Sunteți pe pagina 1din 71

ACADEMIA ROMN

INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR

STRATEGIA
SIGURANEI I SECURITII ALIMENTARE
A ROMNIEI

-2014-

ACADEMIA ROMN
INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR

STRATEGIA
SIGURANEI I SECURITII ALIMENTARE
A ROMNIEI
- STRATEGIA AGROALIMENTAR A ROMNIEI
VARIANTA 2

2014

SINTEZ
A
CADRUL NAIONAL STRATEGIC
PENTRU DEZVOLTAREA DURABIL A
SECTORULUI AGROALIMENTAR
I A SPAIULUI RURAL ROMNESC
N PERIOADA 2015 2020 2030

Realizat de:
ACAD. PUN ION OTIMAN

CUPRINS
1.
1.1.

INTRODUCERE
Preambul

2
2

1.2.
I

Obiectivele strategiei agroalimentare a Romniei


ELEMENTELE STRATEGIEI AGROALIMENTARE A
ROMNIEI: PUNCTE TARI, PUNCTE SLABE,
OPORTUNITI, AMENINRI
RESURSELE STRATEGILE ALE SPAIULUI RURAL AL
ROMNIEI
Resursele naturale (capitalul natural)
Resursele umane ale spaiului rural (capitalul uman)
Resursele financiare agricole (capitalul financiar)

6
6
9
10

STAREA ACTUAL A SECTORULUI AGROALIMENTAR


ROMNESC
Decalaje agroalimentare Romnia:Uniunea European
Costurile nonperformanelor agricole ale Romniei

13
13
15

2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
II.
4.
4.1.
4.2.
4.3.

5.

5.1.
5.2.
5.3.

FUNDAMENTAREA STRATEGIEI AGROALIMENTARE


A ROMNIEI
STRATEGIA AGROALIMENTAR A ROMNIEI:
MOTIVARE, OBIECTIVE, PRIORITI, RESURSE
Motivarea elaborrii unei strategii agroalimentare a Romniei
Obiectivele, prioritile strategice i resursele necesare sectorului
agroalimentar al Romniei
Fundamentarea Strategiei agroalimentare a Romniei. Orizont
2015-2020-2030
CERCETAREA-INOVAREA-DEZVOLTAREA I FORMAREA
PROFESIONAL - PREMISE ALE STRATEGIEI
AGROALIMENTARE A ROMNIEI
Cercetarea tiinific, inovarea i dezvoltarea tehnologic n
sectorul agroalimentar
Formarea profesional n sistemul agroalimentar i silvic
nvmntul agroalimentar

17
17
17
18
29

31
31
34
36

Bibliografie

38

Anexe

39

STRATEGIA SIGURANEI I SECURITII


ALIMENTARE A ROMNIEI
1. INTRODUCERE
1.1. Preambul

Academia Romn,
Avnd n vedere parcursul sistemului agroalimentar i al spaiului rural

romnesc dup un sfert de secol de la evenimentele din decembrie 1989 i la apte


ani de la aderarea Romniei la UE;
Analiznd evoluia acestora ntr-un interval de timp suficient de lung
pentru aezarea i consolidarea structurilor agrare ale Romniei;
Lund act de progresele mult prea lente ale sistemului agroalimentar
naional, discrepanele i non-convergenele nc mari ntre agricultura romneasc
i cea din rile UE, de existena unor extinse zone de srcie rural sever, precum
i de precaritatea actual a securitii alimentare a populaiei Romniei generat de
consumul alimentar nepermis de mare din importul de alimente;
Pornind de la necesitatea imperioas de a garanta sigurana i
securitatea alimentar a populaiei, Academia Romn propune tuturor celor
interesai (societatea civil, partidele politice, structurile administrative naionale i
locale ale agriculturii, Preedenia i Guvernul Romniei, Ministrul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, mediile academice i universitare) urmtoarea STRATEGIE
A SIGURANEI I SECURITII ALIMENTARE A ROMNIEI,
component a PROIECTULUI DE DEZVOLTARE A ROMNIEI .
1.2. OBIECTIVELE STRATEGIEI AGROALIMENTARE A ROMNIEI
n elaborarea Strategiei siguranei i securitii alimentare a Romniei
pentru perioada 2016 - 2035 s-a pornit de la funciile spaiului rural i ale
economiei rurale, ale sectorului agroalimentar, de la necesitatea dezvoltrii
accelerate a acestora, de la noul parteneriat ntre Europa i fermieri, conform
reformei PAC i a bugetului agricol european pentru perioada 2014 2020, astfel:
garantarea securitii i siguranei alimentare- condiie primordial a
bunstrii populaiei Romniei, obiectiv major al Proiectului de ar i societate,
prin asigurarea integral a necesarului intern de produse alimentare, de calitate
mbuntit, i a unui excedent fa de consumul alimentar intern, disponibil
pentru export;
conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile (solul,
apa, aerul, biodiversitatea) i utilizarea durabil a resurselor naturale agricole, n

primul rnd a solului, conservarea biodiversitii, aplicarea politicilor de atenuare a


efectelor schimbrilor climatice;
asigurarea echilibrului ecologic durabil al spaiului rural, prin
investiii publice, public-private i private n lucrri de infrastructur de protecie,
de amenajare i de echipare a teritoriului (sisteme de irigaii, sisteme hidroameliorative de protecie a terenului agricol i silvic al localitilor, perdele de
protecie, mpdurirea terenurilor degradate i defriate, sporirea gradului de
acoperire verde a teritoriului etc.);
consolidarea exploataiilor agricole, modernizarea tehnologiilor i
ameliorarea general a activitilor agricultorilor;
stimularea formrii exploataiilor agricole privat-familiale
comerciale de tip european prin restrngerea treptat a exploataiilor agricole de
subzisten;
dezvoltarea teritorial echilibrat a economiei rurale agricole i a
economiei sociale din spaiul rural prin extinderea IMM-urilor rurale
agroalimentare i non-agricole i, prin aceasta, creterea gradului de ocupare a
populaiei rurale, prin angajarea i stabilizarea populaiei active n rural, cu
preponderen a celei tinere;
sporirea gradului de absorbie a fondurilor europene destinate
agriculturii i dezvoltrii rurale prin ameliorarea PNDR i a finanrii i executrii
proiectelor acestuia;
echilibrarea balanei comerciale agroalimentare
romneti i
creterea exporturilor agroalimentare ale rii;
restrngerea zonelor rurale defavorizate i a srciei rurale severe;
compatibilizarea sistemului naional de nvmnt i cercetare
tiinific cu cel european, sporirea contribuiei tiinifice a acestuia la dezvoltarea
durabil a agriculturii i creterea sustenabil a economiei rurale, asigurarea unui
parteneriat consolidat cu sistemul agroalimentar romnesc.
SCOPUL Strategiei agroalimentare a Romniei este, n principal,
determinat de nevoia stabilirii liniilor directoare ale dezvoltrii durabile ale
sistemului agroalimentar romnesc i a spaiului rural, ca una din componentele de
baz ale relurii creterii economice a Romniei garania realizrii obiectivului
central al prosperitii rii: bunstarea populaiei.
NECESITATEA elaborrii Strategiei agroalimentare a Romniei este
determinat de trei factori majori ai dezvoltrii rurale:
- cerina asigurrii securitii alimentare naionale i garantarea
siguranei alimentare a populaiei Romniei;
- resursele naturale, materiale i umane ale agriculturii romneti;
- favorabilitatea ecologic a resurselor agricole ale Romniei de a furniza
produse agroalimentare de calitate superioar ca bunuri publice pentru piaa intern
i internaional.
ELABORAREA Strategiei agroalimentare a Romnei are la baz
dou elemente fundamentale ale construciei acesteia:

a) starea de azi a agriculturii i potenialul ecologic i economic al spaiului


rural din Romnia;
b) apartenena Romniei la Uniunea European i cerina integrrii
agriculturii romneti n spaiul agroalimentar european i a compatibilizrii
acesteia cu Politica Agricol Comun a UE.
CONSTRUCIA Strategiei agroalimentare a Romniei este aezat pe
trei piloni: agricultur, alimentaie i mediu, fiecare dintre acestea avnd
importan vital pentru pacea social din Romnia i pentru ameliorarea continu
a vieii rurale romneti.
PARAMETRII DE PERFORMAN ai Strategiei agroalimentare a
Romniei. Avnd n vedere nivelul randamentului produciei agricole vegetale
(0,39 n Romnia, fa de 0,80 Frana), Romnia are o imens rezerv nefolosit de
performan agricol.
Parametrii de performan ai agriculturii Romniei, prognozai pentru
orizontul 2030, necesari asigurrii securitii alimentare naionale care garanteaz
sigurana alimentar a populaiei, sunt urmtorii:
dublarea randamentelor agricole n urmtoarele dou decenii,
comparativ cu deceniul 2000-2010;
dublarea valorii produciei vegetale i animale n urmtoarele dou
decenii, fa de cea din 2010;
dublarea valorii produciei agroalimentare procesate fa de anul 2010.
Singura ans a Romniei pentru dezvoltarea agriculturii const n
alocarea masiv, dar raional, optim de capital investiional n
infrastructura rural, n amenajarea i echiparea teritoriului agricol (circa 1,7
mil. ha irigate, Canalul Siret-Brgan, plantarea perdelelor de protecie a cmpului
pe circa un milion de hectare n zonele cele mai aride), modernizarea exploataiilor
agricole, extinderea ntreprinderilor de stocare-procesare a produselor
agroalimentare (nu numai cereale) precum i sporirea capitalului de exploatare, att
din surse proprii ct i din credite bancare avantajoase acordate fermelor agricole
prin care s se susin nivelele de producie propuse, pentru orizonturile 2015,
2020, 2025, 2030.
Se estimeaz c Romnia are un potenial alimentar, la orizontul anilor
2030-2035, care poate asigura hran pentru 38,5 mil. persoane, respectiv un
disponibil pentru export i pentru consum nealimentar de materii prime agricole de
circa 49-50 mld. .
REALIZAREA parametrilor de performan ai agriculturii romneti
prevzui de Strategia agroalimentar a Romniei, este posibil n dou etape:
orizontul 2015 2020, prin atragerea integral a fondurilor europene
prevzute n PNDR, construit pe baza acestei Strategii i susinerea amenajrii i
echiprii teritoriului agricol, a infrastructurii rurale din finanri publice i private
interne;
orizontul 2020 2035, prin negocierea i atragerea de fonduri
europene suplimentare (comparativ cu exerciiul bugetar 2014 2020) i
sporirea important a contribuiei financiare naionale n modernizarea

exploataiilor agricole, a procesrii produselor agricole primare i creterea


ponderii produselor agroalimentare romneti distribuite prin reele cooperatiste i
comerciale de stocare i desfacere;
i n conexiune cu celelalte proiecte interdisciplinare componente ale
PROIECTULUI DE AR, i anume:
- strategia cercetrii tiinifice cu privire special la domeniul
agroalimentar i a nvmntului agroalimentar;
- strategia energetic i a folosirii resurselor naturale regenerabile cu
destinaie agricol i silvic, n mod deosebit a solului, apei, biodiversitii,
a mediului, n general, adaptarea sistemelor de exploataie agricol i
silvic la schimbrilor climatice actuale i viitoare;
- strategia bunstrii populaiei de reducere i eliminare a srciei, n
special cea rural, sistemul agroalimentar fiind furnizor primar de generare
a prosperitii i de mbuntire a calitii vieii.

I. ELEMENTELE STRATEGIEI AGROALIMENTARE A


ROMNIEI: PUNCTE TARI, PUNCTE SLABE,
OPORTUNITI, AMENINRI
2. RESURSELE STRATEGICE ALE SPAIULUI RURAL AL
ROMNIEI
2.1. RESURSELE NATURALE (CAPITALUL NATURAL)
Suprafaa total a Romniei este de 23,84 mil. ha care cuprinde 62% teren
agricol (cca 14,7 mil. ha, din care 66,3% teren arabil, 29,2% pajiti naturale i
4,5% plantaii de pomi i vie), 27% pduri i cca. 11% suprafa construit a
localitilor, drumuri, ci ferate i teren neproductiv. Din suprafaa total a rii,
circa 92% o reprezint spaiul rural format din terenul agricol i forestier, terenul
localitilor i amenajrilor rurale.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie,
37% zona colinar i 30% zona montan.
Din punct de vedere al mrimii suprafeei, Romnia este o ar medie n
UE, care cuprinde pe teritoriul su cinci regiuni bio-geografice (stepic, pontic,
panonic, continental i alpin) din cele unsprezece regiuni bio-geografice ale
Europei (Strategia naional a Romniei, 2007).
Acoperirea forestier, att de important n condiiile schimbrilor climatice
actuale, este neuniform i mult sub nivelul acoperirii medii europene, acest
criteriu reprezentnd o ameninare pentru echilibrul ecologic n ara noastr.
Din punctul de vedere al acoperirii verzi (pduri, pajiti naturale i plantaii),
Romnia este, de asemenea, deficitar n general i dezechilibrat regional. Fa
de o acoperire verde medie naional de aproximativ 50% (20% pajiti naturale,
2% plantaii i 27% pduri), n Cmpia Dunrii i Dobrogea, cele mai importante
zone agricole ale rii, acoperirea verde este de numai 1415%.
Capitalul natural al agriculturii este constituit, n principal, din terenul
agricol (solul), apa, biodiversitatea i factorii climatici.
Solul este cea mai important resurs natural, fiind apreciat drept cea mai de
seam bogie natural regenerabil a rii, fiind principalul punct tare al
agriculturii Romniei i totodat o mare oportunitate pentru dezvoltarea acesteia.
Din punctul de vedere al favorabilitii terenului agricol (arabil, pajiti
naturale, plantaii), circa jumtate (48,3%, adic 7,17 mil. ha) are fertilitate bun i
mijlocie i mai bine de jumtate (51,7%, adic 7,68 mil. ha) are fertilitate sczut.
Resursele de ap. Factorul natural limitativ al recoltelor Romniei l reprezint
apa, care, alturi de penuria permanent de capital, au determinat obinerea, timp
de dou decenii i jumtate (19902013), a unei producii vegetale de numai 40%,
fa de media UE-15, ceea ce reprezint un randament mediu al folosirii capacitii

