ISTORIA STATULUI

I DREPTULUI ROMNESC

suport de curs
Conf.dr. Cristian
Sandache

I.

EVUL MEDIU.

a) Izvoarele Dreptului feudal scris

Secolul al XV-lea consemneaz n Moldova o pravil , care con inea legi

bizantine imperiale, civile i biserice ti. Nu era o produc ie original , ci o traducere
realizat n limba slav , dup Syntagma (1335) juristului bizantin Matei Vlastares. Alte
pravile cunoscute: cea scris de c tre c lugrul Damian ( Ia i-1495); pravila dela
Bisericani (1512); Neam (1557); Putna (1581), etc.
La Sighetul Marma iei s-au
descoperit fragmente dintr-o pravil bisericeasc, tip rit n romne te la 1563, probabil
de ctre diaconul Coresi la Bra ov, cuprinznd unele delicte biserice ti i laice, precum i
pedepse bisericeti.
Primele pravile sau texte de legi romne ti tiprite apar n secolul al XVII-lea.
Amintim n acest sens Pravila dela Govora (1640), redactat la ini iativa domnitorului
rii Romne ti, Matei Basarab. Cunoscut i sub denumirea de Pravila cea mic ,
aceasta con inea elemente de drept laic i bisericesc, cele din urm fiind totui mai
numeroase. Prevedea o serie de sanc iuni care urmau s fie aplicate (n caz de vinov ie)
preoilor, c lugrilor i nu n ultimul rnd laicilor. Pentru preo i (n cazul alcoolismului),
exista chiar riscul de a fi elimina i din tagma clerical . Acest izvor era o traducere f cut
de c lugrul Moxa, a unui nomocanon slavon. Deoarece aceast lucrare a ap rut n dou
ediii (una pentru ara Romneasc i cealalt pentru romnii din Transilvania), putem
vorbi despre o prim tentativ de unificare legislativ din istoria romneasc.
n 1646 apare la Ia i Pravila lui Vasile Lupu, foarte important sub raportul
influenei exercitate i sub acela al izvoarelor. Titlul s u complet era Carte Romneasc
de nv tur de la pravilele mp rteti i de la alte giude e. Erau fcute referin e la
delicte n leg tur cu viaa agrar-pastoral (semnturi, livezi, iazuri, mori, pscutul
turmelor), fiind tradus din limba greac de c tre logof tul Eustratie dup o colec ie de
legi agrare, bizantine din secolul al VIII-lea, alc tuit din ordinul mp railor Leon i

Constantin Isaurianul. Alt parte a con inutului acestei pravile se referea la delicte i
crime cu caracter penal (sudalma, furtul, uciderea, bigamia, falsificarea de bani, etc).
Aceast parte era tradus dup Prosper Farinacci, un important jurist italian, constituind
astfel prima influen occidental exercitat la noi n domeniul izvoarelor scrise ale
dreptului. Pravila lui Vasile Lupu a fost utilizabil pn la nceputul secolului al XIX-lea,
Dimitrie Cantemir definind-o drept norma de a judeca drept n Moldova. Ea s-a utilizat
i n ara Romneasc, deoarece o bun parte a codului moldovean a intrat n alc tuirea
celui de-al doilea cod de legi al lui Matei Basarab, intitulat ndreptarea legii, ap rut n
anul 1652.

b) Organizarea i procedura judec toreasc

n Evul Mediu Romnesc
Feudalismul nu cuno tea principiul separ rii puterilor n stat, astfel c aceeai persoan
era simultan administrator, judec tor i executor. Contrar principiului actual, atunci exista
conceptul reunirii (ntrunirii) puterilor n stat. n secolul al XVII-lea apar n documentele
n limba romn termenii drept, dreptate i judecat , cu sensul de activitate
judectoreasc. nc din secolele anterioare, expresiile a lua (a da) lege, nsemnau
modalitatea tradiional de a pune n micare aplicarea legii, mprirea dreptii.
n feudalism justi ia a fost exercitat n ara Romneasc i Moldova de c tre
domn, sfatul domnesc (din a doua jum tate a secolului al XVIII-lea i departamentele);
anumii dregtori centrali sau locali, n cadrul func
iilor lor sau prin delega ie dat de
ctre domnitor; anumite organe de conducere a ora ului; de breasla or eneasc (justiia
oreneasc); stpnul feudal (laic sau ecleziastic), n ceea ce privete oamenii de sub
puterea lui; megie ii sau oamenii buni i b trni (justi ia ob tii libere); clericii (justi ia
ecleziastic); precum i judecata de c tre biseric (fr eliminarea riguroas a judec ii
domneti) a pricinilor civile i penale ntre civili, dac aveau o anumit legtur cu
dogmele sau canoanele bisericii, cu v dita tendin de l rgire, mpotriva tendin ei
contrare a multor boieri i ageni domneti.
mprirea drept ii devine un instrument de guvernare la ndemna boierimii,
feudalii laici (dar i cei ecleziastici) beneficiind de numeroase privilegii. n aceste
condiii, exercitarea actului de justi ie producea venituri importante pentru judec tori, n
spe- domnitorul i dregtorii.
n Evul Mediu, autoritatea lucrului judecat era inexistent , o pricin soluionat
definitiv putnd fi reluat sub acelai domn i cu att mai mult sub domnul urm
tor,
ntruct puterea domneasc avea caracter personal, domnia nefiind institu ionalizat.
Instana suprem o reprezenta domnitorul, considerat a fi fost cel mai nalt judec tor. El
putea s judece orice fel de cazuri (pricini), avea dreptul s pronune sentin e capitale i
totodat putea s confite averile. Aceasta nu nseamn ns c domnitorul era un despot
de tip asiatic, un autocrat obinuit s dispun fr nicio consideraie de persoana i
bunurile supu ilor s i, aa cum s-a afirmat de c tre unii istorici. Obiceiul pmntului

limita pe alocuri dreptul de judecat al suveranului, el neputnd de exemplu, dispune de

moiile boiere ti, dect n anumite situa ii, bine precizate. Aceasta nseamn c puterea
domnului, n materie de judecat nu era absolut . Domnul judeca n cadrul sfatului
domnesc, unde luau parte mitropolitul, nal ii ierarhi care se g seau eventual la curte,
precum i marii dregtori. Dup ce ascultau p rile i martorii i dup ce se cercetau
actele (hrisoave, zapise, ipisoace, c ri, etc), domnitorul (lund mai nti avizul
mitropolitului i al boierilor), pronun a sentin a. Redeschiderea procesului (de c tre
partea care pierdea) era adeseori dificil , deoarece se luase obiceiul (n Moldova), sp se
fixeze o tax nsemnat numit iniial zavesc, iar mai trziu, n a doua jum tate a
secolului al XVI-lea i n secolul al XVII-lea , herie, pe care cel care voia s reia un
proces trebuia s-o pl teasc n prealabil vistieriei domne ti. n ara Romneasc aceast
tax se numea gloab i ea se ntlnea n documente, mult mai rar dect n Moldova.
Ca urmare a ntinderii teritoriului supus autorit ii sale, numrul locuitorilor i
multitudinii cazurilor, domnitorul nu putea judeca ntotdeauna n persoan
i n
consecin, ddea prin delegaie acest drept dregtorilor si. To i dregtorii puteau judeca,
ns limitele jurisdiciei (competenei lor) variau. Domnitorul putea crea sau elimina dup
plac, competena judec toreasc a unora sau a altora dintre dreg tori. Astfel, vedem
acordndu-se unor slujba i din trguri , dreptul de a cerceta chiar cauzele mai importante,
rezervndu-se domnitorului, doar cazurile foarte grave. Nu exista nicio alt norm norm
n aceste atribu ii de competen judectoreasc , dect arbitrariul domnesc. Competen i
doar n materie civil i n materie de contraven ii i de delicte mici, dar lipsi i de vreo
competen n cauzele n care era parte vreun mare dreg tor erau c pitanii, prclabii,
starotii, vornicii, oltuzii, prgarii, etc. Superiori n rang acestora erau n Moldova, la
nceput, un singur mare vornic, apoi ncepnd cu anul 1568, doi mari vornici, cel de ara
de Jos cu re edina la Brlad i cel de ara de Sus, cu re edina la Dorohoi; n ara
Romneasc, un mare vornic i, spre sfr itul secolului al XV-lea, marele ban, pentru
Oltenia.
Competena lor se caracteriza prin aceea c numai ei puteau judeca cazurile de
omor i puteau, n consecin , pronun a pedeapsa cu moartea. Judecau la re edinele lor,
ori la casele proprii, sau n zona de care r
spundeau direct. n fruntea cancelariei
domneti se afla marele logof t, la acesta venind i tot dela el fiind emise totalitatea
actelor de procedur referitoare la cazurile pe care domnul urma s le judece. n cazurile
penale, agentul de urmrire al vinovatului, cel care l introducea pe acesta n instan a
domneasc, era marele arma , ajutat de al doilea i al treilea arma i de mai mul i
armei.
Sfatul domnesc era alc tuit din boieri (mari dreg tori) care ndeplineau a adar o
serie de func ii. Uneori se ad ugau i fo ti mari boieri, nelipsind mitropolitul sau
episcopii. Sfatul domnesc reprezenta organul suprem legislativ, executiv i judec toresc
al rii. n cadrul sfatului domnesc, domnitorul judeca orice plngeri mpotriva deciziilor
dregtorilor; cazurile n care era parte vreun boier-dreg tor mare; cazurile de omor i
rpiri de fete, pe care i le rezervase fade satele unde acordase proprietarilor imunitate.
Sistemul feudal romnesc se asem na cu cel bizantin i din spa iul srbesc,
acestea necunoscnd nici autonomiile locale, nici sistemul judec torilor ale i. Judectorii
din ora ele noastre nu erau dect ni te func ionari administrativi, care aveau i atribu ii
judectoreti. n general, Moldova i ara Romneasc nu au cunoscut dect sistemul

judectorului unic, cu excep ia, pe de o parte, a sfatului domnesc, iar pe de alt parte a
justiiei comunale, specific Transilvaniei.
n Transilvania, sfatul or enesc era alc tuit din judele ora ului i asesori ale i.
Niciodat, domnitorul nu a ncetat s -i exercite n mod personal atribu iile sale
judectoreti. Hot rrile, chiar ale marilor boieri, erau ntotdeauna date sub rezerva
hotrrii supreme a domnitorului.
n ceea ce prive te apelul, acesta se rezuma n Evul Mediu, la un gen de drept de
plngere fa de superior, mpotriva unui act al inferiorului i era firesc s fie a a, vis a
vis de confuzia care domnea ntre atribu
iile executive i cele judec toreti ale
dregtorilor. n consecin i plngerile mpotriva sentin elor se puteau prezenta
domnitorului, ca i cele mpotriva oric rui act administrativ, printre altele i prin formula
arhaic a jalbei n pro ap, atunci cnd domnitorul se deplasa prin ar. Feudalismul
romnesc nu a cunoscut astfel, prime instan e de judecat i instan e de apel, ci numai o
multitudine de plngeri, mpotriva dreg torilor-judectori. Astfel se explic i de ce
domnitorul putea pedepsi pe boierul care din ne tiina legilor judecase strmb, dup
cum, putea pedepsi pe autorul plngerii, dac judecata dregtorului se dovedea dreapt.
n vechile noastre documente medievale, plngerea ap rea i sub denumirea de
pricin, glceav , treab . Reclamantul se numea pr , jeluitor, prigonitor,
iar prtul se mai numea i prigonit, nvinuit, nvinov it. To i oamenii liberi (n
sensul medieval al termenului) i persoanele juridice (bisericile, m nstirile, breslele,
satele) aveau capacitatea de a se prezenta n justi ie. Oamenii dependen i (rumni sau
vecini) puteau sta n justi ie numai n procesele n care se punea n discu ie ns i starea
lor de dependen . Procesele legaste de ndeplinirea obliga iilor derivnd din aceast
condiie erau rezolvate ns pe domenii de st pnul ranului ndatorat, c ruia acesta din
urm i datora ascultare i supunere. Robul fr stpn avea o personalitate juridic
redus, putnd s stea n justi ie n procesele care priveau persoana sa. Cel cu st pn era
reprezentat n procese de ctre acesta.
Femeia necstorit sau vduva puteau sta n justi ie. Femeia cstorit sttea ns
n instan asistat de so ul ei , sau chiar nu aprea deloc, fiind reprezentat de c tre
acesta. Ea era capabil s stea singur n instan , numai n ac iunea de divor sau n alt
aciune n leg tur cu persoana sa. mpricina ii se prezentau de obicei n instan n
persoan. n materie penal (mai ales), att plngerea ct i procedura sunt orale, abia din
secolul al XVIII-lea forma scris devenind obi nuit n cazul plngerilor adresate
domnitorului. La termenul fixat sau la cele ulterioare, se derula judecata propriu-zis .
Dei determinat cu precizie, ziua judec ii (dac una dintre p ri nu se prezenta),
procesul nu se solu iona imediat, ci se a tepta de regul o s ptmni dac partea lips
tot nu venea, se putea amna la alt termen, la care aceasta era chemat din nou, sau se
putea soluiona n favoarea p rii prezente. Dac un mpricinat nu se prezenta la termenul
fixat, el putea fi adus prin intermediul for ei publice (cu mandat de aducere, n limbaj
modern) la noul termen ce se fixa. Nu exista o diferen iere ntre procesele civile i cele
penale.
n Moldova i ara Romneasc , dac chemarea n judecat se dovedea prin
probe preconstituite sau prin m rturia prtului i mpricina ii se prezentau n ziua fixat ,
pricina (cauza) se putea solu iona la primul termen. n cazul n care era necesar s se
administreze probe solicitate n instan, cauza se amna n acest scop.

