Ghid Ape Aprilie 2015

MANAGERI EFICIENI PENTRU O REEA NATURA 2000 EFICIENT EME NATURA
2000
GHID DE PLANIFICARE STRATEGIC PENTRU

MANAGEMENTUL DURABIL AL RESURSELOR
DE AP
Page 1 of 93
Autori
Grupul de Lucru din cadrul Proiectului LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o Reea Natura
2000 Eficient:
Angela Curtean-Bnduc Universitatea Lucian Blaga din Sibiu
Doru Bnduc Universitatea Lucian Blaga din Sibiu
Carmen Damian Universitatea Bucureti
Carmen Sandu WWF
Andrs Attila Nagy MILVUS
Erika Staciu ProPark
Ioana Bejan ProPark
Principalele persoane resurs: Togor Mihai (Aqua Crisius), Munteanu Cristina (WWF), Camelia Ionescu
(WWF), Dan Ionescu (SOR)
Realizat de Asociaia Grupul MILVUS

Adresa potal: 540600 Trgu Mure OP1 CP161
Tel/Fax: +40 265 264726
E-mail: office@milvus.ro
Website: www.milvus.ro
Ghidul s-a realizat cu sprijinul Comisiei Europene prin Programul LIFE + Comunicare. Finanarea s-a fcut de
ctre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, partener n proiect, reprezentnd cofinanare la
Proiectul LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o Reea Natura 2000 Eficient.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate copyright 2014.
Acest material poate fi reprodus gratuit n orice format sau pe orice suport dac este redat ntocmai i nu se
utilizeaz ntr-un context ce poate induce n eroare. Pe material trebuie indicat Copyright: Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate, indicnd titlul i sursa acestuia.
Page 2 of 93
Documentul este disponibil i online pe www.emenatura2000.ro

Cod ISBN
Opiniile exprimate n acest material nu reflect n mod necesar opiniile oficiale ale Comisiei Europene
Page 3 of 93
CUPRINS
TABELE ....................................................................................................................................... 6
FIGURI ....................................................................................................................................... 6
CASETE....................................................................................................................................... 6
ANEXE ........................................................................................................................................ 7
Glosar de termeni ...................................................................................................................... 9
Cui se adreseaz Ghidul - Grupuri int ......................................................................................... 14
De ce este necesar acest ghid ........................................................................................................ 15
CE i propune acest ghid? ............................................................................................................. 16
CE conine ghidul ? ..................................................................................................................... 17
1.
Importana resurselor de ap i a resurselor acvatice pentru economie, societate i mediu 19

1.1. Valori sociale, economice i ecologice ale resurselor de ap i acvatice ........................... 19
1.2. Ameninri la adresa valorilor resurselor de ap i acvatice ale Romniei ....................... 24
1.3. Relaia dintre managementul apelor i conservarea biodiversitii .................................. 32
Importana resursei pentru celelalte domenii: agricultur, pduri, faun cinegetic Relaia ntre
domeniul ape i celelalte domenii de utilizare a principalelor resurse naturale ........................... 33
1.4. Rolul siturilor Natura 2000 n conservarea biodiversitii i valorificarea durabil a
resurselor de ap din Romnia ...................................................................................................... 35
2.
PRINCIPII i RECOMANDRI de management pentru meninerea biodiversitii ................. 38

2.1
Legislaia privind managementul apei i resurselor acvatice din perspectiva conservrii
biodiversitii.................................................................................................................................. 38
2.2
Principii de management pentru meninerea resurselor i a biodiversitii ..................... 41
2.3
Recomandri de msuri de management care contribuie la meninerea biodiversitii .. 43
PLANIFICAREA STRATEGIC a managementului resurselor de ap ...................................... 46

3.1
Cadrul legal pentru planificare ........................................................................................... 49
3.2
Instituii responsabile pentru planificarea strategicplanificarea strategice i rolul lo ..... 52
3.3
Factori interesai ................................................................................................................ 56
3.4 Corelarea planificrii managementului resurselor agricole i a ariilor protejate (inclusiv a
siturilor Natura 2000) ..................................................................................................................... 61
4. ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n domeniul managementului apei i resurselor acvatice

................................................................................................................................................ 66
4.1
Planificare strategic i utilizarea indicatorilor pentru promovarea unei abordri integrate

66
4.2
Importana fluxului de informaii pentru planificare eficient la toate nivelurile i n toate
domeniile relevante ....................................................................................................................... 72
5. PAI DE URMAT n planificarea strategic n domeniul managementului resurselor acvatice .. 76
5.1. Pai de urmat n elaborarea planurilor aparinnd nivelului local / zonal ............................. 76
5.2
Pai de urmat n elaborarea planurilor aparinnd nivelului judeean / regional ............ 77
5.3. Pai de urmat n elaborarea planurilor la nivelul strategic .................................................... 83
5.4. Informaii cheie de identificat / colectat pentru etapa I de evaluare a situaiei existente..... 87
Page 4 of 93
Bibliografia .............................................................................................................................. 89
Anexa 1: Lista ameninrilor dup clasificarea IUCN ..................................................................... 90
Page 5 of 93
TABELE
Tabelul nr. 1 - Grupuri int n funcie de nivelul de planificare strategic la care opereaz ........ 14
Tabelul nr. 2 Valorile apei i ale resurselor acvatice ................................................................ 22
Tabelul nr. 3 - Analiza ameninrilor la adresa valorilor gestionate n domeniul ape .................. 25
Tabelul nr. 4 - Importana scoicii de ru pentru biodiversitate i cerine minime de management
pentru meninerea populaiei .................................................................................................. 34
Tabelul nr. 5 - Acte legislative definitorii pentru managementul apelor i resurselor acvatice, n
care se fac referiri la aspecte relevante pentru conservarea biodiversitii din perspectiva
managementului acestor resurse .............................................................................................. 38
Tabelul nr. 6 Exemple de direcii strategice i de msuri i aciuni de management propuse
pentru managementul apelor i resurselor acvatice ntr-un sit Natura 2000 .............................. 44
Tabelul nr. 7 Bazinele/Spaiile hidrografice i apele costiere pentru care se realizeaz Planurile
de Management ....................................................................................................................... 46
Tabelul nr. 8 Acte normative i strategii/programe relevante pentru planificare strategic ..... 49
Tabelul nr. 9 - .Instituii responsabile pentru planificare strategic i planuri elaborate n prezent
de acetia................................................................................................................................. 52
Tabelul nr. 10 - Posibili factori interesai n procesul de planificare i management al apei i
resurselor acvatice ................................................................................................................... 57
Tabelul nr. 11 - indicatorii de definit / analizat n sectorul / domeniul managementul apei i
resurselor acvatice i sectoarele / domeniile care au nevoie de aceste informaii ...................... 68
Tabelul nr. 12 - Etape minim necesare a fi parcurse pentru elaborarea planurilor la nivel
judeean/regional .................................................................................................................... 78
Tabelul nr. 13 - Etape minim necesare a fi parcurse pentru elaborarea Planului National de
Management al Apelor ............................................................................................................. 83
FIGURI
Figur 1 - Legtura ntre cele cinci ghiduri ................................................................................. 13
Figur 2 - Rolul planurilor de management al ariilor protejate n planificarea strategic- ........... 52
CASETE
Caseta 1 - Exemple privind rolul amplu al apei n meninerea echilibrului ecologic i modelarea
ecosistemelor ..................................................................................................................................... 32
Page 6 of 93
Caseta 2 - Exemplu privind impactul economic al dezechilibrelor ecologice provocate de msuri de

management necorespunztoare n doemniul ape ........................................................................... 33
Caseta 3 - Exemplu privind impactul economic al dezechilibrelor ecologice ..... Error! Bookmark not
defined.
Caseta 4 - Crearea de condiii de utilizare eficient a resurselor prin corelarea managementului n
diverse domenii exemplu ................................................................................................................ 64
Caseta 5 - Exemple de prezentare pe baza indicatorilor a cerinelor i contribuiei sectorului
(domeniului) fa de alte sectoare / domenii de activitate .................. Error! Bookmark not defined.
ANEXE
Anexa I - ... ............................................................................................ Error! Bookmark not defined.
Page 7 of 93
Abrevieri i acronime utilizate n text

Abrevieri, acronime
ABA
ANAR
ANPA
ANPM
AP
APM
CE
DCA
DHP
DS
ICAS
ICPDR
INHGA
ITRSV
IUCN
MMSC
PES
PNUD
SGA
UE
Denumire complet
Administraia Bazinal de Ap
Administraia Naional Apele Romne
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Arii Protejate
Agenii pentru Protecia Mediului
Comisia European
Directiva Cadru Ap
Directivele Habitate i Psri
Direcii Silvice
Institutul de Cercetri i Amenajamente Silvice
Comisia International pentru Protecia Fluviului Dunrea
Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor
Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
Pli pentru Serviciile de Mediu
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Sistemul de Gospodrire a Apelor
Uniunea European
Page 8 of 93
Glosar de termeni
Glosarul explic nelesul pe care l au anumii termeni i definiii care ajut la nelegerea mai bun a
ghidului
Termen
Acvacultur
Administratori de arii
protejate
Arie protejat
Arii Speciale de
Conservare Avifaunistic
(SPA)
Corp de ap
Dezvoltare durabil
Exploatare durabil
Factori interesai
Gospodrirea apelor
(n ghid se vor mai folosi
Managementul
apei/managementul
resurselor
acvatice/managementul
resursei/managementul
Definiie / explicaie
creterea sau cultivarea de vieuitoare acvatice cu tehnici destinate mririi
peste capacitatea natural a mediului a produciei de organisme acvatice,
acestea fiind proprietatea unei persoane fizice sau juridice
Custozi i echipe de administraie care - n baza contractelor ncheiate cu
autoritatea central de mediu - au responsabilitatea de a planifica i de a
implementa i/sau de a coordona implementarea msurilor de management
din arii protejate, msuri menite s asigure meninerea biodiversitii i
realizarea obiectivelor de management ale acestor arii.
Arie natural protejat - zon terestr i/sau acvatic n care exist specii de
plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice,
geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic,
tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i
conservare, stabilit conform prevederilor legale.1
Ariile protejate ale cror scopuri sunt conservarea, meninerea i, acolo unde
este cazul, refacerea la o stare de conservare favorabil a speciilor
de psri i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de
psri de interes comunitar.
de suprafa: un element discret i semnificativ al apelor de suprafa, de
exemplu: lac, lac de acumulare, curs de ap-ru sau canal, sector de curs de
ap-ru sau canal, ape tranzitorii sau un sector/seciune din apele costiere.
subteran: volum distinct de ap subteran dintr-un acvifer sau mai multe
acvifere.
artificial: corp de ap de suprafa creat prin activitate uman.
puternic modificat: corp de ap de suprafa care, datorit unei modificri
fizice cauzat de o activitate uman, i-a schimbat substanial caracterul lui
natural.
Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile nevoi Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare din
cadrul Organizatiei Naiunilor Unite (1986).
exploatarea resurselor acvatice vii prin metode i procedee care s asigure
productivitatea i biodiversitatea pe termen lung a ecosistemelor habitatelor
piscicole naturale
Persoane sau entiti (grupuri, organizaii , institutii) ce au in interes direct sau
indirect intr-un domeniu i care pot influena sau pot fi influenai de obiective
sau activiti ale domeniului respectiv.
disciplin tehnic avnd ca obiect interinfluena dintre om i apele din natur.
Ea se ocup cu studiul ansamblului de lucrri, msuri i activiti necesare
pentru: satisfacerea necesitilor de ap ale activitilor umane; prevenirea,
combaterea i eliminarea efectelor aciunilor duntoare ale apelor, inclusiv
msurile de alarmare, de intervenie i de refacere dup producerea acestor
efecte; conservarea resurselor de ap pentru generaiile viitoare; eliminarea
influenelor defavorabile ale activitilor umane asupra apelor; meninerea
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011
Page 9 of 93
Termen
domeniului)
Obiective de mediu
pentru corpurile de ap
de suprafa i
subterane
Participarea publicului
Pescuit
Proces decizional
Resurs
Resurse acvatice vii

Risc la inundaii
Schema directoare de
amenajare i
management a bazinului
hidrografic
Situri Natura 2000
funciunilor naturale ale apei.
obiectivele stabilite n art. 2^1 din Legea Apelor 107/1996:
- prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ap de suprafa.
- protecia i mbuntirea calitii corpurilor de ap de suprafa n scopul
atingerii strii bune a acestora.
- protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap artificiale sau puternic
modificate n scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a unei stri
chimice bune a acestora.
- reducerea progresiv a polurii datorate substanelor prioritare i ncetarea
sau eliminarea treptat a evacurilor i a pierderilor de substane prioritar
periculoase.
- prevenirea sau limitarea aportului de poluani n apele subterane i prevenirea
deteriorrii strii tuturor corpurilor de ap subterane.
- protecia i mbuntirea calitii corpurilor de ap subterane i asigurarea
unui echilibru ntre debitul prelevat i rencrcarea apelor subterane, cu scopul
realizrii unei stri bune a apelor subterane.
- inversarea oricrei tendine semnificative i durabile de cretere a
concentraiei oricrui poluant rezultate din impactul activitii umane, pentru a
reduce n mod progresiv poluarea apei subterane.
informarea, consultarea i implicarea activ a acestuia n activitile de
gospodrire a apelor.
activitatea de extragere a resurselor acvatice vii din habitatele piscicole
naturale, cu respectarea msurilor pentru protejarea, conservarea i
regenerarea resurselor acvatice vii
Procesul decizional cuprinde: colectarea informaiilor pentru formularea
problemei cu privire la care trebuie luat o decizie; clasificarea problemei
decizionale; contientizarea problemei decizionale; identificarea alternativelor
(proiectarea acestora); evaluarea alternativelor; alegerea deciziei;
implementarea deciziei (H. Simon, 1960)
Activitate ce se desfoar intr-un cadru organizatoric, la nivelul superior de
conducere in vederea pregtirii, realizrii i implementrii unei decizii. Ca i
proces se pleac de la definirea problemei se continua cu colectarea i analiza
informaiilor necesare, alegerea deciziei optime i se finalizeaz cu
implementarea acesteia in paralel cu monitorizarea efectelor.
rezerv sau surs de mijloace susceptibile de a fi valorificate la un moment dat
ghidul se va referi la ap att ca resurs ct i ca valoare.
se va folosi generic expresia valoare/resurs atunci cnd se dorete att
evidenierea importanei pentru mediu i societate ct i valoarea economic.
speciile de pete i de alte vieuitoare acvatice destinate consumului uman,
disponibile i accesibile din habitatele piscicole naturale ale Romniei
combinaia ntre probabilitatea apariiei unor inundaii i efectele potenial
adverse pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul cultural i activitatea
economic, asociate apariiei unei inundaii.
instrumentul de planificare n domeniul apelor pe bazin hidrografic, alctuit
din dou pri: Planul de amenajare al bazinului hidrografic (PABH) i Planul de
management al bazinului hidrografic (PMABH).
Arii protejate de interes comunitar desemnate n urma aderrii la Uniunea
European, ca i situri de protecie special avifaunistic (SPA), stabilite n
conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CEE
privind conservarea psrilor slbatice i situri de interes comunitar (SCI)
Page 10 of 93
Termen
desemnate conform Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor
naturale, a faunei i florei slbatice
Specii de importan
Speciile care, pe teritoriul statelor member ale Uniunii Europene, sunt:
comunitar
(i) ameninate cu dispariia, cu excepia acelor specii a cror arie de extindere
natural este doar marginal n cadrul respectivului teritoriu i care nu sunt n
pericol sau vulnerabile n regiunea palearctic occidental;
(ii) vulnerabile, adic specii care vor trece, foarte probabil, ntr-un viitor
apropiat, n categoria speciilor ameninate dac factorii care le amenin
continu s acioneze;
(iii) rare, adic au populaii mici care nu sunt deocamdat ameninate sau
vulnerabile, dar risc s ajung n aceast situaie. Speciile respective triesc pe
arii geografice reduse sau sunt rspndite n numr mic pe suprafee ntinse
sau
(iv) endemice i au nevoie de o atenie deosebit prin natura special a
habitatului lor i/sau prin impactul potenial al exploatrii lor asupra habitatului
propriu i/sau prin impactul potenial al exploatrii lor asupra stadiului de
conservare a speciei.
Aceste specii sunt sau ar putea fi enumerate n anexa II i/sau n
anexele IV sau V;
Starea apelor subterane este expresia general a strii unui corp de ap subteran, determinat de
indicatorii minimi care caracterizeaz starea sa cantitativ i starea sa chimic
Starea ecologic a apelor starea de calitate exprimat prin structura i funcionarea ecosistemelor
de suprafa
acvatice din apele de suprafa, clasificat n funcie de elementele biologice,
chimice i hidromorfologice caracteristice.
Starea favorabil de
Starea de conservare a unei specii reprezint totalitatea factorilor ce
conservare
acioneaz asupra unei specii i care pot influena pe termen lung distribuia i
abundena populaiilor speciei respective. Starea
de conservare va fi considerat favorabil dac sunt ntrunite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) datele privind dinamica populaiilor speciei respective indic faptul c
aceasta se
menine i are anse s se menin pe termen lung ca o component viabil a
habitatului
su natural;
b) arealul natural al speciei nu se reduce i nu exist riscul s se reduc n
viitorul previzibil;
c) exist un habitat suficient de vast pentru ca populaiile speciei s se menin
pe termen
lung;
Situri de Interes
Arii protejate care contribuie semnificativ la meninerea ori restaurarea la o
Comunitar (SCI)
stare de conservare favorabil a habitatelor naturale sau a speciilor de interes
comunitar i care contribuie semnificativ la coerena reelei "Natura 2000"
i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii
biologice n regiunea ori regiunile biogeografice respective.
Utilizator de ap
orice persoan fizic sau persoan juridic care, n activitile sale, folosete
apa, luciul de ap sau valorific fructul acesteia.
Valoare
n ghid, termenul de valoare se utilizeaz pentru a indica valoarea n ansamblu
a resursei naturale, respectiv valoarea economic (direct i indirect),
valoarea social i valoarea ecologic sau natural (numit n mod curent de
mediu), adic toate valorile care contribuie la realizarea mediului2 nostru de
2
Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd in diferite moduri genereaz o
Page 11 of 93
Termen
Zon de pescuit
Zon de refacere
biologic
Zone protejate
via.
poriune delimitat prin semne vizibile a unui bazin hidrografic unde este
permis practicarea pescuitului
zon a unui bazin hidrografic unde resursele acvatice vii sunt n declin i se
impune restricionarea pescuitului pentru refacerea acestora
zonele menionate n anexa l^2 i art. 5^1 din Legea Apelor 107/1996.
(i) zonele desemnate pentru captarea apelor pentru utilizarea n scop potabil,
stabilite n conformitate cu prevederile art. 2^6, art. 5 alin. (1) i art. 17 lit. a^2);
(ii) zonele desemnate pentru protecia speciilor acvatice importante din punct
de vedere economic;
(iii) corpurile de ap desemnate ca ape cu scop recreaional, inclusiv arii
destinate ca ape de mbiere, n conformitate cu prevederile Hotrrii
Guvernului nr. 459/2002 privind aprobarea Normelor de calitate pentru apa din
zonele naturale amenajate pentru mbiere, cu modificrile ulterioare;
(iv) zonele sensibile la nutrieni desemnate n conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind
condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, cu modificrile i
completrile ulterioare, inclusiv ariile desemnate ca zone vulnerabile la nitrai
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 964/2000 privind
aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai provenii din surse agricole, cu modificrile i completrile ulterioare;
(v) zonele destinate proteciei habitatelor sau speciilor unde meninerea sau
mbuntirea strii apelor este un factor important pentru protecia acestora,
inclusiv siturile pentru Natura 2000 relevante n acest sens, desemnate n
conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i a faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare.
anumit ambian ecologic, in general favorabil vieii (Lupan, 1997)

Page 12 of 93
Despre ghid
Ghidul a fost elaborat n cadrul proiectului EME Natura 2000 - Manageri eficieni pentru o Natura 2000
Eficient, finanat de Comisia European n cadrul Programului Life+. Acest ghid face parte dintr-o serie de
cinci ghiduri care abordeaz tema managementului unor resurse naturale critice pentru societate i cea a
planificrii strategice. Cele cinci ghiduri sunt structurate pe urmtoarele domenii:
A.
B.
C.
D.
E.
Planificare strategic
Managementul apei
Managementul pdurilor
Managementul faunei slbatice de interes cinegetic
Managementul principalelor resurse agricole
Domeniile au fost selectate din perspectiva importanei lor ca furnizori de resurse i servicii ecologice vitale
pentru societate.
Figura 1 - Legtura ntre cele cinci ghiduri

Cele patru ghiduri referitoare la domeniile de mai sus alctuiesc Setul de ghiduri de planificare strategic
pentru managementul durabil al resurselor naturale.
Ghidurile demonstreaz importana critic a celor patru domenii de management al resurselor naturale
pentru dezvoltarea durabil i prin urmare relevana lor n procesul de planificare strategic de la nivel local,
regional i naional.
Page 13 of 93
Cui se adreseaz Ghidul - Grupuri int

Responsabilitile pentru gestionarea resurselor de ap i a resurselor acvatice i pentru planificarea
strategic n domeniu sunt diferite n funcie de nivelul strategic la care opereaz instituia sau organizaia n
cauz. Ca urmare, grupurile int crora li se adreseaz acest ghid sunt diferite n funcie de nivelurile de
planificare strategic, aa cum se prezint n Tabelul nr. 1.
Tabelul nr. 1 - Grupuri int n funcie de nivelul de planificare strategic la care opereaz
Nivelul
Local (operaional)
Judeean/Regional
(tactic)
Grupul int
Grup int principal
SGA
Administraii i custodii de AP
Gestionari de corpuri de ap (de verificat n legislaie denumirea exact) de
exemplu AJVPS, societi comerciale inclusiv asociaii de pescuit, Direcii Silvice,
ICAS.
Entiti acreditate pentru realizarea de studii de prefezabilitate i fezabilitate
SGA/ABA
Filiale ANPA
Naional (strategic)
ANAR
INHGA
ANPA
Ali poteniali beneficiari
Local (operaional)
Primrii/Consilii locale
Judeean (tactic)
Consiliile judeene
APM
DS
ITRSV
Naional (strategic)
Federaia Coaliia Natura 2000
Asociaia Administraiilor de Arii Protejate
MMSC
ANPM
RNP
ICAS
Page 14 of 93
De ce este necesar acest ghid

