Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
STUDIU
cu privire la
NOI METODE DE ACORDARE A
ASISTENEI JURIDICE CALIFICATE
GARANTATE DE STAT
Autori:
Opiniile exprimate n studiu nu reflect n mod necesar punctul de vedere al Consiliului Naional pentru Asisten
Juridic Garantat de Stat. Responsabilitatea integral pentru coninutul studiului o poart autorii acestuia.
Chiinu 2013
CUPRINS
I. INTRODUCERE ......................................................................................................................................3
II. SINTEZA CONCLUZIILOR I RECOMANDRILOR .........................5
III. CONSTATRI PRIVIND EVENTUALE NOI METODE DE ACORDARE
A ASISTENEI JURIDICE CALIFICATE GARANTATE DE STAT........15
III. 1. ASPECTE GENERALE PRIVIND SPECTRUL ACTUAL DE SERVICII DE
ASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT
III.1.1 Categorii de servicii de asisten juridic garantat de stat.........................15
III.1.2 Domeniile n care se acord asisten juridic garantat de stat...16
III.2 NOI ABORDRI PRIVIND ELIGIBILITATEA BENEFICIARILOR
SERVICIILOR DE ASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE
STAT
III.2.1 Contribuia financiar a beneficiarului.............................................................18
III.2.2 Acordarea asistenei juridice garantate de stat persoanelor juridice...21
III.3 NOI ABORDRI PRIVIND PRESTATORII DE SERVICII DE ASISTEN
JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT
III.3.1 AVOCAII PUBLICI......23
III.3.1.1 Extinderea numrului de birouri de avocai publici.....23
III.3.2 AVOCAII LA CERERE...26
III.3.2.1 Liste de avocai specializai.26
III.3.2.2 Numr limit de avocai pentru fiecare raion.29
III.3.2.3 Obligaia de a acorda anual gratuit un anumit numr
de ore de asisten juridic garantat de stat31
III.3.2.4 Dreptul beneficiarului de a alege avocatul......33
III.3.3 NOI CATEGORII DE PRESTATORI DE SERVICII
III.3.3.1 Avocaii stagiari...................................................................36
III.3.3.2 Clinicile juridice..................................................................37
III.3.3.3 Asociaiile obteti..............................................................40
ANEXE
1. Sintez: experiena altor state;
2. Chestionar pentru avocai;
3. Chestionar pentru parajuriti;
4. ntrebri orientative focus grupuri.
2
I.
INTRODUCERE
Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat, intrat
n vigoare la 01 iulie 2008, include mai multe novaii cu scopul de a institui un sistem
cost-eficient, accesibil i nediscriminator de asisten juridic garantat de stat: nou
model de management al sistemului, criterii de eligibilitate a prestatorilor de servicii,
diversificarea asistenei juridice garantate de stat, posibilitatea instituirii unui
mecanism de monitorizare a calitii serviciilor acordate, demonstrnd i anumit
abordare strategic a domeniului.
Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, asistena juridic
calificat garantat de stat este acordarea serviciilor juridice de consultan,
reprezentare i/sau aprare n organele de urmrire penal, n instanele judectoreti
pe cauze penale, contravenionale, civile sau de contencios administrativ, reprezentare
n faa autoritilor administraiei publice.
Pe parcursul perioadei iulie 2008 - decembrie 2013, au beneficiat de asisten juridic
calificat garantat de stat 143.535 persoane1. De la 01 ianuarie 2012, asistena
juridic calificat garantat de stat se acord i n cauze non-penale. Se pare c, totui,
capacitile sistemului de asisten juridic garantat de stat nc nu sunt valorificate
pe deplin. Or, numrul de solicitri de asisten juridic garantat de stat n cauze non
penale este nc suficient de modest.
