Sunteți pe pagina 1din 61

CONSILIUL NAIONAL PENTRU ASISTENA JURIDIC GARANTAT DE STAT

STUDIU
cu privire la
NOI METODE DE ACORDARE A
ASISTENEI JURIDICE CALIFICATE
GARANTATE DE STAT

Autori:

Veronica MIHAILOV-MORARU, avocat, BAA Avocaii Publici;


Natalia MOLOAG, avocat, BAA Avocaii Publici;
Mihai LUPU, avocat membru al Consiliului Uniunii Avocailor
din Republica Moldova;
Victor ZAHARIA, lider de echip; dr. n drept, conf. univ.; director, Institutul de
Reforme Penale

Opiniile exprimate n studiu nu reflect n mod necesar punctul de vedere al Consiliului Naional pentru Asisten
Juridic Garantat de Stat. Responsabilitatea integral pentru coninutul studiului o poart autorii acestuia.

Chiinu 2013

CUPRINS

I. INTRODUCERE ......................................................................................................................................3
II. SINTEZA CONCLUZIILOR I RECOMANDRILOR .........................5
III. CONSTATRI PRIVIND EVENTUALE NOI METODE DE ACORDARE
A ASISTENEI JURIDICE CALIFICATE GARANTATE DE STAT........15
III. 1. ASPECTE GENERALE PRIVIND SPECTRUL ACTUAL DE SERVICII DE
ASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT
III.1.1 Categorii de servicii de asisten juridic garantat de stat.........................15
III.1.2 Domeniile n care se acord asisten juridic garantat de stat...16
III.2 NOI ABORDRI PRIVIND ELIGIBILITATEA BENEFICIARILOR
SERVICIILOR DE ASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE
STAT
III.2.1 Contribuia financiar a beneficiarului.............................................................18
III.2.2 Acordarea asistenei juridice garantate de stat persoanelor juridice...21
III.3 NOI ABORDRI PRIVIND PRESTATORII DE SERVICII DE ASISTEN
JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT
III.3.1 AVOCAII PUBLICI......23
III.3.1.1 Extinderea numrului de birouri de avocai publici.....23
III.3.2 AVOCAII LA CERERE...26
III.3.2.1 Liste de avocai specializai.26
III.3.2.2 Numr limit de avocai pentru fiecare raion.29
III.3.2.3 Obligaia de a acorda anual gratuit un anumit numr
de ore de asisten juridic garantat de stat31
III.3.2.4 Dreptul beneficiarului de a alege avocatul......33
III.3.3 NOI CATEGORII DE PRESTATORI DE SERVICII
III.3.3.1 Avocaii stagiari...................................................................36
III.3.3.2 Clinicile juridice..................................................................37
III.3.3.3 Asociaiile obteti..............................................................40

III.4 DIVERSIFICAREA MODALITILOR DE ACORDARE A


ASISTENEI JURIDICE CALIFICATE GARANTATE DE STAT.
III.4.1 Echipe mobile n teritoriu / n localiti rurale......................................48
III.4.2 Centre de consultan n teritoriu / n centre raionale.........................52
III.4.3. Pagin web interactiv i consultan juridic on-line......................55

ANEXE
1. Sintez: experiena altor state;
2. Chestionar pentru avocai;
3. Chestionar pentru parajuriti;
4. ntrebri orientative focus grupuri.
2

I.

INTRODUCERE

Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat, intrat
n vigoare la 01 iulie 2008, include mai multe novaii cu scopul de a institui un sistem
cost-eficient, accesibil i nediscriminator de asisten juridic garantat de stat: nou
model de management al sistemului, criterii de eligibilitate a prestatorilor de servicii,
diversificarea asistenei juridice garantate de stat, posibilitatea instituirii unui
mecanism de monitorizare a calitii serviciilor acordate, demonstrnd i anumit
abordare strategic a domeniului.
Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, asistena juridic
calificat garantat de stat este acordarea serviciilor juridice de consultan,
reprezentare i/sau aprare n organele de urmrire penal, n instanele judectoreti
pe cauze penale, contravenionale, civile sau de contencios administrativ, reprezentare
n faa autoritilor administraiei publice.
Pe parcursul perioadei iulie 2008 - decembrie 2013, au beneficiat de asisten juridic
calificat garantat de stat 143.535 persoane1. De la 01 ianuarie 2012, asistena
juridic calificat garantat de stat se acord i n cauze non-penale. Se pare c, totui,
capacitile sistemului de asisten juridic garantat de stat nc nu sunt valorificate
pe deplin. Or, numrul de solicitri de asisten juridic garantat de stat n cauze non
penale este nc suficient de modest.
Conform Strategiei de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice
garantate de stat pentru anii 2012-20142, diversificarea spectrului de servicii de
asisten juridic garantat de stat, inclusiv prin pilotarea unor noi modele de acordare
a asistenei juridice garantate de stat, orientate la necesitile beneficiarilor din
categoriile social-vulnerabile este unul dintre obiectivele strategice ale Consiliului
Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat (CNAJGS), unul dintre indicatori
fiind Gradul de accesibilitate al serviciilor de asisten juridic garantat de stat3.
n Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii 2011-2016 i Planul de
aciuni pentru implementarea Strategiei de Reform a sectorului justiiei pentru anii
1

n anul 2013, au beneficiat de asisten juridic calificat garantat de stat n cauze penale 31298 persoane, n cauze
contravenionale 652 persoane i n cauze civile 2254 persoane.
2
Strategia de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat pentru anii 2012-2014, aprobat de
Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat prin Hotrrea nr. 16 din 21 decembrie 2011, vezi:
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.
3
n acest sens, CNAJGS, prin Hotrrea nr. 3 din 15 februarie 2013, a aprobat Planul de aciuni pentru anul 2013 de
implementare a Strategiei de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat pentru anii 20122014, unul dintre obiectivele propuse spre realizare de ctre CNAJGS pentru anul 2013 fiind cel cu privire la
diversificarea spectrului de servicii de asisten juridic garantat de stat.

201120164, este inclus aciunea specific 7 - Efectuarea unui studiu privind noile
metode de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat i, n funcie de
rezultatele studiului, implementarea unui proiect-pilot5.
Astfel, la solicitarea CNAJGS, a fost elaborat prezentul studiu de ctre patru experi
naionali, cu asistena aparatului administrativ al CNAJGS. Studiul urmrete s
identifice poteniale noi metode de acordare a asistenei juridice calificate garantate de
stat, s formuleze recomandri specifice ntru implementarea noilor metode de
acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat, lund n calcul bune practici
ale altor state de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat (vezi anexa
1, practica altor state).
La colectarea datelor (perioada iulie octombrie 2013) pentru ntocmirea studiului au
fost utilizate att metode cantitative, ct i metode calitative. A fost elaborat i
expediat un chestionar (vezi anexa 2, chestionar pentru avocai), care a fost completat
de ctre 101 avocai care acord asisten juridic garantat de stat (~ 20 % din
numrul total al avocailor care acord asisten juridic garantat de stat).
Chestionarele au fost distribuite prin intermediul Oficiilor Teritoriale ale CNAJGS,
dar colectate i analizate de ctre consultanii independeni. Suplimentar, s-a
considerat important de a afla prin intermediul chestionrii i opinia parajuritilor, n
acest sens fiind completate 29 chestionare (vezi anexa 3, chestionar pentru
parajuriti) de ctre parajuriti (toi parajuritii care activau la acel moment n
Republica Moldova). Pentru precizarea anumitor tendine ce derivau din analiza
chestionarelor, au fost realizate patru focus grupuri, unul cu implicarea
reprezentanilor administraiei publice locale, unul cu coordonatorii i angajaii
sistemului de asisten juridic garantat de stat, unul cu avocaii publici i altul cu
participarea avocailor la cerere (vezi anexa 4, ntrebri orientative focus grupuri).
De asemenea, au fost realizate interviuri cu membrii CNAJGS, ai Oficiilor Teritoriale
ale CNAJGS, avocai, cu reprezentani ai asociaiilor obteti active n domenii
conexe, ai comunitii de donatori. Concluziile i recomandrile preliminare ale
studiului au fost discutate n cadrul unei mese rotunde cu participarea unei diversiti
de actori interesai de domeniu.
Studiul poate fi de un real folos pentru instituiile interesate n dezvoltarea
mecanismului de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat, n special
pentru CNAJGS n formularea politicii sale ulterioare n domeniu.
4
5

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343439.
Pilonul III Accesul la justiie i executarea hotrrilor judectoreti; Obiectiv specific ameliorarea cadrului
instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asisten juridic efectiv, examinarea cauzelor i
executarea hotrrilor judectoreti n termen rezonabil, modernizarea statutului unor profesii juridice conexe
sistemului de justiie; Direcia Strategic 3.1 Fortificarea sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat
(AJGS), domeniul specific de intervenie 3.1.2 mbuntirea calitii i accesibilitii serviciilor de AJGS (cauze
penale i nepenale).

II. SINTEZA CONCLUZIILOR I RECOMANDRILOR


1. n prezent, asistena juridic garantat de stat mbrac diverse forme (cel mai
des: reprezentarea beneficiarilor n instanele de judecat, ntocmirea actelor
juridice, reprezentarea beneficiarilor n organele de drept, oferirea de
consultaii i explicaii n probleme juridice; mai rar: negociere n numele
beneficiarilor de asisten juridic garantat de stat, reprezentarea intereselor
beneficiarilor n autoritile administraiei publice sau reprezentarea intereselor
beneficiarilor n raport cu tere persoane) n diferite domenii (cel mai des: n
domeniul dreptului penal i de procedur penal, privind contraveniile, n
domeniul dreptului familiei, cu referire la proprietate, motenire, privind
drepturile omului n general, dreptul administrativ; mai rar: dreptul muncii,
acte de stare civil, contracte, consumatorii, metode alternative de soluionare a
conflictelor; i mai rar: dreptul proteciei sociale, drept fiscal, ocrotirea
sntii).
2. Exist varii metode de a diversifica modalitatea de acordare a asistenei juridice
calificate garantate de stat care ar contribui la o mai bun accesibilitate i
calitate a serviciilor. Practica de acordare a asistenei juridice garantate de stat
arat c uneori, unii beneficiari de asisten juridic calificat garantat de stat
nu dau dovad de suficient responsabilitate i abuzeaz de protecia oferit de
sistem. Astfel, cu ocazia unor evenimente, s-a propus a institui o contribuie
simbolic din partea beneficiarilor de asisten juridic garantat de stat,
invocndu-se c asemenea experien deja exist n alte state. Majoritatea (65
%) avocailor respondeni la chestionar au menionat c ar fi oportun a stabili o
contribuie a beneficiarului de asisten juridic garantat de stat. Spre
deosebire de avocai, majoritatea parajuritilor (93 %) nu cred c ar fi oportun
de stabilit o contribuie financiar a beneficiarului pentru acoperirea
costurilor de AJGS.
Stabilirea unei contribuii financiare modeste a beneficiarului de asisten
juridic garantat de stat ar putea avea scop responsabilizarea beneficiarilor
i nicidecum contribuia la sursele de acoperire a costurilor serviciilor.
Pentru a evita obinerea abuziv a serviciilor de asisten garantat de stat
urmeaz a fi consolidat mecanismul de verificare a capacitii de plat a
beneficiarilor i mecanismul de recuperare a cheltuielilor de asisten
juridic garantat de stat. Stabilirea unei contribuii financiare modeste a
beneficiarului cu scopul de responsabilizare a beneficiarilor ar fi inoportun
n prezent, or prin aceasta ar putea fi denaturat n ochii publicului misiunea

sistemului de asisten juridic garantat de stat i ar implica costuri


adiionale pentru ncasarea/evidena contribuiilor beneficiarilor.
3. Un alt aspect de cercetare este acordarea asistenei juridice calificate garantate
de stat persoanelor juridice. Oficiile Teritoriale ale CNAJGS au avut solicitri
n acest sens. n opinia a 66 % dintre avocaii respondeni la chestionar, nu este
oportun de a acorda asisten juridic calificat garantat de stat persoanelor
juridice, 18 % plednd pentru includerea lor n lista de beneficiari, iar 16 % doar n anumite situaii. Lund n calcul necesitatea de utilizare eficient a
resurselor pentru protecia celor mai vulnerabile pturi sociale, de asemenea
faptul c persoanele juridice non-profit implic asocierea unor membri,
considerm inoportun includerea persoanelor juridice n lista de poteniali
beneficiari ai asistenei juridice calificate garantate de stat.
4. Diversificarea categoriilor de prestatori de servicii de asisten juridic
calificat ar putea contribui la sporirea accesibilitii serviciilor de asisten
juridic calificat garantat de stat. Conform Legii cu privire la asistena
juridic garantat de stat, n localitatea de reedin a oficiului teritorial,
asistena juridic calificat este acordat, de regul, de ctre avocai publici. n
caz de necesitate, Consiliul Naional poate selecta avocai publici i pentru alte
localiti. Dintre avocaii la cerere care au completat chestionarul, 49 %
consider c extinderea numrului de birouri de avocai publici ar soluiona
problema accesului limitat la servicii juridice n anumite raioane, 51 %
susinnd contrariul.
Numrul actual al avocailor publici urmeaz a fi extins, aa nct practicile
actuale din sistemul de asisten juridic garantat de stat s corespund
exigenelor Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat. n acest
sens, pe lng Oficiile Teritoriale Bender (Cueni), Cahul i Comrat ar urma
s activeze cte doi avocai publici, pe lng Oficiul Teritorial Bli 4 avocai
publici i pe lng Oficiul Teritorial Chiinu 10 avocai publici (numrul de
beneficiari ai acestor oficii teritoriale permite alocarea unui volum suficient de
cauze). Avocaii publici ar urma s acorde asisten juridic calificat (n
volumul determinat de ctre CNAJGS), dar i consultan parajuritilor din
circumscripia de activitatea a oficiului teritorial respectiv.
n virtutea principiului continuitii asistenei juridice garantate de stat acordate
i prezumiei de calificare profesional a fiecrui avocat liceniat, nu este
oportun preluarea de ctre avocaii publici doar a celor mai complexe cauze
sau a cauzelor ce sunt examinate de ctre Curile de Apel.
6

Nu pare a fi justificat opiunea de a aloca uniti de avocat public n


localitile unde nu exist avocai la cerere sau numrul acestora este limitat,
or avocai liceniai sunt n toate raioanele (dei n unele raioane insuficient), iar
refuzul de cooperare cu sistemul de asisten juridic garantat de stat urmeaz
a fi depit prin alte instrumente, n special convingerea avocailor privai.
Astfel, sporirea numrului de avocai publici ar contribui mai mult la
mbuntirea calitii serviciilor de asisten juridic calificat garantat de
stat (datorit competiiei dintre prestatorii de servicii) dect la mbuntirea
accesibilitii serviciilor de asisten juridic garantat de stat.
5. Conform datelor statistice, cel mai mare volum de asisten juridic calificat
garantat de stat este acordat de ctre avocaii la cerere. n vederea
mbuntirii calitii asistenei juridice calificate garantate de stat, s-a decis a
recurge la specializarea n anumite domenii a avocailor la cerere / formarea de
liste de avocai specializai n anumite domenii. n opinia a 60 % dintre avocaii
la cerere respondeni la chestionar, specializarea contribuie la mbuntirea
calitii asistenei juridice garantate de stat, 25 % au susinut c specializarea
nu contribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice acordate i 15 % parial.
62 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar consider c alte
domenii de specializare ar fi reprezentarea victimelor infraciunii; 43 % reprezentarea la CtEDO; 41 % - cauze de tortur i alte rele tratamente; 41 %
- drepturile consumatorului; 41 % - drepturile deinuilor; 28 % - cauze
complexe juridic i procesual; 18 % - drepturile pacientului/erori medicale; 12
% - cauze de litigare strategic i/sau interes public.
Formarea/inerea listelor de avocai specializai n anumite domenii
contribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice calificate garantate de
stat. Listele /domeniile actuale (cauze cu implicarea copiilor; cauze privind
solicitanii de azil, refugiai, beneficiarii de protecie umanitar, apatrizi;
cauze cu implicarea persoanelor cu dizabiliti mentale) trebuie meninute i
instituite noi liste de avocai specializai (reprezentarea victimelor infraciunii;
cauze de tortur i alte rele tratamente i drepturile deinuilor; eventual
drepturile consumatorului).
Este important, ns, ca includerea (ct i excluderea) n listele de avocai
specializai s se fac la solicitarea avocatului, aa nct avocaii s aib
posibilitatea s i sporeasc calificarea n domeniul de specializare, dar i s
menin calificarea n alte domenii. De asemenea, urmeaz a asigura c un
7

avocat poate fi inclus doar ntr-o list de avocai specializai n anumit


perioad. Aa cum este i evident, urmeaz a asigura avocaii specializai cu
materiale metodologice i recomandri de specialitate i asigurarea instruirii
profesionale continue a acestora.
6. O alt modalitate de a mbunti calitatea asistenei juridice garantate de stat ar
fi sporirea competiiei ntre avocai. Aceasta poate fi efectuat i printr-o
selectare mai riguroas a avocailor admii n sistemul de asisten juridic
garantat de stat. Selectarea mai riguroas poate avea loc att prin stabilirea
unor criterii clare i exigente de admitere n sistem, ct i prin stabilirea unui
numr limit de avocai care ar acorda asisten juridic calificat garantat de
stat n anumit sector / raion.
69 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu consider a fi
oportun de a stabili un numr limit de avocai care s acorde asisten juridic
garantat de stat n anumit raion raion, corespunztor 31 % consider oportun.
Reducerea / plafonarea numrului de avocai ar permite cu adevrat de a
spori competiia ntre avocai, dar i o monitorizare mai bun a unui numr
mai mic de avocai. Totodat, reducerea numrului de avocai ar exclude
anumit parte de avocai din sistemul de asisten juridic garantat de stat i
respectiv de la toate facilitile pe care le ofer sistemul de asisten juridic
garantat de stat (inclusiv instruirea continu).
Lund n calcul alte instrumente de a asigura calitatea asistenei juridice
garantate de stat (monitorizarea calitii asistenei i excluderea avocailor care
nu ntrunesc condiiile), de asemenea necesitatea de a contribui la dezvoltarea
i profesionalizarea avocailor n Republica Moldova, nu considerm
oportun la moment o asemenea msur administrativ. Competiia ntre
avocai urmeaz a fi dezvoltat n mod special prin msurile de stimulare a
avocailor.
7. n cadrul discuiilor referitor la sistemul de asisten juridic garantat de stat,
s-a invocat uneori c ar fi bine ca fiecare avocat s ofere anumit numr de ore
de asisten juridic garantat de stat, n mod gratuit. De fapt, aceasta ar fi
abordarea pentru sistemele care nu dispun de suficiente mijloace financiare
pentru a achita serviciile avocailor. Totodat, acordarea asistenei juridice pro
bono implic anumite riscuri, inclusiv o diligen modest, or deseori avocaii
percep asemenea situaii nu ca pe un serviciu, ci mai mult ca pe un ajutor (a
crui limite l stabilete nsi avocatul).
8

