CURS UNIVERSITAR

DREPT ELECTORAL

IANCU, GHEORGHE
Nscut la data de 2 septembrie 1952 n Bucureti.
Studii: Facultatea de drept a Universitii din Bucureti (1974-1978); cursuri postuniversitare i
postdoctorale n drept constituional i drept internaional public la Universitatea autonom din
Ottawa, Canada (1991), la Fribourg, Elveia (1992), la Universitatea european de drept de la
Florena, Italia (1994) i la Universitatea Pantheon Sorbonne Paris II, Frana (2006).
Activitate: profesor universitar, materiile drept constituional i instituii politice i drept electoral; a
ndeplinit mai multe funcii i demniti publice, cum au fost cele de consilier juridic ef la
Ministerul Silviculturii, procuror pentru Tribunalul Suprem (procuror TS) la Procuratura General,
consilier parlamentar la Camera Deputailor, secretar general la Curtea Constituional (primul n
istoria acestei autoriti publice), membru al Curii de Conturi (magistrat la Secia jurisdicional, cu
rang de judector de nalta Curte de Casaie i Justiie), adjunct al Avocatului Poporului, secretar
general i apoi director general la Autoritatea Electoral Permanent; Avocatul Poporului (2011 2012); preedintele Comisiei pentru evaluarea performanelor profesionale ale nalilor funcionari
publici (2005 - 2007 i 2008 - 2011); membru fondator al Centrului de Drept Constituional i
Instituii Politice al Facultii de drept a Universitii Bucureti; membru al ELI (Institutul European
de Drept).
Publicaii: a publicat peste 52 de lucrri i peste 50 de articole i studii publicate n ar i n
strintate. ntre lucrrile publicate, ca autor sau coautor, pot fi enumerate: Constituiile Romniei;
Drepturile fundamentale i protecia mediului; Interpretarea constituiei; Dreptul de azil Privire
comparativ cu statutul juridic al refugiatului; Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n
Romnia. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii Constituionale. Sistemul
de garanii; Cetenia european; Alegerile i corpul electoral; Perspective juridice privind instituia
Parlamentului; Votul electronic; Instituii de drept constituional al Uniunii Europene; Rspunderea
n dreptul constituional; Sisteme electorale contemporane; Drept procesual constituional; Drept
constituional i instituii politice. Tratat; Drept electoral; Teoria ciclurilor constituionale. Toate
publicaiile cuprind referiri la practica autoritilor publice i la jurisprudena Curii Constituionale,
a altor jurisdicii constituionale, a Curii Europene a Drepturilor Omului, a Curii de Justiie a
Uniunii Europene i a unor instane interne, europene sau internaionale.
Premii: premiul Andrei Rdulescu al Uniunii Juritilor din Romnia, pentru contribuia la lucrarea
Interpretarea Constituiei (2002). Medalia i diploma de onoare a Patriarhiei Romne pentru ziua
de 2 iulie 2015.
Participant la numeroase colocvii, seminarii, conferine, congrese i alte asemenea n domeniile
dreptului constituional i al instituiilor politice ori n cel al dreptului electoral, la nivel naional i
internaional.

Gheorghe Iancu

Vlad Alexandru Iancu

Drept electoral
Ediie revizuit i completat

La realizarea lucrrii a fost avut n vedere legislaia intern

i internaional, n vigoare la 1 septembrie 2015

Editura
Bucureti, 2015

Editura
Superior

este acreditat CNCSIS Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul

Gheorghe Iancu , Vlad Alexandru Iancu

Drept electoral
Copyright 2015 Editura
Toate drepturile rezervate Editurii
Nicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiat fr acordul scris al .
Drepturile de distribuie n strintate aparin n exclusivitate editurii.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

IANCU, GHEORGHE
Drept electoral / Gheorghe Iancu, Vlad Alexandru
Iancu.
Bucureti: Editura Universul Juridic, 2015
ISBN

Editor:
Tehnoredactor:

n amintirea Mamei mele !

Clarificri terminologice

ntre relaiile sociale reglementate de normele de drept figureaz i cele care privesc alegerea
deputailor, senatorilor, a efului statului, a membrilor consiliilor locale i judeene, preedinilor
consiliilor judeene, a primarilor, precum i alegereile pentru Parlamentul European
(europarlamentare).
Din punctul de vedere al dreptului pozitiv, normele care reglementeaz aceste relaii sociale se
constituie n sistemul normelor juridice electorale, care mai este denumit i sistemul electoral, n
timp ce, din punctul de vedere doctrinar, aceste norme sunt studiate ntr-o ramur a dreptului
distinct, i anume dreptul electoral.
Studierea acestor norme juridice ntr-un cadru comparat are ca efect apariia sistemelor
electorale contemporane.
Formele pe care le pot mbrca aceste norme juridice electorale sunt diferite de la stat la stat, de
la o etap la alta i pot fi ale unei legi sau ale unui cod electoral. Este preferabil forma unui cod
electoral, care este mai stabil, are un caracter tehnic i poate fi dezvoltat prin diferite acte
normative, inclusiv prin legi.
n coninutul lor normele juridice electorale stabilesc care sunt drepturile electorale ale
cetenilor; condiiile care trebuie ndeplinite de o persoan pentru a le exercita; garaniile care
asigur exercitarea lor efectiv; obligaiile autoritilor publice n legtur cu alegerile de deputai,
de senatori, ale efului statului, ale consilierilor locali sau judeeni, ale primarilor i alegerile pentru
Parlamentul European; regulile pentru organizarea i desfurarea alegerilor, precum i cele de
stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor exprimrii votului (scrutinul); regulile referitoare
la organizarea i desfurarea referendumului.
Terminologic, exist mai multe denumiri pentru acest domeniu. n legtur cu denumirea
domeniului, n doctrina de specialitate exist o interesant opinie. Astfel, exagerndu-se rolul
sociologiei, ntr-un anumit moment istoric al evoluiei tiinei dreptului, s-a considerat c sistemul
electoral ar trebui s se numeasc sociologia sistemului electoral, sociologia alegerilor i nu
alegerile, sociologia constituiei, sociologia guvernrii directe etc. (Raoul de la Grasserie)
Studierea dreptului electoral prezint interes tiinific datorit importanei alegerilor n
desemnarea membrilor autoritilor reprezentative, prin care poporul i exercit suveranitatea i
pentru c ele asigur cadrul juridic optim pentru exercitarea suveranitii naionale prin
intermediul unor alegeri libere, periodice i corecte.
Este, de altfel, ndeobte admis c, ntr-un stat de drept i democratic, poporul trebuie s aib
ultimul cuvnt, fapt care rezult, cu prisosin, i din prevederile art. 2 din Constituia romn.

Temelia oricrei democraii este

dreptul la vot al poporului.
Winston Churchill

Partea I
Drepturile politice fundamentale
Capitolul I
Identificarea drepturilor politice fundamentale
Drepturile electorale ale cetenilor formeaz o categorie distinct ntre drepturile i libertile
cetenilor, fiind astfel nscrise n constituii ca drepturi fundamentale i n legi ca drepturi
subiective i au ca obiect, n exclusivitate, participarea cetenilor la exercitarea suveranitii, la
constituirea autoritilor reprezentative sau la constituirea autoritilor administraiei publice
locale (consilii locale, consilii judeene, preedini ai consiliilor judeene sau primari) i la
constituirea Parlamentului European.
Sfera drepturilor electorale subiective este mai larg dect cea a drepturilor electorale
fundamentale (politice) prevzute n legile fundamentale, ceea ce nseamn c nu toate drepturile
electorale subiective ale cetenilor sunt nominalizate n constituii. n alte cuvinte, n constituii
sunt reglementate doar drepturile electorale fundamentale (politice) ale cetenilor, n timp ce
celelalte drepturi electorale (subiective) sunt prevzute de lege (dreptul cetenilor de a verifica
nscrierea n listele electorale, de a formula ntmpinri, contestaii, recursuri sau plngeri n
legtur cu operaiunile electorale, de a formula ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor
greite i a oricror altor erori, dreptul de a contesta candidaturile etc.).
Tradiional, ca drepturi electorale fundamentale (politice) nscrise n constituii sunt: dreptul
de vot i dreptul de a fi ales, calificate n doctrina de specialitate ca drepturi fundamentale politice.
n Constituia Romniei aceste drepturi sunt reglementate de art. 16 alin. (4), art. 36, art. 37 i
art.38 (drepturile fundamentale politice ale cetenilor romni de a alege i de a fi alei n
Parlamentul European).
Se poate pune ntrebarea fireasc dac art.38 din Constituie reglementeaz sau nu drepturi
fundamentale politice, ntrebare care este fireasc avnd n vedere c aceste drepturi sunt prevzute
de Constituie i pot fi astfel caracterizate ca fiind drepturi fundamentale politice.
ntr-o opinie se arat, n esen, c, drepturile exclusiv politice sunt exercitate de ceteni pentru
participarea la guvernare. Cele dou drepturi fundamentale electorale ale cetenilor romni,
prevzute de art. 38 din Constituie, nu implic participarea la guvernare la nivel naional, ci
participarea acestora la formarea singurei instituii europene reprezentative, aleas printr-un proces
electoral asemntor celor utilizate pentru desemnarea parlamentelor naionale. Este vorba de noi
drepturi electorale, care ns nu se ncadreaz n categoria celor exclusiv politice, n sens tradiional,
ntruct nu implic o participare la exercitarea suveranitii de stat, ci o participare la un proces
electoral menit s desemneze un organ reprezentativ continental. (Elena Simina Tnsescu) n
aceeai opinie se mai arat c, aceste dou drepturi pot fi examinate n contextul mai larg al noiunii
de cetenie european, ele fiind exercitate doar de cetenii europeni.

n opinia noastr, cele prezentate n opinia anterioar cuprind o serie de confuzii neelucidate.
Astfel, cele dou drepturi, se arat n opinia anterioar, nu fac parte din categoria celor
fundamentale exclusiv politice, n sensul lor tradiional. Aceast idee presupune c ar exista i
drepturi fundamentale exclusiv politice, printre care i cele dou reglementate de art.38 din
Constituie, dar care nu fac parte din aceast categorie, n sensul lor tradiional. O asemenea idee nu
este argumentat n nici un fel. n acelai timp, cum se poate susine c aceste drepturi implic doar
participarea la un proces electoral pentru desemnarea unui organ reprezentativ la nivel continental,
cnd n realitate aceste drepturi sunt fundamentale i reglementate ca atare n constituia unui stat.
Ca urmare, nu se poate susine c aceste drepturi nu implic participarea (cetenilor n.n.) la
exercitarea suveranitii de stat. n realitate, este vorba de suveranitate n stat i de componenta sa
suveranitatea poporului i nu suveranitatea de stat care aprine numai statului i nu cetenilor. De
asemenea, cetenia european implic existena ceteniei statului membru, iar exercitarea tuturor
drepturilor fundamentale presupune existena ceteniei statului n cauz.
Cele dou drepturi sunt drepturi electorale fundamentale (politice) ale cetenilor romni, pentru
c ndeplinesc toate trsturile acestor drepturi, subliniate de altfel n doctrina de specialitate, i
anume: sunt drepturi subiective ale cetenilor romni; sunt drepturi eseniale pentru ceteni i sunt
prevzute de Constituie. Desigur c, este important s se stabileasc i natura lor pentru a fi
clasificate ntr-o categorie de drepturi sau ntr-o alta, dar ceea ce conteaz este definirea lor ca
drepturi fundamentale.
n ceea ce privete clasificarea acestor drepturi, credem c ele sunt drepturi fundamentale
politice, pentru c prin coninutul lor pot fi exercitate de ctre cetenii romni pentru constituirea
Parlamentului European. n acest context credem c, este necesar s artm c drepturile
fundamentale politice trebuie s asigure participarea la guvernare. Noiunea de participare la
guvernare cuprinde posibilitatea pe care o au cetenii romni de a vota sau de a fi alei pentru
constituirea unor autoriti i instituii publice interne, dar i de a alege i de a fi alei pentru
constituirea Parlamentului European.
Clasificarea acestor drepturi pe baza criteriului participrii cetenilor romni la guvernare, n
categoria drepturilor exclusiv politice, nu este singura n doctrina de specialitate, existnd i opinia,
de alrfel corect, potrivit creia drepturile n cauz sunt clasificate, nu ntr-o asemenea categorie, ci
Drepturile i libertile care proteguiesc persoana, ca relaie social, n considerarea apartenenei la
statul romn. (Ion Deleanu)
n plus, doctrina de specialitate nu este unanim n a recunoate existena unei categorii de
drepturi de genul celor exclusiv politice, a cror exercitare s aib ca scop participarea la guvernare
sau la constituirea autoritilor administraiei publice locale. Chiar dac s-ar recunoate o astfel de
categorie de drepturi, care s asigure participarea la guvernare, este necesar definirea acestei
ultime noiuni, definiie din care nu ar putea lipsi constituirea unor autoriti i instituii publice
interne sau a unor organisme internaionale sau europene (de genul Parlamentului European).
Nu vedem niciun impediment n a gndi astfel, n condiiile n care exist i alte argumente n
sprijinul opiniei noastre. Astfel, conform art. 148 alin. (1) din Constituie, aderarea Romniei la
tratatele constitutive ale Uniunii Europene are ca scop transferarea unor atribuii ctre instituiile
comunitare, precum i exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n
aceste tratate, iar conform alin. (2), ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate
fa de dispoziiile din legile interne i fac parte din dreptul intern. Mai mult, potrivit art. 148 alin.
(4) din Constituie, Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc
garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor prevzute n actul de aderare.
Transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, n condiiile aplicrii principiului
subsidiaritii, instituii comunitare printre care figureaz i Parlamentul European, presupune c ele
vor putea decide n aplicarea acestor atribuii, adic vor putea adopta acte juridice obligatorii
pentru autoritile i instituiile publice romne i pentru cetenii romni. Asemenea acte juridice
obligatorii se vor putea referi i la guvernarea, la care particip cetenii romni, ntruct, conform
prevederilor art. 38 din Constituie, doar acetia pot alege i pot fi alei n Parlamentul European, iar

conform art. 16 alin. (3) din Constituie, cetenii Uniunii au dreptul de a alege i de a fi alei doar
n autoritile administraiei publice locale, care nu ndeplinesc atribuii legate de guvernare. O
asemenea opinie se poate susine i prin faptul c, prin exercitarea celor dou drepturi fundamentale, poporul exercit suveranitatea (puterea), ca urmare a participrii la alegeri, fiind indiferent
dac acestea sunt interne, europene sau internaionale.
n alte cuvinte, prin exercitarea celor dou drepturi fundamentale cetenii romni particip la
guvernare, ntruct desemneaz instituii europene, care vor putea lua msuri obligatorii pentru
politica naional romneasc i care vor deveni parte component a activitii de guvernare a
Romniei.
Desigur c, ntr-un asemenea context, nsi noiunea de guvernare va trebui s-i
mbogeasc coninutul. Ca urmare, aceste dou drepturi electorale fundamentale sunt politice.
Examinarea lor nu se va face ns separat, ci mpreun cu fiecare dintre drepturile corespondente, i
anume dreptul de vot i dreptul de a fi ales.
n plus, cetenii romni sunt ceteni europeni, putnd i ei, astfel, s exercite aceste drepturi i
n alte state membre al Uniunii Europene.
Unele constituii prevd sau au prevzut i un alt drept electoral fundamental, i anume dreptul
de revocare, dar care este strns legat, de regul, de un anumit tip de scrutin, i anume scrutinul
majoritar uninominal. Dreptul de revocare a parlamentarilor exist n Republica Popular
Chinez i se poate exercita de ctre alegtori, n Indonezia unde revocarea se poate realiza de
partidul politic al crui reprezentant este parlamentarul n cauz, n Lichtenstein unde
parlamentarul poate fi revocat de grupul su electoral. Acest drept exist i n legislaia unor
cantoane din Elveia.
Majoritatea sistemelor electorale prevd ns faptul c parlamentarii nu pot fi revocai de
alegtori sau exclui din parlamente datorit reglementrii scrutinelor de list. ntre aceste state
figureaz i Romnia, n condiiile n care Constituia nu prevede acest drept electoral fundamental
pentru parlamentari, iar actuala noastr legislaie electoral nu mai prevede scrutinul de list, ci
stabilete c alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pe baza tipului de scrutin
majoritar uninominal.
n alte cuvinte, n prezent, apare o grav contradicie care const n faptul c actuala Lege
electoral prevede tipul de scrutin majoritar uninominal, cu un tur de scrutin, pentru care era
necesar reglementarea dreptului fundamental la revocare, dar care nu este prevzut pentru c
ar fi intrat n coliziune cu prevederile art. 69 din Constituie. Astfel, Legea fundamental permite,
pe baza art. 69, doar reprezentarea proporional i nicidecum tipurile de scrutin majoritar, inclusiv
uninominal.
Un asemenea drept de revocare este ns prevzut n Romnia de Constituie, doar pentru
demiterea Preedintelui, n condiiile art. 95.
Toate aceste drepturi fundamentale trebuie privite n strns legtur cu dou teorii, i anume
cea a mandatului imperativ i cea a mandatului reprezentativ, fundamentate de Joseph Barthlmy
i Paul Duez pe baza raporturilor de reprezentare.
Potrivit teoriei mandatului imperativ, reprezentanii (parlamentarii, consilierii, preedinii de
consilii judeene, primarii) pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii
lor. Alegtorii din decupajul electoral n cauz (circumscripie electoral, colegiu electoral), n care
acetia au ales, i pot revoca pe acetia, fr nicio motivare, pe baza unui drept fundamental de
revocare reglementat de constituii i de legi, n cazul nclcrii instruciunilor date de alegtori la
momentul alegerii. Instruciunile se confund cu programul prezentat de ctre un candidat la
alegeri, care a fost agreat de alegtori, pentru c acetia l-au ales n vederea executrii acelui
program. Raporturile juridice de reprezentare, care se nasc ntre alegtori i reprezentani, n
condiiile de mai sus, legitimeaz dreptul alegtorilor de a-i revoca pe cei alei.
Mandatul imperativ presupune scrutinul majoritar uninominal i, pe cale de consecin, numai
ntr-un asemenea tip de scrutin revocarea poate fi i trebuie s fie posibil i reglementat.
n Romnia, n contradicie cu coninutul scrutinului majoritar uninominal, potrivit art. 69 din
Constituie, orice mandat imperativ este nul, n exercitarea mandatului lor deputaii i senatorii fiind

n serviciului poporului. n acest context i n sprijinul opiniei noastre, n doctrina de specialitate se

arta c toate motivele care ar explica mandatul imperativ au disprut odat cu Revoluia
francez. (Joseph Barthlmy, Paul Duez)
Potrivit teoriei mandatului reprezentativ, reprezentanii (aleii) primesc un mandat dat de
ntregul popor, de regul propui pe liste de ctre partidele politice care astfel au un rol important
n organizarea i desfurarea alegerilor. Alegtorii nu stabilesc dinainte obligaiile celor alei, ei
fiind autorizai de ctre popor doar s l reprezinte. n acest fel, cei alei nu pstreaz nicio legtur
cu alegtorii, nu rspund fa de acetia i, deci, nu pot fi revocai dect de ntregul popor, lucru
care se poate realiza doar n cazul nerealegerii sale. (Joseph Barthlemy, Paul Duez)
n principiu, mandatul reprezentativ presupune scrutinul proporional (de list).
Exercitarea drepturilor politice se face de componenii corpului electoral, care nu poate i nu
trebuie confundat cu poporul, ntruct el este format doar din cei care pot vota, adic doar din
cetenii care ndeplinesc condiiile prevzute de constituii i de legi n acest scop (alegtorii
activi). Constituirea corpului electoral se face de ctre stat prin autoritile sale, care au fost la
rndul lor nfiinate de corpul electoral. Pe cale de consecin, statul este cel care stabilete dimensiunea corpului electoral prin reglementarea unor condiii constituionale i legale, n acest scop.
Pe cale de consecin, corpul electoral exist att n statele n care este utilizat sistemul votului
universal, ct i n cele care utilizeaz sistemul celui restrns (cenzitar sau capacitar). Diferena
const n mrimea corpului electoral care, din motive politice, este mai restrns n statele care
utilizeaz sistemul votului restrns, fa de celelalte state.
n alte cuvinte, condiiile de ndeplinit pentru a face parte din corpul electoral sunt diferite de la
un stat la altul. Astfel, n statele democratice aceste condiii sunt puine i relativ uor de ndeplinit
pentru a constitui un corp electoral ct mai mare, n timp ce n statele nedemocratice acestea sunt
numeroase i greu de ndeplinit, tocmai pentru a restrnge dimensiunile corpului electoral. Unele
dintre aceste condiii pot fi vrsta minim, obligativitatea domiciliului, cetenia etc.
O interesant problem a fost ridicat n doctrina de specialitate, n legtur cu determinarea
structurii corpului electoral. n examinarea acestei probleme se pleac de la dou teorii, i anume
teoria potrivit creia alegtorul are un drept fundamental de a vota i teoria conform creia
alegtorul ndeplinete o funcie public n procesul electoral.
Conform primei teorii, alegtorul are un drept fundamental i natural de a alege individual i
nnscut, superior i anterior legiuitorului, care nu ar putea s l exclud de la exercitarea acestui
drept, dect pentru motive de nedemnitate sau de imposibilitate de a-l exercita. Ca urmare, corpul
electoral este foarte extins, foarte larg.
Conform celei de-a doua teorii, alegtorul ndeplinete o funcie public i este astfel obligat s
o exercite ca pe orice alt funcie public. Ca urmare, potrivit acestei teorii statul are dreptul de a
stabili structura corpului electoral, alegnd pe cei care pot ndeplini funcia public de alegtor, iar
pe restul eliminndu-i. Se pot pstra, astfel, pe baza unor criterii politice, doar persoanele care vor
vota pentru ordinea statal-politic stabilit de stat.
n opinia lui Joseph Barthlmy, organizarea corpului electoral nu este o problem juridic, ci
o lung i grea problem politic i social. Legiuitorul, dac vrea s fac o oper durabil i solid
i dac vrea s fereasc ara de revoluii, trebuie s acorde dreptul de a alege celor care posed cea
mai mare for social i sunt capabili s-l exercite ntr-un mod ordonat, linitit i luminat.
ntr-o opinie asemntoare, se arat c Aceasta este singura realitate care determin formarea
corpului electoral. Alternana forelor sociale ntr-un stat, aspiraiile politice ale momentului, fac
apel la una dintre cele dou teorii juridice, electoratul drept individual sau electoratul funcie
social. Dar doctrinele juridice nu sunt dect rezultanta forelor sociale n lupta ntr-un stat, astfel c
putem spune c numai de aceste fore depinde compunerea corpului electoral; singure aceste fore
determin cine are dreptul de a face parte din corpul electoral. (Paul Negulescu, George
Alexianu)
Desigur c, baza electoral de mas, care este format prin intermediul partidelor politice,
datorit funciei lor i care le sprijin n alegeri, are un rol important n formarea corpului electoral.
Astfel, n alegeri, o asemenea baz electoral poate duce la victorie un partid politic, care i va

instituionaliza programul electoral dup alegeri i va stabili i structura corpului electoral, potrivit
intereselor sale politice.
n determinarea structurii corpului electoral au existat trei sisteme cunoscute, i anume: cel
cenzitar, cel capacitar i cel al votului universal, care vor fi examinate ntr-o alt parte a demersului
nostru.

Capitolul II
Dreptul de vot i dreptul de a alege n Parlamentul European
Seciunea 1. Dreptul de vot (art. 36 din Constituie)
n unele constituii, dreptul de vot este denumit dreptul de a alege. Constituia romn
reglementeaz dreptul de vot n art. 36, acesta fiind un drept electoral fundamental al cetenilor, n
general, i al cetenilor romni, n special.
n doctrina de specialitate s-a propus adoptarea unui vot al familiei, vot care, ns, nu a fost
acceptat i nici reglementat vreodat. n concepia lui Leon Duguit, printre grupurile sociale
nzestrate cu dreptul de vot intr i cele familiale. ntr-o opinie contrar, Joseph Barthlmy arta
c, la prima vedere, ideea este atrgtoare prin elementul pe care vrea s-l ntreasc, dar, n
acelai timp, nu este clar i nici folositoare instituiei la care se refer. Precis nu este, pentru c
votul familial nu arat ce va nsemna n realitate i ce va fi trecut pe planul realitii. Cine va
reprezenta familia, prinii fecunzi sau sociologii?
Continund aceste explicaii, Jean Dabin arta c, dac se dorete, astfel, ntrirea familiei,
purificarea ei este absolut necesar, dar aceste scopuri nu vor putea fi obinute prin trecerea familiei
n rndul persoanelor juridice de drept public. A insista prea mult asupra caracterului organic sau
instituional al familiei ar nsemna s se piard din vedere individul, cu toate c persoana omeneasc
rmne scopul. Organicismul introdus n ideea de familie nu va duce la moralizarea ei, pentru c
acest lucru va fi atins prin disciplina social. Nu statul, ci societatea trebuie s impun familia
puternic i sntoas. Transformarea ei n organism politic vine numai n urma unei epoci de
discreditare voit a virtuilor familiei. n cadrul vieii private aceasta trebuie restabilit, nu n cadrul
dreptului public, unde, de la epoca anterioar cetii antice, ea nu mai are ce cuta. Coeziunea,
ierarhia i autoritatea n familie i nu familia cu drept de vot, din dreptul public, sunt n contra
statului.
n faa unor asemenea argumente, s-a propus nlocuirea familiei cu corporaia, sub forma
sindicatului. Statul i familia sunt adversarii corporaiilor, pe care acestea le vor nlocui. (Emil
Durkheim)
n legtur cu dreptul de vot sunt necesare cteva precizri generale.
n primul rnd, ntre noiunea de alegere i cea de votare, riguros tiinific, exist deosebiri.
Alegerea desemneaz operaiunea electoral prin care cetenii aleg pe membrii unei autoriti
publice reprezentative. Votarea desemneaz faptul c cetenii se pronun pentru sau contra unor
reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum.
Rigurozitatea tiinific este uneori prsit de constituii i de alte acte normative, pentru a se
ajunge la o receptare mai eficient de ctre ceteni a unor termeni juridici sau pentru satisfacerea
unor exigene de moment.
n al doilea rnd, dreptul de vot este un drept complex, ntruct conine att elemente
constituionale (votul i trsturile sale), ct i elemente de nivelul legii i, n acelai timp indic
cine i n ce condiii se poate vota (sau alege).
Trsturile tradiionale ale votului sunt: universalitatea, egalitatea, caracterele direct, secret
i liber exprimat. n Romnia, aceste trsturi rezult din art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1) din
Constituie. n unele state (Germania) este reglementat i trstura util a votului, n sensul c
este firesc ca alegtorul s acorde votul unui partid sau unui candidat independent, dup caz, care
are anse reale s obin mandate.
1. Universalitatea votului
Universalitatea votului reprezint caracteristica votului potrivit creia toi cetenii au dreptul
de a vota, dac sunt ndeplinite condiiile democratice constituionale i legale. Prin reglementarea
votului universal s-a urmrit s se cheme la vot, constituindu-se, n timp, corpul electoral, un numr
ct mai mare de alegtori, fr distincie (fr aplicarea vreunui cens). Acest fapt, ns, nu

nseamn c tot poporul are acces la dreptul de vot, ci doar membrii corpului electoral, care
reprezint doar o parte din acesta. Astfel, au drept de vot doar cetenii care ndeplinesc condiiile
prevzute de constituii i de legile electorale, acetia fiind denumii ceteni activi, diferii de
ceilali, care sunt cetenii pasivi. Ca urmare, se evideniaz caracterul democratic al votului, care
se manifest i este reglementat n mod diferit de la un sistem constituional la altul i de la o
perioad de timp la alta.
n Romnia, din dispoziiile art. 36 din Constituie rezult condiiile democratice de nivel
constituional ale dreptului de vot i ale votului. Astfel, o persoan poate vota dac: este cetean
romn, are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, este n deplintatea facultilor
mintale i are aptitudinea moral de a vota.
Calitatea de cetean romn concretizeaz faptul c drepturile cu caracter politic aparin numai
cetenilor romni, indiferent dac au sau nu i alte cetenii.
Condiia deinerii ceteniei se fundamenteaz pe necesitatea conservrii coeziunii n cadrul
comunitii naionale i pe faptul c o persoan, pentru a vota, ar trebui s fie complet integrat n
societatea (statul) din care face parte i n care voteaz.
Ca urmare, o asemenea opinie se ndreapt mpotriva imigranilor mai receni, care ar putea s
fie mai puin familiarizai cu problemele statului respectiv i ar putea chiar mpiedica pe cetenii
majoritari s obin ceea ce i doresc.
La polul opus, exist tendina de a relaxa condiia ceteniei, ntruct se consider c
meninerea acestei condiii ar reprezenta o discriminare politic fa de cei care nu ar avea cetenia
statului n cauz. Mai mult, i persoanele discriminate trebuie s plteasc impozite i taxe ctre
stat, au dreptul de a-i exprima opinia n legtur cu acestea i apoi resortisanii statelor membre ale
Uniunii Europene pot s voteze n oricare alt stat membru, datorit faptului c acetia sunt cetenii
europeni.
Totui, n prezent, condiia democratic de deinere a ceteniei, care a fost i este una
incontestabil pentru dobndirea dreptului de vot, este pus n discuie la nivelul mondial i al
Uniunii Europene. Astfel, n principiu, n statele membre ale Uniunii Europene, dreptul de vot,
pentru alegerile parlamentare, se poate exercita doar de persoane care au cetenia statului
membru respectiv, cu trei excepii, i anume Marea Britanie, Irlanda i Portugalia, unde se poate
acorda un asemenea drept i celor care nu au cetenia acestor state. Astfel, Marea Britanie acord
acest drept i cetenilor Irlandei i statelor membre ale Commonwealth-ului, Irlanda l acord
cetenilor britanici, iar Portugalia cetenilor Uniunii Europene cu domiciliul n aceast ar i
cetenilor brazilieni. Nu acelai lucru se poate susine i n cazul alegerilor prezideniale (n
formele de guvernmnt republicane), locale i judeene.
n ceea ce privete alegerile europarlamentare, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene
pot vota n oricare dintre aceste state, inclusiv n i pentru Romnia, dac au domiciliul sau
reedina n statul membru n care doresc s voteze, n condiiile prevzute de Legea electoral
naional i cu obligaia de nu putea vota pentru mai mult de un stat membru pentru Parlamentul
European, n alte cuvinte, din partea unui singur stat membru. De asemenea, resortisanii statelor
membre ale Uniunii Europene au dreptul de vot i pot vota i n alegerile locale, n aceleai condiii
ca i cetenii romni, potrivit Legii romn.
Vrsta minim de 18 ani permite larga participare a tinerilor la vot, ea fiind vrsta la care o
persoan are maturitatea electoral i discernmntul necesar. Psihologic, ns, n domeniul
vrstei, maturitatea se calculeaz ca un multiplu al cifrei 7 i, ca urmare, vrsta de 18 ani nu ar putea
fi acceptat.
Vrst minim de 18 ani este ntlnit, cu unele excepii, n toate statele membre ale Uniunii
Europene i pentru toate categoriile de alegeri.
Deplintatea facultilor mintale. n Romnia, Legea refuz dreptul la vot persoanelor care nu
sunt n deplintatea facultilor lor mintale.
Fundamentarea unei asemenea condiii se poate face pe faptul c o persoan nu poate lua decizii
raionale, att timp ct propria sntate mintal i este pus la ndoial, dar, n acelai timp,
interdicia n cauz creaz prezumia c votnd, aceste persoane ar putea afecta rezultele votului.

Constituiile, inclusiv Constituia romn, stabilesc, de regul, c nu au drept de vot debilii sau
alienaii mintali pui sub interdicie, prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil.
Excluderea de la vot se poate face, ns, pentru existena unei boli mintale grave i nu pentru orice
probleme, mai uoare sau temporare. Ceea ce este important este faptul c, din punctul de vedere
medical, este aproape imposibil s se stabileasc o linie de demarcaie obiectiv, i nu subiectiv,
ntre bolile grave care pot atrage nlturarea de la exercitarea dreptului de vot a unei persoane, i
celelalte afeciuni mintale.
n statele membre ale Uniunii Europene este reglementat interdicia de a vota a debililor i a
alienailor mintali (persoanelor cu dizabiliti mintale), cu excepia Bulgariei, Finlandei, Irlandei i
Italiei, n care nu se prevede nicio restricie n acest sens. Interpretarea fireasc a acestor excepii
este aceea conform creia partifciparea la vot a persoanelor care nu sunt n deplintatea facultilor
lor mintale nu ar putea afecta rezultatul votului.
Aceast dispoziie constituional reprezint o dubl protecie, i anume: a persoanelor n cauz,
dar i a societii, actul votrii implicnd responsabilitate civic, care nu ar putea exista n cazul
persoanelor care nu sunt n deplintatea facultilor lor mintale.
Existena aptitudinilor morale. Existena aptitudinilor morale pentru a putea vota se
fundamenteaz pe faptul c, ntr-o societate uman toi membrii acesteia sunt obligai s se supun
legii. Ca urmare, cei care nu o fac nu ar fi demni de a participa la procesul democratic, iar infractorii
nu ar putea fi considerai ceteni cu drepturi electorale depline.
La polul opus se poate susine c ntr-o competiie electoral este greu de presupus c
persoanele fr aptitudini morale de a vota ar putea s ncline balana ctre un competitor electoral
sau altul, dup cum acestea ar avea sau nu interes. Mai mult, se consider c regimul penal are ca
scop reabilitarea persoanei n cauz i nu, n primul rnd, pedepsirea acesteia, iar nelimitarea
exercitrii dreptului de vot ar facilita chiar reintegrarea n societate. n acelai sens, se mai
consider c ar trebui s existe diferenieri ntre persoanele care sunt condamnate pentru fapte
penale, pentru care au fost aplicate pedepse de scurt durat, i cele care au fost condamnate pentru
fapte penale grave i, ca urmare, doar ultimii dintre ei nu ar putea exercita dreptul de vot.
Statele membre ale Uniunii Europene sunt mprite, din acest punct de vedere, n dou
categorii, i anume: cele n care este reglementat condiia existenei aptitudinilor morale i cele n
care o astfel de condiie nu este prevzut.
Astfel, dintr-o prim categorie fac parte: Austria (pentru condamnri care depesc un an, iar
dispariia efectelor apare ntr-un termen de 6 luni de la data la care a luat sfrit pedeapsa), Belgia
(pentru condamnri mai mari de 4 luni), Cipru (pentru orice pedeaps penal), Estonia, Frana,
Spania i Italia (pentru unele pedepse penale), Malta i Olanda (pentru pedepse penale care
depesc un an), Grecia, Letonia, Luxemburg, Portugalia, Marea Britanie, Slovacia, Ungaria,
Bulgaria i Romnia.
Din cea de-a doua categorie fac parte: Republica Ceh, Danemarca, Finlanda, Germania,
Irlanda, Lituania, Polonia i Slovenia.
Potrivit art. 36 din Constituia romn, sunt considerai a nu avea aptitudini morale i, deci, vor
fi exclui de la exercitarea dreptului de vot cei condamnai penal, prin hotrre judectoreasc
definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioada stabilit prin hotrrea
judectoreasc de condamnare. Existena aptitudinilor morale constituie un minim de ataament al
alegtorului fa de stat.
n ceea ce privete faptele svrite, pentru care intervine nedemnitatea, exist o diversitate de
reglementri n diferitele sisteme electorale.
n ceea ce privete dreptul de vot al persoanelor arestate, nu exist niciun impediment legal i
practic n calea exercitrii dreptului de vot. Aceast soluie se bazeaz pe prezumia de
nevinovie, care are efecte pn la constatarea judectoreasc i definitiv a nedemnitii morale.
n ceea ce privete persoanele aflate n executarea unei pedepse penale privative de libertate,
n acest caz soluia este restrngerea exercitrii dreptului fundamental de vot prin suspendarea
exercitrii lui temporare pe durata executrii pedepsei n cauz.

n cazul executrii pedepselor (principale) penale, persoanele n cauz pot redobndi dreptul
de vot ca urmare a executrii pedepsei i ncetrii suspendrii exercitrii acestuia drept fundamental
sau pot s nu redobndeasc exercitarea unui asemenea drept electoral din cauza continurii
nedemnitii morale i dup executare, dar numai dac instana judectoreasc s-a pronunat astfel.
Asemenea reguli reprezint restrngeri ale exercitrii drepturilor electorale fundamentale,
restrngere care este conform cauzelor prevzute expres i limitativ n art. 53 alin. (1) din
Constituie.
Din punctul de vedere istoric, caracterul universal al votului este o cucerire a Revoluiei franceze
de la 1789, iar acesta urmrete s instaureze principiul democraiei, adic participarea la
exerciiul puterii publice a celui mai mare numr de indivizi. (Joseph Barthlmy)
Dup Revoluia francez, votul universal s-a rspndit n Europa i n afara ei.
n Europa, dei proclamat, n Frana acest caracter s-a instaurat de abia n 1848, dar ntr-o
variant restrns, odat cu alegerile din 23 aprilie 1848. n perioada de la proclamare pn n
prezent, au existat dou atingeri grave aduse votului universal, i anume: prin Legea electoral de la
1850 i n timpul lui Napoleon al III-lea, dei acesta o abrogase. Aceste atingeri au avut drept cauze
o serie de interese politice Femeile au cptat drept de vot deabia n 1944, ceea ce a nsemnat
reglementarea caracterului deplin al universalitii. n Germania votul universal a fost introdus prin
Constituia din 1871 i a fost meninut de Hitler. Elveia a fost a treia ar care l-a reglementat prin
Constituia din 1874, n prezent abrogat, dar aceste caracter a fost meninut de actuala Constituie
din 2000. n Finlanda i Norvegia a fost introdus n 1906, n Suedia n 1909, care n 1910 a
acordat drept de vot i femeilor. n Italia a fost introdus n 1912, n Danemarca n 1915, iar n
Anglia n 1918. Spre deosebire de Germania, n Italia fascist a existat o modificare a caracterului
universal votului, prin Legea electoral din 1923, care a inspirat Legea electoral romn din 1926
i care a introdus sistemul primei electorale.
n afara Europei, caracterul universal al votului a ptruns cu repeziciune n America, odat cu
eliberarea negrilor din sclavie n anul 1867. Prin amendamentul al XIX-lea la Constituie, votat n
februarie 1919, S.U.A. a acordat drept de vot i femeilor.
n Romnia, votul universal a fost reglementat ca urmare a revizuirii n 1917 a Constituiei din
1866, pus n aplicare prin Decretul-lege din 16 noiembrie 1918, care s-a aplicat n Vechiul Regat,
n Basarabia i n Dobrogea, dar care, totui, a meninut senatorii de drept. Caracterul universal al
votului fost reglementat n Constituia din 1923, care stabilea c prin legi speciale se vor determina
condiiile sub care femeile pot exercita drepturile politice, pe baza deplinei egaliti ntre cele dou
sexe [art. 6 alin. (2)]. Cu toate acestea, Legea electoral din 1926 a reglementat o serie de
restrngeri ale caracterului universal al votului (maturitatea electoral la 21 de ani i obligativitatea
ca alegtorii s fie brbai). Femeile au putut exercita pentru prima dat dreptul de vot n temeiul
art.375 din Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929, numai n alegerile locale.
Constituia din 1938 i Legea electoral din 1939 au meninut caracterul universal al votului,
femeile putnd vota i pentru alegerea deputailor nu i a senatorilor, dar cu aplicarea censului
profesional. Acest tip de cens presupunea c un cetean, pentru ca s fie alegtor, trebuia s aib o
profesie (prezumndu-se c triete din munca sa), o anumit instruire (c tie s citeasc i s
scrie) i o anumit vrst minim. Prin aceeai Constituie se admitea c femeile erau eligibile, dar
numai pentru Senat, nu i pentru Adunarea Deputailor. Se menineau senatorii de drept. Censul
profesional a fost meninut i de decretele-legi din februarie i noiembrie 1941. Legea electoral
din 15 iulie 1946 a consfinit caracterul universal deplin al votului n Romnia, introducnd votul
fr limitele reglementate anterior pentru femei i militari activi. Reglementarea era necesar
partidelor politice care aparent au ctigat alegerile din noiembrie 1946, femeile i militarii activi
aducnd mai multe voturi acestora. Alegerile din noiembrie 1946 s-au desfurat pe baza
universalitii depline a votului. Constituiile din 1948, 1952 i 1965 au reglementat i ele, la
rndul lor, caracterul universal al votului. De asemenea, actele tranzitorii emise dup 22 decembrie
1989 i Constituia din 1991 au reglementat i ele acestast trstur a votului.
Din istoricul reglementrii romneti a universalitii votului se pot desprinde cteva
observaii, i anume: ntr-o prim perioad (1917 1923), caracterul universal al votului a fost doar

reglementat i nu a fost aplicat; ntr-o a doua perioad (1923 1941), acest caracter a fost
reglementat i a fost aplicat selectiv; ntr-o a treia perioad (1946 pn n prezent), caracterul
universal al votului a fost reglementat i aplicat, acesta devenind astfel deplin.
Caracterul universal al votului, care trebuie s fie o realitate constituional, trebuie s fie
difereniat de votul restrns (selectiv).
Votul restrns cunoate dou aspecte, i anume: votul cenzitar i votul capacitar (Paul
Negulescu, George Alexianu) i nu asigur universalitatea votului.
Votul cenzitar este un vot restrns impus unor ceteni pentru a nu putea vota i a fost exprimat
n constituii prin diferite censuri electorale. Acest tip de vot este de domeniul istoriei, ntruct n
prezent, datorit modului n care este reglementat, n cele mai multe cazuri, acesta s-a transformat
n condiie democratic de ndeplinit pentru exercitarea dreptului de vot, prevzut n constituii
sau n legi.
Ca urmare, n legtur cu censurile electorale, care se mai menin i n prezent, se poate ridica o
interesant problem, i anume aceea a diferenierii sau nu a lor fa de condiiile democratice
de ndeplinit pentru exercitarea drepturilor electorale.
n mai multe state, censurile pot fi doctrinar confundate cu condiiile democratice de ndeplinit,
ceea ce presupune cu necesitate s se stabileasc aspectele care le difereniaz.
Credem c, la o examinare atent, se poate arta c diferena dintre censuri i condiii
democratice const n caracterul exagerat de mare, inaccesibil i prohibitiv al coninutului sau
al cuantumului censurilor, fa de cele ale condiiilor democratice necesar a fi ndeplinite, pentru
ca drepturile electorale s poat fi exercitate.
Condiia democratic are un coninut sau un cuantum rezonabil, accesibil i neprohibitiv.
Caracterele censului fac ca acesta s aib ca efect bararea unor persoane de a putea s i
exercite drepturile electorale i, ca urmare, apare censul, acesta fiind o condiie cu un caracter
exagerat de mare, inaccesibil i prohibitiv.
Pe cale de consecin, nu trebuie confundat censul cu condiia de ndeplinit pentru exercitarea
drepturilor electorale.
Desigur c, de-a lungul istoriei, au existat, iar n prezent pot coexista, att censurile, ct i
condiiile pentru exercitarea drepturilor electorale.
n demersul nostru le vom prezenta, n primul rnd, pe cele mai importante censuri i condiii.
Censul sau condiia de avere.
Censul de avere a fost, din punct de vedere istoric, cel mai rspndit i presupunea ca
ceteanul, pentru a putea vota, s aib o anumit avere. n susinerea sa, s-a artat c acest tip de
cens crea o prezumie de capacitate, ntruct numai oamenii cu bani aveau capacitatea
(posibilitatea) de a nva i, ca urmare, aveau i aptitudini politice i morale. De asemenea, acest
cens se fundamenta pe faptul c era necesar o anumit responsabilitate social, ntruct cei cu bani
plteau impozite mai mari, iar greelile guvernanilor se reflectau asupra lor. Ca urmare, numai ei
aveau dreptul de a conduce.
Problema care s-a pus a fost aceea a cuantumului averii. Unele sisteme constituionale
considerau ca cens de avere impozitul direct pltit. Acesta s-a aplicat n Romnia sub imperiul
Constituiei din 1866, pn la modificarea din 1917. Alte sisteme constituionale luau n considerare
o anumit avere rezultat din folosina unei proprieti funciare i care a fost n vigoare n
Anglia, anterior reformei electorale din 1918, dar i n ara noastr, sub imperiul Statutului lui
Cuza, din 1864 pn n 1866. Cu toate acestea, din practica aplicrii sale a rezultat c acest cens nu
a dat rezultate, ceea ce a creat premisele alegerii unui alt cens, i anume cel bazat pe capacitate,
adic o anumit instruire colar. Acest cens a fost cunoscut de Constituia romn din 1866 (art.
58-65 i art. 68-72) i era preponderent n Europa acelor vremuri, fiind prevzut chiar n Constituia
Belgiei din 1831. Constituia francez de la 1791 l prevedea i ea.
n prezent, fostul cens de avere s-a transformat n unele state n condiie de a vota. Astfel, n
Danemarca i n unele cantoane din Elveia au drept de vot numai persoanele care sunt luate n
evidena asistenei publice, ntruct acestea pltesc un anumit cuantum de contribuie.

n Constituia federal a S.U.A., Amendamentul XXIV (23 ianuarie 1964) prevede c dreptul
de vot al cetenilor S.U.A. nu poate fi refuzat sau restrns din motiv de neplat a oricrei taxe de
alegtor sau alt tax ceea ce a avut ca efect eliminarea unui asemenea cens din sistemul
electoral american nc din anul 1964.
Censul sau condiia de domiciliu.
Censul de domiciliu presupune ca ceteanul, pentru a putea vota, s domicilieze o anumit
perioad de timp stabilit de lege, n localitatea unde voteaz. Sunt, deci, exclui de la vot cei care,
din diferite motive, sunt obligai s i schimbe des domiciliul.
Condiia de domiciliu ntlnete n Norvegia, Islanda, S.U.A., perioadele fiind diferite. Desigur
c, dac o asemenea condiia ndeplinete trsturile censului se transform ntr-un cens. Astfel,
dac oamenii sunt obligai s i schimbe domiciliul pentru a i putea gsi de lucru i deci pentru a
putea tri, condiia domicilierii se poate transforma n cens.
n unele sisteme constituionale este prevzut condiia (obligaia) reedineiei, pentru o
anumit perioad, pe teritoriul decupajului electoral pe care se voteaz, n statul n care se voteaz
sau n strintate.
Condiia reedinei pe teritoriul decupajului electoral n care se voteaz se susine de faptul c
integrarea n comunitatea respectiv este esenial pentru a se contribui la determinarea viitorului ei.
Desigur c, o asemenea motivare este corespunztoare doar pentru alegerile locale. La polul opus,
pentru acelai tip de alegeri, se susine c o asemenea condiie se poate transforma n cens, ntruct
bareaz exercitarea dreptului de vot de ctre cetenii care se mut dintr-un loc n altul, n cutarea
unui loc de munc.
n opinia noastr, asemenea mutri nu ar trebui s aib nicio importan n cazul alegerilor
naionale, pentru c n acest caz mutarea nu are niciun efect, ntruct alegtorul i poate exercita
dreptul de a alege n orice decupaj electoral, iar alegerea este efectul exprimrii tuturor opiunilor
politice la nivel naional.
Ca urmare, reglementarea obligativitii reedinei pe un anumit decupaj electoral, n cazul
alegerilor naionale, trebuie s fie considerat cens. Nu acelai lucru se poate spune i n cazul
alegerilor locale, pentru care mutrile trebuie s aib importan, pentru c doar cei care locuiesc n
structura electoral pentru care se voteaz sunt interesai de cei care vor fi alei, iar ca urmare,
reglementarea obligaiei reedinei ntr-un decupaj electoral constituie o condiie i nicidecum un
cens.
n ceea ce privete obligativitatea reedinei, pentru o anumit perioad de timp, n statul n
care se voteaz, aceasta se bazeaz pe faptul c persoanele care au intrat de curnd n ar nu ar fi
destul de informate pentru a vota n mod rezonabil, ceea ce ar echivala aceast obligaie cu o
condiie de ndeplinit. Aceste argumente ar putea justifica faptul c obligaia n cauz se constituie
ntr-un cens. Contrar acestei idei este faptul, corect de altfel, c nu ar exista niciun motiv obiectiv
care s mpiedice aceast categorie de alegtori s voteze doar pentru c nu au avut reedina, o
perioad prestabilit, n statul n cauz. n plus, persoanele n cauz, avnd aceleai obligaii, trebuie
s aib i aceleai drepturi.
n ceea ce privete posibilitatea (dreptul) de a avea reedina n strintate, condiia
reedinei doar n statul de origine n momentul alegerilor a fost o perioad lung de timp una
fireasc, obinuit i obligatorie n legile electorale, ceea ce nu poate echivala cu un cens.
Aceeai condiie, dar reglementat ca o obligaie de a avea reedina, i nu ca o posibilitate, pe
teritoriul statului de origine, se transform n cens, n statele n care se nregistreaz rate ridicate
de emigraie. Motivarea unei asemenea reglementri este aceea c emigranii, tocmai pentru c au
aceast calitate, ar fi mai puin interesai de modul n care este condus ara lor de origine
Un argument mpotriva unui asemenea cens este acela c pstrarea dreptului de a vota pentru
emigrani ar constitui un semnal de coeziune naional, acetia fiind considerai binevenii napoi
oricnd ca s voteze.
ntre statele membre ale Uniunii Europene n care dreptul de vot nu se poate exercita dac
ceteanul n cauz are reedina n strintate figureaz: Cipru, Estonia, Grecia, Ungaria.

n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene resortisanii acestora pot vota chiar dac
au reedina n strintate. n unele dintre acestea, ns, dreptul de vot, n aceste cazuri, este
exercitat n anumite condiii restrictive. Astfel, n Italia, Grecia, Republica Ceh, Malta i
Slovacia cetenii lor trebuie s se ntoarc n ar n ziua alegerilor. n Italia, pentru realizarea
scopului alegerilor, votanii, care lucreaz pentru statul italian n strintate, au dreptul la trei zile
libere i pltite de stat pentru a vota i la decontarea tuturor cheltuielilor de transport doar cu trenul.
n alte state membre, acelai drept poate fi exercitat, dar n anumite condiii. Astfel, n
Germania pot vota cei care au reedina n statele membre ale Consiliului Europei sau n strintate
mai puin de 10 ani; n Malta pot vota doar cei care au avut reedina n strintate mai puin de 12
luni n ultimele 18 luni anterioare alegerilor; n Olanda pot vota, dintre cei care au reedina n
strintate, doar cei care locuiesc n Antilele Olandeze sau n Aruba i care au avut reedina n
Olanda pentru o perioad de cel puin 10 ani; n Portugalia pot vota cei din categoria n cauz doar
pentru alegerile legislative; n Marea Britanie pot vota doar cetenii britanici care au avut reedina
n strintate mai puin de 15 ani.
Censul de sex presupune nlturarea nefireasc a femeilor de la exercitarea dreptului de vot. n
concepia lui Jean Adhemar Esmein Excluderea de la vot a femeilor nu este arbitrar. Este o
lege natural care deriv din fundamentala diviziune a muncii ntre cele dou sexe i este tot att
de veche ca i civilizaia, dar nu precum umanitateas. Micrile sociale feministe i efectele
evoluiei sociale au dus la nlturarea acestei opinii i la reglementarea egalitii votului ntre brbai
i femei. Acest tip de cens a avut o mare arie de rspndire n trecut, care s-a restrns, n prezent
fiind rar ntlnit. Astfel, acest cens a disprut din Anglia n 1918, din Belgia n 1919, din Frana n
1944, din Monaco n 1962, din Libia n 1963, din Elveia n 1971. n Romnia, femeile au cptat
dreptul de vot n 1918, dar l-au exercitat n mod deplin deabea n 1946. n prezent, censul de sex
nu este considerat ca o condiie democratic de ndeplinit.
Censul sau condiia de vrst.
Censul de vrst presupune stabilirea unei vrste exagerat de ridicate (de regul mult peste 18
ani) pentru exercitarea dreptului de vot, care mpiedic, astfel, pe tineri de a participa la alegeri, sub
motivarea fals a lipsei de maturitate pentru participarea la conducerea statului.
Excluderea tinerilor de la vot se justifica prin faptul c doar persoanele mature ar putea lua
decizii raionale. n acest sens, tinerii lipsii de maturitate ar putea fi uor influenai de cei mai
vrst, inclusiv de ctre prini. Creterea gradului de maturitate, odat cu vrsta ar putea
fundamenta posibilitatea exercitrii dreptului de vot. Pe aceste baze se poate uor justifica apariia
unui cens de vrst.
n acelai timp, reglementarea unei vrste rezonabile pentru a vota i care s o depeasc, dar
nu cu mult, pe cea obinuit de 18 ani, credem c s-ar putea constitui ntr-o condiie i nu ntr-un
cens, mai ales c maturitatea electoral este un multiplu al cifrei 7. Pe cale de consecin, o vrst
de 21 de ani nu ar trebui s fie considerat un cens, ci o condiie de a vota.
Cu toate acestea, n prezent, se susine reglementarea unei vrste mai reduse pentru exercitarea
dreptului de vot, dar tot un multimplu al cifrei 7, pentru c tinerii ar fi mai bine informai i mult
mai independeni n procesul de luare a deciziilor, ceea ce ar echivala cu o condiie pentru
exercitarea dreptului de vot. Apoi, acetia sunt angajai, pltesc impozite i taxe, pot suporta rigorile
legii, inclusiv pe cele ale legii penale. Este ns greu de justificat o vrst de 14 ani pentru
maturitatea electoral, singura mai mic de 21 de ani, dar care s fie tot un multimplu al cifrei 7. Ca
urmare, se poate ajunge la o vrst ntre 14 i 21 de ani care este neconform regulei multiplului de
7.
Censul profesional sau condiia din acest domeniu.
n prezent, censul profesional sau condiia din acest domeniu mai este ntlnit doar n unele
state.
Censul profesional se manifest sub forma excluderii de la exercitarea dreptului de vot a
persoanelor care au anumite profesii. Astfel, n Brazilia i Turcia nu au drept de vot militarii, n
Libia i Iran militarii i poliitii, n Belgia subofierii, caporalii i soldaii, pe durata ndeplinirii

serviciului militar, iar membrii activii ai armatei particip la vot doar dup trei ani de serviciu. n
Anglia, militarii au participat la alegeri pentru Camera Comunelor de-abia dup anul 1945.
n Canada, sunt exclui de la vot funcionarii numii de guvernatorul general, ceea ce s-ar putea
constitui ntr-o condiie de a vota i nu ntr-un cens, ntruct se poate prezuma c ar vota ntr-un
anumit sens, stabilit de cel n favoarea cruia lucreaz.
Desigur c, n majoritatea statelor lumii acest cens este deja de domeniul istoriei.
Votul capacitar. Potrivit acestuia alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedete un
anumit grad de instruire colar. Problema care s-a pus n practic a fost de a se ti care ar trebui
s fie gradul de instruire i care s constituie criteriul pentru desemnarea alegtorilor. Astfel,
Constituia statului Massachussetts cere ca alegtorii si s tie s citeasc n limba englez
Constituia i s i scrie numele. n Connecticut, alegtorii trebuie s tie s citeasc un articol
oarecare al Constituiei. n statul Mississippi se cere ca alegtorii s cunoasc mcar parial
Constituia, s o neleag cnd o citesc i s o poat interpreta. Un asemenea cens este permis, fr
a fi obligatoriu, de Amendamentul XV (3 februarie 1879) la Constituia federal a SUA, care
stabilete doar c dreptul de vot al ceteanului SUA nu va putea fi refuzat sau restrns de federaie
sau de oricare stat numai din cauza rasei, culorii sau condiiei anterioare de servitute. Ca urmare,
orice alte restrngeri ar fi permise, printre care ar putea figura i votul capacitar.
n Romnia, tipul de vot restrns este de domeniul istoriei. Astfel, sub imperiul Constituiei
din 1866 i n aplicarea Legii electorale din 1884, alturi de censul de avere (plata unui anumit
impozit) se aplica i votul capacitar, n temeiul cruia erau considerai alegtori: profesorii;
membrii profesiunilor libere; ofierii n retragere; pensionarii de la stat; nvtorii i preoii. O
astfel de reglementare a existat i n Italia din anul 1828 pn n anul 1923, iar n Romnia, Legea
electoral din 9 mai 1939, adoptat n aplicarea Constituiei din 1938, nu recunotea dreptul de vot
dect tiutorilor de carte.
2. Egalitatea votului
Egalitatea votului este o concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor n faa
legii i a autoritilor publice, prevzut de art.16 alin.(1) din Constituuie, i este presupus de
universalitatea votului.
n coninutul su egalitatea votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot
pentru alegerea aceluiai organ de stat, fiecare dintre voturi fiind de aceeai valoare, pe de o parte, i
c decupajele electorale (circumscripii, colegii etc.), pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie
egale ca numr de locuitori i nu ca numr de alegtori, pe de alt parte.
Singularitatea votului presupune egalitatea fiecrui vot, inclusiv ca valoare, egalitate care este
asigurat de legile electorale prin faptul c fiecare alegtor poate fi nscris doar pe o singur list
electoral, are un singur domiciliu, un singur act de identitate (buletin de identitate, carte de
identitate sau paaport), o singur carte de alegtor etc.
Egalitatea decupajelor electorale este simplu de realizat n sistemele electorale cu scrutin
majoritar uninominal, decupajele electorale fiind trasate i numrul acestora fiind stabilit, potrivit
legii, n funcie de numrul de parlamentari care trebuie alei. De asemenea, pentru asigurarea
egalitii decupajelor electorale, numrul de locuitori din cadrul acestora trebuie s fie constant la
fiecare alegere. Ca urmare, n statele n care se utilizeaz acest tip de scrutin se constituie comisii
pentru realizarea recensmntului locuitorilor n cauz, la perioade de 10 15 ani, iar n cazul n
care acest numr s-a schimbat ntre timp, se propun msurile de luat pentru revenirea la o cifr
constant de locuitori. Asemenea comisii exist n Marea Britanie pentru desemnarea membrilor
Camerei Comunelor i n S.U.A. pentru desemnarea membrilor Camerei Reprezentanilor.
n cazul scrutinului de list, o asemenea egalitate este mai greu de realizat, mai ales atunci cnd
decupajele electorale se confund cu unitile administrativ-teritoriale (orae, municipii, judee,
departamente, arondismente etc.), care sunt diferite ca numr de locuitori, numr care nu poate fi
nlturat sau modificat. n asemenea cazuri, prin lege, se reglementeaz norma de reprezentare,
ceea ce reprezint un numr abstract (numrul de parlamentari de ales) care se mparte la numrul
de locuitori dintr-un decupajul electoral, rezultnd, astfel, coeficientul electoral pentru acel decupaj

electoral. Se realizeaz egalitatea decupajelor electorale, n sensul c n cele n care se nregistreaz

un numr mai mare de locuitori vor fi alei mai muli parlamentari, n timp ce n cele cu un numr
mai mic de locuitori vor fi alei mai puini parlamentari.
Egalitatea votului presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale, care altereaz
egalitatea votului. Aceste tehnici i procedee, enumerate n doctrin (Ioan Muraru), sunt:
Geografia electoral care presupune crearea unor decupaje electorale inegale, ca numr de
locuitori, pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acest procedeu se pot crea decupaje
electorale mari, ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i n
care se alege un numr egal sau mai mic de parlamentari dect n decupajele electorale mai mici.
Acest procedeu a fost folosit n trecut n Anglia i n S.U.A.
Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, n vederea
alegerilor, n dou sau mai multe categorii, denumite colegii electorale, n funcie de avere sau de
alte criterii. Potrivit acestei tehnici, colegiile electorale, inegale ca numr de alegtori, aleg acelai
numr de parlamentari, n timp ce colegiile egale ca numr de locuitori aleg un numr diferit de
parlamentari.
Acest sistem a fost reglementat i utilizat sub imperiul Constituiei romne din 1866 i a fost
desfiinat n Romnia prin Constituia din 1923, anterior fiind atenuat n urma revizuirii din anul
1884 a Constituiei din 1866. Potrivit Constituiei din 1866 i a Legii electorale din acelai an,
corpul electoral era mprit n patru colegii electorale, pentru alegerea Adunrii Deputailor, i
anume: colegiul I cei care aveau un venit financiar anual de la 300 de galbeni n sus; colegiul II
cei cu un venit financiar ntre 100 i 300 de galbeni; colegiul III cei care plteau statului un
impozit anual (o dare) de 80 de lei; colegiul IV cei care plteau un impozit anual la stat, ct de
mic. Pentru alegerea Senatului existau dou colegii, criteriul de grupare fiind venitul financiar de
300 de galbeni anual. Cei cu peste 300 de galbeni formau colegiul I, iar cei sub aceast sum,
colegiul al II-lea. De asemenea, Universitile din Bucureti i Iai urmau s desemneze cte un
senator.
Legea electoral din 1884 mprea corpul electoral n trei colegii pentru alegerea Adunrii
Deputailor, colegiul I cei care aveau un venit financiar anual de 1200 lei; colegiul II cei care
plteau un impozit anual de cel puin 20 de lei; colegiul III cei care plteau un impozit ctre stat,
ct de mic. Pentru Senat, existau dou colegii, pentru care se aplicau regulile Legii din 1866.
Aceast lege a rmas n vigoare, cu modificarea din 1907, pn la reglementarea votului universal,
ca urmare a revizuirii n anul 1917 a Constituiei din 1866. Caracterul universal al votului a fost
reglementat prin Decretul-lege din noiembrie 1918. n acest Decret-lege se stabilea, pentru prima
dat, o norm de reprezentare de 30.000 de locuitori pentru un senator i de 70.000 de locuitori
pentru un deputat. Se reglementau senatorii de drept i cei alei de universiti.
Variante ale acestui sistem au fost colegiile naionale sau religioase. Ele au existat n coloniile
franceze, potrivit unei Legi electorale franceze din 1946.
O alt variant a colegiilor electorale este cea a colegiilor profesionale, n care alegtorii erau
grupai potrivit profesiei lor i care a fost aplicat n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1938.
Conform acestei variante un cetean putea deveni alegtor, pentru desemnarea membrilor
Adunrii Deputailor, dac dovedea c are o profesie i o anumit instruire colar (s citeasc i
s scrie). Profesia trebuia s se ncadreze n urmtoarele trei categorii: agricultura i munca
manual; comerul i industria; ocupaiuni intelectuale, iar criteriul de grupare era solidaritatea
ocupaiei. O asemenea reglementare s-a meninut i dup 6 septembrie 1940, data la care s-a
instaurat regimul militar n Romnia, iar corpul electoral a fost nlocuit cu Adunarea obteasc
plebiscitar care a fost reunit doar de cteva ori pn n 1944.
Votul plural. Acesta const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-un singur decupaj
electoral, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi
suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat reprezentativ. Pentru a
beneficia de votul plural, aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc anumite condiii, i
anume: de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. Conform acestui tip de vot, potrivit Legii
electorale belgiene din 1893, primul vot era exercitat de individul, care vota dac ndeplinea

condiiile constituionale i legale, al doilea era al familiei, pentru cei care nu puteau vota i era
exercitat de capul familiei, al treilea era rezervat economiei i era exercitat de proprietarii care
aveau o anumit avere, al patrulea i al cincilea erau acordate capacitii, constatat prin titluri
obinute n nvmntul superior sau mediu. Cei care se regseau n aceste situaii puteau cumula
voturile respective, dar nu era permis dect cumulul a trei voturi. n Belgia, acest procedeu, a fost
utilizat pn n 1921, cnd s-a introdus votul universal.
n Romnia, acest tip de vot nu a existat. El a fost propus n 1913, ca element de tranziie de la
votul cenzitar la cel universal, dar nu a mai fost reglementat pentru c, ntre timp, a izbucnit Primul
Rzboi Mondial, iar n 1917 a fost reglementat constituional votul universal. Sistemul a fost aplicat
i n Anglia.
Votul multiplu. Acest procedeu este asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia,
alegtorul, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii legale, dispune de mai multe voturi
pentru formarea aceluiai organ sau autoritate de stat reprezentativ, dar n decupaje electorale
diferite, putnd astfel s voteze n fiecare dintre aceste decupaje.
Acest sistem a fost aplicat n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1923, n alegerile pentru
Senat i n Anglia pn n 1948. Astfel, potrivit Legii electorale din 1866, profesorii universitari,
din universitile de la Bucureti i Iai, aveau un vot dublu. Cu unul votau pentru Senat i cu
cellalt pentru senatorul universitii. Prin Constituia din 1923 votul multiplu s-a mbuntit.
Astfel, puteau fi alei: cte un senator i unii membri ai consiliilor judeene, ai consiliilor locale, ai
camerelor de comer i industrie, ai celor de munc i agricultur.
Prima electoral este un procent de mandate (un plus de mandate), legal stabilit, care se
atribuia automat gruprii politice declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea ca urmare a
alegerilor, proporional cu voturile obinute, i care a realizat un anumit procent de voturi n alegeri,
nu neaprat de peste 50%.
Procedeul a fost folosit, de regul, n perioadele de criz politic, cnd partidul de guvernmnt
nu reuea s obin majoritatea de voturi n alegeri. Acest sistem a fost reglementat i aplicat n
Italia prin Legea electoral din 13 decembrie 1923 i n Romnia prin Legea electoral nr. 1424
din 27 martie 1926, adoptat sub influena Legii electorale italiene din 1923.
n Legea electoral italian din 1923 erau prevedeau reguli referitoare la: constituirea unui
singur colegiu pentru toat ara; existena partidelor politice; a listelor de candidai; a buletinelor de
vot, pe care se puteau stabili trei preferine, i la prima electoral. Lista care obinea majoritatea
voturilor era declarat grupare politic majoritar i dobndea o prim electoral, peste numrul de
voturi deja obinut n alegeri. Restul de voturi rmase se mprea ntre toate partidele politice
participante la alegeri, adic cele minoritare, ct i partidul politic declarat grupare majoritar.
Prin acest procedeu gruparea politic majoritar putea dobndi o majoritate de chiar 2/3 din
mandate. n 1928 aceast lege a fost nlocuit cu o alta agreat de regimul fascist de atunci.
n Romnia, prima electoral a fost introdus prin Legea electoral din 1926. Astfel, dac o list
electoral a unui partid politic obinea cel puin 40% din voturile exprimate pe toat ara, acel partid
politic era declarat grupare politic majoritar i obinea jumtate din numrul mandatelor de
repartizat. De asemenea, acesta participa i la repartizarea celeilalte jumti, proporional cu
voturile obinute, alturi de celelalte partide politice. Se putea obine o majoritate confortabil, chiar
calificat. n cazul n care nu se nregistra o grupare politic majoritar, mandatele se mpreau
proporional cu numrul de voturi obinute. Pragul electoral era de 2%.
n doctrina de specialitate Legea electoral din 1926 a fost criticat, pentru c se violau
principiile electorale stabilite de Constituia din 1923; se crea o majoritate n mod artificial,
falsificndu-se votul universal constituional reglementat; se creau nedrepti locale,
nerealizndu-se o reprezentare, nici mcar aproximativ, a modului n care s-a votat (Paul
Negulescu, George Alexianu).
3. Caracterul direct al votului
Aceast trstur constituional a votului presupune ca alegtorul s i poat exprima opiunea sa
politic personal i nu prin intermediari sau reprezentani.

n unele sisteme constituionale este admis votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegtorii
nu i aleg ei direct reprezentanii, ci desemneaz, n acest scop, un numr de intermediari (alegtori
de gradul al doilea), care, la rndul lor, aleg pe parlamentari. ntr-o asemenea categorie pot fi
grupate: sistemul francez de alegere a senatorilor i, ntr-o oarecare msur, cel american de alegere
a preedintelui.
Votul indirect a fost folosit i n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1866, ca urmare a
revizuirii din anul 1917, i al celei din 1923, pentru unii senatori.
Votul indirect nu trebuie confundat cu votul prin coresponden, ultimul fiind ludat, pentru
c ar fi mai luminat, c prin el s-ar face o selecie mai bun a aleilor i ar fi mai conservator.
Votul prin coresponden nu reprezint o exprimare indirect a dreptului de vot, ci tot una direct,
dar prin intermediul corespondenei.
n Frana votul prin coresponden a fost eliminat din Codul electoral, n anul 2000, pe baza
motivaiei conform creia exprimarea opiunii politice depinde de subiectivismul serviciilor publice
de pot, ceea ce nu este posibil. n alte cuvinte, era posibil ca, datorit subiectivismului unor
angajai ai serviciilor publice de pot, opiunea politic s nu ajung la timp n urne.
Votul prin coresponden este practicat n Marea Britanie, S.U.A., Spania, Italia, Germania i
este justificat de existena unor distane foarte mari ntre locuina alegtorilor i sediul seciei de
votare.
4. Caracterul secret al votului
Secretul votului este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i exprima
opiunea sa cu privire la candidaii propui, fr ca aceast opiune s fie cunoscut de alii sau
supus vreunei presiuni. Acest caracter al votului este o cucerire a Revoluiei franceze din 1789. n
Romnia, Legea prevede o serie de garanii care asigur secretul votului.
Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor i a fost folosit n Anglia pn n
1872, n Prusia pn la 1920, n Ungaria pn la 1928, n Romnia la votarea Constituiei din
1938.
5. Caracterul liber exprimat al votului
Votul este liber exprimat, n cazul participrii la vot, prin faptul c alegtorul are posibilitatea de
a-i manifesta sau nu, n mod liber, opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat, n
cazul n care votul este un drept i nu o obligaie. Ca urmare, una dintre libertile democratice ale
alegtorilor const n decizia lor de a nu vota nici una dintre alternativele oferite n alegeri, prerile
alegtorilor neglijeni sau apatici nefiind demne de a fi luate n considerare.
n fundamentarea caracterului liber exprimat al votului se poate susine c, n perioadele n care
politicienii nu prea sunt respectai de ctre alegtori, neprezentarea la vot poate fi considerat un
mijloc de exprimare, o msur de izolare a cetenilor de politica dus de partidele politice, un
semnal de alarm adresat clasei politice rupte de realitatea cotidian. n plus, aducerea cu fora a
alegtorilor la urne ar putea atrage anularea, de ctre acetia, a buletinelor de vot sau exprimarea
votului pentru competitorii electorali extremiti sau marginali.
n Australia votul obligatoriu a fost abrogat, ntruct acesta a nlturat responsabilitatea
partidelor politice de a face campanie electoral, nu le-a mai permis acestora s mai motiveze
electoratul i s mai transporte electorii la urne. Alturi de Australia, Olanda a abrogat un
asemenea vot, n anul 1970.
La polul opus se gsete votul obligatoriu, considerat una dintre soluiile, alturi de votul
electronic, pentru rezolvarea problemei actuale a neparticiprii la vot. Votul obligatoriu ar fi necesar
pentru a-i convinge pe ceteni s fac uz de dreptul de a lupta politic, nu de a-i convinge s voteze
ntr-o manier responsabil, ci doar s se prezinte la vot. n alte cuvinte, prin votul obligatoriu se
urmrete s se ajung la creterea participrii la alegeri. O asemenea problem este, n prezent, mai
evident, datorit scderii ngrijortoare a ratei de participare la alegeri, n toate statele, putnd fi
considerat o boal a secolului XX. De altfel, problema n cauz a devenit foarte grav n deceniul
al noulea din secolul trecut, cnd participarea la vot a sczut n aproape toate statele democratice.

Este de menionat c, n statele n care este reglementat votul obligatoriu, participarea la vot a
rmas aproximativ constant din anul 1946 pn n prezent, iar procentul de participare a fost, n
general, de peste 80-90%.
n doctrina de specialitate s-a pus problema legitimitii obligativitii votului. Rspunsul la
aceast problem s-a dat n funcie de cele dou teorii, deja examinate, legate de determinarea
structurii corpului electoral. Astfel, dac exercitarea votului este un drept al ceteanului, acesta
este liber s-l exercite sau nu i nimeni nu-l poate obliga n acest sens. Mai mult, se consider c
votul obligatoriu este n contradicie cu caracterul liber al alegerilor. Un exemplu n acest sens este
referendumul desfurat n Scoia pe data de 18 septembrie 2014, organizat pentru ca poporul
scoian s i exprime sau nu dorina ca ara s devin independent de Marea Britanie. Participarea
la vot, fr ca acesta s fie obligatorie, a fost de 86%. Acest exemplu scoate n eviden fapul c nu
caracterul obligatoriu al votului ar putea crete participarea la vot, ci interesul alegtorilor pentru
ceea ce voteaz.
Dac, ns, exercitarea votului mbrac forma unui drept social, acesta devine o funcie social
(public), iar obligativitatea se impune (Paul Negulescu, George Alexianu).
Revoluia francez a considerat activitatea de alegere, de votare, ca o funcie public i ca
urmare, ca orice funcie public, i aceasta trebuie s fie exercitat n mod obligatoriu, n caz
contrar putndu-se aplica sanciuni. i n prezent, n unele sisteme electorale, reglementarea votului
obligatoriu se fundamenteaz pe calitatea de alegtor, privit ca o funcie public, iar actul de a
alege ca o responsabilitate civic, care trebuie impus de ctre stat. Ca urmare, fiecare membru al
comunitii trebuie s participe la alegerea reprezentanilor acesteia n autoritile reprezentative. Se
consider c, neparticiparea la vot afecteaz legitimitatea aleilor, punnd sub semnul ntrebrii
rezultatul alegerilor, care ar putea fi altul dac ar participa un numr mai mare de alegtori.
Susintorii votului obligatoriu arat c acesta ar produce efecte pozitive att pentru stat, ct
i pentru indivizi. n primul rnd, pentru indivizi, ntruct le-ar permite acestora s devin ceteni
adevrai, care astfel pot participa la rezolvarea treburilor publice, iar, n al doilea rnd, pentru
stat, pentru c acesta ar deveni un stat adevrat, care acioneaz pentru prevenirea excluderii
electorale.
Originea votului obligatoriu se gsete n Elveia, n Cantonul Saint Gallen, unde s-a practicat
din anul 1835. Belgia l-a introdus legal n anul 1893 i l practic i n prezent, iar susinerea sa cea
mai mare, n Europa, a existat n perioada interbelic.
Fcnd o comparaie ntre reglementarea votului obligatoriu i caracterul democratic sau nu al
statului, se poate constata c statele care au reglementat votul obligatoriu au nregistrat participri la
vot ridicate, dar au devenit totalitare (mai ales Republica de la Weimar), n timp ce n S.U.A. i
Marea Britanie, n care participarea la vot a fost sczut, iar votul obligatoriu nu a fost reglementat
niciodat, au rmas democratice.
Ca urmare, este greu de susinut efectul benefic general asupra societii al reglementrii
votului obligatoriu.
n prezent, votul obligatoriu este reglementat n: Cipru, Italia, Grecia, Luxemburg, Argentina,
Brazilia, Costa Rica i Ecuador. n Frana votul este obligatoriu doar pentru desemnarea
electorilor, care formeaz un colegiu electoral i care, la rndul su, alege senatorii. n celelalte state
membre ale Uniunii Europene votul nu este obligatoriu.
n ara noastr, votul obligatoriu a fost reglementat i a funcionat sub regimul Constituiei din
1923 i al celei din 1938, el fornd cetenii s se prezinte la urne pentru a vota.
De asemenea, n unele state, n care votul este obligatoriu, neparticiparea la alegeri este
sancionat prin lege (Belgia, Cipru, Grecia i Luxemburg), iar n altele o asemenea sanciune nu
exist, chiar dac votul obligatoriu este reglementat (Italia i Portugalia). n statele n care
sanciunea este reglementat, aceasta const ntr-o amend, nu ntotdeauna ntr-un cuantum
modic. n Belgia cei care nu se prezint la vot, n mod repetat, pot fi radiai de pe listele electorale
i nu vor mai putea primi nominalizri, promovri sau distincii din partea autoritilor publice.
Nu vor plti, totui, amenzile, alegtorii care se afl n custodie n Belgia, cei care au o vrst mai

mare de 70 de ani i care locuiesc la o distan mai mare de 50 de km de secia de votare, precum i
cei care au un motiv rezonabil de a nu se prezenta la vot.
Constatarea svririi faptei se face de preedintele biroului seciei de votare.
Seciunea a 2-a. Dreptul de a alege n Parlamentul European (art. 38 din Constituie)
n Romnia, acest nou drept fundamental, clasificat ca fiind politic, este reglementat de art. 38
din Constituie.
Potrivit Constituiei, acest drept trebuie s fie exercitat numai de cetenii romni, n condiiile
stabilite prin Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. n scopul exercitrii acestui
drept fundamental a fost adoptat Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor
pentru Parlamentul European, modificat. Aceast lege stabilete cadrul juridic general pentru
organizarea i desfurarea alegerilor membrilor din Romnia n Parlamentul European, pe baz de
scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale i pe candidaturi independente. Un
asemenea drept se poate exercita att de cetenii romni, ct i de cei ai statelor membre ale
Uniunii Europene, n condiiile Legii nr. 33/2007, modificat, i ale Legii electorale romne, care
vor fi examinate. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene sunt denumii alegtori
comunitari i trebuie s ndeplineasc o condiie n plus fa de cetenii romni, i anume aceea
de a avea reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei la data alegerilor. Interesant este c, n
unele state membre ale Uniunii Europene (Grecia, Italia, Malta, Slovacia etc.) acest drept
fundamental poate fi exercitat doar de cetenii care doresc s aleag, dar pentru aceasta trebuie s
se ntoarc n ar n ziua de referin (data alegerilor).
Un astfel de drept este prevzut n sistemele electorale ale tuturor statelor membre ale Uniunii
Europene, fiind astfel reglementat i n Romnia.
Fa de actualul stadiu al legislaiei romne sunt necesare cteva precizri.
Potrivit art. 16 alin. (4) din Constituie, cetenii Uniunii Europene, care ndeplinesc cerinele
prevzute ntr-o lege organic, au dreptul de a alege n autoritile administraiei publice locale.
Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene au dreptul s voteze la algerile locale n Romnia
n condiiile Legii nr.215/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
De asemenea, potrivit art. 38 din Constituie, pentru Parlamentul European, din partea
Romniei, pot alege doar cetenii romni, nu i cetenii (resortisanii) statelor membre ale
Uniunii Europene. Cu toate acestea, prin Legea nr. 33/2007 s-a prevzut c un asemenea drept de a
alege poate fi exercitat i de cetenii (resortisanii) statelor membre ale Uniunii, n condiiile n
care, conform art. 16 alin. (4) din Constituie, aceti ceteni pot exercita dreptul de a alege doar
pentru autoritile administraiei publice locale (numai n consiliile locale i judeene). Apare astfel
o neconformitate a Legii nr. 33/2007, pe de o parte, cu prevederile art. 16 alin. (4) i, pe de alt
parte, cu cele ale art. 38 din Constituie, neconformitate care nu a fcut, nc, obiectul vreunei
sesizri a Curii Constituionale. Neconformitatea este evident, avnd n vedere c, prin
Constituie, un astfel de drept fundamental politic, este prevzut doar pentru cetenii romni. n
aceste condiii, Legea nr. 33/2007 este conform Tratatului de aderare, dar nu i coninutului actual
al art. 38 din Constituie. Neconformitatea este scoas n eviden i de reglementarea dreptului de a
alege i de a fi ales doar n autoritile administraiei publice locale, recunoscut de art. 16 alin. (4)
din Constituie cetenilor Uniunii Europene.
Soluia de lege ferenda ar fi completarea art. 38 din Constituie cu cetenii (resortisanii)
statelor membre ale Uniunii Europene, avnd n vedere c Romnia a ratificat Tratatul de aderare la
Uniune, la care nsi Legea fundamental face trimitere, iar necompletarea Constituiei ar
reprezenta o ignorare nepermis a acestui Tratat de ctre Legea fundamental.