Conform Strategiei de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice
garantate de stat pentru anii 2012-20142, diversificarea spectrului de servicii de
asisten juridic garantat de stat, inclusiv prin pilotarea unor noi modele de acordare
a asistenei juridice garantate de stat, orientate la necesitile beneficiarilor din
categoriile social-vulnerabile este unul dintre obiectivele strategice ale Consiliului
Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat (CNAJGS), unul dintre indicatori
fiind Gradul de accesibilitate al serviciilor de asisten juridic garantat de stat3.
n Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii 2011-2016 i Planul de
aciuni pentru implementarea Strategiei de Reform a sectorului justiiei pentru anii
1
n anul 2013, au beneficiat de asisten juridic calificat garantat de stat n cauze penale 31298 persoane, n cauze
contravenionale 652 persoane i n cauze civile 2254 persoane.
2
Strategia de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat pentru anii 2012-2014, aprobat de
Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat prin Hotrrea nr. 16 din 21 decembrie 2011, vezi:
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
3
n acest sens, CNAJGS, prin Hotrrea nr. 3 din 15 februarie 2013, a aprobat Planul de aciuni pentru anul 2013 de
implementare a Strategiei de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat pentru anii 20122014, unul dintre obiectivele propuse spre realizare de ctre CNAJGS pentru anul 2013 fiind cel cu privire la
diversificarea spectrului de servicii de asisten juridic garantat de stat.
201120164, este inclus aciunea specific 7 - Efectuarea unui studiu privind noile
metode de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat i, n funcie de
rezultatele studiului, implementarea unui proiect-pilot5.
Astfel, la solicitarea CNAJGS, a fost elaborat prezentul studiu de ctre patru experi
naionali, cu asistena aparatului administrativ al CNAJGS. Studiul urmrete s
identifice poteniale noi metode de acordare a asistenei juridice calificate garantate de
stat, s formuleze recomandri specifice ntru implementarea noilor metode de
acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat, lund n calcul bune practici
ale altor state de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat (vezi anexa
1, practica altor state).
La colectarea datelor (perioada iulie octombrie 2013) pentru ntocmirea studiului au
fost utilizate att metode cantitative, ct i metode calitative. A fost elaborat i
expediat un chestionar (vezi anexa 2, chestionar pentru avocai), care a fost completat
de ctre 101 avocai care acord asisten juridic garantat de stat (~ 20 % din
numrul total al avocailor care acord asisten juridic garantat de stat).
Chestionarele au fost distribuite prin intermediul Oficiilor Teritoriale ale CNAJGS,
dar colectate i analizate de ctre consultanii independeni. Suplimentar, s-a
considerat important de a afla prin intermediul chestionrii i opinia parajuritilor, n
acest sens fiind completate 29 chestionare (vezi anexa 3, chestionar pentru
parajuriti) de ctre parajuriti (toi parajuritii care activau la acel moment n
Republica Moldova). Pentru precizarea anumitor tendine ce derivau din analiza
chestionarelor, au fost realizate patru focus grupuri, unul cu implicarea
reprezentanilor administraiei publice locale, unul cu coordonatorii i angajaii
sistemului de asisten juridic garantat de stat, unul cu avocaii publici i altul cu
participarea avocailor la cerere (vezi anexa 4, ntrebri orientative focus grupuri).
De asemenea, au fost realizate interviuri cu membrii CNAJGS, ai Oficiilor Teritoriale
ale CNAJGS, avocai, cu reprezentani ai asociaiilor obteti active n domenii
conexe, ai comunitii de donatori. Concluziile i recomandrile preliminare ale
studiului au fost discutate n cadrul unei mese rotunde cu participarea unei diversiti
de actori interesai de domeniu.
Studiul poate fi de un real folos pentru instituiile interesate n dezvoltarea
mecanismului de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat, n special
pentru CNAJGS n formularea politicii sale ulterioare n domeniu.
4
5
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343439.
