PROCEDURA EXTRDRII

AUTOR:

MIHAI BRSAN

CUPRINS:

1.

Noiuni introductive - importana cooperrii internaionale n scopul reprimrii criminalitii

2.

Noiunea i natura juridic a extrdrii

2.1. Definiia i caracterele extrdrii

2.2. Natura juridic a extrdrii
2.3. Conveniile de extrdare
3. Analiza instituiei extrdrii
3.1. Extrdarea activ (atunci cnd Romnia este stat solicitant)
3.2. ExtrdareA pasiv (atunci cnd Romnia este stat solicitat)
4.

Concluzii

1. Noiuni introductive - importana cooperrii internaionale n scopul reprimrii

criminalitii
Dezvoltarea relaiilor internaionale pe mai multe planuri, n special dup Primul Rzboi
Mondial, a fost nsoit, ntre altele, de o cretere fr precedent a criminalitii internaionale
prin proliferarea unor forme ale criminalitii organizate pe teritoriul mai multor state, cum sunt
cele privind traficul internaional de droguri, de femei i de copii, falsificarea de moned sau alte
valori ale diferitelor state, furturi, tlhrii organizate n mijloacele de transport internaional, fr
a mai meniona recrudescena fenomenului terorismului internaional. Aceast prezen
ngrijortoare a criminalitii n viaa internaional a determinat o reacie de solidaritate din
partea statelor contiente de necesitatea colaborrii lor n vederea prevenirii i combaterii acestui
fenomen.
Procesul de organizare al cooperrii s-a manifestat i n domeniul dreptului penal, prin
atragerea statelor la iniiativa organizaiilor internaionale, cum a fost Societatea Naiunilor Unite
i cum este n prezent O.N.U., pentru cooperarea n vederea prevenirii i combaterii unor
categorii de infraciuni periculoase pentru ntreaga umanitate i pentru acordarea reciproc de
asisten juridic n realizarea justiiei penale1.
Orice stat are de nfruntat trei pericole poteniale pentru securitatea i interesele sale:
instabilitatea socio-politic (mai ales acolo unde exist tensiuni religioase sau etnice), terorismul
internaional i crima organizat.2. Aceasta din urm are aptitudinea s creeze tensiuni
economice sau politice provocnd chiar cderea guvernrilor.
Organizaiile criminale profit din plin de creterea accentuat a turismului internaional,
de politica de liberalizare a emigraiei, de expansiunea comerului liber, de echipamentele
avansate de comunicare, de tehnica avansat de splare a banilor, pentru a-i realiza i proteja
scopurile meschine, ajungnd chiar s se implice frecvent n programele de privatizare prin care
guvernele ncearc s reporneasc economiile naionale, dup lungi perioade de criz.
Cumprarea de bnci aparinnd statului, de societi de servicii i telecomunicaii, servete
organizaiilor drept acoperire pentru operaiile lor clandestine, contribuind la creterea puterii i
influenei acestora, i totodat la destabilizarea finanelor globale. Criminalitatea aa-ziselor
gulere albe este deosebit de periculoas pentru societate din cauza faptului c anumite
persoane, bucurndu-se de o bun stare material, de o poziie social i o imagine de prestigiu,
1
2

Pierrre Bouzat, Jean Pinatel - Traite de droit penal et criminologie, Tome I. Dalloz, 1970, pag. 57
Gwen McClure - The role of the Interpole n fighting organized crime, www. Interpol. com

apeleaz la metode i procedee rafinate pentru svrirea de infraciuni care s nu atrag atenia
asupra lor.
O ameninare grav la adresa umanitii este redat de recrudescena terorismului
internaional, fenomen ce a luat amploare deosebit n ultimul timp, afectnd adeseori sigurana
statelor, destabiliznd organizaii i instituii, rsfrngndu-se implicit asupra populaiei civile,
panicat i indignat de mijloacele crude i meschine prin care teroritii neleg s-i rezolve
interesele.
2. Noiunea i natura juridic a extrdrii
Extrdarea este considerat expresia cea mai vie a asistenei juridice n domeniul
dreptului penal. Certitudinea c fuga nu poate asigura sustragerea de la rspunderea penal este o
condiie indispensabil eficacitii preceptului penal.
Extrdarea este o instituie care funcioneaz direct n interesul statului care o solicit,
indirect ns, ea servete intereselor tuturor statelor, fiindc prevenirea i reprimarea
infraciunilor devine pe plan infracional o preocupare de interes colectiv. Ea ns nu poate
acoperi toate necesitile asistenei juridice internaionale n lupta mpotriva infraciunilor, fiind
forma de asisten cu cele mai importante efecte.
Se ntmpl deseori ca un infractor, dup ce svrete o infraciune pe teritoriul statului
su, s se refugieze pe teritoriul altui stat, pentru a scpa de tragerea la rspundere penal. n
aceste situaii, infractorul nu poate fi tras la rspundere, n lips, n ara unde s-a svrit
infraciunea iar n ara n care se refugiaz nu se tie dac acesta este infractor sau, dac se tie,
adeseori nu exist probe referitoare la svrirea infraciunii. De asemenea sunt situaii cnd
infractorul a fost judecat, dar nainte de a ncepe executarea pedepsei sau n timpul executrii,
condamnatul se refugiaz pe teritoriul altui stat.
Pentru rezolvarea acestor cazuri a fost creat instituia extrdrii ca fiind instituia
menit s asigure cooperarea juridico-penal dintre state pentru a nu crea posibilitatea
infractorilor dintr-un stat, care s-au refugiat pe teritoriul altui stat, s scape de rspunderea penal
ori s se sustrag de la executarea sanciunii aplicat printr-o hotrre de condamnare
definitiv.3

