UNA APROXIMACIN CONSTRUCTIVISTA A LA POLTICA EXTERIOR

COLOMBIANA1
Por: Javier Garay2
Colombia encuentra `un socio estratgico para combatir los problemas del
pas, un socio fundamental en la lucha contra la pobreza, un socio fundamental
en la lucha contra la exclusin y que nos apoya mucho en todos los procesos
de cohesin social en los cuales estamos comprometidos el Gobierno
colombiano y toda la sociedad`3 Las anteriores son las palabras del canciller
colombiano, Fernando Arajo, durante una visita protocolaria por parte de una
Comisaria europea. Ms all de las declaraciones polticas, estas palabras son
un fiel reflejo de lo que se considera es la poltica exterior en Colombia.

Esta disertacin explora el tema de la poltica exterior colombiana (PEC) desde

una visin diferente a la tradicional como una contribucin al conocimiento
sobre los temas internacionales en el pas. A pesar de la poca investigacin
realizada por acadmicos respecto de la poltica exterior colombiana como una
poltica pblica ms, se ha llegado a un consenso generalizado sobre las
caractersticas de la misma.

Desde los anlisis fundadores de Drekonja4 y Ardila5, se ha entendido la PEC

bajo unos supuestos dicotmicos que la han explicado de manera
generalizada. Primero, se asume como una poltica de alianza irrestricta con

Este artculo es una adaptacin de mi libro Poltica exterior o poltica de cooperacin?, publicado por la Universidad Externado
de Colombia, 2010.
2. Javier Garay es profesional en gobierno y relaciones internacionales de la misma universidad. Actualmente se desempea como
investigador y profesor de la facultad en las reas de Colombia en el Mundo, Anlisis de Poltica Internacional y Estados Unidos.
3
Palabras del canciller Arajo por la visita de la Comisaria de Relaciones Exteriores de la Unin Europea, Benita Ferrero-Waldner,
a Bogot el 16 de abril de 2007. En: http://www.cancilleria.gov.co/wps/portal, consultada el 19 de abril de 2007.
4
Ver: Drekonja, Gerhard, 1983, Retos de la poltica exterior colombiana, Bogot, FESCOL/ CEREC.

los Estados Unidos en desmedro de una deseable diversificacin en las

relaciones. Segundo, se asume como una poltica de cumplimiento y apego al
derecho internacional. Tercero, se entiende como una poltica fragmentada, de
gobierno y con un alto carcter personalista en la toma de decisiones.

A partir de all, se han hecho mltiples anlisis sobre las prioridades

geogrficas y temticas de la agenda internacional del pas. En suma, los
anlisis al respecto se han encontrado repitiendo, cada ciertos aos cuando se
publican nuevas obras, las conclusiones de sus antecesores. Frente a las
prioridades geogrficas, se ha criticado hasta el cansancio la supuesta
subordinacin a los Estados Unidos y un desdn permanente por las relaciones
con los vecinos, la Unin Europea y las regiones de desarrollo similar al del
pas.

En el plano de las prioridades temticas de la agenda, se ha hablado de una

narcotizacin de las mismas y, en los ltimos aos, de la internacionalizacin
del conflicto armado. Se ha criticado, por su parte, la actitud del Estado
colombiano para concentrarse en otros temas, supuestamente vitales para el
pas, como lo son el medio ambiente y los derechos humanos.

Frente a esta unanimidad en los anlisis, es importante para la evolucin de los

estudios sobre la PEC, contar con una contribucin, as sea mnima, que
incluya en la discusin y el debate acadmicos una perspectiva diferente en la

Ver: Ardila, Martha, 1991, Cambio de norte? Momentos crticos de la poltica exterior colombiana, Colombia, Tercer Mundo
Editores/IEPRI.

que se proponga un anlisis desde una perspectiva constructivista para la

priorizacin geogrfica y temtica.

De acuerdo con lo dicho anteriormente, el presente estudio parte del siguiente

problema: Cal es la mejor teora que explique las caractersticas actuales de
la poltica exterior colombiana y, por lo tanto, devele la existencia de ideas que
son aceptadas en general pero que pueden estar erradas o no ser totalmente
determinantes?

A primera vista, este interrogante parece ser sencillo. Sin embargo, de acuerdo
con los anlisis hechos hasta el momento, ningn anlisis de esta naturaleza
ha dado la explicacin a, por ejemplo, esa alianza irrestricta del pas con
Estados Unidos o la fragmentacin y personalismo en la toma de decisiones.

De esta manera, adoptar una postura especfica a la luz de la teora

constructivista permitir dar, por lo menos, unas respuestas tentativas a la
pregunta planteada. En general, estas respuestas son relevantes para la
comunidad acadmica en tanto permitirn profundizar en el estudio de la PEC
y, a su vez, relativizar ciertas afirmaciones que, en la actualidad, parecen ser
lugares comunes de la mayora de estudiosos del tema en cuestin. En
realidad, la Agenda colombiana es intermstica? Es cierto que existe una
relacin de subordinacin de Colombia frente a los Estados Unidos? Sera
deseable una relacin con la Unin Europea por encima de la que se tiene
actualmente con la potencia del norte? Estas, entre muchas otras cuestiones,

se podran analizar si se tiene una explicacin ms profunda sobre el

comportamiento del Estado colombiano en el plano internacional.

En este sentido, responder este interrogante contribuye no slo a los estudios

acadmicos sino que puede permitir recomendaciones de poltica y/u opciones
de formulacin de PEC novedosos que mejoren las decisiones adoptadas en
esta materia en el futuro.

La hiptesis que se intenta demostrar en este documento es que la mejor teora

que puede explicar la poltica exterior colombiana es la del constructivismo
pues permite entender que la creacin de ciertas ideas que han sido reificadas
no slo en los tomadores de decisiones, sino en la comunidad acadmica y en
la sociedad en general han sido construidas a partir de supuestos que han
creado una imagen de pas cuya actuacin en el plano internacional se centra
en la bsqueda de cooperacin.

Lo que se pretende con este ensayo es, entre otros:

Determinar teora que mejor explica la poltica exterior colombiana.

Identificar las formas como se ha construido la agenda internacional del

pas.