Pilonul III Accesul la justiie i executarea hotrrilor judectoreti; Obiectiv specific ameliorarea cadrului
instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asisten juridic efectiv, examinarea cauzelor i
executarea hotrrilor judectoreti n termen rezonabil, modernizarea statutului unor profesii juridice conexe
sistemului de justiie; Direcia Strategic 3.1 Fortificarea sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat
(AJGS), domeniul specific de intervenie 3.1.2 mbuntirea calitii i accesibilitii serviciilor de AJGS (cauze
penale i nepenale).
14
100%
91%
90%
80%
78% 76%
69%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
14%
19%
9%
7%
d) reprezentare n autoritile
administraiei publice
e) reprezentare n organele de
drept
f) reprezentare n instanele de
judecat
g) reprezentare a intereselor n
raport cu tere persoane
h) negociere n numele
beneficiarului
i) alte servicii
0%
0%
Avocaii au indicat c, cel mai des reprezint beneficiarii n instanele de judecat (91
%), ntocmesc acte juridice (78 %), reprezint beneficiarii n organele de drept (76
15
%), ofer consultaii i explicaii n probleme juridice (69 %). Mai rar (19 %) avocaii
sunt implicai n negocieri n numele beneficiarilor de asisten juridic garantat de
stat, informeaz populaia referitor la drepturile omului i legislaie (14 %), reprezint
interesele beneficiarilor n autoritile administraiei publice sau reprezint interesele
beneficiarilor n raport cu tere persoane (7 %).
93%
a) drepturile omului
b) drept administrativ
90%
c) proprietatea
d) contracte
80%
e) consumatorii
70%
f) dreptul familiei
g) motenire
60%
50%
i) dreptul muncii
50%
42%
40%
j) ocrotirea sntii
k) dreptul proteciei sociale
34%
l) dreptul afacerilor
30%
20%
10%
0%
26%
22%
m) drept fiscal
n) metode alternative de soluionare a
conflictelor
o) contravenii
17%
10%
6%
11%12%
5%
3% 2%
1% 0%
1%
(12 %), acte de stare civil (11 %), contracte (10 %), consumatorii (6 %), metode
alternative de soluionare a conflictelor (5 %), i mai rar: dreptul proteciei sociale (3
%), drept fiscal (2 %), ocrotirea sntii (1 %).
Astfel, n prezent, asistena juridic garantat de stat mbrac diverse forme (cel
mai des: reprezentarea beneficiarilor n instanele de judecat, ntocmirea actelor
juridice, reprezentarea beneficiarilor n organele de drept, oferirea de consultaii i
explicaii n probleme juridice; mai rar: negociere n numele beneficiarilor de
asisten juridic garantat de stat, reprezentarea intereselor beneficiarilor n
autoritile administraiei publice sau reprezentarea intereselor beneficiarilor n raport
cu tere persoane) n diferite domenii (cel mai des: n domeniul dreptului penal i de
procedur penal, privind contraveniile, n domeniul dreptului familiei, cu referire
la proprietate, motenire, privind drepturile omului n general, dreptul
administrativ; mai rar: dreptul muncii, acte de stare civil, contracte, consumatorii,
metode alternative de soluionare a conflictelor; i mai rar: dreptul proteciei sociale,
drept fiscal, ocrotirea sntii).
17
35%
a) nu
b) da
65%
18
ei; este srac; nu are posibilitatea de a achita; nu ar fi garantat; deoarece este serviciu
garantat de stat; asistena juridic garantat de stat trebuie s fie finanat de stat/
achit statul; statul asigur; esena, scopul sistemului sunt altele; i pierde esena
serviciul garantat de stat; una din misiunile sistemului de ajgs este acordarea
asistentei gratuite persoanelor vulnerabile; deoarece ar trebui de implementat
sistemul de recuperare a cheltuielilor de la beneficiari n baza art. 96 alin. (2) CPC; se
va risca condamnarea R. Moldova la CEDO prin prisma prevederilor art. 6 al
Conveniei, dar trebuie s se ia n consideraie i faptul c asistena juridic garantat
de stat implic i cheltuieli a banilor publici; ar fi interpretat drept o ngrdire a
accesului la justiie etc..
