TEMA 7.

POLITICA BUGETAR
1. Conceptul de politica bugetar
2. Sfera politicii bugetare
3. Politica bugetar conjunctural
4. Cheltuielile bugetare i politica economic
5. Politica fiscal
6. Interdependena ntre politica monetar i politica bugetar
1. Conceptul de politica bugetar
Politica bugetar este expresia alegerilor bugetare ale unui centru de decizie
public, referitoare la scopurile eseniale economice i sociale, care implic utilizarea
cheltuielilor i veniturilor publice.
Cu ajutorul incitaiilor financiare, se ncearc influenarea deciziilor
populaiei i ale ntreprinderilor n sensul urmrit prin obiectivele politicii economice.
Decidenii publici dispun de o panoplie de instrumente: cumprri de bunuri i
servicii, prestaii, faciliti la credite, modularea impozitelor, degrevri fiscale,
acordarea de subvenii etc.
Aceste intervenii sunt mai suple dect cele autoritare (directe), care reduc
libertatea de aciune ale agenilor economici.
Supleii n alegerea metodelor I se adaug posibilitatea modulrii gradului de
intervenie. Aceste avantaje sunt atenuate, totui, de complexitatea punerii n aplicare
a strategiilor de politic economic, complexitate creia i se adaug dificultatea de a
evalua cu precizie eficacitatea msurilor.
Complexitatea interveniilor bugetare rezult din mpletirea fenomenelor
economice i financiare, care sunt constituite din aciuni i din reacii.
Astfel, operaiunile bugetare permit aciunea asupra economiei, ns aciunea
trecnd prin inflexiunea comportamentelor agenilor economici, afectarea situaiei
bugetare are loc prin reaciile acestora.

n economiile de pia eficacitatea unei intervenii bugetare este n general

superioar aceleia a procedeelor de control autoritar.
Msurarea acestei eficaciti rmne, totui, o problem nerezolvat; n plus,
analiza aposteriori a alegerii bugetare n funcie de eficacitate nu este realizat n mod
sistematic, adesea politica bugetar fiind caracterizat printr-o anumit inerie.
n acest sens, orice decizie de diminuare a unor cheltuieli se confrunt cu
nemulumirea beneficiarilor acesteia; la fel, orice reform a unei tehnici de
impozitare este de natur de a provoca probleme politice, cci dac ea avantajeaz pe
unii contribuabili, pe alii, dimpotriv, i-ar putea leza.
n definitiv, orice reflexie asupra eficacitii interveniilor bugetare se sprijin
pe probleme de fond: ce loc doresc s acorde incitaiilor financiare prin buget
societile moderne, din ce n ce mai deschide spre exterior.
De altfel, extinderea acestora ofer o multitudine de instrumente la dispoziia
politicii economice, fie ntr-o optic relativ durabil, cu caracter structural, fie n
cadrul unei viziuni pe termen mai scurt i mai global.
2. Sfera politicii bugetare
Politica bugetar, ca i celelalte componente ale politicii economice, vizeaz
realizarea unei creteri economice semnificative i asigurarea echilibrului posibil.
Obiectivele
Obiectivele constau n diverse alegeri, explicite i implicite, ale autoritilor
publice care rspund motivaiilor de ordin calitativ, precum eficacitatea, solidaritatea,
securitatea etc. Intersectarea acestora cu sfera extraeconomic, ndeosebi social, este
destul de puternic. Aceste motivaii se concretizeaz n obiective susceptibile de
cuantificare, de exemplu ocuparea deplin, stabilitatea preurilor, echilibrul balanei
de pli, creterea economic, redistribuirea veniturilor. Anumite obiective au
implicaii economice importante pentru colectivitate, ridicnd probleme specifice de
cuantificare (n domeniile securitii sociale, educaiei, sntii etc.)