Capitolul III
Dreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei i
dreptul de a fi ales n Parlamentul European din partea Romniei
Seciunea 1. Dreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei (art. 37 din Constituie) i
condiiile democratice constituionale de ndeplinit de un candidat pentru exercitarea acestuia
1. Dreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei (art.37 din Constituie)
Acest drept fundamental politic are ca scop s stabileasc doar condiiile constituonale n care
un cetean va putea fi ales n Parlamentul Romniei.
Semnificativ, n aceast privin, este teoria german a drepturilor reflexe, conform creia un
astfel de drept fundamental politic este reglementat pentru a fi exercitat de alegtori, dar care
produce efecte, ca i n cazul reflexiei unei cuante de lumin ntr-o oglind, fa de alte persoane,
care vor fi alese.
Un prim aspect al dreptului de a alege (de vot) este cel reglementat de art. 16 alin. (4) din
Constituie, care prevede dreptul cetenilor Uniunii Europene de a fi alei, doar n autoritile
administraiei publice locale (n consiliile locale sau consiliile judeene Legea nr.215/2015 ), nu
i n Parlamentul Romniei, n componena cruia, n conformitate cu prevederile art. 37 din
Constituie, pot fi alei doar cetenii romni. Ca urmare, cetenii statelor membre ale Uniunii
Europene sau ai altor state tere nu pot fi alei n Parlamentul Romniei. Desigur c, este necesar
revizuirea textelor constituionale pentru a le pune de acord cu calitatea de membru cu drepturi
depline al Uniunii Europene, a Romniei.
n decursul istoriei, s-au individualizat o serie de condiii pentru exercitarea unui asemenea
drept fundamental politic, dar i o serie de censuri ale acestuia (considerate n unele sisteme
electorale ca i condiii pentru exercitarea sa i nu ca censuri).
Aceste censuri sau condiii, dup caz, n principiu, sunt aceleai cu cele reglementate pentru
dreptul de vot. Desigur c, i n acest caz, se pune aceeai problem a diferenierii condiiilor,
pentru exercitarea dreptului de a fi ales, de censuri, iar opina noastr este aceeai ca i cea deja
exprimat n legtur cu dreptul de vot.
Alturi de censurile sau condiiile reglementate pentru dreptul de vot, sunt cunoscute i altele
speciale, stabilite doar pentru dreptul de a fi ales, i anume:
A. Censul pecuniar sau condiia pecuniar const n depozite bancare constituite la dispoziia
statului (cauiuni), restituibile sau nu, taxe de nscriere sau ntr-un anumit cuantum al averii.
Rolul acestuia este de a-i descuraja pe candidaii care nu au niciun fel de susinere electoral sau pe
cei care nu doresc s piard bani.
n fundamentarea censului pecuniar, care n unele state este o condiie de exercitare a
drepturilor electorale fundamentale, se pleac de la faptul c orice candidatur presupune obligaia
statului de a angaja cheltuieli electorale (contravaloarea buletinelor de vot, a tampilelor electorale,
a timpilor de anten la posturile publice de radio i de televiziune, plata membrilor birourilor
electorale etc.) i, ca urmare, fiecare candidat sau partid politic ar trebui s contribuie la susinerea
cheltuielilor fcute de stat. Mrimea contribuiei este ntr-o direct proporionalitate cu calitatea ei
de cens sau de condiie pentru exercitarea dreptului de vot. O contribuie mare sau foarte mare
poate constitui un cens pentru anumite categorii de candidai, adic o povar foarte mare i, ca
urmare prohibitiv, fiind astfel o barier n depunerea candidaturii.
Din punctul de vedere al condiiei pecuniare, statele membre ale Uniunii Europene se pot
grupa n dou categorii, i anume: cele n care este reglementat constituirea unei cauiuni
bneti (Austria 435 euro, Republica Ceh contravaloarea a 7.000 euro n coroane, Grecia
147 euro, Irlanda 300 lire, Letonia 1.420 euro pentru fiecare list, Olanda 11.250 euro i se
constituie doar de partidele politice care, la alegerile anterioare, nu au obinut nici un mandat,
Marea Britanie 500 lire sterline, Romnia cel puin 5 salarii medii), dar i cele n care o
asemenea cauiune bneasc nu este reglementat i care reprezint majoritatea statelor membre

ale Uniunii Europene, ntre care ar putea fi enumerate: Bulgaria, Romnia, Finlanda, Frana,
Germania, Polonia, Portugalia, Belgia, Luxemburg, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria.
n prezent, desigur c, este greu de clasificat aceste sume ca fiind censuri i nu condiii pentru
exercitarea dreptului de vot. n clasificarea de mai sus, credem c, este necesar s se aib n vedere
faptul c mrimea sumei trebuie s fie i este n raport cu nivelul de trai din statul membru al
Uniunii Europene n cauz. De altfel, i tot n prezent, n multe state membre ale Uniunii Europene,
sumele n cauz se restituie, dac sunt ndeplinite o serie de condiii (un pocent minim de voturi),
fapt care nu le mai poate clasifica ca fiind censuri pecuniare.
Censul pecuniar a fost aplicat i n Romnia sub regimul Constituiei din 1866.
n ceea ce privete rambursarea sau nu a acestor sume, reglementrile sunt diferite i
reprezint criteriul de grupare a statelor membre ale Uniunii Europene n dou categorii, i anume:
cele n care aceste sume se ramburseaz (Republica Ceh i Lituania, dac n alegeri se obine cel
puin 5% din voturi valabil exprimate pe fiecare partid politic i n Romnia dac procentul de
voturi este de cel puin 2%; Malta i Irlanda, dac un candidat obine 25% din cota electoral;
Letonia, pentru fiecare list de candidai, dac ea conine cel puin un ales; Marea Britanie, dac se
obine 5% din voturile valabil exprimate n circumscripia electoral n cauz, Olanda, dac se
obine un numr de voturi valabil exprimate egal cu cel puin 75% din coeficientul electoral i cele
n care aceste sume nu se ramburseaz, i anume: Austria i Grecia.
n ceea ce privete posedarea unui anumit cuantum al averi, n Canada, un candidat trebuie s
dovedeasc c are o avere de cel puin 4.000 de dolari canadieni.
B. Censul sau condiia de reedin. n unele sisteme constituionale se cere candidatului s
locuiasc pe teritoriul decupajului electoral sau n statul n care i-a depus candidatura (Canada),
ceea ce clasific reedina ca fiind o condiie de vot, nu un cens, i se justific prin necesitatea
integrrii candidatului n comunitatea de alegtori, fapt care nu se poate realiza n cazul celor care
se mut des dintr-o localitate n alta. n prezent, censul de reedin poate fi considerat de domeniul
istoriei.

2. Condiiile democratice constituionale de ndeplinit de

un candidat pentru exercitarea dreptului fundamental
de a fi ales n Parlamentul Romniei

n Romnia, condiiile constituionale democratice de ndeplinit de un candidat pentru ca acesta

s poat exercita dreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei sunt reglementate n art. 37 din
Constituie. Potrivit acestui text constituional, pentru ca o persoan s poat fi aleas deputat sau
senator trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art. 36 (deja examinate), de art.40 i de
art.16 din Constituie, pentru exercitarea dreptului de vot, precum i alte condiii speciale, prevzute
n art. 37 din Constituie.
n Romnia dreptul de a fi ales este reglementat constituional n art. 37. Potrivit acestui text
constituional, pentru ca o persoan s fie aleas deputat sau senator trebuie s ndeplineasc
condiiile prevzute de art. 36 din Constituie, pentru exercitarea dreptului de vot, precum i alte
condiii speciale, prevzute n art. 37 din Constituie.
Condiiile prevzute pentru exercitarea dreptului de a fi ales, la care face trimitere art. 37 alin.
(1) din Constituie, sunt cele cuprinse n art. 16 alin. (3), cele din art. 37 alin. (1) i cele din art. 40
alin. (3) din Constituie.
A. O prim condiie este cea privind cetenia, multipl sau nu, care este acceptat de toate
rile n care se organizeaz i se desfoar alegeri democratice, ntruct candidatul, dac va fi
ales, trebuie s fie membru al societii sau al comunitii care l alege. Diferenierea apare doar ct
privete perioada n care candidatul a deinut cetenia n cauz, de la data dobndirii ceteniei
pn la depunerea candidaturii. n Romnia, exist condiia deinerii ceteniei romne, cumulat

sau nu cu alte cetenii, art. 37 din Constituie fcnd trimitere la prevederile art. 16 alin. (3) din
Constituie.
B. O alt condiie, legat de prima, la care art. 16 alin. (3) din Constituie face trimitere, este cea
a domiciliului n Romnia.
n legislaia statelor lumii este reglementat obligativitatea candidatului de a domicilia n ara
sau pe teritoriul decupajului electoral n care se candideaz. Explicaia acestei condiii const
n faptul c cetenii unor state se consider mai bine reprezentai de cei care locuiesc i i
desfoar activitatea profesional mpreun cu ei n ar sau pe teritoriul pe care acetia locuiesc.
Diferenieri apar ct privete durata domicilierii.Majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene
nu reglementeaz o asemenea condiie, de domiciliere n ar, cu unele excepii. Astfel, pentru
alegerile parlamentare, n Malta cel care candideaz trebuie s domicilieze, n ar, cel puin 6
luni, n Polonia cel puin 5 ani, iar, pentru alegerile prezideniale, n Lituania cel puin 3 ani i n
Bulgaria de cel puin 5 ani. n unele state, n cazul alegerilor locale este reglementat ca un candidat
s ndeplineasc condiia domicilierii n unitatea administrativ-teritorial n care candideaz, pentru
c numai aa este cunoscut i mai ales cetenii, care l vor vota, pot avea ncredere n acesta.
Ct privete condiia domicilierii pe teritoriul decupajului electoral n care se candideaz,
soluiile sunt diferite i pot fi grupate n funcie de criteriul acceptrii constituionale sau nu a
teoriei mandatului imperativ sau a teoriei mandatului reprezentativ. Astfel, n statele membre
ale Uniunii Europene, care accept teoria mandatului reprezentativ, nu este reglementat condiia
domicilierii n circumscripia electoral n care se candideaz (Germania, Italia, Portugalia etc.).
Exist i state care accept teoria mandatului imperativ i care, astfel, reglementeaz condiia
domicilierii n circumscripia electoral de candidatur (Brazilia, Chile, Filipine, Panama, Taiwan,
Argentina, Ecuador, n ultimele state prevzndu-se o limit minim de domiciliere).
n Romnia, nu este reglementat obligaia domicilierii n circumscripia electoral sau n
colegiul electoral n care se candideaz.
C. Una dintre condiiile prevzute de art. 37 alin. (2) din Constituie, este limita minim de
vrst. Explicaia acestei condiii de vrst const n importana demnitii publice de ndeplinit, n
marea responsabilitate care revine celor alei i care astfel vor participa la guvernare, dar i n
necesitatea existenei unui anumit nivel de credibilitate, de maturitate, de experien de via,
profesional i de practic a candidailor.
Limita vrstei minime este diferit de la o demnitate public aleas la alta, cea mai ridicat
fiind cea pentru candidaturile la preedinia unei ri, iar cea mai sczut pentru alegerile locale.
Apoi, apar diferenieri i n statele n care exist parlamente bicamerale, n sensul c, de regul,
pentru senatori vrsta minim este mai ridicat fa de aceea pentru membrii camerelor de deputai
(reprezentani), iar pentru candidaii de la alegerile locale mai mic fa de aceea pentru camerele de
deputai.
n statele membre ale Uniunii Europene vrsta minim medie pentru alegerea parlamentarilor
este de 21 de ani, cu unele excepii, i anume: Danemarca, Germania, Malta, Olanda, Portugalia,
Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria, n care aceast vrst este de 18 ani. n alte state membre,
aceast vrst este de 23 de ani (Frana) i chiar mai ridicat (Cipru, Italia). Pentru alegerile
prezideniale, vrsta minim medie este de 35 de ani, fr s existe o limit maxim, cel puin
pentru cazul alegerilor directe, mai ales c vrsta naintat nu este un obstacol n calea unor
performane politice. Totui, n Canada este reglementat o vrst maxim pentru alegerea ca
senator federal care este de cel mult 75 de ani. Pentru alegerile locale vrsta minim este diferit de
la un stat la altul, dar oricum este mai mic dect aceea reglementat pentru candidaii de la
alegerile parlamentare.
n Romnia, pe linia celor de mai sus, candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor
inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei ca membrii ai Camerei Deputailor sau ai
autoritilor administraiei publice locale, de cel puin 33 de ani pentru a fi alei ca membrii ai
Senatului i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei ca Preedinte al Romniei.

Seciunea a 2-a. Dreptul de a fi ales n Parlamentul

European (art. 38 din Constituie)
n art. 38 din Constituie este reglementat i dreptul cetenilor romni de a fi alei n
Parlamentul European. Alegerea trebuie s se supun, conform aceluiai text constituional,
condiiilor rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European, cuprinse n Tratatul de aderare i
n Legea electoral romn, pe de o parte, dar i n reglementrile Uniunii Europene, pe de alt
parte. De asemenea, candidatul trebuie s ndeplineasc condiiile referitoare la exercitarea
dreptului de a alege membrii Parlamentului romn, condiii care deja au fost examinate.
n ceea ce privete reglementrile Uniunii Europene, un rol foarte important l-a avut Tratatul de
la Nisa (februarie 2001), care a stabilit, pentru legislatura 2004-2009, numrul membrilor
Parlamentului European la 732, n perspectiva aderrii de noi membrii. Pentru Romnia, ca ar
membr, numrul europarlamentarilor romni de ales pentru Parlamentul European a fost stabilit la
33, ulterior modificat la 35, numr care, alturi de cel al Bulgariei de 18, se adaug celor 732 de
membri deja existeni. Desigur c, din primele alegeri pentru Parlamentul European, desfurate n
Romnia pe data de 25 noiembrie 2007, trebuia s rezulte un numr de 35 de europarlamentari
romni, ceea ce s-a i ntmplat la alegerile care au avut loc n Romnia pe data de 25 noiembrie
2007. Urmtoarele alegeri de acest tip, n Romnia, au avut loc pe data de 7 iunie 2009. n aceeai
lun s-au desfurat alegeri europarlamentare pentru toate statele membre ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete condiiile rezultate din Constituie i din Legea electoral romn, conform
art. 16 alin. (4) din Constituie, cetenii Uniunii Europene, care ndeplinesc cerinele legii
organice romne, au dreptul s fie alei, dar numai n autoritile administraiei publice locale
(consiliile locale i consiliile judeene), n condiiile prevzute de Legea nr.115/2015.
O prim interesant problem se va pune ct privete dreptul cetenilor statelor membre ale
Uniunii Europene de a fi alei n Parlamentul European din partea Romniei, ntruct un asemenea
drept intr n coliziune cu prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie. Astfel, funciile i
demnitile publice pot fi ocupate, n Romnia, de persoane care au cetenia romn i
domiciliul n ar. n practic, cetenii Uniunii Europene pot s nu aib cetenia romn,
indiferent dac au dubl sau multipl cetenie, i, uneori, nici domiciliul n ar, condiii care
trebuie s fie ndeplinite n mod cumulativ. n practic, unii resortisani (ceteni) ai statelor
membre ale Uniunii Europene pot s nu aib cetenia romn i, uneori nici domiciliul n ar. Ca
urmare, ntruct nu sunt ndeplinite cumulativ ambele condiii constituionale, aceti ceteni nu ar
putea fi alei din partea Romniei n Parlamentul European, pentru c i acetia sunt demnitari
publici.
De asemenea, o a doua interesant problem se refer la faptul c, potrivit Legii nr. 33/2007,
au dreptul fundamental de a fi alei n Parlamentul European din partea Romniei, alturi de
cetenii romni, i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene. Cu toate acestea, potrivit
prevederilor art. 38 din Constituie, un astfel de drept fundamental nu poate fi exercitat dect de
ctre cetenii romni, nu i de cetenii statelor membre ale Uniunii Europene sau de ali ceteni
ai unor state tere. n acest fel, apare o a doua neconformitate a Legii nr. 33/2007 cu prevederile
art. 38 din Constituie, cu care Curtea Constituional nu a fost sesizat pn n prezent. n aceste
condiii, Legea nr. 33/2007 este conform Tratatului de aderare, dar nu i coninutului actual al art.
38 din Constituie.
Soluia de lege ferenda ar fi completarea Constituiei n sensul reglementrii acestui drept
fundamental i pentru cetenii Uniunii Europene pentru a fi alei din partea Romniei n
Parlamentul European, ntruct Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, la care nsi
Legea fundamental face trimitere, a fost ratificat, iar meninerea actualului coninut al art. 38 din
Constituie ar reprezenta o ignorare nepermis a acestuia. O astfel de completare ar fi conform i
prevederilor art. 11 din Constituie, iar supremaia acesteia ar fi respectat.
Acelai tip de probleme a existat i n Frana, Belgia, Italia, Germania, Portugalia, Spania. n
Frana a fost necesar modificarea Constituiei, dup ce Consiliul Constituional a decis c Tratatul

de la Maastricht era contrar Constituiei franceze din 1958, ct privete alegerea cetenilor Uniunii
Europene. (Gheorghe Iancu)
n literatura juridic de specialitate s-a pus o interesant problem, i anume dac aleii trebuie
s fie desemnai dintre elite sau nu. Rspunznd la o asemenea ntrebare, Jean-Franois Aubert
arat c Trebuie alei deputaii cei mai talentai sau cei mai reprezentativi? Adunarea aleas trebuie
s fie un tablou ideal sau o fotografie fidel? Un cenaclu format din spiritele cele mai remarcabile
ale timpului lor sau o reproducere n mic a poporului? Democraia modern a dat preferin celui
de-al doilea termen. Poporul nu are ce face cu o elit, n care el nu se recunoate i pe care, orict de
inteligent ar fi, nu o nelege. Lui i trebuie mai mult un purttor de cuvnt.
n acelai sens, n doctrina de specialitate din Romnia se arat c, alegerea unor personaliti, a
unor elite, ar presupune (e drept, nu neaprat) renunarea la scrutinul de list (n orice caz la listele
blocate) i practicarea larg a candidaturilor independente. Aceasta ar reduce implicarea partidelor
politice, or, este tiut c anse mari revin candidailor propui de partide, pentru c aceasta permite
alegtorilor s opteze, n cunotin de cauz, prin cunoaterea platformelor politice, a orientrii
candidailor. Candidaii propui de partidele politice reprezint pentru alegtori mai multe garanii
i opiuni clare. Apoi partidele politice sunt, de fapt, motorul democraiei parlamentare i desigur
constituionale. (Ioan Muraru)

Partea a II-a
Scrutinul
Capitolul I
Identificarea, clasificarea i evoluia tipurilor de scrutin
Scrutinul este o parte a sistemului electoral i poate fi definit ca o modalitate (un procedeu) prin
care se stabilesc rezultatele alegerilor i se repartizeaz locurile (mandatele) membrilor unei
autoriti publice reprezentative.
Prin funcia pe care o are, scrutinul este partea final a alegerilor ntr-un sistem electoral, parte
care este de mare importan, ntruct n urma sa se nominalizeaz, de fapt, nvingtorii.
A. Exist peste 200 de tipuri de scrutin i variante ale acestora, iar n doctrina de specialitate au
fost individualizate, conform unei prime clasificri fcut n funcie de coninutul scrutinelor, patru
tipuri de scrutin diferite de atribuire a mandatelor, i anume: cel majoritar; proporional
(reprezentarea proporional); scrutinul mixt i scrutinele indirecte (R.P.Chinez). Cele mai
utilizate sunt primele trei.
B. ntr-o alt clasificare scrutinele se grupeaz n: majoritare, semiproporionale i
proporionale. Scrutinele majoritare se clasific i ele, la rndul lor, n: majoritare uninominale
(simplu), majoritare plurinominale; majoritare cu un tur sau cu dou tururi i alternative
(prefereniale); Scrutinele semiproporionale n: cele care utilizeaz votul unic netransferabil i
cele mixte fr compensare (pariale); Scrutinele proporionale (reprezentarea proporional)
n: scrutinele de list; scrutinele mixte cu compensare i scrutinele care utilizeaz votul unic
transferabil.
n opinia noastr, aceast ultim clasificare se reduce la prima dintre ele, care cuprinde cele
patru categorii de scrutine. O asemenea opinie se fundamenteaz pe definiiile date pentru fiecare
tip de scrutin.
Astfel, ct privete scrutinul majoritar, acesta este modalitatea conform creia este proclamat
ales candidatul sau lista de candidai care au obinut cele mai multe voturi, concretizate ntr-o
majoritate absolut, simpl sau relativ, ceea ce presupune cu necesitate nerglementarea unui prag
electoral. n cazul listei de candidai, dac aceasta obine majoritatea legal, va ctiga toate
mandatele, fr s se realizeze o repartizare proporional a mandatelor.
Ct privete scrutinul alternativ (preferenial), votul unic transferabil i votul unic
netransferabil, toate acestea presupun alegerea de candidai, n mod individual, chiar dac acetia
sunt nscrii pe liste de candidai, pe baza unor preferine exprimate de ctre alegtori, fr s existe
o repartizare proporional a mandatelor, ca i n cazul de mai sus.
n situaia scrutinelor proporionale votul se acord pe liste de candidai, iar repartizarea
mandatelor se face proporional tot pe liste de candidai i nu individual. n alte cuvinte, alegtorul
acord votul su unei liste de candidai blocate, fr a putea s modifice, n vreun mod, ordinea
stabilit de partidul politic care a ntocmit-o. Ca urmare, pentru acest tip de scrutin rolul partidelor
politice este covritor, spre deosebire de scrutinele majoritare. De altfel, exist i alte deosebiri,
care vor fi evideniate n cadrul examinrii fcute pentru fiecare tip de scrutin i care argumenteaz
opinia pe care am exprimat-o mai sus. n plus, clasificarea criticat nu cuprinde distinct categoria
scrutinelor mixte, ceea ce este de neconceput datorit specificului acestora.
C. Potrivit unei alte clasificri, tipurile de scrutin se grupeaz, n funcie de tipul alegerilor, n
cele organizate pentru desemnarea membrilor parlamentelor naionale i cele pentru desemnarea
membrilor Parlamentul European. Alegerile naionale se organizeaz i se desfoar pe baza
oricrui tip de scrutin, potrivit legii naionale, n timp ce alegerile parlamentare europene se
organizeaz i se desfoar doar pe baza scrutinelor de list sau pe baza sistemului cu vot unic
transferabil, tipuri de scrutin recomandate de Consiliul Europei.

D. Exist i o alt clasificare a scrutinelor fcut n funcie de un alt criteriu, i anume tipul
listelor electorale. Astfel, n funcie de acest criteriu scrutinele se pot clasifica n trei categorii:
scrutine care utilizeaz listele blocate (Argentina, Italia, Spania, Portugalia, Andora, Bahrein,
Kuweit, Coasta de Filde, Laos, Thailanda, Autoritatea Palestinian. n Turcia a fost utilizat ntre
anii 1950 i 1957); cele care utilizeaz listele nchise (Austria, Belgia, Republica Ceh, Cipru,
Danemarca, Olanda, Suedia etc.); cele care utilizeaz listele deschise (Finlanda, Grecia, Polonia
etc.).
n ceea ce privete sistemul listelor blocate, acesta nu permite alegtorilor s intervin pe lista
de candidai ntocmit de un partid politic, pe care trebuie s o voteze n ntregime sau nu, fr s
poat modifica numele, prenumele sau numrul candidailor n sensul creterii sau micorrii
acestuia. n sistemele electorale n care se aplic sistemul listelor blocate nu este admis nici
panaajul i nici votul preferenial. Liste blocate pot fi caracterizate i listele utilizate de
reprezentarea proporional, pentru c nici acestea nu pot fi modificate.
n ceea ce privete sistemul listelor nchise, acesta permite alegtorilor s modifice ordinea
candidailor, stabilit de partidele politice pe listele de candidai, pe baza preferinelor pe care
alegtorii le au sau ca urmare a voturilor negative exprimate de acetia.
n ceea ce privete sistemul listelor deschise, acesta permite intervenia liber a alegtorilor
asupra unei liste de candidai, care nu cuprinde o ordine stabilit n prealabil, de ctre un partidul
politic, cu reglementarea libertii lui totale n ceea ce privete stabilirea ordinii candidailor. Pe
baza acestui sistem, practic, alegtorii stabilesc ordinea candidailor pe listele deschise. O situaie
interesant este n Slovenia, unde alegtorii stabilesc ordinea de candidai pe liste, la nivelul
regiunilor, acetia fiind obligai s voteze un candidat dintre cei care reprezint districtul su. De
asemenea, o alt interesant situaie este n Luxemburg, n care fiecare alegtor deine un numr de
voturi egal cu numrul de mandate prevzut pentru circumscripia electoral n care acesta voteaz.
Aceste voturi se pot acorda, de ctre alegtor, dup cum dorete, chiar unor candidai aflai pe liste
diferite.
n statele lumii exist o multitudine de combinaii ale tipurilor de scrutin, care sunt efectul
realizrii unor interese politice din fiecare stat.
Este greu de stabilit cel mai bun tip de scrutin sau de recomandat un anumit tip de scrutin
unic aplicabil tuturor statelor i tuturor contextelor sociale i politice. Ca urmare, nu se poate susine
c un tip sau altul de scrutin este cel mai bun, dar exist mai muli factori de care depinde
recomandarea unui tip sau a altuia de scrutin. Aceti factori ar putea fi: tipul de societate n
care se va aplica respectivul tip de scrutin; componentele demografice; existene sau nu a unui
acord ntre grupurile etnice i ntre cele comunitare referitor la procesul electoral; existena unor
izolri ale unui grup social de un altul sau regrupri sociale pe criterii geografice ori a altor criterii a
diferitelor grupuri sociale; evoluia politic a statului n cauz; caracterizarea statului ca fiind
democratic, n evoluie spre democraie sau dac se democratizeaz din nou; marile linii de evoluie
constituional crora legiuitorul trebuie s i se supun.
De asemenea, n cazul unei societi divizate stabilirea unui anumit tip de scrutin trebuie s in
cont de patru elemente importante, i anume: natura divizrilor i a gruprilor sociale n cauz,
n legtur cu care este foarte important s se cunoasc: natura identitii grupurilor sociale (dac
societatea este divizat pe baze rasiale, etnice, etno-naionaliste, religioase, regionale sau lingvistice), intensitatea i natura eventualului conflictului (conflictelor) care pot fi interetnice sau rasiale,
armate (violente) sau nu i repartizarea spaiilor teritoriale ntre grupurile n conflict i numrului
acestora (cu ct numrul lor este mai mare cu att crete starea de conflict); natura regimului
politic al statului, a sistemului de partide i a infrastructurii constituionale naionale; procesul
legislativ care a dus la adoptarea sistemului electoral, inclusiv a tipului de scrutin, ca urmare a
legrii sale de o putere colonial, a conceperii sale n mod deliberat, a impunerii sale de fore
exterioare sau a rezultatului unui proces de evoluie suspus unor constrngeri; avantajele i
dezavantaje unui anumit tip de scrutin sau ale altuia.
Autoritile publice care aprob un anumit tip de scrutin vor trebui s aleg innd cont de:
simplitatea, eficacitatea i durabilitatea scrutinului n cauz, avnd n vedere c un anumit tip de

scrutin complicat va putea fi greu de neles, consecinele sale ar putea fi imprevizibile, iar ca
urmare ar putea aprea nencrederea fa de rezultatele alegerilor; lipsa fricii fa de inovaii,
existnd multe tipuri de scrutin care sunt rodul unor asemenea inovaii; necesitatea lurii n
considerare a contextului social i politic i a unei perioade precise, ntruct tipurile de scrutin nu
funcioneaz n vid, atemporal; necesitatea ca electoratul s nu fie subestimat i, ca urmare, nu
trebuie exagerat trstura simplitii; eliminarea excesului de neluare n considerare a opiniilor
politice importante, doar pentru motivul c provin de la grupuri sociale i politice minoritare;
necesitatea asigurrii unui demers social progresiv; necesitatea asigurrii legitimitii i acceptrii demersului de ctre principalii competitori electorali; necesitatea maximizrii influenei
electoratului i a sprijinului dat de acesta actorilor politici; necesitatea ncurajrii prezenei unor
partide politice coerente i viabile, care reprezint premisele unei societi democratice i nu a
unora care ar transpune o mare diversitate de opinii politice exprimate ntr-o societate uman dat;
necesitatea opiunii pentru o stabilitate de lung durat i nu pentru avantaje pe perioade scurte;
faptul c tipul de scrutin ales nu poate fi un panaceu universal pentru soluionarea tuturor problemelor din societate, chiar dac acesta are un rol important n consolidarea i stabilitatea unui regim
politic; necesitatea de a convinge electoratul despre reformarea tipului de scrutin i a sistemului
electoral n general i despre neacceptarea servil a sistemului colonial anterior; evaluarea
impactului noului tip de scrutin asupra conflictelor sociale; necesitatea aprobrii unui tip de
scrutin care s corijeze problemele care au existat, acestea fiind n general concepute cu scopul de
a se evita, cu orice pre, erorile trecutului; scopul alegerilor, care determin, n mod direct, tipul de
scrutin.
Din experiena acumulat pn n prezent rezult c reprezentarea proporional este un
scrutin care faciliteaz tranziia ctre un sistem democratic, dar este mai puin eficace n cazul
consolidrii democratice. Consolidarea democratic presupune stabilirea de relaii solide ntre
ceteni i stat. n asemenea perioade de tranziie este posibil combinarea scrutinului majoritar
uninominal cu anumite aspecte de proporionalitate, chiar pe baza unor liste naionale.
Din punctul de vedere istoric, elemente ale alegerilor democratice se pot regsi n Atena antic.
Sistemele electorale moderne, ns, apar de abia la jumtatea secolului al XIX-lea n Vestul
Europei. nainte de Primul Rzboi Mondial erau utilizate reprezentarea proporional, de sorginte
belgian (Scandinavia i rile de Jos); scrutinul majoritar (Marea Britanie, S.U.A., Canada, Noua
Zeeland) i votul preferenial (Australia care prsise, n anul 1918, scrutinul colonial britanic
majoritar). n anul 1945, 80% din state utilizau scrutinul proporional, cu excepia Irlandei i a
Maltei care utilizau, ca i n prezent, votul preferenial (alternativ), Marii Britanii, S.U.A., Canadei
i a Noii Zeelande, care au rmas fidele scrutinului majoritar uninominal. n anul 1950, acelai tip
de scrutin majoritar a fost adoptat de ctre India, dup ce aceasta i-a dobndit independena, de
Japonia care anterior a utilizat votul unic netransferabil, n timp ce, Germania a adoptat scrutinul
mixt echilibrat. Dup dobndirea independenei fa de Marea Britanie, n anul 1960, mai multe
state din Africa i zona Caraibelor au preluat scrutinul majoritar uninominal britanic. n acel
moment, 3/4 din statele lumii adoptaser reprezentarea proporional i doar 1/4 scrutinul majoritar,
sub diferitele sale forme. Aceast proporie s-a schimbat n anul 1970, cnd aproape jumtate din
statele lumii utilizau reprezentarea proporional. n perioada 1980-1995 scrutinul majoritar
uninominal cu dou tururi, de tip francez, i votul unic transferabil au cunoscut o foarte mare
dezvoltare, fiind preluate de mai mult de 150 de state. n prezent, cu unele excepii, i anume Italia,
Ungaria, Bulgaria, Romnia, statele i-au pstrat tipul de scrutin adoptat n anii 1945-1995.

Capitolul II
Scrutinul majoritar i tipurile de scrutin majoritar
Seciunea 1. Istoric i clasificare
Scrutinul majoritar este modalitatea conform creia este proclamat ales candidatul sau lisa de
candidai, care au obinut cele mai multe voturi, concretizate ntr-o majoritate absolut, simpl sau
relativ. Acest scrutin grupeaz mai multe modaliti de reglementare, i anume:
a) scrutinul majoritar uninominal;
b) scrutinul majoritar de list;
c) scrutinul preferenial;
d) votul unic transferabil;
e) votul unic netransferabil;
f) scrutinul cumulativ;
g) scrutinul limitativ;
h) multiplul electoral i panaajul.
Tipurile de scrutin majoritar (uninominal sau de list) pot fi organizate i se pot desfura cu
unul sau dou tururi de scrutin.
n Frana a existat i scrutinul cu trei tururi, care a fost utilizat pentru alegerea deputailor
Strii a Treia din cadrul Strilor Generale dup Revoluia francez de la 1789. Originile acestui tip
de scrutin sunt vechi, acesta aprnd sub influena Bisericii Catolice, care susinea necesitatea
utilizrii majoritii absolute, cu toate c mult vreme ea a fost ataat regulii unanimitii.
Unanimitatea se baza pe ideea c o minoritate nu putea prezenta puncte de vedere legitime, putnd
fi n eroare. De altfel, pentru alegerile ecleziastice, unanimitatea nu era imposibil, dar nici nu era
uor de realizat. Tot Biserica Catolic mai susinea c alegerile serveau ca revelaie a alegerii
divine, iar alegtorul nu exercita un drept, ci o funcie public, idee preluat i de Revoluia
francez din 1789. Ca urmare, Biserica a propus i a utilizat majoritatea absolut sau pe cea
calificat de 2/3. n timp, autoritile statului au solicitat sprijinul Bisericii pentru organizarea
alegerilor, ceea ce a dus la apariia premizelor scrutinului majoritar i pentru alegea autoritilor
reprezentative.
n prezent, Frana din 1302 (prima reuniune a Statelor Generale) pn n 1945 i Anglia, pn
n prezent, dup 1265, utilizeaz tipul de scrutin majoritar. Frana l-a prsit temporar n perioada
1945 i 1946, dar l-a reintrodus din 1946, ns, cu dou tururi de scrutin. Scrutinul majoritar se
regsete, de asemenea, n Israel, India, S.U.A., Canada, Sri Lanka.
Un sistem interesant de vot majoritar este cel denumit Metoda Condorcet sau Votul
Condorcet dup numele marchizului Condorcet, matematician i filosof francez din secolul al
XVIII-lea, care s-a inspirat din cele gndite de scriitorul catalan Raymond Lulle n secolul al XIIIlea. n cartea sa Essei sur lapplication de lanalyse la probabilit des decisions redues la
pluralit des voix, Condorcet a susinut c, metoda sa este un sistem de vot, bazat pe argumentele
logicii matematice, potrivit cruia unicul nvingtor este cel care, n urma comparrii rezultatelor
sale cu cele ale celorlali candidai, nregistrate tur dup tur de scrutin, va fi de fiecare dat
candidatul preferat. Potrivit acestei metode, fiecare alegtor claseaz candidaii n ordinea
preferinei lor. Stabilirea rezultatelor alegerilor se face pe baza simulrii duelurilor posibile ntre
candidai, ceea ce nsemn c sunt necesare grupri de doi cte doi a candidailor. Astfel, se
determin numrul de alegtori care au votat pentru fiecare candidat n parte pe fiecare buletin de
vot, verificndu-se cum unul a fost clasat (preferat) de alegtori fa de un altul. n alte cuvinte,
candidaii sunt grupai doi cte doi, ca la un duel, stabilindu-se care dintre cei doi a fost preferat de
alegtori, ca urmare a numrului mai mare de voturi exprimate n favoarea sa. Pe cale de
consecin, pentru fiecare dintre duelurile individualizate exist cte un candidat nvingtor. De
asemenea, ca urmare a comparrii candidailor nvingtori din fiecare duel n parte, exist un

candidat nvingtor care este preferat de alegtori n toate duelurile, adic are cel mai mare numr
de voturi, i care este declarat ctigtorul scrutinului.
Un exemplu este semnificativ. Astfel, dac teoretic s-ar lua n considerare un numr de 60 de
alegtori care trebuie s aleag ntre trei candidai (posibiliti), i anume a), b) i c), preferinele ar
putea fi urmtoarele:
23 alegtori au preferat pe a)>c) >b);
19 alegtori au preferat pe b) >c) >a);
16 alegtori au preferat pe c) >b) >a);
2 alegtori au preferat pe c) >a) >b).
n alte cuvinte, a) cu 23 de voturi este preferat lui b) cu 19 voturi, care i el este preferat lui c)
cu 18 voturi (16+2). Procedndu-se la compararea preferinelor se ajunge la urmtoarele rezultate:
41 alegtori prefer c) lui b) contra 19 prefer b) lui c);
37 prefer c) lui a) contra 23 prefer a) lui c);
35 prefer b) lui a) contra 25 prefer a) lui b).
n final alegtorii au preferat c) > b) > a).
Poate exista i situaia n care niciun candidat nu ctig toate duelurile i astfel nu exist un
candidat ctigtor al scrutinului, situaie care a fost denumit paradoxul Condorcet i care este
inerent metodei cu acelai nume.
n asemenea situaii, doar dac numrul de candidai este mai mare de doi, apar conflicte pentru
a cror soluionare exist mai multe metode. Spre exemplu, candidatul A este preferat lui B, iar
acesta din urm este preferat candidatului C. Dintre metodele utilizabile pentru soluionarea
conflictului pot fi exemplificate metodele Borda, Schulze, cea de constituire a unui grup de
nvingtori, a votului alternativ, a alegerii candidatului care a ctigat n mai multe dueluri
(confruntri), a graficelor finale etc.
n ceea ce privete dezavantajele acestei metode, ea presupune o organizare greoaie i
complicat, fiind posibil ca dup epuizarea tuturor etapelor sale s nu fie desemnat candidatul cel
mai bun. De asemenea, fa de paradoxul Condorcet sunt necesare mai multe metode (procedee)
pentru soluionarea eventualelor i rarelor conflicte. Fa de aceste dezavantaje nu se mai poate
discuta despre eventuale avantaje.
Seciunea a 2-a. Scrutinul majoritar uninominal
Din punctul de vedere istoric acest tip de scrutin a fost introdus de Simon de Monfort n anul
1265, ca scrutin al majoritii relative, iar n fiecare circumscripie electoral erau alei cte doi
deputai de fiecare alegtor care avea la dispoziie dou buletine de vot. Ca urmare, numrul de
circumscripii electorale era jumtate din numrul de alei. Generalizarea circumscripiilor
electorale s-a realizat dup reforma electoral din Anglia n perioada 1832-1885. n anul 1832 n
majoritatea circumscripiilor electorale erau desemnai cte doi alei, n patru dintre acestea erau
desemnai cte un singur ales, iar n alte patru mai muli de doi alei. Doar n Londra erau desemnai
patru alei. n Irlanda, acest tip de scrutin a fost practicat ncepnd cu anul 1800, n prezent fiind
utilizat un alt tip de scrutin, n ara Galilor ncepnd cu secolul al XVII-lea, iar n Scoia ncepnd
cu 1707.
n prezent, acest tip de scrutin presupune existena unui singur loc pentru care se organizeaz
alegeri, iar alegtorii trebuie s voteze cu un singur buletin de vot, pentru un singur candidat,
ntr-un decupaj electoral. Este declarat ctigtor candidatul care a obinut cel mai mare numr de
voturi.
n cazul alegerilor naionale, decupajele electorale sunt i trebuie s fie egale ca numr, cu
numrul parlamentarilor de ales.
Egalitatea decupajelor electorale poate constitui o sabie cu dou tiuri. Egalitatea n cauz
presupune egalitatea de locuitori, iar n cele n care sunt muli copii, voturi de exprimat sunt mai
puine. De aceea, trasarea granielor decupajelor electorale este o problem politic esenial i se
face de ctre executivul format de partidul (partidele) politic (politice), care a (au) ctigat alegerile

i este la putere. O astfel de atitudine este fireasc avnd n vedere c, prin aceast msur, se
urmrete meninerea i exercitarea puterii ntr-un stat, iar partidele politice trebuie i pot s i
afirme deschis dorina i vocaia de a guverna. O asemenea dorin este, de altfel, miza jocului
politic, iar scopul acestei mize este formarea statului.
Numrul mai mic de votani dintr-un decupaj electoral poate constitui un avantaj, dar i un
dezavantaj, pentru c votanii sunt mai uor de influenat, dac sunt mai puini, de ctre
personaliti sau chiar cumprai de ctre oamenii cu bani. Ca urmare, se pot astfel crea fiefuri
electorale care n viitor s fie greu de spart, mai ales c o parte dintre cei alei vor putea forma
majoritatea parlamentar i apoi executivul.
Modalitile de trasare a granielor unui decupaj electoral poate avea efecte negative asupra
populaiei minoritare. Astfel, decupajele electorale pot fi astfel trasate nct aceast populaie s fie
rspndit n mai multe asemenea zone i ca urmare s nu mai prezint concentrarea social
necesar pentru a-i putea impune candidaii n alegeri i niciun efect asupra alegerii unei persoane
sau a alteia.
Acest tip de scrutin este folosit n S.U.A. i n Marea Britanie.
n Marea Britanie el este utilizat doar pentru alegerea membrilor Camerei Comunelor i
presupune circumscripii electorale egale ca numr de locuitori. Pentru a se asigura egalitatea (de
locuitori) acestora, potrivit prevederilor Parliamentary Constituencies Act (1986), s-au constituit
comisii (speciale) de grani, care verific periodic (la cca. 10 ani) numrul locuitorilor din fiecare
circumscripie electoral uninominal i care trebuie s fie de cca. 50.000. n alte cuvinte, prin
reglementarea de mai sus se urmrete ca toate decupajele electorale s aib aproximativ un numr
egal de locuitori pentru a preveni suprareprezentarea sau subreprezentarea i inechitatea n procesul
de votare.
n S.U.A. aceast regul a fost recunoscut judiciar de ctre Curtea Suprem prin decizia
pronunat n Spea Baker contra Carr din 1962, n temeiul Amendamentului al XIV-lea la
Constituia S.U.A.
n multe state, acest tip de scrutin este utilizat i n alegerile locale, pentru desemnarea
primarilor sau a preedinilor consiliilor judeene (Romnia).
n cadrul acestui sistem, personalitile (elitele) sau oamenii bogai au un rol deosebit de
important.
n prezent, acest tip de scrutin, n diferitele sale variante, se regsete n cca. 64% din statele
lumii.
Seciunea a 3-a. Scrutinul majoritar de list
Acest tip de scrutin, care mai este cunoscut i sub denumirea de sistem plurinominal, presupune
ca alegtorul s aleag mai muli candidai nscrii pe o list.
Astfel, dac o list ctig majoritatea legal, partidul politic sau aliana politic care a propus-o
va lua toate mandatele, pentru care au fost organizate alegerile. Voturile exprimate n plus pentru
o list se pierd.
n acest tip de scrutin, partidele politice nu joac rolul cel mai important, scrutinul reprezentnd
mai mult efectul exprimrii unei opiuni politice a alegtorilor, dect unul al voinei politice a unui
partid. Alegtorii i exprim opiunile (preferinele) politice pentru o list de candidai sau stabilesc
ordinea pe o asemenea list, care reprezint un partid politic, o orientare politic i nu voteaz
pentru o anumit persoan, ca n cazul scrutinului majoritar uninominal. Exist dou tipuri de
scrutin majoritar de list (plurinominal), i anume cel al listelor blocate i cel al listelor
neblocate acesta din urm clasificndu-se n sistemul listelor nchise i n cel al listelor deschise.
De asemenea, mai exist alte trei variante ale listelor neblocate, i anume panaajul, votul preferenial (alternativ) i votul unic transferabil, acesta din urm cu o variant proprie, i anume
votul unic netransferabil.
Seciunea a 4-a. Scrutinul preferenial (alternativ)

Scrutinul preferenial, care mai este denumit i alternativ, creeaz posibilitatea alegtorului s
modifice doar ordinea candidailor de pe o list electoral nchis, conform unei preferine
stabilit n mod liber de ctre alegtor, fr ns a putea s fie combinate mai multe liste. El strnge
ntr-un singur tur de scrutin efectele a dou tururi. Votul preferenial se organizeaz n
circumscripii electorale uninominale.
Votul preferenial ofer alegtorului o gam mai vast de opiuni dect cea oferit de scrutinul
majoritar uninominal. Alegtorul, n faa buletinului de vot (listei nchise de candidai) indic
candidaii preferai, n ordinea pe care acetia o doresc, iar n acest scop, nscriu, n dreptul fiecrui
candidat, cifrele 1, 2, 3 etc., corespunztoare preferinei lor. Alegtorii ns au dreptul la un singur
vot, chiar dac ei pot stabili ordinea de preferin de pe lista cuprins pe buletinul de vot.
Pentru calcularea rezultatelor un exemplu este relevant. Astfel, exist 50.000 de voturi
exprimate i patru candidai, majoritatea legal este cea absolut (25.001 voturi) i sunt de repartizat
2 mandate.
Voturile obinute sunt urmtoarele: A = 20.000; B = 14.000; C = 10.000; D = 6.000.
n statele lumii exist dou mari variante de calcul al rezultatelor n cazul votului preferenial.
Astfel, n cazul n care candidatul A ar fi obinut majoritatea absolut, acesta era declarat ales, dar n
cazul nostru candidatul nu a obinut aceast majoritate i, ca urmare, nu poate fi declarat nvingtor.
n acest din urm caz, n Sri Lanka, potrivit votului preferenial, toi candidaii vor fi eliminai,
doar ca nume, cu excepia primilor doi. Voturile obinute de toi candidaii eliminai vor fi repartizate primilor doi candidai rmai, ca reprezentnd primele dou opiuni ale alegtorilor.
n Irlanda, n alegerile prezideniale, pentru ca acelai candidat A s poat fi ales, este necesar
eliminarea candidatului D i adugarea voturilor sale candidatului A, conform preferinei exprimate
de alegtori, n alegeri, pentru A, B i C, dup cum urmeaz: A = 5.500 (ct trebuie pentru a fi ales);
B = 400; C = 100.
Adugnd aceste valori la cele deja obinute, se ajunge la urmtoarea situaie definitiv pentru
candidaii: A = 25.500; B = 14.400; C = 10.100. Va fi declarat ales candidatul A, care a obinut
majoritatea absolut.
Pentru cellalt mandat de repartizat, se procedeaz la fel, pentru B eliminndu-se candidatul C
(devenit ultimul) i aa mai departe, dac sunt mai multe mandate de repartizat i mai muli
candidai.
n prezent, acest tip de scrutin a fost i este folosit n Nauru i Australia (n fiecare stat pentru
alegerea membrilor Camerei Federale a Reprezentanilor, a celor ai adunrilor legislative ale
statelor federate, cu excepia Tasmaniei i a consiliilor municipale). A fost introdus, n Australia (n
1981 n New South Wales i n 1992 n Queensland). n general, acest tip de scrutin intereseaz
Oceania.
n Nauru este utilizat o variant modificat a votului preferenial, i anume cel pe
circumscripii electorale cu dou locuri de repartizat. Conform acestui tip de scrutin nu se
procedeaz la eliminarea candidailor, diferenele de opiuni constnd n fraciuni de voturi. Astfel,
prima opiune primete un vot, a doua o jumtate de vot, a treia o treime etc. n cazul n care niciun
candidat nu a obinut majoritatea absolut a voturilor sunt adunate celelalte opiuni care se adaug
primei opiuni, fiind ales cel care a obinut cele mai multe fraciuni de voturi. La fel se procedeaz
i n continuare, dup scderea voturilor deja luate n calcul.
ntre avantajele votului preferenial se pot enumera: posibilitatea transferrii voturilor, care
permite regruparea voturilor mai multor candidai; posibilitatea pe care o au candidaii cu mai
puine anse de a fi alei, prin influenarea de ctre susintorii lor a alegerii candidatului principal;
posibilitatea utilizrii acestui tip de scrutin n societile divizate politic, pentru c un candidat poate
solicita sprijin att suporterilor si, ct i altora, de pe poziia opiunilor 2, 3 etc.
ntre dezavantajele votului preferenial pot fi enumerate: necesitatea unui anumit grad de
educaie a alegtorilor, n special matematic, i nefuncionarea corespunztoare a acestui tip de
scrutin n circumscripii electorale foarte variate social i politic.
Seciunea a 5-a. Votul unic transferabil i votul unic netransferabil

1. Votul unic transferabil

Votul unic transferabil (Hare), propus i experimentat pentru prima dat de Thomas Wright
Hill n 1821 (cnd votul era public), a fost elaborat de Carl Andrae, n anul 1855, n Danemarca i
de Thomas Hare n anul 1857, n Marea Britanie.
Potrivit sistemului Hill, care a fost experimentat ntr-o coal, elevii trebuiau s se aeze n
spatele unui coleg (candidat), pe care l preferau pentru a fi ales n comitetul colii. S-au format,
astfel, iruri lungi de elevi, unele peste suficientul necesar alegerii (actualul coeficient electoral)
unor colegi de-ai lor n comitetul colii. n consecin, cei care erau peste numrul necesar alegerii
s-au reorientat i au trecut n spatele altor colegi, preferai n ordinea a doua, a treia etc. Mai mult,
suporterii unor candidai, mai puin populari, chiar dac erau ntr-un numr mai mic dect cel
necesar, au trecut la ali candidai, vznd c acetia nu au susinere, slbindu-le astfel i mai mult
ansele. Se puneau bazele cracterului util al votului. Rezultatul a fost c fiecare dintre candidaii
pentru comitet a fost susinut de aproape acelai numr de elevi.
Aceast metod funcioneaz mai bine n decupajele electorale n care trebuia repartizat un
numr mic de mandate (n Irlanda 5, n Malta 2). Astfel, fiecare alegtor poate (nu este obligat)
s clasifice candidaii de pe o list nchis, ntocmit de fiecare partid politic, conform preferinei
sale, ca i n cazul votului preferenial, putnd nscrie n dreptul fiecruia cifrele 1, 2, 3 etc. n
Malta, unde exist doar dou partide politice, nu este obligatoriu s fie marcai toi candidaii, nici
s fie alei candidaii unui singur partid politic, ceea ce este diferit fa de sistemul australian. Tot
n Malta este suficient ca marcajul cu cifra 1 s apar lng numele unui singur candidat de pe list
pentru ca buletinul de vot s fie valabil. Pe list candidaii sunt nscrii n ordine alfabetic.
Candidaii care au obinut un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral, legal
calculat, sunt declarai alei. Coeficientul electoral este calculat conform sistemului Hagenbach
Bischoff (voturi/ locuri de repartizat + 1).
Dac, ns, la prima numrare voturile niciunui candidat nu au depit coeficientul electoral, se
elimin candidatul de pe ultimul loc, voturile sale repartizndu-se candidailor care au rmas n
curs, n funcie de preferinele alegtorilor. n situaia n care i n acest caz apar surplusuri de
voturi la unii candidai, acestea se vor transfera candidailor urmtori i aa mai departe. Se
realizeaz, n ambele situaii, un transfer unic de voturi, conform preferinelor alegtorilor, n
josul listei. Vor fi declarai ctigtori toi cei care obin un numr de voturi egal cu coeficientul
electoral.
, voturile n plus ale unui candidat, deja ales, care au depit coeficientul electoral, se
distribuie celorlali candidai, conform ordinii de preferin stabilite de alegtori, dar la distribuire
nu se primete, de un alt candidat, dect o fraciune procentual dintr-un vot, de maniera c totalul
voturilor redistribuite s fie egal cu surplusul candidatului n cauz. Prin excepie, n Irlanda se
utilizeaz un eantion ponderat. Astfel, dac un candidat are un surplus de 10 voturi, fiecare buletin
de vot va fi redistribuit corespunztor la o valoare de 1/10 de vot. Aceast procedur se continu
pn cnd toate locurile din circumscripia electoral respectiv au fost repartizate, iar mandatele
atribuite.
Acest sistem, care se apropie de cel al votului preferenial, este utilizat n Irlanda pentru
desemnarea parlamentarilor irlandezi din Parlamentul European i a celor din Parlamentul irlandez.
eful statului este desemnat prin vot preferenial. S-a calculat c utilizndu-se un astfel de sistem,
totui, se pierd cca. 20% din voturile exprimate. n prezent, n Australia votul unic transferabil este
utilizat pentru alegerea membrilor Camerei Superioare i a celor ai Adunrii legislative teritoriale a
Capitalei Australiei, a membrilor unor consilii municipale i a membrilor Adunrii Camerei Statului
din Tasmania ncepnd cu anul 1896, iar votul preferenial pentru celelalte alegeri. Acest tip de
scrutin mai este utilizat n Malta, din anul 1921 pentru alegerea membrilor Kamra tad Deputai
(Parlamentul unicameral) n India pentru alegerea Camerei Superioare a Parlamentului, n S.U.A.
pentru alegerile municipale, acolo unde este prevzut legal.
n realitate, votul unic transferabil, pentru a putea funciona ca tip de scrutin, presupune
preluarea regulilor votului preferenial (alternativ).

ntre dezavantajele votului unic transferabil este c acest tip de scrutin nu este cunoscut n
multe state i presupune un anumit grad de educaie, n special matematic. Apoi, alte dezavantaje
ar putea fi: creterea puterii partidelor politice minoritare; fragmentarea intern a partidelor politice,
pentru c toi candidaii de pe o list sunt n concuren unul cu cellalt, dar i cu cei din opoziie
pentru obinerea voturilor necesare ctigrii mandatelor.
2. Votul unic netransferabil
Votul unic netransferabil reprezint o variant a votului unic transferabil. Potrivit acestui tip de
scrutin fiecare alegtor are dreptul la un singur vot, dar exist mai multe locuri de repartizat pentru
candidaii nscrii pe o list nchis ntocmit de partidele politice, n fiecare circumscripie
electoral. Alegtorii pot acorda votul lor oricrui candidat de pe list i pe care l prefer, n
circumscripia electoral n care voteaz. Candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi
este declarat ales. Potrivit acestui sistem, dac ntr-o circumscripie electoral n care sunt patru
locuri de repartizat, un candidat a obinut circa 20% din voturile exprimate, acesta i va asigura
victoria electoral, fiind declarat ales. n aceeai situaie, n care un mare partid politic a obinut
75% din voturi, repartizate n mod egal ntre cei trei candidai ai si, poate s piard cele trei locuri
rmase de repartizat.
Acest tip de scrutin este utilizat n Iordania i Vanatu, pentru alegerea parlamentarilor i pentru
desemnarea a 2/3 din membrii Parlamentului din Taiwan. n Japonia, a fost utilizat, dar numai n
perioada 1902-1993, o variant a votului unic netransferabil, denumit mciuca chinezeasc.
Sistemul era foarte simplu, pentru c un alegtor dispunea doar de un singur vot, indiferent ci
candidai erau nscrii pe lista nchis. Candidaii care obineau cel mai mare numr de voturi erau
declarai alei, alegtorul apreciind astfel, prin votul acordat, pe cei mai buni dintre candidai. De
regul, n practica alegerilor japoneze, alegtorii se concentrau pe un candidat, care astfel ctiga la
mare distan de ceilali. Ca urmare, rolul partidelor politice, n evaluarea situaiilor, n care se
organizau i se desfurau alegerile i a valorii candidailor propui, era foarte mare. Un astfel de rol
a fost foarte bine realizat de Partidul liberal-democrat din Japonia aproape 50 de ani (Florin Bucur
Vasilescu). Acest tip de scrutin a fost utilizat n Taiwan i n Coreea de Sud, pn n 1985.
ntre avantajele votului unic netransferabil pot fi enumerate: posibilitatea reprezentrii
partidelor politice minoritare i a candidailor independeni i ncurajarea partidelor politice s se
organizeze i s-i informeze pe susintorii lor pentru a maximiza ansele de victorie electoral.
ntre dezavantajele votului unic netransferabil pot fi enumerate: faptul c nu poate fi asigurat
o repartizare proporional a mandatelor i, ca urmare, partidele politice care ar putea obine sub
10% din voturile exprimate s nu fie reprezentate n parlament, n timp ce partidele politice mari s
profite de situaie i s ctige majoriti absolute n autoritile legislative; se ncurajeaz creterea
numrului de mandate ntr-o circumscripie electoral, ceea ce slbete legturile dintre alegtori i
parlamentarii respectivi; se promoveaz o accentuat tendin de fragmentare intern n partidele
politice; obligarea partidelor politice de a ine cont de consideraii strategice complexe att din
punctul de vedere al nominalizrilor, ct i din cel al gestionrii voturilor exprimate.
Seciunea a 6-a. Scrutinul cumulativ
Conform acestui tip de scrutin alegtorul poate acorda voturile de care legal poate dispune, n
mod discreionar fie unui singur candidat, fie tuturor candidailor ori unei pri dintre acetia. n
alte cuvinte, fiecare alegtor deine attea voturi cte mandate sunt de distribuit. Partidele politice
nu sunt obligate s depun liste care s cuprind un numr de candidai egal cu numrul de mandate
de distribuit. Partidele minoritilor politice nu depun totdeauna liste de candidai complete, aa
cum fac partidele politice mari.
Astfel, partidele politice mari, care obin scoruri electorale foarte mari pot fi nvinse de partidele
politice mici ale minoritii. Spre exemplu, un partid mare a obinut 70.000 de voturi, din cele
100.000 de voturi care puteau fi exprimate, n timp ce un partid mic, restul de 30.000 de voturi,

pentru ca ambele s participe la distribuirea a 3 mandate n circumscripia electoral respectiv.

Partidul politic mai mare, care a depus o list de candidai complet, va fi totui nvins de cel mic,
care a depus o list cu doar cu 3 candidai, pentru c cel din urm a obinut 30.000 de voturi x 3
voturi = 90.000, cei 30.000 de alegtori acordnd toate voturile lor, adic 3, celor 3 candidai.
90.000 fiind mai mare dect 70.000, partidul cel mic va ctiga toate mandatele.
Acest procedeu are avantajul c acord alegtorului o mare libertate pentru a se asigura
reprezentarea minoritii politice, majoritile politice formndu-se pe baza liberului arbitru al
alegtorilor. Este greu de mprtit opinia conform creia acest procedeu ar falsifica majoritatea
electoral, acordnd majoritatea locurilor minoritii electorale (Paul Negulescu, George
Alexianu), pentru c majoritatea rezult din alegeri, indiferent care tip de scrutin a fost utilizat, iar
majoritatea i minoritatea politic nu se stabilesc n funcie de numrul de membri, pe care i are un
partid politic, ci n funcie de opiunile alegtorilor exprimate n alegeri.
Joseph Barthlmy, ns critic, corect, acest procedeu, artnd c ncearc s asigure empiric
o reprezentare proporional a minoritii, este un sistem de confuzie, de surpriz i de arbitrariu.
Acest procedeu a fost utilizat n Ilinois (S.U.A.), n Anglia anilor 1870 i n Sri Lanka, n unele
circumscripii electorale, n perioada 1946 - 1977.
Seciunea a 7-a. Scrutinul limitativ
Scrutinul limitativ este mai puin utilizat, fiind preferat de puinele state n care trebuie facilitat
alegerea candidailor organizaiilor minoritilor i a candidailor independeni.
Acest tip de scrutin, care funcioneaz invers dect scrutinul cumulativ, const n faptul c
fiecare alegtor poate vota un numr de candidai inferior numrului de mandate de distribuit.
n exemplul deja dat, 3 mandate, 2 partide i 100.000 voturi, partidul politic mare a obinut 55% din
voturi (55.000 de voturi) i are 3 candidaturi, iar partidul cel mic 45% (45.000 de voturi) i are 2
candidaturi, alegtorii neputnd acorda dect 2 voturi. Ambele partide politice trebuie s propun
cel puin 2 candidai pe list.
Pentru partidul politic mare: 55.000 x 2 voturi = 110.000 voturi; 110.000: 3 candidaturi =
37.000 voturi pentru un candidat.
Pentru partidul politic mic: 45.000 x 2 = 90.000 voturi; 90.000: 2 = 45.000 voturi pentru un
candidat.
Se asigur, astfel, o reprezentare a minoritii politice, dar arbitrariul este la fel de mare, ca
i n cazul votului cumulativ.
El se afl la polul opus votului cumulativ i a fost utilizat n Frana n anul 1795 pentru
alegerea birourilor adunrilor, n Anglia ntre anii 1867-1884 n circa 12 circumscripii electorale,
n Portugalia (n prezent, art. 288 din Constituie interzice orice revizuire constituional referitoare
la scrutinul proporional, reglementat tot prin Constituie) i n Malta nainte de 1921. Este utilizat
n Spania, pentru alegerea senatorilor n circumscripiile electorale cu 4 mandate de distribuit, n
care alegtorii dispun de 3 voturi, n S.U.A., pentru desemnarea membrilor guvernrilor locale i n
Gibraltar, pentru alegerea deputailor.
ntre avantajele acestui tip de scrutin este faptul c, favorizeaz reprezentarea minoritilor, iar
ntre dezavantajele sale este acela conform cruia guvernrile majoritare ar putea s fie alese chiar
dac nu ar primi partea minoritar din voturile exprimate, iar partidele politice mici ar putea, astfel,
s fie excluse din autoritile legislative.
Seciunea a 8-a. Multiplul electoral i panaajul
Prin multiplul electoral i se permite unui candidat, care a participat la alegeri, n mai multe
decupaje electorale, s i adune voturile necesare obinerii unui loc de parlamentar, din toate
decupajele electorale n care a fost candidat, chiar dac nu are majoritatea n nici una dintre
acestea, cu condiia s ntruneasc un numr minim de voturi. Acest sistem a fost criticat, pentru
c se bazeaz pe probabilitate i arbitrariu; nu satisface noiunea de dreptate i multiplic, fr

sens, candidaturile, permind depunerea aceleiai candidaturi n attea circumscripii electorale

cte consider candidatul c ar fi necesare pentru a atinge minimul electoral necesar (Paul
Negulescu, George Alexianu).
Panaajul, aa cum este el reglementat n prezent, n unele cantoane din Elveia (Geneva,
Zurich), creeaz posibilitatea alegtorului de a combina mai multe liste de candidai, ntocmite de
partidele politice. Acestea din urm au doar rolul de a ntocmi liste de nume, fr prioriti i, de
regul, n ordine alfabetic. Numrul de nume nu poate depi numrul de locuri de repartizat n
fiecare canton.
Pentru a-i realiza ordinea dorit, n ziua alegerilor, alegtorii au trei opiuni, i anume: s lase
listele nchise intacte, neexistnd nicio preferin; s nscrie numele unui candidat pentru a doua
oar pe o list semideschis sau s bifeze un nume de pe list. Alegtorii pot nscrie, pe buletinul lor
de vot, numele unui candidat al altui partid politic sau chiar de dou ori acelai nume, ceea ce este,
de fapt, panaajul. Aceste adugiri duc la compilaii de voturi foarte complicate. n acest caz,
alegtorul a divizat votul su ntre dou partide politice.
Candidaii obin attea voturi cte nominalizri au acetia pe toate buletinele de vot, inclusiv
pe cele pe care au fost adugai i care aparin altor partide politice.
Libertatea acordat alegtorului de ctre panaaj are drept efect slbirea controlului partidelor
politice asupra candidailor i un grad redus de disciplin n interiorul acestora. Astfel, partidele
politice pot nscrie pe liste candidaii pe care i doresc, dar nu pot controla ansele acestora de a fi
alei, toi candidaii fiind lsai singuri n faa alegtorilor pentru a lupta n campaniile electorale
pentru a fi bifai, trecui a doua oar pe un buletin de vot ori ct mai des posibil. Ca urmare,
partidele politice se preocup mai mult de alegtori.
Acest sistem d o mare putere alegtorilor i crete influena grupurilor de interese, ntruct
acestea i lanseaz proprii membri, pe care i i sprijin n alegeri. Candidaii nu depind de
partidele politice dect n momentul nscrierii lor pe liste, ulterior, pentru a fi alei, trebuind s
obin sprijinul unor grupuri de interese. Desigur c alegtorii elveieni voteaz pe baza unor liste
de candidai ntocmite de partidele politice, dar au libertatea de a-i exprima preferinele n favoarea
unuia sau a altuia dintre candidai.
Circumscripiile electorale, n care se desfoar alegerile, sunt mici ca numr de locuitori,
ceea ce asigur o anumit intimitate electoral alegtorilor. Unul dintre efectele unei asemenea
situaii este acela al caracterului personal al relaiilor dintre alegtori i candidai, iar altul este c
n Consiliul Naional al Elveiei sunt reprezentate peste 10 partide politice.
Din punctul de vedere istoric, n anul 1848, cnd a fost fondat federaia elveian, ca stat
modern, pentru alegerea membrilor Consiliului naional, care este una dintre cele dou Camere ale
Parlamentului Elveiei, se practica scrutinul majoritar uninominal. Dup Primul Rzboi Mondial
a fost reglementat scrutinul proporional, care se practic i n prezent, dar cu aplicarea
panaajului la nivelul cantoanelor i semi-cantoanelor. Consiliul Naional cuprinde 200 de membrii
alei n cele 26 Cantoane i Semi-Cantoane elveiene. Cel mai mare Canton, Zurich, alege 35 de
deputai, iar cel mai mic semi-canton unul singur. Calculul rezultatelor alegerilor se fac pentru
fiecare canton, n mod separat.
Panaajul se practic i n Ecuador, acesta reprezentnd o soluie la problemele electorale ale
acestei ri, i anume: fragmentarea i indiferena partidelor politice; participarea mai mare, n
alegeri, a noilor politicieni, a reprezentanilor guvernrilor locale i a grupurilor de indigeni;
legitimarea preedintelui republicii i consesualismul partizan.
Seciunea a 9-a. Scrutinul majoritar uninominal cu unul sau cu dou tururi de scrutin
1. Scrutinul majoritar uninominal cu un tur de scrutin
Scrutinul majoritar uninominal cu un tur de scrutin (scrutin cu majoritate simpl) este
specific britanic, presupune un singur tur de scrutin, Legea prevznd c mandatul se atribuie
imediat candidatului care a obinut majoritatea legal, care este de regul cel mai mare numr de
voturi. Este utilizat n Marea Britanie, Sudan, Bahamas, Canada, Etiopia, India, Kenya, Coreea de

Sud, Liban, Malaesia, Mongolia, Maroc, Mexic, Nepal, Pakistan, Sri Lanka, Uganda, S.U.A.,
Zambia etc.
Un astfel de tip de scrutin presupune, de la nceput, adic anterior primului tur de scrutin,
crearea de aliane, coaliii etc., pentru ca astfel s creasc ansele de ctigare a alegerilor. Ca
urmare, partidele politice se aliniaz pe dou fronturi, iar efectul la nivelul statal este apariia sau
meninerea unui sistem de dou partide politice. Este greu de conceput un asemenea tip de scrutin n
lipsa sistemului de dou partide politice. O asemenea aliniere este fireasc avnd n vedere c nu
exist un al doilea tur de scrutin i deci nu exist o alt ans, dect cea dinaintea singurului tur
de scrutin. Pe cale de consecin, se fac compromisuri, uneori contra firii (stnga cu dreapta), alteori
imorale, dar care pot aduce la putere gruprile politice care le-au acceptat.
n Sri Lanka, pentru alegerile prezideniale, exist o variant interesant a acestui tip de
scrutin. Astfel, alegtorii i pot exprima preferinele fa de candidai, putnd exprima pn la trei
opiuni. n cazul n care niciun candidat nu a obinut majoritatea necesar, pentru ca prima
preferin s fie ctigtoare, toi candidaii sunt eliminai, cu excepia primilor doi. Ca urmare, a
doua preferin se ataeaz primului sau celui de-al doilea din frunte, cu scopul de a se asigura, n
turul al doilea, alegerea majoritar a ctigtorului.
Scrutinul majoritar uninominal cu un singur tur de scrutin nu presupune reglementarea unui prag
electoral, o astfel de reglmentare fiind imposibil.
2. Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi de scrutin
Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi de scrutin (scrutin cu majoritate absolut)
este de origine francez.
Conform acestui tip de scrutin, dac un candidat a obinut majoritatea absolut de voturi, n
primul tur de scrutin, este declarat ales. n caz contrar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin,
care mai este denumit balotaj, n care va putea fi ales candidatul care obine o majoritate
inferioar celei absolute, prevzut legal, i anume una relativ sau simpl.
O interesant problem s-a pus n legtur cu dreptul de comasare prin fuziune sau absorbie,
pe care l-ar avea partidele politice ntre cele dou tururi de scrutin, scrutin, de regul, plurinominal.
Un astfel de drept ar fi benefic pentru partidele mai mici. n cazul fuziunii acestea s-ar putea
suprareprezenta, dac fuziunea se face cu alte formaiuni minoritare, pentru a forma una majoritar.
Un asemenea tip de scrutin promoveaz pluripartidismul, ntruct compromisurile (de la
scrutinul cu un tur) se vor realiza dup primul tur de scrutin.
Astfel, anterior primului tur, n condiiile pluripartidismului, fiecare partid politic ncearc s i
maximizeze ansele de a ctiga alegerile din acest prim tur de scrutin. Sunt rare, astfel, alianele,
coaliiile sau alte asemenea asocieri ori comasri n acest moment.
Dup primul tur de scrutin i n funcie de rezultatele din acest prim tur, partidele politice,
dornice de a ctiga alegerile, dar care dup primul tur nu au astfel de anse, ncearc realizarea de
compromisuri i diferite asocieri (aliane, coaliii) cu alte partide politice, mari sau mici, pentru a-i
mri ansele de ctig.
Ca urmare, naintea celui de-al doilea tur de scrutin, adic ntre cele dou tururi de scrutin,
partidele politice vor reaciona ca n situaia dinaintea singurului tur de scrutin (n scrutinele cu un
tur). Se vor alinia i vor aprea, fa n fa, de regul, dou fore politice, fr ns ca aceste fore
politice s dea natere sau s se bazeze pe un sistem cu dou partide politice. De asemenea, este
posibil ca n turul al doilea de scrutin s fie fa n fa mai multe partide politice datorit alianelor
formate, nu numai dou, care s-au calificat n al doilea tur de scrutin.
Din examinarea legislaiei unor state, se poate reine c, n cazul listelor blocate, dac
comasarea, prin fuziune sau prin absorbie, este interzis ntre cele dou tururi, atunci ea se poate
realiza doar nainte de primul tur, sub pedeapsa eliminrii din autoritatea reprezentativ aleas, iar
efectele sunt cele ale scrutinului cu un tur.
De asemenea, nainte de cel de-al doilea tur de scrutin este posibil reglementarea unor praguri
electorale, cum este cazul Franei, unde acesta este de 12%.

De regul, al doilea tur se desfoar la dou sptmni fa de primul tur, el poate s fie
nchis, cnd sunt admii doar primii doi clasai pe aceste poziii dup primul tur sau deschis pentru
mai muli candidai trecui de primul tur.
Alegerile se desfoar conform principiului: primul tur alege, cel de-al doilea elimin.
Acest tip de scrutin este utilizat n Frana, Albania, Ciad, Congo, Cuba, Egipt, Gabon, Haiti,
Iran, Macedonia, Mali, Monaco, Moldova, Ucraina etc.

