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PARTICIPAR EN EL PRESUPUESTO
EDUCATIVO PROVINCIAL
Florencia Mezzadra
Alejandro Vera
Octubre de 2005
INDICE
1.
INTRODUCCIN.................................................................................................................1
2.
3.
DE DNDE PROVIENEN LOS RECURSOS DEL SISTEMA EDUCATIVO
PROVINCIAL? .........................................................................................................................................9
4.
CMO SE DECIDE LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA
EDUCATIVO EN EL MBITO PROVINCIAL? ...............................................................................16
A. LA ELABORACIN DEL PRESUPUESTO ....................................................................................18
B. APROBACIN ..........................................................................................................................23
C. EJECUCIN ..............................................................................................................................25
D. CONTROL Y EVALUACIN ......................................................................................................29
5.
CMO PODEMOS EVALUAR EL ESFUERZO PRESUPUESTARIO POR LA
EDUCACIN? ........................................................................................................................................32
A.
B.
C.
D.
6.
7.
8.
9.
ANEXO 2: SITIOS DE INTERS PARA INFORMACIN EDUCATIVA Y
PRESUPUESTARIA...............................................................................................................................52
INTERNACIONALES ......................................................................................................................52
NACIONALES ...............................................................................................................................52
PROVINCIALES ............................................................................................................................53
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL .................................................................................53
10.
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................54
1. INTRODUCCIN
Por qu interesarnos en el presupuesto educativo?
El financiamiento de la educacin es una temtica que despierta poco inters en los
educadores, quienes en general perciben a la dimensin presupuestaria como un espacio fro,
calculador, que se contrapone con la visin ms humanista de su trabajo pedaggico.
Sin embargo, se trata de una indiferencia difcil de explicar, sobre todo porque la
economa del Estado impacta directamente en los procesos de enseanza y aprendizaje: la
educacin es un derecho, pero hacerlo efectivo cuesta1. Los presupuestos educativos
definen, entre otras cosas, la cantidad de cargos en el sistema, el tamao de los cursos, la
posibilidad de disponer de aulas equipadas y materiales didcticos para la enseanza, la
cantidad de alumnos becados o el monto de los sueldos docentes. En definitiva, la pedagoga
est condicionada por los nmeros del financiamiento.
Adems, al analizar el presupuesto educativo no slo estudiamos la distribucin de
recursos entre algunas categoras presupuestarias, sino que en realidad analizamos la poltica
educativa del gobierno, ya que all se reflejan las prioridades asignadas, en materia de
recursos, a los distintos programas y acciones del sistema educativo provincial. Cuando una
poltica educativa carece de recursos para ser puesta en prctica es ms una expresin de deseo
que una poltica.
Es por ello que todos los interesados en la educacin, y no solamente los estudiosos de la
economa de la educacin o los administradores de los sistemas educativos, debemos
comprender cul es la dinmica de poder del presupuesto educativo, es decir, quin, cmo y
cundo decide cunto se gasta en la educacin. Debemos entender estas cuestiones para ser
ciudadanos con la capacidad de participar de las definiciones presupuestarias del sistema
educativo y, en definitiva, con poder de incidir en la poltica educativa provincial.
gobiernos provinciales, a cargo de la educacin bsica, asignen los recursos necesarios a fin de
hacer efectivo este derecho para todos los nios, nias y jvenes que habiten sus territorios.
Si bien son los gobiernos provinciales los responsables de garantizar el cumplimiento de
este derecho, e incluso en varias constituciones provinciales se establece explcitamente que
para ello se debe destinar un porcentaje fijo de los ingresos del fisco provincial, en muchas
oportunidades no se toman las decisiones polticas para que esto efectivamente suceda. Esto es
as por varias razones, entre las cuales encontramos a veces el bajo incentivo e inters de los
actores polticos del gobierno de turno de aumentar los recursos necesarios para mejorar la
calidad y el acceso a la educacin.
Sin embargo, debemos saber que las definiciones presupuestarias surgen de un complejo
proceso de negociacin, en el cual las autoridades del gobierno, los funcionarios y los
legisladores enfrentan numerosas demandas y restricciones, y deben tomar decisiones sobre
todas las responsabilidades del gobierno, como por ejemplo garantizar el acceso a la salud,
mantener el equilibrio fiscal, proveer a los ciudadanos de un cuerpo policial que colabore con
la seguridad pblica o construir nuevos caminos. Es durante este proceso que el gobierno debe
establecer sus prioridades y asignar los recursos entre las diferentes reas.
La poltica es entonces un proceso dinmico, de negociaciones y toma de decisiones que
determinan finalmente el acceso a los recursos y las oportunidades para los ciudadanos.
Asimismo, este proceso se desarrolla tanto en esferas formales (los cuerpos legislativos, los
partidos polticos o los ministerios del Poder Ejecutivo, entre los cuales se encuentra la cartera
educativa), como en instancias informales de negociacin e incidencia, que muchas veces son
fundamentales en la decisin.
Esto qu quiere decir? Que la actividad poltica es amplia y no se encuentra limitada
solamente a aquellos que, al formar parte de algn partido poltico, acceden al poder formal.
Por el contrario, los diferentes actores de la sociedad en general, como la sociedad civil
organizada, los docentes, los sindicatos, el sector privado de la educacin, entre otros,
participan tambin de la actividad poltica. Incluso cuando decidimos no intervenir
activamente en poltica, lo estamos haciendo al dejar que otros participen del proceso de
negociacin y tomen decisiones sobre los recursos pblicos que luego nos afectan.
Es por ello que como personas preocupadas por el cumplimiento efectivo al derecho a la
educacin, debemos comprometernos en la actividad poltica, especficamente en la poltica
educativa, y eso implica interesarnos y participar para incidir en el proceso poltico de
asignacin de recursos para el sistema.
Para ello debemos, por un lado, brindar informacin sobre este proceso de asignacin de
recursos y, por otro, analizar las posibilidades concretas de participacin e incidencia
ciudadana en el presupuesto educativo, respondiendo a las siguientes preguntas:
Aclaramos que para los efectos del presente manual emplearemos la palabra gasto como un equivalente a
inversin. Pese a que consideramos los recursos pblicos educativos como una inversin, utilizamos la primera
expresin dado que se ajusta mejor a la terminologa habitual de temas presupuestarios.
3 Este gasto se encuentra distribuido entre cargos docentes y horas ctedra; los primeros se concentran
principalmente en los niveles de enseanza inicial y primario, y las horas ctedra se destinan mayormente al nivel
secundario y superior.
2
Tabla 1 - Gasto pblico en educacin por provincia y categora del gasto, en porcentaje
(Promedio 1998-2003)
Provincia
Personal
Transf. al
Sector
Privado
Otros gastos
corrientes *
Gastos de
capital
(Inversin)
Buenos Aires
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
77,3%
76,2%
88,1%
88,1%
90,1%
71,8%
83,8%
79,7%
92,5%
90,1%
74,7%
91,1%
14,2%
15,2%
6,3%
4,8%
4,1%
22,9%
11,7%
15,5%
2,8%
4,9%
11,3%
2,5%
6,8%
6,4%
3,2%
4,1%
4,0%
2,7%
2,3%
3,1%
2,4%
3,7%
9,4%
3,7%
1,7%
2,2%
2,5%
3,0%
1,8%
2,7%
2,1%
1,7%
2,3%
1,3%
4,6%
2,6%
PAIS
82,0%
10,2%
5,2%
2,5%
Provincia
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo. del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Personal
Transf. al
Sector
Privado
Otros gastos
corrientes *
Gastos de
capital
(Inversin)
80,6%
75,3%
83,6%
75,3%
82,5%
82,7%
81,2%
83,1%
74,8%
85,5%
77,9%
83,0%
10,4%
14,5%
5,2%
7,7%
6,4%
12,0%
10,0%
10,2%
19,8%
10,0%
10,5%
12,9%
7,1%
7,5%
9,8%
13,5%
4,7%
2,8%
4,3%
5,2%
3,6%
2,6%
8,7%
2,8%
1,9%
2,7%
1,5%
3,5%
6,3%
2,5%
4,5%
1,5%
1,8%
1,9%
2,9%
1,4%
Los gastos hasta aqu mencionados son recurrentes, es decir, se repiten ao a ao de una
manera estructural. A este tipo de gasto se denominan gastos corrientes, y su principal
caracterstica es que se consumen en un perodo corto.
La denominacin Otras transferencias busca diferenciar estas erogaciones de las transferencias al sector
privado, que responden en realidad a un componente salarial. En la presentacin de los presupuestos provinciales
las podemos encontrar en forma separada, o bien juntas bajo un ttulo general de Transferencias.
4
El gasto en capital dentro de los presupuestos educativos provinciales entre 1996 y 2002
fue en promedio del 2,5%, aunque debe destacarse que este rubro presenta mucha variacin
tanto entre provincias como en el tiempo.
Grfico 1: Gasto educativo provincial por objeto del gasto
(promedio 1998-2003)
Personal
82,0%
2,5%
3,5%
Gastos de
capital
10,2%
97,5%
1,6%
Bienes y servicios no
personales
Transferencias al
sector privado
Otras transferencias
Gastos
corrientes
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sistema Educativo, del
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Hasta aqu, hemos analizado el presupuesto educativo segn el tipo de gasto o rubro al
que se destinan los recursos. Esta clasificacin se denomina habitualmente gasto educativo por
objeto del gasto. Un segundo enfoque para estudiar el presupuesto educativo es analizar las
prioridades de gasto segn nivel educativo: Cunto se invierte en el nivel inicial? Cunto en
el nivel primario o EGB? Cunto en la escuela media? Cuntos recursos se destinan a los
institutos superiores?