de producie a resursei ecologice naturale de numai 0,39, fiind principala


ameninare asupra randamentelor produciei agricole primare.
Resursa hidrologic (natural), exprimat prin stocul mediu multianual al
apelor curgtoare, este de 128,1 miliarde metri cubi pe an, din care 40,4 miliarde din
rurile interioare, iar 87,7 miliarde metri cubi revin Romniei din stocul mediu
multianual al Dunrii. Specialitii estimeaz, ca surse utilizabile de ap, urmtoarele
cantiti: 10,8 mld. m3/an din apele interioare amenajate, 5 mld. m3/an din fluviul
Dunrea n regim amenajat i 3 mld. m3/an din apele subterane (Atlasul agricol al
Romniei, Academia Romn, 2010).
Din lungimea total a rurilor monitorizate calitativ reprezint ape apte a fi
utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap potabil reprezint numai 57,5%, iar
din totalul resurselor poteniale de ap, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, n
special din cauza contaminrii. Resursa de ap utilizabil a Romniei este de 2.660
metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5930 m3/an/locuitor) i media
european, peste 4000 m3/an/locuitor, rezultnd faptul c Romnia se plaseaz
printre statele cu resurse utilizabile de ap relativ sczute.
Rurile interioare se alimenteaz preponderent din ploi i zpezi, mai puin
din izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i
vulnerabilitate fa de condiiile climatice sezoniere. Resursa hidrologic este
neuniform distribuit pe teritoriul rii avnd o mare variabilitate att sezonier ct
i multianual.
Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei,
industriei, agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia, n principal,
din Dunre. Fr realizarea unor lucrri hidrotehnice de anvergur, care s
acumuleze i stocheze apa czut n perioadele abundente n precipitaii i
care s fie redistribuit n toate anotimpurile, n timp i spaiu, din resursele
hidrologice (baraje, lacuri de acumulare, acumulri temporare, derivaii
interbazinale de debite).
Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante
(812 luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral, fa de 4 luni
n zonele montane nalte) i frecvente valuri de cldur (cu temperaturi extreme de
peste 40 grade C) i de sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane.
Precipitaiile, cu o medie multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri,
prezint, de asemenea, diferene mari ntre regiuni (ntre 12001400 mm pe an n
zonele montane nalte i 400500 mm (i chiar sub 400 mm n anii extrem de
secetoi) n principalele zone agricole din Cmpia Romn), precum i n timp,
perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai
an cu perioade cu umiditate excesiv care produc daune nsemnate (inundaii,
alunecri de teren). Existena unor zone unde media anual a vitezei vntului
depete 4 metri pe secund i a altora, extinse, unde durata de strlucire a
soarelui depete 2000 ore anual, indic un potenial considerabil pentru utilizarea
acestor surse regenerabile de energie.
Structura ecologic a capitalului natural, n actuala configuraie, constituie
oportuniti pentru Romnia deoarece cuprinde 53% dintre ecosistemele naturale

i semi-naturale ale Europei, care i menin, n bun parte, caracterul


multifuncional genernd o gam larg de resurse i servicii pentru susinerea
activitilor economice, n general i a celor agricole i forestiere, n special:
o gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de
specia sau grupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal,
tipul i cantitatea de humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc;
227 tipuri de pdure n care sunt descrise 42 tipuri de strat ierbos subarbustiv;
o gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine,
puni i fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc);
o mare varietate de ecosisteme acvatice, din care 3480 ruri (62%
permanente); 246 lacuri alpine, lacuri de acumulare, lacuri i bli n zona de cmpie,
luncile inundabile i Delta Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul
marin de pe platoul continental al Mrii Negre (Strategia naional a Romniei,
2007).
Biodiversitatea. n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea
European un patrimoniu biologic valoros, cu numeroase specii de plante i
animale, unele endemice, care au disprut deja ori sunt rare n alte pri ale
Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie,
podiuri i dealurile joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia
omului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, unele zone din Delta
Dunrii, sistemele lagunare i luncile unor ruri). n componena structurii
ecologice a capitalului natural, n mod special a prii care funcioneaz n regim
natural sau semi-natural, s-a meninut un nivel destul de ridicat al diversitii
biologice i a unor stocuri de plante i animale, unele dintre acestea sustenabile.
Securitatea i sigurana alimentar pot fi realizate, mai ales n contextul
schimbrilor climatice globale, numai prin valorificarea corespunztoare a
resurselor naturale de care dispune agricultura Romniei, resurse ecologice
superioare multora din rile UE, acestea constituind principalele oportuniti
ale agriculturii romneti:
solul, prin evitarea degradrii acestuia aplicnd o serie de msuri precum: i)
msuri antierozionale; ii) extracia controlat a elementelor nutritive (azot, fosfor,
potasiu i altele) prin restituire (ngrminte minerale, organice); iii) efectuarea de
lucrri minime de bun calitate;
apa, resursa deficitar va deveni din ce n ce mai fluctuant cantitativ odat
cu repartiia necorespunztoare a precipitaiilor n timpul perioadei de vegetaie a
plantelor.
Pornind de la analiza resurselor naturale agricole ale Romniei, Strategia
agroalimentar prevede:
- proiectarea i realizarea unor acumulri permanente i temporare a apelor
pluviale excedentare;
- urgentarea amenajrilor noi, sisteme de irigaii locale i refacerea
sistemelor de irigaii cu potenial de reabilitare i utilizare economic;

- folosirea de noi tehnici i tehnologii de irigare care s conduc la


utilizarea economic a apei i la diminuarea substanial a pierderilor de ap;
- creterea coeficienilor de utilizare a apei;
- obinerea unui spor ct mai mare de recolt pentru fiecare metru cub de
ap folosit pentru irigaii;
- reabilitarea i extinderea sistemelor de protecie mpotriva inundaiilor a
localitilor i terenurilor;
- plantarea perdelelor agroforestiere;
- meinerea biodiversitii vegetale, animale, microbiologice, prin msuri
de prevenire i combatere a pierderilor de specii de plante i animale.
2.2. RESURSELE UMANE ALE SPAIULUI RURAL
(CAPITALUL UMAN)
Situaia actual i tendine de viitor. Romnia se distinge printr-o amprent
rural puternic rezultat din faptul c populaia rural are cea mai ridicat pondere
din UE (44,9% din totalul populaiei rii i densitate sczut,
45,1 locuitori/km), existnd diferene teritoriale semnificative din punctul de
vedere al densitii populaiei, majoritatea comunelor care au mai puin de
50 locuitori/km fiind grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est
i sud, unde predomin localiti rurale cu densiti ale populaiei de 50100
locuitori/km.
Dinamica demografic n spaiul rural este negativ, fiind, din acest punct
de vedere o ameninare pentru agricultura Romniei. Procesul reducerii numrului
de locuitori rurali, nceput ca o consecin a modernizrii la nivel societal, s-a
permanetizat prin conjugarea mai multor factori demografici, economici i sociali.
Declinul demografic se asociaz i cu degradarea continu a structurii pe vrste,
cauzat de procesul de mbtrnire a populaiei, semnificnd faptul c, n viitor,
grupele tinere de vrst se diminueaz, n schimb cele de vrst naintate vor
crete. Conform prognozelor demografice, populaia rural se va diminua numeric,
semnalndu-se o scdere moderat pn n anul 2015, urmat de un declin accentuat n
perioada 20152050, generat de sporul natural negativ la care se va aduga soldul
cumulat al migraiei interne i externe.
Procesul deruralizrii n Romnia este lent, concretizndu-se n ritmuri
diferite de diminuare a populaiei rurale, n funcie de particularitile regionale.
Pe ansamblul spaiului rural, scderea numeric a populaiei rurale n
perioada 19902011 nu este ngrijortoare (750000 locuitori), populaia ocupat n
agricultur diminundu-se, n aceti ani, cu numai 800000 persoane.
Din punct de vedere demografic, structura pe sexe se pstreaz, la nivelul
populaiei rurale, n limite care permit derularea normal a proceselor sociale i
economice specifice.
Procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural
dect n urban, ponderea populaiei de 65 ani i peste n rural se cifra la 13,5% din

populaia total crecnd n anul 2012, la 18,3%, n cretere cu aproape 5% fa de


anul 1990acest proces fiind, evident, o ameninare la buna continuitate
intergeneraional a agriculturii.
Strategia demografic rural trebuie s cuprind msuri i aciuni pentru
diminuarea fenomenelor demografice negative, reechilibrarea structural a
populaiei, n mod special a structurii pe vrste, creterea speranei de via i a
speranei de via n condiii bune de sntate.
Implementarea acestor elemente de strategie demografic rural este necsar s fie
asigurat prin:
crearea unei societi rurale bazate pe incluziunea social, prin solidaritate
ntre generaii i creterea calitii vieii rurale drept condiie a bunstrii
individuale;
creterea numrului locurilor de munc, n special n economia rural
alimentar, nonagricol i de prestri de servicii rurale;
modernizarea sistemului de sntate, prin promovarea unor servicii
medicale rurale de calitate, n condiii de echitate;
modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional a
populaiei rurale.
Din punct de vedere al resursei umane active, important pentru strategia
agroalimentar i a dezvoltrii rurale este distribuia agricultorilor efi de
exploataii pe vrste i, mai cu seam, cea care vizeaz creterea ponderii tinerilor
fermieri. Faptul c aproape 60% (644000) din agricultori au vrste peste 60 de ani,
deinnd n exploatare, conform datelor APIA, 2,31 mil. ha teren agricol (peste
25% din terenul arabil al rii) este una din problemele majore ale politicii agricole
romneti din perspectiva disponibilului de resurse umane n spaiul rural. Creterea
numrului de fermieri tineri, prin instrumentele disponibile ale Politicii Agricole
Comune (plile suplimentare corespunztoare instalrii tinerilor fermieri), trebuie s
fie n centrul strategiei i a politicii resurselor umane rurale din Romnia.
2.3. RESURSELE FINANCIARE AGRICOLE
(CAPITALUL FINANCIAR)
Principalele puncte slabe ale sectorului agroalimentar romnesc se afl n
domeniul resurselor financiare.
n medie, cei 25 de ani de dup 89, n Romnia acumulrile de mijloace fixe
prin investiiile anuale efectuate de exploataiile agricole au fost de
38 Euro/ha/an, la sfritul anului 2009 ajungndu-se la un stoc anual de capital fix
n exploataiile agricole de 7,95 mld. euro, fa de Frana, care a cumulat, n acelai
timp, mijloace fixe de 309 Euro/ha/an, ajungnd la un stoc naional de capital fix
pentru agricultur de 232,3 mld. Euro n anul 2009. Stocul de capital fix, raportat la
suprafaa agricol utilizat, reprezenta 541 Euro/ha (circa 700 /ha
arabil+pomi+vie) n Romnia, fa de Frana unde acelai indicator atingea
valoarea de 2100 Euro/ha (nsemnnd un raport de 3:1). nzestrarea cu mijloace

10

fixe a unui agricultor romn, n comparaie cu a unui agricultor francez, este mult
mai discrepant (3600 Euro/agricultor n Romnia, 290000 Euro/ agricultor n
Frana, reprezentnd un raport de 80,6:1).
i structura stocului de capital fix din exploataiile agricole romneti este
mult diferit (defavorabil Romniei), comparativ cu Frana. n timp ce n Frana
capitalul fix activ (tractoare, utilaje, echipamente, plantaii, animale de reproducie i
infrastructur) deine o pondere de 80%, ponderea capitalului funciar (a terenului)
fiind de numai 20%, n Romnia situaia este invers. Capitalul funciar (valoarea
terenului) nregistreaz o pondere de 67% (n condiiile n care terenul agricol, la
valoarea de pia, are pre de 56 ori mai sczut n Romnia), iar activele fixe
direct productive reprezint numai 1/3 n stocul de capital fix al exploataiilor
agricole romneti.
Creditul bancar n agricultura romneasc. Analiznd evoluia creditului
bancar n Romnia pe parcursul ultimilor ani, constatm o cretere a creditului
destinat agriculturii de 6 ori, de la 412,8 mil. Euro n anul 2005, la 2467,9 mil. Euro n
anul 2013, n condiiile n care creditul total n Romnia a crescut de 3,8 ori.
Creterea nivelului de creditare a agriculturii a continuat i n anul 2014. Conform
datelor furnizate de BNR, soldul creditelor destinate agriculturii a fost de 2617,9
mil. echivalent Euro la sfritul lunii iulie 2014, cu 6% peste nivelul din decembrie
2013 (2467,9 mil. echivalent Euro). Evident, creterea nivelului creditului destinat
agriculturii, chiar dac pornete de la o baz foarte redus, are o conotaie pozitiv,
benefic pentru capitalizarea exploataiilor agricole, fie prin creterea investiiilor
directe n agricultur, fie prin finanarea input-urilor (consumului intermediar),
premis a creterii randamentelor i a profitabilitii exploataiilor agricole.
Comparnd nivelul de creditare al agriculturii romneti cu nivelul de creditare al
agriculturii din alte ri membre UE, constatm diferene majore. Astfel, dac n
anul 2009 n Romnia se nregistreaz un credit bancar mediu de 110 Euro/ha SAU, n
Germania se utilizeaz 2126 Euro/ha SAU, n Frana 1698 Euro/ha SAU, iar n
Ungaria 255 Euro/ha SAU.
Costul creditului bancar. Pe lng dezavantajele ce decurg din nivelul redus
de creditare al agriculturii, un aspect la fel de nefavorabil pentru fermele romneti
este legat de costul creditului bancar, care este mult mai mare n Romnia
comparativ cu rile dezvoltate ale Uniunii Europene. Dobnda solicitat de bnci,
la care se adiioneaz diferite costuri suplimentare (n principal de natura
comisioanelor), induce un cost real al creditului bancar n lei, de dou-trei ori mai
mare fa de costul surselor de finanare din celelalte ri dezvoltate ale UE.
Creditele n valut. n Romnia creditele n valut au un cost dublu fa de
acelai tip de credit n alte ri membre ale Uniunii Europene, beneficiarul romn
pltind, de fapt, componente de cost bancar supraevaluate. Menionm, n acest
sens, cota riscului de ar de aproximativ 3,5%, ataat EURIBOR-ului pentru sursele
atrase de bncile din Romnia de pe piaa financiar extern, la care se adaug
circa 2% rata de risc intern precum i procentul de acoperire a cheltuielilor de
administrare stabilite de bnci, inclusiv marja de profit a acestora (n jurul unei cote
de 4%). Riscul de schimb valutar, ataat creditelor n valut pentru agricultorii