Spre deosebire de avocai, majoritatea parajuritilor (93 %) nu cred c ar fi oportun
de stabilit o contribuie financiar a beneficiarului pentru acoperirea costurilor de
AJGS.
Cum credei, ar fi oportun de stabilit o contribuie financiar a beneficiarului pentru acoperirea
costurilor de AJGS (ex. pentru a responsabiliza beneficiarul)?
parajuriti
7%
a) nu
b) da
93%
16%
a) nu
b) da
18%
66%
22
49%
51%
a) da
b) nu
23
25
Conform datelor statistice, cel mai mare volum de asisten juridic calificat
garantat de stat este acordat de ctre avocaii la cerere.
n vederea mbuntirii calitii asistenei juridice calificate garantate de stat, s-a
decis a recurge la specializarea n anumite domenii a avocailor la cerere / formarea de
liste de avocai specializai n anumite domenii.
CNAJGS a aprobat trei liste de avocai specializai care acord AJGS (1 - cauze cu implicarea
copiilor; 2 - cauze privind solicitanii de azil, refugiai, beneficiarii de protecie umanitar, apatrizi i 3 cauze
cu implicarea persoanelor cu dizabiliti mentale). n opinia Dvs., contribuie aceast specializare la
mbuntirea calitii AJGS?
avocai
25%
a) da
b) parial
15%
60%
c) nu
27
a) reprezentarea victimelor
infraciunii
b) cauze de tortur i alte rele
tratamente
c) drepturile consumatorului
62%
60%
50%
43%
41% 41%
41%
40%
28%
30%
20%
10%
0%
18%
12%
3%
d) drepturile pacientului/erori
medicale
e) cauze complexe juridic i
procesual
f) cauze de litigare strategic i
/sau interes public
g) reprezentare n faa CtEDO
e) drepturile deinuilor
f) alte cauze
28
31%
a) da
b) nu
69%
29
avocai, indirect contribui la mbuntirea calitii, atunci cnd locurile sunt limitate
srguina este mai mare; etc.
Totodat, avocaii care nu consider oportun o asemenea msur administrativ au
adus urmtoarele argumente: nu am auzit ca s fie careva probleme cu numrul de
avocai; nu cred c sunt prea muli care ntr-adevr depun efortul; aceasta ar stagna
auto-stimularea fiecrui avocat care acord AJGS; numrul mare de avocai creeaz o
concurenta benefic ce duce la mbuntirea serviciilor acordate; accesul la justiie
trebuie s fie nelimitat; toi avocaii sunt n drept de a avea experien privind
acordarea asistenei juridice acordate de stat; trebuie de oferit posibilitatea acordrii
juridice garantate din partea statului la toi avocaii ce manifest dorina dat;
deoarece in raioane dimpotriv e problema lipsei de avocai n mediul rural; deoarece
sunt situaii cnd unii avocai nu au dreptul s acorde AJGS unei persoane concrete
(fiind so, soie, alt rud a OUP, a procurorului, judectorului i atunci se blocheaz
situaia, dar mai ales n raioane sunt i puini avocai care colaboreaz cu AJGS ca s
mai fie i limitai); suntem muli; deoarece i aa puin avocai sunt n unele raioane;
la ce ar duce asta, doar se pltete o persoan concret, ci se pltete serviciul
ndeplinit (aciuni realizate); limitm accesul beneficiarului i ar fi o politic a
Oficiilor Teritoriale contra avocatului i deci a aceluiai beneficiar; deoarece dac nu
se vor angaja pe baz de concurs s-ar interpreta ca discriminare; aceti avocai ar
putea fi suprasolicitai i se poate diminua calitatea AJ; unii avocai preiau 3cazuri n
lun iar alii 20 cazuri pe luna i nu poi diviza la toi n egal msura dosarele AJGS
din teritoriu deoarece unii refuz din diverse motive ori sunt suprancrcai cu dosare
prin contract, sunt plecai din teritoriu i uneori peste hotarele rii; deoarece n cazuri
diferite pot fi necesar de un numr mai mare de avocai n cazul cnd sunt mai muli
vinovei pe aceiai fapt sau sunt beneficiari care nu-i convin serviciile acordate de
aprtorul contract i poate s schimbe cu altul dar n cazul numrului limitat nu este
posibil de a satisface cerinele beneficiarului; nivelul de trai al ceteanului scade; nu
se tie volumul de lucru; toi sunt egali; este imprevizibil volumul de lucru; cine
dorete lucreaz; principiul concurenei nu-i bun; toi avocaii sunt egali / toi avocaii
au dreptul s acorde ajgs; va creste concurenta, iar cei care sunt mai indifereni
urmeaz a fi exclui; deoarece va scdea nivelul de disponibilitate; etc.