Majoritatea avocailor (77 %) au opinat mpotriva stabilirii obligaiei


avocailor de a acorda anual gratuit anumit numr de ore de asisten juridic
garantat de stat, 23 % plednd pentru.
Stabilirea obligaiei avocailor de a acorda anual gratuit anumit numr de
ore de asisten juridic garantat de stat este inoportun deoarece lsarea la
latitudinea avocailor a nivelului calitii asistenei juridice pro bono este
riscant i poate duce la servicii juridice necalitative cu efectele
corespunztoare. Totodat, a duce o eviden a serviciilor juridice pro bono i a
efectua monitorizarea calitii serviciilor juridice pro bono implic anumite
obligaii de raportare din partea avocailor, care se pare c nu sunt pregtii
pentru aceasta.
8. O abordare ce ar putea duce la sporirea ncrederii beneficiarului n avocat i
viceversa, respectiv a nivelului de satisfacie a beneficiarului privind calitatea
serviciilor juridice, este alegerea avocatului de ctre beneficiar. n acest sens,
la moment exist anumite elemente sporadice de prevederi legale, fiind
specificat dreptul coordonatorului OT de a lua n calcul solicitarea
beneficiarului, dar nu este specificat expres un asemenea drept al
beneficiarului.
Avocaii au fost ntrebai referitor la acest aspect i 40 % dintre respondenii la
chestionar au indicat oportunitatea unei asemenea abordri, pe cnd 60 % iau manifestat dezacordul.
n cazurile penale o asemenea abordare poate fi contraproductiv, or ofierii
de urmrire penal ar putea s sugereze beneficiarului de asisten juridic
garantat de stat un anumit avocat.
Astfel, se recomand CNAJGS de a testa modelul de alegere a avocatului n
cauzele non penale de ctre beneficiar. Aceast pilotare ar putea fi iniiat
n unul dintre Oficiile Teritoriale ale CNAJGS mai mici, pentru ca dup un
an de testare s fie evaluate rezultatele i n funcie de concluzie s se
ntreprind msurile necesare.
9. Uneori, s-a menionat c, n raioanele unde nu exist un numr suficient de
avocai (care acord asisten juridic garantat de stat), asistena juridic
calificat garantat de stat ar putea fi acordat de ctre avocaii stagiari.

62 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu cred c ar fi


oportun admiterea avocailor stagiari s acorde asisten juridic calificat
garantat de stat, 27 % - doar n anumite cauze i 11 % - n toate cauzele. Se
pare c i parajuritii vin ntru susinerea includerii avocailor stagiari n lista
subiecilor admii s acorde asisten juridic calificat garantat de stat, 32
% rspunznd afirmativ pentru toate cazurile, 64 % - n anumite cazuri i doar
4 % au rspuns nu.
Lund n calcul numrul redus de solicitri de acordare a asistenei juridice
calificate garantate de stat n cauze non-penale, numrul de avocai liceniai ce
coopereaz cu sistemul de asisten juridic garantat de stat, mecanismele de
asigurare a calitii asistenei juridice acordate de ctre avocaii stagiari, se pare
c ar fi oportun de a implica avocaii stagiari pentru acordarea asistenei
juridice primare garantate de stat i asistenei juridice calificate garantate de
stat sub forma reprezentrii n organele administraiei publice. Aceasta ar
permite avocailor stagiari s exerseze cunotinele teoretice i s obin
anumite abiliti practice, fr a supune unui risc major interesele beneficiarilor
de asisten juridic garantat de stat.
n acest sens, CNAJGS ar urma s identifice posibilitatea de pilotare / testare
a unui asemenea model n 2-3 raioane i ulterior, n funcie de rezultate, s ia o
decizie referitor la aplicabilitatea la nivel naional.
10.Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, asociaiile
obteti sunt n drept s acorde asisten juridic calificat, cu excepia
reprezentrii n cadrul procesului penal i contravenional. Prin intermediul
oficiilor teritoriale, Consiliul Naional poate ncheia contracte cu asociaii
obteti n vederea acordrii asistenei juridice calificate n condiiile legii. O
categorie de asociaii obteti specializate n acordarea serviciilor juridice
pturilor vulnerabile sunt clinicile juridice.
n opinia a 60 % dintre avocaii care acord asisten juridic garantat de stat
respondeni la chestionar, nu este oportun de a admite ca subieci care acord
asisten juridic calificat garantat de stat Clinicile Juridice, 14 % susinnd
c, Clinicile Juridice ar putea fi admise s acorde asisten juridic calificat
garantat de stat n toate cauzele. 26 % dintre avocaii care acord asisten
juridic garantat de stat, respondeni la chestionar au indicat c, Clinicile
Juridice ar putea fi admise numai n anumite cauze.
Lund n calcul gradul avansat de specializare a clinicilor juridice, numrul
redus de solicitri de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat n
10

cauze non-penale, numrul de avocai liceniai ce coopereaz cu sistemul de


asisten juridic garantat de stat, mecanismele de asigurare a calitii
asistenei juridice acordate n cadrul clinicilor juridice, ar fi oportun de a
implica Clinicile Juridice pentru acordarea asistenei juridice primare
garantate de stat i asistenei juridice calificate garantate de stat sub forma
reprezentrii n organele administraiei publice. Aceasta ar permite studenilor
s exerseze cunotinele teoretice i s obin anumite abiliti practice, fr a
supune unui risc major interesele beneficiarilor de asisten juridic garantat
de stat.
n acest sens, CNAJGS ar urma s identifice posibilitatea de pilotare / testare
a unui asemenea model n 2-3 raioane i ulterior, n funcie de rezultate, s ia o
decizie referitor la aplicabilitatea la nivel naional.
11.Serviciile asociaiilor obteti sunt adresate ctre persoane social vulnerabile,
precum tineri, persoane n etate, copii, femei, persoane fr venituri sau cu
venituri mici, familii srace, familii cu muli copii, omeri, persoane cu
dizabiliti, victime ale violenei n familie, victime ale traficului de fiine
umane, persoane care sufer de boli cronice, incurabile, persoane dependente
de alcool, droguri, substane toxice, reprezentani ai minoritilor naionale,
tineri post-instituionalizai etc. Aceste date indic c asociaiile obteti au o
conexiune bun la grupurile social vulnerabile.
Asociaiile obteti de cele mai dese ori acord acele categorii de servicii
juridice care se ncadreaz n asistena juridic primar (informarea populaia
referitor la drepturile omului i legislaie; consultaii i explicaii n probleme
juridice; ntocmire de acte juridice fr caracter procesual; reprezentare n faa
autoritilor administraiei publice).
58 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu consider oportun a
admite ca subieci care acord asisten juridic calificat garantat de stat
ONG-uri specializate, 14 % - da, n toate cazurile i 28 % - doar n anumite
cazuri. n opinia a 14 % dintre parajuriti, ONG-urile specializate nu urmeaz
a fi admise ca s acorde asisten juridic calificat garantat de stat, 7 %
susinnd c ONG-urile specializate pot fi admise s acorde asisten juridic
calificat garantat de stat n toate cauzele. 79 % dintre parajuriti au indicat c
ONG-urile specializate pot fi admise s acorde asisten juridic calificat
garantat de stat n anumite cauze.
Avnd n vedere conexiunea bun la grupurile social vulnerabile, resursele
umane care acord asisten juridic, spectrul de servicii de asisten juridic
11

acordate, modalitatea de asigurare a calitii serviciilor, ateptrile de la


colaborarea cu CNAJGS, capacitatea i disponibilitatea de a oferi n viitor
anumite categorii de servicii juridice, asociaiile obteti urmeaz a fi
implicate pentru acordarea asistenei juridice primare garantate de stat i
asistenei juridice calificate garantate de stat sub forma reprezentrii n
organele administraiei publice a beneficiarilor lor.
12.Serviciile orientate la necesitile beneficiarilor totdeauna vor tinde s fie
amplasate ct mai aproape de beneficiari. Aici trebuie de avut n vedere c
oficiile teritoriale ale CNAJGS sunt amplasate n localitile de reedin a
Curilor de Apel, deci sunt departe i de centrele raionale.
Avocaii au fost ntrebai dac ar fi oportun de a crea echipe mobile n teritoriu
(compuse din avocai) pentru vizite de acordare a asistenei juridice garantate
de stat n localiti rurale, 59 % susinnd ideea i 41 % fiind mpotriv.
Majoritatea parajuritilor (85 %) au susinut ideea formrii unor echipe mobile
(compuse din avocai) pentru vizite de acordare a asistenei juridice garantate
de stat n localiti rurale.
Formarea unor echipe mobile compuse din avocai pentru vizite de acordare a
asistenei juridice garantate de stat n localiti rurale la moment este
inoportun. Pe de o parte, avocaii care acord asisten juridic garantat de
stat activeaz n centrele raionale. Vizita acestora n localitile rurale ar
implica anumite costuri de deplasare, fr a exista certitudinea c n intervalul
de timp planificat acordrii de asisten juridic garantat de stat vor avea un
numr justificat /suficient de beneficiari, fr a exista certitudinea c avocatul
are toate cele necesare (actele beneficiarului dar n special instrumentarul de
lucru al avocatului) pentru acordarea asistenei juridice garantate de stat, de
aici, apar semne de ntrebare referitor la cost eficiena unei asemenea
modaliti. Pe de alt parte, activitatea echipelor mobile ar consta mai mult n
informarea populaiei referitor la drepturi i obligaii, anumite consultaii i
dup caz ntocmirea unor cereri / plngeri. O asemenea activitate se ncadreaz
perfect n asistena juridic primar care este acordat n anumite localiti
rurale de ctre parajuriti.
Astfel, ar fi oportun de a dezvolta conceptul unor echipe mobile pentru
acordarea asistenei juridice primare n localitile unde nu exist parajuriti,
aceste echipe mobile fiind formate i asigurate logistic de ctre asociaii
obteti. CNAJGS ar putea asigura brouri i materiale informative, instruirea
consultanilor din cadrul asociaiilor obteti i asigurarea cu materiale
metodologice i dup caz, referirea cauzei la anumit avocat care acord
12

asistena juridic garantat de stat (dei mai eficient ar fi adresarea direct a


persoanei ctre OT cu setul de acte pregtit pentru a beneficia de asistena
juridic garantat de stat).
13.65 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar au susinut c ar fi
oportun de a crea centre de consultan n centrele raionale pentru acordarea
asistenei juridice garantate de stat, 35 % fiind mpotriva acestei idei. i n acest
caz, parajuritii au fost mai suportivi, 93 % susinnd ideea formrii centrelor
raionale de consultan juridic garantat de stat i doar 7 % fiind mpotriv.
Formarea centrelor raionale de consultan juridic garantat de stat ar avea
drept scop obinerea serviciilor de asisten juridic primar, de consultan
(inclusiv criteriile de a beneficia de asisten juridic garantat de stat) i
asisten juridic calificat garantat de stat n acelai loc (ceea ce nsemn c
diferite categorii de prestatori de servicii ar avea acelai sediu). Acest scop
poate fi atins, dar presupune anumite costuri.
La moment, sistemul de asisten juridic garantat de stat este organizat pe
logica unor contracte individuale cu diferii prestatori de servicii de asisten
juridic garantat de stat. ncrederea reciproc a diferite categorii de prestatori
de servicii de asisten juridic garantat de stat (ex. avocai, asociaii obteti,
parajuriti) este abia n formare. CNAJGS ar putea doar facilita, impulsiona o
comunicare mai intens dintre parajuriti, asociaii obteti i avocaii care
acord asisten juridic garantat de stat, aa nct s existe o claritate i
continuitate ntre varii categorii de asisten juridic garantat de stat. Mai
mult dect att, ar putea fi atrai i ali specialiti, precum mediatori.
Astfel, formarea unor centre de consultan juridic garantat de stat la nivel
raional la moment nu apare a fi oportun, ceea ce nu exclude facilitarea
procesului de apropiere n continuare a diferitor categorii de prestatori de
servicii de asisten juridic garantat de stat, i ca efect - asigurarea
continuitii proteciei i suportului oferit beneficiarilor de ctre sistemul de
asisten juridic garantat de stat.
14.n ultima perioad, se utilizeaz tot mai mult tehnologiile informaionale pentru
oferirea a diferitor servicii. n opinia a 53 % dintre avocaii la cerere
respondeni la chestionar, o pagin web interactiv (accesnd anumite ntrebri,
situaii-problem sau cuvinte cheie) ar facilita accesul la servicii juridice a
potenialilor beneficiari de AJGS, 24 % susinnd parial aceast idee, 23 %
nefiind convini de oportunitatea unei asemenea modaliti. n opinia a 31 % de
13

parajuriti (care locuiesc n localiti rurale), o pagin web interactiv


(accesnd anumite ntrebri, situaii-problem sau cuvinte cheie) ar facilita
accesul la servicii juridice a potenialilor beneficiari de AJGS, 62 % susinnd
parial aceast idee, 7 % nefiind convini de oportunitatea unei asemenea
modaliti. Este de menionat c un portal web de aa gen deja funcioneaz
(http://www.parajurist.md/).
i mai rezervai s-au artat avocaii referitor la consultana preliminar
telefonic sau prin email, 30 % susinnd aceast idee, 26 % - parial i 44 %
nu cred c beneficiarii ar valorifica serviciile juridice la distan. Referitor la
acest subiect, 24 % dintre parajuriti au susinut c beneficiarii de AJGS, ar
valorifica serviciile juridice ale avocatului la distan, 59 % - parial i 17 % nu.
n contextul actual, resursele tehnologice trebuie utilizate pentru edificarea
unei scheme de auto-ajutor juridic (ntrebri rspunsuri, situaii problem pe
pagina web). Aceasta ar permite potenialului beneficiar de asisten juridic
garantat de stat s fie mai pregtit pentru oferirea de asisten juridic din
partea specialitilor.
Aspectele neclare urmeaz a fi precizate n cadrul consultaiilor on-line, prin
email sau telefonic i doar dup aceasta persoana ar urma s se adreseze la
parajurist, consultant juridic din cadrul asociaiei obteti sau oficiului
teritorial pentru desemnarea unui avocat.
Scopul acestor modaliti nu este att filtrarea cererilor de acordare a asistenei
juridice garantate de stat ct de a pregti beneficiarii pentru asemenea servicii.
Consultaia prin email, telefonic nu poate s substituie interaciunea nemijlocit
cu beneficiarul asistenei juridice garantate de stat, ca una din condiiile
obligatorii pentru o asisten juridic calificat i profesionist.
Se recomand CNAJGS, n colaborare cu partenerii de dezvoltare de a lansa /
contribui la dezvoltarea paginii web parajurist.md, lansnd noi posibiliti de
consultan preliminar prin email i on-line, pentru ca ulterior s urgenteze /
simplifice interaciunea avocatului cu beneficiarul de asisten juridic
calificat garantat de stat.