Matei Basarab Drept penal partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1997, pag. 79

2.1. Definiia i caracterele extrdrii

Din timpuri strvechi i pn astzi, instituia extrdrii a fost definit de diveri autori,
fiecare ncercnd s explice aceast instituie ntr-o manier aparte.
Astfel, extrdarea este predarea de ctre un stat a unui individ inculpat sau condamnat
pentru o infraciune, unui alt stat care l cere n scop de a aplica legea sa penal pentru
infraciunea pe care a svrit-o pe teritoriul su.4
ntr-o alt definiie, extrdarea este actul prin care statul pe teritoriul cruia s-a refugiat
o persoan urmrit penal sau condamnat ntr-un alt stat remite, la cererea statului interesat, pe
acea persoan pentru a putea fi judecat sau pentru a executa pedeapsa la care a fost
condamnat.5
De asemenea, prin extrdare se nelege actul prin care statul, pe teritoriul cruia s-a
refugiat un infractor sau un condamnat, pred pe infractor sau condamnat statului pe teritoriul
cruia s-a svrit infraciunea sau statului mpotriva cruia s-a svrit infraciunea sau statului
care l-a condamnat, predare care se face n vederea judecrii sau n vederea executrii
pedepsei.6
ntr-o formulare mai elaborat, extrdarea este un act bilateral politic i juridic prin care
statul pe al crui teritoriu se afl un infractor strin, pred pe acesta statului unde s-a svrit
infraciunea ori statului ale crui interese au fost afectate prin comiterea faptei sau al crui
cetean este, n vederea tragerii la rspundere penal ori executrii pedepsei la care a fost
condamnat printr-o hotrre definitiv.7
Alt autor considera c: extrdarea este actul prin care un stat, pe al crui teritoriu s-a
refugiat un infractor, pred la cererea altui stat pe acel infractor pentru a fi judecat sau pus s
execute pedeapsa la care fusese condamnat de instanele judectoreti ale acelui stat.8
Altfel spus, extrdarea este actul prin care un stat remite altui stat un individ urmrit sau
condamnat pentru o infraciune la legile rii reclamante.9
Toate aceste definiii ale extrdrii sunt corect exprimate din punct de vedere legal,
singura difereniere fiind cea legat de formularea fiecrui autor.
4

I. Tanoviceanu Tratat de drept i procedur penal, Ed. Curierul judiciar, Bucureti 1924, pag. 353
Rodica Mihaela Stnoiu op. cit, pag. 98
6
Ion Oancea Tratat de drept penal partea general, Ed. All, Bucureti 1994, pag. 68
7
Gh. Nistoreanu, Al. Boroi op. cit, pag. 49
8
Costic Bulai Manual de drept penal partea general, Ed. All, Timioara 1997, pag. 110
9
Florian Coman, Florin Sandu, Nicolae Purd, Ioana Drng Dicionar de drept internaional public, Ed.
MediaTM, Bucureti 2002, pag. 113
5