Apa este esenial pentru viaa omului, natur i economie i are un rol fundamental n ciclul de reglare al
climei. Ea este o resurs care se regenereaz n permanen, dar este n acelai timp finit i nu poate fi nici
produs, nici nlocuit cu alte resurse. Importana de necontestat rezult din funciile multiple pe care apa
le ndeplinete, respectiv din rolul extrem de important n meninerea echilibrului ecologic, a unui mediu
natural sntos.
Datorit contribuiei semnificative la economie, protecia resurselor de ap, a ecosistemelor acvatice i a
apei potabile i de mbiere, este una dintre pietrele de temelie ale politicii de mediu att la nivel
mondial ct i n Europa, problematica depind uneori graniele naionale.
La nivel european, preocuprile pentru protecia resurselor de ap au debutat n anii 70 culminnd cu
adoptarea Directivei Cadru Ap (DCA) n anul 2000, care a abordat protejarea resurselor de ap i asigurarea
calitii ecologice a acestora ntr-o manier integrat, bazat pe concepia ecosistemic: protejarea
ecosistemelor acvatice n mod egal n ceea ce privete calitatea i cantitatea de ap, precum i rolul lor ca
habitate naturale.
Conceptul de abordare integrat a tuturor provocrilor cu care se confrunt apele din UE este principala
caracteristic a DCA, iar mpreun cu calendarul de implementare cu termene clar stabilite, fundamenteaz
o nou strategie i politic n domeniul gospodririi apelor.
Preocuprile privind conservarea biodiversitii au dus la apariia principalelor documente care stau la baza
proteciei i managementului biodiversitii la nivelul Uniunii Europene, respectiv Directiva Habitate i
Directiva Psri (DHP) care au ca obiectiv atingerea strii favorabile de conservare a speciilor i habitatelor
naturale. Una dintre principalele modaliti de realizare a acestui obiectiv este conservarea i utilizarea
durabil a unei reele de zone bogate n biodiversitate, numit Natura 2000. Pe msur ce noi state au
aderat la Uniunea European, cele dou directive europene au fost amendate prin introducerea de noi
specii i tipuri de habitate naturale, cu msuri specifice de management. Un procent semnificativ de specii
i habitate naturale protejate sunt dependente de ap.
n anul 2012, CE a publicat documentul Plan de salvgardare a resurselor de ap ale Europei care se
concentreaz pe aciuni de politic ce pot ajuta la optimizarea punerii n aplicare a legislaiei actuale privind
apa, precum i pe integrarea obiectivelor politicii privind apa n alte politici. De exemplu, infrastructura
verde care poate contribui foarte mult la limitarea efectelor negative ale secetei i inundaiilor, poate
ajuta la furnizarea de servicii ecosistemice n conformitate cu strategia UE n domeniul biodiversitii.
n anul 2007, CE a publicat Directiva 2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscului la inundaii,
denumit generic Directiva Inundaii. Scopul acesteia este de a reduce i de a gestiona riscurile pe care
inundaiile le prezint pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul cultural i activitatea economic i se
consolideaz drepturile publicului de a avea acces la aceste informaii i de a avea un cuvnt de spus n
procesul de planificare. Implementarea Directivei Inundaii se realizeaz n coordonare cu DCA, n special
prin planurile de amenajare ale bazinelor hidrografice (gestionare cantitativ a resurselor de ap) i
planurile de management ale bazinelor hidrografice (gestionare calitativ a resurselor de ap), precum i
printr-o coordonare a procedurilor de participare a publicului la elaborarea acestor planuri. Toate
evalurile, hrile i planurile elaborate sunt puse la dispoziia publicului.
Page 15 of 93
Cu toate c au fost fcute progrese remarcabile pentru conservarea biodiversitii i protecia resurselor de
ap, abordnd probleme la nivel european ct i la nivelul fiecrui Stat Membru, acestea nc au nevoie de
eforturi importante pentru protecia i conservarea lor.
Planificarea strategic, definit ca o cale sistematic de anticipare i rspuns la provocrile create de
schimbare, reprezint abordarea normal n ceea ce privete mbuntirea cadrului administrativ,
instituional, economic i social n care managementul resurselor de ap ale Romniei se realizeaz.
Implicarea factorilor interesai n acest proces este un instrument important i benefic, dac se dorete un
management care s aduc beneficii reale societii i care s fie sprijinit de societate. Integrarea
obiectivelor diferiilor factori interesai i abordarea multidisciplinar a managementului apei trebuie s
se realizeze, prin distribuirea eficient i asumarea responsabilitilor privind conservarea pe termen lung a
resurselor de ap.
Necesitatea pentru acest Ghid deriv din faptul c, n prezent, planificarea strategic n domeniu n
msura n care se face se realizeaz n interiorul sectorului, fr participarea factorilor interesai i fr o
integrarea cu domeniile conexe i cu obiectivele ariilor protejate, iar strategiile de dezvoltare durabil nu
in cont de aceast resurs important pentru mediu.
Dei principiile de baz pentru managementul apei incorporeaz recomandri de management care s
contribuie la meninerea biodiversitii, s-a considerat util ca n Ghid s se introduc i cteva referiri la
modul n care trebuie gndite/pregtite msurile de management necesare pentru asigurarea meninerii i
mbuntirii rolului n conservarea biodiversitii.
CE i propune acest ghid?
Chiar dac impresia iniial este de a considera c acest ghid analizeaz impactul managementului
resurselor de ap i a resurselor acvatice asupra biodiversitii, de fapt ghidul i propune s ofere o imagine
de ansamblu cu privire la planificarea strategic i s scoat in evidenta masurile de management, respectiv
etapele de planificare strategic, prin sintetizarea informaiilor existente in domeniul gospodririi apei i a
resurselor acvatice, recunoscndu-se rolul acestora n conservarea diversitii biologice.
Scopul ghidului poate fi sintetizat astfel:
a. prezentarea n mod sintetic a modului n care trebuie s se fac planificarea strategic n
domeniu astfel ca resursele de ap ale Rmniei s fie meninute sau chiar mbuntite,
avnd n vedere importana lor n conservarea diversitii biologice, dar i ca resurs
economic.
b. identificarea i evidenierea sau cel puin exemplificarea unor msuri de management
relevante pentru meninerea valorilor intrinseci asociate resursei - apa,
Principalele obiective ale ghidului din perspectiva unei planificri strategice vizeaz:
Consolidarea pe termen lung a managementului apei ca domeniu important, conectat la reeaua
de domenii cheie pentru o dezvoltare durabil.
Recomandarea, plecnd de la principiile de management durabil ce fundamenteaz domeniul
Gospodrirea apelor, a unui set minim de msuri de management care s asigure meninerea
diversitii biologice i a echilibrelor ecologice.
Page 16 of 93
Prezentarea argumentelor i a principalelor aciuni pentru asigurarea implicrii factorilor interesai

n domeniu i dezvoltarea dialogului ntre grupurile int dar i cu alte sectoare.
Prezentarea modului de integrare a domeniului cu sau n alte planuri sectoriale de dezvoltare
durabil, la toate nivelurile de planificare, n vederea atragerii sprijinului factorilor de decizie de la
nivelul autoritilor publice i a altor factori interesai.
Conservarea biodiversitii neleas n contextul acestui ghid se refer att la msurile conservative din
ariile naturale protejate aa cum sunt ele definite n OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile
ulterioare, ct i la protecia speciilor i habitatelor naturale din afara limitelor acestora, ca elemente
importante de patrimoniu natural naional.
Dei n ghid se pune accent pe gospodrirea apei ca valoare/resurs n ariile protejate, recomandrile de
management i de corelare a strategiei sectorului cu planurile de dezvoltare durabil sunt valabile i n afara
ariilor protejate. Este important s se neleag c dac se dorete ca unul dintre obiectivele ariilor protejate
s fie acela de a se constitui ca rezervoare de biodiversitate, aceast funcie nu poate fi indeplinit cu succes
dac nu se fac eforturi i n afara limitelor lor. Caracterul regenerabil al resurselor de ap, aa cum sunt
definite inclusiv n legislaia actual, este influenat n mod seminificativ de felul n care acestea sunt
gestionate pe ntreg teritoriul rii. Deciziile luate sau implementate n mod eronat pot duce la dezechilibre
ecologice, aa cum s-a mai ntmplat, cu efecte majore pe termen lung pentru ntreaga societate.
n ce privete ariile protejate, ghidul se refer att la cele de interes naional, respectiv parcuri naionale i
naturale, rezervaii naturale, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, ct i la cele de interes
internaional (situri natural ale patrimoniului natural universal, geoparcuri, zone umede de importan
internaional, rezervaii ale biosferei) i de interes comunitar, numite generic situri Natura 2000, adic
ariile de protecie special avifaunistic (SPA) i siturile de interes comunitar (SCI).
Ghidul i propune s sintetizeze i s prezinte succint:
responsabiliti ale instituiilor i ale organizaiilor implicate n gospodrirea apelor i n planificarea
strategic a acestui sector,
msuri de management recomandate pentru meninerea rolului ecologic al apelor,
obligaii ale instituiilor i organizaiilor pentru ca strategia de dezvoltare a sectorului s reflecte
interesele tuturor celor ce sunt afectai ntr-un fel sau altul de modul n care este gestionat aceast
resurs,
contribuii ale gospodririi apei la dezvoltarea durabil la nivel local, judeean sau naional i modul
n care aceast contribuie poate fi evaluat i prezentat,
recomandri de corelare a strategiei sectoriale cu strategiile altor sectoare importante pentru
managementul resurselor de ap i pentru dezvoltarea durabil.
CE conine ghidul ?
n ghid vei afla rspuns la ntrebarea .

Cui se adreseaz Ghidul - Grupuri int
De ce este necesar acest ghid
n capitolul
Despre ghid
Page 17 of 93
Ce i propune acest ghid?

Ce conine ghidul ?
Care sunt valorile resurselor gestionate n domeniu din
perspectiva dezvoltrii durabile?
Care sunt ameninrile la adresa valorilor?
Care este i care ar trebui s fie legtura ntre
managementul domeniului i conservarea biodiversitii,
respectiv ariile protejate?
1. IMPORTANA resurselor de ap i a
resurselor acvatice pentru economie, societate
i mediu
Ce msuri de management ar trebui adoptate pentru

meninerea biodiversitii?
2. PRINCIPII i RECOMANDRI de management

pentru meninerea biodiversitii
Cine ar trebui implicat n procesul de planificarea

sectorial?
3. PLANIFICARE STRATEGIC n domeniu
Care este legtura ntre planurile de management al

ariilor protejate i planul sectorial?
Ce informaii trebuie transmise pentru realizarea
planurilor strategice de dezvoltare durabil?
Ce informaii pot demonstra importana domeniului
pentru dezvoltare durabil i pentru celelalte domenii?
Cum se face planificarea strategic?
4. ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n

domeniu
5. PAI DE URMAT n planificarea strategic
Page 18 of 93
1. Importana resurselor de ap i a resurselor acvatice pentru economie, societate i mediu
1.1.Valori sociale, economice i ecologice ale resurselor de ap i acvatice

n accepiunea general actual, resursele fac n general, subiectul valorificrii, n timp ce valorile sunt
convenional doar admirate i eventual protejate (n unele cazuri avnd i valoare economic de pia).
n acest ghid termenul de valoare se utilizeaz pentru a indica valoarea n ansamblu a resursei naturale,
respectiv valoarea economic (direct i indirect), valoarea social i valoarea ecologic sau natural
(numit n mod curent de mediu), adic toate valorile care contribuie la realizarea mediului3 nostru de
via.
n ce privete valoarea economic, aceasta poate fi clasificat n:
valoare economic direct4 atribuit resurselor considerate ca i bunuri sau servicii care aduc
beneficii msurabile, cuantificabile, ce pot fi diferentiate n valori utilizate pentru consum (bunuri
consumate local) i valori de producie (vndute pe pia). Valori ale resursei de ap utilizate pentru
consum pot fi considerate, de exemplu, capacitatea apei de transport a lemnului (buteni) n zona
montan, rol de suport pentru habitate de flor (stuf, zvoaie de lunc, alge) i faun (peti, molute,
crustacee) cu valoare economic important, surs de ap utilizat pentru potabilizare. Valorile de
producie sunt reprezentate de capacitatea de transport a apei pentru activiti de navigaie,
contribuie n domeniul pisciculturii (att pentru circulaia apei n bazinele piscicole ct i prin
utilizarea lacurilor de acumulare pentru creterea i valorificarea petilor), capacitatea de producere a
hidroenergiei i contribuie la producerea energiei nucleare prin rolul de termoreglare, surse de
materiale regenerabile (nisip, pietri), surs de ap potabil pentru indtrustria alimentar, surs de
ap pentru alte industrii, irigaii, rolul lacurilor de acumulare n caz de secete i pentru atenuarea
viiturilor.
valori economice indirecte - atribuite resurselor care au sau nu valoare economic direct, pot include
de exemplu valori economice neconsumabile se refer la valori care pot genera beneficii economice
dar fr a utiliza/prelucra n mod direct resursa (ex. relaii ntre specii, valoarea estetic a peisajului
sau a unei specii ce se poate valorifica prin recreere, etc.), valoarea estetic att a peisajului natural
creat de resursele de ap (ruri, lacuri, zona costier) ct i a celui antropic rezultat n urma construirii
barajelor de acumulare (lacuri sau salbe de lacuri de acumulare), capacitatea de autopepurare
(inclusiv zonele umede) cu rol important att pentru resursele acvatice ct i pentru captrile de ap
destinate potabilizrii, lacurile de acumulare, luncile inundabile i zonele umede sunt importante
habitate pentru speciile slbatice.
Valoarea social se refer la atribute ce fac ca resursa s genereze beneficii pentru societate, beneficii ce nu
pot fi ntotdeauna cuantificate n totalitate. n aceast categorie intr de exemplu:
valoarea educativ (de exemplu ariile protejate au de obicei valoare educativ ridicat, constituind
sli de clas pentru studierea naturii), prin contientizare rolului important al apei n viaa oamenilor
i n mediul nconjurtor. n acest sens, sunt desfurate activiti educative cu prilejul Zilei Mondiale a
Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd in diferite moduri genereaz o
anumit ambian ecologic, in general favorabil vieii (Lupan, 1997)
4
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic, Bucureti, 2002.
Page 19 of 93
Apei (22 martie), Zilei Dunrii (29 iunie), Zilei Internaionale a Mrii Negre (31 octombrie), Let s Do It,
Danube!
valoarea cultural, care descrie importana atribuit n cultura naional sau local. Rurile
importante au constituit repere de delimitare a graniei naionale (Prut, Dunrea, Tisa), locuri de
btlie cu popoare cotropitoare (Milcov) sau surs de inspiraie pentru poei, scriitori (Geo Bogza Cartea Oltului)
valoarea spiritual (specia sau locul genereaz emoii, sentimente, rspunsuri din partea membrilor
societii ce pot fi la rndul lor valorificate indirect)5. Cursurile de ap, cu luncile i terasele lor, au
constituit de-a lungul timpului axe pentru stabilirea aezrilor umane constituind surs de ap i
hran. Aici s-au dezvoltat i s-au pstrat tradiii i obiceiuri specifice (sfinirea podurilor i a podeelor
peste ape, udarea fetelor), activiti tradiionale (morrit, vrtelnie, pescuit, utilizarea stufului la
acoperiul caselor).
valorile economice indirecte consumabile, cum ar fi n cazul speciilor care pot aduce un beneficiu
comunitii locale, chiar dac nu constituie materie prim pentru economie sau nu se valorific pe
pia, de exemplu plantele medicinale de pe malurile rurilor (spunaria) sau fructele de pdure i
ciupercile utilizate pentru consumul propriu al localnicilor, nuiele de salcie folosite la gardurile din
gospodrie sau mpletirea diverselor obiecte necesare.
Valoarea ecologic se refer la importana pentru meninerea echilibrului natural, importana pentru
speciile de flor i faun, pentru procesele ecologice naturale.
Este important s se neleag faptul c pn la urm toate valorile atribuite unei resurse pot fi integrate n
categoria valorilor economice indirecte, ntruct fiecare atribut descris ca i valoare social sau natural are
impact asupra mediului nostru de via, genernd beneficii msurabile sau nu, dar i impunnd adesea
investiii atunci cnd aceste valori dispar sau nu sunt evaluate i utilizate eficient.
n prezent resursele naturale sunt judecate n principal dup valoarea lor economic direct. Valoarea
social (inclusiv cea existenial6) i cea natural, care contribuie la meninerea echilibrului natural sunt
rareori analizate i scoase n eviden. Pentru a analiza i demonstra importana pentru dezvoltare durabil
a unei resurse naturale este foarte important s se cunoasc i s se promoveze nu numai valorile care
transform resursa n bunuri sau servicii cuantificabile economic sau din punct de vedere al contribuiei
sociale, dar i valorile naturale intrinseci, greu de cuantificat, dar extrem de importante pentru meninerea
vieii i pentru societate. Valorile intrinseci (neconsumabile i existeniale) sunt cele care contribuie n mod
esenial la meninerea echilibrului ecologic, a naturii ca baz a vieii, avnd uneori i o dimensiune cultural
important.
n mod curent, resursele naturale sunt privite i gestionate doar din perspectiva valorificrii economice
directe. ns n ariile protejate aceste resurse naturale sunt preponderent gestionate din perspectiva valorii
lor intrinseci, nemsurabile, greu de cuantificat prin indicatori economici sau sociali. n acest caz, se
accentueaz importana speciilor i habitatelor pentru meninerea naturii, a mediului de via, a serviciilor
ecologice de care beneficiem i care sunt indispensabile, intrnd astfel n categoria valorilor economice
indirecte.
5
6
Vezi nota 1
Contribuie la meninerea vieii
Page 20 of 93
Resursele de ap i resursele acvatice au fost i sunt nc resurse pentru societate indiferent de regiune,
avnd o valoare economic direct prin utilizarea apei pentru but, agricultur, transport, obinerea de
energie, chiar morrit n secolele trecute i a faunei acvatice ca hran sau troc. Pe lng aspecte comerciale,
n anumite perioade ale istoriei, apa a constituit un element cu puternic caracter social/geopolitic, fiind un
important reper de delimitare a granielor rii sau a regiunilor, mrturie fiind Dunrea, Prutul, Tisa sau
Oltul i Criurile. De multe ori, poeii naionali au elogiat frumuseea vilor i rurilo,r iar pescuitul nc este
o activitate tradiional cu vechime n anumite zone ale rii.
Apele reprezint o surs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i
pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor
determinant n meninerea echilibrului ecologic. Apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un
patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare.
Apele fac parte din domeniul public al statului.(conform Legii apelor, nr. 107/1996 cu toate modificrile i
completrile ulterioare)
Atunci cnd vorbim despre importana apei pe cele trei planuri ale dezvoltrii durabile: social, economic i
de mediu, totul s-ar rezuma la ceva foarte sintetic, i anume APA st la baza VIEII. APA este o resurs
crucial pentru umanitate, genernd i sprijinind creterea economic i prosperitatea. De asemenea, apa
este esenial pentru ecosistemele naturale i pentru reglarea climei.
Page 21 of 93
Tabelul nr. 2 Valorile apei i ale resurselor acvatice

Resursa
Ape
suprafa
Valoarea economic
de Alimentare cu ap (uz casnic,
industrial, agricol)
Hidroenergie
Navigaie
Ape subterane
Alimentare cu ap (uz casnic,

industrial)
Agricultur (apele freatice de
suprafa
contribuie
la
creterea i dezvoltarea
culturilor agricole)
Peti, crustacee Surs de hran, Acvacultur

i molute
Piscicultur
Pescuit sportiv
Agregate
Material de construcii
naturale
(pietri i nisip
din
albia
minor
i
major)
Vegetaia
Lemn pentru diverse utilizri
riparian
Fascine (pentru consolidarea
lemnoas
malurilor)
Valorificarea
carbonului
stocat
Valoarea social
Valoare spiritual
Identitate
culturala
Recreere
Educatie
tiintific
Valoare peisagistic
Valoarea ecologic
Eseniale pentru meninerea
vieii (pentru toate speciile)
Asigur mediul de via
(habitate, ecosisteme) pentru
specii
acvatice
i
semiacvatice
Funcie mediogen: reglare a
circuitului
hidrologic,
reglarea climatului
Epurare natural a apelor
reziduale
Recreere (izbucuri, relief Interdependen cu habitate
carstic)
(tipuri
de
habitate
Valoare
tiintific dependente
de
apele
Valoare
peisagistic freatice)
(relieful carstic)
Funcie mediogen: reglare a
circuitului hidrologic
Asigur mediul de via
(habitate, ecosisteme) pentru
anumite specii
Valoare recreativ
Meninerea biodiversitii;
Hrana pentru localnici
Meninerea capacitii de
autoreglare a ecosistemelor
acvatice
(funcie
critic
pentru circuitul materiei i
energiei n ecosistem)
Recreativ plaj, zone Substratul bazinului acvatic favorabile activitilor de habitat

pentru
peti,
recreere
nevertebrate, alge
filtru pentru nutrieni i
poluani
Lemn
de
foc
si
constructii
pentru
populatia
locala;
Furnizare de materie
prima
pentru
mesteuguri (impletituri
de rachita)
Habitat
pentru
fauna
slbatic
Coridor ecologic
Funcie mediogen: reglarea
circuitului
hidrologic,
reglarea climatului
Consolidarea malurilor
Filtru pentru poluani de pe
terenurile riverane
Page 22 of 93
Resursa
Valoarea economic
Valoarea social
Stuf
Prelucrare stuf (industrie Material de constructie

celuloza si hartie)
traditional,
hrana
Valorificarea
carbonului animale
stocat
Zona umeda
Oportunitati
pentru
dezvoltarea
turismului
(Valoare recreativa)
Oportunitati
pentru
definirea/identificare
de
potentiale
Plati
pentru
Servicii de Ecosistem (PES)
Agricultur orezrii
Acvacultur
TurbResursa
pentru
grdinarit (Cavnic si IzvoareMaramures)
Agricultur i horticulturmbuntete
structura
solului
Combustibil,
Turbrie
Valoare
recreativa
pentru
comunitate;
Valoare
spirituala/
culturala
Valoare
stiintifica,
educationala
Plante medicinale
Atenuare viituri
Retenie aluviuni
Turism/ recreere
Surs
de
energie
traditional
Valoarea ecologic
Stocarea carbonului in situ;
Microclimat, purificare apa,
Habitat pentru faun
circuitului
hidrologic,
reglarea climatului
terenurile riverane
Stocarea carbonului
Retenie aluviuni
Microclimat, purificare apa,
Habitat
pentru
faun,
Retentie aluviuni
circuitului
hidrologic,
reglarea climatului
terenurile riverane
Stocarea carbonului
Stocare carbon
Habitat specii
Meninerea biodiversitii
n vederea stabilirii n mod corect a importanei unei resurse naturale pentru dezvoltarea durabil, este
esenial ca managerii resursei i factorii interesai s cunoasc toate valorile ce caracterizeaz resursa i s
fie contieni de beneficiile (cunatificabile i necuantificabile) produse de acestea.
Evaluarea corect a contribuiei resursei - prin valorile pe care le are - la dezvoltarea durabil este un proces
dinamic, continuu, n strns relaie cu dinamica n timp i spaiu a acesteia, precum i a mediului economic
i social. Ghidul nu i propune s identifice i s evalueze ntreaga contribuie i nici beneficiile ce deriv din
valorile resursei la dezvoltare, face doar o prezentare succint a principalelor valori ale domeniului,
ncurajnd gestionarii s evalueze i, pe ct posibil, s cuantifice contribuia apei la generarea de beneficii
directe i indirecte pentru societate.
n practic, realizarea unei evaluri este i mai complicat deoarece beneficiile tind a fi diferite ca pondere i
importan pentru diferite grupuri ale societii. Spre exemplu, n Delta Dunrii, apa (petii) reprezint o
resurs de hran important i materie prim vital n zonele rurale, izolate, ns n spaiul urban
importana este semnificativ mai redus.
Prezentarea corect a valorilor i pe ct posibil a beneficiilor, respectiv o bun nelegere a valorilor
directe i indirecte este util oricrui manager, deoarece permite o planificare realist a investiiilor
necesare pentru meninerea acestor valori i fundamentarea solicitrilor de contribuie din partea
Page 23 of 93
autoritilor la meninerea lor.

1.2. Ameninri la adresa valorilor resurselor de ap i acvatice ale Romniei
Un mediu natural sntos, echilibrat ecologic, are o mare valoare economic, estetic i etic, iar aceste
valori pot fi conservate doar prin meninerea n bune condiii a tuturor componentelor sale, a speciilor
(inclusive a variabilitii genetice) i a ecosistemelor. Aciunile cu impact negativ asupra oricruia dintre
elemente poate conduce la pierderea ntregului mediu7. Identificarea obiectiv a presiunilor i
ameninrilor care pot influena starea ecosistemelor acvatice va permite o abordarea de management
pe principiile sustenabilitii, avnd ca obiectiv general pstrarea/atingerea strii favorabile a corpurilor
de ap.
Ajutat de nivelul dezvoltrii tehnice, omenirea a creat o mare presiune asupra rezervelor naturale ale
planetei, acestea fiind exploatate excesiv, uneori aproape pn la epuizare. Aceast presiune este
resimit cu att mai pregnant cu ct dezvoltarea economic este mai accelerat i cu ct expansiunea
demografic este mai accentuat.
Efectele negative asupra ecosistemelor naturale nu au ntrziat s apar, primele semnale fiind date de
dispariia n anumite zone a unor specii sensibile la schimbrile de habitat, restructurarea comunitilor
acvatice, scderea biodiversitii cu efecte negative asupra proceselor ecologice relevante pentru
societatea uman precum epurarea natural a apei. Ca urmare, declinul diversitii biologice este folosit
ca principal semnal de alarm i principal motiv de solicitare a evalurii impactului unor proiecte de
dezvoltare n zonele n care ecosistemele prezint nc o stare bun de dezvoltare, aa numita stare
natural (Stncioiu, 2008; CurteanBnduc et. al, 2007; Curtean-Bnduc, 2005).
Presiunile i ameninrile sunt specifice fiecrei zone. n acest capitol se prezint posibilele presiuni i
ameninri la adresa valorilor utiliznd clasificarea IUCN8. Aceast clasificare acceptat la nivel
internaional n domeniul managementului ariilor protejate, permite o analiz mai uoar a cauzelor i
impactului pe care l au presiunile / ameninrile asupra valorilor. n Anexa I se prezint tabelul IUCN
recomandat pentru analiza presiunilor i ameninrilor.
Important: nu orice activitate uman se consider a fi o presiune sau o ameninare la adresa valorilor.
Dar orice activitate uman care nu se planific i nu se relizeaz n mod responsabil, cu eforturi de
reducere a impactului negativ, devine presiune / ameninare.
n cele ce urmeaz, se prezint o analiz sumar, la nivel naional, a presiunilor i ameninrilor la
adresa valorilor ecosistemelor acvatice n contextul dezvoltrii durabile. Analiza nu poate fi una foarte
precis la acest nivel pentru asta ar fi nevoie de date i informaii colectate nu numai din lucrri
tiinifice, dar i prin consultarea factorilor interesai - ca urmare informaiile de mai jos vor fi luate n
considerare doar cu caracter informativ i utilizate doar ca i punct de plecare pentru o viitoare analiz
de acest gen n procese de planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor de ap i
resurselor acvatice.
Legend/explicaii pentru tabel
Presiunile apar/exist ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme din trecut sau care
7
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic, Bucureti,
2002.- pag. 57.
8
Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (International Union for Conservation of Nature)
Page 24 of 93
au loc n prezent i afecteaz n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau separat
viabilitatea pe termen lung sau mediu a resursei. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul presiunile
identificate n prezent, respectiv n ultimii 5 ani.
Ameninrile pot aprea ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme pe viitor,
putnd afecta n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau separat viabilitatea pe
termen lung sau mediu a resursei. Definirea ameninrilor se face lund n calcul aciuni umane viitoare sau
previzibile. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul ameninrile ce pot deriva n urmtorii 5 ani din
aciuni umane n derulare sau previzibile i fenomene naturale extreme posibile.
Presiune / Ameninare minor

necesit monitorizare dar nu i
aciuni specifice de management
Cu impact mic
1
Presiune / Ameninare moderat

necesit aciuni specifice de
management ct mai curnd posibil
Cu impact mediu
Presiune/Ameninare major
necesit aciuni de
management cu prioritate
Cu impact major
3
Tabelul nr. 3 - Analiza ameninrilor la adresa valorilor gestionate n domeniul ape
Ameninarea /
Presiunea identificat
Valoarea
ameninat
(ct mai specific
definit)
1. Dezvoltrile rezideniale i comerciale.