14

III. CONSTATRI PRIVIND EVENTUALE NOI METODE DE


ACORDARE A ASISTENEI JURIDICE CALIFICATE
GARANTATE DE STAT

III. 1 ASPECTE GENERALE PRIVIND SPECTRUL ACTUAL DE SERVICII


DE ASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT
III.1.1 CATEGORII DE SERVICII DE ASISTEN JURIDIC GARANTAT DE STAT

Pentru a putea identifica eventuale noi metode de diversificare a spectrului de servicii


de asisten juridic calificat garantat de stat, este necesar de a cunoate spectrul
actual de servicii acordate. n prezent, asistena juridic calificat garantat de stat se
acord doar de ctre avocai.
Ce categorii de servicii de asisten juridic garantat de stat oferii cel mai des?
Avocai (putei alege doar 4 opiuni):

100%

91%

90%
80%

a) informarea populaiei referitor


la drepturile omului i legislaie
b) consultaii i explicaii n
probleme juridice
c) ntocmire de acte juridice

78% 76%
69%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

14%

19%
9%

7%

d) reprezentare n autoritile
administraiei publice
e) reprezentare n organele de
drept
f) reprezentare n instanele de
judecat
g) reprezentare a intereselor n
raport cu tere persoane
h) negociere n numele
beneficiarului
i) alte servicii

0%

0%

Avocaii au indicat c, cel mai des reprezint beneficiarii n instanele de judecat (91
%), ntocmesc acte juridice (78 %), reprezint beneficiarii n organele de drept (76
15

%), ofer consultaii i explicaii n probleme juridice (69 %). Mai rar (19 %) avocaii
sunt implicai n negocieri n numele beneficiarilor de asisten juridic garantat de
stat, informeaz populaia referitor la drepturile omului i legislaie (14 %), reprezint
interesele beneficiarilor n autoritile administraiei publice sau reprezint interesele
beneficiarilor n raport cu tere persoane (7 %).

III.1.2 DOMENIILE N CARE SE ACORD ASISTEN JURIDIC GARANTAT DE


STAT
Care sunt domeniile n care acordai asisten juridic garantat de stat cel mai des?
Avocai (putei alege doar 4 opiuni):
100%

93%

a) drepturile omului
b) drept administrativ

90%

c) proprietatea
d) contracte

80%

e) consumatorii

70%

f) dreptul familiei
g) motenire

60%

h) acte de stare civil

50%

i) dreptul muncii

50%

42%
40%

j) ocrotirea sntii
k) dreptul proteciei sociale

34%

l) dreptul afacerilor

30%

20%

10%

0%

26%

22%

m) drept fiscal
n) metode alternative de soluionare a
conflictelor
o) contravenii

17%
10%
6%

11%12%
5%
3% 2%
1% 0%

1%

p) drept penal i de procedur penal


r) alte domenii

Majoritatea avocailor din sistemul de asisten juridic garantat de stat acord


asisten juridic calificat n domeniul dreptului penal i de procedur penal (93 %),
privind contraveniile (50 %), n domeniul dreptului familiei (42 %), cu referire la
proprietate (34 %), motenire (26 %), privind drepturile omului n general (22 %),
dreptul administrativ (17 %). Alte domenii au fost mai rar menionate: dreptul muncii
16

(12 %), acte de stare civil (11 %), contracte (10 %), consumatorii (6 %), metode
alternative de soluionare a conflictelor (5 %), i mai rar: dreptul proteciei sociale (3
%), drept fiscal (2 %), ocrotirea sntii (1 %).
Astfel, n prezent, asistena juridic garantat de stat mbrac diverse forme (cel
mai des: reprezentarea beneficiarilor n instanele de judecat, ntocmirea actelor
juridice, reprezentarea beneficiarilor n organele de drept, oferirea de consultaii i
explicaii n probleme juridice; mai rar: negociere n numele beneficiarilor de
asisten juridic garantat de stat, reprezentarea intereselor beneficiarilor n
autoritile administraiei publice sau reprezentarea intereselor beneficiarilor n raport
cu tere persoane) n diferite domenii (cel mai des: n domeniul dreptului penal i de
procedur penal, privind contraveniile, n domeniul dreptului familiei, cu referire
la proprietate, motenire, privind drepturile omului n general, dreptul
administrativ; mai rar: dreptul muncii, acte de stare civil, contracte, consumatorii,
metode alternative de soluionare a conflictelor; i mai rar: dreptul proteciei sociale,
drept fiscal, ocrotirea sntii).

17

III.2 NOI ABORDRI PRIVIND ELIGIBILITATEA BENEFICIARILOR


SERVICIILOR DE ASISTEN JURIDIC CALIFICAT
GARANTAT DE STAT
Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, se acord asisten
juridic garantat de stat cetenilor Republicii Moldova n limitele stabilite de lege.
Cetenii strini i apatrizii beneficiaz de asisten juridic garantat de stat, n
conformitate cu legea, n procedurile sau n cauzele ce in de competena autoritilor
administraiei publice i a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova6.
III.2.1 CONTRIBUIA FINANCIAR A BENEFICIARULUI

Practica de acordare a asistenei juridice garantate de stat arat c uneori,


beneficiarii de asisten juridic calificat garantat de stat nu dau dovad de
suficient responsabilitate i abuzeaz de protecia oferit de sistem. Astfel, cu ocazia
a varii evenimente, s-a propus a institui o contribuie simbolic din partea
beneficiarilor de asisten juridic garantat de stat, invocndu-se c asemenea
experien deja exist n alte state. O asemenea abordare ar putea fi luat n calcul,
totodat trebuie de inut cont c aceast contribuie simbolic nu trebuie s constituie
impediment pentru obinerea de asisten juridic calificat, ar avea drept scop doar
responsabilizarea beneficiarilor i c, aceast contribuie simbolic ar implica anumite
eforturi din partea oficiilor teritoriale ale CNAJGS privind ducerea evidenei
contribuiilor beneficiarilor.
Cum credei, ar fi oportun de stabilit o contribuie financiar a beneficiarului pentru acoperirea
costurilor de AJGS (ex. pentru a responsabiliza beneficiarul)?
avocai

35%
a) nu
b) da
65%

Art. 6, Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat.

18

Majoritatea (65 %) avocailor respondeni la chestionar au menionat c ar fi


oportun a stabili o contribuie a beneficiarului de asisten juridic garantat de
stat.
n acest sens avocaii au menionat: sunt beneficiari care chiar dac nu au loc de
munc sau venit minim, ns au maini de lux i case cu 3 etaje; n cazul cnd
avocatul anun O.T. c beneficiarul n cauz nu este persoana care ar trebui s
beneficieze de ajgs, adic ar fi apt de a restitui cheltuielile suportate de stat, sau s fie
reprezentat n baz de contractare; posibilitatea de a achita; se constat ca beneficiarul
are surse financiare pentru achitarea serviciilor; cnd beneficiarul intenionat ascunde
situaia material benefic; cnd beneficiarii au posibiliti financiare, pentru a
schimba atitudinea fa de asistena juridic acordat din partea beneficiarului; n
dependen de capacitatea de munc, vrst, veniturile personale, veniturile familiei,
avere, complexitatea cazului; cnd dispun de surse; cnd se stabilete c beneficiarul a
depus o declaraie pe venit fals (cazuri ntlnite foarte des); cnd acesta dispune de
suficiente surse financiare pentru a acoperi costul serviciilor acordate i n cazul
comiterii unor anumite categorii de infraciuni (spre exemplu pentru conducerea
mijlocului de transport, proprietate personal, n stare de ebrietate, deoarece deseori
sunt cazuri cnd bnuitul are n proprietate o unitate de transport cu costul de zeci de
mii de euro, iar lui i se acord asisten juridic garantat de stat doar din motivul c
acesta declar c nu dispune de venituri); pe cauze penale, n afar de pensionari,
invalizi, bolnavi de boli grave, minori; cnd a dus n eroare privind veniturile sale; n
cazul introducerii datelor vdit false n declaraia cu privire la venit; n dependen de
situaia financiar a beneficiarului; conform raportului dat de ctre avocat n caz de
depistare c beneficiarul lucreaz sau pe parcurs s-a angajat la serviciu; tinuirea
veniturilor; n cazul condamnrii; pe cauzele penale n care dup epuizarea tuturor
cilor de atac dac persoana a fost definitiv condamnat i s-a dovedit a fi vinovat de
svrirea unor infraciuni ndreptate mpotriva statului, minorilor, infraciunilor de
viol, omor i alte infraciuni deosebit de grave i excepional de grave .a., iar n acest
fel irosind iraional resursele financiare ale bugetului de stat; n cazul urmririi unui
scop minor de ctre solicitant; cnd beneficiarul obine un profit ca urmare a prestrii
serviciului; n cauze civile ar fi de dorit, atunci beneficiarii nu vor fi aa muli si se
vor gndi cnd ar veni la AJGS i vor fi mai responsabili; infraciuni comise
intenionat pentru simul responsabilizrii lui fa de societate; cnd este recunoscut
vinovat; pentru cei ce nu ntrunesc art. 69 CPP; n cazul c duce n eroare avocatul;
pentru a contientiza necesitatea activitii avocatului; neprezentare la aciunile
procesuale stabilite nemotivat, ne-urmarea sfaturilor urgente ale avocatului etc.
Cei care au pledat contra instituirii contribuiei simbolice a beneficiarului au
menionat beneficiarii asistenei juridice sunt persoanele srace, care nu dispun de
mijloace suficiente pentru a angaja un avocat; nu vor avea posibilitatea de a achita;
teoretic, beneficiarul nu are posibiliti financiare mari; sunt pturi vulnerabile; vai de
19

ei; este srac; nu are posibilitatea de a achita; nu ar fi garantat; deoarece este serviciu
garantat de stat; asistena juridic garantat de stat trebuie s fie finanat de stat/
achit statul; statul asigur; esena, scopul sistemului sunt altele; i pierde esena
serviciul garantat de stat; una din misiunile sistemului de ajgs este acordarea
asistentei gratuite persoanelor vulnerabile; deoarece ar trebui de implementat
sistemul de recuperare a cheltuielilor de la beneficiari n baza art. 96 alin. (2) CPC; se
va risca condamnarea R. Moldova la CEDO prin prisma prevederilor art. 6 al
Conveniei, dar trebuie s se ia n consideraie i faptul c asistena juridic garantat
de stat implic i cheltuieli a banilor publici; ar fi interpretat drept o ngrdire a
accesului la justiie etc..
Spre deosebire de avocai, majoritatea parajuritilor (93 %) nu cred c ar fi oportun
de stabilit o contribuie financiar a beneficiarului pentru acoperirea costurilor de
AJGS.
Cum credei, ar fi oportun de stabilit o contribuie financiar a beneficiarului pentru acoperirea
costurilor de AJGS (ex. pentru a responsabiliza beneficiarul)?
parajuriti
7%

a) nu
b) da

93%

n opinia noastr, stabilirea unei contribuii financiare modeste a beneficiarului de


asisten juridic garantat de stat ar putea avea scop responsabilizarea
beneficiarilor i nicidecum contribuia la sursele de acoperire a costurilor
serviciilor. Pentru a evita obinerea abuziv a serviciilor de asisten garantat de
stat urmeaz a fi consolidat mecanismul de verificare a capacitii de plat a
beneficiarilor i mecanismul de recuperare a cheltuielilor de asisten juridic
garantat de stat. Stabilirea unei contribuii financiare modeste a beneficiarului cu
scopul de responsabilizare a beneficiarilor ar fi inoportun n prezent, or prin
aceasta ar putea fi denaturat n ochii publicului misiunea sistemului de asisten
juridic garantat de stat i ar implica costuri adiionale pentru ncasarea/evidena
contribuiilor beneficiarilor.
20

III.2.2 ACORDAREA ASISTENEI JURIDICE GARANTATE DE STAT PERSOANELOR


JURIDICE

Un alt aspect ce ine de cercul de subieci ce ar putea beneficia de asisten juridic


garantat de stat este acordarea asistenei juridice calificate garantate de stat
persoanelor juridice. Oficiile Teritoriale ale CNAJGS au avut solicitri n acest sens.
Cum credei, ar fi oportun de a oferi AJGS i persoanelor juridice (ex. ONG, organizaii de caritate
etc.)?
avocai

16%

a) nu
b) da

18%
66%

c) da, doar n anumite


situaii

n opinia a 66 % dintre avocaii respondeni la chestionar, nu este oportun de a


acorda asisten juridic calificat garantat de stat persoanelor juridice, 18 %
plednd pentru includerea lor n lista de beneficiari, iar 16 % - doar n anumite
situaii.
Cei care au fost mpotriva includerii persoanelor juridice n lista de poteniali
beneficiari ai asistenei juridice calificate garantate de stat au invocat: asemenea
persoane juridice dispun de persoane competente s le acorde asisten juridic n caz
de necesitate; prea multe cheltuieli nejustificate din contul statului; sunt capabili
singuri s achite serviciul/dispun de resurse financiare /au profit/ sunt pasibili de
plat; ei ar trebui s aib jurist sau contract cu un avocat; AJGS este oferit nemijlocit
persoanelor care nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a achita, total sau
parial, serviciile juridice de care au nevoie i la care au dreptul conform legislaiei
naionale, costul acestor servicii fiind acoperit din contul mijloacelor financiare
destinate AJGS (bugetare i extrabugetare), pe cnd una din condiiile existenei unei
persoane juridice este patrimoniul de care s dispun aceasta, astfel oferirea AJGS
persoanelor juridice ar fi n contradictoriu cu scopul crerii sistemului; dispun de
resurse proprii; au jurist, au surse financiare; au surse proprii; sunt capabili s achite
singuri; sunt multe familii vulnerabile; urmeaz a avea susinere calificat n contract;
au activiti, au venit; nu exist motive; sistemul e pentru persoane vulnerabile; ar
abuza de acest drept i vor suprasolicita avocaii; pentru acestea este prevzuta
21

modalitatea de reprezentare n CPC i deoarece aceasta atrage implicarea resurselor


bugetului de stat pentru mediul de afacere privat; etc.
De cealalt parte, cei care au susinut includerea persoanelor juridice n lista de
poteniali beneficiari ai asistenei juridice calificate garantate de stat au invocat:
sunt persoane juridice care nu au venituri i care necesit asisten juridic care ar
putea mbunti situaia financiar; cnd situaia material este precar; ele de fapt nu
realizeaz venituri fapt pentru care ar fi n situaia c ar cdea perfect sub incidena
regulilor stabilite de CNAJGS i totodat chiar i persoanele juridice ntimpin
dificulti de ordin juridic precum i persoana fizic; doar n cazurile cnd aceste
organizaii s-ar confrunta cu probleme de reprezentare n instana de fond a propriilor
beneficiari pe care n virtutea noilor reglementri aceste organizaii nu i-ar putea
reprezenta n judecat; aceste organizaii la fel promoveaz cel mai deseori interesele
persoanei i aprarea drepturilor omului, anume n aceast latur activitatea avocailor
i cea a organizaiilor se suprapune; sunt subieci ai actului de justiie; pentru ONGuri i organizaii de caritate sunt de acord, acestea activnd n scopuri social utile,
nu desfoar activitate cu scop lucrativ; multe ONG-uri ce protejeaz drepturile
persoanelor vulnerabile sau ce activeaz n scopuri nobile, nu au posibilitatea de
reprezentare calitativ; etc..
Avocaii care au opinat pentru includerea persoanelor juridice n lista de poteniali
beneficiari ai asistenei juridice calificate garantate de stat cu anumite condiii au
menionat: cnd este vorba despre un anumit cerc de persoane: persoane hipoacuzice,
orbi, deoarece, ei posed i un bagaj de cunotine specific acestui cerc; organizaiilor
de invalizi, veterani; n situaii de falimentare, la primul 1-2 ani de activitate; primrii
fr resurse; cnd nu au servicii juridice (jurist-consultant); utilitate public; la
acordarea unor granturi; atunci cnd exist necesitate intervenirii avocailor n vederea
soluionrii unor probleme ale beneficiarilor ONG, organizaiilor de caritate, care ar
putea fi efectuate doar prin asistenta avocailor.
n opinia noastr, lund n calcul necesitatea de utilizare eficient a resurselor i de
protecie a celor mai vulnerabile pturi sociale, de asemenea faptul c persoanele
juridice non-profit implic asocierea unor membri, considerm inoportun
includerea persoanelor juridice n lista de poteniali beneficiari ai asistenei juridice
calificate garantate de stat.

22

III.3 NOI ABORDRI PRIVIND PRESTATORII DE SERVICII DE


ASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT

Diversificarea categoriilor de prestatori de servicii de asisten juridic calificat ar


putea contribui la sporirea accesibilitii serviciilor de asisten juridic calificat
garantat de stat.
III.3.1 AVOCAII PUBLICI
III.3.1.1 EXTINDEREA NUMRULUI DE BIROURI DE AVOCAI PUBLICI

Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, n localitatea de


reedin a oficiului teritorial, asistena juridic calificat este acordat, de regul, de
ctre avocai publici. n caz de necesitate, Consiliul Naional poate selecta avocai
publici i pentru alte localiti7. Extinderea numrul de birouri de avocai publici, ca
opiune, ar putea fi aplicabil i pentru raioanele n care nu exist un numr suficient
de avocai la cerere care doresc s acorde asisten juridic calificat garantat de stat.
Pornind de la experiena Dvs., credei c extinderea numrului de birouri de avocai publici ar
soluiona problema accesului limitat la servicii juridice n anumite raioane (ex. unde se justific
volumul de activitate)?
avocai

49%
51%

a) da
b) nu

Art. 30, Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat.