De regul, se disting interveniile bugetare n funcie de orizontul lor temporal

(politica pe termen mediu i pe termen lung, politica pe termen scurt) i/sau spaial
(politica sectorial, politica global).
Abordrile politicii bugetare se deosebesc fundamental n privina importanei
pe care ele o acord funcionrii economiei de pia. n anumite cazuri prioritile
alese n cadrul unei strategii plurianuale vizeaz modificarea structurilor produciei,
cheltuielii, reparaiei veniturilor, finanrii economiei. n alte cazuri, msurile sunt
concepute pe termen scurt i se bazeaz pe funcionarea pieelor, urmrind s menin
sau s restabileasc marile echilibre economice.
Obiectivele politicii economice, fie ele structurale sau conjuncturale, nu sunt
totdeauna complementare: ele pot fi i concurente. De exemplu, n anumite cazuri,
ameliorarea creterii produciei nu se poate obine dect cu preul unei deteriorri a
balanei de pli curente. Astfel de contradicii ntre obiective genereaz situaii de
conflict care se concretizeaz n arbitraje, adesea rezultnd o ierarhie a alegerilor care
nu poate fi realizat n acelai timp i cu acelai grad de eficacitate.
Instrumentele
Politica bugetar se distinge prin instrumentele pe care le utilizeaz: variaia
nivelului i/sau structurii cheltuielilor publice i ale prelevrilor obligatorii, precum i
modalitile de acoperire a deficitelor publice (creaie de moned, recurgerea la
mprumuturi etc.).
Variabilele instrumentale ale politicii bugetare nu prezint toate acelai grad
de flexibilitate n utilizarea lor. Pe plan tehnic, aceast flexibilitate este limitat de
perioada necesar pn la punerea n aplicare a instrumentelor date. ntr-adevr, dac
anumite instrumente acioneaz ntr-o manier automat (asieta anumitor impozite,
deci randamentul lor variaz n funcie de activitatea economic), altele reclam o
decizie discreionar a guvernului sau a Parlamentului, precum i punerea n aplicare
a unor modaliti administrative de aplicare (creterea sau diminuarea unor credite
bugetare, manipularea ratei impozitelor sau a modalitilor de calcul al bazei de
impozitare, modificarea periodicitii plii sau ncasrii anumitor impozite etc.). Pe

plan politic se adaug tendina autoritilor publice de a prefera msurile cele mai
acceptate de opinia public, n particular creteri ale cheltuielilor publice.
3. Politica bugetar conjunctural
Principiile gestiunii bugetare clasice presupun meninerea dogmei echilibrului
bugetar anual, oricare ar fi evoluia economiei sau a produciei.
Sub impulsul colilor economice moderne (suedez, keynesian), conform
crora gestiunea bugetar trebuie s fie subordonat echilibrului macroeconomic,
aceste principii au fost renovate, n sensul c gestiunea bugetar trebuie s exercite o
aciune anticiclic.
Gestiunea bugetar anticiclic
n abordarea keynesian, economia de pia, care implic o autonomie relativ
mare a deciziei consumatorilor i productorilor, se caracterizeaz prin variaii
economice. Pe termen scurt aceste variaii sunt provocate de ecarturile dintre oferta
global, generat de utilizarea potenialului productiv existent, i cererea global
efectiv. n economia nchis aceast cerere este compus din cererea privat de
consum i investiie, i cererea public.
Aceast abordare constituie ancora politicii bugetare conjuncturale.
Prin varietatea cheltuielilor i ncasrilor publice se ncearc adaptarea cererii
globale la potenialul de producie, care-i ajusteaz creterea numai pe termen mediu
i lung. n economiile deschise, o asemenea politic de relansare sau de frnare prin
cerere vizeaz o rat de utilizare a capacitilor de producie destul de ridicat, care se
concretizeaz printr-o mai bun ocupare, innd seama de rata inflaiei tolerat i de
soldul balanei curente.
Conform acestei abordri, bugetul acioneaz asupra activitii economice, dar
o variaie a acestuia acioneaz la rndul ei spontan asupra bugetului. O cretere
economic mai mic, i deci un recul al activitii economice, provoac omaj i o
ncetinire a creterii i chiar o diminuare a veniturilor. Va rezulta o cretere a

cheltuielilor publice, de exemplu sub forma alocaiei de omaj, i pierderi de ncasri

publice.
Aceast dubl evoluie este de natur s provoace un deficit bugetar sau s
agraveze un deficit deja existent. n faa unei asemenea situaii cutarea echilibrului
bugetar va accentua recesiunea economic printr-o cretere a prelevrilor fiscale
i/sau prin reducii de cheltuieli. O accelerare a creterii economice induce efecte
simetrice.
n opoziie cu o politic bazat pe dogma meninerii echilibrului bugetar
anual, o politic anticiclic, care utilizeaz rolul reglator al bugetului, poate fi
neleas ntr-un sens mai mult sau mai puin extins.
Ea se poate baza pe jocul stabilizatorilor automai care rezult din reacia
variaiilor bugetare la variaiile activitii economice. Aceasta poate viza, de
asemenea, manipularea deliberat a cheltuielilor i a ncasrilor n vederea acionrii
asupra activitii. n acest cadru, trei concepii ale politicii bugetare conjuncturale sau evideniat:
bugetul ciclic;
bugetul compensator;
bugetul stabilizator.
Relund, ntr-o alt perspectiv, prezentarea realizat n capitolul referitor la
echilibrul bugetar, vom evidenia foarte pe scurt aceste trei concepii.
Abordarea bugetului ciclic pornete de la afirmaia c echilibrul bugetar se
realizeaz ntr-un cadru multianual: deficitele perioadelor de ncetinire a creterii
economice trebuie s fie compensate prin excedente ale perioadelor de relansare a
creterii. Aplicat restrns dup criza din 1929 1933 i sub impactul lucrrilor lui
Keynes aceast concepie este verificat prin interveniile statului realizate dup cel
de-al doilea rzboi mondial cnd, sub presiunea imperativelor reconstruciei, rolul
economic al autoritilor publice este considerabil ntrit.
Abordarea bugetului compensator pornete de la teza garantrii publice a
ocuprii depline, reluat de teoreticienii finanelor funcionale, care vizeaz o politic