1.1. Case i aezri
Apa
Zone umede
Explicaii
(se precizeaz, dac exist date, i pe ce zone
se extinde sau se concentreaz ameninarea.
Dac este nevoie, separat pentru valorile
pentru care au relevan deosebit)
Nivel impact
estimat
prezent
Cauze:
planificare
urbanistic 1
necorespunztoare,
extinderea
extravilanului, zone de case de vacan
creterea necesarului de ap, creterea
cantitii de ap uzat
Impact: reducerea rezervei, scderea
calitii apei, fragmentare habitate naturale
prin amenajri pentru captare/deversare
Cauze: schimbarea destinaiei terenurilor / 1
desecri pentru dezvoltri rezideniale
Impact: pierderea de habitate pentru

meninerea
biodiversitii,
reducerea
calitii apei n aval de zona umed prin
afectarea capacitii de retenie in situ a
poluailor i carbonului si prin urmare
creterea costurilor cu epurarea apei;
fragmentare habitate naturale; modificare
microclimat
Resurse
Cauze: pierderea habitatelor, deteriorarea 1
acvatice
vii calitii apei, introducerea de specii
(peti
alohtone (de ex. estoasa de California),
crustaceee,
deranjul si perturbarea
habitatelor si
molute)
speciilor
Necesitatea lucrrilor de prevenire a
viitor
Page 25 of 93
Ameninarea /
Valoarea
ameninat
(ct mai specific
definit)
Explicaii
Nivel impact
estimat
prezent
viitor
inundaiilor pentru a preveni inundarea
caselor construite cteodat aproape n

albia minor a rului
Agregate
minerale
(pietri, nisip)
Coridor
riparian
1.2. Zone comerciale Apa

i industriale
1.3.
Infrastructur Apa
pentru
turism
i
recreere
Impact: pierderea resursei piscicole;

scderea diversitii genetice si a ratei de
reproducere; schimbarea structurii trofice
Cauze: creterea cererii de materiale de 3
construcii
Impact: reducerea habitatelor de hrnire i
reproducere pentru peti, reducerea
capacitii de epurare natural a apei,
modificari ale dinamicii rurilor, creterea
turbiditii apei
Cauze:
planificare
urbanistic 1
necorespunztoare,
extinderea
extravilanului,
schimbarea
destinaiei
terenurilor
Impact: pierdere de habitate, scderea
capacitii de atenuare a viiturilor, scderea
capacitii de retenie in situ a carbonului,
modificare
microclimat,
creterea
temperaturii medii a apei
Cauze:
tehnologii
necorespunzatoare,
amplasarea n lunca inundabil
Impact: poluare cu suspensii, poluare cu
substante chimice persistente
Cauze:
planificare
urbanistic 1
necorespunztoare,
extinderea
intravilanului,
schimbarea
destinaiei
terenurilor
Impact: scderea calitii apei prin poluare,

poluare cu deeuri menajere, eutrofizare
2. Agricultur i Acvacultur
2.1. Recolte anuale i Apa
perene, altele dect
lemnul
Cauze: intensificarea culturii anumitor 1

plante, utilizarea pesticidelor/erbicidelor,
lipsa zonelor tampon din apropierea apelor
Impact: scderea calitii apei prin poluare
cu nitrai provenii din agricultur i
substane chimice, eutrofizare, fixarea
pesticidelor/erbicidelor n sedimentele
acvatice
Resurse
Cauze: utilizarea pesticidelor/insecticidelor 2
acvatice
vii n agricultur
(peti
Impact: mortalitate a resurselor acvatice vii,
crustaceee,
bioacumulare n organismele vii
Page 26 of 93
Ameninarea /
Valoarea
ameninat
(ct mai specific
definit)
Explicaii
prezent
viitor
Cauze: lipsa unor zone tampon

2
Impact: poluarea cu suspensii povenite din
emisiile auto
molute)
2.2. Plantaii pentru
lemn i celuloz
2.3.
Creterea Resurse
Cauze: Poluarea generat de deversarea n
animalelor
i acvatice
vii cursurile de ap a apelor reziduale
zootehnia
(peti
menajere i din zootehnie.
crustaceee,
molute)
Impact: Modificarea condiiilor de calitate
fizico-chimic a apei.
2.4. Acvacultura de Resurse
Cauze: Popularea cu specii alohtone,
ap dulce
acvatice
vii poluarea apei cu diferite furaje cu care se
(peti
hrnesc petii.
crustaceee,
molute)
Impact: Scderea calitii apei, Modificarea
structurii ihtiofaunei
3. Energie i Minerit
3.2. Producerea de Apa
Cauze: planificare necorespunztoare,
energie
accidente
- MHC, hidrocentrale,
Impact:
ntreruperea
continuitii
energie nuclear
longitudinale a cursurilor de ap, scderea
cantitii de sedimente transportate,
scderea debitului, cresterea temperaturii
apei
Resurse
Cauze: planificare necorespunztoare
acvatice
vii Impact: fragmentarea habitatelor acvatice,
(peti
reducerea/blocarea migraiei
petilor,
crustaceee,
scderea diversitii acvatice
molute,
mamifere
vidra)
4.1. osele
ferate
ci Apa
Nivel impact
estimat
4.2. Reele de utiliti

i
servicii
(electricitate, cabluri,
conducte etc.)
5. Utilizarea resurselor biologice i afectarea acestora
5.1.
Pescuitul, Resurse
Cauze: Braconajul
2
uciderea i colectarea acvatice
vii
speciilor de peti, (peti
Impact: Reducerea numrului de indivizi
(legal sau ilegal)
crustaceee,
molute)
5.2.
Colectarea stuf
Cauze: cerere de piata, recoltare 1
plantelor terestre i a
necorespunzatoare (totala,in perioade de
produselor din plante
reproducere, clocit)
(altele dect lemnul)
Page 27 of 93
Ameninarea /
Valoarea
ameninat
(ct mai specific
definit)
5.3.
Exploatare Vegetaia
forestier
i riparian
extragerea lemnului
lemnoas,
resurse
acvatice vii
6.Intruziune uman i perturbri

6.1. Activiti
de Apa
recreere i turism
Explicaii
Nivel impact
estimat
prezent
Impact: periclitarea speciilor, depreciere

genetica
Cauze: Distrugerea vegetaiei ripariene, 3
transportul lemnului n albia minor a
prurilor de munte.
Impact: Modificarea condiiilor de habitat

(umbrire, temperatur, oxigenare).
Eroziunea malurilor i a versanilor
(creterea
cantitii
de
substane
sedimentabile
n
ap).
Distrugerea
habitatelor acvatice din albia minor.
Cauze: Navigaie
Impact: poluare
6.2. Alte forme de
perturbri
(ptrunderea ilegal,
accesul, vandalismul
etc.)
7. Modificri ale sistemelor naturale
7.1.
Incendii
i
stingerea acestora
7.2.
Baraje, Resurse
Cauze: Transformarea mediului de ap 3
management
acvatice
vii curgtoare n mediu de ap stttoare
hidrologic
i (peti
printr-o densitate prea mare a lacurilor de
gestionarea
/ crustaceee,
acumulare n salb. Necesit lucrri de
utilizarea resurselor molute)
ntreinere (dup cteva zeci de ani,
de ap - desecri
barajele trebuie decolmatate)
7.3. Alte intervenii Resurse
viitor
Impact: Apariia mediului de ap stttoare

favorizeaz eliminarea speciilor de ap
curgtoare i instalarea speciilor de ap
stttoare.
ntreruperea conectivitii, disparitia
speciilor de pesti migratori in lipsa scarilor
de pesti, schimbarea parametrilor fizici ali
apei.
Apa se las de obicei din adncul barajului
(din apropierea fundului). Vara cnd apa
rului este de obicei de 15-20C se las ap
de 4-10 C.
Totodat n timpul decolmatrii acestor
baraje fauna din aval este grav afectat
(caz concret rul Vlsan, ultimul ru din
lume
unde
triete
aspretele
Romanichthys valsanicola).
Cauze: Transformarea mediului de ap
Page 28 of 93
Ameninarea /
Valoarea
ameninat
(ct mai specific
definit)
Explicaii
Nivel impact
estimat
prezent
care duc la: creterea

fragmentrii, Izolarea
de
alte
habitate
naturale, alte Impact
ecologice (de exemplu
pragurile aflate n
avalul
podurilor,
pragurile
de
compensare din beton
etc.)
acvatice
vii curgtoare n mediu de ap stttoare sau
(peti
lent curgtoare
crustaceee,
molute)
Impact: Apariia mediului de ap stttoare
favorizeaz eliminarea speciilor de ap
curgtoare i instalarea speciilor de ap
stttoare.
ntreruperea conectivitii
7.4
Lucrrile
de
prevenire
a
inundaiilor
(construirea digurilor
de protecie, tierea
meandrelor, lucrrile
de
reprofilare/recalibrare
albie etc)
Resurse
Cauze:
planificare
urbanistic 3
acvatice
vii necorespunztoare,
extinderea
(peti
extravilanului, zone de case de vacan,
crustaceee,
creterea turbiditii n timpul executrii
molute)
acestor lucrri
Impact:
Pierderea
i
deteriorarea
habitatelor acvatice. Moartea organismelor
acvatice (n timpul efecturii acestor
lucrri). Scderea pnzei freatice astfel
desecarea braelor moarte dealungul
rurilor. Izolarea rului de zona inundabil
(necesar pentru reproducerea multor specii
de peti)
8. Specii i gene invazive i alte specii i gene problematice
8.1. Specii invazive Resurse
Cauze: introducerea accidental/ilegal a 2
strine / care nu sunt acvatice
vii unor specii alohtone de peti
native
(peti
Impact: dispariia sau scderea efectivelor
crustaceee,
speciilor autohtone
molute)
Coridor
Cauze: introducerea accidental/ilegal a 2
riparian
unor specii de flor/faun alohton
Impact: modificri ale habitatului natural,
schimbri ale peisajului de mal
8.2. Ageni patogeni
8.3. Specii native Resurse
Cauze: exploatarea agregatelor minerale
problematice
acvatice
vii din albia minora (nisip si pietris),
(Aspretele
regularizari ale albiei minore.
Romanichtys
Impact: modificarea habitatului specific
Valsanicola)
Aspretelui, declinul populatiei speciei
8.4.
Hibridizarea
speciilor
9. Poluarea (provenit din surse din afara ariei sau generat n interiorul ariei protejate)
9.1. Ape uzate de la Resurse
Cauze: Poluarea generat de deversarea n 3
gospodrii
i
din acvatice
vii cursurile de ap a apelor reziduale
canalizarea urban
(peti
menajere din gospodarii i din zootehnie,
crustaceee,
deversarea apelor menajere urbane
viitor
Page 29 of 93
Ameninarea /
Valoarea
ameninat
(ct mai specific
definit)
molute)
9.2. Ape uzate i Apa

canalizare
de
la Resurse
facilitile din aria acvatice vii
protejat (de ex.
facilitile
turistice,
toalete etc.)
9.3.
Eflueni
i Apa
deversri din surse Resurse
industriale, miniere acvatice vii
sau militare
9.4.
Eflueni
din
agricultur
i
silvicultur (de ex.
ngrminte
i
pesticide n exces)
9.5. Gunoi i deeuri
solide
9.6.
atmosferici
Apa
Resurse
acvatice vii
Apa
Resursele
acvatice vii
Peisajul
Poluani Apa
Explicaii
Nivel impact
estimat
prezent
viitor
insuficient
epurate
(nemodernizarea
statiilor de epurare)
Cauze: lipsa infrastructurii pentru apa
uzata, deficiente in procesul de avizare
(custode, autoritatea competenta de
mediu/ape)-conditie pentru instalarea
microstatiilor de epurare
Cauze: Planificare defectuoasa, accidente,
lipsa unor investitii de prioritate nationala
fizico-chimic a apei, inclusiv acidifieri (ex:
raurile Corna,Abrud si Rosia Montana)
Cauze: Planificare defectuoasa, accidente,
lipsa unor investitii de prioritate nationala
fizico-chimic a apei, inclusiv acidifieri
Cauze: activitati de inspectie insuficiente,
constientizare redusa a populatiei, infiltratii
si scurgeri de la gropile de gunoi
nepermeabilizate
Impact: poluarea apelor si a malurilor
acestora cu deseuri solide nedegradabile
(ambalaje din plastic/cauciuc: pungi, sticle,
anvelope), poluarea apei freatice in zona
gropilor de gunoi ,degradarea peisajului
raurilor si malurilor, afectarea faunei
specifice
Cauze: tehnologia invechita,lipsa filtrelor
pentru emisiile atmosferice
fizico-chimic a apei
10. Evenimente geologice

10.1. Eroziunea i/sau Apa
colmatarea/
depunerea
de
materiale
Cauze: lucrari (hidrotehnice) sau constructii

care
declanseaza
sau
accelereaza
evenimente
naturale
de
eroziune/colmatare
(ex:
stabilizarea
incorecta a unui mal duce la eroziuni
accentuate in malul opus)
Impact: modificari hidromorfologice, ale
habitatului de mal sau fund, modificari ale
dinamicii apelor
11. Ameninri datorate schimbrilor climatice sau a altor fenomene climatice extreme
Page 30 of 93
Ameninarea /
Valoarea
ameninat
(ct mai specific
definit)
Explicaii
Nivel impact
estimat
prezent
viitor
11.1. Secete
Resurse
Cauze: Reducerea debitelor.
acvatice
vii Impact: Modificarea regimului hidrologic
(peti
natural, scderea debitelor lichide,
crustaceee,
modificri ale calitii fizico-chimice.
molute)
12. Ameninri la adresa valorilor sociale i culturale specifice
12.1.
Pierderea Resurse
Cauze: lipsa de interes pentru pastrarea si
legturilor culturale, a acvatice
continuarea practicilor traditionale (de ex:
cunotinelor i/sau a
lasarea
copacilor
cazuti
in
ape,
practicilor
de
confectionarea de praguri de fund din
management
materiale naturale pentru rupturile de albie
tradiionale
cu
scopul
imbunatatirii
migratiei
pestilor,etc)
Impact: reducerea tipurilor de habitate
create in zona copacilor cazuti in ape,
intreruperea continuitatii longitudinale
cauzete de pragurile de fund betonate
Tabelul de mai sus nu indic presiuni sau ameninri critice la nivel naional dect ntr-o
msur redus. ns acest fapt nu trebuie s induc n eroare: situaia poate fi foarte
diferit la nivel local sau chiar regional, aa cum se poate vedea i n exemplul prezentat n
Anexa I. De aceea este extrem de important ca analiza s se fac foarte atent la nivel de
unitate de management.
Avnd n vedere multiplele ameninri la adresa valorii apelor, respectiv cauzele ce stau la
baza acestora, devine evident faptul c managementul resurselor de ap i acvatice este
un domeniu influenat de numeroase alte sectoare i depinde de mai muli factori
interesai, ceea ce impune acordarea unei atenii sporite pentru implicarea acestora.
Page 31 of 93
1.3.Relaia dintre managementul apelor i conservarea biodiversitii

In anul, 1989 World Wide Fund for Nature a definit diversitatea biologic prin abundena de entiti vii pe
Pmnt reprezentat de milioane de plante, animale i microorganisme, genele pe care acestea le conin,
complexitatea ecosistemelor n care speciile formeaz comuniti unice, interacionnd ntre ele, dar i cu
aerul, apa i solul.
Incontestabil apa i resursele acvatice reprezentate de specii peti, crustacee, molute, vegetaia acvatic,
vegetaia riparian, structura lor genetic i relaiile structurale i funcionale dintre acestea reprezint
elemente fundamentale a ceea ce este definit ca diversitate biologic.
Din perspectiva acestei definiii omul i rezultatele aciunilor lui sunt elemente dinamice, respectiv factori
determinani ai diversitii biologice.
Considernd intensitatea i magnitudinea modificrilor aduse de om mediului, s-a dezvoltat ca rspuns n
faa unei crize9, domeniul destul de controversat al conservrii diversitii biologice, ca domeniu
multidisciplinar, avnd trei scopuri10:
Investigarea i descrierea diversitii lumii vii;
nelegerea Impactului activitilor umane asupra speciilor, comunitilor i ecosistemelor;
Dezvoltarea unor metodologii interdisciplinare pentru protejarea si restaurarea diversitii biologice.
Este evident c managementul apei i resurselor acvatice este o disciplin cheie n domeniul conservrii
biodiversitii, abordnd fiecare din scopurile definite mai sus.
n accepiunea prezentului ghid, terminologia managementul apei i resurselor acvatice sau gosodrirea
apelor se refer la gestionarea apelor i a tuturor resurselor acvatice ntr-o manier benefic att pentru
mediu ct i pentru societate prin aplicarea cunotinelor bazate pe rezultate tiinifice i experiena local.
Aceast abordare este mult mai cuprinztoare deoarece include un spectru mai larg de obiective i posibile
activiti.
Caseta 1 - Exemple privind rolul amplu al apei n meninerea echilibrului ecologic i modelarea
ecosistemelor
Lacurile de acumulare - contribuie la meninerea sau mbuntirea starii de
conservare a populaiilor de psri slbatice (inclusiv) migratoare prin habitatul
rezultat la coada lacului de acumulare si pe maluri. Lacurile de acumulare
reprezint locuri prielnice pentru reporoducere, cuibrit i clocit prin prezena
habitatului de mal, cu vegetaie specific i ap lin. De asemenea, salbele de
lacuri de acumulare sunt importante locuri de pasaj pentru speciile de psri
migratoare. Avnd n vedere acestea, multe lacuri de acumulare au fost
desemnate arii naturale protejate.
Soule M.E. .1985. What is conservation biology? Bioscience 35:727734

R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic, Bucureti,
2002.- pag. 5.
10
Page 32 of 93
Caseta 2 - Exemplu privind impactul economic al perturbrii echilibrului ecologic provocat

de managementul necorespunztor al cursurilor de ap
Declinul unor specii
Reducerea populaiilor de sturioni n Romnia este o consecin a pescuitului
intensiv/braconaj a acestor specii cu mare importan economic, precum i
datorit ntreruperii conectivitii longitudinale a cursurilor de ap prin baraje de
nlimi mari, lipsite de scri de peti corespunztoare. Speciile de sturioni
prezente n Romnia au fost incluse n Anexele Directivei Habitate, aflndu-se sub
regim de protecie. Totodat, sunt derulate programe naionale de repopulare cu
sturioni i studii de fezabilitate pentru constuirea unor scri de peti pe Dunare, la
Porile de Fier I i II.
Importana resursei pentru celelalte domenii: agricultur, pduri, faun cinegetic Relaia ntre
domeniul ape i celelalte domenii de utilizare a principalelor resurse naturale
Ecosistemele acvatice continentale furnizeaz sistemului socio-economic uman resurse (apa - bioresursa
fundamental, resurse minerale, resurse biologice) i servicii (reglarea climatului, absorbia rezidurilor
activitilor umane prin procesele de epurare natural, generarea de energie electric, etc).
Productivitatea sistemelor agricole i zootehnice depinde n mod esenial de cantitatea i calitatea
resurselor de ap disponibile. Procesele de autoreglare ale sistemelor acvatice continentale condiioneaz
capacitatea de pstrare a calitii i cantitii resurselor de ap, condiie esentiala pentru conservarea
potentialului bioproductiv al sistemelor agrozootehnice si agrosilvice.
In conditiile incalzirii globale, gestionarea durabila a resurselor de apa, pastrarea capacitatii de autoreglare
si suport a ecosistemelor acvatice este imperioas. De aceea foruri mondiale precum FAO, Banca Mondiala,
UNDP Programul Natiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare susin programe de cerceatre n domeniu,
care s fundamenteze politicile i strategiile de dezvoltare socio-economic n sensul utilizrii durabile a
resurselor i serviciilor ecosistemelor apelor curgtoare.
ntruct msurile de management realizate de gestionarii resurselor de ap influeneaz n mod direct
starea speciilor de interes pentru conservare (inclusiv a speciilor de interes comunitar), este foarte
important ca gestionarii s cunoasc cerinele minime de management ale acestor specii, stabilite pe baza
cerinelor ecologice. Tabelul 4. red un exemplu de analiz a importanei unor specii pentru biodiversitate,
respectiv pentru ariile protejate i cerinele de management necesare pentru meninerea speciei, stabilite
ntr-un sit Natura 2000 de ctre administratorul sitului n colaborare cu gestionarii resurselor de ap.
Page 33 of 93
Tabelul nr. 4 - Importana scoicii de ru pentru biodiversitate i cerine minime de management pentru
meninerea populaiei
Resursa/Serviciul
ecologic
Specii/habitate care
sunt resurse sau
asigur servicii
Importana/relaii ecologice
Condiii minime care ar trebui

ndeplinite pentru a se asigura
meninerea valori de mediu
Filtreaz materia organic din ap rol

Scoica de rau (Unio n ciclarea nutrienilor, reglarea condiiilor
crassus)
fizico-chimice ale apei
Reproducerea speciei de pete Rhodeus
seryceus amarus depinde de prezena
speciilor din genurile Unio i Anodonta (care
depun ponta n cavitatea palear a scoicii)
Larvele veligere ale speciei sunt
ectoparazite obligatoriu pe diferite specii de
peti
Asigurarea
condiiilor
pentru meninerea de populaii
viabile:
meninerea
morfodinamicii naturale a albiei
minore prezena meandrelor este
important pentru c populaiile
de Unio crassus se dezvolt n
interiorul coturilor rului, acolo
unde sedimentele (nisip, ml) sunt
mai stabile;
- meninerea debitelor
lichide i a regimului actual de
scurgere;
- controlul polurii cu
substane organice;
- meninerea unui bun
regim de oxigenare a apei;
- evitarea creterii cantitii
de substane sedimentabile n ap;
evitarea
extragerii
sedimentelor sau perturbrii prin
alte
mijloace
a
structurii
substratului albiei minore;
- meninerea unei structuri
adecvate a ihtiocenozelor pentru
depunerea glochidiilor
91E0 - *Pduri aluviale

cu Alnus glutinosa i
Fraxinus
excelsior
(Alno-Padion,
Alnion
incanae, Salicion albae
Asigurarea
condiiilor
pentru
meninerea pdurilor ripariene:
- asigurarea unui debit lichid n ru
adecvat, apropiat de cel natural;
- meninerea conectivitii albiei
minore cu albia major (evitarea
ndiguirii albiei minore), astfel se
asigur i nivelul ridicat al pnzei
freatice i o extindere adecvat a
hiporeicului;
Pdurile ripariene contribuie n mod

esenial la stabilizarea malurilor, reducnd
eroziunea.
De asemenea, au funcia important de
capcane de sedimente n caz de un import
puternic de sedimente de pe pante pe timp
de ploi toreniale. Ele reduc i viteza de
curgere n caz de ploi toreniale, care ajung
n reeaua de ruri i sunt transportate de
aceasta. In acela timp ele atenueaz
undele de viitur cu vegetaia lemnoas,
galeriile de esene moi nu fiind o piedic n
Page 34 of 93
caz de viituri, aa cum se presupune

deseori n mod eronat. Speciile de salcie
sunt adaptate foarte bine la ape mari, sunt
flexibile, se apleac n caz de viituri i se
redreseaz foarte repede, dup scderea
nivelului apelor.
Galeriile de zvoi au un rol
important i n reinerea substanelor
fertilizante i a pesticidelor de pe terenuri
agricole adiacente. Ele contribue la
pstrarea calitii apei, care implic
meninerea (sau refacerea, dac este cazul)
a populaiilor de macorinvertebrate
acvatice care asigur calitatea apei. Nu sunt
de neglijat galeriile ripariene cu rolul lor de
asigurea umbririi apelor, avnd astfel un rol
important n reglarea temperaturii apei. In
sfrit furnizeaz frunze i fructe de arbori
i arbuti, care intr n lanul trofic.
* Este foarte important de accentuat faptul c cele prezentate ca fiind condiii minime pentru a se asigura
meninerea valorii ecologice sunt intrinsec legate de managementul ecosistemului acvatic. Ca urmare
colaborarea ntre gestinarul corpului de ap i administratorul ariei protejate pentru care specia/serviciul
ecologic este de interes major, este esenial pentru a stabili de comun acord msurile de management cele
mai eficiente.
n cazul siturilor Natura 2000, a ariilor protejate n general (fie c este vorba de situri Natura 2000 sau
parcuri naturale, parcuri naionale sau rezervaii) administratorii trebuie s se asigure c exist o
coordonare eficient ntre msurile de management stabilite pentru diferitele ecosisteme, habitate i specii,
prelund rolul de facilitatori pentru a asigura colaborarea ntre gestionarii diferitelor resurse, cu scopul
asigurrii meninerii acestor resurse i a biodiversitii n condiii optime.
1.4.Rolul siturilor Natura 2000 n conservarea biodiversitii i valorificarea durabil a resurselor de