23

Dintre avocaii la cerere care au completat chestionarul, 49 % consider c


extinderea numrului de birouri de avocai publici ar soluiona problema accesului
limitat la servicii juridice n anumite raioane, 51 % susinnd contrariul.
Cei care sunt convini c extinderea numrului de birouri de avocai publici ar
soluiona problema accesului limitat la servicii juridice n anumite raioane, au
formulat anumite detalii: deoarece n acest mod va spori accesul la justiie a pturilor
vulnerabile; sunt raioane i localiti din Republica Moldova n care persoanele au
nevoie urgent de acces la servicii juridice; n fiecare raion i sector minim cte 2
avocai publici, care s fie alei pentru un mandat de 3-5 ani, s fie alei prin rotaie
sau alt mod, n aa fel ca fiecare avocat s aib ocazia ca n timpul carierei sale s
devin, mcar pentru un timp limitat, avocat public; prin antrenarea avocailor locali;
n raioane se simte vdit insuficiena n asistena juridic calificat, profesionalismul
avocailor din mun. Chiinu este simitor mai nalt, din aceste considerente cetenii
recurg la asisten juridic a avocailor din mun. Chiinu; n multe localiti cetenii
nu au acces la serviciile avocailor publici, iar deplasarea acestora n localitile unde
sunt avocai publici este problematic; n toate raioanele e de dorit; dup numrul de
populaie; mrirea numrului de avocai publici; pe lng curile de apel; n acele
raioane unde sunt probleme cu AJGS / n raioanele cu numr redus de avocai; la
fiecare oficiu numrul de avocai publici s fie egal cu numrul raioanelor din
jurisdicie, avocatul public prelund n raionul su cele mai complicate cauze; a crea
un grafic cu zile de primire a cetenilor; crearea unui birou de avocai comun cu
parajuritii din raion pe lng primarii; crearea biroului asociat de avocai publici,
acesta incluznd i parajuriti, n localitatea, unde i are sediul Oficiul Teritorial i
cte un avocat public n centrele raionale din raza de activitate al Oficiului Teritorial;
prin deschiderea filialelor birourilor activitatea crora ar fi monitorizata i
supravegheat de centru etc.
Avocaii care nu consider c extinderea numrului de birouri de avocai publici ar
soluiona problema accesului limitat la servicii juridice n anumite raioane, au
argumentat prin urmtoarele: sunt destule birouri de avocai publici; nu le avem nici
n municipii, n Bli e doar un avocat public, necunoscut de nimeni; este suficient OT
i un avocat public; nu este necesar; este prea degrab; avocaii i aa nu au de lucru
n raioane; avocaii la cerere acord asistenta juridica; avem suficieni avocai; sunt
multe birouri de avocai; acest fapt implic cheltuieli mari, care vor da n final
rezultate mici, sunt de prerea c birourile de avocai publici ar putea fi nlocuite cu
parajuritii locali atunci cnd este vorba de probleme juridice extrajudiciare iar dac
este vorba de un caz ce implic asisten juridic calificat atunci persoana ar trebui s
mearg OT de AJGS; consider ca la moment n cadrul CNAJGS sunt suficieni
avocai, care acorda asistenta juridic garantat de stat, doar ar trebui s se efectueze
lucrul mai eficient; lumea i aa are acces deplin la aceste servicii avnd categoria
necesar conform regulamentului; din experien cunosc c numrul de avocai este
24

suficient solicitrilor i n general proporional cu cei care necesit asisten juridic;


este sistemul acordrii asistenei juridice garantate de stat de ctre avocaii la cerere,
care asigur acordarea asistenei juridice necesare; sunt avocai care acord asisten;
avocaii la cerere se isprvesc cu aceste sarcini i acord asisten juridic pe mai
multe cauze; procedura de acordare a asistenei de ctre avocatul public implic unele
proceduri stabilite pentru beneficiari; sistemul funcioneaz bine, de a oferi mai multe
posibiliti i oportuniti avocailor din teritoriu de a organiza periodic ieirea
avocailor din Chiinu in teritoriu pentru consultarea cetenilor, schimb de
experien; etc.
n opinia noastr, numrul actual al avocailor publici urmeaz a fi extins, aa nct
practicile actuale din sistemul de asisten juridic garantat de stat s corespund
exigenelor Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat. n acest sens, pe
lng Oficiile Teritoriale Bender (Cueni), Cahul i Comrat ar urma s activeze
cte doi avocai publici, pe lng Oficiul Teritorial Bli 4 avocai publici i pe
lng Oficiul Teritorial Chiinu 10 avocai publici (numrul de beneficiari ai
acestor oficii teritoriale permite alocarea unui volum suficient de cauze). Avocaii
publici ar urma s acorde asisten juridic calificat (n volumul determinat de
ctre CNAJGS), dar i consultan parajuritilor din circumscripia de activitatea a
oficiului teritorial respectiv.
n virtutea principiului continuitii asistenei juridice garantate de stat acordate i
prezumiei de calificare profesional a fiecrui avocat liceniat, nu este oportun
preluarea de ctre avocaii publici doar a celor mai complexe cauze sau a cauzelor
ce sunt examinate de ctre Curile de Apel. Nu pare a fi justificat opiunea de a
aloca uniti de avocat public n localitile unde nu exist avocai la cerere sau
numrul acestora este limitat, or avocai liceniai sunt n toate raioanele (dei n
unele raioane insuficient), iar refuzul de cooperare cu sistemul de asisten juridic
garantat de stat urmeaz a fi depit prin alte instrumente, n special convingerea
avocailor privai.
Astfel, sporirea numrului de avocai publici ar contribui mai mult la
mbuntirea calitii serviciilor de asisten juridic calificat garantat de stat
(datorit competiiei dintre prestatorii de servicii) dect la mbuntirea accesibilitii
serviciilor de asisten juridic garantat de stat.

25

III.3.2 AVOCAII LA CERERE


III.3.2.1 LISTE DE AVOCAI SPECIALIZAI

Conform datelor statistice, cel mai mare volum de asisten juridic calificat
garantat de stat este acordat de ctre avocaii la cerere.
n vederea mbuntirii calitii asistenei juridice calificate garantate de stat, s-a
decis a recurge la specializarea n anumite domenii a avocailor la cerere / formarea de
liste de avocai specializai n anumite domenii.
CNAJGS a aprobat trei liste de avocai specializai care acord AJGS (1 - cauze cu implicarea
copiilor; 2 - cauze privind solicitanii de azil, refugiai, beneficiarii de protecie umanitar, apatrizi i 3 cauze
cu implicarea persoanelor cu dizabiliti mentale). n opinia Dvs., contribuie aceast specializare la
mbuntirea calitii AJGS?
avocai

25%
a) da
b) parial
15%

60%

c) nu

n opinia a 60 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar, specializarea


contribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice garantate de stat, 25 % au
susinut c specializarea nu contribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice
acordate i 15 % - parial.
Avocaii care au afirmat c specializarea contribuie la mbuntirea calitii au adus
urmtoarele argumente: creste profesionalismul avocatului i calitatea serviciului;
asigur o asisten juridic mult mai profesionist; lrgete sfera de activitate a
avocailor; este mai calitativ; este mai eficient; deoarece i avocatul are particulariti
psihice i intelectuale care pe lng beneficierea de instruiri specializate - l predispun
pentru o implicare mai deosebit n anumite domenii i mai puin n altele; pe aceste
cauze particip avocai deja pregtii sau chiar specializai pe astfel de cazuri; sporete
calitatea prestaiei avocailor specializai, cu o oarecare rezerv, ca la o anumit
perioad de timp s se efectueze o rotaie prin care i ali avocai s fie iniiai n
26

aceste domenii; specializarea ntr-un domeniu ridic calitatea serviciilor; permite


avocatului de a practica un domeniu mai profund; sunt nite cauze specifice; aceti
avocai vor dispune de o specializare concret care i va impune s se
autoperfecioneze condiionat de faptul c vor fi solicitai cu o frecven constant n
asemenea categorii de cauze; se cunoate mai mult despre specificul acestui
domeniu; au mai mult experien; e mai ngust i avocatul devine specialist n
domeniul de activitate/ cunoate mai bine cadrul normativ respectiv i experien mai
mult pe astfel de cauze; avocaii sunt instruii, prin ce crete calitatea; se pune accent
mai deosebit pe cauzele n care avocaii s-au specializat; stabilind metode i tactici
specifice de asisten pe aceste cazuri, avocaii au posibilitatea n termen ct mai scurt
s se familiarizeze doar cu noutile i s acorde asisten calificat mai operativ; se
formeaz un grup de avocai specialiti n domeniu, care cunosc toate problemele care
pot aprea i respectiv se acord o asisten juridic mai calitativ; mai detaliat ar fi
scoase la iveal toate neajunsurile i cutate metodele specifice a asistentei juridice
referitoare la aceste categorii de persoane; dar cu condiia crerii cursurilor de
instruire n domeniu a avocailor specializai i cu condiia atestrii acestor avocai;
deoarece avocaii din aceste liste acord mai mult timp, instruirilor autoinstruirilor n
domeniul n care sunt specializai, au o prestaie mai bun, deoarece particip cu
precdere pe acest tip de dosare; etc.
Avocaii care consider c specializarea nu contribuie la mbuntirea calitii
asistenei juridice calificate garantate de stat, au invocat: personal, cu toate c nu
sunt inclus in list am participat la aprarea drepturilor minorilor alturi de ali
avocai ce sunt inclui n list, iar munca depus de avocaii care nu eram inclui n
list, a fost mult mai superioar ca a celor din liste;
,
, ; i ali avocai ar putea acorda asisten juridic la
acelai nivel; va duce la ncrctur neechitabil a unor avocai; persoanele cu
dizabiliti mentale au probleme diferite, de ce cineva trebuie s duc crucea aceasta
ntotdeauna, dar alii s lucreze cu sntoi; nu se respect principiul egalitii; un
avocat trebuie sa tie totul si sa nu sa se limiteze doar la o specializare; toi avocaii au
licen; un avocat profesionalist este dispus s participe pe cauze de orice gen,
inclusiv orice ptur social; trebuie de acordat asisten la toate categoriile; ar trebui
ca toi avocaii s fie competen s activeze n diferite condiii; specializarea doar
ntr-un anumit domeniu limiteaz cunotinele avocatului; domeniile nu sunt chiar att
de speciale.

27

Care ar fi alte domenii de specializare (liste) a avocailor care acord AJGS?


avocai, mai multe opiuni
70%

a) reprezentarea victimelor
infraciunii
b) cauze de tortur i alte rele
tratamente
c) drepturile consumatorului

62%

60%
50%

43%

41% 41%

41%

40%

28%

30%
20%
10%
0%

18%

12%
3%

d) drepturile pacientului/erori
medicale
e) cauze complexe juridic i
procesual
f) cauze de litigare strategic i
/sau interes public
g) reprezentare n faa CtEDO
e) drepturile deinuilor
f) alte cauze

62 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar consider c alte domenii


de specializare ar fi reprezentarea victimelor infraciunii; 43 % - reprezentarea la
CtEDO; 41 % - cauze de tortur i alte rele tratamente; 41 % - drepturile
consumatorului; 41 % - drepturile deinuilor; 28 % - cauze complexe juridic i
procesual; 18 % - drepturile pacientului/erori medicale; 12 % - cauze de litigare
strategic i/sau interes public.
n opinia noastr, formarea/inerea listelor de avocai specializai n anumite
domenii contribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice calificate garantate
de stat. Listele /domeniile actuale (cauze cu implicarea copiilor; cauze privind
solicitanii de azil, refugiai, beneficiarii de protecie umanitar, apatrizi; cauze cu
implicarea persoanelor cu dizabiliti mentale) trebuie meninute i instituite noi
liste de avocai specializai (reprezentarea victimelor infraciunii; cauze de tortur
i alte rele tratamente i drepturile deinuilor; eventual drepturile consumatorului).
Este important, ns, ca includerea (ct i excluderea) n listele de avocai specializai
s se fac la solicitarea avocatului, aa nct avocaii s aib posibilitatea s i
sporeasc calificarea n domeniul de specializare, dar i s menin calificarea n alte
domenii (dac dorete). De asemenea, urmeaz a asigura c un avocat poate fi inclus
doar ntr-o list de avocai specializai n anumit perioad. Aa cum este i evident,
urmeaz a asigura avocaii specializai cu materiale metodologice i recomandri de
specialitate i asigurarea instruirii profesionale continue a acestora.

28

III.3.2.2 NUMR LIMIT DE AVOCAI PENTRU FIECARE RAION

O alt modalitate de a mbunti calitatea asistenei juridice garantate de stat ar fi


sporirea competiiei ntre avocai. Aceasta poate fi efectuat i printr-o selectare mai
riguroas a avocailor admii n sistemul de asisten juridic garantat de stat.
Selectarea mai riguroas poate avea loc att prin stabilirea unor criterii clare i
exigente de admitere n sistem, ct i prin stabilirea unui numr limit de avocai care
ar acorda asisten juridic calificat garantat de stat n anumit sector / raion.
Credei c ar fi oportun de a stabili un numr limit de avocai pentru fiecare raion care s
acorde AJGS?
avocai

31%
a) da
b) nu
69%

69 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu consider a fi oportun de


a stabili un numr limit de avocai care s acorde asisten juridic garantat de stat
n anumit raion raion, corespunztor 31 % consider oportun.
Avocaii care consider c ar fi oportun de a stabili un numr limit de avocai care s
acorde asisten juridic garantat de stat n anumit raion au menionat: sporirea
calitii serviciilor; monitorizare i calitate; avocaii vor avea mai multe dosare i vor
fi mai cointeresai; volumul de lucru; economia resurselor financiare alocate de stat;
ar exclude numrul extrem de mare sau de mic care exist la moment, iar n viitorul
apropiat viitorii avocai din sistemul AJGS de la bun nceput s fie repartizai n acele
localiti unde se nregistreaz o necesitate acut de avocai; numrul de populaie din
raionul dat; calitatea i eficiena serviciilor juridice prestate de ctre avocat; raportnd
numrul de avocai la numrul populaiei din anumit raion; densitatea populaiei;
innd cont de numrul de locuitori; stimularea autoperfecionrii avocailor din
sistemul AJGS; excluderea celor ce nu fac fata i ridicarea calitii i nivelului AJGS;
este un numr mare de avocai care acord asisten juridic garantat de stat i
monitorizarea tuturor este imposibil; contribuind la creterea competiiei ntre

29

avocai, indirect contribui la mbuntirea calitii, atunci cnd locurile sunt limitate
srguina este mai mare; etc.
Totodat, avocaii care nu consider oportun o asemenea msur administrativ au
adus urmtoarele argumente: nu am auzit ca s fie careva probleme cu numrul de
avocai; nu cred c sunt prea muli care ntr-adevr depun efortul; aceasta ar stagna
auto-stimularea fiecrui avocat care acord AJGS; numrul mare de avocai creeaz o
concurenta benefic ce duce la mbuntirea serviciilor acordate; accesul la justiie
trebuie s fie nelimitat; toi avocaii sunt n drept de a avea experien privind
acordarea asistenei juridice acordate de stat; trebuie de oferit posibilitatea acordrii
juridice garantate din partea statului la toi avocaii ce manifest dorina dat;
deoarece in raioane dimpotriv e problema lipsei de avocai n mediul rural; deoarece
sunt situaii cnd unii avocai nu au dreptul s acorde AJGS unei persoane concrete
(fiind so, soie, alt rud a OUP, a procurorului, judectorului i atunci se blocheaz
situaia, dar mai ales n raioane sunt i puini avocai care colaboreaz cu AJGS ca s
mai fie i limitai); suntem muli; deoarece i aa puin avocai sunt n unele raioane;
la ce ar duce asta, doar se pltete o persoan concret, ci se pltete serviciul
ndeplinit (aciuni realizate); limitm accesul beneficiarului i ar fi o politic a
Oficiilor Teritoriale contra avocatului i deci a aceluiai beneficiar; deoarece dac nu
se vor angaja pe baz de concurs s-ar interpreta ca discriminare; aceti avocai ar
putea fi suprasolicitai i se poate diminua calitatea AJ; unii avocai preiau 3cazuri n
lun iar alii 20 cazuri pe luna i nu poi diviza la toi n egal msura dosarele AJGS
din teritoriu deoarece unii refuz din diverse motive ori sunt suprancrcai cu dosare
prin contract, sunt plecai din teritoriu i uneori peste hotarele rii; deoarece n cazuri
diferite pot fi necesar de un numr mai mare de avocai n cazul cnd sunt mai muli
vinovei pe aceiai fapt sau sunt beneficiari care nu-i convin serviciile acordate de
aprtorul contract i poate s schimbe cu altul dar n cazul numrului limitat nu este
posibil de a satisface cerinele beneficiarului; nivelul de trai al ceteanului scade; nu
se tie volumul de lucru; toi sunt egali; este imprevizibil volumul de lucru; cine
dorete lucreaz; principiul concurenei nu-i bun; toi avocaii sunt egali / toi avocaii
au dreptul s acorde ajgs; va creste concurenta, iar cei care sunt mai indifereni
urmeaz a fi exclui; deoarece va scdea nivelul de disponibilitate; etc.
Argumentele de mai sus, n mare parte, iau n calcul interesele avocailor i mai puin
ale beneficiarilor sistemului de asisten juridic garantat de stat. n opinia noastr nu
urmeaz a fi reinut argumentul precum c toi avocaii au dreptul de a acorda
asisten juridic garantat de stat, or sistemul de asisten juridic garantat de stat
este destinat pentru persoanele ce nu pot plti serviciile juridice i nu pentru avocaii
care nu au cui acorda servicii juridice contra plat. Astfel, pe de o parte, reducerea /
plafonarea numrului de avocai ar permite cu adevrat de a spori competiia ntre
avocai, dar i o monitorizare mai bun a unui numr mai mic de avocai. Totodat,
reducerea numrului de avocai ar exclude anumit parte de avocai din sistemul
30

de asisten juridic garantat de stat i respectiv de la toate facilitile pe care le


ofer sistemul de asisten juridic garantat de stat (inclusiv instruirea continu).
Lund n calcul alte instrumente de a asigura calitatea asistenei juridice garantate de
stat (monitorizarea calitii asistenei i excluderea avocailor care nu ntrunesc
condiiile), de asemenea necesitatea de a contribui la dezvoltarea i
profesionalizarea avocailor n Republica Moldova, nu considerm oportun la
moment o asemenea msur administrativ. Competiia ntre avocai urmeaz a fi
dezvoltat n mod special prin msurile de stimulare a avocailor.