11

neangrenai n operaiuni de export, este o alt cauz generatoare de costuri


suplimentare.
Creditul comercial. Nivelul sczut de creditare bancar direct a agriculturii
a favorizat proliferarea creditului comercial (creditului furnizor), ca alternativ de
finanare, agreat de nevoie, att de fermierii beneficiari ct i de societile
comerciale - furnizoare. Creditul comercial, fiind mai operativ, este mai atractiv
pentru beneficiari (fermieri), dei este mult mai scump comparativ cu creditul
bancar. Din calculaiile fcute, avnd n vedere ofertele furnizorilor de input-uri
pentru agricultur, reiese o cretere a costului de finanare prin creditul comercial
(furnizor), cu circa 20% fa de creditul bancar.
Plile directe alocate din bugetul UE. Media plilor directe din bugetul UE pe
un hectar agicol, pe intervalul 20072013, n Romnia, cu un nivel de plat de 57
/ha agricol/an, se plaseaz pe ultimele locuri n UE-27, avnd alocat doar 11,2%
din nivelul acordat Greciei (507 /ha), 12,1% din nivelul acordat Olandei (469
/ha) i 12,9% din nivelul acordat Belgiei (443 /ha) etc.
Penuria resurselor financiare, costul prea ridicat al creditului pentru
agricultur, gradul nc redus de absorbie al fondurilor europene alocate prin
PNDR i nivelul extrem de mic al plilor directe la ha (comparativ cu alte ri
membre ale UE) sunt ameninri majore pentru consolidarea exploataiilor
agricole i creterea performanelor att de necesare asigurrii siguranei i
securitii alimentare a populaiei Romniei.

12

3. STAREA ACTUAL A SECTORULUI AGROALIMENTAR


ROMNESC

3.1. DECALAJE AGROALIMENTARE ROMNIA:UNIUNEA


EUROPEAN
Dup aderarea Romniei la UE, procesul de restructurare i apropiere de
agricultura celorlalte ri membre s-a produs lent, fr consecine vizibile n ceea
ce privete compatibilizarea i convergena structural i funcional a sistemului
agroalimentar. Pe lng gradul insuficient de adoptare a politicilor agricole comune
n din agricultura romneasc, pus pe seama capacitii reduse de absorbie, att a
politicilor agricole (privite din punct de vedere al creterii compatibilitii structurale i
funcionale), ct i a fondurilor financiare (ca nivel al absorbiei fondurilor pentru
dezvoltare rural), mai trebuie adugat accesibilitatea nc insuficient a
produselor agricole romneti pe piaa agricol european, toate acestea constituind
puncte slabe ale agriculturii romneti.
Analiznd gradul de (in)compatibilitate sau (non)convergen al agriculturii
i economiei rurale romneti cu cea european (a Uniunii Europene), se constat
diferene sau discrepane ntre Romnia i UE.
Gradul de compatibilizare a agriculturii Romniei cu cea din UE este nc
redus, deficitul de compatibilitate nregistrnd diferene mari, astfel:
la producia de cereale (kg/ha) .........................................0,52 (52%)
la valoarea produciei agricole (/ha) ...............................0,32 (32%)
la formarea brut de capital (/ha) ...................................0,35 (35%)
Avnd n vedere i gradul de utilizare al potenialului ecologic al
terenului arabil din Romnia (pentru cereale) de numai 0,39 (39%), avem
dimensiunea exact a deficitului de compatibilitate al agriculturii romneti fa de
UE. Principalii factori generatori de incompatibilitate i, totodat, ameninri, ale
sistemului agroalimentar, sunt: decalajul tehnologic; slaba accesare a fondurilor
europene; penuria de capital intelectual, uman nal calificat i nivel redus de
utilizare a celui existent; incompatibilitatea instituional cauzat de
funcionalitatea pieei; diferenele structurale i de funcionalitate instituional;
precaritatea soluiilor oferite ca uramre a slabei calificri manageriale a
decidenilor politici majori etc. Diferenialul de compatibilitate al agriculturii
romneti poate, ntr-o anumit msur, constitui un avantaj competitiv pentru unele
caracteristici sustenabile i durabile, reprezentnd unul din punctele tari din punct
de vedere economic, dar n acealai timp, un punct slab din punct de vedere social
al spaiului rural al Romniei. n primul rnd, avantajele se concretizeaz n

13

potenialitatea oferit de exploataiile agricole comasate teritorial care cuprind


circa 48% din suprafaa arabil a rii din exploataiile de peste 100 de ha,
exploataiilor agricole europene trebuindu-le o jumtate de secol pentru a atinge
dimensiuni comparabile.
Pornind de la performanele agriculturii i ale economiei rurale, stadiul
actual real al agriculturii romneti este similar cu stadiul n care se afla
agricultura rilor UE-6 n perioada 19601965, fiind principalele puncte slabe
ale sistemului agroalimentar romnesc:
valoarea produciei primare la hectar obinut de fermierii romni (circa
800900 /ha) este de 22,5 ori mai mic comparativ cu cea obinut n prezent (ca
medie european) de colegii lor din UE (18002000 /ha);
consumul intermediar, ca expresie a nivelului de susinere financiar a
tehnologiilor, a structurii i a gradului de intensivizare a produciei agricole, cu
impact direct asupra randamentelor la nivelul statelor membre ale UE, nregistreaz
diferene nc mari ntre Romnia i rile UE. Astfel, consumul intermediar
nregistreaz valoarea de 715 Euro/ha n Romnia, comparativ cu 8369 Euro/ha n
Olanda , 3987 Euro/ha n Belgia , 2843 Euro/han Danemarca ;
valoarea adugat brut n agricultura romneasc se afl la jumtatea
celei din UE-15, fapt care conduce la obinerea unei producii agricole finale de
circa 14001500 /ha n Romnia, fa de 24002600 /ha n UE-15;
autoconsumul alimentar n fermele de subzisten ale Romniei reprezint
9092% din producia acestor ferme iar n cazul fermelor de semi-subzisten este
de 5052%, fa de numai 1012% n UE-15, aceast stare avnd drept consecin
o valoare a produciei agricole comerciale de 400420 /ha n Romnia, de
patru ori mai mic comparativ cu UE-15;
randamentele agricole (produciile medii pe unitatea de suprafa) la
cereale obinute n fermele romneti n perioada 19902010 (2770 kg/ha) sunt
comparabile cu nivelul produciilor realizate de fermierii din UE-6 n deceniul 6 al
secolului trecut;
dotarea unui agricultor din exploataiile agricole romneti, comparativ
cu dotarea unui agricultor din UE-15, este de circa 2526 de ori mai mic (9000
9200 imobilizri corporale n UE; 350 n Romnia);
creditele bancare acordate n exploataiile agricole europene sunt de 1516 ori
mai mari comparativ cu cele acordate exploataiilor agricole romneti (17002000 /ha
credite n UE, 110 /ha n Romnia);
necultivarea unei suprafee arabile care se ridic, n medie pe ultimii 10
ani, de peste un milion ha/an, reprezint o pierdere medie anual a produciei
agricole n Romnia de 1050 mil. Euro;
interzicerea cultivrii soiei modificate genetic (MGO), ncepnd cu anul
2007, a cauzat Romniei o pierdere anual de peste 330 milioane $/an, din care circa
250 mil. $/an pentru importul de boabe i roturi de soia din SUA, Argentina i
Brazilia, provenite numai din culturi MG;

14

reabilitarea sistemelor de irigaii a fost realizat pe circa 3035% din


suprafaa total irigat, ns, n perioada 20002010 aceste sisteme au fost
funcionale efectiv pe numai 280000 ha (adic, 910% din suprafaa amenajat);
consecina non-performanelor agricole romneti se concretizeaz n
ponderea extrem de ridicat a cheltuielilor cu alimentele provenite din import (40%,
n medie) i a ponderii importului de alimente n totalul consumului alimentar (20
25%, media ultimilor ani);
starea slab a locuirii pentru circa 38% din populaia rural este exprimat n
ponderea ridicat a locuinelor (caselor) din materiale nedurabile (4042%) i a
gradului ridicat de mbtrnire a acestora (75% din locuine au vechimea peste 3035
de ani);
alimentarea cu ap a locuinelor este necorespunztoare, mai mult de
jumtate din populaia rural nebeneficiind de alimentare cu ap n sistem public;
gradul extrem de redus de echipare a teritoriului rural i a locuinelor cu
sisteme de nclzire, ap potabil, racordarea la reele de gaze naturale, canalizare (de
circa 56 ori mai redus fa de mediul urban romnesc, care, la rndul su, are un
nivel al dotrii tehnico-edilitare mult inferior mediei UE-15 i chiar UE-25);
harta dezvoltrii rurale a Romniei este dominat de imense pungi de
srcie sever, caracteristice subdezvoltrii extreme.
3.2. COSTURILE NONPERFORMANELOR AGRICOLE ALE
ROMNIEI
Decalajele de performan tehnologic, msurate prin randamentul mediu
de cereale la hectar, sunt, de asemenea, evidente nu numai prin nivelul sczut al
acestuia n Romnia, ci i prin puternica instabilitate i fluctuaie multianual,
msurat prin coeficientul de variaie a crui valoare se ridic la 25,2%, aproape
dublu fa de alte ri membre UE. Non-performanele agricole ale Romniei i
fluctuaiile multianuale, cauzate de tehnologiile nvechite i consumurile minime
de input-uri, au consecine din cele mai severe att asupra asigurrii necesarului de
produse agricole ct i asupra costurilor generale ale sectorului agricol.
Cercetri recente, efectuate de Institutul de Economie Agrar al Academiei
Romne, desfurate n mai multe exploataii agricole, arat c, din totalul
cheltuielilor de producie la unitatea de suprafa, circa 48% la cultura grului i
53% la cultura porumbului sunt costuri fixe la hectar (lucrri mecanice de baz,
pregtirea terenului pentru semnat, ntreinerea culturilor, recoltare etc.), diferena
fiind reprezentat de costurile variabile concretizate n input-urile care determin
mrimea produciei medii. Costurile fixe pe unitatea de suprafa, pentru cele dou
culturi, sunt, n medie, de circa 1500 lei/ha. Avnd n vedere faptul c n Romnia
s-a cultivat, n perioada 20002010, o suprafa de circa 55,5 milioane ha de cereale,
obinnd o producie medie de 2,53 t/ha (comparativ cu media Franei de 7,0 t/ha, a
Germaniei de 6,6 t/ha sau a Italiei de 5,0 t/ha la cereale), se nate ntrebarea: care ar
fi suprafaa necesar Romniei pentru acoperirea consumului anual de cereale, de circa
1415 milioane tone, n cazul n care Romnia ar obine producii de cereale

15

asemntoare cu cele ale Franei i altor ri UE? Rspunsul este simplu: 22,2
milioane hectare. Din acest calcul rezult c Romnia face cheltuieli anuale
generate de non-performan de circa 5 miliarde lei (1,1 mld. ), sum care ar
putea fi alocat pentru input-uri suplimentare sau investiii n utilaje, necesare
sporirii produciei la nivelul de performan al Franei, iar suprafaa de 22,2 mil.
ha ar deveni disponibil pentru a fi destinat altor culturi agricole, precum cele
energetice sau furajere. Extinznd calcului costului nonperformanei la nivelul
ntregii suprafee arabile, se ajunge la un cost de peste dou milarde ntr-un an.
Dei, n mai multe cicluri guvernamentale, s-au alocat agriculturii fonduri,
sub diferite forme de susinere, n medie de 400500 milioane /an, iar n ultima
perioad au depit 600700 milioane /an, cu un vrf al investiiilor de 908 mil.
/an n 2008. Att programele de susinere bugetar ct i investiiile (totaliznd
circa 1012 miliarde Euro n perioada menionat) nu s-au regsit n mod
semnificativ n creterea valorii produciei agricole (VPA) i a valorii adugate
brute produs n agricultur (VABA), aceti indicatori sectoriali meninndu-se
aproximativ la acelai nivel anual.
Agricultura romneasc, ca de altfel ntreaga economie agroalimentar, este
caracterizat de criza ineficacitii alocrii i utilizrii resurselor (nceput nc
cu mult timp nainte de 1989) precum i puternic afectat de dezechilibre sistemice
ale proprietii i exploataiilor, ale pieelor i preurilor produselor agricole,
ale input-urilor produciei agricole, precum i ale competitivitii i funcionrii
instituionale, toate acestea fiind factori generatori de non-performan,
constituind principalele puncte slabe ale sistemului agroalimentar romnesc i,
totodat, ameninri la mbuntirea siguranei i securitii alimentare a
Romniei.