Calculado para cargos docentes y horas ctedra de la educacin comn (las horas ctedra incluyen los
mdulos, convertidos a horas en una relacin 1:1,5). Datos de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin
de la Calidad Educativa, del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
6
asignando el gasto de los diferentes programas a cada uno de los niveles educativos en funcin
del conocimiento que tengamos de sus objetivos y acciones.
A manera de ejercicio, podramos tomar entonces una clasificacin de tres niveles
educativos7: el Elemental, que incluye la educacin inicial y la primaria, el nivel Medio y el nivel
Superior. Como es de esperar, algunos gastos son difciles de asignar a uno u otro nivel dado
que financian acciones comunes. Esto sucede en general con el gasto de la administracin
central o bien con algunas acciones particulares, por ejemplo cuando desde la oficina de
infraestructura escolar se financia un edificio donde funcionan unidades educativas de
diferentes niveles.
El nivel Elemental es al que se destina la porcin ms grande de los recursos, lo cual es
lgico, ya que las escuelas de este nivel atienden la mayor cantidad de alumnos en cada
provincia8. En promedio, el porcentaje del gasto total que ocup este nivel entre 1996 y 2000
fue de aproximadamente el 52,5%. Le seguan en orden de importancia el nivel Medio, con un
31,5% del gasto, y el Superior, con un 4,7%. Finalmente, la porcin Sin discriminar, es decir
la porcin que no puede asignarse a ningn nivel especfico se llevaba aproximadamente un
13,3%.
Grfico 2: Gasto educativo provincial por nivel
(Promedio 1996-2000)
Sin discrim inar
13,3%
Superior
4,7%
Elem ental
51,5%
Medio
30,5%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sistema Educativo,
del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
7 Clasificacin utilizada por la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sistema Educativo, del
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en su publicacin sobre el Gasto Educativo 1991-2000. El nivel
inicial se extiende hasta la sala de 5 aos, la educacin primaria abarca los primeros 7 aos de estudio (que
corresponden a la Educacin General Bsica en la estructura definida por la Ley Federal de Educacin), y la
educacin media los siguientes 5 aos, o 6 en el caso de las escuelas tcnicas para la estructura educativa anterior a
la ley Federal de Educacin (8 y 9 ao de la EGB y el Nivel Polimodal en la nueva estructura).
8 Segn los ltimos datos publicados, en el ao 2003 sobre un total de 9.889.433 alumnos en la educacin
comn, 6.597.564 asistan al nivel Elemental (67%), 2.761.553 al nivel Medio (28%), y 530.316 al nivel Superior
No Universitario (5%). Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa, del Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Relevamiento Anual 2003.
Cuando nos referimos al total de recursos que se destina al sistema educativo provincial
debemos tener en cuenta que no todos los fondos son estatales, por el contrario, existe un
importante aporte del sector privado9, principalmente de parte de las familias. Por ejemplo,
analizando un estudio a nivel nacional sobre datos del ao 199610, encontramos que el gasto de
las familias ascenda a un 27,2% de la inversin total en educacin para el nivel primario y a un
29,7% para el nivel secundario11. Esta participacin de las familias en el gasto total es diferente
segn hablemos de las escuelas pblicas o privadas: el caso del nivel primario, asciende a
15,5% en las escuelas pblicas y a 66,2% en las privadas, mientras que en el nivel secundario
los porcentajes son del 14,9% y 60,4% respectivamente. Por supuesto, estos recursos no se
encuentran reflejados en el presupuesto pblico y sobre ellos el gobierno no tiene decisin
directa, aunque s puede generar condicionamientos a travs de la legislacin o los marcos
regulatorios12.
Otros actores del sector privado que aportan recursos al financiamiento del sector educativo son las
organizaciones de la sociedad civil y las empresas. Las primeras se concentran principalmente en el trabajo social,
mientras que las empresas pueden destinar recursos al sistema educativo a travs del sostenimiento de
instituciones educativas, de aportes para la educacin de los empleados y sus familias, o incluso financiar algn
tipo de programa educativo en sus propias instalaciones.
10 Llach, J. y otros (1999), realizan estimaciones sobre el gasto de las familias en la educacin en base a la
Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares 1996/1997 del INDEC y datos del Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa.
11 Para calcular el gasto de las familias se incluy el gasto en tiles, libros, cuotas de cooperadoras (en las
escuelas estatales) y aranceles (en las escuelas privadas).
12 Por ejemplo, el gobierno influye en el gasto en educacin de las familias cuando regula los aranceles de las
instituciones privadas de enseanza o regulando las formas de pago de las cuotas de las cooperadoras, o bien
cuando fija impuestos diferenciados sobre los bienes de la canasta escolar.
9
Ver, por ejemplo, CIPPEC (2004) Los Estados provinciales frente a las brechas socio-educativas: una
sociologa
poltica
de
las
desigualdades
educativas
en
las
provincias
argentinas;
en
www.cippec.org/espanol/educacion/publicaciones.
13
10
Aos
TOTAL
Recursos
Provinciales
Transferencias
de Nacin
Fuente
Externa
1996
1997
1998
1999
2000
Promedio
8.116,96
8.970,27
9.569,02
10.228,23
10.676,58
9.512,21
7.644,39
8.452,60
8.938,48
9.428,74
9.601,08
8.813,06
442,58
487,46
533,49
641,83
950,49
611,17
29,99
30,21
97,05
157,66
125,01
87,98
100,0%
92,6%
6,4%
0,9%
Fuente: Gasto Pblico Educativo 1991-2000, Coordinacin General Estudio de Costos del Sistema Educativo
En este caso decimos que el sector educativo tiene recursos de asignacin especfica, como sucede con la
recaudacin de la lotera en la provincia de Santa Fe, que se destina al Fondo de Ayuda Escolar; o con la
recaudacin de algunos juegos de azar en la provincia de Buenos Aires, que se destina al Fondo Provincial de
Educacin. Otras provincias que cuentan con impuestos afectados al financiamiento del sistema educativo son:
Chaco, Chubut, La Pampa, Mendoza, Salta, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
14
11
cada provincia: en el ao 2000, por ejemplo, Tierra del Fuego y Santa Cruz obtuvieron por
coparticipacin ms de $1.500 por habitante mientras que a la provincia de Buenos Aires le
correspondieron apenas $280 por habitante. Ms all de las diferencias en las capacidades locales de
recaudacin y en otros fondos paralelos, la disparidad es enorme incluso entre provincias de similares
caractersticas de desarrollo: Salta y Misiones recibieron ese mismo ao un promedio de $550 por
habitante, mientras Catamarca y La Rioja obtuvieron arriba de $1.100 por habitante15.
Estas desigualdades repercuten directamente en los sistemas educativos provinciales. En nuestro
pas, lo que cada alumno recibe como inversin en su educacin depende sobre todo del lugar del
territorio nacional en donde le toc vivir: en Tierra del Fuego, Santa Cruz o la Ciudad de Buenos Aires el
Estado invierte cada ao en educacin ms de $2.000 por alumno; en cambio, en Salta, Misiones,
Corrientes, Tucumn, Chaco, Santiago del Estero y Formosa cada alumno recibe del Estado menos de
$1.000 anuales16.
Las consecuencias sobre el derecho a la educacin son evidentes, tanto sobre el derecho del
docente a un salario digno y equitativo, como para los alumnos en todos los aspectos de la educacin
que reciben. Por ejemplo, las provincias que entre 1994 y 2000 sufrieron ms de 40 das de paro son las
ms desfavorecidas por la coparticipacin (como Corrientes, con crisis econmicas recurrentes), con
escasos recursos para sostener el pago de los ya de por s bajos salarios. Asimismo, cuanto menores son
los presupuestos educativos, se construyen menos escuelas, se destinan menos fondos para su
mantenimiento, se compran menos materiales didcticos, se otorgan menos becas y se termina de gestar
la rueda de desigualdades que caracteriza a nuestro sistema educativo federal.
Si bien la mayor proporcin del financiamiento educativo proviene del tesoro provincial,
las transferencias del gobierno nacional y los fondos prestados por los organismos
internacionales de crdito, que representan respectivamente un 6,4% y un 0,9% del gasto
pblico, cobran importancia por el tipo de gasto que financian. Mientras que los recursos
provinciales se utilizan en su mayor parte para pagar los salarios de los docentes, el gobierno
nacional y los organismos internacionales disponen de recursos para financiar justamente
aquello que las provincias no hacen, o hacen poco: capacitaciones, construccin y reparacin
de escuelas, becas, libros, materiales didcticos, etc.
Es por ello que, cuando los recursos provenientes de estas fuentes desaparecen o
disminuyen, el impacto en las escuelas se ve claramente: se dejan de pagar las becas escolares,
se interrumpe la distribucin de los libros necesarios para la enseanza, merma la oferta de
capacitacin docente y se dejan de construir nuevas escuelas o de arreglar las existentes. Este
impacto se puede observar sobre todo en el caso de las transferencias del gobierno nacional,
cuyos programas en algunas provincias, fundamentalmente las que poseen sistemas
educativos de dimensiones acotadas, pueden llegar a impactar en la totalidad de las escuelas.