III.3.2.3 OBLIGAIA DE A ACORDA ANUAL GRATUIT UN ANUMIT NUMR DE ORE


DE ASISTEN JURIDIC GARANTAT DE STAT

n cadrul discuiilor referitor la sistemul de asisten juridic garantat de stat, s-a


invocat c ar fi bine ca fiecare avocat s ofere anumit numr de ore de asisten
juridic garantat de stat, n mod gratuit. De fapt, aceasta ar fi abordarea pentru
sistemele care nu dispun de suficiente mijloace financiare pentru a achita serviciile
avocailor. Totodat, acordarea asistenei juridice pro bono implic anumite riscuri,
inclusiv o diligen modest, or deseori avocaii percep asemenea situaii nu ca pe un
serviciu, ci mai mult ca pe un ajutor (a crui limite l stabilete nsi avocatul).
Cum credei, din punct de vedere a sporirii accesibilitii serviciilor de AJGS, ar fi oportun de a
stabili tuturor avocailor obligaia de a acorda anual gratuit un anumit numr de ore de
AJGS?
avocai

23%

a) da
b) nu

77%

Fiind ntrebai referitor la o aa abordare, majoritatea avocailor (77 %), aa cum era
de ateptat, au opinat mpotriva stabilirii obligaiei avocailor de a acorda anual
anumit numr de ore de asisten juridic garantat de stat gratuit, 23 % plednd
pentru.
31

Drept argumente mpotriva stabilirii unei asemenea obligaiuni au fost aduse:


deoarece munca forat este interzis; se ncalc independena profesiei; noi i aa
suntem remunerai prea puin, pentru munca ce o facem/ tarifele i aa sunt mizere; se
pot lua in calcul aciunile pentru care se achit 50 %; va duce la lichidarea CNAJGS
ca institut de asigurare a AJGS, munca gratuit imperativ este nclcarea flagrant a
Constituiei, dreptul la munc, DUDO; activarea n sistemul AJGS dup prerea mea
ar trebui s fie benevol; i aa se ofer consultaii gratuite; sunt avocai care doresc
sa acorde asistenta gratuit i sunt la numr suficient; sunt destui avocai care acord
asisten garantat de stat; trebuie s fie poziia benevol a avocatului de a acorda
servicii de genul dat; avocaii mai lucreaz pe dosarele private, i posibil s nu acorde
calitativ asisten din cauza timpului ocupat de dosarele pe contract; nu am ajuns la
acel nivel prin care statul s oblige avocaii s acorde gratuit numr de ore gratuit, n
condiiile n care nu le ofer nimic la nivel de garanii i compensaii sociale /
asigurare medicale, concedii de boala pltite, concedii i indemnizaii de maternitate
pltite, pensie decent; avocaii publici trebuie s aib asemenea obligaiuni; fiecare
avocat este legat juridic prin contract de Oficiile Teritoriale i este obligat s acorde
asisten de calitate care ns nu este remunerat proporional lucrului prestat, cum
putem vorbi atunci de ,,anumite ore gratuite,,; statul nu este n drept s m oblige s
fac ceva neprevzut de lege i chiar dac ar fi emis o astfel de norm juridic aceasta
cu certitudine nu ar trece controlul constituionalitii, accesibilitatea nu poate merge
pn la abuz; activarea n sistemul AJGS dup prerea mea ar trebui s fie benevol;
ar fi suprasolicitarea serviciilor avocailor ce nu ar asigura eficiena serviciilor
acordate; sunt avocai care nu doresc sau nu au nevoie de ore suplimentare astfel nu-i
putem obliga, este un drept al lor care trebuie respectat; exist avocai publici care
sunt remunerai bine; nu se poate programa pe viitor necesitatea AJGS.
Alteori, au fost invocate clar anumite riscuri: serviciile fr plat nu ar fi eficiente;
nu consider c trebuie obligai, trebuie de recomandat; calitatea serviciului ar fi mai
slaba/nu va fi calitativ; acest fapt va implica ca unii avocai forat s participe n
anumite dosare impuse de AJGS contrar liberei lor alegeri cea ce va duce n final la
indiferena aprtorilor fa de rezultatul final al procesului judiciar n care este
implicat un beneficiar de asistenta juridic garantat de stat; fiecare avocat trebuie s
fie remunerat pentru lucrul su, innd cont de faptul c nu suntem salarizai i din
cauz c avem numeroase cheltuieli care trebuie acoperite (arend, birotic, biblioteca
personal, etc.); consider c obligarea avocailor ar duce la vicierea actului de
aprare i transformarea acestuia n unul formal; deoarece va fi ineficient i a
lehamite lucrul impus forat; filantropia este benevol i trebuie s fie implantat n
suflet; fr motivare nu va fi calitate i e riscul beneficiarului s beneficieze de o
asistenta necalitativa, pentru ca ulterior un alt avocat sa corecteze situaia.

32

Cei care au pledat pentru ca avocaii s fie obligai s acorde gratuit anumit numr de
ore anual de asisten juridic garantat de stat au specificat: 10 ore sau o anumit
cauz; n teritoriu n scopul consultrii cetenilor; ar beneficia de monitorizare de la
3 la 6 luni; indicarea orelor n rapoarte; cazul n care nu sunt avocai suficieni care
acord AJGS; fiecare avocat prin lege s fie obligat s acorde AJGS la X beneficiari
pe an sau fiecare avocat n primii 3 sau 5 ani de activitate prin lege s fie obligat s
acorde AJGS; n unele cazuri cnd sunt mai muli beneficiari dar avocai care acord
asisten sunt numai 2 sau 3. Unii avocai vd o asemenea obligaie cu o
contraprestaie: n cazul n care am fi scutii de achitarea fondului social, a poliei
medicale i cotizaiilor anuale; dac acordarea acestui numr de ore ar fi nsoit de
careva avantaje de care s-ar bucura avocatul; s-i ridice nivelul profesional; cu
condiia mririi nivelului de remunerare a fi de acord s acord un numr de ore de
AJGS gratuit.
n opinia noastr, stabilirea obligaiei avocailor de a acorda anual gratuit anumit
numr de ore de asisten juridic garantat de stat este inoportun deoarece
lsarea la latitudinea avocailor a nivelului calitii asistenei juridice pro bono este
riscant i poate duce la servicii juridice necalitative cu efectele corespunztoare.
Totodat, a duce o eviden a serviciilor juridice pro bono i a efectua monitorizarea
calitii serviciilor juridice pro bono implic anumite obligaii de raportare din partea
avocailor, care se pare c nu sunt pregtii pentru aceasta.

III.3.2.4 DREPTUL BENEFICIARULUI DE A ALEGE AVOCATUL

O abordare ce ar putea duce la sporirea ncrederii beneficiarului n avocat i viceversa,


respectiv a nivelului de satisfacie a beneficiarului privind calitatea serviciilor
juridice, este alegerea avocatului de ctre beneficiar. n acest sens, la moment
exist anumite elemente sporadice de prevederi legale, fiind specificat dreptul
coordonatorului OT de a lua n calcul solicitarea beneficiarului, dar nu este specificat
expres un asemenea drept al beneficiarului.
Cum credei, ar fi oportun de asigurat beneficiarului dreptul de a alege avocatul care acord
AJGS (innd cont de riscurile pe care le implic o asemenea abordare, ex. unii avocai ar fi
suprasolicitai)?

33

40%
a) da
b) nu
60%

Avocaii au fost ntrebai referitor la acest aspect i 40 % dintre respondenii la


chestionar au indicat oportunitatea unei asemenea abordri, pe cnd 60 % i-au
manifestat dezacordul.
Avocaii care au pledat pentru au susinut c: aici i avocatul ar fi mai interesat; doar
atunci cnd avocatul a mai lucrat cu acest beneficiar i este de acord; cel mai bune s
i dm voie s aleag dintre cei specializai; atunci cnd reprezint beneficiarul pe un
alt dosar; beneficiarul ar trebui s indice expres motivul de ce acest avocat; dac
beneficiarul a mai beneficiat de asisten juridic garantat de stat i e mulmit deci
poate cere acelai avocat; dac beneficiarul sau rudele acestuia a mai lucrat cu acest
avocat dar trebuie ntrebat i avocatul; dac se cunosc personal; trebuie de calculat
voina beneficiarului, voina avocatului i nu mai mult de 3 dosare pentru 6 luni; doar
dup o ntlnire a avocatului cu beneficiarul; nu pentru toate tipurile de asisten; de
fiecare dat trebuie de verificat dac avocatul nu e suprancrcat; avocatul s poat
refuza oricnd acest beneficiar; experiena anterioar a avocatului cu acest om; s i se
prezinte beneficiarului lista tuturor avocailor etc..
Dintre cei care au fost mpotriv au opinat: avocatul acordat de stat nu trebuie
confundat cu cel ales; dac dorete s aleag avocatul s ncheie contract; pentru
alegere poate s ncheie contract; ar fi nedrept; toi avocaii sunt profesioniti; unii ar
fi suprancrcai; prea multe drepturi au beneficiarii; nu ar fi o repartizare echitabil a
volumului de lucru; unii avocai ar putea frauda i abuza modalitatea dat; unii ar
putea sugera s solicite acest avocat i concomitent s ncheie contract cu clientul;
trebuie s persiste principiul egalitii avocailor; la moment i aa unii au dosare
peste dosare iar alii nu prea au; dac avei soft dai toate dosarele unei persoane la
acelai avocat; pentru egalitate dintre avocai ar fi echitabil aleatoriu; nu ar fi efect
deoarece nu cunosc personal avocatul i numai ar tergiversa procesul; beneficiarii ar fi
capricioi i mereu ar solicita modificarea avocatului; unii avocai mai ales foti
procurori ar fi sugerai mai des de ofierii de urmrire penal; sunt dou riscuri mari
34

beneficiarii vor fi influenai din start i unii avocai vor fi mai domoli ca s fie
recomandai; nu va alege omul avocatul dar ofierul de urmrire, procurorul sau
judectorul; noi vrem ca toi s fie calificai i nu doar unii; oficiile teritoriale ar putea
s se acopere cu alegerea beneficiarilor; toi au pregtire bun dar nu toi fac
publicitate; ar fi o discriminare a avocailor; statul acord i garanteaz aprarea i nu
anumit persoan; statul garanteaz calitatea tuturor specialitilor; dac de mai lucrat
putei ncredina oficiilor teritoriale s urmeze mai mult solicitarea unor beneficiari
dar nu totdeauna s aleag, doar atunci cnd cer i argumenteaz c au lucrat cu
anumit avocat etc.
n cazurile penale o asemenea abordare poate fi contraproductiv, or ofierii de
urmrire penal ar putea s sugereze beneficiarului de asisten juridic garantat de
stat un anumit avocat. Astfel, se recomand CNAJGS de a testa modelul de alegere a
avocatului n cauzele non penale de ctre beneficiar. Aceast pilotare ar putea fi
iniiat n unul dintre Oficiile Teritoriale ale CNAJGS mai mici, pentru ca dup un
an de testare s fie evaluate rezultatele i n funcie de concluzie s se ntreprind
msurile necesare.

35

III.3.3 NOI CATEGORII DE PRESTATORI DE SERVICII


III.3.3.1 AVOCAII STAGIARI

Uneori, s-a menionat c, n raioanele unde nu exist un numr suficient de avocai


(care acord asisten juridic garantat de stat), asistena juridic calificat garantat
de stat ar putea fi acordat de ctre avocaii stagiari.
n opinia Dvs., ar fi oportun de a admite ca subieci care acord asisten juridic calificat
garantat de stat avocaii stagiari (n limitele competenei legale)?
avocai

27%
a) nu
b) da, n toate cauzele
11%

62%

c) da, n anumite cauze

62 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu cred c ar fi oportun


admiterea avocailor stagiari s acorde asisten juridic calificat garantat de
stat, 27 % - doar n anumite cauze i 11 % - n toate cauzele.
Avocaii au precizat cazurile n care avocaii stagiari ar putea, n opinia lor, s acorde
asisten juridic calificat garantat de stat: consultaie pe cauze civile; n cauzele n
care sunt delegai i parajuritii, doar consultaii, ntocmire acte procesuale, cereri,
adresri; cauze civile; contravenionale; cazurile administrative i infraciuni uoare;
de o complexitate redus i medie pe dosare civile; drepturile omului, drept
administrativ, dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul proteciei sociale, metode
alternative de soluionare a conflictelor, contravenii; mai simple; contravenionale i
civile; cauze civile din domeniul proteciei sociale, dreptul locativ, dreptul familiei,
actele de stare civila; civile; de complexitate minor; toate cauzele cu excepia
cauzelor penale nu i contravenionale; n cazurile civile ordinare fr a fi de o
complexitate mai mare; cauze civile (litigii de munc, litigii familiare) de
complexitate medie, sau mic.

36

Se pare c i parajuritii vin ntru susinerea includerii avocailor stagiari n lista


subiecilor admii s acorde asisten juridic calificat garantat de stat, 32 %
rspunznd afirmativ pentru toate cazurile, 64 % - n anumite cazuri i doar 4 % au
rspuns nu.
n opinia Dvs., ar fi oportun de a admite ca subieci care acord asisten juridic calificat
garantat de stat avocaii stagiari (n limitele competenei legale)?
parajuriti

4%
32%
a) nu
b) da, n toate cauzele
c) da, n anumite cauze
64%

Lund n calcul numrul redus de solicitri de acordare a asistenei juridice calificate


garantate de stat n cauze non-penale, numrul de avocai liceniai ce coopereaz cu
sistemul de asisten juridic garantat de stat, mecanismele de asigurare a calitii
asistenei juridice acordate de ctre avocaii stagiari, se pare c ar fi oportun de a
implica avocaii stagiari pentru acordarea asistenei juridice primare garantate de
stat i asistenei juridice calificate garantate de stat sub forma reprezentrii n
organele administraiei publice. Aceasta ar permite avocailor stagiari s exerseze
cunotinele teoretice i s obin anumite abiliti practice, fr a supune unui risc
major interesele beneficiarilor de asisten juridic garantat de stat. n acest sens,
CNAJGS ar urma s identifice posibilitatea de pilotare / testare a unui asemenea
model n 2-3 raioane i ulterior, n funcie de rezultate, s ia o decizie referitor la
aplicabilitatea la nivel naional.

III.3.3.2 CLINICILE JURIDICE


Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, asociaiile obteti sunt
n drept s acorde asisten juridic calificat, cu excepia reprezentrii n cadrul
procesului penal i contravenional. Prin intermediul oficiilor teritoriale, Consiliul
Naional poate ncheia contracte cu asociaii obteti n vederea acordrii asistenei
37

juridice calificate n condiiile legii8. O categorie de asociaii obteti specializate n


acordarea serviciilor juridice pturilor vulnerabile sunt clinicile juridice.
n opinia Dvs., ar fi oportun de a admite ca subieci care acord asisten juridic calificat
garantat de stat Clinicile Juridice (ONG-uri specializate n acordarea asistenei juridice
persoanelor defavorizate)
avocai

26%
a) nu
b) da, n toate cauzele
14%

60%

c) da, n anumite cauze

n opinia a 60 % dintre avocaii care acord asisten juridic garantat de stat


respondeni la chestionar, nu este oportun de a admite ca subieci care acord
asisten juridic calificat garantat de stat Clinicile Juridice, 14 % susinnd c,
Clinicile Juridice ar putea fi admise s acorde asisten juridic calificat garantat
de stat n toate cauzele. 26 % dintre avocaii care acord asisten juridic garantat de
stat, respondeni la chestionar au indicat c, Clinicile Juridice ar putea fi admise
numai n anumite cauze, specificnd: cauze civile; ce ine de domeniul lor de
activitate; consultarea juridic i acordarea de suport n acumularea actelor necesare
acordrii asistentei juridice ulterioare; n cazurile cnd legea permite pentru
consultaii primare; consultaii, ntocmire acte procesuale, cereri, plngeri; dac au
juriti sau avocai liceniai n drept ca membri; cnd reprezentanii acestor clinici au
lucrat anterior cu beneficiarii, au cptat deja ncrederea acestor persoane i le-ar fi
mai simplu s le apere interesele; drepturile omului, drept administrativ, dreptul
familiei, dreptul muncii, dreptul proteciei sociale, metode alternative de soluionare a
conflictelor, contravenii; reprezentare, acordarea serviciilor de consultan; doar pe
cauzele civile si de contencios administrativ; boschetarii, btrnii singuratici, orfanii;
azil de boschetari, azil de btrni, orfelinate; la nivel de consultaii primare; altele
dect penale; cu excepia cauzelor penale i contravenionale; etc.
i parajuriii au fost ntrebai referitor la oportunitatea admiterii ca subieci care
acord asisten juridic calificat garantat de stat clinicile juridice.
8

Art. 35, Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat.