Un contexto de la PEC en los ltimos aos

A parte de los estudios referenciados hasta el momento, en la prctica de la

poltica exterior colombiana de los ltimos aos se encuentran varios aspectos
que vale la pena resaltar como relevantes en los anlisis y sus conclusiones:

1. Cada vez son ms los temas de agenda domstica que se elevan a la

categora de internacionales.
2. Cada vez existe una mayor discusin sobre los asuntos de poltica exterior
en el plano domstico. Ejemplos de estos son el Tratado de Libre Comercio
TLC Colombia Estados Unidos y/o el nombramiento de los
representantes en el exterior como han sido los casos de Carlos Moreno de
Caro o Ernesto Samper.
3. En los ltimos dos gobiernos6 se ha tendido hacia una alineacin cada vez
ms rgida con los Estados Unidos.
4. La agenda exterior cada vez se politiza ms en desmedro de los asuntos
econmicos. Por ejemplo, el Plan Colombia, el conflicto armado, las drogas
ilcitas o eventos coyunturales como el caso Granda resultan siendo ms
importantes que un Acuerdo de Alcance Parcial con Chile.
5. El inters internacional por Colombia cada vez crece ms. Este es el caso
de la Organizacin de Naciones Unidas, los pases vecinos, la Unin
Europea y otros escenarios en los que el caso colombiano se debate
permanentemente y genera mucho inters7.

Se excluye el segundo mandato de lvaro Uribe Vlez.

Sin embargo, esto no se debe confundir con que Colombia sea un pas relevante en el sistema
internacional. De hecho en esta investigacin se pudo constatar que en la mayora de publicaciones
internacionales, el tema colombiano no se trata con regularidad y, cuando se hace, son autores
colombianos o que viven en el pas los que se encargan del anlisis. Esto contrasta con la situacin de
regiones como el Medio Oriente o de pases como, recientemente, Venezuela.
7

I.

La construccin de una idea de pas

Una discusin sobre teora de relaciones internacionales

En

los

estudios

sobre

poltica

exterior

colombiana

existen

diversas

caracterizaciones que se han convertido casi en lugares comunes. Sin

embargo, es importante que se establezcan planteamientos alternativos que
evalen los aportes generados por, entre otros, acadmicos como Gherard
Drekonja, Martha Ardila, Rodrigo Pardo y Leonardo Carvajal con el fin de
avanzar en la teora sobre PEC, contribuir al debate y crear nuevas fuentes que
se aparten un poco del mainstream acadmico, con un valor cientfico similar al
desarrollado hasta el momento.

Por esta razn, resulta de vital importancia comenzar por establecer puntos de
encuentro y desencuentro entra las prcticas, actores, agenda, herramientas y
decisiones de la PEC a la luz de las teoras de las relaciones internacionales.
No se debe olvidar que las teoras son modelos de la realidad que buscan
explicarla a partir de la fragmentacin de la misma, por medio del
establecimiento de afirmaciones y normas que se cian a lo observado en la
prctica. En este sentido, no se puede pretender que una sola teora sea igual
a los fenmenos que busca entender.

De esta manera, vale la pena preguntarse, Cul es el aporte de cada uno de

los cuerpos tericos de las relaciones internacionales para la comprensin de

la PEC? Existe alguna teora que no se aplique al caso colombiano? Cul es

la que ms se enmarca en el mismo?

Para entender la PEC, es necesario centrarse en el constructivismo y apoyarse

en elementos proporcionados por la interdependencia y, en ciertos casos, en el
neorrealismo. A su vez, se plantea que el neoidealismo perifrico, aunque
deseable para ese mainstream acadmico y, en muchos casos, evidente en
algunas de las polticas, no responde a las necesidades del pas en contraste
con el realismo perifrico.

El constructivismo es una teora surgida de la explosin acadmica originada

por el posmodernismo8. sta afirma que la realidad no es independiente de las
creencias, valores y cultura, tanto de los individuos como de las sociedades y
que, por lo tanto, dependiendo de esos factores psicolgicos y sociolgicos se
crean formas especficas y mltiples - de comprender y actuar en la realidad
por parte de las sociedades y de los individuos. Por ello, las realidades
reificadas (que aparentemente son autnomas y existen per se) pueden ser
cambiadas. El principal terico de esta lnea en relaciones internacionales es
Alexander Wendt, quien en su artculo Anarchy is What States Make of It de
1992, afirma que la anarqua, aunque una caracterstica del sistema
internacional, no conlleva conflicto de por s9. En realidad, existen muchas otras

Ver: Waever, Ole, 1997, Figures of International Though: Introducing Persons Instead of Paradigms,
en: Neumann, Iver B. y Waever Ole (eds.), The Future of International Relations. Master in the Making,
Estados Unidos, Routledge, pp. 1 37.
9
Es importante nombrar este primer aporte de Wendt. Sin embargo, este documento se hizo basado en un
desarrollo posterior: Wendt, Alexander, 2001, Social Theory of International Politics, Reino Unido,
Cambridge University Press..

formas de entender y de actuar en esa anarqua (como la cooperacin), lo que

depende, en ltimas del actor (sus valores, ideas y cultura).

Si se analiza con detenimiento, la PEC puede ser comprendida como tal en su

totalidad a partir de esta teora, como han demostrado, para algunos casos,
acadmicos como Arlene Tickner10 y Sandra Borda11. Los temas que
componen la agenda internacional colombiana (drogas ilcitas, derechos
humanos, medio ambiente, comercio, o conflicto armado siendo los ms
relevantes) no se pueden entender si no se tiene una visin constructivista de
los mismos. Por ejemplo Por qu el problema de las drogas ilcitas se ha
abordado desde una perspectiva prohibicionista como enuncia Borda o
Thoumi12? Es en realidad este asunto un problema de agenda pblica o se
ha construido como tal en uno?

De igual forma, la concentracin de la PEC en Estados Unidos como principal

aliado se debe, en parte, a la necesidad del pas para recibir recursos de
cooperacin y, en parte, a la posibilidad de insertarse en el sistema
internacional como interlocutor vlido, legitimado de cierta manera por la
potencia mundial. Esto se entiende desde el constructivismo como un proceso
en el que a un espacio geogrfico se le atribuyen caractersticas, basadas en la
realidad, pero sustentadas en imaginarios, con el fin de establecer una manera

10

Tickner, Arlene, 2002, Colombia es lo que los actores estatales hacen de ella: una (re)lectura de la
poltica exterior colombiana hacia los Estados Unidos, en: Ardila, Martha, Cardona, Diego y Tickner,
Arlene (eds.), Prioridades y desafos de la poltica exterior colombiana, Bogot, FESCOL/Hanns Seidel
Stiftung, pp. 353 397. Colombia es lo q los actores estatales quieren q sea.una (re)lectura
11
Borda Guzmn, Sandra, 2002, La poltica exterior colombiana antidrogas o cmo se reproduce el
ritual realista desde el tercer mundo, en: Ibd., pp. 283 311.
12
Thoumi, Francisco E., 2005, Conflictos institucionales y culturales en la formulacin y evaluacin de
las polticas contra las drogas. Algunas referencias al caso colombiano, en: Ardila, Martha, et. al.,
Colombia y su poltica exterior en el siglo XXI, Bogot, Fescol/Cerec, pp. 271 300.

de actuar frente al mismo. Eso ha sucedido no slo con Estados Unidos, sino
tambin con la Unin Europea (esto podra explicar las diferencias de los
Planes Colombia presentados por la administracin Pastrana) y con los
pases vecinos. A su vez, esto explica el por qu de la limitada actuacin del
pas en regiones con tanto potencial como frica.