ap din Romnia
Reeaua Natura 2000 are rol de protecie a speciilor i habitatelor de pe teritoriul Uniunii Europene. Siturile
Natura 2000 reprezint un instrument de dezvoltare durabil, simplist spus ecuaia de egalitate dintre
beneficiu socio-economic i conservarea resurselor naturale.
Ariile naturale protejate (ecosisteme), implicit i siturile Natura 2000, pe lng valori naturale ca specii i
habitate ne ofer i alte servicii-beneficii11 (denumite generic serviciile ecosistemelor) cum ar fi :
Serviciile de aprovizionare : furnizeaz bunurile nsei, cum ar fi hrana, alimentele, fibrele,
combustibilii, ierburile aromaticei plantele medicinale, resursele geneticei apa potabila.
11
http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/Eco-systems%20goods%20and%20Services/Ecosystem_RO.pdf
Page 35 of 93
Serviciile de reglare : controleaz clima i precipitaiile pluviale, apa (de exemplu inundaiile) solul
(alunecrile de teren, eroziunea), deeurile i rspndirea bolilor, sechestratea i stocarea de CO2.
Serviciile culturale : se refer la frumuseea, inspiraia i recreerea care contribuie la bunstarea
noastr spiritual.
Serviciile de asisten : includ formarea solului, fotosinteza i ciclul substanelor nutritive, aflate la
baza creterii i a produciei.
De exemplu, ecosistemele sntoase de ap dulce asigur ap curat i contribuie la ndeprtarea
poluanilor din zonele rurale nconjurtoare. Zonele umede intacte acioneaz ca zone-tampon naturale,
oferind protecie mpotriva inundaiilori absorbind excesul de ap pluvial. Turbriile contribuie la fixarea i
stocarea dioxidului de carbon, cauza principala schimbrilor climatice, n timp ce pdurile mbuntesc
calitatea aerului i a solului.
n plus, Natura 2000 contribuie la conservarea polenizatorilor naturali, a valorilor peisagistice i de
agrement, precum i la susinerea turismului i a activitilor recreative. Oferind spaii de relaxare
atrgtoare, reeaua asigur oportuniti vaste pentru activitile economice bazate pe aceste resurse
naturale preioase.
Susinerea unor ecosisteme sntoase i funcionale ncadrul zonelor protejate poate duce la creterea nu
numai a gamei de servicii asigurate de acestea, ci i a capacitii ecosistemelor de a rezista i de a se adapta
la dezastre i perturbri naturale (de exemplu schimbrile climatice) i dincolo de nivelul sitului.12
n Romnia regsim o varietate mare de habitate acvatice cu valoare conservativ declarate situri Natura
2000. Printre ele se numr:
Delta Dunrii13 unica delt din lume desemnat Rezervaie a Biosferei, Zon Umed de Importan
Internaional, aflat pe Lista Patrimoniului Mondial Cultural si Natural UNESCO adpostete 30 de
tipuri de ecositeme i 7405 specii i se suprapune peste 4 situri Natura 2000: Delta Dunrii
ROSCI0065, Delta Dunrii zona marin ROSCI0066, Delta Dunrii i Complexul Razim-Sinoie
ROSPA0031, Marea Neagr ROSPA0076.
Delta aduce, pe lng izvorul de bogii naturale i un extraordinar potenial cultural, etnic, spiritual
dar i economic (resurs piscicol, materiale de construcii, soluri fertile pentru agricultur, etc).
Parcul Natural Porile de Fier14 aflat pe canalul navigabil al Dunrii, este principalul coridor de
legatur ntre Cmpia Panonic i Cmpia Romn. Aici s-a constituit o arie propice pentru
ntemeierea aezrilor umane, ostroavele i bazinetele formate la gurile de vrsare ale afluenilor
Dunrii, oferind condiii deosebit de favorabile pentru aezarea vetrelor de sat. Activitatile economice
specifice Parcului Natural Portile de Fier au fost nc din perioada roman agricultura, exploatarea
lemnului i mineritul (mine de cupru). Bogia foarte mare n specii de plante-1668 taxoni vegetali i
animale-5205 taxoni au fcut ca pe teritoriul Parcului s se desemneze doua arii de protectie speciala
avifaunistica: ROSPA0026 Cursul Dunarii-Bazias-Portile de Fier, ROSPA0080 Muntii Almajului-Locveii
un Sit de Importanta Comunitara, ROSCI0206 Portile de Fier
12
http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/factsheets/economic/ro.pdf
http://www.ddbra.ro/rezervatia/delta-dunarii/prezentare-generala
14
http://www.portiledefier.ro/index.html
13
Page 36 of 93
Parcul Natural Balta Mic a Brilei15 - Zon Umed de Interes Internaional (sit RAMSAR), este ultimul
vestigiu rmas n regim natural de inundaie pe cursul inferior al Dunrii, dup desecarea fostei Delte
Interioare (Balta Brilei i Balta Ialomiei), care conserv n prezent complexe de ecosisteme acvatice
i terestre ntr-o form apropiat de cea iniial.
n ariile protejate, inclusiv n siturile Natura 2000, se face o analiz detaliat a valorilor care pot fi asociate
apei pentru a se putea indica msurile de management ce trebuie realizate / respectate pentru meninerea
lor, dar i a ameninrilor specifice zonei. Analiza se face ct mai specific posibil, la nivel de specii sau, n
cazul speciilor cu cerine ecologice similare, la nivel de grupe de specii. ntruct ariile protejate (ntre care i
siturile Natura 2000) sunt desemnate n principal pentru cteva habitate i specii rare, ameninate sau
periclitate, analiza importanei ecosistemelor acvatice din perspectiva valorilor ecologice se face cu accent
pe habitatele i speciile pentru care s-a desemnat aria protejat, iar msurile de management sunt
orientate n principal spre aceste habitate i specii. Dar, este foarte important ca analiza i msurile de
management s ia n considerare i ecosistemele acvatice sau sectoarele acestora care nu adpostesc
habitate i specii declarate ca fiind de interes conservativ, ntruct ele pot fi foarte importante pentru specii
de care depind speciile de interes conservativ.
n cazul ariilor protejate (fie c este vorba de situri Natura 2000 sau parcuri naturale, parcuri naionale sau
rezervaii) administratorii trebuie s asigure o coordonare eficient ntre msurile de management stabilite
pentru diferitele ecosisteme, habitate i specii, avnd rolul de facilitatori pentru a asigura colaborarea ntre
gestionarii diferitelor resurse, cu scopul asigurrii meninerii biodiversitii n condiii optime.
Asigurarea unei colaborri optime ntre gestionarii de resurse nu se poate face doar prin voina
adminsitratorilor de arii protejate. Este nevoie i de voina i implicarea activ a gestionarilor corpurilor de
ap.
Capitolele urmtoare vor conine recomandri cu privire la implicarea activ a gestionarilor corpurilor de
ap n managementul ariilor protejate arii care trebuie s devin modele pentru dezvoltare durabil i cu
privire la modul n care acetia pot avea un rol activ i important n planificarea strategic pentru a se
asigura bazele unei dezvoltri durabile n i n afara ariilor protejate.
Asigurarea unei colaborri optime ntre gestionarii de resurse nu se poate face doar prin voina
adminsitratorilor de arii protejate. Este nevoie i de voina i implicarea activ a gestionarilor, n acest caz a
managerilor resurselor acvatice.
15
http://www.bmb.ro/index_files/Page266.htm
Page 37 of 93
2. PRINCIPII i RECOMANDRI de management pentru meninerea biodiversitii

2.1 Legislaia privind managementul apei i resurselor acvatice din perspectiva conservrii
biodiversitii
In decembrie 2000, Directiva Cadru privind Apa (DCA) a intrat in vigoare in toata Uniunea Europeana. Scopul
acestei directive este ca toate apele de suprafata interioare, apele tranzitorii, costiere, precum si cele
subterane, sa atinga starea buna sau potentialul ecologic bun pana in 2015. Acestea se vor atinge prin
indeplinirea obiectivelor de mediu, in special atingerea standardelor ecologice si chimice.
Tabelul nr. 5 - Acte legislative definitorii pentru managementul apelor i resurselor acvatice, n care se fac
referiri la aspecte relevante pentru conservarea biodiversitii din perspectiva managementului acestor
resurse
Actul de
reglementare
Legea nr. 5
25.01.1991
Legea nr. 69
15.071994
Coninut
Principalele prevederi
Convenia
privind
Protecia
Zonelor Umede de Importan
Internaional (RAMSAR) din
02.02.1971,
amendat
prin
Protocolul de la Paris 03.12.1982
Reducerea degradrilor progresive a

zonelor umede, conservarea florei i
faunei;
Conservarea, gestionarea i utilizarea
raional a populaiilor migratoare de
psri acvatice prin desemnarea zonelor
umede de importan internaional din
punct de vedere ecologic, botanic, biologic,
zoologic, limnologic sau hidrologic;
Convenia
privind
comerul
internaional cu specii periclitate
de faun i flora slbatic (CITES)
din Washington 03.03.1973
Reglementarea comerului internaional cu

specii slbatice de faun i flor, pe cale de
dispariie, n scopul de a nu le pune n
pericol supravieuirea acestora;
Evitarea unei exploatri incompatibile cu
supravieuirea lor;
Eficientizarea comerului cu indivizi ai
speciilor care fac obiectul acestei convenii.
Legea nr. 13
11.03.1993.
Convenia privind conservarea

vieii slbatice i a habitatelor
naturale din Europa, Berna
19.09.1979
Asigurarea conservrii faunei i florei

slbatice i a habitatelor naturale, n
special a speciilor ameninate i
vulnerabile, inclusiv a speciilor migratoare
i habitatelor a cror conservare necesit
cooperarea mai multor state;
ncurajarea procesului educaional i
difuzarea informaiilor generale privind
necesitatea conservrii speciilor de flor,
faun slbatic i a habitatelor naturale.
Legea nr. 13
Convenia privind conservarea Conservarea speciilor

speciilor migratoare de animale animale slbatice;
migratoare
de
Page 38 of 93
Actul de
reglementare
08.01.1998.
Coninut
slbatice, Bonn 23.06.1979
Promovarea, cooperarea i sprijinirea
cercetrilor cu privire la speciile
migratoare;
Asigurarea proteciei imediate pentru
speciile migratoare a cror stare de
conservare este nefavorabil;
ncheierea unor acorduri care s
reglementeze conservarea i gestionarea
speciilor migratoare.
Conservarea naturii/arii naturale protejate

OUG 57 / 2007
privind regimul ariilor naturale
protejate,
conservarea
habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice - completat,
modificat i aprobat de Legea
49/2011
OUG 195 / 2005
privind protecia mediului Aprobat, modificat de L
265/2006, OUG 164/2008, OUG
114/2007, OUG 57/2007
Stabilete
cadrul
administrativ
i
instituional n ceea ce privete gestiunea
ariilor naturale protejate i a specilor i
habitatelor. Transpune Directivele Psri i
Habitate inclusiv specii i habitate naturale
care au legtur cu apa.
Stabilete
cadrul
administrativ
i
instituional n ceea ce privete protecia
mediului n Romnia. Stabilete i
responsabiliti sectoriale inclusiv n
domeniul conservrii biodiversitii.
Ratificri ale convenilor internaionale privind apa i resursele acvatice
Legea 14/1995
pentru ratificarea Conveniei
Transpune obligaiile asumate de Romnia
privind
cooperarea
pentru
prin ratificarea Convenia pentru protecia
protecia i utilizarea durabil a
fluviului Dunrea
fluviului Dunrea (Convenia
pentru
protecia
fluviului
Dunrea)
Legea 98/1992
pentru ratificarea Conveniei
Transpune obligaiile asumate de Romnia
privind protecia Mrii Negre
prin ratificarea Conveniei privind
mpotriva polurii
protecia Mrii Negre mpotriva polurii
Convenia
privind
Protecia Reducerea degradrilor progresive a zonelor
Legea nr. 5
Zonelor Umede de Importan umede, conservarea florei i faunei;
25.01.1991
Internaional (RAMSAR) din Conservarea, gestionarea i utilizarea
02.02.1971,
amendat
prin raional a populaiilor migratoare de psri
Protocolul de la Paris 03.12.1982 acvatice prin desemnarea zonelor umede de
importan internaional din punct de
vedere ecologic, botanic, biologic, zoologic,
limnologic sau hidrologic;
Legea nr. 69
15.071994
Convenia
privind
comerul Reglementarea comerului internaional cu
internaional cu specii periclitate specii slbatice de faun i flor, pe cale de
de faun i flora slbatic (CITES) dispariie, n scopul de a nu le pune n
din Washington 03.03.1973
Page 39 of 93
Actul de
reglementare
Coninut
pericol supravieuirea acestora;
Evitarea unei exploatri incompatibile cu
supravieuirea lor;
Eficientizarea comerului cu indivizi ai
speciilor care fac obiectul acestei convenii.
Legea nr. 13
11.03.1993.
Convenia privind conservarea

vieii slbatice i a habitatelor
naturale din Europa, Berna
19.09.1979
Asigurarea conservrii faunei i florei

slbatice i a habitatelor naturale, n special
a speciilor ameninate i vulnerabile,
inclusiv a speciilor migratoare i habitatelor
a cror conservare necesit cooperarea mai
multor state;
ncurajarea procesului educaional i
difuzarea informaiilor generale privind
necesitatea conservrii speciilor de flor,
faun slbatic i a habitatelor naturale.
Legea nr. 13
08.01.1998.
Convenia privind conservarea Conservarea speciilor migratoare de

speciilor migratoare de animale animale slbatice;
slbatice, Bonn 23.06.1979
Promovarea, cooperarea i sprijinirea
cercetrilor cu privire la speciile migratoare;
Asigurarea proteciei imediate pentru
speciile migratoare a cror stare de
conservare este nefavorabil;
ncheierea unor acorduri care s
reglementeze conservarea i gestionarea
speciilor migratoare.
Calitatea apelor
Legea nr. 98
16.09.1992
Legea nr. 14
24.02.1995
Convenia privind protecia Mrii Realizarea unui progres n protecia

Negre
mpotriva
polurii, ecosistemului Mrii Negre i conservarea
Bucureti 21.04.1992
resurselor vii;
Prevenirea, reducerea i controlul polurii
mediului marin i conservarea resurselor vii
ale acestuia n conformitate cu regulile i
standardele
internaionale
general
acceptate.
Convenia privind cooperarea Gospodrirea durabil i echitabil a apelor
pentru protecia i utilizarea fluviului Dunrea;
durabil a fluviului Dunrea, Conservarea, mbuntirea i utilizarea
Sofia 29.06.1994
raional a apelor de suprafa i a celor
subterane din bazinul hidrografic;
Controlul pericolelor provocate de accidente
cu substane poluante pentru ap, inundaii
i nghe pe fluviul Dunrea;
Reducerea ncrcrilor poluante din surse
Page 40 of 93
Actul de
reglementare
Coninut
aflate n bazinul hidrografic;
07.04.1993
Legea nr. 110 10.10.1996
Cooperarea internaional n ceea ce

privete problemele fundamentale de
gospodrire a apelor fluviului Dunrea;
Meninerea i mbuntirea strii actuale a
mediului nconjurtor i a condiiilor de
calitate a apei fluviului Dunrea.
Declaraia ministerial privind Protecia Mrii Negre cu scopul controlului
protecia Mrii Negre, Odessa polurii, gospodririi raionale a deeurilor
07.04.1993
i reabilitarea resurselor naturale
Convenia
Naiunilor
Unite
asupra dreptului mrii, Montego
Bay 10.12.1982
Acordul referitor la aplicarea
prii a XI-a a Conveniei
Naiunilor Unite asupra dreptului
mrii, New York 28.07.1994
Reglementeaz problemele privind dreptul

mrii;
Folosirea echitabil i eficace a mrilor i
oceanelor prin conservarea resurselor
biologice protejarea i pstrarea mediului
marin;
Statele vor lua toate msurile necesare
pentru ca activitile de sub jurisdicia sau
de sub controlul lor s fie conduse ntr-un
asemenea mod, nct s nu cauzeze, prin
poluare, prejudicii altor state i mediului lor
nconjurtor, astfel nct poluarea datorat
unor incidente sau unor activiti de sub
jurisdicia sau de sub controlul lor s nu se
ntind dincolo de zonele n care ele exercit
drepturi suverane n conformitate cu
prevederile conveniei.
2.2 Principii de management pentru meninerea resurselor i a biodiversitii

Preluate din practica european, Administraia Naional Apele Romne i ghideaz activitatea dup
urmtoarele principii europene16:
16
Principiul utilizrii durabile, unitare i raionale a apei reprezint creterea rolului resurselor de ap
n meninerea dinamicii echilibrului ecologic, necesitatea integrrii condiiilor de calitate i cantitate
ale resurselor de ap cu ecosistemele acvatice.
Conceptul Mai mult spaiu pentru ruri include principii ca: lsai rurile s curg nencorsetate!,
"apa este parte a unui ntreg, "acumulai apa!" Acest principiu susine necesitatea redrii rurilor a
ceea ce le-am luat luncile inundabile pentru ca acestea s dreneze corespunztor viiturile. Noul
concept, Mai mult spaiu pentru ruri ofer:
http://www.rowater.ro/Principii%20si%20valori/Forms/AllItems.aspx
Page 41 of 93
o noi spaii pentru atenuarea viiturilor;

o noi spaii pentru natur.
Conceptul convieuirea cu viiturile nseamn s contientizezi riscul la inundaii. Problema care se
pune aici este aceea a gradului de protecie posibil i a costurilor pe care le implic realizarea acestui
grad de protecie, respectiv ct de mare este riscul acceptat de societate, precum i necesitatea ca toi
cei care ar putea avea de suferit de pe urma inundaiilor s completeze msurile generale, lundu-i
propriile precauii.
Principiul participrii publicului la luarea deciziilor (solidaritii) asigur legtura ntre autoriti i
public. Un astfel de organism este Comitetul de Bazin organizat la nivelul fiecrui bazin hidrografic,
format din reprezentani ai: administraiei publice locale, utilizatorilor de ap, organizaiilor
neguvernamentale i instituiilor cu atribuii pe aceast linie.
Mecanismul economic include sistemul de contribuii, pli, bonificaii, tarife i penaliti ca parte a
modului de finanare a domeniului. Acest mecanism se bazeaz pe principiile recuperrii costurilor
pentru cunoaterea i gestionarea resurselor de ap: poluatorul pltete i beneficiarul pltete.
Administraia Naional Apele Romne aplic sistemul de contribuii, pli, bonificaii, tarife i
penaliti specifice de gospodrire a resurselor de ap, tuturor utilizatorilor de ap, indiferent de
deintorii cu orice titlu ai amenajrilor i instalaiilor.
Principiile Strategiei naionale de management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung:

A. principiul dezvoltrii durabile, semnificnd faptul c trebuie adoptate astfel de aciuni nct impactul
inundaiilor s fie suportabil din punct de vedere economic, ecologic i social:
1. acceptabilitatea economic presupune eficiena, respectiv abordarea costurilor, innduse cont de riscul asumat ce trebuie definit de ctre Guvern i optimizarea aciunilor;
2. acceptabilitatea social presupune realizarea unei protecii corespunztoare, respectarea
legii, echitate i prosperitate, aspecte ce asigur echilibrul i coeziunea social;
3. acceptabilitatea ecologic este msurat prin gradul de autoreglare, dinamic i
diversitatea ecosistemelor afectate de inundaii;
B. abordarea strategic pentru o perioad de timp, astfel nct s poat fi luate n considerare
eventualele schimbri posibile n frecvena i vulnerabilitatea la inundaii, precum i alte aspecte
posibile;
C. abordarea bazinal a problemei inundaiilor prin potenarea conceptului de planuri de gestionare a
riscului la inundaii la nivel de bazin hidrografic i a unor programe de msuri elaborate n
concordan cu prevederile Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23
octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei (Directiva-cadru
privind apa) i ale Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului;
D. abordarea interdisciplinar a problemei inundaiilor; toate aspectele relevante ale gestionrii apelor,
amenajrii teritoriului, utilizrii terenurilor, agriculturii, transporturilor i dezvoltrii urbane,
conservarea naturii trebuie abordate mpreun att la nivel naional, ct i la cel regional i local;
E. principiul precauiei, potrivit cruia msurile de protecie mpotriva inundaiilor adoptate de
anumii riverani nu trebuie s compromit capacitatea celorlali, situai n amonte sau n aval, de ai adopta propriile msuri;
F. principiul solidaritii, potrivit cruia msurile din amonte nu trebuie s creasc riscul pentru zona
din aval i pentru diminuarea riscului zonelor din aval; trebuie acceptate unele msuri ce se impun
Page 42 of 93
n zonele din amonte;

G. meninerea unui echilibru ntre msurile i aciunile preventive, cele de rspuns i cele de
reconstrucie dup trecerea fenomenului de inundaii, prin utilizarea planurilor de amenajare a
teritoriului, a msurilor structurale i nestructurale, a celor de reducere a Impactlor adverse ale
inundaiilor asupra ecosistemelor acvatice i terestre, polurii apelor i solului, precum i a
planurilor de intervenie pentru situaii de urgen;
H. aplicarea celor mai bune practici propuse de Uniunea European i de Comisia Economic a
Naiunilor Unite pentru Europa privind msurile preventive mpotriva inundaiilor, de protecie i
diminuare a Impactlor lor, avnd ca principii:
1. "apa este parte a unui ntreg", sintagm care exprim faptul c ea este parte a ciclului
hidrologic natural i c circulaia apei pe suprafaa scoarei terestre este la originea unei
mari diversiti a ecosistemelor i a utilizrii terenurilor i, ca urmare, ea trebuie luat n
considerare n toate politicile sectoriale;
2. "acumulai apa", exprimnd faptul c apa trebuie stocat dinamic ct mai mult posibil n
bazinele hidrografice n care se formeaz i n lungul cursului de ap din bazin;
3. "mai mult spaiu pentru ruri" (lsai rurile s curg nencorsetate), exprimnd faptul c
rul trebuie lsat s curg astfel nct viiturile s se poat propaga ncet spre aval, fr a
prezenta niciun pericol;
4. "convieuirea cu viiturile": locuirea ntr-o zon inundabil prezint anumite riscuri; n
pofida oricror msuri de protecie mpotriva inundaiilor, un risc remanent se menine i,
ca urmare, acesta trebuie diminuat prin luarea unor msuri individuale de protecie,
respectiv trebuie "nvat a tri cu acest risc" (diminuarea riscului prin luarea unor msuri
individuale de protecie);
I.
aciuni concentrate i integrate care s asigure atingerea unei eficiene economice i ecologice pe
termen lung pe ntreaga suprafa a bazinului hidrografic constituie o condiie prealabil pentru
succesul oricrei strategii i oricrui plan de reducere a riscului la inundaii;
J.
cooperarea n reducerea riscului la inundaii n condiiile reglementrilor internaionale privind

rurile transfrontier, n concordan cu geomorfologia teritoriului Romniei i cu poziia sa
geografic;
K. simplitatea i transparena: strategia de gestionare a riscului la inundaii va conduce la diminuarea

riscului producerii de victime omeneti i a pagubelor generate de inundaii numai printr-o aciune
comun a administraiei publice centrale i locale, a comunitilor locale, printr-o mai bun
nelegere a riscului la inundaii, prin implicarea populaiei, a colii, a bisericii, precum i a massmediei.
2.3 Recomandri de msuri de management care contribuie la meninerea biodiversitii
Parte din msurile de management prin care s se asigure meninerea biodiversitii, respectiv a valorilor
ecologice ale apei i resurselor acvatice sunt incluse sine qua non n practica de manageemnt de zi cu zi, aa
cum reiese din actele normative prezentate mai sus.
Page 43 of 93
Dar normativele nu conin recomandri de msuri de management suficiente pentru a se asigura

meninerea valorilor sociale i ecologice apelor i resurselor acvatice. n cele ce urmeaz se vor prezenta
succint cteva exemple de msuri care s asigure meninerea biodiversitii i a serviciilor ecologice,
ntruct aceste valori sunt critice pentru societate, att pentru meninerea condiiilor de via, ct i pentru
dezvoltarea economic. Se vor face de asemenea, recomandri privind modul n care se pot stabili aceste
msuri de management astfel nct s fie adaptate condiiilor specifice din fiecare zon.
Directivele europene destinate conservrii biodiversitii, respectiv Directiva Habitate i Directiva Psri,
impun Statelor Membre s ia msuri pentru meninerea n stare favorabil a unor specii i habitate.
Msurile de management sunt specifice habitatelor, respectiv speciilor care sunt obiectul conservrii n
fiecare arie protejat i sunt influenate uneori de condiiile specifice din respectiva arie (de exemplu de
ameninri). Aceste msuri trebuie s indice cum anume se face o anumit activitate n gestionarea
resurselor acvatice pentru ca aceasta s rspund cerinelor habitatului sau speciei. Avnd n vedere c sunt
numeroase habitate i foare multe specii care depind de ap, este foarre dificil s se prezinte o list
complet pentru msurile de management care ar trebui respectate n managementul resurselor acvatice.
n cele ce urmeaz se prezint cteva exemple de direcii strategice i de msuri care se pot stabili prin
planurile de management ale ariilor protejate.
Tabelul nr. 6 Exemple de direcii strategice i de msuri i aciuni de management propuse pentru
managementul apelor i resurselor acvatice ntr-un sit Natura 2000
Direcii de management -definite
n Planul operaional-
Activiti i msuri specifice de management
Programul 1: Managementul biodiversitii
Sub-programul 1.3. Managementul habitatelor i speciilor acvatice i din zone umede

1.3.2. Meninerea / creterea
populaiilor de psri acvatice i
mbuntirea condiiilor necesare
pentru
realizarea
strii
de
conservare
favorabile
prin
reglementarea
activitilor
de
pescuit i vntoare
Reducerea deranjului asupra psrilor de interes conservativ prin

interzicerea pescuitului n timpul cuibritului: 15.02 31.05 n apele
curgtoare
Interzicerea vntorii n zonele de agregare a psrilor: heleteele
Bercu Nou, Adrian, Porumbeti, balastierele Adrian i lacul de
acumulare Clineti Oa i ntr-o zon de 100 m de la malul acestora
Interzicerea circulaiei cu ambarcaiuni motorizate neelectrice n tot
timpul anului pe toate apele Ariei i interzicerea circulaiei cu
ambarcaiuni fr motor n perioada 01.03 15.08 pe toate apele
stttoare ale Ariei cu excepia activitilor de hrnire a petilor n
amenajri piscicole, aciunile autoritilor responsabile, respectiv
circulaiei n scop de agrement n zona 4 din Acumularea Clineti
1.3.3. Meninerea integritii i a

procesellor naturale n albia
minor i n lunca inundabil a
apelor curgtoare
Meninerea proceselor hidrologice naturale pe Rul Tur i aflueni cel

puin la nivelul actual pentru asigurarea condiiilor necesare pentru
habitatele 3270, 92A0, 91E0, 91F0 i pajiti 6410, 6440
Nu se vor executa exploatri de agregate minerale - nisip, pietri, lut
etc. - din albia minor a apelor curgtoare, precum i din zonele, care
nu au fost autorizate pentru acest scop i meninerea malurilor
abrupte, surpturilor i a pereilor
Intrezicerea lucrrilor
de amenajare a cursurilor de ape -tierea