16

II. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI


AGROALIMENTARE A ROMNIEI
4. STRATEGIA AGROALIMENTAR A ROMNIEI:
MOTIVARE, OBIECTIVE, PRIORITI, RESURSE
4.1. MOTIVAREA ELABORRII UNEI STRATEGII
AGROALIMENTARE A ROMNIEI
Dup 1990 s-a simit nevoia fundamentrii de noi direcii strategice pentru
agricultur, att datorit restructurrii profunde a regimului proprietii funciare i
al sistemului de exploataie agricol ct i ca urmare a tranziiei spre economia de
pia a Romniei. n acest sens, pe parcursul ultimelor dou decenii i jumtate, sau elaborat peste 25 de documente i rapoarte gen strategie. Problema acestor
strategii nu a fost legat att de coninutul lor (de altfel cele mai multe fcute
profesionist i bine fundamentat tiinific) ct de aplicabilitatea practic, de
transpunerea lor n instrumente politice aplicabile n practic i indicatori de
rezultat.
Scopul Strategiei agroalimentare a Romniei n perioada 20152020
2030 este, n principal, determinat de nevoia stabilirii liniilor directoare ale
garantrii siguranei alimentare i asigurarea securitii alimentare a
Romniei, ale dezvoltrii durabile a agriculturii romneti i a spaiului rural ca
una dintre componentele de baz ale relurii creterii economice a Romniei.
Elaborarea Strategiei agroalimentare a Romniei are n vedere realitile din
spaiul rural, spaiu care este att un mediu economic ct i un mediu social,
cultural i ecologic, de via, iar agricultura este att o ramur economic
productoare de produse agricole i materii prime pentru industria
prelucrtoare, ct i o agri-cultur rural cu profunde tradiii naionale de a
cror conservare, continuitate i dezvoltare va depinde, n mare msur,
prezena (real) a Romniei n UE.
Evalund starea actual a agriculturii i a spaiului rural romnesc,
apartenena Romniei la UE i cerina integrrii politicilor de dezvoltare ale
agriculturii Romniei n Politica Agricol a UE i n Strategia european
pentru creterea inteligent, ecologic i favorabil incluziunii Europa 2020,
Comisia Prezidenial pentru Politici Publice de Dezvoltare a Agriculturii
consider de stringent actualitate pentru economia Romniei, n general i pentru
agricultur, n special, elaborarea Strategiei agroalimentare a Romniei.
Analiza comparativ a nivelului actual de dezvoltare a economiei rurale i a
economiei agroalimentare permite formularea ctorva ntrebri necesare elaborrii
Strategiei agroalimentare a Romniei:

17

Nivelul actual de dezvoltare al agriculturii asigur realizarea obiectivului


fundamental al acesteia garantarea siguranei alimentare i asigurarea securitii
alimentare a populaiei Romniei?
Nivelul actual al economiei rurale, al cercetrii i al nvmntului agricol
din Romnia faciliteaz aplicarea conceptelor europene de dezvoltare rural
durabil cuprinse n Politica Agricol Comun?
Nivelul actual al economiei Romniei, n general, i al economiei rurale, n
special, n care predomin nc mentalitatea potrivnic cooperrii i asocierii, poate
susine un ritm accelerat (att de necesar) de dezvoltare rural durabil n
Romnia?
Politica Agricol Comun actual i cea pentru perioada 20142020, care
nu susine n mod direct creterea produciilor agricole n Uniunea European,
poate fi aplicat ntocmai i n Romnia, a crei agricultur, n vederea atenurii i
eliminrii decalajelor de performan fa de UE, ar trebui s se afle n anii viitori
n maxim expansiune a randamentelor?
Diferenele nc mari ntre nivelurile de finanare ale agricultorilor europeni
i romni, att prin plile directe, ct i pentru dezvoltarea rural, diferene
meninute i n bugetul agricol al UE pentru perioada 20142020, atenueaz sau,
din contr, accelereaz discrepanele randamentelor agricole i consolidarea
fermelor romneti?
4.2. OBIECTIVELE, PRIORITILE STRATEGICE I RESURSELE
NECESARE SECTORULUI AGROALIMENTAR AL ROMNIEI
Strategia agroalimentar a Romniei,
este produsul unei analize
tiinifice, obiective, a potenialului agricol i silvic care trebuie adaptat, nsuit i
susinut convergent de toate forele politice i tehnocratice, sub forma unui vector
al dezvoltrii cu obiective importante i proceduri juridice de reform i
restructurare.
Documentul strategic are ca suport sau vehicule de punere n oper
programele de guvernare care, n opinia noastr, trebuie s constituie o
nvelitoare, o nfurtoare a vectorului strategic (i nu factor de rupere
permanent a strategiei, aa cum s-a ntmplat, din pcate, n Romnia, guvernare
dup guvernare, dup 1989).
Cunoaterea realitilor agriculturii i a economiei rurale romneti de azi
este condiia sine qua non pentru elaborarea i aplicarea unui program coerent pe
termen mediu i lung pentru reconstrucia european a economiei rurale
romneti, pentru sporirea contribuiei agriculturii la atenuarea crizei actuale i
pentru reluarea creterii economice sustenabile.
Strategia agroalimentar a Romniei, are ca obiectiv fundamental
garantarea siguranei alimentare i asigurarea securitii alimentare a populaiei
Romniei avnd n centrul su dezvoltarea rural durabil, ca factor al creterii
economice sustenabile, care presupune o economie rural puternic cu principala
sa ramur - agricultura performant -, edificat pe o infrastructur rural

18

modern, o echipare tehnic adecvat a teritoriului rural, a localitilor i


locuinelor rurale, prin folosirea n circuitul economic a resurselor naturale locale
rennoibile (din mediul rural), protecia mediului i a peisajului i, ca efect al
acestora, atingerea unui standard acceptabil de via rural, prin atenuarea i
restrngerea srciei severe din spaiul rural.
Dezvoltarea economic sustenabil se poate obine, nainte de toate, numai
dac se investete pe termen mediu i lung n consolidarea exploataiilor
agricole i a ntreprinderilor de procesare alimentar, n tehnologii avansate, n
amenajarea i echiparea adecvat a teritoriului agricol, cu sisteme de irigaii, de
desecri, sisteme antierozionale, perdele forestiere de protecie a cmpului, sisteme
antiinundaii etc. Suportul financiar direct din fondurile europene i naionale
trebuie direcionat pentru realizarea acestor premise ale dezvoltrii rurale durabile.
Totodat, trebuie intensificate aciunile legislative, instituionale, financiare i
fiscale n vederea creterii competitivitii circuitelor agricole comerciale naionale,
n plan internaional, extinderea participrii produselor agricole romneti pe tere
piee, n primul rnd pe piaa agricol comun european, precum i n vederea
atenurii riscurilor i turbulenelor cauzate de fluctuaiile anuale i multianuale ale
factorilor naturali de producie i ale preurilor. Trebuie acordat o mai mare
importan expansiunii pieelor agricole regionale i locale.
Dezvoltarea spaiului rural se bazeaz pe conceptul de dezvoltare rural
durabil, extinderea i diversificarea economiei rurale presupunnd mbinarea
armonioas ntre componenta agricol (i forestier) i componenta economic
rural agroalimentar i neagricol, fundamentat pe urmtoarele principii:
Agricultura, n zonele preponderent agricole, i silvicultura, n zonele
rurale montane, reprezint coloana vertebral a spaiului rural. Cu toate c au
intervenit mutaii importante, n ultimul timp, n rolul i funciile agriculturii,
aceasta rmne componenta principal a oricrei strategii agroalimentare i de
dezvoltare rural. Totodat, n dezvoltarea agriculturii trebuie aprofundat ideea de
schimbare a centrului de greutate de pe aspectul productivist pe aspectul
multifuncional al acesteia;
Avnd n vedere faptul c resursa natural regenerabil cea mai valoroas a
Romniei este solul (fondul funciar agricol), decidenii majori ai rii au obligaia
politic i economic dar i moral fa de generaia actual i fa de generaiile
viitoare s asigure, prin politici agricole adecvate, exploatarea durabil a solului la
nivelul potenialului su productiv. Creterea produciei agroalimentare i a
economiei forestiere nu trebuie privit ca un obiectiv n sine, ci att ca un
obiectiv al asigurrii securitii alimentare i garantarea siguranei alimentare
a populaiei rii ct i ca un obiectiv de perspectiv al Romniei avnd n vedere
prognoza demografic mondial estimat la circa 9 miliarde de locuitori ai Terrei
pentru urmtoarele doutrei decenii. Creterea produciilor agricole la nivelul
potenialului natural (ecologic) al solului, trebuie corelat, n mod obligatoriu, cu
potenialele de absorbie ale pieelor agricole interne i externe;
Prioritatea modernizrii agriculturii i a economiei rurale, conform
Strategiei agroalimentare a Romniei, n concepia noastr, trebuie s se

19

fundamenteze pe funciile economice i sociale vitale ale sistemului agroalimentar:


asigurarea alimentaiei echilibrate a populaiei (deci, implicit, a siguranei
alimentare), a necesarului de materii prime pentru activitile neagricole i a
unui export activ i profitabil de produse agroalimentare, conservarea i
mbuntirea capitalului peisagistic al spaiului rural, asigurarea unui standard
de via decent (comparabil cu nivelul european mediu) i protejarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, economia rural, n general, i agricultura, n
special, reprezint o imens pia de desfacere pentru ramurile din amonte i
aval de aceasta, contribuind direct la dezvoltarea unor ramuri neagricole, precum
i a sectoarelor conexe agriculturii (i silviculturii).
Formularea obiectivelor i prioritilor Strategiei agroalimentare a
Romniei pentru perioada 201520202030 s-a fcut pornind de la funciile
spaiului i ale economiei rurale, inclusiv ale agriculturii romneti, necesitatea
dezvoltrii accelerate a acestora, noul parteneriat ntre Europa i fermieri, conform
reformei PAC pentru perioada 20142020, astfel:
realizarea unei producii agricole i alimentare care s asigure
securitatea alimentar naional i care s garanteze sigurana alimentar a
populaiei prin:
dublarea randamentelor agricole n urmtoarele dou decenii,
comparativ cu deceniul 2000-2010;
dublarea valorii produciei vegetale i animale n urmtoarele decenii,
fa de cea din 2010;
dublarea valorii produciei agroalimentare procesate, fa de anul
2010;
asigurarea integral a necesarului intern de produse alimentare a
populaiei Romniei, de calitate mbuntit i a unui excedent fa de consumul
alimentar intern, disponibil pentru export;
asigurarea echilibrului ecologic durabil pe termen lung al spaiului rural
prin investiii publice, public-private sau private n lucrri de infrastructur de
protecie i echipare a teritoriului (sisteme de irigaii, sisteme hidro-ameliorative de
protecie, perdele de protecie, mpdurirea terenurilor degradate i defriate etc.);
conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile (solul, apa,
aerul, biodiversitatea) i utilizarea durabil a resurselor naturale agricole, n primul
rnd a solului, conservarea biodiversitii, aplicarea politicilor de atenuare a
efectelor schimbrilor climatice;
compatibilizarea sistemului naional de nvmnt i cercetare tiinific
cu cel european, asigurarea unui parteneriat durabil al acestuia cu sistemul
agroalimentar romnesc;
dezvoltarea teritorial echilibrat a economiei rurale agricole i
nonagricole, extinderea IMM-urilor rurale i creterea gradului de ocupare, prin
susinerea cu preponderen a populaiei rurale active tinere;
echilibrarea balanei alimentare (i de pli) romneti i creterea
exporturilor agroalimentare romneti;
restrngerea zonelor rurale defavorizate i a srciei rurale severe.

20

Elaborarea Strategiei agroalimentare a Romniei are la baz trei premise


fundamentale, care stau la baza construciei acestuia:
a) starea de azi a agriculturii i potenialul ecologic i economic al spaiului
rural din Romnia;
b) starea economic general a Romniei generat de criza economic;
c) apartenena Romniei la Uniunea European i cerina integrrii
agriculturii romneti n spaiul agroalimentar european i a compatibilizrii
acesteia cu Politica Agricol Comun a UE.
a) Starea actual a agriculturii i spaiului rural din Romnia
Realitile spaiului rural romnesc, dup peste dou decenii de reforme
agrare, sunt prezentate n cele ce urmeaz, n starea actual a agriculturii i
spaiului rural din Romnia fiind rezultatul evenimentelor i aciunilor politice,
economice, juridice i sociale acumulate de-a lungul secolului al XX-lea, la care se
adaug efectele politicilor agricole actuale, de dup anul 1989.
Patru schimbri majore, pot fi aprecite ca patru fracturi ale structurilor agrare
romneti n numai un secol marea reform agrar din anul 1921, reforma agrar
din anul 1949, colectivizarea agriculturii din perioada 19491989 i efectele
aplicrii Legii fondului funciar din 1991 i a legilor conexe acesteia), au fcut
imposibil conceperea, dar mai ales aplicarea unui proiect agricol romnesc de
lung durat, asemenea majoritii rilor (vest) europene. Schimbrile majore,
succesive de sistem au generat instabilitate i, ceea ce este mai grav, absena
continuitii, stabilitii, durabilitii i sustenabilitii sistemului agricol naional
romnesc.
Efectele politicilor agricole (reforme, restructurri, ajustri) aplicate
contradictoriu, lipsite de continuitate dup 1989, au generat o agricultur fluid,
nestructurat, neperformant, necompetitiv, neconcurenial, majoritar de
subzisten, precum i trecerea de la uniti agricole mari (IAS, CAP),
caracteristice socialismului oriental, la uniti agricole mari (asociaii, societi)
aflate n faza capitalismului primitiv care dein cumulat o suprafa agricol de
aproape 5 milioane hectare.
b) Starea economic general a agriculturii Romniei generat de criza
economic
Agricultura UE se confrunt cu o serie de probleme generate de criza economic,
cum sunt:
problemele de securitate alimentar cu privire la marile discrepane n
producie i distribuie;
atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea produciei agricole la acestea,
conservarea resurselor naturale, mbuntirea eficienei resurselor i dezvoltare
durabil la toate nivelurile;
impactul volatilitii preurilor att asupra cumprtorilor de produse
agricole ct i asupra productorilor agricoli;
variaiile de pre nu se reflect echilibrat n economia actorilor de pe lanul
alimentar;
reducerea productivitii i deteriorarea comerului agroalimentar;

21

presiuni pentru intensificarea produciei din cauza creterii costurilor.