Por su parte, el realismo es la primera teora propiamente aplicada a las

relaciones internacionales. Su principal exponente, Hans Morgenthau, a travs
de su libro Politics Among Nations13 seal que la principal caracterstica del
sistema internacional es la anarqua y que, por lo tanto, los actores que actan
en el mismo (entindase los Estados) luchan entre s por incrementar su poder
en el sistema. De esta manera, el realismo se concentr en el anlisis de
estrategia militar, el poder nacional y el inters nacional para explicar la
estabilidad en el plano internacional como resultado del establecimiento de un
equilibrio de poder. En una evolucin posterior del realismo, el neorrealismo14
conserv un anlisis estatista en cuanto a los actores del sistema pero acept
la existencia de otros actores que, segn esta corriente, no tenan una
importancia comparable con la de los Estados. A su vez, el neorrealismo
incluy en sus anlisis la existencia e interaccin de otros temas, como la
economa, que tenan importancia en la preservacin del poder internacional de
los Estados.

13

Morgenthau, Hans, 1986, Poltica entre las naciones. La lucha por el poder y la paz, Buenos Aires,
Argentina, Grupo Editor Latinoamericano.
14
Waltz, Kenneth, 1988, Teora de la poltica internacional, Buenos Aires Argentina, Grupo Editor
Latinoamericano.

Para la PEC el realismo se limita en explicar cmo la preferencia del pas por el
tema militar no tiene un enfoque internacional sino nacional. Esto es, no explica
cmo las decisiones de poltica domstica en lo militar tienden a estar
fuertemente influidas por la poltica exterior. Asimismo, no permite entender la
accin dinmica y continua de mltiples actores para la conformacin de la
PEC en momentos determinados. No es el Estado colombiano el nico que
toma decisioneses ms no es el Estado, como actor unitario y racional 15 el
nico que, en momentos especficos, ha representado al pas en el plano
internacional.

Por su parte, el neorrealismo puede explicar de cierta manera la razn por la

cual Colombia, en los ltimos aos, con el fin de incrementar su poder en lo
internacional, se ha decidido por la adopcin de una poltica comercial que se
podra considerar ofensiva al menos en la retrica. Sin embargo, no hay que
perder de vista que esta teora tambin se queda corta en la explicacin de la
diferenciacin en la jerarqua de los temas en momentos especficos, en la
participacin de actores diferentes al Estado en algunas decisiones de poltica
y en la preferencia del pas por el tema militar pero con un enfoque netamente
interno.

En contraste con los anteriores, la interdependencia16 tambin acept la

naturaleza anrquica del sistema internacional pero seal que, debido a la

15

Como lo mencionan en: Ardila, Martha, Cardona, Diego y Tickner, Arlene, 2002, El anlisis de la
poltica exterior colombiana: lugares comunes y grandes silencios, en: Ardila, Martha, Cardona, Diego y
Tickner, Arlene (eds.), Prioridades y desafos de la poltica exterior colombiana, Bogot,
FESCOL/Hanns Seidel Stiftung, pp. 17 44.
16
Ver: Keohane, Robert y Nye, Joseph S. (eds.), 1981, Transnational Relations and World Politics,
Estados Unidos.

existencia de mltiples actores y temas que tienen una importancia relativa en

el mismo, la cooperacin es posible, puesto que no son slo las
consideraciones militares las que definen las interacciones complejas entre los
agentes. A su vez, el institucionalismo liberal afirm que es la economa y no la
poltica la que mayor importancia tiene en el actuar internacional de los actores
y, por ello, entiende las organizaciones internacionales como aquellas que
pueden incrementar los niveles de cooperacin entre los actores.

La interdependencia puede complementar la visin realista en el sentido que

explicara la actuacin de esos otros actores diferentes al Estado en la
actuacin internacional del pas. Sin embargo, no hay que perder de vista que
esto no implica que esos otros actores hayan remplazado la actuacin casi
absoluta de los gobiernos en la toma de decisiones. Esto es, aunque otros
actores tanto domsticos como externos han influido y presionado en las
decisiones de poltica en momentos especficos (como en el caso de los
derechos humanos), esto no quiere decir que hayan remplazado al Estado y,
en particular, a los gobiernos de turno en la toma de decisiones. De igual
forma, esta teora se quedara corta en explicar el por qu algunos temas de la
agenda del pas, como las drogas o el conflicto armado, no han sido
comprendidas desde un enfoque de corresponsabilidad en el plano
internacional, a pesar de los mltiples esfuerzos hechos por diferentes
gobiernos.

El institucionalismo liberal se asemeja al neorrealismo17 en tanto permite

comprender la importancia que ha recibido el tema comercial en la agenda
internacional del pas. Sin embargo, su optimismo en las organizaciones
internacionales no permite observar que son la realpolitik y la transaccin de
intereses y no la cooperacin los factores que movilizan la actuacin de un pas
en el plano multilateral. Esto es cierto si se ve la participacin de Colombia en
organismos como la OMC, la ONU, la OEA, entre otras. De all que el papel de
Mara ngela Holgun durante la pasada Asamblea General de la ONU en
Nueva York se haya concentrado en aliarse, no con Estados Unidos, sino con
pases violadores de derechos humanos para lograr sacar los ndices de
desplazamiento forzado o de secuestro de la resolucin sobre intervencin
humanitaria. Finalmente, la resolucin, gracias a las transacciones polticas
hechas, elimin la parte de secuestro18.

Dentro de las teoras internacionales, el marxismo entendi el sistema

internacional como la divisin internacional del trabajo en el que algunos pases
son explotados por su produccin basada en bienes primarios periferia y
unas naciones explotadoras que se encargan de la produccin manufacturera
centro19. De esta manera, rezaba el marxismo, en el sistema internacional no
predominaba una lucha por el poder sino una lucha entre clases tanto entre
pases como dentro de los mismos.

17

Esto lo afirma Waever. Ver: Waever, Op. Cit. .