Page 44 of 93
Direcii de management -definite


meandrelor, consolidarea prin betonare a malurilor, recalibrare i/sau
reprofilare a albiei, amplasarea pragurilor de compensare-. Excepie:
refacerea sistemului de aprare contra inundaiilor n cazurile de
siguran a populaiei, situaii n care la refaceri se vor utiliza metode
integrate stabilite de comun accord cu administratorul AP.
1.3.4.
Asigurarea
meninerii
habitatelor
necesare
pentru
reproducerea
i
adpostirea
speciilor de psri acvatice n
habitatele de ap stttoare i
habitate umede
Pstrarea unei suprafee de cel puin 25 % din zonele de producie

semiintensiv i tradiional a amenajrilor piscicole, care s fie
acoperite de stufri
Instituirea unui sistem de rotaie n recoltarea stufului, prin pstrarea a
cel puin 25% din suprafaa acoperit cu stuf vechi din anul anterior
Interzicerea tierii i ndeprtrii sau distrugerii prin orice msur a
vegetaiei din habitate acvatice i umede naturale -brae moarte, lacuri
naturale, mlatini, bltoace, etc.- i cele din canale pe tot parcursul
anului. Excepie fac lucrrile de ntreinere a canalelor de desecare,
.acolo unde acestea sunt permise, respectiv pentru canalele care
asigur drenarea unor zone locuite si numai cu avizul custodelui.
Interzicerea tierii i ndeprtrii sau distrugerii prin orice msur a
vegetaiei din habitate acvatice n perioada 01.03 31.08 pe
suprafeele lacustre utilizate n scop piscicol -heletee, pescrii, lacuri
de balastiere, Acumularea Clineti-
1.3.5. Meninerea vegetaiei

naturale de pe marginea
habitatelor acvatice -naturale sau
artificiale- i pstrarea arborilor
btrni n zvoaie de lunc
Interzicerea defririi vegetaiei lemnoase pe baraje, diguri, zone de

protecie cu excepia situaiilor n care se impune
ntreinerea malului prin cosire, reglementarea vegetaie arborescente
respectiv n zona de protectie a digurilor pe o fie de 4 sau 6 m,
paralela cu acestea, de o parte i alta.
Msuri de management -definite

Programul 3: Managementul reelei hidrografice
3.1. Meninerea habitatelor umede

prin reglementarea interveniilor
cu
impact
potenial
asupra
regimului hidric
3.2. Realizarea de proiecte pentru
refacerea habitatelor umede prin
reglementarea interveniilor cu
impact potenial asupra regimului
hidric,
3.3. Refacerea habitatelor umede

de lunc prin inundarea sezonal
controlat a unor suprafee din
zona aprat a luncii
3.4. Meninerea cursurilor naturale
ale apelor, inclusiv a meandrelor
i braelor moarte
Meninerea habitatelor umede prin reglementarea lucrrilor de desecri

sau drenri ale habitatelor, interzicerea dragrii canalelor, cu excepia
ntreinerii canalelor care asigur scurgerea apei din localiti -cf art 6
din OUG 57/2007Reabilitarea habitatelor umede degradate, restaurarea braelor moarte
i asigurarea unui nivel de ap n ele
Modificarea sistemului de desecare n aa fel nct s permit i
stocarea apei -ex. meninerea apei de primvar pentru perioada
secetoas de var-. Etapa I: elaborarea unui studiu pentru descrierea
detaliat a sistemului i elaborarea proiectului pentru adaptarea
sistemului n ariei protejate pentru reinerea apei
Inundare controlat periodic din Tur n cteva zone zonele se vor
determina de comun acord cu proprietarii i administratorii, respectiv
autoritile competente. Se poate include studiu legat de beneficii
posibile i pentru comuniti ex pune pentru bivoli - mozzarela
Reglementarea modului n care se efectueaz lucrrile de amenajare a
cursurilor de ape
Page 45 of 93
3.5. Refacerea cursurilor naturale

ale apelor, inclusiv a meandrelor
i braelor moarte
Reconstrucia ecologic a rului Talna
3.6. Asigurarea meninerii /

mbuntirii habitatelor pentru
speciile de faun slbatic de
interes de conservare dependente
de oscilaiile nivelului apei
Asigurarea unui nivel realtiv constant de ap pe suprafeele lacustre

utilizate n scop piscicol -heletee, pescrii, lacuri de balastiere n
sezonul de cuibrit -1martie-30 iulie- -preluat de la mgt resurselor de
ap subteranAsigurarea debitului stabilit prin Conveniei ncheiat cu Statul Ungar pe
Rul Tur aval de barajul Clineti-Oa.
n fiecare AP seturile de msuri ar trebui stabilite sub coordonarea adminstratorului AP, n colaborare cu
experii care cunosc cerinele speciilor i habitatelor i cu ali factori interesai.
3 PLANIFICAREA STRATEGIC a managementului resurselor de ap

Gospodrirea apelor n Romnia are o lung tradiie, ncepnd din anul 1924 cnd a fost adoptat "Legea
regimurilor apelor", iar n anul 1975 se pun bazele gospodririi apelor pe bazine hidrografice, nfiinndu-se
Direciile de Ap pentru urmtoarele bazine/spaii hidrografice: Some Tisa, Criuri, Mure, Banat, Jiu, Olt,
Arge Vedea, Buzu Ialomia, Siret, Prut Brlad, Dobrogea -Litoral (Tabel 2.1, Figura 2.1). Prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 3/2010, sintagma Direcia Apelor devine Administraia Bazinal de
Ap.
Tabelul nr. 7 Bazinele/Spaiile hidrografice i apele costiere pentru care se realizeaz Planurile de
Management
Nr. crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Bazin/Spaiu hidrografic
Some - Tisa
Criuri
Mure
Banat
Jiu
Olt
Arge - Vedea
Buzu - Ialomia
Siret
Prut - Brlad
Dunre, Delta Dunrii, Spaiul Hidrografic Dobrogea i ape
costiere
% din suprafaa total a rii

9,4
6,2
11,9
7,7
7,0
10,1
9,0
10,8
11,8
8,5
7,6
Page 46 of 93
17
Administraia Naional ,,Apele Romne aplic strategia i politica naional n domeniul gospodririi
cantitative i calitative a resurselor de ap, scop n care acioneaz pentru cunoaterea resurselor de ap,
conservarea, folosirea raional i protecia resurselor de ap mpotriva epuizrii i degradrii, n vederea
asigurrii unei dezvoltri durabile, prevenirea Impactlor distructive ale apelor, reconstrucia ecologic a
cursurilor de ap, asigurarea supravegherii hidrologice i hidrogeologice, implementarea prevederilor
legislaiei armonizat cu Directivele Uniunii Europene n domeniul gospodririi durabile a resuselor de ap i
conservarea ecosistemelor acvatice i a zonelor umede.
Pentru realizarea acestei politici se au in vedere urmatoarele obiective specifice:
mbuntirea calitii apelor de suprafa i a apelor subterane prin implementarea Planului de
management al bazinelor hidrografice, ca parte component a bazinului hidrografic al Dunrii, n
conformitate cu prevederile Directivei Cadru privind Apa a Uniunii Europene
Elaborarea Strategiei de Management al Riscului la Inundatii, a planurilor si programelor necesare
implementarii strategiei si realizarea masurilor ce deriva din acestea si implementarea acesteia in
concordanta cu prevederile legislatiei europene in domeniu
Elaborarea Schemelor Directoare de Amenajare a Bazinelor Hidrografice pentru folosintele de apa,
in scopul diminuarii Impactlor negative ale fenomenelor naturale asupra vietii, bunurilor si
activitatilor umane in corelare cu dezvoltarea economica si sociala a tarii
Elaborarea si implementarea Planului de protectie si reabilitate a tarmului romanesc al Marii
17
www.rowater.ro
Page 47 of 93
Negre impotriva eroziunii si promovarea unui management integrat al zonei costiere, conform
recomandarilor europene in domeniu
Intarirea parteneriatului transfrontier si international cu institutii similare din alte tari in scopul
monitorizarii stadiului de implementare a intelegerilor internationale si promovarii de proiecte
comune.
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA) este instituie public central de specialitate de
interes naional, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, care funcioneaz n
subordinea Ministerului Mediului si Schimbrilor Climatice. n exercitarea funciilor sale, ANPA are ca atribut
principal elaborarea Strategiei naionale i a reglementrilor specifice n domeniul pescuitului, acvaculturii,
organizrii pieei produselor pescreti, precum i controlul aplicrii i respectrii acestora. De asemenea,
ANPA are responsabilitatea pentru definirea i implementarea politicii referitoare la conservarea i
administrarea resurselor acvatice vii din habitatele piscicole naturale, la acvacultur, la procesarea i
organizarea pieei produselor pescreti.
Strategia naional a sectorului pescresc (2014 2020)18 (SNSP) a fost elaborat n urma procesului
transparent de dialog cu partenerii interesai, n cadrul stabilit de ctre Ministerul Fondurilor Europene
(MFE), n calitate de coordonator al procesului de programare a fondurilor europene aferente perioadei
2014-2020.
Conform metodologiei stabilite de ctre MFE, pentru elaborarea documentelor de programare ntr-un cadru
care s asigure consultarea partenerilor interesai, la nivelul MADR a fost constituit, pentru sectorul
pescresc, Grupul de Lucru pentru Pescuit i Acvacultur (GLPA). GLPA reunete actori importani din
sectorul pescresc, reprezentani din administraia public central, ai asociaiilor piscicultorilor, pescarilor
i procesatorilor, ai institutelor de cercetare cu profil de specialitate, ai mediului academic i ai organizaiilor
neguvernamentale de profil. n cadrul grupului de lucru a fost elaborat i aprobat analiza socio-economic
a sectorului pescresc, document ce prezint situaia actual a sectorului pescresc din Romnia.
Prin urmare, managementul resursei de ap este una dintre activitile cu tradiie, n care planificarea se
face pe baza unor planuri de management la nivel de bazin hidrografic, actualizate periodic, conform
prevederilor legislaiei comunitare i a celei naionale n vigoare (a se vedea Tabelul cu legislaia). Astfel,
implementarea Directivei Cadu Ap, asigura (cel puin la nivel teoretic) o abordare integrat n
managementul apei.
In identificarea prioritilor nu s-a inut cont de exemplu, de sinergiile dintre domeniul managementului
apei i domeniile managementului ariilor protejate i cel al silviculturii, primnd investitiile din domeniul
*apa i canalizare* (dictate de realitatea socio-economic).
18
http://www.madr.ro/docs/fep/programare-2014-2020/Strategia-Nationala-a-Sectorului-Pescaresc-20142020-update-dec2013.pdf
Page 48 of 93
3.1
Cadrul legal pentru planificare
Principalele acte de reglementare ce definesc cadrul legal n care se desfoar managementul apei si al
resurselor acvatice este prezentat n cadrul capitolului 1.5. Cadrul legal de planificare este definit si de alte
documente cu caracter strategic, documente a cror implementare este definit de legislaie (Tabelul 9).
Aceste documente strategice sunt cele ce trebuie s integreze la toate nivelurile, aspectele multidisciplinare
ce sunt necesare unei utilizri durabile a valorii-resurs reprezentat de ape, precum i punctele de vedere
fundamentate ale factorilor interesai, astfel nct acest sector/domeniu s fie fundamentat pe o abordare
strategic, intersectorial i participativ.
n tabel se prezint att regelementrile i strategiile / programele ce stau la baza dezvoltrii strategice a
sectorului ct i pe cele relevante din alte sectoare sau pentru dezvoltarea durabil local, judeean,
regional sau naional.
Tabelul nr. 8 Acte normative i strategii/programe relevante pentru planificare strategic

Actul de
reglementare
Ape
Legea 107/1996
Ape
OM 1044/2007
HG 80/2011
Coninut
Ape n sens larg
Legea Apelor, modificat i
completat de Legea 192/2001,
Legea
310/2004,
Legea
112/2006, Legea 187/2012, OUG
12/2007, OUG 3/2010, OUG
64/2011, OUG 71/2011, OUG
69/2013
Management bazinal
pentru aprobarea Procedurii
privind
consultarea
utilizatorilor de apa, riveranilor
si publicului la luarea deciziilor
in domeniul gospodaririi apelor
pentru aprobarea Planului

naional
de
management
aferent poriunii din bazinul
hidrografic internaional al
fluviului Dunrea care este
cuprins n teritoriul Romniei
Stabilete
cadrul
administrativ
i
instituional n ceea ce privete
gospodrirea apelor n Romnia. Conine
elemente privind gospodrirea apelor in
arii naturale protejate.
Stabilete procedura privind consultarea

utilizatorilor de apa, riveranilor i
publicului la luarea deciziilor n domeniul
gospodririi apelor care reprezint o
obligaie n procesul transpunerii DCA. Nu
conine prevederi specifice privind ariile
naturale protejate dar este important n
procesul de consultare a publicului care
poate
fi
reprezentat
i
de
administratori/custozi
arii
naturale
protejate/APM.
Reprezint componenta de gospodrire
calitativ a schemelor directoare elaborate
n
vederea
stabilirii
orientrilor
fundamentale
privind
gospodrirea
durabil, unitar, echilibrat i complex a
resurselor de ap i a ecosistemelor
acvatice, precum i pentru protejarea
zonelor umede.
Page 49 of 93
Actul de
reglementare
HG 846/2010
Coninut
pentru aprobarea Strategiei
nationale de management al
riscului la inundatii pe termen
mediu si lung
Ape
OM 662/2006
Acte de reglementare
privind aprobarea Procedurii si
a competentelor de emitere a
avizelor si autorizatiilor de
gospodarire a apelor
OM 15/2006
pentru aprobarea Procedurii de

suspendare
temporara
a
autorizatiei de gospodarire a
apelor si a Procedurii de
modificare sau de retragere a
avizelor si autorizatiilor de
gospodarire a apelor
privind aprobarea Normativului
de continut al documentatiilor
tehnice
de
fundamentare
necesare obtinerii avizului de
gospodarire a apelor si a
autorizatiei de gospodarire a
apelor.
Metodologii/Normative
privind
aprobarea
Metodologiei
pentru
delimitarea albiilor minore ale
cursurilor de apa care apartin
domeniului public al statului.
OM 799/2012
Ape
OM 326/2007
OM 1163/2007
privind aprobarea unor masuri

pentru imbunatatirea solutiilor
tehnice de proiectare si de
realizare
a
lucrarilor
hidrotehnice de amenajare si
Stabilete ansamblul de aciuni la nivel
naional i bazinal pentru aprarea
impotriva
inundatiilor,
fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor
la construcii hidrotehnice care reprezint
o activitate de protecie civil a populaiei,
de interes naional. Conine referiri privind
managementul riscului la inundaii n ariile
naturale protejate.
reglementeaz modalitatea de emitere a
avizelor i autorizaiilor de gospodrire a
apelor, precum i competenele de
emitere a acestora. nfiinarea ariilor
naturale protejate se afl pe lista
categoriilor de activiti pentru care este
necesar solicitarea i obinerea avizului i
autorizaiei de gospodrire a apelor.
Stabilete situaiile n care se suspend
temporar, se modific sau se retrag avizele
i autorizaiile de gospodrire a apelor.
Conine prevederi privind modificarea
autorizaiei de gospodrire a apelor n
cazul instituirii unor zone protejate,
promovate prin acte normative.
Stabilete elementele de coninut ale
documentaiilor tehnice n baza crora se
emit avizele i autorizaiile de gospodrire
a apelor. Conine referiri privind analiza i
evaluarea cumulativ a impactului
lucrrilor proiectate asupra ariilor naturale
protejate.
Stabilete reguli uniforme pentru definirea
noiunii de albie minor, precum i a
modalitilor concrete pentru stabilirea i
delimitarea n teren a acesteia. Conine
referiri la Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii.
Stabilete cadrul general pentru abordarea
unitar a elementelor de concepie i
realizare a lucrrilor hidrotehnice de
amenajare a cursurilor de ap, pentru
diminuarea impactului negativ al acestora
Page 50 of 93
Actul de
reglementare
Coninut
reamenajare a cursurilor de
apa,
pentru
atingerea
obiectivelor de mediu din
domeniul apelor
OM 1215/2008
Resurse acvatice
OUG 23/2008
privind aprobarea Normativului

tehnic
pentru
lucrari
hidrotehnice NTLH-001 "Criterii
si principii pentru evaluarea si
selectarea solutiilor tehnice de
proiectare si realizare a
lucrarilor hidrotehnice de
amenajare/reamenajare
a
cursurilor de apa, pentru
atingerea
obiectivelor
de
mediu din domeniul apelor"
Resurse acvatice n sens larg
Privind pescuitul i acvacultura,
modificat i completat de
Legea 317/2009
asupra mediului i asigurarea dezvoltrii
durabile. Unul din principiile de concepere
i realizare a obiectivelor de amenajare i
reamenajare a cursurilor de ap se refer
la meninerii coerenei reelei ecologice de
arii naturale protejate.
Prevede soluii n domeniul proiectrii i
realizrii construciilor hidrotehnice de
amenajare a cursurilor de ap care s
conduc
la
minimizarea
afectrii
echilibrului ecologic. Conine criteriile care
minimizeaz
afectarea
echilibrului
ecologic, inclusiv referiri la ariile naturale
protejate.
Stabilete cadru juridic n conformitate cu

reglementrile Uniunii Europene, necesar
administrrii sectorului pescresc, prin
conservarea i exploatarea durabil a
resurselor piscicole n conformitate cu
politica
comunitar
n
domeniul
pescuitului. Conine elemente privind
administrarea resurselor acvatice n arii
naturale protejate
n cazul siturilor Natura 2000, respectiv al ariilor protejate n general, Planul de management al ariei devine
documentul cadru care stabilete direcii de management strategice pentru toate domeniile / sectoarele de
activitate care trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor ariei protejate. Acest lucru deriv nu numai din
prevederile legislaiei, dar i din rolul pe care ariile protejate i administratorii acestora trebuie s le
ndeplineasc: zonele respective sunt cele care trebuie s demonstreze mecanisme viabile de dezvoltare
durabil bazat pe utilizarea responsabil a resurselor naturale.
Page 51 of 93
Figur 2 - Rolul planurilor de management al ariilor protejate n planificarea strategic-
Este important s se neleag faptul c de existena ariilor protejate, respectiv de msurile de

management specifice pentru conservarea speciilor i habitatelor de interes european sau
naional, trebuie s se in cont n procesul de planificare strategic. Legea nr. 49/2011 la Art. 21
alineatul 5 prevede urmtoarele: Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i
naional, precum i orice alte planuri de exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria
natural protejat vor fi armonizate de ctre autoritile emitente cu prevederile planului de
management.
3.2 Instituii responsabile pentru planificarea strategic i rolul lor

Tabelul nr. 9 - Instituii responsabile pentru planificare strategic i planuri elaborate n prezent de
acestea
Niveluri
Responsabili
EUROPEAN Comisia European

NAIONAL
Ministerul Mediului
Rol n planificarea
Strategic
Elaboreaz strategii, stabilete regulamente.
aplic strategia i Programul de guvernare
n vederea
Page 52 of 93
Niveluri
Rol n planificarea
Strategic
i
Schimbrilor
promovrii politicilor n domeniile mediului, gospodririi
Climatice
apelor i dezvoltrii durabile.
realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor
la nivel naional,
elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare
i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a
Guvernului,
ndeplinete rolul de autoritate de stat, de sintez,
coordonare i control n domeniul managementului apei
asigur coordonarea interministerial a procesului de
elaborare a Strategiei naionale de dezvoltare durabil,
propune adoptarea i urmrete implementarea acesteia.
coordoneaz activitatea de integrare a cerinelor privind
protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n
concordan cu cerinele i standardele europene i
internaionale.
este desemnat ca autoritate de management pentru
Programul operaional sectorial pentru infrastructura de
mediu.
ANAR
Administratia National Apele Romane , instituie aflat n
coordonarea autoritii publice centrale n domeniul apelor a fost
infiinat n 2002, pe baz de HG, n scopul cunoaterii, proteciei,
punerii n valoare i utilizrii durabile a resurselor de ap,
monopol natural de interes strategic, precum i a administrrii
infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor
Responsabili
mpreun cu Ministerul, ANAR a fost desemnat

competent pentru implementarea DCA in Romnia.
autoritate
Elaboreaz Planul Naional de Management care reprezint

sinteza celor 11 Planuri de Management Bazinale, ca parte a
schemei directoare de amenajare i management;
Elaboreaz Schemele Directoare de Amenajare si
Management ale Bazinelor Hidrografice (formate din Planul
de Management al Bazinului Hidrografic si Planul de
Amenajare al Bazinului Hidrografic).
gospodrirea durabil a resurselor de ap, aplicarea strategiei
i a politicii naionale i urmrirea respectrii reglementrilor
n domeniu, precum i a programului naional de
implementare a prevederilor legislaiei armonizate cu
directivele Uniunii Europene;
administrarea i exploatarea infrastructurii Sistemului
naional de gospodrire a apelor;
gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i
Page 53 of 93
Niveluri
Responsabili
Rol n planificarea
Strategic
subterane, cu potenialele lor naturale, i a fondului naional
de date din domeniu;
gospodrirea unitar i durabil a resurselor de ap de
suprafa i subterane i protecia acestora mpotriva
epuizrii i degradrii, precum i repartiia raional i
echilibrat a acestor resurse;
administrarea, exploatarea, ntreinerea, repararea i
modernizarea infrastructurii naionale de gospodrire a
apelor, aflat n administrarea sa;
administrarea, exploatarea i ntreinerea albiilor minore ale
apelor, a cuvetelor lacurilor i blilor, n starea lor natural
sau amenajat, a falezei i plajei mrii, a zonelor umede i a
celor protejate, aflate n patrimoniu;
administrarea, exploatarea i ntreinerea infrastructurii
Sistemului naional de veghe hidrologic i hidrogeologic;
administrarea, exploatarea i ntreinerea Sistemului naional
de supraveghere a calitii resurselor de ap;
realizarea sistemului informatic i de telecomunicaii n
unitile sistemului de
gospodrire a apelor; elaborarea de produse software n
domeniul gospodririi apelor, hidrologiei i hidrogeologiei;
alocarea dreptului de utilizare a resurselor de ap de
suprafa i subterane, n toate formele sale de utilizare, cu
potenialele lor naturale, cu excepia resurselor acvatice vii,
pe baz de abonamente, conform prevederilor Legii apelor
nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, i a
serviciilor comune pe baz de contracte economice ncheiate
cu utilizatorii de ap i cu ali beneficiari;
aprarea mpotriva inundaiilor prin lucrrile de gospodrire
a apelor aflate n administrarea sa i constituirea stocului de
materiale i mijloace specifice de aprare mpotriva
inundaiilor, aferente acestora;
ntreinerea i exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor
din domeniul public al statului, cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor aflate n administrare;
avizarea lucrrilor i activitilor ce se execut pe ape sau au
legtur cu apele, precum i eliberarea autorizaiilor de
gospodrire a apelor;
instruirea i perfecionarea personalului din domeniul
gospodririi apelor n centrele proprii de formare
profesional i/sau n colaborare cu alte instituii specializate;
realizarea de anuare, sinteze, studii i cercetri de hidrologie,
hidrogeologie, de gospodrire a apelor i de mediu,
instruciuni i monografii, studii de impact, bilanuri de
Page 54 of 93
Niveluri
ANPA
REGIONAL
Rol n planificarea
Strategic
Responsabili
mediu;
efectuarea i/sau participarea la audituri i consultan
pentru teri n vederea funcionrii n siguran a lucrrilor i
construciilor hidrotehnice
Pentru realizarea obiectivelor din domeniul sau de activitate,
Agenia exercit urmtoarele funcii:
a) de elaborare si implementare a strategiei naionale si a
reglementarilor privind: conservarea si managementul resurselor
acvatice vii existente in habitatele piscicole naturale, acvacultura,
procesarea si organizarea pieei produselor pescreti, structurile
de pescuit si acvacultura;
b) de implementare a politicii comune in domeniul pescuitului;
c) de administrare a resurselor acvatice vii din habitatele piscicole
naturale, cu excepia celor din Rezervaia Biosferei "Delta
Dunrii", care sunt administrate de Administraia Rezervaiei
Biosferei "Delta Dunrii";
d) de control si inspecie;
e) de privatizare a societilor comerciale cu profil piscicol si a
amenajrilor piscicole pe care le are in portofoliu;
f) de concesionare a terenurilor pe care sunt amplasate
amenajri piscicole, cu excepia celor de pe teritoriul Rezervaiei
Biosferei "Delta Dunrii", precum si a altor terenuri aferente
acestora din domeniul public al statului, in condiiile legii;
g) de vnzare a terenurilor proprietate privata a statului pe care
sunt construite amenajri piscicole, inclusiv a instalaiilor speciale
amplasate pe uscat;
h) de reprezentare, pe plan intern si extern, in domeniul sau de
activitate si in limitele stabilite prin actele normative in vigoare;
i) de realizare a masurilor din domeniul specific.
11
Administratii
Bazinale
Aplic strategia n domeniul gospodririi i valorificrii apelor

din Romnia, n coordonarea ANAR.
Elaboreaz i actualizeaz Planurile de Management pe
bazine/spaii hidrografice i planurile de amenajare bazinal
Supun spre avizare Comitetelor de Bazin, Planurile de
Management Bazinale;
Realizeaz contribuia Romniei la Planul de Management al
Districtului Hidrografic Internaional al Dunrii, precum i la
Planurile de Management ale sub-bazinelor internaionale
(Tisa, Prut, Delta Dunrii); implementeaz Directiva Cadru n
domeniul apei la nivel bilateral pentru cursurile de ap
frontaliere i transfrontaliere;
Elaboreaz i actualizeaz registrele zonelor protejate ;
Elaboreaz rapoarte referitoare la implementarea Directivei
Cadru Ap ;
Page 55 of 93
Niveluri
Rol n planificarea
Strategic
Responsabili
Comitete de Bazin
JUDEEAN
LOCAL
ZONAL
APM
/ Sistemul
de
Gospodarire
a
Apelor (subordonat
Administratiei
Bazinale de Ap)
Administratori de
arii protejate
Realizeaz i dezvolt activitatea de monitorizare a apelor n

conformitate cu prevederile legale.
Platforme de dezbatere public (care reunesc reprezentani ai
tuturor factorilor interesai) a planurilor de management
bazinale
Furnizeaz date, elibereaz acord de mediu n baza procedurii SEA
Administrator- colecteaz informaii i elaboreaz strategia

bazinal
Furnizeaz date pentru Administraiile Bazinale de Ap
Administrator - elaboreaza i implementeaz PM al AP;

Furnizeaz date pentru Administraiile Bazinale
Rol decizional n aprobarea unor proiecte cu potenial impact
asupra mediului
3.3 Factori interesai