Dup administrarea probelor i a contraprobelor cerute de p ri, se dezb tea

procesul n fond, p rile putndu-se prezenta (n civil) personal sau prin reprezentan i
(vechili). Dup dezbateri urma pronun area hot rrii, care, n cazul unei solu ii
afirmative, ori de cte ori era vorba de preten ii valorificabile n bani, urma s se execute
asupra averii prtului, dac acesta din urm nu-i pl tea de bun voie reclamantului o
sum de bani.
Partea care invoca un drept trebuia s
-l dovedeasc, oferind judec torului
suficiente elemente de convingere n sprijinul afirma iilor sale. Prin probe se stabilea
temeinicia unei afirma ii sau realitatea unui fapt. Mijloacele de proba
iune erau:
mrturisirea mpricinatului, mrturiile martorilor, (co) jurtorii, jurmntul
mpricinatului, blestemul i cartea de blestem pentru mpricinat sau martori, nscrisurile,
prezumiile, expertiza, cercetarea la fa a locului, convingerea personal a judec torului.
Toate aceste probe au evoluat sub aspect structural, n sensul c , a a numi ii (co) jur tori
vor dispare ulterior; blestemul va fi mai rar utilizat, iar nscrisurile se vor ntocmi din
ce n ce mai frecvent la ncheierea contractelor.
Un rol foarte important n administrarea justi iei feudale (pn la mijlocul
secolului al XVII-lea) a fost reprezentat de c tre (co)jur tori, n acela i timp, mijloc de
probaiune i organ de judecat.
Aa-numiii jur tori adeveritori au ap rut ini ial n procesul penal, sub forma
jurmntului purgator: nevinovia acuzatului era sprijinit de rude prin jur mntul lor
solemn, care, invocnd divinitatea, o sileau- potrivit credin elor vremii-s intervin
printr-o sanc iune, pe care i-o alegea, dac jurmntul era mincinos. Va fi impus
principiul potrivit c ruia jur torii nu trebuie s fie rude cu p rile din proces. Cojur torii
(care la nceput adevereau dreptatea acuzatului ntr-o nvinuire penal ) vor adeveri
ulterior i dreptatea prtului, ntr-o pricin civil i mai trziu, l vor sprijini tot mai
frecvent pe reclamant n astfel de cazuri. Ulterior, cojur torii au ajuns s fie nlocuii prin
judecata unor boieri delega i de domnie (nc din secolul XVII) i mai trziu prin
judecata unor instan e propriu-zise (n a doua jum tate a secolului al XVIII-lea), care
recurgeau la toate mijloacele de prob motenite din dreptul romano-bizantin i adaptate
acum nevoilor unei societ i n care i f ceau apari ia noile rela ii capitaliste. Jur mntul
cojurtorilor avea caracter colectiv, fiind depus de ace tia mpreun cu partea care i-a luat
i de to i cojurtorii mpreun , unul dup altul. n ara Romneasc, jurmntul se lua de
obicei la fa a locului, sub supravegherea unui reprezentant al domniei, i, mai rar, la
scaunul domniei, n special cnd jur torii erau boieri din divan. n Moldova, jur mntul
era luat de obicei la scaunul domniei, la o biseric din capital, dar domnitorul putea
dispune s fie luat i n alt loc. Numele persoanelor care trebuiau s jure erau nscrise, n
ara Romneasc pe r vae domne ti trimise fiec rui mpricinat, iar n Moldova ntr-un
aa-numit catastih. Spre deosebire de martori, care puteau jura n fa a instan ei de
judecat sau s dea declara ii fr s presteze jur mnt, cojurtorii jurau de obicei n
biseric, pe cruce sau pe Biblie i numai excepional, n faa unui dreg tor laic sau a
instanei, dar cu preot. Jur mntul cojur torilor, de i era o adev rat judecat, nu avea
totui putere dect dac era ntrit de ctre domnitor, ceea ce se ntmpla frecvent.
Procedura curent de cenzurare a jur mntului strmb se numea lege peste lege,
n condiiile n care se d dea prii care pierduse procesul i ducea la rejudecarea lui dup
aceeai procedur, dar cu un num r dublu de cojur tori, de obicei 24, legea fiind luat cu
12 i mai rar cu 48. Dac mpricinatul care ob inuse legea peste lege reu ea s jure cu

cojurtorii si n sens contrar primei legi, hot rrea se schimba i primii cojurtori,
considerai mincinoi erau pedepsi i de obicei cu confiscarea de c tre domnitor a unui
numr de boi. Legea peste lege f
cea, a adar, posibil rejudecarea unui cauze
soluionate printr-o hot rre r mas definitiv. n formula a lua lege, lege are sensul
de judecat (tribunal).
n ceea ce prive te pedepsele, crima de nalt trdare (hiclenia) era de regul
pedepsit cu moartea i confiscarea averii. Tot cu moartea se pedepseau
i omorul,
tlhria, furtul repetat, uneori i bigamia, sau chiar furtul simplu. Felul mor ii varia n
funcie de condi ia social a vinovatului, dup natura crimei, dar i n func ie de voin a
domnitorului. Pentru boieri era n mod obi nuit tierea capului, iar pentru oamenii
obnuii- spnzurtoarea. Uneori, n loc de pedeapsa capital se aplica doar mutilarea.
Una dintre cele mai cunoscute era t ierea nasului (n fapt, a cartilajului dintre n ri), pe
care o sufereau candidaii fr succes la domnie.
Adeseori, pentru a-l face pe cel nchis s-i mrturiseasc vina, se recurgea la
tortur sau cazn. Ea nu a reprezentat ns , n spa iul romnesc, pn la codurile de legi
ale lui Matei Basarab i Vasile Lupu, un mijloc legal i regulamentar de proba iune, ca n
Occident, ci s-a ntrebuinat mai mult pentru obinerea de bani.
nchisoarea servea ca un mijloc de constrngere pentru a-i determina pe cei
condamnai la amend sau pe datornici s plteasc. Drept nchisori (temni e) serveau, de
cele mai multe ori, beciurile palatelor domne ti sau ale autoritilor, unde mpricina ii
erau inui, n cazuri grave fereca i n obezi sau butuci. n secolul al XVII-lea, g sim
nchisori i n cadrul m nstirilor. Totodat , exista pedeapsa cu trimiterea la ocn care,
adeseori echivala cu o condamnare la moarte. Cea mai frecvent pedeaps aplicat n
aceast perioad a fost amenda sau gloaba, care se d dea pentru tot felul de delicte i
chiar pentru crime, purtnd diferite denumiri. Cea mai obi nuit era aceea de gloab ,
care provine din cuvntul slav globa (amend).
Amenda care se pl tea (de regul , n capete de vite sau cai), pentru moartea de
om, adulter sau r pire de fat se numea du egubin (n slav nsemnnd cel ce-i
pierde sufletul). Pentru mutarea semnelor de hotar, gloaba se numea hatalm (din
maghiarul hatolm)- for , putere. O alt amend ntlnit mai ales n Moldova era
tretina, cuvnt slav ce nsemna a treia parte.
Pentru vitele sc pate pe hotarul altuia se pl tea amenda numit pripas. Dac
ntr-un proces, una din p ri refuza s se prezinte de bun voie la cea dinti chemare n
faa domnitorului i trebuia s se trimit un agent care s-o aduc , atunci acest agent avea
dreptul s ncaseze o gloab sau amend, numit n Moldova ciubote, iar n ara
Romneasc treapd.
Gloabele sau amenzile se pl teau la nceput n vite, mai apoi i n bani. Amenzile
reprezentau un venit al dreg torului-judector care le pronun a, ele revenindu-i uneori n
ntregime, alteori- par ial. De aici, tendin a permanent spre abuz i frecven a amenzilor,
care puteau s duc chiar pn la risipirea satelor.
Principiul compozi iei (al n elegerii dintre p ri) era cunoscut i n spa iul
romnesc medieval. Rudele unui om ucis se puteau n elege cu uciga ul, primind ca
despgubire fie o anumit sum de bani, fie o proprietate.
Dintre pedepsele corporale se folosea b taia i n special btaia la t lpi. Ea se
aplica vinovatului i n nchisoare, dar de obicei n public, fie la scara domneasc , fie
pe uli , sau n trg. Uneori, n documente se ntrebuin eaz expresia de a pedepsi cu

trgul. n acest caz, b taia era nso it i de purtatul vinovatului pe uli , prin trg, s -l
vad toat lumea. B taia la t lpi s-a aplicat pentru calomnie, plastografie, insult , curvie,
tentativ de omor. O alt pedeaps corporal a fost intuirea cu urechea de stlp sau de
u. Pentru gre eli s vrite n leg tur cu biserica era pedeapsa jugului. Consta n aceea
c vinovatul era pus, asemenea vitelor, ntr-un jug de lemn, lng biseric, s-l vad
credincioii. nfierarea cu fierul rou se ad uga uneori, pe lng pedeapsa principal ,
criminalilor i hiclenilor, celor care se dovediser ostili domniei.

c) Persoanele, rudenia, familia,

cstoria, succesiunile

Trstura esen ial n feudalism (n ceea ce prive te individul) o constituie ncadrarea

acestuia n diverse st ri/categorii sociale, al c ror regim statutar inegal era ilustrat i
asupra sferei capacitii sale juridice.
Boierimea reprezenta categoria social dominant. La origine, boierii erau
proprietari de p mnturi, ridicai dintre rani la conducerea i comanda militar a
obtilor i asociaiilor de ob ti. Iniial alei, s-au permanentizat ulterior la conducere,
devenind cu timpul st pni feudali cu caracter ereditar. Existen a lor este atestat nc din
secolul al X-lea. Ierarhia ntre reprezentan ii boierimii se conserva n mod strict. Boierii
avea o capacitate juridic deplin, sub aspectul drepturilor i obligaiilor publice i
private. Existau boieri mari i mici, de curte i de ar, cu i fr dregtorii.
O situaie oarecum analoag o aveau reprezentan ii clerului, n special clerul nalt,
acesta din urm jucnd un rol important n conducerea treburilor publice. Membrii
clerului nalt lua parte la alegerea domnitorului, de i biserica era supus totui autorit ii
domneti. Clerul nalt lua loc n sfatul domnesc al turi de domn i de marii boieri la
judecarea unor cauze. Totodat , avea competen a de a judeca anumite cauze n baza
calitii sale, iar altele n urma investirii domnitorului. Rolul cultural
i educativ al
clerului a fost extrem de important, primii tiutori de carte provenind din rndurile
acestuia. nceputurile nv mntului n Moldova i ara Romneasc s-a f cut n
preajma bisericilor sau n casele preo ilor. Or enii puteau s participe la administrarea
trgurilor i oraelor, s dispun de bunurile lor i s-i rezolve diferendele lor judiciare.
ranii liberi (mo neni i r zei) aveau atribuii relativ similare sub aspectul
administrrii satelor i a bunurilor proprii. ranii aservi i (rumni i vecini) puteau s
dispun de bunurile pe care le mai p strau n proprietatea lor, fiind ns exclui dela
exerciiul drepturilor publice. Puteau s revin la condi ia de oameni liberi prin
rscumprare i iertare de rumnie.
Robii (t tari i igani) tr iau n regimul unui drept al robilor sau al unui drept
ignesc. Erau lipsi i de libertate, considera i obiecte asupra c rora se puteau face
diverse tranzac ii, dar nu se putea dispune de via a lor. Puteau fi, totodat , vndu i sau
donai.

Strinii aveau un regim juridic tolerant, n primul rnd dac erau cre tini (greci,
armeni, etc). Puteau s se stabileasc n trguri i orae, s practice comer ul, s se
organizeze n comuniti proprii i s aib bisericile lor.
Rudenia era o rela ie special ntre persoane, fie izvort dintr-o origine comun
biologic- rudenia de snge, fie bazat pe anumite principii religioase- rudenia prin
alian, care se creeaz ntre grupul de rude al unui so cu grupul celuilalt so (cuscria), fie
rezultat n urma botezului i cununiei (na i-fini)- numit rudenie spiritual , ntruct i
are sorgintea n cele dou taine. Rudenia de snge se socotea n func ie de autorul comun
pe linie direct , suitoare i cobortoare (ascenden i i descenden i) i pe linie colateral ,
fiecare cu grade sau trepte numerotate dup numrul generaiilor ce se interpun ntre
rudele respective. Ea a creat drepturi i obliga ii de ajutor reciproc i ntre inere, precum
la c storia
i de voca ie succesoral . Totodat a impus anumite impedimente
persoanelor nrudite prin snge, n scopul dezvoltrii armonioase a fiinei umane.
Familia lua na tere n ornduirea feudal prin cstorie, filiaiune i nfiere.
Cstoria se putea desface prin desp renie. Din rela iile de familie stabilite prin unul
dintre cele trei moduri enun ate mai sus, rezultau anumite consecin e privitoare la puterea
printeasc, tutela, averea copiilor minori; drepturile succesorale ale copiilor la averea
prinilor i reciproc, ale frailor i surorilor i ale descenden ilor acestora, ale soului
supravieuitor la averea so ului decedat; incapacit ii la c storie, la prezentarea ca
martor, la anumite danii sau restrngeri ale capacit
ii femeii c storite; obliga ia
alimentar reciproc ntre copii i prini i soi ntre ei.
Transmiterea bunurilor (mo teniri) se f cea pe cale legal i testamentar. n
conformitate cu mo tenirile legale copiii legitimi i adoptivi (de suflet), att b iei ct i
fete, aveau o egal vocaie succesoral a bunurilor p rinilor lor deceda i. Copiii naturali
succedau numai la mo tenirea propriei lor mame. Se admitea reprezentarea, succesibililor
decedai nainte de deschiderea succesiunii, de c tre urma ii lor. Copilul vitreg era numit
hiastru i avea acelea i drepturi de mo tenire ca i cel legitim, ns numai la
succesiunea p rintelui bun (propriu nu i la aceea a so ului sau so iei acestuia). Datoriile
succesorale treceau asupra mo tenitorilor, mo tenirea testamentar deschizndu-se pe
baza testamentului oral sau scris . Att testamentul oral (numit limb de moarte), ct i
cel scris se f cea n prezen a martorilor. P rinii i puteau dezmo teni fiii dac
considerau oportun acest lucru.