38

n opinia Dvs., ar fi oportun de a admite ca subieci care acord asisten juridic calificat
garantat de stat Clinicile Juridice (ONG-uri specializate n acordarea asistenei juridice
persoanelor defavorizate)
parajuriti

7%
38%

a) nu
b) da, n toate cauzele
c) da, n anumite cauze
55%

n opinia a 7 % dintre parajuriti, Clinicile Juridice nu urmeaz a fi admise ca s


acorde asisten juridic calificat garantat de stat, 55 % susinnd c, Clinicile
Juridice pot fi admise s acorde asisten juridic calificat garantat de stat n toate
cauzele. 38 % dintre parajuriti au indicat c, Clinicile Juridice pot fi admise s
acorde asisten juridic calificat garantat de stat n anumite cauze, specificnd:
clinicile juridice ar trebui s se ocupe de acordarea asistenei juridice primare i nu
calificate n unele cazuri mai simple cum ar fi cele din domeniul civil; sunt
competeni n acordarea asistenei juridice calificate; este evident, pentru c acolo
activeaz juriti; deoarece ei sunt specializai pentru asta; clinicile juridice ar putea
acorda asisten juridic deoarece au o pregtire n domeniu; deoarece orice ajutor
profesionist este benefic din partea celora care au cunotine i experien; clinicile
juridice pot acorda asisten juridic calificat n anumite cazuri, mai simple, iar n
cazurile mai complicate totui avocaii trebuie s acorde asisten juridic calificat;
etc.
Lund n calcul gradul avansat de specializare a clinicilor juridice, numrul redus de
solicitri de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat n cauze nonpenale, numrul de avocai liceniai ce coopereaz cu sistemul de asisten juridic
garantat de stat, mecanismele de asigurare a calitii asistenei juridice acordate n
cadrul clinicilor juridice, ar fi oportun de a implica Clinicile Juridice pentru
acordarea asistenei juridice primare garantate de stat i asistenei juridice
calificate garantate de stat sub forma reprezentrii n organele administraiei
publice. Aceasta ar permite studenilor s exerseze cunotinele teoretice i s obin
anumite abiliti practice, fr a supune unui risc major interesele beneficiarilor de
39

asisten juridic garantat de stat. n acest sens, CNAJGS ar urma s identifice


posibilitatea de pilotare / testare a unui asemenea model n 2-3 raioane i ulterior, n
funcie de rezultate, s ia o decizie referitor la aplicabilitatea la nivel naional.
III.3.3.3 ASOCIAIILE OBTETI
Deoarece legea prevede expres c prin intermediul oficiilor teritoriale, Consiliul
Naional poate ncheia contracte cu asociaii obteti n vederea acordrii asistenei
juridice calificate, vom reflecta n cele ce urmeaz anumite detalii privind acordarea
de ctre asociaiile obteti a serviciilor juridice.
Reprezentanii asociaiilor obteti susin c serviciile lor sunt adresate ctre persoane
social vulnerabile, precum tineri, persoane n etate, copii, femei, persoane fr
venituri sau cu venituri mici, familii srace, familii cu muli copii, omeri, persoane
cu dizabiliti, victime ale violenei n familie, victime ale traficului de fiine umane,
persoane care sufer de boli cronice, incurabile, persoane dependente de alcool,
droguri, substane toxice, reprezentani ai minoritilor naionale, tineri postinstituionalizai etc.
Aceste date indic c asociaiile obteti au o conexiune bun la grupurile social
vulnerabile9 dar nafar de interdiciile legale, asociaiile obteti nu totdeauna au
resursele umane necesare i capacitatea de a acorda asisten juridic calificat. Or,
asistena juridic calificat urmeaz a fi acordat de ctre persoane care au cel puin
minimum necesar de calificare profesional pentru aa gen de servicii.
Din acest punct de vedere, s-a ncercat a identifica resursele umane din cadrul
asociaiilor obteti care ar putea fi implicate n acordarea asistenei juridice calificate
garantate de stat.
Activeaz n cadrul organizaiei Dvs. persoane cu studii juridice?
reprezentani ai asociaiilor obteti

Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

40

11%

12%

a) da, inclusiv avocai

a) da, persoane cu studii


juridice superioare i persoane
cu studii juridice incomplete
b) nu
77%

Astfel, 77 % dintre membrii asociaiilor obteti respondeni la chestionar au indicat


c n cadrul organizaiei din care fac parte activeaz persoane cu studii juridice
superioare sau persoane cu studii juridice incomplete, 11 % au indicat c n cadrul
asociaiei obteti activeaz persoane care dein licena de avocat i n 12 % de
cazuri s-a menionat c nu exist persoane care au studii juridice, nici chiar
incomplete. n acest ultim caz, a aprut ntrebarea fireasc: Cine acord asisten
juridic dac nu se implic persoane cu pregtire n domeniul dreptului. n cadrul
interviurilor s-a menionat c uneori asociaiile obteti apeleaz la serviciile unor
persoane din afara organizaiei, alteori nici nu este nevoie de studii juridice or
asistena asociaiei obteti se limiteaz la furnizarea de informaii din surse pregtite
de specialitii n domeniul dreptului10.
Ce categorii de servicii juridice acord asociaia din care facei parte?
reprezentani ai asociaiilor obteti

10

Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

41

100%
90%

100%

a) informarea populaiei referitor la drepturile


omului i legislaie

90%

b) consultaii i explicaii n probleme juridice

80%
c) ntocmire de acte juridice

70%
60%

d) reprezentare a intereselor n raport cu tere


persoane

50%
40%

36%

e) reprezentare n faa autoritilor


administraiei publice

36%

30%

f) reprezentare n instanele de judecat

20%
g) negociere n numele beneficiarului

10%
0%

5%
1%

0% 0%

h) alte servicii

Sunt cunoscute diferite categorii de servicii juridice i n cadrul cercetrii11 s-a stabilit
care anume servicii juridice sunt acordate de ctre asociaiile obteti. Toi membrii
asociaiilor obteti respondeni la chestionar au indicat c informeaz populaia
referitor la drepturile omului i legislaie; 90 % - ofer consultaii i explicaii n
probleme juridice; 36 % - ntocmire de acte juridice; 36 % - reprezentare n faa
autoritilor administraiei publice; 5 % - reprezentare n instanele de judecat 1 % reprezentare a intereselor n raport cu tere persoane.
Asociaiile obteti nu practic negocierea n numele beneficiarului, acest fapt fiind
explicat n cadrul interviurilor individuale prin aceea c de regul, asociaiile obteti
activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului i n acest domeniu negocierile nu
prea sunt acceptate. Totodat s-a menionat c dei n spectrul de activiti statutare
sunt indicate mai multe categorii de servicii juridice, oricum praxisul limiteaz
spectrul de servicii la cele care pot fi oferite de ctre membrii asociaiei, n funcie de
pregtirea lor profesional.
Datele obinute n cadrul cercetrii12 demonstreaz clar c asociaiile obteti de cele
mai dese ori acord acele categorii de servicii care se ncadreaz n asistena
juridic primar (informarea populaia referitor la drepturile omului i legislaie;
consultaii i explicaii n probleme juridice; ntocmire de acte juridice fr caracter
procesual; reprezentare n faa autoritilor administraiei publice).

11

Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

12

Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

42

n majoritatea cazurilor, se duce evidena serviciilor juridice acordate de ctre


asociaiile obteti n baza unor registre sau formulare speciale i mai rar prin sistem
de eviden electronic; ducerea evidenei nu este neleas ca un element de asigurare
a calitii asistenei juridice acordate ci mai mult ca un element extern pentru
raportarea ctre finanator a volumului de asisten juridic acordat i confirmarea
acordrii de asisten; nu n toate asociaiile obteti care acord servicii juridice
exist o procedur de depunere a plngerilor referitor la serviciile juridice acordate i
calitatea acestora; n cadrul asociaiilor obteti, de regul, nu exist un sistem de
asigurare i monitorizare a calitii serviciilor juridice acordate.
Totui, trebuie luat n calcul c asociaiile obteti sunt motivate de a coopera cu
sistemul de asisten juridic garantat de stat.
Cum vedei suportul CNAJGS pentru desfurarea de ctre asociaiile obteti a
programelor de acordare a serviciilor juridice?
putei alege mai multe opiuni, reprezentani ai asociaiilor obteti

Reprezentanii asociaiilor obteti au fost ntrebai referitor la eventualul suport al


CNAJGS pentru desfurarea de ctre asociaiile obteti a programelor de acordare a
serviciilor juridice13. Toi membrii asociaiilor obteti respondeni la chestionar au
indicat c ateapt de la CNAJGS susinere i recomandare i preluarea unor cazuri
complexe n baza unui mecanism de referire. Este i firesc ca, CNAJGS s i susin
partenerii i s preia cele mai complexe cauze (avnd n vedere c cele mai complexe
cauze sunt preluate de ctre avocai).
13

Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

43

De asemenea, un numr considerabil de membri ai asociaiilor obteti respondeni la


chestionar (96 %) au indicat c ateapt de la CNAJGS oferire de materiale
informative pentru beneficiari i poteniali beneficiari, oferire de ghiduri
metodologice i profesionale personalului organizaiei, oferire de instruire
personalului organizaiei i oferire de suport metodologic i consultan personalului
organizaiei. n cadrul interviurilor s-a explicat c nu toate asociaiile obteti au
resurse pentru a edita diferite categorii de materiale informative pentru diferite
categorii de beneficiari, iar pentru CNAJGS aceasta nu ar nsemna un efort prea mare.
Referitor la ghiduri metodologice i profesionale pentru personalul asociaiilor
obteti, s-a invocat c membrii asociaiilor obteti nu prea au suficient
instrumentariu profesional pentru activitate, mai ales c nici nu dispun de suficiente
resurse umane calificate pentru a dezvolta un asemenea instrumentariu. Astfel,
membrii asociaiilor obteti au indicat c n tandem cu instruirea personalului ar fi un
suport considerabil i pentru consolidarea capacitilor asociaiilor obteti. Mai mult
dect att, sunt frecvente cazurile cnd membrii asociaiilor obteti pot interveni i
ajuta beneficiarul n majoritatea aspectelor problemei juridice a beneficiarului, dar ar
avea nevoie de persoane resurse pentru verificarea coninutului anumitor aspecte ale
consultaiei, astfel fiind necesar, n opinia lor, suportul CNAJGS n acest sens.
Cte 93 % dintre membrii asociaiilor obteti respondeni la chestionar au indicat de
asemenea c este nevoie de acoperire a costurilor de personal al programului de
servicii juridice sau acoperirea parial a costurilor programului de servicii juridice.
n cadrul interviurilor s-a explicat c membrii asociaiilor obteti pot s lucreze i
voluntar, dar activitatea de distribuire a informaiei de natur juridic populaiei
implic i costuri de deplasare, solicitnd astfel, costuri de transportare ctre
localitile rurale, costuri de comunicaii, costurile pentru serviciile potale i
birotic. 77 % dintre membrii asociaiilor obteti respondeni la chestionar au
indicat c ateapt acoperirea integral a costurilor programului de servicii juridice,
specificnd s fie acoperite toate costurile, inclusiv i a consultanilor juridici, s
fie acordate granturi pentru ONG-urile prestatoare de servicii juridice primare 14.

14

Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

44

Ce spectru de servicii juridice ar putea acorda asociaiile obteti?


putei alege mai multe opiuni, reprezentani ai asociaiilor obteti
100%
90%
80%

96%

88%
78%

70%
60%

48%

50%

34%

40%

30%

30%
20%

6%

10%
0%
consultaii i explicaii n probleme j uridice
informarea populaiei referitor la drepturile omului i legislaie
ntocmire de acte j uridice
negociere n numele beneficiarului
reprezentare a intereselor beneficiarului n raport cu tere persoane
reprezentare n faa autoritilor publice
reprezentare n instanele de j udecat

Reprezentanii asociaiilor obteti respondeni la chestionar15 au indicat formele de


asisten juridic, pe care n opinia lor, ar putea s le ofere asociaiile obteti. Astfel,
96 % dintre membrii asociaiilor obteti consider c asociaiile obteti ar putea
oferi consultaii i explicaii n probleme juridice; 88 % - informarea populaiei
referitor la drepturile omului i legislaie; 78 % - ntocmire de acte juridice; 48 % negociere n numele beneficiarului; 34 % - reprezentare a intereselor beneficiarului
n raport cu tere persoane; 30 % - reprezentare n faa autoritilor publice; 6 % reprezentare n instanele de judecat. Este de remarcat c doar aproape jumtate
dintre reprezentanii asociaiilor obteti vd ca i form propice lor negocierea n
numele beneficiarului i mai puin de 1/3 dintre reprezentanii asociaiilor obteti
cred c asociaiile obteti ar putea reprezenta beneficiarii n raport cu tere persoane,
n faa autoritilor publice, ceea ce ar putea fi explicat prin incapacitatea la moment
de a presta asemenea servicii.

15

Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

45

Pentru a avea o diversitate de opinii la subiect, n cadrul prezentului studiu, s-a


ncercat a identifica opinia avocailor i parajuritilor referitor la acordarea asistenei
juridice calificate garantate de stat de ctre asociaiile obteti.
n opinia Dvs., ar fi oportun de a admite ca subieci care acord asisten juridic calificat
garantat de stat ONG-uri specializate (ce lucreaz de ex. n domeniul ecologic, cu persoanele cu
HIV/SIDA, cu grupuri minoritare etc.)?
avocai

28%
a) nu
b) da, n toate cauzele
14%

58%

c) da, n anumite cauze

58 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu consider oportun a


admite ca subieci care acord asisten juridic calificat garantat de stat ONG-uri
specializate, 14 % - da, n toate cazurile i 28 % - doar n anumite cazuri,
argumentnd dup cum urmeaz: ar fi de ajutor; n afar de cauze penale; doar n
cazuri civile i de contencios administrativ; cu excepia cauzelor penale i
contravenionale; n cazul cnd activeaz n acest domeniu; n domeniul n care sunt
specializai; cu persoanele cu HIV/SIDA; cnd sunt necesare cunotine n anumit
domeniu; atunci cnd suferinele beneficiarului corespund cu activitatea ONG-ului; ce
ine de liste specializate pe un anumit grup de beneficiari; n domeniul lor de
activitate; doar consultaie, ntocmirea acte procesuale, cereri, plngeri, n condiia n
care aceste ONG dispun de juriti liceniai; reprezentare, acordarea serviciilor de
consultan dac au juriti sau avocai liceniai n drept ca membri.
n opinia Dvs., ar fi oportun de a admite ca subieci care acord asisten juridic calificat
garantat de stat ONG-uri specializate (ce lucreaz de ex. n domeniul ecologic, cu persoanele cu
HIV/SIDA, cu grupuri minoritare etc.)
parajuriti

46

14%
7%
a) nu
b) da, n toate cauzele
c) da, n anumite cauze
79%

n opinia a 14 % dintre parajuriti, ONG-urile specializate nu urmeaz a fi admise


ca s acorde asisten juridic calificat garantat de stat, 7 % susinnd c ONG-urile
specializate pot fi admise s acorde asisten juridic calificat garantat de stat n
toate cauzele. 79 % dintre parajuriti au indicat c ONG-urile specializate pot fi
admise s acorde asisten juridic calificat garantat de stat n anumite cauze,
specificnd: n situaii ce in de domeniul n care activeaz; pe domenii ce sunt
specializai; din experiena lor ei au multe cunotine benefice care ar putea ajuta
beneficiarul; deoarece ONG-urile posed specialiti de calitate care ar putea s ajute
oamenii doar n anumite cauze deoarece eu nu cunosc ONG-uri care acord de ex.
asisten juridic calificat; deoarece nu n toate raioanele sunt parajuriti i cetenii
nu cunosc posibilitatea de a primi consultaii juridice gratuite; cred c ONG-urile
specializate pot acorda asisten juridic calificat n anumite cazuri, mai simple, iar
n cazurile mai complicate totui avocaii trebuie s acorde asisten juridic
calificat; ele tot ar putea acorda consultan, ar putea ajuta unele persoane s-i
rezolve problema lor; dac au n cadrul instituiei specialiti bine pregtii n domeniul
asistenei juridice calificate; etc.
Avnd n vedere concluziile studiului anterior16 referitor la acordarea asistenei
juridice de ctre asociaiile obteti, n special resursele umane care acord asisten
juridic, spectrul de servicii de asisten juridic acordate, modalitatea de asigurare a
calitii serviciilor, ateptrile de la colaborarea cu CNAJGS, capacitatea i
disponibilitatea de a oferi n viitor anumite categorii de servicii juridice, asociaiile
obteti ar putea fi implicate pentru acordarea asistenei juridice primare garantate
de stat i asistenei juridice calificate garantate de stat sub forma reprezentrii n
organele administraiei publice a beneficiarilor lor.

