FINANELE: NOIUNI GENERALE

Finanele reprezint relaii economice, exprimate valoric, aprute n procesul repartiiei

produsului social i, mai ales, venitului naional, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale
societii[ Moteanu et al, 2008, p.7].
Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare care este asociat
statului, unitilor administrativ-teritoriale; ele urmresc satisfacerea necesitilor publice i se
bazeaz pe normele de drept public[Vcrel et al, 2007, p.31].

Funciile finanelor publice

Finanele publice ndeplinesc dou funcii:
funcia de repartiie;
funcia de control.

FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

DE REPARTIIE

DE CONTROL

constituirea fondurilor de resurse financiare

distribuirea,
publice
(utilizarea, repartizarea) resurselor financiare publice

Figura 1. Clasificarea funciilor finanelor publice

Funcia de repartiie se manifest n dou etape distincte:

constituirea fondurilor financiare;

distribuirea acestora.

n prima etap se constituie fondurile de resurse financiare publice prin prelevri:

SUB FORM DE
impozite;
taxe;
contribuii pentru
asigurrile sociale;
vrsminte din venitul
instituiilor publice;
venituri din valorificarea
unor bunuri ale statului;

DE LA

sectorul public;
sectorul privat;
sectorul mixt;
populaie.

 mprumuturi de stat;
dobnzi ncasate;
alte venituri.
n cadrul celei de-a doua etape a funciei de repartiie se distribuie fondurile financiare
constituite ctre diferii beneficiari:
persoane fizice(sub forma de servicii publice)
persoane juridice
Fazele premergtoare distribuirii sunt:
inventarierea nevoilor sociale ale perioadei;
cuantificarea nevoilor sociale existente;
ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic, social, financiar,
bugetar a statului respectiv i stabilirea de prioriti.
Destinaiile resurselor financiare publice sunt cele prevzute conform clasificaiei
funcionale a cheltuielilor n legile bugetare anuale.
Distribuirea resurselor financiare, reprezint dimensionarea volumului cheltuielilor
publice pe destinaii i anume:

educatie(nvmnt, sntate, cultur);

aprare naional;
asigurri sociale i protecie social;
dezvoltri colective i locuine;
ordine public;
aciuni economice;
alte aciuni;
datorie public.

Resursele (veniturile) sunt mprite pe beneficiari, obiective i aciuni pentru fiecare

destinaie.
Fluxurile de resurse financiare mbrac forma cheltuielilor pentru:

plata salariilor i a altor drepturi de personal;

procurri de materiale i plata serviciilor;
subvenii acordate unor instituii publice i unor ntreprinderi;
transferuri ctre diverse persoane fizice;
investiii i rezerve materiale.

Constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare, prin urmare, constituie

un proces unitar i nentrerupt, ce se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a finanelor
avnd un rol important n nfptuirea reproduciei sociale lrgite.

Procesul de constituire i dirijare a fondurilor de resurse financiare publice d natere la

multiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la locurile de creare a resurselor financiare, ctre
cele n care se constituie fondurile publice, iar altele pornesc de la aceste fonduri ctre
beneficiarii resurselor respective.
De altfel, fondurile de resurse financiare publice sunt n continu modificare ca
dimensiune, provenien i destinaie.
Dimensiunea fondurilor publice este influenat de mrimea produsului intern brut, de
rata acumulrii i, respectiv a consumului, de raportul ntre consumul individual i cel social, de
regimul amortizrii capitalului fix, precum i de ali factori.
ns, importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie apreciat prin prisma
transferurilor de valoare operate de la diverse persoane juridice i fizice la fondurile publice i de
la acetia ctre diveri beneficiari.
Funcia de control a finanelor publice este n strns legtur cu funcia de repartiie,
dar are o arie de manifestare mai larg, pentru c are n vedere nu numai constituirea i
repartizarea fondurilor din economie, dar i modul de utilizare a resurselor.
Controlul financiar se exercit nu numai n faza de repartiie, ci i n fazele de producie,
schimb i consum.
ns, ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare i
anume: funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei, iar funcia de control la rndul
su, genereaz de multe ori forme de manifestare a funciei de repartiie.
Funcia de control se realizeaz prin activitatea de control financiar, iar acest control este
efectuat sub form bneasc.
Formele pe care le mbrac controlul financiar sunt:
preventiv;
concomitent;
ulterior.
Dintre acestea, cel mai important este controlul preventiv, ntruct prin acesta se oprete
efectuarea de operaiuni ilegale, ineficiente care aduc atingere banului public.
Controlul financiar se efectueaz de ctre:
organe nespecializate n activitatea de control;
organe specializate n activitatea de control.
Organele, care alturi de atribuiile lor specifice (legislative sau executive), exercit i
atribuii de control, sunt: Parlamentul, Guvernul ca organe centrale, precum i organele
corespunztoare lor n plan local.
Organele specializate de control sunt: Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor Publice,
organele specializate de control ale ministerelor, departamentelor i instituiilor publice.
De asemenea, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, exist direcii generale ale
finanelor publice i ale controlului financiar.
n domeniul finanelor publice se desfoar activitate de audit de performan (intern i
extern).

Asemnri versus deosebiri ntre finanele publice i finanele private

ntre finanele publice finanele private, cele dou componente ale sistemului financiar,
se stabilesc urmtoarele asemnri i deosebiri:
Tabelul 1
Asemnri i deosebiri ntre finanele publice i finanele private
Finanele publice

Finanele private

Sunt indisolubil legate de

existena statului.

Sunt generate de existena ntreprinderii ca

entitate economic productoare de profit.

Se manifest la nivel macroeconomic.

Se manifest la nivel microeconomic.

Scopul principal urmrit const n satisfacerea Se

urmrete
gestionarea
fondurilor
nevoilor publice prin intermediul utilitilor ntreprinderii n vederea obinerii profitului.
publice.
Se supun dreptului public.

Sunt generate de dreptul comercial.

La nivel macroeconomic bugetul de stat se

stabilete prin fundamentarea mai nti a
cheltuielilor publice care trebuiesc efectuate
pentru a asigura desfurarea proceselor
economice, sociale, politice necesare existenei
statului dup care se stabilesc veniturile
necesare efecturii acestor cheltuieli.

La
nivel
microeconomic
bugetul
ntreprinderilor se formeaz prin stabilirea n
prim faz a veniturilor pe care ntreprinderea
le poate obine dup care se stabilete nivelul
cheltuielilor pe care aceasta i le poate permite.

Att finanele publice ct i finanele private se confrunt cu probleme de echilibru financiar.

Bibliografie selectiva
Gherghina,R., Cretan, G.(2012), Editura Universitara, Bucuresti
Mosteanu, T.coordonator (2011),Finane publice, Editura Universitar, Bucureti

Vacarel, I.coordonator(2007), Finante publice, EDP, Bucuresti

Stroe,R., Armeanu, D.(2004), Finante, Editura ASE, Bucuresti