II.

REGIMUL FANARIOT

Derulat n intervalul 1711-1821, regimul fanariot reprezint o perioad istoric

preponderent nefast politic, n Moldova i ara Romneasc . Cu toate acestea, sunt
semnalate i anumite aspecte pozitive: eliberarea social a rnimii, nfiin area de coli
i spitale, apari ia unor legi noi. Cel mai important domnitor al perioadei este Constantin
Mavrocordat, cel puin n ceea ce privete viziunea sa reformatoare, n sfera

administrativi juridic . Aezmntul s u redactat n anul 1740 prevedea scutirea de

dri a m nstirilor, instituirea unui organ de control al mnstirilor, eliminarea d rilor
pltite pn atunci de c tre preo i, interzicerea protopopilor de a mai aplica pedeapsa cu
nchisoarea, alegerea unor boieri (din categoria celor lipsi i de func ii/dregtorii), care s
se instruiasc n sfera juridic , a aplic rii legilor i a exercit rii actului de dreptate, fiind
pltii anual dela vistieria domneasc , prin intermediul unui salariu; eliminarea d rilor
pentru boierii cu func ii; numirea/delegarea de c tre domnitor a unor boieri ispravnici
repartizai tuturor jude elor, cu scopul de a exercita acolo actul de justi ie i s-i protejeze
pe cei s raci de abuzurile agen ilor fiscali; interzicerea boierilor, slujba ilor i altor
dregtori s abuzeze fiscal, n cursul derul rii activit ilor acestora, n sensul perceperii
de taxe ilegale; eliminarea v critului i a pogon ritului pe vii (dou dri extrem de
costisitoare); posibilitatea ranilor de a- i pl ti taxele n localitatea unde tr
iau;
modalitatea plii pe cap de contribuabil n conformitate cu averea.
n administra ie i la judec torii, precum i n ispr vnicii- n jude e s-au introdus
condici n care erau consemnate att procesele ct i corespondena.
n 1746 ( cnd domnea n ara Romneasc ) i respectiv 1749 ( n calitate de
domnitor al Moldovei), Constantin Mavrocordat a luat decizia desfiin rii rumniei, una
dintre cele mai vechi institu ii medievale din rile Romne. Aceasta nsemna ca, pe
viitor, ranii dependeni nu mai puteau fi vndui odat cu moia, mutai sau desprii de
familiile lor. Erau obliga i la o presta ie n munc de 24 de zile pe an i s dea dijm .
Dei nu se preciza nic ieri n mod clar c se desfiin ase rumnia sau vecinia, acest aspect
rezulta din chiar m surile luate. La sfr itul secolului al XVIII-lea s-a manifestat n
Moldova i n ara Romneasc cerina codific rii, a adopt rii unor legi fundamentale,
sau pravili de temelie.
n perioada 1764-1765, din porunca domnitorului tefan Racovi s-a alc tuit un
Manual de legi, scris n limba greac , dar r mas netip rit. Cuprindea o ncercare de
reunire a cutumelor utilizate n practica juridic frecvent. n 1780 , se tip rete la
Bucureti (limba greac i romn ), Micul manual de legi, sau Pravilniceasca
condic, un cod de legi ini iat de c tre Alexandru Ipsilanti, spirit luminat, mare om de
cultur. Intenia era de a se sintetiza normele juridice existente n acel moment, n ara
Romneasc, multe dintre ele, fiind n fapt cutume. n 1785, domnitorul Alexandru
Mavrocordat a ini iat apariia Sobornicescului hrisov, care cuprindea dispozi ii de drept
civil.
Cel mai reprezentativ cod de legi al perioadei fanariote a fost Codul lui Scarlat
Callimachi, aprut la Ia i, (limba greac ), n patru volume, n intervalul 1816-1817.
mprumuta masiv pasaje din Codul Civil austriac, cu mici modific ri par iale, dar i din
texte juridice bizantine. S-a aplicat ncepnd din 1 octombrie 1817, iar n 1833 a fost
tradus i n limba romn . Importana lui const n aceea c , este prima influen juridic
occidental consemnat masiv ntr-o sintez . n 1818 e promulgat i aplicat n ara
Romneasc, Legiuirea lui Caragea (dup numele domnitorului ini iator Ioan Gheorghe
Caragea). Acest nou cod de legi a fost tiprit la Viena (limba greac ) i la Bucure ti
(limba romn). Inferior Codului lui Scarlat Callimachi sub aspect valoric, a r mas totu i
n vigoare (ca i omologul su din Moldova), pn n anul 1865.

III.

REGULAMENTELE ORGANICE

n perioada 1828-1834, Moldova i ara Romneasc s-au aflat sub ocupa ia efectiv a
Rusiei, prilej cu care, n scopul de a oferi o organizare politico-administrativ acestora,
Imperiul Rus a organizat comisii speciale, alc tuite din boieri, care s lucreze sub
conducerea comisarului rus, ini ial generalul Joltuhin, iar ulterior generalul Pavel
Kiselev. Comisiile au lucrat la Bucure ti, redactnd un proiect de Regulament, pentru
ara Romneasc i pentru Moldova. Dup ce proiectele au fost trimise la Petersburg,
unde au fost analizate de o comisie alc tuit din 3 romni i doi ru i, au fost restituite lui
Kiselev, care le-a supus dezbaterii Adun rilor extraordinare din ara Romneasc i
Moldova. Regulamentele Organice au nceput s fie puse n aplicare ini ial n ara
Romneasc (1831), ulterior n Moldova (1832). Imperiul Otoman le va confirma la
rndu-i, n calitate de Putere suzeran, n anul 1834.
Regulamentele Organice aveau un con inut politic, juridic i social, unii istorici
considerndu-le primele noastre Constituii, sau, n orice
caz, acte cu valoare
constituional. Conform prevederilor Regulamentelor Organice, domnitorul (att n
ara Romneasc , dar i n Moldova), urma a fi ales de c tre o Adunare ob teasc
extraordinar, alc tuit din 190 membri ( ara Romneasc ) i respectiv 132 membri n
Moldova. Domnitorul trebuia s aib vrsta de 40 de ani mplini i, s aparin marii
boierimi, fiu al unui boier de rang nalt. Cu alte cuvinte, Regulamentele Organice
proclamau principiul domniei elective, viagere i nobiliare. Alegerea domnitorului de
ctre Adunarea ob teasc extraordinar trebuia s fie confirmat de c tre Imperiul
Otoman.
Domnitorul conducea ara potrivit legilor i vechilor obiceiuri, modificate ns n
privina administra iei interne de dispozi iile Regulamentelor Organice. Domnitorul era
ajutat n administra ia rii i n guvernarea acesteia de c tre mini tri. El avea dreptul s
numeasci s revoce pe minitri, pe funcionari; s acorde i s ridice pe baza procedurii
juridice titlurile boiere ti. Nu n ultimul rnd, avea dreptul de a confirma deciziile
Divanului Suprem, s le defere Curii de revizuire. Avea totodat dreptul de gra iere i de
comutare a pedepselor, ini ia propuneri legislative n fa a Adun rii obteti. Practic,
domnitorul avea dreptul de ini iativ i de conducere n administra ia rii, deinnd
atribuii din sectoarele tuturor func iilor statului i de innd o pozi ie de prioritate
politico-juridic sub aspect constituional.
Regulamentele Organice au creat un parlament unicameral, cu atribu
ii de
legiferare, numit Obicinuita ob teasc Adunare, alctuit din delega i ai boierimii: 42 de
membri n ara Romneasci 35 n Moldova. Preedinte era mitropolitul rii. Adunarea
i constituia biroul, alegnd dintre membrii s i doi secretari i doi secretari suplean i. Ea
era organ legislativ, care statua prin votul s u. Durata Adun rilor era de cinci ani. n
fiecare an, sesiunea ordinar ncepea la 1 decembrie i inea dou luni. Adunarea putea
s-i prelungeasc sesiunea n scopul solu ionrii lucr rilor. Mini trii luau parte la
edina Adun rii pentru explica ii, cu rol consultativ, neavnd drept de vot i neputnd fi
membri ai Adun rilor.
Proiectele de acte normative adoptate prin vot de c
tre Adunare trebuiau
sancionate de ctre domnitor. Sanc iunea era un act ndeplinit de acesta n cadrul func iei

legiuitoare. El putea refuza sanc iunea f r s-i motiveze gestul. Numai prin sanc iune
proiectele de lege votate de Obicinuita ob
teasc Adunare c ptau putere de lege.
nchiderea sau dizolvarea Adun rilor, n caz de tulbur ri grave se putea face de c tre
domnitor, cu avizul prealabil al Rusiei (n calitatea sa de putere protectoare)
i al
Imperiului Otoman (n calitate de putere suzeran ). Adunrile erau obligate, n legile pe
care le concepeau, s respecte vechile privilegii, n caz contrar, aceste legi neputnd fi
aplicate, fiind considerate inexistente. Amendamentele la diferitele articole trebuiau s fie
susinute de cel pu in ase membri ai Adun rii. Prin intermediul anaforalelor, Adun rile
exercitau controlul asupra administra iei, aducnd la cuno tina domnitorului observa iile
fcute. Tot prin anaforale, puteau
s atrag atenia domnitorului asupra chestiunilor de
interes obtesc, asupra nedrept ilor i plngerilor locuitorilor i, dac era necesar, puteau
s le aduc la cuno tina Rusiei i Imperiului Otoman. Regulamentele Organice au
organizat statul pe baza principiului separa iei func iilor. Ele admiteau o separa ie
tripartit a func iilor. Funcia legislativ aparinea domnitorului i Obicinuitei ob teti
Adunri. Titularul func iei executive era domnitorul. Principiul separ rii func iilor
constituionale rezulta explicit i implicit din prevederile Regulamentelor Organice
privitoare la func ionarea Obicinuitei ob teti Adun ri i a func iei executive. Mai rezulta
din poziia pe care o avea func ia judec toreasc fa de celelalte func ii ale statului.
Legea nu era considerat drept o expresie a voin ei domneti ci voin a Adun rii i a
domnitorului. Func ia executiv avea o organizare i un con inut precis determinate, prin
intermediul normelor constitu ionale prev zute n Regulamentele Organice. Organizarea
funciei judectoreti era precizat i descris n chip nuan at n Regulamentele Organice.
Prin intermediul logof tului drept ii, care veghea asupra aplic rii legii i asupra
activitii magistrailor se f cea conexiunea dintre domnitor i organele judec toreti.
Prntru prima dat n spa iul romnesc, Regulamentele Organice precizeaz profesia de
avocat, oameni cu anumite cunotine juridice i cu o moralitate ireproabil.
Pe lng naltul Divan i pe lng seciile criminale ale divanurilor judec toreti
funcionau avocai publici, iar n cazul n care inculpatul era lipsit de avocat, aceste
instane i puteau oferi un avocat pentru a-l ap ra. Ca instan suprem, naltul Divan era
o instan de fond, compus dintr-un pre edinte i ase membri numi i de c tre domnitor.
Regulamentele Organice au creat func ia de procuror, determinndu-i atribu ia de
aprtor al legii.
Dei nu au stabilit inamovibilitatea magistra ilor, Regulamentele Organice au
ilustrat-o ca pe un deziderat care s-ar fi putut realiza dup un deceniu dela punerea lor n
aplicare. Admiteau numirea judec torilor pe o perioad de trei ani, cei capabili putnd
depi chiar, aceast perioad. Domnitorul avea dreptul de a numi i revoca n func iile
administrative i judec toreti, el fiind n fapt
eful executivului i al ierarhiei
administrative i judectoreti. Promulga legile, ordona executarea hotrrilor
judectoreti i tot n numele lui, respectivele hotrri erau pronunate.
Pentru prima dat n plan administrativ, colaboratorii domnitorului erau numii
minitri, domnitorul fiind r spunztor pentru actele mini trilor, ini iativa m surilor
acestora neputndu-se lua dect cu aprobarea sa. Minitrii erau n numr de apte.
Regulamentele Organice au urm rit s asigure stabilitatea n administra ia
statului, organiznd servicii publice specializate i cu caracter permanent, conferindu-le
atribuii bine precizate. n acela i timp, Regulamentele Organice au desfiin at schimbarea
funcionarilor n fiecare an, stabilind numirea lor pe o durat de trei ani, iar dac acetia

se dovedeau capabili, erau men inui mai departe. S-au stabilit cu aproxima ie veniturile
i cheltuielile statului. Bugetul anual se alc tuia de c tre guvern i se supunea Adun rii
Obteti, cuprinznd cheltuielile i veniturile presupuse ale statului. S-a impus sistemul
de pensii, acordate acelora care, dup retragere i ndepliniser slujba cu devotament i
corectitudine. A fost nfiin at poliia. Regulamentele Organice au reprezentat o prim
etap constituional ctre unirea Moldovei cu ara Romneasc . Comunitatea de limb ,
religie, obiceiuri i interese era precizat clar n con inutul Regulamentelor Organice,
statundu-se totodat, identitatea lor de legislaie.