Capitolul III
Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar
Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar, cuprinse n aceast seciune, nu le cuprind
dect pe cele generale, ale acestui mare tip de scrutin, nu i pe cele specifice, care au fost detaliate,
dac exist, n locul n care respectivele tipuri de scrutin au fost examinate.
Seciunea 1. Avantajele scrutinului majoritar
a) Simplitatea, eficacitatea i uurina de a fi neles. Cu excepia panaajului i a votului
preferenial, care creeaz unele dificulti, sistemul majoritar se caracterizeaz prin simplitate,
pentru c mandatele se atribuie imediat, fr calcule sofisticate. Aceast simplitate are efecte asupra
funcionrii regimului politic, ntruct creeaz bazele stabilitii guvernamentale care nu se poate
realiza n toate cazurile.
De asemenea, de principiu, pentru un astfel de tip de scrutin i mai ales pentru scrutinul majoritar
cu un singur tur de scrutin nu mai este necesar reglementarea unui prag electoral, pentru c acesta
este inutil.
b) Posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de ctre electorat, mai ales cnd
scrutinul este uninominal, iar circumscripiile electorale sunt reduse ca populaie. Aleii pot
cunoate mai bine doleanele alegtorilor i astfel reprezentarea este mult mai bun.
c) Diminuarea influenei partidelor n desemnarea candidailor. Se creeaz astfel un cerc de
personaliti, care vor forma numrul de candidai. Uneori, un astfel de avantaj devine ns un
dezavantaj.
Diminuarea influenei partidelor politice este o caracteristic a scrutinului majoritar uninominal,
pentru c odat ales, reprezentantul rupe relaiile cu partidul politic, care l-a susinut i apar
legturile cu alegtorii. n statele cu asemenea legislaii este reglementat dreptul de revocare a
reprezentanilor de ctre alegtori, n cazul n care nu sunt ndeplinite doleanele alegtorilor
exprimate la momentul alegerii. n cazul revocrii nu exist instituia supleantului, iar n
circumscripia respectiv se vor organiza noi alegeri, pe care le poate ctiga un alt partid politic.
Ca urmare, toat lupta dus de un partid politic pentru susinerea revocatului poate fi fr efect,
chiar i n cazul reprezentanilor rebeli. Reprezentantul d socoteal, mai nti, alegtorilor din
circumscripia unde a fost ales i apoi partidului politic. Apare, astfel, mandatul imperativ care
devine necesar.
d) Crearea unei majoriti parlamentare care s susin un Guvern stabil, mai ales n cazul
scrutinului majoritar uninominal cu un tur de scrutin, reglementat alturi de un sistem de partide
bipartidist. Este posibil, ns, ca n cazul unui sistem pluripartidist, nsoit de un scrutin majoritar
uninominal cu dou tururi de scrutin, astfel de majoriti s nu se poat realiza, motiv pentru care
pot aprea crize politice parlamentare sau guvernamentale.
e) Reducerea fragmentrii politice la dou partide relevante i crearea condiiilor pentru
instalarea unui singur partid de guvernmnt. Creeaz opoziii coerente i unite. Ofer electorilor
posibilitatea clar de a alege doar ntre dou partide principale. Ca urmare, avantajeaz partidele
politice de mare anvergur, care pot ngloba multe elemente ale societii, inclusiv grupuri sociale
minoritare.
f) Excluderea din viaa politic i reprezentarea parlamentar a partidelor extremiste, pentru c
nu sunt atrai n asocieri politice sau sunt eliminai din astfel de aliane (Austria).
g) Acordarea de anse mari candidailor independeni, care nu sunt propui de partide sau care
sunt foarte populari.
h) Crearea posibilitii unor rezultate proporionale, n cazul votului unic transferabil, datorit
dreptului pe care l au alegtorii de a stabili preferina proprie pe lista electoral. Ordinea de
preferin n cauz ns are n vedere criterii subiective i poate aduce pe scena politic candidaturi
sau partide politice, mai puin importante.

i) Meninerea legturilor dintre alegtori i alei. Se reglementeaz dreptul de revocare al

aleilor de ctre alegtori.
Seciunea a 2-a. Dezavantajele scrutinului majoritar
a) Injustiia scrutinului, care se relev mai ales n cazul celui cu un tur i pierderea resturilor.
Este posibil ca un partid politic s fi obinut puine voturi, dar mai multe dect un altul sau altele i
astfel s obin mandatul sau toate mandatele, iar celelalte s nu obin nimic, pentru c resturile se
pierd.
b) Imoralitatea scrutinului. Pericolul nealegerii mpinge la realizarea de compromisuri, cu
cauze imorale, care s creeze o baz electoral (de alegtori) mai mare pentru unii candidai.
c) Realizarea unei anumite succesiuni electorale dorite de deintorul mandatului, datorit
crerii, prin intermediul unui asemenea scrutin, a unor adevrate fiefuri i clanuri electorale.
d) Excluderea partidelor mici (datorit numrului de susintori sau al slbiciunii platformelor
i a programelor lor politice), a femeilor i a minoritilor, n general, de la reprezentarea
parlamentar, datorit numrului mic de susintori. Imposibilitatea reprezentrii echitabile a
partidelor mici i a grupurilor sociale minoritare.
Ct privete partidele mici acestea nu au nici o ans n cazul scrutinului majoritar, pentru c
acestea nu pot ctiga mandate, aa cum este posibil la repartizarea resturilor n cadrul reprezentrii
proporionale, atunci cnd acestea se adun pe ar. Oricum numrul de mandate, i n acest caz,
este mic.
e) ncurajarea dezvoltrii politice a partidelor n clanuri, pe baza etnic sau religioas.
f) Scderea influenei politice de la centru (organele de conducere centrale), pentru c de
regul scrutinele majoritare presupun organizaii (asociaii) locale ale partidelor politice puternice,
care s susin, cu succes, candidaturile propuse de partidele politice. De altfel, n statele n care se
aplic scrutinele majoritare partidele politice au organizaii locale solide (Marea Britanie, Frana).
Un astfel de dezavantaj poate aprea, uneori, i ca un avantaj.
g) Apariia unei concurene intense ntre candidaii aceluiai partid, n cazul votului unic
transferabil, ceea ce ar putea s creeze dificulti, ale partidului n cauz, n raport cu alte partide.
h) Lipsa sensibilitii fa de opinia public, datorit crerii unei poziii politice dominante.
i) Posibilitatea manipulrii frontierelor electorale.
j) nregistrarea unor costuri ridicate, mai mari dect n cazul celorlalte tipuri de scrutin.
k) Dificultatea determinat de faptul c de multe ori procesul electoral trebuie s fie reluat n
mod complet, dup primul tur, dup o perioad legal stabilit.
l) Crearea posibilitii apariiei de guvernri ale partidelor politice unice sau unificate.

Capitolul IV
Reprezentarea proporional (scrutinul proporional)
Seciunea 1. Trsturile reprezentrii proporionale
Reprezentarea proporional permite atribuirea fiecrui partid, mare sau mic, sau fiecrei coaliii,
a un numr de mandate proporional cu fora sa (politic, numeric, numrul de mandate etc.),
tinzndu-se spre o justiie electoral.
n cadrul reprezentrii proporionale rolul cel mai important l au partidele politice, coaliiile
ori alianele politice sau electorale n desemnarea candidailor, ntruct alegerile se desfoar pe
baz de liste de candidai, care, de principiu, sunt blocate i propuse de partide sau coaliii politice.
n realitate, alegtorii voteaz pentru o grupare politic sau electoral care a propus o list de
candidai.
Acest tip de scrutin se desfoar doar ntr-un singur tur de scrutin, n circumscripii electorale.
O trstur proprie scrutinului proporional este pragul electoral, care reprezint un nivel
minim de voturi, pe care trebuie s-l obin, n alegeri, un partid politic cu scopul de a-i asigura
reprezentarea parlamentar. Pragurile electorale sunt diferite i pot fi clasificate n praguri
electorale de facto i praguri electorale de iure (formale).
ntre pragurile electorale de facto ar putea fi enumerate: un anumit numr de locuri ctigate sau
un anumit numr candidai care concureaz n alegeri. Un exemplu tipic este cel al Romniei.
Pragurile electorale de iure, sunt cele reglementate de legile electorale naionale i reprezint, n
general, procente din totalul voturilor exprimate. Cel mai mic prag legal este cel de 0,5% n Elveia,
urmat de cel de 0,67% n Olanda, iar cel mai mare este de 12% reglementat pentru a fi respectat
nainte de turul al doilea de scrutin al alegerilor parlamentare n Frana. n Insulele Seychelles
pragul electoral este de 10%. Pragurile electorale pot fi mai mari n cazul unor aliante sau al unor
coaliii, n funcie de numrul partidelor politice care le consituie. Firesc, cu ct acest numr este
mai mare i pragul electoral de iure este mai mare.
De asemenea, statele n care se utilizeaz scrutinul proporional i, implicit, i pragurile
electorale, permit partidelor politice s se grupeze n scopuri electorale, n aliane, ligi, coaliii etc.
Aceste grupri politice sau electorale sunt necesare avnd n vedere c reprezentarea proporional
este specific sistemelor electorale multipartidiste, n care exist o multitudine de opinii politice
i care trebuie s se regseasc, tot proporional cu fora lor politic, n componena autoritilor
publice reprezentative.
Din punctul de vedere istoric, odat cu apariia partidelor politice, a votului universal i cu
progresele n asigurarea confidenialitii votului, scrutinele au nceput s presupun alegerea unor
opiuni politice, a unor programe i nu a unor indivizi.
Din 1791, dezbaterile asupra proporionalitii i eliminrii inegalitilor au devenit cotidiene.
Au nceput s fie cutate modele matematice de atribuire a mandatelor, pentru a se asigura o mai
mare coresponden ntre componentele politice ale adunrilor parlamentare i votul alegtorilor.
Evoluia pe mai departe a reprezentrii proporionale a fost influenat de capacitatea tiinei de a
raionaliza politica. De altfel, primele sisteme ale reprezentrii proporionale au fost propuse
politicienilor de matematicieni i adeseori ele le poart numele.
Reprezentarea proporional a fost susinut de Jean Jacques Rousseau i Leon Duguit, dar
nu a fost acceptat de Montesquieu i Jean Adhemar Esmein.
Astfel, Montesquieu arta c poporul poate alege, dar nu se poate conduce, iar Jean Adhemar
Esmein arta c este greu de crezut c masa va putea nelege problemele legale care i se vor
supune, pentru c i lipsesc timpul i instrucia necesare. Acesta va refuza o msur bun i va vota
una rea pe netiute. Votul popular este atras de soluiile brute i se schimb pe neateptate.
Costisitor i greoi, ncarc finanele publice i este vecin cu plebiscitul cezarian. Sub formele sale
ndulcite nu este mai puin inadmisibil, pentru c este inutil n cazul n care adunrile trec peste

dorina exprimat de votul consultativ ori de Legea cea mai nsemnat i mai grea a statului,
Constituia, incompetena masei pune adunrile ntr-o situaie neplcut i periculoas. Cu privire la
adunri, situaia este cea mai delicat. Meninute, alturi de votul popular, ele ies din aceast
combinaie cu demnitatea micorat, desconsiderate i chiar discreditate. Aprate, ns, de
coexistena unui for hotrtor, acestea pierd simul rspunderii sau caut o popularitate suspect,
care nu este fr legtur cu ceea ce referendumul reprezint: drumul spre socialism. Nu este nevoie
de dezordine i tulburare provocate de votul popular pentru a nlocui dreptul de petiionare, iar
programele partidelor politice i campania electoral ajung pentru lmurirea opiniei publice asupra
programului legislativ. Sunt mai bune dect guvernarea direct, care, dimpotriv, nltur discuia
din faa corpului competent, care impune alegerea sau respingerea total. Desigur c, numai suveranitatea deine izvorul puterii de a face legi, dar asta nu nseamn c cetenii trebuie s o fac direct.
Puterea de a face legi este, nainte de toate, o regul de justiie i de interes public. La baza ei st
suveranitatea, dar dac Legea iese mai bine fcut, mai just i mai raional din reprezentare,
atunci nu ncape discuie.
Prima tehnic de alegere pe baza reprezentrii proporionale a fost introdus pentru alegerea
unei pri a Parlamentului danez, n 1855, la ndemnul ministrului de finane, de atunci, Carl
Andrae. Aceast prim tehnic era apropiat celei propuse de matematicianul englez Thomas
Hare, n 1857, n Marea Britanie. Sistemul a mai fost susinut i de Saint-Simon, care este
considerat printele reprezentrii profesionale i a fost utilizat, pentru prima dat, n Costa Rica
(1893) i n Tasmania (1896).
n concepia lui Joseph Barthlmy, ns, reprezentarea profesional poate duce la bolevism,
iar statul nu poate dinui odat cu aceasta. Statul este formaiune teritorial, mprit, delimitat,
precizat de teritoriu. Este un produs al solidaritii teritoriale opus celei profesionale. Hauriou, fost
prta al ereziei sindicaliste, apr, la sfrit, sufragiul teritorial, garanie unic a libertii politice i
care este condiie esenial a statului unitar, pavz a libertii consumatorilor. Epoca civilizaiei i a
strlucirii poate fi meninut numai prin votul organizat pe baz teritorial. Puterea public este
strns legat de teritoriu, dar nu are aciune asupra cadrelor sindicale, pentru c le-ar distruge.
Belgia a fost prima ar european care a adoptat reprezentarea proporional n 1899. Legea a
fost ntocmit de Victor dHondt i cuprindea reprezentarea proporional cu repartizarea resturilor
prin tehnica celei mai mari medii. Acest tip de scrutin a fost ulterior adoptat de: Finlanda (1906),
Suedia (1907), Portugalia (1911) i Danemarca (1915) i a reprezentat o msur dintre cele
adoptate pentru democratizarea vieii politice. Acelai tip de scrutin s-a impus dup rzboi n: Rusia
i Olanda (1917), Norvegia, Germania, Italia, Elveia, Austria, Luxemburg (1919), n Irlanda
i Malta (1921), iar dup al Doilea Rzboi Mondial n Frana (1946), Grecia (1974), Spania
(1977). Acest tip de scrutin mai este utilizat n: Africa de Sud, Algeria, Argentina, Bosnia i
Heregovina, Brazilia, Cambodgia, Chile, Columbia, Costa Rica, Cipru, Republica Ceh, Salvador,
Estonia, Honduras, Islanda, Indonezia, Lichtenstein, Madagascar, Mozambic, Namibia, Nicaragua,
Panama, Paraguay, Peru, Portugalia etc.
Exist cteva caracteristici proprii ale acestui tip de scrutin n unele state.
n Argentina, la fiecare doi ani, jumtate din numrul deputailor, care au un mandat de patru
ani, i o treime dintre cel al senatorilor, care au un mandat de nou ani, se rennoiete, conform
modelului S.U.A.
n Chile, ncepnd cu anul 1989, partidele politice prezint cte o list de doi candidai, n
fiecare circumscripie electoral. Alegtorii i exprim preferina fa de unul dintre cei doi
candidai. Primul dintre mandate este atribuit celui mai popular candidat de pe oricare list, care a
obinut cel mai mare numr de voturi. Apoi, se mparte n dou numrul total de voturi obinut de
lista n cauz, iar dac fiecare dintre cele dou numere obinute este mai mare dect numrul de
voturi obinut de toate celelalte liste, cel de-al doilea candidat va ctiga cel de-al doilea loc de
repartizat. n alte cuvinte, n fiecare circumscripie electoral, dou liste ntocmite de partide
politice sau de coaliii, care sunt n frunte, vor ctiga o reprezentare cel puin egal, dac prima
list de candidai, clasat astfel dintre cele dou, dup alegeri a obinut un numr de voturi mai mare
de dou ori dect numrul de voturi acordate listei clasate a doua. Ca urmare, cel de-al doilea loc va

trebui s fie atribuit candidatului partidului politic sau coaliiei clasate pe locul al doilea. Acest
sistem este unic ct privete subreprezentarea partidului politic sau coaliiei clasate pe locul al
doilea. Efectele sunt: neparticiparea la vot a alegtorilor i faptul c sistemul chilian se comport ca
unul cuprinznd doar dou partide politice, cu toate c este multipartidist.
n Finlanda se practic scrutinul proporional, cu excepia Insulelor Aland unde se vorbete
limba suedez i unde exist scrutin majoritar, exercitat ntr-o singur circumscripie electoral
uninominal.
Din 1952 Danemarca i Norvegia au recurs la metoda Sainte-Lgue, prima (alturi de Suedia)
Sainte-Lgue modificat, iar Norvegia (alturi de Polonia) metoda Sainte-Lgue propriu-zis.
Reprezentarea proporional domin statele din America de Sud i Latin, statele din Europa
i o treime din sistemele electorale africane. De asemenea, reprezentarea proporional este unul
dintre cele mai utilizate scrutine alturi de scrutinele mixte, echilibrate sau nu.
n prezent, acest tip de scrutin se regsete n 35% din statele lumii.
Seciunea a 2-a. Etapele pentru atribuirea mandatelor parlamentare
O prim etap este aceea a calculrii coeficientului electoral, care poate fi fcut la nivel
naional sau la nivel de circumscripie electoral. Coeficientul electoral este un ct i se obine
din mprirea numrului total de voturi de exprimat (alegtori), la nivel naional sau de
circumscripie, dup caz, la numrul total de locuri (mandate) de repartizat.
Dup calcularea coeficientului electoral, se trece la a doua etap a repartizrii mandatelor,
ntre listele propuse de candidai, prin mprirea, pentru fiecare list, a coeficientului electoral, la
numrul de voturi obinute de fiecare list. Se obine un ct care reprezint numrul de mandate
de atribuit. Din mprire poate rmne i un rest de voturi, ntruct nu n toate situaiile mprirea,
inclusiv cea de mai sus, este perfect. Reprezentarea proporional urmrete valorificarea i a
acestor resturi de voturi i, ca urmare, i lor trebuie s le corespund un numr de mandate, doar
dac au mai rmas.
n alte cuvinte, dup aceast a doua etap este posibil s nu se ajung la atribuirea tuturor
mandatelor, pentru c dup prima mprire pot rmne resturi electorale, adic voturi neutilizate,
care corespund unor mandate nedistribuite. Se impune o nou repartizare, care poate fi
individualizat ntr-o a treia etap.
De menionat este c, ntr-un asemenea tip de scrutin voturile neutilizate nu se pierd, aa cum
se ntmpl n cazul scrutinului majoritar, ci se valorific realizndu-se o aa numit dreptate
electoral. Aceast ultim etap este cea mai dificil i presupune multe nuanri, dar i clarificri.
n funcie de cadrul n care se aplic reprezentarea proporional, exist clasificat n:
reprezentarea proporional la nivel naional i cea la nivel de circumscripie.
1. Reprezentarea proporional la nivel naional (integral)
Reprezentarea proporional la nivel naional se mai numete reprezentare proporional
integral i const n stabilirea unei circumscripii unice ntreaga ar, a unor liste electorale
blocate naionale i unui coeficient electoral naional, calculat conform celor deja expuse.
Uneori, n locul coeficientului electoral se utilizeaz numrul uniform care const n calcularea
unui numr uniform pe ntreaga ar, cunoscut dinainte i care se mparte n etapa a doua, la
numrul de voturi ctigate de fiecare list obinute de fiecare list, obinndu-se numrul de
mandate repartizate pentru acea ar.
Acest tip de reprezentare proporional este utilizat n Olanda, Danemarca, Namibia, Paraguay
sau n statele cu un numr mai mic al populaie, n care toat ara este o singur circumscripie.
2. Reprezentarea proporional la nivel regional, de circumscripie (apropiat)
Reprezentarea proporional la nivel regional se mai numete reprezentare proporional
apropiat i presupune cadrul restrns (regional) al unor circumscripii electorale n care se
calculeaz coeficientul electoral la acest nivel i apoi se face repartizarea resturilor. Se folosete n

Finlanda i Elveia. Exist state n care se utilizeaz ambele paliere (naional i regional), cum ar fi
Africa de Sud.
Seciunea a 3-a. Sisteme de repartizare numai a resturilor
1. Precizri prealabile referitoare la sistemele de repartizare numai a resturilor
Sunt utilizate mai multe sisteme de repartizare a resturilor, corespunztoare celei de-a treia
etape, ntre care enumerm urmtoarele:
a) sistemul celui mai mare rest;
b) sistemul celei mai mari medii.
Pentru nelegerea acestor sisteme de repartizare numai a resturilor este necesar s fie examinat
un exemplu:
ntr-o circumscripie electoral sunt exprimate 400.000 de voturi pentru 8 mandate parlamentare.
Coeficientul electoral de circumscripie este 50.000 (400.000: 8). La alegeri au participat 5 liste de
candidai propuse de 5 partide politice i care au obinut urmtoarele voturi:
Lista A 126.000
Lista B 94.000
Lista C 88.000
Lista D 65.000
Lista E 27.000
Total 400.000
Prima operaiune este atribuirea mandatelor n urma aplicrii coeficientului electoral calculat
mai sus, prin mprirea, pentru fiecare list n parte, a numrului de voturi obinute la acest
coeficient.
Rezultatele sunt urmtoarele:
Lista

Voturi exprimate

Coeficient electoral

1
A
B
C
D
E

2
126.000
94.000
88.000
65.000
27.000

3
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000

Mandate obinute
(col.2:3)
4
2
1
1
1
0

Rest (voturi
neutilizate)
5
26.000
44.000
38.000
15.000
27.000

Au fost distribuite 5 mandate, dintre cele 8 de atribuit, rmnnd 3 mandate care urmeaz s fie
atribuite.
Pentru repartizarea celor 3, se vor putea folosi cele dou sisteme de repartizare a resturilor, care
vor fi utilizate dup cum urmeaz.
2. Sistemul celui mai mare rest
Folosindu-se acest sistem, resturile se vor aeza n mod descresctor (44.000, 38.000, 27.000,
15.000), iar mandatele se vor repartiza dup cum urmeaz:
Lista A 0 mandate
Lista B 1 mandat (44.000 voturi)
Lista C 1 mandat (38.000 voturi)
Lista D 0 mandate (15.000 voturi)
Lista E 1 mandat (27.000 voturi)
Repartizarea definitiv a mandatelor, folosindu-se acest sistem, este urmtoarea:
Lista A 2 mandate
Lista B 2 mandate

Lista C 2 mandate
Lista D 1 mandat
Lista E 1 mandat
Aceast metod favorizeaz partidele politice mici i este utilizat n Mexic.
3. Sistemul celei mai mari medii
Fiecrui numr de mandate atribuite pentru fiecare list, n cadrul etapei a doua, i se adaug, n
mod fictiv, cifra 1, apoi se mparte cifra obinut n urma adiionrii la numrul de voturi obinute
de fiecare list, dup cum urmeaz:
Lista
1
B
C
A
D
E

Voturi
exprimate
2
94.000
88.000
126.000
65.000
27.000

Mandate
atribuite
3
1
1
2
1
0

Adiionarea
cifrei 1
4
1
1
1
1
1

Total obinut
(col. 3+4)
5
2
2
3
2
1

Media
obinut
6
47.000
44.000
42.000
32.500
27.000

Cea mai mare medie este 47.000, care a rezultat la lista B, aceasta obinnd cel de-al 6-lea
mandat; a doua medie, 44.000, este a listei C, care obine cel de-al aptelea mandat, iar a treia medie
este a listei A, care va obine cel de-al optulea mandat. Au fost astfel repartizate i ultimele trei
mandate rmase.
Repartizarea definitiv este urmtoarea:
Lista A 3 mandate
Lista B 2 mandate
Lista C 2 mandate
Lista D 1 mandate
Lista E 0 mandate
Aceast metod favorizeaz partidele politice mari i se utilizeaz n Frana.
Seciunea a 4-a. Sisteme de reprezentare proporional
n afar de sistemele de repartizare numai a resturilor, exist cteva alte sisteme prin care se
ncearc s se utilizeze toate voturile, n cea de-a doua etap, fr s mai rezulte resturi i,
astfel, s se poat elimina cea de-a treia etap. ntre aceste sisteme pot fi enumerate: Sistemul
coeficientului modificat Hagenbach-Bischoff; Sistemul d'Hondt al repartitorului electoral i
Sistemele Sainte Lgue.
1. Sistemul coeficientului electoral modificat (Hagenbach-Bischoff)
Acest sistem, utilizat n Elveia, are ca scop evitarea obinerii de resturi, prin diminuarea
coeficientului electoral, dac se constat c acesta este prea mare sau este mai mare dect numrul
de voturi obinute de partide. Diminuarea continu pn cnd toate mandatele sunt repartizate n cea
de-a doua etap.
Astfel, dac au fost exprimate 200.000 de voturi i este necesar s fie repartizate 5 mandate,
conform acestui sistem, pentru a se afla coeficientul electoral, se adaug la cifra 5 cifra 1 i apoi se
mparte rezultatul la voturile exprimate, dup cum urmeaz:
200.000 = 33.333
5+1

Dac voturile obinute de patru liste sunt urmtoarele:

Lista A 86.000 voturi
Lista B 56.000 voturi
Lista C 38.000 voturi
Lista D 20.000 voturi,
Ca urmare, coeficientul electoral de 33.000 este mai mare dect numrul de voturi obinute de
lista D, motiv pentru care, potrivit acestui sistem, se va reduce n continuare coeficientul electoral,
prin adugarea la cifra 5 a cifrei 2, dup cum urmeaz:
200.000 = 28.571 voturi
5+2
Coeficientul electoral de 28.571 este tot mai mare dect numrul de voturi obinute de Lista D i
care este cel mai mic. Se poate continua scderea valorii coeficientului electoral prin adugarea
cifrei 3 i aa mai departe. Desigur c, aceste scderi nu sunt departe de voina politic i se
reglementeaz prin lege numai dac politic se dorete aa ceva.
mprind voturile obinute de fiecare list la cei doi coeficieni electorali, se vor obine
urmtoarele rezultate:
Cu coeficientul electoral 33.333
Lista A = 86.000 = 2 mandate
33.333
Lista B = 56.000 = 1 mandat
33.333
Lista C = 38.000 = 1 mandat
33.000
Lista D = 20.000 = 0 mandate
33.333
Cu coeficientul electoral 28.571
Lista A = 86.000 = 3 locuri
28.571
Lista B = 56.000 = 1 locuri
28.571
(va obine doar 1 loc pentru c totalul mandatelor este de 5)
Lista C = 38.000 = 1 mandat, dar nu se acord nici un mandat
28.571
Lista D = 20.000 = 0
28.571
Inconvenientul cel mai mare este c, prin acest sistem, se poate ajunge la repartizarea unui
numr de mandate mai mare dect cel legal prevzut, dac calculele nu sunt reglementate i
controlate legal.
2. Sistemul d'Hondt (al divizorului comun)

Sistemul d'Hondt este unul de reprezentare proporional, dar independent fa de celelalte i ale
crui rezultate sunt identice cu cele ale sistemului celei mai mari medii, dar care sunt obinute
urmnd o procedur diferit.
Lund exemplul de mai sus, pentru acest sistem este necesar s se mpart voturile obinute de
fiecare list la 1, 2, 3, 4 etc., care fiecare trebuie s reprezinte totalul mandatelor de repartizat.
Procedura este urmtoarea:
Partidul
A

Voturi
exprimate
86.000

56.000

38.000

20.000

1
86.000
1
56.000
1
38.000
1
20.000

Cifra cu care se divizeaz voturile exprimate

Rezultatele obinute
2
3
4
43.000
28.600
21.500
2
3
4
28.000
16.666
14.000
2
3
4
19.000
12.666
9.500
2
3
4
10.000
6.866
5.000

5
17.200
5
11.200
5
7.600
5
4.000

Rezultatele obinute se aeaz n ordine descresctoare pn la al 5-lea loc, cte mandate sunt de
repartizat, n exemplul nostru, obinndu-se cifra de 28.600. Aceast cifr se numete repartitor
electoral (divizor comun), care este diferit de coeficientul electoral, ntruct mprind, prin
sistemul d'Hondt, repartitorul la numrul de voturi ale fiecrei liste, se obine, n mod direct,
numrul de mandate care se atribuie fiecrei liste, dup cum urmeaz:
Lista A = 86.000 = 3 mandate
28.600
Lista B = 56.000 = 1 mandat
28.600
Lista C = 38.000 = 1 mandat
28.600
Lista D = 20.000 = 0 mandate
28.600
Cu toate acestea, sistemul d'Hondt conine un inconvenient deosebit de important, i anume
faptul c rmn multe voturi pe baza crora nu mai pot fi atribuite mandate, pentru c toate
mandatele au fost deja repartizate definitiv. O asemenea situaie rezult din faptul c repartitorul
electoral este valoric mai mare dect numrul voturilor obinute defiecare list blocat care nu au
ctigat mandate. Astfel, n exemplul dat mai sus, la lista B rmn 27.400 voturi, la lista C rmn
9.400 voturi, iar la lista D rmn 20.000 voturi. Pentru depirea unui astfel de inconvenient, se
folosesc alte metode printre care se poate enumera metoda Sainte-Lague (Udda), folosit n rile
scandinave din 1951, care, n principiu, presupune stabilirea unor medii i gsirea celei mai mari
medii.
3. Sistemele Sainte-Lgue
Sistemul (metoda) Sainte-Lgue a fost propus de matematicianul francez cu acelai nume, n
1910. Este o metod apropiat celei dHondt i este cunoscut n dou variante, i anume:
Sainte-Lgue propriu-zis i Sainte-Lgue modificat.
Metoda Sainte-Lgue propriu-zis care utilizeaz calculele sistemului dHondt, dar mprirea
pentru obinerea repartitorului electoral se face la 1, 3, 5, 7..., numrul cifrelor trebuind s fie egal
cu numrul de mandate de repartizat.
Metoda Sainte-Lgue modificat. Aceast metod are ca specific fa de cealalt metod sau
de sistemul dHondt, faptul c mprirea se va face ncepnd cu cifrele 1, 4, apoi 3, 5, 7, 9... i aa

mai departe, n fucie de cte mandate sunt de repartizat. n rest, toate cele deja examinate sunt
identice.
Cele dou metode au fost propuse pentru a se reduce efectele negative ale sistemului dHondt,
pentru a se diminua mrimea repartitorului electoral i astfel pentru a se atribui mai multe mandate
pentru listele partidelor politice dect n cazul sistemului dHondt. Aceste metode au n vedere i
voturile, care rmn n urma aplicrii sistemului dHondt i ca urmare se mrete numrul de
mandate repartizate. n acest mod, metodele Sainte-Lgue sunt mai eficiente i mai eficace.

Capitolul V
Avantajele i dezavantajele reprezentrii proporionale
Seciunea 1. Avantajele reprezentrii proporionale
a) Echitatea. Numrul mandatelor obinute de partidele politice, potrivit reprezentrii
proporionale corespunde forei lor electorale; reprezentarea lor parlamentar fiind astfel just i
echitabil.
b) Caracterul programatic. Reprezentarea proporional este un scrutin al programelor
partidelor, ale alianelor politice sau electorale ori ale coaliiilor politice.
c) Caracterul cinstit al scrutinului. Absena celui de-al doilea tur de scrutin elimin desistrile
i retragerile de la vot, determinate de cauze ilicite.
d) Existena unor praguri electorale, care constituie procente minime de voturi, care trebuie
realizate de listele de candidai, la nivel naional, pentru ca acestea s poat participa la repartizarea
mandatelor. Se asaneaz viaa politic prin eliminarea partidelor politice mici, care nu au vreo
importan politic ntr-o societate dat. Nerealizarea unor asemenea procente n alegeri are drept
consecin neprimirea niciunui mandat, dei n lista de candidai s-ar putea s existe personaliti de
prestigiu.
e) Creeaz resturi, pentru care exist sisteme de repartizare a lor. Se realizeaz, astfel, o anumit
dreptate electoral.
f) ncurajeaz prezentarea de liste de candidai de ctre partidele politice i se desfoar pe
baza unor asemenea liste. Ca urmare, crete rolul partidelor politice, ceea ce uneori poate s se
constituie ntr-un dezavantaj.
g) Creeaz condiii pentru alegerea femeilor pe listele partidelor politice i, n general, este legat
de caracterul universal al votului.
h) Restrnge posibilitatea crerii de fiefuri electorale care, uneori, are efecte nedorite.
i) Creeaz condiii pentru desemnarea unor guverne mai eficiente i mai stabile, garanteaz
parlamente n care sunt reprezentate toate opiunile politice dintr-o societate dat, dac n cadrul
acesteia exist o asemenea multitudine de opinii politice.
j) Favorizeaz concilierea ntre partidele politice, care eventual anterior au fost ostile.
k) Promoveaz opoziia parlamentar.
Seciunea a 2-a. Dezavantajele reprezentrii proporionale
a) ntocmirea listelor electorale de candidai de ctre partide. n fapt aceste liste, care sunt
blocate, sunt rezultatul deciziilor conducerilor partidelor care dein astfel cheia alegerilor.
b) Ruperea legturilor dintre alei i alegtori. Acest fenomen este evident datorit faptului c
alegerile se organizeaz pe liste electorale i pe baz de programe politice.
c) Favorizarea conflictelor politice ntr-o societate dat sub semnul democraiei. Exist
pericolul de fragmentare a opiniei publice, care, dac este anterioar reprezentrii proporionale,
aceasta o poate agrava.
d) Necesitatea unor calcule, uneori complicate care pot crea premisele unor ntmpinri,
contestaii i recursuri din partea celor care se simt nedreptii, dar i o anumit reprezentare
matematic.
e) Lipsa uneori a concordanei ntre numrul de voturi exprimat i numrul de mandate
obinut. Prin utilizarea reprezentrii proporionale cu un numr mai mare de voturi se poate obine
un numr mai mic de mandate sau invers. Cauzele unei asemenea situaii sunt numeroase.
f) Necesitatea crerii unor aliane sau coaliii, fundamentate pe interese comune, ceea ce poate
atrage apariia unor politici necoerente, ca urmare a unei anumite fragmentri destabilizatoare a
regimului partidelor politice.
g) Crearea unei baze politice pentru apariia partidelor politice extremiste.

Capitolul VI
Scrutinele electorale mixte
Seciunea 1. Identificarea i caracterizarea scrutinelor electorale mixte
Scrutinele electorale mixte rezult din combinarea scrutinului majoritar cu reprezentarea
proporional, pe baza unor tehnici, care nu sunt prea numeroase.
Scrutinele electorale mixte presupun ca o parte dintre mandate s fie atribuit pe baza
scrutinului uninominal, cu un tur sau cu dou tururi de scrutin, iar cealalt parte pe baza scrutinului
proporional, la repartizarea mandatelor utilizndu-se sau nu compensarea.
Aa cum se sublinia n doctrina de specialitate, apariia i evoluia unor asemenea tipuri de
scrutin sunt legate de necesitatea descoperirii unor tipuri de scrutin mai apropiate de realitatea electoral, de ncercarea de raionalizare a sistemelor electorale, pornindu-se de la cerinele existente
ntr-o societate uman dat i de la experiena acumulat n acest domeniu. Ele sunt ntemeiate pe
un dozaj variabil de reprezentare proporional i scrutin majoritar i pe diverse ingenioziti,
asigurnd, mai mult sau mai puin, omogenitatea amestecului. Legiuitorul procedeaz ca i un
barman pentru un cocteil: un deget de reprezentare proporional i dou de scrutin majoritar sau
viceversa. n ambele cazuri, inventatorul este adeseori mai satisfcut de amestecul su dect consumatorul-alegtor. Combinarea celor dou tipuri de scrutin, care nu poate fi infailibil sau
necriticabil, nu este ntotdeauna un proces simplu, ci unul complex i dificil, mai ales c o astfel de
combinare presupune preluarea att a avantajelor, ct i a dezavantajelor celor dou tipuri de
scrutin, ceea ce poate conduce la o anumit deformare a caracteristicilor proprii acestora. n acelai
timp, combinarea n cauz poate avea drept efect variante de scrutin remarcabile, dar care au i ele
lacunele lor. ntre acestea se pot enumera votul cumulativ, votul limitat i minimul electoral.
(Florin Bucur Vasilescu)
Utilizarea tehnicilor de combinare a avut drept efect apariia a dou mari categorii de scrutine
mixte, i anume: scrutinele mixte neechilibrate i scrutinele mixte echilibrate.
A. Scrutinele mixte neechilibrate sunt: cele n care domin scrutinul majoritar sau cele n care
domin reprezentarea proporional.
Scrutinele electorale mixte cunosc dou variante, destul de asemntoare, i anume: scrutinul
electoral mixt cu compensare i scrutinul electoral mixt fr compensare. Aceste variante nu
cunosc prea multe nuanri statale. Exist scrutine mixte neechilibrate cu compensare n: Ungaria,
Bolivia i Mexic, iar scrutine mixte neechilibrate fr compensare n: Albania, Armenia, Camerun,
Coreea de Sud, Georgia, Guatemala, Lituania, Niger, Senegal, Somalia etc.
Conform acestui tip de scrutin, fiecare alegtor dispune de dou voturi, nscrise pe un buletin
mprit n dou pri. n prima parte este nscris numele candidatului din circumscripia
electoral, pentru care se utilizeaz scrutinul majoritar uninominal, iar n a doua parte este nscris
lista de candidai ntocmit de fiecare partid politic, la nivel naional. Alegtorul se pronun, prin
scrutin majoritar uninominal, cu un tur sau cu dou tururi, ntr-o circumscripie electoral, pentru
un deputat, iar cu cellalt se pronun pentru un partid (o list de candidai) prin reprezentare
proporional, la nivel naional.
Seciunea a 2-a. Scrutinele electorale mixte neechilibrate
1. Scrutinele electorale mixte neechilibrate dominate de scrutinul majoritar
Un asemenea sistem a fost practicat n Japonia, unde scrutinul majoritar era de inspiraie
britanic.
Legea din 12 iulie 1919 a introdus n Frana un sistem electoral destul de complicat care era o
combinaie a scrutinului majoritar cu cel proporional. El a fost utilizat n alegerile din 1924.
Conform acestei categorii de scrutin, fiecare alegtor avea la dispoziie attea voturi cte locuri

trebuiau repartizate n circumscripia electoral, n care trebuia s voteze, iar scrutinul se organiza
ntr-un singur tur de scrutin. Erau alei candidaii care obineau majoritatea absolut. Locurile
rmase nerepartizate erau atribuite conform sistemului Hare. Astfel, se mprea numrul voturilor
acordat pentru fiecare list de candidai la numrul candidailor de pe fiecare list n parte. Se
obinea, pentru fiecare list un ct matematic, care reprezenta un numr (cifre), n funcie de care
listele se clasificau ntr-o ordine descresctoare a cturilor (cifrelor) obinute. Mandatele erau
atribuite n ordinea descresctoare a acestor cturi (cifre). Dac rmneau resturi acestea se acordau
listei ajunse prima, dup aranjarea lor n ordine descresctoare.
Acest tip de scrutin este utilizat de: Ungaria (54% / 46%), Albania, Macedonia, Armenia (70% /
30%), Parlamentul scoian (57% / 43%), Adunarea Trii Galilor (67% / 33%) etc.
2. Scrutinele electorale mixte neechilibrate dominate de reprezentarea proporional
Un asemenea tip de scrutin este cel francez al nrudirilor, prevzut n Legea din 9 mai 1951
(aplicat ntre 1951 i 1956).
Tipul de scrutin francez, utilizat n perioada 1951-1956, presupunea posibilitatea nrudirii
listelor de candidai dintr-o circumscripie electoral, iar voturile obinute de fiecare list se puteau
aduna. Dac o nrudire de liste obinea majoritatea absolut a voturilor, aceasta ctiga toate mandatele de repartizat n acea circumscripie electoral (scrutin majoritar de list). n caz contrar,
mandatele erau repartizate, pe baza reprezentrii proporionale (cea mai mare medie) ntre listele
nrudite i celelalte liste.
Acest tip de scrutin este utilizat n Bolivia (48% / 52%), Mexic (40% / 60%), Noua Zeeland
(42% / 58%), Georgia (30% / 70%) etc.
Seciunea a 3-a. Scrutinele electorale mixte echilibrate cu compensare
Una dintre cele mai cunoscute i utilizate variante ale scrutinelor electorale mixte echilibrate cu
compensare este scrutinul german al buletinului dublu (reprezentarea proporional
personalizat).
Din punctul de vedere istoric, n perioada Imperiului German, declarat la 18 ianuarie 1871 la
Versailles, se utiliza scrutinul majoritar, bazat pe majoritatea absolut, iar n perioada Republicii de
la Weimar (1919-1933) a fost folosit scrutinul proporional.
Actualul tip de scrutin electoral mixt echilibrat a fost adoptat n anul 1949 ca o component a
Legii fundamentale germane (Verfassung) i a fost rezultatul negocierilor dintre diferitele pri ale
forelor democratice din Germania de Vest. Acest tip de scrutin a fost adoptat ca provizoriu, dar
aplicarea sa se prelungete, exact ca i aplicarea Legii fundamentale (Grndgestz), pn la
adoptarea unei Constituii a Germaniei. Dup unificarea celor dou state germane, care a avut loc pe
data de 3 octombrie 1990, noul stat aprut Republica Federal German a fost divizat n 328 de
circumscripii electorale, iar Bundestagul (un fel de Camer a Deputailor) cuprinde n prezent 656
de membri.
Acest tip de scrutin, care este un exemplu tipic de scrutin mixt cu compensare, a fost reglementat
n detaliu prin Legea federal electoral, din data de 23 iulie 1993 care a fost modificat pe 30 iulie
2004, iar ultima dat n 2008. Potrivit acestei Legi modificate, Bundestagul, pentru care se
utilizeaz acest tip de scrutin, este compus dintr-un numr de 656 deputai stabilit de lege, crora li
se adaug locurile de compensare. Jumtate din numrul total de deputai (328) este ales prin scrutin
majoritar uninominal cu un tur, iar cealalt jumtate (328) prin scrutin proporional de list. Acelai
tip de scrutin este reglementat i pentru parlamentele landurilor.
n alte cuvinte, n fiecare circumscripie electoral exist un numr dublu de membri ai
Bundestagului.
ntr-un asemenea tip de scrutin nu pot exista voturi care se pierd ca n cazul scrutinului
majoritar uninominal.
Bundesratul (Senatul german) nu este ales la nivel federal, ci este format dintr-un numr de
cte doi reprezentani ai fiecrui Guvern al fiecrui land. Membrii guvernelor landurilor sunt

desemnai dintre parlamentarii alei la nivelul landurilor. Ca urmare, nu se poate susine teza lipsei
de legitimitate a membrilor Bundesratului.
Fiecare alegtor are dreptul la dou voturi privite ca drepturi subiective, pentru care beneficiaz
de cte un buletin de vot dublu care conine dou pri. Prima parte cuprinde numele
candidailor propui pentru a fi alei prin scrutin majoritar uninominal ntr-un un singur tur de
scrutin, iar cea de-a doua parte cuprinde listele de candidai propui de diferite partide politice din
cadrul unui land prin scrutin proporional (sistemul Hare-Niemeyer), iar rezultatele se evideniaz
procentual.
Cel de-al doilea vot (proporional) este decisiv, pentru c el fixeaz numrul de locuri
(mandate) la care are dreptul fiecare partid politic i care depinde numrul de voturi obinute la
nivel naional. De asemenea, asigur reprezentarea corect n Bundestag a tuturor opiunilor
politice ale electoratului i care se situeaz peste pragul electoral. Prin acest tip de scrutin de fapt se
stabilete raportul de fore n Bundestag, majoritile i care partid politic sau alian va guverna.
Mandatele obinute pe baza scrutinului proporional se distribuie potrivit ordinii n care candidaii
au fost nscrii pe lista de candidai, fiind reglementat instituia constituional a supleantului.
Un exemplu este edificator. Astfel, partidul politic A, a obinut 40% din voturi pe baza
reprezentrii proporionale i 40% din mandatele din cadrul Bundestagului din totalul de 656 de
locuri prevzut legal. Partidul politic B a obinut 20% din voturi pe baza scrutinului proporional i
acelai procent de mandate pe baza celuilalt tip de scrutin, din totalul de 656 de locuri i deci va
avea mai puini parlamentari. Ca urmare, n acest exemplu, la nivel naional, partidul politic A va
avea o pondere mai mare dect partidul politic B i mai muli parlamentari. Scrutinul majoritar
uninominal, de principiu, are ca efect doar creterea ponderii partidului politic B n Bundestag, dar
nu i depirea partidului politic A n aceast privin. Este posibil ns ca, partidul politic B s
obin un numr mai mare de mandate, ceea ce ar reprezenta 40% din totalul mandatelor de obinut,
pe baza scrutinului majoritar uninominal, fa de partidul politic A. ntr-o asemenea situaie,
partidul politic B i pstreaz mandatele astfel obinute, dar pentru ca ponderile s se pstreze
potrivit rezultatelor scrutinului proporional de la nivel naional, numrul total de alei va crete,
celelalte partide politice primind n mod corespunztor cte un numr suplimentar de mandate, pe
baza compensrii. Ca urmare, numrul total de mandate va crete.
Ca urmare a desfurrii scrutinului majoritar uninominal ntr-un decupaj electoral este
declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi ntr-o circumscripie, dintr-un land.
Desigur c numrul de circumscripii pentru scrutinul majoritar uninominal este egal cu cel
pentru scrutinul proporional (328), adic cte 50% pentru fiecare n parte. Acest fapt ns nu poate
spori ponderea partidului politic care nu a obinut un numr nsemnat de mandate pe baza
scrutinului proporional. Este permis candidatura concomitent a unei persoane fizice, adic att
n circumscripii n care se voteaz pe liste, ct i n cele n care se voteaz pe baza scrutinului
majoritar uninominal.
Pe cale de consecin, n Bundestag ar trebui s existe 50% parlamentari alei pe baza scrutinului
proporional i 50% pe baza celui majoritar uninominal, iar n cifre absolute, cte 328 de alei
pentru fiecare tip de scrutin n parte. n realitate, lucrurile nu stau aa, pentru c tipul de scrutin mixt
german reglementeaz i compensarea.
n vederea realizrii compensrii se procedeaz la scderea numrului de mandate obinute pe
baza scrutinului majoritar uninominal din numrul de mandate obinut pe baza scrutinului
proporional de fiecare partid politic, iar diferena astfel rezultat se adaug numrului total de
mandate obinut de un partid politic ca urmare a desfurrii ambelor tipuri de scrutin, ceea ce are
ca efect compensarea.
Desigur c, procesul de distribuire a mandatelor este mult mai complicat, n acest sens fiind
reglementat un adevrat model matematic, pe care nu l vom prezenta, ci au fost examinate doar
regulile de principiu, pe care se bazeaz scrutinul mixt echilibrat cu compensare, utilizat n
Germania.
Pe cale de consecin, cele dou voturi, date pe buletinul dublu, sunt apreciate distinct la
deschiderea urnelor, ntruct reprezentarea proporional este decisiv, pentru c ea servete la

stabilirea numrului final de mandate la care are dreptul fiecare partid politic la nivel naional, n
raport cu voturile obinute.
Un alt exemplu ar fi edificator.
Numrul total de parlamentari n Bundestag este de 656.
I. Rezultatele primului vot scrutinul majoritar uninominal cu un tur de scrutin:
S.P.D. 5 mandate;
C.D.U. 4 mandate;
F.D.P. 1 mandat.
II. Rezultatele celui de-al doilea vot scrutinul proporional (decisiv):
C.D.U. 830.000 de voturi 46 % i 10 mandate;
S.P.D. 760.000 de voturi 42% i 9 mandate;
F.D.P. 145.000 de voturi 8% i 1 mandat;
Alii 70.000 de voturi 4% eliminai pentru c nu au obinut pragul electoral i nici 3
locuri pe baza primului tip de scrutin.
III. Locurile suplimentare (obinute n plus):
C.D.U.: 10 4 = 6 locuri;
S.P.D.: 9 - 5 = 4 locuri;
F.D.P.: 1 1 = 0 locuri.
Numrul de voturi obinute n plus nu se anuleaz, ci se transform n mandate care se
adiioneaz celor deja obinute, realizndu-se astfel compensarea.
Pragul electoral este alternativ i este de 5%, calculat la nivel federal sau de cel puin 3
mandate obinute ntr-o circumscripie electoral pe baza scrutinului majoritar uninominal. Se
repartizeaz mandate la nivel naional, obinute prin scrutinul de list, doar partidelor politice care
au obinut pragul electoral alternativ.
Interesant este i faptul c, dac un partid politic a ctigat n trei circumscripii electorale, pe
baza scrutinului majoritar uninominal i a realizat pragul electoral de facto, n Bundestag nu vor
intra doar cei trei ctigtori, ci un numr corespunztor procentului de voturi obinute n cele trei
circumscripii uninominale. De asemenea, invers, dac un partid politic a obinut 10% din voturile
naionale, ca urmare a scrutinului proporional, dar niciun loc n circumscripiile uninominale, i se
va acorda un plus de 10% ca numr de locuri pentru ca reprezentarea n Bundestag s fie
corespunztoare.
n doctrina de specialitate s-a subliniat existena, n Germania, a aa-numitului caracterul util al
votului (Florin Bucur Vasilescu). Astfel, alegtorul german cunoate regula pragului alternativ i
faptul c, dac voteaz pentru partide nesemnificative, risc s-i iroseasc votul. De aceea,
alegtorul i canalizeaz votul pentru alegerea candidailor marilor partide, care au anse s fie
alei. Ca urmare, de regul, n cele dou tipuri de scrutin, alegtorii voteaz convergent, adic
candidatul unui anumit partid politic i lista aceluiai partid politic. Pe cale de consecin, se
constituie astfel, majoriti politice solide. Opiunea alegtorilor se face de regul pe baza utilitii
votului.
Sistemul electoral german nu cuprinde alegerile pariale, dar reglementeaz instituia
supleantului, adic a celui care urmeaz pe o list electoral imediat dup cel care nu mai poate fi
parlamentar. Desigur c, nu aceeai regul se poate aplica i n cazul scrutinului majoritar
uninominal, situaie n care se organizeaz noi alegeri.
n practica aplicrii acestui tip de scrutin s-a pus problema valorii votului negativ, conform
creia alegtorii pot vota pentru un partid politic, dar involuntar s priveze pe acesta de locuri ori ca
acetia s poat vota ajutnd un partid politic s ctige voturi n plus, dar fr s voteze pentru
aceasta.
Tribunalul Constituional Federal german a avut ocazia de a se pronuna n legtur cu
aceast problem i a hotrt prin Decizia din 3 iulie 2008 (2. BvC 1/07 / 2. BvC 7/07) c o

asemenea atitudine violeaz principiul referitor la sinceritatea i la egalitatea votului, prevzut n

art. 38 alin. (1) din Legea fundamental german. De asemenea, acelai Tribunal a dispus
Parlamentului german s adopte, pn la 30 iunie 2011, un alt sistem electoral de calcul care s fie
conform cu Legea fundamental. Dac acest sistem ar fi fost declarat nul, s-ar fi ajuns la situaia ca
ara s nu mai aib niciun sistem electoral, ceea ce nu era de conceput. Tribunalul a menionat mai
multe puncte de pornire pentru realizarea reformei electorale, printre care: admisibilitatea
mandatelor obinute n plus, admisibilitatea asocierii la nivel naional a listelor partidelor politice ori
compensarea pe districte i votul proporional. S-a mai decis c rezultatele alegerilor desfurate
anterior i Bundestagul astfel ales anterior reformei electorale, rmn valabile.
Seciunea a 4-a. Scrutinele electorale mixte echilibrate sau neechilibrate fr compensare
Tipurile de scrutin electoral mixt echilibrat sau neechilibrat fr compensare preiau
caracteristicile scrutinelor electorale mixte, dar reprezentarea proporional nu compenseaz
absena proporionalitii n circumscripiile electorale uninominale, n timp ce n cellalt caz
compensarea se realizeaz. Rusia are un tip de scrutin electoral mixt, echilibrat, fr compensare.
Ct privete scrutinele electorale mixte neechilibrate fr compensare, acestea exist n: Albania,
Armenia, Georgia, Camerun etc. Scrutinele electorale mixte neechilibrate cu compensare se
regsesc n: Bolivia, Venezuela, Ungaria, Mexic. Un asemenea tip de scrutin a fost aplicat i n
Italia pn n anul 2005.
Seciunea a 5-a. Avantajele i dezavantajele scrutinelor electorale mixte
Avantajele i dezavantajele scrutinelor mixte sunt, n cea mai mare parte a lor, att cele ale
scrutinului majoritar ct i cele ale reprezentrii proporionale, fr ca prin aceasta, totui, ele s se
cumuleze matematic. Intre avantajele i dezavantajele, care ar putea, totui, s fie evideniate ca
fiind foarte legate de scrutinele electorale mixte, ar fi urmtoarele:
1. Avantajele scrutinelor electorale mixte
a) Flexibilitatea. Scrutinele mixte acord alegtorilor posibilitatea discreionar de a-i exprima
dou opiuni politice prin intermediul a dou voturi.
b) Rolul foarte mare al alegtorului n organizarea statului. Prin modul n care voteaz
alegtorul are un rol crucial n stabilirea coloraturii politice a viitorului parlament i a viitorului
Guvern. Un rol foarte mare l are, n aceast privin, tipul listei de candidai care este utilizat. n
acelai timp, prin voturile exprimate, alegtorii au posibilitatea s stabileasc viitoarele direcii de
evoluie ale rii.
c) Posibilitatea alegerii de reprezentani att la nivelul unei circumscripii electorale, de ctre
partidele politice, ct i la nivelul naional.
d) Posibilitatea partidelor politice mici de a primi mandate, proporional cu numrul de voturi
obinute.
e) Fragmentarea regimului de partide politice comparativ cu reprezentarea proporional.
2. Dezavantajele scrutinelor electorale mixte
a) Importana mai mare a scrutinului de list. Scrutinele proporionale, n cadrul scrutinelor
electorale mixte, au un rol decisiv, fa de cellalt scrutin, ceea ce are o serie de efecte nu neaprat
benefice referitoare la distribuirea mandatelor.
b) Se creeaz dou categorii sau clase de alei. Un asemenea dezavantaj este rezultatul rolului
diferit pe care l au cele dou componente ale scrutinelor electorale mixte.
c) Nu se asigur proporionalitatea global n cazul sistemelor electorale mixte fr
compensare. Ca urmare, este posibil ca anumite partide politice s fie excluse de la reprezentare, cu
toate c au obinut un numr mare de voturi.

Cu ct omul este mai liber s aleag,

cu att sunt mai multe anse ca alegerea
lui s fie neleapt i rodnic nu numai
pentru cei alei, ci i pentru ntreaga
comunitate n care triete.
Winston Churchill
Partea a III-a
Organizarea i desfurarea alegerilor
Capitolul I
Consideraii generale. Clasificarea alegerilor
Organizarea i desfurarea alegerilor sunt dou componente care cuprind o serie de operaiuni
electorale, concretizate n proceduri, acte juridice i materiale, care au ca scop, n principal,
desemnarea (alegerea), de ctre alegtori, a membrilor autoritilor publice reprezentative de la
nivelul naional, europarlamentar sau local.
Toate normele juridice care reglementeaz aceste operaiuni electorale constituie norme
juridice electorale i care mpreun formeaz, n unele sisteme de drept, o parte a dreptului
constituional, n timp ce n altele, ele constituie o ramur de drept distinct, i anume dreptul
electoral (Frana, Romnia).
Din punctul de vedere al dreptului pozitiv, ansamblul de reguli care definesc calitatea de
alegtor, inclusiv drepturile acestuia, diferitele tipuri de alegeri, scrutinul i tipurile acestuia, se
constituie n sistemul electoral. Examinarea acestor norme se realizeaz de doctrina de specialitate
ca parte a dreptului electoral.
n unele sisteme de drept au fost adoptate coduri electorale n care au fost cuprinse norme
juridice electorale, norme care datorit complexitii procedurii electorale, trebuie s fie foarte
detaliate, fiind foarte tehnice. Aceste norma tehnice pot fi modificate i completate prin legi, n
funcie de cerinele politice ale momentului. De altfel, tot datorit tehnicitii normelor juridice n
cauz, este greu ca o lege s le cuprind n integralitatea lor. Pe cale de consecin, de lege ferenda
n Romnia ar trebui adoptat un astfel de cod electoral, pornindu-se eventual de la experiena
acumulat de alte state n domeniul electoral, cum sunt Frana, Italia, Marea Britanie, Germania,
S.U.A. etc.
Att ntr-o form, ct i n alta, operaiunile electorale reflect, n mod profund, tipul de regim
politic sub imperiul cruia se desfoar i sunt organizate alegerile. Altfel spus, operaiunile
electorale corespund unor serii de compromisuri ntre fore i ideologii opuse, care caut, mpreun,
s dea acestora semnificaii aparte.
Statul stabilete corpul electoral, innd cont de esena sa, cetenii neputnd s i exercite
drepturile electorale dect n virtutea dispoziiilor constituionale i a celor legale.
n unele sisteme de drept, exist obligaia alegtorului de a vota, ntruct dreptul de vot nu este
privit ca un drept subiectiv, ci ca o funcie public i, ca orice funcie public, trebuie exercitat n
mod obligatoriu. n alte sisteme statale, nu este reglementat obligaia votrii, ntruct dreptul de
vot este considerat un drept subiectiv politic i nu o obligaie. Acest mod de a privi drepturile
electorale nu rmne fr consecine pe trmul sanciunilor pentru neparticiparea la alegeri.
Dreptul fundamental politic de vot aparine numai cetenilor. Modul de reglementare a
acestui drept n cadrul alegerilor cunoate nuanri de la un sistem electoral la altul.
Toate alegerile au un caracter referendar, ntruct candidaii sau partidele politice propun
alegtorilor programe politice de activitate, programe pentru a cror realizare aleii dispun de o
anumit libertate, iar cetenii se pronun, prin vot, asupra lor. Leon Duguit arta c nu exist
reprezentare n relaiile dintre alegtori i alei, ci doar o situaie de drept obiectiv i, ca urmare, nu
poate fi vorba de alegeri. Se poate, ns, susine existena unei manifestri de solidaritate.

Aceast manifestare de solidaritate ar putea fi, de fapt, formula de nlocuire a noiunii de

alegeri, chiar dac parlamentarii trebuie s fie alei.
n funcie de scopul i obiectul alegerilor, acestea pot fi clasificate n: alegeri organizate pentru
desemnarea parlamentarilor, naionali sau europarlamentari, i a preedintelui de republic,
alegeri pentru desemnarea primarilor i a consiliilor locale (judeene) sau de alte tipuri, i anume
alegeri profesionale, sociale sau universitare.
Dreptul electoral intereseaz toate aceste tipuri de alegeri.
ntr-un sens, foarte general, dac am folosi criteriul implicrii partidelor i a altor formaiuni
politice n organizarea i desfurarea alegerilor, toate tipurile de alegeri au caracter politic, ceea
ce le deosebete fiind scopul lor principal, care poate fi politic, europarlamentar, administrativ,
social, sindical, universitar etc.
n funcie de aria pe care se desfoar operaiunile electorale, alegerile sunt naionale,
europarlamentare i locale.
Alegerile naionale au ntotdeauna caracter politic, pentru c ele au ca scop alegerea
legislativului i a preedintelui de republic. Acest tip de alegeri se poate desfura ntr-un singur
decupaj electoral (circumscripie electoral) care se confund cu ntreg teritoriul statului sau n mai
multe asemenea decupaje electorale, organizate pe acelai teritoriu, dar pe fraciuni (poriuni) ale
sale. n principiu, alegerile organizate pentru alegerea preedintelui republicii se desfoar ntr-un
singur decupaj electoral (circumscripie electoral) format din ntreg teritoriul statal, n timp ce
alegerile parlamentare se desfoar n decupaje electorale (circumscripii electorale) formate n
poriuni de teritoriu.
Alegerile naionale pot fi alegeri generale i pariale, clasificate astfel n funcie de faptul c
sunt alei toi parlamentarii sau numai o parte dintre acetia.
De asemenea, n funcie de momentul organizrii i desfurrii lor, alegerile sunt la sfritul
mandatului sau anticipate. Aceste clasificri sunt specifice alegerilor politice, dar, cu unele
nuanri, pot fi avute n vedere i pentru alegerile locale.
Alegerile europarlamentare au i ele caracter politic, fiind organizate pentru desemnarea
parlamentarilor dintr-un stat membru al Uniunii Europene n Parlamentul European. n acest caz,
ele au caracter naional, toat ara reprezint o singur circumscripie, se desfoar pe liste
electorale blocate ntocmite de partidele politice i alte organizaii care pot depune candidaturi n
alegeri, fiind posibile i candidaturi individuale.
Alegerile locale. Acest tip de alegeri organizate pentru desemnarea autoritilor reprezentative
locale (primari, consilii locale i judeene, preedini ai consiliilor locale sau judeene), aparent nu
are caracter politic, datorit scopului lor, i anume acela de a desemna pe gospodarii localitilor n
care ele se desfoar. Cu toate acestea, exist, i n ceea ce le privete, un anumit scop politic
determinat de rolul partidelor politice i al altor formaiuni politice n organizarea i desfurarea
lor.
Apariia votului electronic a avut drept consecin dou modaliti de organizare i de
desfurare a alegerilor, i anume: alegerile care se organizeaz i se desfoar fr prezena la
urne, prin intermediul votului electronic, pe de o parte, i alegerile care se organizeaz i se
desfoar prin prezena la urne, fr intermediul votului electronic, pe de alt parte. Ambele
aceste modaliti se pot utiliza pentru toate tipurile de alegeri.
O precizare n plus este necesar i se refer la faptul c, potrivit Legii electorale romne
(Legea nr. 208/2015), n sistemul nostru electoral exist, pentru prima dat reglementat, o organizare a alegerilor ntre dou perioade electorale i o organizare a alegerilor n perioada
electoral. A doua modalitate se poate desfura cu sau fr prezena la urne.

Capitolul II
Organizarea i desfurarea alegerilor fr prezena la urne. Votul electronic
Seciunea 1. Caracterizarea general a votului electronic
Una dintre cauzele absenteismului electoral este lipsa reglementrii i aplicrii, n cadrul
desfurrii alegerilor, a votului transmis la distan.
Organizarea i desfurarea oricror alegeri la distan se pot realiza prin votul electronic, dar
i prin votul prin coresponden. Cele dou noiuni sunt, ns, diferite. Noiunea de distan este
stabilit n raport de distana dintre domiciliul sau reedina alegtorului i sediul seciei de votare.
n alte cuvinte, de regul, este necesar s existe o distan, care, de principiu, trebuie s fie mare,
fr ca aceasta s fie o condiie, ntre locul exercitrii dreptului de vot i sediul seciei de votare. n
unele state votul electronic se poate exercita i la seciile de votare, iar trsturile acestuia nu se
schimb, cu excepia distanei care nu exist. O asemenea situaie este permis n Portugalia,
Suedia, Guatemala, Finlanda, Elveia, Danemarca, Austria, Venezuela, Marea Britanie etc.
Apariia votului electronic (e-voting) este legat de adoptarea, la data de 30 septembrie 2004, de
ctre Comitetul de Minitrii al Consiliului Europei, a Recomandrii Rec (2004) 11, care reglementeaz standardele legale, operaionale i tehnice n legtur cu sistemul electronic de votare.
Recomandarea, care nu este un instrument juridic obligatoriu, aa cum rezult i denumirea sa,
are ca scop reafirmarea ncrederii n ideea c democraia reprezentativ i direct fac parte dintre
idealurile i principiile care trebuie s fie protejate ca motenire comun a popoarelor europene.
Aceste dou tipuri de democraie reprezint baza participrii cetenilor la viaa politic, att la
nivelul Uniunii Europene, ct i la cel naional, regional (european) i local.
Dreptul de vot reprezint unul dintre fundamentele oricrei democraii i, pe cale de
consecin, reglementarea sistemului electronic de vot trebuie s fie n concordan cu principiile
organizrii i desfurrii alegerilor i ale referendumului.
Reglementarea votului electronic este n concordan cu faptul c noile tehnologii n domeniile
informrii i al comunicrii sunt folosite din ce n ce mai mult n viaa de zi cu zi, statele trebuind s
in cont de aceste evoluii.
Interesant este c, unele state utilizeaz deja sau au utilizat e-voting-ul att pentru alegeri, ct i
pentru referendum, cum ar fi: S.U.A. (pentru alegerile prezideniale din 2004. Cu toate acestea, n
S.U.A. exist un curent destul de puternic mpotriva votului electronic datorit lipsei unor msuri
corespunztoare referitoare la securitatea i integritatea acestuia n cazul alegerilor prezideniale),
Australia (pentru alegerile din 2004), Marea Britanie (n alegerile regionale din 2002 i pentru
Parlamentul European din 2004), Olanda (pentru alegerile pentru Parlamentul European din 2004,
fiind utilizat de rezidenii olandezi din strintate), Spania (utilizat pentru alegerile parlamentare
din Catalunia din 2003 de ctre rezidenii spanioli din Argentina, Belgia, S.UA., Mexic i Chile.
La aceste alegeri au votat prin e-voting 750 de persoane. De asemenea, a mai fost utilizat n 14
martie 2004 pentru alegerile n municipalitile spaniole la un referendum local din 2004 i la
referendum-ul din 2005 pentru Constituia european), Japonia (la alegerile municipale din 2003),
Republica Ceh (va fi utilizat experimental n viitor), Bulgaria, Slovenia i Estonia (ncepnd cu
2004 i a fost utilizat n alegerile pentru desemnarea membrilor consiliilor locale din octombrie
2005).
Estonia este prima ar din lume care utilizeaz votul electronic ca o alternativ permanent
pentru votul la urne i nu numai experimental.
Cantonul Geneva (pentru alegerile i referendumurile cantonale din 2003 i pentru cel federal
care a avut loc pe data de 26 septembrie 2004) utilizeaz cel mai mult acest tip de vot, cetenii si
exprimndu-i opiunile lor politice n proporie de cca. 80% din totalul celor care i exprim
dreptul de vot n acest canton. Aceast modalitate de vot a mai fost utilizat n 2005 pentru alegerile
cantonale din Zrich i Neuchatel.

n aproape toate cazurile, ns, cu toate c e-voting-ul este chiar i reglementat, acesta se aplic
experimental i doar pentru unele categorii de alegeri (locale, regionale, municipale sau
parlamentare), n cazul unor referendumuri, iar n majoritatea cazurilor nu este acceptat.
n Marea Britanie opinia general este c votul electronic este acceptat ca o etap final a unui
proces ndelungat i complex, proces n care etapa anterioar acestuia este votul prin coresponden.
Aceast ultim modalitate de vot este foarte utilizat n Marea Britanie, iar efectul folosirii sale a
fost creterea prezenei la vot cu un procent destul de mare, de cca. 20%.
n Canada votul electronic a fost utilizat ncepnd cu anul 2003, n Ontario, iar ntre 5 i 10
noiembrie 2003 a fost folosit ca alternativ la votul la urne, pentru prima dat n vederea
desfurarea alegerilor municipale. Alegtorii, care au fost n numr de 100.000 de persoane, au
votat numai electronic la aceste alegeri, folosind internetul sau telefonul. Creterea prezenei la vot
a fost de cca. 25%-30%.
n Frana votul electronic se utilizeaz doar pentru cetenii francezi rezideni n afara rii i
pentru alegerile locale. Acest tip de votare a fost utilizat de rezidenii francezi din S.U.A. pentru
alegerile de pe 1 iunie 2003, organizate pentru desemnarea reprezentanilor lor n Consiliul Superior
al Francezilor Strini din afara Franei, nfiinat prin Legea nr. 82-471 din 7 iunie 1982, i de
francezii stabilii n afara Franei pentru desemnarea reprezentanilor lor n Senatul Franei, conform
prevederilor Legii nr. 83-499 din 17 iunie 1983. Prin Decretul din 18 martie 2004 Guvernul a
aprobat utilizarea votului electronic pentru alegerile locale din 33 de municipaliti. Pe data de 13
iunie 2004 au avut loc alegeri, pe baza votului electronic, pentru desemnarea reprezentanilor
francezi n Parlamentul European.
n Germania testarea votului electronic a nceput n anul 1999, fiind utilizat pentru desfurarea
unor alegeri administrative (profesionale). S-a creat un sistem de legare a seciilor de vot ntr-o reea
electronic i un registru electronic al alegtorilor.
Irlanda testeaz acest tip de vot, tot din 1999, cnd a fost adoptat i legislaia corespunztoare,
dar nu a fost utilizat pn n prezent. Portugalia l-a utilizat experimental la alegerile desfurate n
9 municipaliti, pe data de 13 iunie 2004, iar din totalul prezenilor la vot (de 128.060), cca. 51%,
au votat electronic.
Uniunea European a avut, de asemenea, un proiect referitor la votul electronic denumit
cyber-vot, care avea ca scop demonstrarea faptului c alegerile on-line sunt pe deplin sigure i
garanteaz caracterul personal absolut al voturilor exprimate, n condiiile utilizrii computerelor,
faxului i a telefoanelor mobile conectate la internet. Acest sistem a fost testat cu ocazia diferitelor
alegeri care au avut loc n perioada 2002-2003. Primul test a avut loc la 11 decembrie 2002 pentru
alegerea consiliului local al oraului francez Issy-les-Moulineaux i au participat 860 de votani. Un
al doilea s-a desfurat la Universitatea din Bremen (Germania) n perioada 13-15 ianuarie 2003
pentru alegerea consiliilor universitare i studeneti i au participat 47 de votani. Ultimul a avut
loc n Kista (Suedia) i a fost organizat pentru facilitarea participrii cetenilor n vrst de peste 55
de ani. Aceasta s-a desfurat n perioada 27-31 ianuarie 2003 i au participat 226 votani. Proiectul
cyber-vot s-a ncheiat, n mod oficial, n iulie 2003.
n prezent, exist preocupri pentru un nou proiect denumit Cartea Alb a guvernrii
electronice n Europa.
n general, neacceptarea acestui nou tip de vot este determinat, n principal, de lipsa unor
msuri de siguran a utilizrii sale n procesul de exercitare a dreptului de vot, n special n ceea
ce privete transmiterea electronic a opiunilor politice, exprimate de alegtor prin votul electronic
i, astfel, a lipsei credibilitii rezultatelor sale.
O precizare este foarte necesar, i anume c e-voting-ul, examinat n demersul nostru i
prevzut n Recomandare, nu trebuie s fie confundat cu votul electronic utilizat, ca modalitate
de vot, n cvorumul parlamentar, pentru votarea legilor. Demersul nostru i Recomandarea nu se
refer la un astfel de vot electronic, care poate fi public sau secret, n funcie de faptul publicrii sau
nu a listei din care rezult modul n care au votat parlamentarii. nsi Recomandarea, de altfel, se
refer la alegeri i la referendum, i nu la modalitile de votare a legilor n parlamente.

Apoi, votul electronic nu poate fi confundat sau identificat cu votul prin coresponden, chiar
dac prin e-mail ar putea fi transmis un anumit tip de coresponden. n alte cuvinte, e-mail-ul
reprezint suportul electronic de transmitere a corespondenei i nu e-voting-ul nsui. De altfel,
regulile e-voting-ului difer de cele pentru utilizarea e-mail-ului. n plus, prin coresponden se
neleg: scrisorile, telegramele, trimiterile potale de orice fel, altele dect scrisorile i telegramele,
convorbirile telefonice i alte mijloace legale de comunicare. E-mail-ul este doar suportul
electronic de transmitere a corespondenei, care se utilizeaz alturi de altele, printre care i hrtia,
i nu corespondena nsi. n alte cuvinte, votul poate fi transmis prin tipurile de coresponden
deja enumerate, cu condiia s fie reglementate de lege. n Romnia nu este reglementat votul prin
coresponden i nici votul electronic. La nivel internaional nu exist un instrument juridic
internaional adoptat n domeniul votului prin coresponden.
Procedural, n principiu, votul prin coresponden trebuie s nceap a se exercita, ca i cel
electronic, nainte de data alegerilor i trebuie s se finalizeze, prin primirea corespondenei,
anterior orei la care se nchid urnele, n ziua alegerilor. Momentul nceperii procedurii de vot prin
coresponden este diferit de la un stat la altul. De regul, el se fixeaz cu 18, 12 sau 10 zile anterior
datei alegerilor. ntocmirea corespondenei i primirea acesteia sunt supuse unor reguli stabilite de
fiecare stat n parte.
n acelai timp, votul electronic nu trebuie s fie confundat cu votul exprimat prin intermediul
mainilor de vot. Astfel, votul exprimat prin aceste maini de vot este apropiat votului electronic,
dar exist o serie de deosebiri care le difereniaz.
Maina de vot este utilizat pentru identificarea mai facil, de ctre alegtor, a candidailor sau a
listelor de candidai, propuse de partidele politice sau alianele acestora. n acest scop, de principiu,
pe ecranul mainii de vot sunt nscrise candidaturile, iar pentru fiecare exist un buton, care prin
apsare, asigur exprimarea votului de ctre alegtor.
Pentru ca alegtorul s aib acces la maina de vot i astfel s voteze, este necesar ca acesta s
se identifice, identificare care se poate face prin mai multe modaliti (carduri personale, rspuns la
ntrebri puse de maina de vot etc.) i nu este urmat de vreo autentificare. Identificarea i
transmiterea opiunii politice de vot se face pe ci electronice i nu presupune cunotine de
mnuire a unui computer. Transmiterea opiunilor politice de vot se face pe ci electronice n mod
centralizat, la dispoziia autoritii de stat care supravegheaz alegerile (n prezent, n cazul rii
noastre, ar putea fi Biroul Electoral Central). Numai aceast autoritate de stat va putea descuia
urna i va putea numra voturile exprimate, potrivit unei proceduri prevzute de lege.
Mainile de vot sunt utilizate n Brazilia, Paraguay, Filipine, parial n Olanda, Norvegia, Spania,
Australia, Irlanda i n India. n S.U.A. a fost folosit, iar Brazilia este singurul stat n care aceste
maini sunt utilizate pentru toate alegerile, de ctre toi alegtorii brazilieni, n proporie de aproape
100%.
Votul electronic poate fi utilizat pentru orice tip de alegeri (parlamentare, prezideniale, locale,
europarlamentare), inclusiv pentru referendum.
Seciunea a 2-a. Principalele efecte ale reglementrii votului electronic la distan (fr
prezena la urne)
Pincipalele efecte ale reglementrii i utilizrii e-voting-ului ar putea fi urmtoarele:
- posibilitatea alegtorilor de a-i exprima opiunea politic i de a exercita dreptul lor de vot
dintr-un alt loc dect cel de la o secie de votare;
- facilitarea exprimrii votului de ctre alegtori;
- facilitarea participrii la alegeri a cetenilor care locuiesc sau se afl temporar n
strintate;
- facilitarea accesului la vot a celor care nu se pot deplasa la seciile de vot, inclusiv a
persoanelor cu handicap;
- reducerea absenteismului electoral, prin reglementarea unor canale adiionale de vot;

- modernizarea metodelor de votare ca medii de comunicare i angajament civic, n instaurarea

sau dezvoltarea democraiei;
- reducerea, n timp, a costurilor alocate pentru organizarea i desfurarea alegerilor sau a
referendumurilor;
- stabilirea i anunarea mai rapid i mai sigur a rezultatelor alegerilor i a
referendumurilor;
- oferirea unor servicii mai bune alegtorilor, printr-o varietate de canale de utilizat n
exprimarea opiunilor politice.
Ca urmare, este evident c vor ctiga ncrederea electoratului i se vor impune doar metodelor
de votare cele mai sigure, eficiente i robuste din punctul de vedere tehnic. n acest scop, pentru
votul electronic, Recomandarea Rec (2004) 11 prevede pentru statele membre ale Consiliului
Europei s ia o serie de msuri, dup cum urmeaz:
a) sistemul electronic de vot trebuie s respecte toate principiile unor alegeri democratice i ale
referendumului i s fie la fel de sigur i de ncredere ca i cel care nu implic utilizarea unor
mijloace electronice;
b) trebuie s se in cont de legtura i intercondiionarea dintre aspectele legale, operaionale i
tehnice ale sistemului electronic de vot;
c) statele trebuie s i revizuiasc legislaia n conformitate cu prevederile din Recomandare;
d) nu se cere statelor s i schimbe sistemele lor proprii de vot, care existau la momentul
adoptrii acestor Recomandri, sisteme care pot fi pstrate i n momentul introducerii votului
electronic, att timp ct sunt n conformitate cu toate principiile alegerilor democratice i ale
referendumului;
e) statele trebuie s i revizuiasc politica i experiena lor cu privire la votul electronic i, mai
ales, s implementeze prevederile Recomandrii;
f) statele trebuie s raporteze rezultatele acestor revizuiri Secretariatului Consiliului Europei,
care le va transmite statelor membre.
Toate aceste efecte se pot constitui n adevrate avantaje ale acestei noi modaliti de exprimare
a opiunilor politice.
Un alt efect principal, care intenionat a fost lsat la sfrit, este cel referitor la schimbarea
esenial referitoare la metodele de votare. Reglementarea votului la distan a avut drept
consecin apariia unei alte modaliti de exprimare a opiunii politice de ctre alegtor. n alte
cuvinte, n acest moment exist dou modaliti de exprimare a opiunilor politice n cadrul
alegerilor, i anume: una prin prezena efectiv la secia de votare, n faa urnei de vot, i o a doua
fr o asemenea prezen. Se poate susine, cu destul temei, c prima modalitate de vot este cea a
prezenilor, n timp ce a doua este cea a absenilor de la seciile de votare. Corespunztor acestor
dou modaliti, exist proceduri electorale diferite pentru exercitarea votului. n prezent,
procedurile pentru exercitarea votului de ctre cei prezeni efectiv la urne sunt prevzute n
reglementrile interne ale statelor.
n Romnia, reglementrile referitoare la exprimarea opiunii politice prin prezena efectiv la
urne se regsesc n Legea nr. 208/2015 pentru alegerea Senatului i a Camerei Deputailor, precum
i pentru organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, n Legea nr. 370/2004
pentru alegerea Preedintelui Romniei, modificat i completat i n Legea nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, modificat i completat. Tot doar n
reglementrile interne ale unor state, cu excepia Romniei, este prevzut i votul prin
coresponden (Marea Britanie, S.U.A.).
Procedura pentru exercitarea votului electronic este prevzut n Recomandarea Rec (2004)
11 i n unele norme interne ale unor state, care l reglementeaz i l aplic experimental sau
permanent, din care au fost date deja cteva exemple. Att reglementarea substanial, ct i cea
procedural a modalitilor de exercitare a opiunilor politice sunt diferite, iar diferenele vor fi
scoase n eviden n cele ce vor urma. Pe cale de consecin, experimental sau nu, Romniei i se
recomand s reglementeze, i ea, e-voting-ul. n vederea reglementrii este necesar, ns, s fie
fcute cteva precizri i clarificate cteva probleme.