de deficit bugetar compensator pentru umplerea ecartului deflaionist ntre

economisire i investiie, ecart care este considerat ca permanent datorit unei
insuficiene cronice a investiiilor private.
Aceste abordri sunt perfecionate de ctre economitii postkeynesiti care
argumenteaz dezvoltarea tehnicilor bugetare de intervenie n cadrul unui acord
fin: dozajul subtil de instrumente ale politicii bugetare i a celei monetare.
Dac inflaia prin cerere, corolar al expansiunii economice rapide nregistrate
pn la primul oc petrolier (1973), a pus la ndoial aptitudinea politicii bugetare
corectoare de a asigura durabil careul magic (Friedman denun impactul
destabilizator al politicii bugetare), ncetinirea creterii economice dup primul oc
petrolier, nsoit de inflaie i punctat de dezechilibre ale balanei de pli, reclam
revenirea la politica fiscal.
Multiplicatorii bugetari
Jocul multiplicatorilor bugetari se afl n inima instrumentrii bugetului de
stat n relansarea i n frnarea creterii economice.
Multiplicatorul cheltuielilor publice
ntr-o economie deschis, pentru un nivel dat al produciei, se ajunge la
egalitatea dintre suma injeciilor: investiii (I), cheltuieli publice (G) i exportul (X) i
suma dejeciilor: economisire (S), impozite (T) i importuri (M), care se poate scrie:
S + T + M = I + G + X.
Micrile compensatorii ntre diferitele injecii i dejecii pot menine
producia la nivelul su iniial.
Dac se noteaz cu J, injeciile i cu F, dejeciile, echilibrul se va exprima
astfel:
J=F
Dac, n ciuda acestui echilibru, nivelul iniial al produciei corespunde unui
ecart recesionist ntre cererea global i oferta potenial (situaia subocuprii),
autoritatea public poate decide s intervin, fie crescnd un element din injecii, sub
forma cheltuielilor publice suplimentare G, fie reducnd un element din dejecii, sub

forma diminurii impozitelor F, fr compensare. Se creeaz un deficit bugetar

suplimentar (sau se reduce excedentul) fr ca echilibrul s fie afectat (J = F),
dejeciile trebuind deci s creasc.
Presupunnd c F = fY, rezult c J = fY, unde f desemneaz fluxul
marginal al impozitelor (F/Y).
Se poate scrie deci:
Y = (1/f)* J sau Y = z J, cu z = 1/f,
unde z reprezint multiplicatorul, valoarea sa fiind inversul ratei marginale a
dejeciilor.
Valoarea lui z este inversul prii din PIB adiional (Y) consacrat
economisirii, care este determinat de nclinaia marginal spre economisire, s. n
msura n care tot ceea ce nu este economisire este consumat, s = 1 c, cu (c)
semnificnd nclinaia marginal spre consum.
Se poate scrie atunci:
Y

1
G
1 c

unde: 1/(1 c) = 1/s, aceasta fiind multiplicatorul cheltuielilor publice.

Acest multiplicator este cu att mai ridicat cu ct nclinaia marginal spre
consum este mai ridicat sau cu ct nclinaia marginal spre economisire este mai
slab.
ns economisirea nu este singura dejecie. Lund n considerare celelalte
elemente ale dejeciei, trebuie integrat i rata marginal de impozitare (t), care
corespunde prii din PIB adiional prelevat prin impozitare, ca i nclinaia
marginal pentru import (partea din PIB adiional afectat cumprrilor din exterior),
notat cu (m).
Sub o form redus, care nu ine seama nici de investiii, nici de exporturi,
induse prin variaia PIB, multiplicatorul se poate scrie astfel:
1
1 c 1 t m

Aceasta semnific faptul c cu ct PIB-ul adiional, care rezult din

cheltuielile publice adiionale, determin creterii ale importurilor i ale impozitelor,
cu att efectul multiplicator este mai slab, i invers.
n aceast optic, se poate spune c o cretere a cheltuielilor publice la finele
unei

4. Cheltuielile bugetare i politica economic

5. Politica fiscal
6. Interdependena ntre politica monetar i politica bugetar