Argumentele de mai sus, n mare parte, iau n calcul interesele avocailor i mai puin
ale beneficiarilor sistemului de asisten juridic garantat de stat. n opinia noastr nu
urmeaz a fi reinut argumentul precum c toi avocaii au dreptul de a acorda
asisten juridic garantat de stat, or sistemul de asisten juridic garantat de stat
este destinat pentru persoanele ce nu pot plti serviciile juridice i nu pentru avocaii
care nu au cui acorda servicii juridice contra plat. Astfel, pe de o parte, reducerea /
plafonarea numrului de avocai ar permite cu adevrat de a spori competiia ntre
avocai, dar i o monitorizare mai bun a unui numr mai mic de avocai. Totodat,
reducerea numrului de avocai ar exclude anumit parte de avocai din sistemul
30
23%
a) da
b) nu
77%
Fiind ntrebai referitor la o aa abordare, majoritatea avocailor (77 %), aa cum era
de ateptat, au opinat mpotriva stabilirii obligaiei avocailor de a acorda anual
anumit numr de ore de asisten juridic garantat de stat gratuit, 23 % plednd
pentru.
31
32
Cei care au pledat pentru ca avocaii s fie obligai s acorde gratuit anumit numr de
ore anual de asisten juridic garantat de stat au specificat: 10 ore sau o anumit
cauz; n teritoriu n scopul consultrii cetenilor; ar beneficia de monitorizare de la
3 la 6 luni; indicarea orelor n rapoarte; cazul n care nu sunt avocai suficieni care
acord AJGS; fiecare avocat prin lege s fie obligat s acorde AJGS la X beneficiari
pe an sau fiecare avocat n primii 3 sau 5 ani de activitate prin lege s fie obligat s
acorde AJGS; n unele cazuri cnd sunt mai muli beneficiari dar avocai care acord
asisten sunt numai 2 sau 3. Unii avocai vd o asemenea obligaie cu o
contraprestaie: n cazul n care am fi scutii de achitarea fondului social, a poliei
medicale i cotizaiilor anuale; dac acordarea acestui numr de ore ar fi nsoit de
careva avantaje de care s-ar bucura avocatul; s-i ridice nivelul profesional; cu
condiia mririi nivelului de remunerare a fi de acord s acord un numr de ore de
AJGS gratuit.
n opinia noastr, stabilirea obligaiei avocailor de a acorda anual gratuit anumit
numr de ore de asisten juridic garantat de stat este inoportun deoarece
lsarea la latitudinea avocailor a nivelului calitii asistenei juridice pro bono este
riscant i poate duce la servicii juridice necalitative cu efectele corespunztoare.
Totodat, a duce o eviden a serviciilor juridice pro bono i a efectua monitorizarea
calitii serviciilor juridice pro bono implic anumite obligaii de raportare din partea
avocailor, care se pare c nu sunt pregtii pentru aceasta.