Se hace referencia al lobby realizado por Colombia con otros pases en el Marco de la Asamblea
General de Naciones Unidas para evitar ser un futuro objeto de accin como resultado de la promulgacin
de la resolucin El deber de proteger.
19
Ver: Cohn, Theodore H., 2003, Global Political Economy. Theory and practice, segunda edicin,
Estados Unidos, Longman.
18

Una variante latinoamericana de esta teora fue la de la dependencia,

defendida por Fernando Enrique Cardoso20 antes de llegar a ser presidente de
Brasil. Esta teora afirmaba que esa estructura internacional del sistema
destinaba a los pases periferia a ser siempre los dependientes puesto que,
para incrementar sus niveles de vida, deban comprar eternamente la
produccin del centro en tanto sus exportaciones tenan trminos de
intercambio desventajosos. De all, Ral Prebisch dise su estrategia para
eliminar la dependencia que seguira empobreciendo a los pases del sur: el
modelo de Sustitucin de Importaciones.

Estas dos teoras, como demostr la realidad, son las que menos pueden
explicar el sistema internacional y, por extensin, la PEC. Una poltica externa
concentrada en estas consideraciones no permitira una actuacin como la que
ha adelantado el pas hasta el momento. Aunque algunas voces aisladas que
as lo quisieran, estas teoras son las que menos explican la actualidad en la
prctica de la PEC y, menos aun, sera deseable que as lo hicieran. Ni el
funcionamiento de la economa ni del sistema internacional tiene nada que ver
con una divisin entre explotados y explotadores a pesar de que as lo entienda
una gran parte de lo que se ha conocido como movimiento antiglobalizacin.

20

Cardoso, F.H. y Faletto, Enzo, 2002, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, Siglo
Veintiuno Editores.

Siguiendo con las teoras desarrolladas en el sur, vale la pena destacar dos: el
Neoidealismo perifrico21 y el realismo perifrico22. La primera cuenta con las
siguientes caractersticas:

Historicidad dependiendo de coyunturas y racionalidad limitada.

Inters nacional en desarrollo y principios. La lucha por el poder y la paz es

contraria al inters nacional y es extempornea. La democracia es el
rgimen por excelencia de esta teora.

Diferenciacin entre lo deseable y lo posible en poltica exterior. Relacin

con los recursos disponibles.

Importancia de los principios. Compromiso y negociacin para redimir

conflictos, Derechos Humanos, no-intervencin y autodeterminacin de los
pueblos.

Privilegio del tema econmico por necesidades y disminucin de

vulnerabilidad.

Orienta la totalidad de la poltica exterior y no debe ser un marco de accin

frente a un slo Estado.

Variedad temtica, geogrfica y de amenazas y desafos. Fragmentada,

compleja y dinmica.

Diferencias objetivas y de intereses entre potencias y periferia.

No tener conflicto con la potencia dominante a menos que sea en trminos

econmicos y/o de inters nacional.

21

Los intereses deben definir los compromisos.

Ver: Russell, Roberto, El neoidealismo perifrico: un esquema para orientar la poltica exterior de los
pases del Cono Sur en la postguerra fra, en: Relaciones Internacionales de Amrica Latina, Vol. 8, No.
29, julio septiembre 1991, pp. 440 - 445.
22
Ver: Escud, Carlos, 1995, El realismo de los Estados dbiles, Buenos Aires, GEL.

Esta teora, aunque busca estar en contraposicin con el realismo perifrico

que se explicar despus, tiene algunos aspectos que lo complementan. Desde
este punto de vista, en el caso de la PEC, el neoidealismo perifrico dara un
marco para explicar la variada agenda colombiana y pondra en entredicho la
cercana poltica que se ha privilegiado con los Estados Unidos. A su vez, dara
un marco de comprensin al tema econmico y a la caracterstica de este pas
como, en general, apegado al derecho internacional. Sin embargo, se queda
corta en explicar esas diferencias de intereses entre el centro y periferia
(sobretodo en un mundo en proceso de globalizacin) y en darle sentido a esa
supuesta dignidad nacional que debe defenderse.

Por su parte, el Realismo perifrico tiene los siguientes presupuestos:

La confrontacin con las potencias debe ser por cuestiones materiales, de

desarrollo.

Decisiones deben tener en cuenta costos y beneficios materiales y posibles

costos en riesgos.

Autonoma debe estar en funcin de capacidad de confrontacin del Estado

y costos relativos de la confrontacin. No importa tener autonoma sino el
uso que se le da.

El Estado sirve a los derechos de los individuos y por lo tanto estos no se

deben sacrificar por una supuesta dignidad nacional. Eso es elitismo.

Esta ltima teora no aportara mucho a la PEC en tanto incluye en el anlisis

una supuesta racionalidad que no existe en la realidad y que nunca ha sido
utilizada en un pas caracterizado por adoptar decisiones coyunturales y, en
muchos casos, improvisadas. Sin embargo, es claro que el pragmatismo
aportado

por

el

realismo

perifrico

tiene

mucho

para

explicar

del

comportamiento, sobretodo, de las ltimas dos administraciones (desde

Pastrana) puesto que aade una explicacin, desde la poltica, para la
construccin de esa alianza con los Estados Unidos. En realidad, el anlisis se
podra ampliar desde el mismo gobierno de Jos Vicente Concha en el cual
comienza a presentarse una alianza cercana producto de lo se ha conocido en
PEC como de respice polum23.

Como se puede ver la importancia del constructivismo para explicar el todo de

la poltica exterior colombiana, sus herramientas, agenda y enfoque geogrfico.
Sin embargo queda claro que otras teoras pueden aportar al anlisis con
elementos que el mismo constructivismo pasa por alto. A su vez, se seal que
las teoras revolucionarias de los aos sesenta sobran, por decir lo menos, en
el estudio de la insercin internacional actual de Colombia. Por ltimo, aquellas
teoras

desarrolladas

por

latinoamericanos

pueden

aportar

elementos

interesantes24 que, sin embargo, resultan teniendo una relacin directa con el
anlisis constructivista en tanto que han sido producto de la construccin de un
lenguaje especfico como expresin de un conjunto de ideas, sobretodo de
ideas, desarrolladas dentro de la institucionalidad gubernamental para defender

23

Ver: Drekonja, Op. Cit..

Sobre una opinin que considera que ese tipo de teoras, s es funcional para Amrica Latina, ver:
Tomassini, Luciano, 1989, Teora y prctica de la poltica internacional, Santiago de Chile, Chile,
Ediciones Universidad Catlica de Chile.
24

ciertas coyunturas, actuaciones o decisiones. All es donde se debe concentrar

la investigacin en el futuro.