Caracterele extrdrii sunt uor de evideniat din definiiile extrdrii, pe care le-am
prezentat mai sus.
a) Extrdarea este un act bilateral ce eman din voina a dou state. Este de observat c,
n timp ce calitatea de stat solicitat nu o poate avea dect statul pe al crui teritoriu se afl
infractorul ce urmeaz a fi extrdat, calitatea de stat solicitant o pot avea mai multe state
interesate n pedepsirea infractorului: statul pe al crui teritoriu a fost svrit infraciunea,
statul mpotriva intereselor cruia a fost svrit infraciunea sau ai crui ceteni au fost
victime ale infraciunii, statul al crui cetean este infractorul.10
b) Fiind o instituie juridic, extrdarea are i un pronunat coninut politic ntruct ea se
realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor respectndu-se suveranitatea i independena
lor.11 Extrdarea capt aadar un caracter politic, deoarece statul semnatar al conveniei se
oblig s ndeplineasc ntocmai obligaiile care i revin realiznd astfel voina celuilalt stat.
Aceasta presupune prevederea unor condiii accesibile att statului solicitant, ct i statului
solicitat.
c) n acelai timp, extrdarea este un act jurisdicional, solicitat i acordat exclusiv n
scopul realizrii represiunii, persoana extrdat fiind un inculpat sau un condamnat penal. 12
Aadar extrdarea constituie un mijloc juridic de combatere a fenomenului infracionalitii
internaionale, folosirea instituiei din alte considerente dect acesta nefcnd altceva dect s
denatureze menirea i raiunea pentru care a fost creat.
d) Extrdarea este o instituie reglementat prin norme de drept cuprinse n convenii
bilaterale sau multilaterale prin care se stabilesc rapoartele ntre statele semnatare, tratamentul
juridic i procedura aplicat infractorilor a cror extrdare s-a cerut ct i cea aplicat
infractorilor extrdai care tranziteaz teritoriul rii i condiiile de form i de fond care
urmeaz a fi ndeplinite de statele semnatare.
Este firesc ca n relaiile internaionale, s se dea ntietate acelor norme care au la baz
nelegerea intervenit ntre state. n statele n care exist legi de extrdare, dispoziiunile
acestora servesc ca norme complinitoare pentru tot ce nu s-ar gsi reglementat prin convenii de
extrdare i ca norme principale atunci cnd nu exist o conveniune de extrdare.13
10

Costic Bulai op. cit, pag. 111

Gh. Nistoreanu, Al. Boroi op. cit, pag. 49
12
Rodica Mihaela Stnoiu op. cit, pag. 98
13
Rodica Mihaela Stnoiu op. cit, pag. 108
11

2.2. Natura juridic a extrdrii

n realizarea colaborrii statelor n lupta mpotriva fenomenului infracional, extrdarea
joac un rol deosebit fiind forma de asisten juridic la care statele recurg cel mai adesea n
activitatea de prevenire i reprimare a infraciunilor.14
Sub raportul finalitii sale, extrdarea este un act de reciproc asisten juridic
internaional i poate fi acordat numai n baza unor convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate.
Extrdarea este o instituie care funcioneaz direct n interesul statului care solicit,
indirect ns ea servete intereselor tuturor statelor, fiindc prevenirea i reprimarea infraciunilor
devin pe plan infracional o preocupare de interes colectiv. Extrdarea nu poate ns acoperi toate
necesitile asistenei juridice internaionale n lupta mpotriva infraciunilor, totui ea este forma
de asisten cu cele mai importante efecte.
Fr asisten juridic internaional nu s-ar putea nfptui aplicarea legii penale n
cazurile n care, dup svrirea infraciunii, fptuitorul reuete s prseasc teritoriul rii. De
asemenea, nu s-ar putea realiza aplicarea legii n temeiul principiilor personalitii (legea penal
se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii dac fptuitorul este cetean romn sau
dac, neavnd nici o cetenie, are domiciliul n ar, prevzut de art. 3 Cod Penal) i realitii
(legea penal se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, contra statului romn sau
contra vieii unui cetean romn, ori prin care s-a produs o vtmare grav integritii corporale
sau sntii unui cetean romn, cnd sunt svrite de ctre un cetean strin sau de o
persoan fr cetenie care nu are domiciliul pe teritoriul rii, prevzut de art. 5, alin. 1 Cod
Penal).
n cazul n care exist o convenie de extrdare a infractorilor, pentru cele dou state
semnatare devin obligatorii i au eficien juridic dispoziiile i normele din convenie; n cazul
n care nu exist o convenie de extrdare se poate aplica principiul reciprocitii, care se
manifest sub forma unor declaraii de reciprocitate ce presupun angajamentul pe care i-l ia
statul ce dorete extrdarea unei persoane fa de statul solicitat, ca n cazul n care se va admite

14

Ibidem, pag. 96
Constituia Romniei, art. 19, par. 2: cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unor
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
20