IV.ALEXANDRU IOAN CUZA I SISTEMUL DE DREPT ROMNESC MODERN

Domnia lui Alexandru Ioan Cuza (1859-1866) r mne emblematic pentru spiritul ei
reformator, transform rile ini iate (inclusiv n ceea ce prive te sistemul legisla iei), fiind
cu totul excep ionale. Nu putem omite n acest sens personalitatea lui Mihail
Koglniceanu, primul sfetnic al lui Cuza, un om politic de mare deschidere intelectual i
nu n ultimul rnd (ca i Cuza de altfel) un patriot luminat.
Odat cu adoptarea Statutului dezvolt tor al Conven iei dela Paris, n mai 1864 a
fost votati legea electoral . n conformitate cu aceast lege (sau a ezmnt electoral)
existau dou categorii de aleg tori: primari i direci. Alegtorii primari, vornd prin
delegai , erau to i cet eni care, n sate, pl teau un impozit anual de 48 lei, iar n ora e
de 80 lei, dac populaia ora ului era de maximum 15.000 de locuitori i 110 lei, dac
depea aceast cifr.
Alegtorii direc i erau cet enii care pl teau un impozit anual de minimum patru
galbeni, erau tiutori de carte i aveau cel pu in 25 de ani mplini i. Delegaii aleg torilor
primari i anume, cte unul de fiecare sut , se alegeau prin vot deschis; la alegerea
deputailor de c tre ace ti delegai i de c tre aleg torii direci, votul era ns secret.
Numrul deputa ilor era fixat la 160: cte unul de fiecare 25.000 locuitori. Putea fi ales
deputat cet eanul n vrst de minimum 30 de ani i pltind un impozit anual de
minimum patru galbeni; ultima condi ie nu era necesar pentru preo i, profesori,
institutori, liber-profesioni ti, adic medici, ingineri, avoca i, arhitec i, precum i pentru
pensionarii care aveau cel pu in 2000 de lei pensie anual . Legea electoral avea a adar
un caracter cenzitar, condiionnd dreptul de vot de impozitul pl tit, deci de avere i
venit.
Cu toate c n urma prevederilor legii erau exclu i dela dreptul de vot proletarii
oraelor i sracii satelor, ea reprezenta totu i un nsemnat progres fa de ce fusese pn
atunci, i totodat o cretere a influenei burgheziei.

Un act important al lui Cuza i Kog lniceanu l-a constituit secularizarea averilor
mnstireti, prin care au intrat n patrimoniul statului romn, 27% din suprafaa rii,
realizndu-se n felul acesta o cre tere important a avu iei naionale. (13 decembrie
1863). Aceast lege a fost votat inclusiv de c tre deputa ii care reprezentau proprietarii
de p mnt, deoarece ace tia sperau c , pe aceast cale, se vor satisface cererile de teren
ale ranilor, care urmau s fie mpropriet rii pe mo iile foste m nstireti i n felul
acesta s-i protejeze propriile lor moii.
Una dintre legile care trebuiau s rezolve problema p mntului a fost legea rural
din 14 august 1864, n temeiul ei fiind mpropriet rite 511.896 familii rneti, revenind
n medie aproape 4 hectare de familie.
Codul civil romn a fost discutat i votat de Parlament n 1864 i pus n vigoare
de Cuza la 1 decembrie 1865. A fost alc tuit n primul rnd pe baza Codului Napoleon I,
utiliznd i codul civil italian, cuprinznd i unele prevederi ale vechiului drept romnesc.
A fost pus n aplicare dup un an, rstimp n care, att magistraii, ct i avoca ii s -l
poat studia, iar publicul s ia cuno tin de el. Codul civil cuprindea cteva dispozi ii
avansate ca spirit juridic, relevate de altfel de presa str in: instituia c storia civil ,
singura obligatorie- cea religioas devenind facultativ ; prevedea totodat , divor ul civil,
n locul celui religios; prevedea apoi modalit ile acordrii progresive de drepturi politice
etnicilor evrei. El s-a numit Codul civil romn Alexandru Ioan I. Ca i Codul lui
Napoleon I, a fost supranumit i Codul proprietarilor i patronilor, deoarece cartea a
doua i a treia reglementau regimul propriet ii private capitaliste. Peste dou treimi din
articolele codului erau consacrate proprietii.
n ceea ce prive te statutul juridic al persoanelor, au fost abrogate toate
dispoziiile care consacrau inegalitatea n legiuirile anterioare. Persoanelor fizice le era
reglementat capacitatea juridic , adic posibilitatea de a avea drepturi
i ndatoriri.
Codul distingea capacitatea de folosin i capacitatea de exerci iu. Capacitatea de
folosin era recunosut persoanelor fizice din momentul na terii, uneori nainte de
natere. Codul romn nu condi iona capacitatea juridic de condi ia viabilit ii copilului.
Capacitatea deplin de exerci iu i folosin o aveau persoanele majore, care mpliniser
21 de ani. Minoritatea era protejat de lege, ns codul prevedea i posibilitatea
emanciprii persoanei dela 18 ani, atunci cnd se considera c avea capacitatea apropiat
de aceea a persoanelor majore.
Persoanele putea s -i aleag regimul matrimonial, respectiv regimul cu privire la
situaia bunurilor aduse sau dobndite de c tre so i. Soii puteau s aleag fie regimul
separaiei de bunuri, fie acela al comunit ii de bunuri. Dac ei nu fceau convenii
speciale nainte de celebrarea c storiei n leg tur cu regimul matrimonial i declarau la
cstorie c adopt regimul dotal, acesta era reglementat de c tre cod. Dota era
constituit din bunurile pe care le aducea so ia sau care erau prev zute n contractul de
cstorie c -i apar in, dac nu se f ceau declara ii contrarii. n cod se precizeaz c dota
este averea ce ajuta s susin sarcinile c storiei. n timpul c storiei, averea dotal era
administrat de c tre b rbat, el ndeplinind n privin a averii dotale obliga iile unui
uzufructuar. Desfacerea c storiei cunoa te o diferen iere de modelul prev zut n Codul
civil al lui Napoleon I, consacrnd egalitatea soilor n evocarea motivelor de divor.
Cu privire la rela iile de filia ie este reglementat rudenia legitim i nelegitim .
Spre deosebire de codul francez, reglementarea filia iei naturale prevedea acela i regim
pentru toi copiii naturali, dac legitimarea lor s-a fcut prin cstoria tatlui cu mama lor.

Cercetarea maternit ii era n schimb admis , copilul care- i reclama mama fiind dator s
dovedeasc c el este acelai copil pe care ea l-a nscut.
Codul civil reglementa institu ia tutelei minorilor i a persoanelor majore alienate
mintal. Tutorele avea obliga ia s ngrijeasc de persoana minorului sau a celui incapabil
s-i administreze bunurile, r spunznd pentru daunele produse din cauza administr rii
necorespunztoare. n domeniul succesiunii se aplica principiul egalit ii ntre fete i
biei. Succesiunea era testamentar i ab intestat. Sunt reglementate mai multe forme de
testamente: olograf scris, datat i semnat de c tre testator; cel autentic, semnat n fa a
instanei de judecat i autentificat de aceasta; testamentul mistic, ce poate fi scris de alt
persoan, ns trebuie semnat de c tre testator. Acesta nchide, pecetluie te i-l
ncredineaz judectorului. Cu privire la succesiunea legal , codul prevedea trei grade de
succesibili: descendeni i ascendeni, nedefinii i colaterali pn la gradul al 12-lea
inclusiv. Succesiunea se numea ab intestat cnd titularul murea f r a l sa un testament
scris. n situa ia n care defunctul nu avea rude n gradul succesibil i nici copii naturali,
bunurile succesiunii urmau s treac la soul supravieuitor. n lipsa so ului supravieuitor
succesiunea trecea la stat.
Proprietatea era definit ca dreptul pe care l are cineva de a se bucura
i de a
dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut n limitele determinate de lege. Bunurile
erau clasificate ca mobile i imobile, mi ctoare i nemi ctoare. Sub aspectul modurilor
de dobndire a propriet ii, codul reglementa institu ii precum succesiunea legal i
testamentar, diferite donaii ntre vii, contracte de vnzare-cumprare, etc.
n ceea ce prive te obliga iile, codul prevedea c acestea iau na tere din voin a
prilor sau dintr-o fapt a unei persoane c reia legea i acorda efecte juridice. Voin a
trebuia s fie neviciat , viciile propriu zise fiind eroarea, dolul (n elciunea), violen a.
Contractul era definit drept lege a p rilor, un izvor de obliga ii, un temei al r spunderii
civile. Era stabilit obligativitatea rspunderii personale. Erau reglementate contractele de
vnzare-cumprare, contractele de nchiriere cu diferite variante (case, arendare, munc
sau nchiriere de servicii), contract de mprumut (bani, obiecte).
La 1 mai 1865 a intrat n vigoare Codul penal elaborat de c tre Cuza, avnd ca
izvoare Codul lui Napoleon I din 1810, Codul penal prusian din 1851, Codul penal din
Moldova (1826), Condica criminaliceasc din ara Romneasc . Infraciunile erau
clasificate dup felul pedepselor:
-Pedepse criminale: munca silnic pe timp limitat sau pe via , recluziunea care se
executa n anumite locuri speciale, deten iunea (un regim mai blnd de nchisoare),
degradarea civic.
- Pedepse pentru delicte: nchisoarea corec ional, interdicia unora dintre drepturile
politice, civice, familiale, amenzi.
- Pedepse pentru contraven ii: nchisoarea de la o zi pn la 15 zile, amenda dela 5
pn la 25 de lei.
Evident, era reglementat i modul de aplicare i executare a fiec rei categorii de
pedeaps n parte. Infrac iunile erau clasificate n crime, delicte i contraven ii. Cele mai
aspru pedepsite erau crimele i delictele ndreptate mpotriva siguran ei statului: nalt
trdare, complotul, atentatul, r zvrtirea. Infractorul era considerat drept o persoan
raional, contient de faptele sale, precum i de urm rile acestora. Sanc iunea era
dozat n raport de pericolul pe care-l prezenta fapta s vrit n mod con tient de c tre
infractor, care a urm rit rezultatul produs.

Prevederile Codului penal au avut un caracter

modern, determinnd o
reglementare mai clar a incrimin rii. Nota de legalitate introdus de spiritul s u este
incontestabil. Cauzele care ap rau de r spunderea penal erau aliena ia mintal ,
pierderea uzului raiunii sau alte mprejurri independente de voina infractorului.
La 1 decembrie 1865 a intrat n vigoare Codul de procedur civil, izvoarele
utilizate fiind Codul de procedur civil al cantonului Geneva (Elve ia), Codul de
procedur civil francez, reglementrile procedurale romne ti vechi, unele dispozi ii din
legea belgian (1851) cu privire la executarea silit . Judecata era oral , public i
contradictorie n vreme ce instan ele reglementate erau judec toriile de plas , tribunalele
judeene (cu competen general civil i comercial ); Cur ile de Apel (Bucure ti, Ia i,
Craiova, Focani, ulterior, aceasta din urm fiind mutat la Gala i). Erau cunoscute
urmtoarele ci de atac: apelul, prin care partea din proces nemul umit de hotrrea unui
tribunal, o ataca la Curtea de Apel; revizuirea unei hot rri rmase definitive, putea fi
cerut de una din p ri, n cazul n care cuprindea dispozi ii contradictorii; obiectul
procesului nu se afla n fiin sau pentru descoperirea ulterioar a unor acte, fapte sau
mrturii mincinoase, care au stat la baza lu rii hot rrii respective; contesta ia n cazul
execuiei silite; opoziia n situa ia urm ririi bunurilor nemi ctoare pentru executarea
silit sau a condamn rii n lips . Era o procedur destul de greoaie i de costisitoare, cu
taxe ridicate.
Avnd ca izvor principal Codul francez de instruc ie criminal din 1808, Codul de
procedur penal a fost pus n vigoare la 1 mai 1865. El cuprindea: dispozi
ii
preliminarii; referiri privind poli ia judiciar ; referiri privind judecata. Erau reglementate
n prima parte, atribu iile persoanelor investite de stat cu urm rirea, descoperirea faptelor
considerate infrac iuni, cu strngerea probelor i trimiterea f ptuitorilor n judecata
tribunaleor. Descoperirea era faza n care ofi erii de poliie judiciar strngeau dovezile n
legtur cu comiterea unor infrac iuni. Urm rirea se f cea pe baza unui rechizitoriu al
procurorului care deschidea ac iunea penal pe baza dovezilor strnse de poli ia judiciar.
Adesea, un judec tor de instruc ie completa cercet rile. Instan ele penale reglementate n
Cod erau judectoriile, tribunalele, Curile cu jura i, Curtea de casa ie. Curile cu juri
aveau n competen n general judecarea infractorilor care se f ceau vinova i de
svrirea unor infrac iuni calificate drept crime. Erau compuse dintr-un complet de
judecati de un juriu compus din cet eni. Dup ndeplinirea procedurii de interogare a
nvinuitului, a martorilor, ascultarea ap rtorului i a reprezentantului ministerului public,
juraii se retr geau pentru a delibera prin vot secret. ncadrarea juridic a faptei i
stabilirea pedepsei se f cea de c tre judec tori, jura ii trebuind s se pronun e numai
asupra vinov iei sau nevinoviei. Cile de atac erau: apelul, prin care erau atacate
hotrrile judec toriilor i tribunalelor; recursul naintat la Curtea de Casa ie; revizuirea
unei hotrri rmase definitive.