Qu tipo de constructivismo?

Como rescato en el apartado anterior, la teora que mejor puede explicar la

PEC es la constructivista. En este apartado, amplo la discusin sobre esta
teora y, adems, sealo los supuestos con las que yo mismo me aproximo a
esta teora.

El constructivismo forma parte del conjunto de teoras consideradas

reflectivas que se enmarcan dentro del cuarto debate, segn Waever25. Este
tipo de teoras buscan develar la realidad a partir de la auto-reflexin en la
ciencia social. Esto es, buscan identificar los aspectos formativos de la ciencia
y explicar, de esta manera, los resultados. As, estas teoras plantean una
visin en la que la objetividad de la ciencia no existe. Todas las explicaciones
de fenmenos sociales tienen una intencin especfica. En el caso de las
teoras postmodernas, como las aproximaciones de gnero, generalmente
identifican esa intencin con la necesidad de mantener el control por parte de
una lite sobre los subordinados.

De esta manera, el mundo acadmico resulta siendo un constructor de

realidad cuyo valor principal es el de la generacin de conocimiento a partir de
la construccin de significados, el uso del lenguaje y la produccin de
conceptos que no slo crean una realidad y su explicacin, sino que adems la

institucionalizan. En este cuarto debate, entonces, existen dos objetivos para

los que pertenecen al bando de los reflectivos:

1. El primero es de carcter epistemolgico y se trata de identificar el cmo

sabemos que sabemos los que sabemos26. En ltimas, este objetivo busca
develar en realidad la forma social de construccin del conocimiento.
2. El segundo, de carcter ontolgico, busca determinar la existencia real de
las unidades de estudio que aparentemente existen en y por s mismas27.
En este caso, se trata de mirar ms all los aspectos que parecen
incuestionables de por s.

En el marco de este debate, el constructivismo aporta unos aspectos que

permiten cumplir con los dos objetivos planteados:

1. Reconoce que la realidad es un fenmeno de carcter intersubjetivo 28. Esto

es, que se construye a partir de la interrelacin entre individuos y que el
resultado de esa interaccin parte no de aspectos concretos, objetivos sino
de la psicologa, valores, creencias, percepciones, y un largo etctera que
conforman la subjetividad individual.
2. Se plantea que las instituciones y los actores se constituyen mutuamente 29.
En este sentido, las instituciones resultan siendo un resultado de la visin
que de ellas tengan los actores y, al adquirir unos valores especficos, esas

25

Waever, Op. Cit.

Ibd.
27
Ibd.
28
Ver: Tickner, Arlene, 2002, Los estudios internacionales en Amrica Latina: Subordinacin
intelectual o pensamiento emancipatorio?, Colombia, Alfaomega.
26

mismas instituciones determinan la actuacin de los actores y su forma de

entender el mundo y los fenmenos.
3. Las estructuras sociales son producidas y re-producidas constantemente
por lo que los actores hacen de ellas.
4. En el anlisis de la poltica internacional, los actores y sus causas son
aspectos que se aplican a casos especficos30, pero no quiere decir que esa
explicacin tenga una validez universal y que no pueda ser contestada por
otros actores.
5. Sobre la anarqua, es interesante el planteamiento originado en los escritos
sobre Alexander Wendt, que pueden explicar esa determinacin del
accionar internacional de uno u otro actor: En realidad, no es lo que existe
lo que disuade (deters) a los dirigentes de ir a la guerra, sino lo que en
realidad toman como existente31.
6. El constructivismo asume que el conocimiento tiene tres caractersticas: Es
social, est organizado y estructurado32.
7. Un Estado tiene identidad slo hasta el punto en el que es reconocido por
otros Estados33.

Otros aspectos se deben tener en cuenta:

1. Segn Mannheim34, la ideologa es la que determina el conocimiento.

29

Este se refiere al tema de la agencia, abordado en: Ringmar, Erik, 1997, Alexander Wendt: A Social
Scientist Struggling with History, en: Neumann, Iver B. y Waever Ole (eds.), The Future of
International Relations. Master in the Making, Estados Unidos, Routledge, pp. 269 289.
30
Waever, Op. Cit.
31
Citado por Waever en: Ibd.
32
Ibd..
33
Ibd..
34
Citado por Arlene Tickner en: Tickner, Op. Cit.

2. Para la corriente intertextual35, la realidad se convierte en lo que est escrito

en los textos. As, el conocimiento resulta siendo socialmente impuesto.

Frente a lo dicho, vale la pena resaltar dos aspectos en los cuales no se hace
nfasis en el presente escrito y que son parte importante de este cuarto debate
y del constructivismo:

1. Un tipo de objeto de estudio del constructivismo es la identificacin de las

normas y reglas que construyen realidad. Este estudio se enfoca ms en el
anlisis discursivo de los planteamientos de actores36.
2. La idea de dominacin e imposicin de ideas a partir de las lites como una
forma de dominacin es una premisa que para este escrito no existe. Por
ello, el estudio abarc actores que no pueden ser considerados parte de las
lites y que, sin embargo, crean realidad y sta es compartida
socialmente.

La subjetividad de la ciencia

Un aspecto que no se estudia, sino que se asume en el presente documento es

el de la falta de objetividad en cualquier escrito de ciencia social. Por ello, como
mencion en la introduccin, dej un apartado para explicar el sesgo que
determina este estudio, no con fines de objetividad, sino por tica y honestidad
acadmicas.

35

Ibd.
En ltimas, el uso repetitivo y sin cuestionamientos de ciertas ideas, de cierto lenguaje y de ciertos
discursos contribuyen a la creacin de normas sociales de comportamiento, as como de instituciones.
36

El documento parte de un conjunto de supuestos que conforman un

movimiento ideolgico conocido como libertarianismo (libertarianism)37. sta
visin del mundo parte de una concepcin del mundo a partir del liberalismo
clsico tanto en trminos polticos, como econmicos y sociales. Se considera,
en ltimas, que lo planteado desde esa perspectiva del liberalismo tradicional
es una mejor explicacin y conocimiento de la naturaleza del ser humano y su
interrelacin social que cualquier otra38.

As, el documento parte de la creencia en el individualismo39. Tambin se

asume como real el funcionamiento de la mano invisible40 como motor de
crecimiento y desarrollo social. Se considera, por ello, que el Estado no debe
intervenir en todos los aspectos sino dedicarse, de acuerdo con lo planteado
por John Locke41, a proteger los derechos de los ciudadanos, puesto que esos
derechos son inalienables, imprescriptibles, universales y simultneos42 y, por
lo tanto, previos a la creacin del Estado a travs de un contrato social.
Tambin por ello, el Estado debe ser limitado.