Seciunea a 3-a. Principiile votului electronic

Recomandarea cuprinde, n Anexa I, cteva principii ale votului electronic care sunt caracterizate
ca fiind standarde legale, n alte cuvinte niveluri de atins de ctre legislaiile interne n domeniu,
necesar a fi adoptate.
Aceste principii sunt, n principiu, aceleai, doar din punctul de vedere formal, cu cele prevzute
pentru votul exprimat prin prezena efectiv la urne. Cu toate acestea, n coninut aceste principii
sunt diferite, iar diferena n cauz reprezint una dintre trsturile care deosebesc cele dou
modaliti de exprimare a opiunilor politice de ctre alegtori. n acelai timp, Recomandarea
adaug principiul transparenei, cruia i se d o mare importan n dreptul Uniunii Europene, pe
cel al controlului sistemului de vot electronic, precum i principiul siguranei i ncrederii n
votul electronic. Toate aceste principii pot fi considerate i ca trsturi ale votului electronic, ele
fiind urmtoarele:
1. Principiul universalitii votului electronic
n coninutul acestui principiu sunt cuprinse cteva aspecte specifice, i anume:
- toi alegtorii trebuie s neleag i s poat folosi cu uurin votul electronic;
- condiiile de ndeplinit pentru nregistrarea votului exprimat electronic nu trebuie s constituie
impedimente pentru participarea la alegeri;
- reglementarea votului electronic trebuie s fie astfel conceput nct s asigure persoanelor cu
handicap anse de a-i exprima opiunea politic;
- votul electronic trebuie s fie conceput ca o modalitate adiional fa de metoda prin
prezena efectiv la vot, n cazul n care votul electronic nu este posibil. Credem c, o astfel de
regul este restrictiv, pentru c, n mod firesc, modalitatea de vot electronic ar trebui s poat fi
exercitat n toate situaiile, votantul avnd dreptul s aleag o modalitate sau alta, n funcie de
condiiile concrete n care acesta se afl.
2. Principiul egalitii votului electronic
Coninutul acestui principiu cuprinde cteva interesante i necesare aspecte, i anume:
- alegtorii trebuie s nu introduc n urna virtual (electronic) mai mult de un vot, iar
procedura de votare trebuie s se declaneze i, astfel, s fie permis doar dac s-a stabilit c nu a
mai fost introdus un alt vot n aceast urn. Un astfel de coninut este firesc avnd n vedere c
voturile alegtorilor sunt egale ca valoare, iar online este posibil s se produc o serie de nereguli,
printre care i posibilitatea unui vot multiplu. n acest scop, sistemul trebuie s fie astfel conceput n
aa fel nct s ntrerup comunicarea alegtorului cu urna virtual att la nceput, dac s-a mai
votat anterior, dar i la sfritul operaiunii de exprimare a votului, pentru a nu se permite
continuarea votrii de aceeai persoan;
- sistemul electronic trebuie s nu permit alegtorilor s utilizeze mai multe circuite (canale)
telefonice sau internet existente ntre terminal i urna virtual (reea telefonic sau internet) pentru
a-i exprima opiunile politice. n cazul utilizrii acelorai canale, n cadrul alegerilor i a
referendumului, sistemul electronic trebuie s fie astfel conceput nct s existe o modalitate, nu
mai multe, de a agrega toate voturile i de a stabili corect rezultatele votului;
- n concordan cu valoarea egal a fiecrui vot, acestea trebuie s fie numrate doar o singur
dat n cadrul alegerilor sau a referendumului.
3. Principiul votului electronic liber exprimat
Coninutul acestui principiu presupune urmtoarele:
- modul de organizare a sistemului trebuie s asigure att formarea, ct i exprimarea, n mod
liber, a opiunilor politice. n acest scop, este necesar ca sistemul electronic s permit exersarea
personal a votului electronic de ctre fiecare alegtor prin intermediul unor ncercri, teste etc.;
- sistemul electronic trebuie s fie astfel conceput nct alegtorii s nu i exprime opiunea
politic n mod pripit i negndit, s existe celeritate n procesul electoral;

- alegtorul are dreptul s i poat schimba opiunea politic oricnd sau s poat ntrerupe
procedura votului electronic, fr ca opiunile anterioare s fie nregistrate. Dup nregistrarea
votului sistemul trebuie s nu mai permit schimbarea opiunii politice deja exprimat i
nregistrat;
- n timpul votrii nu trebuie s fie posibile niciun fel de influene sau injonciuni;
- s se interzic posibilitatea unui vot gol, oferindu-se mijloacele necesare de participare la
alegeri sau la referendum, fr exprimarea unei eventuale preferine electorale;
- sistemul trebuie s indice alegtorului, dup exprimarea opiunii politice, c votul a fost
exprimat corect i c procedura s-a finalizat cu succes.
4. Principiul secretului votului electronic
Conform acestui principiu, votul electronic trebuie organizat astfel nct s exclud orice ar
afecta confidenialitatea exprimrii i transmiterii electronice a opiunii politice. n acest scop,
voturile transmise online n urna virtual trebuie s rmn anonime, iar numrul lor s nu trimit,
n niciun fel, la niciun alegtor. De asemenea, pe perioada stabilirii rezultatului votului, informaiile
i datele utilizate nu trebuie s fie divulgate.
5. Principiul transparenei n cazul votului electronic
Acest principiu are n vedere necesitatea ca alegtorii s neleag i s aib ncredere n votul
electronic, iar statele au importante obligaii n acest sens. Ca urmare, toate informaiile n legtur
cu funcionarea e-voting-ului trebuie s fie fcute publice, iar alegtorii s poat exersa sistemul
nainte i separat de momentul declanrii procedurii online de votare. Procedura de vot trebuie s
fie supravegheat de observatori legal stabilii care s aib dreptul de a-i putea prezenta
observaiile n timpul desfurrii alegerilor i al stabilirii rezultatelor votrii. n plus, este necesar
s existe reguli care s permit posibilitatea renumrrii voturilor, dar i a relurii pariale sau totale
a alegerilor.
6. Principiul controlului sistemului de vot electronic
Controlul sistemului de vot electronic trebuie s poarte asupra tuturor componentelor sale, iar
cunoaterea lor trebuie s fie o obligaie pentru autoritile electorale competente, cu scopul
verificrii i al certificrii lor. Se poate pune problema nelesului acestui acestei noiuni n sistemul
nostru de drept. Un rspuns este uor de dat dac, n sens foarte larg, birourile i oficiile electorale
pot fi considerate autoriti, sens pe care l mbrieaz Recomandarea. Desigur c, un asemenea
sens foarte larg este necesar s fie utilizat, pentru c tot astfel se numete multitudinea de
organizaii i de structuri, care se gsesc n statele lumii, i care sunt implicate n alegeri. Numai c
acestea sunt, de regul, nfiinate pentru perioade lungi de timp, fiind chiar permanente, fr s aib
o existen efemer, adic doar pentru perioada alegerilor, cum este n ara noastr. n Romnia, n
concordan cu regulile constituionale i legale n domeniul electoral, birourile i oficiile electorale, ntr-un sens restrns, nu pot fi considerate autoriti, iar acestea nu sunt nfiinate pe o
perioad nedeterminat, ci doar pentru cea a alegerilor. De altfel, n Constituie sunt identificate
structurile considerate autoriti publice, printre care nu figureaz birourile electorale, iar legile
electorale nu le definesc astfel.
Ca urmare, n sensul foarte larg al Recomandrii, prin autoriti electorale competente se pot
nelege, pentru Romnia, Autoritatea Electoral Permanent i celelalte autoriti i instituii
publice cu atribuii n domeniul alegerilor. Coninutul acestui sens foarte larg al recomandrii
coincide cu stadiul actual constituional i legal din Romnia. De asemenea, n ara noastr singura
instituie cu obligaii legale corespunztoare principiului examinat este Autoritatea Electoral
Permanent care certific, spre neschimbare, cu 10 zile nainte de data alegerilor, programele de
computer selecionate n urma licitaiilor organizate potrivit prevederilor legale n vigoare i le pune
la dispoziia partidelor nscrise n competiia electoral la cererea acestora [art. 103 alin. (1) lit. u)

din Legea nr. 208/2015 pentru alegerea Senatului, a Camerei Deputailor, precum i pentru
organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente.
n acelai timp, conform principiului n examinare, un organ de stat independent trebuie s
verifice periodic, nainte de utilizarea votului electronic i mai ales dup ce i-au fost aduse
modificri, dac acesta funcioneaz corect i dac au fost luate toate msurile de securitate
necesare. Desigur c, de lege ferenda, un astfel de organ independent ar putea fi Autoritatea
Electoral Permanent, care, n prezent, nu ndeplinete asemenea atribuii, pentru c n Romnia
votul electronic nu este nc reglementat, dar pentru care este necesar s se adopte reguli corespunztoare, pe care s le pun n aplicare specialiti recunoscui cu adevrat.
7. Principiul siguranei i ncrederii n cazul votului electronic
Sigurana votului electronic i ncrederea n aceast modalitate de vot sunt cele dou probleme
care stau la baza utilizrii doar experimentale a e-voting-ului, n unele state.
Ca urmare, Recomandarea a avut n vedere aceast stare de fapt i a detaliat un astfel de
principiu extrem de important al votului electronic.
Conform acestui principiu, obligaia asigurrii siguranei votului electronic i a ncrederii n el
este a statului. n acest scop, statele trebuie s ia msuri pentru: evitarea fraudelor electorale online
i a interveniilor neautorizate care ar afecta sistemul i durata procesului electoral; meninerea
valabilitii sistemului electronic de votare doar pe durata desfurrii procedurii de e-voting, pentru
autentificarea sistemului electronic de vot utilizat i pentru asigurarea corectitudinii sale. Desigur
c, de lege ferenda, o astfel de msur trebuie s fie aplicat n Romnia de Autoritatea Electoral
Permanent, care, n viitor, trebuie s ndeplineasc toate condiiile legale de independen n
activitatea sa, cerute de Recomandare. n acest scop, doar persoanele autorizate, constituite n
echipe de cte dou, pot avea acces la infrastructura central, la informaiile i datele electorale i la
servere. Componena echipelor va trebui s se schimbe periodic, iar activitatea lor trebuie s se
desfoare n afara perioadelor electorale. Desigur c, o astfel de regul i are baza n necesitatea
asigurrii transparenei operaiunilor realizate, ncrederii i a siguranei sistemului utilizat, toate
acestea trebuie s se constituie i n efecte ale utilizrii votului electronic.
n Romnia, conform art. 7 i 100-104 din Legea nr. 208/2015 pentru alegerea Senatului, a
Camerei Deputailor, precum i a Autoritii Electorale Permanente, o astfel de activitate nu poate fi
realizat dect de Autoritatea Electoral Permanent, dar pentru care trebuie prevzut o astfel de
obligaie ntr-o reglementare viitoare. Potrivit art. 7 alin.(1) din Lege Pentru organizarea
procesului electoral funcioneat n mod permanent Autoritatea Electoral Permanent.. Conform
art. 100 din Lege (1) Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrativ autonom
cu personalitate juridic i cu competen general n materie electoral, care are misiunea de a
asigura organizarea i desfurarea alegerilor i a referendumurilor, precum i finanarea partidelor
i a campaniilor electorale, cu respectarea Constituiei, a legii i a atandardelor internaionale i
europene n materie.
Autoritatea Electoral Permanent elaboreaz propuneri referitoare la asigurarea logisticii
necesare desfurrii alegerilor i urmrete modul de ndeplinire a acestora. De asemenea,
urmrete realizarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare: urne, cabine tipizate,
tampile, tuiere, recipiente pentru transportul buletinelor de vot i alte asemenea; controleaz
modul de pstrare a acestora ntre perioadele electorale.
n conformitate cu prevederile art.119 din Lege, perioada electoral este intervalul de timp care
ncepe la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor i se
ncheie o dat cu publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a rezultatelor scrutinului. n
alte cuvinte, perioada electoral cuprinde intervalul de timp dintre data intrrii n vigoare a hotrrii
Guvernului prin care s-a stabilit data alegerilor i data nceperii campaniei electorale, adic
campania electoral, desfurarea efectiv a votrii, numrarea i centralizarea voturilor, stabilirea
rezultatului votrii, atribuirea mandatelor i publicarea rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, iar atribuiile sale se exercit doar n intervalul dintre dou perioade electorale.

Pentru momentul foarte important al deschiderii urnei virtuale, Recomandarea prevede o serie
de reguli detaliate i precise, care s asigure sigurana i ncrederea n sistemul utilizat. Astfel, orice
intervenie trebuie s fie autorizat i va fi realizat de echipe de cte dou persoane. Intervenia va
trebui s fie raportat autoritii electorale competente, care va monitoriza acest tip de operaiuni,
mpreun cu observatorii acreditai legal. n Romnia, o astfel de autoritate trebuie s fie, de lege
ferenda, Autoritatea Electoral Permanent.
Recomandarea prevede o serie de reguli privind sigurana i ncrederea pentru voturile
exprimate. Astfel, sistemul electronic va fi conceput pentru ca aceasta s poat supraveghea
valabilitatea, integritatea i confidenialitatea voturilor. De asemenea, trebuie ca sistemul s asigure
sigilarea voturilor, n urna virtual, pn la momentul despuierii sale i numrrii lor. Ca o
msur adiacent se prevede necesitatea codificrii fiecrui vot, pentru a se mpiedica comunicarea
lor n afara mediului electoral supravegheat. Tot sigilate trebuie s rmn, iar sistemul trebuie s
asigure acest lucru, i informaiile i datele referitoare la alegtori, iar baza de date, care se va
constitui, trebuie s respecte regulile privind protecia datelor personale. n acest sens, la nivelul
Uniunii Europene a fost adoptat Directiva CEE 46/95, iar n Romnia aceast directiv a stat la
baza adoptrii Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal i libera circulaie a acestor date. Informaiile referitoare la alegtori vor fi
autentificate (identificarea alegtorului) i separate n prealabil, prin codificare, de votul exprimat.
Seciunea a 4-a. Procedura de vot desfurat online
Procedura de votare desfurat online este prevzut n Anexa II i Anexa III din Recomandare.
Din interpretarea sistematic a regulilor referitoare la acest domeniu, rezult c acestea pot fi
grupate n trei categorii, i anume:
1. reguli privind etapa premergtoare votrii;
2. reguli privind etapa votrii;
3. reguli privind etapele post electorale.
Aceste categorii de reguli cuprind trei tipuri diferite de proceduri, corespunztoare etapelor de
votare reglementate, care se constituie n noiunea de proces electoral specific votului electronic.
nainte de a intra n examinarea acestor reguli, este necesar de precizat c recomandarea cuprinde
o serie de dispoziii referitoare la cele trei categorii de reguli, denumite standarde operaionale.
Aceste standarde cuprind informaii utile i detaliate privind procedurile pentru cele trei etape i se
refer la notificri, alegtori i registrul electronic al acestora, propunerile de candidai, votarea
propriu-zis stabilirea rezultatelor votrii, auditul sistemului electronic de votare, cerinele tehnice
de ndeplinit, accesibilitatea programelor i a serviciilor electronice pentru votare, interpretabilitatea
acestora, asigurarea operabilitii sistemelor electronice i a programelor i cerinele de securitate pe
toat durata desfurrii procesului electoral (premergtoare votrii, n timpul votrii i ulterioare
votrii). De asemenea, tot din interpretarea regulilor cuprinse n Recomandare referitoare la
standardele operaionale rezult c sunt prevzute dou categorii de proceduri de vot electronic, i
anume votul electronic i votul electronic la distan.
Informaiile cuprinse n Standardele operaionale conin urmtoarele:
a) Notificrile. Reglementrile legale trebuie s cuprind reguli detaliate i clare de utilizare a
e-voting-ului pentru toate momentele alegerilor, ct i pentru referendum. n alte cuvinte, un
calendar detaliat al alegerilor. Perioada de votare electronic nu poate ncepe nainte de notificarea
public a datei alegerilor sau a referendumului.
Ct privete perioada de votare electronic la distan, aceasta trebuie s fie notificat public
cu mult timp naintea nceperii votrii datorit timpului necesar pentru ca notificarea s ajung la
alegtori i nu pentru transmiterea votului n urna virtual, operaiune care presupune un timp foarte
scurt. n plus, alegtorii vor fi informai, ntr-un limbaj simplu i clar, n timp util, n legtur cu
modul de organizare a exprimrii opiunii politice online i cu paii pe care alegtorii trebuie s i
parcurg pe terminalul utilizat.

Este necesar s facem o precizare. Exist o mare diferen ntre modalitatea de alegere prin
prezena efectiv la urne i cea online (e-voting) n ceea ce privete notificarea public referitoare
la data votrii.
Astfel, n primul caz notificarea nu este complicat, mai greu este de stabilit data alegerilor, care
se public, i de la publicare ncep s curg o serie de termene prevzute de lege. Alt serie de
termene curge de la data alegerilor, napoi, n aa fel nct cele dou categorii de termene se
ntlnesc cam la mijlocul perioadei dintre publicarea datei alegerilor i aceast dat.
n al doilea caz data alegerilor, care se public i ea, are o mai mare importan pentru stabilirea
perioadei de exprimare a votului online. n alte cuvinte, datorit acestei modaliti specifice de
votare (on-line), opiunea politic a alegtorului nu se exprim n data alegerilor, ci ntr-o perioad
anterioar, aa cum deja s-a explicat, iar n acest scop trebuie s se respecte mai multe reguli
referitoare la siguran i ncredere i, mai ales, la transmiterea electronic a voturilor n urna
virtual, la pstrarea lor sigilat acolo, la despuierea urnei virtuale i la numrarea voturilor din
aceast urn. De altfel, perioada de exprimare a voturilor online se sfrete anterior datei
alegerilor, potrivit regulilor cuprinse n actele normative ale statelor. Excepie poate face votarea
on-line la distan, dar nu este obligatoriu.
b) Alegtorii i registrul electronic al acestora. Alegtorii vor trebui s fie nregistrai
ntr-un registru electronic, care trebuie actualizat periodic. n acest scop, acetia vor putea s
verifice aceste registre i, pe cale de consecin, vor putea cere corectarea unor nregistrri
necorespunztoare. De asemenea, este necesar crearea posibilitii nregistrrii prin internet a unor
proceduri electronice interactive i a autentificrii sau identificrii, dup caz, a datelor personale ale
alegtorilor. Desigur c, identificarea se va face pe baza actelor de identificare ale alegtorului i nu
va fi realizat, iar nregistrarea nu se va produce, dac aceste acte nu vor fi prezentate. n acelai
timp, autentificarea se realizeaz conform unor reguli speciale.
c) Propunerile de candidai. Propunerile de candidai pot fi fcute online alturi de propunerile
care se pot face n cadrul procedurii reglementate pentru modalitatea de alegere prin prezena la
urne. Comun celor dou tipuri de modaliti este faptul c propunerile trebuie s fie fcute publice
i prin alte moduri, nu numai pe cale electronic.
d) Votarea propriu-zis. Recomandarea prevede o serie de standarde operaionale referitoare
la votarea propriu-zis. Programul trebuie astfel conceput ca s nu permit alegtorului s voteze de
mai multe ori. Ct privete votul online la distan, acesta poate ncepe i/sau se poate termina mai
devreme de deschiderea seciilor de votare. n nici un caz, votarea on-line la distan nu poate
continua, de regul, dup nchiderea seciilor de votare. Cu toate acestea, urnele virtuale vor fi
deschise o perioad suficient de timp pentru a permite primirea voturilor deja exprimate anterior
nchiderii seciei de votare, dar neajunse la secia de votare pn la nchiderea lor din cauza
canalului electronic utilizat. Pentru fiecare tip de canal utilizat trebuie puse la dispoziia alegtorului
ndrumri referitoare la procedura de votare online. n cazul votrii online la distan se va utiliza
un canal special i mai larg de comunicare. Opiunile de vot (candidaturile), pe care le are la
dispoziie alegtorul, trebuie s fie prezentate n mod egal pe ecranul de computer folosit, iar
programul nu va trebui s cuprind informaii referitoare la propaganda electoral, ci doar cele
privind exprimarea votului (instruciuni de utilizare a programului). Asemenea informaii trebuie
prezentate doar pe o pagin electronic i n mod egal.
n cazul votului online la distan, alegtorii trebuie atenionai c sistemul electronic utilizat este
real i viabil, cu excepia cazului n care acetia particip la teste. n situaia n care testele se pot
realiza i n perioada electoral, este necesar ca exprimarea opiunii politice s se fac pe un canal
diferit, special pus la dispoziie, n acest scop.
Dup exprimarea opiunii politice prin votul electronic toate informaiile referitoare la modul n
care alegtorul a votat trebuie s dispar automat i imediat de pe display-ul terminalului i de pe
canalul electronic de transmitere ctre urna virtual. Alegtorul poate obine dovada imprimat a
votului electronic exprimat, dar este obligat s nu o fac public i s nu o scoat din secia de
votare. n cazul votului on-line la distan, obinerea unei astfel de dovezi nu este posibil tocmai
datorit greutii controlrii modului de respectare a interdiciilor mai sus prezentate.

e) Stabilirea rezultatelor votrii. Programul utilizat nu va trebui s permit s fie fcute publice
numrul de voturi obinute de fiecare candidat sau lista de candidai dect dup nchiderea urnelor
virtuale i terminarea perioadei de votare online. n acest moment, se poate proceda la decodificare
i la prelucrarea unor informaii, care s aib ca scop dezvluirea opiunilor politice ale unor
alegtori. Dup decodificare se poate proceda la numrarea voturilor exprimate online de ctre
structurile statale competente i de observatori. Dup numrare se vor ntocmi evidenele necesare,
care vor cuprinde, n mod obligatoriu informaii privind nceperea i terminarea numrrii voturilor
i participarea la vot. Voturile afectate de nereguli vor fi nregistrate ca atare.
f) Auditul sistemului electronic de votare. Sistemul electronic trebuie s fie monitorizat, iar
concluziile trase vor trebui folosite pentru alegerile i referendumurile viitoare. n acest scop, n
normele legale interne trebuie s fie prevzut obligaia ntocmirii i prezentrii unor rapoarte
asupra alegerilor sau desfurrii referendumului. n Romnia, potrivit art. 65 alin. (1) lit. k) din
Legea nr. 35/2008, modificat i completat, Autoritatea Electoral Permanent trebuie s prezinte
Parlamentului un raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor, respectiv a referendumului,
care s cuprind n mod obligatoriu, referiri la participarea la alegeri, modul de desfurare a
acestora, abaterile i neajunsurile constatate, inclusiv a celor de ordin legislativ, constatate i
rezultatul consultrii. Acest raport se d publicitii sub forma unei Cri Albe.
g) Cerinele tehnice de ndeplinit. Cerinele tehnice presupun o atent evaluare a riscurilor
care pot aprea n finalizarea alegerilor sau a referendumului. De asemenea, pe baza evalurii unor
astfel de riscuri, sistemul electronic trebuie s cuprind msuri de siguran adecvate, n aa fel
nct erorile i deteriorrile sistemului s rmn n limite prestabilite.
h) Accesibilitatea programelor i a serviciilor electronice pentru votare. Este necesar ca
alegtorii s aib acces la toate programele i serviciile electronice pentru alegeri, iar n caz contrar
s fie puse la dispoziie alternative pentru a vota. Alegtorii (utilizatorii) programelor pot participa
la toate stadiile crerii sale, n special ct privete eventualele constrngeri i testarea uurinei de
acces. n acest scop, li se vor pune la dispoziie faciliti (interfee speciale, resurse echivalente,
asisten personal). De asemenea, vor trebui s fie puse la dispoziia alegtorilor i tehnologii
speciale pentru a se asigura accesibilitatea persoanelor cu handicap, iar propunerile de
candidai trebuie s fie prezentate alegtorilor sub cea mai bun form.
i) Interoperabilitatea programelor i a serviciilor electronice. n acest scop, trebuie utilizate
standarde transparente (Election Markup Language EML), care pot fi gsite pe pagina de internet
a Consiliului Europei. n cazul solicitrii unor informaii specifice pentru alegeri sau pentru
referendum trebuie utilizat o procedur de localizare adecvat acestor solicitri.
j) Asigurarea operabilitii sistemelor electronice i a programelor. Autoritatea electoral
competent, care n Romnia nu ar putea fi, de lege ferenda, dect Autoritatea Electoral
Permanent, va trebui s publice componentele programului utilizat pentru alegeri. Va trebui s fac
excepie programul de protecie a datelor personale, dar, i n acest caz, va trebui s se specifice
programul folosit, versiunile sale, data instalrii i o scurt descriere a sa. Se va asigura adoptarea
de noi proceduri pentru instalarea unor noi versiuni mbuntite ale programului, verificndu-se
astfel starea echipamentului electronic de votare. n caz de urgen este necesar s existe un sistem
electronic de rezerv (echipament i program), care s fie conform celui original. Echipamentele
de rezerv trebuie s fie disponibile n mod permanent, iar interveniile legate de acest echipament
se vor face doar de personal autorizat, conform unei proceduri speciale stabilit de autoritatea
electoral competent. i n acest caz, n Romnia, o astfel de autoritate nu poate fi dect
Autoritatea Electoral Permanent, care, i n prezent, conform art. 103 alin. (1) lit. p) din Lege,
modificat i completat, ntocmete lista cu personalul de specialitate atestat de Institutul Naional
de Statistic, care particip la centralizarea, prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor.
nainte de a fi utilizat, echipamentul va fi verificat i aprobat de aceeai autoritate electoral
competent (de lege ferenda, n Romnia, Autoritatea Electoral Permanent), care va trebui s fie
informat despre eventualele nereguli constatate. Asemenea nereguli i eventualele schimbri, care
trebuie fcute, vor trebui s fie evideniate ca urmare a controlului realizat pentru toate operaiunile
tehnice ndeplinite. Echipamentele vor fi pstrate n zone sigure, iar datele rezultate ca urmare a

desfurrii alegerilor sau a referendumului vor trebui s fie recuperate n situaia producerii unor
perturbri majore (cderea sistemului) i stocate n siguran. Autoritile electorale competente au
un rol foarte mare n desfurarea votului electronic, iar acest rol este esenial n ceea ce privete
asigurarea operabilitii sistemului electronic i a programelor.
Ca urmare, de lege ferenda, Autoritatea Electoral Permanent trebuie s dobndeasc noi
atribuii n momentul adoptrii normelor legale interne referitoare la e-voting. Subliniind acest rol
important, n Recomandare se prevede c, la apariia oricrui incident care ar putea afecta
integritatea sistemului electronic de votare, va fi anunat autoritatea electoral competent, care
este obligat s ia msurile necesare i imediate pentru remediere. Tot aceste autoriti sunt obligate
s stabileasc nivelul incidentelor care vor trebui s fie raportate.
k) Cerinele de securitate pe toat durata desfurrii procesului electoral. Aceste cerine de
securitate constau ntr-o serie de msuri tehnice, care trebuie s asigure: continuarea procesului de
votare n cazul cderii sistemului electronic; confidenialitatea identitii alegtorilor i a registrelor
electronice cuprinznd datele lor de nregistrare; restricionarea accesului la serviciile electronice
oferite de program, oferindu-se alegtorului doar informaiile corespunztoare identitii sale i doar
pe baza autentificrii (identificrii) solicitantului; protejarea i autentificarea datelor astfel nct
nicio persoan neautorizat s nu poat folosi, intercepta sau modifica datele nregistrate; utilizarea
metodelor de autentificare bazate pe mecanisme criptografice, pentru module necontrolate; identificarea cu uurin a alegtorilor i a candidailor; pstrarea unor surse temporale sincronizate de
ncredere (pentru informaii i indicatorii temporali). Autoritile electorale competente au un rol
important i n privina cerinelor de securitate, pentru c trebuie s avanseze i s desfoare
verificri periodice pentru a se asigura buna funcionare a serviciilor electronice de vot, dar i
operabilitatea componenelor sale, conform specificaiilor tehnice aprobate. Observaiile fcute
trebuie s genereze date i informaii sigure i detaliate, n special referitoare la momentul generrii
unor astfel de date i informaii.
1. Reguli privind etapa pregtitoare votrii electronice
Este necesar s se reglementeze pstrarea autenticitii valabilitii i integritii registrelor
electronice de ctre alegtori, precum i a listelor cuprinznd propunerile de candidai. De
asemenea, este necesar s se verifice dac propunerile de candidai au fost fcute cu respectarea
termenelor, care trebuie prevzute legal, i n aceste termene a fost acceptat candidatura. n acelai
timp, trebuie s se verifice dac propunerile de candidaturi au fost nregistrate legal.
2. Reguli privind etapa votrii electronice
n primul rnd, este necesar ca prin asemenea reguli s se prevad obligativitatea pstrrii
integritii datelor i a informaiilor comunicate (registre electronice ale alegtorilor i listele cu
propunerile de candidai), dar i realizarea autentificrii originii datelor i informaiilor primite.
Apoi, este necesar s se reglementeze faptul c alegtorului i se prezint un program autentic i
valabil, iar n cazul votrii electronice la distan s se prezinte metodele de conectare la server-ul
oficial, precum i cele de verificare a autenticitii sufragiului.
Votul trebuie s fie exprimat ntr-o perioad de timp prevzut i comunicat alegtorului, iar
modul n care alegtorul i exprim votul trebuie s fie protejat mpotriva oricror influene care
i-ar putea modifica opiunea politic. Se asigur astfel aplicarea principiului secretului votului
electronic. Informaiile referitoare la decizia politic a alegtorilor vor fi distruse, dup ce votul a
fost dat, iar n cazul votului electronic la distan alegtorul va primi precizri cu privire la tergerea
modului de exprimare a votului de pe display-ul terminalului utilizat i din reea, cu excepia
informaiilor din urna virtual.
nainte de exprimarea votului este necesar ca sistemul electronic s se asigure c alegtorul are
dreptul de a vota, scop n care va trebui s autentifice (identifice) pe alegtor i s transmit n
urna virtual numrul de voturi corespunztor i legal pentru fiecare alegtor. Ca urmare, dup
exprimarea votului acesta trebuie sigilat i astfel transmis ctre urna virtual. Dup nchiderea
perioadei de votare electronic, care nu trebuie s coincid cu cea pentru exprimarea votului prin

prezena efectiv la urna de votare, niciun alegtor nu trebuie s mai aib acces la sistemul de vot
electronic, cu excepia mesajelor ntrziate din cauza canalelor electronice utilizate, mai ales n
cazul votrii electronice la distan.
3. Reguli privind etapa post-electoral exercitrii votului electronic (stabilirea rezultatelor
alegerilor)
Aceste reguli trebuie s cuprind obligaia de pstrare a integritii datelor i a informaiilor
comunicate n perioada exercitrii votului electronic, autentificndu-se originea datelor i a
informaiilor primite. De altfel, i n cazul votului prin buletine de vot, obligaia pstrrii o anumit
perioad de timp sau a distrugerii unor materiale necesare exercitrii dreptului de vot (buletine de
vot, tampile etc.).
Cea mai important operaiune electoral electronic este, ns, numrtoarea exact a voturilor
intrate n urna virtual. Aceast numrare trebuie s poat fi reprodus i reluat. Sistemul
electronic (programul) va trebui s cuprind instruciuni de pstrare a valabilitii i integritii
coninutului urnelor virtuale i a rezultatului numrrii voturilor exprimate att timp ct legea
prevede.
Seciunea a 5-a. Controlul alegerilor desfurate pe baza votului electronic. Certificarea
componentelor ITC (Information and Communication Technology)
Controlul alegerilor desfurate pe baza votului electronic trebuie s fie creat ca un sistem de
control, care este parte integrant a sistemului electronic de vot. Ca urmare, sistemul electronic de
vot va putea fi uor de controlat la orice nivel (logic, tehnic, juridic i aplicativ). Activitatea de
verificare i supraveghere a sistemului de control trebuie s includ nregistrarea i asigurarea unor
faciliti de monitorizare a sistemului electronic de votare.
Recomandarea prevede trsturile unui sistem de control care respect cerinele deja examinate.
Aceste trsturi sunt urmtoarele:
1) sistemul de control trebuie s fie transparent i corespunztor, precum i s poat
evidenia, n mod constant, problemele sau iregularitile produse sau poteniale. n activitatea de
control vor trebui s fie nregistrate date, informaii, evenimente, care s le includ pe cele
referitoare la alegeri (numrul de alegtori, numrul de voturi valabil exprimate, numrul de voturi
valabile i a celor nule, date privind numrarea voturilor, posibilitatea renumrrii etc.); orice fel de
atac mpotriva sistemului electronic de vot asupra infrastructurii de comunicare; detalii referitoare la
utilizrile greite ale sistemului electronic de vot;
2) sistemul de control trebuie s supravegheze procedura de organizare i de desfurare a
alegerilor sau a referendumului, precum i rezultatele acestora, care trebuie s fie n concordan
cu legea. El trebuie s asigure confidenialitatea votului i a alegtorilor i va trebui s mpiedice
orice divulgare a unor informaii referitoare la sistemul de control unor persoanelor neautorizate.
3) sistemul de control trebuie s asigure verificarea operrii corecte a sistemului electronic de
votare, precum i acurateea rezultatelor alegerilor. n acest scop, trebuie s identifice eventualele
fraude electorale, s certifice numrarea integral a voturilor exprimate i autenticitatea acestora. De
asemenea, acesta va trebui s evidenieze ncadrarea sau nu a sistemului electronic de vot n
prevederile legale i astfel s se trag concluzia c rezultatele alegerilor sunt numai efectul doar a
sufragiului desfurat.
4) sistemul de control trebuie s protejeze sistemul electronic mpotriva oricror atacuri
electronice, care ar putea avea ca efect alterarea sau pierderea unor informaii.
Statele vor trebui s ia msurile necesare pentru garantarea confidenialitii datelor i
informaiilor deinute de persoanele implicate n desfurarea alegerilor.
Statele care reglementeaz e-voting-ul trebuie s prevad proceduri de certificare a
componentelor ITC, ca fiind conforme cerinelor tehnice deja examinate. n acest scop, este
necesar armonizarea legislaiei cu acordurile de recunoatere internaional (European Cooperation
for Accreditation, The International Laboratory Accreditation Cooperation i The Accreditation

Forum), precum i cu posibilitatea de colaborare cu organizaii similare internaionale. n acest mod

se va putea evita paralelismul n realizarea unor activiti n domeniu.
Seciunea a 6-a. Coordonate de respectat pentru o lege privind votul electronic
O.U.G. nr. 93/2003 prevedea cteva reguli interesante, de avangard, referitoare la votul
electronic, reguli care sunt conforme Recomandrii (2004) 11 a Comitetului de Minitrii al
Consiliului Europei, chiar dac ele sunt puine, precum i Constituiei.
Ordonana stabilete, n primul rnd, scopul adoptrii sale, adic cel al facilitrii procedurii de
votare pentru personalul militar i poliitii, care se afl, n perioada de desfurare a
referendumului, n misiuni oficiale n Afganistan, Bosnia-Heregovina, Irak i Kosovo (art. 1). S-a
adoptat, astfel, soluia, deja citat, aplicat n Frana, Spania i Olanda. n aceste state, ns, aria
alegtorilor este mai mare i oarecum alta, pentru c aceasta cuprinde toi rezidenii statelor mai
sus-citate, din afara granielor lor.
Desigur c exist i un alt scop, chiar dac nu a fost declarat, i anume reducerea absenteismului
n alegeri, care putea fi realizat prin facilitarea procedurii de votare prin mijloace electronice
(art. 1).
Chiar dac aria alegtorilor crora li s-ar aplica prevederile ordonanei era redus, totui s-a fcut
un prim pas nainte, n direcia utilizrii votului electronic n Romnia.
Pentru aceste motive ne permitem s examinm coninutul acestei ordonane, chiar dac a fost
n vigoare, doar pentru exprimarea votului prin mijloace electronice la referendumul naional prin
revizuirea Constituiei care a avut loc n anul 2003.
Firesc, conform art. 2 din O.G. nr. 93/2003, prevederile acesteia s-au completat cu cele ale Legii
nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, modificat i completat, precum i
cu cele ale Legii nr. 375/2003.
Seciile de votare n care militarii i poliitii din afara granielor Romniei au votat aparineau
de circumscripia electoral a municipiului Bucureti (art. 3).
Acest text conine o soluie facil, temporar i nou fa de prevederile legale anterioare (Legea
nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei deputailor i a Senatului i Legea nr.35/2008, n prezent
abrogat prin Legea nr. 208/2015). Astfel, pentru tipul de referendum n cauz, potrivit art. 17 alin.
(1) din Legea nr. 3/2000, seciile de votare erau organizate conform Legii nr. 373/2004, iar conform
art. 9 alin. (1) din aceast ultim lege, principiul ntocmirii listelor electorale este cel al
domiciliului. Desigur c, niciun militar sau poliist nu i avea domiciliul n locul unde i
ndeplinea misiunea oficial. n acelai timp, nu erau aplicabile dispoziiile art. 22 alin. (1) din
Legea nr. 373/2004, referitoare la organizarea seciilor de votare pe lng unitile militare,
pentru militarii i poliitii n cauz, ntruct seciile de votare au fost organizate n cadrul
comandamentelor de pe teritoriul rii unde se desfurau misiunile oficiale (art. 3).
n acest fel, pentru o situaie nou s-a adoptat o soluie nou, care este conform ntregii
jurisprudene a Curii Constituionale.
De asemenea, conform art. 10 din O.G. nr. 93/2003, s-au utilizat liste electorale speciale, pe
care, conform art. 10 din O.G. nr. 93/2003, erau nscrii votanii care doreau s i exprime opiunea
politic. Ca urmare, nu s-au utilizat copii ale listelor electorale permanente i, deci, nici nu s-a
aplicat regula obligativitii nscrierii votanilor, prevzut de art. 11 alin. (2) din fosta Lege nr.
373/2004, abrogat prin Legea nr. 35/2008, modificat i completat i care la rndul ei a fost
abrogat prin Legea nr.208/2015. Pe cale de consecin, au fost aplicate toate regulile legale
referitoare la listele electorale speciale prevzute de fosta Lege nr. 373/2004.
Procedura de vot electronic a fost adoptat de Biroul Electoral Central i s-a desfurat sub
supravegherea acestuia, iar implementarea ei s-a fcut de Inspectoratul General pentru Comunicaii
i Tehnologia Informaiei. n vederea exprimrii opiunii politice s-a reglementat emiterea unor
certificate digitale de ctre sistemul de vot electronic, prin intermediul crora s-a asigurat
comunicarea dintre acesta i computerele din seciile de votare. Scopul emiterii unor astfel de
certificate era cel al asigurrii securitii i integritii acestei comunicri [art. 4 alin. (3)]. Se

acorda, cum era firesc, o mare atenie securitii transmiterii tuturor informaiilor i a datelor legate
de exprimarea opiunilor politice.
Pentru a putea fi implementat, procedura de vot electronic a fost pus la dispoziia seciilor de
votare din comandamente prin intermediul Ministerului Aprrii Naionale sau al Ministerului
Administraiei i Internelor, dup caz (art. 6 alin. ultim). n acelai scop, fiecare secie de votare
trebuie s aib un numr suficient de cabine de vot, aezate n ncperea n care se afla i biroul
preedintelui seciei de votare; fiecare cabin trebuia s fie dotat cu cte un computer conectat la
internet; fiecare computer avea instalat cte un certificat digital i programul informatic necesar
conectrii la internet; fiecare participant la referendum a primit, pentru exprimarea opiunii sale
politice, un plic sigilat cuprinznd toate informaiile i datele necesare accesrii paginii de internet a
sistemului de vot (prin conectare la internet); informaiile i datele necesare accesrii erau generate,
prin intermediul unui algoritm, de ctre Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia
Informaiei; informaiile i datele necesare accesrii paginii de internet au fost tiprite, n condiii de
confidenialitate, de ctre acelai Birou Electoral Central, introduse n plicurile sigilate i transmise
seciilor de votare de ctre Biroul Electoral Central. Ele erau constituite dintr-o niruire de
caractere, fr nici o legtur cu elementele de identificare ale votantului. Mai concret, se constituia,
pentru prima dat, un generator de soft, care avea drept scop asigurarea securitii desfurrii
procedurii de vot electronic mpotriva oricror imixtiuni din afara sistemului de vot electronic.
O alt important parte a O.U.G. nr. 93/2003 se referea la exercitarea efectiv a opiunilor
politice n ziua referendumului. Aceast zi, dei n realitate au fost dou zile, s-a deschis la ora
7:00, iar preedintele biroului seciei de votare a verificat modul de funcionare a computerelor i
existena certificatelor digitale. n vederea exprimrii efective a opiunii politice, pe ecranul fiecrui
computer trebuie s apar afiat un buletin de vot, conform unui model aprobat de Guvern, prin
H.G. nr. 1103/2003 privind stabilirea modelelor buletinului de vot, proceselor-verbale, listelor
electorale speciale i suplimentare i tampilelor pentru referendumul naional privind revizuirea
Constituiei. Afiarea buletinului de vot s-a fcut prin intermediul sistemului de vot electronic, iar
ptratele cu meniunile Da i Nu trebuiau s fie vizibile.
Accesul votanilor n sala de vot s-a fcut n serii corespunztoare numrului de cabine. n
vederea votrii, fiecare votant a prezentat actul de identitate, definit conform art. 117 din fosta Lege
nr. 373/2004, sau adeverina care inea loc de un astfel de act. Dup identificarea votantului, biroul
electoral al seciei de votare a nscris pe votant ntr-o list electoral special, dup care s-a nmnat
votantului un plic sigilat cuprinznd datele de acces. Dup identificare nu s-a prevzut i procedura
autentificrii participantului, care este prevzut i obligatorie n Recomandarea (2004) 11 a
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. O astfel de lips poate avea efecte negative asupra
rezultatelor votrii.
Participantul la referendum i-a exprimat opiunea n mod individual, ntr-o cabin nchis, dup
ce a desigilat plicul primit i a accesat pagina de internet a sistemului de vot electronic.
Dup o corect accesare a paginii de internet, pe ecranul computerului a aprut afiat buletinul
de vot. Votarea s-a realizat efectiv prin bifarea de ctre participant, a uneia dintre meniunile Da
sau Nu, n funcie de opiunea fiecruia, n ptratele n care acestea au fost nscrise. Bifarea s-a
fcut prin aplicarea textului VOTAT aprut automat pe ecran, n interiorul ptratelor coninnd
meniunile Da i respectiv Nu. Dup aceast operaiune electoral, computerul a cerut
participantului s confirme c opiunea sa, deja exprimat, este cea real. Dup o astfel de
confirmare, votarea s-a ncheiat, iar legtura cu urna electronic s-a ntrerupt, fr s se lase nicio
urm. Dup aceste operaiuni participanii au restituit coninutul plicului desigilat, cuprinznd
informaiile i datele de accesare a paginii de Internet a sistemului de vot electronic, la biroul
electoral al seciei de votare, care a aplicat tampila de control a acelei secii de votare. Dup ce toi
participanii la referendum au votat, preedintele biroului electoral al seciei de votare a nchis
votarea la acea secie.
Dup nchiderea votrii s-a trecut la o alt important etap, i anume cea a stabilirii
rezultatelor votrii. Au fost numrate plicurile sigilate nentrebuinate n prezena membrilor
biroului i a persoanelor acreditate s participe la referendum. Numrarea voturilor s-a fcut

automat de ctre sistemul de vot electronic, iar rezultatul s-a trimis n 30 de minute de la ncheierea
votrii, prin intermediul sistemului de vot electronic. Dup primirea rezultatului numrrii, s-a
ncheiat un proces-verbal, conform modelului prevzut n anexa O.U.G. nr. 93/2003, n care au fost
consemnate rezultatele, acesta a fost semnat de toi membrii biroului electoral al seciei de votare i
naintat, de ndat, n copie, prin pota electronic (e-mail), iar originalul, prin pota special,
Biroului electoral al circumscripiei electorale a municipiului Bucureti.
Pentru nclcarea unor reguli au fost prevzute o serie de contravenii referitoare la nenmnarea
i desigilarea fr drept a plicului de nmnat participantului, dar i o infraciune al crui element
material a constat n tiprirea i utilizarea de date de acces false, accesarea frauduloas a sistemului
de vot electronic sau falsificarea, prin orice mijloace, a buletinelor de vot n format electronic.
Aceste fapte ilegale au fost prevzute datorit pericolului producerii lor, iar cauza a fost lipsa unor
msuri i procedee tehnice de securizare a sistemului de vot electronic, care, n general, au fost deja
semnalate de demersul nostru sau care vor mai fi semnalate. Ca urmare, demersul nostru are n
vedere un astfel de pericol i a examinat i prezentat ultimele modaliti i procedee tehnice de
realizare a securitii unui sistem de vot electronic.
Ordonana n cauz coninea o serie de reguli care credem c s-ar putea constitui n coordonate
de urmat pentru stabilirea coninutului unei viitoare legi a votului electronic.
ntruct Ordonana n cauz nu era complet, din punctul de vedere al unui act normativ privitor
la votul electronic, ar trebui respectate, n acest scop, o serie de coordonate n plus, care s aib ca
efect o lege complet. O asemenea lege ar elimina pericolul unor imixtiuni nelegale, care ar putea s
aib ca efect alterarea rezultatelor alegerilor. Nu putem susine c rezultatele referendumului,
organizat n temeiul Ordonanei respective, ar fi fost alterate, ci doar c exista un astfel de pericol,
fa de coninutul acesteia, chiar dac un astfel de pericol nu s-a transformat n rezultat. De
asemenea, toate coordonatele ar trebui s fie n concordan cu Recomandarea (2004) 11 a
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei.
Un asemenea proiect de lege referitor la votul electronic ar trebui s cuprind o serie de reguli
specifice. n primul rnd, ar trebui reglementat, n mod detaliat, scopul unei astfel de legi, pentru ca
nsi legea s fie un mijloc de educare a votanilor, dar i a celor care vor trebui s o adopte. O
astfel de regul este necesar datorit noutii domeniului i mai ales datorit necesitii
implementrii sale, mai ales pentru eliminarea absenteismului.
Legea ar trebui s cuprind o serie de principii, pe care s se fundamenteze votul electronic.
Astfel, votul electronic trebuie s fie o alternativ la votul la urne, principiu care nu a rezultat
din prevederile ordonanei deja examinate, motiv pentru care putea crea confuzii cu efecte regretabile. Apoi, alegerile, referendumul pentru care se va utiliza votul electronic, trebuie stabilite de o
autoritate statal, care ar trebui s fie Guvernul, la propunerea unei autoriti publice permanente
cu atribuii n domeniul electoral, al votului electronic i care nu poate fi dect Autoritatea
Electoral Permanent. Caracterul permanent al acestei autoriti publice este necesar pentru a se
sesiza momentul propice utilizrii votului electronic. Aspectul legat de atribuiile acestui tip de
autoritate public este necesar de reglementat datorit necesitii stabilirii momentului n care
procedura de vot electronic este finalizat i poate fi utilizat.
Votanii vor putea stabili modalitatea prin care vor dori s voteze (electronic sau prin prezena
la urne), iar alegerea unei modaliti ar trebui s o exclud pe cealalt. Legea ar trebui s prevad
procedura de stabilire a modalitii de vot. Astfel, participantul la alegeri sau la referendum ar
trebui s solicite, n scris i ntr-un anumit termen, exercitarea votului electronic, pentru c cealalt
modalitate este prevzut deja de Legea nr. 208/2015, Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, modificat i completat i Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, modificat i completat i reprezint dreptul comun n domeniul
electoral. Ca urmare a solicitrii fcute, persoanele n cauz vor trebui s fie nscrise ntr-o list
electoral permanent, cu meniunea corespunztoare.
Desigur c, aceeai persoan i poate schimba opiunea oricnd anterior datei alegerilor sau a
celei pentru referendum, urmnd ca s se tearg meniunea fcut n lista electoral permanent.
Lista cuprinznd solicitrile pentru votul electronic ar trebui s fie comunicat Ministerului

Administraiei i Internelor pentru elaborarea unui registru electronic al alegtorilor care au

solicitat utilizarea votului electronic. Datele care ar trebui s le conin acest registru i registrul
nsui ar trebui s fie stabilite (elaborate), n prealabil, de autoritile publice cu atribuii n
domeniu.
De asemenea, trebuie stabilit autoritatea public care va trebui s supravegheze desfurarea
votului electronic i care ar trebui s fie aceeai cu cea care a avut obligaia elaborrii sistemului de
vot electronic, pentru c i sunt cunoscute toate elementele acestuia i ar putea oricnd interveni.
Desigur c, legea trebuie s cuprind explicarea unor termeni tehnici utilizai, dar care nu ar
putea fi nelei, cum ar fi: urna electronic, votul electronic, canal de vot, registru electronic al
votanilor, sistem de vot electronic etc.
O dispoziie foarte important ar trebui s fie cea referitoare la reglementarea unor msuri prin
care s se asigure respectarea principiilor constituionale ale votului i, implicit, ale votului
electronic (universalitatea, egalitatea, secretul i caracterului liber al votului). ntre aceste msuri ar
trebui s figureze necesitatea ca sistemul de vot electronic s fie astfel conceput, nct s nu permit
persoanelor cu drept de vot s foloseasc mai multe canale de vot pentru a-i exprima voina; s se
garanteze c voturile introduse n urnele electronice sunt i vor rmne anonime, astfel nct s nu
fie posibil nici o legtur ntre vot i persoana care i-a exercitat dreptul la vot; s se asigure
controlul identitii alegtorului, transmiterea buletinelor de vot electronic, nregistrarea votului
electronic i depunerea buletinului n urna electronic, astfel nct identitatea alegtorului s nu
poat fi aflat sub nicio form; s se indice, n mod clar, persoanei care voteaz c i-a exercitat
dreptul la vot n mod corect i c procedura de votare s-a finalizat cu succes; s se interzic, prin
mijloace informatice, schimbarea votului odat ce acesta a fost exprimat n mod corect i introdus n
urna electronic de vot; s se exclud orice posibilitate de a fi pus n pericol confidenialitatea
votului etc.
Este necesar s se prevad autoritatea public care va elabora programul informatic pentru
alegerile sau referendumul n care se va utiliza votul electronic. n acest scop, o astfel de autoritate
public: ar trebui s ia msurile necesare pentru nfiinarea, funcionarea i ntreinerea sistemului
informatic i al echipamentelor utilizate; s asigure materialele i logistica necesar pentru
organizarea i desfurarea votului electronic; s informeze alegtorii prin mass-media asupra
modului de organizare i desfurare a votului electronic; s pun la dispoziia alegtorilor
posibilitatea de a cunoate i experimenta folosirea votului electronic; s gestioneze lista
alegtorilor care s-au nscris s foloseasc votul electronic; s comunice alegtorilor care s-au
nscris pentru exercitarea votului electronic, faptul c au fost nregistrai i s le transmit
materialele necesare n termenele prevzute de lege; s desemneze persoanele care au acces la
calculatoarele de tip server, n care sunt instalate programele informatice pentru votul electronic,
persoane care trebuie s semneze angajamente de confidenialitate.
Ct privete exercitarea dreptului de vot pe cale electronic, aceast operaiune ar trebui s se
fac doar dup primirea materialelor necesare i nu mai trziu de sfritul zilei care precede data
votrii. O astfel de regul permite votantului s i schimbe oricnd opiunea asupra modalitii de
vot pe care dorete s o utilizeze.
Dac, ns, votantul i schimb opiunea de a mai vota electronic, acesta poate vota n ziua
votrii, pe baz de buletin de vot la urne (prin prezena la urne).
n cazul constatrii unor deficiene de natur tehnic, care pot crea confuzii n stabilirea
rezultatelor votrii, este necesar s se prevad posibilitatea relurii procedurii de vot electronic, dar
i condiiile n care aceast reluare se poate face.
n vederea bunei organizri i pentru desfurarea corespunztoare a procedurii de vot electronic
este necesar s se reglementeze posibilitatea emiterii unor norme metodologice i a unor norme
tehnice privind votul electronic, care s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Foarte important este ca sistemul de vot electronic s poat fi testat i experimentat. Ca urmare,
este necesar s fie prevzute reguli n acest scop, dar i autoritatea public care s le realizeze i
care nu poate fi dect una dintre cele care sunt implicate n organizarea i desfurarea votrii.
Testarea i experimentarea trebuie s se realizeze pe eantioane reprezentative de votani, prin

intermediul lor; trebuie s se verifice viabilitatea soluiilor tehnice adoptate pentru funcionarea
sistemului de vot electronic, n special cele referitoare la securitatea i auditarea acestui sistem i
organizarea anonimitii votului; trebuie stabilit o perioad pentru testare i experimentare, precum
i asigurarea suportrii costurilor necesare. n vederea efecturii n bune condiii a testrii i
experimentrii votului electronic este convenabil s se utilizeze mediul universitar, care are dotrile
electronice corespunztoare, iar pentru asigurarea cunoaterii modului de funcionare a acestei
modaliti moderne de votare vor trebui s fie invitai reprezentani ai instituiilor i autoritilor
publice cu atribuii n domeniul electoral, ai partidelor politice i ai societii civile.
n vederea ntocmirii unui proiect de lege referitor la votul electronic este, ns, necesar s se
aib n vedere i experiena n domeniu a altor state. Desigur c exist o serie de state care
experimenteaz sau chiar utilizeaz votul electronic, dar unul din cele mai avansate sisteme este cel
din Cantonul Geneva. Acest Canton a fost finalist la eEurope Awards for Goverment 2005, cu
referatul The Geneva Internet Voting Application, de altfel singurul selectat ca finalist cu acest
obiect de studiu, la tema 3 Servicii.
n august 2000, Cancelaria Federal a Elveiei a nsrcinat Guvernul federal s examineze
necesitatea ntocmirii unui proiect referitor la votul electronic. Primul raport n acest sens a fost
prezentat n ianuarie 2002 i se referea, n special, la riscurile privind votul electronic. Pn n
prezent, Cantonul Geneva, a realizat foarte multe testri i experimentri n domeniul proiectului
su de vot electronic, la nivel comunal i cantonal, alturi de cantoanele Zrich i Neuchatel.
Testrile i experimentrile din Cantonul Geneva au fost realizate n conformitate cu art. 8 din
Legea federal a drepturilor politice din 17 decembrie 1976 (R.S 161.1), art. 27a + 27q din
Ordonana privind drepturile politice din 24 mai 1978 (R.S. 161.11) i Legea cantonal cu privire la
legislaia experimental din 14 decembrie 1995 (A235).
Din aceste acte normative i din hotrrile de autorizare a testrii i experimentrii votului
electronic, emise n Cantonul Geneva, rezult necesitatea unui anumit coninut pentru un proiect de
lege referitor la votul electronic. n primul rnd, este necesar s se reglementeze faptul c votul
electronic este o posibilitate suplimentar de a fi exprimate opiunile politice, care se adaug
votului la urne.
ntr-un act normativ de aprobare a experimentrii votului electronic ar trebui s se prevad data
experimentrii i localitile n care se va desfura experimentarea.
n ceea ce privete procedura de urmat, este necesar ca votul exprimat i confirmat s fie
irevocabil. Pn n momentul confirmrii, votantul poate s i modifice opiunea fcut. n scopul
votrii, trebuie s se reglementeze c este necesar ca votantului s i se pun la dispoziie materialele
necesare ndrumrii sale pentru exercitarea opiunii sale politice, dar i stabilirea autoritii publice
care s le pun la dispoziie. Imediat dup primirea acestor materiale participantul poate vota
electronic.
Votul electronic exprimat exclude votul exprimat la urne sau ntr-o alt modalitate. De
asemenea, o astfel de exprimare presupune, se arat n normele elveiene, publicitatea inteniei
votantului de a vota electronic, prin indicarea numrului legitimaiei sale de vot, dar i
atenionarea acestuia c particip la un scrutin, la care se utilizeaz votul electronic. Votantul se va
identifica prin data naterii, locul naterii i codul numeric personal. Dup autentificare, votantul
primete o confirmare electronic a participrii sale, prin data i ora nregistrrii votului su, care
este singurul document imprimat pe toat durata votului su. Dup confirmarea primit orice urm a
operaiunii efectuate se terge din computerul utilizat pentru exprimarea votului electronic.
Desfurarea i organizarea votului electronic trebuie astfel concepute nct identitatea votantului s
nu poat fi aflat niciodat, iar voturile exprimate s nu poat fi decriptate pn n momentul
numrrii acestora. De asemenea, voturile exprimate i confirmate trebuie salvate i stocate n urna
electronic (server).
n normele geneveze se mai prevede, de asemenea, c organizarea votului electronic este n
sarcina Cancelariei de Stat a Cantonului Geneva, care este obligat s asigure materialele necesare
i logistica de utilizat.

n ceea ce privete stabilirea rezultatelor votrii, Cancelaria de Stat aprob persoanele care au
acces la server i informaii i care au legtur cu votul electronic. Orice persoan, ns, are dreptul
de a consulta sursele programelor electronice, deinute de stat, dar dup ncheierea unui contract de
confidenialitate, n condiiile stabilite de Cancelaria de Stat.
Accesul este autorizat doar pentru a stabili calitatea votantului, pentru evitarea dublei votri,
pentru nregistrarea voturilor electronice i pentru pstrarea lor n urna electronic.
Ct privete controlul operaiunilor de vot electronic, Cancelaria de Stat stabilete persoanele
care se vor ocupa de un astfel de control. Aceste persoane sunt delegatele partidelor politice, care
sunt reprezentate n Marele Consiliu Cantonal Geneva, cel puin cte o persoan pentru fiecare
partid politic. Aceste persoane vor primi parolele i certificatele care permit salvarea voturilor
electronice exprimate pe durata unui scrutin. Despre procedura ncredinrii probelor i a
certificatelor se va ntocmi un proces-verbal. Ca urmare, este imposibil numrarea voturilor
electronice exprimate fr parolele i certificatele ncredinate.
Pentru nelegerea unei astfel de proceduri este necesar s facem cteva precizri. Sistemul
electoral al Cantonului Geneva presupune: un subsistem format dintr-un numr de comisii de
numrare a voturilor, ai cror membri sunt desemnai conform legii; un alt subsistem format din
persoanele de control (reprezentani ai partidelor politice) i un al treilea subsistem format din
instanele n care se soluioneaz litigiile referitoare la organizarea i desfurarea votrii
electronice. Comisiile de numrare transmit procesele-verbale de numrare controlorilor, care pot
participa la efectuarea oricrei operaiuni electorale i care verific modul n care s-a fcut
numrarea voturilor. Dac se constat svrirea unor fapte ilegale, este sesizat justiia electoral.
n cazul n care nu s-au fcut astfel de constatri, se aprob publicarea rezultatelor votrii.
Ct privete stabilirea rezultatelor votrii, numrarea voturilor electronice exprimate se face de
cel puin 2 persoane, n prezena unui controlor. Rezultatele astfel obinute se adun cu cele
realizate ca urmare a votului exprimat la urne i prin coresponden. n cazul semnalrii unor
nereguli, Cancelaria de Stat poate dispune ca voturile electronice n cauz s fie anulate i apoi s
se fac o nou numrare. n acelai timp, Cancelaria de Stat informeaz Consiliul Statelor cu privire
la neregulile constatate. Dac aceste nereguli pot influena rezultatele votrii, Consiliul Statelor sau
justiia, dup caz, pot anula votarea respectiv.
Din compararea regulilor din dispoziiile legale elveiene i ale Cantonului Geneva cu
coordonatele enumerate, rezult o serie de asemnri, dar i anumite diferene care i au sorgintea
n deosebirile dintre sistemul statal elveian i genevez, pe de o parte, i cel romnesc, pe de alt
parte.
Desigur c, astfel de asemnri i deosebiri pot rezulta din compararea sistemului electoral i
statal romnesc cu alte astfel de sisteme. Cauzele deosebirilor se regsesc n diferenele dintre
asemenea sisteme, n timp ce asemnrile i au sorgintea n izvorul comun n domeniul votului
electronic, i anume Recomandarea (2004) 11.
Seciunea a 7-a. Argumente pro i contra votului electronic
Acceptarea sau nu a votului electronic i a reglementrii sale depinde de modul n care acesta
este perceput att de cei care urmeaz s-l utilizeze, ct i de cei care trebuie s voteze
reglementarea n cauz. Ca urmare, credem c este necesar s fie prezentate argumentele pro i
contra votului electronic i a reglementrii sale legale.
n prealabil, este necesar s facem o precizare. Unul dintre argumentele care se regsete n
doctrina de specialitate este cel al costurilor pentru votul electronic, numai c acest argument este
prezentat uneori pro, alteori contra unei astfel de modaliti de exercitare a opiunilor politice.
Costurile sunt prezentate ca argument pro votului electronic, pentru c acestea ar putea fi mult
mai reduse dect cele pentru exercitarea votului pe baza buletinului de vot. Conform unor estimri
(Michel Laflandre), raporturile dintre costurile pentru votul electronic i cele pentru exercitarea
votului prin buletine de vot ar fi de 1 la 5. Interesant este c, n Belgia costurile sunt estimate ntr-un
raport invers de 4 la 1, cele pentru votul electronic fiind de 4 ori mai mari dect cele pentru votul

tradiional (prin buletine de vot). O astfel de situaie este explicabil prin echipamentele utilizate
(mainile de vot care cost destul de mult, cca. 4.000 euro per bucat, materialele care se tipresc i
se distribuie etc.).
n general, diferena de raport de 1 la 5 este determinat de faptul c votul exprimat prin buletine
de vot necesit costuri mari pentru tiprirea buletinelor de vot pe un anumit tip de hrtie,
confecionarea tampilelor utilizate, plata salariilor sau a altor tipuri de sume pentru persoanele
implicate n procesul electoral etc. n cazul votului electronic unele dintre aceste costuri nu exist, i
anume: tiprirea buletinelor, o parte din salariile sau alte tipuri de sume pentru personalul implicat,
transportul unor persoane pentru deplasarea cu urna mobil, costul tampilelor electorale etc.
Desigur c, ar trebui s se discute i costurile legate de valoarea mainilor de vot. n aceast privin
trebuie menionat c mainile de vot nu sunt utilizate n procesul electoral pentru votul electronic,
iar valoarea acestora trebuie s se suporte din bugetul statului doar o singur dat. n aceeai situaie
sunt i computerele folosite pentru exercitarea dreptului de vot pe cale electronic (votul electronic).
n legtur cu mainile de vot au fost deja fcute precizrile de rigoare.
Desigur c, aceste costuri sunt foarte mari n cazul primei dotri cu echipamentele necesare
exercitrii votului electronic, inclusiv a computerelor de utilizat i a licenelor necesare. Ulterior,
aceste costuri pot scdea imediat, iar eficiena s creasc n paralel cu scderea absenteismului la
vot.
Ct privete argumentele pro votul electronic:
- Votul electronic reprezint o ans, o alternativ suplimentar pentru expunerea opiunilor
politice, a votului. Ca urmare, se poate ajunge la scderea, uneori semnificativ, a absenteismului
electoral, scdere care poate fi greu de estimat. Oricum, este necesar ca reglementarea legal a
votului electronic trebuie s cuprind o dispoziie care s prevad caracterul alternativ al votului
electronic, fa de cel exercitat prin buletine de vot.
- Crete rapiditatea cu care sunt calculate, se proclam i se dau publicitii rezultatele votrii,
de la cca. 4 ore la 30 de minute. De asemenea, scade posibilitatea nregistrrii unor erori i astfel, se
ajunge la o crescut fiabilitate a procedurii de vot.
- Accesibilitatea votului electronic este mult crescut, mai ales pentru persoanele cu handicap
sau care locuiesc departe de locul n care se poate exercita votul prin buletine de vot (cca. 400-500
km), n cazul existenei unor obstacole naturale sau al persoanelor reinute de diferite activiti de
orice fel.
- Supleea votului electronic, ceea ce reprezint un argument subiectiv greu de nlturat. Astfel,
de regul, alegerile pe baz de buletine de vot se desfoar ntr-o zi de duminic, zi n care trebuie
ca votantul s se prezinte la locul de votare (secia de votare). n cazul votului electronic, ziua
votrii se poate transforma ntr-o perioad de timp mai lung dect o zi, care ofer mai mult
suplee n ceea ce privete momentul exercitrii votului. O asemenea suplee, uneori, este binevenit
i poate avea drept efect chiar scderea absenteismului, n cazul oamenilor foarte ocupai. n aceiai
termeni se pune problema i n cazul votrii desfurate doar ntr-o zi de duminic, chiar dac marja
de timp care este la dispoziia votantului este mai mic. n concluzie, uneori constrngerea
temporal poate crea mari probleme exercitrii votului, dar lipsa acesteia poate duce la eliminarea
absenteismului.
- Creterea accesului tinerilor la procesul de votare. n multe cazuri tinerii se marginalizeaz
pentru a nu participa la alegeri sau la referendum, din diferite cauze, mai mult sau mai puin
obiective. Ca urmare, ei se pot autoexclude de la votare, refuznd angajarea politic. Dintre acetia
sunt recrutai absenteitii actuali i viitori. Prin utilizarea votului electronic, tinerii pot fi atrai n
procesul electoral, s voteze i astfel s scad absenteismul. De altfel, este notoriu c tinerii sunt
atrai de nou, n general, de sistemele electronice, n special, i este firesc s fie aa datorit
constituiei lor psihice i psihologice. Cum votul electronic este un element nou, ntr-un domeniu
uneori nvechit, este normal ca tinerii s fie atrai de elementul de noutate. De altfel, specialitii
care lucreaz n domeniu atrag atenia asupra necesitii implicrii tinerilor n domeniul votului
electronic.

- Sistemele electronice sunt prezente n toate domeniile i toate structurile, statale i nu numai.
Ca urmare, este natural utilizarea acestora n domeniul votului electronic, dar i posibilitatea
nserrii facile a votului electronic n sistemul electoral al unui stat.
- Descentralizarea desfurrii alegerilor, ntruct votarea se va putea face n orice alt loc,
care are dotarea corespunztoare.
Ct privete argumentele contra votului electronic:
- Alegerile pot cpta un aspect preponderent tehnic i nu juridic, cum este n prezent. Regula
este ns c alegerile reprezint un exerciiu democratic, care se desfoar pe baza unor proceduri
democratice, prevzute de lege. Ca urmare, prin utilizarea votului electronic responsabilitatea se
deplaseaz de la factorii politici la cei tehnici, ceea ce va crea i creeaz o anumit opoziie a
mediului politic mpotriva votului electronic.
- Se diminueaz foarte mult controlul fizic al votrii, controlul efectuat de votai i de ctre
votani. Ca urmare, votul electronic impune un control simplu, direct i eficient, cu caracter tehnic,
fiind astfel eliminat, aproape n ntregime, aspectul uman. n acelai timp, controlul se realizeaz de
specialiti, care analizeaz programele n funciune i capt astfel un caracter tehnic, fa de
controlul politic realizat n cazul votrii prin buletine de vot.
- Ca urmare a argumentului deja examinat apare un altul, i anume creterea riscurilor de
fraude informatice i de pene electronice sau electrice. Ca urmare, este necesar ca toate riscurile
posibile s fie analizate i s se gseasc mijloacele i procedurile necesare eliminrii lor.
Mijloacele i procedurile gsite trebuie s fie cuprinse n reglementrile legale adoptate pentru votul
electronic. n acelai timp, tuturor tipurilor de pan trebuie s li se gseasc metodele de remediere,
cum ar fi n prezent U.P.S.-urile pentru panele electrice. De asemenea, trebuie s se creeze
programe pentru pregtirea i perfecionarea specialitilor n domeniul votului electronic i al
riscurilor care l pot afecta.
- Riscul apariiei votului dublu prin exercitarea opiunii politice, att pe baz de buletin de vot,
ct i pe cale electronic. Ca urmare, reglementrile n domeniu trebuie s prevad proceduri care s
elimine posibilitatea votului dublu.
- Alterarea principiului secretului votului prin utilizarea votului electronic, datorit influenei
anturajului votantului asupra acestuia. O asemenea influen nu s-ar putea manifesta, n aceeai
msur, dac opiunea politic s-ar exercita la seciile de votare (n cabinele de vot). Mai mult,
exist sisteme statale n care s-au descoperit situaii n care au fost vndute cardurile necesare
exercitrii votului electronic.
- O anumit stare de fric a individului fa de tehnic i o atitudine de respingere a acesteia.
Ca urmare, trebuie s se ia msurile necesare pentru mrirea ncrederii individului n tehnic, n
informatic i n maini electronice, n general.
- O anumit stare de fric a oamenilor politici, dintre care unii vor trebui s adopte regulile
legale referitoare la votul electronic, fa de caracterul facil al exercitrii unui asemenea tip de vot.
Un astfel de caracter facil poate fi chiar contrar democraiei reprezentative, pentru c nu mai au rost
adunrile populare, de tipul landesgemeinde elveiene, att timp ct votanii nu mai trebuie s se
deplaseze la locul de adunare. Se poate rediscuta separaia puterilor n stat, stadiul su actual de
evoluie i chiar nsi forma i coninutul puterii ntr-un stat. Pe cale de consecin, este posibil ca
nsi parlamentele s fie ocolite, s nu mai fie necesare, atta timp ct cetenii au posibilitatea
facil de a-i exercita votul pe cale electronic. Democraia direct, realizat prin metode tehnice i
prin intermediul votului electronic, poate nlocui democraia reprezentativ clasic, dar i
parlamentele att timp ct nu mai sunt necesare. Astfel, poporul n mod natural poate adopta legi.
ntinderea teritoriului statal sau numrul mare al cetenilor au fcut s apar sistemele reprezentative, reprezentanii i, astfel, parlamentele. n situaia existenei votului electronic nici
ntinderea teritoriului statal i nici numrul mare al cetenilor nu vor mai fi piedici n calea
posibilitii poporului de a adopta legi, iar parlamentele nu i vor mai pot gsi utilitatea. Se explic,
astfel, frica oamenilor politici, care i pot pierde astfel obiectul muncii, pentru c cetenii vor
putea ocoli parlamentele, votnd, direct, legi. S-ar putea concepe o rentoarcere la democraia
direct antic, dar exercitat cu metode superioare, electronice.

Partea a IV-a
Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
prin prezena la urne

Capitolul I
Reglementarea i istoricul organizrii i desfurrii
alegerilor parlamentare n Romnia
Alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pentru desemnarea deputailor i a
senatorilor.
n Romnia, deputaii i senatorii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
n condiiile Legii nr. 208/2015 pentru alegerea Senatului, a Camerei Deputailor, precum i pentru
organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, a Legii nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a
Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, modificat i completat, denumit n continuare
Lege electoral, lege sau Lege i care, conform art. 73 alin. (3) din Constituie, are caracter
de lege organic.
Din punctul de vedere istoric, n Dacia, anterior lui Burebista exista o Adunare a poporului
(general) care a disprut n perioada de la Burebista la Decebal, odat cu apariia democraiei
militare, aceasta lsnd locul unei organizrii sociale specifice acelui moment. Aceste Adunri
conduceau obtile teritoriale.
n perioada ocupaiei romane organizarea social a fost fcut de Imperiul Roman, disprnd
astfel i organele dacice din perioada democraiei militare. n aceast perioad de ocupaie poate fi
semnalat, din punctul de vedere al materiei examinate, doar Concilium Provinciae (Concilium
Daciarum) nfiinat n timpul reformelor lui Marcus Aureliu. Acest organism avea caracter
consultativ i atribuii restrnse legate doar de rezolvarea treburilor obteti, aprobnd msurile
administraiilor provinciale putndu-se plnge mpratului mpotriva acestora din urm. Concilium
era de fapt o adunare a provinciei n cauz, format din reprezentanii tuturor oraelor din ntreaga
Dacie ocupat, alei dintre cei mai de seam foti magistrai ai metropolei i municipiilor i care
aparineau ordinului decurionilor i ordinului ecvestru. Aceast adunare se reunea o dat pe an, n
Palatul Augustalilor din Ulpia Traiana Sarmizegetusa. Preedintele adunrii era ales de i dintre
membrii acesteia. (Emil Cernea, Emil Molcu)
Ordinul decurionilor cuprindea aristocraia oraelor, iar membrii lui se ocupau de rezolvarea
treburilor oraelor, n timp ce Ordinul augustalilor avea obligaia de a ntreine cultul Romei i al
mpratului. Acest ultim ordin era format din ceteni care ndeplineau condiiile pentru a accede la
magistraturile municipale. Ordinul decurionilor era echivalent cu cel senatorial de la Roma, iar
Ordinul australilor era echivalent cu cel al cavalerilor (ecvestru). Desemnarea membrilor Ordinului
australilor se fcea de ctre decurioni, pe via. n orae numai cetenii romani participau la
conducerea lor, nu i peregrinii, cu toate c i acetia aveau unele obligaii fiscale.
Exista i un al treilea Ordin format din Colegii cu caracter profesional, religios, funerar sau
etnic, care i cuprindeau pe peregrini (aproape ntreaga mas a dacilor). Aceste ordine ale
colegiilor prefigurau viitoarele bresle.
Organul suprem de conducere din colonii i municipii era Consiliul municipal, format dintr-un
numr de membrii, numr care varia ntre 30 i 50. Ei erau desemnai dintre cei mai de vaz
ceteni, fiind preferai cei care au ndeplinit anterior magistraturi municipale sau sacerdotale.
Pentru a fi astfel desemnat ceteanul trebuia s fi mplinit vrsta de 25 de ani i s aib o avere de
cel puin 100.000 de sesteri, ceea ce constituie n prezent un cens.
n perioada ocupaiei romane doar cetenii romani aveau drepturi politice (ius suffragii
dreptul de a alege i ius honorum dreptul de a fi ales n magistraturi), drepturi pe care peregrinii
nu le aveau. Magistraii erau funcionari i nu trebuie s fie confundai cu judectorii sau cu
procurorii actuali. Diferenierea dintre cetenii romani i peregrini s-a diminuat dup Hadrian,

care a promovat o politic de reconciliere ntre daci i romani, i a disprut la 212 e.n., cnd a fost
emis edictul lui Caracalla.
n anul 271 e.n., Aurelian a retras administraia roman din Dacia. Dup acest moment obtile
teritoriale, care au supravieuit chiar i ocupaiei romane, erau conduse de Adunrile generale
care cuprindeau totalitatea membrilor majori ai obtii n cauz, membri care fiecare aveau cte un
vot cu valoare egal. Femeile participau la lucrrile Adunrii, doar dac se discutau probleme legate
de bunurile lor. Obtile alegeau: vornicul, djdierul, postelnicul, logoftul, strjerul, jitarul,
vcarul, ciobanul, pdurarul etc. Toi acetia erau revocabili de ctre Adunarea general pentru
activitate nesatisfctoare.
ncepnd cu secolele al IX-lea i al X-lea ntreg teritoriul locuit de romni a fost organizat n
ri, denumire care anterior desemna i Confederaiile de obti, i care erau conduse de
voievozi. Denumirea de voievozi s-a pstrat i ulterior, dup ntemeierea statelor feudale romneti.
Maiores terrae deineau puterea economic i pe cea politic n cadrul rilor i care erau denumii,
la nceputul secolului al XIV-lea, potentes de ctre Papa Inocentiu al III-lea. Papalitatea a
sprijinit preteniile maghiare n Ardeal, dar aceste aciuni nu au putut desfiina formele feudale de
ri i denumirea de voievod din fruntea unei ri. De altfel, i n fruntea Ardealului, ncepnd cu
secolul al XII-lea era un voievod. Una dintre diferenele ntre voievod i cneaz consta n faptul
c primul era ales n condiiile specifice momentului desemnrii, n timp ce cneazul era desemnat pe
cale ereditar.
Dup formarea statelor feudale romneti apar trei categorii de organe centrale, i anume:
Domnitorul, Sfatul domnesc i dregtoriile. Domnitorul era capul statului, succesiunea la tron
nefiind foarte precis reglementat. Pretendentul la tron, ns, trebuia s fie ales, pe baza unor reguli
ereditare, i anume: existena unei legturi cu oricare dintre voievozi care au fost pe tronul rii,
succesorul s fie de etnie romn, cretin ortodox i s nu fie nsemnat fizicete (Miron Costin).
Alegerea era fcut de boieri, curte, capii otirii i de cei ai bisericii, poporul neavnd nici un rol n
acest proces. Pentru asigurarea succesiunii la tron s-a practicat asocierea la domnie a fiilor sau a
frailor voievozilor nc n via. Se practica i regena n caz de minoritate a celui ales.
Instaurarea dominaiei otomane a constituit un sprijin pentru boieri, iar alegerea domnului a
devenit formal, pentru c pe primul plan se gsea nvestitura pe care o acorda sultanul ca efect
al vasalitii celui investit fa de Poarta Otoman. Ulterior, domnul era ales de ctre ar, pe via,
potrivit regulilor obiceiului rii, apoi era confirmat de Poart. Confirmarea acoperea chiar lipsa
calitii de os domnesc pentru pretendenii la tron.
Treptat dominaia otoman s-a manifestat sub forma numirii domnilor direct de ctre Poart,
aa cum a fost cazul Moldovei.
Ct privete Sfatul domnesc, acesta constituia forma prin care boierii participau la conducerea
rii i era format din reprezentanii cei mai de seam ai boierilor i ai bisericii. n timp, membrii
boieri ai Sfaturilor domeniti s-au numit pani (Moldova), jupani (ara Romneasc) i ulterior
dregtori (boieri cu dregtorii, cum sunt banul, logoftul, vornicul, postelnicul, sptarul,
vistierul, paharnicul etc.).
n voievodatul Ardealului a existat, n perioada 1288 - 1542, Congregaia nobililor
(Congregatio generalis nobilium) format din reprezentanii nobililor locali i, la nceput, din cei ai
feudalilor de etnie romn. Congregaia era aceea care trebuia s i nsueasc, pentru a fi aplicate,
orice msuri adoptate de Dieta de la Budapesta.
n perioada feudalismului dezvoltat (secolul al XVII-lea pn la mijlocul secolului al XVIIIlea), n care s-a realizat o concentrare a puterii, specificul a constat n faptul c se menine Sfatul
domnesc, dar era tot mai des denumit Sfatul rii sau Divan i care, de multe ori, executa
dispoziii primite din partea Porii Otomane. n compoziia sa intrau marii boieri, reprezentanii
bisericii i cei ai gruprilor slujitoreti.
n Ardeal, n perioada 1542 - 1683, Congregaia a fost nlocuit de Dieta Transilvaniei i care
la Turda, pe data de 22 martie 1542, a consfinit crearea Principatului n Ardeal. Acesta va deveni
vasal Turciei pn la al doilea asediu nefericit al Vienei de ctre turci (1683), dup care trece sub
dominaia Habsburgic la 1687. Dieta era format din membri desemnai din rndul naiunilor

privilegiate din Ardeal (maghiar, sseasc i secuiasc), din cele patru religii recunoscute, din
reprezentanii cetilor i ai oraelor, precum i din comii i mari dregtori ai Principatului. n total
erau peste 150 de membri. Principele era ales pe via de ctre Diet i trebuia s fie confirmat de
sultan prin darea steagului de domnie, fr s fie necesar o deplasare a sa la Istanbul pentru a
depune un jurmnt. n fapt, Turcia nu a respectat aceast regul i a procedat la numirea, n mod
direct, a principelui, fr s mai atepte alegerea sa de ctre Diet. Desigur c, i n Ardeal s-a
manifestat o puternic concentrare a puterii.
Perioada regimului turco-fanariot i a descompunerii feudalismului din ara Romneasc i
Moldova (1711-1821).
Pn n anul 1774 (prima faz), dominat de Constantin Mavrocordat, autoritatea turc era
foarte puternic, iar dup acest an, pn n anul 1821, aceasta slbete treptat, rile Romne ncep
s se dezvolte economic, iar influena Rusiei ncepe s se fac simit. Prima faz se sfrete prin
Tratatul de la Kuciuk-Kainargi, ncheiat ca urmare a rzboiului ruso-turc (1768 - 1774). n aceast
prim faz, Divanul avea doar un rol consultativ, iar componena sa era mult mai restrns fa de
perioada anterioar, fiind format doar dintr-o parte dintre dregtori. Alturi de Divan exista i
Obteasca adunare (Sfatul obtesc) compus din membrii Divanului, la care se adugau arhireii,
cpitanii de slujitori i marii negustori. Aceast adunare era consultat n domeniul reformelor (spre
exemplu, desfiinarea Rumniei, n anul 1746 de ctre Constantin Mavrocordat).
Dup 1774 (a doua faz), Divanul dobndea o serie de atribuii care slbeau centralismul i care
constituiau ngrdiri ale puterii absolute a Domnului. Astfel, potrivit Hatierifului turcesc din
1802 impozitele nu se mai aprobau doar de ctre Domn, ci de ctre acesta, mpreun cu Divanul,
ceea ce reprezenta o aliniere la reglementarea n domeniu din alte state europene, ntre care primul a
fost Anglia. Numrul membrilor Divanului s-a redus. Obteasca adunare i continua activitatea,
fiind compus, de data aceasta, din episcopi i boierii velii.
n ceea ce privete Domnul, n prima faz, alegerea sa se fcea alternativ, de Poart ori de ar.
Dup 1731, numirea direct a Domnului de ctre Poart, s-a permanentizat, domnia fiind scoas la
mezat, iar domnii fiind asimilai guvernatorilor de provincii turceti. Urmare a Tratatului de la
Kuciuk-Kainargi, n a doua faz, durata domniei a fost stabilit la 7 ani, cu posibilitatea nlocuirii
domnilor doar n cazul svririi unor greeli grave.
Prin Hatieriful (hati erif - ordin sacru) turcesc din 12 septembrie 1802 de la Gulhane, care sa aplicat pn la Tratatul de la Adrianopol din 1829, a fost stabilit sistemul de garanii asigurat de
Rusia, care coninea, ntre altele, dreptul su de constatare a abuzurilor svrite de Domnitori i
dreptul acesteia de a face observaii Domnilor care acionau n mod abuziv. Mai concret,
Domnitorul putea s fie mazilit naintea mandatului de 7 ani numai prin acordul Rusii i Turciei.
Prin intermediul garaniilor prevzute de hatierif, Rusia a obligat Turcia s respecte drepturile
recunoscute locuitorilor rilor Romne, precum i autonomia acestora.
Dregtoriile au rmas aceleai n ambele faze ca i n perioadele anterioare, dar le-a fost
crescut importana datorit centralizrii puterii n stat.
Formarea unui sistem electoral modern a nceput cu reforma lui Alexandru Ioan Cuza.
Acest fapt s-a realizat prin adoptarea primei Legi electorale din istoria Romniei, cea din 1864. n
martie 1864 s-a alterat grav echilibrul dintre executiv i Adunare, pe 3 martie 1864 Adunarea
Electiv acordnd Guvernului un termen pentru adoptarea mai multor legi, ntre care i pe cea
electoral. n luna mai 1864, n urma neacceptrii demisei Guvernului, Cuza convoac Adunarea n
sesiune extraordinar, pe data de 2 mai 1864, pentru a vota legea electoral. Adunarea ns a refuzat
adoptarea legii electorale, motiv pentru care Cuza a dizolvat-o, iar evacuarea slii s-a fcut cu
armata. O asemenea modalitate militar de a aciona a fost caracterizat ca fiind o lovitur de stat.
n Proclamaia care a urmat, dat ctre popor, Cuza a explicat motivele care l-au determinat s
dizolve Adunarea i a anunat organizarea plebiscitului pentru adoptarea legii electorale i a
Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, care s-a desfurat n perioada 10-14 mai 1864.
Rezultatele plebiscitului au fost date pe 21 mai 1864 i au confirmat sprijinul popular pentru Cuza,
pentru c Legea electoral a fost adoptat.