Acestea sunt cteva procese care impun ca reforma PAC s abordeze att
eecurile de pia ct i cele politice, astfel:
pieele au nevoie de mai multe semnale transparente;
politicile trebuie s vizeze noi provocri;
productivitatea i inovaia trebuie s vizeze creterea durabil.
c) Apartenena Romniei la UE i cerinele compatibilizrii agriculturii
romneti cu PAC a UE
Decalajele de performan tehnologic, msurate prin randamentul mediu la
cereale, sunt evidente nu numai prin nivelul sczut al acestora, ci i prin fluctuaia
i instabilitatea accentuat a produciei agricole romneti. n ri precum Frana,
de exemplu, se nregistreaz un diferenial anual maxim de producie (diferena
ntre producia maxim i cea minim anual) la culturile de cereale, de circa 1300
kg/ha, la o producie medie multianual de 6300 kg/ha (20,6%), iar n Romnia
diferenialul maxim este de 2000 kg/ha, la o producie medie multianual de numai
2770 kg/ha (74,1%), fapt ce demonstreaz, fr putere de tgad, nonperformanele i
marile fluctuaii anuale ale produciilor agricole ale Romniei, dependena
neacceptat de mare fa de condiiile meteorologice.
Obiectivul politic al PAC bazat pe Strategia european pentru creterea
inteligent, ecologic i favorabil incluziunii Europa 2020 n domeniul
economic l constituie producia viabil pentru hran care trebuie s contribuie
la creterea venitului agricol i s limiteze fluctuaiile anuale i multianuale,
volatilitatea preurilor i a veniturilor deoarece riscurile naturale sunt mult mai
pregnante dect n alte sectoare, iar veniturile fermierilor i profitabilitatea
exploataiilor agricole se afl la niveluri sub cele din alte sectoare; s
mbunteasc competitivitatea sectorului agricol, consolidnd poziia deinut de
acesta n cadrul lanului alimentar. Segmentul agricol este fragmentat, comparativ
cu alte segmente ale lanului alimentar, acestea fiind mai bine organizate i cu o
putere mai mare de negociere. n plus, fermierii europeni trebuie s fac fa
competiiei pieei mondiale, n acelai timp, s respecte standarde nalte de
protecie a mediului, de siguran i calitate a alimentelor i de bunstare a
animalelor; s compenseze dificultile de producie n zonele cu dezavantaje
naturale specifice, ntruct n aceste regiuni exist un risc crescut de abandonare a
terenurilor.
Obiectivul politic n domeniul mediului i schimbrilor climatice, l
constituie managementul durabil al resurselor naturale i atenuarea
schimbrilor climatice care s garanteze practicile durabile de producie i s
asigure furnizarea de bunuri publice care respect condiiile de mediu, ntruct
multe dintre bunurile publice generate de agricultur nu sunt remunerate prin
funcionarea normal a pieelor; s favorizeze dezvoltarea rural ecologic
creterea verde prin inovare, ceea ce necesit adoptarea de noi tehnologii,
dezvoltarea de noi produse, nlocuirea proceselor energofage de producie agricol
i sprijinirea noilor ateptri ale consumatorilor; s urmreasc aciunile de
atenuare i limitare a efectelor schimbrilor climatice care s permit

22

agriculturii s se adapteze schimbrilor climatice. ntruct agricultura este n mod


particular vulnerabil la impactul schimbrilor climatice, sectorul agricol trebuie
sprijinit pentru o mai bun adaptare la efectele fluctuaiilor meteorologice, pentru
reducerea efectelor negative ale schimbrilor climatice.
Programele i proiectele europene pentru agricultur au n centrul lor
asigurarea securitii alimentare i garantarea siguranei alimentare a populaiei
prin dezvoltare rural durabil ca factor al creterii economice sustenabile, care
presupune o economie rural puternic, edificat pe o infrastructur rural
modern, o echipare tehnic adecvat a teritoriului rural, localitilor i caselor rurale,
folosirea resurselor naturale locale (din mediul rural) rennoibile n circuitul
economic, protecia mediului i a peisajului i, ca efect al acestora, un standard
acceptabil, decent de via rural.
Noua filosofie a dezvoltrii spaiului rural se bazeaz pe conceptul de
dezvoltare rural durabil care presupune mbinarea armonioas ntre componenta
agricol (i forestier) i componenta economic rural agroalimentar i
neagricol, fundamentat pe urmtoarele principii:
concordia dintre economia rural i mediul nconjurtor (echilibrul
economie-ecologie);
programele de dezvoltare durabil, sustenabil trebuie s cuprind un
orizont de timp mediu i lung;
diversificarea a structurii economiei agricole, prin pluriactivitate, n primul
rnd, prin extinderea economiei agroalimentare, a economiei neagricole i a
serviciilor rurale;
naturalizarea spaiului rural, prin pstrarea mediului natural ct mai intact;
mediul antropizat, creat de om, s fie ct mai apropiat de mediul rural natural;
folosirea resurselor naturale locale cu prioritate a resurselor regenerabile, la
faa locului, n mediul rural, n activitatea economic rural.
Agricultura, n zonele preponderent agricole, i silvicultura, n zonele rurale
de deal i montane, reprezint coloana vertebral a spaiului rural. Cu toate c
au intervenit, n ultimul timp, mutaii importante n rolul i funciile agriculturii,
aceasta rmne componenta principal a oricrui program de dezvoltare rural.
Totodat a aprut i problema unei noi filosofii n dezvoltarea agriculturii care
conduce la ideea de schimbare a centrului de greutate de pe aspectul strict
productivist i de profitabilitate pe aspectul multifuncional, ecologic i social
al acesteia.
Agricultura intensiv. Romnia trebuie s aib n centrul politicilor agricole,
extinderea agriculturii performante (intensive) i n zonele n care acum, din
raionamente financiare, nu se utilizeaz aceste tehnologii, ns terenurile sunt
favorabile agriculturii intensive. n cazul n care Romnia va reui s sporeasc
performanele tehnice ale agriculturii n ramurile vegetale i animale pn la
nivelul mediu al UE-15, la orizontul anului 2020, i spre nivelul mediu al rilor
dezvoltate agricol, la orizontul anului 2030, va avea i n viitor o securitate
alimentar precar generat de un consum alimentar dependent de comerul
agroalimentar comunitar.

23

Agricultura ecologic, ca variant a agriculturii plurifuncionale, presupune


tehnologii care nglobeaz mai mult munc prin care se atrage n agricultur o
parte din fora de munc rural excedentar. Agricultura ecologic este, n pricipal,
sistemul de agricultur care asigur obinerea unor produse de calitate, controlate i
certificate, ntr-o armonie cu natura i sntatea consumatorilor. Se estimeaz c, n
rile dezvoltate, agricultura ecologic se practic, la aceast dat, pe circa 45%
din suprafaa agricol, iar datorit preurilor produselor eco (mult) mai ridicate, nu se
poate conta pe creterea nsemnat a suprafeelor ocupate cu culturi ecologice,
respectiv pe o masiv ecologizare a produciei agricole n urmtoarele 23
decenii. Prin urmare, nu se poate prevedea o cretere nsemnat a populaiei rurale
ocupate n astfel de exploataii nici n Romnia.
Agricultura plurifuncional, chiar dac din punctul de vedere strict al
produciilor i profitului este mai puin performant (comparativ cu agricultura
intensiv) n exploataiile agricole care o practic, din alte puncte de vedere
(turistic, peisagistic, al proteciei mediului, ecologic, social etc.) este preferabil.
Agricultura plurifuncional, n principiu, ndeplinete toate funciile economice ca
i ale agriculturii intensive i specializate, aceasta preia ns funcii noi, precum:
conservarea elementelor vitale ale biodiversitii (flor, faun, sol, aer,
ap), prin exploatarea lor sustenabil i, implicit, durabil, ntr-o agricultur care
asigur stabilitatea i pstrarea agroecosistemelor;
armonizarea funciilor sociale i culturale ale spaiului rural, n strns
legtur cu o agricultur sntoas i diversificat;
sporirea capitalului turistic, prin pstrarea i nfrumusearea patrimoniului
peisagistic.
Agricultura plurifuncional presupune folosirea unui numr sporit de
persoane ocupate n agricultur n perioade mai lungi de timp pe parcursul anului
agricol, comparativ cu ramurile agriculturii convenionale intensive i specializate.
Agricultura conservativ, prin tehnologiile aplicate, contribuie la protecia
mediului agricol, reducerea emisiilor de bioxid de carbon i gaze de ardere
(datorate lucrrilor mecanice), acoperirea verde cvasi-permanent a solului,
conservarea biodiversitii, ameliorarea i nfrumusearea peisajului i, n mod
deosebit, folosirea optim a resurselor agricole primordiale solul i apa. Avnd n
vedere efectele pe termen lung ale aplicrii agriculturii conservative asupra
mediului, n primul rnd asupra solului, diferena de performan tehnic a fermelor,
n mod obligatoriu trebuie susinut prin msuri financiare i fiscale.
Agricultura surs de energie verde. Prima criz energetic de proporii din
deceniul opt al secolului al XX-lea precum i cerina reducerii polurii pune noi
probleme n faa agriculturii. Printre alternativele energetice la criza materiilor prime
energetice fosile, cu epuizare mai apropiat sau mai ndeprtat, este i producia
agricol de bioenergie, agricultura dobndind o nou funcie: productoare de
materii prime energetice. Directivele UE prevd extinderea biocombustibililor de la
2% din consumul total n anul 2007, pn la 10%, n urmtorii zece ani, i la 20%,
dup anii 2020. Prin urmare, contribuia agriculturii la sigurana energetic, prin
alternativa verde, este n cretere, iar competiia economic intern nou alimente

24

energie n ramura agriculturii, se accentueaz, punnd noi probleme decizionale n


acest domeniu.
Agricultura biotehnologic. Evoluia accelerat a cercetrilor n domeniul
ingineriei genetice i a biotehnologiei a avut ca efect direct n agricultur asimilarea,
fr precedent, a rezultatelor tiinifice concretizate n extinderea culturilor cu plante
modificate genetic (PMG), att pentru sporirea produciei agroalimentare ct i
pentru creterea ponderii agriculturii n consumul de energie. Cu privire la funcia
energetic a agriculturii, considerm c trebuie s subliniem i impactul major al
agriculturii biotehnologice asupra economiei fermelor agricole. Avnd n vedere
structura ecologic a spaiului agricol naional, Romnia are posibilitatea s cultive
circa 500000 ha cu soia modificat genetic i aproximativ 1,52 mil. ha de porumb
modificat genetic (din cele 2,5 mil. ha suprafa cultivat cu porumb), acestea
aducnd un spor anual de valoare agricol de cel puin 2,53,5 mld. prin exportul
de furaje concentrate (boabe de porumb i soia, roturi de soia).
Agricultura, avnd funcii multiple, este firesc ca societatea, beneficiara
acestora, s plteasc nu numai produsele agroalimentare ca bunuri publice,
adic hrana propriu-zis, ci i serviciile publice indirecte generate de agricultur
care contribuie la protecia mediului, ameliorarea habitatului, nfrumusearea
peisajului etc. Actualul sistem de preuri, eliminarea subveniilor pentru ca hrana s
fie ct mai ieftin, fr utilizarea unor forme de compensare financiar pentru
serviciile publice subsidiare ale agriculturii, va avea pe termen mediu consecine
negative asupra agricultorilor i, indirect, pe termen lung efecte nefavorabile n
ceea ce privete securitatea i sigurana alimentar.
Economia zonei montane, prin resursele naturale pe care le cuprinde
acest teritoriu rural al rii, reprezint una din problemele economice i sociale de
prim importan pentru economia rural a Romniei. Faptul c zona montan se
ntinde pe aproape 71.300 km2 (30% din suprafaa rii), din care o suprafa de 4,4
mil. ha este acoperit cu pduri, 2,4 mil. ha de pajiti naturale, unde locuiesc
aproape 3,3 milioane locuitori n 1,2 milioane de gospodrii i care dein circa 2,9
mil. ha teren agricol, din care 500.000 ha teren arabil, se poate cuantifica, relativ
uor, importana economiei montane pentru ara noastr.
n cadrul zonei montane, economia agricol, economia forestier i cea
agroturistic se ntreptrund intim. Economia agricol montan, n mare parte
ecologic sau organic, axat pe economia pastoral (creterea vacilor cu lapte, a
tineretului taurin i activitile pastorale de oierit estival), poate fi mpletit, prin
pluriactivitate, cu recoltarea i prelucrarea fructelor de pdure i a plantelor
medicinale din flora spontan, iar ambele conexate cu activiti agroturistice de
iarn i var sau legat de obiceiurile pastorale i etnofolclorice, religioase,
spirituale, activiti sportive i de drumeie, toate acestea constituind ci de sporire
important a economiei rurale montane, de valorificare superioar a capitalului
natural al zonei de munte.
Extinderea agriculturii montane este o necesitate pentru Romnia. Spre
deosebire de zona de cmpie i cea de deal, densitatea populaiei n zona de munte
este de circa 2,53 ori mai mic, iar contribuia economiei montane (agricultur,

25

silvicultur exploatare forestier, agroturism, ecoeconomie rural montan


nonagricol, habitat) reprezint circa 810% din producia agricol a Romniei.
n cadrul extins al economiei forestiere, dou aspecte trebuie s constituie
obiective ale programelor de dezvoltare i amenajare rural. Primul, se refer la
extinderea pdurilor prin noi plantri, a perdelelor forestiere de protecie,
ntreinerea pdurilor actuale, iar al doilea aspect cuprinde exploatarea
raional a pdurilor i prelucrarea materialului lemnos brut n produse finite
nalt prelucrate cu valoare adugat ridicat.
Economia vnatului i a pescuitului sportiv reprezint o component
important a economiei rurale n zona montan, reunind activiti extrem de cutate,
apreciate i bine pltite de turitii romni, dar mai ales strini.
Agroturismul n majoritatea zonelor montane din Romnia este, mai degrab,
o potenialitate dect o realitate. Potenialitatea pentru agroturism n zonele
montane este generat de frumuseea i linitea satelor i a gospodriilor rurale,
marea varietate a activitilor caracteristice produciei agricole i silvice,
atractivitatea peisajului din mediul nconjurtor satelor, tradiiile agrare specifice
fiecrei localiti rurale i echiparea n viitor prin proiectele de amenajare a
teritoriului i localitilor rurale. Extinderea i generalizarea agroturismului
presupune ns o profund remodelare a infrastructurii rurale i a echiprii adecvate
turismului a gospodriilor (fermelor) agroturistice. Pe lng echiparea gospodriilor
(fermelor) agroturistice i ameliorarea infrastructurii rurale pentru extinderea
agroturimului, este necesar i un management turistic promoional, constituirea de
reele de informare turistic prin care s fie adus ct mai aproape oferta de cererea
de agroturism, promovarea acestui tip de turism ca un turism educativ pentru
elevii i chiar i pentru locuitorii din orae, care nu cunosc, n suficient msur,
viaa de la ar i activitile caracteristice agriculturii, pomiculturii, creterii vacilor
cu lapte, pstoritului, obiceiurilor i tradiiilor rurale etc.
Locuirea (habitatul) permanent n Carpai se ridic pn la maximum
10001200 m, n timp ce n Alpii elveieni sau austrieci locuirea permanent se
ridic cu 1000 de m mai sus, adic pn la 20002200 m, acestea constituind
diferenele mari ntre economiile montane ale Romniei i a altor ri montane ale
UE.
n viitor, principala funcie a zonei montane n Romnia (dar nu numai) o
reprezint spaiul de expansiune al habitatului, de cretere a calitii acestuia
comparativ cu cel din es i zona colinar i de rezerv important pentru
creterea produciei agricole de calitate, n mod deosebit a celei ecologice. Cele
dou funcii importante ale spaiului montan, expansiunea habitatului i rezerva
de cretere a produciei agricole trebuie s reprezinte, pentru Romnia
oportuniti ale dezvoltrii, elemente strategice importante pe termen lung pentru
dezvoltarea rural, acompaniate i susinute de politici guvernamentale i locale
agromontane adecvate.
Direciile principale de aciune pentru zona montan prevzute n
strategie sunt urmtoarele:

26

- n domeniul agriculturii, este necesar creterea veniturilor fermierilor


prin stimularea formelor asociative, cooperatiste i a formrii profesionale a
fermierilor, prin susinerea activitilor agricole i a investiiilor;
- organizarea cooperativelor de aprovizionare prelucrare desfacere
a produselor agroalimentare montane, n principal n ceea ce privete produsele
lactate, a fructelor de pdure etc.;
- n contextul sporirii gradului de informare al fermierilor i al
ncurajrii dezvoltrii de activiti specifice, trebuie avute n vedere o serie de
msuri privind formarea profesional i dezvoltarea de servicii de consultan i
consiliere, ajustate nevoilor fermierilor prin crearea Camerelor Agricole i
actualizarea curriculei n colile din zona montan, adaptat agriculturii specifice
zonei;
- meninerea tinerilor n zona montan este un obiectiv important
datorit tendinei din ultima perioad de reducere a natalitii, dar i a creterii
migraiei. Trebuie avut n vedere pregtirea profesional i ajustarea curriculei
colilor profesionale, n acord cu cerinele pieei muncii din zona montan;
- cu privire la activitile din sfera economic, trebuie avut n verede
diversificarea acestora i creterea competitivitii economice, prin pregtirea
profesional a acestora i prin asigurarea de diverse stimulente pentru dezvoltarea
afacerilor din zon;
- cu referire la activitatea turistic, se urmrete revitalizarea turismului
montan, att prin susinerea aciunilor de comunicare i promovare, a lucrului n
parteneriat i a cooperrii actorilor din sectorul turistic ct i prin intermediul
finanrii investiiilor directe;
- modernizarea infrastructurii de transport i pentru serviciile de
baz, precondiie a generrii dezvoltrii economice i stabilizrii populaiei,
constituie un alt punct important avnd n vedere starea precar a acesteia n zona
de munte;
- gestionarea durabil a resurselor forestiere reprezint un element de
prim importan, avnd n vedere proporia important a suprafeelor mpdurite
actuale. n aceast direcie, sunt vizate nu numai activiti de training ale resurselor
umane din domeniu, ci i activiti pentru protejarea i dezvoltarea durabil a
fondului forestier, precum i valorificarea superioar a produselor forestiere;
- conservarea biodiversitii reprezint un alt aspect important. Pentru
atingerea acestui obiectiv s-au identificat ca prioritare aciuni ce vizeaz un
management mai eficient al informaiilor i al parteneriatelor din acest domeniu,
dotri corespunztoare, precum i intervenii directe la nivelul ariilor naturale
protejate, incluznd siturile natura 2000 sau al speciilor pe cale de dispariie i
ameninate;
- implementarea unui management durabil al deeurilor n zona
montan s-a reliefat ca una dintre problematicile acestei zone, ce necesit, pe de o
parte, investiii directe n colectarea, sortarea i procesarea deeurilor, dar i o
sporire a gradului de contientizare a comunitilor i a factorilor interesai n acest
domeniu;

27

- n ceea ce privete patrimoniul cultural, avnd n vedere bogia i


diversitatea resurselor culturale tradiionale, precum i a formelor de expresie, se
au n vedere activiti de comunicare i training pentru protejarea acestora, msuri
ce vizeaz protejarea patrimoniului de o manier sustenabil precum i asigurarea
condiiilor necesare dezvoltrii de activiti economice specifice.
Economia montan bine conceput, aplicat i susinut, poate fi o
ans pentru Romnia, cu o condiie: politicile guvernamentale de sprijinire
(susinere) s fie adecvate zonei montane, adic difereniate funcie de
altitudine, aa cum se practic n toate rile europene cu economie montan
evoluat.
Industria alimentar. Dup restructurarea i privatizarea masiv din
industria alimentar din perioada 19952000, a urmat un timp n care sectorul a
fcut eforturi de modernizare, dar mai ales de rectigare a pieei interne, apoi de
aliniere la cerinele de calitate i sanitar-veterinare pentru exportul n UE. La aceste
eforturi au contribuit i investiiile de capital autohton i investiiile strine directe,
acestea din urm totaliznd 2,25 miliarde Euro n industria alimentar, adic 4,1%
din totalul ISD n Romnia, respectiv 13% din totalul ISD n industria
prelucrtoare (sold cumulat la 31.12.2011).
Programele de preaderare au permis modernizarea, n principal, prin crearea
de noi uniti de procesare a produselor agroalimentare la standardele UE. Cu toate
acestea, importurile de produse agroalimentare procesate au crescut de la an la an,
datorit deficitului de ofert de pe piaa intern, competitivitii mai reduse a
produselor romneti similare i a creterii cererii pe piaa intern pentru produse
de calitate. n acelai timp, trebuie remarcat creterea exporturilor agroalimentare
n perioada post-aderare (20072012) de 3,6 ori, att pe piaa UE, ct i pe tere
piee, precum i faptul c pe pieele extracomunitare, soldul balanei comerciale
agroalimentare extra-comunitare a devenit pozitiv nc din anul 2010, cu tendin
de cretere n urmtorii ani. n aceste condiii, n Romnia creterea gradului i
calitii procesrii materiilor prime agricole i a exportului de produse alimentare
procesate a devenit o prioritate pentru perioada urmtoare.
Principalele probleme pe filierele agroalimentare (prioriti i posibile direcii
de soluionare) sunt legate, n principal, de accesul mai bun pe pieele externe.
Producia de materii prime pentru industria alimentar:
Consolidarea poziiei productorilor agricoli autohtoni n lanul agroalimentar
poate fi influenat pozitiv de urmtoarele msuri:
ncurajarea asocierilor productorilor n cooperative de livrare, care va
permite creterea capacitii acestora de a furniza unitilor de procesare din
industria alimentar cantiti mari de materii prime agricole de calitate;
plata corespunztoare i la timp a productorilor agricoli furnizori de
materie prim;
instituionalizarea sistemelor de contracte de livrare ntre productorii
agricolii procesatori;
eliminarea intermediarilor dintre productorii de materii prime agricole
(fermieri) i procesatori.

28

Industria de procesare alimentar:


Creterea gradului de prelucrare, deci a valorii adugate, prin diversificarea
gamei sortimentale;
Implementarea standardelor de management a calitii;
Obinerea de certificri sectoriale i internaionale necesare pentru atestarea
calitii produselor oferite (inclusiv prin programele cu cofinanare bugetar);
Oferta de export s fie conform cu standardele de calitate ale pieei externe
de destinaie (standarde minime UE, dar i standarde mai ridicate, necesare pentru
exportul de carne, produse din carne i produse lactate pe piaa Rusiei);
stimularea conformrii la standardele de mediu.
4.3. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI AGROALIMENTARE A
ROMNIEI. ORIZONT 2015-2020-2030
n proiecia obiectivelor strategice ale dezvoltrii sistemului agroalimentar
din Romnia s-a avut n vedere determinarea (prognoza) urmtorilor indicatori
sintetici:
1. valoarea produciei agricole primare (vegetale i animale) i structura
acestora;
2. valoarea produciei agroalimentare i destinaia acesteia: consum
alimentar intern, export/import de alimente;
3. prognoza consumului alimentar anual pe locuitor n Romnia;
4. populaia rii hrnit din producia agroalimentar intern (disponibilul
de alimente pentru export);
5. investiii de capital pe hectar pentru susinerea produciei agroalimentare
a Romniei.
Datele rezultate pe baza metodologiei i a algoritmului de calcul, pentru
fiecare orizont (2010, 2015, 2020, 2030) sunt prezentate n tabelul 1.
Prognoza obiectivelor sintetice ale strategiei sistemului agroalimentar s-a
fcut folosind algoritmi de calcul fundamentai pe urmtorii factori de producie:
gradul de utilizare a resurselor ecologice;
capacitate investiional n factori tehnologici (irigaii, energie, input-uri
productive, protecia mediului agricol);
structura produciei agricole primare (vegetal, animal),
indicele de procesare a produciei agricole primare n produse
alimentare finite;
evoluia valoric a consumului agroalimentar al populaiei.
Cercetri tiinifice profunde i ndelungate, ntreprinse att n Romnia ct i
n alte ri, au demonstrat faptul c exist o corelaie strns ntre potenialul
ecologic (natural) care exprim calitatea solului (mediului ecologic), potenialul
economic care exprim mrimea i calitatea capitalului investit n factorii de
producie (input-uri) i recolta obinut (output-uri).
n cazul Romniei, specialitii n aprecierea ecologic i economic a
solurilor de la ASAS au demonstrat c potenialul ecologic al terenului arabil este

29

de 70007100 kg/ha cereale convenionale (gradul de utilizare a potenialului


ecologic Ke=1), iar n cazul Franei potenialul ecologic este de 8250 kg/ha.
Trebuie spus rspicat, ca profesiune de credin a celor care au conceput
Strategia agroalimentar a Romniei, faptul c Romnia are o singur ans
pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar: alocarea masiv, dar raional,
optim, de resurse financiare, de capital investiional de circa 18-20 mld. n
perioada viitoare 2015-2030 (intrri anuale de capital de circa 1,2-1,3 mld) n
infrastructura rural, echiparea teritoriului agricol (circa 1,5 1,7 mil. ha
irigate, plantarea perdelelor de protecie a cmpului, circa 11,2 mil. ha n
zonele cele mai aride), modernizarea exploataiilor agricole prin nnoirea
bazei energetice i a utilajelor agricole, extinderea ntreprinderilor de stocareprocesare a produselor agroalimentare, precum i sporirea capitalului de
exploatare, att din surse proprii ct i din credite bancare avantajoase acordate
fermelor agricole, prin care s se susin nivelele de producie propuse n
continuare, pentru orizonturile 2015, 2020, 2025, 2030.
Tabelul 1
Evaluarea capacitii de producie a sistemului agroalimentar romnesc
(orizont 2015, 2020, 2025, 2030)
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8

Specificare

Gradul de utilizare a resursei ecologice, Ku


Producia medie de cereale convenionale, Q, kg/ha
Suprafaa arabil util, SAU, mii ha
Producia agricol echivalent cereale, mil. t
Valoarea produciei agricole vegetale VV, mld.
Raport prod. vegetal/ prod. animal KV/A
Valoarea produciei agricole animale VA, mld.
Valoarea produciei agricole primare (PV+PA),
mld.
9 Coeficientul de procesare a prod. agricole KA/AL
10 Valoarea produciei agroalimentare VPA, mld.
11 Consumul alimentar intern, /loc i an
12 Consumul alimentar intern, mld. /an
13 Populaia asigurat cu hran surs intern, mil.
locuitori
14 Import/ Export, VD
15 Mijloace fixe, /ha
16 Stoc de capital fix, mld.
Sursa: calculaii interne IEA.