De todos modos, debemos diferenciar los fondos que provienen del gobierno nacional de
aquellos que obtiene la provincia de las agencias de cooperacin internacional. Los primeros
constituyen transferencias a las provincias, destinadas a gastos o programas determinados, que
no significan obligaciones financieras futuras para los gobiernos provinciales, es decir, no
Recursos coparticipables por habitante, ao 2000. Elaboracin propia en base a datos de la Direccin
Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias, del Ministerio de Economa.
16 Gasto pblico en educacin por alumno del sector estatal, promedio anual 1998-2003. Elaboracin propia
en base a datos de la Direccin General de Estudio de Costos del Sistema Educativo y Direccin Nacional de
Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa, del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
15
12
requieren ser devueltos. Por su parte, los fondos de los organismos internacionales de crdito
tambin se acuerdan en el marco de programas especficos, pero en este caso los fondos son
remitidos en carcter de prstamo. En general estos prstamos son negociados y regulados por
el gobierno nacional, aunque sean las provincias la que quedan a cargo de la devolucin de los
fondos17.
Cabe aclarar que el Gobierno Nacional tambin toma prstamos en forma directa para financiar
programas educativos, y en estos casos el endeudamiento le corresponde. Estos fondos nacionales de fuente
externa, a diferencia de los que venamos mencionando, forman parte del presupuesto nacional, aunque luego
probablemente llegan a las provincias, ya sea mediante transferencias a los gobiernos provinciales o como gasto
directo de Nacin.
18 Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, entidad gremial de segundo
grado que afilia sindicatos docentes de las 24 jurisdicciones del pas.
17
Hasta la aparicin del FONID los salarios docentes de la educacin bsica se financiaban exclusivamente
con recursos provinciales.
19
13
Como podemos observar en el grfico 3, la creacin del FONID provoc, en un contexto de fuerte
restriccin presupuestaria, un cambio sustantivo en la composicin de las transferencias del gobierno
central a las provincias: a pesar del aumento en el volumen total de transferencias que signific la
aparicin del FONID, el resto de las transferencias redujeron no slo su participacin sino tambin su
valor nominal, afectando principalmente los fondos destinados a infraestructura y equipamiento escolar,
acciones compensatorias y formacin docente.
Grfico 3: Transferencias financieras y en bienes del
Ministerio de Educacin de la Nacin a las provincias
1200
1000
800
600
400
200
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Gasto Pblico Educativo 1991-2000, Coordinacin General de Estudio de Costos del Sistema Educativo
Elaborado a partir de Luci, F. (2002), Provincia de Jujuy, Informe jurisdiccional N 5, Proyecto Las
Provincias Educativas. Estudio comparado sobre el Estado, el poder y la educacin en las 24 provincias
argentinas, CIPPEC. Ver www.cippec.org/espanol/educacion/publicaciones.
20
14
tener buena relacin porque todo se reciba de Nacin (...) porque sin ayuda de Nacin no se poda
hacer nada.
La aplicacin de la reforma educativa fue un ejemplo de esta dependencia provincial ya que
implic un acatamiento ejemplar de los postulados de la transformacin. El ex-mandatario de la cartera
educativa refera con relacin a la reforma: tuvimos buen dilogo con Nacin en ese momento, pero se
avizoraba qu queran imponer. En este contexto deben comprenderse las razones por las cuales Jujuy
fue una de las provincias pioneras en aferrarse al discurso de la trasformacin educativa e iniciar
acciones tendientes a aplicar la Ley Federal.
De esta forma, la dificultad financiera provincial condicionaba seriamente las posibilidades de
que una jurisdiccin pobre como Jujuy lleve adelante polticas de manera autnoma, porque dependa
de los recursos nacionales para llevar adelante acciones como obras de infraestructura escolar, asistencia
social a los alumnos o renovaciones pedaggicas y curriculares. Como refera un ex funcionarios
provincial: la relacin con la Nacin representa el vnculo ms importante para el envo de recursos,
financia el 100% en educacin de todo lo que no es salarial (infraestructura, comedores, equipamiento).
Familias
Empresas
Organizaciones sociales
Sector Pblico
-
Nacional
Provincial
Municipal
Financiamiento externo
21
Tesoro provincial
Financiamiento externo
16
APROBACION
ELABORACION
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
Proyecto de Ley
de Presupuesto
Un ao antes de
AO FISCAL
N
EJECUCION
CONTROL Y
EVALUACION
Poder
Ejecutivo
Organism os
de Control
Ley de
Presupuest o
AO FISCAL
Aos posteriores a
AO FISCAL
N
Elaborado a partir de Rivas, A. (2003), Provincia de Tierra del Fuego, Informe jurisdiccional N 12,
Proyecto Las Provincias Educativas. Estudio comparado sobre el Estado, el poder y la educacin en las 24
provincias argentinas, CIPPEC. Ver www.cippec.org/espanol/educacion/publicaciones.
22
17
proceso presupuestario del ao 1999, que comienza con la propuesta inicial del Ministerio de Educacin,
contina tomando forma en el Poder Ejecutivo (especialmente a travs del Ministerio de Economa),
para pasar a la Legislatura, ser discutido en conjunto con el resto del presupuesto, pasar nuevamente
por el Ejecutivo y luego de establecido, ser ejecutado. En dicha oportunidad, el Ministerio de Educacin
present un anteproyecto presupuestario por un total de 108 millones de pesos para administrar
durante el ao 1999. Por su parte, la Legislatura aprob un presupuesto de 99 millones y lo present
ante el Poder Ejecutivo All la instancia de Control Presupuestario realiz un nuevo recorte y se aprob
un presupuesto final de 86 millones. Finalmente durante el ao 1999 se termin ejecutando slo 78
millones, dada la gran cantidad de partidas no autorizadas por el Ejecutivo. De esta manera el
presupuesto educativo sufri una prdida de un 25 % entre lo solicitado por el Ministerio de Educacin
y lo finalmente ejecutado.
Dijimos que el presupuesto educativo forma parte del presupuesto general. Sin embargo,
como sucede con cualquier otro sector, el presupuesto educativo tiene sus particularidades y
lgica propia, que en muchos casos toman forma en los procesos informales ante la falta de
normativa especfica para el sector o para algunos procedimientos internos de definicin
presupuestaria. A continuacin, buscaremos describir las principales caractersticas y
particularidades del presupuesto educativo a medida que analicemos las etapas del proceso
presupuestario.
En algunas provincias esta ley tiene otras denominaciones, por ejemplo Ley de Contabilidad.
Establece, entre otras disposiciones, el carcter sistmico de la organizacin de la Administracin
Financiera, el rgano rector del sistema presupuestario, la periodicidad del presupuesto, las fechas de inicio y cierre
del ejercicio, y la estructura y contenido de la Ley de Presupuesto.
23
24
18
elabora es el Proyecto de Ley de Presupuesto, que luego eleva al Poder Legislativo para su
discusin y aprobacin.
La preparacin de este proyecto supone una serie de negociaciones a partir de las cuales
se establecen las prioridades del gobierno, las polticas pblicas que buscarn atenderlas y los
recursos que se afectarn a cada una de ellas. Esta etapa en general se organiza mediante
reglamentaciones internas dentro del Poder Ejecutivo en las que se establece entre otras cosas
un cronograma para su preparacin. Sin embargo, la negociacin y definicin sobre el destino
de los recursos pblicos es un proceso continuo que supera esta instancia formal de
elaboracin, constituyndose as en la etapa ms cerrada de todo el ciclo y de la cual el
ciudadano comn tiene poca informacin.
La elaboracin del presupuesto no comienza cada ao sobre un papel en blanco, sino que
habitualmente se construye utilizando como base o punto de partida el ltimo presupuesto
aprobado, realizando sobre ste los cambios necesarios. Es decir, los presupuestos de aos
anteriores muchas veces funcionan como pactos previos sobre los cuales se tacha y se
rescribe. Esto no significa que no puedan realizarse modificaciones substanciales, muy por el
contrario, los presupuestos pueden variar considerablemente de ao a ao, ya sea en respuesta
a los cambios en la situacin econmica o a las prioridades polticas del gobierno.
19
Las restricciones del presupuesto se comienzan a definir con las proyecciones de algunos indicadores
clave, que influyen tanto en los ingresos como en el gasto pblico. Asimismo, los lmites del presupuesto tambin
estn afectados por los objetivos de poltica econmica del Gobierno, por ejemplo mantener cierto nivel de deuda o la
disminucin de impuestos.
26
20
educacin pero que poseen asimismo un alto perfil poltico, son funcionarios que en general logran
convencer al Ministerio de Hacienda y al gobernador de turno de la necesidad de incrementar el
presupuesto educativo. Por otro lado, muchas veces los gobernadores nombran ministros que provienen
del campo econmico, en general contadores o funcionarios con un perfil administrativo y de gestin
ms que educativo, con el objetivo expreso de que colaboren para contener el gasto en el sector. Esto
sucedi especialmente durante la dcada del noventa, cuando ante las recurrentes crisis y los pactos
fiscales con el gobierno nacional, los gobernadores priorizaron el ajuste de las cuentas pblicas,
particularmente en el sistema educativo, y nombraron ministros administradores con formacin en el
campo econmico.