Prin factori interesai se nelege toate categoriile de factori care la un moment dat pot fi afectai de modul
n care se aplic managementul apelor i al resurselor acvatice.
Implicarea factorilor interesai19 n procesul de management al apei i resurselor acvatice reprezint un
concept nou, dar de importan esenial pentru dezvoltarea corespunztoare a sectorului.
Caracterul special al sectorului dat de faptul c resursa gestionat are rol extrem de important n
meninerea echilibrului ecologic, combinat cu contextul n care gestionarii corpurilor de ape i a altor
resurse naturale, precum i managerii altor sectoare sunt sau pot fi afectai de calitatea resurselor de ap,
impune transformarea managementului ntr-unul de tip participativ.
Chiar daca factorii interesai nu sunt implicai (prin reprezentanii lor) n toate etapele procesului de
planificare sau de implementare a unei soluii, n lipsa organizrii unor dezbateri sau consultri exist o
probabilitate ridicat ca suportul acestora pe termen lung s fie minim sau chiar nul, ceea ce poate face ca
procesul de planificare i implementare, dup caz, s fie inutil i s aib eficien redus.
Indiferent de situaie trebuie s inem cont ns c n contextul managementului apei ca resurs,
valorificarea se face n general la nivel operaional, iar beneficiarii valorilor economice directe i indirecte,
productive sau neproductive, fac parte din grupul mare al factorilor interesai. n consecin nivelul
operaional capt responabiliti suplimentare celor legale i strategice, fiind obligai n a prezenta i a-i
asuma succesul sau insuccesul activitilor implementate. Deoarece liniile directoare sunt trasate de nivelul
strategic prin nivelul tactic, responsabilitatea succesului sau insuccesului pe termen lung este distribuit i la
aceste nivele.
19
vezi Glosar de termeni

Page 56 of 93
Rolul factorilor interesai este esenial deoarece insuccesul unei strategii sau al unui proiect este judecat la
nivel tactic i strategic prin prisma mecanismelor democratice ce presupun i pierderea sprijinului politic.
Consecinele sunt mult mai grave la nivelul operaional unde rspunderea poate devenii personal, iar
reaciile factorilor interesai pot fi necrutoare.
Participarea factorilor interesai este justificat i recomandat prin prisma mai multor considerente20:
1. De asigurare a transparenei prin informarea publicului n mod corect i accesibilizarea informaiilor
i cunotinelor disponibile;
2. De garantare a unui proces democratic de luare a deciziilor, n conformitate cu drepturile
fundamentale ale omului (ex. drepturile de proprietate);
3. De integrare a cunotinelor i resurselor de care dispun factorii interesai (ex. actori instituionali
sau non-instituionali) n procesul management al domeniului, pentru a-l face mai eficient;
4. De dezvoltare a unui mediu social favorabil pentru AP, prin echilibrarea intereselor divergente i prin
evitarea, ameliorarea sau reducerea conflictelor.
Avantajele vor fi ns evidente doar n msura n care procesul de participare a factorilor interesai se
realizeaz n baza unui plan bine definit, construit pe analiza factorilor interesai, n mod profesionist i
onest, astfel nct s se construiasc o relaie de ncredere i colaborare real ntre managerii apei i
resurselor acvatice i factorii interesai. Trebuie de asemenea s se accepte faptul c participarea
presupune alocarea de resurse suplimentare, n special de timp i de resurse umane, procesul decizional
devenind mai anevoios.
Implicarea in dezbateri i n procesul de elaborare a unor strategii sau de implementare a unor proiecte a
factorilor interesai are ca principale avantaje: (1) permite evitarea pe termen scurt i mediu a potenialelor
conflicte; (2) asigur un transfer parial al responsabilitilor; (3) permite implicarea i altor entiti i dupa
caz atragerea de resurse n procesul de management.
Pentru a asigura o participare eficient a factorilor de decizie n planificare i n management, se recomand

parcurgerea etapelor descrise n Manualul pentru management participativ ghid pentru creterea
participrii factorilor interesai n managementul ariilor protejate din ecoregiunea carpatic. Chiar dac
manualul a fost elaborat pentru arii protejate, principiile i etapele care stau la baza implicrii celor
interesai, sunt aceleai, recomandrile din manual fiind adaptabile i pentru acest domeniu.
O etap important n iniierea procesului participativ n planificare strategic o reprezint identificarea i
analiza factorilor interesai. Acest lucru trebuie realizat n detaliu de ctre fiecare entitate care coordoneaz
procesul de planificare. Tabelul de mai jos arat doar cu titlu informativ principalele grupuri de factori
interesai ce ar trebui luai n considerare la fiecare nivel de planificare strategic.
Tabelul nr. 10 - Posibili factori interesai n procesul de planificare i management al apei i resurselor
acvatice
20
Adaptat din Ioni, A., Stanciu, E., Manual pentru management participativ ghid pentru creterea participrii
factorilor interesai n managementul ariilor protejate din ecoregiunea carpatic, 2012
Page 57 of 93
Nivel
Categorie
Factori interesai
Local
Autoriti publice
(operaional)
Proprietari/administratori
terenuri
Consilii locale/Primrii
de
Instituii de nvmnt i cercetare
Manageri biodiversitate
Rol
Au in administrare
cursuri
de
apa
necadastrate
Pot
stabili
amenzi/sanctiuni
pentru
poluarea
apelor din unitatea
lor
administrativteritoriala
Inventariaza
pagubele materiale
si umane in cazul
inundatiilor
Administraia Finaelor Publice

Locale
Comitete locale pentru situaii de Colaboreaza in caz
urgen
de inundatii sau
seceta
Asociaii de proprietari/proprietari Au interes privind:
privai
constructii/investitii
in lunca inundabila.
masurile
privind
corpurile de apa de
subteran
(panza
freatica)
pentru
agricultura
poluarea difuza (din
agricultura/cresterea
animalelor)
Universiti/coli tehnice
Implicare/participare
la
evenimentele
privind resursele de
apa
Concursuri n scoli pe
teme de apa
Muzee
Expozitii
tematice
apa
Administratori /custozi de arii Participare
la
protejate (inlusiv din reeaua Natura procesul
de
2000)
elaborare
a
planurilor
de
management
si
amenajare
Colaborare
la
Page 58 of 93
evenimentele
tematice privind apa
Ageni economici
Judeean
(tactic)
Autoriti publice
Proprietari/administratori
de
terenuri
Instituii de nvmnt i cercetare
Manageri biodiversitate
Ageni economici
Regional
(tactic)
Naional
(strategic)
Publicul larg
Autoriti publice
Publicul larg
Autoriti publice
Operatorii de ap (cei care capteaz

i distribuie apa)
Ferme piscicole/Pescari
Operatorii economici care valorific
resursele minerale (nisip, pietri)
Consilii Judeene/Prefeci
Sistemele de Gospodrire a Apelor
Filiale judeene ANIF
Filiale judeene ANPA
APM
Inspectorate
Judeene
pentru
Situaii de Urgen
Inspectorate judeene de Poliie
Ocoale silvice
Asociaii de proprietari/proprietari
privai
Universiti/coli tehnice
Muzee
Administratori /custozi de arii
protejate (inlusiv din reeaua Natura
2000)
Operatorii de ap (cei care capteaz
i distribuie apa)
Hidroelectrica
Nave comerciale
Ambarcaiuni pentru turism
Organizaii neguvernamentale
Administraii Bazinale de Ap
Administratia Fluviala a Dunarii de
Jos
Capitanii zonale (Constana, Galai,
Giurgiu, Tulcea, Drobeta TurnuSeverin)
Direcii regionale Drumuri i Poduri
Administratori/custozi arii naturale
protejate
ONG-uri de mediu
MMSC
RNP
ANPM
Administraia
Naional
de
Meteorologie
GNM
ANAR
Page 59 of 93
M Agriculturii Dezvoltrii R
Ministerul Dezvoltrii Regionale i sprijin Consiliile judeene
Turismului
Ministerul
Internelor
n
elaborarea
hrilor de risc la
inundaii la nivelul
localitilor
i
verific respectarea
regimului
de
construire n zonele
inundabile.
Administraiei
i prin Inspectoratul General pentru

Situaii de Urgen
prin
structurile
Inspectoratului
General al Jandarmeriei
structurile Poliiei Romne
Ministerul
Transporturilor
i asigur prin Compania Naional de refacerea drumurilor
Infrastructurii
Autostrzi i Drumuri Naionale
naionale,
a
podurilor
i
a
construciilor
hidrotehnice cu rol
de aprare mpotriva
inundaiilor
aferente, afectate de
viituri
Ministerul Economiei, Comerului prin Hidroelectrica
are atribuii privind
i Mediului de Afaceri
prognoza debitelor
n
acumulrile
proprii, ntocmirea
planurilor de aprare
mpotriva
inundaiilor
a
sistemelor
hidrotehnice proprii
Publicul larg
ONG-uri/Fundaii de mediu
Page 60 of 93
3.4 Corelarea planificrii managementului resurselor agricole i a ariilor protejate (inclusiv a siturilor
Natura 2000)
3.4.1
Cum au fost luate n calcul ariile naturale protejate n planificarea managementului resurselor
de ap pn n prezent ?
Pornind de la abordarea integrat a tuturor aspectelor relevante pentru resursele de ap, DCA menioneaz
n cuprinsul su relaia cu habitatele i speciile unde meninerea sau mbuntirea strii apei este un factor
important n protecia lor. n acest sens, DCA prevede obligativitatea realizrii i actualizrii unui registru al
zonelor protejate care s includ i aceast categorie de habitate i specii. n anul 2010, Comisia European
prin Directoratul General de Mediu a organizat workshop-ul Biodiversitatea i Apa legturi ntre legislaia
european n domeniul proteciei naturii i gospodririi apelor. Principalele obiective ale acestei activiti
au fost analiza la nivel european, n contextul politicilor de mediu, a relaiei dintre legislaia privind apa i
cea privind protecia naturii i realizarea unui schimb de informaii, precum i prezentarea unor studii de caz
referitoare la implementarea legislaiei specifice n statele membre. Cele mai importante concluzii au vizat
faptul c au fost identificate mai multe sinergii dect diferene ntre DCA i Directivele Habitate i Psri
(DHP) i nu exist conflicte ntre aceste directive, ele oferind cadru necesar pentru decizii echilibrate
utiliznd ca instrument planificarea integrat. De asemenea, a fost subliniat necesitatea ntririi cooperrii
ntre autoritile din cele dou domenii pentru a maximiza beneficiile implementrii DCA i DHP. Cel de-al
doilea ciclu de planificare pe bazine hidrografice va avea n vedere includerea analizei privind legtura dintre
starea de conservare a ariilor naturale protejate (speciilor i habitatelor care au legtura cu apa), n msura
n care aceasta va fi definit, i starea corpurilor de ap, respectiv stabilirea modului n care msurile
identificate pentru atingerea strii bune a corpurilor de ap contribuie i sunt suficiente pentru speciile i
habitatele dependente de ap i, dup caz, identificrea de obiective i msuri suplimentare aplicabile
acestora. (Document privind problemele importante de gospodrire a apelor n bazinele/spaiile
hidrografice din Romnia- Elaborat n conformitate cu art. 14 al Directivei Cadru Ap 2000/60/CEhttp://www.rowater.ro/Documente%20Consularea%20Publicului/Probleme%20importante%20de%20gosp
odarirea%20apelor%20%2020.dec%202013%20final.pdf )
Exist planuri de management bazinale care ofera informatii sumare (lista si limitele) cu privire la AP.
Procesul de desemnare a siturilor Natura 2000 (care reprezinta procentul semnificativ de AP in Romania) a
fost unul paralel cu procesul de elaborarare a planurilor de management bazinale (cf DCA/ LA-107). Din
acest motiv, PMB nu reflecta necesitatile de protectie/ conservare ale AP. In plus, elaborarea planurilor de
management pentru AP este un process in curs de desfasurare, stimulat si de posibilitatea de accesare a
fondurilor europene (POS Mediu).
3.4.2
Cum se reflect managementul resurselor de ap n planurile de management ale ariilor

protejate?
Elaborarea planurilor de management pentru arii protejate este o activitate relativ nou n Romnia ce a
luat un avnt considerabil ndeosebi datorit existenei unei surse de finanare ce a promovat realizarea de
planuri de management pentru toate categoriile de arii protejate.
Indiferent de categoria ariei, procesul de realizare a unui plan de management al unei arii protejate ce are
ca obiectiv i meninerea calitii apelor i protecia speciilor acvatice, se desfoar parcurgnd minim
urmtoarele etape:
Documentare privind istoricul activitiilor implementate activitate ce presupune deschiderea
unui dialog cu managerii resurselor acvatice din zona de interes a ariei naturale protejate (nu doar
Page 61 of 93
din aria natural protejat);

Colectare date din teren i actualizarea informaiilor deja existente considernd necesitatea
implementrrii unor programe de monitorizare pe termene lung a faunei i vegetaiei acvatice este
recomandat ca procesul de colectare dete din teren s fie planificat i implementat cu participarea
managerilor resurselor acvatice din zona de studiu;
Analiza i interpretarea datelor colectate considernd experiena mangerilor, este oportun
cooptarea in cadrul activitiilor a cel puin unei persoane din grupul gestionarilor de ap i resurse
acvatice;
Elaborarea strategiei de management, care cuprinde obiectivele i direciile de management
precum i msurile de management este oportun cooptarea in cadrul activitiilor a cel puin
unei persoane din grupul managerilor;
Organizarea dezbaterilor i consultrilor publice cu factorii interesai - este parte a procesului de
planificare participativ.
Planurile de management ale AP au n vedere n special latura ecologic a ecosistemelor acvatice, ns, la
stabilirea msurilor de management se are n vedere i funcia social-economic a acestora, n ideea
identificrii posibililelor impacte negative ale msurilor de management i a msurilor compensatorii. n
lipsa unor estimri ale valorii economice a resursei de ap (ex. beneficiari ai resurselor piscicole, numr de
benficiari i beneficii din activitile recreative) i al cuantificrii serviciilor de mediu este ns, cel mai
adesea, foarte dificil de stabilit msuri concrete pentru asigurarea unui echilibru.
n procesul de elaboarare i aprobare a planurilor de management ale ariilor naturale protejate, au fost
nfiinate Comitete Special Constituite formate din reprezentani ai factorilor interesai pentru aria natural
protejat respectiv, custode/administrator i reprezentani ai APM-urilor/ANPM. La aceste edine de
consultare public se analizeaz coninutul planului de management i se formuleaz observaii sau
completri. Reprezentanii ANAR/ABA/SGA au participat frecvent, transmitnd observaii specifice, n
special pentru capitolul privind msurile de management pentru habitate i specii, prin corelarea acestora
cu planurile de managenet bazinale. De asemenea, ANAR deruleaz periodic activiti de ntreinere a
lucrrilor cu rol de aprare la inundaii sau lucrri de aprare la inundaii care constituie excepii, fiind
considerate de interes public.
ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n domeniu
Studiu de Caz: Elemente de management pentru bazinul hidrografic Vieu
pentru protecia populaiilor de lostri. (Bnduc 2008 a, b; Bnduc et al.,
2013; Oprean, 2009; Staicu et al., 1998)
Bazinul hidrografic Vieu a fost supus unui impact antropic variat i intens n
ultima jumtate de secol, motiv pentru care speciile de peti de interes
conservativ i/sau economic au regresat semnificativ n aceast perioad att sub
aspect calitativ ct i calitativ.
O situaie excepional n acest context a fost nregistrat n legtur cu specia
Hucho hucho, a crei prezen nu a fost constatat n unii dintre aceti ani.
Exist mai multe probleme care au concurat la aceast stare de fapt: dimensiunile
mari ale speciei nu permit acesteia s populeze permanent unele sectoare de ru
care sufer scderi naturale sau induse antropic semnificative i de lung durat
de volum al apei; impact antropic complex de lung durat (poluare fizico-
Page 62 of 93
chimic a apei, modificri ale albiei, fragmentarea albiei, constructii hidrotehnice,

industrie minier, despduriri, braconaj, probleme legate de canalizarea i
epurarea apelor menajere, etc.); braconajul; ihtiofauna utilizat ca baz trofic de
lostri are o stare ecologic mediocr; discontinuitile unor sectoare de ru
(datorate polurii, activitii balastierelor sau amenajrilor hidrotehnice);
necunoaterea locurilor de nmulire i deci imposibilitatea protejrii acestora;
nclzirea sezonier a apei peste optimul termic necesar acestei specii;
eutrofizarea; etc.
Exist elemente de management general care pot proteja lostria: asigurarea
debitelor naturale de ap (evitarea extragerilor de volume mari de ap din ruri,
management forestier care s asigure o absorbie i o redare treptat a apei
precipitaiilor n ruri); evitarea construciilor hidroenergetice; canalizarea i
epurarea apelor menajere a localitilor riverane; managementul ecologic a
rumeguului de la gatere; evitarea supraexploatrii substratului mineral a albiilor;
stoparea braconajului; regim strict de protecie pentru zona de confluen TisaVieu, Vieu-tributari; repopulri periodice cu material biologic din bazinul
superior i mijlociu al Tisei; etc.
Exist i elemente de management specific pentru protecia lostriei: prohibiia
pescuitului de lostri; repopulare anual; conservarea i restaurarea habitatelor
naturale (albie minor, major, culoare ripariene), mbuntirea calitii fizicochimice a apei rurilor; interzicerea activitilor forestiere primvara i vara la mai
puin de 1 km de malurile rurilor; identificarea i protecia zonelor de
reproducere; pstrearea regimului natural de curgere a apei - interzicerea
construirii de baraje n albia minor; interzicerea transportului butenilor prin
albii; interzicerea depozitrii rumeguului pe malurile rurilor; conservarea
vegetaiei ierboase, arbustive i arboricole naturale la minim 500 m de albia
rurilor; pstrarea copacilor czui n albie; interzicerea exploatrii substratului
mineral al albiilor; interzicerea construirii de baraje, microhidrocentrale i a
digurilor; realizarea unor programe de monitoring integrat anuale; valoarea
Indicelui Biotic bazat pe ihtiofaun pentru rurile carpatice nu trebuie s scad
sub 43; etc.
Bune practici:
Stoparea a trei intenii de construire a unor amenajri hidrotehnice pe rul
Ruscova, de ctre Administraia Parcului Natural Munii Maramureului.
Impunerea unui program controlat de exploatare a resurselor minerale din albia
Vieului inferior.
Page 63 of 93
3.4.3
Importana managementului celorlalte resurse naturale pentru domeniu
De la primele pagini ale prezentului ghid s-a menionat c managementul apei ca resurs este un sector
multidisciplinar aflat ntr-o dependen funcional cu alte domenii precum silvicultura sau agricultura.
Managerul apei i resurselor acvatice trebuie s fie contient de contribuia sa la meninerea ecosistemelor
ct mai aproape de echilibrul lor natural, de faptul c starea resursei depinde de modul n care sunt
gestionate terenurile i alte resurse naturale, precum i de presiunile generate de diferite activiti umane,
dar i de faptul c n cadrul procesului de dezvoltare durabil este important ca el s menin legturi
funcionale i cu manageri ai altor resurse.
Pdurile, punile i fneele, terenurile agricole, rurile, lacurile sunt sisteme ecologice aflate ntr-o strns
interdependen. Primele asigur hran, adpost i linite faunei, iar aceasta contribuie la modelarea
permanent a peisajului a funcilor i relaiilor n ecosisteme, respectiv la meninerea echilibrelor ntre
elementele vii ale ecosistemelor. Exploatarea iraional (peste capacitatea de autoreglare i regenerare
natural) a unei resurse din cele menionate anterior are impact negativ i asupra celorlalte resurse deci i
asupra apelor i resurselor acvatice. Abordarea multidisciplinar n conservarea biodiversitii capt n
acest context, un sens aparte deoarece indic fr dubiu necesitatea integrrii managementului resurselor
menionate.
Principalele proceduri administrative impuse de legislaia actual care se constituie n instrumente
importante de corelare a obiectivelor de management din diferite sectoare i de asigurare a meninerii
biodiversitii sunt:
procedura de Evaluare Strategic de Mediu (SEA) i de Evaluare a Impactului asupra Mediului (EIA), ce
se realizeaz pentru planuri i programe este un instrument util pentru armonizarea modului de
utilizare a resurselor.
Procedura de Evaluare Adecvat este impus n siturile Natura 2000 cu scopul asigurrii conservrii
tutror speciilor i habitatelor de interes comunitar.
Procesul participativ solicitat de ctre autoritatea central de mediu n realizarea planurilor de

management pentru arii protejate este de asemenea o procedur ce are rolul de a asigura integrarea
obiectivelor factorilor interesai din domeniul de exploatare a resurselor silvice, agricole, acvatice i
faunistice, cu intenia de a converge toate eforturile n planificarea unei utilizri durabile condiionat
de meninerea unui nivel acceptabil al biodiversitii.
Caseta 3 - Crearea de condiii de utilizare eficient a resurselor prin corelarea
managementului n diverse domenii exemplu
Contribuia managementului forestier la eficientizarea microhidrocentralelor
Considernd tendinele actuale din economia resurselor naturale, putem explica
mult mai plastic problema prin exemplul managementului silvic ce contribuie la
creterea produciei de energie verde produs de microhidrocentrale in zona
montan. Un management silvic aplicat conform principiilor din domeniu (nu
doar declarativ!) va asigura un regim hidric echilibrat al bazinelor hidrografice din
zona montan ceea ce permite instalarea echipamentelor speciale pentru
producerea de energie electric. Zone manageriate deficitar vor fi caracterizate
de o turbiditate ridicat a rurilor ce fie vor afecta funcionalitatea sistemelor de
producie fie nu vor asigura condiiile minime de funcionare. Aparent dou
domenii fr legtur direct sunt conectate in vederea valorificrii eficiente a
Page 64 of 93
resurselor.
Page 65 of 93
4. ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n domeniul managementului apei i resurselor

acvatice
4.1 Planificare strategic i utilizarea indicatorilor pentru promovarea unei abordri integrate
Prezentarea detaliat a procesului de planificare strategic se gasete n Ghidul de planificare strategic
pentru managementul durabil al resurselor naturale disponibil www.emenatura2000.ro.
Abordarea integrat n planificare i management presupune ca planificarea i managementul s se
realizeze innd cont de faptul c acest domeniu :
are rol important n dezvoltare durabil i ca urmare i n procesul de planificare strategic
abordare strategic,
este n strns legtur cu alte domenii de activitate sau de management, cum ar fi de exemplu cu
managementul pdurilor, al agriculturii abordare intersectorial.
Abordarea strategic trebuie s se fac:
n interiorul sectorului (strategia sectorial)
evideniind explicit rolul sectorului n strategiile de dezvoltare durabil la toate nivelurile (local,
judeean, regional, naional, european).
n concluzie planificarea strategic trebuie s se fac coordonat la toate nivelurile din interiorul sectorului
(operaional, tactic, strategic) i innd cont de alte sectoare de activitate, astfel nct contribuia sectorului
/ domeniului s fie eficient la dezvoltarea durabil local, regional i naional.
Abordarea strategic i intersectorial sunt legate intrinsec abordarea strategic nu este posibil fr a
avea o abordare intersectorial dar pentru a explica mai clar importana acestui concept, s-au separat cele
dou laturi eseniale ale acesteia.
Contribuia sectorului / domeniului referitor la managementul aplor la dezvoltarea durabil, rolul / influena
pe care o are asupra altor sectoare de activitate, precum i necesitile sectorului (sprijinul de care are
nevoie) pot fi prezentate sintetic prin indicatori.
Indicatorii obinui prin inventarieri, monitorizare, analize, integrai n rapoarte succinte care ofer explicaii
sintetice ale acestor indicatori, pot fi instrumente foarte importante pentru planificarea strategic i un
management eficient.
Condiiile minime obligatorii pentru a avea indicatori realmente utili sunt ca acetia s:
a. fie definii astfel nct s:
ofere informaii relevante pentru starea actual a resursei i pentru determinarea tendinelor
s fie fezabil i realist stabilirea valorilor este de preferat ca, pe ct posibil, indicatorii s fie
cantitativi
n cazul indicatorilor calitativi, interpretarea lor s se poat face ct mai obiectiv
b. s intre ntr-un sistem de monitorizare clar definit i asumat de gestionar, ceea ce
Page 66 of 93
presupune:
colectarea informaiilor definite prin indicatori n mod sistematic (determinai n aceeai manier i
n mod regulat)
interpretarea informaiilor
utilizarea informaiei prin stabilirea (sau solicitarea de la alte sectoare) de msuri care s duc la
mbuntirea managementului i adaptarea / corectarea periodic a msurilor de management.
Este foarte important s se neleag faptul c indicatorii nu trebuie ntotdeauna utilizai cu valoarea lor
absolut: n situaiile n care nu este posibil s se determine o valoare absolut, foarte imortante devin
analizele i determinarea tendinelor.
Pentru a se determina indicatorii utili domeniului / sectorului, trebuie s se formuleze ntrebrile la care se
dorete rspuns prin msurarea indicatorilor. n cazul planificrii strategice i a integrrii domeniului n
tabloul complex al planificrii pentru dezvoltare durabil, ntrebrile trebuie s scoat n eviden apa i
resursele acvatice, precum i importana unui management eficient pentru ca sectorul / domeniul s
contribuie n mod real la dezvoltarea durabil.
Se propune clasificarea indicatorilor in urmtoarele categorii in relaie direct cu managementul apei i
resurselor acvatice:
A. Componenta economic a managementului apelor poate fi apreciat prin :
Venituri obinute prin comercializarea speciilor peti, molute crustacee ca resurs i recoltarea lor
(de ex. pescuit sportiv)
Venituri obinute prin servicii anexe oferite (servicii de turism, transport, recreere, activiti
sportive, intermediere etc.)
Taxe i impozite pltite
B. Componenta social a managementului apelor poate fi apreciat prin:
Numrul persoanelor care depind de calitatea cantitatea de ap
Numrul persoanelor angajate in domeniu
Cuantumul pagubelor provocate dezechilibre ecologice (inundaii, alunecri de teren)
C. Componenta ecologic
n cele ce urmeaz se vor propune o serie de indicatori care pot ajuta gestionarii resurselor de ap s
prezinte n mod coerent:
starea resursei gestionate
contribuia domeniului la dezvoltarea durabil
necesarul de investiii pe care trebuie s le fac fie gestionarul fie societatea n managementul acestei
resurse pentru a o menine / mbunti.
Prin aceti indicatori se vor putea urmri trei aspecte:
integrarea pe orizontal - ncorporarea / reflectarea valorilor i a rolului managementului resursei n