33
40%
a) da
b) nu
60%
beneficiarii vor fi influenai din start i unii avocai vor fi mai domoli ca s fie
recomandai; nu va alege omul avocatul dar ofierul de urmrire, procurorul sau
judectorul; noi vrem ca toi s fie calificai i nu doar unii; oficiile teritoriale ar putea
s se acopere cu alegerea beneficiarilor; toi au pregtire bun dar nu toi fac
publicitate; ar fi o discriminare a avocailor; statul acord i garanteaz aprarea i nu
anumit persoan; statul garanteaz calitatea tuturor specialitilor; dac de mai lucrat
putei ncredina oficiilor teritoriale s urmeze mai mult solicitarea unor beneficiari
dar nu totdeauna s aleag, doar atunci cnd cer i argumenteaz c au lucrat cu
anumit avocat etc.
n cazurile penale o asemenea abordare poate fi contraproductiv, or ofierii de
urmrire penal ar putea s sugereze beneficiarului de asisten juridic garantat de
stat un anumit avocat. Astfel, se recomand CNAJGS de a testa modelul de alegere a
avocatului n cauzele non penale de ctre beneficiar. Aceast pilotare ar putea fi
iniiat n unul dintre Oficiile Teritoriale ale CNAJGS mai mici, pentru ca dup un
an de testare s fie evaluate rezultatele i n funcie de concluzie s se ntreprind
msurile necesare.
35
27%
a) nu
b) da, n toate cauzele
11%
62%
36
4%
32%
a) nu
b) da, n toate cauzele
c) da, n anumite cauze
64%
26%
a) nu
b) da, n toate cauzele
14%
60%
38
n opinia Dvs., ar fi oportun de a admite ca subieci care acord asisten juridic calificat
garantat de stat Clinicile Juridice (ONG-uri specializate n acordarea asistenei juridice
persoanelor defavorizate)
parajuriti
7%
38%
a) nu
b) da, n toate cauzele
c) da, n anumite cauze
55%
Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
40
11%
12%
10
Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
41
100%
90%
100%
90%
80%
c) ntocmire de acte juridice
70%
60%
50%
40%
36%
36%
30%
20%
g) negociere n numele beneficiarului
10%
0%
5%
1%
0% 0%
h) alte servicii
Sunt cunoscute diferite categorii de servicii juridice i n cadrul cercetrii11 s-a stabilit
care anume servicii juridice sunt acordate de ctre asociaiile obteti. Toi membrii
asociaiilor obteti respondeni la chestionar au indicat c informeaz populaia
referitor la drepturile omului i legislaie; 90 % - ofer consultaii i explicaii n
probleme juridice; 36 % - ntocmire de acte juridice; 36 % - reprezentare n faa
autoritilor administraiei publice; 5 % - reprezentare n instanele de judecat 1 % reprezentare a intereselor n raport cu tere persoane.
Asociaiile obteti nu practic negocierea n numele beneficiarului, acest fapt fiind
explicat n cadrul interviurilor individuale prin aceea c de regul, asociaiile obteti
activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului i n acest domeniu negocierile nu
prea sunt acceptate. Totodat s-a menionat c dei n spectrul de activiti statutare
sunt indicate mai multe categorii de servicii juridice, oricum praxisul limiteaz
spectrul de servicii la cele care pot fi oferite de ctre membrii asociaiei, n funcie de
pregtirea lor profesional.
Datele obinute n cadrul cercetrii12 demonstreaz clar c asociaiile obteti de cele
mai dese ori acord acele categorii de servicii care se ncadreaz n asistena
juridic primar (informarea populaia referitor la drepturile omului i legislaie;
consultaii i explicaii n probleme juridice; ntocmire de acte juridice fr caracter
procesual; reprezentare n faa autoritilor administraiei publice).