16

Studiu cu privire la mecanismul de acordare a asistenei juridice primare de ctre asociaiile obteti, CNAJGS, 2013,
http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

47

III.4 DIVERSIFICAREA MODALITILOR DE ACORDARE A


ASISTENEI JURIDICE CALIFICATE GARANTATE DE STAT
III.4.1 ECHIPE MOBILE N TERITORIU / N LOCALITI RURALE

Serviciile orientate la necesitile beneficiarilor totdeauna vor tinde s fie amplasate


ct mai aproape de beneficiari. Aici trebuie de avut n vedere c oficiile teritoriale ale
CNAJGS sunt amplasate n localitile de reedin a Curilor de Apel, deci sunt
departe i de centrele raionale.
Cum credei, prin prisma accesibilitii serviciilor de AJGS, ar fi oportun de a crea echipe mobile
n teritoriu / n localiti rurale n special (compuse din avocai) pentru vizite de acordarea a
AJGS?
avocai

41%
a) da
b) nu
59%

Avocaii au fost ntrebai dac ar fi oportun de a crea echipe mobile n teritoriu


(compuse din avocai) pentru vizite de acordare a asistenei juridice garantate de stat
n localiti rurale, 59 % susinnd ideea i 41 % fiind mpotriv.
Cei care au susinut ideea au argumentat prin urmtoarele: oamenii nu se deplaseaz
des din motive financiare sau a distanei de la centrul raional; consultarea n special a
btrnilor; n special pentru cei n vrst; consultaii; nu toate persoanele se pot
deplasa n centre raionale sau orae/ la sediul OT; cunosc c n sate oamenii nu sunt
informai juridic i nu i cunosc drepturile i posibilitile care le sunt oferite de lege;
pentru ca i persoanele din regiuni cu acces limitat la informaie s aib posibilitate de
a fi consultate i reprezentate gratuit; a informa i a ajuta populaia la rezolvarea
problemelor sale juridice, cu certitudine ele sunt multe ns din lipsa finanelor,
cunotinelor sau a timpului liber nu se adreseaz la avocat, dar se poate de depistat i
multe nereguli, ilegaliti care se comit n sate i comune, de care populaia nici nu
48

bnuiete; n lipsa surselor financiare ale clientului; n special pentru persoanele n


etate pe cauzele legate de protecia social, proprietate; doar pe anumite subiecte, de
interes general sau local conform unui program; din raza fiecrui raion ar fi ideal de a
fi create echipe mobile, care sptmnal sau dac ar fi stabilit un anumit numr de ore
pe care acetia s le fac, ar pleca n teritoriu sau n localiti rurale pentru a oferi
servicii juridice calificate; asigurarea viitorilor avocai din echipele mobile cu
transport i cu compensarea tuturor cheltuielilor aferente, plus premiu deoarece o zi
ntreag va fi pierdut pentru deplasarea n teritoriu; achitarea lucrului i cheltuieli de
deplasare; periodic; n teritorii este o deficien de avocai din sistem; ar simplifica
lucrul; poate, dar cu 50 lei cine va pleca i cine va stabili crei persoane s i se acorde
AJGS i n ce domeniu i atunci ce vor face funcionarii publici din diferite domenii;
n cazuri excepionale; ar fi bine stabilirea unui grafic, iar toate cheltuielile s fie
suportate de Oficiul Teritorial inclusiv s fie compensat pierderea de timp n form
pecuniar; pentru a constata realitatea obiectiv; n localitile unde se nregistreaz
un numr insuficient de avocai, care nu acoper necesitile populaiei din acea
regiune.
Avocaii care au pledat contra unei asemenea modaliti au susinut c exist oficiile
teritoriale accesibile pentru toi; vor fi cheltuieli; costuri prea mari; n raioane la fel
sunt avocai; vor fi deranjai fr temeiuri, pierdere de timp; nu consider necesar; ar
implica cheltuieli nejustificate din partea statului, aceste echipe mobile (de avocai) ar
putea fi nlocuite de parajuriti care locuiesc n acel teritoriu i cunosc mai bine
necesitile locale a persoanelor; n teritoriu sunt parajuriti; deoarece aici consider
c ar putea fi implicate ONG-urile, clinicile juridice, prin acordarea asistenei
juridice primare, n caz c e nevoie de avocat s ajute persoanele s se adreseze la
OT; este prevzut de lege activitatea parajuritilor; deoarece avocatul care acord
asisten juridic garantat de stat nu este medic de familie deoarece presupune o
cheltuial iraional a banului public, deoarece sunt convins c innd cont de cultura
i educaia cetenilor se va abuza cu certitudine de posibilitatea de a beneficia de
aceste servicii; n timp redus nu ar fi posibil constatarea situaiei reale i acordarea
AJ calitative; RM nu este un stat mare i nu este greu s vii de la sat n raionul unde
se afl OT al CNAJGS; deoarece n teritoriu sunt OT, care dispun de avocai care
acord AJGS; au acces la centrele raionale unde pot consulta aprtorul; nu sunt aa
frecvente cazuri de adresri a beneficiarilor; consider inutil; fizic va fi imposibil.
Majoritatea parajuritilor (85 %) au susinut ideea formrii unor echipe mobile
(compuse din avocai) pentru vizite de acordare a asistenei juridice garantate de stat
n localiti rurale.

49

Cum credei, prin prisma accesibilitii serviciilor de AJGS, ar fi oportun de a crea echipe mobile
n teritoriu / n localiti rurale n special (compuse din avocai) pentru vizite de acordarea a
AJGS?
parajuriti
15%

a) da
b) nu

85%

n viziunea parajuritilor, echipele mobile ar putea participa la leciile publice


organizate de parajuriti, pentru a rspunde la ntrebrile cetenilor; o experien i
pentru parajurist, va trezi i mai mult interesul oamenilor de a accesa serviciile
juridice primare; o dat pe lun, la o dat concret, pentru a anuna beneficiarii;
beneficiarii ar profita de oportunitatea de a discuta problemele pe care le au cu
specialitii n domeniu i ar face i economii la bugetul familiei care le vor obine din
scutirea plilor pentru deplasare, plus la aceasta ar fi o oportunitate i pentru
beneficiarii care nu se pot deplasa sau sunt la o vrst naintat; localiti sunt multe
dar persoane ce asigur servicii de AJGS sunt puine, ce facem atunci cu persoanele
care n localitile lor nu sunt asemenea persoane, ar fi necesar de acordat i lor o
ans de a beneficia de asemenea servicii; deoarece cetenii ar fi mult mai informai
i ar beneficia mult mai uor de serviciile de care sunt ngrdii din mai multe motive
precum: distana, resursele financiare; deoarece populaia are ncredere n avocai, dar
nu au posibilitatea s se deplaseze la ei una din cauze fiind distanta; deoarece oamenii
de la sat nu dispun de mijloace financiare i nici de cunotine pentru soluionarea
problemelor; ar oferi rspunsuri la cazurile mai complexe; pentru c crearea unei
echipei mobile n teritoriu creat din avocai ar rezolva multe probleme de ordin
juridic a cetenilor; ar crete ncrederea beneficiarilor; n mod special n comunitile
rurale unde nu exist nc un parajurist; beneficiarii ar profita de oportunitatea de a
discuta problemele pe care le au cu specialitii n domeniu; accesibilitatea acestor
servicii va fi mult mai mare pentru oamenii de la sate; deoarece nu n toate
problemele parajuristul poate veni cu un raspuns complet uneori este nevoit sa
directioneze beneficiarul la un avocat unde se i stopeaz soluionarea problemelor,
aa cum majoritatea beneficiarilor nu dispun de finane pentru a achita serviciile unui
avocat.
50

Unii parajuriti au fost totui sceptici n rspunsuri, menionnd: aceste vizite vor fi
de scurt durat iar n majoritatea cazurilor problemele cu care se confrunt
beneficiarii sunt complicate i necesit mai mult timp pentru rezolvarea lor; datorit
faptului c aceste vizite vor fi de scurt durat ele se vor limita numai la informarea
beneficiarilor i la acordarea unor consultaii simple iar acest lucru pot s-l fac ali
subieci care acord asisten juridic spre exemplu parajuritii; majoritatea
beneficiarilor se intimideaz de problemele lor, doresc s fie soluionate la nivel
local; de exemplu n localitile n care-mi desfor activitatea, periodic se deplaseaz
un procuror i cetenii sunt indifereni, nu se adreseaz, dumnealor au ncredere n
persoanele care fac parte din comunitatea lor; n localitile rurale activeaz
parajuritii, n caz c beneficiarii au nevoie de asisten juridic calificat sunt
direcionati ctre avocaii publici n dependen de testul financiar sau la cei privati
n opinia noastr, formarea unor echipe mobile (compuse din avocai) pentru vizite
de acordare a asistenei juridice garantate de stat n localiti rurale la moment este
inoportun. Pe de o parte, avocaii care acord asisten juridic garantat de stat
activeaz n centrele raionale. Vizita acestora n localitile rurale ar implica anumite
costuri de deplasare, fr a exista certitudinea c n intervalul de timp planificat
acordrii de asisten juridic garantat de stat vor avea un numr justificat /suficient
de beneficiari, fr a exista certitudinea c avocatul are toate cele necesare (actele
beneficiarului dar n special instrumentarul de lucru al avocatului) pentru acordarea
asistenei juridice garantate de stat, de aici, apar semne de ntrebare referitor la cost
eficiena unei asemenea modaliti. Pe de alt parte, activitatea echipelor mobile ar
consta mai mult n informarea populaiei referitor la drepturi i obligaii, anumite
consultaii i dup caz ntocmirea unor cereri / plngeri. O asemenea activitate se
ncadreaz perfect n asistena juridic primar care este acordat n anumite localiti
rurale de ctre parajuriti. Astfel, ar fi oportun de a dezvolta conceptul unor echipe
mobile pentru acordarea asistenei juridice primare n localitile unde nu exist
parajuriti, aceste echipe mobile fiind formate i asigurate logistic de ctre asociaii
obteti. CNAJGS ar putea asigura brouri i materiale informative, instruirea
consultanilor din cadrul asociaiilor obteti i asigurarea cu materiale metodologice
i dup caz, referirea cazului la anumit avocat care acord asistena juridic garantat
de stat (dei mai eficient ar fi adresarea direct a beneficiarului ctre OT cu setul de
acte pregtite pentru a beneficia de asistena juridic garantat de stat).

51

III.4.2 CENTRE DE CONSULTAN N TERITORIU / N CENTRE RAIONALE


Cum credei, prin prisma accesibilitii i eficienei serviciilor de AJGS, ar fi oportun de a crea
centre de consultan n teritoriu / n centre raionale n special pentru acordarea AJGS (ex.
parajurist, avocat)?
avocai

35%
a) da
b) nu
65%

65 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar au susinut c ar fi oportun de


a crea centre de consultan n centrele raionale pentru acordarea asistenei juridice
garantate de stat, 35 % fiind mpotriva acestei idei.
Susintorii ideii au invocat: mai aproape de beneficiar; este mult lume nevoia
care alearg de la un avocat la altul pentru a-i fi aprate interesele; multe persoane
au nevoie de consultaie gratuit; n acele raioane unde sunt probleme cu AJGS; ar
ajuta cetenilor la soluionarea rapid i corect a problemelor; s fie acces;
parajurist; multe ntrebri ar fi soluionate la timp posibil fr a ajunge la soluionare
pe cale judiciar; n satele cu mai multe probleme; din punct de vedere al comoditii
beneficiarilor de a beneficia n teritoriu de consultaie primar fr a se deplasa la
distane mari n vederea beneficierii de o mic consultaie primar; fiindc ar
beneficia un numr mai mare de populaie dezavantajat; pentru a stimula accesul la
serviciile juridice gratuite ndeosebi n raioanele ndeprtate unde oamenii nu au idee
c pot beneficia de jurist gratuit; spre exemplu asociaiile obteti specializate, care
dispun de o experiena bogat ar presta servicii de informare i consultan, extrem
de valoroase n zonele unde nu sunt suficieni avocai; dar mai nti va trebui de
informat populaia, de fcut o sintez a problemelor de ordin juridic care persist n
teritoriul respectiv i de instruit avocaii sau parajuritii cu precdere n aceste
domenii; eficien va fi doar dac va fi nu doar consultan dar i preluare a cauzelor
de avocai, deoarece corupia e prea ptruns n societate i omul singur nu va putea
lupta cu funcionarii corupi, birocratismul i formalitatea examinrilor e mare;
informarea i propunerea variantelor de soluionare a unor probleme juridice ar aduce
52

la minimalizarea nihilismului juridic i ulterior la adresarea unui avocat competent;


ridicarea nivelului de cunotine juridice a populaiei; pentru o acordare a asistenei
juridice mai eficient i necesar persoanelor; aceasta ar duce la o acordare eficient a
asistenei juridice garantate de stat i la evitarea erorilor, admise de parajuriti;
specializai civa avocai publici n teritoriu; cu acordarea de sedii; dup sistemul
prezentelor OT.
Avocaii care nu susin aceast idee au opinat: va duce la cheltuieli suplimentare din
buget pentru servicii care sunt deja acordate eficient i de avocaii delegai; costuri
prea mari; consider c astfel vor fi efectuate cheltuieli nejustificate din contul statului,
unde rezultatul consultanei juridice va implica o msur benefic dar prea
costisitoare; nu este necesar; va afecta ntr-o mare msur activitatea avocailor
angajai prin contract; n fiecare centru raional sunt avocai care acord asisten
juridic garantat de stat, mai mult ca att sunt i foarte muli avocai; avem deja
Centre pentru drepturile omului, cui trebuie dublare, triplare a organelor fr eficien,
dar cu cheltuieli bugetare, meninnd tarife derizorii pentru avocaii care acord
AJGS; uneori consultaiile nu sunt corecte (ex. parajurist); deoarece i n lipsa
acestora avocatul numit de OT de a acorda asisten juridic mai nti de toate l
consult, discut, l informeaz i apoi stabilesc tactica de aprare; nu sunt sigur de
calitatea acestora; niciodat nu este problem de a primi consultaie.
i n acest caz, parajuritii au fost mai suportivi, 93 % susinnd ideea formrii
centrelor raionale de consultan juridic garantat de stat i doar 7 % fiind mpotriv.
Cum credei, prin prisma accesibilitii i eficienei serviciilor de AJGS, ar fi oportun de a crea
centre de consultan n teritoriu / n centre raionale n special pentru acordarea AJGS (ex.
parajurist, avocat)?
parajuriti
7%

a) da
b) nu

93%

53

Printre argumentele parajuritilor se nscriu: s-ar facilita accesul la serviciile de


AJGS a locuitorilor din toate satele, ntruct nu n fiecare sat activeaz parajurist;
fiind un centru raional de consultan, beneficiarul ar putea aciona imediat dup
consultaie, se va adresa imediat la organul respectiv; ar fi bine deoarece nu
ntotdeauna poi gsi un rspuns la unele ntrebri mai complicate (aceasta cere mai
mult profesionalism care vine cu timpul) iar la momentul cnd exist o persoan cu
care te poi consulta i este cu mult mai uor, te simi cu mult mai sigur, dar i
consultana este mai calitativ; vrem sau nu vrem locuitorii satelor se deplaseaz n
centrele raionale unde ca s-i rezolve anumite probleme (de ordin juridic, social) i
prezena centrelor de consultan va fi binevenit; deoarece i n centrele raionale sunt
foarte multe persoane cu venituri mici pentru existen i ar avea posibilitatea mult
mai uor de a accesa serviciile oferite; deoarece e benefic existena centrelor ct mai
aproape de populaie ca distana s nu constituie o piedic; persoana va avea
cunotine i va cpta educare juridic n problemele aprute; numai dac aceste
centre vor acorda asisten juridic gratuit; ar fi bine deoarece sunt multe localiti
unde nu sunt parajuriti i nu pot beneficia de asisten juridic simpl.
n opinia noastr, formarea centrelor raionale de consultan juridic garantat de
stat ar avea drept scop obinerea serviciilor de asisten juridic primar, de
consultan (inclusiv criteriile de a beneficia de asisten juridic garantat de stat) i
asisten juridic calificat garantat de stat n acelai loc (ceea ce nsemn c
diferite categorii de prestatori de servicii ar avea acelai sediu). Acest scop poate fi
atins, dar presupune anumite costuri.
La moment, sistemul de asisten juridic garantat de stat este organizat pe logica
unor contracte individuale cu diferii prestatori de servicii de asisten juridic
garantat de stat. ncrederea reciproc a diferite categorii de prestatori de servicii de
asisten juridic garantat de stat (ex. avocai, asociaii obteti, parajuriti) este abia
n formare. CNAJGS ar putea doar facilita, impulsiona o comunicare mai intens
dintre parajuriti, asociaii obteti i avocaii care acord asisten juridic garantat
de stat, aa nct s existe o claritate i continuitate ntre varii categorii de asisten
juridic garantat de stat. Astfel, formarea unor centre de consultan juridic
garantat de stat la nivel raional la moment nu apare a fi oportun, ceea ce nu
exclude a facilita procesul de apropiere n continuare a diferitor categorii de
prestatori de servicii de asisten juridic garantat de stat, i ca efect - asigurarea
continuitii proteciei i suportului oferit beneficiarilor de ctre sistemul de
asisten juridic garantat de stat.