dezvoltarea durabil i n managementul sectoarelor / domeniilor referitoare la managementul
Page 67 of 93
pdurilor, faunei slbatice i agriculturii,
Integrarea pe vertical ncorporarea / reflectarea valorilor i a rezultatelor managementului la

nivelul tactic i strategic prin transmiterea de indicatori ctre diverse instituii din domeniu la diferite
niveluri
Integrarea cu managementul AP
Tabelul de mai jos red indicatorii ce ar trebui determinai / analizai n acest domeniu pentru a demonstra
contribuia la dezvoltarea durabil, precum i sectoarele / domeniile care ar trebui s dein informaia
respectiv pentru a se ajunge la o abordare integrat.
Tabelul nr. 11 - indicatorii de definit / analizat n sectorul / domeniul managementul apei i resurselor
acvatice i sectoarele / domeniile care au nevoie de aceste informaii
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
X
x
X
Vnat
Agricultur
Pduri
Dezvoltare
teritorial
Economici
Calitatea apei de clarificat care sunt Stas(ai
creterii urile, se solicit de la DSP pentru ap
economice)
potabil
- Potabil/
- Uz casnic
- Agricultur
- Industrial
Calitatea corpurilor de apaLungime corp apa cu calit coresp pt
agricultura (?)/ industrie
Volum ap potabil
Lungime /suprafa corpuri de ap n
stare ecologic bun
Lungime /suprafa corpuri de ap n
stare ecologic foarte bun
Volum total de apa disponibila in jude mc (Cine centralizeaza aceste date?)
Volum disponibil in conditii climatice
normale
Volum disponibil in conditii de seceta
(de analizat in functie de de medii
multianuale)
indicarea importantei analizarii PMB
si a participrii active si in foarte
buna cunostinta de cauza la
intalnirile Comitetului Bazinal
Pe vertical
Indicator
Arii protejate
De interes pentru...
Categoria de
indicatori de
dezvoltare
durabil
X
x
X
X
Page 68 of 93
X
X
X
X
X
X
X
x
X
X
X
X
X
X
X
x
x
x
Vnat
Agricultur
Pduri
Dezvoltare
teritorial
Volum furnizat in ultimii 5/10 ani (sau pe

perioada de programare..)
- Potabil/
- Uz casnic
- Agricultur
- Industrial
Costuri de imbunatatire a calitatii
corpurilor de apa in cazul in care exista
prioritati pentru a aduce corpurile de
apa in stare ecologica buna si foarte
buna in vederea asigurarii starii
favorabile de conservare pentru habitate
si specii
Costuri de tratare ale apei ( de adunat
de la operatori)
Costuri de imbunatatire a calitatii
corpurilor de ap pe prioriti in baza
analizei la nivel de bazin (de la Sga sau
de la ABA
Costuri intreinere diguri de aprare
Costuri de realizare diguri de aprare
Sume de pli compensatorii pentru
piscicultur
Stocurile de pete de interes economic
exprimate n biomas pe unitatea de
suprafa/ luciu de ap sau n valoare
monetar
Sociali
(Amenajri
pentru
protecie
la
(ai
echitii indundaii)
sociale)
Lungime dig aprare existente
Lungime diguri de aprare planificate
Lungime rauri toreniale amenajate
Lungime rauri torentiale care urmeaza sa
se amenajeze
Amenajri pentru ap potabil
Nr gospodarii in zone cu risc la inundatii
Nr de gospodarii racordate la reteaua de
ap canal/ nr total de gospodrii
Despagubiri pentru inundatii (sume
platite)
Pe vertical
Indicator
Arii protejate
Categoria de
indicatori de
dezvoltare
durabil
x
x
Page 69 of 93
Arii protejate
Vnat
Agricultur
Pduri
Dezvoltare
teritorial
Indicator
Pe vertical
Categoria de
indicatori de
dezvoltare
durabil
Nr de asigurati pentru inundatii

X
x
De mediu
Starea corpurilor de ap conform X
x
x
x
x
x
(inclusiv
Directivei Cadru Ap (evaluat pe baza
biodiversitate) indicatorilor fizico-chimici ai apei conform standardelor pentru ape de
suprafa, bioindicatorilor i indicilor de
integritate biotic)
Ap ha pduri categ (protecia
x
x
x
apelor)
Ha habitate ripariene, ha ariniuri
Habitate comunitare prioritare
% pduri n bazinete cu risc de inundaii
Lungime/suprafat din zonele de risc X
x
x
raportat
la
lungime/suprf
zone
importante pentru biodiversitate
Suprafata ariilor protejate
X
x
x
Biodiversitatea alfa i beta exprimat X
x
x
prin indici de biodiversitate.
Stocurile de pete de interes economic X
x
x
exprimate n biomas pe unitatea de
suprafa/ luciu de ap
Identitate
Volumul de stuf utilizat in gospodrii X
x
x
cultural
(Delta Dunrii)
Guvernan
Nefiind specifici fiecrei resurse n parte, aceti indicatori vor fi prezentai n capitolul 4.2.,
care trateaz problema integrrii prin participarea factorilor interesai i a asigurrii bunei
guvernane.
Parte din informaiile de mai sus se vor transmite i pe hri, de preferat n msura n care este posibil n
format GIS.
Bineneles c o planificare eficient presupune ca fluxul de informaii s nu fie unidirecional, adic de la
managerii resursei la celelalte domenii, ci s fie unul de schimb de informaii ntre toate domeniile care se
influeneaz reciproc.
Subcapitolul de mai jos descrie importana pe care o au informaiile din domeniul managementului apelor
pentru planificarea din alte domenii i pentru planificarea strategic pentru dezvoltarea durabil.
Necoordonarea diverselor procese de planificare strategica poate crea probleme reale la care trebuie sa
incercam sa identificam/sugeram niste solutii in ghid:
Negocierile masurilor se fac din 5 in 5 ani in Com Bazinal iar planurile de management bazinale se
aproba prin HG (se discuta aspecte pe cele 4 aspecte majore, se face planificarea legata de resursa
Page 70 of 93
apa dupa cum este nevoie in ansamblu pentru dezvoltarea durabila pe judet i se planific actiunile
astfel nct s se suprapun cat mai bine pe PMB aprobat prin HG ct acesta mai este in vigoare,
mpingnd prioritatile nou identificare pentru perioada de dupa urmatoarea negociere. Daca
prioritatile sunt extrem de importante pt judet, in planul stategic al judetului se propun resurse de
finantare altele decat bugetul de stat.
Page 71 of 93
4.2 Importana fluxului de informaii pentru planificare eficient la toate nivelurile i n toate
domeniile relevante
4.2.1. Integrarea informaiilor transmise de gestionarii apelor i resurselor acvatice n planurile de
management ale siturilor Natura 2000 (i ale altor AP)
De ce este necesar ca n planurile ariilor protejate s fie integrate informaii de la toi managerii resursei?
Principalul motiv pentru care este necesar un schimb de informaii ntre administratorii de arii naturale
protejate i gestionarii de resurse este reprezentat de obiectivul comun att planurilor de management
pentru arii naturale protejate ct i al planurilor de management bazinale, respectiv meninerea sau
mbuntirea caliii apei.
Conform legislaiei actuale, planurile de management bazinale trebuie s fie adaptate considernd
prevederile planurilor de management ntocmite pentru ariile naturale protejate, cu care se suprapun
integral sau parial. La nivel operaional avem de a face cu o ierarhizare a planurilor. Deoarece simpla
situare a unui plan la un nivel superior nu este ns suficient pentru atingerea obiectivelor, este necesar
integrarea informaiilor, aceasta fiind principala condiie pentru armonizarea obiectivelor i a activitilor.
Subordonnd i alte planuri sectoriale (precum amenajamentele silvice) planul de management al unei arii
naturale projetate are potenialul de a armoniza i integra msuri de management al altor resurse cu msuri
de management al apelor, ndeplinind astfel cerina de multidisciplinaritate necesar unei dezvoltri
durabile.
Ce informaii trebuie transmise
Realizarea unor planuri i adoptarea unor decizii n ceea ce privete managementul apelor depinde de un
set minim de informaii ce sunt necesare n fundamentarea aciunilor prezente i viitoare. Informaiile
minime ce trebuie transmise pot fi clasificate n :
Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate: calitatea apei, lungime dig, suprafa
bazin hidrografic
Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: volum de ap utilizat n agricultur
Informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului: Este recomandat ca transmiterea
informaiilor din categoriile menionate anterior s se realizeze ntr-un format acceptat de ctre
prile implicate n schimbul de informaii.
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?)
Planificarea i realizarea schimbului de informaii trebuie stabilit de ctre priile implicate, putnd fi
identificate din punctul de vedere al apartenenei la nivelul operaional urmtoarele trei variante de
asociere n vederea schimbului de informaii:
gestionar ape/resurse acvatice - gestionar ape/resurse acvatice
administrator de arie natural protejat - administrator de arie natural protejat
gestionar ape/resurse acvatice - administrator de arie natural protejat
Page 72 of 93
Indiferent de variante, trebuie menionat c apa nu ine cont de barierele administrative astfel nct
pentru un management mai eficient este nevoie de un schimb permanent de informaie. Din perspectiva
periodicitii schimbului de informaii, recomandm ca minimul de informaii ce trebuie comunicat, ntre
entitile ce funcioneaz la nivelul operaional, s fie realizat :
anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate
anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei.
de cte ori este necesar - informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului.
Modul de comunicare poate fi diferit de la caz la caz putnd avea forma unei:
informri scurte, coninnd informaiile minim solicitate, frecvent utilizat n condiiile n care
rspunsul nu necesit explicaii
documentaie simpl, ce presupune i prezentarea unor aspecte necesare pentru a clarifica anumite
aspecte
documentaie complex, ce presupune detalierea anumitor aspecte cu caracter tehnic sau tiinific
fr de care este de atepat ca informaia transmis sa nu fie neleas (de ex. planificarea unor
msuri de management)
4.2.2. Informaii de interes pentru nivelul strategic superior
Ctre instituiile de rang superior
Transmiterea informaiilor ctre i de la nivelul strategic se realizeaz n majoritatea cazurilor prin
intermediul nivelului tactic, ce este redus la funcia de mesager. Din motive ce in de gestiunea informaiei,
la nivelurile superioare nevoia de informaii este generat de necesitatea elaborrii diferitelor documente
de raportare i analiz statistic, legislative sau strategice, motiv pentru care informaia este solicitat n
general periodic i ntr-o form centralizat tabelar.
De ce este necesar acest schimb de informaii
Funcionalitatea unui sistem este condiionat de funcionalitatea sistemul informaional pe care este
construit , Indiferent ct de frumoas e strategia, ar trebui din cnd n cnd s ne uitm la rezultate21. n
lipsa unui flux continuu de informaii ntre nivelurile operaional, tactic i strategic, analiza real a
Impactelor diferitelor strategii, acte legislative, norme tehnice, planuri, avize i autorizaii, asupra resursei
reprezentat n cazul nostru de ap, este practic imposibil. Aplicarea unor strategii fundamentate pe
informaii eronate sau pe rezultate ce nu sunt evaluate corespunztor reprezint o problem major cu
repercursiuni pe termen lung.
21
Sir Winston Leonard Spencer Churchill (n. 30.11.1874-d. 24 ianuarie 1965) om politic britanic, prim-ministru al
Regatului Unit ntre anii 1940-1945 i 1951-1955.
Page 73 of 93
n cazul managerilor resurselor de ap ns, impactul informaiilor transmise i receptionate la i de la

nivelul tactic respectiv strategic nu este influenat de cantitatea informaiilor transmise ci de calitatea lor.
Dinamica ecosistemelor, diversitatea ameninrilor i presiunilor, cadrul instituional, interese de grup i
coaliii mai mult sau mai putin politice fac ca schimbul de informaii credibile, fundamentate s fie extrem
de important iar transparentizarea ntregului sistem att cel vertical ct i cel orizontal s fie element cheie
pe termen mediu i lung. Cu ct informaiile de la nivelul operaional sunt mai reale i obiective cu att
rspunsul nivelului strategic este mai apropiat calitativ de cerinele nivelului operaional, iar funcionalitatea
rspunsului fiind astfel garantat.
Ce informaii trebuie transmise ?
Informaiile minime ce trebuie transmise pot fi clasificate in :
Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate
Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei
Informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?)?
Principala direcie a fluxului informaional este de la nivelurile inferioare ctre nivelurile superioare, acesta
fiind guvernat de prevederi legale sau administrative.
Din perspectiva periodicitii schimbului de informaii recomandm ca minimul de informaii ce trebuie
comunicat ntre entitiile ce funcioneaz la nivelul operaional s fie realizat :
Anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate
Anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei.
Odat la cinci ani sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind planificarea
managementului
Page 74 of 93
4.2.3. Informaii de interes pentru celalalte sectoare de gestionare a resurselor naturale

De ce este necesar acest schimb de informaii ?
Relaia cu celelalte sectoare a fost deja prezentat anterior, relaiile de dependen fiind definite de ctre
funcionalitatea ecosistemelor. Ce rmne de stabilit este dac managerii celorlalte resurse au contiina
rolului activitilor lor n conservarea valorii-resurs reprezentat de ap. Putem adminte n parte c, n lipsa
unor informri obiective i corecte, managerii de pduri sau de faun slbatic vor lua totui n considerare
adaptarea planificrilor i a activitilor din propriul lor domeniu de interes la obiectivele generate de
managementul apei. Aceste situaii sunt ns excepionale i sunt datorate relaiilor personale i nu
instituionale. Frecvent buna colaborare inter-instituional se bazeaz pe relaii personale care dispar
odat cu dispariia persoanelor, colaborarea fiind n fond una fals, dei trebuie s recunoatem uneori a
dat rezultate. Comunicarea cu celelalte sectoare nu doar c nu poate fi evitat ci este chiar necesar n
vederea integrrii msurilor de management, iar ea trebuie s se desfoare la nivel instituional, oficial.
Ce informaii trebuie transmise ?
n general celelalte sectoare de activitate nu sunt foarte sensibile la informaiile cu caracter tehnic privind
resursele de ap, fiind n general interesate de procesul cauz efect. n situaia concret, msuriile de
management al apelor conduc n majoritatea cazurilor la apariia unor restricii n exploatarea altor resurse.
Necesitatea proteciei unei resurse ca stimul, genereaz un rspuns din partea gestionarilor altor resurse.
Deoarece n majoritatea situaiilor un rspuns negativ nu este unul acceptabil, principala arm este
asigurarea unei informri precise i coerente, identificnd modul i contextul favorabil n care ea poate avea
loc. Aceast component informaional este cea mai complicat, ns din perspectiva integrrii obiectivelor
din alte domenii este cea mai important.
Informaiile minime ce trebuie transmise pot fi clasificate n :
Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate
Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei
Informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?) ?
Un instrument puternic n realizarea schimbului de informaii este procedura SEA22 ce creeaz cadrul
instituional necesar schimbului de informaii i integrarea obiectivelor23. Procesele participative de
elaborare a planurilor de management24 pentru arii naturale protejate sunt de asemenea instrumente utile
n integrarea obiectivelor multisectoriale.
Deoarece fluxul de informaii nu este unul permanent este esenial ca informaia transmis de managerii de
ape s fie prezentat corespunztor, ntr-un format accesibil celorlali factori interesai. Trebuie luat n
considerare i realitatea c fiecare gestionar de resurs va ncerca s demonstreze c domeniul propriu este
22
Strategic Environmental Assessment Evaluare Strategic de Mediu procedur administrativ de reglementare a

planurilor i programelor desfurat n baza Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27
iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. n Romnia este transpus de
Hotararea guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004
23
Vezi Ghid de planificare strategic elaborat n cadrul proiectului LIFE+ Comunicare i Informare Manageri Eficieni
pentru o Natura 2000 eficient EME Natura 2000
24
Vezi Proces de elaborare a planurilor de management pentru arii protejate din Romnia, Michael R Appleton,
http://www.mmediu.ro/protectia_naturii/biodiversitate/Proces_Elaborare_PMPA.pdf
Page 75 of 93
prioritar i chiar indispensabil societii, economiei locale, regionale i naionale dup caz i nu n ultimul
rnd siguranei naionale, iar utilizarea se face ct se poate de durabil. Abordarea conduce la blocarea
fluxului informaional, respectiv la blocarea adoptrii unor msuri acceptabile de ctre toi factorii
interesai. Gestionarii de ape nu fac excepie de la cele precizate anterior. Orice solicitare de natur
informaional sau managerial trebuie justificat obiectiv, cu informaii coerente, cu identificarea
problemei sau a obiectivelor, analiza soluiilor sau msurilor, fr exagerri, pe ct posibil utiliznd
informaiile din planurile sau strategiile sectoriale i din documentaii cu caracter tehnic i tiinific.
5. PAI DE URMAT n planificarea strategic n domeniul managementului resurselor

acvatice
5.1. Pai de urmat n elaborarea planurilor aparinnd nivelului local / zonal
Planul de management al ariei naturale protejate
Document impus de ctre legislaia n domeniul ariilor naturale protejate, are rolul de a definii obiectivele
de conservare pentru aria natural protejat i speciile i habitatele ce fac obiectul conservrii, de a
planifica soluii pentru reducerea presiunilor i amenirilor ce atenteaz la integritatea ariei naturale
protejate, de a stabilii msuri de management pentru atingerea obiectivelor stabilite. Cele precizate nu sunt
ns singurele aspecte ce stau sub umbrela planului de management al unei arii naturale protejate. Funcie
de categoria de arie natural protejat, planul de management include i aspecte privind utilizarea
resurselor naturale, dezvoltarea comunitiilor, propuneri de schimbri de categorii de folosin. Planul de
management al unei arii naturale protejate este un document integrator ndeosebi pentru acele categorii de
arii naturale protejate n care intervenia uman este permis sau dezvoltarea durabil promovat ca
element cheie al managementului biodiversitii.
Indiferent de tipul de plan este important ca managerul de ape s parcurg un minim de etape, procesul
putnd fi ns adaptat n funcie de resursele disponibile, timpul alocat, etc.
Page 76 of 93
5.2 Pai de urmat n elaborarea planurilor aparinnd nivelului judeean / regional
Planul de management al bazinului / spaiului hidrografic
Planul de Management Bazinal este un instrument de implementare a Directivei Cadru Apa, avind ca scop
propunerea de masuri pentru obtinerea unei stari bune pentru ape si prevenirea deteriorarii acesteia.
n cazul unui District al unui bazin hidrografic internaional care este cuprins n totalitate in Comunitate,
Statele Membre trebuie sa asigure coordonarea pentru elaborarea unui singur Plan de gospodarire a
bazinelor hidrografice internationale. Acolo unde nu este elaborat unui astfel de Plan, Statele Membre
trebuie sa elaboreze Planuri de gospodarire ale bazinelor hidrografice care acopera cel putin acele parti din
bazinul hidrografic international care se afla pe teritoriul lor, pentru atingerea obiectivelor acestei Directive.
n cazul unui District al bazinelor hidrografice internationale care se extinde peste hotarele Comunitatii,
Statele Membre trebuie sa depuna eforturi sa elaboreze un singur Plan de gospodarire a bazinelor
hidrografice si, acolo unde acest lucru nu este posibil, planul trebuie sa acopere cel putin partea din
Districtul bazinului hidrografic international care se afla pe teritoriul Statelelor Membre implicate.
Planul de gospodarire la nivel de bazin hidrografic trebuie sa includa printre altele: o descriere generala a
caracteristicilor Districtelor Bazinelor Hidrografice (ecoregiunile si tipurile de corpuri de apa de suprafata din
cadrul bazinului hidrografic, conditii de referinta pentru tipurile de corpuri de apa de suprafata, etc), un
rezumat al presiunilor importante si a impactului activitatilor umane asupra starii apelor de suprafata si
subterane, identificarea si trasarea pe harta a ariilor protejate, o lista a obiectivelor de mediu stabilite
inclusiv identificarea in particular a situatiilor in care s-a facut uz, un rezumat al analizelor economice a
folosintelor de apa ,un rezumat al programului sau programelor de masuri adoptate inclusiv modurile in
care obiectivele sunt atinse prin acestea, un rezumat al masurilor necesare pentru implementarea legislatiei
comunitare pentru protectia apelor, un raport al etapelor practice si a masurilor luate pentru aplicarea
principiului recuperarii costurilor de utilizare a apei, un registru al tuturor programelor mai detaliate si a
planurilor pentru Districtul bazinului hidrografic, in particular pentru subbazine, sectoare, portiuni sau tipuri
de ape, impreuna cu un rezumat al continutului acestora, un rezumat al informarii publice si a masurilor de
consultare luate, rezultatul acestora si schimbarile facute planului, ca o consecinta, o lista a autoritatilor
competente,
Ca orice document strategic, Planul de Gospodarire la nivel de Bazin trebuie reactualizat o data la 6 ani.
Dup reactualizare el trebuie s conin un rezumat al tuturor schimbarilor sau actualizarilor de la
publicarea versiunii anterioare, o evaluare a progresului facut pentru realizarea obiectivelor de mediu,
inclusiv prezentarea rezultatelor pentru perioada planului anterior sub forma de harta si o explicatie pentru
orice obiective de mediu care nu au fost indeplinite.
Planurile de gospodarire la nivel de bazine hidrografice pot fi suplimentate cu elaborarea unuia sau a mai
multor programe detaliate si planuri de management pentru subbazin, sector, obiectiv sau tip de apa pentru
a raspunde aspectelor particulare ale gospodaririi apelor.
Page 77 of 93
Din punct de vedere al procesului de informare i consultare a publicului, trebuie implicai toi factorii
interesai att n elaborarea ct i in revizuirea i actualizarea Planurilor de gospodarire pe bazine
hidrografice. Pentru fiecare District al bazinului hidrografic, se publica si se elibereaza pentru comentarii
ctre public, inclusiv ctre utilizatori, un program de lucru pentru elaborarea planului, inclusiv o declaratie a
masurilor de consultare care trebuie luate, o vedere generala intermediara a unor probleme importante de
management al apelor identificate in bazinul hidrografic. La cerere trebuie sa se permita accesul la
documentele de baza si la informatia folosita pentru elaborarea proiectului de Plan de gospodarire pe bazin
hidrografic. Deasemenea, trebuie sa se permita (asigure) cel putin 6 luni pentru comentarii in scris la acele
documente pentru a permite implicarea activa si consultarea.
Planul de management bazinal este in stransa corelatie cu dezvoltarea socioeconomica si prezinta punctul
de plecare pentru masurile de management din toate ramurile economiei, masurile de gospodarire a apelor
la nivel bazinal si local si evidentiaza factorii majori care influenteaza gospodarirea apei intr-un bazin
hidrografic. De asemenea, prin Planul de management se stabilesc deciziile necesare in economia apei si
pentru dezvoltarea de obiective pentru o gospodarire durabila, unitara, echilibrata si complexa a resurselor
de apa. Ca infrastructura de baza a economiei, managementul apelor trebuie sa ofere solutii pentru
asigurarea in prezent si in viitor a necesarului de apa al populatiei si economiei, pornind de la caracterul
regenerabil dar limitativ al resurselor de apa dulce, precum si de la principiile gospodaririi unitare pe bazine
hidrografice a resurselor de suprafata si subterane, atat din punct de vedere cantitativ cat si calitativ.
Planul de management al bazinului hidrografic (PMBH) trebuie corelat cu planurile de amenajare ale
bazinelor hidrografice (PABH) ct i cu programele de dezvoltare i etapizare.
n conformitate cu Legea Apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare.i n conformitate cu
Ordinul 913/2001, Administraia Naional Apele Romne elaboreaz Schemele Directoare de Amenajare
i Management ale Bazinelor Hidrografice care sunt formate din:
- Planul de Management al Bazinului Hidrografic,
- Planul de Amenajare al Bazinului Hidrografic.
Administraia Naional Apele Romne a fost desemnat, mpreun cu Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice, autoritate competent pentru implementarea Directivei Cadru Ap n Romnia.
Tabelul nr. 12 - Etape minim necesare a fi parcurse pentru elaborarea planurilor la nivel
judeean/regional
Pasul
1.
Aciunea
Livrabil/Rezultat
Etapa 0: ORGANIZARE (PREPLANIFICARE)

Organizarea, formalizarea Decizia intern de
procesului de planificare lansare a procesului
Indicatori de proces i de
rezultat
Existena unei metodologii

si a calendarului de
planificare (etape,
proceduri),
Resurse alocate (umane,
Aplicabil
pentru*
/responabil
Initiatorul
procesului si
parteneri
Page 78 of 93
Pasul
Aciunea
Livrabil/Rezultat
rezultat
Aplicabil
pentru*
/responabil
materiale, financiare),
Parti interesate identificate
si implicate in procesul de
planificare,
Imagine publica a
procesului de planificare
asigurata
1
Etapa I: EVALUARE A SITUAIEI EXISTENTE