V.T RANSILVANIA SUB REGIMUL DUALIST AUSTRO-UNGAR (1867-1918)

ASPECTE SOCIALE I LEGISLATIVE

Anexarea Transilvaniei la Regatul Ungariei a consemnat nceputul unei lungi serii de

aciuni dezna ionalizatoare, antiromneti, pe care autorit ile le-au realizat metodic,
gradual, mbinnd litera legii cu scopul declarat al maghiariz rii i asimil rii romnilor
transilvneni.
n 1868, Parlamentul maghiar vota legea nv mntului, care prevedea c
instituiile publice pentru instruc ie popular se pot nfiin a i sus ine n modul stabilit
prin lege, att prin confesiunile din patrie, ct i prin societ i private, comunit i i stat.
Instituiile de nv mnt public a c ror organizare era legiferat prin aceast lege erau
colile populare-elementare i superioare- colile civile i preparandiile.
Confesiunile putea nfiin a coli n comunit ile respective, pe cheltuiala lor.
Confesiunea care nfiin a o coal avea dreptul de a stabili salariul nv torilor i
profesorilor i s aprobe c rile colare. Prin noua lege, statul avea grij s prevad
dreptul su de a inspecta i colile confesionale. n noua lege se prevedea c n unele
comune, unde confesiunile nu puteau organiza o
coal confesional, autorit ile
administrative erau obligate s nfiineze o coal pentru instruc ia elementar . Aceast
lege formulat n termeni generali, care nlesneau interpret ri largi, n baza creia s-a
organizat i nv mntul popular din Transilvania, a fost o expresie a perioadei imediat
urmtoare a dualismului, cnd guvernele dela Budapesta duceau o politic
relativ
moderat.
n perioada 1879-1883, guvernul maghiar a introdus prin legile Trefort, studiul
obligatoriu al limbii maghiare n colile confesionale din Transilvania i a prev zut
destituirea nvtorilor i a profesorilor care timp de patru ani nu vor nva ungurete.
n 1883 a fost aprobat o nou lege, care impunea extinderea studiului i utiliz rii
limbii maghiare n toate colile confesionale secundare din Transilvania.
Pe baza acestei legi, statul a exercitat un control mai accentuat asupra colilor
medii. Durata studiilor colare era fixat la 8 ani, att n gimnazii ct i n coli. Se puteau
nfiina i gimnazii inferioare cu durata de 4 ani. Aici, confesiunile stabileau limba de
predare n colile pe care le sus ineau. Prin noua lege statul maghiar i rezerva dreptul de
inspecie al colilor, prin comisari numii de minister. Statul primea informa ii despre
colile care nu erau sub jurisdic ia sa direct , prin situaii statistice, rapoarte i prin
cercetarea manualelor utilizate n cadrul colii.
nc din anul 1882, niciun absolvent al preparandiilor confesionale sau cu alt
caracter nu putea fi numit nv tor, dac nu-i nsu ea limba maghiar , astfel nct s-o
poat preda n colile populare.
Perioada 1879/1883 a consemnat o sc dere progresiv a num rului colilor
romneti din Transilvania, consecin a legilor de maghiarizare. Efectele maghiariz rii
n-au ntrziat s se extind nici asupra gr dinielor de copii, anul 1891, consemnnd
introducerea limbii maghiare i n cadrul acestora, prin intermediul legii Csaky.

Anul 1883 a impus n prim plan o nou lege care urm rea s loveasc n autonimia
bisericilor romneti, lsnd n continuare n seama comunelor i confesiunilor asigurarea
salariilor nv torilor, preciznd c salariul anual nu putea fi mai mic de 300 florini sau
400 de coroane pentru nv torii ajut tori. Autorit ile sperau c vor ob ine pe aceast
cale o baz legal pentru nlocuirea colilor confesionale romne ti cu altele de stat, n
care limba de predare s fie maghiara. De altfel, n 1895, Ministerul Cultelor
i
Instruciunii publice a i nfiin at cte o coal de stat n localit ile Rodna i Zarand.
Politica de maghiarizare s-a amplificat dup 1895, un rol important n acest sens
revenindu-i premierului Banffy Deszo, care s-a aflat n fruntea executivului maghiar n
intervalul 1895-1899. n 1898 a fost votat legea privind ntregirea veniturilor preo eti.
Statul urma s contribuie la completarea veniturilor preo eti din localit ile mai s race i
anume: pentru preo ii cu 8 clase de liceu- pn la 800 florini, iar pentru cei cu 6-7 clase,
pn la 300-400 florini pe an. Aplicat chiar i n aceast form, ea i dezavantaja pe
preoii ortodoc i, care din lips de studii aveau, cei mai mul i, sub 8 clase medii. O alt
lovitur pentru preo ii ortodoc i a reprezentat-o faptul c , noul ajutor de stat nu se mai
acorda prin intermediul diecezelor episcopale i protopopiatelor, ci, direct, de c tre
autoritile locale de stat. Aceasta nsemna c de ajutorul prev zut de legea din 1898,
urmau s se bucure numai acei preo i care se dovedeau instrumente servile ale politicii de
maghiarizare a naionalitilor.
Prin legea din 1907, nv torii colilor confesionale i comunale erau asimila i
funcionarilor publici. Salariul lor se fixeaz prin lege i confesiunile erau obligate s -l
achite nv torilor respectivi. n cazul n care sus intorii colii nu puteau achita
nvtorilor salariul minim, salariile se ntregeau prin ajutorul statului.
Aparent favorabil nvtorilor, lege intea de fapt n alt parte. Ea preciza c
dac susintorii legali ai colii nu solicitau ajutor dela stat i nu plteau salariile legale, ei
pierdeau dreptul de a mai sus ine coli. Ajutorul de stat se acorda numai nv torilor care
tiau s scrie i s vorbeasc limba maghiari depuseser jurmntul de credin fade
stat.

VI. CONSTITUIA DELA 1866

Constituia dela 1866, actul fundamental al Romniei moderne, nu a reprezentat o simpl
calchiere a celei belgiene din anul 1831, a a cum s-a mai afirmat. Este adev rat c
aceasta din urm a reprezentat principala surs de inspira ie, mai ales datorit statutului
Belgiei, ar care n 1831 adoptase solu ia principelui str in i care i dobndise
independena. n acela i timp, la baza Constitu iei Romniei au stat i prevederile din
actele anterioare- deja consacrate- referitoare la organizarea politico-statal
, dar i
proiectul ntocmit de Comisia Central dela Foc ani (1859), Statutul dezvolt tor al
Conveniei dela Paris (1864) i proiectul Consiliului de Stat (februarie 1866).
Noua lege fundamental - primul act intern de aceast natur ntocmit printr-un
acord ntre reprezentanta legitim a na iunii, Adunarea legislativ , i suveran- avea s
consacre o serie de principii esen
iale: suveranitatea na ional i guvern mntul
reprezentativ; separa ia puterilor n stat: executiv , legislativ , judec toreasc; monarhia
ereditar n persoana lui Carol I i a mo tenitorilor s i. n forma sa final , Constitu ia din
1866 era alctuit din 133 de articole.
Pentru a pune Puterile garante n fa a unui fapt mplinit, legiuitorii dela 1866 au
nscris n Constitu ie, n primele articole, principiul potrivit c ruia statul este indivizibil i
inalienabil, denumirea oficial fiind cea de Romnia. Nic ieri nu se reg sete vreun
indiciu relativ la suzeranitatea otoman i garan ia colectiv european. Unul dintre cele
mai controversate articole- care a fost adoptat n forma final doar n urma presiunilor de
strad i a disputelor din cadrul Adun rii l-a constituit cel referitor la naturalizare,
prevzndu-se expres c numai strinii de rituri cretine pot dobndi mpmntenirea.
Acest lucru implica excluderea evreilor dela exercitarea drepturilor politice
i, n
consecin se preciza c numai romnii pot fi admi i n func iile publice, civile i
militare.
Proprietatea de orice natur era declarat sacr i inviolabil , exproprierea fiind
admis doar n cazurile de utilitate public
i numai dup o just i prealabil
despgubire. Cet enii se bucurau de o libertate absolut a con tiinei. De i se prevedea
c ortodoxia era religia dominant n cadrul statului, libertatea tuturor cultelor era
garantat. Principiul privind libertatea, obligativitatea i gratuitatea nv mntului
primar, instituit n vremea lui Cuza era men inut, specificndu-se c o lege special va
reglementa tot ceea ce privete nvmntul public.
Potrivit Constitu iei din 1866, Senatul se bucura de privilegiul de a- i alege
preedintele, cei doi vicepre edini i membrii biroului senatorial, membrii de drept fiind
doar mo tenitorul tronului (la vrsta majoratului, dar cu drept de vot la vrsta de 25 ani),
mitropoliii i episcopii eparhio i. Se preciza, totodat , c Universitile din Bucure ti i
Iai aveau dreptul de a trimite n Senat cte un membru, care urma s fie desemnat de
ctre profesorii respectivei institu ii de nv mnt superior. Putea fi ales senator orice
romn care ndeplinea urm toarele condi ii: beneficia de drepturi civile i politice, era
domiciliat n Romnia, avea vrsta minim de 40 ani i un venit de 800 galbeni. Senatul
era alc tuit din dou colegii: unul rural, unde aleg torii trebuiau s dispun de un venit

funciar de cel pu in 300 galbeni, i altul urban, unde corpul electoral era format din
persoane care posedau o avere imobiliar de pn la 300 de galbeni.
n ceea ce prive te Adunarea Deputa ilor, subiectul controversat din cadrul
dezbaterilor l-a reprezentat num rul colegiilor electorale. n cele din urm s-a adoptat
sistemul celor 4 colegii: din primul f ceau parte aleg torii cu un venit de peste 300 de
galbeni; din al doilea, cei care posedau un venit ntre 100-300 galbeni; din al treileacomercianii i industriaii care pl teau ctre stat un impozit de 80 lei (fiind scuti i de
cens liber profesioni tii, ofi erii n retragere, profesorii i pensionarii de stat). n ultimul
colegiu intrau toi aceia care pl teau un impozit orict de mic ctre stat i care nu se
ncadrau n categoriile enun ate mai sus. Primele trei colegii votau direct, iar ultimul
indirect, prin delega i. Pentru a putea fi ales deputat trebuiau ndeplinite acelea i condi ii
ca i la senatori, vrsta prevzut fiind de minim 21 de ani.
Puterea executiv era ncredin at domnitorului, care o exercita prin intermediul
minitrilor, iar puterea judec toreasc urma s fie asigurat de Cur i i tribunale,
hotrrile i sentin ele pronun ndu-se n virtutea legii i executndu-se n numele
domnitorului. Exista o singur Curte de Casa ie, instituia juriului fiind consfin it n
toate materiile criminale i pentru delictele politice i de pres.
Domnitorul era socotit major la vrsta de 18 ani. Puterile constitu
ionale ale
domnitorului erau ereditare, n linie cobortoare direct i legitim a lui Carol I de
Hohenzollern-Sigmaringen, din brbat n b rbat, prin ordinul de primogenitur i cu
excluderea femeilor i a mo tenitorilor acestora. Carol I i manifestase dorin a de a se
aduga la acest articol i formularea potrivit c reia mo tenitorii tronului s fie crescui n
religia ortodox . n lips de urma i direc i n linie b rbteasc se stabilea c succesiunea
tronului se cuvenea celui mai n vrst dintre fra ii lui Carol I. Dac tronul era refuzat de
ctre cei mai sus men ionai, domnitorul i putea numi succesorul dintr-o dinastie
suveran din Europa apusean , cu acordul reprezentan ilor na iunii. n eventualitatea n
care niciuna dintre situa iile precizate nu se putea aplica, tronul era declarat vacant, iar
deputaii i senatorii se ntruneau ntr-o singur Adunare i procedau la alegerea unui nou
domnitor dintre dinastiile suverane europene.
Persoana domnitorului era considerat inviolabil, n sensul c responsabili pentru
actele sale deveneau mini trii.O asemenea dispozi ie fusese preluat din practica
sistemului constituional englez. Astfel, se constat o limitare a ac iunii domnitorului,
care trebuia s se comporte ca un monarh constitu ional i s execute numai actele
permise de legea fundamental a rii.
eful statului avea dreptul de a numi i revoca pe mini trii s i, de a sanc iona i
promulga legile, de a numi sau confirma n toate func iile publice, dreptul de amnistie
politic, de gra iere sau de mic orare a pedepselor prev zute pentru crim . El nu instituia
o nou funcie f r o lege special , dup cum nu avea dreptul de a suspenda cursul
urmririi sau al judec rii i nici acela de a interveni n administrarea justi iei. Putea
dizolva ambele Adun ri deodat sau numai una dintre ele, ns actul de dizolvare trebuia
s conin convocarea aleg torilor pn n dou luni de zile i a Camerelor pn n trei
luni. Constituia Romniei din 1866 a fost rezultatul unei concesii reciproce f cute de
ctre liberali i conservatori, liberal n spiritul i litera ei, instituind monarhia
constituional ereditar i regimul parlamentar, asigurnd astfel, cadrul firesc de
dezvoltare societii romneti.

VII. SOCIETATE I LEGISLAIE

N ROMNIA
(1878-1917)
Dup Rzboiul de Independen i proclamarea regatului (1881), cererile de revizuire a
Constituiei, care s-au f cut auzite nc dela adoptarea ei, au devenit mai insistente.
Principala vizat era legea electoral , considerat de criticii ei drept nedreapt i
nedemocratic. La rndul su, Carol I (devenit rege n anul 1881) a avut un rol esen ial n
procesul revizuirii Constitu iei. El dorea de fapt ca n cadrul Constitu iei s fie reflectate
schimbrile survenite n situa ia internaional a Romniei ntre 1878-1881, sporirea listei
civile i a bugetului Casei Regale. Marii proprietari de p mnt se temeau c , dac
segmente mai largi ale popula iei obineau controlul asupra legislativului, acestea vor
adopta legi n detrimentul intereselor propriet ii, i anume,o reform a rela iilor agrare
n favoarea ranilor, poate chiar un impozit pe venituri. n
1878 au fost aprobate
reglementrile n conformitate cu reforma rural din 1864, potrivit crora li se acorda
pmnt diferitelor categorii de rani, n special noilor c storii care nu primiser nimic.
S-au aprobat totodat legi privind vnzarea unor loturi mici, din fondul funciar al statului,
altor rani, precum i legi pentru protejarea micilor gospod rii rneti mpotriva
achiziionrii pmntului lor de ctre moieri i arendai.
n 1881 a fost adoptat legea cu privire la birourile de credit agricol, iar n 1882,
legea cu privire la contractele agricole a adus o oarecare u urare ranilor prin eliminarea
pedepselor penale pentru nendeplinirea obliga iilor lor fa de mo ieri i prin rezervarea
a dou zile pe sptmn pentru a-i lucra propriul pmnt. n 1884 Parlamentul a adoptat
acele schimb ri constitu ionale pentru care militaser n mod deosebit liberalii. S-a
consolidat influen a politic a clasei mijlocii, colegiile electorale I i II pentru Camera
Deputailor fiind contopite ntr-un singur colegiu mai mare, care oferea vrfurilor clasei
mijlocii o not distinct ntr-un organism ce fusese anterior dominat de c tre marii
moieri conservatori. n noile colegii II i III se va constata cre terea influenei generale a
clasei mijlocii i num rul reprezentan ilor ei n Parlament. Acest proces a fost mai pu in
vizibil n cadrul Senatului, care va r mne i n continuare un bastion majoritar
conservator. Consolidarea clasei de mijloc a determinat o modificare important
n
maniera n care Parlamentul urma s abordeze marile chestiuni economice. Din p cate,
rnimea rmnea fr o real reprezentare n Parlament.
Corolarul independenei politice nu putea fi dect independen a economic .
Pentru aceasta ns, Romnia trebuia s-i depeasc tradiionala sprijinire pe agricultura
de pn atunci. Necesitatea cristaliz rii unei viabile industrii na ionale s-a reflectat n
primul rnd sub aspect legislativ ntr-un program cuprinz
oferi
tor, menit a
ntreprinztorilor att protec ie ct i ncurajare. n 1886 a fost adoptat o nou lege
general a tarifelor vamale, care a m rit semnificativ taxele, impunnd o supratax de
30% la importurile din acele ri care aplicau o supratax similar la produsele romneti.
Se urm rea de fapt protejarea manufacturilor indigene mpotriva concuren ei str ine. n
spiritul noului protec ionism de stat n 1886-1887 vor fi renegociate tratatele comerciale
cu Marea Britanie, Germania i Fran a. n 1887 consemn m adoptarea primei legi
importante privind sprijinirea industriei na ionale, act normativ care a reflectat n esen