extrdarea, s procedeze la fel n cazul formulrii n viitor a unei cereri similare de ctre
respectivul stat.
2.3. Conveniile de extrdare
Conveniile nu au, de regul, efect retroactiv, dar cu toate acestea, statele pot s le atribuie
acest efect extrdnd persoane care au svrit infraciuni anterior ncheierii lor. ncheierea
tratatelor i conveniilor exprim dorina statelor de a colabora n lupta mpotriva criminalitii.
Se discut dac, indiferent de existena unei convenii, unui tratat, unei legi speciale ori a
dispoziiilor din Codul Penal i Codul de Procedur Penal, admiterea extrdrii este
condiionat de reciprocitate, de ctre statul solicitant a obligaiei de a extrda la rndul su ntrun caz omolog sau dac extrdarea poate avea loc i n afara acestei condiii.
Autorii de specialitate examineaz principiul reciprocitii n cadrul condiiilor extrdrii,
considerndu-l fie o condiie prealabila a cererii de extrdare, fie o condiie pentru admiterea
extrdrii. Prerea majoritar privind principiul reciprocitii depete cadrul condiiilor
extrdrii, fiind indisolubil legat de problema surselor de reglementare.
Controversele n literatura de specialitate cu privire la principiul reciprocitii sunt
determinate de deosebirile privind fundamentul juridic al extrdrii. n opinia care consider
extrdarea un act de suveranitate a statului, principiul reciprocitii este socotit obligatoriu, el
asigurnd egalitatea n drepturi a prilor ntre care are loc extrdarea. Reciprocitatea garanteaz
securitatea juridic deoarece aceasta antreneaz egalitatea de tratament n toate cazurile de
extrdare.
n concepia care consider extrdarea n primul rnd un act de asisten internaional n
materie penal, remiterea unui infractor aflat pe teritoriul statului solicitat devine o obligaie
impus de imperativele represiunii criminalitii pe plan internaional, iar principiul reciprocitii
nu poate nltura aceast obligaie. Nu exist o regul general de drept internaional potrivit
creia asistena juridic nu ar putea fi acordat dect conform principiului reciprocitii. Potrivit
dreptului internaional un stat are dreptul de a acorda asisten judiciar chiar i atunci cnd nu
este obligat. Nu constituie o problem de drept, ci numai o decizie politic hotrrea unui stat de
a invoca sau nu reciprocitatea n relaiile de extrdare.
Majoritatea legislaiilor fac din principiul reciprocitii un principiu obligatoriu atunci
cnd sursa extrdrii este constituit de legislaia intern.
8

Conveniile sau tratatele de extrdare pot veni uneori n concurs cu dispoziiile unor legi
interne, n acest caz se pune ntrebarea ce influen pot avea legile interne intervenite posterior
ncheierii acestora atunci cnd conin dispoziii contrarii.
ntruct tratatele sunt bazate pe acordul statelor semnatare care exprim voina prilor
contractante, nici o schimbare, nici o derogare de la dispoziiile lor nu se poate face unilateral
prin voina numai a uneia din pri. Acest principiu este unanim acceptat.
Este posibil s se enumere anumite infraciuni n conveniile privind extrdarea, dar
ulterior legea intern a uneia dintre pri s dezincrimineze vreuna din faptele enumerate n
convenie. n asemenea cazuri, statul solicitat nu mai poate extrda persoana care se presupune
sau care recunoate c a svrit o fapt care este infraciune dup legea statului solicitant, dar
care a ncetat de a mai avea acest caracter cu legea statului solicitat.
Cnd fapta pentru care se cere extrdarea nu este menionat n convenie,
dezincriminarea acelei fapte nu contravine conveniei de extrdare, aa c refuzul extrdrii
corespunde conveniei; problema se pune n aceiai termeni i n ceea ce privete pedeapsa
pentru infraciunea care face obiectul cererii de extrdare, n cazul n care n convenia de
extrdare se prevede un minim de pedeaps ca o condiie pentru admiterea cererii de extrdare.
n acest caz, dac la data primirii cererii de extrdare fapta pentru care a fost condamnat
persoana a crei extrdare se cere atrage o pedeaps care ulterior a fost modificat potrivit legi
statului solicitat i care, dup modificare, este inferioar minimului prevzut de convenie, atunci
extrdarea nu va fi acordat. Modificrile intervenite n legislaia intern a statului solicitat nu
influeneaz propriu-zis dispoziiile din convenie, ci creeaz un obstacol la admiterea cererii de
extrdare.
Conveniile de extrdare ncheiate sunt aplicabile i infraciunilor comise anterior
ncheierii acestora, fiindc prin voina prilor contractante convenia transform o simpl
facultate existent anterior ntr-o obligaie juridic, obligaie care justific retroactivitatea
conveniei i aplicarea ei la infraciunile anterior comise.
Retroactivitatea conveniei de extrdare nu are nici o legtur cu retroactivitatea legii
penale: prile contractante sunt libere s prevad dac convenia pe care o ncheie este sau nu
aplicabil infraciunilor anterior svrite.
Marele penalist romn Vintil Dongoroz afirma: Acest sistem are ndoitul merit c, pe
deoparte asigur persoanei a crei extrdare se cere posibilitatea de a se apra i a se evita
9