En el libertarianismo existen cinco pilares que son la base de anlisis de este

escrito:
37

Sobre una explicacin en conjunto de este pensamiento, ver: Boaz, David, 1997, Libertarianism: A
Primer, Nueva York, The Free Press. Tambin, para establecer diferencias con otros movimientos que
podran llevar a confusin, referirse a: Valenzuela, Luis Carlos y Arregocs, Alejandro, Liberales versus
libertarios, en: Revista de Economa Institucional, vol. 6, nm. 10, primer semestre 2004, pp. 241 249.
38
Ver: Boaz, Ibd.
39
Una creencia tambin extendida es ver el individualismo en trminos peyorativos y en oposicin a la
vida en comunidad. Esta idea es totalmente falsa. Sobre una discusin al respecto, ver: Boaz, David (ed.),
1998, The Libertarian Reader, Nueva York, Free Press, pp. 53 - 111.
40
Es necesario revisar lo planteado por Adam Smith al respecto, puesto que se ha tendido a ridiculizar la
expresin sin comprenderla.
41
Locke, John, Of Property and Government, en: Boaz, David, The Libertarian...Op. Cit., pp. 123
134.
42
Estas caractersticas parten de una teora de los derechos humanos especfica. Ver: Boaz, David,
LibertarianismOp. Cit.

Iniciativa individual: El Estado no debe imponer obstculos innecesarios a la

iniciativa individual.

Paz y armona internacional: El Estado no debe hacer la guerra o intervenir

internacionalmente a menos que la seguridad de los derechos de sus
ciudadanos est siendo amenazada.

Derechos individuales: En una sociedad libre, deben primar los derechos

individuales tanto polticos, como econmicos y netamente individuales. El
Estado debe garantizar su proteccin.

Libertad econmica: El Estado debe abstenerse de ser un obstculo en la

libertad que tienen los individuos de intercambiar con quien quieran sus
productos o con quien decidan cubrir sus necesidades. Esto incluye el resto
del mundo.

Estado limitado: El Estado debe dedicarse a lo que puede hacer, para lo

que fue creado: garantizar los derechos (l no los otorga) a travs de la
prestacin de los servicios pblicos de seguridad y justicia.

II.

Las verdades reificadas43

Para iniciar un estudio de la PEC como el que se pretende en este documento,

es importante tener de presente la existencia de algunas conclusiones44 que,
despus de los pocos estudios que sobre sta se han hecho en Colombia, han

43

Con esta expresin me refiero a aquellas ideas que no son cuestionadas, sino que pareciera adquirieron
una vida propia y son repetidas por todos los actores, como sucede en un proceso de reificacin.
Agradezco la idea del doctor Bernardo Vela quien me sugiri el uso de esta expresin en una discusin
que tuvimos sobre este documento.
44
Diego Cardona y Martha Ardila, 2005, Colombia y su mundo externo: Dinmica y tendencias, en:
Ardila, Martha, et. al., Colombia y su poltica exterior en el siglo XXI, Bogot, Fescol/Cerec, pp. xi xix.

sido repetidas tanto en el mbito acadmico (en los estudios, clases, etc.)
como en el gubernamental y en la opinin pblica. Esta es la primera fase para
evidenciar el tipo de pas que se ha creado conjuntamente y el tipo de PEC que
se pretende tener de acuerdo con esa idea de pas.

As, en resumidas cuentas, las caractersticas principales que se han

enunciado sobre la PEC son45:

Alineacin irrestricta con los Estados Unidos.

Tiene un carcter presidencialista; esto es, no es una poltica de Estado

sino de gobierno.

Tiene un carcter personalista.

Existen altos niveles de fragmentacin.

Por lo anterior, tambin existe un alto grado de descoordinacin.

Existen diplomacias paralelas.

Se ha presentado un apego al respeto por el Derecho Internacional Pblico.

Ausencia de inters y participacin por parte de la sociedad civil.

Existen problemas en los niveles de profesionalizacin y especializacin de

la carrera diplomtica.

Todas estas caractersticas, algunas ms que otras, son evidentes en muchas

de las decisiones de la PEC. Sin embargo, algunas de ellas plantean
problemas de contradiccin entre s. Por ejemplo, si existe una tradicin en el
comportamiento internacional de Colombia de seguir los lineamientos del
Derecho Internacional Pblico y, a su vez, de conservar una alianza irrestricta

con los Estados Unidos, estamos hablando de bases sobre las cuales todos los
gobiernos trabajan, lgicamente, cada uno desde su perspectiva. En este
sentido, hablaramos de una poltica exterior de Estado y no de gobierno, en
contraposicin a lo que se afirma en los espacios acadmicos y se repite en
otros escenarios.

Lo mismo sucede con la participacin de la sociedad civil. Por un lado, se

afirma que ni inters ni participacin pero, por el otro, tambin se habla de la
existencia de diplomacias paralelas; esto es, dirigidas por actores de la
sociedad civil. De igual manera, si se pretende una mayor participacin de la
sociedad en las decisiones de PEC, Ser deseable que todas las decisiones
sean controladas por el Ministerio de Relaciones Exteriores que es, en ltimas,
a lo que apunta cuando se habla de altos niveles de fragmentacin y
descoordinacin?

Otros razonamientos de este tipo se podran formular con el fin de demostrar

que existen falencias en los estudios sobre la PEC y que partir de estas
presunciones puede ser errado o, por lo menos, no tiene un carcter explicativo
de los eventos internacionales, por ejemplo, del actual gobierno de lvaro Uribe
Vlez. No obstante, para efectos de la presente investigacin, he decidido
concentrarme en tres aspectos que han sido repetidos hasta la saciedad y que
no permiten ver ms all de lo que sucede con nuestra poltica exterior.

Los asuntos en referencia son:

45

Estas estn consignadas en: Ardila, Ibd.

Subordinacin a los Estados Unidos.

Es mejor lo poltico que lo econmico.

Una poltica exterior que defienda el inters nacional.

Subordinacin a los Estados Unidos

Desde la aparicin de las doctrinas de los estudiosos de las relaciones

exteriores del pas, respice polum y respice similia46, la mayora de los autores
ha coincidido en que Colombia ha mantenido una relacin de alianza irrestricta
con los Estados Unidos, en seal de dependencia, subordinacin o de una
suerte de admiracin por este pas. En este sentido, se ha caracterizado la
relacin bilateral, en la mayor parte de los anlisis, como de respice polum.