Elaborado a partir del resumen ejecutivo de Mezzadra, F. (2003), Provincia de Catamarca, Informe
jurisdiccional N 11, Proyecto Las Provincias Educativas. Estudio comparado sobre el Estado, el poder y la
educacin en las 24 provincias argentinas, CIPPEC. Ver www.cippec.org/espanol/educacion/publicaciones.
27
21
El componente salarial
Ya analizamos los componentes del presupuesto educativo, donde se describe que la mayor parte
de los recursos se destina a financiar los salarios de los docentes, razn por la cual buena parte del gasto
educativo responde a un componente estructural que a veces se acerca al 100%. Por esta razn, la
discusin del presupuesto educativo en algunas provincias puede verse limitada a este rubro, que
depende a su vez de las variaciones en los salarios y en las plantas docentes, y que por su impacto
poltico recibe la atencin no solamente del Gobernador y de los funcionarios de economa, sino tambin
del Poder Legislativo, el Poder Judicial y la sociedad en su conjunto. Dada la importancia que tiene el
presupuesto educativo en los gastos generales de las provincias, en momentos de restricciones
presupuestarias el sector docente normalmente se ve afectado28, particularmente en contextos
inflacionarios.
Por otra parte, la discusin salarial no siempre tiene lugar al momento de las definiciones
presupuestarias, sino que sucede durante todo el ao, lo que pone de relieve dos cuestiones
importantes: primero, el proceso tiene un carcter continuo, ya que las decisiones presupuestarias se
toman en cualquier momento del ao (un aumento de salarios otorgado en abril lgicamente impacta en
el presupuesto actual y el futuro); y segundo, el mbito de discusin del presupuesto educativo a
menudo excede al Ministerio de Educacin, y eventualmente al propio Ejecutivo.
Si revisamos el comportamiento de las provincias en periodos de crisis fiscales, como los aos posteriores
al efecto tequila de 1994, o el perodo de recesin econmica 1998-2001, podemos encontrar numerosos casos de
congelamiento en la cantidad de cargos docentes, restriccin de las licencias y reemplazos, o bien ajustes en el valor
de los salarios.
28
Por ejemplo, en la instancia nacional el Poder Ejecutivo debe presentar el proyecto antes del 15 de
septiembre de cada ao, en el caso de Tierra del Fuego y la Provincia de Buenos Aires la fecha lmite es el 31 de
agosto, en Misiones el 31 de julio, en Tucumn el 15 de septiembre y en Mendoza el 30 del mismo mes.
29
22
B. APROBACIN
Una vez presentado el Proyecto de Ley de Presupuesto, comienza en el Poder Legislativo
un proceso en el cual este proyecto se discute, en caso de ser necesario recibe modificaciones, y
finalmente se aprueba. Cabe aclarar que en muchos casos el contacto entre los legisladores y el
Ejecutivo comienza en la etapa de elaboracin, por lo cual el presupuesto llega al recinto
legislativo con acuerdos previos, lo cual facilita su trmite.
Esta es la etapa ms visible del proceso presupuestario: al ingresar la propuesta a la
Legislatura la discusin pblica y el inters en el presupuesto estn en su punto ms alto, por
lo que habitualmente actores externos al sector pblico, como la prensa, los especialistas y
algunas organizaciones de la sociedad civil, se involucran en la discusin del presupuesto. El
debate, como es lgico, suele trascender los aspectos presupuestarios para convertirse en una
discusin sobre la poltica general del gobierno.
En cada provincia, el proceso de formacin y sancin de las leyes est normado por la
Constitucin Provincial y por los reglamentos internos de las legislaturas, por lo cual, la Ley
de Presupuesto pasa por cada una de las instancias del trmite legislativo. As, el proyecto de ley
ingresa en la Legislatura y una vez all es analizado por la Comisin de Hacienda y
Presupuesto. Es habitual que esta comisin organice una ronda de consultas con funcionarios
del Poder Ejecutivo, los tcnicos del Ministerio de Economa y responsables de otros
ministerios u organismos, para pedir aclaraciones respecto del presupuesto propuesto y el
destino de los fondos. Una vez superado el perodo de anlisis, esta Comisin prepara un
dictamen y eleva el proyecto a la Cmara para su aprobacin, que debe llevarse a cabo en el
recinto junto a todos los miembros de la Cmara, quienes a su vez pueden introducir otras
modificaciones.
Una vez aprobada la Ley de Presupuesto por la Legislatura, vuelve al Poder Ejecutivo
para su promulgacin y publicacin en el Boletn Oficial. Si el Poder Ejecutivo hiciera
observaciones a la Ley, la Legislatura generalmente debera contar con dos tercios del cuerpo
para reconsiderar la parte objetada, caso contrario, se transforma en ley con las objeciones
finales del Ejecutivo.
23
Poder
Ejecutivo
E le v a e l P ro ye c t o
de Le y de
P re s upue s t o
P ro ye c t o de
Le y de
P re s upue s t o
Poder
Legislativo
Le y de
P re s upue s t o
Poder
Ejecutivo
P ro m ulga la Le y
y la public a e n e l
B o le t n O f ic ia l
A prue ba la Le y
de P re s upue s t o
Cmara de
Diputados
C o m is in de
H a c ie nda y
P re s upue s t o
Cmara de
Senadores *
C o m is in de
H a c ie nda y
P re s upue s t o
En esta etapa, el Ministro de Educacin, u otros funcionarios del rea, pueden ser
convocados por la Comisin de Presupuesto y Hacienda para brindar precisiones acerca de los
programas educativos de la provincia y del presupuesto propuesto. Sin embargo, la cartera
educativa tiene una participacin menor que en la etapa de elaboracin, ya que la discusin en
la Legislatura involucra en poco tiempo a todos los sectores del gobierno.
A su vez, resulta fundamental mencionar el rol que las Comisiones de Educacin de las
legislaturas pueden llegar a cumplir (por accin u omisin). Todas las legislaturas poseen una
comisin dedicada a las cuestiones educativas. El rol que los legisladores pueden llegar a
cumplir en el proceso vara segn el poder que poseen en el escenario poltico provincial,
condicionado a su vez por el color poltico de los integrantes de la Comisin (ya sean
oposicin o afines al gobierno) y por la vinculacin con otros actores relevantes de la poltica
educativa provincial, como los sindicatos docentes o la Iglesia.
Los plazos que dispone el Poder Legislativo para el tratamiento del presupuesto
suelen ser insuficientes para asegurar un anlisis profundo de la propuesta del
Ejecutivo, situacin muchas veces agravada debido a los incumplimientos en las
24
Estas limitaciones hacen que el rol que la Legislatura puede cumplir y efectivamente
cumple en la definicin del presupuesto es muchas veces limitado, y en general se tiende a
aprobar el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo. Esto depende en gran medida del
contexto poltico de cada provincia, cuando el gobernador cuenta con un apoyo importante de
la cmara legislativa la presentacin del Proyecto de Ley de Presupuesto es ms una cuestin
formal que un verdadero proceso de discusin poltica acerca de las prioridades en la
asignacin de los recursos.
Sin embargo, cabe aclarar que la Legislatura no participa en el proceso presupuestario
solamente en la aprobacin, ao tras ao, de la Ley de Presupuesto de la provincia, sino que
puede llegar a cumplir un papel fundamental al sancionar leyes que establecen impuestos
especficos destinados al sistema educativo o leyes que obliguen al Estado provincial a
designar para el sector un determinado porcentaje de los recursos pblicos. Asimismo, tal
como veremos ms adelante, la Legislatura cumple un rol sustantivo en ciertos procesos de
redefinicin del presupuesto educativo, fundamentalmente al aprobar o desaprobar leyes de
emergencia que en general contemplan reducciones en las partidas del sistema educativo a
travs de reducciones salariales.
C. EJECUCIN
Entendiendo el presupuesto como una visin anticipada de las acciones que se van a
implementar en un periodo determinado, y de los insumos necesarios para ello, el paso
siguiente a su aprobacin es la ejecucin de los programas previstos con los recursos
aprobados30.
Cabe aclarar que no todos los recursos se ejecutan en programas del gobierno, sino que tambin se
realizan transferencias a organismos autnomos o descentralizados, o bien se pueden destinar recursos a los
servicios de la deuda pblica.
30
25
Al igual que en una familia, los recursos con los que se espera contar a lo largo del ao
no estn disponibles al inicio del perodo sino que van ingresando a medida que pasan los
meses. As como una familia espera cobrar el sueldo para ir ejecutando los gastos previstos, el
gobierno provincial debe esperar recibir los recursos planificados de su recaudacin
impositiva, las transferencias del gobierno nacional y los fondos de la coparticipacin, entre
otros.
En cuanto a los gastos, estos tambin se ejecutan a lo largo del ao: en algunos casos son
peridicos, es decir, se erogan todos los meses, como los salarios de los docentes o dems
empleados de la administracin pblica, mientras que otros responden al ritmo de los
programas implementados, por ejemplo un programa de capacitacin docente organizado en
tres encuentros a lo largo del ao.
Para la organizacin financiera de la ejecucin, el Ministerio de Economa administra el
ingreso de los recursos y libera cuotas (habitualmente trimestrales) a las dependencias en
funcin de un cronograma anual de avance fsico de los proyectos y actividades del Estado.