extrdarea n condiii neregulate, iar pe de alt parte las guvernului o margine de apreciere,
chiar n cazul n care extrdarea este admisibil, fiindc pot exista consideraiuni de ordin moral,
politic sau echitabil pe care justiia nu putea s le invoce, ea trebuie s se conformeze legilor,
atunci cnd a hotrt c cererea trebuie admis; consideraiuni ns de care poate oricnd s in
seama i s refuze pe temeiul lor o cere de extrdare.
3. Analiza instituiei extrdrii
Pornind de la definiia extrdrii ca act de suveranitate al statului solicitat, autoritile
centrale, de regul ministerele de justiie, au un rol foarte important n aceast materie. n marea
majoritate a statelor, extrdarea se hotrte de o autoritate executiv (exemple: Departamentul
de Stat al SUA, Consiliul de Minitri n Frana i Spania, Guvernul n Suedia, ministrul justiiei
n Canada, Italia, etc), pe baza unei hotrri judectoreti cu rol de aviz.
n Romnia, extrdarea este reglementat n Constituie n art. 19, n Codul penal n art.
9 i n Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n Titlul II Extrdarea,
lege modificat i completat prin Legea nr. 224/2006 .
n sistemul romnesc, avnd n vedere dispoziiile imperative ale art. 19 alin. 4 din
Constituie, potrivit crora extrdarea este hotrt n justiie, rolul Ministerului Justiiei este
circumstaniat cadrului constituional i const, n esen, n: examenul de regularitate
internaional (verificarea conformitii cererii cu tratatul aplicabil) efectuat anterior sesizrii
autoritilor judiciare, n cazul extrdrii pasive, i, respectiv, posterior ncheierii instanei prin
care se stabilete c sunt ntrunite condiiile legale pentru a se solicita extrdarea, n cazul
extrdrii active; ntocmirea i transmiterea cererii de extrdare; punerea n executare, mpreun
cu Ministerul Administraiei i Internelor, a hotrrii definitive de extrdare, aprobarea
tranzitului. n toate cazurile ns, mecanismul prevzut de Legea nr. 302/2004, pentru respectarea
dispoziiilor Constituiei, este de aa natur construit nct hotrrea final este luat instana
judectoreasc, nu numai n cazul extrdrii pasive (din Romnia), dar i n cazul cererilor de
extrdare formulate de Romnia.
Procedura de extrdare prevzut de Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006, este
urmtoarea:

10

3.1. Extrdarea activ (atunci cnd Romnia este stat solicitant)

Prin modificarea art. 66 din Legea nr. 302/2004, s-a revenit la competena Ministerului
Justiiei de a ntocmi cererea de extrdare. Trebuie subliniat ns c Ministerul Justiiei
ntocmete cererea de extrdare numai pe baza unei ncheierii motivate a instanei judectoreti
competente, care stabilete c sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege pentru a se
solicita extrdarea.
Prin art. 661 s-a reglementat o procedur clar de dare n urmrire internaional. Astfel,
n cazul n care un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi adus la
ndeplinire ntruct inculpatul ori condamnatul nu se mai afl pe teritoriul Romniei, instana
care a emis mandatul de arestare preventiv sau instana de executare, dup caz, la propunerea
procurorului sesizat n acest scop de ctre organele de poliie, emite un mandat de urmrire
internaional n vederea extrdrii, care se transmite Centrului de Cooperare Poliieneasc
Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, n vederea difuzrii prin
canalele specifice.
Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii trebuie s conin toate
elementele necesare identificrii persoanei urmrite (incluznd fotografii, impresiuni digitale,
etc.), o expunere sumar a situaiei de fapt i date privind ncadrarea juridic a faptelor.
Despre localizarea pe teritoriul unui stat strin a unei persoane date n urmrire
internaional sau cutate de autoritile judiciare romne pentru aducerea la ndeplinire a unui
mandat de executare a pedepsei nchisorii sau a unui mandat de arestare preventiv, instana
poate fi informat nu numai de Biroul Naional Interpol, ci i de o alt structur n cadrul
C.C.P.I., dar i de Ministerul Justiiei, prin orice mijloc care las o urm scris i a crui
autenticitate poate fi verificat (art. 67 alin. 1);
Instana de executare sau instana care a emis mandatul de arestare preventiv stabilete,
printr-o ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege pentru a se
solicita extrdarea (art. 67 alin. 1);
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, prin structura specializat, are
obligaia de a informa instana de executare sau instana emitent a mandatului de arestare
preventiv de ndat ce Biroul Central Naional Interpol corespondent i notific faptul c
persoana care face obiectul mandatului a fost localizat. Informarea va fi transmis direct, cu o
copie la Ministerul Justiiei. ( art. 67 alin. 2)
11