30

2010
0,39
2770
11000
30,5
12410
0,35
6680
19090

2015
0,50
3500
11000
38,5
15670
0,40
10450
26120

Orizonturile strategice
2020
2025
2030
0,61
0,72
0,83
4270
5040
5810
11000
11000 11000
47,0
55,4
63,9
19130
22550 26000
0,45
0,50
0,55
15650
22550 31800
34780
45100 57800

1,04 1,28
19850 33430
1000 1500
18300 33000
18,3 22,3

1,52
52870
2000
44000
26,44

1,76
2,00
79380 115600
2500
3000
55000 66000
31,75
38,50

1550
700
10,3

+8870
1350
19,8

+24380 +49600
1700
2100
25,0
30,8

+430
1000
14,7

5. CERCETAREA-INOVAREA-DEZVOLTAREA I
FORMAREA PROFESIONAL - PREMISE ALE
STRATEGIEI AGROALIMENTARE A ROMNIEI

5.1. CERCETAREA TIINIFIC, INOVAREA I DEZVOLTAREA


TEHNOLOGIC N SECTORUL AGROALIMENTAR
Cercetarea tiinific din agricultura romneasc, a avut de suferit cel mai
mult din cauza deselor i inconsistentelor schimbri legislative i normative, a
rmnerii n urm din punct de vedere al echiprii tehnice a institutelor, staiunilor
i laboratoarelor de cercetare, a plecrilor, mbtrnirii i pensionrii personalului
de cercetare format nainte de 1989, a pierderii celei mai mari pri din terenul
agricol necesar att experimentelor ct i producerii de material biologic, ntr-un
cuvnt al abandonrii i nesusinerii sistemului tiinific agricol naional de
ctre statul romn, din ultimii 25 de ani.
Ce este de fcut? Simplu, ceea ce fac n prezent rile cu sisteme performante
n cercetarea fundamental i aplicativ din agricultur, adic:
1. Procesul de modernizare al agriculturii romneti trebuie s nceap, n
mod obligatoriu, cu (de la) modernizarea sistemului de cercetare tiinific
agronomic i alimentar prin concentrarea i reabilitarea institutelor, staiunilor i
laboratoarelor de cercetare, aezarea acestora n plan teritorial pe zone ecologice
mari n funcie de evaluarea performanelor efectuat printr-un audit tiinific, ntro dubl structur: domenial i ecologic i introducerea celor viabile ntr-un
program investiional al MADR de modernizare a tehnologiilor de cercetare, de
recrutare-reconversie i ntinerire a personalului tiinific;
2. nfiinarea de urgen a unui institut de cercetri n domeniul
biotehnologiei i ingineriei genetice n agricultur, zootehnie, industria
alimentar. Organizarea i funcionarea acestui institut se impune, deoarece acest
domeniu, dei de maxim importan i actualitate tiinific pentru agricultura
prezentului dar mai ales a viitorului, lipsete din reeaua de cercetare tiinific
agronomic a Romniei, ara noastr fiind printre puinele (dac nu cumva singura
ar agricol important) n care nu exist un astfel de institut i nu se desfoar
cercetri sistematice n domeniul biotehnologiei i ingineriei genetice.
3. Romnia dispune de o zestre genetic autohton deosebit de bogat,
format din soiuri, varieti i populaii de plante, rase i populaii de animale de
nalt calitate alimentar, rezistente la boli i duntori, adaptate condiiilor de
cultur/cretere mai rustic, dar care, din pcate, este pe cale de dispariie i de a
cror conservare, nmulire i utilizare nu se ocup nimeni organizat,
instituional, tiinific, ci numai ntmpltor, unii cresctori amatori sau agricultori

31

interesai economic de creterea i cultivarea acestor varieti biologice. Pentru a


nu pierde irecuperabil acest material biologic valoros, se impune, cu maxim
urgen, delimitarea, din terenul agricol al statului, aflat n administrarea
ADS, a unor ferme agricole ale statului, specializate n conservarea i
nmulirea varietilor, populaiilor, soiurilor i raselor autohtone, ferme
arondate tiinific actualelor staiuni de cercetri agricole zonale;
4. Apropierea cercetrii i inovrii agronomice de fermieri printr-un
departament pentru inovare, conform noului Cadru Financiar Multianual 2014
2020, care prevede dublarea fondurilor alocate de UE aplicrii rezultatelor cercetrii
tiinifice agricole, suma total propus la nivel de UE fiind de 5,1 mld. . Avnd n
vedere faptul c Romniei i se aloc circa 4,6% din fondurile europene destinate
susinerii PAC (Pilonul I i II), n mod normal ara noastr poate obine (prin
repartizare proporional sau competiie deschis) circa 210 mil.
(940 mil. lei) pentru ciclul bugetar 20142020, revenind circa 70 mld. /an (315 mil.
lei/an). Aceast sum este de aproape patru ori mai mare comparativ cu sumele
alocate ASAS (circa 35 mil. lei/an) de la bugetul MADR pentru activitatea de
cercetare tiinific agricol. Conform condiiilor de eligibilitate a fondurilor pentru
cercetare-inovare, ASAS, mpreun cu institutele i staiunile de cercetri agricole,
n parteneriat cu universitile de profil, camerele agricole, serviciile agricole,
asociaiile profesionale agricole, au obligaia s aplice pentru proiecte i programe
de cercetare-inovare cu implementare imediat n domeniile prioritare ale
agriculturii.
5. Cu privire la orientarea cercetrii tiinifice din agricultur, este necesar de
avut n vedere dou categorii de probleme cuprinse n Programul naional de
cercetri agricole, finanat competitiv prin bugetul MDAR i Programul de
cercetri agricole aplicative (pentru ferme i zone agricole), finanat privat de
ctre exploataiile agricole i ali ageni economici din agricultur.
Programul naional de cercetri agricole, cuprinde teme de interes tiinific
major, naional, finanat multianual, competitiv din bugetul MADR sau al
Ministerului Educaiei i Cercetrii, n coordonarea Academiei Romne i ASAS,
astfel:
Studiul efectelor schimbrilor climatice asupra sistemelor de agricultur.
Optimizarea consumului de factori materiali n sisteme de agricultur conservativ;
Cercetri genetice cu privire la mecanismele rezistenelor la secet, boli i
duntori i ali factori naturali de risc natural major n vederea crerii de noi
cultivari i rase de animale;
Fundamentarea tiinific a relaiei ecologice optime ntre cerinele plantelor i
animalelor i oferta ecologic a micro i macrozonelor agricole (ntocmirea hrilor
fitotehnice, legumicole, pomicole, viticole, zootehnice ale Romniei) i elaborarea
actelor normative necesare programelor investiii i de producie ale exploataiilor
agricole;
Cercetri privind extinderea optim a diferitelor sisteme de agricultur
(convenional, biotehnologic, organic, intensiv, conservativ, monocultural,
multifuncional, tradiional, privat-familial, capitalist-latifundiar, comercial

32

sau de subzisten i semisubzisten, pentru producia de alimente, furaje i/sau


pentru producia de bioenergie) din diferitele zone agricole ale Romniei.
Lista temelor prezentate nu este exhaustiv ci numai exemplificativ. Un
program naional de cercetri, pe termen mediu i lung, de tip strategie, finanat de
la bugetul de stat, trebuie s cuprind numai teme fundamentale i prioritare de
maxim interes tiinific, ntocmit de o echip format din experi naionali n care
s fie cooptai i colaboratori internaionali cu mare experien n domeniu.
Programul de cercetri agricole aplicative este, de fapt, un extendum de
solicitri (cereri) ale agenilor economici din agricultur, industria agroalimentar
i a celor care deservesc sistemul agroalimentar i rural, n general, n aval i
amonte de acesta.
Elaborarea Strategiei CDI n sistemul agroalimentar i al dezvoltrii
rurale a Romniei pentru perioada 20142020 se cere armonizat cu complexitatea
crescnd i ritmul alert de evoluie al tuturor componentelor vieii sociale din cel
de al doilea deceniu al secolului XXI. Principalele orientri ale strategiei naionale
este necesar s fie corelate cu Strategia Europa 2020 o strategie european
pentru cretere inteligent, durabil i inclusiv, martie 2010, Proiectul de
reform a politicii europene comune, octombrie 2011, Declaraia privind Noua
Er a tiinei Globale noiembrie 2011, Forumul Mondial pentru tiin,
Budapesta i alte documente comunitare i mondiale.
Programele de cercetare agroalimentar ale Romniei trebuie s aib n
vedere condiiile de dezvoltare ale agriculturii, ca baz indispensabil pentru
securitatea i sigurana alimentar, presiunea manifestat de creterea populaiei
globului, de la 7 miliarde de locuitori n anul 2011 la 9,5 miliarde n anul 2050,
necesitnd analize la nivelul implicaiilor agroalimentare mondiale.
Limitele fizice terestre, diminuarea i afectarea resurselor naturale generate
de exploatarea iraional, uneori pn la epuizare, schimbrile climatice globale,
degradarea i eroziunea solurilor, diminuarea drastic a resurselor de ap dulce,
restrngerea biodiversitii, reprezint dovezi incontestabile care impun nevoia
elaborrii unei strategii tiinifice, cu caracter pronunat de durabilitate, bazat pe
progresele tiinei i tehnologiei agronomice, biologice i tehnologice.
Strategia de cercetaredezvoltareinovare n agricultur trebuie s-i
propun valorificarea potenialului agricol i tiinific remarcabil al Romniei, care
a generat i continu s genereze noi creaii biologice vegetale i animale cu
caracteristici valoroase de productivitate, rezisten i calitate, n condiii de mediu
in continu schimbare, tehnologii noi de cultur a plantelor i de cretere a
animalelor, de pstrare i procesare a produciei primare n vederea creterii valorii
adugate a acesteia, n scopul accederii la locul care i se cuvine agriculturii
Romniei la nivel european i global.
Inovaia trebuie implementat pe parcursul ntregii filiere ale produselor
agroalimentare, ncepnd cu realizarea de producii primare vegetale i animale,
continund cu extinderea valorii adugate a produselor agroalimentare n fiecare
etap, n conformitate cu solicitrile i exigenele consumatorilor. Agricultura
inovativ va rspunde, astfel, dezideratului prioritar de securitate i siguran

33

alimentar i producerea unor excedente pentru export, contribuind la creterea


economic a rii. Inovaia presupune utilizarea n practic a progreselor tiinei i
tehnicii, inclusiv ale celor mai noi creaii, cum sunt organismele modificate
genetic, verificate i autorizate pentru cretere, cultivare i utilizare n hran i alte
destinaii de ctre organismele tiinifice naionale, europene i internaionale drept
inofensive pentru sntatea oamenilor, animalelor i mediului.
5.2. FORMAREA PROFESIONAL N SISTEMUL AGROALIMENTAR I
SILVIC
Formarea profesional i specializarea n sectorul agroalimentar i forestier
necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv
tehnologiile noi ale informaiei, pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul
fitosanitar, bunstrii animalelor, standardelor de calitate, al mbuntirii nivelului de
ocupare al populaiei rurale i mbuntirea diversificrii activitilor economice
locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale i mbuntirea calitii
vieii rurale.
Necesitatea formrii profesionale apare n contextul legat de creterea
competitivitii i diversificrii activitilor i proceselor din agricultur i
silvicultur, a sectoarelor de procesare i comercializare a produselor
agroalimentare i forestiere, de ncurajarea afacerilor orientate spre pia, a
cerinelor pentru o gam larg de aptitudini economice i de management ct i de
ndeplinire a obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului,
aplicarea de tehnologii i practici prietenoase mediului i de utilizare a energiei
regenerabile.
Astfel, din totalul de peste 8 miliarde de euro aflate la dispoziia Romniei, prin
intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru proiectele
agricole i de dezvoltare rural, n perioada 20072013, aproape 120 milioane de
Euro au fost destinate mbuntirii competitivitii sectoarelor agricol, alimentar i
silvic, utilizrii durabile a terenurilor agricole i proteciei mediului, prin aciuni de
formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte
care activeaz n sectoarele menionate (fermierilor romni). Msura de formare
profesional ofer posibilitatea ca peste 400000 de fermieri romni (numrul
aproximativ de fermieri necesari Romniei n urmtoarele dou decenii) s se
instruiasc gratuit pentru activiti din urmtoarele domenii:
a) diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii
produciei, igiena i sigurana alimentelor, bunstarea animalelor i sntatea
plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i amendamentelor n
agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene;
b) mbuntirea i ncurajarea afacerilor;
c) mbuntirea cunotinelor privind protecia mediului;
d) pregtire tehnic n domenii noi (tehnologiile informaionale, difuzarea
rezultatelor cercetrii i a gestionarii durabile a resurselor naturale etc.);
e) managementul durabil al terenurilor agricole i forestiere;

34

f) dezvoltarea unor activiti inovative n lanul agro-alimentar;


g) nsuirea cerinelor privind eco-condiionalitatea i aplicarea unor metode
de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului agricol i forestier
i protecia mediului.
Legiferarea statutului corpului specialitilor
din agricultur,
silvicultur i medicin veterinar. Pornind de la concepia clar cu privire la
rolul i locul specialitilor, n perioada interbelic Ministerul Agriculturii i
Domeniilor a pus mare pre pe legiferarea sistemului de formare i organizare a
corpului specialitilor agricoli, silvici i veterinari.
Conform legislaiei vremii, erau recunoscui ca specialiti cu studii
superioare pentru agricultur i silvicultur, inginerii agronomi, inginerii
silvicultori i medicii veterinari, cuprini n corpul agronomic, corpul silvic i
corpul veterinar.
Corpul agronomic a cuprins urmtoarele grade:
a) Inginer agronom stagiar;
b) Inginer agronom;
c) Inginer agronom ef;
d) Inginer agronom inspector;
e) Inginer agronom inspector general;
f) Inginer agronom consilier.
Admiterea n Corp s-a fcut la propunerea ministrului agriculturii, iar
naintarea de la gradul de inginer agronom inspector n sus s-a fcut numai prin
decret regal. Inginerii agronomi stagiari puteau fi naintai la gradul de ingineri
agronomi dup un stagiu de un an. Celelalte naintri naintri n grad s-au fcut
astfel: dup un stagiu de 2 ani n fiecare clas pentru gradul de inginer agronom,
dup un stagiu de 3 ani n fiecare clas pentru gradul de inginer agronom inspector
i dup un stagiu de 5 ani n gradul de inginer agronom inspector general.
Corpul silvic a cuprins urmtoarele grade:
a) Inginer silvic stagiar;
b) Inginer silvic;
c) Inginer-ef silvic;
d) Inginer subinspector silvic;
e) Inginer inspector silvic;
f) Inginer inspector general silvic;
g) Inginer consilier silvic.
Gradele n Corpul veterinar au fost urmtoarele:
a) Medic-veterinar stagiar;
b) Medic-veterinar de circumscripie;
c) Medic-veterinar primar;
d) Medic-veterinar inspector;
e) Medic-veterinar inspector general;
f) Medic-veterinar director.
naintarea n gradele corpului silvic i veterinar s-a fcut dup aceleai reguli
ca i n cazul corpului agronomic.