Legea electoral din 2/14 iulie 1864 aducea modificri i completri importante sistemului
electoral care a funcionat n Principatele romne dup 1821. Astfel, alegerile erau cenzitare,
alegerea deputailor din Adunarea Electiv fcndu-se n dou grade (art. I), iar alegtorii erau
primari sau direci, clasificai astfel n funcie de vrst i impozitul pltit ori venitul obinut,
conform prevederilor art. II i III. Nu puteau vota persoanele supuse vreunei proteciuni strine,
servitorii care primesc simbrie, interdicii, faliii nerentabili, acei care vor fi fost osndii la pedepse
aflictive i infamante sau numai infamante (art. IV). Pentru a fi aleas o persoan trebuia s
ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib cetenia romn; vrsta de cel puin 30 de ani; s
ndeplineasc condiiile de a fi alegtor i s plteasc un cens de eligibilitate de 200 de galbeni (art.
VIII). Alegtorii erau organizai n dou tipuri de colegii electorale, cele de ora (formate din
alegtorii din comunele urbane) i cele de jude (formate din alegtorii din comunele rurale). Un
candidat putea fi ales n mai multe colegii electorale, dar trebuia s opteze n care dintre colegii
rmnea ori Adunarea trgea la sori colegiul n cauz. Se introduceau incompatibilitile, ntre
care era reglementat, spre exemplu, incompatibilitatea dintre calitatea de deputatului, pe de-o
parte, i demnitatea de ministru sau o funcie public, pe de alt parte. De asemenea, n art. XXXVI
se reglementa imunitatea parlamentar.
Potrivit prevederilor art. II din Constituia din 1864, Puterea Legiuitoare se exercita de Domn,
de Adunarea Electiv i de Adunarea ponderatrice (Corpul ponderator). Legea electoral nu se
referea i la Corpul ponderator. De altfel, conform prevederilor art. IV din Constituie, doar
deputaii Adunrii Elective se alegeau conform aezmntului electoral (Legea electoral), anexat
Legii fundamentale. Corpul ponderator se compunea, conform art. VII din Constituie, din
mitropolii, episcopii eparhiilor, preedintele Curii de Casaie, din cel mai n vrst general n
activitate din armat i 64 de ali membri numii de Domnitor. Membrii Corpului ponderator se
bucurau de inviolabilitate, n aceleai condiii ca i deputaii, iar o treime dintre acetia se
rennoiau din doi n doi ani. Se prefigura astfel, viitorul senat, ca o a doua camer a unui
parlament n Romnia i care va fi desfiinat n anul 1946 i renfiinat prin Constituia din 1991.
Corpul ponderator se comporta ca o a doua camer, n ceea ce privete procedura de adoptare a
legilor, alturi de Adunarea Electiv i, ca urmare, i se aplicau regulile constituionale ale acesteia
din urm, cu unele nuane specifice.
Sub regimul Constituiei din 1866, care prevedea o structur bicameral a Parlamentului
(Senatul i Adunarea Deputailor), a fost adoptat Legea electoral din 23 iulie 1866, care organiza
alegerile pe patru colegii electorale, n care erau alei toi deputaii, colegii din care fceau parte
alegtorii astfel clasificai n funcie de censul de avere. Nu se mai prevedea posibilitatea numirii
unor senatori de ctre Domnitor, ci acetia erau toi alei, pe baz de colegii i de cens de avere,
cte dou pentru fiecare jude, n care erau grupai alegtorii. Alegeau senatori i universitile din
Bucureti i din Iai. Exista, de asemenea, i un numr de senatori de drept.
Legea electoral a fost adoptat de aceeai Adunare Constituant care a adoptat i Constituia din
1966 i cuprindea un sistem electoral cenzitar.
Revizuirea Constituiei din 1884 a adus mai multe modificri sistemului electoral. Astfel,
corpul electoral era mprit n fiecare jude, n trei colegii pentru Adunarea Deputailor (art. 58) i
dou colegii pentru Senat, alegtorii fiind grupai n funcie de censul de avere. Aceste reguli
electorale au fost preluate n Legea electoral promulgat pe data de 8 iunie 1884, care enumera
pe cei dispensai de censul de avere i care a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 52 din 9 iunie
1884.
Unirea Principatelor Romne la 1 decembrie 1918, a avut drept consecin electoral,
adoptarea Legii electorale din 15 noiembrie 1918, care a adus modificri i completri radicale
sistemului electoral romn, fundamentate pe introducerea, prin art. 1, a caracterului universal al
votului i nlocuirea celor trei colegii pentru Adunarea Deputailor cu unul singur. Se introducea,
de asemenea, norma de reprezentare. Pe data de 4 ianuarie 1914 Ion I.C. Brtianu a pus n
dezbaterea Parlamentului reforma electoral, iar deschiderea sesiunii a avut loc pe data de 21
februarie 1914.

Constituia din 1923 constituie un alt moment important n continuarea evoluiei sistemului
electoral romn. Astfel, alegerile se desfurau prin vot universal, egal, direct, secret, dar i,
pentru prima dat, obligatoriu, parlamentarii fiind desemnai pe baza unui tip de scrutin
proporional. n acest context, de evoluie electoral i n baza Constituiei, a fost adoptat Legea
electoral din martie 1926, dup desfurarea unor discuii sumare ncepute n noiembrie 1925,
lege care reglementa introducerea primei electorale pentru alegerea Adunrii Deputailor, dup
modelul Legii electorale fasciste italiene din 1923. Aceast prim, care era jumtate din totalul
mandatelor ctigate de gruparea politic majoritar, se acorda doar acestei grupri politice, care
ctiga cel puin 40% din totalul voturilor exprimate, situaie n care se gsea Partidul NaionalLiberal. Gruparea majoritar participa i la repartizarea celeilalte jumti de mandate. Opoziia,
format din Partidul rnesc i Partidul Naional din Transilvania, a solicitat introducerea
scrutinului proporional, care i era mai favorabil i nu a participat la vot. Pentru Senat se
reglementa scrutinul majoritar uninominal, cu un singur tur de scrutin, mandatul dintr-o
circumscripie electoral fiind ctigat de candidatul care obinea cel mai mare numr de voturi.
Legea prevedea senatorii de drept, fr s mai menin pe senatorii numii. Se introducea un prag
electoral de 2%. Alegerile pentru Adunarea Deputailor se desfurau ntr-o singur zi, iar pentru
Senat n trei zile. Noul sistem de atribuire a mandatelor izvora din preocuparea de a nu mai permite
unor grupri politice, care nu ajunseser la o real maturitate politic, s stnjeneasc opera de
guvernare. Legea a fost criticat de ctre opoziia parlamentar pe motivul c ar fi nclcat
principiile reprezentrii proporionale i c ar fi putut duce la un regim politic dictatorial. Legea a
fost adoptat de Adunarea Deputailor pe data de 24 martie 1926 i de Senat pe data de 25 martie
1926, a fost sancionat pe 26 martie 1926, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 71 din 27
martie 1926 i a rmas n vigoare pn n februarie 1938.
Constituia din 1938 consfinea dictatura lui Carol al II-lea, care sanciona Decretul - lege
pentru reforma electoral pe data de 9 mai 1938. Femeile erau eligibile, iar drept de vot aveau
doar tiutorii de carte. Se nfiinau colegiile profesionale, bazate pe criteriul a trei categorii de
ndeletniciri, iar parlamentarii trebuiau s poarte uniforma Frontului Renaterii Naionale, la
edinele i activitile solemne. Mai muli senatori de drept au refuzat s poarte uniforma n cauz
(Iuliu Maniu, Ion Mihalache, C.I.C. Brtianu, dr. N. Lupu). O parte dintre parlamentari (deputai i
senatori) erau alei prin vot universal, un numr de senatori erau numii de Rege, iar un alt numr
erau senatorii de drept. Votul era, de asemenea, secret i se meninea caracterul su obligatoriu.
Se utiliza scrutinul uninominal, pe circumscripii care s asigure reprezentarea felului de
ndeletniciri a alegtorilor [art. 61 alin. (2) din Constituie]. Mandatul senatorilor era de 9 ani,
care trebuia s fie rennoit, din trei n trei ani.
Prin Decretul-regal nr. 3052 din 5 septembrie 1940 generalului Ion Antonescu i s-au acordat
depline puteri, cu unele excepii (n domeniul militar, diplomatic, monetar, al graierii i ncheierii
tratatelor), care erau rezervate lui Carol al II-lea (art. 1 i art. 3). Prin acelai Decret-regal,
Constituia din 1938 a fost suspendat (art. 1), iar Corpurile legiuitoare au fost suspendate
(art. 2). Prin decretele-regale nr. 3067 i nr. 3072 din 7 septembrie 1940 emise de noul suveran
Mihai I, dup ce Carol al II-lea a abdicat, Ion Antonescu era declarat conductorul Statului. Prin
Decretul-regal nr. 3151 din 14 septembrie 1940 s-a proclamat Statul legionar, care a durat pn la
Rebeliunea legionar din 21-23 ianuarie 1941, fiind desfiinat prin Decretul-regal nr. 314 din 15
februarie 1941. Ca urmare, n perioada 1940 - 1944, textul constituional esenial a fost Decretulregal nr. 3072/1940 care reglementa instituia fundamental a Statului, care era Conductorul
Statului Ion Antonescu. Prin Decretele-legi din 2 martie i 9 noiembrie 1941 s-a convocat
poporul romn, pentru prima i ultima dat n aceast perioad, n Adunri generale
plebiscitare, ceea ce nu corespundea nici unei instituii constituionale parlamentare democratice.
Parlamentul nu a mai funcionat dect dup 1944, pe baza Decretului nr. 1626 din 31 august
1944, prin care a fost repus n vigoare Constituia din 1866, cu modificrile i completrile din
1923. Potrivit prevederilor art. 3 din acest act normativ tranzitoriu, Un decret, dat n urma hotrrii
Consiliului de Minitri, va organiza Reprezentana Naional. Pn la organizarea Reprezentanei
Naionale, puterea legislativ se exercita de Rege, la propunerea Consiliului de Minitri. Pe data de

15 iulie 1946 prin Decretul nr. 2218/1946 a fost reglementat faptul c Reprezentana Naional era
format doar dintr-o singur Camer Adunarea Naional, ceea ce a nsemnat desfiinarea
Senatului pn n anul 1990. A mai fost adoptat Legea nr. 560/1946, pe baza crora au avut loc
faimoasele alegeri din noiembrie 1946, care, aparent, au fost ctigate de Blocul politic format n
jurul fostului Partid Comunist Romn.
Constituiile din 1948, 1952 i 1965, precum i legile electorale adoptate sub imperiul acestora
au fost adoptate n vederea conservrii regimului politic muncitoresc, socialist i comunist, n
condiiile ocupaiei trupelor U.R.S.S. Tipul de scrutin era cel majoritar uninominal, cu un singur tur
de scrutin, iar alegerile se desfurau n circumscripii electorale. Candidaturile se puteau depune
doar de fora politic la putere, n alte cuvinte de partidul politic unic. Ca urmare, ntr-o
circumscripie electoral, era propus un candidat i, desigur, un singur ales n Marea Adunare
Naional Parlamentul unicameral.
Decretul-lege nr. 92/1990, pe baza crora s-au desfurat alegerile democratice, parlamentare i
prezideniale din 20 mai 1990, a prevzut un Parlament bicameral format din Adunarea Deputailor
i din Senat. Era reglementat scrutinul proporional. Acest sistem a fost, n mare parte, preluat prin
Legea electoral nr. 68/1991 pentru alegerea Adunrii Deputailor i Senatului i Legea nr.
69/1991 pentru alegerea Preedintelui Romniei, adoptate dup aprobarea noii Constituii prin
referendumul din data de 8 decembrie 1991.
Dup revizuirea Constituiei din 1991, care a avut loc n anul 2003, a fost adoptat Legea
electoral nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, care a fost abrogat, i
Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, care este nc n vigoare. Legea nr.
373/2004 a preluat i ea modul de organizare i de desfurare a alegerilor parlamentare,
reglementat anterior, cu unele nuane legate, n principiu, de campania electoral, organizarea i
funcionarea structurilor electorale i pragul electoral. Prin Legea nr. 35/2008 pentru alegerea
Camerei Deputailor i Senatului, modificat i completat imediat, s-a produs o cotitur n
domeniul electoral, Legea nr. 373/2004 fiind abrogat. Aceast a doua lege electoral a reglementat,
n art. 5 alin. (1), scrutinul majoritar uninominal, cu un singur tur de scrutin, cu aplicarea
reprezentrii proporionale, ceea ce a creat un mare haos n stabilirea rezultatelor alegerilor,
ntruct amestecarea celor dou mari tipuri de scrutin nu a avut ca efect un scrutin mixt. Se prsea
astfel reprezentarea proporional, cu dorina de ajunge la legarea activitii parlamentare de
alegtori. Aceast dorin nu s-a realizat, ntruct nici Constituia i Legea electoral nu au
reglementat dreptul fundamental de revocare. De asemenea, contrar teoriei scrutinului majoritar
uninominal, au fost reglementate praguri electorale, ceea ce nu era posibil pentru un asemenea tip
de scrutin i au fost reintroduse colegiile electorale, foarte vag i imprecis reglementate, alturi de
circumscripiile electorale. Apoi, rezultatele alegerilor nu erau reglementate ca efect direct al
alegerilor, dect n prima etap de repartizare a mandatelor, fiind posibil ca un parlamentar s fie
desemnat pe baza resturilor rmase dup repartizarea mandatelor n prima etap, pe baza unui
algoritm desfurat de computer, ceea ce era contrar prevederilor art. 2 alin. (1) din Constituie.
Un asemenea procedeu era contrar sistemului scrutinului majoritar uninominal reglementat de
Lege, pentru c, potrivit acestui tip de scrutin, n toate statele care l reglementeaz, resturile de
voturi rmase, dup ce a fost atribuit mandatul ntr-un colegiu, se pierd i nu se valorific n
continuare, dect dac este prevzut un al doilea tur de scrutin. Ca urmare, sistemul reglementat, n
aplicare, a avut efectele unui sistem proporional, neatingndu-se scopul pentru care Legea a fost
adoptat.
Potrivit Legii, la dou colegii electorale corespundea un colegiu senatorial.
Curtea Constituional a reinut c n activitatea sa (...) a soluionat mai multe cauze privind
constituionalitatea unor dispoziii ale Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i
Senatului, constatnd c actuala reglementare a sistemului electoral romnesc prezint o serie de
imperfeciuni i, ca atare, se impune o reconsiderare a acesteia din perspectiva alegerilor
parlamentare (...), care s asigure, sub toate aspectele, organizarea i desfurarea unor alegeri
democratice n Romnia. n aceast privin, Curtea consider c trebuie, n primul rnd, s se
porneasc de la realitile economice, politice i sociale ale rii, de la rolul partidelor politice n

procesul electoral, de la necesitatea raionalizrii Parlamentului i, n final, s fie reglementat tipul

de scrutin corespunztor concluziilor desprinse i care s aib corespondent n tipurile de scrutin
care se regsesc n majoritatea statelor europene.
Legea nr. 35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz un mecanism
electoral care nu are nicio legtur cu elementele de coninut ale tipului de scrutin majoritar
uninominal, organizat cu un singur tur de scrutin i care este practicat n alte state. Este de reinut c
niciun sistem electoral n care este reglementat un tip de scrutin majoritar uninominal cu un singur
tur de scrutin nu prevede vreun prag electoral, n timp ce Legea nr. 35/2008 prevede dou tipuri de
praguri electorale alternative.
Rezultatul alegerilor parlamentare din 2008 au artat c mecanismul utilizat pentru atribuirea
mandatelor a avut drept consecin rezultate neconforme celor specifice unui tip de scrutin majoritar
uninominal, rezultate determinate de calcule matematice reglementate de regulile procedurii
electorale ale scrutinului uninominal prevzut de Legea nr. 35/2008. Aa se face c desemnarea
unor parlamentari s-a realizat pe baza unor calcule, fr ca o asemenea desemnare s rezulte din
alegeri, n urma exprimrii prin vot a opiunilor politice. n cadrul preocuprilor de revizuire a
legislaiei electorale, o atenie sporit trebuie acordat posibilitii cetenilor romni cu drept de vot
care domiciliaz n strintate, i nu numai acestora, de a-i exercita dreptul de vot, n cadrul unei
proceduri speciale, inclusiv prin votul electronic, care s se desfoare n corelare cu orele oficiale
ale Romniei ntre care se desfoar procesul de votare (Decizia nr. 61 din 14 ianuarie 2010).
Toate aceste observaii fcute de Curtea Constituional, care au confirmat opiniile pe care le-am
formulat anterior, s-au constituit n adevrate propuneri de lege ferenda, luate n vedere de ctre
Parlament n procesul de perfecionare a legislaiei electorale.
Ca urmare a fost adoptat Legea nr.208/2015 privind alegerea Senatului, a Camerei
Deputailor, precum i pentru organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente.

Capitolul II
Organizarea alegerilor parlamentare ntre dou
perioade electorale. Autoritatea Electoral Permanent
Pentru prima dat n sistemul constituional romnesc a fost constituit Autoritatea Electoral
Permanent, denumit n continuare Autoritate i care potrivit prevederilor art. 100 alin.(1) din
Lege este o instituie administrativ autonom cu personalitate juridic i cu competen general
n materie electoral, care are misiunea de a asigura organizarea i desfurarea alegerilor i a
referendumurilor, precum i finanarea partidelor i a campaniilor electorale, cu respectarea
Constituiei, a legii i a atandardelor internaionale i europene n materie.
Autoritatea Electoral Permanent elaboreaz propuneri referitoare la asigurarea logisticii
necesare desfurrii alegerilor i urmrete modul de ndeplinire a acestora. De asemenea,
urmrete realizarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare: urne, cabine tipizate,
tampile, tuiere, recipiente pentru transportul buletinelor de vot i alte asemenea; controleaz
modul de pstrare a acestora ntre perioadele electorale.
n conformitate cu prevederile art.119 din Lege, perioada electoral este intervalul de timp care
ncepe la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor i se
ncheie o dat cu publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a rezultatelor scrutinului. n
alte cuvinte, perioada electoral cuprinde intervalul de timp dintre data intrrii n vigoare a hotrrii
Guvernului prin care s-a stabilit data alegerilor i data nceperii campaniei electorale, adic
campania electoral, desfurarea efectiv a votrii, numrarea i centralizarea voturilor, stabilirea
rezultatului votrii, atribuirea mandatelor i publicarea rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, iar atribuiile sale se exercit doar n intervalul dintre dou perioade electorale.

Potrivit prevederilor art.100, alin.(2) Autoritatea i desfoar activitatea cu respectarea

principiilor independenei, imparialitii, responsabilitii, sustenabilitii, predictibilitii i
legitimitii.
Legea prevede reguli referitoare la conducerea Autoritii Electorale Permanente.
Preedintele acesteia este numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, este asimilat
cu ministrul i este ajutat de doi vicepreedini asimilai la rndul lor secretarilor de stat.
Preedintele i vicepreedinii nu pot face parte din partide politice. Mandatele preedintelui i ale
vicepreedinilor este de 8 ani, acesta pot fi rennoit o singur dat i nceta n condiiile legii, chiar
anterior expirrii sale. Potrivit art. 11 alin. (3) din Legea nr. 208/2015, preedintele i
vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente sunt membri ai Biroului Electoral Central, iar
reprezentani ai Autoritii sunt membri ai birourilor electorale de circumscripie [art. 13 alin. (1) i
(2) din Lege]. O asemenea calitate ar putea fi criticat pentru motivul c atribuiile Autoritii
Electorale Permanente se refer, de regul, la intervalul dintre dou perioade electorale, iar
preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, ca membri ai Biroului Electoral
Central, exercit atribuii n perioada electoral. O astfel de contradicie ar trebui s fie soluionat
n viitor, iar, de lege ferenda, cele dou demniti publice ar trebui s fie scoase din componena
Biroului Electoral Central, iar statutul Autoritii Electorale Permanente ar trebui s fie schimbat,
prin preluarea de ctre aceasta a atribuiilor Biroului Electoral Central, precum i pe cele ale
birourilor electorale de circumscripie, n perioadele electorale.
Autoritatea Electoral Permanent se bucur de autonomie bugetar, n sensul c i aprob
proiectul de buget propriu, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, naintea
dezbaterii bugetului de stat, proiect pe care l trimite Guvernului pentru a fi inclus n bugetul de stat.
Interesant este faptul c, includerea cheltuielilor de capital n bugetul propriu se face cu consultarea
i nu cu aprobarea Guvernului.
Autoritatea Electoral Permanent poate avea filiale i birouri n fiecare jude i municipiul
Bucureti, iar nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor structuri organizatorice se stabilesc
prin regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii.
Potrivit prevederilor art.105-107 din Lege, n subordinea Autoritii s-a nfiinat Centrul
Expert electoral, cu personalitate juridic i care are urmtoarele obiective: sprijinirea
fundamentrii i a punerii n aplicare a stategiilor Autoritii; creterea nivelului de cunoatere i
abiliti ale persoanelor implicate n pregtirea, organizarea i desfurarea proceselor electorale;
mbuntirea accesului la instrumentele juridice internaionale i regionale n domeniul electoral,
la legislaia electoral naional, la jurisprudena i doctrina din acest domeniu; informarea i
educarea alegtorilor i a competitorilor electorali n spiritul principiilor i a standardelor
internaionale n domeniul electoral; dezvoltarea integritii electorale.
Legea n art.105 alin.(2) (5) prevede o serie de reguli referitoare la organizarea Centrului.
n art.106 din Lege, sunt prevzute atribuiile Centrului n domeniul electoral referitoare la:
elaborarea unor studii, analize i rapoarte de cercetare; prestarea de servicii de consultan pe baz
unor contracte; organizarea i realizarea unor programe de formare, specializarea, educare sau
instruire; elaborarea, editarea, tiprirea i difuzarea de publicaii; organizarea de sesiuni, conferine
i manifestri tiinifice. Cu excepia realizrii primei atribuii, restul sunt finanate din venituri
proprii.
Finanarea activitii Centrului se face de la bugetul de stat, prin bugetului Autoritii, i din
venituri proprii, pe care Legea le enumer n art.107 alin.(4).
Atribuiile Autoritii Electorale Permanente sunt prevzute n art. 103 din Lege. Aceste
atribuii pot fi clasificate n funcie de coninutul lor n urmtoarele categorii:
- luarea unor msuri n legtur cu seciile de votare referitoare la delimitarea i stabilirea
localurilor lor, precum i a sediilor birourilor electorale;
- asigurarea logisticii necesare dotrii seciilor de votare, inclusiv a localurilor acestora, pentru
care elaboreaz propunerile necesare, materiale i bugetare, i le trimite Guvernului i autoritilor
publice locale i urmrete realizarea lor, asigurarea fondurilor necesare realizrii ealonate a
logisticii;

- elaborarea sistemelor de protecie a seciilor de votare, a buletinelor de vot i a celorlalte

documente i materiale specifice votrii; monitorizarea securitii seciilor de votare, a buletinelor
de vot i a celorlalte documente i materiale specifice perioadei electorale;
- urmrirea i monitorizarea modului de ntocmire, tiprire i de actualizare a listelor
electorale permanente, de pstrare i actualizarea Registrului electoral; administrrii acestuia i a
registrelor seciilor de votare; efecturii comunicrilor legale i de operare a lor n liste; modului de
ntocmire i de eliberare a crilor de alegtor n concordan cu listele electorale permanente;
modului de asigurare a concordanei dintre coninutul listelor electorale permanente de la primrii i
a celor aflate la judectorii; realizrii din timp a dotrilor specifice seciilor de votare i controlrii
modul de participare a lor; modului de asigurare a fondurilor necesare realizrii ealonate i la timp
a logisticii pentru procesul electoral; ndeplinirii sarcinilor care revin autoritilor publice locale n
procesul electoral;
- aplicarea unitar a legislaiei privind organizarea alegerilor i a referendumurilor; sprijinirea,
organizarea alegerilor pariale; vegheaz la respectarea legii referitoare la organizarea i
desfurarea referendumurilor locale;
- elaborarea de studii i propuneri pentru mbuntirea sistemului electoral;
- elaborarea i implementarea de programe pentru informare i educaie a alegtorilor asupra
coninutului sistemului electoral romnesc, respectrii deontologiei electorale i asigurrii
popularizarea acestora; pentru instruirea i formarea profesional a personalului cu atribuii n
domeniul electoral i pentru cei care ar putea deveni membri ai decupajelor electorale; pentru
exercitarea votului de ctre persoanele cu dizabiliti, le popularizeaz i stabilete reguli unitare n
acest sens;
- prezentarea n Parlament a unui Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor
(referendumului) cuprinznd referiri la participarea la scrutin, modul de desfurare a acestuia,
atribuiile i neajunsurile, inclusiv pe cele de ordin legislativ, constatate i rezultatul consultrilor,
raport care se public sub forma unei Cri Albe; prezentarea Parlamentului a unui raport anual
asupra activitii sale;
- elaborarea bugetului propriu i a unor acte normative i anume: propune spre aprobare
Guvernului data alegerilor, la termen sau pariale, i calendarul aciunilor din perioadele electorale
(mpreun cu Ministrul Afacerilor Internelor); hotrrile de Guvern pentru buna desfurare a
alegerilor (mpreun cu Ministrul Afacerilor Internelor); pentru mbuntirea i perfecionarea
sistemului electoral romnesc, pe care le trimite Guvernului, pentru a se exercita dreptul de
iniiativ legislativ; hotrrile de Guvern pentru aprobarea cheltuielilor necesare organizrii i
desfurrii alegerilor (mpreun cu Ministrul Finanelor Publice i Ministrul Afacerilor Interne);
- realizarea unor activiti legate de stabilirea rezultatelor alegerilor, i anume: ntocmirea listei
cu personalul de specialitate atestat de Institutul Naional de Statistic, care particip la
centralizarea, prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor; coordoneaz sistemul
informaional electoral naionale; achiziioneaz aplicaiile i serviciile informatice utilizate de
Biroul Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor alegerilor; certific spre neschimbare, cu
10 zile nainte de data alegerilor, aplicaiile informatice utilizate de de Biroul Electoral Central
pentru centralizarea rezultatelor votrii i punerea lor, la cererea scris, la dispoziia organizaiilor
competitorilor electorali; asigur transparena cheltuielilor pentru organizarea i desfurarea
alegerilor i a referendumurilor;
- asigurarea aplicrii legislaiei referitoare la controlul finanrii partidelor politice i a
campaniilor electorale, n condiiile Legii nr. 334/2006, modificat;
- realizeaz o serie de activiti legate de organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European, n condiiile Legii nr. 33/2007, modificat i completat, referitoare la:
realizarea procedurii de eliberare a dovezii necesare pentru exercitarea dreptului de vot de ctre
alegtorii comunitari i informarea autoritilor similare din statele membre ale Uniunii Europene
despre acordarea dovezii, n care scop colaboreaz cu autoritile romne pentru strini; face schimb
de informaii cu autoritile similare din statele membre ale Uniunii Europene privind posibilitatea
cetenilor acestor state de a vota pentru membri ai Parlamentului European din partea Romniei;

- organizarea de conferine, seminare i congrese naionale i internaionale n domeniul

electoral;
- alte atribuii prevzute de lege.
n exercitarea acestor atribuii preedintele Autoriti Electorale Permanente emite ordine i
adopt hotrri, decizii i instruciuni, care se semneaz de preedinte i se contrasemneaz de
vicepreedini. Hotrrile i instruciunile se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i
ca urmare, n opinia noastr, sunt obligatorii pentru toate organismele, autoritile i instituiile
publice cu atribuii electorale. Ele se comunic celor interesai i sunt aduse la cunotin public
prin afiare.
Instituii asemntoare Autoritii Electorale Permanente exist i n alte state cum ar fi: Marea
Britanie, Canada, Mexic, Chile, Australia, Moldova, Columbia, Argentina etc., iar n Suedia
funcioneaz instituia internaional a autoritilor similare Autoritii Electorale Permanente, sub
denumirea Institutul pentru democraie i asisten electoral (IDEA).

Capitolul III
Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
din Romnia n perioada electoral
Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare din Romnia, n perioada electoral, parcurg
o serie etape, ntr-o succesiune legal de operaiuni electorale. Operaiunile electorale sunt
realizate de structuri (organisme) electorale, ambele fiind reglementate de Legea electoral. nainte
ns de a examina operaiunile i structurile (organismele) electorale, este necesar s precizm c,
prin Legea nr.208/2015, au fost reglementate o serie de principii ale organizrii i desfurrii
alegerilor parlamentare din Romnia.
Seciunea 1. Principiile organizrii i desfurrii alegerilor parlamentare din Romnia
Principiile organizrii i desfurrii alegerilor parlamentare din Romnia rezult din
dispoziiile constituionale i legale din domeniul electoral i sunt urmtoarele:
a) alegerile parlamentare din Romnia se desfoar cu respectarea caracterului universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, ceea ce reprezint o aplicare a regulilor constituionale n
domeniu;
b) cetenii romni au dreptul de vot indiferent de ras, sex, naionalitate, origine etnic, limb
vorbit, religie, opinie politic, avere sau de origine social, principiu care concretizeaz, n
domeniul alegerilor, marele principiu constituional al egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri;
c) cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate i exercita dreptul de vot n
condiiile Legii nr.208/2015. Un asemenea text de lege este diferit faa de cel prevzut n legea
anterioar (Legea nr.35/2008) care reglementa c aceti ceteni romni beneficiaz de aceleai
drepturi electorale ca orice cetean romn. n acelai timp, sfera cetenilor romni n cauz a fost
extins i la cei care au reedina n strintate;
d) cetenii romni au dreptul de vot de la vrsta de 18 ani mplinii, inclusiv pe data alegerilor;
e) nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali, pui sub interdicie i nici persoanele
condamnate la pierderea drepturilor electorale prin hotrre judectoreasc definitiv;
f) nu pot fi alei cetenii romni care fac parte din categoriile prevzute de art.40 alin.(3) din
Constituie, cei care nu au dreptul de vot i cei crora li s-a interzis exercitarea dreptului de a fi ales
n autoritile publice sau n orice funcie sau demnitate public, pe o durat stabilit prin hotrre
judectoresc definitiv sau prin lege.
g) fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea Camerei Deputailor i la un
singur vot pentru alegerea Senatului, toate voturile cetenilor avnd valoare egal, ceea ce
constituie o aplicare a unei trsturi a votului, i anume cea referitoare la egalitatea votului;

h) fiecare alegtor trebuie s i exprime votul personal, fiind interzis exercitarea votului n
numele altui alegtor. n acelai timp, n Romnia nu este reglementat posibilitatea exercitrii
votului prin coresponden sau prin delegare;
i) orice control asupra modului n care un alegtor voteaz este interzis i, ca urmare, se
subliniaz caracterul secret al votului;
j) nimeni nu are dreptul de a exercita presiuni asupra unui alegtor pentru a-l determina s
participe sau nu la alegeri, ntruct participarea se poate face doar pe baza liberului consimmnt.
n coninutul unui asemenea principiu nu poate fi inclus scopul partidelor politice de a contribui la
definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, scop n care sunt incluse i aciunile de
sensibilizare a cetenilor n vederea participrii lor la alegeri, sensibilizare care nu se poate exercita
n perioada de 24 de ore anterioare zilei i orei de ncepe a votrii propriu-zise;
k) alegerea deputailor i a senatorilor se face n circumscripii electorale constituite la nivelul
fiecrui jude, muncipiului Bucureti i o alta pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n
strintate, n total fiind 43 de asemenea circumscripii;
l) tipul de scrutin utilizat este unul de list, proporional (reprezentarea proporional), cu un
singur tur de scrutim;
m) norma de reprezentare este de 73.000 locuitori pentru un deputat i de 168.000 locuitori
pentru un senator. Prin aplicarea unor asemenea norme de reprezentare se asigur egalitatea
circumscripiilor electorale n cadrul scrutinelor proporionale. Numrul de locuitori care se iau
n calcul este cel raportat de Institutul Naional de Statistic, la 1 ianuarie al anului precedent celui
n care au loc alegerile la termen, prin aplicarea principiului domiciliului. Numrul de mandate,
prevzut n anexa nr.2 la Lege, rezult din rapotarea numrului de locuitori din fiecare
circumscripie electoral la norma de reprezentare, fr ca numrul de senatori sau de deputai din
fiecare circumscripie electoral sa fie mai mic de 2, respectiv de 4. Pentru alegerile anticipate se
iau n calcul ultimele alegeri parlamentare la termen;
n) alegerile se desfoar ntr-o singur zi, care trebuie sa fie duminica, stabilit prin hotrre de
Guvern, care este adus la cunotin public, cu cel puin 90 de zile nainte de ziua votrii, prin
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Guvernului. Campania electoral
ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cu 24 de ore, nainte de ora 24,00 a zilei
anterioare zilei votrii. Termenele ncep s curg de la cele dou date (cea a stabilirii datei
alegerilor i cea a alegerilor), nainte i napoi, urmnd ca acestea s se ntlneasc cam la
jumtatea celor 90 de zile, adic n momentul contestrii i rmnerii definitive a candidaturilor;
o) fiecare alegtor va vota la secia de votare n raza creia se afl domiciliul su, n ar, cu
excepia celor care candideaz i a personalului diplomatic i consular, fr s existe i alte situaii
de excepie. Cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate voteaz la seciile de votare
constituite de lng misiunile diplomatice i consulare ale Romniei din ara n care acetia i au
domiciliul sau reedina;
p) organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, care nu au participat la
alegeri ntr-o alian electoral, au dreptul la cte un deputat, dac nu au putut obine, pe ntreaga
ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe
ar pentru alegerea unui deputat. Acest mandat se atribuie peste numrul total de deputai rezultat
din norma de reprezentare. Organizaiilor n cauz li se aplic prevederile legale referitoare la
regimul juridic al partidelor politice;
r) diferitele tipuri de alegeri nu pot fi organizate i desfurate n acelai timp, ntruct s-ar
nclca dreptul a fi ales. (Decizia Curii Constituionale nr. 51 din 25 ianuarie 2012);
s) procedurile de votare trebuie s rmn ct mai simple. (Decizia Curii Constituionale
nr. 51 din 25 ianuarie 2012);
) termenele pe zile se calculeaz, potrivit prevedrilor art.116 din Lege, din ziua cnd ncep s
curg, care este luat n calcul, pn inclusiv n ziua n care se mplinesc, chiar dac acestea nu sunt
zile lucrtoare, pn la ora 24,00 a zilei de votare. n general, termenele de mai sus sunt stabilite
avnd n vedere coninutul i succesiunea operaiunilor electorale, dar regulile n aceast privin

difer de la un sistem electoral la altul. Termenele pe ore ncep s curg de la ora 0,00 a zilei
urmtoare i adugm noi, curg pn la sfritul termenului pe ore respectiv;
t) toi competitorii electorali pot desemna doar cte un reprezentant n toate decupajele
electorale (art.13 alin.(14) din Lege);
) deciziile i hotrrile birourilor electorale se aduc la cunotin public, sunt afiate sau se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup caz.
Seciunea a 2-a. Stabilirea datei alegerilor parlamentare
Stabilirea datei alegerilor este operaiunea electoral cu care ncepe desfurarea alegerilor.
Potrivit art. 63 alin. (2) din Constituie, alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se
desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. n
interiorul acestor 3 luni trebuie stabilit data noilor alegeri. Legea electoral prevede c data
alegerilor se stabilete prin hotrre de Guvern, cu cel puin 90 de zile nainte de ziua votrii. n
aceleai termene se aduce la cunotina public ziua votrii, prin publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a hotrrii de Guvern.
Seciunea a 3-a. Circumscripiile electorale n cadrul alegerilor parlamentare
Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar
operaiunile electorale de alegere a deputailor i senatorilor. Stabilirea circumscripiilor electorale
pentru alegerea parlamentarilor presupune o anumit divizare administrativ a teritoriului i a
populaiei statului, pe baza unor criterii legale.
Delimitarea teritorial, denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale sunt prevzute n
anexa nr.1 la Lege. Aceast modalitate de reglementare este diferit fa de perioadele anterioare,
cnd Guvernul avea asemenea competene concrete. Soluia actual este cea constituional, pentru
c, dac Guvernul ar lua asemenea msuri, s-ar produce o delegare neconstituional de competene.
Din dispoziiile legale rezult dou corelri referitoare la delimitarea circumscripiilor
electorale.
O prim corelaie este aceea legat de numrul de deputai i de senatori. n concordan cu
art. 62 alin. (3) din Constituie, numrul deputailor i al senatorilor, care vor fi alei, se determin
prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la normele de
reprezentare, fr ca numrul de colegii uninominale s fie mai mic de 4 deputai sau de 2. Norma
de reprezentare este unic, nu fluctueaz i este legal stabilit la 73.000 de locuitori pentru un
deputat i la 168.000 de locuitori pentru un senator.
Trebuie precizat c, n raportul evocat mai sus se modific numrul de locuitori din
circumscripia electoral i nu norma de reprezentare care este fix i legal stabilit, ceea ce
nseamn c numrul de deputai i senatori se poate modifica de la un moment la altul. O asemenea
corelaie scoate n eviden un alt aspect inexplicabil al Legii, i anume faptul c, potrivit legii,
corelaia de mai sus este perfect posibil, n condiiile n care nu este reglementat legal un numr fix
i de neschimbat de locuitori pentru o circumscripie electoral. Ca urmare, n condiiile actualei
legi este posibil ca dac populaia Romniei crete sau scade, dup caz, numrul parlamentarilor de
ales s creasc sau s scad n mod corespunztor, aa cum ar trebui, iar numrul membrilor
Parlamentului s fie diferit, n funcie de numrul locuitorilor care fluctueaz, pentru c Legea
electoral permite acest lucru. Pentru a se evita orice neajunsuri, Legea a reglementat un numr
minim de parlamentari, pentru fiecare circumscripie electoral, sub care nu se poate scdea acest
numr.
Mai mult, Lege prevede c norma de reprezentare este un numr de locuitori i nu un numr de
alegtori. Ca urmare, se poate ajunge ca n numeroase circumscripii electorale s se aleag un
numr mic de parlamentari, iar n cele cu numr mic de locuitori s fie ales un numr mare de
parlamentari, pentru c nu locuitorii aleg, ci alegtorii, adic cetenii cu drept de vot.
n circumscripiile electorale n care exist un numr mare de locuitori, dar mai puini ceteni cu
drept de vot, pentru c, spre exemplu, sunt muli copii, vor fi alei mai puini parlamentari, dect n

circumscripiile electorale n care exist locuitori mai puini, dar sunt mai muli ceteni cu drept de
vot. Asemenea procedee reprezint, de fapt, geografia electoral, care oriunde n statele lumii este
contrar trsturii de egalitate a votului. Soluia, de lege ferenda, este s se reglementeze un numr
fix i neschimbabil de locuitori, n funcie de care s se actualizeze limitele administrative ale
cirumscripiilor electorale, dup scurgerea unei anumite perioade de timp, care poate fi de 10-15
ani.
O a doua corelaie este aceea cu scrutinul practicat. Astfel, numrul decupajelor electorale
depinde de scrutinul practicat. Scrutinul majoritar uninominal presupune un numr mare de
circumscripii (colegii) electorale, care trebuie s fie egal cu cel al deputailor sau senatorilor, dup
caz, n sensul c locuitorii dintr-un colegiu uninominal desemneaz un singur deputat sau senator,
dup caz. Scrutinul proporional presupune un numr mai mic de circumscripii electorale,
ntruct locuitorii din cadrul lor desemneaz mai muli deputai sau senatori, dup caz, nscrii pe o
list de candidai; fiecare circumscripie electoral, sub aspect teritorial, este identic cu o unitate
administrativ-teritorial care n Romnia este judeul.
Seciunea a 4-a. Seciile de votare n cazul alegerilor parlamentare
Desfurarea alegerilor presupune gruparea alegtorilor i organizarea unor locuri (birourile
seciilor de votare) unde acetia s poat s-i exercite efectiv i civilizat dreptul de vot. Aceste
grupri de alegtori sunt seciile de votare, care au rol deosebit i esenial n procesul electoral,
motiv pentru care legea le acord o atenie foarte mare.
n sediile birourilor seciilor de votare se amenajeaz cabine de votare, se introduc buletinele
n urne, sunt prezeni reprezentanii competitorilor electorali, cei ai presei, observatorii etc.
Prevederilor art.20 din Lege reglementeaz Registrul seciillor de votare care este administrat
de Autoritatea Electoral Permanent i care este definit de Lege ca fiind o baz de date
centralizat pentru delimitarea, numerotarea, sediile i dotarea seciilor de votare.
Legea reglementeaz o singur aducere la cunotin a coninutului Registrului, i anume n
termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii. Ca urmare, se consider ca o dat aduse la
cunotin public acestea sunt cunoscute ct timp Legea este n vigoare.
n cadrul unei circumscripii electorale se organizeaz mai multe secii de votare pe baza
criteriului numrului de locuitori ori a altor criterii.
Legea reglementeaz dou categorii de secii de votare.
1. ntr-o prim categorie, care formeaz regula, sunt incluse seciile de votare din ar care
trebuie s ndeplineasc cteva criterii legale, i anume: s nu depeasc limitele unitilor
administrativ-teritoriale; aceeai adres a unui alegtor nu poate fi arondat la mai multe secii de
votare; numrul de alegtori pentru o secie de votare este ntre 50 i 2500; distana dintre sediile
seciilor de votare nu trebuie s depeasc, de regul, 3 km., iar aria teritorial a unei secii de votare
trebuie s fie, de regul, compact. Utilzarea expresie de regul este total necorespunztoare i
nu ar trebui folosit n coninutul unor reguli procedurale, aa cum sunt cele referitoare la
organizarea i desfurarea alegerilor, ntruct nu face dect s anuleze regula, n cazul nostru
aceasta fiind distana de 3 km. dintre seciile de votare. n alte cuvinte, expresia n cauz poate avea
drept consecin nerespectarea, n toate cazurile sau doar n unele dintre ele, a distanei de 3 km.
Conform prevederilor art.7 alin.(5) din Lege, n seciile de votare cu mai puin de 500 de
alegtori, Autoritatea poate stabili c preedintele biroului electoral al seciei de votare s
ndeplineasc i atribuiile de operator calculator, iar la seciile de votare din strintate acelai
preedinte poate ndeplini i aceast calitate.
Delimitarea seciilor de votare se realizeaz pe mai multe nivele, i anume: comuna, oraul,
municipiul; sectorul pentru Bucureti; localitate component; arter, numr administrativ; numr/
denumire imobil; numr/denumire scar; numr de apartament.
Actualizarea delimitrii seciilor de votare cuprinse n Registru se realizeaz de ctre primari,
cu avizul Autoritii. Dispoziiile de actualizare ale primarilor trebuie s ndeplineasc mai multe
condiii, i anume: s utilizeze tipurile i denumirile oficiale, precum i indicativul de stare al
arterelor i istoricul acestora; s includ toate arterele existente, pe cele defiinate, dar menionate n

actele de identitate ale alegtorilor. Autoritatea stabilete prin hotrre metodologia necesar n
aacest scop.
Actualizarea numerotrii seciilor de votare se face de Autoritate pentru fiecare circumscripie
electoral, cu respectarea unor reguli prevzute n art.20 alin. (4) din Lege, i anume: numerotarea
ncepe cu reedina de jude i continu cu municipiile, oraele i comunele, n ordine alfabetic. n
municipiile cu subdiviziuni, numerotarea se face inndu-se cont de ordinea subdiviziunii, prevzut
de Legea organizrii administrativ-teritoriale.
Primarii, cu ajutorul prefecilor, aduc la cunotin public delimitarea, numerotarea i
sediile seciilor de votare, cu cel puin 30 de zile anterior zilei votrii.
Aceast categorie de secii de votare din ar rmn fixe, cu excepia situaiilor cnd este
necesar actualizarea lor, caz n care primarii vor comunica de ndat Autoritii cauzele de
actualizare.
2. n cea de-a doua categorie sunt incluse seciile de votare organizate pe lng misiunile
diplomatice, oficiile consulare i institutele culturale ale Romniei din strintate, la care vor putea
vota alegtorii care i au domiciliul sau reedina n afara Romniei. Cu acordul autoritilor
publice competente din ara n cauz se pot organiza secii de votare i n alte localiti dect cele n
care Romnia are misiuni, oficii sau institute culturale.
n vederea evitrii unor deficiene, precum cele nregistrate la alegerile prezideniale din
noiembrie 2014, Legea a prevzut o serie de reguli importante. Astfel:
- n afara seciilor de votare din strintate deja prezentate, se mai pot organiza una sau mai
multe asemenea secii, n localitile sau gruprile de localiti n care i au domiciliul sau
reedina, conform Registrului, cel puin 100 de alegtori, fr ca numrul de alegtori s poat
depi 2000.
- n cazul n care n localitatea n care i are sediul misiune, oficiul sau institutul cultural
figureaz, conform Registrului, mai puin de 300 de alegtori, acetia vor fi arondai altor secii de
votare de pe lng misiuni, oficii sau institute culturale ale Romniei.
Legea reglementeaz totui o necorelare ntre regulile referitoare la numrul de alegtori pentru
o secie de votare, i anume: n cazul seciilor de votare din at regula este c numrul de alegtori
nu poate fi mai mic de 50, n timp ce, la seciile de votare din strintate acest numr nu poate fi
mai mic de 300. Apare astfel o discriminare care nu poate fi justificat n nici un mod, iar Legea ca
fiind neconform cu prevederile art.16 alin.(1) din Constituie.
Seciile de votare din strintate se vor organiza n termen de 30 de zile de la data aducerii la
cunotin public a datei alegerilor. n acest scop, Autoritatea va comunica Ministerului Afacerilor
Externe localitile din strintate n care se vor organiza secii de votare, precum i sediile acestora,
pe care le stabilete prin hotrre, cu avizul Ministerului Afacerilor Externe.
Toate operaiunile electorale din strintate sunt asigurate de biroul electoral al
circumscripiei electorale din strintate, cu sprijinul logistic al Ministerului Afacerilor Externe.
Din examinarea sistemului electoral romnesc rezult existena principiului unicitii seciei de
votare pentru alegeri parlamentare, potrivit cruia alegtorii voteaz, la aceeai secie de votare, att
pentru Camera Deputailor, ct i pentru Senat. Acest principiu se fundamenteaz pe unicitatea
legislativului i pe argumente de logic fireasc, neexistnd temeiuri care s duc la separarea
seciilor de votare pentru Camera Deputailor de cele pentru Senat. Aceast opinie se impune chiar
dac buletinele de vot sunt distincte pentru cele dou Camere ale Parlamentului.
Seciunea a 5-a. Structurile (organismele) electorale n cazul alegerilor parlamentare
ntreaga organizare i desfurare a operaiunilor electorale trebuie s se realizeze sub controlul
cetenilor, partidelor i formaiunilor politice, alianelor politice sau electorale, ntr-un climat de
ordine asigurat de Guvern i de primari. n acest scop, legea a creat forme organizatorice care s
exprime aceste realiti, printre care se regsesc: birourile i oficiile electorale. Acestea sunt
structuri (organisme) electorale legale, care au ca sarcin asigurarea desfurrii corespunztoare a
operaiunilor electorale.

n funcie de atribuiile pe care le au birourile electorale, n ierarhia lor, sunt: Biroul Electoral
Central, biroul electoral de circumscripie, biroul electoral de circumscripie extern pentru cetenii
romni cu domiciliul n afara granielor rii, oficiile electorale de sector i biroul electoral al seciei
de votare, iar n od permanent Autoritatea Electoral Permanent.
n legtur cu aceste birouri, sunt necesare cteva precizri.
n primul rnd, toate aceste structuri electorale sunt alctuite din membri, care trebuie s fie
ceteni romni cu drept de vot. Nu pot fi membri ai acestor structuri, chiar dac sunt ceteni
romni, candidaii, soul/ soia, rudele i afinii, pn la gradul al doilea, inclusiv. Membrii birourilor
electorale pot fi nlocuii, n condiiile art.9 din Lege, de ctre entitile care i-au propus. Potrivit
prevedrilor art.10 din Lege, calitatea de membru al unui biroul electoral nceteaz n cazul n care
s-a dispus nceperea urmririi penale pentru svrirea unei infraciuni electorale prevzut de
Codul penal.
Legea instituie o protecie special a tuturor membrilor structurilor electorale, n sensul c, n
realizarea atribuiilor lor, membrii acestora sunt considerai c exercit o funcie, care implic
autoritatea de stat, motiv pentru care, n cazul nclcrii acestei protecii, legea penal prevede
sancionarea corespunztoare a vinovailor. Exercitarea acestei funcii este obligatorie, iar
nerespectarea acestei obligaii atrage rspunderea contravenional i penal. Legea prevede n art.7
alin.(4) c nu exist incompatibilitate ntre aceast funcie i cea de funcionar public.
Cvorumul de lucru pentru toate birourile electorale este majoritatea membrilor lor (majoritate
absolut), adic jumtate plus unu din totalul membrilor lor i iau decizii cu majoritatea membrilor
prezeni (majoritate simpl). n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui este hotrtor.
nfiinarea acestor forme organizatorice se face doar n condiiile Legii electorale i pentru
fiecare alegere, fr s existe posibilitatea legal de a constitui structuri electorale permanente.
Membrii structurilor electorale sunt magistrai i reprezentani ai partidelor, formaiunilor,
alianelor politice sau electorale i coaliiilor politice, ai Autoritii Electorale Permanente i un
reprezentant stabilit de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor,
desemnarea lor realizndu-se n dou etape. ntr-o prim etap, sunt desemnai magistraii (juritii)
i preedintele, iar n cea de-a doua, reprezentanii politici, ai partidelor parlamentare i apoi ai
celor neparlamentare.
Reprezentanii partidelor politice i altor formaiuni politice n structurile electorale nu pot
primi alte acreditri prevzute de lege, ei avnd doar o singur misiune, aceea stabilit n cadrul
structurilor din care fac parte.
Actuala componen reglementat a Biroului Electoral Central i a birourilor electorale de
circumscripie nu este adecvat scopului pentru care ele se constituie, pentru c, n realitate, Biroul
Electoral Central i birourile electorale de circumscripie au, ca principal rol, s soluioneze
conflictele aprute n perioada electoral ori s hotrasc n legtur cu unele operaiuni electorale
(centralizarea, verificarea i nregistrarea rezultatelor alegerilor; atestarea atribuirii unor mandate de
deputat; anularea alegerilor; renumrarea voturilor; nregistrarea candidaturilor; stabilirea partidelor
care au depit pragul electoral etc.).
n exercitarea acestor atribuii apar diferene de opinie ntre judectorii i reprezentanii politici
determinate, n principal, de poziii diferite fa de modul de soluionare a problemei discutate. n
mare parte ns aceste probleme se rezolv prin interpretarea legii, interpretare pentru care
judectorii sunt anume pregtii. n alte cuvinte, judectorii sunt pregtii s interpreteze legi i
astfel s spun dreptul. Aceasta nu nseamn c reprezentanii politici nu pot s interpreteze legea,
ca de altfel orice persoan, dar, spre deosebire de ei, interpretarea legii este tocmai profesia
judectorilor, care astfel, o fac n mod oficial. Pe cale de consecin, aceste structuri organizate ar
trebui s fie formate numai din judectori, s se transforme n tribunale sau curi electorale ad-hoc
care s se constituie doar n vederea alegerilor ori care s fie permanente. Asemenea instane
electorale exist i n alte state, cum este exemplul Mexicului unde se organizeaz tribunale federale
electorale ori n alte state din America de Sud (Bolivia, Brazilia, Chile, Costa-Rica, Ecuador,
Guatemala, Honduras, Panama, Paraguay, Peru, Salvador).

n Romnia procesul de transformare ar fi deosebit de simplu, pentru c nu ar necesita dect

eliminarea din lege a prevederilor referitoare la completarea componenei Biroului Electoral Central
i a birourilor electorale de circumscripie cu reprezentani politici. Printr-o astfel de modificare s-ar
reduce conflictele dintre judectori i reprezentanii politici i astfel nu s-ar mai prelungi timpul de
luare a unor decizii; s-ar putea pronuna hotrri, care s nu fie bnuite de parteneriat politic, ci
fundamentate doar pe lege, bnuiala fiind legitim, pentru c numrul judectorilor este mai mic
dect cel al reprezentanilor politici; nu s-ar elimina controlul naiunii asupra hotrrilor pronunate,
pentru c acestea vor trebui s fie publicate, respectndu-se principiul transparenei i apoi vor
putea fi atacate n justiie de cei care au un interes legitim; s-ar putea respecta termenele din
procedura electoral, care sunt foarte scurte, realizndu-se celeritatea n soluionarea litigiilor
electorale; s-ar putea respecta regula conform creia nu poi fi judector n propria cauz, aa cum
n prezent se ntmpl cu competitorii electorali; se reduc cheltuielile din fondurile alocate pentru
alegeri, pentru c judectorii i vor schimba doar locul de judecat, ndeplinind aceleai atribuii de
judector; dispar eventualele discuii n legtur cu incompatibilitatea judectorilor.
1. Biroul Electoral Central n cadrul alegerilor parlamentare
Legea electoral cuprinde dispoziii privind constituirea, componena i atribuiile Biroului
Electoral Central (B.E.C.), care este structura electoral de la nivel naional.
Ct privete componena, Biroului Electoral Central este format din 5 judectori ai naltei Curi
de Casaie i Justiie, din preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, din cel
mult 12 reprezentani ai partidelor i altor formaiuni politice, care particip la alegeri i un
reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor.
Constituirea Biroului Electoral Central se face n dou etape, care au o succesiune logic.
ntr-o prim etap, are loc desemnarea celor 3 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Desemnarea se face prin grija preedintelui Curii, n edin public, prin tragere la sori dintre toi
judectorii n exerciiu ai Curii. Aceast operaiune se face n termen de 3 zile de la data stabilirii
zilei alegerilor. n vederea realizrii publicitii edinei, locul, data i ora tragerii la sori se
comunic, n scris, de ctre preedintele Curii, cu o zi nainte, partidelor politice parlamentare i
se aduce la cunotin public, prin presa scris i audiovizual.
O interesant problem, cu care s-a confruntat practica, inclusiv jurisprudena Curii Constituionale, a fost aceea a compatibilitii sau nu a calitii de membru al Biroului Electoral Central, a
judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie, avnd n vedere c, potrivit art. 25 alin. (3) din
Constituie, funcia de judector este incompatibil cu orice funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior, iar Legea nu prevede nimic, aa cum o face n ceea ce
privete funcionarii publici. n soluionarea acestei probleme trebuie pornit de la definiia dat
incompatibilitii ca fiind o regul care interzice exercitarea anumitor ocupaii, n acelai timp.
(Joseph Barthlmy) Ca urmare, judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie, care au calitatea de
membri ai Biroul Electoral Central nu sunt i nu pot fi n incompatibilitate, ntruct nu
exercit, n acelai timp, dou funcii, i anume pe cea de judector i pe cea de membru al Biroului
Electoral Central. Astfel, pe perioada ct funcioneaz ca membrii ai Biroului Electoral Central,
judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie nu exercit i aceast ultim funcie.
n urma tragerii la sori, judectorii stabilii dobndesc calitatea de membri ai Biroului
Electoral Central, procesul-verbal care se ncheie cu aceast ocazie fiind actul legal de nvestire a
acestora.
Urmtoarea operaiune electoral este alegerea prin vot secret a preedintelui Biroului i a
lociitorului acestuia, care se face dintre cei 5 judectori, n termen de 24 de ore de la data
procesului-verbal de nvestire.
Apoi, are loc completarea B.E.C. prin desemnarea reprezentanilor partidelor i ai altor
formaiuni politice parlamentare i cte unul al organizaiilor cetenilor aparinnd
minoritilor naionale cu grup parlamentar propriu n ambele Camere ale Parlamentului. De
asemenea, Biroul Electoral Central se completeaz cu preedintele i vicepreedinii Autoritii
Electorale Permanente, precum i cu reprezentantul desemnat de Grupul parlamentar al

minoritilor naionale din Camera Deputailor. Desemnarea se face n termen de 24 de ore de la

data alegerii preedintelui Biroului Electoral Central. Cu ocazia completrii B.E.C. se ncheie, de
asemenea, un proces-verbal, care constituie, i el, act de nvestire. De asemenea, desemnarea se
face n ordinea descresctoare a numrului de candidaturi rmase definitive din circumscripiile
electorale.
n aceast componen, legea stabilete c Biroul Electoral Central a luat fiin, pentru c l
denumete ca atare, prevznd c, n aceast componen, va ndeplini toate atribuiile ce-i revin
potrivit legii i, de asemenea, va adopta, n termen de 2 zile de la nvestire, un regulament de
organizare i funcionare a B.E.C., care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Regulamentul este obligatoriu pentru toate structurile electorale.
n cea de-a doua etap, n termen de dou zile de la rmnerea definitiv a candidaturilor,
partidele neparlamentare, alianele lor politice sau electorale vor putea comunica, n scris,
reprezentanii lor n B.E.C.
Acest decalaj, de mai multe zeci de zile, se explic prin atribuiile pe care le are Biroul, dar i
prin faptul c acesta nu ar putea s fie completat dect dup ncheierea operaiunilor de depunere a
candidaturilor (cnd ele rmn definitive prin necontestare sau dup soluionarea contestaiilor),
cunoscndu-se ponderea numrului de candidaturi ale fiecrui partid neparlamentar, alian politic
i electoral a lor, n parte, n totalul circumscripiilor electorale din ntreaga ar. Acest moment
este deosebit de important, pentru c el indic nceperea vocaiei acestor organizaii politice de a
participa la alegeri i de a avea reprezentani n Birou. De aceea, Biroul Electoral Central nu se
poate forma dintr-o dat, ci n dou etape care se succed logic, numrul candidaturilor i ponderea
lor cunoscndu-se mai trziu de momentul desemnrii judectorilor ca membri ai Biroului.
Depirea termenului de dou zile este sancionat de lege cu pierderea vocaiei partidului
neparlamentar ori a alianelor acestuia de a mai avea reprezentani n Birou i nu se creeaz
imaginea corect a ponderii de liste depuse n circumscripii.
Aceast a doua etap poate fi mprit n dou subetape.
ntr-o prim subetap, se va proceda la stabilirea ordinii descresctoare a reprezentanilor
politici ai partidelor neparlamentare i alianelor acestora, n funcie de ponderea numrului de
candidaturi rmase definitive din toate circumscripiile electorale. Se iau n calcul att candidaturile
pentru Camera Deputailor, ct i a celor pentru Senat. Ierarhizarea astfel fcut, d posibilitatea
desemnrii reprezentanilor n ordinea descresctoare n care au fost aezai. Fiecare dintre cei
clasificai pe primele poziii au dreptul la un loc n Birou. Aceti reprezentani vor ocupa doar
locurile rmase dup desemnrile fcute n prima etap, pn la epuizarea celor 12 locuri ale
reprezentanilor politici ai partidelor i alianelor acestora, participante la alegeri.
n legtur cu aceast operaiune, pot aprea mai multe situaii de rezolvat.
Astfel, este posibil ca aceti reprezentani s nu poat fi stabilii n ntregime, pentru c numrul
organizaiilor politice este mai mic de 12. n acest caz, operaiunea se reia de la capt pn la
desemnarea tuturor reprezentanilor.
De asemenea, este posibil ca ultimul loc s revin mai multor organizaii politice care au
depus acelai numr de liste. n acest caz, desemnarea se va face prin tragere la sori, realizat de
preedintele B.E.C.
ntr-o a doua subetap, se procedeaz la desemnarea nominal a reprezentanilor politici ai
partidelor politice sau alianelor acestora. Desemnarea se face inndu-se seama de ordinea
descresctoare a reprezentanilor partidelor neparlamentare i a alianelor acestora, din comunicrile
scrise fcute Biroului.
Procedural, aceast operaiune de completare a componenei Biroului Electoral Central se face
de preedintele Biroului n prezena persoanelor delegate de partidele neparlamentare i alianele
acestora, care au comunicat reprezentanilor. Completarea se face n 24 de ore de la expirarea
termenului de 2 zile, care curge de la data rmnerii definitive a candidaturilor, termen legal de 24
de ore care este necesar pentru a comunica n scris Biroului numrul de reprezentani ai
organizaiilor politice neparlamentare. n total, timpul legal prevzut pentru completare este de 3
zile.