Estas cuotas deben ser gastadas en el tiempo que determina el presupuesto, aunque dado que
la disponibilidad de recursos est atada a diversas variables (la recaudacin efectiva, la
inflacin, el crecimiento de la economa, etc.) las cuotas se van ajustando de acuerdo con la
coyuntura y con el flujo de caja, aunque tambin en vistas de las prioridades del gobierno.
26
Este Pacto tico muestra dos aspectos clave del proceso presupuestario provincial. En primer
lugar, muestra la importancia del aspecto financiero en la ejecucin del presupuesto del sistema, es
decir, la importancia de ir contando con los recursos necesarios a medida que se van implementando los
programas o pagando los sueldos de los docentes. En segundo lugar, a travs del caso chaqueo
podemos vislumbrar una realidad para muchas provincias: la importancia de las transferencias de los
recursos de la Coparticipacin Federal de Impuestos para financiar las diferentes reas del Estado
provincial.
32 En general necesita pedir autorizacin a la Legislatura para realizar modificaciones sustantivas, como
puede ser alterar la distribucin de gastos por finalidad o la distribucin entre gastos corrientes y de capital. Sin
embargo, en contextos de emergencia econmica, la Legislatura puede otorgar facultades extraordinarias al Poder
Ejecutivo para la administracin de las modificaciones presupuestarias.
33 En la terminologa presupuestaria se llama crdito al monto (pesos) que se asigna a cada una de las
partidas. Este concepto se relaciona con las cuotas presupuestarias, que son la asignacin de ese crdito por
trimestre que cada unidad ejecutora del presupuesto (por ejemplo el Ministerio de Educacin) pauta con el
Ministerio de Economa para su disponibilidad y ejecucin. Una modificacin del presupuesto se entiende como
una modificacin del crdito.
27
ciertos actores, tanto formales como informales, que fortalecen la dinmica democrtica de la
asignacin de recursos y de la definicin de las prioridades gubernamentales, una fuerte reasignacin unvoca o centralizada de presupuesto atenta de alguna manera contra esta
democratizacin del proceso.
Por otra parte, puede ocurrir tambin que determinados organismos recauden ms de lo
estipulado y dicha recaudacin no tenga una asignacin especfica. Uno de los mecanismos
utilizados para asignar esos fondos son los decretos del Ejecutivo, a travs de los cuales se les
da un destino, lo que constituye en ltima instancia un gasto discrecional, el cual puede
generar distorsiones importantes respecto del presupuesto aprobado y malos incentivos entre
los funcionarios, que buscarn proteger sus programas o conseguir mayores recursos por fuera
de los canales formales de la discusin del presupuesto.
En el sector educativo se presenta a veces una tendencia a la sobre-ejecucin, producto
de que los gastos estimados no siempre prevn bien las necesidades derivadas de los aumentos
en la cobertura del sistema. Como comentamos antes, los presupuestos del rea se suelen
elaborar sobre la base del presupuesto del ao anterior ms algn aumento estimado. Tambin
vimos que luego este presupuesto enfrenta las restricciones impuestas por Economa al
coordinar los pedidos de los diferentes sectores. El hecho es que si los aumentos de matrcula
se verifican, el gobierno se ve obligado a habilitar nuevos cursos en las escuelas y crear los
cargos docentes necesarios, aumentando el presupuesto sobre la marcha del ejercicio.
En relacin con este comportamiento, sucede tambin que el sector educativo, por su
impacto social, tiene un tratamiento diferenciado en el Legislativo, por lo cual los gobiernos
utilizan a veces de manera estratgica el presupuesto del sector, subestimando los recursos
necesarios en la propuesta original (en beneficio de otros sectores), para luego negociar
aumentos del presupuesto educativo durante la ejecucin34. Es decir que, dadas las
restricciones que muchas veces tiene el Poder Ejecutivo para presentar presupuestos que
excedan la proyeccin de los ingresos (como ejemplo de estas restricciones podemos citar la
Ley de Responsabilidad Fiscal35, que limita el aumento del gasto pblico nacional y provincial
en funcin del crecimiento del producto interno bruto; o los Pactos Fiscales que se firman entre
la Nacin y las Provincias, en donde las provincias se comprometen a reducir los dficit
fiscales), en muchos casos se presentan presupuestos educativos con menos recursos de los que
efectivamente se necesitan para mantener el sistema en funcionamiento o, concretamente, para
pagar el sueldo de los docentes. Como el pago de los salarios docentes es algo que no puede
dejar de realizarse, el Poder Ejecutivo sabe que cuando los recursos planificados para el sector
educativo se agoten, la Legislatura aprobar partidas adicionales. Es as como muchas veces se
subestiman los recursos necesarios para el sector con la confianza que el Poder Legislativo
autorice aumentos a lo largo del ao.
Estas prcticas se intensificaron en algunas provincias durante los ajustes fiscales de los aos `90, porque
las leyes de emergencia econmica solan contemplar excepciones para el sector educativo. De esta manera, al
momento de elaborar el proyecto de presupuesto que debe discutir la Legislatura, el Poder Ejecutivo no incorporaba
el aumento presupuestario necesario en el sector educativo (ligado al crecimiento esperado de matrcula) en
beneficio de otros sectores, para luego negociarlo durante la etapa de ejecucin.
35 Ley Nacional N 25.917, Rgimen de Responsabilidad Fiscal.
34
28
D. CONTROL Y EVALUACIN
La etapa de control y evaluacin es fundamental en el proceso presupuestario. En ella el
gobierno rinde cuenta de los montos ejecutados y de los resultados obtenidos. En el anlisis de
esta informacin pueden reconocerse las prioridades reales del Ejecutivo, ya que, como vimos
en el apartado anterior, habitualmente existen diferencias entre el presupuesto que aprueba la
Legislatura y el que finalmente es ejecutado.
Una primera instancia de control y evaluacin corresponde a la ejecucin
presupuestaria y la realiza Economa, a travs de la Oficina de Presupuesto, tanto en forma
Cardini, A. (2003), Provincia de Formosa, Informe jurisdiccional N 10, Proyecto Las Provincias
Educativas. Estudio comparado sobre el Estado, el poder y la educacin en las 24 provincias argentinas, CIPPEC.
Ver www.cippec.org/espanol/educacion/publicaciones.
36
29
peridica (durante el ejercicio) como al cierre del mismo. En esta evaluacin se realiza un
anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros obtenidos, y de los efectos producidos por
los mismos; se interpretan los cambios operados con respecto a lo programado; se determinan
las posibles causas de estos desvos, y finalmente se preparan informes con recomendaciones
para las autoridades superiores y los responsables de los organismos afectados.
En segundo lugar, existen otras instancias de control en el proceso presupuestario,
generalmente definidas en la Ley de Administracin Financiera, referidas a las actividades de
auditoria interna del Ejecutivo, y al control externo de las cuentas del ejercicio finalizado37.
La diferencia principal entre la auditoria interna y externa es el grado de independencia del auditor, o la
organizacin responsable de la auditoria, en relacin a la institucin auditada y a quien se informa los resultados.
37
30
31
32
Variaciones reales: permiten analizar la evolucin de los recursos una vez descontado el
efecto de la inflacin, reflejan el poder adquisitivo del presupuesto. Se denominan reales o
en pesos constantes.
A.
El primer indicador que utilizamos para analizar el gasto educativo es la inversin que
realiza el gobierno por cada alumno que asiste a las escuelas de gestin estatal. Cunto dinero
destina el gobierno provincial para financiar la educacin de cada alumno del sistema?
El gasto pblico en educacin por alumno del sector estatal se calcula dividiendo la
cantidad de recursos pblicos totales que se invierten durante un ao en el sistema educativo
en el sector de gestin estatal por la cantidad de alumnos que asisten a establecimientos
educativos estatales.
Gasto pblico en educacin Ao t Transferencias al Sector Privado Ao t
Alumnos del sector de gestin estatal Ao t
33
Tal como podemos ver en la tabla 3, lo que efectivamente invierte anualmente el Estado
en un alumno de una escuela estatal vara considerablemente de provincia en provincia, con
casos como Salta o Misiones, donde entre 1998 y 2003 se invirtieron menos de $800 en
promedio; y casos como la Ciudad de Buenos Aires, Santa Cruz o Tierra del Fuego que
superaron los $1.500 anuales.
Tabla 3 Gasto pblico en educacin por alumno del sector estatal.
Promedio en pesos corrientes 1998-2003
Gasto educativo
Gasto educativo
Divisin polticopor alumno del
por alumno del
territorial
sector estatal
sector estatal
Salta
676
Entre Ros
1.109
Misiones
736
San Juan
1.177
Corrientes
814
Ro Negro
1.225
Tucumn
943
San Luis
1.325
Chaco
966
Chubut
1.365
Santiago del Estero
971
Catamarca
1.404
Formosa
996
La Rioja
1.564
Mendoza
1.027
La Pampa
1.774
Jujuy
1.029
Neuqun
1.929
Buenos Aires
1.097
CABA
2.063
Santa Fe
1.098
Tierra del Fuego
2.253
Crdoba
1.108
Santa Cruz
2.453
Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Coordinacin General de
Estudio de Costos del Sistema Educativo y Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa.