54

III.4.3. PAGIN WEB INTERACTIV I CONSULTAN JURIDIC ON-LINE

n ultima perioad se utilizeaz tot mai mult tehnologiile informaionale pentru


oferirea a diferitelor servicii.
Cunoscnd beneficiarii de AJGS, cum credei, ar facilita o pagin web interactiv (accesnd
anumite ntrebri, situaii-problem sau cuvinte cheie) accesul la servicii juridice a
potenialilor beneficiari de AJGS?
avocai

23%
a) da
b) parial
53%

c) nu

24%

n opinia a 53 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar, o pagin web


interactiv (accesnd anumite ntrebri, situaii-problem sau cuvinte cheie) ar
facilita accesul la servicii juridice a potenialilor beneficiari de AJGS, 24 %
susinnd parial aceast idee, 23 % nefiind convini de oportunitatea unei asemenea
modaliti.
Cei care au rspuns afirmativ au indicat: ar face beneficiarul mai pregtit pe
problema sa; internetul este explorat activ; acces direct la informaie; beneficiarii vor
fi informai despre situaiile concrete; beneficiarii sunt diferii, respectiv nu putem
spune categoric c este bine sau ru; de fcut o sintez a problemelor care cel mai des
se confrunt beneficiarii AJGS i de publicat soluiile pe pagina web, beneficiarii s
aib posibilitatea s dea ntrebri on-line i de antrenat parajuriti care ar putea
rspunde la ntrebrile adresate de beneficiari; fiindc astfel persoana ar primi
consultaia de rigoare i n aa mod s-ar reduce volumul de beneficiari care apeleaz
cu o cerere ctre CNAJGS pentru desemnarea unui avocat; ar fi binevenit de a
deschide o asemenea pagin web, prin intermediul creia avocaii ar putea colabora;
pentru ntrebrile elementare, cel puin ex.: unde sa se adreseze pentru cutare
problem; pentru practic a nceptorilor; posibil la multe ntrebri beneficiarii ar gsi
soluiile necesare, fr a se adresa abuziv; este o idee bun dar sunt beneficiari care nu
au calculator sau uneori i mai ru nu prea tiu s-l foloseasc, fie c sunt btrni, sau
au resurse limitate; transparen; acces la informaie; ar mbunti acordarea
55

asistenei; ar fi un ajutor oportun; ar economisi din timpul avocailor i a


beneficiarilor; orice metod prin care potenialii beneficiari de AJGS ar avea mai uor
acces la servicii juridice, este una plauzibil; vor fi mai puini beneficiari, formulnd
i anumite rezerve: majoritatea beneficiarilor pe cauze civile sunt persoane n vrst
care nu folosesc calculatorul; nu toi beneficiarii au acces la net; pentru propagarea
AJGS ar fi bine (pentru c nu toi au acces la internet) deoarece majoritatea
beneficiarilor sunt n dificultate i nu-i permit luxul de a avea acces la net (totui,
aceast modalitate priveaz beneficiarul de contactul cu avocatul ceea ce este n
detrimentul legturii psihologic-emoionale care se stabilete ntr-un dialog); situaiaproblem sau cuvinte cheie da, dar cnd este necesar de a face cunotin cu dosarul,
acte nu; nu toi beneficiarii dispun de calculatoare; ar fi benefic, dar pentru o
categorie foarte restrnsa de beneficiari, majoritatea beneficiarilor de AJGS constituie
oameni care nu utilizeaz resurse informaionale; n condiiile reale ale RM nu toi au
acces la asemenea posibiliti.
Cei care nu susin o asemenea idee au invocat: nu se merit; oricum beneficiarii vor
adresa aceleai ntrebri avocatului; 70% din beneficiari nu cunosc internetul, sau nu
au acces la el, majoritatea nu au idee de calculator; nu cred c eficient asemenea
modalitate; nu este contingentul potrivit de beneficiari, nu tiu s utilizeze
calculatorul, internetul; au destul acces la serviciile juridice; majoritatea fac parte din
persoanele care nu au acces la internet, calculator, pturi vulnerabile; ar fi imposibil
identificarea faptului dac beneficiarul are dreptul sau nu la asistena juridic
garantat de stat; nu toi cunosc cum de accesat internetul; nu dispun de internet, fac
parte din categoria social vulnerabil.
Este de menionat c un portal web de aa gen deja funcioneaz
(http://www.parajurist.md/).
n opinia a 31 % de parajuriti (care locuiesc n localiti rurale), o pagin web
interactiv (accesnd anumite ntrebri, situaii-problem sau cuvinte cheie) ar
facilita accesul la servicii juridice a potenialilor beneficiari de AJGS, 62 %
susinnd parial aceast idee, 7 % nefiind convini de oportunitatea unei asemenea
modaliti.
Cunoscnd beneficiarii de AJGS, cum credei, ar facilita o pagin web interactiv (accesnd
anumite ntrebri, situaii-problem sau cuvinte cheie) accesul la servicii juridice a
potenialilor beneficiari de AJGS?
parajuriti

56

7%
31%
a) da
b) parial
c) nu
62%

Parajuritii au comentat rspunsurile la ntrebare, dup cum urmeaz: ne aflm ntr-o


perioad cnd comunicarea virtual ia amploare i desigur multe persoane ar putea
beneficia de o asemenea consultan cu att mai mult c aceasta nu necesita deplasri,
cheltuieli separate; chiar i acei ce nu au posibilitatea procurrii echipamentului pot fi
ajutai de colegi, vecini, prieteni i problemele acestora se pot de rezolva prin o
consultaie interactiv; deoarece populaia petrece mult timp pe internet i o pagina
web ar ajuta cetenii, nsa nu btrnii care nu au acces la internet; cu ajutorul acestei
pagini, att potenialii beneficiari ar putea s-i soluioneze problemele, ct i
parajuritii ar putea s se autoinstruiasc pe diverse probleme; deoarece majoritate
utilizeaz internetul; fiind n perioada de dezvoltare a tehnologiilor informaionale,
acest lucru ar fi binevenit; deseori poi gsi rspunsul la ntrebrile ce le ai accesnd
anume aa o pagina, problemele sunt de multe ori la fel la mai multe persoane; se va
facilita accesul la servicii juridice a potenialilor beneficiari de AJG; va fi mai puin
eficient deoarece beneficiarii de AJGS la capitolul comunicare n scris stau cam
slab i va fi mai greu de neles problema cu care se confrunt beneficiarii; deoarece
foarte multe persoane nu cunosc o asemenea metoda i totodat nici nu au acces la
conexiune, dar n multe ocazii ar fi o oportunitate foarte util; majoritatea oamenilor
de la sat nu au acces la internet i nici nu tiu cum s se foloseasc de calculator; cei
care au calculatoare, le au numai pentru c o rud a lor este plecat peste hotare i este
mai ieftin de a vorbi prin intermediul Skype.
Cunoscnd categoria de beneficiari de AJGS, cum credei, ar valorifica acetia servicii juridice la
distan (ex. consultan preliminar telefonic sau prin email)?
avocai

57

30%
44%

a) da
b) parial
c) nu
26%

i mai rezervai s-au artat avocaii referitor la consultana preliminar telefonic


sau prin email, 30 % susinnd aceast idee, 26 % - parial i 44 % nu cred c
beneficiarii ar valorifica serviciile juridice la distan.
Drept argumente ntru susinerea ideii avocaii au menionat: deoarece persoana ar fi
consultat doar vis-a-vis de problema sa nu i referitor la alte ,,dureri,, ale sale; prin
telefon, fax, internet; consider c orice tip de asisten este binevenit; astfel ar
economisi timp i beneficiarul i avocatul; sunt muli beneficiari care contacteaz
telefonic, consultaii on-line deoarece nu au posibilitatea de a se prezenta personal; ar
fi convenabil; pentru beneficiarii care nu se pot deplasa din cauza sntii ar fi
oportun i binevenit.
Unii avocai au fost mai rezervai, preciznd c: ar putea suferi calitatea consultaiei,
deoarece nu poi studia /vedea actele, iar majoritatea beneficiarilor nu posed limbajul
juridic, astfel c o consultaie tet-a-tet sporete calitatea i sigurana c beneficiarul a
neles i a intrat n esena celor spuse; din pcate ptura de beneficiari de AJGS, nu
dispun mereu de telefoane mobile, cu att mai mult acces la internet, ns pentru cei
ce dispun, ar fi o idee; nu toi beneficiarii au acces la net; telefonic; n dependen de
complexitatea cazului; foarte puini din beneficiari pot explica corect cazul telefonic
sau prin email, au o cultur juridic sczut; posibil o parte prin telefon, mult mai
puini prin email; cnd vor avea acces i cei din penitenciare, cei din categoriile
social-vulnerabile, ns dup adresare la OT i numirea avocatului ei i aa au
asemenea posibilitate; categoriei care posed tehnicile date; sunt beneficiari care
abuzeaz de AJGS i deranjeaz avocatul fr temei i limite; procentul acestora sigur
ar fi sub 40-50, deoarece o problem de ordin juridic din experien se discut de
obicei de fa; nu dispun de mijloace tehnice; nu toi vulnerabilii au aa tehnic; o
categorie restrns de persoane ar putea valorifica aa tip de servicii, majoritatea
beneficiarilor de AJGS au acces limitat la email, telefon i alte mijloace de
comunicare.
Avocaii care nu vd c beneficiarii ar valorifica serviciile juridice la distan au
adus drept argumente urmtoarele: nu este contingentul potrivit de beneficiari / sunt
58

analfabei; exista timp pentru consultaii; o consultaie juridic profesionist nu poate


avea loc prin telefon fr a studia materialele necesare; creeaz riscuri pentru avocai;
lucrul trebuie s fie personal cu fiecare client n parte, n aa modalitate i clienii ar
preui lucrul avocatului; beneficiarii nu cunosc limbajul juridic i ei pot descrie
situaia eronat; suntem avocai i trebuie s lucrm cu documentele; pe beneficiar
trebuie s-l vezi i se discui; ar crea situaii de abuz de servicii gratuite; n marea
majoritate a cazurilor este foarte dificil de comunicat cu beneficiarii respectivi fa-n
fa, prin telefon sau email ei nu vor nelege esena, nu o s le fie clare materialele
postate; este necesar consultaie nemijlocit; beneficiarii notri sunt nvai sa te vad
de 100 de ori s te bat la cap i avocatul s mai aib i funcia de psiholog; ar abuza
de serviciile avocatului inclusiv i nentemeiat; unii beneficiari de fiecare dat spun
versiuni diferite, la o astfel de verificare el uor poate fi ghidat unde trebuie i s
spun declaraii diametral opuse, declaraiile spuse anterior pot s nu coincid cu
ultimele, care poate duce la lipsa ncrederii a avocatului, dar beneficiarul nu tot timpul
este onest, contient, mulumit, mplinit sau chiar i o rzbunare poate s apar prin
astfel de metod; ar fi imposibil identificarea faptului dac beneficiarul are dreptul
sau nu la asistena juridic garantat; nu toi spun adevrul sau mai bine zis nu-s
iniiai n drept; posibilitile sunt diferite; majoritatea fac parte din persoanele care nu
au acces la internet, calculator; sunt pturi vulnerabile; nu se pstreaz
confidenialitatea; este o categorie srac i agramat marea majoritate; va lipsi
interaciunea cu persoana; din avocat nu vreau s m transform n consultant; prin
telefon nu se poate lucra eficient.
Referitor la acest subiect, 24 % dintre parajuriti au susinut c beneficiarii de AJGS,
ar valorifica serviciile juridice ale avocatului la distan, 59 % - parial i 17 % - nu.
Cunoscnd categoria de beneficiari de AJGS, cum credei, ar valorifica acetia servicii juridice
ale avocatului la distan (ex. consultan preliminar telefonic sau prin email)?
parajuriti

17%

24%
a) da
b) parial
c) nu

59%

59

n argumentarea opiniilor, parajuritii au invocat: deoarece, din spusele cetenilor,


ceea ce-i legat de avocat, beneficiarii au impresia c taxeaz o sumedenie de bani;
cred c oamenii ar fi de acord s beneficieze de consultan preliminar la telefon;
beneficiarul ar fi scuti de un drum, s-ar putea interesa la telefon dac sunt necesare
careva acte; beneficiarii au tendina de a se mai consulta i cu alte persoane dect
parajuritii i un astfel de serviciu ar fi benefic deoarece ar ntri consultaiile oferite
de ctre parajuriti; n special consultana telefonic, mai puin prin e-mail; nu toi
beneficiarii au ncredere n consultan prin telefon, cu att mai mult prin e-mail;
durerea mare a beneficiarilor sunt deplasrile n continuu care necesit mult timp i
cel mai important necesit cheltuieli financiare, posibilitatea reducerii acestor doi
factori prin avocai la distan la sigur ar fi valorificat din plin, dar aici mai e o
problem, nu se compar o discuie tet-a-tet cu una telefonic, ceva se mai uit, ceva
se mai amintete, ceva se mai schimb i nu o sa stai toat ziua doar la telefon;
deoarece unele persoane se confrunt cu probleme majore i oricum sunt direcionai
ctre avocat, astfel ar putea contacta telefonic sau e-mail pentru a nu se deplasa;
comunicnd personal cu beneficiarul, el poate s-i expun problema mai detailat, pe
cnd comunicarea telefonic, dup prerea mea nu este att de eficient; depinde de
vrsta beneficiarului, pentru cei mai tineri ar fi o idee genial, n schimb pentru cei
mai n vrst nu este tot aa; faptul c nu va exista o comunicare fata n fa va
diminua din credibilitate i ncredere n specialist din partea beneficiarului; o
consultaie telefonic nu ntotdeauna ar fi eficient aa cum beneficiarul s-ar putea
pomeni n situaia cnd nu nelege ce i se spune i unde ar trebui s mearg;
,
; beneficiarii nu
prea au ncredere n convorbiri telefonice, cu att mai mult prin email; la consultaia
fizic ne putem da seama dac beneficiarul a neles ce trebuie s fac
n opinia noastr, n contextul actual, resursele tehnologice trebuie utilizate pentru
edificarea unei scheme de auto-ajutor juridic (ntrebri rspunsuri, situaii problem
pe pagina web). Aceasta ar permite potenialului beneficiar de asisten juridic
garantat de stat s fie mai pregtit pentru oferirea de asisten juridic din partea
specialitilor. Aspectele neclare urmeaz a fi precizate n cadrul consultaiilor online, prin email sau telefonic i doar dup aceasta persoana ar urma s se adreseze
la parajurist, consultant juridic din cadrul asociaiei obteti sau oficiului teritorial
pentru desemnarea unui avocat. Scopul acestor modaliti nu este att filtrarea
cererilor de acordare a asistenei juridice garantate de stat ct de a pregti beneficiarii
pentru asemenea servicii. Consultaia prin email, telefonic nu poate s substituie
interaciunea nemijlocit cu beneficiarul asistenei juridice garantate de stat, ca una din
condiiile obligatorii pentru o asisten juridic calificat i profesionist. Se
recomand CNAJGS, n colaborare cu partenerii de dezvoltare de a lansa / contribui
la dezvoltarea paginii web parajurist.md, lansnd noi posibiliti de consultan
preliminar prin email i on-line, pentru ca ulterior s urgenteze / simplifice
60

interaciunea avocatului cu beneficiarul de asisten juridic calificat garantat de


stat.
Fiind ntrebai care ar fi metodele de a spori accesibilitatea serviciilor de AJGS,
avocaii care acord asisten juridic garantat de stat respondeni la chestionar au
menionat inter alia i transmiterea chiar n plin strad a brourilor privind aprarea
drepturilor fundamentale ale omului i interaciunea sistemului cu beneficiarii de
AJGS; mediatizarea/ informare; consider c ar trebui s fie o publicitate, din motiv c
multe persoane nu cunosc c pot beneficia de AJGS; grad mai nalt de promovare, n
special n teritoriu; mai mult informaie; mass-media, internet; informaii publice
privind AJGS, categorii de beneficiari, litigii; lecii publice n localitile rurale, coli,
internate, spitale, penitenciare, internate; implicarea ONG-urilor cu profil de activitate
similar; prin diferite surse de adus la cunotina cetenilor despre existena OT al
CNAJGS - pres, buclete, brouri n limba rus i de stat, de rspndit prin toate
colurile rii de ctre CNAJGS; s fie informat populaia prin intermediul posturilor
TV, Radio, pres pentru c oamenii s fie familiarizai; majoritatea populaiei nu
cunosc despre esena unui asemenea sistem i nu cred c exist servicii juridice
gratuite; informarea prin toate mijloacele posibile a persoanelor, ndeosebi n mediul
rural despre existena acestor servicii, majoritatea oamenilor din raioanele/satele
ndeprtate nu au idee c exist i aa gen de ajutor din partea statului; etc..
Fiind ntrebai care ar fi metodele de a spori accesibilitatea serviciilor de AJGS,
parajuritii au indicat: mediatizarea la posturile publice de televiziune, publicaii
regionale i naionale despre sistemul de AJGS; mediatizarea serviciilor de AJGS,
publicarea articolelor n ziare, emisiuni TV unde s se explice scopul AJGS; lrgirea
ariei de acoperire a serviciilor de AJGS precum i nrolarea a mai multor persoanespecialiti care ar putea acorda astfel de asisten; informarea populaiei despre
eficienta serviciilor, crearea de centre cit mai aproape de populaie, vizite la domiciliu
pentru btrni; cred c ar spori accesibilitatea serviciilor leciile publice sau
seminarele informative; pliantele informative; spoturile la radio sau televiziune;
consider c accesul la AJGS este destul de facilitat de ctre ONG-uri, parajuriti, de
ctre mass-media, dar beneficiarii au nevoie de timp pentru a nelege c este pentru
binele lor abilitarea juridic care le este oferit de ctre parajuriti sau alte persoane
care acord AJGS; etc..

61