Preedintele Biroului ntocmete un proces-verbal n legtur cu modul de completare a

Biroului, cu reprezentanii partidelor i formaiunilor politice neparlamentare, proces-verbal care
constituie actul de atestare a calitii de membri ai B.E.C. a acestor reprezentani politici.
Competitorii electorali, participani la alegeri, care au reprezentani n componena B.E.C., pot
desemna, de asemenea, cte un lociitor al fiecrui reprezentant, pe care l au deja n cadrul B.E.C.,
care poate exercita toate drepturile i obligaiile titularului, dar numai cnd acesta din urm nu poate
participa la edinele B.E.C.
Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a rezultatelor alegerilor. Dup aceast dat are obligaia de a transmite
Autoritii Electorale Permanente materialele necesare redactrii Crii Albe a alegerilor.
Principalele atribuii ale Biroului Electoral Central sunt prevzute n art. 12 din Legea
electoral.
O prim categorie de atribuii, chiar dac nu este expres prevzut de legea electoral, este
legat de listele electorale permanente, n legtur cu care Biroul vegheaz la actualizarea lor. n
acest scop, el culege informaiile necesare, verific nscrierea cetenilor n aceste liste, solicit
autoritilor competente eliminarea obstacolelor care ar impieta asupra respectrii termenelor
electorale legale. Dei nu are instrumente legale de intervenie, el poate sesiza autoritile
competente cu neregulile constatate.
O alt categorie de atribuii se refer la urmrirea aplicrii unitare a dispoziiilor legale
privitoare la alegeri, pe ntreg teritoriul rii, i la asigurarea interpretrii lor uniforme de ctre
birourile electorale de circumscripie. n virtutea acestei atribuii, Biroul devine o structur
electoral de vrf i unic care asigur legalitatea operaiunilor electorale. Deciziile prin care se
dau interpretri unor prevederi ale Legii electorale se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I i sunt obligatorii pentru toate autoritile, birourile electorale, precum i pentru toate
organismele cu atribuii n materie electoral, de la data aducerii lor la cunotin n edin
public. n acest fel, se asigur nu numai uniformitatea, dar i evitarea divizrii legalitii electorale,
oriunde se desfoar operaiuni electorale.
Desigur c, poate aprea o foarte mare problem, i anume ce se poate ntmpla n cazul n care
una dintre entitile obligate nu a avut posibilitatea, din diferite motive obiective, s asiste la edina
public n care a fost comunicate deciziile n cauz, mai ales c este posibil ca publicarea n
Monitorul Oficial este ulterioar. n aceste condiii, considerm c reglementarea n cauz este
nefericit, iar de lege ferenda ar trebuie s fie completat.
Legea i confer Biroului i atribuii de contencios electoral, dispunnd c el rezolv
ntmpinrile referitoare la activitatea proprie i contestaiile privind activitatea birourilor
electorale de circumscripie. Legea prevede c, n cazul n care pentru soluionarea unor contestaii
sunt necesare verificri de fapt, acestea se efectueaz n prezena unui judector, care este membru
al Biroului, dar nu n ziua alegerilor. Contestaiile se soluioneaz prin decizii care sunt obligatorii
pentru biroul electoral n cauz i pentru toate autoritile publice, la care se refer, sub sanciunea
prevzut de lege.
O alt atribuie se refer la faptul c preia listele de susintori ai listelor de candidai propuse
de competitorii electorali, n cazul n care au fost depuse liste de susintori la nivel naional i
comunic birourilor electorale de circumscripie lista competirorilor electorali care au dreptul de
depune candidaturi n toate circumscripiile electorale.
Tot acest birou electoral face publicaiile i afirile referitoare la candidaturi.
O atribuie de o deosebit importan este cea prevzut la art. 12
lit. g) din Lege, atribuie care permite Biroului s aplice dispoziiile referitoare la pragul electoral
legal sub care niciun partid politic sau alian a acestora nu poate participa la atribuirea de mandate
de parlamentari. n acest scop, el primete, n termen de 24 de ore, procesele-verbale de la birourile
electorale de circumscripie, care cuprind numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de
candidai, adiioneaz aceste voturi pe ntreaga ar, separat pentru Camera Deputailor i pentru
Senat i constat dac exist partide politice sau aliane ale acestora, care au ntrunit sau nu pragul

electoral. Apoi, comunic birourilor electorale de circumscripie i d publicitii, n acelai termen,

lista partidelor politice i a alianelor acestora, care nu au ntrunit pragul electoral.
n art. 94 din Legea electoral sunt reglementate praguri electorale alternative, dndu-se, astfel,
posibilitatea competitorilor electorali de a ndeplini un prag electoral sau altul.
Conform art. 94 alin. (2) din Lege, Pragul electoral reprezint numrul minim necesar de
voturi valabil exprimate pentru reprezentarea parlamentar i care se calculeaz separat pentru
Camera Deputailor i pentru Senat.
Pragurile electorale se calculeaz dup cum urmeaz:
- cte 5%, separat, pentru Camera Deputailor i pentru Senat din voturile valabil exprimate pe
ntreaga ar pentru toate partidele politice, alianele acestora i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale sau 20% din totalul voturilor valabil exprimate n cel puin 4 circumscripii
electorale pentru toi competitorii electorali;
- n cazul alianelor politice i al celor electorale, la pragul de 5% se adaug, pentru al doilea
membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar;
- n acelai caz, cte 1% pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea membru al unei
aliane.
Toate adugirile nu pot depi 10% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar. Pragul
electoral i adugirile se calculeaz separat pentru fiecare Camer a Parlamentului, n parte.
Pragul electoral este prevzut pentru intrarea ntr-una dintre Camere, motiv pentru care este
posibil ca un partid politic sau alian a sa s fie reprezentat n ambele Camere sau numai ntr-una
dintre ele.
O alt precizare mai este necesar, i anume c voturile valabil exprimate sunt cele care rmn
dup eliminarea celor nule i a celor albe.
n legtur cu pragul electoral, Curtea Constituional a statuat c aprecierea oportunitii
unui anumit prag de reprezentativitate nu este o problem de constituionalitate ct timp pragul
instituit nu are ca efect suprimarea exercitrii dreptului de asociere, urmrind numai ca asocierea
cetenilor n partide s aib semnificaia instituionalizrii unui curent politic, fr de care partidul
rezultat nu-i poate ndeplini rolul su constituional, (...). De asemenea, n legtur cu criteriul de
reprezentare, Curtea a mai reinut c acesta nu este, n sine, neconstituional, el fiind n general
acceptat n domeniul exercitrii dreptului de asociere n partide politice, innd seama de rolul lor de
a contribui la formarea i exprimarea voinei politice a cetenilor. Acest criteriu ar putea fi
neconstituional, dac prin efectele sale ar duce la suprimarea dreptului la asociere sau ar fi sinonim
cu o asemenea exprimare. (Decizia nr. 954 din 6 iulie 2010 i Decizia nr. 433 din 25 mai 2006)
De asemenea, B.E.C. poate dispune renumrarea voturilor, atribuie care este nou
reglementat, ntr-o secie de votare sau refacerea cetralizrii voturilor i a rezultatului alegerilor
dintr-o circumscripie electoral, n cazul n care s-a constatat c au existat greeli ori
neconcordane n legtur cu datale din procesele-verbale.
Centralizeaz numrul de candidaturi rmase definitive, pe baza comunicrilor primite de la
birourile electorale de circumscripie, centralizare pe care o transmite, n termen de 24 de ore,
comisiei speciale comune a Senatului i a Camerei Deputailor pentru atribuirea timpilor de
anten.
Dup ndeplinirea i epuizarea acestei atribuii, legea i confer Biroului o alta, strns legat de
ea, i anume cea potrivit creia, pe baza proceselor-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor primite
de la circumscripiile electorale i a altor documente, Biroul verific, nregistreaz i totalizeaz
rezultatele alegerilor, pe fiecare circumscripie electoral, dup care trece la stabilirea, la nivel
naional, a numrului de mandate care revine, n fiecare circumscripie electoral, fiecrui competitor electoral care a participat la alegeri. Biroul nsumeaz, pe ntreaga ar, voturile neutilizate
pentru fiecare partid i formaiune politic care a obinut pragul electoral.
Potrivit unei alte atribuii, Biroul este obligat s ateste atribuirea unui mandat de deputat
organizaiilor minoritilor naionale, indiferent dac acestea au sau nu caracter politic, ntruct
conform art. 56 din Lege, acestor organizaii le este aplicabil regimul juridic al partidelor politice,

ct privete operaiunile electorale, elibernd certificatul doveditor al deputatului desemnat pe

aceast baz.
B.E.C. trimite rezultatele alegerilor Regiei Autonome Monitorul Oficial spre publicare i
Autoritii dup publicarea lor, precum i alte materiale, n vederea ntocmirii Crii albe a
alegerilor.
Implementeaz i organizeaz un sistem de colectare de date i informeaz periodic opinia
public cu privire la prezena la vot. O asemenea foarte important atribuie este reglementat
pentru prima dat ntr-o lege electoral i are ca scop informarea corect a opiniei publice,
eliminndu-se neajunsurile care au aprut n perioadele anterioare. De asemenea, sunt respectate i
prevederile art.31 alin.(2) din Constituie, conform crora autoritile publice sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice.
n acest scop, legea stabilete cteva reguli de urmat. Astfel, organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, care nu au obinut, n alegeri, cel puin un mandat de deputat sau de senator,
au dreptul la un mandat de deputat. n acest scop, se calculeaz un coeficient electoral la nivel
naional. n acest mod se vor stabili acele organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor
naionale care pot fi reprezentate, printr-un deputat, n Camera Deputailor. Coeficientul electoral, la
nivel naional, se calculeaz prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate, la nivel
naional, pentru alegerea Camerei Deputailor, la numrul total de colegii uninominale constituite,
la nivel naional, pentru alegerea aceleiai Camere. Organizaia care a obinut cel puin 10% din
coeficientul electoral are dreptul de a fi reprezentat n Camera Deputailor, printr-un deputat. n
sensul legii, prin minoritate naional se nelege acea etnie care este reprezentat n Consiliul
Minoritilor Naionale (art. 2 pct. 29 din Lege).
Rezultatele obinute se transmit, de ctre Biroul Electoral Central, pe baz de proces-verbal,
fiecrui biroul electoral de circumscripie.
O alt deosebit de important atribuie este cea de anulare a alegerilor dintr-o secie de votare
sau circumscripie electoral, n cazul constatrii svririi unor fraude electorale n timpul votrii
sau n cel al stabilirii rezultatelor alegerilor. Legea mai dispune, n art.12 alin.(3) ns c anularea
are loc doar n cazul constatrii acelor fraude care sunt de natur s modifice atribuirea
mandatelor i, pe cale de consecin, alegerile nu pot fi anulate pentru orice fraud constatat.
Aceast atribuie era necesar, ntruct anularea alegerilor este o grav perturbare a procedurii
electorale i aceasta nu se poate face pentru orice tip de fraud electoral.
n cazul constatrii svririi unei fraude electorale, Biroul Electoral Central dispune repetarea
scrutinului.
n art.12 alin.(4) din Lege este prevzut definiia fraudei electorale. Potrivit acestui text prin
fraud electoral se nelegea orice fapt incriminat de lege care are loc naintea, n timpul sau
dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii voturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are
ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin mandate n plus
pentru un competitor electoral.
n cazul anulrii alegerilor generale, repetarea alegerilor se va organiza pe baza acelorai
copii ale listelor electorale permanente i suplimentare i cu aceleai candidaturi ca i n cazul
alegerilor generale anulate, singura excepie fiind aceea c va fi eliminat candidatul (sau candidaii)
vinovat de svrirea fraudei care a dus la anularea alegerilor. Astfel, vor participa numai
candidaii care nu se fac vinovai de svrirea fraudei, buletinele de vot se vor retipri cu corecturile necesare i ntr-un numr corespunztor, birourile electorale sau oficiile electorale, dup caz,
vor trebui s-i ndeplineasc atribuiile legale, iar alegtorii vor vota, conform procedurii deja
examinate, la aceleai secii de votare.
Procedural, anularea presupune urmtoarele reguli: formularea unei cereri de anulare a
alegerilor, care poate fi fcut numai de partide politice sau aliane ale acestora ori de candidaii
independeni i care au participat la alegeri; termenul n care poate fi fcut cererea este de 48 de
ore de la ncheierea votrii, sub sanciunea decderii pn la data publicrii rezultatelor alegerilor n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; cererea formulat trebuie motivat i nsoit de dovezile
pe care se ntemeiaz, lipsa probelor atrgnd respingerea cererii; cererea nu poate fi formulat de

cel implicat n producerea fraudei electorale; dac pentru soluionare sunt necesare verificri de
fapt, acestea se efectueaz n prezena unui judector, care este membru al Biroului Electoral
Central, dar nu n ziua alegerilor; rezolvarea cererii de ctre Biroul Electoral Central se face, prin
decizie, n termen de 3 zile de la data nregistrrii acesteia; decizia de anulare a alegerilor poate fi
atacat n termen de 24 de ore de la data aducerii sale la cunotin public, la nalta Curte de
Casaie i Justiie care, la rndul ei, soluioneaz n termen de cel mult 3 zile de la data depunerii
sesizrii. n cazul admiterii cererii de anulare a alegerilor, n termen de 10 zile se organizeaz un
nou scrutin n secia de votare sau n circumscripia electoral n care s-a constatat svrirea
fraudei electorale, potrivit procedurii prevzute n Lege. Pn la obinerea rezultatelor pentru noul
scrutin sunt suspendate operaiunile electorale referitoare la numrarea voturilor i constatarea
rezultatelor.
Aceste atribuii se completeaz i cu altele prevzute de Lege pentru Biroul Electoral Central, i
anume:
1. asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a listei cuprinznd denumirea i
semnele electorale ale partidelor politice, alianelor acestora ori ale organizaiilor minoritilor
naionale legal constituite, care au dreptul s participe la alegeri i comunic acestora lista tuturor
birourilor i oficiilor electorale, imediat dup constituire;
2. asigur aducerea la cunotin public a semnelor electorale, prin publicarea acestora n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup soluionarea de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie
a contestaiilor formulate, i le comunic birourilor de circumscripie n vederea imprimrii lor pe
buletinele de vot;
Hotrrile i deciziile B.E.C. se aduc la cunotin n edin public. n realizarea acelorai
atribuii i a activitilor desfurate n perioada electoral, aparatul de lucru al Biroului Electoral
Central este asigurat de Autoritatea Electoral Permanent mpreun cu Ministerul Administraiei i
Internelor, iar statisticienii de ctre Institutul Naional de Statistic.
Conform art. 12 alin. (6) din Lege, Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea n termen
de 48 de ore de la publicarea rezultatelor alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
2. Birourile electorale de circumscripie n cadrul alegerilor parlamentare
Aceste birouri conduc operaiunile electorale ntr-o circumscripie electoral (jude) i sunt
constituite cte unul pentru fiecare dintre cele 43 de circumscripii electorale. Biroul electoral al
circumscripiei electorale pentru cetenii romni cu domiciliul sau cu reedina n strintate are
sediul n municipiul Bucureti. Legea prevede dispoziii referitoare la constituirea, componena i
atribuiile acestora.
Ct privete componena, biroul electoral de circumscripie se compune din 3 judectori de la
tribunalele judeene sau al municipiului Bucureti, dup caz, din cel mult 9 reprezentani ai
partidelor politice, alianelor acestora ori organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care particip la alegeri n circumscripia electoral n care funcioneaz biroul respectiv,
precum i un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente.
Birourile electorale de circumscripie se organizeaz n judee i n municipiul Bucureti. Exist,
de asemenea, un birou electoral de circumscripie pentru cetenii romni cu domiciliul n afara
Romniei, care are sediul n municipiul Bucureti. n total, Legea reglementeaz 43 de birouri
electorale de circumscripie, n tot attea circumscripii electorale.
Constituirea birourilor electorale de circumscripie se face tot n dou etape i cu respectarea
aceleai reguli de procedur i a acelorai termene ca i Biroul Electoral Central. Deosebirile se
refer doar la faptul c judectorii care sunt desemnai, n termen de 21 zile de la data nceperii
perioadei electorale, dintre judectorii n exerciiu de la tribunale, de ctre preedintele acestuia,
pentru toate circumscripiile electorale; pentru circumscripia electoral organizat pentru cetenii
romni cu domiciliul sau reedina n afara Romniei, procedura se desfoar la Tribunalul
Bucureti, unde, de fapt, se realizeaz dou proceduri, i anume: una pentru desemnarea a 3
judectori, pentru aceast din urm circumscripie electoral, care are sediul n municipiul
Bucureti, i o a doua pentru desemnarea altor 3 judectori pentru circumscripia electoral a

municipiului Bucureti; data tragerii la sori se aduce la cunotin public, prin pres, de
preedintele tribunalului, cu cel puin 48 de ore nainte; dup desemnarea judectorilor, acetia din
urm aleg preedintele biroului i pe lociitorul acestuia, n termen de 24 de ore de la desemnarea
lor; dup alegerea preedintelui i a lociitorului acestuia, se trece la completarea componenei
acestui birou, cu reprezentanii partidelor i a celorlalte formaiuni politice, precum i ai Autoritii
Electorale Permanente; comunicarea reprezentanilor se face n scris i n termen de 24 de ore de
la data rmnerii definitive a candidaturilor; reprezentanii Autoritii Electorale Permanente sunt
desemnai de ctre aceasta, n termen de 24 de ore, dup desemnarea judectorilor.
Toate celelalte reguli referitoare la constituirea Biroului Electoral Central sunt aplicabile i
birourilor electorale de circumscripie, cu unele excepii referitoare la termene (art.13 alin.(5)
(8) din Lege ), i anume:
- termenul de 48 de ore de la constituirea birourilor pentru comunicarea, n scris, a numelui i
prenumelui reprezentanilor competitorior electorali care au grup parlamentar n cel puin una dintre
Camerele Parlamentului;
- termenul de 5 zile pn la data pn la care se pot propune candidaturi, n care competitorii
electorali fr grup parlamentar n nici un dintre Camerele Parlamentului trebuie s comunice
reprezentanii lor n birourile de circumscripie;
- termenul de 24 de ore pentru completarea birourilor cu reprezentanii competitorilor electorali
cu grup parlamentar n cel puin una dintre Camerele Parlamentului;
- termenul de 48 de ore pentru birourilor cu reprezentanii competitorilor electorali care nu au
grup parlamentar n cel puin una dintre Camerele Parlamentului.
Atribuiile birourilor electorale de circumscripie sunt prevzute n art. 14 din Legea electoral.
Similar Biroului Electoral Central, biroul electoral de circumscripie asigur aplicarea unitar
a dispoziiilor legale privitoare la alegeri doar ntr-o circumscripie electoral n care funcioneaz,
innd cont de interpretrile uniforme ale Biroului Electoral Central, rspunde la toate solicitrile
birourilor seciilor de votare i vegheaz la organizarea, din timp, a seciilor de votare.
O alt atribuie este aceea de a primi i nregistra candidaturile de parlamentari depuse, ocazie
cu care verific ndeplinirea tuturor condiiilor legale pentru a candida i de a constata rmnerea
lor ca definitive. De asemenea, comunic B.E.C., n termen de 24 de ore de la rmnerea
definitiv a candidaturilor, competitorii electorali care au depus candidaturi la nivelul
circumscripiei electorale n cauz i numrul de candidaturi depuse.
Denumirea de competitor electoral a fost considerat conform cu Constituia, de ctre
Curtea Constituional, prin Decizia nr. 305 din 12 martie 2008.
Legea confer birourilor electorale de circumscripie atribuii de autoritate de contencios
electoral i de soluionare a ntmpinrilor referitoare la propria activitate i a contestaiilor cu
privire la operaiunile electorale ale birourilor electorale din seciile de votare sau, dup caz,
oficiilor electorale care se gsesc n cadrul circumscripiei electorale respective, n care oficiile sau
seciile electorale funcioneaz. Contestaiile se soluioneaz prin decizii, care sunt obligatorii
pentru biroul sau oficiul electoral n cauz, precum i pentru autoritile publice la care se refer, iar
n cazul nerespectrii lor pot fi aplicate sanciunile legale.
Birourile electorale de circumscripie, mpreun cu primarii, au obligaia de a asigura
distribuirea buletinelor de vot, a tampilelor de control, a celor cu meniunea VOTAT, a
formularelor de procese-verbale i a celorlalte materiale necesare procesului electoral, ctre
birourile electorale ale seciilor de votare i oficiile electorale, dup caz, care se afl n raza lor
teritorial. Biroul electoral de circumscripie pentru cetenii romni care au domiciliul sau
reedina n strintate distribuie cele de mai sus seciilor de votare din strintate, cu sprijinul
logistic al Ministerului Afacerilor Externe.
Birourile electorale de circumscripie sunt factori eseniali n stabilirea rezultatelor alegerilor
i n atribuirea mandatelor de deputat i de senator. n acest scop, ele au atribuia de a primi de la
birourile electorale ale seciilor de votare rezultatele nregistrate la aceste secii, de a totaliza
aceste rezultate la nivelul circumscripiei electorale i al fiecrui colegiu uninominal, pe partide
politice sau alianele acestora, i de a ntocmi un proces-verbal cu rezultatele din circumscripia

electoral. La nivelul municipiului Bucureti, biroul electoral de circumscripie totalizeaz

rezultatele alegerilor transmise de oficiile electorale. Ulterior, aceste procese-verbale, care cuprind
numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare colegiu uninominal, se trimit Biroului
Electoral Central care, astfel, stabilete competitorii electorali care au depit pragul electoral.
Primind comunicarea, care i cuprinde pe competitorii electorali care au depit pragul electoral,
din partea Biroului Electoral Central, biroul electoral de circumscripie trece la: stabilirea
propriu-zis a rezultatelor alegerilor; la atribuirea mandatelor de parlamentari i la eliberarea
certificatelor doveditoare ale alegerii, potrivit scrutinului legal. n acelai timp, i se predau buletinele de vot nule, cele contestate i cele care au fost primite de la birourile seciilor de votare sau
oficiile electorale, dup caz.
Dup aceast faz, birourile electorale de circumscripie nainteaz Biroului Electoral Central
procesele-verbale privind rezultatele alegerilor, ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale
primite de la birourile electorale ale seciilor de votare sau oficiile electorale, dup caz. Firesc, se
nainteaz i modul de soluionare a ntmpinrilor. n cazul n care se constat neconcordane n
procesele-verbale primite de la birourile seciilor de votare sau oficiile electorale, Biroul Electoral
Central solicit preedinilor acestora i membrilor care i-au nsoit s le corecteze sub semntur i
cu aplicarea tampilei.
Birourile electorale ale circumscripiilor electorale mai au i alte atribuii, i anume: fac
publicaiile i afirile cu privire la candidaturi i aduc la cunotin public, numrul de alegtori
nscrii pe listele electorale permanente ale fiecrei secii de votare.
Hotrrile se aduc la cunotin n edin public, realizndu-se astfel transparena activitii
acestor importante structuri electorale.
3. Oficiile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti n cadrul alegerilor
parlamentare
Prin Legea nr. 373/2004, n prezent abrogat, a fost reglementat legal, pentru prima dat n
Romnia, organizarea i funcionarea oficiilor electorale. Legea electoral n vigoare le-a meninut
reglementarea. Aceste structuri electorale se organizeaz doar la nivelul sectoarelor municipiului
Bucureti, datorit mrimii acestora, att din punctul de vedere al populaiei, ct i al suprafeei lor.
De altfel, o astfel de organizare electoral este conform cu exigena unei reglementri legale
separate pentru municipiul Bucureti.
Oficiile electorale au o reglementare asemntoare cu cea a birourilor electorale de
circumscripie i a birourilor seciilor de votare, urmnd s examinm doar eventualele reguli
diferite fa de ultimele.
Oficiile electorale sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor, un reprezentant al Autoritii
Electorale Permanente i din cel mult 7 membri, ca reprezentani ai competitorilor electorali (ai
partidelor politice, alianelor acestora i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, care particip la alegeri). Acetia din urm sunt desemnai potrivit regulilor prevzute
pentru birourile electorale de circumscripie; preedintele i lociitorul trebuie s fie magistrai
(judectori); judectorii sunt desemnai prin tragere la sori de preedintele Tribunalului Bucureti,
dintre judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului, n care este organizat oficiul electoral, cu cel
mult 20 zile nainte de data alegerilor; reprezentanii Autoritii Electorale Permanente sunt
desemnai, n termen de 24 de ore de la desemnarea judectorilor, pentru fiecare oficiu electoral;
completarea componenei oficiului electoral cu reprezentanii competitorilor electorali cu grup
parlamentar se face n termen de 24 de ore de la data desemnrii judectorilor, fiind aplicabile
regulile prevzute pentru birourile electorale de circumscripie. De la expirarea termenului de 24 de
ore, ntr-un alt termen de 24 de ore sunt desemnai reprezentanii competitorilor electorali care
nu au grup parlamentar n cel puin una dintre Camerele Parlamentului.
n lipsa unei dispoziii corespunztoare, n opinia noastr, oficiile electorale se consider
constituite la data desemnrii tuturor membrilor lor (judectori i reprezentani ai competitorilor
electorali), pentru c aceasta este regula n acest domeniu, Legea reglementnd excepii, n mod
expres, atunci cnd a dorit s o fac.

n art.14 din Lege sunt prevzute atribuiile oficiilor electorale i care sunt asemntoare cu
cele ale birourilor electorale de circumscripie. Aceste atribuii se refer la: urmrirea aplicrii
dispoziiilor legale referitoare la alegeri n sectorul respectiv; vegherea la organizarea din timp a
seciilor de votare; comunicarea, n termen de 24 de ore de la data rmnerii definitive a
candidaturilor, preedinilor birourilor seciilor de votare, care sunt competitorii electorali care au
depus candidaturi n colegiile uninominale, precum i numrul de candidaturi depuse, n vederea
completrii componenei birourilor seciilor de votare; primirea buletinelor de vot i a tampilelor
(de control i cu meniunea VOTAT), a formularelor de proces-verbal i a celorlalte materiale
necesare procesului electoral, de la Biroul electoral al circumscripiei municipiului Bucureti i
distribuirea lor, mpreun cu primarii de sectoare, birourilor electorale ale seciilor de votare din
sectorul n cauz; totalizarea rezultatelor alegerilor de la seciile de votare, pentru fiecare colegiu
uninominal, pentru deputai i pentru senatori, i transmiterea ctre Biroul electoral de
circumscripie al municipiului Bucureti, a procesului-verbal cuprinznd rezultatele alegerilor;
rezolvarea ntmpinrilor privitoare la propria activitate i a contestaiilor care privesc operaiunile
birourilor electorale ale seciilor de votare; naintarea ctre Biroul electoral de circumscripie al
municipiului Bucureti a proceselor-verbale primite de la birourile seciilor de votare care cuprinde
rezultatele alegerilor, ntmpinrile i contestaiile formulate.
Deciziile birourilor oficiilor electorale se aduc la cunotin n edin public sau se afieaz pe
site-ul propriu, iar n lipsa unor dispoziii procedurale exprese, considerm c aceast aducere la
cunotin public se face n condiiile prevzute de Lege pentru Biroul electoral de circumscripie
al municipiului Bucureti, tocmai datorit similitudinii dintre regulile prevzute de Lege pentru
birourile oficiilor electorale cu cele pentru birourile electorale de circumscripie. n plus, dispoziiile
legale referitoare la organizarea i activitatea birourilor seciilor de votare sunt, oarecum,
derogatorii de la cele care reglementeaz organizarea i activitatea celorlalte structuri electorale.
4. Birourile electorale ale seciilor de votare n cadrul alegerilor parlamentare
Acest tip de birouri electorale conduc operaiunile electorale care se desfoar n cadrul
seciilor de votare. Ele constituie structurile electorale de la nivelul de baz i sunt cele mai
numeroase. Pentru aceste motive, organizarea i activitatea lor sunt reglementate prin norme
oarecum derogatorii de la cele referitoare la Biroul Electoral Central i la celelalte birouri i oficii
electorale.
Legea prevede reguli oarecum diferite pentru birourile seciilor de votare din ar fa de
seciile de votare din strintate.
n ceea ce privete birourile seciilor de votare din ar.
Ct privete componena lor, birourile seciilor de votare din ar sunt formate dintr-un
preedinte, un lociitor al acestuia i din cel mult 7 membri. Cvorumul de lucru este de cel puin 5
membri.
Ct privete constituirea biroului seciei de votare din ar, se pstreaz principiul celor dou
etape de constituire, precum i cel al compunerii att din persoane fr apartenen politic, ct i
din reprezentani ai partidelor politice i ai alianelor acestora, care particip la alegeri.
n acest fel se asigur imparialitatea i corectitudinea operaiunilor electorale n cadrul seciei de
votare unde se pun cele mai complexe probleme electorale.
ntr-o prim etap, sunt desemnai preedintele i lociitorul acestuia. Desemnarea
preedintelui i a lociitorului acestuia se face de ctre Autoritate, prin tragere la sori
computerizat, n edin public, anunat cu 48 de ore nainte, dar nu mai trziu de 15 zile anterior
datei alegerilor. Desemnarea se va face din rndul persoanelor nscrise n corpul experilor
electorali, cu domiciliul sau reedina n judeul respectiv sau n municipiul Bucureti. Au
prioritate absolvenii cu studii universitare de licen n domeniul tiinelor juridice i apoi ceilali
absolveni cu licen. Rezultatul este consemnat ntr-un proces-verbal semnat de reprezentanii
Autoritii i preedinii birourilor electorale de circumscripie i se aduce la cunotin public prin
afiare pe site-ul Autoritii, precum i la sediile birourilor electorale de circumscripie i pe site ul
acestora.

Legea prevede n dispoziiile art.16 un statut al experilor electorali, inclusiv condiiile pentru
nscrierea la examenul de admitere n corpul acestei noi categorii de experi.
n cea de-a doua etap, sunt desemnai membrii birourilor seciilor de votare, care sunt
reprezentani ai competitorilor electorali, n 2 zile dup desemnarea preedintelui biroului i a
lociitorului acestuia. n acest scop, competitorii electorali sunt obligai s comunice listele sub
forma unui tabel cu reprezentanii lor n birourile electorale ale seciilor de votare. Comunicrile se
fac birourilor electorale de circumscripie i oficiilor electorale, dup caz. Un competitor electoral
poate avea cel mult 3 reprezentani n biroul electoral al seciei de votare. n termen de 48 de ore
de la comunicarea tabelelor, preedintele birourile electorale ale circumscripiilor electorale sau,
dup caz al oficiului electoral, completeaz componena birourilor electorale ale seciilor de
votare, din raza lor teritorial, cu reprezentanii competitorilor electorali, utiliznd procedura
reglementat pentru birourile electorale de circumscripie, desemnndu-i pe acetia. Cu aceast
ocazie, se ncheie un proces-verbal, care constituie actul legal de investitur a biroului sau
oficiului electoral, dup caz. De la data acestui proces-verbal biroul electoral al seciei de votare se
consider constituit. Copii certificate ale acestor procese-verbale se pun la dispoziia
competitorilor electorali, la solicitarea lor scris. n alte cuvinte, birourile seciilor de votare se
consider constituie i, astfel, pot s-i realizeze atribuiile, la data desemnrii tuturor membrilor
acestora, cu alte cuvinte i a reprezentanilor competitorilor electorali. n lipsa lor, biroul nu poate
funciona. Mai mult, n ceea ce privete birourile seciilor de votare, Legea nu face diferen ntre
competitorii electorali cu reprezentare n Parlament i ceilali fr o asemenea reprezentare, aa cum
o face n ceea privete celelalte birouri electorale.
Componena astfel stabilit se comunic preedintelui biroului electoral de circumscripie care,
la rndul su, o trimite primarilor prin intermediul prefecilor. Acetia din urm comunic
componena n cauz tuturor primriilor. Toate comunicrile se fac ntr-un termen de 2 zile.
n ceea ce privete birourile electorale ale seciilor de votare din strintate.
Acestor birouri electorale sunt compuse dintr-un preedinte i el mult 8 membri. Cvorumul de
lucru este de 3 membri, dintre care unul trebuie s fie preedintele. Preedinii acestor birouri sunt
desemnai de Autoritate, n aceleai condiii i termene ca cele reglementate de Lege pentru
birourile electorale ale seciilor de votare din strintate. Din corpul experilor electorali fac parte
personalul misiunilor diplomatice, al oficiilor consulare i al institutelor culturale din strintate,
precum i ali ceteni romni cu domiciliul sau reedina n strintate i care au drept de vot.
Pentru desemnarea preedinilor a tuturor birouri electorale ale seciilor de votare din strintate
este aplicabil principiul apropierii domiciliului sau a reedinei de sediul seciei de votare,
precum i cel al pregttirii universitare, fiind prioritare studiile juridice.
Membrii acestor birouri electorale sunt desemnai prin tragere la sori de ctre preedintele
acestui decupaj electoral, la propunerea competitorilor electorali. bn oricare dintre cayurile care
pot aprea n pracrtica electoral, preedintele este obligat legal s completeze componena biroului
electoral pe care l conduce cel mai trziu pn cu 2 zile nainte de ziua votrii.
n cadrul procedurii de desemnare a reprezentanilor competitorilor electorali din componena
birourilor electorale ale seciilor de votare, pot aprea o serie de situaii care, chiar dac nu sunt
reglementate, cu toate c era necesar, trebuie s fie examinate, pentru c se pot ivi n practica
electoral.
Atribuiile birourilor seciilor de votare, indiferent care sunt acestea, sunt prevzute n art. 18
din Lege, dispoziii care reglementeaz, printre altele, obligaiile primarilor i prefecilor de a
asigura pentru seciile de votare, logistica necesar desfurrii votrii. De asemenea, n acelai
scop, Legea prevede o serie de obligaii ale Autoritii Electorale Permanente, care se exercit,
de principiu, ntre perioadele electorale.
n termen de 24 de ore de la data constituirii lor, birourile electorale ale seciilor de votare
primesc, de la primari, listele electorale permanente, pe baza unui proces-verbal. De asemenea,
ele primesc, pe baz de proces-verbal, de la primari buletinele de vot pentru alegtorii care
urmeaz s voteze la secii, tampila de control i pe cea cu meniunea VOTAT, formularele de
procese-verbale i celelalte materiale necesare desfurrii efective a procesului electoral. n

acelai timp, mai primesc cte dou exemplare de buletine de vot anulate de preedintele biroului
seciei de votare, unul pentru senat i cellalt pentru Camera Deputailor, care vor fi afiate ntr-n
loc vizibil, n ziua premergtoare datei alegerilor. Birourile electorale ale seciilor de votare din
strintate primesc cele de mai sus din partea biroului electoral al circumscripiei electorale
pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate.
Una dintre cele mai importante atribuii ale biroului este aceea de conducere a operaiunilor de
votare i de asigurare a ordinii n localul seciei i n jurul acesteia. Exercitarea acestei atribuii
presupune cunoaterea legii, dar i o bun cunoatere a metodelor de lucru cu publicul.
Dup ncheierea votrii, biroul electoral procedeaz la numrarea voturilor i la consemnarea
rezultatelor votrii.
Biroul seciei de votare este i o autoritate de contencios electoral, ntruct are ca atribuii
rezolvarea ntmpinrilor referitoare la propria lor activitate, asigurnd corectitudinea i legalitatea
operaiunilor electorale. Birourile electorale ale seciilor de votare nu au printre atribuii rezolvarea
unor contestaii, ntruct acestea au regimul unor ci de atac mpotriva modului n care un organ
electoral soluioneaz ntmpinrile formulate n legtur cu activitatea sa. Or, nu exist o alt
structur electoral inferioar biroului electoral al seciei de votare.
Aceste birouri electorale nainteaz biroului electoral de circumscripie sau oficiului
electoral, dup caz, procesele-verble cuprinynd rezultaele votrii, buletinele de vot ntrebuinate i
necontestate, pe cele nule i pe cele contestate, mpreun cu ntmpinrile depuse i materialele la
care ele se refer, listele electorale, ndosariate.
Prin excepie, birourile seciilor de votare din strintate predau materialele de mai sus
biroului electoral al circumscripiei electorale din strintate, cu sprijinul logistic al Ministerului
Afacerilor Externe, iar dac acesta i-a ncheiat activitatea Tribunalului Bucureti.
n acelai context, predau prefectului, pe baz de procese-verbale, buletinele de vot anulate i
neutilizate, tampilele i celelalte materiale utilizate, iar birourile electorale ale seciilor de votare
din strintate le predau, mpreun cu buletinele de vot ntrebuinate i necontestate misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare.
Aceste birouri elibereaz reprezentanilor competitorilor electorali cte o copie, certificat de
preedintele biroului electoral n cauz, de pe fiecare proces-verbal. De asemenea, elibereaz
observatorilor i reprezentanilor mass mediei acreditai, prin preedintele seciei de votare, cte o
copie a procesului-verbal cuprinznd rezultatele alegerilor.
O important atribuie, i care este pentru prima dat reglementat, este aceea referitoare la
verificarea, prin mijloace electronice i conform hotrrii Biroului Electoral Central, ndeplinirea
condiiilor legale pentru exercitarea dreptului de vot, oprecum i corelrile dintre procesele-verbale
prin care au fost consemnate rezultatele votrii.
Competitorii electorali pot contesta modul de formare i competena birourilor electorale, n
termen de cel mult 48 de ore de la expirarea termenului de constituire sau de completare a acestora.
Contestaiile se depun i se soluioneaz de decupajul electoral imediat superior celui la care este
organizat biroul electoral la care se refer contestaia. n cazul Biroului Electoral Central
contestaia se soluioneaz de nalta Curte de Casaie i Justiie. Legea prevede c hotrrile
pronunate sunt definitive.
Desigur c, n cazul birourilor electorale care soluioneaza contestaii, caracterul definitiv al
hotrrilor pronunate este neconstituional fa de prevederile art.21 din Constituie. ntr-o
asemenea situaie de vdit neconstituionalitate este necesar ca de lege ferenda s se elimine un
astfel de caracter, urmnd s se creze un mecanism legal de formulare a unor plngeri mpotriva
hotrrilor pronunate de birourile electorale n contestaiile formulate, n faa instanelor
jurdectoreti.
n legtur cu posibilitatea atacrii n justiie a hotrrilor birourilor electorale, Curtea
Constituional a avut ocazia de a se pronuna, soluia statuat fiind aplicabil i materiei
decizia
se
referea
la
prevederile
Legii
examinate,
chiar
dac
nr. 64/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, modificat i completat.
Astfel, Curtea a reinut c numai hotrrile instanelor de judecat pronunate potrivit competenelor

stabilite de dispoziiile legale sunt definitive i doar mpotriva lor nu exist cale de atac. Or,
potrivit prevederilor legale, hotrrile birourilor electorale sunt pronunate n cadrul jurisdiciilor
speciale activitii electorale i ele nu exclud accesul liber la justiie. Aceste hotrri, fiind acte cu
caracter jurisdicional ale organelor administrative, pot fi atacate n justiie de ctre cei interesai, n
condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 (n prezent abrogat de Legea nr. 554/2004
n.n.) (Decizia Curii Constituionale nr. 325 din 14 septembrie 2004). Soluia pronunat de
Curte, este aplicabil att alegerilor pentru constituirea autoritilor administraiei publice locale,
ct i celor pentru alegerea Preedintelui Romniei i a deputailor i senatorilor, pentru c birourile
electorale pronun acelai tip de hotrri i aproape n exercitarea acelorai atribuii electorale.
Seciunea a 5-a. Registrul electoral i listele electorale pentru alegerile parlamentare
ntre listele electorale i Registrul electoral exist o strns legtur, ntruct listele electorale
cuprind cetenii cu drept de vot nscrii n Registrul electoral.
Registrul electoral este un sistem informatic naional de nregistrare i actualizare a datelor de
identificare a cetenilor romni cu drept de vot i a informaiilor privind arondarea acestora la
seciile de votare. n acest Registru sunt nscrii toi cetenii romni cu drept de vot, care au
domiciliul (reedina) n Romnia sau n strintate i care au mplinit vrsta de 18 ani. n alte
cuvinte, Registrul cuprinde alegtorii romni, iar datele coninute de acesta sunt destinate
exclusiv procesului electoral. Ca urmare, orice persoan poate solicita informaii despre
nregistrrile cuprinse n Registru numai n ceea ce o privete.
n art.24 alin.(2) din Lege sunt cuprinse obiectivele Registrului i care sunt urmtoarele:
nregistrarea i actualizarea datelor de identificare ale cetenilor romni cu drept de vot; realizarea
comunicrilor prevzute de Lege n legtur cu datele de identificare ale cetenilor romni, precum
i a celor legate de actualizarea listelor electorale permanente; arondarea la seciile de votare;
ntocmirea listelor electorale permanente.
Registrul este structurat pe unitile administrativ-teritoriale prevzute de lege, pentru
alegtorii cu domiciliul sau reedina n ar, iar pe cei din strintate pe state i localiti.
Fiecare alegtor este arondat o singur dat n Registru.
Efectuarea unor operaiuni n Registru se realizeaz de persoanele mputernicite de Autoritate,
de ctre primari sau de ctre persoane desemnate de ctre acetia, dup caz. Persoanele de mai sus,
asigur actualizarea Registrului. Legea prevede n art.25 alin.(4) (6) un statut special pentru
aceste persoane. Primarii i Ministerul Afacerilor Externe ns transmit Autoritii lista acestor
persoane pentru a fi autorizate.
Orice alegtor poate solicita informaii referitoare la propriile sale date nscrise n Registru,
potrivit unei proceduri prevzute de art.27 din Lege.
Autoritatea adopt instruciuni referitoare la msurile de securitate pentru gestionarea i
utilizarea Registrului, care trebuie s vizeze elementele prevzute de art.31 alin.(1) din Lege.
Radierea alegtorilor din Registru se face din oficiu, pentru motivele prevzute de Lege.
Conform prevederilor art.46 din Lege, autoritile publice competente au obligaia de a
comunica Autoritii cazurile de interzicere a exercitrii drepturilor electorale i pe cele de punere
sub interdicie, actualizri intervenite n datele personale ale alegtorilor i persoanele decedate,
persoanele care i-au pierdut cetenia sau care avnd vrsta de peste 18 ani au dobndit cetenia
romn.
Alegtorii au dreptul s verifice nscrierile din Registru i s fomuleze ntmpinri n legtur
cu omisiunile, nscrierile greite i cu orice erori din Regisitru. ntmpinrile se depun la filialele
sau birourile Autoritii, care sunt obligate s se pronune, prin decizie, n termen de 3 zile de la
nregistrare. mpotriva deciziilor se pot formula contestaii care se soluioneaz n 3 zile de la
nregistrare, de ctre judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul, iar hotrrea
pronunat este definitiv. Contestaiile alegtorilor din strintate se soluioneaz de Judectoria
sectorului 1 Bucureti, n aceleai condiii.
Ct privete listele electorale.

n vederea participrii la vot, doar cetenii romni cu drept de vot i numai acetia sunt nscrii
n listele electorale. Listele electorale cuprind cetenii cu drept de vot nscrii n Registrul electoral,
care nu trebuie confundat cu Registrul seciilor de votare.
Necesitatea ntocmirii acestor liste const n faptul c, dei votul este universal, nu toi cetenii
au dreptul s-l exercite. (Paul Negulescu, George Alexianu)
De altfel, n opinia noastr, ntocmirea listelor electorale este cea mai important operaiune
electoral din tot procesul electoral, ntruct ele cuprind pe cei care dein i exercit suveranitatea
(puterea), mai ales c puterea i are sorgintea n popor. De aceea, autoritile publice trebuie s
acorde o foarte mare importan acestor liste, mai ales c sunt multe asemenea autoriti publice
care au atribuii n acest domeniu.
Listele electorale sunt permanente i suplimentare.
1. Listele electorale permanente.
Spre deosebire de perioada anterioar, n care nu se introduseser listele electorale permanente,
ci doar cele speciale, n prezent Legea permite introducerea unor asemenea liste, prelund modelul
practicat n alte ri. (Frana)
De pe listele electorale permanente se ntocmesc copii ale acestora, pe care se voteaz, n ziua
alegerilor.
Potrivit prevederilor art.49 din Lege listele electorale permanente sunt de dou categorii, i
anume: cele din ar i cele din strintate. Se evit astfel, neajunsurile care s-au produs n
alegerile prezideniale din noiembrie 2014.
Listele electorale permanente din ar se ntocmesc, n trei exemplare oficiale, i se tipresc
de ctre primarii comunelor, oraelor sau ai municipiilor, ai subdiviziunilor administrative ale
municipiilor, pe secii de votare i pe baza datelor cuprinse n Registrul eletoral. Tiprirea lor
trebuie s se fac pn cu cel mult 3 zile nainte de data alegerilor. De asemenea, primarii sunt
obligai sa pun la dispoziia competitorilor electorali, la cerere, cu cel mai trziu 10 zile nainte de
data alegerilor un extras din Registrul electoral. Aceste liste se semneaz de ctre primari.
Listele electorale permanente din strintatese se ntocmesc i se tipresc de Autoritate, iar
apoi se transmit biroului electoral pentru cetenii romni care au domiciliul sau reedina n
strintate. Aceste liste se semneaz de mputernicii ai Autoritii.
n ipoteza de mai sus, primarul apare i ca autoritate public local (administrativ), alturi de
calitatea sa de reprezentant al comunitii locale. Listele electorale sunt documente de stat unice, pe
care le ntocmete primarul n numele autoritii statale, nu al comunitii care l-a ales. O asemenea
reglementare exist i n alte state.
n termen de 24 de ore de la data constituirii Biroului Electoral Central, Autoritatea comunic
acestuia numrul alegtorilor nscrii n Registrul electoral, precum i numrul minim de
semnturi necesar candidaturilor la nivel naional i n fiecare circumscripie electoral. n acelai
termen, Biroul Electoral Central comunic aceleai informaii birourilor electorale de
circumscripie. Comuncrile se aduc la cunotin public de ndat, de acelai Biroul Electoral
Central.
2. Listele electorale suplimentare.
Aceste liste electorale sunt pentru algerile din ar, pe de o parte, i pentru cele din
strintate, pe de alt parte.
Listele electorale suplimentare cuprind aceleai elemente ca i cele permanente i se semneaz
de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare unde au fost ntocmite.
n art.51 alin.(2), pentru seciile de votare din ar, sunt prevzute categoriile de persoane
care pot fi nscrise n listele electorale suplimentare, i anume persoanele care: sunt omise din
listele electorale permanente; nu au fcut cereri pentru a fi nscrii n Registrul electoral; n ziua
votrii se afl n alt unitate administrativ-teritorial dect cea n care i au domiciliul sau
reedina; sunt membri ai birourilor electorale ai seciilor de votare sau sunt operatorii de calculator;
menin ordinea; sunt candidaii.

n acelai articol, la alin.(3) din Lege, pentru seciile de votare din strintate, sunt prevzute
persoanele care: fac parte din personalul misiunii, oficiului sau al institutului cultural din strintate;
sunt membri ai birourilor electorale ale seciilor de votare sau oeratorii de calculator; sunt candidai.
n legtur cu listele electorale suplimentare, Legea prevede regula de contencios electoral,
alegtorii putnd formula ntmpinri, la baza crora st dreptul subiectiv electoral al alegtorilor
de a verifica nscrierile fcute, n ceea ce i privete, n listele electorale permanente.
ntmpinrile se soluioneaz de biroul electoral al seciei de votare din strintate, prin
decizie, fra ca Legea s mai prevad vreo cale de atac. n aceste condiii, considerm c cel
interesat se poate plnge, pe calea contenciosului administrativ, instanei judectoreti competente,
n condiiile Legii nr.554/2004, pentru c, n caz contrar, se poate susine cu temei nclcarea
liberului acces la justiie, prevzut de art.21 din Constituie.
Listele electorale suplimentare sunt definitive n cazul n care nu au fost contestate,
ntmpinrile au fost respinse sau n cazul n care plngerile au fost respinse definitiv. n toate aceste
situaii, listele electorale suplimentare, fiind definitive, nu vor mai putea fi atacate n niciun mod,
iar autoritile publice cu atribuii n domeniul electoral sunt obligate s le utilizeze n
procesul de votare aa cum sunt ele.
Spre deosebire de legislaia electoral anterioar, n prezent nu mai este reglementat procedura
afirii listelor electorale permanente, dar se prevede, n continuare, dreptul alegtorilor de a
verifica aceste liste, indiferent dac sunt permanente sau suplimentare. Acest drept de verificare a
listelor electorale este unul subiectiv electoral, fr ns s fie un drept fundamental politic.
Seciunea a 6-a. Candidaturile pentru alegerile parlamentare
n procesul desfurrii alegerilor, operaiunea electoral a depunerii candidaturilor este
deosebit de important i poate fi considerat substana unui proces electoral. Depunerea
candidaturilor reprezint prima i cea mai important operaiune electoral legat direct de
votare i de procesul electoral, ntruct restul operaiunilor electorale au darul de a pregti i a
ajuta organizarea i desfurarea procesului electoral.
Legea reglementeaz propunerea de candidai, persoanele care pot candida, procedura depunerii
i examinrii candidaturilor i contestaiile care se pot formula n legtur cu candidaturile.
n acelai timp, n art.52 din Lege sunt reglementate cteva principii referitoare la candidaturi.
Astfel,
- listele de candidai i candidaturile independente, denumite n continuare candidaturi, se
depun la birourile electorale de circumscripie, pn cel mai trziu cu 45 de nainte de data votrii;
- listele de candidai trebuie s asigure reprezentarea ambelor sexe, cu excepia listelor cu un
singur candidat;
- numrul de candidai de pe o list poate fi mai mare dect numrul de mandate de atribuit, cu
doi pn la un sfert din mandate;
- ntr-o circumscripie electoral un competitor electoral poate depune doar o singur list de
candidai pentru fiecare Camer a Parlamentului.
- competitorii electorali dintr-o alian electoral pot participa la alegeri doar pe lista alianei
n cauz, iar un partid politic poate face parte doar dintr-o singur alian;
- nu sunt admise candidaturi independente pe listele competitorilor electorali i nici liste de
candidai independeni;
- un candidat poate candida doar pentru un mandat de senator sau de deputat, pentru c
potrivit art.71 alin.(1) din Constituie nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat sau senator.
Candidaturile pe mai multe liste de candidai sau pe liste i candidat independent sunt nule de drept.
Nulitatea se constat de ctre Biroul Electoral Central;
- propunerile de candidai se ntocmesc n 4 exemplare, semnate de conducerea competitorilor
electorali, iar candidaii independeni, pe baza declaraiei de acceptare;
- propunerea de candidai trebuie s cuprind elementele de coninut prevzute de art.52
alin.(10) din Lege;

- toi candidaii trebuie s depun o declaraie de acceptare care va conine elementele

prevzute de art.52 alin.(12) din Lege;
- necesitatea depunerii unei declaraii pe proprie rspundere privind apartenena sau
neapartenena la securitate ca poliie politic;
- nu pot candida persoanele care nu ndeplinesc condiiile prevzute de Lege;
- pentru nregistrarea candidaturilor se vor depune cte 4 dosare care trebuie s cuprind
elementele prevzute n art.53 alin.(1) din Lege;
- candidaturile se depun cel mai trziu cu 45 de zile nainte de data votrii.
Propunerile de candidai sunt legal clasificate, n funcie de criteriul entitii care le face, n
dou categorii:
a) propunerile fcute de competitorii electorali (partide politice sau alianele acestora etc.) i
b) propunerile de candidai independeni.
Ct privete prima categorie, sunt necesare unele precizri.
n primul rnd, trebuie precizat c Legea permite doar partidelor politice legal constituite sau
alianelor acestora s fac asemenea propuneri, inclusiv organizaiilor cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, fiind excluse coaliiile politice. Aceast soluie se fundamenteaz pe faptul
c Legea recunoate calitatea de subiect de drept electoral doar celor care pot face propuneri, nu i
coaliiilor politice.
Legea prevede la art.54 alin.(1), pentru prima dat, obligaia depunerii unei liste de susintori
de ctre competitorii electorali, cu excepia candidailor independeni, n vederea depunerii de liste
de candidai n toate circumscripiile electorale. Lista de susintori trebuie s cuprind 1% din
totalul alegtorilor nscrii n Registrul electoral, indiferent dac listele de candidai sunt depuse la
Biroul Electoral Central sau la birourile electorale de circumscripie electoral unde numrul de
susintori nu poate scdea sub 1000 de alegtori.
Ct privete cea de-a doua categorie, candidaii independeni pot participa la alegeri
autopropunndu-se, dac sunt susinui de liste de susintori de cel puin 1% din numrul total al
alegtorilor nscrii n Registrul electoral cu adresele n circumscripie electoral n care candideaz,
dar nu mai puin de 1.000 de alegtori.
Candidaii independeni trebuie s depun personal, la biroul electoral de circumscripie, 4
dosare, n vederea nregistrrii candidaturilor lor, care s cuprind elementele prevzute n
art.55 din Lege. De principiu, majoritatea acestor elemente sunt identice cu cele din dosarele
depuse de competitorii electorali, n vederea nregistrrii candidaturilor.
n ceea ce privete cele dou categorii de liste susintori, Legea prevede cteva reguli.
Lista de susintori trebuie s cuprind: data alegerilor, numele i prenumele candidatului,
denumirea competitorului electoral, numele i prenumele candidatului independent, codul numeric
personal, data naterii, adresa, denumirea, seria i numrul actului de identitate i semntura
susintorilor, precum i numele, prenumele i codul numeric al persoanei care a ntocmit lista.
Aceast ultim persoan trebuie s depun o declaraie pe proprie rspundere prin care s ateste
veridicitatea semnturilor susintorilor.
Modelul listei susintorilor este prevzut n anexa nr.2 la Lege.
Avnd n vedere rspunderea care revine candidailor independeni, Legea cuprinde o serie de
reguli care s garanteze realitatea susinerii acestora.
Astfel, lista de susintori este un act public, cu toate consecinele prevzute de Lege, inclusiv
cele penale. Susintorii pot fi numai ceteni cu drept de vot i cu domiciliul sau reedina n
circumscripie electoral pentru care se depun candidaturile.
Un susintor poate susine mai multe candidaturi sau mai muli candidai independeni.
Susintorii sunt rspunztori pentru adeziunea lor.
Legea cuprinde o serie de reguli speciale pentru candidaturile depuse de organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat
sau de senator. Aceste organizaii au dreptul la un mandat de deputat, dac au obinut cel puin 5%
din numrul mediu de voturi pe ar pentru alegerea unui deputat, numr care se refer la toi
competitorii electorali care au ndeplinit pragul electoral. ntr-o asemenea situaie se sunt 18 din

cele 19 minoriti naionale nregistrate n Romnia, minoritatea naional maghiar fiind singura
reprezentat n Parlament i care are grupuri parlamentare att n Senat, ct i n Camera
Deputailor. n rest celelalte minoriti naionale au cte un reprezentant care este deputat, toi
acetia formnd un grup parlamentare al minoritilor naionale n Camera Deputailor.
Pot depune candidaturi organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale
reprezentate n Parlament. Din coninutul Legii rezult ca aceste candidaturi nu trebuie s
ndeplineasc condiiile prevzute pentru acelai tip de competitori electorali, dar care nu sunt
reprezentai n Parlament.
Legea prevede la art.56 alin.(3) definiia minoritii naionale, care este acea etnie reprezentat
n Consiliul Minoritilor Naionale.
Pot depune candidaturi i alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, legal
constituite, care sunt de utilitate public. Acestea trebuie s prezinte Biroului Electoral Central, n
termen de 30 de zile de la data stabilirii datei alegerilor, o list de membri de cel puin 15% din
numrul cetenilor, care s-au declarat, la ultimul recensmnt, ca aparinnd minoritii respective.
Modelul listei se aprob prin hotrre de Guvern. Dac procentul de 15%, n cifr absolut, este
mai mare de 20.000 de persoane atunci lista trebuie s cuprind cel puin 20.000 de persoane, care
au domiciliul n cel puin 15 judee i n municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 300 de persoane
pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti. Lista de membri, ntocmit pe localiti
i judee, trebuie s cuprind: denumirea organizaiei, numele i prenumele membrilor, codul
numeric personal, data naterii, domiciliul, denumirea, seria i numrul actului de identitate,
semnturile acestora, precum i numele i prenumele persoanei care a ntocmit-o. Aceast ultim
persoan trebuie s depun o declaraie pe proprie rspundere, prin care s ateste veridicitatea
semnturilor membrilor i c lista s-a ntocmit pentru participarea la alegerile parlamentare dintr-un
anumit an. Aceleai reguli se aplic organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care
au participat la alegeri i au propus candidai comuni, cu dou sau mai multe alte organizaii, dar nu
se aplic acelora care au participat la alegeri ntr-o alian electoral. n situaia n care niciun
candidat comun nu a fost ales, se atribuie, pentru toate organizaiile, un mandat de deputat
candidatului care a obinut cel mai mare numr de voturi. Acest mandat se acord peste numrul
total de mandate rezultat din norma de reprezentare.
Legea prevede o serie de reguli referitoare la posibilitatea competitorilor electorali de a constitui
aliante electorale n vederea participrii la alegeri (art.57). Acetia se pot asocia numai la nivel
naional, pe baza unui protocol. Un competitor electoral poate face parte doar dintr-o singur
alian electoral. Denumirile alianelor electorale pot fi pstrate doar dac aceasta i-a pstrat
componena iniial i aceasta nu poate fi utilizat de o alt alian electoral.
Legea reglementeaz procedura nregistrrii procolului de constituire a unei aliane electorale.
Protocolul se depune la Biroul Electoral Central care pronun o hotrre de admitere sau de
respingere, n termen de 24 de ore, iar aceasta poate fi contestat tot n 24 de ore de la data
pronunrii la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Candidaturile depuse sunt examinate de birourile electorale de circumscripie, unde de
altfel se depun, n vederea respectrii condiiilor prevzute de Lege. Unul dintre exemplarele de
candidaturi depuse se nregistreaz, n termen de 48 de ore de la restituirea sa de biroul electoral
de circumscripie, la tribunalul n a crei raz teritorial se afl circumsxcripie electoral. n cazul
circumscripiei electorale pentru romnii cu domiciliul sau reedina n strintate, nregisitarea se
face la Tribunalul Bucureti. n termen de 24 de ore de la nregistrare, un exemplar de propunere
de candidatur se afieaz la sediul biroului electoral de circumscripie, la sediul acestuia.
Legea reglementeaz modul de soluionare a unor situaii care pot aprea n viaa unui
candidat. Astfel, un candidat poate s renune la candidatur, s i-o retrag sau s decedeze.
n cazul renunrii la candidatur, cel n cauz o poate face doar pn la data limit
reglementat pentru depunerea candidaturilor, pe baza unei declaraii pe proprie rspundere, depus
la biroul electoral de circumscripie. n cazul retragerii candidaturii, se poate depune o alta pn la
data limit de depunere a candidaturilor. Retragerea se semneaz de persoana care a semnat
propunerea de candidatur.

n cazul decesului, Legea reglementeaz dou situaii. Astfel, dac decesul s-a produs anterior
tipririi buletinelor de vot, candidatul nu va mai fi nscris pe acest buletin, iar dac s-a produs dup
o asemenea tiprire, votarea se face pe buletinele deja tiprite, decedatului ne mai acordndu-i-se un
mandat.
Biroul electoral de circumscripie sau Biroul Electoral Central, dup caz, pot admite sau
respinge propunerea de candidatur, n termen de 48 de ore de la depunere, prin decizie, care se
afieaz, ncheindu-se un proces verbal n acest scop. Decizia n cauz poate fi contestat n
termen de 48 de ore de la data afirii, la tribunalul n a crei raz teritorial se afl circumscripie
electoral n cauz, unde se i depune acea contestaie, sub sanciunea nulitii. Pentru
circumscripie electoral pentru romnii din strintate, contestaia se soluioneaz, n aceleai
condiii, de Tribunalul Bucureti. mpotriva hotrrilor pronunate n contestaii se poate formula
apel, n termen de 48 de ore, la instanele ierarhic superioare tribunalelor, care le vor soluiona, la
rndul lor, n termen de 48 de ore de la nregistrare. Aceast ultim hotrre este definitiv.
Dup epuizarea i acestor proceduri judiciare, Biroul Electoral Central i Biroul electoral de
circumscripie constat, prin procese-verbale, rmnerea definitiv a candidaturilor. n termen
de 24 de ore, Biroul Electoral Central comunic tuturor birourilor electorale de circumscripie acest
fapt. n alte urmtoare 24 de ore, birourile electorale de circumscripie vor dispune prefectului
confecionarea machetelor buletinelor de vot i afieaz la sediul lor candidaturile definitive.
Candidaturile definitive se fac publice prin pres i orice alt mijloc de informare n mas,
cheltuelile fiind suportate de cei interesai.
Legea nr.35/2008, abogat prin Legea nr.208/2015, prevedea cteva reguli referitoare la
constituirea unor depozite financiare. n prezent aceste reguli nu mai sunt n vigoare. Astfel,
Era prevzut necesitatea constituirii unui depozit, n contul Autoritii Electorale Permanente,
cu o valoare de 5 salarii minime brute pe ar, pentru fiecare candidat. Fiecare competitor electoral
trebuia s fac dovada constituirii acestui depozit, la data depunerii candidaturii. O asemenea
regul readucea n discuie problema dac constituirea unor astfel de depozite reprezint un cens de
avere sau o condiie de ndeplinit pentru a putea candida.
n opinia noastr, n actualul context social-politic din ara noastr, depozitul care era prevzut
trebuia s fie considerat o condiie democratic pentru depunerea candidaturii i nu un cens de
avere, mai ales datorit valorii sale accesibile, neprohibitive i oarecum modice. De altfel,
considerm c, diferena dintre censul de avere i condiia democratic pentru depunerea
propunerii de candidatur const n caracterul exagerat de mare i, astfel, prohibitiv i
inaccesibil al sumei n cauz, caracter care ar bara posibilitatea unei persoane de a candida, cu
toate c aceasta ar ndeplini toate condiiile n acest sens. Ca urmare, o sum accesibil i modic
constituie o condiie democratic pentru depunerea unei propuneri de candidatur i nicidecum un
cens de avere.
Depozitul se putea restitui numai n cazul n care competitorul electoral a obinut cel puin 2%
din voturile valabil exprimate la nivel naional. Pentru organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, altele dect cele care atingeau pragul electoral, depozitul se restituia, dac
acestea obinea un mandat de deputat. Depozitul se restituia candidailor independeni doar dac
acetia obineau cel puin 20% din voturile valabil exprimate, n colegiul uninominal n care
candidau. Restituirea se fcea de Autoritatea Electoral Permanent, n termen de 14 zile
lucrtoare de la data rmnerii definitive a rezultatelor alegerilor dintr-o circumscripie electoral.
n legtur cu constituionalitatea depozitului de constituit pentru fiecare candidat n parte,
Curtea Constituional s-a pronunat, prin Decizia nr. 305 din 12 martie 2008, n sensul c
dispoziiile din reglementrile internaionale nu se opun unor circumstanieri i chiar unor restricii
n exercitarea libertilor. Astfel, n jurisprudena sa, de exemplu, prin Decizia nr. 226 din 3 iulie
2001, Curtea a reinut c, n virtutea prevederilor art. 19 pct. 3 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice, exercitarea libertilor poate fi supus anumitor limitri, care trebuie s
fie stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare, printre altele, aprrii securitii naionale
sau ordinii publice. De asemenea, prin Decizia nr. 226 din 3 iulie 2001 Curtea, referindu-se la
prevederile art. 25 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, a reinut c

dreptul de a fi ales trebuie exercitat fr restricii nerezonabile, ceea ce implic posibilitatea

existenei unor condiionri n exerciiul acestor drepturi. Or, condiia impus de () legea criticat
(constituirea unor depozite pentru fiecare candidat n.n.) este necesar pentru exercitarea cu
bun-credin a dreptului de a fi ales i, de altfel, depozitul constituit se restituie n condiiile
prevzute de () lege. De altfel, dispoziii similare se regsesc i n legislaia altor state membre
ale Uniunii Europene;
Teoretic, n opinia noastr, nu ar putea candida, aceast imposibilitate constituinduse ntr-o
interdicie absolut, persoanele care, la data depunerii candidaturilor, nu ndeplinesc condiiile
democratice constituionale de a fi alese.
De asemenea, credem c nu ar putea candida prefecii, subprefecii i conductorii serviciilor
publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti guvernamentale deconcentrate care i depun
candidatura pentru un mandat de parlamentar, n circumscripiile electorale constituite n unitile
administrativ-teritoriale n care i exercit sau i-au exercitat funcia, ntr-o perioad de timp
anterioare datei de stabilire a datei votrii. Guvernul ar putea numi prefeci i subprefeci interimari.
Aceast interdicie are caracter relativ i este fireasc, avnd n vedere influena electoral care
s-ar putea produce, persoana n cauz putnd ns candida n oricare alt circumscripie electoral
dect cea n care a ndeplinit funciile enumerate.
n legtur cu interdicia relativ, n art. 5 alin. (7) din fosta Legea nr. 373/2004 (n prezent
abrogat) se prevedea o excepie care a nscut vii controverse la momentul adoptrii sale, potrivit
creia Preedintele Romniei n funcie la data alegerii Camerei Deputailor i a Senatului, dac se
afla n ultimele 3 luni ale mandatului, putea candida, ca independent, pe lista unui partid politic ori
unei aliane a acestora, pentru obinerea unui mandat de deputat sau de senator. Aceast posibilitate
a unei persoane de a candida, n acelai timp, att pentru Parlament, ct i pentru calitatea de
Preedinte al Romniei nu este interzis de Constituie care prevede doar incompatibilitatea dintre
cele dou demniti, ceea ce nseamn c, dac persoana n cauz este aleas n ambele demniti,
trebuie s i dea demisia dintr-una dintre ele, pentru c nu o putea exercita dect pe una. Ca
urmare, n acest caz, dac Preedintele Romniei era ales senator sau deputat, era obligat s opteze
ntre exercitarea calitii de parlamentar sau de preedinte, pn la data validrii ntr-una din cele
dou caliti.
Prevederile art. 5 alin. (7) din fosta Lege nr. 373/2004 (n prezent abrogat) au fcut obiectul
examinrii de ctre Curtea Constituional, care prin Decizia nr. 339 din 17 septembrie 2004 a
stabilit c sunt constituionale, reinnd c textele constituionale nu interzic nici explicit, nici
implicit, posibilitatea ca Preedintele Romniei, n funcie la data alegerii Camerei Deputailor i a
Senatului, s candideze ca independent pe listele unui partid politic, unei aliane a acestuia pentru
un mandat de deputat sau de senator, n condiiile prevzute de textul de lege criticat. Calitatea de
Preedinte al Romniei nu este prevzut n categoria de ceteni stabilit limitativ de art. 37 alin.
(1) i de art. 40 alin. (3) din Constituie, crora le este interzis exercitarea dreptului fundamental de
a fi alei, dei, pe durata mandatului, nu poate fi membru al unui partid politic, conform dispoziiilor
art. 84 alin. (1) din Constituie, republicat. Curtea nu a putut considera c situaia prevzut n art.
84 alin. (1) din Constituie, care stabilete o incompatibilitate politic temporar pentru Preedintele
Romniei, ar putea, n lipsa unei prevederi constituionale, s aib consecina interzicerii dreptului
de a fi ales pentru Preedintele Romniei, n condiiile n care acesta nu devine membru al unui
partid politic. Numai printr-o interpretare forat s-ar putea reine, prin adugare la Constituie, c
situaia din art. 5 alin. (7) din Lege ar putea fi convertit ntr-o incompatibilitate, iar o astfel de
interpretare ar disimula crearea unei norme constituionale, ceea ce ar contraveni principiului
supremaiei Constituiei, prevzut n art. 1 alin. (5) din Constituie. n privina susinerii lipsei
neutralitii i a echidistanei n cazul aplicrii prevederilor criticate, Curtea Constituional a reinut
c aceast susinere nu reprezint motiv de neconstituionalitate. De altfel, problema modului n
care Preedintele i exercit rolul su, prevzut de art. 80 din Constituie, ine de msura n care
acesta i ndeplinete obligaiile, de etica exercitrii mandatului prezidenial, care, n cazul n care
este nclcat grav, atrage rspunderea constituional a titularului acestui mandat. Apoi, mutatis
mutandis, problema s-ar putea pune i cu privire la situaia n care Preedintele Romniei ar candida

pentru un al doilea mandat succesiv, conform art. 81 alin. (4) din Constituie. Cu toate acestea, nici
nu se poate concepe s i se interzic Preedintelui n funcie s candideze pe listele unui partid
politic sau unei aliane a acestuia pentru cel de-al doilea mandat succesiv, ntruct, astfel, textul
respectiv ar deveni inaplicabil i lipsit de coninut.
Credem c, abrogarea prevederii legale n cauz nu elimin problema examinat de Curtea
Constituional i nici soluia pronunat, ntruct motivarea acesteia s-a fundamentat pe
prevederile din Constituia rmase n vigoare i nu pe cele legale abrogate. Ca urmare, decizia
Curii trebuie s fie considerat ca fiind aplicabil i n prezent.
Seciunea a 7-a. Buletinele de vot, semnele i tampilele electorale. Denumirea alianelor de
partide politice pentru alegerile parlamentare
1. Buletinele de vot pentru alegerile parlamentare
Buletinele de vot sunt documentele n care se nscriu propunerile de candidai ale
competitorilor electorali, semnele electorale, care corespund fiecrei propuneri i se vor concretiza,
prin aplicarea tampilei cu meniunea VOTAT, precum i opiunile electorale exprimate de
ctre alegtori.
Potrivit art.61 din Legea, modelul, dimensiunile i condiiile de tiprire ale buletinelor de vot se
stabiulesc prin hotrre a Autoritii.
Legea nu mai reglementeaz modelul buletinelor de vot pentru Camera Deputailor i pentru
Senat, aa cum era prevzut n fosta Lege nr. 373/2004, pentru c nu se mai dorete asigurarea
uniformizrii lor, iar o asemenea uniformizare nu a putut asigura secretul votului.
Legea prevede o serie de reguli referitoare la buletinele de vot. Astfel,
- ordinea nscrierii candidailor pe buletinele de vot se stabilete de biroul electoral de
circumscripie, prin tragere la sori, mai nti, pentru partidele politice parlamentare, alianele
acestora, care cuprind cel puin un partid politic parlamentar i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, care au grup parlamentar propriu n ambele Camere ale Parlamentului.
Apoi, pentru partidele politice neparlamentare, alianele acestora i pentru celelalte organizaii ale
cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Candidaii independeni sunt imprimai n partea
final a buletinului de vot, n ordinea nregistrrii candidaturilor lor.
- tragerea la sori se face de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, n termen
de 3 zile de la data rmnerii definitive a candidaturilor, n prezena reprezentanilor competitorilor
electorali. Lipsa unora dintre acetia sau a acestora nu poate mpiedica realizarea operaiunii
electorale de tragere la sori;
- tragerea la sori se afieaz la sediul sediul biroului circumscripiei electorale cu 24 de ore
nainte;
- rezultatul tragerii la sori poate fi contestat la biroul electoral de circumscripie, unde se i
depune contestaia pe loc, i se soluioneaz de ndat de ctre acelai birou electoral. Decizia
pronunat este definitiv. Desigur c, textul n cauz este profund neconstituional, ntruct nu
permite posibilitatea aplicrii accesului liber la justiie, prevzut de art.21 din Constituie. n
acelai timp, cele dou expresii puse ntre ghilimele sunt total imprecise i pot lsa loc la multe
interpretri, ceea ce va avea efecte negative asupra desfurrii procesului electoral, mai ales c
suntem n prezena unor reguli de procedur;
- n coninutul su, un buletin de vot trebuie s cuprind patrulatere, ntr-un numr suficient
pentru a fi tiprite toate candidaturile, n afar de ultima pagin, pe care se aplic doar tampila de
control.Patrulaterele se numeroteaz de la stnga la dreapta. Paginele se numeroteaz i ele.
- din punctul de vedere grafic, n unghiul din stnga sus al patrulaterului se imprim denumirea
integral a competitorului electoral, inclusiv sintagma candidat independent, n timp ce, n
unghiul din dreapta sus se tiprete semnul electoral. n mijlocul patrulaterului se tipresc
numele i prenumele candidailor, identificai potrivit prevederilor art.61 alin.(6) din Lege;
- imprimarea buletinelor de vot se face cu litere de aceeai mrime, cu aceleai caractere i cu
aceeai cerneal, ntr-un numr egal cu cel al alegtorilor din listele electorale permanente, cu o

suplimentare de 10%, realizndu-se astfel punerea n aplicare a principiului egalitii ntre

candidai. Pentru seciile de votare din strintate numrul de buletine de vot este stabilit de
Autoritate, dup consultarea Ministerului Afacerilor Externe;
- imprimarea buletinelor de vot se asigur de prefeci, cu avizul Autoritii, iar pentru seciile
de votare din strintate de prefectul municipiului Bucureti. Imprimarea trebuie s se finalizeze
cu cel puin 15 zile nainte de data votrii. n scopul realizrile celor de mai sus, n termen de 48 de
ore de la data expirrii termenului pentru depunerea de candidaturi, prefectul transmite
Autoritii macheta fiecrui tip de buletin de vot, n vederea avizrii, iar avizul, care este de
conformitate, se emite n termen de 24 de ore.Autoritatea poate solicita prefectului modificarea
acestei machete. Preedintele biroului circumscripiei electorale afieaz copia machetei
buletinului de vot la sediul acestui birou, timp de 48 de ore de la data comunicrii prefectului.
Competitorii electorali pot solicita biroului electoral al circumscripiei electorale modificarea
machetei buletinului de vot i tiprirea corect a lor de ctre prefect;
- buletinele de vot se predau preedinilor biroutrilor electorale de circumscripie, care le vor
distribui, prin intermediul primarilor, preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare, cu
cel puin 2 zile ninte de data votrii, n pachete sigilate i pe baz de procese-verbale;
- cte dou exemplare ale buletinului de vot, anulate de preedintele biroului electoral de
circumscripie, se afieaz, cu o zi nainte, la sediul fiecrei secii de votare. De asemena, 2
exemplare ale buletinului de vot, anulate de preedintele biroului electoral de circumscripie vor fi
eliberate, la cerere, fiecrui competitor electoral.
Gestionarea buletinelor de vot este o problem de cea mai mare importan, avnd n vedere
consecinele care se pot produce n cazul unei gestionri defectuoase. Numai o gestionare
corespunztoare asigur alegeri corecte.
Toate detaliile prezentate par, la prima vedere, inutile, dar ele i au rostul lor, mai ales n cadrul
unui proces electoral care trebuie s se desfoare corect i s produc efecte la fel de corecte. De
aceea, nimic nu poate fi lsat la voia ntmplrii, mai ales c suntem n prezena unor proceduri, iar
normele procedurale sunt de strict interpretare. Numai astfel legiuitorul pune la ndemna
autoritilor publice instrumentele necesare i precise de lucru, asigur garanii juridice pentru
cetean n vederea realizrii unei votri corecte, precum i pentru securitatea buletinelor
de vot.
n vederea asigurrii transparenei procesului electoral i pentru ca alegtorii s se obinuiasc
cu buletinele de vot, legea prevede obligaia afirii. Afiarea se face, de regul, la sediile seciilor
de votare sau ale circumscripiilor electorale, unde alegtorii i competitorii electorali au acces
direct. n acest fel, se realizeaz publicitatea buletinului de vot, a dimensiunilor i coninutului
acestuia, operaiunea aceasta electoral fiind menit s garanteze corectitudinea votului i
diminuarea posibilitii utilizrii unor buletine de vot false.
Tot n scopul asigurrii unor alegeri corecte i a transparenei procedurii electorale, specifice
unui stat de drept, Legea prevede dreptul competitorilor electorali, inclusiv al candidailor
independeni participani la alegeri, de a obine, la cerere, pentru fiecare n parte, din partea
birourilor electorale de circumscripie, eliberarea a dou buletine de vot, avizate i anulate. Acest
drept nu aparine oricui, ci doar celor enumerai mai sus, care sunt subiecte ale raporturilor de drept
electoral.
2. Semnele electorale n cadrul alegerilor parlamentare
Semnele electorale sunt reprezentri grafice, care sunt imprimate pe buletinele de vot i care l
ajut pe alegtor s identifice mai uor candidaii pe care i prefer sau, eventual, pe candidatul
independent.
Semnele electorale sunt folosite n alegeri, fiind utile n campania electoral, perioad n care
alegtorii se obinuiesc cu ele, dar i ca instrumente de propagand electoral. Sorgintea lor este n
societile umane n care au existat i exist analfabei i care, n momentul votrii, trebuiau sau
trebuie, dup caz, totui s-i exprime opiunea politic, pentru c au un drept fundamental de a

vota. Uneori, n acest scop, singura posibilitate a analfabeilor era i este aceea a identificrii
candidailor prin semnele electorale.
n prezent, n multe state, justificarea lor este cu totul alta, chiar dac s-ar putea menine i cea
tradiional, i anume identificarea mai lesnicioas a candidatului (competitorul electoral) preferat.
n alte cuvinte, n multe state, fr a mai fi necesar, semnul electoral apare ca fiind util att
competitorilor electorali, n general, ct i alegtorilor, uneori grafica i semnificaia lor putnd
deveni obiect de mare disput politic sau judectoreasc. Ca urmare, posibilele tensiuni i pasiuni
legate de semnele electorale nu pot lsa pe legiuitor indiferent, n ceea ce privete regimul juridic
aplicabil acestora.
Legea electoral prevede regimul juridic al semnelor electorale, reglementnd cteva reguli.
Astfel, n vederea unei identificri corespunztoare, Legea prevede c semnul electoral se
imprim n colul din dreapta sus al patrulaterelor de pe buletinele de vot, ntr-un spaiu grafic
determinat.
Semnele electorale se stabilesc de fiecare competitor electoral, exclusiv candidai independeni,
cu cel puin 40 de zile nainte de ziua votrii. Din lege rezult c semnele electorale nu pot fi
utilizate de candidaii independeni. Legea consacr astfel utilizarea semnului electoral numai de
ctre organizaiile politice.
Legea prevede c semnele electorale se depun, n vederea nregistrrii lor, la Biroului Electoral
Central dup constituirea acestuia, de ctre fiecare competitor electoral.
Biroul Electoral Central poate admite sau respinge un semn electoral, prin decizie, n termen
de cel mult 5 zile de la depunerii sale.
n legtur cu admiterea sau cu respingerea semnului electoral, pot fi formulate contestaii, care
se depun n termen de 3 zile i care se soluioneaz de Tribunalul Bucureti, n cel mult 3 zile de
la data nregistrrii. Hotrrea pronunat este definitiv i se comunic n cel mult 24 de ore
prilor i Biroului Electoral Central. Acelai birou aduce la cunotin public semnele
electorale definitive, a doua zi dup expirarea termenului pentru formularea contestaiilor.
Aducerea la cunotin public se face prin publicarea pe pagina proprie de Internet i n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Legea reglementeaz o serie de limite i interdicii referitoare la semnele electorale.
Astfel, semnele electorale comunicate Biroului Electoral Central trebuie s se deosebeasc clar
de cele nregistrate anterior; este interzis utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura
geometric n care sunt ncadrate; se poate utiliza semnul electoral permanent declarat la
nscrierea organizaiei politice la Tribunalul Bucureti; semnele electorale nu pot fi contrare legii,
ordinii de drept, bunelor moravuri i nu pot combina sau reproduce simbolurile naionale ale
statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale unor culte religioase, cu
excepia partidelor politice, care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, caz n care
se pot utiliza semnele acelor organizaii, ca atare sau ntr-o combinaie.
n ceea ce privete atribuirea semnului electoral de ctre Biroul Electoral Central, Legea
prevede cteva foarte importante reguli. Astfel, n cazul n care acelai semn electoral este solicitat
de mai multe partide ori aliane politice, acesta va fi atribuit, conform principiului prior tempore
potior jure, celui care a nregistrat primul respectivul semn electoral. n cazul unor nregistrri
concomitente sau al imposibilitii stabilirii prioritii, preedintele Biroului Electoral Central va
trage la sori pe beneficiarul semnului electoral, n termen de 24 de ore de la expirarea termenului
de comunicare a semnelor electorale.
Conform art. 62 alin. (4) din Legea electoral, semnele electorale folosite de un competitor
electoral, nregistrate legal ncepnd cu anul 1990, aparin de drept acestuia, dac le-a utilizat
primul, neputnd fi utilizate sau nsuite de un alt competitor electoral dect cu consimmntul
celui cruia i-au aparinut iniial.
De asemenea, cu toate c Legea electoral nu mai prevede, n aplicarea regulii mai sus examinate
i potrivit principiului analogiei legii, considerm c este firesc ca semnele electorale folosite la
alegerile anterioare s nu poat fi utilizate de ali competitori electorali dect cu consimmntul

celor crora le-au aparinut, iar n ceea ce privete alianele, cu consimmntul partidelor care au
alctuit aliana iniial.
n acest scop, sunt necesare cteva precizri.
Legea nelege prin alegeri anterioare orice fel de alegeri (parlamentare, prezideniale,
locale), n acest domeniu aplicndu-se principiul ubi lex non distinguit, nec nos distinguere
debemus (unde legea nu distinge, nici noi nu o putem face). Credem c, n coninutul acestei
expresii ar trebui s fie incluse i referendumurile desfurate anterior.
Ct privete alianele electorale, credem c este necesar consimmntul tuturor partidelor. Este
de ajuns ca unul dintre partide s nu i dea consimmntul, caz n care utilizarea nu mai poate fi
posibil dect cu nclcarea Legii. Nu are nicio relevan faptul c fosta alian are sau nu aceeai
componen de partide, ci este de ajuns ca un partid, care mai este sau nu mai este n alian, s nu
i dea consimmntul. De asemenea, nu are relevan nici dac aliana i pstreaz sau nu
denumirea. n acest ultim caz, noua alian trebuie s-i aleag un alt semn electoral.
O alt precizare se refer la faptul c obligaia de a cere consimmntul privete numai
semnele electorale de la alegerile anterioare, adic cea mai apropiat raportat la cea care urmeaz
s se desfoare, fr s aib relevan dac ea a fost parlamentar, prezidenial sau local.
n legtur cu nregistrarea sau nu a semnelor electorale, Legea prevede posibilitatea formulrii
unor contestaii, care trebuie depuse n termen de 24 de ore de la expirarea termenului de 60 de
zile. Contestaiile se soluioneaz de Tribunalul Bucureti n cel mult 2 zile de la nregistrare.
Hotrrea pronunat se comunic prilor i Biroului Electoral Central i este definitiv i
irevocabil.
Legea electoral prevede c, Biroul Electoral Central va asigura aducerea la cunotin
public a semnelor electorale, a doua zi dup expirarea termenului de 60 de zile sau dup
rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti pronunate, ca urmare a soluionrii unei
eventuale contestaii, dup caz.
3. Denumirea alianelor de partide politice n cadrul alegerilor parlamentare
O alt metod de identificare a unor preferine de candidai este aceea a denumirii unor
aliane de partide.
Legea electoral reglementeaz o serie de reguli referitoare la denumirea alianelor de partide.
Erau necesare asemenea dispoziii legale, ntruct dac partidele politice i stabilesc denumirea n
statutele aprobate i dobndesc personalitate juridic, conform Legii, alianele de partide nu
dobndesc personalitate juridic i nici nu existau reglementri n vederea stabilirii denumirii lor.
Alianele de partide, recunoscute de Lege, dobndesc calitatea de subiect de drept electoral i, n
general, de drept constituional i au doar personalitate juridic specializat electoral, n condiiile
Legii.
Datorit rolului foarte important, pe care l are denumirea alianei de partide pentru
individualizarea opiunilor electorale, Legea a stabilit regimul juridic al denumirii acestora.
Astfel, ca i semnul electoral, denumirea poate fi pstrat de alian numai dac aceasta nu i-a
schimbat componena iniial sau dac niciunul dintre partidele politice, care au prsit aliana
n cauz, nu nainteaz Biroului Electoral Central, o scrisoare n care s arate c nu este de acord
ca denumirea iniial s fie pstrat de alian, n noua sa form.
Considerm c, legal, neschimbarea componenei iniiale implic att ieirea unor partide
politice din aliana iniial, ct i intrarea altora. Att timp ct din aliana iniial au ieit sau au
intrat alte partide politice, care nu existau n acea alian, ea nu i mai poate pstra denumirea.
Opinia este susinut de argumente de text din Lege, n care nu se distinge dac schimbarea
componenei iniiale a alianei se realizeaz prin ieirea sau prin intrarea unor partide, dar i de
argumente de interpretare. Astfel, este firesc ca denumirea s nu se poat pstra cnd un partid
politic sau mai multe ies din alian, ntruct programul i denumirea au fost rezultatul acordului
tuturor aliailor, inclusiv al celor care ies din cea iniial. De asemenea, intrnd n aliana iniial,
unele partide politice aduc elemente noi, pozitive sau negative, care pot duce la schimbri, de form
sau/i de coninut.