Divisin polticoterritorial
Sin embargo, utilizar este indicador para medir el esfuerzo que realiza una provincia es
problemtico por una cuestin fundamental: el gasto por alumno no es un reflejo fiel del
esfuerzo que una provincia realiza en su presupuesto educativo, sino ms bien de los recursos
con los que cuenta el gobierno provincial para financiar las diferentes reas del Estado. Es
decir, cunto ms recursos un Estado provincial posee por habitante, mayor inversin puede
realizar en su sistema educativo. Es por ello que debemos construir otro indicador que
contemple, justamente, los recursos que el Estado provincial efectivamente posee: el gasto por
alumno estatal con relacin a los recursos fiscales por habitante.
34
El clculo gasto por alumno del sector estatal en relacin con los recursos fiscales por
habitante se realiza en tres pasos. Primero se calcula el gasto por alumno:
Paso 1: Gasto pblico en educ. Ao t Transferencias al sector privado Ao t = Gasto por alumno estatal
Alumnos del sector de gestin estatal Ao t
Tercero, se divide el gasto por alumno por la cantidad de recursos fiscales por habitante:
Paso 3:
35
Tabla 4 Gasto pblico en educacin por alumno estatal frente a recursos fiscales por habitante
Promedio 1998-2003
Divisin polticoterritorial
Divisin polticoterritorial
C. GASTO
PBLICO TOTAL
El ltimo indicador que utilizaremos para analizar el esfuerzo que una provincia realiza
en su sistema educativo es el porcentaje del gasto pblico total que se decide asignar al sector.
En otras palabras, qu proporcin del total de los recursos que posee un gobierno provincial
para distribuir entre las diferentes reas del Estado se destina al sistema educativo.
El gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total se calcula
dividiendo el monto total que el gobierno provincial invierte durante un ao en el sistema
educativo por el monto total que el gobierno provincial invierte en todas las reas del Estado.
Ese resultado se multiplica por 100 para obtener el porcentaje.
Gasto pblico en educacin Ao t
Gasto pblico total Ao t
* 100
Es en este punto en donde los contextos polticos provinciales, a travs del debate
parlamentario, la institucionalidad democrtica, la participacin ciudadana y,
fundamentalmente, la prioridad de la educacin para el gobernador en particular y la clase
36
poltica en general, pueden incidir en las respuestas dadas a las demandas de financiamiento
de la educacin. De esta manera, existen grandes diferencias entre las provincias, con casos
como Santa Cruz y Tierra del Fuego que destinan menos del 20% de su gasto al sistema
educativo y casos como Crdoba, Santa Fe, Corrientes o la Provincia de Buenos Aires, cuyo
gasto educativo representa ms del 30% del total de sus erogaciones.
Tabla 5 Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total
Promedio 1998-2003
Divisin polticoterritorial
Tierra del Fuego
Santa Cruz
La Rioja
Formosa
La Pampa
Neuqun
Chubut
San Luis
Salta
Misiones
San Juan
Catamarca
Gasto educativo
como % del gasto
total
18,4%
18,7%
21,8%
22,2%
23,3%
23,9%
23,9%
24,0%
24,3%
24,7%
25,1%
25,8%
Divisin polticoterritorial
Tucumn
Entre Ros
Chaco
Ro Negro
Jujuy
Mendoza
CABA
Santiago del Estero
Crdoba
Santa Fe
Corrientes
Buenos Aires
Gasto educativo
como % del gasto
total
26,1%
26,1%
27,0%
27,2%
27,7%
27,9%
28,1%
29,7%
30,1%
31,1%
31,9%
33,3%
As como se puede comparar el porcentaje del gasto total destinado al sistema educativo
para medir el esfuerzo presupuestario que un gobierno realiza en la educacin, tambin
podemos comparar otros indicadores para tener una mayor comprensin de la composicin de
ese gasto. Es por ello que podemos analizar, por un lado, el porcentaje del gasto educativo
total destinado a personal, transferencias al sector privado, capital y otros objetos del gasto.
Estas comparaciones se pueden realizar para un perodo determinado (por ejemplo calculando
el promedio para la dcada del noventa) o para un ao en particular. De la misma manera,
podemos comparar el porcentaje del gasto educativo total destinado a cada uno de los niveles
del sistema. Si bien estos indicadores no dan cuenta del esfuerzo financiero de la provincia,
son elementos que enriquecen nuestro anlisis del presupuesto y nos brindan argumentos para
incidir en el proceso presupuestario.
D. LA EVOLUCIN
Hasta ahora hemos analizado el presupuesto educativo utilizando indicadores para
comparar a las provincias: qu provincias invierten ms? Chaco invierte ms que Tierra del
Fuego? Corrientes ms que Formosa? Para ello, hemos diferenciado el gasto por alumno, que
37
expresa lo que efectivamente se invierte en el sistema educativo por cada estudiante, del gasto
por alumno en relacin con los recursos fiscales por habitante y el gasto educativo como
porcentaje del gasto total, que miden el esfuerzo financiero que una provincia realiza por
mejorar el cumplimiento efectivo del derecho a la educacin.
Otra forma de analizar el presupuesto educativo o la inversin que se realiza en el sector
es mirando su evolucin, es decir, cmo se modifica en el tiempo. Por ejemplo, en el grfico 4
podemos observar la tendencia de la inversin realizada por alumno del sector de gestin
estatal en diferentes provincias entre los aos 1998 y 2003, e identificar all comportamientos
particulares, como la estabilidad de las provincias de Buenos Aires y Santa Cruz; la volatilidad
de la inversin por alumno en la provincia de Tierra del Fuego; o tambin la tendencias
opuestas de las provincias de Salta y Neuqun entre los aos 1999 y 2002.
Grfico 4 Gasto pblico en educacin por alumno del sector estatal, en pesos corrientes
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1998
1999
Buenos Aires
2000
Salta
2001
Neuquen
Santa Cruz
2002
2003
Podemos utilizar tambin el indicador del porcentaje del gasto pblico total destinado al
sector educativo para analizar la evolucin del esfuerzo financiero de una provincia en el
tiempo. Esta evolucin nos permitir identificar los cambios en las prioridades del gobierno: si
se incrementa la proporcin destinada al sistema educativo podemos hipotetizar que el
gobierno incorpor dentro de sus prioridades una mejora en el cumplimiento efectivo del
derecho a la educacin. En cambio, cuando se decide destinar un menor porcentaje del gasto
total al sistema educativo, podemos inferir que estamos frente a un gobierno que no pone
especial nfasis en la poltica educativa de su gobierno.
En el grfico 5 observamos la evolucin de este indicador y como vara el
comportamiento entre diferentes provincias. Por ejemplo, Buenos Aires hasta el ao 2002
38
increment el porcentaje de su gasto total destinado al sistema educativo, mientras que las
provincias de Corrientes y La Pampa han tenido un comportamiento fluctuante. Por otra parte,
la Ciudad de Buenos Aires ha mantenido cierta estabilidad en el porcentaje del presupuesto
destinado a educacin; y en Tierra del Fuego, que presenta en general bajos porcentajes de
gasto educativo en relacin al gasto pblico total, se observan para estos aos dos perodos
diferenciados de cada y leve recuperacin.
Grfico 5 Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998
Buenos Aires
1999
Corrientes
2000
La Pampa
2001
Tierra del Fuego
2002
2003
El mensaje final al considerar estos distintos indicadores del esfuerzo presupuestario por
la educacin es que no puede utilizarse ninguno de ellos por separado. Para entender la
complejidad de la comparacin del verdadero esfuerzo y los puntos de partidas diferenciales
de cada provincia, es necesario tener en cuenta la combinacin de factores que ayudan a
explicar estos datos: (a) el gasto por alumno explica bsicamente la cantidad de recursos con
que cuenta cada Estado provincial, determinados fundamentalmente por la desigual
distribucin de los recursos coparticipables, (b) el gasto por alumno en relacin con los
recursos fiscales por habitante es una medida del esfuerzo relativo que se realiza por la
educacin en comparacin con esos recursos disponibles, con lo cual permite mejores
comparaciones del esfuerzo de cada provincia, (c) el gasto en educacin frente al gasto total
permite ver esto mismo de forma ms directa, evaluando ao a ao qu porcentaje del
presupuesto total destina el gobierno provincial a educacin. Todos estos factores debe ser
analizados tanto en comparacin con las dems provincias como en su evolucin temporal,
considerando la evolucin macroeconmica del pas.
39
40
acuerdo con las metas que nos hemos propuesto, cul es la mejor estrategia a seguir? Y, por
ltimo, qu actividades implementaremos? Qu recursos necesitaremos?
A. DIAGNSTICO Y OBJETIVO
El primer paso en una actividad de incidencia es analizar cules son los problemas que
encontramos en el presupuesto educativo y cules son las cuestiones que merecen ser
destacadas. En esta etapa es fundamental acceder a la informacin necesaria para realizar el
diagnstico.
Sin embargo, en varias oportunidades el primer obstculo para la incidencia ciudadana
en el proceso presupuestario es justamente la dificultad en el acceso a la informacin. Es por
ello que en general las actividades de participacin ciudadana comienzan por buscar
informacin presupuestaria (tanto de los proyectos y leyes de presupuesto como de su
ejecucin y evaluacin) e incluso se focalizan en esta bsqueda de informacin, anlisis y
presentacin a la sociedad.
Esta informacin puede surgir de varias fuentes. Por un lado, puede ser informacin que
se extrae directamente de las leyes de presupuesto o informes sobre su ejecucin elaborados
por el Poder Ejecutivo. Al contar con dicha informacin podemos llegar a afirmar, por ejemplo,
que el proyecto de presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo contempla un recorte del
20% en el sector educativo, o reduce los fondos del programa de becas en un 30%.