Identificare
valoarea Evidene
privind
economic
a apei i veniturile obinute
resurselor acvatice
este util a fi ntocmit
anual.
Este
important
n
fundamentarea
importanei economice a
organizaiei
in
dezvoltarea durabil a
zonei in care activeaz.
Identificare
valoarea
social
a apei i
Este
important
n
fundamentarea rolului
organizaiei ca element
social in dezvoltarea
durabil a zonei n care
activeaz.
Identificare valoarea de
mediu apei i resurselor
acvatice.
Este
important
n
fundamentarea
necesitii
integrrii
domenilor n vederea
Stocurile de pete de Consiliul

interes
economic judeean
exprimate n biomas pe
unitatea de suprafa/ luciu
de ap sau n valoare
monetar
Venituri din valorificarea
apei ctre diferitele grupuri
int/sectoate (populaie,
industrie, agricultur)
altor resurse oferite de
corpurile de ap (vnituri
din acvacultur, pescrii,
valorificarea stufului, a
balastrului, etc)
Venituri
realizate
din
energia generat utiliznd
apa
Evidene
privind
persoane
angajate,
activiti culturale sau
sociale organizate
Numr salariai (inclusiv Consiliul

zilieri) persoane/an
judeean
Contribuii sociale pltite
lei/an
Responsabil:
managerul
ap
Studii/rapoarte privind
speciile prezente i
caracterizarea
populaiilor.
Este
extrem
de
important
ca
managerul resurs s
Indici de biodiversitate.
Trendul
populaiilor
speciilor (atenie a nu se
confunda cu fluctuaiile).
Indici de mortalitate.
Spor natural.
Suprafaa habitat favorabil
Consiliul
judeean
ABA
Responsabil:
managerul de
Page 79 of 93
Pasul
Aciunea
conservrii
biodiversitii.
Livrabil/Rezultat
rezultat
centralizeze
ntr-un
raport
anual
informaiile
tehnice
descriptive
privind
resursa, colectate din
teren, deoarece fiind
asigurat coerena i
integritatea
informaiilor.
Realizarea analizei SWOT Tablou complet asupra Analiz SWOT
a
managementului domeniului i situaiei Analiza Strategic
rersursei
prezente
Aplicabil
pentru*
/responabil
resurs
acvatic
ABA
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Identific sectoarele ce Evidene a tipurilor de Tipuri
de
folosin ABA
trebuie integrate n utilizare a terenurilor raportate
la
ntreaga Consiliul
relaie cu apa i resursele pe
suprafaa suprafa ce face obiectul judeean
acvatice.
administrat
managementului
Suprapunere
cu
arii Responsabil:
protejate (%)
managerul de
Suprapunere cu zone de resursa
restricii
privind acvatica
gospodrirea apei ( %)
Identificare
factori List factori interesai Lista factori interesai, cu ABA
interesai
la
nivel i rolul lor n procesul persoane de contact i Consiliul
operaional,
de
planificare
i expertiza acestora
judeean
judeean/regional
i implementare
Responsabil:
strategic
managerul de
resursa
acvatica
Stabilete
setul
de Structura document cu Set de informaii ce pot fi ABA
informaii necesar pentru schia informaiilor ce obinute cu/din resurse Responsabil:
realizarea planului
trebuie
colectate, proprii
managerul de
obinute i integrate
resursa
Set de informaii pentru acvatica
care este necesar suportul
altor factori interesai
Etapa II: STRATEGIA (viziune/ misiune/ obiective/ msuri)
Demararea procesului de Anun,
inregistrare Informarea
factorilor ABA
planificare
procedur, informare interesai
privind Consiliul
factori interesai
demararea procesului de judeean
realizare plan
Responsabil:
Page 80 of 93
Pasul
Aplicabil
Aciunea
Livrabil/Rezultat
pentru*
/responabil
managerul de
resursa
acvatica
Organizare grup de lucru Grup
de
lucru Membri desemnai din ABA
pentru realizare plan
constituit
partea factorilor interesai Consiliul
la grupul de lucru
judeean
rezultat
Definirea viziunii i a Integrarea obiectivelor Viziunea planului definit

obiectivelor planului
privind managementul Obiective SMART stabilite
apei
i
resurselor
acvatice
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
ABA
Consiliul
judeean
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Dezvoltare
msuri Corelarea msurilor cu Msuri acceptate de grupul ABA
necesare
pentru alte planuri sectoriale
de lucru
Consiliul
atingerea obiectivelor
judeean
Responsabil:
Grupul
de
lucru
Etapa III: PLANUL DE ACIUNI (aciuni/ proiecte, prioritizare, bugetare)

Dezvoltare aciuni i Detalierea aciunilor, Aciuni stabilite in timp i ABA
indicatori de rezultat
prioretizarea acestora
spaiu
Consiliul
Indicatori
msurabili judeean
stabiliti
Responsabil:
Grupul
de
lucru
Planificare resurse
Estimarea resurselor Buget estimativ
ABA
necesare
Resurse logistice necesare
Consiliul
judeean
Dezbaterea
public
a Asigurarea
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Propuneri de modificare a ABA
Page 81 of 93
Pasul
Aciunea
Livrabil/Rezultat
rezultat
planului n afara grupului transparenei

i obiectivelor i msurilor
de lucru
integrarea diferitelor
opinii
Aplicabil
pentru*
/responabil
Consiliul
judeean
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Parcurgerea procedurilor Plan de management al Planul de management ABA
de avizare, adoptare a resursei
avizat/adoptat
Consiliul
planului
Judeean
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Etapa IV: MONITORIZAREA I EVALUAREA IMPLEMENTRII

Implementarea planului
Rapoarte de activitate
Activiti finalizate
Monitorizarea planului
Rapoarte
monitorizare
ABA
Consiliul
judeean
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
de Evaluare indicatori de ABA
rezultat propusi in cadrul Consiliul
planului
judeean
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Etapa V: INITIEREA POLITICII PUBLICE, OFICIALE ALE ORGANIZATIEI DE DEZVOLTARE A RESURSEI

1
Asumarea publica a
rezultatelor procesului
de planificare strategica
Decizia formala de
aprobare a strategiei
Hotarare/ decizie interna

de aprobare a
documentului strategiei
Initiatorul/
beneficiarul
planificarii
Page 82 of 93
5.3. Pai de urmat n elaborarea planurilor la nivelul strategic

Planul Naional de Management al Apelor din Romnia
Planul Naional de Management al Apelor din Romnia reprezint sinteza celor 11 Planuri de Management
elaborate la nivelul bazinelor/spaiilor hidrografice. De asemenea, cele 11 Planuri Management ale
bazinelor/spaiilor hidrografice fac parte integrant din acest Plan Naional de Management.
Datele i informaiile care au fost utilizate n elaborarea Planului de Management sunt date din anul 2007.
n cazurile n care s-au utilizat date pe o perioad mai ndelungat de timp, pentru analiza evolutiei n timp a
unor parametri caracteristici, acest lucru este menionat specific n capitolul respectiv. Aceste date au fost
furnizate, n principal, de Direciile de Ape, utilizatorii de ap, autoritaile locale i judeene, Ageniile de
Protecia Mediului, Institutul Naional de Statistic, Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare Delta
Dunrii, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa, Institutul Naional de
Hidrologie i Gospodarirea Apelor, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia

Mediului i Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie25.
Tabelul nr. 13 - Etape minim necesare a fi parcurse pentru elaborarea Planului Naional de Management
al Apelor
Pasul
1.
Aciunea
Livrabil/Rezultat
Etapa 0: ORGANIZARE (PREPLANIFICARE)

Organizarea, formalizarea Decizia intern de
procesului de planificare lansare a procesului
Etapa I: EVALUARE A SITUAIEI EXISTENTE

Identificare
valoarea Evidene
privind
economic
a apei i veniturile obinute
resurselor acvatice
este util a fi ntocmit
anual.
Este
important
n
fundamentarea
importanei economice a
organizaiei
in
dezvoltarea durabil a
zonei in care activeaz.
rezultat
Existena unei metodologii

si a calendarului de
planificare (etape,
proceduri),
Resurse alocate (umane,
materiale, financiare),
Parti interesate identificate
si implicate in procesul de
planificare,
Imagine publica a
procesului de planificare
asigurata
Aplicabil
pentru*
/responabil
Initiatorul
procesului si
parteneri
Stocurile de pete de ANAR

interes
economic
exprimate n biomas pe
unitatea de suprafa/ luciu
de ap sau n valoare
monetar
apei ctre diferitele grupuri
int/sectoate (populaie,
industrie, agricultur)
25
PROIECTUL PLANULUI NATIONAL DE MANAGEMENT SINTEZA PLANURILOR DE MANAGEMENT LA NIVEL

DE BAZINE/SPATII HIDROGRAFICE Versiune 1
Page 83 of 93
Pasul
Aciunea
Livrabil/Rezultat
rezultat
Aplicabil
pentru*
/responabil

altor resurse oferite de
corpurile de ap (vnituri
din acvacultur, pescrii,
valorificarea stufului, a
balastrului, etc)
Venituri
realizate
din
energia generat utiliznd
apa
2
Identificare
valoarea
social
a apei i
Este
important
n
fundamentarea rolului
organizaiei ca element
social in dezvoltarea
durabil a zonei n care
activeaz.
Identificare valoarea de
mediu apei i resurselor
acvatice.
Este
important
n
fundamentarea
necesitii
integrrii
domenilor n vederea
conservrii
biodiversitii.
Evidene
privind
persoane
angajate,
activiti culturale sau
sociale organizate
Studii/rapoarte privind
speciile prezente i
caracterizarea
populaiilor.
Este
extrem
de
important
ca
managerul resurs s
centralizeze
ntr-un
raport
anual
informaiile
tehnice
descriptive
privind
resursa, colectate din
teren, deoarece fiind
asigurat coerena i
integritatea
informaiilor.
Realizarea analizei SWOT Tablou complet asupra
a
managementului domeniului i situaiei
rersursei
prezente
Numr salariai (inclusiv ANAR

zilieri) persoane/an
Contribuii sociale pltite Responsabil:
lei/an
managerul
ap
Indici de biodiversitate.
Trendul
populaiilor
speciilor (atenie a nu se
confunda cu fluctuaiile).
Indici de mortalitate.
Spor natural.
Suprafaa habitat favorabil
ANAR
Analiz SWOT
Analiza Strategic
ANAR
Identific sectoarele ce Evidene a tipurilor de Tipuri

de
trebuie integrate n utilizare a terenurilor raportate
la
Responsabil:
managerul de
resurs
acvatic
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
folosin ANAR
ntreaga
Page 84 of 93
Pasul
Aplicabil
Aciunea
Livrabil/Rezultat
pentru*
/responabil
relaie cu apa i resursele pe
suprafaa suprafa ce face obiectul Responsabil:
acvatice.
administrat
managementului
managerul de
Suprapunere
cu
arii resursa
protejate (%)
acvatica
Suprapunere cu zone de
restricii
privind
gospodrirea apei ( %)
Identificare
factori List factori interesai Lista factori interesai, cu ANAR
interesai
la
nivel i rolul lor n procesul persoane de contact i
operaional,
de
planificare
i expertiza acestora
Consiliul
judeean/regional
i implementare
judeean
strategic
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Stabilete
setul
de Structura document cu Set de informaii ce pot fi ANAR
informaii necesar pentru schia informaiilor ce obinute cu/din resurse
realizarea planului
trebuie
colectate, proprii
Responsabil:
obinute i integrate
managerul de
Set de informaii pentru resursa
care este necesar suportul acvatica
altor factori interesai
Etapa II: STRATEGIA (viziune/ misiune/ obiective/ msuri)
Demararea procesului de Anun,
inregistrare Informarea
factorilor ANAR
planificare
procedur, informare interesai
privind
factori interesai
demararea procesului de Responsabil:
realizare plan
managerul de
resursa
acvatica
Organizare grup de lucru Grup
de
lucru Membri desemnai din ANAR
pentru realizare plan
constituit
partea factorilor interesai
la grupul de lucru
Consiliul
judeean
rezultat
Definirea viziunii i a Integrarea obiectivelor Viziunea planului definit

obiectivelor planului
privind managementul Obiective SMART stabilite
apei
i
resurselor
acvatice
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
ANAR
Responsabil:
managerul de
resursa
Page 85 of 93
Pasul
Aplicabil
Aciunea
Livrabil/Rezultat
pentru*
/responabil
acvatica
Dezvoltare
msuri Corelarea msurilor cu Msuri acceptate de grupul ANAR
necesare
pentru alte planuri sectoriale
de lucru
atingerea obiectivelor
Responsabil:
Grupul
de
lucru
Etapa III: PLANUL DE ACIUNI (aciuni/ proiecte, prioritizare, bugetare)
Dezvoltare aciuni i Detalierea aciunilor, Aciuni stabilite in timp i ANAR
indicatori de rezultat
prioretizarea acestora
spaiu
Indicatori
msurabili Responsabil:
stabiliti
Grupul
de
lucru
Planificare resurse
Estimarea resurselor Buget estimativ
ANAR
necesare
Resurse logistice necesare
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Dezbaterea public a Asigurarea
Propuneri de modificare a ANAR
planului n afara grupului transparenei
i obiectivelor i msurilor
de lucru
integrarea diferitelor
Responsabil:
opinii
managerul de
resursa
acvatica
Parcurgerea procedurilor Plan de management al Planul de management ANAR
de avizare, adoptare a resursei
avizat/adoptat
planului
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Etapa IV: MONITORIZAREA I EVALUAREA IMPLEMENTRII
Implementarea planului
Rapoarte de activitate
Activiti finalizate
ANAR
rezultat
Monitorizarea planului
Rapoarte
monitorizare
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
de Evaluare indicatori de ANAR
rezultat propusi in cadrul
planului
Responsabil:
managerul de
resursa
acvatica
Page 86 of 93
Pasul
Aciunea
Livrabil/Rezultat
rezultat
Aplicabil
pentru*
/responabil
Etapa V: INITIEREA POLITICII PUBLICE, OFICIALE ALE ORGANIZATIEI DE DEZVOLTARE A RESURSEI

Asumarea publica a
Decizia formala de
Hotarare/ decizie interna Initiatorul/
rezultatelor procesului aprobare a strategiei de aprobare a
beneficiarul
de planificare
documentului strategiei
planificarii
strategica
5.4. Informaii cheie de identificat / colectat pentru etapa I de evaluare a situaiei existente
Pentru a ilustra mai bine modul n care trebuie gndit abordarea integrat n planificare, acest capitol
prezint cteva exemple / recomandri referitoare la informaiile care ar trebui colectate i analizate a
pentru a fundamenta strategia de management.
De la ce instituie /
Informaia de obinut*
De ce este necesar
organizaie se pot
obine
1. Arii protejate: limite, zonare, Msurile
de - Administratorii AP
administrator, obiective
management tebuie - APM
s fie armonizate cu
obiectivele
i
msurile
de
management din AP
2. Informaii privind fondul Necesare
pentru - Ocoale silvice de
forestier (arborete ncadrate n stabilirea zonelor d
stat sau private
TI, arborete cu structuri i protecie i a celor - Direcii silvice
vrste favorabile n cazul n care de linite
- ITRSV
speciile au cerine speciale,
planul decenal al tierilor, lista
parchetelor ce se vor expluata
n anul n curs, etc.)
3. Starea i calitatea corpurilor Identificarea
SGA
de ap
potenialelor
APM
probleme legate de
sursele
de
ap
utilizate de faun
4. Informaii legate de punat Evaluarea
- Primrii
(stne permanente, efective de ameninrilor
ce - Proprietari
de
animale i felul lor, etc)
deriv din prezena
pajiti
animalelor
domestice, inclusiv a
cinilor ciobneti
5.
Informaii
legate
de Potenial
-
Observaii
Este posibil ca unele AP
s
nu
aib
administratori
desemnai, fiind n
responsabilitatea
direct a APM
Page 87 of 93
Informaia de obinut*
agricultur (utilizare de ierbiide
i pesticide)
6. Obiective i trasee turistice
de pe teritoriul bazinului
hidrografic
De la ce instituie /
organizaie se pot
obine
De ce este necesar
ameninare pentru
faun
Sunt
zone
de potenial deranj sau
conflicte
-
Observaii
Consiliul Judeean
(trasee
turistie
omologate)
Administratori de
AP
Salvamont_
7. Programe turistice care Stabilirea posibilului includ observare de urme i deranj, colaborae la
animale slbatice
eficientizarea
lor,
etc.
-
Firme de turism,
n special cele ce
au programe de
ecoturism
Administratori de
AP_
8. Programe proiecte de Potenial
impact Autoriti
infrastructur i de investiii
negativ: fragmentare
de habitate, deranj
*Toate informaiile se obin pentru teritoriul bazinului hidrigrafic, dar n cazul n care o anumit informaie
este important i pentru zone mai mici din interiorul bazinului (localiti, judee, comune), pentru strategii
administrativ teritoriale), acest lucru se menioneaz n parantez.
Dac informaiile se colecteaz n mod corespunztor, ele vor furniza date i pentru:
o
analiza factorilor interesai
stabilirea / estimarea ameninrilor la adresa resurselor de ap i a managementului
Se recoand ca nainte de a se ncepe colectarea propriu-zis, s se stabileasc foarte clar ce fel de

informaii sunt necesare, la ce se vor folosi i n ce format se vor colecta. Formatul este foarte important mai
ales n cazul informaiilor care vor intra n sistemul de monitorizare i dac se dorete o transpunere a
informaiei n format electronic (inclusivn GIS).
Page 88 of 93
Bibliografia
1. Bnduc D., 2008a, The Hucho hucho (Linnaeus) 1758 species monitoring in the Vieu River
(Maramure, Romania), Transylvanian Review of Systematical and Ecological Research, 5, ,
pp. 183 188
2. Bnduc D., 2008b, Socolu River Basin (Vi;eu Waterrshed) Ichtyofauna, Maramures
Mountains Nature Park (Maramures Romania), Acta Musei maramorosiensis, Vol VII, 2008,
Muzeul Maramuresului, Sighetu Marmatiei, pp. 498 - 506
3. Bnduc D., Rchit R., Curtean-Bnduc A., Gheorghe L., 2013, The species hucho hucho
(linnaeus, 1758), (salmoniformes, salmonidae) in Ruscova River (Northern Romanian
Carpathians, Acta Oecologica Carpatica, VI , pp. 149-166
4. Curtean-Bnduc A., 2005, Rul Cibin caracterizare ecologic, Ed. Universitii "Lucian
Blaga" din Sibiu, 240 pg
5. CurteanBnduc A., Bnduc D., Buca C., 2007, Watershed Management (Transylvania,
Romania) implications, risks, solutions, Strategies to Enhance Environmental Security in
Transition Countries, NATO Security trough Science Series C: Environmental Security,
Springer, pp. 225 238
6. Oprean L., Curtean-Bnduc A., Bnduc D., 2009, Vieu River Watershed (Maramure,
Romania) ecological management proposal, Management of sustainable development, vol.
1, nr. 2, pp. 31-39.
7. Staicu G., Bnduc D, Gldean N., 1998, The structure of some benthic macroinvertebrates
and fishes communities in the Viseu Watershed, Maramures, Romania, Travaux du Museum
National d Histoire naturelle Grogore Antipa, vol. XL., pp. 587-608
8. R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice,
Editura Tehnic, Bucureti, 2002.

9. Soule M.E. .1985. What is conservation biology? Bioscience 35:727734
10. Ioni, A., Stanciu, E., Manual pentru management participativ ghid pentru
creterea participrii factorilor interesai n managementul ariilor protejate din

ecoregiunea carpatic, 2012
Page 89 of 93
Anexa 1: Lista ameninrilor dup clasificarea IUCN
Ameninarea
Presiunea
identificat
Valoarea
/ ameninat
(ct
mai
specific
definit)
Explicaii
Nivel
(se precizeaz, dac exist date, i pe ce estimat
zone se extinde sau se concentreaz prezent
ameninarea. Dac este nevoie, separat
pentru valorile pentru care au relevan
deosebit)
impact
viitor
1. Dezvoltrile rezideniale i comerciale.

1.1. Case i aezri
1.2. Zone comerciale
i industriale
1.3.
Infrastructur
pentru turism i
recreere
2. Agricultur i Acvacultur
2.1. Recolte anuale i
perene, altele dect
lemnul
2.2. Plantaii pentru
lemn i celuloz
2.3.
Creterea
animalelor
i
zootehnia
2.4. Acvacultura de
ap dulce
3. Energie i Minerit
3.1.
Minerit
i
extracie
3.2. Producerea de
energie
MHC,
eoliene,
energie nuclear
4.1. osele i ci
ferate
4.2. Reele de utiliti
i
servicii
(electricitate, cabluri,
conducte etc.)
5. Utilizarea resurselor biologice i afectarea acestora
5.1.
Vntoarea,
uciderea i colectarea
Page 90 of 93
Ameninarea
Presiunea
identificat
Valoarea
/ ameninat
(ct
mai
specific
definit)
Explicaii
Nivel
deosebit)
impact
viitor
animalelor terestre
(legal sau ilegal)
5.2.
Colectarea
plantelor terestre i a
produselor din plante
(altele dect lemnul)
5.3.
Exploatare
forestier
i
extragerea lemnului
6.1. Activiti de
recreere i turism
6.2. Alte forme de
perturbri
(ptrunderea ilegal,
accesul, vandalismul
etc.)
7. Modificri ale sistemelor naturale
7.1.
Incendii
i
stingerea acestora
7.2.
Baraje,
management
hidrologic
i
gestionarea
/
utilizarea resurselor
de ap - desecri
7.3. Alte intervenii
care duc la: creterea
fragmentrii, Izolarea
de
alte
habitate
naturale, alte Impact
ecologice
8. Specii i gene invazive i alte specii i gene problematice
8.1. Plante invazive
strine / care nu sunt
native
8.2. Ageni patogeni
8.3. Specii native
problematice
8.4.
Hibridizarea
Page 91 of 93
Ameninarea
Presiunea
identificat
Valoarea
/ ameninat
(ct
mai
specific
definit)
Explicaii
Nivel
deosebit)
impact
viitor
speciilor
9. Poluarea (provenit din surse din afara ariei sau generat n interiorul ariei protejate)
9.1. Ape uzate de la
gospodrii i din
canalizarea urban
9.2. Ape uzate i
canalizare
de
la
facilitile din aria
protejat (de ex.
facilitile turistice,
toalete etc.)
9.3.
Eflueni
i
deversri din surse
industriale, miniere
sau militare
9.4.
Eflueni
din
agricultur
i
silvicultur (de ex.
ngrminte
i
pesticide n exces)
9.5. Gunoi i deeuri
solide
9.6.
Poluani
atmosferici
10. Evenimente geologice
10.1. Eroziunea i/sau
colmatarea/
depunerea
de
materiale
11. Ameninri datorate schimbrilor climatice sau a altor fenomene climatice extreme
11.1. Secete
11.2.
Furtuni
i
inundaii
12. Ameninri la adresa valorilor sociale i culturale specifice
12.1.
Pierderea
legturilor culturale,
a cunotinelor i/sau
a
practicilor
de
management
tradiionale
Page 92 of 93
Page 93 of 93

Ghid Ape Aprilie 2015

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Ape Aprilie 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MANAGERI EFICIENI PENTRU O REEA NATURA 2000 EFICIENT EME NATURA

GHID DE PLANIFICARE STRATEGIC PENTRU

Realizat de Asociaia Grupul MILVUS

Documentul este disponibil i online pe www.emenatura2000.ro

Importana resurselor de ap i a resurselor acvatice pentru economie, societate i mediu 19

PRINCIPII i RECOMANDRI de management pentru meninerea biodiversitii ................. 38

PLANIFICAREA STRATEGIC a managementului resurselor de ap ...................................... 46

4. ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n domeniul managementului apei i resurselor acvatice

Planificare strategic i utilizarea indicatorilor pentru promovarea unei abordri integrate

Caseta 2 - Exemplu privind impactul economic al dezechilibrelor ecologice provocate de msuri de

Abrevieri i acronime utilizate n text

Resurse acvatice vii

anumit ambian ecologic, in general favorabil vieii (Lupan, 1997)

Figura 1 - Legtura ntre cele cinci ghiduri

Cui se adreseaz Ghidul - Grupuri int

De ce este necesar acest ghid

Prezentarea argumentelor i a principalelor aciuni pentru asigurarea implicrii factorilor interesai

n ghid vei afla rspuns la ntrebarea .

Ce i propune acest ghid?

Ce msuri de management ar trebui adoptate pentru

2. PRINCIPII i RECOMANDRI de management

Cine ar trebui implicat n procesul de planificarea

3. PLANIFICARE STRATEGIC n domeniu

Care este legtura ntre planurile de management al

4. ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n

5. PAI DE URMAT n planificarea strategic

1. Importana resurselor de ap i a resurselor acvatice pentru economie, societate i mediu

1.1.Valori sociale, economice i ecologice ale resurselor de ap i acvatice

Tabelul nr. 2 Valorile apei i ale resurselor acvatice

Alimentare cu ap (uz casnic,

Peti, crustacee Surs de hran, Acvacultur

Recreativ plaj, zone Substratul bazinului acvatic favorabile activitilor de habitat

Prelucrare stuf (industrie Material de constructie

autoritilor la meninerea lor.

Presiune / Ameninare minor

Presiune / Ameninare moderat

Tabelul nr. 3 - Analiza ameninrilor la adresa valorilor gestionate n domeniul ape

1. Dezvoltrile rezideniale i comerciale.

Impact: pierderea de habitate pentru

inundaiilor pentru a preveni inundarea

caselor construite cteodat aproape n

1.2. Zone comerciale Apa

Impact: pierderea resursei piscicole;

Impact: scderea calitii apei prin poluare,

Cauze: intensificarea culturii anumitor 1

Cauze: lipsa unor zone tampon

4.2. Reele de utiliti

6.Intruziune uman i perturbri

Impact: periclitarea speciilor, depreciere

Impact: Modificarea condiiilor de habitat

7.3. Alte intervenii Resurse

Impact: Apariia mediului de ap stttoare

care duc la: creterea

9.2. Ape uzate i Apa

10. Evenimente geologice

Cauze: lucrari (hidrotehnice) sau constructii

1.3.Relaia dintre managementul apelor i conservarea biodiversitii

Investigarea i descrierea diversitii lumii vii;

nelegerea Impactului activitilor umane asupra speciilor, comunitilor i ecosistemelor;

Dezvoltarea unor metodologii interdisciplinare pentru protejarea si restaurarea diversitii biologice.

Soule M.E. .1985. What is conservation biology? Bioscience 35:727734

Caseta 2 - Exemplu privind impactul economic al perturbrii echilibrului ecologic provocat

Condiii minime care ar trebui

Filtreaz materia organic din ap rol