concepia economic a gnditorului Petre S.Aurelian. Prin intermediul ei a fost creat un

precedent pentru interven ii ulterioare ale statului n economie. Conform legii, persoanele
care de ineau ntreprinderi cu un capital de cel pu in 50.000 lei i foloseau un minim de
25 muncitori sau care doreau s nfiineze o astfel de ntreprindere urmau s capete cu
titlu gratuit 1 pn la 5 hectare de p mnt, s beneficieze de scutire de oricei impozite
directe timp de 15 ani i de taxe vamale la importul utilajelor necesare, precum i de
reduceri semnificative ale costului transportului pe calea ferat pentru materiile prime i
produsele finite.
n 1892 s-au adoptat legi care extindeau controlul administra iei centrale asupra
judeelor i subdiviziunilor lor, transfernd numeroase responsabiliti de administra ie
local dela primar i consiliile comunale la prefec i i aparatul subordonat acestora. n
1893 s-a nfiin at jandarmeria rural , cu un post n fiecare comun , n scopul de a
prentmpina dezordinile i a le reprima ndat dup izbucnirea lor. Legea Minelor din
1895 urm rea dezvoltarea rapid a resurselor petroliere ale
rii prin ncurajarea
investiiilor strine i asigurarea cooperrii lor cu marii moieri.
n 1896 s-a nfiin at Casa coalelor, al c rei scop era centralizarea tuturor
fondurilor destinate construirii i ntre inerii colilor, primirea unor dona ii, inclusiv
testamentare, pentru educaie i acordarea unor burse. n 1897 legea nv mntului
secundar reorganiza clasele superioare liceale n trei sec iuni-real, clasic i modern permind o specializare mai timpurie dect sistemul anterior unitar.
n aceti ani s-a afirmat n mod deosebit personalitatea lui Spiru Haret, ministru al
Instruciunii Publice, adevrat reformator, spirit european i n acelai timp bun cunostor
al realit ilor rurale romne ti. El credea n folosirea propriilor for e ca mijloc de
soluionare a complexei probleme agrare i de aceea a sus inut setul de legi care vizau
resursele umane i materiale ale rnimii. n 1903 a fost adoptat legea cu privire la
bncile populare, menite s acorde ranilor mprumuturi cu dobnzi rezonabile pentru a
le mpri productivitatea. Legea ob tilor s teti din 1904 i stimula pe rani s -i uneasc
resursele pentru a lua n arend mai mult pmnt. Haret dorea ns s creeze o nou
mentalitate lucrativ n lumea satului, stimulnd n primul rnd capacit ile concureniale,
pragmatice ale celor mai performan i rani. n 1904 s-a introdus un nou tarif vamal
menit s protejeze i s ncurajeze industria, dar poate tot att de semnificativ a fost
abolirea (1903) accizelor locale, sperndu-se c aceast msur va contribui la cre terea
schimbului de bunuri ntre orai sat.
Una dintre primele m suri ale guvern rii conservatoare consecutive anului 1907 a
reprezentat-o prelungirea legii pentru sprijinirea industriei, pn n 1912. ntre timp a fost
elaborat o nou lege care asigura ajutor i protecie pe baz proporional micilor i
marilor ntreprinderi, dnd prioritate acelora care foloseau materii prime din agricultur i
exportau 25% din produc ia lor anual . Se recuno tea astfel c agricultura era baza nu
numai a economiei rii n general, dar, n ultim instan, i a industriei. Legea din 1911
prevedea organizarea meseria ilor n bresle, a c ror menire era protejarea intereselor
economice ale membrilor lor i n corpora ii cu baz mai larg , compuse din mai multe
bresle i avnd cel pu in 1000 membri fiecare, ce puteau oferi membrilor lor ajutor n vaz
de boal sau de incapacitate de munc . Proiectul de lege din 1912 permitea ranilor s
cumpere n loturi de cte 5 hectare cele aproximativ 250.000 de hectare de p
mnt
aparinnd statului.

Sub presiunea marilor muta ii social-politice determinate de izbucnirea Primului

Rzboi Mondial, regele Ferdinand I (nepotul i succesorul lui Carol I decedat n 1914) a
dat o proclamaie c tre trupele sale promi ndu-le p mnt i drept de vot ndat ce
rzboiul avea s ia sfr it. Gestul s-a bucurat de sprijinul ntregului spectru politic
parlamentar, influen nd n mod pozitiv moralul armatei. La 6 mai 1917 primul ministru
Ionel Br tianu a propus n Camera Deputa ilor adoptarea unor noi legi, agrar i
electoral. Se urm rea modificarea articolelor Constitu iei care interziceau exproprierea
proprietii private, indiferent de motiv, cu excep ia utilit ii publice i care restrngeau
dreptul la vot n asemenea m sur nct majoritatea rnimii era n fapt privat de acesta.
Noua reform agrar propus lrgea no iunea de utilitate public incluznd
creterea suprafe elor gospod riilor rneti, permind exproprierea p mnturilor
deinute de Coroan , instituiile publice i private, moierii abseni din ar i a dou
milioane de hectare suplimentare apar
innd mo ierilor. Dup rzboi s-a propus
introducerea votului universal pentru to i b rbaii de peste 21 de ani. La 14 iunie 1917,
Camera Deputa ilor a adoptat proiectul guvernamental de revizuire a Constitu iei, iar
Senatul a procedat similar la 20 iunie. La 19 iulie, regele Ferdinand I a sanc
ionat cele
dou hotrri printr-un decret.

VIII. CONSTITUIA DIN 1923-CONSTITU IA

ROMNIEI NTREGITE

Ca urmare a actului Marii Uniri din 1918 s-a sim it necesitatea modific rii Constitu iei,
ca s se reglementeze noua situa ie social , economic i politic a rii. Romnia i.a
dublat practic teritoriul i popula ia. Unirea Vechiului Regat cu Basarabia a fost
proclamat de Sfatul rii la Chi inu, la 27 martie 1918 i recunoscut prin decretullege din 9 aprilie 1918. Unirea cu Bucovina a fost proclamat de Congresul General din
Cernui, la 28 noiembrie 1918 i recunoscut prin decretul-lege din 18 decembrie 1918.
La 1 decembrie 1918 a fost proclamat la Alba-Iulia unirea Vechiului Regat al Romniei,
cu Transilvania, Banatul, Cri ana, S tmarul i Maramure ul- act consfin it prin decretullege din 11 decembrie 1918. Actele de Unire , ratificate prin legile din 1 ianuarie 1920,
nu au abrogat Constitu ia din 1866. Practic, organizarea statului s-a extins i a func ionat
pe tot cuprinsul Romniei ntregite. Serviciile publice din teritoriile alipite, ncredin ate n
mod provizoriu unor organe regionale (Consiliul Dirigent n Transilvania, Secretariatele
n Bucovina i Directoratele n Basarabia) au fost desfiinate la 4 aprilie 1920.

Se impunea o revizuire i pentru a pune de acord vechile texte constitu ionale cu

principiile noi ale votului universal prev zute de articolele 57 i 67 i modificate n 1917.
Trebuiau luate n discu ie noile probleme ivite, legate de asigurarea drepturilor
minoritilor na ionale i ale confesiunilor religioase. Prin decretele-legi din 29
decembrie 1918 i 22 mai 1919, precum i din 12 august 1919 privitoare la ncet enirea
evreilor din Vechiul Regat, s-a modificat (de c tre guvern) textul articolului 7 din
Constituie a a cum fusese formulat n 1879. Principalele partide politice ale vremii s-au
implicat activ pe marginea acestui subiect socotit esen ial pentru viitorul politic al statului
romn, propunnd la rndul lor propriile concep ii privind filosofia viitoarei Constitu ii a
Romniei.
Institutul Social Romn a organizat n acest sens n perioada decembrie 1921iunie 1922, 23 de prelegeri susinute de cunoscu i istorici, juriti, sociologi, filosofi.
Dup ndelungi discu ii, taton ri, analize, contradic ii, Constitu ia este votat i adoptat
la 26 martie 1923 de Adunarea Na ional Constituant a Deputa ilor, iar la 27 martie
1923 de Adunarea Na ional Constituant a Senatului. Ea va fi
publicat dup
promulgare, n Monitorul Oficial din 29 martie 1923. Se poate aprecia c a fost vorba
de o revizuire a Constitu iei din 1866, reprezentnd, n esen , adaptarea textului
constituional la noua situa ie, interni internaional a statului romn. Ea formuleaz cu
mai mult claritate principiul suveranitii naionale, prin declararea statului romn ca stat
naional, unitar i indivizibil, al c rui teritoriu este inalienabil; prin interdic ia coloniz rii
teritoriului naional cu populaii sau grupuri etnice str ine; prin declaraia c puterea
politic aparine na iunii, care o exercit prin reprezentan i ale i de corpul electoral prin
vot universal, direct, egal, obligatoriu, secret. Totodat , ea preia i precizeaz drepturile i
libertile democratice stabilite anterior. Dreptul de proprietate nceteaz de a mai fi un
drept absolut (ca sub inciden a textului din 1866) c ptnd o func ie de utilitate social .
Astfel, statul dobnde te dreptul de proprietate asupra z cmintelor miniere i bog iilor
de orice natur ale subsolului. Sunt men inute principiile eseniale stabilite n 1866 asupra
puterilor statului, principiul democratic al separ rii puterilor n stat, n legislativ ,
executiv i judec toreasc. Ca noutate, se constat integrarea n textul constitu ional a
modificrilor din 1917 privind corpul electoral i Adun rile Legislative.
Dreptul de vot, ca i drepturile politice n general, era acordat numai pentru
brbaii majori (dela 21 de ani n sus). Abia peste 16 ani, prin legea electoral din 9 mai
1939 se va acorda drept de vot i femeilor. n aceea i lege era interzis alegerea femeilor
n Adunarea Deputa ilor.
Pentru a fi eligibil n Adunarea Deputa ilor, potrivit Constitu iei din 1923, se
cerea: a fi cet ean romn, a avea exerci iul drepturilor civile i politice, a avea vrsta de
25 de ani mplini i, a avea domiciliul n Romnia. Senatul era compus din senatori ale i i
senatori de drept. Prima categorie era aleas din cet enii romni care aveau vrsta de 40
de ani mplini i, precum i de membrii consiliilor jude ene i de membrii consiliilor
comunale i urbane (cte unul din fiecare jude ), de membrii Camerelor de Comer , de
Industrie, Munc i Agricultur- cte unul din fiecare circumscrip ie i pentru fiecare
categorie; de fiecare Universitate- cte un senator, ales prin votul profesorilor. Erau
membri de drept ai Senatului, n virtutea naltei situa ii deinute n stat i n biseric:
motenitorul tronului dela vrsta de 25 ani mplini i; mitropoli ii rii, episcopii eparhio i
ai Bisericii Ortodoxe Romne i Greco-Catolice; capii confesiunilor recunoscute de stat,
cte unul de fiecare confesiune, dac au fost alei sau numi i conform legilor rii i

reprezint un numr de peste 20.000 de credincio i, precum i reprezentantul superior