Instana se pronun prin ncheiere, n camera de consiliu, dat de un singur judector, cu

participarea procurorului i fr citarea prilor. ncheierea nu se pronun n edin public i se
consemneaz ntr-un registru special, pentru a se respecta confidenialitatea procedurii (dei era
prevzut i de legea iniial, confidenialitatea era deseori nclcat);
ncheierea prevzut la alin. (3) poate fi atacat cu recurs de procuror, n termen de 24
ore de la pronunare. Dosarul cauzei este naintat instanei de recurs n termen de 24 de ore.
Recursul se judec n termen de cel mult 3 zile, de ctre instana superioar n grad. Instana de
recurs va restitui dosarul primei instane n termen de 24 de ore de la soluionarea recursului. (art.
67 alin. 4);
n termen de 48 de ore de la primirea ncheierii prin care s-a constatat c sunt ntrunite
condiiile pentru solicitarea extrdrii i a actelor anexe, Ministerul Justiiei, prin direcia de
specialitate, efectueaz un examen de regularitate internaional, n condiiile prevzute la art.
40, care se aplic n mod corespunztor (art. 67 alin. 6);
Art 40 prevede c examenul de regularitate internaional are ca scop verificarea
conformitii cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia cu dispoziiile tratatelor
internationale aplicabile, inclusiv cu declaraiile formulate de Romnia n baza dispoziiilor unor
conventii multilaterale.
Ministerul Justiiei, prin direcia de specialitate, efectueaz, n termen de 3 zile lucrtoare
de la data primirii cererii, examenul de regularitate internaional spre a constata dac:
a) ntre Romnia i statul solicitant exist norme convenionale ori reciprocitate pentru extrdare;
b) la cererea de extrdare sunt anexate actele prevzute de tratatul internaional aplicabil;
c) cererea i actele anexate acesteia sunt nsoite de traduceri;
d) exist una dintre limitele acordrii cooperarii judiciare.
De asemenea, n cadrul examenului de regularitate international, Ministerul Justiiei
verific existena reciprocitii n privina extrdrii propriilor ceteni, n cazul n care se solicit
extrdarea unui cetean romn.
n cazul n care, potrivit atribuiilor care i revin, direcia de specialitate a Ministerului
Justiiei constat c nu sunt ntrunite condiiile de regularitate internaional pentru a se ntocmi
i transmite cererea de extrdare, ministrul justiiei l sesizeaz pe procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea iniierii procedurii de
revizuire a ncheierii definitive prin care s-a dispus solicitarea extrdrii, informnd n ambele
12

situaii Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei

i Internelor.
De aceea, prin modificarea adus Legii nr. 302/2004 n aceast privin, s-a optat pentru
procedura extraordinar a revizuirii. Este de subliniat c, potrivit art. 67 alin. (8), ministrul
justiiei nu poate solicita iniierea procedurii revizuirii pentru alte motive dect cele legate de
concluziile examenului de regularitate internaional;
Instana, dac constat c cererea de revizuire este ntemeiat, anuleaz ncheierea atacat
i dac constat c este nentemeiat, o respinge, meninnd ncheierea atacat. Hotrrea
instanei de revizuire este definitiv i se comunic n termen de 24 de ore de la pronunare
ministrului justiiei i procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie (art. 67 alin. 10). Astfel, n ambele situaii, hotrrea final revine instanei, astfel nct se
elimin orice eventual critic de neconstituionalitate care ar fi putut fi adus vechii proceduri.
Totodat, prin modificrile aduse legii s-a prevzut i posibilitatea ca, n cazul n care
constat c actele sunt incomplete, nainte de a ntocmi i transmite cererea de extrdare direcia
de specialitate a Ministerului Justiiei s poat solicita instanei competente s i transmit, n cel
mult 72 de ore, actele suplimentare necesare potrivit tratatului internaional aplicabil. Acest lucru
se ntmpla n practica, dar nu era reglementat expres (art. 67 alin. 7);
ncheierea prin care se constat c sunt ntrunite condiiile pentru a se solicita extrdarea
se transmite Ministerului Justiiei Direcia Drept Internaional i Tratate, Serviciul drept
internaional public i cooperare judiciar internaional n materie penal n termenele scurte
prevzute de lege (art. 66 modificat, art. 67 modificat).

3.2. Extrdare pasiv (atunci cnd Romnia este stat solicitat)

Pentru ca extrdarea pasiv s poat exista trebuie s se ndeplineasc anumite condiii,
de exemplu, doar anumite persoane pot fi supuse extrdrii.
Pot fi extrdate din Romnia, n condiiile legii, la cererea unui stat strin, persoanele
care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni ori sunt
cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul solicitant (art.
22)