11
Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
12
Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
42
Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
43
14
Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
44
96%
88%
78%
70%
60%
48%
50%
34%
40%
30%
30%
20%
6%
10%
0%
consultaii i explicaii n probleme j uridice
informarea populaiei referitor la drepturile omului i legislaie
ntocmire de acte j uridice
negociere n numele beneficiarului
reprezentare a intereselor beneficiarului n raport cu tere persoane
reprezentare n faa autoritilor publice
reprezentare n instanele de j udecat
15
Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
45
28%
a) nu
b) da, n toate cauzele
14%
58%
46
14%
7%
a) nu
b) da, n toate cauzele
c) da, n anumite cauze
79%
16
Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
47
41%
a) da
b) nu
59%
49
Cum credei, prin prisma accesibilitii serviciilor de AJGS, ar fi oportun de a crea echipe mobile
n teritoriu / n localiti rurale n special (compuse din avocai) pentru vizite de acordarea a
AJGS?
parajuriti
15%
a) da
b) nu
85%
Unii parajuriti au fost totui sceptici n rspunsuri, menionnd: aceste vizite vor fi
de scurt durat iar n majoritatea cazurilor problemele cu care se confrunt
beneficiarii sunt complicate i necesit mai mult timp pentru rezolvarea lor; datorit
faptului c aceste vizite vor fi de scurt durat ele se vor limita numai la informarea
beneficiarilor i la acordarea unor consultaii simple iar acest lucru pot s-l fac ali
subieci care acord asisten juridic spre exemplu parajuritii; majoritatea
beneficiarilor se intimideaz de problemele lor, doresc s fie soluionate la nivel
local; de exemplu n localitile n care-mi desfor activitatea, periodic se deplaseaz
un procuror i cetenii sunt indifereni, nu se adreseaz, dumnealor au ncredere n
persoanele care fac parte din comunitatea lor; n localitile rurale activeaz
parajuritii, n caz c beneficiarii au nevoie de asisten juridic calificat sunt
direcionati ctre avocaii publici n dependen de testul financiar sau la cei privati
n opinia noastr, formarea unor echipe mobile (compuse din avocai) pentru vizite
de acordare a asistenei juridice garantate de stat n localiti rurale la moment este
inoportun. Pe de o parte, avocaii care acord asisten juridic garantat de stat
activeaz n centrele raionale. Vizita acestora n localitile rurale ar implica anumite
costuri de deplasare, fr a exista certitudinea c n intervalul de timp planificat
acordrii de asisten juridic garantat de stat vor avea un numr justificat /suficient
de beneficiari, fr a exista certitudinea c avocatul are toate cele necesare (actele
beneficiarului dar n special instrumentarul de lucru al avocatului) pentru acordarea
asistenei juridice garantate de stat, de aici, apar semne de ntrebare referitor la cost
eficiena unei asemenea modaliti. Pe de alt parte, activitatea echipelor mobile ar
consta mai mult n informarea populaiei referitor la drepturi i obligaii, anumite
consultaii i dup caz ntocmirea unor cereri / plngeri. O asemenea activitate se
ncadreaz perfect n asistena juridic primar care este acordat n anumite localiti
rurale de ctre parajuriti. Astfel, ar fi oportun de a dezvolta conceptul unor echipe
mobile pentru acordarea asistenei juridice primare n localitile unde nu exist
parajuriti, aceste echipe mobile fiind formate i asigurate logistic de ctre asociaii
obteti. CNAJGS ar putea asigura brouri i materiale informative, instruirea
consultanilor din cadrul asociaiilor obteti i asigurarea cu materiale metodologice
i dup caz, referirea cazului la anumit avocat care acord asistena juridic garantat
de stat (dei mai eficient ar fi adresarea direct a beneficiarului ctre OT cu setul de
acte pregtite pentru a beneficia de asistena juridic garantat de stat).
51
35%
a) da
b) nu
65%
a) da
b) nu
93%
53
54
23%
a) da
b) parial
53%
c) nu
24%
56
7%
31%
a) da
b) parial
c) nu
62%
57
30%
44%
a) da
b) parial
c) nu
26%
17%
24%
a) da
b) parial
c) nu
59%
59
61