6) Evacuao aeromdica (Ev AeM).
9-19. EMPREGO DA AVIAO DO EXRCITO
a. O emprego da Av Ex nas operaes de GLO depender dos fatores da
deciso, levando-se em conta, particularmente, a fase de organizao em que as
F Adv se encontrem, a oportunidade e a prioridade a ser atribuda para os tipos de
misso a serem cumpridas: combate, apoio ao combate e apoio logstico.
b. Situaes de subordinao
(1) Nas operaes de GLO, os elementos da Av Ex subordinados a um
G Cmdo ou at mesmo GU operam em uma das seguintes situaes:
(a) Reforo (Ref);
(b) Integrao (Intg); e
(c) Controle Operacional (Ct Op). Esta a forma de emprego mais
indicada para a Av Ex, por no restringir sua flexibilidade.
(2) Nas situaes de Ref ou Intg, quando da realizao do estudo de
situao, h necessidade de se considerar um prazo mnimo de emprego, tanto
para o escalo enquadrante quanto para o elemento da Av Ex, particularmente
quanto aos desdobramentos dos meios areos e aos encargos logsticos
especficos de aviao.
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NDICE ALFABTICO
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Pag
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3-4
3-8
3-7
9-8
9-8
3-5
3-11
3-9
Base(s)
- de combate .......................................................................... 7-20
- legal ..................................................................................... 1-2
- para a doutrina de emprego .................................................. 1-3
7-16
1-1
1-1
A
Abrangncia ................................................................................
Aes a realizar
- interdio do apoio externo ..................................................
- operaes de combate .........................................................
- operaes tipo polcia ..........................................................
Aes bsicas a serem executadas ...........................................
Aes da artilharia ......................................................................
Aes e medidas de defesa interna ............................................
Agente
- grupo ...................................................................................
- indivduo ...............................................................................
Apoio nas aes e medidas
- operativas ............................................................................
- preventivas ...........................................................................
Aspectos gerais ..........................................................................
Atividades construtivas ................................................................
Atividades destrutivas ..................................................................
B
C
Cerco .......................................................................................... 8-9
Comportamento da tropa ............................................................. 8-2
Comunicao social .................................................................... 5-3
8-4
8-1
5-2
Conceito(s)
- (As operaes contra as Foras Adversas) ..........................
- (Operaes contra foras adversas em ambiente rural) ........
Conceitos bsicos (Princpios das aes de Garantia da Lei e da
Ordem) ........................................................................................
Concepo do planejamento de defesa interna ............................
Condicionantes de engajamento ..................................................
Condies de execuo ..............................................................
Confrontao entre as necessidades e as disponibilidades de
meios ..........................................................................................
Consideraes - Reserva .............................................................
Consideraes gerais
- (As Foras Adversas) ..........................................................
- Atividades de Inteligncia .....................................................
- (Princpios das aes de Garantia da Lei e Ordem) .............
Consideraes preliminares ........................................................
Prf
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6-2
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6-2
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6-23
4-4
5-6
6-20
4-5
1-1
1-1
D
Deciso .......................................................................................
Delimitao das reas segundo o grau de controle .....................
Desdobramento
- apoio de artilharia .................................................................
- do apoio logstico .................................................................
Determinao dos efetivos necessrios conduo das operaes
Dissuaso ...................................................................................
Diviso da rea em conjuntos topotticos ...................................
Diviso territorial para a execuo das operaes de defesa interna
E
Emprego
- apoio de engenharia .............................................................
- da aviao do Exrcito .........................................................
- da fora legal .......................................................................
- de blindados ........................................................................
- do helicptero ......................................................................
- dos meios de comunicao social .......................................
Execuo - atividades de inteligncia ..........................................
F
Fases do emprego da tropa .........................................................
Fatores condicionantes ...............................................................
Fatores considerados para a diviso em reas de responsabilidade
Finalidade
- (Introduo) ..........................................................................
Prf
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7-3
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5-4
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8-11
7-7
5-3
8-5
8-5
G
Generalidades
- (Apoio s Operaes Contra Foras Adverdas) ....................
- apoio de comunicaes .......................................................
- apoio de engenharia .............................................................
- apoio logstico ......................................................................
- as atividades ........................................................................
- as atividades de assuntos civis ............................................
- as atividades de comunicao social ...................................
- assessoria jurdica ...............................................................
- (As operaes contra as Foras Adversas) ..........................