13

Anumite persoane sunt exceptate de la extrdare i acest lucru este prevzut expres n art.
23 alin 1 din legea nr. 302/2004 astfel : nu pot fi extrdai din Romnia: cetenii romni, dac nu
sunt ntrunite condiiile strict prevzute n lege; persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n
Romnia; persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile
i n limitele stabilite prin convenii sau prin alte ntelegeri internationale; persoanele strine
citate din strinatate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa unei autoriti
judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional.
Calitatea de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la data
ramnerii definitive a hotrrii asupra extrdrii. Dac aceast calitate este recunoscut ntre data
ramnerii definitive a hotrrii de extrdare i data convenit pentru predare, se va pronuna o
noua hotrre n cauz (art. 23, alin.2).
Totui, dac sunt ntrunite anumite condiii se pot extrda i ceteni romni, adic acetia
pot fi extrdai din Romnia n baza conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este
parte i pe baz de reciprocitate, dac este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii:
persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii cererii de
extrdare; persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant; persoana extrdabil a comis
fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, dac
statul solicitant este membru al Uniunii Europene (art. 24, alin. 1).
n anumite situaii atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi penale
sau a judecii, o condiie suplimentar este ca statul solicitant s dea asigurri considerate ca
suficiente c, n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre
judectoreasc definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea executrii pedepsei n
Romnia.
De asemenea, cetenii romni pot fi extrdai n baza dispoziiilor tratatelor bilaterale i
pe baz de reciprocitate.
n scopul constatrii ndeplinirii condiiilor prevzute mai sus Ministerul Justiiei poate
solicita prezentarea unui act emis de autoritatea competent a statului solicitant (art. 24).
n lege sunt prevzute att motive obligatorii ct i motive opionale de refuz al
extrdrii.
Motivele obligatorii pentru care extrdarea va fi refuzat sunt:

14

a) nu a fost respectat dreptul la un proces echitabil n sensul Conveniei europene pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, sau al
oricrui alt instrument internaional pertinent n domeniu, ratificat de Romania;
b) exist motive serioase s se cread c extrdarea este solicitat n scopul urmririi sau
pedepsirii unei persoane pe motive de ras, religie, sex, naionalitate, limb, opinii politice sau
ideologice ori de apartenen la un anumit grup social;
c) situaia persoanei risc sa se agraveze din unul dintre motivele enunate la lit. b);
d) cererea este formulat ntr-o cauz aflat pe rolul unor tribunale extraordinare, altele dect
cele constituite prin instrumentele internaionale pertinente, sau n vederea executrii unei
pedepse aplicate de un asemenea tribunal;
e) se refer la o infraciune de natur politic sau la o infraciune conex unei infraciuni politice;
f) se refer la o infraciune militar care nu constituie infraciune de drept comun.
Motivele opionale pentru care extrdarea va fi refuzat sunt :
a) extrdarea poate fi refuzat atunci cnd fapta care motiveaz cererea face obiectul unui proces
penal n curs sau atunci cnd aceast fapta poate face obiectul unui proces penal n Romnia.
b) extrdarea unei persoane poate fi refuzat sau amnat, dac predarea acesteia este
susceptibil s aib consecine de o gravitate deosebit pentru ea, n special din cauza vrstei sau
a strii sale de sntate.
3.2.1. Cererea de extrdare i actele anexe
Cererea de extrdare, formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant, se
adreseaz Ministerului Justiiei. Dac cererea se adreseaz pe cale diplomatic, ea se transmite
nentrziat Ministerului Justiiei. O alt cale va putea fi convenit prin nelegere direct ntre
statul solicitant i statul romn solicitat.
n sprijinul cererii se vor prezenta:
a) n funcie de faza procesului penal, originalele sau copiile autentice ale hotrrii de
condamnare definitive, cu meniunea rmnerii definitive, deciziilor pronunate ca urmare a
exercitrii cilor legale de atac, mandatului de executare a pedepsei nchisorii, respectiv
originalele sau copiile autentice ale mandatului de arestare preventiv, rechizitorului sau ale altor
acte avnd putere egal. Autentificarea copiilor acestor acte se face gratuit de instana sau
parchetul competent, dupa caz;
15

b) o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea, data i locul svririi lor, calificarea lor
juridic i referirile la dispoziiile legale care le sunt aplicabile se vor indica n modul cel mai
exact posibil;
c) o copie a dispoziiilor legale aplicabile sau, dac aceasta nu este cu putin, o declaraie asupra
dreptului aplicabil, precum i semnalmentele cele mai precise ale persoanei extrdabile i orice
alte informaii de natur s determine identitatea si nationalitatea acesteia;
d) date privind durata pedepsei neexecutate, n cazul cererii de extrdare a unei persoane
condamnate care a executat numai o parte din pedeaps.
3.2.2. Procedura extrdrii pasive
Extrdarea din Romnia se hotaraste de justitie.
Procedura de extrdare pasiv are un caracter urgent i se desfsoar si n timpul vacanei
judectoreti.
Rolul Ministerului Justiiei const n ndeplinirea atribuiilor care i sunt conferite, n
calitate de autoritate central, prin lege i tratatele internationale la care Romnia este parte.
n exercitarea atribuiilor de autoritate central, Ministerul Justitiei, prin direcia de
specialitate, ndeplineste, cu precdere, urmtoarele activiti:
a) primirea cererii de extrdare;
b) examinarea cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia din punctul de vedere al
regularitii internationale;
c) transmiterea cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia procurorului general competent,
n condiiile prevzute la art. 42 (deoarece cu excepia cazurilor de restituire prevzute la art. 40
alin. (4), cererea de extrdare i actele anexe se transmit de Ministerul Justiiei, n cel mult 48 de
ore, procurorului general al parchetului de pe langa curtea de apel n a crui circumscripie a fost
localizat persoana extrdabil sau, n cazul n care nu se cunoate locul unde se afl persoana,
procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucuresti).
d) restituirea motivat a cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia deoarece n cazul n care
constat neindeplinirea condiiilor de regularitate international Ministerul Justiiei restituie
cererea i actele anexe, explicnd motivele.
e) punerea n executare, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor, a hotrrii
definitive prin care s-a dispus extrdarea;
16