Por otro lado, en muchas oportunidades se pueden identificar problemticas especficas
que no se deducen de los datos presupuestarios presentados por el Estado pero que en efecto
poseen un correlato presupuestario, tanto a partir de estudios y observaciones cualitativas
como mediante diagnsticos cuantitativos del cumplimiento efectivo del derecho a la
educacin. Un claro ejemplo al respecto es el reclamo por parte de varios sectores de la
comunidad educativa de la mejora en la situacin edilicia de las escuelas de nuestro pas,
consecuencia directa de la baja inversin en el mantenimiento de los establecimientos
educativos. Otro ejemplo podra surgir de las estadsticas educativas, que dan cuenta de la
insuficiente oferta de salas de cinco aos para garantizar el cumplimiento de la Ley Federal de
Educacin, que contempla la educacin obligatoria a partir del ltimo ao del nivel inicial.
Sin embargo, no todos los problemas identificados se refieren al sistema educativo en s
mismo, sino que en muchas oportunidades consideran situaciones relacionadas
especficamente con el proceso presupuestario. Dentro de este grupo se encuentra la falta de
transparencia en el proceso, la falta de profundidad en el debate parlamentario, la insuficiencia
de informacin disponible y la poca participacin del Poder Legislativo en las modificaciones
continuas de la ejecucin presupuestaria, entre otras cosas.
Una vez identificado el problema que puede ser la misma falta de informacin necesaria,
dificultades propias del proceso presupuestario o un diagnstico concreto de la situacin del
presupuesto educativo o del sistema educativo en s mismo, debemos establecer el objetivo o
los objetivos de incidencia.
41
Proyecto de Ley de
Presupuesto.
Aumentar la inversin
pblica total en el sistema
educativo provincial.
Recorte presupuestario
en algn programa
educativo particular
(ejemplo: becas,
capacitacin docente).
Precarias condiciones
edilicias de los
establecimientos
educativos.
Observacin directa o
investigaciones realizadas
sobre el proceso
presupuestario.
Fortalecer la
democratizacin del
proceso de toma de
decisiones en las cuestiones
presupuestarias.
Investigaciones sobre la
evolucin del salario
docente y su comparacin
con otros sectores del mbito
pblico y/o privado.
Bajos niveles de
remuneracin docente.
Grandes desigualdades
entre las provincias.
Insuficiente oferta en el
nivel medio.
Aumentar la inversin
educativa en el nivel medio
con obras de
infraestructura y
nombramiento de nuevos
cargos para mejorar la
oferta educativa del nivel.
42
B. ESTRATEGIA
Un componente fundamental del proceso de incidencia es la definicin de la estrategia,
que depender tanto de factores internos de la institucin o grupo de personas de la sociedad
civil que se propone llevar a cabo el proceso, como de cuestiones externas, por ejemplo el
contexto poltico en el cual el proceso se lleva a cabo. Al mismo tiempo, diferentes
problemticas y objetivos requerirn de diferentes estrategias.
Una primera cuestin a definir es el tipo de relacin que se establecer con los
funcionarios pblicos. Es necesario contemplar si se va a actuar a partir de una estrategia
colaborativa, o con una explcita confrontacin. El tipo de relacin que las organizaciones de
la sociedad civil deciden establecer con los interlocutores tomadores de decisin en el proceso
de incidencia depende de los objetivos que se persiguen pero fundamentalmente de las
caractersticas de las propias organizaciones. Una tercer alternativa, que implica una
flexibilidad y habilidad poltica mayor, es la de optar por una estrategia mixta, es decir,
adoptando una actitud de colaborativa o confrontativa segn el interlocutor o la circunstancia.
En el siguiente esquema se presentan algunas alternativas, segn el grado en que las
decisiones presupuestarias afectan o no directamente a las organizaciones incidentes38.
Cuadro 5 Estrategias y tipo de involucramiento de las organizaciones
No afectado directamente
Campaa Global
por la Educacin
UNICEF
Cooperacin
Confrontacin
Iglesia Catlica
Sindicatos docentes
Afectado directamente
De acuerdo con las metas establecidas, las preguntas que se deben formular para pensar
la estrategia a adoptar refiere a los mbitos ms apropiados para desplegar las acciones de
incidencia: quines sern los actores o instituciones interlocutoras? Qu caractersticas,
representaciones o intereses poseen? Qu queremos obtener de cada uno de ellos?
El diagrama intenta mostrar ciertos ejemplos para hacer ms comprensible esta tipologa, aunque debemos
remarcar que la posicin de las instituciones no siempre est fija en un esquema sino que asume diversas
reformulaciones segn situaciones y contextos particulares.
38
43
C. ACCIONES DE INCIDENCIA
Las acciones de incidencia dependern del nivel de participacin ciudadana en el que
uno se involucra. A priori, podemos encontrar dos niveles de intervencin posibles: (a) el
acceso y la difusin de la informacin sobre el presupuesto y (b) la toma de una posicin con
respecto a una situacin particular y el despliegue de una serie de acciones para modificar o
mejorar esa situacin.
La difusin de la informacin y el anlisis tanto del proceso presupuestario en s mismo
como de la planificacin y ejecucin de las partidas establecidas es el primer paso de la
incidencia ciudadana. Tal como se coment previamente, en muchas oportunidades el mero
acceso a la informacin sobre el presupuesto es el primer obstculo que la ciudadana
encuentra para la participacin poltica, a pesar de que el derecho de acceder a la informacin
pblica se encuentra reconocido en nuestra Constitucin Nacional, mediante la inclusin en el
artculo 75 inc. 22 de pactos y convenciones internacionales de derechos humanos.
Si bien este reconocimiento constitucional es un paso fundamental hacia el ejercicio
efectivo del derecho, en muchas oportunidades la ausencia de una normativa que lo
reglamente ha funcionado como una traba para que los ciudadanos accedan a la informacin
pblica producida y almacenada por el Estado y para que los funcionarios pudieran conocer
de manera acaba y precisa sus responsabilidades en la provisin de informacin. Es por ello
que resulta fundamental, en primer lugar, identificar si en el mbito en el cual se encuentra la
informacin que queremos solicitar existe alguna norma vigente sobre el tema39.
De todas maneras, cabe aclarar que no hace falta que exista una normativa para solicitar
informacin. El derecho de acceso a la informacin es un derecho humano bsico reconocido
en nuestra Constitucin y por lo tanto puede ser ejercido por toda persona sin la necesidad de
invocar razones o motivos.
En algunas provincias existen leyes provinciales y en algunos municipios ordenanzas que regulan este tema. En
el sitio http://www.accesoalainformacion.org/normativaarg.php se puede consultar algunas normativas vigentes en
el mbito provincial. Tambin se puede acceder a un modelo tipo de pedido de informacin
(http://www.accesoalainformacion.org/carta.php) que puede utilizar para realizar la solicitud del proyecto de ley de
presupuesto.
39
44
Ahora bien, en el caso de contar con la informacin necesaria, ya sea a partir de fuentes
oficiales y no oficiales respecto de la inversin en el sistema educativo, o de diagnsticos que
partan de la situacin de la educacin, las organizaciones de la sociedad civil pueden
identificar una causa concreta de incidencia y trabajar en pos de ella. En este caso, las acciones
de participacin poltica incluirn las actividades para acceder y difundir informacin, pero
con el objetivo explcito de modificar alguna situacin presupuestaria del sistema educativo.
Dentro de las acciones que se pueden llevar a cabo para acceder a la informacin sobre el
presupuesto encontramos:
1. Identificacin de los actores clave para la toma de decisiones en cada ministerio y
las metodologas utilizadas para la elaboracin en cada rea para contar con mayor
informacin sobre el proceso informal en la elaboracin del proyecto de Ley de
Presupuesto.
2. Solicitud (a legisladores especialmente) del proyecto de Ley de Presupuesto
presentado por el Poder Ejecutivo.
3. Presencia en las discusiones pblicas o sesiones de tratamiento de las Comisiones
de Hacienda y Presupuesto de cada Cmara.
4. Acceso a los informes del Poder Ejecutivo sobre la ejecucin del presupuesto a fin
de realizar un monitoreo pblico.
5. Firma de convenios o acuerdos pblicos con el Gobierno, por los cuales se garantice
la rendicin de cuentas de la administracin y uso de los recursos, as como el
acceso a la informacin pblica.
Ahora bien, el acceso a la informacin pblica sobre el presupuesto pblico y su
ejecucin debe ser complementado con acciones de difusin. Este trabajo debe ser parte de una
amplia estrategia orientada a informar e influenciar las polticas presupuestarias. A
continuacin se enumeran, aunque no exhaustivamente, una serie de acciones posibles en esta
direccin:
1. Publicacin de informes de presupuesto, con el objetivo de sintetizar y analizar las
erogaciones planificadas.
2. Publicacin de manuales sobre el proceso presupuestario, a fin de hacer comprensible el
proceso, tanto formal como informal, en la toma de decisiones polticas con respecto
a la asignacin de los recursos pblicos.
3. Talleres de capacitacin y seminarios, destinados a legisladores, periodistas,
organizaciones de la comunidad y al a sociedad en general.