Esta creencia generalizada ha permitido que los anlisis tengan un sesgo

natural que siempre entiende los hechos en materia de poltica exterior como
un ejemplo de esa alianza que no es una decisin racional de las autoridades
colombianas, sino que es producto de una situacin de desventaja en la
relacin con los Estados Unidos.

Es claro, que la creencia en este tipo de relacin tiene su asiento en las teoras
predominantes en los aos 1960 en Amrica Latina, como variantes esenciales
de la teora marxista, que entiende al sistema internacional como una expresin
ms de explotacin capitalista en la que los pases subordinados, periferia,
tienen una situacin de inferioridad frente a los pases lite, el centro. En
Amrica Latina, la Teora de la Dependencia fue la que ms desarroll este

modelo de acuerdo con las tendencias de la teora cepalina del momento y con
las caractersticas propias del sistema internacional de su momento47. As, la
intencin, en materia poltica, de identificar situaciones de subordinacin tiene
como objeto acabar con esas relaciones por razones de dignidad nacional,
recuperacin de la soberana y, en teora, la consecucin de los objetivos
nacionales.

No obstante, las razones por las cuales se denuncia la existencia de relaciones

de subordinacin estn erradas y nunca promovern el desarrollo ni la
insercin de los pases auto-considerados como perifricos, en el caso
colombiano, esta situacin ni siquiera se presenta, as los hechos parecieran
demostrar lo contrario. En realidad, este documento parte de la idea que la
alianza con los Estados Unidos subyace a la creacin de una idea de pas que
es construida desde el interior mismo de Colombia, sus instituciones,
tomadores de decisiones, la academia y la opinin pblica. En ltimas, la
alianza es reflejo de una visin de Colombia como un pas que debe tener una
imagen positiva en el exterior, pero con un objetivo claro: la cooperacin. Para
ello, es necesario crear y fortalecer problemas internos que sean susceptibles
de ser solucionados a travs de recursos provenientes del exterior.

As las cosas, las explicaciones sobre esta relacin han sido erradas. Tan slo
unos ejemplos concretos:

46
47

El uso de estos trminos surgi en los estudios de Drekonja.

Esto lo explica: Tickner, Los estudiosOp. Cit.

El Plan Colombia no fue una imposicin de los Estados Unidos. En realidad,

esta estrategia era perfectamente conveniente a los intereses de Colombia
y su carcter militarista no responde a las imposiciones de Washington sino
a la existencia de una Fuerzas Armadas colombianas que necesitaban
recuperar la iniciativa en el conflicto armado48.

El Tratado de Libre Comercio no es una forma ms de intervencin poltica

o de neocolonialismo econmico por parte de los Estados Unidos. En
primer lugar, es un simple instrumento comercial que servira a los intereses
de Colombia as como a los de los Estados Unidos. Segundo, de acuerdo
con la forma como se ha vendido este instrumento por parte del gobierno
colombiano, se puede concluir que tambin sirve a otros intereses,
supuestamente importantes para el pas como es la recepcin de
cooperacin para la sustitucin de cultivos ilcitos.

La insercin del conflicto armado colombiano como un frente ms de la

Guerra Contra el Terrorismo, no slo responde a la necesidad de canalizar
ms recursos por este medio, sino a la conviccin, errada definitivamente,
del actual mandatario colombiano sobre la naturaleza del conflicto. Esto lo
demuestra su posicin desde la campaa presidencial mucho antes de los
atentados terroristas en Nueva York y Washington.

De esta manera, en lugar de subordinacin, la relacin de alianza presenta un

fuerte componente de pragmatismo, al menos como se entiende en Colombia,
que consiste en conseguir ms y ms recursos para solucionar los problemas
que, al parecer, los colombianos somos incapaces de solucionar.
48

Ver: Echanda, Camilo, 2006, Dos dcadas de escalamiento del conflicto armado en Colombia (1986
2006),Bogot, CIPE/FIGRI, Universidad Externado de Colombia.

Una cosa para terminar este apartado. Que existen condiciones en los recursos
que son donados a Colombia y que, por ejemplo, estos recursos deben ser
utilizados slo en armamento en Estados Unidos y con empresas
estadounidenses es otra de las crticas que se hace para demostrar la
subordinacin a este pas. Algo de verdad tiene esta visin. No obstante, si se
mira con atencin y sin pensar en lo polticamente correcto, se puede concluir
que cuando los recursos no son propios, lo mnimo es que existan intereses
para otorgarlos. Como se afirma en economa: No hay almuerzo gratisY
sobre economa versa el siguiente apartado.

La disyuntiva entre lo poltico y lo econmico

En los anlisis de PEC, incluso en aquellos que buscan ofrecer luces sobre el
aspecto comercial o sobre la insercin econmica del pas en las lgicas de la
globalizacin, es predominante una fuerte crtica frente a los aspectos
econmicos de las relaciones exteriores del pas, que son considerados
impuros, mientras que los aspectos polticos son idealizados como la mejor
forma de alcanzarle solucin a todos los problemas49, incluyendo los que tienen
sus races en elementos de carcter econmico.

Esta percepcin negativa del economicismo no es propia de los anlisis en

Colombia. De hecho, la academia y, en general, la sociedad del mundo actual

49

Incluso analistas expertos en temas econmicos caen en este error. Dos ejemplos son claros: Vieira
Posada, Edgar, 2005, Integracin y tratados de libre comercio, en: Ardila, Martha, et. al., Colombia y su
poltica exterior en el siglo XXI, Bogot, Fescol/Cerec, pp. 99 144. Herrera Valencia, Beethoven, 2001,

tiende a sentir rechazo por las consideraciones econmicas en tanto que las
polticas se consideran como positivas y deseables. Bajo esta lgica es que
imperan los mismos sentimientos en el caso colombiano.

Sin embargo, cuando se piensa en la PEC como una poltica pblica que debe
promover el bienestar de la sociedad, de la mayora de los colombianos, de
todos los colombianos tanto en Colombia como en el resto del mundo, se est
ante un aspecto econmico. En realidad, la economa y sus lgicas, bajo los
supuestos capitalistas, forman parte de la naturaleza misma del ser humano,
del individuo. Por ello, separar la economa de la PEC es limitar esta poltica
pblica a un aspecto intil que no permitir cumplir con los objetivos de su
naturaleza.