f) comunicarea ctre autoritatea central a statului solicitant a soluiei date cererii de extrdare
sau a cererii de arestare provizorie n vederea extrdrii, pronunat de autoritatea judiciar
competent.
4. Concluzii
Extrdarea este un act de asisten juridic prin care un stat pe teritoriul cruia s-a
refugiat un infractor sau condamnat , care nu este cetean al statului solicitat, este predat, la
cererea statului n drept a-l urmri penal, judeca sau supune la executarea condamnrii penale.
Ca regul cetenii proprii nu se extrdeaz. Extrdarea este recunoscut ca instituie juridic de
Constituia Romniei n art.19 .
n doctrina de specialitate extrdarea este definit ca fiind un act de asisten juridic
interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal
din domeniul suveranitii juridice a unui stat n domeniul celuilalt stat .
Rolul principal al extrdrii este acela de a asigura fiecrui stat condiii optime de realizare a
justiiei, prin represiunea infraciunilor.
O definiie exact a extrdrii nu se regsete nici n Codul penal i nici n Constituie,
astfel nct Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal,
servete numai la stabilirea condiiilor de reciprocitate i de procedur.
Extrdarea este o instituie juridic att a dreptului intern, ct i a dreptului internaional
prin care persoanele vinovate de svrirea unor infraciuni internaionale sunt predate statelor
ndreptite a le judeca i condamna ori a le obliga s execute o pedeaps la care au fost
condamnate.
Extrdarea este un act de cooperare a statelor mpotriva infractorilor de un anumit gard de
periculozitate, pentru a mpiedica sustragerea acestora de la rspunderea penal, prin refugierea
pe teritoriul altui stat,.
Extrdarea este un act bilateral care presupune un stat solicitant , care cere extrdarea, i
un stat solicitat , care primete cererea de extrdare .
Art.9 din Codul penal prevede Extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de
convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii .
Romnia a ratificat prin Legea 80/1997 Convenia european de extrdare, care constituie
cadrul general privind extrdarea ntre rile semnatare.
17

Fiind o instituie juridic, extrdarea prezint i un pronunat coninut politic, ntruct se

realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor, cu respectarea suveranitii i independenei
lor.

Bibliografie
1. Basarab, M., Drept penal. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997;
2. Boroi, A., Drept penal. Parte general, Ed. All Back, Bucureti, 2000;
3. Coman, F., Drept internaional public, Ed. Silvy, Bucureti, 1999;
4. Coman, F., Sandu, F., Purd, N., Drng, I., Dicionar de drept internaional public, Ed.
MediaTM, Bucureti, 2002;
5. Creu, V., Drept International Penal, Ed. "Tempus Romania", Bucuresti, 1996;

18

6. Moldovan, A. T., colaboratori: Dachin, F., avocat Cioac G. A., Expulzarea, extrdarea si
readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004;
7. Nistoreanu, G., Boroi, A., Drept penal partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2002;
8. Pantea, V., Infraciunea politic i dreptul penal contemporan, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1998
9. Pascu, I., Drept penal. Partea general (Examinarea instituiilor fundamentale ale Dreptului
penal, potrivit dispoziiilor Codului penal n vigoare, cu modificrile i completrile ulterioare,
inclusiv cele cuprinse n Legea nr. 278 din 2006);
10. Pivniceru, M. M., Rspunderea penala n dreptul internaional, Ed. Polirom, Iasi, 1990;
11. Radu, F. R., Cooperarea judiciara internaional si european n materie penal, Ed.
Wolters Kluwer, 2009;
12. Stnoiu, R. M., Asistena juridic internaional n materie penal, Ed. Academiei R. S. R.,
Bucureti, 1975;
13. Stnoiu, R. M., Asistena juridic internaional n materie penal, Ed. Academiei R.S.R.,
Bucureti, 1977;
14. Tnsescu, I., Tnsescu, G., Tratat de drept penal general, Ed. INS, Bucureti, 1999.
15. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional, lege modificat i completat
prin Legea nr. 224/2006 .

19