4. Trabajo asiduo con los medios de comunicacin, quienes juegan un rol clave en las
actividades de incidencia. Ellos son uno de los principales canales de difusin de
informacin, tienen la capacidad de instalar nuevos temas en la agenda y son un
medio fundamental para comprometer la voluntad poltica.
5. Lobby cvico, con el objetivo explcito de influir sobre la sancin de la ley de
presupuesto. El lobby cvico para incidir en el proceso de aprobacin por parte de
45
La Campaa Mundial por la Educacin: movilizacin global a favor del derecho a la educacin.
La Campaa Mundial por la Educacin (o Global Campaign for Education), iniciada en 1999, es una
coalicin a nivel global formada por organizaciones de la sociedad civil y sindicatos docentes de 150
pases que promueve la educacin como un derecho humano bsico y moviliza presin pblica sobre
gobiernos y la comunidad internacional para que cumplan sus promesas de proveer educacin bsica
libre, obligatoria y pblica a todo el mundo.
En particular, y basndose en los objetivos y las estrategias de Educacin para Todos acordados
por 185 gobiernos en Dakar en Abril de 2000, hace un llamado a (a) una mayor participacin ciudadana
en la poltica educativa, (b) un aumento en la ayuda econmica y condonacin de la deuda por parte del
Banco Mundial y los pases centrales a favor de la educacin bsica, y (c) un incremento en las
erogaciones por parte de los Estados en la educacin de adultos, niez temprana, primaria y bsica
priorizando los sectores ms desfavorecidos.
La Campaa Mundial por la Educacin organiza fundamentalmente movilizaciones masivas, que
en muchas oportunidades involucra la participacin de los alumnos y padres en diferentes actividades,
recoleccin de firmas y otras modalidades de movilizacin de alta visibilidad con el objetivo de
sensibilizar a la opinin pblica y presionar a los Estados a que tomen las medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento de las metas de Educacin para Todos40.
40
En este contexto, el gobierno de Uganda, junto con el Banco Mundial y dos organizaciones locales,
identific 250 escuelas primarias con el objetivo de averiguar cunto del dinero destinado por Hacienda
realmente llegaba a las escuelas. Para ello, se recolectaron datos sobre los ingresos, gastos y nivel de
escolarizacin. La tarea de recoleccin fue realizada fundamentalmente por ex docentes a travs de un
cuestionario estandarizado.
El principal descubrimiento de esta encuesta fue que menos del 30% de los fondos distribuidos
por estudiante estaban llegando a las escuelas hacia finales de 1995. A partir de esta investigacin, el
gobierno mejor el flujo de informacin para tornar transparentes las transferencias presupuestarias
mediante los siguientes mecanismos: i) publicacin de las sumas transferidas a los distritos en diarios y
transmisiones de radio; ii) exigencia de que las escuelas mantengan carteleras pblicas donde presentar
las transferencias mensuales de fondos; iii) toma de precauciones legales para la rendicin de cuentas y
la difusin de informacin; iv) exigencia a los distritos de depositar todos los subsidios en las propias
cuentas de las escuelas. Para 1999, los subsidios recibidos por las escuelas haban alcanzado casi un
100%.
En definitiva, son varias las estrategias y acciones que una organizacin de la sociedad
puede llevar a cabo a la hora de incidir en el proceso presupuestario del sistema
educativo provincial. Para concluir, cabe remarcar la importancia de las alianzas entre
diferentes sectores y organizaciones de la sociedad para trabajar en pos una causa comn, ya
sea con sindicatos, periodistas o universidades, entre otros. La construccin de consensos, de
alianzas y dilogos pblicos fortalece la incidencia potencial de la sociedad civil.
A continuacin se presenta un interesante caso de incidencia ciudadana en el
presupuesto educativo provincial, en donde a partir de un trabajo de investigacin, dos
organizaciones de la sociedad civil construyeron una alianza para mejorar la inversin en el
sistema educativo que realiza el Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego.
civil42
42
48
49
7. A MODO DE CIERRE
La participacin de la sociedad civil en las polticas pblicas, y entre ellas
especficamente las polticas de asignacin de recursos del Estado, es un factor indispensable
no solamente para el fortalecimiento institucional y democrtico de la sociedad sino tambin
para contribuir a garantizar los derechos sociales, culturales y econmicos, como la educacin.
En efecto, tal como hemos comentado, la educacin es un derecho, pero hacerlo efectivo
implica un compromiso por parte del Estado y la consecuente asignacin de los recursos
pblicos.
Es por ello que los ciudadanos preocupados por la educacin de los nios, nias y
jvenes de nuestro pas debemos involucrarnos directamente en el proceso presupuestario del
sistema e incidir para que los fondos se distribuyan mejor y ms equitativamente. Un primer
paso consiste en comprender el proceso presupuestario y contar con los instrumentos de
anlisis necesarios para realizar diagnsticos certeros y slidos.
Ms all de la comprensin y anlisis de la asignacin de recursos pblicos, una vez
identificados los aspectos que atentan contra la responsabilidad del Estado en garantizar el
acceso efectivo al derecho a la educacin, tenemos la posibilidad real de ir ms all y llevar a
cabo acciones de incidencia directa. Algunas alternativas de incidencia se basan
fundamentalmente en la cooperacin con los actores polticos que tienen el poder de influir o
el poder de decisin en el proceso presupuestario, focalizndose en la capacidad de dilogo e
interlocucin de las organizaciones de la sociedad civil con los gobiernos. Otras, por el
contrario, se focalizan en la protesta y la denuncia directa.
Esperamos que este manual haya contribuido a fortalecer una cultura poltica
democrtica que fomente un ejercicio del poder participativo y transparente, que llame a las
organizaciones de la sociedad civil, entre ellas los sindicatos de maestros y profesores, los
institutos de formacin docentes, las universidades, las cooperadoras escolares, las
asociaciones de padres, las asociaciones profesionales y las organizaciones no
gubernamentales, entre otros, a involucrarse en este aspecto clave de la poltica educativa.
Estamos convencidos que de esta manera se contribuir a garantizar el derecho a una
educacin valiosa y justa para todos los sectores de la sociedad.
50
8. ANEXO
1:
ARGENTINA
Institucin
ESTADSTICAS
Publicacin
Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos
(INDEC) - Ministerio de
Economa
www.me.gov.ar/cge
cse/
www.indec.gov.ar
Fuente
ltima
Actualizacin
(Oct-2005)
Periodicidad
Matrcula, Unidades
Educativas y Cargos
Docentes
Relevamientos
Anuales
2003
Anual
Docentes
Censo Docente
2004
1994 y 2004
Relevamientos
Anuales
2002
Anual
Operativos
Nacionales de
Evaluacin (ONE)
2000
Bianual
Edificios escolares y
variables de infraestructura
escolar
Censo Nacional de
Infraestructura
Escolar
1998
1998
Salarios docentes
Informacin de los
ministerios
provinciales
2005
Trimestral
Informacin de los
ministerios
provinciales
2003
Anual
Censos Nacionales
de Poblacin
2001
Indicadores de pobreza y
empleo
Encuesta
Permamente de
Hogares
2005
Semestral
Informacin de los
ministerios
provinciales
2004
Trimestral
2003
Anual
2004
Anual
Recursos tributarios,
Direccin Nacional de
www.mecon.gov.ar/
ejecuciones presupuestarias,
Coordinacin Fiscal con las
hacienda/dir_coord.
endeudamiento y salarios
Provincias - Ministerio de
htm
medios de las provincias
Economa
Direccin Nacional de
www.mecon.gov.ar/
Gastos Sociales
peconomica/baseho
Consolidados. Ministerio de
me/gastosocial.html
Economa
Direccin Nacional de
Cuentas Nacionales Ministerio de Economa
EN
Variables
Direccin Nacional de
Indicadores educativos
Informacin y Evaluacin de
la Calidad Educativa
www.me.gov.ar/dini
ece/
(DiNIECE) - Ministerio de
Resultados en pruebas
Educacin, Ciencia y
estandarizadas, Informacin
Tecnologa
socioeconmica de docentes
y alumnos
Coordinacin General de
Estudio de Costos del
Sistema Educativo.
Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa
OFICIALES
51
NACIONALES
Ministerio de Economa - www.mecon.gov.ar
Sistema de Informacin,
www.siempro.gov.ar
Monitoreo
Evaluacin
de
Programas
Sociales
52
PROVINCIALES43
Ministerio de Economa de la Nacin, Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las
Provincias - www.mecon.gov.ar/hacienda/dir_coord.htm
Ministerio de Economa de la Nacin, Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y
Finanzas de la Repblica Argentina - www2.mecon.gov.ar/foro_presupuesto
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Coordinacin General de Estudios de
Costos del Sistema Educativo - www.me.gov.ar/cgecse
Ministerios de Hacienda www.cristal.org.ar
Ministerios de Educacin - www.me.gov.ar/ministerios.html
Legislaturas Provinciales - www.legislaw.com.ar/gobi/ppoleg.htm
Tribunales de Cuentas - www.tribunalesdecuentas.org.ar
Los datos de contacto y las pginas web son diferentes en cada provincia, por ello y a fines de consulta se
mencionan aqu los principales organismos e instituciones en la produccin de informacin presupuestaria. Se
recomienda el sitio www.cristal.gov.ar para acceder a pginas web de organismos pblicos provinciales.
43
53
10.
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54