Toate acestea trebuie s se regseasc n denumirea alianei, denumire care este un element
esenial de identificare a partidelor politice preferate electoral i care, ca element de form,
trebuie s-i caute i i caut coninutul, aa cum coninutul trebuie s i caute forma.
Ca urmare, att timp ct componena iniial a alianei nu este aceeai, chiar dac intr alte
partide politice n cadrul ei, i cu att mai mult dac ies partide politice, aliana nu poate s i
pstreze denumirea.
Firesc, att timp ct aliana anterioar a ncetat, nu mai poate exista nici denumirea. De aceea,
Legea dispune c denumirea unei aliane nu poate fi utilizat de o alt alian. Bineneles c
aceast interdicie exist cu att mai mult cu ct aliana exist.
4. tampilele electorale n cadrul alegerilor parlamentare
tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei funcionri a operaiunilor de votare, pentru
care Legea electoral cuprinde foarte puine reguli, cu toate c, fa de marea lor importan, era
necesar o reglementare detaliat.
Exist dou tipuri de tampile electorale: una de control a seciei de votare i o alta cu
meniunea VOTAT care se confecioneaz cu cel puin 10 zile naintea datei votrii.
tampila de control a seciei de votare trebuie s identifice circumscripia electoral, colegiul
uninominal i secia de votare. Ea se aplic de ctre preedintele biroului seciei de votare, pe
pagina alb, care este ultima din buletinul de vot. Buletinele de vot care nu au o asemenea tampil
sunt nule.
Cu aceeai tampil de control se sigileaz urnele de vot i se tampileaz nscrisurile provenind
de la secia de votare i cele ale acestora.
tampila cu meniunea VOTAT este folosit de alegtor n ziua votrii, prin aplicarea ei pe
un patrulater care conine opiunea electoral pe care acesta o are. Aplicarea ei n patrulater
nseamn vot pentru, orice alt aplicare constituie vot contra. n practica electoral, dar i
reglementat, exist i votul alb, care presupune ca buletinul de vot s fie introdus n urn fr
aplicarea tampilei n vreunul dintre patrulatere. Un asemenea vot este efectul unei atitudini de
protest. Votul alb este, de multe ori, cauza unor nereguli electorale, chiar dac unele dintre aceste
nereguli nu au prea mari efecte electorale negative ori producerea de fraude electorale.
Modelul acestei tampile conine meniunea VOTAT i ar trebui s identifice circumscripia
electoral, colegiul uninominal i secia de votare.
tampilele birourilor electorale se confecioneaz de prefeci, iar tampilele cu meniunea
VOTAT i cea a Biroului Electoral Central de Ministerul Afecerilor Interne.
Distribuirea tampilelor se face dup cum urmeaz: cele cu meniunea VOTAT se distribuie
birourilor electorale prin intermediul prefecilor, iar pentru seciile de votare din strintate prin
Ministerul Afacerilor Externe.
tampilele se predau preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare, pe baz de
proces-verbal. Acestea trebuie pstrate de preedintele biroului electoral al seciei de votare n
deplin siguran. tampila cu meniunea VOTAT trebuie s fie astfel dimensionat nct s fie
mai mic dect patrulaterul, n care alegtorul dorete s o aplice pentru a i exercita dreptul de vot.
Tuul utilizat ar trebui s fie acelai ntr-o circumscripie electoral.
Seciunea a 8-a. Campania electoral n cadrul alegerilor parlamentare
Definindu-se campania electoral, n literatura de specialitate se arat, ntr-o opinie, c aceasta
reprezint o activitate n cadrul creia partidele i formaiunile politice, candidaii, simpatizanii
acestora popularizeaz prin mitinguri, pres, radio, televiziune sau alte asemenea mijloace
platformele lor politice, n scopul de a orienta electoratul. (Ioan Muraru)
ntr-o alt opinie, pe care o considerm mai complet, dar care, n general, cuprinde elemente
comune primei opinii, campania electoral reprezint durata competiiei dintre partide, formaiuni
politice, coaliii ale acestora i candidai independeni, n scopul ctigrii opiunii i votului
alegtorilor, prin prezentarea i susinerea candidaturilor i a platformelor electorale proprii (Mihai
Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ion Deleanu, Ioan Vida).opiniile n mod liber i fr nicio

discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului i a celorlalte mijloace de

informare n mas.
n art.65 alin.(1) din Lege, este reglementat o definiie a campaniei electorale, i anume
campania electoral este acea operaiune electoral prin care competitorii electorali care particip
la alegeri, precum i cetenii au dreptul s i exprime opiniile n mod liber i fr nicio
discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului i a celorlalte mijloace de
informare n mas. n alte cuvinte, n timpul campaniei electorale se asigur candidailor, n mod
nediscriminatoriu, spaii corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii. Spaiile vor fi amplasate
la sediul primriei, case de cultur, cmine culturale i cinematografe i se asigur pe baz de
nelegere cu privire la cheltuielile de ntreinere. (art.64 alin.(2) din Lege).
n legtur cu definirea campaniei electorale, Legea prevede alte cteva reguli n art.65 alin.(3)
- (6). Astfel, mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni legii; sunt interzise n
campania electoral: organizarea unor aciuni de campaie electoral n unitile militare i n coli
pe perioada cursurilor. Chiar dac legea nu prevede, credem c aceeai interdicie trebuie s existe
i pentru faculti i universiti; folosirea mesajelor sau a sloganurilor cu caracter
discriminator ori a mesajelor de incitare la ur i intoleran, adic discursuri i mesaje de
propagand electoral care incit, promoveaz ori justific ura rasial, xenofobia, antisemitismul,
alte forme de ur bazate pe intoleran sau orice alte forme de discriminare prevzute de art.2 din
Ordonana Guvernului nr.1372000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, republicat; orice forme, mijloace, acte sau aciuni de defimare i nvrjbire
religioas ori etnic i ofensa public adus simbolurilor religioase.
Din aceste definiii i reguli legale rezult clar scopul campaniei electorale, aa cum este el
legalizat, i anume disputa politic pentru ctigarea ncrederii electoratului n candidaii propui i
n platformele program ale celor care propun i se nfrunt n cadrul unor alegeri libere, corecte i
periodice organizate ntr-o societate democratic dat.
Din acest punct de vedere, campania electoral constituie unul dintre cele mai importante
evenimente politice, ntruct asigur participarea nemijlocit a cetenilor n viaa politic, n
vederea desemnrii reprezentanilor lor pentru conducerea statului, deci pentru guvernare.
Datorit acestei importane deosebite a campaniei electorale, Legea electoral n vigoare, spre
deosebire de cea anterioar, a neles s cuprind o reglementare amnunit a acesteia, mai ales
c imprecizia legii i lipsa unor reguli n domeniul campaniei electorale, creeaz premisele unor
foarte mari probleme i complicaii n procesul de aplicare, dar i un cmp larg de analiz pentru
doctrina de specialitate i las loc multor interpretri care au ca efect lipsa coerenei n aplicarea lor.
Ca urmare, de lege ferenda, este necesar ca, i n acest domeniu, legiuitorul s adopte regulile
necesare detaliate, pe care, n parte, le-am semnalat n cadrul demersului nostru. Ca urmare, ne
permitem s sugerm, argumentnd, soluiile necesare, dar care, din pcate, sunt nereglementate.
n ordinea fireasc a ciclului campaniei electorale, primul moment este deschiderea ei.
Actuala Lege electoral nu prevede expres momentul deschiderii campaniei electorale, durata
acesteia i momentul nchiderii campaniei electorale.
Deschiderea, durata i nchiderea campaniei electorale trebuie s fie n concordan cu
prevederile art. 63 alin. (2) din Constituie care revd un termen de 3 luni, care curge de la
expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului, n care trebuie organizate noile alegeri
pentru Camera Deputailor i pentru Senat.
Potrivit art.64 din Lege, campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data votrii i se
ncheie n smbta care precede aceast dat, la ora 7,00. Din coroborarea acestor prevederi cu cele
ale art. 63 alin. (2) din Constituie rezult c Legea nu poate reglementa o durat a campaniei
electorale care s poat depi 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
Conform prevederilor constituionale, campania electoral nu poate dura mai mult de 3 luni i
ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cam cu 24 de ore nainte de momentul
nceperii votrii. Cele 24 de ore anterioare momentului nceperii votrii sunt necesare pentru o
binemeritat linitire a spiritelor, a contiinelor, pentru limpezirea opiunilor politice dup
campania electoral, care deseori este furtunoas.

Legea prevede o serie de garanii necesare pentru organizarea i desfurarea corespunztoare a

campaniei electorale, care sunt urmtoarele:
a) Primirea de subvenii de la bugetul de stat de partide politice i alianele acestora. Aceste
subvenii sunt o modalitate de finanare de ctre stat a campaniei electorale. Conform Legii nr.
334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniei electorale, modificat i
completat, denumit n continuare Lege, toi competitorii electorali, care particip la campania
electoral primesc subvenii de la bugetul de stat. Conform prevederilor art.14 alin.(3) din Lege
subveniile se acord n funcie de urmtoarele criterii: numrul de voturi primite la alegerile
generale pentru Camera Deputailor i Senat i numrul de voturi primite la alegerile generale
pentru autoritile administraiei publice locale.
Subveniile se vars lunar, prin bugetul Autoritii, ntr-un cont special deschis de fiecare partid
politic. Acordarea lor poate fi suspendat temporar de ctre Autoritate, pentru nclcarea unor
prevederi din Lege.
Legea prevede, n art.23, posibilitatea depunerii unor contribuii pentru campania electoral n
cunatumurile acolo prevzute.
Categoriile de cheltuieli, care se pot finana din aceste subvenii, sunt stabilite la art.20 alin.(1)
din Lege. Regula legal este c subveniile primite nu se restituie.
n cadrul campaniei electorale, sunt finanate de ctre stat, i nu din surse private, dou
categorii de cheltuieli, care reprezint destinaia veniturilor primite din subvenii de la bugetul de
stat. Pentru celelalte venituri nu se prevd destinaii legale. O prim categorie de cheltuieli sunt
cheltuielile acoperite prin finanare direct, concretizat n subveniile de la bugetul de stat i care
sunt cele la care se refer Legea electoral i o a doua categorie de cheltuieli acoperite prin
finanare indirect, care presupune suportarea, tot de la bugetul de stat, a unor cheltuieli pe care ar
trebui s le fac competitorii electorali, i anume: costul accesului la serviciile publice de radio i
televiziune, contravaloarea taxelor de timbru pentru aciunile n justiie legate de contenciosul
electoral, al copiilor de pe procesele-verbale ntocmite de birourile electorale sau al buletinelor de
vot anulate, eliberate partidelor politice i alianelor acestora care au depus propuneri de candidai
etc.
Finanarea indirect privete doar perioada campaniei electorale, n timp ce, finanarea
direct presupune finanarea att nainte, n timpul, ct i dup ncheierea campaniei electorale.
Legea prevede dou tipuri de interdicii referitoare la contribuii, i anume:
- interzicerea finanrii campaniei electorale de ctre persoane fizice sau juridice strine;
- reglementarea riguroas a finanrii campaniei electorale din contribuii, n mod direct sau
indirect, de ctre persoane fizice sau juridice romne.
Cheltuielile competitorilor electorali pot fi finanate, n afar de subvenii de la bgetul de stat i
din: cotizaii ale membrilor; donaii, legate i alte liberaliti; venituri din activiti proprii;
mprumuturi n bani de la persoane fizice i juridice romne.
n ceea ce privete contactare unor mprumuturi de ctre competitorii electorali.
O asemenea posibilitate este reglementat pentru prima dat n legislaia electoral. Acestea
trebuie s fie fcute numai prin acte autentice notariale, sub sanciunea nulitii absolute, nsoite
de documente de predare-primire, iar n contractul de mprumut trebuie s se prevad modul i
termenele de restituire a sumelor mprumutate, termene care nu pot fi mai mari de 3 ani. Restituirea
mprumuturilor trebuie s se fac doar prin virament bancar. Aceste mprumuturi nerestituite le
termen se pot transforma n donaii, dar numai cu acordul prilor i numai dac nu s-a atins n
anul n cauz plafonul legal pentru donaii. mprumuturile pentru sume mai mari de 100 de salarii
de baz minime brute pe ar se supun condiiilor legale de publicitate. n alte cuvinte, competitorii
electorali trebuie s publice, pn la 30 aprilie a anului urmtor, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, lista persoanelor fizice i juridice care au acordat mprumuturi a cror valoare
depete 100 de salarii de baz minime brute pe ar, precum i suma suma total a mprimuturilor
cu o valoarea sub ces de mai sus. Este larii interzis acordarea de mprumuturi de ctre competitorii
electorali ctre persoane fizice i juridice, iar totalul anual al mprumuturilor nu poate depi
0,025% din bugetul de stat. Competitorii electorali pot primi mprumuturi de la persoane fizice

ntr-un total de 200 de salarii de baz minime brute pe ar pe un an, iar de la pesoane juridice ntrun total de 500 asemenea salarii pe un an.
- interzicerea finanrii, n orice mod, a campaniei electorale de ctre o autoritate sau instituie
public, regie autonom, companie naional, societate comercial sau bancar cu capital integral
sau majoritar de stat, sindicate i culte religioase.
nclcarea acestor interdicii are drept efect confiscarea sumelor primite i trecerea lor ca venit
la bugetul de stat. O asemenea dispoziie este necesar pentru a se evita ca Guvernul s poat
influena alegerile prin manipularea fondurilor acestor organizaii, n favoarea unui anumit partid
politic, ceea ce, dac s-ar ntmpla, ar fi un serios handicap pentru celelalte partide politice, pentru
c ar crea o inegalitate de anse cu posibile efecte asupra rezultatelor alegerilor.
b) Plafonarea cheltuielilor (limitele maxime ale cheltuielilor). Din subveniile primite de la
stat i contribuiile prevzute de Lege, partidele politice i pot finana cheltuielile fcute n
campania electoral. Legea nr. 334/2006, modificat i completat, n art. 30 i art. 34, plafoneaz
(limiteaz la nivele maxime) aceste cheltuieli n funcie de trei criterii, i anume: baza de calcul,
care este salariul de baz minim brut pe ar existent la data de 1 ianuarie a anului electoral, tipul
de candidatur i limita maxim de cheltuieli, care pot fi efectuate de un partid politic, o alian sau
un candidat independent. Curtea Constituional a reinut c noiunea de salariu brut include,
potrivit art. 155 din Codul muncii, att salariile de baz, soldele pentru personalul militar i
indemnizaiile lunare de ncadrare, dup caz, ct i sporurile sau alte adaosuri aflate deja n plat.
(Decizia nr. 1.415 din 4 noiembrie 2009)
Aplicnd aceste criterii, plafoanele (limitele maxime ale cheltuielilor) sunt: ntre 20 de salarii
minime brute pe ar pentru fiecare candidat la funcia de consilier local n consiliile comunale,
pn la 10.000 de astfel de salarii pentru fiecare candidat la funcia de primar general al
municipiului Bucureti, iar limita maxim de cheltuieli care pot fi efectuate de partidele politice,
alianele acestora ori candidaii independeni este de 25.000 de salarii de baz minime brute pe ar.
Pentru calitatea de deputat sau de senator plafonul cheltuielilor este de 350 de salarii de baz
minime brute pe ar, plafon care se aplic i candidailor independeni [art. 30 alin. (3) din Lege].
n art.31 din Legea sunt prevzute plafoanele maxime de cheltuielile care pot fi fcute din
contribuiile pentru campania electoral.
n art. 32 alin. (1) Legea se prevede c, n termen de 15 zile de la data votrii, competitorii
electorali vor depune la Autoritatea Electoral Permanent o declaraie privind respectarea
plafoanelor maxime de cheltuieli. Sumele care depesc aceste plafoane se fac venit la bugetul
statului.
Potrivit prevederilor art.38 din Lege, n termen de 90 de zile de la data votrii, Autoritatea
ramburseaz competitorilor electorali sumele aferente cheltuielilor efectuate, dac acetia au
obinut cel puin 3% din voturile valabil exprimate la nivel naional, pentru fiecare dintre cele dou
Camere ale Parlamentului.
Tot n Lege este prevzut obligaia competitorilor electorali de a depune anual, pn la data de
30 aprilie, la Autoritate un raport detaliat al veniturilor i al cheltuielilor realizate n anul
precedent, pecum i alte documente financiare prevzute de lege, iar Autoritatea va publica aceste
rapoarte celelalte documente depuse, pe pagina sa de Internet, n termen de 5 zile de la data
depunerii lor.
c) Mandatarul financiar. Mandatarul financiar este o instituie specific dreptului electoral i
este o persoan fizic ori juridic sau mai multe din Romnia sau din strintate, mputernicit
(delegat) de un partid politic sau de mai multe ori de un candidat independent s primeasc fonduri
pentru campania electoral, s organizeze evidena lor, s le gestioneze pentru alegeri i s asigure,
n calitate de specialist, legalitatea cheltuielilor i a operaiunilor financiare fcute. Cum este i
firesc, acestei instituii i sunt aplicabile, ca reguli de baz, normele Codului civil privitoare la
mandatul cu sau fr reprezentare. Alturi de aceste norme, instituia trebuie s respecte i
dispoziiile prevzute pentru ea n Legea electoral.
Mandatarul financiar mai are obligaia de a declara la Autoritatea Electoral Permanent
donaiile i legatele primite dup deschiderea campaniei electorale, dup care ele pot fi utilizate.

Desemnarea mandatarului financiar (sau a mandatarilor financiari), care are poziia unui
adevrat manager de campanie electoral, se face de conducerea partidului politic ori de
candidatul independent, dup caz, iar dobndirea acestei caliti se face numai dup nregistrarea
sa oficial la Autoritatea Electoral Permanent i aducerea sa la cunotina public, prin pres sau
prin publicarea pe pagina de internet a partidului n cauz.
n cazul n care sunt mai muli mandatari financiari, n momentul desemnrii vor fi delimitate i
mputernicirile (competenele) lor i se va desemna un mandatar financiar coordonator.
Aceast instituie nu este specific dreptului electoral romn, ci ea se regsete n multe
sisteme de drept, n foarte multe dintre ele purtnd denumirea de manager electoral sau manager
pentru alegeri (S.U.A., Marea Britanie, Frana, Canada etc.).
Datorit faptului c Legea stabilete c primirea fondurilor se face numai printr-un mandatar
financiar, este lesne de neles c nedesemnarea unui asemenea mandatar are ca efect
imposibilitatea legal de a primi i cheltui asemenea fonduri. n cazul n care, totui, fondurile au
fost primite, Legea prevede aplicarea unei sanciuni contravenionale i trecerea sumei primite,
indiferent de la cine, la bugetul de stat, pe baza hotrrii Autoritii Electorale Permanente. Firesc,
dac primirea sumelor s-a fcut prin svrirea altor fapte ilegale (civile, penale etc.), se vor aplica
i sanciunile corespunztoare faptelor svrite. Bineneles c cel care a primit sumele, altfel dect
prin mandatar financiar poate continua campania electoral, dar fr subvenia confiscat.
n calitatea pe care o are, mandatarul financiar are obligaia legal de a ine evidena contabil a
operaiunilor financiare pentru fiecare circumscripie electoral, jude i candidat, dup caz i de a
rspunde, solidar cu competitorul electoral, care l-a desemnat, de legalitatea operaiunilor
financiare, efectuate n perioada campaniei electorale.
Potrivit art.38 din Legea mandatarul financiar este obligat s depun la Autoritate rapoarte
detaliate ale veniturilor i cheltuielilor electorale ale competitorilor electorali, precum i cuantumul
datoriilor. De asemenea, mandatarul financiar rspunde solidar cu competitorul electoral care l-a
desemnat de legalitatea operaiunilor financiare efectuate n perioada campaniei electorale.
Ca urmare, rspunderea mandatarului este specializat i poate interveni numai n situaiile de
mai sus.
d) Controlul finanrii campaniei electorale prin subvenii de la bugetul de stat. Controlul
finanrii campaniei electorale, prin subvenii de la bugetul de stat, se face doar de Curtea de
Conturi, n condiiile Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,
republicat, singura autoritate public abilitat n acest sens de Legea nr. 334/2006, modificat i
completat.
n acelai timp, Autoritatea Electoral Permanent controleaz respectarea prevederilor
legale privind finanarea partidelor politice, alianelor i a candidailor independeni, dar i a
campaniilor electorale. Controlul Autoritii Electorale Permanente se realizeaz anual i ori de
cte ori este sesizat Autoritatea Electoral Permanent (art. 36 din Legea nr. 334/2006, modificat
i completat). Controlul se poate realiza atunci cnd exist suspiciuni de nclcare a prevederilor
legale privitoare la finanarea partidelor.
Sesizarea Autoritii se poate face din oficiu sau de orice persoan interesat, care prezint
dovezi referitoare la nerespectarea prevederilor legale privind finanarea partidelor politice.
Rezultatele controlului (raportul) se public, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i pe
pagina de internet a Autoritii Electorale Permanente, pn la 30 aprilie a anului urmtor.
Autoritile publice sunt obligate s sprijine Autoritatea Electoral Permanent n efectuarea
controlului. n acest scop, Autoritatea Electoral Permanent ine un registru n care se nscriu toate
datele referitoare la activitatea financiar a partidelor, a alianelor lor i a candidailor independeni,
care trebuie comunicate acesteia.
n vederea realizrii controlului, n termen de 15 zile de la data publicrii rezultatelor alegerilor,
mandatarul financiar este obligat s depun la Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat
al veniturilor i al cheltuielilor electorale pentru fiecare competitor electoral, care se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 60 de zile de la publicarea rezultatelor
alegerilor. n reglementarea anterioar, importana depunerii acestui raport era subliniat de

faptul c Validarea mandatelor candidailor declarai alei este condiionat de depunerea, n

termen, a raportului financiar n cauz [fostul art. 38 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, modificat i
completat].
n termen de 30 de zile de la primirea raportului detaliat i a eventualelor declaraii i
documente solicitate pentru verificarea legalitii ncasrilor i plilor efectuate n campania
electoral, Autoritatea Electoral Permanent se pronun asupra corectitudinii evidenelor
contabile electorale i asupra legalitii plilor fcute. n cazul constatrii unor nereguli privind
veniturile i cheltuielile electorale, se poate dispune restituirea, n tot sau n parte, a subveniei
primite de la stat, de ctre competitorul electoral respectiv. Hotrrea Autoritii poate fi atacat la
instana competent teritorial i material.
e) Reglementarea unor contravenii. n art. 41 din Legea nr. 334/2006, modificat i
completat, sunt prevzute o serie de contravenii, sancionabile cu amenzi, care se refer, printre
altele, la nedepunerea, n termenul legal, a raportului detaliat financiar la Curtea de Conturi;
tiprirea sau distribuirea unor publicaii i afie electorale cu nclcarea legii; finanarea campaniei
electorale de persoane fizice sau juridice din strintate ori de o instituie sau autoritate public,
regie autonom, companie naional, societate comercial sau bancar cu capital integral ori
majoritar de stat, sindicat, cult religios sau de o alt entitate, care nu o poate legal face etc.
f) Utilizarea n campania electoral numai urmtoarelor tipuri de materiale
propagandistice electorale: afie electorale cu dimensiunile de cel mult 500mm/350 mm;
materiale de propagand electoral audio sau video; publicitate prin presa scris; materiale de
propagand electoral on line; brouri, pliante i alte materiale tiprite, fiind necesar ca pe fiecare
material de propagand competitorii electorali sa imprime mai multe informaii i date prevzute de
art.28 alin.(2) din Lege. Competitorii electorali sunt obligai s declare prin mandatarii financiari,
numrul de materiale de propagand electoral produse i utilizate, n cel mult 15 zile de la data
votrii.
g) Campania electoral prin garantarea accesului la serviciile publice de radio i
televiziune al partidelor politice, alianelor acestora i al candidailor independeni.
O astfel de garanie este conform prevederilor art. 31 alin. (5) din Constituie, potrivit cruia
serviciile publice de radio i de televiziune trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice
importante exercitarea dreptului la anten. Cum se poate uor observa, dreptul la anten n
sistemul nostru constituional este doar un drept subiectiv cu caracter constituional, precum este
i dreptul la replic, care aparine numai grupurilor sociale i politice importante i care presupune
nu numai atitudini pozitive din partea serviciilor publice de radio i televiziune, ci i garanii
constituionale i legale pentru realizarea sa.
n unele sisteme de drept, dreptul la anten este considerat drept fundamental al ceteanului
(art. 40 din Constituia Portugaliei din 1976).
Potrivit Legii electorale, serviciile audiovizuale, publice sau private, trebuie s serveasc
urmtoarele interese: ale electoratului de a primi informaii corecte, astfel nct s voteze n
cunotin de cauz; ale competitorilor electorali de a se face cunoscui i de a-i prezenta
platformele, programele politice i ofertele electorale; ale radiodifuzorilor de a-i exercita
drepturile i responsabilitile profesiei de jurnalist.
n legtur cu radiodifuzorii, Legea prevede c acetia trebuie s asigure desfurarea unei
campanii echilibrate, echitabile i corecte pentu toi competitorii electorali.
Accesul la serviciile publice de radio i televiziune implic dou aspecte: unul financiar i un
altul referitor la repartizarea timpilor de anten.
n ceea ce privete primul aspect, potrivit prevederilor art.68 din Lege, n cadrul campaniei
electorale accesul partidelor politice palaramentare la serviciile publice de radiodifuziune i de
televiziune este gratuit.
Ct privete partidele politice neparlamentare i alianele lor, accesul acesora este gratuit i
proporional cu numrul de candidaturi propuse i rmase definitive. Ca urmare, pentru acest tip de
competitori electorali, fiecare societate public de radio i televiziune va trebui s ia n considerare
depunerea unui numrul de liste complete de candidai n cel puin 23 de circumscripii electorale.

Timpii de anten se acord, n ambele situaii, dup rmnerea definitiv a candidaturilor,

trebuie s fie proporionali cu numrul listelor complete de candidaturi depuse i sunt calculai de
Societatea Romn de Televiziune i de Societatea Romn de Radiodifuziune, n termen de 24 de
ore de la primirea comunicrii de la Biroul Electoral Central.
Ct privete organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, acestea au acces la
seriviciile de radiodifiziune i de televiziune, dac particip la alegeri cu liste de candidai n
circumscripiile electorale i n mod proporional cu ponderea lor n totalul populaiei judeului,
respectiv Romniei.
Ca urmare, Legea face diferena ntre partidele politice parlamentare, cele neparlamentare i
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale i prevede o condiie comun, i
anume ca s participe la alegeri, iar accesul lor la timpii de anten este garantat n toate cazurile.
Pn la calcularea i repartizarea timpilor de anten, partidele politice parlamentare, alianele
lor i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament primesc
aceti timpi proporional cu ponderea lor parlamentar.
n ceea ce privete accesul tuturor competitorilor electorali la posturile private se face n
aceleai condiii tarifare pentru toi acetia i numai n cadrul dezbaterilor electorale.
Solicitarea timpilor de anten trebuie s se fac cu 40 de zile nainte de data votrii.
n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, al repartizrii timpilor de anten, Legea prevede
cteva reguli de procedur privind exercitarea dreptului de anten.
Conform prevederilor art.67 din Lege, timpii de anten vor trebui s fie utilizai, n cadrul
grilelor de programe, n trei tipuri de emisiuni:
- emisiuni informative, care vor trebui s cuprind informaii referitoare la sistemul electoral;
tehnica votrii i activiti de campanie ale candidailor. Emisiunile informative trebuie s se
realizeze cu obiectivitate, echitate i corectitudine fa de public;
- emisiuni electorale, n care candidaii i pot prezenta programele politice i activiti din
campania electoral. n cadrul acestor emisiuni, candidaii au urmtoarele obligaii: s nu ncalce
ordinea consituional, ordinea public, sigurana persoanelor i a bunurilor; s nu fac afirmaii
care pot atinge demnitatea sau morala public; s argumenteze acuzaiile penale sau morale aduse
unui alt candidat; s nu incite la ur sau discriminare de ras, origine etnic, sex, orientare sexual;
- dezbateri electorale, n care candidaii, jurnalitii, analitii i ali invitai examineaz i discut
programele politice i alte teme de interes public. n cadrul emisiunilor cu caracter electoral este
interzis combinarea de culori, semne grafice sau sunete ntr-o succesiune care s evoce simbolurile
naionale ale Romnei sau ale altui stat (art.68 alin.(9) din Lege). Dezbaterile electorale vor asigura
tuturor candidailor condiii egale n ceea ce privete libertatea de exprimare, pluralismul opiniilor i
echidistana. n acelai timp, realizatorii i moderatorii emisiunilor i dezbaterilor electorale au
urmtoarele obligaii: s fie impariali; s asigure echilibbrul necesar desfurrii emisiunilor, iar
fiecare candidat s i prezinte opiniile; s formuleze ntrebri clare, fr ca acestea s fie
tendenioase sau prtinitoare; s menin dezbaterea n sfera de interes a campaniei electorale; s
intervin cnd comportamentul sau exprimarea invitailor ncalc Legea, iar n cazul neconformrii
vorbitorului s-i ntrerup microfonul.
n cadrul ultimelor dou tipuri de emisiuni, trebuie s se asigure condiii egale pentru
exercitarea libertii de exprimare, pluralismul opiniilor i echidistana. n cadrul emisiunilor i al
dezbaterilor electorale pot fi transmise i spoturi electorale, cte unul pentru fiecare candidat
prezent n emisiune, care s aib drept scop ndemnarea electoratului s voteze un candidat. Aceste
emisiuni nu pot fi considerate publicitate electoral.
Legea, n art.69, reglementeaz dou limite pentru perioada de campanie electoral pentru
candidaii i reprezentanii competitorilor electorali care pot participa numai la emisiunile de
dezbateri electorale i nu pot fi productori, realizatori sau moderatori ai emisiunilor realizate.
n activitatea lor de difuzare a emisiunilor din campania electoral, serviciile de radiodifuziune i
televiziune, publice sau private, trebuie s serveasc urmtoarele interese generale: ale
electoratului, de a primi informaii corecte astfel nct s i poat exercita dreptul la vot n
cunotin de cauz; ale competitorilor electorali, de a se face cunoscui i de a-i prezenta

platformele, programele politice i ofertele electorale; ale radiodifuzorilor, de a-i exercita

drepturile i responsabilitile care decurg din profesiunea de jurnalist.
De asemenea, societile de radio i de televiziune au o serie de obligaii, i anume: de a
desfura o campanie electoral echitabil, echilibrat i corect pentru toi competitorii electorali.
Emisiunile transmise se realizeaz n direct sau se nregistreaz, n condiiile stabilite de
Consiliul Naional al Audiovizualului, cele dou opiuni fiind la dispoziia acestora, iar n legtur
cu coninutul ar trebui s existe cteva limitri i interdicii, i anume: interzicerea combinrii de
culori, semne grafice sau sunete, care s evoce simbolurile naionale ale Romniei sau ale altui stat;
candidaii i reprezentanii politici nu ar putea fi realizatori, productori sau moderatori de emisiuni;
interzicerea contractrii de tipuri de anten n scopuri publicitare, n favoarea unor participani la
campania electoral i cedarea timpilor de anten de diferite entiti private sau publice; candidaii
care dein funcii sau demniti publice pot aprea doar n emisiuni informative i numai cu
probleme legate de exercitarea atribuiilor lor; prezentarea unor puncte de vedere n legtur cu
anumite evenimente speciale de interes public.
n campania electoral ar trebui s se acorde o mare atenie prezentrii sondajelor de opinie,
dreptului la replic i dreptului la rectificare.
n ceea ce privete prezentarea sondajelor de opinie, acestea trebuie s fie nsoite de o serie de
informaii, prevzute de Lege, referitoare la: identificarea instituiei care l-a realizat; intervalul de
timp n care a fost realizat i metodologia utilizat; marja maxim de eroare i dimensiunea
eantionului; cine a solicitat i pltit sondajul; televotul i anchetele fcute n strad ar trebui s nu
fie prezentate ca reprezentative pentru opinia public sau pentru un grup social sau etnic. Cu 48 de
ore naintea datei votrii sunt interzise: prezentarea de sondaje de opinie, televoturi sau anchete
fcute n strad, precum i sondaje realizate la ieirea de urne, nainte de ora 21,00.
Ct privete dreptul la replic, acest drept poate fi exercitat de candidaii i competitorii
electorali ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate, prin prezentarea ntr-o emisiune
electoral a unor fapte neadevrate. n jurisprudena Curii Constituionale s-a decis c
Dreptul la replic nu este menionat expres n dispoziiile Constituiei, dar, ntr-o interpretare
sistematic a prevederilor acesteia, rezult caracterul constituional al acestui drept. (Decizia
nr. 8 din 31 ianuarie 1996 i Decizia nr. 55 din 14 mai 1996)
Ct privete dreptul la rectificare, acesta poate fi exercitat de candidaii i competitorii
electorali ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate, prin prezentarea n cadrul unor
emisiuni electorale, a unor informaii inexacte.
n vederea exercitrii acestor dou drepturi, difuzorii de emisiuni au o serie de obligaii,
referitoare la: a decide dac acord sau nu dreptul la replic sau la rectificare solicitat, n termen
de 24 de la primirea solicitrii; comunicarea deciziei luate solicitantului; difuzarea replicii sau a
rectificrii, dac s-a decis n acest sens sau dac acest fapt a fost stabilit de Consiliul Naional al
Audiovizualului.
h) Asigurarea locurilor de afiaj electoral i a spaiilor pentru ntlniri cu alegtorii.
Potrivit Legii, primarii sunt obligai ca, pn la nceperea campaniei electorale, s stabileasc
locuri speciale pentru afiaj electoral, innd seama de numrul competitorilor electorali care
declar c depun liste de candidai, precum i de candidaii independeni i s asigure amplasarea de
panouri electorale n cadrul acestora. Legea interzice afiarea n alte locuri dect cele deja stabilite.
Aceste locuri de afiaj electoral au un rol deosebit n realizarea propagandei electorale vizuale.
Legea electoral reglementeaz doar afiul electoral pentru care se prevd condiiile de
realizare.
Legea prevede o serie de reguli referitoare la locurile speciale pentru afiaj, acestea trebuie s
existe n locuri publice (n piee, pe strzi, n alte locuri publice), dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii: s fie frecventate de ceteni; s nu fie stnjenit circulaia pe drumurile publice i
celelalte activiti din localitile respective; s fie nlturate, prin grija primarilor, orice afie,
nscrisuri i nsemne rmase de la campaniile electorale precedente;
Locurile speciale de afiaj pot fi utilizate numai de competitorii electorali care particip la
alegeri. Legea interzice atitudinile icanatorii, prin care un competitor electoral este mpiedicat s

foloseasc locurile speciale de afiaj. De asemenea, Legea interzice ca afiele electorale s combine
culori ntr-o succesiune care ar reproduce drapelul Romniei sau al altui stat.
n ceea ce privete afiele propriu-zise, folosindu-se experiena legislativ i practica altor ri
(Frana, Italia etc.), Legea prevede cteva importante reguli de amnunt, referitoare la forma
afiului electoral. Asemenea reguli au menirea de a asigura egalitatea de anse politice i
eliminarea eventualelor icane sau abuzuri care s-ar putea produce. Astfel, Legea stabilete
dimensiunile a dou categorii de afie. De regul, un afi electoral nu poate depi dimensiunile de
500 mm/ 350 mm. Prin excepie, afiele electorale prin care se convoac o reuniune electoral nu
pot fi mai mari de 400 mm/ 250 mm.
Poliia, inclusiv poliia comunitar, este obligat s asigure integritatea panourilor i a afielor
electorale.
n timpul campaniei electorale, este necesar s se asigure, n mod nediscriminatoriu, spaii
corespunztoare pentru desfurarea de ntlniri cu alegtorii. Nu este posibil ca asemenea spaii
s fie puse la dispoziie n uniti militare, datorit necesitii pstrrii neutralitii unui asemenea
serviciu public. Ca urmare, aceste spaii pot fi n sediile primriilor, n case de cultur, cmine
culturale i cinematografe, pe baza unor nelegeri referitoare la suportarea cheltuielilor de
ntreinere. n unitile de nvmnt, de regul, ar trebui interzis punerea la dispoziie a unor
astfel de spaii. Cu toate acestea, credem c, ar putea exista o excepie, i anume n coli i
universiti, n afara programului de nvmnt, datorit neutralitii i a acestui tip de serviciu
public.
i) Posibilitatea formulrii unor plngeri.
Birurile electorale de circumscripie vegheaz la corecta desfurare a campaniei electorale n
circumscripia n care funcioneaz.
Contenciosul electoral privete campania electoral i desfurarea ei potrivit Legii, cu respectarea deontologiei electorale. n acest scop, este reglementat formularea unor plngeri. Acest ultim
aspect este foarte important, ntruct se refer la moralitatea campaniei electorale, asigurarea unui
climat de civilizaie i respect n disputa electoral, realizarea ei pe baza confruntrilor de idei i
programe, cu evitarea violenei, invectivelor, atacurilor la persoan, minciunilor i demagogiei.
Acestea sunt motivele pentru care hotrrile judectoreti pronunate au o valoare
precumpnitor moral i propagandistic, alturi de autoritatea lor de lucru judecat.
Legea stabilete reguli importante n aceast privin. Astfel, se prevd competenele birourilor
electorale de circumscripie legate de campania electoral i care vegheaz la corecta desfurare
a campaniei electorale n circumscripia electoral n care funcioneaz i soluioneaz plngerile
care le sunt adresate cu privire la mpiedicarea unui partid politic, a unei aliane a acestuia, a unei
aliane electorale, a unei organizaii a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale ori a unui
candidat independent, care particip la alegeri, de a-i desfura campania electoral, n condiiile
prevzute de lege i cu respectarea deontologiei electorale. Aa cum se observ, obiectul plngerii
este individualizat la cteva fapte cu caracter destul de general.
n cursul soluionrii plngerii, potrivit regulilor de contencios electoral, dac birourile
electorale de circumscripie consider c este necesar luarea unor msuri administrative sau
aplicarea unor sanciuni, contravenionale sau penale, acestea sesizeaz autoritile publice
competente.
mpotriva hotrrii pronunate de biroul electoral de circumscripie se poate face contestaie, n
termen de 48 de ore de la daa afirii, care se adreseaz autoritilor electorale ierarhic superioare,
i anume Biroul Electoral Central i care o soluioneaz n termen de 3 zile de la nregistrare.
Hotrrea Biroului Electoral Central este definitiv, se public n pres i se afieaz vizibil la
sediul biroului electoral n cauz.
Reglementarea termenului de 3 zile pentru soluionarea plngerilor i contestaiilor era
necesar datorit faptului c soluionarea, care nu mai ine de cei care au interes n campania
electoral, poate dura mult timp din cauza unor motive icanatorii sau din alte motive nejustificate
i astfel se poate ajunge la imposibilitatea continurii campaniei electorale, ceea ce produce efecte
deosebit de negative asupra climatului electoral i politic al unei societi umane date.

Seciunea a 9-a. Desfurarea votrii n cadrul alegerilor parlamentare

Votarea este o operaiune electoral deosebit de important n procesul electoral, care se
desfoar la seciile de votare, sub supravegherea preedintelui biroului seciei de votare.
Desfurarea votrii se realizeaz n dou etape.
Prima etap cuprinde operaiunile electorale premergtoare votrii, care constau n luarea unor
msuri organizatorice i de ordin material, iar cea de-a doua etap cuprinde votarea propriu-zis
n ziua alegerilor.
n vederea desfurrii votrii propriu-zise i anterior acesteia, Legea prevede unele msuri
organizatorice i de ordin material deosebit de necesare, care constituie coninutul primei etape a
desfurrii votrii, i anume:
a) asigurarea de ctre Guvern a sediului Biroului Electoral Central i a celui al Biroului
electoral de circumscripie pentru romnii din strintate i a dotrii lor, de ctre prefeci i de
preedinii consiliilor judeene ori Primarul general al Capitalei, dup caz, a sediilor i a
dotrilor necesare birourilor electorale de circumscripie i de ctre primari, mpreun cu prefecii,
a sediilor i dotrilor necesare birourilor oficiilor electorale i birourilor electorale ale seciilor de
votare;
b) asigurarea de ctre primari, mpreun cu prefecii, pentru fiecare secie de votare, a unui
numr suficient de cabine, urne fixe n raport cu fiecare tip de alegeri, urn mobil i tampile,
proporional cu numrul alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente comunicate de primari,
astfel nct s nu se creeze aglomerri inutile;
c) aezarea cabinelor i a urnelor n aceeai ncpere n care se afl preedintele biroului seciei
de votare;
d) preluarea de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, predate de primari, a
tampilelor i a celorlalte materiale necesare birourilor electorale ale seciilor de votare, inclusiv a
formularelor i a celorlalte imprimate necesare votrii (buletine de vot), precum i asigurarea
pstrrii lor n deplin siguran. Primirea se va face pe baz de proces-verbal, cu cel puin dou
zile naintea datei alegerilor. Formularele i celelalte imprimate necesare votrii se primesc pe baz
de borderou de predare-primire, care trebuie s cuprind felul i numrul de exemplare ale fiecrui
imprimat;
e) asigurarea cu o zi nainte de votare a pazei seciei de votare prin fixarea, de ctre preedintele
biroului seciei de votare, a posturilor de paz n jurul locului de vot;
f) prezena preedintelui biroului seciei de votare i a membrilor acestuia n localul seciei din
ajunul zilei alegerilor, de la ora 18:00, cu scopul de a se realiza continuitatea operaiunilor de
votare, pentru luarea, de ndat, a msurilor necesare pentru a se asigura ordinea i corectitudinea
operaiunilor de votare, de a se ndeprta materialele de propagand electoral de orice tip din i de
pe pereii cldirii sediului seciei de votare.
Urmtoarea etap a desfurrii votrii este cea care se realizeaz n ziua votrii i pentru care
Legea cuprinde o serie de msuri organizatorice foarte necesare.
n primul rnd, este prevzut durata votrii, care ncepe la ora 7:00 i se sfrete la ora
21:00, durat care este de 14 ore. La aceast ora, preedintele biroului seciei de votare va declara
votarea ncheiat i va dispune nchiderea localului seciei de votare. Acesta este un interval de timp
suficient pentru ca toi alegtorii s-i poat exercita dreptul fundamental de vot. Legea nu mai
prevede posibilitatea prelungirii duratei votrii, dar persoanele existente la ora 21:00, n sala n
care se afl secia de votare pot s i exercite dreptul de vot, ceea ce reprezint, n fapt, o prelungire
a duratei votrii. Preedintele biroului va informa despre existena unui asemenea fapt biroul
electoral de circumscripie ierarhic superior, iar acesta, la rndul, su Biroul Electoral Central,
precum i despre ncheierea perioadei de prelungire de fapt. n municipiul Bucureti, oficiile
electorale vor transmite informarea, primit de la birourile seciilor de votare, Biroului electoral de
circumscripie al municipiului Bucureti i acesta, la rndul su, Biroului Electoral Central. Pe ua
seciei de votare se afieaz orele ntre care se desfoar votarea.
Activitatea biroului seciei de votare ncepe la ora 6:00 n ziua votrii. Perioada de o or ntre
ora 6:00 i ora 7:00, cnd ncepe votarea propriu-zis, este menit s asigure definitivarea

pregtirilor pentru nceperea operaiunilor de votare, sub conducerea preedintelui biroului seciei
prezent din ziua anterioar. n acest interval de timp, preedintele biroului, n prezena i cu
concursul membrilor biroului, verific urnele, listele electorale, buletinele de vot pentru fiecare tip
de alegeri, tampilele, dup care:
- nchide i sigileaz urnele, prin aplicarea tampilei de control a seciei de votare i
- aplic tampila de control pe ultima pagin a buletinelor de vot, care este alb.
Aceste msuri au ca scop asigurarea corectitudinii alegerilor.
ntruct desfurarea alegerilor libere i corecte nu se poate realiza dect ntr-un climat de
ordine i civilizaie, Legea prevede o serie de reguli n acest scop:
a) preedintele biroului seciei este obligat s ia toate msurile necesare pentru ca alegerile s
decurg n bune condiii;
b) puterile preedintelui biroului seciei se ntind n afara locului de votare, n curtea acestuia, n
intrrile n curte, n jurul localului de vot, precum i pe strzi, pn la o distan de 50 m. Puterile
sunt realizate prin intermediul mijloacelor de ordine necesare, asigurate de primari i prefeci,
mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor;
c) staionarea n locurile publice din zona de votare sau n locul de vot mai mult dect timpul
necesar votrii este interzis, cu excepia membrilor biroului electoral al seciei de votare, a
candidailor, a observatorilor i a delegailor acreditai din partea presei.
n ceea ce privete votarea propriu-zis, legea reglementeaz principiul potrivit cruia
alegtorii voteaz la secia n a crei raz i au domiciliul sau reedina i care este n concordan
cu modul de ntocmire a listelor electorale permanente. n ziua votrii, la secia de votare, trebuie s
existe att listele electorale permanente, ct i listele electorale suplimentare pe care nu este nscris
niciun alegtor. n situaia n care, n ziua votrii, alegtorul se afl ntr-o alt localitate din aceeai
circumscripie electoral, acesta va vota la orice secie de votare din circumscripia electoral n
care i are domiciliul sau reedina.
Legea reglementeaz, n art.83, actele de identitate n baza crora se poate exercita dreptul de
vot de ctre cetenii romni cu domiciliul sau reedina n Romnia i de ctre cei care dei au
domiciliul n Romnia, au fost nscrii n Registrul electoral cu reedina n strintate (cei care
posed un drept legal de edere mai mare de 90 de zile). De asemenea, cetenii romni cu
domiciliul n strintate i pot exercita dreptul de vot n seciile de votare organizate n strintate,
pe baza actelor de identitate prevzute n acelai articol. n listele electorale suplimentare vor fi
nscrii i vor vota i militarii, poliitii i personalul civil romn din instituiile sistemului de
aprare, ordine public i siguran naional trimii n misiuni din strintate, la seciile de votare
din ara n care i desoar misiunea.
n cazul n care alegtorul nu figureaz n lista electoral permanent, Sistemul informatic
de monitorizare va semnaliza dac: a mplinit 18 ani; este arondat la alt secie de votare; i-a
pierdut drepturile electorale; este omis din lista electoral permanent, are domiciliul sau reedina
n raza seciei de votare la care s-a prezentat i dac a solicitat nscrierea sa n Registrul electoral; a
mai exercitat dreptul de vot la aceeai secie de votare pentru acelai tip de scrutin i n aceeai zi.
Pe baza rezltatelor nregistrate, Sistemul identific situaia n care se afl alegtorul, iar
preedintele biroului electoral al seciei de votare ia msurile prevzute la art.84 alin.(4) din Lege,
dup caz.
Legea reglementeaz amnunit procedura votrii care este una de drept public i care asigur
corectitudinea votrii i posibilitatea alegtorului de a-i exprima opiunea politic potrivit
convingerii sale intime, fr ca nimeni s l poat tulbura i n deplin siguran. n acest scop,
Legea prevede importante i detaliate reguli. Astfel:
a) accesul alegtorilor n sala de vot are loc n serii corespunztoare numrului cabinelor;
b) fiecare alegtor va prezenta, pentru exercitarea dreptului lor de vot actul de identitate
preedintelui sau unui membru al biroului seciei de votare, dup caz, care, dup verificarea
nscrierii n copia listei electorale permanente sau dup nscrierea n lista electoral suplimentar, i
va nmna buletinul de vot i tampila cu meniunea VOTAT, alegtorul semnnd lista
electoral, conform principiului un alegtor, un vot;

c) alegtorii care fac dovada, pe baza actului de identitate, c domiciliaz n raza seciei de votare
n cauz, dar au fost omii din copia listelor electorale permanente, vor putea vota, fiind nscrii pe
lista electoral suplimentar. Dup alegeri, o copie a acestei liste va sta la baza actualizrii
evidenelor serviciului public comunitar de eviden a persoanelor.
Legea reglementeaz o serie de situaii referitoare semnarea de ctre alegtor a listelor
electorale. Astfel, dac alegtorul nu poate semna n listele electorale i preedintele biroului
seciei de votare constat acest fapt, se va face meniune n list, despre acest fapt, pe baz de
semntur de confirmare a unui membru al biroului seciei. n cazul n care un alegtor refuz s
semneze lista electoral, nu i se va permite s-i exercite dreptul de vot;
d) stabilirea operaiunilor electorale de votare, i anume:
- votarea n mod separat i n cabine nchise, unde se intr dup primirea buletinului de vot.
Votarea se face prin aplicarea de ctre alegtor a tampilei cu meniunea VOTAT n patrulaterul
buletinului de vot, care conine numele candidatului pe care dorete s-l voteze. Preedintele ia
msuri ca staionarea n cabina de votare s nu se prelungeasc nejustificat, precum i pentru
interzicerea prezenei oricrei altei persoane dect alegtorul n cabina de vot, asigurndu-se, astfel,
i secretul votului. n cazul n care preedintele constat c, din motive temeinice, un alegtor nu
poate s voteze singur, poate permite ca alegtorul s cheme n cabin un nsoitor, pe care l alege
singur, dar care nu poate fi un observator, candidat sau un membru al biroului electoral al seciei de
votare, datorit statutului lor. Aplicarea greit a tampilei cu meniunea VOTAT d dreptul
alegtorului de a i se elibera un nou buletin de vot, numai o singur dat, doar dac buletinul de
vot nu a fost introdus n urn i se va anula buletinul de vot iniial, fcndu-se meniunea n
procesul-verbal al operaiunilor electorale, care se va ncheia;
- mpturirea buletinului de vot astfel ca pagina care conine amprenta tampilei de control s
rmn n afar. ndoirea greit nu atrage nulitatea acestuia. Alegtorul i biroul electoral al secie
de votare trebuie, ns, s aib grij ca buletinul de vot s nu se deschid;
- introducerea de ctre alegtor a buletinului de vot n urn i restituirea tampilei cu
meniunea VOTAT preedintelui biroului electoral al seciei de votare sau unui alt membru al
biroului seciei de votare;
- aplicarea, de ctre preedintele biroului seciei, a tampilei cu meniunea VOTAT pe actul
de identitate, n dreptul locului numrului de scrutin la care s-a participat, menionndu-se i
scrutinul la care s-a participat;
- este reglementat principiului urnei speciale pentru alegtorii netransportabili din cauza bolii
sau invaliditii i care avea ca scop asigurarea exercitrii i de ctre acetia a dreptului de vot, dar
n art. 85 alin.(10) din Lege se menioneaz posibilitatea utilizrii urnei speciale. n aceste cazuri,
preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba ca o echip format din cel puin 2
membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul necesar votrii, la
locul unde se afl alegtorul netransportabil pentru a vota. Aprobarea utilizrii urnei speciale se d
la cererea scris a persoanei n cauz sau a conductorului instituiei unde acesta se afl internat,
dac domiciliul solicitantului sau sediul instituiei se afla n raza teritorial a seciei de votare
respective i doar dac n acea instituie nu se organiza o secie de votare. ntr-o secie de votare
poate exista doar o singur urn volant, care putea s fie transportat numai de ctre membrii
biroului electoral al seciei de votare. Alegtorii n cauz vor fi nscrii ntr-un extras al listei
electorale permanante sau speciale, dup caz, extras care este ntocmit de preedintele biroului
electoral al seciei de votare. Persoanele n cauz vor fi radiate de pe celelalte liste electorale
existente, pentru a se evita exercitarea votului dublu. Desigur c, i pentru acest tip de votare va
trebui ca Sistemul informatic de monitorizare s fie interogat. Urna special se va utiliza i pentru
seciile de votare din strintate. La ora 21,00, urna special trebuie s se gseasc n sediul biroului
electoral al seciei de votare;
- n afar de membrii biroului electoral al seciei de votare, de candidai, de delegaii i
observatorii acreditai, nicio alt persoan nu poate staiona n secia de votare sau n zona celor 50
de metri mai mult dect timpul necesar votrii, iar membrii seciei de votare nu pot purta ecusoane,
insigne sau alte nsemne de propagand electoral de orice fel;

- obligaia preedinilor, membrilor birourilor de secii de votare, precum i a persoanelor

nsrcinate cu meninerea ordinii de a vota la secia de votare la care i desfoar activitatea. n
acest scop, aceste persoane vor fi nscrise pe listele electorale suplimentare doar dac domiciliaz n
raza aceleiai circuumscripii electorale, n care se afl secia de votare, n care i desfoar
activitatea i sunt arondai n alt secie de votare a aceluiai colegiu uninominal, conform
domiciliului;
- contestarea identitii unui alegtor, care se prezint la vot, de ctre orice candidat sau de
ctre membrii biroului electoral al seciei de votare, contestare care reprezint una dintre garaniile
legalitii alegerilor. Contestarea se poate face numai n scris i este adresat preedintelui
biroului, care procedeaz la identificarea alegtorului n cauz prin orice mijloc legal. Astfel, este
reglementat o excepie de la regula potrivit creia contestaia este o sesizare adresat autoritilor
electorale ierarhic superioare (birourilor, altele dect birourile de secie) i nu preedintelui unui
birou electoral al seciei de votare. n cazul n care contestaia este ntemeiat, preedintele biroului
seciei de votare va opri s voteze pe alegtorul a crui identitate a fost contestat, va consemna
faptul ntr-un proces-verbal i va sesiza autoritile competente;
- suspendarea votrii, care este o ntrerupere temporar a votrii, pentru motive temeinice,
suspendare care se poate dispune de preedintele biroului electoral al seciei de votare dac: exist
motive temeinice care vizeaz situaii fireti, obinuite, privind pe membrii biroului electoral al
seciei de votare mai ales; durata tuturor suspendrilor nu trebuie s fie mai mare de o or; suspendarea este anunat, prin afiare, la ua locului de vot, imediat ce s-a produs evenimentul care
constituie cauza suspendrii, spre a nu surprinde pe alegtori; se garanteaz evitarea producerii unor
fraude n timpul suspendrii prin asigurarea pazei permanente a urnelor, tampilelor, buletinelor de
vot, celorlalte documente i materialele de birou; posibilitatea prsirii locului de vot doar de cel
mult jumtate din membrii biroului electoral al seciei de votare, n acelai timp. Candidaii i
persoanele acreditate nu sunt obligai s prseasc sala, n acest timp. Disfuncionalitile
Sistemului informatic de monitorizare nu pot fi cauze pentru suspendarea votrii, cu unele excepii
prevzute de art.84 alin.(2) din Lege. Metodologia aplicrii msurilor determinate de
disfuncionalitile Sitemului informatic de monitorizare este aprobat prin hotrre de ctre
Autoritate;
- obligaia preedintelui biroului electoral al seciei de votare sau, n lipsa sa, a lociitorului su,
de a primi i nregistra orice sesizare scris cu privire la neregulile produse n timpul votrii, n
condiiile art. 86 alin.(9) din Legea electoral.
Seciunea a 10-a. Observarea alegerilor parlamentare
Conform art. 89 alin.(1) din Lege, la toate operaiunile electorale din seciile de votare i din
toate birourile electorale de la toate nivelurile pot asista: observatori interni acreditai de ctre
Autoritate; observatori internaionali, desemnai de ctre organizaii strine sau internaionale
pentru observarea alegerilor ori invitai de ctre autoritile romne, acreditai de ctre Autoritate;
reprezentani acreditai ai presei scrise, radioului i televiziunii, romne i strine, acreditai de
Autoritate, precum i delegai ai competitorilor electorali, acreditai de ctre birourile electorale
de circumscripie, conform legii.
Acreditarea observatorilor interni se face de ctre Autoritate, pe baza solicitrilor nominale
scrise fcute, cu cel puin 15 zile naintea datei votrii, de conducerile organizaiilor
neguvernamentale care au ca obiect principal de activitate, aprarea democraiei i a drepturilor
omului (pentru observatori interni), legal constituite cu cel puin 6 luni nainte de data alegerilor.
Nici un membru al conducerii unor asemenea organizaii nu poate fi membru al unui competitor
electoral, iar observatorii interni nu pot fi membri ai unui competitor electoral, care particip la
alegeri. Condiiile de acreditare sunt cuprinse n actul de acreditare ntocmit de cel care acrediteaz.
Acreditarea reprezentanilor presei scrise, radioului i televiziunilor din Romnia se face de
ctre Autoritatea Electoral Permanent, pe baza unei cereri formulate cu cel puin15 zile
naintea datei votrii. Cei acreditai nu pot avea apartenen politic.

Procedura de acreditare, modelele documetelor de acreditare i ale ecusoanelor de purtat de

ctre cei acreditai sunt stabilite prin hotrre de ctre Autoritate.
Acreditarea delegailor competitorilor electorali se face conform procedurii stabilite de ctre
Biroul Electoral Central, la cererea scrs a competitorului electoral n cauz, ntr-un termen de 5
zile naintea datei votrii.
Conform prevederilor art.89 alin.(7) din Lege, acreditrile aprobate sau respinse pot fi contestate
la Curtea de Apel Bucureti, care le soluioneaz n termen de 2 zile de la data nregsitrrii lor.
Hotrrea pronunat este definitiv.
Legea electoral prevede drepturile i obligaiile celor acreditai. Astfel, delegaii pot asista la
toate operaiunile electorale din ziua votrii, ncepnd cu ora 6:00, inclusiv la numrarea voturilor i
la ntocmirea proceselor-verbale, numai dac prezint actul de acreditare i actul de identitate; pot
sesiza, n scris, preedintelui biroului electoral neregularitile constatate; nu pot interveni n niciun
mod n organizarea i desfurarea alegerilor. De asemenea, le sunt interzise orice acte de
propagand pentru sau mpotriva unui competitor electoral, care particip la alegeri, ori ncercarea
de a influena opiunea alegtorilor. Acest statut juridic al persoanelor acreditate are ca trstur
esenial asigurarea neutralitii acestora spre a se evita transformarea lor n ageni electorali ai
unor competitori electorali. Cei acreditai pot asista la votare numai pe baza unor ecusoane emise
de ctre entitile care iau propus, nsoite de actul de identitate.
Conform art. 43 alin. (3) din Lege, acreditarea i respingerea acesteia pot fi contestate la Curtea
de Apel Bucureti n termen de 2 zile de la nregistrare. Hotrrea pronunat este definitiv i
irevocabil.
Seciunea a 11-a. Stabilirea rezultatelor obinute n alegerile parlamentare
Legea prevede c stabilirea rezultatelor obinute n alegeri se face la dou niveluri
organizatorice. Primul nivel este cel al seciei de votare, unde se procedeaz la numrarea voturilor,
iar cel de-al doilea nivel este cel al constatrii i stabilirii rezultatelor alegerilor i se desfoar la
birourile electorale de circumscripie electoral i la Biroul Electoral Central.
1. Numrarea voturilor la seciile de votare n cadrul alegerilor parlamentare
Legea electoral prevede c, la nivelul seciei de votare se realizeaz, n ceea ce privete
numrarea voturilor, mai multe operaiuni electorale, care se efectueaz n trei etape, la care
particip membrii biroului seciei de votare i pot asista candidaii i persoanele acreditate.
Prima etap ncepe cu nchiderea votrii de ctre preedintele seciei de votare.
Dup nchiderea votrii se procedeaz la nchiderea localului seciei de votare, iar preedintele
seciei de votare , n prezena membrilor biroului, a candidailor, precum i a celor acreditai, dup
caz, verific starea sigiliilor, sigileaz fanta urnelor, inventariaz tampilele cu meniunea
VOTAT i le introduce ntr-un plic pe care l sigileaz prin aplicarea tampilei de control a seciei
de votare. Dispariia vreunei tampile se consemneaz n procesul-verbal n care a fost consemnat
rezultatul alegerilor.
Dup operaiunile electorale mai sus prezentate, se procedeaz la numrarea i anularea
buletinelor de vot rmase nentrebuinate i sunt consemnate buletinele de vot anulate. Pe pachetele
intacte cu buletine de vot rmase se face meniunea ANULAT i se aplic o singur dat tampila
de control.
Se numr toi alegtorii care au participat la alegeri i care sunt evideniai n listele electorale
permanente i suplimentare i se ndosariaz listele electorale suplimentare, n ordinea ntocmirii
lor.
Se adun buletinele de vot utilizate cu cele albe i cu cele neutilizate i anulate. Suma lor
trebuie s corespund numrului de buletine de vot primite la secia de votare. n cazul n care
aceast sum nu corespunde cu numrul buletinelor de vot primite de secia de votare, se
consemneaz motivul pentru care a aprut eroarea i se pot formula opinii separate, de ctre
membrii biroului electoral al seciei de votare.

Toate operaiunile electorale, realizate n aceast etap, se consemneaz ntr-un proces-verbal.

Operaiunea electoral urmtoare este acea a deschiderii (despuierea) urnelor de ctre
preedintele biroului seciei de votare, moment de mare importan pentru stabilirea rezultatelor
votrii. Deschiderea urnelor se face n mod succesiv, n sensul c o urn se va deschide doar dup
ce s-a terminat numrarea voturilor din urna anterioar i acest fapt a fost consemnat n procesulverbal ncheiat pentru urna anterioar.
Operaiunile examinate se efectueaz n ordinea menionat mai sus i au ca scop nlturarea
oricror suspiciuni cu privire la corectitudinea operaiunilor electorale efectuate n cadrul seciei de
votare.
Dup deschiderea urnelor, se va proceda la numrarea voturilor. n acest scop, preedintele
seciei de votare, n prezena membrilor biroului seciei, a candidailor i a celor acreditai, dup
caz, va citi cu voce tare din buletinul de vot, dup deschiderea acestuia, numele i prenumele
candidatului votat i va arta buletinul de vot citit celor prezeni. Opiunea politic exprimat de
alegtor n buletinul de vot va fi consemnat ntr-un formular tipizat, elaborat de Autoritatea
Electoral Permanent. Dup aceea, buletinele de vot sunt aezate pe pachete separate, pe fiecare
competitor electoral, se vor numra i apoi lega tot astfel. Pentru buletinele de vot albe sau nule,
precum i cele contestate se fac pachete separate.
Operaiunile electorale n cauz se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Vor fi declarate nule buletinele de vot care:
- nu au aplicat pe ele tampila de control a biroului electoral al seciei de votare;
- cele care au un alt model dect cel legal aprobat;
- cele pe care tampila VOTAT este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora.
n cazul existenei unor buletine de vot pentru care sunt opinii diferite referitoare la
valabilitatea votului, Legea electoral prevede dou soluii alternative, i anume: ori votul este
acordat unui candidat, ori este declarat nul, hotrrea fiind luat de membrii biroului electoral al
seciei de votare cu majoritatea lor.
Sunt voturi albe cele pentru care tampila VOTAT nu este aplicat pe buletinul de vot.
Firesc voturile nule i cele albe nu intr n calculul voturilor valabil exprimate, dar i pentru ele
se fac pachete separate. Aceast meniune, pe care o face Legea, ar putea fi considerat inutil,
dar, ntruct suntem n prezena reglementrii procedurii electorale, ea a fost necesar.
Rezultatul numrrii voturilor se consemneaz n dou tabele separate, unul pentru Camera
Deputailor i altul pentru Senat.
Candidaii prezeni pot ntocmi i ei cte un tabel pentru fiecare Camer parlamentar.
Legea electoral nu prevede care sunt meniunile din tabelele respective, dar, n opinia noastr,
acestea ar trebui s cuprind: voturile nule, listele de candidai sau numele i prenumele
candidailor independeni i voturile valabil exprimate pentru fiecare.
O a doua etap const n consemnarea rezultatului numrrii voturilor.
Rezultatul numrrii voturilor se va consemna i n dou procese-verbale al cror coninut
este foarte amnunit reglementat de art.93 din Lege. Aceste procese-verbale, care se ncheie n
dou exemplare originale, sunt deosebit de importante, pentru c pe baza lor se stabilesc
rezultatele alegerilor.
Procesele-verbale se semneaz de preedintele i de membrii biroului electoral al seciei de
votare, aplicndu-se pe ele tampila de control. Legea precizeaz c lipsa semnturilor unor
membri ai biroului electoral al seciei de votare nu afecteaz valabilitatea procesului-verbal, dac
preedintele va meniona motivele care au mpiedicat semnarea lui. Membrilor biroului electoral, la
cerere, li se poate elibera cte o copie a procesului-verbal pe care l-au semnat.
Legea reglementeaz posibilitatea formulrii unor ntmpinri i contestaii cu privire la aceste
operaiuni, n legtur cu care sunt necesare cteva precizri:
- ntmpinrile i contestaiile se pot formula n tot timpul desfurrii operaiunilor de votare,
de deschidere a urnelor, de numrare a voturilor i de ncheiere a procesului-verbal, de ctre
candidai, membrii biroului electoral al seciei de votare i de ctre alegtori;

- pentru formularea ntmpinrilor, Legea nu prevede o anumit condiie de form. Ele se

soluioneaz pe loc, conform regulilor contenciosului electoral, de preedintele organului a crui
activitate formeaz obiectul ntmpinrii, i anume biroul electoral al seciei de votare. n cazul
cnd se reine o greeal n cadrul activitii legate de constatarea rezultatelor votrii, se pot lua
msurile care se impun;
- contestaiile au un regim specific n acest domeniu. Legea prevede obligativitatea formulrii
lor n scris, n dou exemplare i prezentarea lor preedintelui biroului electoral al seciei de votare.
Ct privete soluionarea lor, din art. 93 alin.(8) din Legea electoral rezult o diferen ntre
contestaiile a cror rezolvare nu sufer ntrziere i celelalte contestaii. Contestaiile din prima
categorie, adic cele a cror rezolvare nu sufer nicio ntrziere, se soluioneaz, de ndat, de ctre
preedintele biroului electoral al seciei de votare. Contestaiile din cea de-a doua categorie, pentru
c nu sunt dintre cele a cror rezolvare nu sufer amnare, au ca efect declanarea recursului
ierarhic, care constituie regula n contenciosul electoral i vor fi naintate, n acest scop, prin orice
mijloc, biroului electoral de circumscripie. Aceast operaiune rezult, cu prisosin, din
prevederile art. 14 alin. (1) lit. f) din Legea electoral, fr s existe o reglementare expres, n
art.93 din Lege, conform creia procesul-verbal, n care se consemneaz rezultatul numrrii
voturilor, se nainteaz biroului electoral de circumscripie i va trebui s cuprind i expunerea pe
scurt a ntmpinrilor, contestaiilor i a modului de soluionare a lor, precum i a contestaiilor
naintate biroului electoral de circumscripie;
- firesc, chiar dac Legea nu prevede, biroul electoral al seciei de votare trebuie s aib o
eviden a ntmpinrilor i a contestaiilor.
Ultima etap este cea a naintrii dosarelor ntocmite de birourile electorale ale seciilor de
votare ctre biroul electoral de circumscripie ierarhic superior. Potrivit Legii, pentru fiecare tip de
alegeri se ntocmete cte un dosar, pentru Camera Deputailor i separat pentru Senat, care va
cuprinde: cele dou exemplare originale ale proceselor-verbale, contestaiile privitoare la
operaiunile electorale ale seciilor de votare, buletinele nule, cele contestate, formularele tipizate
care au fost utilizate la calcularea rezultatelor alegerilor, listele electorale utilizate n cadrul seciei
de votare. Fiecare dosar este esenial pentru trecerea la nivelul stabilirii rezultatelor la
circumscripiile electorale, ceea ce explic garaniile legale pentru asigurarea securitii lor,
dosarele trebuind s fie sigilate, tampilate i transportate, mpreun cu tampilele, de preedintele
biroului, nsoit, la cerere, de reprezentani ai competitorilor electorali, de candidai sau de persoane
acreditate, potrivit legii, sub paz militar, biroului electoral de circumscripie, biroului electoral al
circumscripiei pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate ori Tribunalului
Bucureti, n cazul n care biroul respectiv i-a ncetat activitatea sau oficiului electoral, dup caz.
Competitorii electorali vor putea obine copii de pe procesele-verbale.
n municipiul Bucureti, dup primirea proceselor-verbale care cuprind rezultatul numrrii
voturilor la seciile de votare, oficiul electoral al sectorului ncheie, separat pentru Camera
Deputailor i pentru Senat, cte un proces-verbal n dou exemplare originale, cu acelai coninut
ca cel ncheiat de birourile electorale ale seciilor de votare, pe care l nainteaz biroului electoral
de circumscripie al municipiului Bucureti, mpreun cu dosarele primite de la birourile electorale
ale seciilor de votare. Regulile referitoare la semnarea proceselor-verbale sunt aplicabile i n acest
caz.
2. Stabilirea rezultatelor alegerilor parlamentare la nivelul circumscripiilor electorale
Reguli referitoare la stabilirea rezultatelor votrii la nivelul circumscripiilor electorale.
Legea electoral prevede, n art. 94 alin. (4), c atribuirea mandatelor se face la nivelul fiecrei
circumscripii electorale.
n art. 48 alin. (15) din fosta Legea electoral nr.35/2008 se prevedea o etap, care era
neconstituional. Neconstituionalitatea rezulta din nclcarea prevederilor art. 2 alin. (1) i ale
art. 62 alin. (1) din Constituie, conform crora organele reprezentative, cum este i Parlamentul,
trebuie s rezulte din alegeri libere, periodice i corecte, realizate pe baza votului universal, egal,
direct i liber exprimat. Etapele de repartizare a mandatelor, care se desfurau dup repartizarea

mandatelor pe fostele colegii electorale, de ctre biroul electoral al circumscripiei, nu

presupuneau nici vot i nici alegeri, pentru c repartizarea mandatelor avea la baz doar voina
competitorilor electorali, care participau la alegeri, precum i hotrrile unor structuri cu atribuii n
organizarea i desfurarea procesului electoral. n acelai sens, s-a pronunat Curtea
Constituional, prin Decizia nr. 1177 din 12 decembrie 2007, care a reinut c Legea poate
stabili mecanisme de transformare a voturilor n mandate i modul de atribuire a acestora, dar nu
poate, n nici un caz, s prevad acordarea de mandate, n lipsa votului corpului electoral (), fr
ca prin aceast operaiune s nu contravin prevederilor art. 62 din Constituie (). Aadar, legea
nu poate cuprinde prevederi contrare celor ale art. 62 alin. (1) din Constituie, care oblig la
alegerea prin vot direct a Camerei Deputailor i Senatului.
Procedura electoral de stabilire a rezultatelor alegerilor nceput la seciile de votare este
continuat, n ordine, de biroul electoral de circumscripie i apoi de Biroul Electoral Central.
n vederea realizrii procedurii n cadrul acestor dou birouri electorale, Legea prevede cteva
reguli prealabile.
Primind aceste dosare de la birourile electorale ale seciilor de votare, birourile electorale de
circumscripie centralizeaz voturile exprimate n ntreaga circumscripie electoral, pentru fiecare
tip de alegeri i apoi vor ncheia, la rndul lor, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat,
cte un proces-verbal n dou exemplare originale, cuprinznd voturile valabil exprimate pentru
fiecare competitor electoral, n toate seciile de votare. Procesele-verbale se semneaz de ctre
preedintele i ceilali membri ai biroului electoral de circumscripie i se va aplica tampila
acestui birou electoral. Un exemplar original al procesului-verbal, mpreun cu contestaiile i
procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare sau de la oficiile
electorale, dup caz, formeaz un dosar sigilat, care se trimite, n termen de 24 de ore, sub paz
militar, Biroului Electoral Central, n vederea validrii alegerilor.
Etapa procedural urmtoare este necesar pentru stabilirea, la nivel naional, de ctre Biroul
Electoral Central, a pragului electoral legal calculat din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar.
Pragul electoral se calculeaz de Biroul Electoral Central, dup primirea de la birourile
electorale de circumscripie a proceselor-verbale ncheiate de acestea, separat pentru Camera
Deputailor i pentru Senat. Aceast operaiune presupune:
- centralizarea pe ntreaga ar a voturilor valabil exprimate i cuantificarea, pe aceast baz,
a pragului electoral legal;
- centralizarea, de asemenea, pe ntreaga ar, a voturilor valabil exprimate pentru fiecare
competitor electoral i precizarea acelora ale cror voturi astfel nsumate sunt inferioare limitei
pragului electoral, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat.
O atribuie de o deosebit importan a Biroului Electoral Central este cea prevzut la art. 12
alin.(1) lit. g) din Lege, atribuie care permite acestuia s aplice dispoziiile referitoare la pragul
electoral legal, sub care niciun partid politic sau alian a acestora nu poate participa la atribuirea
de mandate de parlamentari. Pragul electoral este numrul minim necesar de voturi valabil
exprimate pentru reprezentarea parlamentar, calculat potrivit Legii. Acesta este egal cu numrul
ntreg, fr zecimale, nerotunjit, rezultat din nmulirea punctelor procentuale, prevzute de Lege.
n acest scop, el primete, n termen de 24 de ore, procesele-verbale de la birourile electorale
de circumscripie, care cuprind numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai,
adiioneaz aceste voturi pe ntreaga ar, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat i
constat dac exist partide politice sau aliane ale acestora care au ntrunit sau nu pragul electoral.
Apoi, le comunic birourilor electorale de circumscripie.
n art. 94 alin. (2) din Legea electoral este reglementat un prag electoral alternativ, dndu-se,
astfel, posibilitatea competitorilor electorali care particip la alegeri de a ndeplini un prag electoral
sau altul, din cele dou alternative.
Prin Decizia nr. 305/2008, Curtea Constituional a considerat c pragul electoral alternativ
este conform Constituiei, iar existena lui nu este contrar caracterului egal al votului exprimat n
sensul art. 62 alin. (2) din Constituie (). Aadar, instituirea unui prag electoral ine de opiunea
legiuitorului, care poate alege ntre mai multe soluii existente, iar criteriile prevzute de textul de

lege criticat trebuie ndeplinite alternativ i nu cumulativ, ceea ce constituie o garanie a respectrii
reprezentativitii la nivel naional a unui partid politic.
Un prim prag electoral se calculeaz dup cum urmeaz:
- cte 5%, separat, pentru Camera Deputailor i pentru Senat din voturile valabil exprimate pe
ntreaga ar pentru toate partidele politice, alianele acestora i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale sau 20% din totalul voturilor valabil exprimate n cel puin 4 circumscripii
electorale pentru toi competitorii electotali;
- n cazul alianelor politice i al celor electorale, la pragul de 5% se adaug, pentru al doilea
membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar;
- n acelai caz, cte 1% pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea membru al unei
aliane.
- toate adugirile nu pot depi 10% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar. Pragul
electoral i adugirile se calculeaz separat pentru fiecare Camer a Parlamentului n parte.
O alt precizare mai este necesar, anume c voturile valabil exprimate sunt cele care rmn
dup eliminarea celor nule i a celor albe.
Dup realizarea acestor operaiuni electorale, sunt cunoscui competitorii electorali care au
ntrunit un numr de voturi valabil exprimate, dar sub pragul electoral. Aceti competitori
electorali nu pot participa la atribuirea mandatelor parlamentare, n prima etap, iar voturile
exprimate pentru ei nu se pierd, ci rmn neutilizate sau sunt considerate inferioare coeficientului
electoral.
Pragul electoral este utilizat n multe ri pentru a se evita dispersia politic excesiv n
parlamente. Pragul electoral determin doar o vocaie electoral a competitorilor electorali.
Astfel, dac pentru participarea la campania electoral competitorii electorali au o vocaie egal,
putnd depune candidaturi n toate circumscripiile electorale i colegiile uninominale, pentru
repartizarea i atribuirea mandatelor vocaia lor nu mai este egal, pentru c ea trebuie calificat
prin prisma ntrunirii pragului electoral legal, adic s aib o anumit pondere n corpul electoral.
Corpul electoral are rolul de a mbina, n constituirea viitorului parlament, criteriul diversitii
politice cu cel al reprezentrii opiunilor majoritare, ca reflex al tendinelor politice caracteristice
lui.
Tot la nivelul Biroului Electoral Central, i de ctre acesta, se calculeaz i coeficientul
electoral naional, necesar pentru repartizarea de mandate organizaiilor cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, operaiuni electorale care vor fi examinate mai jos.
Dup ce Biroul Electoral Central realizeaz aceste operaiuni, constatrile i rezultatul
calculelor sale se trimit birourilor electorale de circumscripie, care vor ncepe procedura
electoral propriu-zis, de repartizare i atribuire a mandatelor parlamentare, pe circumscripii
electorale i care constituie continuarea procedurii ncepute la seciile de votare, concretizndu-se
astfel i rolul acestor birouri electorale, n aceast etap a procedurii electorale.
Repartizarea i atribuirea mandatelor se fac numai pentru partidele politice i alianele
acestora, care au obinut cel puin pragul electoral legal, precum i pentru candidaii
independeni, n mod distinct pentru Camera Deputailor i pentru Senat, fr ca voturile
exprimate pentru deputai i senatori s se poat cumula. Aceasta nseamn c este posibil ca un
partid politic sau o alian s fi obinut pragul electoral pentru Camera Deputailor, dar s nu-l
fi obinut pentru Senat i invers. Un asemenea caz este cel al fostului Partid Democrat Agrar
din Romnia care, n alegerile din septembrie-octombrie 1992, nu a obinut pragul electoral pentru
Camera Deputailor i a avut reprezentare i mandate numai pentru Senat.
De asemenea, pragul electoral se aplic fiecrui partid politic i alian, n parte.
Legea electoral confer Biroului Electoral Central i o alt atribuie, strns legat de cea de
mai sus, i anume atribuia potrivit creia pe baza proceselor-verbale cuprinznd rezultatul
alegerilor, primite de la birourile electorale de circumscripie, i a altor documente, Biroul Electoral
Central verific, nregistreaz i totalizeaz rezultatele alegerilor pe fiecare circumscripie
electoral, dup care trece la stabilirea numrului de mandate care revine, n fiecare
circumscripie electoral, fiecrui competitor electoral, participant la alegeri, n etapa a doua

(repartizarea voturilor neutilizate sau care sunt sub coeficientul electoral). n acest scop, nsumeaz, pe ntreaga ar, voturile neutilizate sau care sunt sub coeficientul electoral, pentru fiecare
competitor electoral, care a participat la alegeri i care a atins pragul electoral legal.
Pentru realizarea repartizrii mandatelor, prima operaiune electoral este determinarea
coeficientului electoral la nivel de circumscripie electoral, care rezult din mprirea
numrului total de voturi valabil exprimate pentru alegerile parlamentare, pentru toi competitorii
electorali, care au atins pragul electoral i particip la alegeri, separat pentru Camera Deputailor i
respectiv pentru Senat, la numrul de deputai i senatori care urmeaz s fie alei n acea
circumscripie electoral, numr care rezult din mprirea normei de reprezentare la numrul total
al locuitorilor din circumscripia electoral n cauz. Pentru candidaii independeni, mprirea se
face la numrul de deputai sau de senatori care uremeaz s fie alei n acea circumscripie
electoral.
Coeficientul electoral este numrul ntreg, fr zecimale, nerotunjit, rezultat din mpririle
respective.
n cadrul acestei operaiuni, se ine cont de pragul electoral, deja calculat, pentru fiecare partid
politic sau alian a acestora i de voturile valabil exprimate obinute de candidaii independeni.
Acestora din urm nu li se aplic pragul electoral.
Pentru atribuirea mandatelor, pentru fiecare list de competitor electoral, cu excepia
candidailor independeni, la nivelul unei circumscripii electorale, se mparte numrul total de
voturi valabil exprimate n favoarea tuturor candidailor unui competitor electoral de pe raza
circumscripiei electorale n cauz, la coeficientul electoral calculat la nivel de circumscripie.
Ctul obinut din mprire reprezint numrul de mandate de repartizat de ctre biroul electoral
de circumscripie, la nivelul acelei circumscripii, n prima etap, birou care procedeaz la atribuirea
mandatelor n cauz. Atribuirea mandatelor se face n ordinea nscrierii candidailor pe list.
Pentru candidaii independeni se atribuie fiecruia cte un mandat, dac fiecare a obinut un
numr de voturi egal cu coeficientul electoral.
Dac se constat c o organizaie a trecut de cele dou filtre (primul pot avea reprezentare i
apoi al doilea au dreptul la reprezentare, potrivit regulilor mai sus examinate), se declar ales
reprezentantul organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a obinut cel mai mare
numr de voturi.
Un exemplu este edificator. Pentru prima etap, prima operaiune presupune calcularea
coeficientului electoral la nivel de circumscripie electoral. Astfel, partidele A, B i C au obinut,
ntr-un colegiu uninominal, pentru candidaii lor, urmtoarele voturi valabil exprimate:
A = 50.000 voturi.
B = 40.000 voturi.
C = 30.000 voturi.
Candidaii independeni D i E au obinut urmtoarele voturi valabil exprimate:
D = 40.000 voturi.
E = 15.000 voturi.
Numrul presupus de mandate de repartizat pentru Camera Deputailor este de 5.
Numrul total al voturilor valabil exprimate este:
50.000 + 40.000 + 30.000+40.000 + 15.000 = 175.000 voturi
Coeficientul electoral pe circumscripie este i se obine conform urmtoarei formule:
175.000
5
= 35.000

Ce =
A doua operaiune, dup obinerea coeficientului electoral al circumscripiei (Ce), este
repartizarea mandatelor. Vor fi repartizate attea mandate, de cte ori coeficientul electoral
(35.000) se cuprinde n numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare competitor electoral
(candidatur), inclusiv pentru fiecare candidatur independent. n exemplul dat, rezult
urmtoarea situaie:
A = 1 mandat
B = 1 mandat

C = 0 mandate
D = 1 mandat
E = 0 mandate
Total 3 mandate repartizate din cele 5 de repartizat.
Dup aceast a doua operaiune, au rmas:
- 2 mandate nerepartizate i
- resturi de voturi dup cum urmeaz pentru:
A = 15.000 (neutilizate)
B = 5.000 (neutilizate)
C = 30.000 (inferior coeficientului electoral)
D = 5.000 (inferior coeficientului electoral)
E = 15.000 (inferior coeficientului electoral)
Total (A+B+C) = 50.000 voturi
Atribuirea celor dou mandate rmase de repartizat se face avndu-se n vedere voturile
valabil exprimate, rmase la nivel de ar, ca fiind neutilizate ori inferioare coeficientului electoral.
n acest scop, voturile rmase ca neutilizate sau inferioare coeficientului electoral (calculate
pentru prima etap pe circumscripie electoral), dar nepierdute, precum i mandatele care nu au
putut fi atribuite, se vor comunica de birourile electorale de circumscripie, Biroului Electoral
Central.
3. Repartizarea centralizat a mandatelor rmase neutilizate sau care sunt inferioare
coeficientului electoral de circumscripie electoral (a doua etap).
Scopul celei de-a doua etape este acela de a se valorifica i voturile valabil exprimate, dar care
nu s-au concretizat n mandate.
Din dispoziiile Legii electorale rezult c, datorit acestei a doua etape, tipul de scrutin
reglementat cu un singur tur de scrutin are efectele unui scrutin majoritar uninominal cu dou
tururi de scrutin, ceea ce este total nefiresc, ntruct Legea electoral reglementeaz un tip de
scrutin majoritar cu un singur tur de scrutin, nu cu dou, iar aceast a doua etap, n care doar se
valorific voturile valabil exprimate, dar neconcretizate n mandate n prima etap, cu toate c au
rmas de repartizat asemenea mandate, se comport ca un al doilea tur de scrutin.
Etapa a doua se desfoar la Biroul Electoral Central i la birourile electorale de
circumscripie.
n acest scop, birourile electorale de circumscripii vor comunica Biroului Electoral Central
procesul-verbal n care sunt evideniate: numrul de mandate rmase de repartizat, precum i
resturile voturilor rmase neutilizate i inferioare coeficientului electoral.
Primind aceste procese-verbale, Biroul Electoral Central va nsuma, pe ntreaga ar, separat
pentru Camera Deputailor i pentru Senat, voturile neutilizate i pe cele inferioare coeficientului
electoral din toate circumscripiile electorale, pentru fiecare competitor electoral, cu excepia
candidailor independeni, care a ntrunit pragul electoral legal.
Desfurarea mandatelor repartizate pe circumscripii electorale i pe competitori electorali
se face de ctre Biroul Electoral Central, n mod centralizat. Aceast desfurare se realizeaz, pe
baza unui algoritm complicat, prevzut de art. 94 din Legea electoral, algoritm care este
asemntor cu cel al sistemului dHondt (reprezentarea proporional, cu repartitor electoral).
n finalul algoritmului de desfurare pe competitori electorali i pe circumscripii electorale a
mandatelor de repartizat i dac mai sunt mandate de repartizat, Legea electoral cuprinde patru
reguli potrivit crora, dup ce au fost epuizate toate posibilitile legale, n acest scop, se permite
atribuirea unor astfel de mandate competitorilor electorali n circumscripia electoral n care
acetia au depus cel mai mare numr de candidaturi. Dac i dup o asemenea operaiune electoral
au mai rmas mandate nerepartizate pe circumscripii electorale, acestea se vor repartiza
partidului sau alianelor acestuia care, n circumscripia electoral respectiv, are cel mai mare
numr de voturi neutilizate ori inferioare coeficientului electoral de circumscripie electoral. Dac
i dup aceast ultim operaiune electoral au mai rmas mandate de repartizat n circumscripiile
electorale, atunci Legea electoral permite Biroului Electoral Central, pe baza acordului partidelor

politice sau a alianelor acestora, s stabileasc cui i se cuvin mandatele n cauz. n lipsa unui
acord, Biroul Electoral Central, va trage la sori, n termen de 24 de ore, partidul politic sau
aliana acestuia cruia i se cuvin mandatele n cauz.
n acelai scop, birourile electorale de circumscripie ntocmesc, separat pentru Camera
Deputailor i pentru Senat, o list cu toi candidaii crora nu le-au fost atribuite mandate n
prima etap, aezai n ordinea descresctoare a cturilor obinute din mprirea voturilor valabil
exprimate pentru fiecare candidat, la coeficientul electoral calculat la nivelul circumscripiei
electorale.
Repartizarea mandatelor atribuite n cea de-a doua etape se face de biroul electoral al
circumscripiei electorale, n ordinea descresctoare a nscrierii candidailor pe liste.
Biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii candidatului n
cauz, n termen de 24 de ore de la ncheierea fiecrei operaiuni de atribuire de mandate.
Voturile neutilizate sau inferioare coeficientului electoral sunt calculate la nivel naional
(centralizate pe competitori electorali), se obin urmtoarele rezultate:
A = 15.000 voturi rest neutilizat;
B = 5.000 voturi rest neutilizat;
C = 30.000 voturi rest inferior coeficientului electoral.
n avantaj este partidul C, care a obinut 30.000 de voturi, dar care n prima etap nu a obinut
niciun mandat, pentru c numrul de voturi obinute a fost inferior coeficientului electoral. Rezult
c, centralizarea pe ar este n avantajul partidelor mai puin reprezentative care, datorit acestui
fapt, nu au obinut n prima etap niciun mandat.
n cazul organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au optat pentru
depunerea unei singure liste de candidai n toate circumscripiile electortale, mandatul de deputat
revine, n ordinea descresctoare a nscrierii candidailor pe lista comun. Mandatul ns se atribuie
de Biroul Electoral Central.
Prevederile art.94 alin.(13) din Lege, reglementeaz instituia supleantului. Conform acestor
reglementri, candidaii de pe listele electorale, care nu au fost alei, sunt declarai supleani ai listei
respective. n alte cuvinte, toi candidaii de pe o list elecoral care nu au fost alei, adic sunt sub
ultimul candidat ales de pe lista electoral, sunt supleani. n caz de vacan a mandatului pentru
un ales de pe list, acesta va fi nlocuit de unul dintre supleanii de pe lista electoral, n ordinea
nscrierii lor pe acea list. n acest caz, supleantul va duce pn la capt mandatul nceput de alesul
pe care l-a nlocuit, fr s poat ocupa un mandat ntreg.
O consecin fireasc a reglementrii supleanilor este aceea c nu se mai pot organiza alegeri
pariale.
Toate operaiunile electorale pe care le realizeaz Biroul Electoral Central se ncheie proceseverbale, a cror coninuturi sunt reglementate de Legea electoral. Aceste procese-verbale sunt
semnate de preedintele Biroului Electoral Central, de lociitorul acestuia i de ceilali membrii i
se nainteaz Senatului i Camerei Deputailor n vederea validrii alegerilor.
Potrivit prevederilor art.96 alin.(1) lit.j) din Lege, organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale care, dei au participat la alegeri, nu au obinut nici un mandat de senator
sau de deputat, vor primi cte un mandat de deputat, dup totalizarea voturilor valabil exprimate
pentru fiecare dintre aceste organizaii. Mandatul se va acorda candidatului care a obinut cel mai
mare numr de voturi valabil exprimate de pe lista n cauz. n cazul n care, mai muli candidai au
obinut acelai numr de voturi valabil exprimate, se va proceda la tragerea la sori, ntruct nu
se poate acorda dect un singur mandat, i acela doar de deputat.
Legea electoral, n art. 97, reglementeaz aducerea la cunotin public, separat de
publicare, a rezultatelor alegerilor. POtriuvit acelorai prevederi legale, Biroul Electoral Central
public rezultatele alegerilor parlamentare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, ntr-un
termen util, pentru respectarea dispoziiilor din art.63 alin.(3) din Constituie.