- comunicao social .............................................................
- emprego da aviao do Exrcito ..........................................
- (Emprego da Fora Terrestre nas aes contra Foras Adversas na situao de normalidade) ..........................................
- estudo de situao ..............................................................
- Interdio do apoio externo ..................................................
- ocupao da Zona de Operaes .........................................
- (Operaes contra foras adversas em ambiente rural) ........
- operaes de combate .........................................................
- operaes tipo polcia ..........................................................
- organizao da Zona de Operaes .....................................
- (Planejamento da Garantia da Lei e da Ordem) ....................
- quadro geral das operaes .................................................
I
Identificao das reas-problema e traado da linha de isolamento
Inteligncia ..................................................................................
Interdio ....................................................................................
Investimento ................................................................................
L
Levantamento de objetivos .......................................................... 8-6
8-3
M
Manuteno da ordem ................................................................. 8-13
Meios - Estudo de Situao ........................................................ 7-8
Meios a empregar - operaes de combate ................................. 6-15
8-6
7-4
6-8
Prf
Pag
Misso
- apoio de engenharia ............................................................. 9-9
- do Exrcito .......................................................................... 1-5
- estudo de situao .............................................................. 7-5
9-5
1-3
7-2
N
Negociao ................................................................................. 5-5
Noes gerais - inteligncia ........................................................ 8-21
5-4
8-8
O
O Centro de Operaes de Segurana Integrada .........................
Objetivo(s)
- as atividades de assuntos civis ............................................
- interdio do apoio externo ..................................................
- operaes de combate .........................................................
- operaes tipo polcia ..........................................................
Observao .................................................................................
Operao psicolgica ..................................................................
Organizao e natureza da F Pac ...............................................
Organizao para o combate ......................................................
Os oponentes .............................................................................
4-6
4-11
6-18
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6-6
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8-7
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1-2
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3-6
P
Particularidades de emprego .......................................................
Peculiaridades ............................................................................
Pessoal especializado ................................................................
Planejamento da operao ..........................................................
Planejamento e coordenao de fogos ........................................
Premissas bsicas .....................................................................
Princpios de emprego .................................................................
Processos - (formas de atuao) .................................................
R
Reserva ....................................................................................... 4-5
4-10
S
Seqncia das aes .................................................................. 8-18
Seqncia das operaes ........................................................... 7-11
8-7
7-5
T
Trmino da operao ................................................................... 8-19
Tipos de misso .......................................................................... 9-18
8-7
9-12
Prf
Pag
V
Vasculhamento ........................................................................... 8-12
8-5
Z
Zona de Operaes
- estudo de situao .............................................................. 7-6
- (Planejamento e Emprego) ................................................... 8-5
7-2
8-2
DISTRIBUIO
1. RGOS
Ministrio da Defesa .............................................................................
Gabinete do Comandante do Exrcito ...................................................
Estado-Maior do Exrcito ......................................................................
DGP, DEP, D Log, DEC, SEF, SCT, STI ..............................................
DEE, DFA, DEPA .................................................................................
CIE ......................................................................................................
SGEx, C Com SEx ...............................................................................
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15
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02
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03
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3. UNIDADES
Infantaria ...............................................................................................
Cavalaria ...............................................................................................
Artilharia ...............................................................................................
Engenharia ............................................................................................
Comunicaes ......................................................................................
Logstica ...............................................................................................
Suprimento ...........................................................................................
Subsistncia .........................................................................................
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5. ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
ECEME ................................................................................................
EsAO ....................................................................................................
AMAN ...................................................................................................
EsSA ....................................................................................................
CPOR ...................................................................................................
NPOR ...................................................................................................
IME ......................................................................................................
EsSE, EsCom, EsACosAAe, EsIE, CIGS, EsMB, CI Av Ex, CEP,
CI Pqdt GPB, CIGE, EsAEx, EsPCEx, EsIMil, CI Bld ...........................
EsASA ..................................................................................................
50
50
50
10
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6. OUTRAS ORGANIZAES
Arq Ex ..................................................................................................
Bibliex ...................................................................................................
C Doc Ex ..............................................................................................
E M Aer ................................................................................................
E M A ...................................................................................................
Museu Histrico do Exrcito/FC ............................................................
Arquivo Histrico do Exrcito ................................................................
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C 101-5
1 Edio / 2002
Tiragem: 800 exemplares
Maio de 2002