35

Am inut s prezentm legislaia perofesional interbelic pentru a vedea


actuala generaie de decideni politici majori dar i de ingineri agronomi, silvici i
medici veterinari seriozitatea cu care se promova pe treptele profesionale.
Ocuparea funciilor de funcionar public, nalt funcionar public i demnitar se
fcea numai i numai pe criterii profesionale i nu pe cele politice, aa cum se face
azi.
Considerm c elaborarea i aplicarea cu rigoare a legislaiei formrii
profesionale n cadrul corpului specialitilor este condiia sine qua non a reuitei
agricole i silvice a Romniei.
5.3. NVMNTUL AGROALIMENTAR
nvmntul agroalimentar trebuie restructurat profund, att n plan
vertical (pregtirea pe segmentele profesionale de meserii agricole, de fermier,
nivel mediu i superior), ct i orizontal (la nivelul fiecrui segment), n legtur
direct cu practica i piaa agroalimentar actual i viitoare.
nvmntul profesional agricol trebuie regndit i adus la nevoia de
pregtire a agricultorului sau fermierului secolului al XXI-lea. Agricultura
romneasc are nregistrai la APIA, ca agricultori, un numr de 1,1 milioane de
locuitori rurali i un numr de circa 12.000 societi comerciale, societi i
asociaii agricole cu personalitate juridic, n care lucreaz un numr important de
lucrtori calificai pe profesii agricole i specialiti tehnici, economiti i manageri
cu studii superioare i medii dar i muli lucrtori necalificai. Pe lng acest
contingent masiv de 1,1 milioane agricultori, mai practic agricultur, n part-time,
2,74 milioane locuitori rurali n exploataii de subzisten nefinanate prin APIA,
dar care dein 1/3 din suprafaa agricol util a rii (4,9 mil. ha, 33,4%).
n concepia noastr, nvmntul agricol romnesc trebuie restructurat pe
patru nivele distincte, care s acopere necesarul de personal calificat din sistemul
agroalimentar, astfel:
nvmnt pentru pregtirea profesional necesar pentru meseriile
agroalimentare din societile comerciale, organizat n coli profesionale (de arte
i meserii agroalimentare);
nvmnt pentru pregtirea agricultorilor efi de exploataie din
exploataiile agricole familiale comerciale. efii de exploataie privat-familal,
dup experiena mondial, dar i romneasc ntr-o oarecare msur, au o pregtire
de baz extrem de divers, de la ingineri agronomi, zootehniti, medici veterinari,
tehnicieni agricoli, la alte profesii total diferite de agricultur(ingineri politehniti,
economiti, juriti, chiar i medici umani), care, n cele mai multe cazuri, sunt
autodidaci n agricultur.
Dup experiena european, agricultorii-efi de exploataii, avnd formaie
profesional de baz extrem de divers, sunt pregtii periodic (anual) n coli
agricole organizate teritorial (regional) sub tutela i susinerea camerelor de
agricultur, n colaborare cu serviciile (administraiile) agricole teritoriale. Aceste
coli trebuie nfiinate n mod obligatoriu, dup cerinele i experiena european n

36

materie (vezi exemplul colii de la Voiteg, jud. Timi, nfiinat n colaborare i cu


sprijin german).
nvmnt liceal (vocaional, tehnologic) de specialitate agricol,
organizat n mediul rural (n fostele coli de agricultur Andreti, Fundulea, Podul
Iloaiei, Pietroasele, Salonta, Ciacova etc., cu laboratoare i cmpuri experimentale
bine dotate), cu un numr restrns de locuri care s pregteasc personalul tehnic
de specialitate (tehnicieni agricoli) cu o mare aplicare spre instruire tehnic i
agronomic, dar i o parte din candidaii n nvmntul superior agronomic,;
nvmnt superior agroalimentar se afl n faa unei reforme structurale
profunde prin care trebuie s se pun de acord structura universitilor agronomice
romneti cu structura sistemului agroalimentar n evoluie. n prezent, nu se mai
poate vorbi numai de nvmnt superior agronomic sau agroalimentar, ci de
universiti de tiine ale vieii i bioinginerie, n care studenii parcurg, pe de o
parte, printr-o curricul adecvat, disciplinele fundamentale ale tiinelor vieii
legate de agricultur i alimentaie iar, pe de alt parte, parcurg disciplinele pentru
formarea bioinginerilor n domeniile specifice: agricultur, horticultur, zootehnie,
silvicultur, procesarea produselor agricole, managementul i marketingul specific
etc.
Refacerea intelectualitii satului. n prezent, se apreciaz c numai 2%
dintre studenii Romniei provin din mediul rural. Este de presupus, funcie de
datele statistice actuale, c mai puin de 1% dintre acetia se ntorc n comunele
(satele) lor. n multe sate, singurul intelectual localnic este preotul (n multe cazuri
nici acesta nu mai este rezident n sat), iar multe coli rurale fiind, n ultimul timp,
desfiinate, nvtorii prsesc satul, iar satele i locuitorii acestora rmnnd fr
coal i fr biseric, rmn i fr cultur i fr credin.
*
*

Am prezentat cteva puncte de vedere care privesc condiia primordial a


modernizrii sistemului agroalimentar romnesc n urmtoarea perioad:
ameliorarea substanial a sistemului de cercetare tiinific agricol i de formare
profesional n agricultur. Considerm c fr a rezolva aceste probleme
complexe, n Romnia nu se poate discuta i, cu att mai mult, realiza
mbuntirea securitii i siguranei alimentare a populaiei rii.

37

BIBLIOGRAFIE
1. Cazacioc, T. (2013) Romnia pe drumul de la colonie alimentar la gastronomie
local, articol Contributors.ro, http://contributors.ro/editorial/ romania-pe-drumulde-la-colonie-alimentar-la-gastronomie-locala/;
2. Ciaian, P., Kancas, A., Swinnen, J.F.M. (2010) Land markets and the Common
Agricultural Policy, CEPS;
3.Ciolo, D., Luca, L., Giurca, D., (2010) 20 de ani n cutarea unei coerene n politicile
agricole din Romnia, n volumul Dup douzeci de ani (vol. I), coord: Murea,
R., Boari, V., Vlas, N., Editura Institutul European, Iai;
4. Davidescu, D., Florea, N. (coord.) (2010) Atlasul agricol al Romniei, Editura
Academiei Romne, Bucureti;
5. Giurca, D., Alexandri, C., Rusu, M., (2012) Reforma Politicii Agricole Comune n
contextul perspectivei bugetare posr-2013, Studii de strategie i politici, Institutul
European din Romnia, http://www.ier.ro/documente/ spos_2011/SPOS_2011__nr_1_RO-EN.pdf;
6. Ghib, M-L., Ciolo-Villemin, V. (2009) Qelle politique agricole pour les exploatations
de subsitance et semi-subsitanceen Roumanie? 3emes journees de recherche en
science sociales, INRA, SFER, CIRAD, Montpellier;
7. Luca, L., Cionga, C., Giurca, D. Consolidarea exploataiilor agricole, Editura
Economic;
8. Otiman, P.I. (2012) Structura agrar a Romniei, o mare (i nerezolvat) problem
social i economic a rii, n Economie Agrar i Dezvoltare Rural, An. IX,
Nr. 1, pp. 3-24, Editura Academiei Romne, Bucureti;
9.Otiman, P.I. (coord.) (2011) Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea
agriculturii sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever, Editura
Academiei Romne;
10. *** (2013) Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului
agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030, Editura
Academiei Romne;
11. ***EC-DG agri, (2010) Situations and Prospects for EU Agriculture and Rural Areas,
EC-Directorate General for Agriculture and Rural Development,
http://ec.europa.eu.;
12. *** Ec, (2010) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social Europan, Comitetul Regiunilor i Bancaq
European de Investiii Concluziile celui de-al cincilea raport privind coeziunea
economic, social i teritorial: viitorul politicii de coeziune,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/reports/cohesion5/pdf/conclu
_5cr_part1_ro.pdf.;
13. *** EC (2011, a) CAP post 2013 Impact Assessment. Annex3: Direct payments, DG
Agri, Bruxelles.

38

ANEXE

39

Fig. 1. Prognoza capacitii de producie vegetal


echivalent cereale

Fig. 2. Prognoza produciei medii de cereale


1: Producia media cereale UE12 (1960-1965), 2:Producia media cereale UE27 (2005-2010),
3:Producia media cereale UE15 (2005-2010)

41

58

45
45

35

26
19

55

60

65
%
35

50

55

%
%
45

40

50

Fig. 3. Prognoza valorii i structurii produciei agricole primare (vegetal + animal)

Fig. 4. Prognoza coeficientului de procesare a produciei agricole


* Media UE15 (2010) ( PAl / PAg)
42

Consum alimentar intern


Import de alimente
Export de alimente

Fig. 5. Prognoza produciei agroalimentare i a consumului alimentar intern

Fig. 6. Prognoza consumului anual /persoan


* Consum alimentar n Romnia, 2010;** consum alimentar n UE15, 2010

43

Fig. 7. Prognoza populaiei hrnite din producia agroalimentar a Romniei

Fig. 8. Investiii de capital (mfa), [/ha]

44

Fig. 9. Investiiile de capital n agricultura Romniei, [mld. ]

Fig. 10. Producii medii de cereale obinute de Romnia i Frana timp de un secol (1911 2010)

45

Mp = 593

Mc = 2940

Figura 10bis. Evoluia precipitaiilor medii (mm) i a produciilor medii de cereale (kg/ha), 1990-2014
46

Fig. 11. Evoluia produciei totale de cereale din Romnia n ultimii 50 de ani

Fig. 12. Suprafaa arabil irigat, 1990 2011

47

Fig. 13. Suprafaa arabil neutilizat, 1990 - 2012

Fig. 14. Populaia rural pe vrste (mii persoane)

48

Fig. 15. Populaia rural ocupat n agricultur pe vrste (mii persoane)

49

Fig. 16. Dinamica (mil. lei) i structura (%) investiiilor n economia Romniei (1990-2012)

50

Fig. 17. Dinamica (mil. lei) i structura (%) imobilizrilor corporale n economia Romniei
(1990-2010)

51

/ha
m = 2179

2384

1974
m = 767

3105

2594

Fig. 18. Dinamica valorii produciei agricole n Frana i Romnia

/ha
346
m = 309

238

11

m = 38

113

Fig. 19. Dinamica formrii brute de capital n Frana i Romnia

52

Fig. 20. Dinamica i structura PIB a Romniei (1990-2013)

53

Fig. 21. Dinamica produciei agricole a Romniei (1990-2013)

Fig. 22. Structura produciei agricole a Romniei (1990-2013)

54

Fig. 23. Dinamica produciei agroalimentare a Romniei (1990-2013)

Fig. 23b. Ajustarea analitic a produciei agroalimentare a Romniei (1990-2013)

Fig. 24. Structura produciei agroalimentare a Romniei (1990-2013)


55

Fig. 25. Dinamica consumului agroalimentar a Romniei (1990-2013)

Fig. 26. Structura consumului agroalimentar a Romniei (1990-2013)

56

Fig. 27. Balana comercial cu produse agroalimentare a Romniei, mil.

Fig. 28. Deficitul comercial agroalimentar al Romniei, mil.

Fig. 29. Consumul alimentar al Romnei din import, mil.

57

Romnia

UE

Agricultur

60,5

14,1

Ind. alimentar

15,8

20,5

Ind. produselor din tutun

1,7

3,2

Piscicultur

0,1

2,5

Ec. agroalimentar

(78,1)

(40,3)

Ec. forestier

(6,3)

(8,2)

Ind. extractiv

2,6

4,1

Ind. prelucrtoare

3,1

5,2

Ec. industrial

(5,7)

(9.3)

Serv. agroturistice

0,1

4,4

Alte servicii

9,8

37,8

Ec. servicii

(9,9)

(42,2)

Ec. neagricol

(21,9)

(59,7)

TOTAL

100,0

100,0

Tabel 2. Structura economiei rurale a Romniei i UE, %


Agricultur
Ec. forestier
Ec. servicii

Ind. alimentar
Ec. industrial

9,9
5,7

RO

6,3

15,8

60,5

Agricultur
Ec. forestier
Ec. servicii

42,2

Ind. alimentar
Ec. industrial

14,1

UE

20,5
9,3

8,2

Fig. 30. Structura economiei rurale a Romniei i UE, %


58

Romnia

UE

Economie forestier

28,8

13,7

Economie industrial

26,0

15,6

Economie servicii,

45,2

70,7

- din care: servicii agroturistice

(0,4)

(7,7)

TOTAL

100,0

100,0

Tabel 3. Structura economiei rurale neagricole a Romniei i UE, %

Agricultur
Ec. forestier
Ec. servicii

Ind. alimentar
Ec. industrial

9,9
5,7

RO

6,3

15,8

60,5

Agricultur
Ec. forestier
Ec. servicii

42,2

Ind. alimentar
Ec. industrial

14,1

UE

20,5
9,3

8,2

Fig. 31. Structura economiei rurale a Romniei i UE, %

59

Frana

teren
animale

11,7

3,7

maini

19,6

plantaii pv
infrastructur agricol

700 /ha
6,2

22,6
42,4

0,8

8,2

17,2
67,6

2100 /ha
Romnia
Fig. 32. Structura capitalului fix agricol n Romnia i Frana

60

Fig. 33. Ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale ale gospodriilor

Fig. 34. Randamentul procesrii produciei agricole

61

Fig. 35. Structura produciei agricole (%)

Fig. 36. Producia agricol primar (/ha)


62

Fig. 37. Harta dezvoltrii rurale n Romnia

Fig. 38. Harta distribuiei marilor exploataii agricole (peste 2000 ha)
i a zonelor de srcie rural extrem
63

Fig. 39. Evoluia efectivelor de vaci cu lapte (1990-2013)

Fig. 40. Evoluia produciei medii de lapte de vac (1990-2012)


64

Fig. 41. Evoluia efectivelor de oi (1990-2012)

Fig. 42. Evoluia efectivelor totale de psri (1990-2012)

65

Figura 42 bis. Evoluia produciei medii de ou (1990-2012)

Fig. 43. Evoluia efectivelor de porci (1990-2013)

66

6870

2850

Fig. 44. Cheltuielile ocazionate de principalii factori de producie i producia de cereale.


Comparaie Frana/Romnia

67

1,5 1,6 mil.ha


2,0 2,1 mil.ha

INVESTIII NECESARE
= 1,7 2,0 mld. (U1)

Fig. 45. Zone afectate de secet care necesit irigaii

Urgena I 0,8 1,0 mil.ha


Urgena II 1,2 1,3 mil.ha
Urgena III - -

INVESTIII NECESARE
= 240 250 mil. (U1)

Fig. 46. Zone pentru care sunt necesare perdele forestiere de protecie a cmpului, pe urgene
(prelucrare dup I. Lupe, 1986)
68

R1 14,2%
R2 30,5%
R3 41,0%
R4 55,8%
R5 63,7%
R6 76,3%
RO 47,9%

Fig. 47. Harta gradului de acoperire verde pe macroregiunile ecologice ale Romniei

69