religios al musulmanilor din Vechiul Regat; pre edintele Academiei Romne. Mandatul
acestor senatori nceta odat cu calitatea sau demnitatea ce le atribuia dreptul. Deveneau
senatori de drept: fotii preedini ai Consiliului de Minitri, deoarece aveau o vechime de
4 ani n aceast funcie; fo tii mini tri avnd o vechime de cel pu in 6 ani; fo tii
preedini ai Corpurilor legislative care au exercitat aceast demnitate cel pu in n cursul
a 8 sesiuni ordinare; fo tii senatori i deputa i ale i n cel pu in 10 legislaturi independent
de durata lor; fo tii prim-pre edini ai naltei Cur i de Casa ie i Justi ie care au ocupat
aceast funcie sau pe cea de pre edinte la Casa ie 5 ani; generalii n rezerv i n
retragere; cei care au executat comanda unei armate n fa a inamicului, ca titular, timp de
cel puin trei luni; cei care au ndeplinit func ia de ef al Marelui Stat Major sau de
comandant de armat , n timp de pace, cel puin 4 ani; fotii preedini ai Adunrilor
Naionale dela Chiinu, Cernui i Alba-Iulia care au declarat unirea cu Romnia.
Interesul partidelor politice a fost mai sc zut pentru Senat, n condi iile cre terii
numrului senatorilor de drept. Durata mandatului, att al deputa ilor, ct i al senatorilor
era de 4 ani. Legea electoral din 27 martie 1926 ( de influen italian) a sporit num rul
senatorilor de drept, ad ugnd i pe pre edintele Consiliului Dirigent din Transilvania.
Gruparea politic (conform cu aceast lege) care ob ionea cel mai mare num r de voturi,
dar cel pu in un procent de 40% fa de celelalte grup ri, era declarat grupare
majoritar. Pragul electoral era stabilit la 2%, exceptndu-se doar cazul grup rilor
minoritare n circumscrip iile unde acestea au ntrunit majoritatea absolut , chiar dac pe
ntreaga ar nu ob inuser procentul de 2%. Num rul total al deputa ilor a fost stabilit la
387, iar cel al senatorilor la 254, dintre care 113 ale i la colegiul universal.
La 2 august 1929 a fost publicat legea pentru organizarea ministerelor. Erau
stabilite prin lege 10 ministere i anume: Ministerul de Interne, Ministerul de Externe,
Ministerul de Finane, Ministerul de Justiie, Ministerul Instruciunii Publice i a Cultelor,
Ministerul Armatei, Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Ministerul Industriei i
Comerului, Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale. La numai 2 ani ns ,
dup adoptarea legii din 2 august 1929 s-a ajuns la o dublare a num rului de mini tri i
secretari de stat.
Pentru ntregul stat exista o singur Curte de Casaie i Justiie, avnd dreptul de a
judeca constitu ionalitatea legilor i s le declare inaplicabile pe cele care erau contrare
Constituiei. Judectorii erau inamovibili. n iunie 1924 a fost adoptat legea pentru
unificarea judec toreasc, prin care se prevedea organizarea de judec torii urbane, rurale
i mixte, de tribunale (n capitale de jude ), a 12 Cur i de Apel, precum i o nalt Curte
de Casa ie i Justi ie, care judeca constitu ionalitatea legilor precum i acuza iile aduse
minitrilor. n vederea nt ririi aplic rii stricte a Constitu iei, nfiin area Consiliului
Legislativ a echivalat cu modalitatea de a ajuta n mod consultativ la conceperea legilor.
Regele ocupa un loc central n sistemul constitu
ional al Romniei. Avea
iniiativ, alturi de Adun rile legiuitoare, de a revizui Constitu ia n total sau n parte, iar
revizuirea se f cea de c tre Adun ri n acord cu regele. Dei Constituia avea la baz
principiul potrivit c ruia regele domne te dar nu guverneaz , prevederile concrete erau
susceptibile de interpret ri diferite. n fond, nu exista ramur n care monarhul s nu fie
implicat. Partidele politice aveau un rol esen ial, de i Constitu ia din 1923 nu con inea
nicio referire expres despre partidele politice. Articolele 5 i 29 con ineau ns anumite
drepturi i liberti care pentru a putea fi executate presupuneau existen a partidelor

politice. Legea persoanelor juridice promulgat la 6 februarie 1924 stabilea c toate

asociaiile trebuiau s se nscrie la tribunal. Viabilitatea lor n sens legal era determinat
de avizul Ministerului Public.
Funcionarea mecanismului democratic stabilit prin Constitu ia din 1923 s-a
dovedit a fi complex i dificil . i dup 1918 s-a men inut practica instituit de Carol I,
ca regele s numeasc guvernul, dup care urma dizolvarea corpurilor legiuitoare i
organizarea de noi alegeri parlamentare. Astfel, se inversau raporturile dintre puterea
executiv i cea legislativ , guvernul nemaifiind expresia Parlamentului , ci invers.
Elementul subiectiv a ac ionat frecvent n schimbarea guvernelor- att Ferdinand I, ct i
viitorul rege Carol al-II-lea abuznd de dreptul constitu ional de a dizolva parlamentul.
Instabilitatea guvernamental a perioadei interbelice a devenit aadar, aproape o axiom .

IX. ORIZONT LEGISLATIV INTERBELIC

Dorina de a asigura un control autohton asupra economiei romne ti s-a concretizat, n

anul 1924, printr-o serie de legi caracterizate prin reducerea particip rii elementului strin
n cadrul ntreprinderilor de mare importan . Astfel, legea minelor a confirmat drepturile
de proprietate ale statului romn asupra tuturor resurselor minerale ale rii, dnd acestuia
dreptul de a le exploata n mod direct sau indirect prin concesiuni acordate unor societ i
private.
Trei cincimi din capital i dou treimi dintre membrii consiliilor de administra ieprecum i unii func ionari trebuiau s fie etnici romni. Acest procent romnesc va fi
redus ns la jum tate, dup 1925, datorit presiunilor interna ionale ale unor state i
cercuri financiare care au considerat aceast msur mult prea restrictiv.
Legea privind comercializarea i controlul ntreprinderilor economice de stat
(1924) preciza c dou treimi din membrii consiliilor de administra ie s fie etnici
romni. Legea special privitoare la energie, oferea o serie de facilit i investitorilor
poteniali n societ ile produc toare de electricitate, l snd statului romn 25% din
energia care se producea.
La 17 iulie 1921 fusese promulgat o nou lege a reformei agrare, mp rirea
pmntului innd cont i de nevoile individuale ale ranului. Aproape ase milioane de
hectare e p mnt au fost expropriate pentru a fi mp rite ranilor, iar 1.400.000 de
rani au primit pmnt. Legea din 20 august 1929 privind nstrinarea gospod riilor
obinute n urma acestei reforme (constituit n fapt, n reforme concomitente pentru
fiecare provincie romneasc ) a nl turat anumite restric ii impuse vnz rii i transferului
unor astfel de terenuri, pentru a permite s tenilor cu o capacitate concuren ial mai mare

de a-i extinde gospod riile i a se crea astfel o p tur de proprietari care s constituie un
echivalent rural al pturii de mijloc n curs de cristalizare n mediul urban. Unele avantaje
restrnse au mai fost oferite ranilor prin legea din 28 martie 1929, privind organizarea
cooperativelor. n perioada 1932-1934 s-au adoptat patru legi privind datoriile agricole n
contextul n care, ca urmare a efectelor crizei economice mondiale (cu repercursiuni
acute n Romnia n 1932) o mare parte a
rnimii risca s intre ntr-o pauperitate
progresiv. De alfel, nc dela 18 decembrie 1931 fusese legiferat suspendarea colect rii
forate a datoriilor proprietarilor rurali, datoriile acestora fiind ree alonate pe 30 de ani.
(Legea de reconversie a datoriilor agricole).
Anii 1934-1937 s-au caracterizat printr-o preocupare aparte pentru dezvoltarea
marii industrii, aspect reflectat i n plan legislativ. Au fost oferite stimulente societ ilor
pentru a produce bunuri care nu se produceau n Romnia , iar n 1937 au fost legalizate
cartelurile. A fost acordat monopolul permanent sau cvasimonopolul n privin a unor
bunuri, sub supravegherea ministerelor de specialitate.

X. REGIMUL PERSONAL AL REGELUI CAROL

AL DOILEA. CONSTITU IA DIN 1938

Documentul care ilustreaz cel mai fidel spiritul regimului instaurat de c tre regele Carol
al-II-lea este Constituia din anul 1938. Ea a fost conceput n cadrul unui cerc de fideli ai
regelui Carol al-II-lea: Istrate Micescu-jurist de substan , desemnat de c tre suveran
ministru al codific rii, Constantin Argetoianu, Armand C linescu, Gheorghe T trescu,
Mircea Cancicov.
Apologeii regimului carlist au considerat noul a ezmnt constitu ional sinonim
cu o dictatur a legalit ii. n opinia lui George Alexianu, Constitu ia din 1938 proba
faptul c anterioara Constituie (cea din 1923) ar fi creat profesiunea politic.
Supunnd criticii nsu i regimul votului universal, George Alexianu considera c
acesta s-ar fi dovedit ineficient. n opinia lui Paul Negulescu, Constitu ia din 1938,
cuprindea, n esen , o teorie original a separa iei puterilor, n sensul c legislativul i
executivul ar fi fost ncredin ate regelui, care le exercita pe cea dinti prin
reprezentaiunea na ional (Senat i Adunarea Deputa ilor), iar pe cea de-a doua prin
guvernare. S-ar fi realizat astfel, concretizarea juridic a ideii de patrie, prin esen a sa
solidarist, ostil preocuprilor individualiste, egoiste. n acest context, regele era
singurul organ care ar fi asigurat echilibrul social.

ntr-un ciclu de conferin e radiofonice sus inute n cursul anului 1938, Andrei
Rdulescu, profesor universitar, membru al Academiei Romne i prim-preedinte al
naltei Curi de Casaie (unul dintre marii speciali ti n drept ai Romniei interbelice),
ncerca s prezinte aspectele de particularitate ale noii Constitu
ii. Primul pe care-l
remarca era nepreocuparea factorului constituant pentru reglementarea sau descrierea
unor chestiuni de detaliu, de amnunt, lsndu-l pe seama legiuitorului.
Ideea primatului na iunii romne- drept creatoare de stat- era indicat de Andrei
Rdulescu drept esenial n ceea ce prive te filosofia Constitu iei din 1938. Andrei
Rdulescu considera c numai prin asigurarea ordinii s-ar fi putut exercita drepturile i
libertile reale ale cet enilor Romniei. Introducerea conceptului de datorii naintea
drepturilor, era considerat de c tre Andrei R dulescu drept un lucru firesc, el opinnd,
pe ansamblu, c noua Constitu ie ar fi oferit o serie de garan ii serioase privind drepturile
cetenilor.
nlocuind principiile regimului parlamentar reprezentativ simplu al separa iei
puterilor cu acela al concentr rii lor n persoana regelui i substituind declara ia
drepturilor i libert ilor cet eneti cu statutul profesional al cet enilor, Constitu ia din
1938 a promovat i consacrat un nou scenariu propagandistic privind ordinea social i de
stat, axat pe conceptele de comunitate na ional, solidaritate, munc n folosul
obtesc, disciplin, supunere.
Spiritul Constitu iei din 1938 degaja un anumit na ionalism. n acest sens, juristul
I.V.Gruia o definea drept prima Constitu ie de tipologie strict na ional, n ideea c
anterioarele avuseser drept principiu diriguitor spiritul liberalismului. F r ndoial, era
o disociere arbitrar , care demonstra o miopie a n elegerii evoluiei istorice a ns i
societii romne ti, att n plan juridic, ct i n planul reprezent rilor mental-valorice.
Era, de pild , de nen eles, instituirea st rii de asediu pe timp de pace, dup cum
numeroase preciz ri ale textului constitu ional ofereau argumente suficiente adversarilor
regimului.
Conceptul de primat al rasei, al originii etnice romne ti devenea un motiv de
ngrijorare pentru minoritari. Articolul 27 al Constitu iei preciza c numai cetenii
romni pot dobndi i de ine imobile rurale n Romnia, deosebind pe romnii de
origine, de cei naturaliza i. Legiuitorul avusese grij s supun restriciilor i
posibilitatea minoritarilor de a accede prea u or n rndurile elitei politice romne ti.
Astfel, articolul 67 consemna tran ant: Nu poate fi ministru dect cel care este romn de
cel puin trei generaii.
Spre finalul domniei sale, Carol al-II-lea (care nu a fost niciodat un antisemit) va
accentua n mod demnostrativ discursul antisemit al regimului, aceast atitudine fiindu-i
impus mai curnd de oportunitatea ob inerii de c tre Romnia a sprijinului unei
Germanii naional-socialiste n continu ascensiune militar n plan european.
Pe perioada guvern rii Partidului Na ional Cre tin, s-au luat unele m suri cu
caracter antisemit: suspendarea unor cotidiene, ridicarea permiselor de c ltorie pe calea
ferat ale ziari tilor de etnie evreiasc , interzicerea evreilor de a angaja servitoare
romnce sub 40 de ani; respectarea repaosului duminical i a orelor de nchidere a
magazinelor; nl turarea func ionarilor evrei din institu iile de stat, retragerea dreptului
etnicilor evrei de a desface b
uturi spirtoase i produse ale Casei Autonome a
Monopolurilor.

La 1 ianuarie 1938, guvernul i-a anun at inten ia de a reanaliza statutul juridic al

populaiei evreie ti din Romnia. Oficialii motivau aceast msur prin necesitatea de a
se revizui cet eniile dobndite n mod fraudulos de c tre str inii ce s-ar fi stabilit f r
nicio autorizaie pe teritoriul rii n timpul Primului Rzboi Mondial i dup 1920.
Dei ministrul justi iei declarase la 9 ianuarie 1938 c revizuirea va privi pe to i
acei care au ob inut cet enia romn n ultimii 19 ani, f r deosebire de na ionalitatea
creia i-au apar inut cei ncet enii, totu i cei mai expu i m surii erau etnicii evrei veni i
din Gali ia i Rusia dup 1919 n num r mare. Al ii p trunseser n Romnia venind din
Germania, dup ce n 1933 Adolf Hitler devenise cancelar.
Se dorea o revizuire a tratatelor interna
minoriti,
ionale cu privire la
ngrijorarea etnicilor evrei fiind absolut ndrept it, n ciuda asigurrilor lui Octavian
Goga (prim-ministru n acel moment) privitoare la respectarea ordinii i la interzicerea
oricror excese antisemite.
ntr-o not din 5 ianuarie 1938 (c tre Octavian Goga) ministrul romn la Berlin,
N.Petrescu-Comnen, aprecia c revizuirea situa iei juridice a evreilor din Romnia este o
problem extrem de complex i c revizuirea n sine, f cut cu toate garan iile de
probitate (de preferin , c tre magistra i) este o simpl msur de poli ie i siguran
intern, admis n mod constant de dreptul interna ional. n consecin , ea n-ar fi trebuit
considerat nici ca un act neomenos, nici ca o infrac
iune, n sensul tratatului
minoritilor. El propunea o ampl aciune de l murire i c tigare a opiniei publice din
SUA, Anglia i Frana, precum i a grupurilor de influen evreieti din diaspora. A a
cum observa Comnen, n conformitate cu articolul 12/1 din tratatul dela 9 decembrie
1919 (Saint Germain), Romnia avea dreptul de a cere modificarea noului tratat, ceea ce
ar fi nsemnat modificarea n minus a statutului actual al evreilor din Romnia.
n fond, guvernul condus de c tre Octavian Goga nc lca n mod evident
dispoziiile tratatului din 1919, privind minoritile naionale.
La 21 ianuarie 1938 a fost adoptat decretul-lege privind revizuirea cet eniilor
evreilor din Romnia. Decretul-lege din 8 august 1940 c uta la rndul s u, s defineasc
situaia juridic a evreilor din Romnia. Cet enii romni de etnie evreiasc stabilii n
Romnia dup 30 decembrie 1918 erau supui unui set de interdicii care, dincolo de
absurditatea lor, nu cadrau n niciun fel cu principiile unui stat democratic. Printre altele,
ei nu puteau avea proprieti rurale i nici nu puteau dobndi nume romneti.
Ministrul justiiei din acel moment, Ion V.Gruia, f cuse o lung expunere de
motive, care c uta s justifice prevederile decretului-lege privitor la reglementarea
situaiei juridice a evreilor din Romnia. Textul abunda n formul ri absurde, aprecieri
fals istorice, considera ii care n-aveau nimic n comun cu justiia, democraia, tradiia
romneasc a convieuirii cu alte etnii.
Romnia era definit ca un stat autoritar i totalitar, care s-ar fi confruntat de
mult vreme cu o adev rat problem evreiasc , de rezolvarea c reia ar fi depins
nsi legea destinului naiei i s-ar statornici dreptatea poporului romn.
Ministrul Gruia afirma c acest statut ar fi reprezentat o necesitate reclamat de
poruncile fundamentale ale dezvolt rii Na iei- alt formulare nefericit , total str in de
exigenele i precizia unui text juridic.
Realitile romneti ar fi reclamat o ordine juridic de tip nou, n deplin acord cu
ateptrile opiniei publice din Romnia. Problema evreilor din Romnia s-ar fi putut
rezolva cu mult timp nainte, dar Gruia considera c nu a existat voin a politic