Y es que la economa no hace referencia nicamente a la explotacin del

proletariado por parte de los poseedores de los medios de produccin (en
trminos marxistas) que slo quieren sacar para su beneficio incrementos
marginales por medio de la plusvala que se genera al alienar al trabajador
indefenso de su sociedad y habilidades. La verdad es que la economa tiene
que ver con la supervivencia de cualquier ser humano. Tiene que ver con la
actividad que cualquiera desarrolla. Tiene que ver con la libertad: con la
bsqueda de la felicidad y el uso de las habilidades propias para alcanzar
metas, sueos, intereses y dems. La cuestin no es de multinacionales
explotadoras, sino del bienestar del individuo. Por ello, es importante tenerla en
cuenta y reconocer sus beneficios.

Colombia, insercin en la globalizacin, Pretextos No 14, Bogot, FIGRI/ Universidad Externado de

Colombia.

En este sentido, resultan injustas las crticas que se le hacen a esquemas de

integracin que, como la Comunidad Andina de Naciones CAN, no han
profundizado en aspectos polticos50. La verdad es que los beneficios de tal
esquema de integracin es que ha permitido explotar algunas ventajas
competitivas (s, las que se desarrollan en el comercio intra-industrial) entre
Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y, en menor medida, Bolivia 51.

Tambin por ello resulta ilgica la resistencia generalizada frente al TLC

Colombia Estados Unidos y la complacencia y casi actitud de obligatoriedad
que se tiene frente a las preferencias arancelarias unilaterales ATPDEA o SGP
de Estados Unidos y de la Unin Europea, respectivamente.

Sin embargo, esta visin tambin sirve a un objetivo: alimentar la visin de

necesidad de cooperacin. Si no existe el libre comercio, que es una de las
fuentes de creacin de crecimiento, no existe riqueza. Si no existe riqueza, la
pobreza se mantiene o crece. Si la pobreza crece o se mantiene, siempre
habr una necesidad de ms recursos con carcter altruista que vengan de los
que tienen a los que el sistema internacional ha obligado a no tener.

As, cuando se considera como negativa la poltica econmica internacional de

Colombia y slo se considera importante la parte poltica, se cometen dos
errores: Primero, se limita la PEC como se haba mencionado. Segundo, se

50

Vieira, Ibd.
Lo mismo se puede decir del G-3, ahora G-2, que tambin ha profundizado las relaciones comerciales
entre los pases miembros. Un ejemplo de crticas de este tipo se encuentra en: Ramrez, Socorro, El
51

impide que su objetivo se logre a cabalidad. La cooperacin es poltica y como

tal tiene algunas caractersticas que impiden que genere riqueza, como se ver
en el ltimo captulo de este documento. Entretanto, la economa, el mercado,
la competencia, el libre comercio son operaciones, espacios, creaciones
impersonales que permiten que todos los agentes acten en simultneo y nadie
se vea beneficiado por encima del otro, sino que depende de sus propios
deseos, objetivos y habilidades. Eso s crea riqueza 52.

Una poltica exterior que defienda el inters nacional

Como se mencion ms atrs, la crtica sobre la supuesta subordinacin a los

Estados Unidos tiene sus races en la Teora de la Dependencia. Sin embargo,
otra visin muy importante en todos los sectores a ser estudiados tiene su raz
en la teora de las relaciones internacionales que precisamente buscan criticar:
El realismo. Y es que la nocin de inters nacional parte de la visin anrquica,
unitaria

en

defensa

de

mismo

que

planteaban

los

realistas

morgenthanianos cuando se referan al Estado.

Sin embargo, para apartarse de esa visin con la que ya casi ningn analista
internacional est de acuerdo, se cre una nocin ms desarrollada. Ahora, el
inters nacional no tiene que ver con la bsqueda de poder, sino que puede
tener elementos de desarrollo econmico, de poltica social, de lucha en contra

Grupo de los Tres: quince aos de vida y pocos resultados (1989 2003), en: Colombia Internacional,
nm. 54, enero abril 2002, pp. 39 72.
52
Sobre el funcionamiento del mercado, ver: Hayek, Friedrich A., 1997, Los fundamentos de la libertad,
Espaa, Folio Hayek. Sobre los peligros de las consideraciones polticas por encima de las econmicas,
ver: Von Mises, Ludwig, 1996, Sobre liberalismo y capitalismo, Espaa, Folio.

de la subordinacin o lo que se considere que sea el inters de todos los

ciudadanos de un pas, representados por sus instituciones y dirigentes53.

La visin de la que se parte en el presente documento es que cualquier nocin

de inters nacional, sea el realista o el polticamente correcto de la actualidad
latinoamericana, es imposible de determinar y, por lo tanto, de defender. Lo
que es peor, cuando se parte de ese objetivo para una poltica pblica, se le
est dejando la responsabilidad de su definicin a los tomadores de decisiones
que tambin son individuos, con intereses, necesidades, sueos, deseos y
dems que les impiden conocer toda la informacin para saber qu es lo que
necesitan todos los habitantes de un pas o, incluso, de una regin 54. En este
sentido, esos tomadores de decisiones deben priorizar necesidades y,
generalmente, lo hacen por medio de los insumos que reciben. Esos insumos,
las ms de las veces, estn representados por aquellos sectores que pueden
llegar a ser escuchados a travs del lobby. En ltimas, cuando se habla de
inters nacional, se habla de inters de unos nacionales55.

Por ello, el presente documento parte de la visin que el verdadero objetivo de

la PEC debe ser el de la generacin de bienestar para los colombianos, en
Colombia y en el exterior. As, una forma perfecta de generacin de bienestar
es la apertura comercial, puesto que ayuda a la creacin de riqueza. De igual

53

Sobre una discusin del inters nacional en Colombia, ver: lvarez, Jos Manuel, 2003, El inters
nacional en Colombia. Fundamentos poltico filosficos para su formacin y defensa, Colombia,
Universidad Externado de Colombia.
54
Adems, como son individuos, como cualquier otro, a pesar de trabajar en el sector pblico, eso no
implica que no piensen en s mismos y que sean totalmente altruistas.
55
Esto lo explica Henry Hazlitt: Hazlitt, Henry, La economa en una leccin, Espaa, Ediciones Folio
Economa en una leccin. Un ejemplo concreto de esto se puede encontrar en: Garay, Javier, Gremios:
Intereses comerciales, inters general? El caso de la negociacin del TLC con Estados Unidos, en:

forma, lo posibilidad para que cualquier colombiano pueda establecer contactos

del tipo que quiera con cualquier individuo en cualquier parte del mundo. Eso
es bienestar. En este sentido, la cooperacin no es bienestar, puesto que
padece de la misma discrecionalidad de la que padece la definicin del
indefinible inters nacional.

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos, Instituto de Altos Estudios para el desarrollo, No. 1, enero
junio 2007, pp. 134 138.