necesar. Apelnd la unele exemple din documente ale feudalismului, ministrul era de
prere c a existat, dup 1918, o veritabil invazie de elemente alogene evreie ti, care ar
fi pus realmente n pericol identitatea naional romneasc.
Era nevoie de o serie de reglement
ri i de ac iuni energice care s ofere
rezolvarea unei asemenea situaii.
Gruia aprecia c nc din timpul domniilor regulamentare s-ar fi cristalizat un
curent de idei ostil presupusului pericol de nstr inare, de dezna ionalizare romneasc.
Evreii reprezentau 10% din popula ia Romniei anului 1940- afirma ministrul justi iei i
identifica acest aspect cu un pericol imens la adresa fizionomiei spirituale a rii. El f cea
o apreciere terifiant , n conformitate cu care Constitu ia din 1923 acoperea o formul
fr coninut, n sensul c dei definea Romnia drept stat na ional, acesta nu era n
realitate un astfel de stat. Prin contrast, Constituia anului 1938 ar fi rezumat o realitate.
Constituia din 1938 ar fi echivalat cu o prim victorie clar a na ionalismului
romnesc, dup un lung ir de nfrngeri continue.
Asemenea teoretiz ri e uate nu aveau nimic n comun nici cu patriotismul, nici
chiar cu naionalismul clasic, ele fiind strine de tradiia i mentalitatea poporului romn.
Pe de alt parte am exagera, dac am pune semnul egalit ii ntre legisla ia
antisemit ce ncepuse s se cristalizeze atunci n Romnia i msurile de acela i tip
iniiate n Ungaria sau Germania. n ciuda multor exemple absolut condamnabile, nu
toate legile antievreie ti din Romnia s-au aplicat efectiv n litera
i spiritul lor,
autoritile dela Bucure ti dorind mai curnd s se nscrie i ele n amplul curent
naionalist i antisemit care domina n acea vreme multe dintre statele europene.
Un alt aspect caracteristic Constitu iei din 1938 l-a reprezentat diminuarea
considerabil a posibilit ilor tineretului de a accede la decizia politic major, prin
ridicarea limitei de vrst necesar dreptului de vot la 30 de ani. Erau viza i n principal
membrii i simpatizan ii G rzii de Fier, n marea lor majoritate tineri i foarte tineri.
Legiuitorul argumena cu subtilitate acest aspect, afirmnd c
se urm rea, de fapt,
posibilitatea ca tn rul s fie sustras dela orice preocupare politic n timpul preg tirii
carierei sale. Se considera c se punea n practic o concep ie moral nou, n sensul c
nu pot fi preocupai i nu se pot rosti despre interesele statului dect acei care prin
maturitatea judec ii lor i prin munca lor efectiv contribuiesc n chip real la sporirea
patrimoniului naional.
Supus referendumului, Constitu ia carlist a fost votat masiv (vot nesecret), de
ctre 4.297.581 cet eni romni, mpotriva adopt rii ei votnd 5483, n majoritatea
cazurilor adep i sau simpatizan i ai legionarismului sau Partidului Na ional Cre tin,
precum i etnici maghiari din Transilvania, tem
tori c noul regim dorea s -i
uniformizeze prin adoptarea unei contiine naionale adecvate.

XI.

REGIMUL ANTONESCIAN
ASPECTE LEGISLATIVE

La 14 septembrie 1940, Romnia devenea Stat Na ional Legionar, prin decretul regal
nr.3151. Legionarii obinuser ca titulari de ministere- vicepre edinia Consiliului de
Minitri, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Str ine, Ministerul
Lucrrilor Publice i Comunica iilor, Ministerul Educa iei Na ionale, Cultelor i Artelor,
Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale. Mi crii Legionare i-au apar inut,
totodat, majoritatea titularilor funciilor de prefeci la nivel naional.
Noile autorit i au trecut la completarea legisla iei antisemite ini iate n timpul domniei
regelui Carol al-II-lea, n sensul amplific rii i aplic rii sale efective, deoarece legionarii
considerau c n timpul regimului carlist, marea majoritate a prevederilor de acest tip
avuseser un caracter formal, convenional, rmnnd, altfel spus, doar pe hrtie.
Decretul-lege nr.3438 din 11 octombrie 1940 era menit reglement rii situaiei
evreilor n nv mnt. n conformitate cu articolul 3 acei n scui din ambii p rini evrei
sau numai din tat evreu, indiferent de religie, nu pot func iona n calitate de personal
didactic i administrativ i nu sunt admi i ca elevi n colile romne ti de orice grad i
categorie, de Stat i particulare i nici n colile celorlalte uniti etnice cretine.
Decretul-lege num rul 3847 din 17 octombrie 1940 se referea la reglementarea
drepturilor avoca ilor evrei din Romnia. n conformitate cu articolul 1 al acestui decret:
Avoca ii evrei r mai n barouri n urma revizuirilor f cute de acestea nu au dreptul de a
redacta acte, a da consulta iuni, a reprezenta n justi ie sau a pleda n fa a oric ror
instane de judecat, dect n afacerile evreilor persoane fizice i nu pot n genere exercita
profesiunea dect n serviciul i n folosul coreligionarilor lor, persoane fizice.
Articolul 1 din cuprinsul decretului-lege nr.3294 din 3 octombrie 1940 preciza c
farmaciile de orice categorie nu pot fi arendate evreilor.
n conformitate cu articolul 39 al legii num rul 3789 din 15 noiembrie 1940
medicii evrei, de religie mozaic sau cre tinai, ca i medicii femei de origine etnic
evreiasc, fie c sunt sau nu cre tinate sau c storite cu romni etnici cre tini sau arieni,
nu sunt primii n Colegiul medicilor.
Articolul 1 din decizia nr.42.181 din 11 septembrie 1940 a Ministerului Cultelor
i
Artelor
preciza:

Tot personalul evreiesc dela teatrele na

ionale, operelor romne, teatrele
particulare, subven ionate sau nu de Stat, precum i dela orice forma iuni sau njgheb ri
cu caracter artistic sau teatral, urmeaz a fi imediat ndep rtat din posturile, func iunile,
demnitile sau calit ile ce de in. Nu se admite vreo excep ie n aceast direcie. n caz
de ndoial n privina originei etnice a persoanelor vizate de primul alineat al acestui
articol, Direcia general a teatrelor na ionale, operelor romne i spectacolelor este
obligat a nu acorda autoriza ia cerut de solicitant, pn cnd n prealabil nu va ob ine
avizul conform Contenciosului Ministerului, aprobat de noi.

n conformitate cu articolul 1 din decretul-lege nr.3850 din 20 noiembrie 1940

autorizaiunile pentru func ionarea s lilor de cinematograf i caselor de filme, acordate
evreilor sau societilor n care acetia sunt interesai sub orice titlu, se retrag.
Situaia personalului evreiesc din ntreprinderi f cea obiectul decretului-lege
numrul 3825 din 16 noiembrie 1940. Articolele 1 i 2 precizau:
Art.1- Toate ntreprinderile civile sau comerciale, de orice natur
, apar innd
persoanelor fizice sau persoanelor juridice, cu sau f
r
scop
lucrativ,
precum i

asociaiunile, funda iunile i stabilimentele de orice fel nu vor putea avea n serviciul lor
salariai evrei, dect n condi iunile prezentului decret-lege. Se excepteaz instituiunile
evreieti cu caracter strict religios sau cultural.
Art.2- ntreprinderile, asocia iunile, fundaiile i stabilimentele prev zute la articolul
precedent sunt obligate s concedieze salariaii evrei pn la 31 decembrie 1941, la datele
ce se vor stabili prin decizii date de Ministerul muncii, S ntii i Ocrotirilor sociale,
publicate n Monitorul Oficial.
n conformitate cu prevederile decretului-lege nr.3984 din 5 decembrie 1940,
evreii erau exclu i dela serviciul mi,itar, fiind ns obligai a pl ti taxele militare
statornicite prin legi, cum i de a presta munci de interes ob
tesc, potrivit nevoilor
Statului.
Decretul-lege nr.3347, publicat n Monitorul Oficial din 5 octombrie 1940
preconiza interzicerea dreptului evreilor de a st pni, dobndi sau deine propriet i
rurale n Romnia, sub niciun titlu i n nicio calitate, precum proprietari, uzufructuari,
asociai, administratori.
Conform interpet rii oferite de acest act normativ, prin propriet i rurale trebuiau
nelese terenurile arabile, fne ele, izlazurile, terenurile neproductive, b lile, iazurile,
viile, conacurile, livezile de pomi fructiferi, pepinierele, cresc toriile de animale i psri,
stupriile, grdinile de zarzavat i grdinile de flori n scop de comercializare, f r
distinciune, dac aceste bunuri sunt situate n perimetrul municipiilor, comunelor urbane
sau suburbane sau comunelor rurale.
Decretul-lege nr.3361, publicat n Monitorul Oficial nr.233 din 5 octombrie 1940
se referea la nfiin area comisarilor de romnizare. Astfel, Ministerul Economiei
Naionale avea dreptul de a numi pe lng orice tip de ntreprindere cte un comisar de
romnizare, cu rolul de a controla i supraveghea administrarea unit ii economice
respective.
Msura a determinat o serie ntreag de abuzuri, cu att mai mult cu ct numero i
comisari de romnizare s-au dovedit fie total incompeten i sub aspect administrativ, fie,
pur i simplu, veroi, doritori a se mbogi rapid.
Alte reglement ri cu caracter antisemit: interzicerea tip ririi scrierilor autorilor
evrei (25 noiembrie 1940); nlocuirea marinarilor evrei de pe vasele romne
ti (2
decembrie 1940); instituirea muncii obligatorii pentru etnicii evrei (20 decembrie 1940).
Conform acestei dispozi ii, peste 150.000 de evrei au fost sili i s lucreze la construirea
de cazemate, osele, cariere de piatr, cur itul z pezii, degajarea proiectilelor
neexplodate.
ntre 2-5 martie 1941 a fost organizat un referendum care chema na iunea romn
la Adunare Ob teasc Plebiscitar, pentru a-i exprima aprobarea sau dezaprobarea
asupra chipului cum generalul Antonescu a condus
ara dela 6 septembrie 1940,
urmrindu-se de fapt o legitimare a noului context politic creat dup
eliminarea

legionarilor dela putere i implicit, o surs simbolic de justificare a rolului avut n stat de
ctre Ion Antonescu nsu i. nc din 25 februarie 1941, Ion Antonescu adresase un
comunicat-pregtitor pentru opinia public . Femeilor i etnicilor evrei li s-a interzis
participarea la referendum. Referendumul a fost preg tit cu minu iozitate de c tre
autoriti, insistndu-se mai ales n zonele rurale, unde primarii trebuiau s explice
ranilor ct mai clar ce nseamn de fapt a vota cu da sau nu. Totodat , proclamaiile
adresate opiniei publice din Romnia de c tre Ion Antonescu au fost multiplicate (cte
6000 de exemplare pentru fiecare jude al rii) i s-au distribuit mpreun cu cele mai
citite ziare, urmnd s fie afi ate n fiecare localitate. Cine ar fi ncercat s le rup sau s
le deterioreze urma s fie imediat reinut i trimis n judecat.
La 11 martie 1941 s-a dat publicit
ii rezultatul oficial al referendumului
2.960.298 de ceteni au rspuns afirmativ, iar 2996-negativ.
Spre deosebire de perioada guvern rii legionare, n care discursul oficial insista cu
precdere pe istoria i doctrina Legiunii, clamnd tema revan ei, a dispari iei a a-numitei
lumi vechi i mitiznd la extrem, uneori n mod grotesc,personalit i i momente ale
evoluiei gardismului, perioada de dup 23 ianuarie 1941 a ncercat s impun n primplan un tradiionalism organic, conexat mai apoi fenomenului intr rii Romniei n rzboi.

BIBLIOGRAFIE:
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1996
Vladimir Hanga, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1993.
B.Berceanu, Istoria constitu ional a Romniei n context interna ional comentat
juridic, Bucureti, 2003.
L.P.Marcu, Istoria Dreptului Romnesc, Bucure ti, 1991.
Cristian Sandache, Istoria Dreptului Romnesc, Iai, 2002.