Seciunea a 12-a. Alte reguli prevzute de Legea electoral referitoare la organizarea i

desfurarea alegerilor parlamentare
Legea folosete noiunea de majoritate, cu unele nuane ale sale, ceea ce face necesar
cunoaterea lor. n sistemele electorale se folosesc noiunile de majoritate calificat, majoritate
absolut, majoritate simpl i majoritate relativ. n practica social se utilizeaz expresia de
mare majoritate. Utilizarea acestei noiuni considerm c este greit, pentru c nu este
definit, iar dac aceast definire s-ar face, ea ar putea fi confundat cu majoritatea calificat sau,
mai bine zis, cu una dintre speciile acestui tip de majoritate.
Majoritatea calificat este stabilit prin Lege (2/3, 5/4, 3/4 etc.), cea mai utilizat fiind de 2/3
din totalul votanilor sau al voturilor. Individualizarea majoritilor calificate trebuie s fie fcut
prin precizarea procentului la care ele se refer. n caz contrar, nu se va putea nelege la care
majoritate calificat se face referire.
Majoritatea absolut reprezint jumtate plus unu din totalul alegtorilor nscrii pe liste.
Pentru individualizarea sa nu este necesar s fie precizat procentul la care aceast majoritate se
refer, pentru c acest procent se subnelege.
Majoritatea simpl reprezint jumtate plus unu din numrul alegtorilor prezeni la vot.
Majoritatea relativ reprezint numrul de voturi cel mai mare obinut de un candidat (list) n
comparaie cu ceilali (celelalte).
Pentru individualizarea ultimelor trei tipuri de majoriti nu este necesar s fie precizat
procentul la care aceastea se refer, pentru c aceste procente se subneleg.
Aceste majoriti sunt specifice i procedurii parlamentare.
Legea prevede reguli privind suportarea cheltuielilor pentru efectuarea operaiunilor electorale,
asigurarea sediilor i dotrilor birourilor i oficiilor electorale, precum i pentru personalul
auxiliar necesar, judecarea ntmpinrilor, contestaiilor, a recursurilor i a altor cereri adresate
justiiei.
Astfel, cheltuielile pentru efectuarea operaiunilor electorale se suport de la bugetul de stat.
Guvernul, Autoritatea Electoral Permanent, prefecii i primarii au importante sarcini legale
privind dotarea, asigurarea sediilor birourilor electorale, verificarea corectitudinii desfurrii
alegerilor. De asemenea Guvernul, Ministerul Administraiei i Internelor i Autoritatea Electoral
Permanent au obligaia asigurrii necesarului de specialiti i a personalului tehnic auxiliar.
O precizare de mare importan este aceea a scutirii de plata taxei de timbru pentru orice acte
sau cereri fcute n exercitarea drepturilor electorale legale.
Judecarea tuturor ntmpinrilor, contestaiilor i a oricror alte cereri legale la instanele
judectoreti se face pe baza regulilor prevzute de Codul de procedur civil, pentru ordonana
preedinial i cu participarea obligatorie a procurorului.
Legea nu prevede posibilitatea formulrii unor ci de atac mpotriva hotrrilor definitive i
irevocabile pronunate de instane, datorit urgenei cu care se desfoar procedura electoral.
Pe perioada electoral, instanele judectoreti sunt obligate s asigure permanena activitii,
n vederea garantrii exercitrii de ctre ceteni a dreptului fundamental de vot.
Documentele Biroului Electoral Central se pstreaz n arhiva naltei Curi de Casaie i
Justiie, cu respectarea Legii Arhivelor Naionale, separat de celelalte documente ale acestei
instane, iar documentele birourilor seciilor de votare, buletinele de vot ntrebuinate i cele nentrebuinate se pstreaz la instanele judectoreti care le-au primit.
Prevederile legale referitoare la crile de alegtori i la Registrul electoral s-au aplicat
ncepnd cu alegerile parlamentare din anul 2012. n actuala Lege electoral nu este reglementat
cartea de alegtor.

Seciunea a 13 a Contravenii i infraciuni

1. Contraveniile electorale

Contraveniile sunt reglementate n art.98 99 din Legea electoral.

Contraveniile se refer la: nscrierea n listele electorale; operaiuni efectuate de persoane
neutorizate sau neefectuate n Registrul electoral; nereguli n afiarea propunerilor de candidai;
refuzul de as e pune la dispoziie a unor documente; nereguli referitoare la desfurarea normal a
adunrilor electorale i consumul de buturi alcoolice; aciunile nelegale referitoare la listele
electorale, platformele program, anunuri etc.; acceptarea mai multor candidaturi n mai multe
circumscripii electorale sau pentru ambele Camere ale Parlamentului, cu excepiile prevzute de
Lege; nerespectarea hotrrilor, indiferent cum sunt denumite, ale birourilor, oficiilor electorale i
ale Autoritii; neactualizarea delimitrii seciilor de votare; nerespectarea unor dispoziii din Legea
electoral de ctre readiodifuzori; tiprirea, fr drept, de buletine de vot; refuzul de a permite
accesul n secia de votare a celor care sunt n drept s asiste la votare; refuzul de a primi i
nregistra sesizrile prevzute de lege; neasigurarea ordinii n localul de votare; nmnarea
buletinului de vot, fr identificarea celui care l primete sau refuz s semneze pentru primirea
acestuia; neaplicarea tampilei cu meniunea VOTAT sau a timbrului autocolant pe actul de
identitate; nerespectarea dispoziiilor legale referitoare la ncheierea proceselor-verbale; nclcarea
dispoziiilor legale privind propaganda electoral; purtatea de ecusoare, insigne sau alte asemenea;
neparticiparea membrilor birourilor electorale la activitatea acestora; refutul eliberrii unei copii
certificate a proceselor-verbale; nerespectarea regulilor pentru desemnarea observatorilor interni i a
reprezentanilor mass-mediei; nclcarea unor prevederi referitoare la acreditare.
n art.99 din Legea sunt prevzute amenzile contravenionale pentru fiecare contravenie n
parte. Aceste amenzi sunt ntr-un cuantum ntre 1.500 lei i 10.000 lei.
Constatarea svririi contraveniilor i aplicarea sanciunilor se face de ctre: ofierii i
agenii de poliie, ofierii i subofierii din cadrul Janfdarmeriei, biroul electoral ierarhic superior,
Biroul Electoral Central, mputerniciii Autoritii Electorale Permanente, fiecare pentru anumite
contravenii.

2. Infraciunile electorale

Infraciunile electorale sunt prevzute n Titlul IX din Codul penal i sunt urmtoarele:
mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale (art.385); Coruperea alegtorilor (art.386); Frauda la
vot (art.387); Frauda la votul electronic (art.388); Violarea confidenialitii votului (art.389);
Nerespectarea regimului urnei de vot (art.390); Falsificarea documentelor i evidenelor electorale
(art.391).
Analiznd aceste infraciuni din punctul de vedere al obiectului de reglementare specific
se poate susine c acesta const n relaiile sociale care se refer la operaiunile electorale i la
sistemul electoral n general.
Potrivit prevederilor art.392 din Codul penal, dispoziiile referitoare la infraciunile
electorale, mai sus enumerate, sunt aplicabile i referendumului. Chair dac nu se prevede n nicio
dispoziie legal, infraciunile electorale se pot svri n legtur cu toate tipurile de alegeri, nu
numai cu referndumul.
n acelai timp, potrivit prevederilor art.393 din Codul penal, tentativa se pedepsete pentru
toate infraciunile electorale, prevzute de Codul penal, cu excepia infraciunii electorale de
corupere a alegtorilor, prevzut i pedepsit de art.386 Cod penal.
Codul penal prevede c toate infraciunile electorale se svresc cu intenie.
Toate expresiile electorale utilizate de Codul penal au sensul pe care l cuprinde dreptul
electoral.
a) Infraciunea de mpiedicare a exercitrii drepturilor electorale.
Ct privete latura obiecitiv, elementul material este dublu.

Astfel, primul element material const n mpiedicarea, prin orice mijloace, a liberului exerciiu
al dreptului de a alege sau de a fi ales. Legtura cauzal este ntre folosirea oricror mijloace i
efectul acestei folosiri, i anume mpiedicarea liberului exerciiu al drepturilor fundamentale
politice.
Cel de al doilea element material const n atacul, prin orice mijloace, asupra localului seciei
de votare. Legtura cauzal este ntre utilizarea oricror mijloace i efectul atacarea localului
seciei de votare. Aceast a doua modalitate de svrire este de fapt o agravant a infraciunii
electorale.
Desigur c, este de discutat dac ntre mijloacele folosite intre att mijloacele legale, ct i cele
nelegale, pentru c legea nu face deosebire, iar acolo unde ea nu o face nici noi nu o putem face. Ca
urmare, din interpretarea Codului penal rezult c efectul nelegal se poate produce i dac
infractorul utilizeaz mijloace legale, dar efectul este ilegal.
Sanciunea penal este diferit n funcie de cele dou modaliti.
n primul caz de latur obiectiv, sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani, iar n cel de-al
doilea caz este nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exerciiului unor drepturi. Desigur c,
pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi, pentru ambele sanciuni, se refer
i la drepturile electorale.
b) Infraciunea de corupere a alegtorului.
Ct privete latura obiectiv, elementul material const n oferirea sau darea de bani, de bunuri
ori de foloase n scopul determinrii alegtorului s voteze sau s nu voteze o anumit list de
candidai ori un anumit candidat. Legtura cauzal este ntre oferirea sau darea de bani, de bunuri
ori de foloase i efectul acestora, i anume determinarea alegtorului s voteze sau s nu voteze o
anumit list de candidai ori un anumit candidat.
Codul penal, n art.386 alin.(2) prevede c nu intr n categoria bunurilor, la care se refer
infraciune electoral n cauz, cele cu valoare simbolic, inscripionate cu nsemnele unei
formaiuni politice.
Aceast infraciune electoral nu are reglementate agravante.
Sanciunea este una destul de blnd, fa de cele prevzute pentru infraciunile de corupie, i
anume nchisoarea de la 6 luni la 3 ani.
c) Infraciunea de fraudare la vot.
Ct privete latura obiectiv, elementul material presupune faptul c o persoan fizic voteaz:
fr a avea acest drept; de dou sau de mai multe ori; prin introducerea n urn a mai multor
buletine de vot dect are dreptul un alegtor (alin.(1) sau utilizarea unei cri de alegtor sau a unui
act de identitate nul ori fals sau a unui buletin de vot fals (alin.)2). n alte cuvinte, aceast
infraciune se poate svri n dou modaliti prevzute n cele dou alineate ale art.387 Cod
penal.
Legtura cauzal este ntre elementele materiale i efectul svririi lor, i anume anularea
votului i afectarea procesului electoral.
Aceast infraciune nu are reglementate agravante.
Sanciunea const n nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amenda i interzicerea exercitrii unor
drepturi. Desigur c, pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi, prevzut de
art.55 i 66-70 din Codul penal, se refer n principal la drepturile electoral i se poate aplica
complementar att n cazul pedepsei nchisorii, ct i n cel al amenzii.

Trebuie menionat c, n acest caz, infraciunile de fals prevzute de Codul penal, au un caracter
subsidiar.

d) Infraciunea de fraud la votul electronic.

Ct privete latura obiectiv, elementul material acesta const n tiprirea i utilizarea de date
de acces false, accesarea frauduloas a sistemului de vot electronic sau falsificarea, prin orice
mijloace, a buletinelor de vot n format electronic.
Legtura cauzal este ntre tiprirea i utilizarea de date de acces false, accesarea frauduloas a
sistemului de vot electronic sau falsificarea, prin orice mijloace, a buletinelor de vot n format
electronic i afectarea procesului electoral.
Aceast infraciune nu are reglementate agravante.
Sanciunea const n nchisoarea de la 1 an la 5 ani.
e) Infraciunea de violarea confidenialitii votului.
Ct privete latura obiectiv, elementul material acesta const n violarea, prin orice mijloace,
a secretului votului (alin.1). De asemenea, n art.389 alin.(2) din Codul penal, se prevede c
infraciunea se poate comite i de un membru al biroului electoral al seciei de votare.
Desigur c redactarea este defectuoas, mai ales c elementul material reglementat n alin.(1)
presupune ca svrirea infraciunii s se produc i de ctre un membru al biroului electoral al
seciei de votare, potrivit principiului ubi nec non distinguit, nec nos distinguere debemus.
Legtura cauzal este ntre elementul material care const n violarea, prin orice mijloace, a
secretului votului i efectul acestei violri afectarea procesului electoral. i n acest caz, se poate
pune problema dac mijloacele legale utilizate pot produce efecte nelegale. n opinia noastr, n
cazul n care Codul penal nu a distins, rezult c i acest tip de mijloace poate fi folosit n vederea
svririi infraciunii electorale n cauz.
Aceast infraciune nu are reglementat agravante.
Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amenda i interzicerea exercitrii unor
drepturi. Desigur c, pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi se refer i la
drepturile electorale i se poate aplica complementar att n cazul pedepsei nchisorii, ct i n cel
al amenzii.
f) Infraciunea de nerepsectare a regimului urnei de vot.
Ct privete latura obiectiv, elementul material acesta const n deschiderea urnelor, nainte
de ora stabilit pentru nchiderea votrii (alin.(1). Acest element material privete att urna de
votare de la secia de votare, ct i urna special, ambele prevzute de legile electorale. Fapta
penal din art.390 alin.(1) Cod penal este agravanta fa de cea din alin.(2) al aceluiai articol,
datorit pedepsei mai mari pe care o reglementeaz.
Art.390 din Codul penal prevede n alin.(2) i un alt element material care const n
ncredinarea urnei speciale altor persoane dect membrilor biroului electoral al seciei de votare
ori transportarea acesteia de ctre alte persoane sau n alte condiii dect cele prevzute de lege.
Aceast element material presupune dou modaliti de svire, reglementate n coninutul
agravantei (alin.(2) din Codul penal), prin ncredina sau prin transportare.
Legtura cauzal este ntre elementul material, deja prezentat, i afectarea procesului electoral
prin faptele care constituie elementul material.
Sanciunea este nchisoare de la 1 an la 3 ani sau cu amend i interzicerea exercitrii unor
drepturi (alin.(1) al art.390 din Codul penal). n cazul alin.(2) al art.390 din Codul penal, pedeapsa
este de 3 luni la 2 ani sau cu amend i interzicerea exercitrii unor drepturi.
Desigur c, pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi, pentru ambele
sanciuni, se refer i la drepturile electorale i se poate aplica complementar att n cazul pedepsei
nchisorii, ct i n cel al amenzii.

Fapta penal din art.390 alin.(1) Cod penal este agravanta fa de cea din alin.(2) al aceluiai
articol, datorit pedepsei mai mari pe care o reglementeaz, iar redactarea pare a fi deficitar,
agravantele fiind reglementate dup cea a faptelor care nu sunt agravante i nu invers.
g) Infraciunea de falsificare a documentelor i evidenelor electorale.
Ct privete latura obiectiv, elementul material acesta const n falsificarea, prin orice
mijloace, a nscrisurilor de la birourile electorale (alin.(1) sau nscrierea n copia listei electorale
permanante ori n lista eletoral complementar a unor persoane care nu figureaz n aceste liste
(alin.(2).
Acest text presupune cteva precizri. Astfel, n alin.(2) se prevede c nscrierea unor persoane
care nu pot figura pe copia listelor electorale permanente. O asemenea reglementare este contrar
prevederilor Legii nr.208/2015, ntruct aceast lege nu mai reglementeaz copii ale listelor
electorale permanente, ci doar ale listelor electorale complementare.
n alin.(3) i (4) este reglementat o agravant a infraciunii din alin.(1) i (2) care const n
introducerea n uz sau foloisirea unui program informatic cu vicii care altereaz nregistrarea sau
nsumarea rezultatelor obinute la seciile de votare sau determin repartizarea mandatelor n afara
prevederilor legii (alin (1) ori introducerea de date, informaii sau proceduri care duc la alterarea
sistemului informatic naional necesar stabilirii rezultatelor alegerilor (alin.(2).
Trebuie observat c, att n cazul infraciunii tipice din alin.(1) i (2), ct i n cazul agravantei
alin. (3) i (4) acestea se pot svri fiecare prin cte dou modaliti.
Legtura cauzal este ntre elementele materiale mai sus descrise i efectul care const n
alterarea procesului electoral.
Sanciunea este diferit. n cazul infraciunii din alin.(1) i (2) aceasta este nchisoarea de la 1
an la 5 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi, iar n cazul agravantei de la alin.(3) i (4) este de
2 ani la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. Desigur c, pedeapsa complementar a
interzicerii exercitrii unor drepturi, pentru ambele sanciuni, se refer i la drepturile electorale.

Partea a V-a
Organizarea i desfurarea alegerilor europarlamentare
prin prezenta la urne

Capitolul I
Principii privind alegerile europarlamentare

Organizarea i desfurarea alegerilor europarlamentare sunt reglementate de prevederile Legii

nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, denumit n
continuare Lege, i care stabilete cadrul juridic general pentru alegerea membrilor din Romnia n
Parlamentul European.
Alegerea acestor membri se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
pe care le prevede legea naional, pentru un mandat de 5 ani.
Membrii din partea statelor membre ale Uniunii Europene n Parlamentul European reprezint
gruprile politice din acel stat membru i nu statul n cauz. Astfel, n cadrul Parlamemntului European
exist mai multe grupuri politice n care aceti membri se integreaz dup alegeri i care promoveaz
politica corespunztoare partidului politic care i-au propus. Desigur c, o asemenea politic nu poate fi
contrar dispoziiilor constituionale i intereselor poporului din care fac parte aceti membri din
Parlamentului European, n caz contrar partidele politice n cauz putnd fi declarate neconstituionale.
n Romnia, alegerea membrilor n Parlamentului European se face pe baza scrutinului de list, potrivit
principiului reprezentrii proporionale, i pe baz de candidaturi independente, iar n acest scop,
teritoriul Romniei se constituie ntr-o singur circumscripie electoral.
Condiiile democratice legale pentru a alege i a fi ales n Parlamentul European sunt prevezute de Lege
n art.5 alin.(5) (10). Astfel, cetenii romni au dreptul de a alege, printre alte condiii democratice, de la
vrsta de 18 ani mplinii pn la data de referin, inclusiv. Prin ziu de referin se nelege, potrivit
prevederilor art.5 alin.(4) din Lege, ziua votrii.
Nu au drept de vot debilii i alienaii mintali, pui sub interdicie printr-o hotrre judectoreasc
definitiv, precum i persoanele care n ziua de referin sunt condamnate prin hotrre judectoreasc
definitiv la pierderea drepturilor electorale. n acelai timp, nu pot fi alei ca membri ai Parlamentului
European: judectorii Curii Constituionale, avocatul poporului, magistraii, membrii activi ai armatei,
poliitii i alte categorii de funcionari publici, inclusiv cu statut special, stabilite printr-o lege organic,
precum i persoanale care dein funcii similare n statele membre ale Uniunii Europene.
n acelai timp, cetenii romni care au drept de vot i care au mplinit pn n ziua de referin inclusiv
23 de ani au dreptul de a fi alei n Parlamentul European.
Aceste condiii democratice legale sunt aplicabile indiferent dac ceteanul romn are domiciliul sau
reedina n ar sau n strintate. n acelai timp, alegtorii comunitari au drept de vot i drept de a fi
alei n Parlamentul European ca membru din partea Romniei, n aceleai condiii ca i alegtorii
resortisani, dac ndeplinesc condiiile democratice legale prevzute de legea naional.
Prin alegtor comunitar se nelege orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, altul
dect Romnia, care are dreptul de a alege pentru Romnia pentru Parlamentul European i care are
domiciliul sau reedina n Romnia, iar prin alegtor resortisant se nelege orice cetean la Romniei,
cu domiciliul sau reedina n ar sau n strintate, care are dreptul de a alege membrii din Romnia n
Parlamentul European.
De asemenea, prin persoan eligibil comunitar se nelege orice cetean al unui stat membru al
Uniunii Europene care are dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European i care are domiciliul sau
reedina n Romnia.
Alegtorii comunitari i cei resortisani au dreptul la un singur vot, cu aplicarea principiului conform
cruia voturile sunt egale.

Potrivit prevederilor art.6 din Lege, prin perioad electoral se nelege intervalul de timp care ncepe
de la data aducerii la cunotin public a zilei de referin i se ncheie la data publicrii n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, a rezultatului scrutinului.
Partidele, alianele politice i ceilali competitori electorali se pot asocia doar ntre ei, numai la nivel
naional, pe baz de protocol i numai ntr-o singur alian electoral. Protocolul se depune la Biroul
Electoral Central n termen de 48 de ore de la nfiinarea acestuia, care se va pronuna, prin decizie, n sensul
admiterii sau respingerii sale, n termen de 24 de ore de la nregistrarea acestuia. Decizia de admitere
poate fi contestat de orice persoan fizic sau juridic interesat la nalta Curte de Casaie i Justiie, n
termen de 24 de ore de la afiarea sa. Decizia de respingere poate fi i ea contestat de semnatarii
protocolului, tot la nalta Curte de Casaie i Justiie, n acelai termen de 24 de ore care curge de la data
afirii. nalta Curte de Casaie i Justiie se pronun n termen de 24 de ore de la nregistrarea contestaiei,
iar hotrrea pronunat este definitiv.
Desfiinarea protocolului n cauz se poate face doar prin acordul celor care l-au ncheiat. Aceste
acorduri se depun la Biroul Electoral Central cu cel puin 4 zile naintea termenului-limit de depunere a
candidaturilor.
Numai alianele electorale constituite pot propune candidai din partea alianei n cauz.
Incompatibilitiile pentru aleii din partea Romniei n Parlamentul European sunt cele prevzute de
Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funcii publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile
ulterioare sau cu funcii echivalente din statele membre al Uniunii Europene. n scopul aplicrii acestor
prevederi, Legea prevede o procedur detaliat n dispoziiile art.9 din Lege.
Ziua de referin este ntr-o duminic. Aducerea la cunotin public a zilei de referin se face cu cel
puin 90 de zile nainte, prin publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii
Guvernului referitoare la stabilirea acestei zile. Ziua de referin va fi stabilit de ctre Guvern ntr-o
perioad hotrt n acest scop de Consiliul Uniunii Europene.

Capitolul II
Exercitarea dreptului de vot i de a fi ales ca membru din Romnia
n Parlamentul European

Seciunea 1
Listele electorale
Listele electorale sunt permenente, speciale i copiile acestora i suplimentare.

1. Listele electorale permanente i copiile acestora

Listele electorale permenente sunt operaiuni electorale diferite fa de copiile listelor electorale
permanente, fiecare dintre ele avnd regimuri juridice electorale tot diferite.
Listele electorale permanente sunt ntocmite pe baza principiului domiciliului alegtorului.
Listele electorale permnente se ntocmesc pe localiti i cuprind alegtorii care i au domiciliul n
acea localitate, identificai conform prevederilor art.11 alin.(4) din Lege. La comune aceste liste electorale se
ntocmesc pe sate, strzi, iar la orae i municipii, pe strzi sau pe blocuri, dup caz. n cazul n care listele
electorale permanente nu pot fi ntocmite potrivit celor de mai sus, alegtorii vot fi nscrii n ordinea
alfabetic, cu avizul biroului electoral judeean sau de sector.
Dispoziiile art.11 alin.(6) din Lege, prevd procedurile de selectare i prelucrare a datelor privind
alegtorii resortisani cuprinse n Registrul naional de eviden a persoanelor, de tiprire i de punere
gratuit la dispozii primarilor exemplarele listelor electorale peramenente.

Listele electorale peramente sunt semnate de ctre primari i de ali funcionari publici prevzui de
Lege. Primarii i judectoria competent teritorial vor pstra cte un exemplat al acestor liste.
Actualizarea listelor electorale permanente se realizeaz de ctre primari mpreun cu autoritatea
competent n domeniul evidenei persoanelor.
Primarii pun la dispoziia competitorilor electorali, la cererea lor, copii ale acestora, copii care nu
trebuie s fie confundate cu copiile listelor electorale permanente.
Alegtorii resortisani au dreptul electoral de a verifica nscrierea lor n listele electorale
permanente, motiv pentru care primarii sunt obligai s le pun la dispoziia acestora.
Tiprirea listelor electorale permanente se face de ctre structurile specializate ale Ministerului
Afacerilor Interne, n termen de 5 zile nainte de ziua de referin, iar copiile acestora sunt puse gratuit la
dispoziia primarilor dup ce sunt semnate de ctre acetia i ali funcionari publici i cuprind informaiile
prevzute de art.11 alin.(15) din Lege. Aceste copii se predau de ctre primari preedinilor birourilor
electorale ale seciilor de votare, cu dou zile nainte de ziua de referin.
Modificrile intervenite n lista electoral peramenent, efectuate dup predarea copiilor lor, se
comunic, n scris, birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre primari.
Prevederile art.11 alin.(11) (13) din Lege este prevzut procedura de contencios electoral
specific listelor electorale permanente. Astfel, omisiunile, nscrierile greite, alte erori din liste i refuzul de
a permite verificare a nscrierilor pe liste pot fi corectate prin ntmpinri care se adreseaz primarilor care
trebuie s se pronune, prin dispoziie, n termen de cel mult 3 zile de la nregistrarea lor. mpotriva
dispoziiei primarului se pot formula contestaii, care se depun n scris la judectoria competent teritorial,
n termen de 5 zile de la comunicarea dispoziiei, i care vor fi soluionate n 3 zile de la nregistrare.
n acelai timp, orice neconcordane ntre lista electoral permenent i copiile acestora se
soluioneaz de ctre primari de ndat, prin dispoziie, pe baza informaiilor din coninutul primei liste.
2. Listele electorale speciale, copiile acestora i
listele electorale suplimentare
Ca i n cazul listelor electorale permanente, listele electorale speciale au un regim juridic electoral
diferit fa de copiile listelor electorale speciale.
Potrivit prevederilor art.12 din Lege, cetenii cu drept de vot ai statelor membre ale Uniunii
Europene, altele dect Romnia, pot vota n ara noastr la alegerile prezideniale. n acest scop, acetia
trebuie s solicite, prin cerere, primarilor localitii n care domiciliaz sau i au reedina, nscrierea lor n
listele electorale speciale, cel mai trziu cu 60 de zile naintea zilei de referin. Modelul i cuprinsul cererii
se aprob de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Afacerilor Interne i a Autoritii Electorale
Permenente, iar coninutul listelor electorale speciale este cel prevzut de art.12 alin.(2) din Lege.
Primarii rspund la cerere n termen de 10 zile de la data nregistrrii acesteia, iar n cazul aprobrii
cererii alegtorii comunitari rmn pe aceste liste electorale pn la data solicitrii radierii lor, tot de ctre
primari.
Listele electorale speciale (dou exemplare) se semneaza de ctre primari i de secretar. Una dintre
ele ramne la primar, iar cealalat se comuniuc judectoriei competente teritorial.
Legea prevede reguli referitoare la contenciosul electoral al acestor liste electorale speciale,
putndu-se formula ntmpinri privind refuzul nscrierii, omisiuni i alte erori n legtur cu aceste liste
electorale, care se soluioneaz de primari, n cel mult 3 zile de la nregistrare. mpotriva soluiilor date prin
ntmpinri se pot formula contestaii, n 5 zile la judectoria competent teritorial i care soluioneaz n
termen de 3 zile de la nregistrarea lor.
Legea prevede o procedur special referitoare la desfurarea n continuare a alegerilor
europarlamentare, procedur care este realizat de Autoritatea Electoral Permanent. Astfel, n termen de
cel mult 30 de zile nainte de ziua de referin primarii trimit Autoritii copii ale cererilor de nscriere pe
listele electorale speciale, nsoite de actele doveditoare.
Modificrile intervenite n lista electoral special, efectuate dup predarea copiilor lor, se
comunic, n scris, birourilor electorale ale seciilor de votare i Autoritii Electorale Permanente, de ctre
primari.
Copiile listelor electorale speciale sunt semnate de primari i de secretar i cuprind elementele
prevzute de art.12 alin.(13) din Lege.
Eventualele neconcordane ntre cele dou categorii de liste electorale se soluioneaz de ctre
primari i care la rndul lor comunic Autoritii i birourilor electorale ale seciilor de votare orice

modificare aprut n listele electorale speciale dup predarea copiilor acestora birourilor electorale ale
sciilor de votare.
Modificrile intervenite n lista electoral peramenent, efectuate dup predarea copiilor lor, se
comunic, n scris, birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre primari.
n listele electorale suplimentare sunt nscrii alegtorii resortisani care n ziua de referin nu se
afl n localitatea de domiciliu sau se afl n strintate. Acetia pot vota la orice secie de votare din ar
sau din strintate, dup caz. Pe aceleai liste electorale suplimentare sunt nscrii membrii birourilor
seciilor de votare, alegtorii care voteaz prin intermediul urnei speciale, precum i alegtorii care au fost
omii de pe listele electorale permanente sau de pe copia acestora. nscrierea pe listele electorale
suplimentare se face de ctre preedintele biroului seciei de votare, n momentul prezentrii alegtorului la
secia de votare pentru a vota.
Seciunea a 2-a
Candidaturile

Pot fi candidai pentru alegerile europarlamentare cetenii romni i cei ai statelor membre ale
Uniunii Europene, altul dect Romnia. Candidaii din cea de-a doua categorie trebuie s depun la
Biroul Electoral Central mai multe documente prevzute n art.14 din Lege care dovedesc domiciliul sau
reedina n Romnia; calitatea de cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia;
nscrierea ntr-o list electoral; faptul c nu mai candideaz pentru Parlamentul European ntr-un alt stat
membru al Uniunii Europene dect Romnia; nu este lipsit de dreptul de a fi ales n statul al crui cetean
este printr-o hotarre judectoreasc definitiv; identitatea sa pe baza unui document de identitate (orice
document eliberat de statul membru al crui cetean este titularul acestui document, altul dect Romnia, i
care este considerat act de identitate n statul emitent).
n termen de 24 de ore de la admiterea candidaturii, Biroul Electoral Central va transmite
Autoritii Electorale Permanente un exemplar al dosarului de candidatur, moment din care se declanaz
procedura de informare desfurat de Autoritate, singura care are competena legal de a realiza
schimburi de informaii electorale cu autoriti similare din alte state membre ale Uniunii Europene.
Aceast procedur presupune informarea autoritilor similare din celelalte state membre ale
Uniunii Europene cu privire la alegtorii comunitari nscrii pe listele electorale speciale i la candidaturile
admise de Biroul Electoral Central. De asemenea, Autoritatea Electoral Permanent va furniza autoritilor
similare din celelalte state membre al Uniunii Europene informaiile necesare i solicitate referitoare la
cetenii romni care doresc s voteze n statele membre respective. n cazul n care Autoritatea va primi
informaii referitoare la nscrierea unui cetean romn pe listele electorale ale unui stat va lua msurile
legale pentru radierea acestuia de pe copia listei electorale permanente din Romnia.
n cazul n care un cetean romn dorete s candideze pentru Parlamentul European ntr-un alt stat
membru al Uniunii Europene, Autoritatea Electoral Permanent elibereaz o adeverin din care rezult c
nu este lipsit de dreptul de a fi ales n Romnia. Biroul Electoral Central verific ndeplinire condiiilor
legale de ctre candidai i admite sau respinge candidaturile, dup caz. Candidaii pot renuna la
candidaturi pn la rmnerea definitiv a acestora. Declaraia de renunare se depune la Biroul Electoral
Central. Renunarea la candidatur dup termenul limit pentru depunerea candidaturilor nu poate avea ca
efect dreptul de a nlocui candidatura retras cu o alta, mai ales pentru c o persoan fizic nu poate accepta
dect o singur candidatur.
Biroul Electoral Central afieaz cadidaturile primite, la sediul su, la celelelate sedii ale celorlalte
birourile electorale i la ale celor dou societi de televiziune i de radio publice. n termen de pn la 45 de
zile pn la ziua de referin aceste candidaturi pot fi contestate, contestaii care se soluioneaz de
Tribunalul Bucureti, ntr-un termen de dou zile. mpotriva soluiei date n soluionarea contestaiilor se
poate formula recurs la Curtea de apel Bucureti a crei hotrre este definitiv. Ulterior, Biroul Electoral
Central constat rmnerea definitiv a candidaturilor. Acesta fapt este necesar pentru stabilirea numruilui
de ordine al candidailor pe buletinele de vot, potrivit regulilor prevzute de art.20 alin.(6) din Lege.
Seciunea a 3-a
Decupajele electorale
Pentru organizarea i desfurarea alegerilor europarlamentare se constitue Biroul Electoral Central,
birouri electorale judeene, birouri electorale ale seciilor de votare din strintate, birouri electorale ale

sectoarelor municipiului Bucureti i birouri electorale ale seciilor de votare. Aceste birouri sunt compuse
din ceteni cu drept de vot, Legea reglementnd i incompatibilitile pentru acetia.
Toate aceste decupaje electorale lucreaz n prezena majoritii mebrilor lor (cvorumul de lucru) i
adopt decizii cu majoritatea membrilor prezeni (majoritatea pentru adoptarea deciziilor). n caz de
egalitate de voturi, votul preedintelui este hotrtor.
Calitatea de membru al unui decupaj electoral nceteaz de drept la data la care acesta a fost trimis
n judecat pentru svrirea unei infraciuni prevzut de Lege.
Capitolul III
Organizarea i desfurarea alegerilor europarlamentare
Regulile prevzute de Legea nr.33/2007 referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor
europarlamentare sunt asemntoare sau identice cu cele din legea electoral pentru alegerile parlamentare
(organizarea i funcionarea decupajelor electorale, organizarea seciilor de votare i campania electoral,
votarea n ziua de referin i numrarea buletinelor de vot dup deschiderea urnelor electorale, stabilirea
rezultatelor alegerilor europarlamentare pe baza unor procese-verbale).
Tipul de scrutin pentru stabilirea rezultatelor alegerilor europarlamentare este cel proporional
d'Hondt.
n acelai timp, Legea prevede contraveniile i infraciunile electorale svrite n domeniul
alegerilor europarlamentare.

Partea a VI -a
Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale
prin prezena la urne

Seciunea 1. Consideraii de principiu referitoare la alegerile prezideniale

Alegerile prezideniale se organizeaz i se desfoar pentru alegerea preedintelui statului
eful statului.
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n
condiiile Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, modificat i completat,
denumit n continuare Lege sau lege i care, conform art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, are
caracter organic.
Aceast modalitate de alegere a Preedintelui Romniei, direct de ctre corpul electoral, este
specific unei republici prezideniale sau semi-prezideniale. Alegerea sa de ctre Parlament l-ar
putea aeza pe eful statului n mijlocul confruntrilor politice, ceea ce ar impieta asupra rolului
acestuia.
Trebuie, ns, reinut c identificarea formei statului se poate face i n funcie de modalitatea
de desemnare a efului statului (forma de guvernmnt), ntruct, aa cum deja a fost examinat,
exist i alte elemente n acest scop. Rezult c, dac modalitatea de desemnare a efului statului
este specific unui anumit tip de regim politic, nu nseamn c utilizarea unei anumite modaliti de
desemnare a efului de stat are ca efect faptul c suntem i n prezena acelui tip de regim politic.
n principiu, mai multe operaiuni electorale privind organizarea i desfurarea alegerilor
prezideniale sunt aceleai ca i n cazul organizrii i desfurrii alegerilor parlamentare.
Ca urmare, n cazul n care Legea nr. 370/2004, modificat i completat, nu prevede reguli
specifice alegerilor pentru Preedintele Romniei se vor aplica cele din Legea nr. 208/2015 pentru
alegerea Senatului i a Camerei Deputailor, precum i organizarea i funcionarea Autoritii
Electorale Permanente, care poate fi considerat dreptul comun n domeniu.
Organizarea alegerilor prezideniale se face de ctre Guvern ori sub ndrumarea acestuia.
n funcie de interesele politice naionale, n statele lumii, alegerile prezideniale se pot organiza
i desfura concomitent cu cele parlamentare ori separat de acestea din urm, la o alt dat unele
fa de celelalte.
n Romnia, caracterul separat al organizrii i desfurrii alegerilor prezideniale fa de cele
parlamentare a fost stabilit, n mod implicit, ca urmare a revizuirii Constituiei din anul 2003 care a
prelungit mandatul Preedintelui Romniei de la 4 la 5 ani. Astfel, potrivit art. 83 alin. (1) din
Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului, n timp ce, potrivit art. 63 alin. (1) din Constituie, mandatul Camerelor Parlamentului
este de 4 ani. Pe cale de consecin, n ara noastr alegerile prezideniale se organizeaz n mod
separat fa de cele parlamentare.
Seciunea a 2-a. Stabilirea datei alegerilor prezideniale
Ca i n cazul organizrii i desfurrii alegerilor parlamentare, stabilirea datei alegerii
Preedintelui Romniei este operaiunea electoral cu care ncepe desfurarea acestor alegeri.
Potrivit dispoziiilor Legii pentru alegerea Preedintelui Romniei, Guvernul stabilete, prin
hotrre, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor i a Autoritii Electorale
Permanente, i aduce la cunotin public data alegerilor. Dispoziia este fireasc, ntruct
aceast operaiune electoral presupune o succesiune de acte i fapte tehnice i materiale, realizarea

unor cheltuieli, pe care numai Guvernul are capacitatea, prin natura rolului su n sistemul statal, s
le suporte. n cazul vacanei demnitii de Preedinte al Romniei, data alegerilor va fi stabilit i
adus la cunotin public de Guvern n cel mult 30 de zile de la data la care a intervenit vacana
respectiv.
Legea prevede c stabilirea datei alegerilor prezideniale i aducerea ei la cunotin public
se face cu cel puin 45 de zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data
expirrii mandatului Preedintelui n funcie, dup caz, de la data la care a intervenit vacana
funciei de Preedinte al Romniei, dar nu mai trziu de 3 luni de la aceast dat (art. 97 din
Constituia Romniei).
Aceste dispoziii limiteaz libertatea de aciune a Guvernului, care poate stabili data alegerilor
prezideniale, dar n cadrul prevzut de Constituie i de lege, n funcie de situaia pentru care se
organizeaz alegerile.
Data alegerilor prezideniale, ca i n cazul celor parlamentare, este fixat i n funcie de alte
elemente, i anume: asigurarea timpului necesar desfurrii campaniei electorale i evitarea
prorogrii arbitrare a mandatului prezidenial (de 5 ani).
Potrivit prevederilor O.U.G. nr. 95/2009 privind modificarea i completarea Legii nr. 370/2004
pentru alegerea Preedintelui Romniei, ziua alegerilor este duminica i trebuie s fie stabilit cel
mai trziu n luna anterioar celei n care ajunge la termen mandatul de preedinte n funcie.
Seciunea a 3-a. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor
electorale. Seciile de votare. Registrele electorale, listele electorale i tabelele electorale,
pentru alegerile prezideniale
Legea stabilete c alegerile pentru desemnarea efului statului romn se desfoar n
circumscripii i secii electorale, organizate n unitile administrativ-teritoriale ale Romniei,
sub conducerea birourilor i a oficiilor electorale constituite pentru alegerea deputailor i a
senatorilor.
De principiu, regulile privind circumscripiile i seciile electorale referitoare la alegerile
parlamentare sunt aplicabile i alegerilor prezideniale, cu unele completri.
Astfel, numai pentru alegerile prezideniale pot fi organizate secii de votare speciale, de regul,
n gri, aerogri i autogri i n campusuri universitare. De asemenea, pe lng misiunile
diplomatice i consulare ale Romniei se pot organiza una sau mai multe secii de votare pentru
alegtorii care se afl n strintate la data votrii, precum i alte secii de votare, dar cu acordul
Guvernului din statul respectiv.
Delimitarea seciilor de votare se face de ctre primari, n termen de cel mult 5 zile de la data
intrrii n vigoare a hotrrii de Guvern privind stabilirea datei alegerilor, cu sprijinul structurilor
teritoriale ale Ministerului Administraiei i Internelor i pe baza criteriilor stabilite prin hotrre
de Guvern. Numerotarea seciilor de votare se stabilete de ctre prefect, cu sprijinul primarilor, a
secretarilor unitilor administrativ-teritoriale i a structurilor teritoriale specializate ale Ministerului
Administraiei i Internelor, n termen de 5 zile de la data delimitrii seciilor de votare sau a
stabilirii seciilor de votare speciale, ntr-o ordine alfabetic i se comunic Autoritii Electorale
Permanente. Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se aduc la cunotin public, n
termen de cel mult 25 de zile nainte de data votrii, prin publicaii care trebuie s cuprind locul
de desfurare a votrii.
Organizarea i numerotarea seciilor de votare din strintate se fac, prin ordin, de ctre
ministrul afacerilor externe, care va fi adus la cunotin public.
Rezult c, doar de principiu, sunt aplicabile aceleai reguli privind stabilirea numrului,
delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale i a seciilor de votare, reglementate pentru
alegerile parlamentare.
Deosebirea const n faptul c desemnarea parlamentarilor se face la nivelul colegiilor
uninominale, iar cea a Preedintelui Romniei se face la nivel de ar, ca o sintez a voinei
ntregului corp electoral. n aceste condiii, Preedintele Romniei este reprezentant al poporului

romn. Pe cale de consecin, pentru alegerea Preedintelui Romniei este firesc c nu este
reglementat o norm de reprezentare. De asemenea, fa de scopul alegerilor prezideniale, care
este cel pentru desemnarea efului de stat, nu este necesar constituirea de colegii uninominale.
Alegerea Preedintelui Romniei se desfoar pe baza aceluiai Registru electoral i, de
principiu, a acelorai liste electorale, pe baza crora se desfoar alegerile parlamentare, motiv
pentru care regulile referitoare la acestea din urm, deja examinate, sunt valabile i pentru alegerea
Preedintelui Romniei. nscrierea alegtorilor n listele electorale permanente se face, potrivit
prevederilor art. 49 din Legea nr.208/2015, pe baza principiului domiciliului, iar n cazul n care
acest principiu nu poate fi utilizat, nscrierea alegtorilor se face n ordinea lor alfabetic, dar cu
avizul biroului electoral judeean, care este comunicat Autoritii Electorale Permanente. Potrivit
prevederilor art. 11 lit. c) din Legea nr. 370/2004, modificat i completat, listele electorale
permanente cuprind cetenii romni cu drept de vot care au mplinit vrsta de 18 ani pn n data
alegerilor inclusiv. Aparent, ar putea fi invocat o contradicie ntre cele dou texte de lege, dar, n
realitate, la o atent analiz, existena contradiciei nu se poate susine. Astfel, cele dou texte de
lege se completeaz n sensul c cetenii romni pot vota doar dac ndeplinesc trei condiii
democratice constituionale, i anume: domiciliul n ar, cetenia romn i vrsta de 18 ani
mplinii pn la data votrii, inclusiv.
Ct privete prima condiie, ea rezult cu prisosin din dispoziiile art. 7 alin. (1) din Lege,
conform crora listele electorale permanente se ntocmesc pe comune, orae i municipii, dup caz,
i cuprind pe toi alegtorii care domiciliaz n comuna, oraul sau municipiul pentru care ele au
fost ntocmite. Desigur c, din acest text i din altele din cuprinsul aceleiai Legii, nu se poate trage
concluzia c dispoziiile n cauz se refer la comunele, oraele sau municipiile din alte state, fie ele
i membre ale Uniunii Europene. n alt ordine de idei, credem c de lege ferenda ar fi necesar
clarificarea coninutului dispoziiilor mai sus citate, pentru eliminarea multiplelor posibiliti de
interpretare. n sensul celor susinute s-a pronunat i Curtea Constituional care a decis c un
asemenea tip de reglementare ncalc principiul securitii juridice, consacrat implicit n art. 1 alin.
(3) i (5) din Constituie (Decizia nr. 682 din 27 iunie 2012), precum i obligaia ca textele de lege
s fie predictibile i clare.
Listele electorale permanente sunt puse la dispoziia primarilor, n mod gratuit i tiprite, de
ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care le selecteaz i le prelucreaz, n termen de 15 zile
de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor. Aceste liste
sunt semnate de ctre primar, de secretarul unitii administrativ-teritoriale i de efii structurilor
teritoriale specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor. Un exemplar al listei se
pstreaz de primar, iar un al doilea se trimite judectoriei n a crei raz teritorial se afl
localitatea pentru care aceasta a fost ntocmit.
Actualizarea listelor electorale permanente se face de ctre primari, mpreun cu serviciul
teritorial specializat al Ministerului Administraiei i Internelor. Alegtorii au dreptul s le consulte,
iar primarii au obligaia de a le pune la dispoziia lor. Ca urmare a consultrii fcute, alegtorii pot
formula plngeri mpotriva nscrierilor greite, a erorilor din liste sau a refuzului de a se permite
verificarea nscrierilor n liste. Plngerile se depun la primar i se soluioneaz de ctre acesta, prin
dispoziie, n termen de cel mult 3 zile de la data nregistrrii. mpotriva dispoziiilor pronunate de
primar se poate face contestaie la judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul, care
se soluioneaz n cel mult 3 zile de la nregistrare. n urma pronunrii dispoziiilor i a hotrrilor
judectoreti rmase definitive i irevocabile, primarii transmit modificrile din listele electorale
permanente structurilor teritoriale ale Ministerului Administraiei i Internelor.
Cu cel puin 5 zile nainte de data alegerilor, structurile teritoriale ale Ministerului
Administraiei i Internelor tipresc i pun la dispoziia primarilor 3 exemplare ale copiilor listelor
electorale permanente, actualizate, care sunt semnate de primari, de secretarul unitii administrativ-teritoriale i de efii structurilor specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor.
Copiile listelor electorale permanente cuprind datele din listele electorale permanente, la care se
adaug o rubric destinat semnturii alegtorului, dat dup ce acesta i-a exprimat opiunea
politic la urne. Pe aceste liste se voteaz n ziua destinat acestui scop. Copiile listelor electorale

permanente se predau de primari, n dou exemplare, birourilor electorale ale seciilor de votare, cu
dou zile nainte de ziua votrii, iar un al treilea se pstreaz de primar. Eventualele
neconcordane dintre listele electorale permanente i copiile listelor electorale permanente se
soluioneaz, de-ndat, de ctre primari, prin dispoziie, pe baza datelor cuprinse n listele
electorale permanente i nu n copiile lor. Orice modificare a listei electorale permanente trebuie
operat n copiile listelor electorale permanente, motiv pentru care se comunic, n scris, de ctre
primar, biroului electoral al seciei de votare.
Alturi de listele electorale permanente i copiile acestora, O.U.G. nr. 95/2009 prevede
ntocmirea unor tabele cuprinznd: alegtorii care au fost omii din copia listelor electorale
permanente, membrii birourilor electorale ale seciilor de votare, persoanele nsrcinate cu
meninerea ordinii i care nu sunt nscrise n copiile listelor electorale permanente din acea secie de
votare, alegtorii care n ziua votrii se afl n alt unitate administrativ-teritorial dect cea de
domiciliu i alegtorii care voteaz la seciile de votare din strintate. Existena unei asemenea
reguli nltur listele electorale suplimentare utilizate n cadrul alegerilor parlamentare.
Seciunea a 4-a. Structurile (organismele) electorale n cazul alegerilor prezideniale
Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nu cuprinde dispoziii speciale n ceea ce
privete structurile (organismele) electorale birourile, oficiile electorale i alte autoriti i
instituii publice implicate n domeniu, cu excepia unor atribuii i a unor reguli de organizare i de
funcionare a acestora.
Alegerile prezideniale se organizeaz i se desfoar separat de cele parlamentare. Aceast
posibilitate are consecine asupra constituirii birourilor i a oficiilor electorale. Astfel, structurile
electorale, organizate pentru alegerile prezideniale, se constituie i funcioneaz, de principiu,
conform acelorai reguli cu cele prevzute pentru organizarea i desfurarea alegerilor
parlamentare, dar n perioade de timp diferite, pentru c cele prezideniale se organizeaz i se
desfoar la alt dat fa de cele parlamentare.
n ceea ce privete membrii structurilor electorale, nimeni nu poate face parte, n acelai timp,
din dou sau mai multe birouri electorale. Calitatea de membru al unui birou electoral se atest prin
procesele-verbale de constituire ale acestora. Prezena la edinele birourilor electorale este
obligatorie, preedinii acestora putnd s aprobe lipsa lor de la edine.
Luarea hotrrilor de ctre birourile i oficiile electorale se face cu aceeai majoritate a
membrilor prezeni, ca i n cazul alegerilor parlamentare.
n ceea ce privete atribuiile, acestea pot fi grupate, n funcie de criteriul specificului lor,
specific neles n sensul c ele sunt aceleai sau nu cu cele pentru alegerile parlamentare sub
aspectul coninutului lor, n atribuii identice cu cele pentru alegerile parlamentare, pe de o parte, i
atribuii specifice alegerilor prezideniale, pe de alt parte.
Atribuiile mai pot fi grupate i n funcie de nivelul ierarhic al structurii electorale care le
exercit.
Indiferent din care grupare fac parte, aceste atribuii se exercit, n mod difereniat (separat) de
structurile electorale.
De reinut este c, i n cazul n care alegerile prezideniale s-ar organiza i desfura
concomitent, ceea ce nu este posibil, iar structurile electorale ar fi aceleai, doar o parte dintre
atribuiile acestora, pentru cele dou tipuri de alegeri, vor fi identice.
Pentru o mai uoar cunoatere a atribuiilor structurile electorale, se vor folosi ambele
clasificri, avndu-se n vedere, n primul rnd, nivelul ierarhic al structurii electorale.
1. Biroul Electoral Central n cadrul alegerile prezideniale
O.U.G. nr. 95/2009 prevede cteva reguli de detaliu privind organizarea Biroului Electoral
Central, diferite fa de cele prevzute pentru alegerile parlamentare. Astfel, Biroul Electoral
Central este compus din 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie i din cte un
reprezentant al fiecrui partid politic parlamentar. Astfel constituit, Biroul i poate ndeplini

atribuiile legale, pn cnd componena sa va fi completat i cu reprezentanii partidelor politice

neparlamentare.
n ceea ce privete atribuiile, distingem ntre:
a) Atribuii identice n coninut cu cele reglementate pentru alegerile parlamentare. Legea
stabilete c Biroul Electoral Central vegheaz la actualizarea listelor electorale; urmrete
respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegerea Preedintelui Romniei, i nu parlamentare, pe
ntreg teritoriul rii; asigur aplicarea lor uniform; rezolv ntmpinrile referitoare la propria
activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale judeene. Singura nuan
este aceea c prima atribuie se refer la alegerea Preedintelui Romniei i nu a deputailor i
senatorilor.
b) Atribuii specifice alegerilor prezideniale. Aceste atribuii sunt mult mai multe.
O prim atribuie se refer la constatarea respectrii prevederilor Legii pentru depunerea
candidaturilor i nregistrarea celor care ndeplinesc aceste condiii (de fond i de form
prevzute de Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei) la Biroul Electoral Central.
Odat nregistrate, se trece la o alt atribuie, secvenial prevzut, i anume comunicarea ctre
structurile electorale judeene, ale sectoarelor municipiului Bucureti i birourilor electorale ale
seciilor de votare din strintate, a candidaturilor nregistrate i aducerea lor la cunotin public,
prin afiare, la sediul su, n termen de 24 de ore de la nregistrare. n termen de 48 de ore de la
rmnerea definitiv a candidaturilor, stabilete ordinea de nscriere pe buletinele de vot, prin
tragere la sori, n dou etape. n prima etap sunt ordonai candidaii propui de partidele politice
reprezentate n Parlament, iar n a doua etap ceilali candidai. Ordinea stabilit i semnele
electorale sunt comunicate Curii Constituionale i Regiei Autonome Monitorul Oficial i se
aduc la cunotin public prin afiare i prin radio i televiziune.
Propria activitate a Biroului Electoral Central este supus controlului prin ntmpinri, pe care
le soluioneaz el nsui n mod definitiv, nefiind prevzut posibilitatea atacrii lor n faa altei
structuri electorale i nici n faa Curii Constituionale. De asemenea, el soluioneaz definitiv i
contestaiile trimise de birourile electorale judeene, ndreptate mpotriva modului n care acestea
din urm au rezolvat ntmpinrile formulate n legtur cu activitatea lor electoral. Desigur c,
hotrrile pronunate, fiind doar definitive, nu i irevocabile, pot fi atacate la instanele de
contencios administrativ, care sunt competente material i teritorial, n condiiile Legii nr. 554/2004.
O alt atribuie deosebit de important este aceea a centralizrii rezultatelor alegerilor, n urma
creia constat candidatul ales. Rezultatul este prezentat Curii Constituionale pentru ca aceasta
s dispun validarea mandatului de Preedinte al Romniei sau s constate necesitatea organizrii
i desfurrii unui al doilea tur de scrutin, dup caz.
Biroul Electoral Central mai are i alte atribuii clasificate n aceast categorie, i anume:
primete contestaiile privind nregistrarea sau nenregistrarea candidaturilor i le nainteaz, n
termen de 24 de ore, spre soluionare, Curii Constituionale; stabilete dimensiunile buletinului de
vot pentru alegerile prezideniale i le transmite birourilor electorale judeene odat cu comunicarea
candidaturilor definitive; nregistreaz semnele electorale declarate odat cu depunerea
candidaturilor; acrediteaz, pentru a asista la operaiunile electorale, delegaii presei, cinematografiei, radioului i televiziunii, romni sau strini, ori a observatorilor externi; organizeaz i
implementeaz un sistem de colectare a datelor i de informare periodic a opiniei publice
referitoare la participarea la vot; transmite Autoritii Electorale permanente toate materialele i
documentele deinute referitoare la alegerile prezideniale; poate dispune renumrarea sau refacerea
centralizrii voturilor ntr-o secie de votare, precum i a rezultatelor alegerilor, n situaia n care
constat c au fost comise erori sau exist neconcordane ntre datele consemnate n
procesele-verbale.
n realizarea atribuiilor pe care le are, Biroul Electoral Central emite decizii i hotrri, care se
adopt pentru domenii diferite prevzute de O.U.G. nr. 95/2009.

2. Birourile electorale judeene, birourile electorale ale seciilor de votare, biroul electoral
pentru seciile de votare din strintate i birourile electorale ale sectoarelor municipiului
Bucureti, pentru alegerile prezideniale
O.U.G. nr. 95/2009 prevede cteva reguli de detaliu referitoare la organizarea i funcionarea
acestor birouri electorale.
Astfel, birourile electorale judeene, care sunt birourile electorale de circumscripie n cadrul
alegerilor parlamentare, sunt formate din 3 judectori ai tribunalului, un reprezentant al Autoritii
Electorale Permanente i 7 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai.
Judectorii sunt desemnai, prin tragere la sori, n termen de 10 zile de la data intrrii n vigoare a
hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor, dintre judectorii n exerciiu ai tribunalului.
Birourile electorale judeene, de principiu, nu au atribuii specifice alegerilor prezideniale, cu
unele excepii, celelalte fiind identice cu cele pentru alegerile parlamentare.
Ct privete atribuiile specifice, acestea sunt: urmrirea, aplicarea unitar i respectarea
regulilor stipulate de Lege, a hotrrilor i deciziilor Biroului Electoral Central; asigurarea,
mpreun cu prefecii i Autoritatea Electoral Permanent, a instruirii preedinilor birourilor
electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor acestora; predarea ctre tribunale, pe baz de
proces-verbal, a buletinelor de vot nule, a celor contestate i a materialelor i documentelor
referitoare la alegerile prezideniale, care nu sunt predate Biroului Electoral Central.
n realizarea atribuiilor lor, birourile electorale judeene i cele ale sectoarelor municipiului
Bucureti adopt decizii.
O foarte important atribuie specific se refer la obligaia biroului electoral judeean de a face
publicaiile i afirile prevzute de Lege, n termen de 5 zile de la primirea comunicrii privind
candidaturile nregistrate la Biroul Electoral Central.
Publicitatea se face prin pres i prin afiarea candidaturilor la seciile de votare i nu trebuie
confundat cu propaganda electoral, pentru c este neutr politic, unicul ei scop fiind acela de a
pune pe alegtori n cunotin de cauz asupra candidaturilor pentru demnitatea public de
Preedinte al Romniei.
Publicaiile i afiele vor cuprinde reperele minime n privina persoanei candidatului.
Ct privete biroul electoral pentru seciile de votare din strintate, compunerea i
atribuiile acestuia sunt identice cu cele ale birourilor electorale judeene. n ceea ce privete
atribuiile acestui birou, una dintre acestea este specific, i anume distribuirea buletinelor de vot, a
tampilelor i a celorlalte materiale i documente prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe.
De asemenea, aceste birouri adopt decizii.
Birourile electorale ale seciilor de votare sunt compuse dintr-un preedinte, un lociitor, care,
de regul, sunt juriti, i din 7 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai n
alegerile prezideniale. Desemnarea preedinilor i a lociitorilor se face cu 10 zile nainte de data
votrii, prin tragere la sori, dintre juritii din judee sau municipiul Bucureti. Lista acestora se
ntocmete de prefect mpreun cu preedintele tribunalului, cu cel mult 25 de zile nainte de ziua
votrii. Propunerile de persoane pentru funciile de preedinte i de lociitor trebuie s fie avizate de
Autoritatea Electoral Permanent. n cel mult 48 de ore de la data tragerii la sori, preedintele
tribunalului va transmite biroului electoral judeean sau birourilor electorale ale municipiului
Bucureti, dup caz, lista n cauz i o list de rezerv. De principiu, atribuiile acestor birouri sunt
cele reglementate pentru alegerile parlamentare, adaptate la specificul alegerilor prezideniale.
Birourile electorale ale seciilor de votare din strintate sunt compuse dintr-un preedinte,
desemnat de eful misiunii diplomatice, de regul din cadrul personalului acesteia, i din 2 la 6
membri, care sunt reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai n alegerile
prezideniale. Completarea componenei acestor birouri se face de ctre preedintele biroului n
cauz.
Birourile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti, care sunt oficiile electorale ale
sectoarelor municipiului Bucureti din cadrul alegerilor parlamentare, nu au o organizare i atribuii
specifice, pe care s le exercite doar pentru alegerile prezideniale. De altfel, n acest caz, Legea
doar a enumerat aceste birouri electorale.

Toate birourile electorale i nceteaz activitatea la data validrii rezultatelor alegerilor pentru
preedintele ales.
Biroul electoral al municipiului Bucureti este asimilat unui birou electoral judeean.
Seciunea a 5-a. Candidaturile pentru alegerile prezideniale
n aplicarea principiului constituional al egalitii, fiecare cetean romn are vocaie la
mandatul prezidenial. Cel care ar putea candida, ns, trebuie s ndeplineasc o serie de condiii
democratice constituionale i legale, care pot fi grupate, n funcie de coninutul lor, n condiii
de fond i condiii de form. n Lege sunt prevzute procedura depunerii candidaturilor i cea
potrivit creia nregistrarea candidaturilor poate fi contestat. Potrivit prevederilor art. 27 alin.(8)
din Lege, apartenena politic a candidatului la unul din competitorii electorali, care l propun, nu
constituie o condiie pentru a candida.
1. Condiiile de fond
Condiiile de fond pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a-i putea depune
candidatura pentru alegerile prezideniale, sunt prevzute n art. 36, art. 37 i art. 81 alin. (4) din
Constituie i n Lege i sunt urmtoarele:
- s ndeplineasc condiiile pentru a putea exercita dreptul de vot;
- s aib cetenia romn, domiciliul n ar i s nu i fi fost interzis asocierea n partide
politice;
- s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 35 de ani;
- s nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte al Romniei, indiferent dac cele
dou mandate au fost sau nu succesive. Aceast condiie este activ i nu retroactiv, n sensul c
se aplic de la intrarea n vigoare a Constituiei. n aceste condiii, orice perioad de ndeplinire a
unei funcii de Preedinte al Romniei sau a alteia echivalente, conform Decretului-lege nr.
92/1990, nu poate fi luat n considerare, cele dou mandate urmnd s fie numrate de la intrarea
n vigoare a Constituiei i, firesc, dup alegerea Preedintelui Romniei pentru primul mandat dup
aceast intrare n vigoare. n acest sens, este i jurisprudena Curii Constituionale, care s-a
pronunat prin mai multe hotrri c, aceste condiii de fond sunt limitativ prevzute de Constituie
i Lege, fiind de strict interpretare (Hotrrile nr. 29-33 din 9 septembrie 1992).
2. Condiiile de form
Condiiile de form sunt prevzute n Lege i sunt urmtoarele:
- propunerea de candidaturi poate fi fcut de cte un competitor electoral sau de mai muli
pentru o singur persoan. Ct privete propunerile de candidai ale unui singur competitor
electoral, acestea trebuie s fie fcute numai de partide politice, alianele acestora, organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care, dac particip la alegeri, sunt echivalente
juridic, ct privete operaiunile electorale, cu partidele politice (neacceptarea unei asemenea opinii
ar duce la nclcarea principiului constituional al egalitii i la discriminare) sau pot aparine
candidailor independeni.
Rezult, deci, c, legal exist dou categorii de propuneri. Din prevederile legale mai rezult c,
nu pot prezenta candidaturi organizaiile sau formaiunile fr caracter politic sau cele pe care
Legea nu le recunoate ca echivalent juridic cu partidele politice, din punctul de vedere al
operaiunilor electorale.
Ct privete candidatura comun, fcut de mai muli competitori electorali, pentru o persoan,
pentru demnitatea de Preedinte al Romniei, aceasta se poate propune de mai multe partide
politice, aliane politice i organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate
n Consiliul Minoritilor Naionale, care se pot asocia ntr-o alian electoral, n acest scop, cte
unul din fiecare dintre acestea, doar la nivel naional, pe baza unui protocol. Aliana electoral i
poate pstra denumirea avut numai dac nu i schimb componena de la data constituirii sale.
Protocolul de constituire se depune la Biroul Electoral Central, n termen de 24 de ore de la data

completrii componenei acestuia cu reprezentanii Autoritii Electorale Permanente i cu cei ai

partidelor politice parlamentare. Asupra acestuia Biroul se pronun n edin public, n termen de
cel mult 24 de ore de la data nregistrrii sale, admindu-l sau respingndu-l. Decizia se
afieaz. Decizia de admitere poate fi contestat, n scris, de orice persoan interesat, n termen
de cel mult 24 de ore de la afiare, la nalta Curte de Casaie i Justiie, n timp ce decizia de
respingere poate fi contestat, n aceleai condiii, dar numai de semnatarii protocolului. nalta
Curte de Casaie i Justiie trebuie s se pronune n termen de cel mult 24 de ore de la nregistrarea
contestaiei, iar hotrrea pronunat este definitiv i irevocabil i se comunic Biroului
Electoral Central. Protocolul se poate desfiina printr-un acord care se depune, n scris, la Biroul
Electoral Central, anterior expirrii termenului de depunere a candidaturilor;
- propunerile pot fi fcute de cei care au acest drept legal n mod separat sau mpreun, dar
numai cte un singur candidat;
- ambele categorii de candidaturi trebuie s fie susinute de cel puin 200.000 de alegtori,
individualizai prin nume, prenume, data naterii, adres, denumirea, seria i numrul actului de
identitate i semntura acestora, pe o list de susintori. Legea prevede c asemenea liste sunt
acte publice i se bucur de protecia legii penale. Listele trebuie s mai cuprind: data alegerilor
i numele i prenumele candidatului. Curtea Constituional s-a pronunat n sensul c aceast
condiie de form este de ordine public, Constituia permind ca, prin lege organic, s se stabileasc o asemenea condiie n reglementarea sistemului electoral (Hotrrea nr. 3 din 1
septembrie 1992). Listele de susintori trebuie s fie nsoite de declaraiile de avere, de interese i
de cea referitoare la calitatea de lucrtor al Securitii sau de colaborator al acesteia;
- susintorii unei candidaturi trebuie s aib calitatea de alegtori, motiv pentru care trebuie s
ndeplineasc toate condiiile prevzute de art. 36 din Constituie, condiii care deja au fost
examinate;
- un alegtor poate susine doar un singur candidat;
- aducerea la cunotin public, de ctre Biroul Electoral Central, la sediul su, prin pres i
afiare, a candidaturilor n termen de 24 de ore de la nregistrarea lor.
Toate aceste condiii de form au menirea i sunt necesare pentru conservarea sensului real al
alegerilor, care nu este un simplu pretext de comunicare a opiniilor, ci un mijloc de desemnare n
funcii elective. Numai astfel pot fi prevenite candidaturile numeroase sau fanteziste, precum i
pericolul denaturrii i devalorizrii campaniei preediniale. (Mihai Constantinescu, Antonie
Iorgovan, Ion Deleanu, Ioan Vida)
Printre condiiile de form poate fi enumerat i procedura depunerii candidaturilor.
n vederea depunerii candidaturilor, Legea prevede cteva reguli, detaliat reglementate, lucru
firesc, avnd n vedere c suntem n prezena unei proceduri.
Propunerile se depun direct numai la Biroul Electoral Central, nu la un alt organ sau autoritate
public, sub sanciunea nevalabilitii lor. Aceast condiie este n concordan cu dou aspecte, i
anume: cu acela c suntem ntr-un proces electoral care se desfoar cu rapiditate i, apoi, Biroul
Electoral Central este singurul legal abilitat s primeasc i s verifice respectarea, de ctre fiecare
candidat, a tuturor condiiilor de fond i de form prevzute de Constituie i Lege, iar n caz
afirmativ s nregistreze sau s resping candidatura n termen de 48 de ore de la depunerea
acesteia. Deciziile de nregistrare sau de respingere a candidaturilor se afieaz la o anumit or, pe
care Biroul Electoral Central o face public.
Candidaii pot renuna la candidatur pn la data rmnerii definitive a acestora i, ca urmare,
trebuie s declare, n scris, acest fapt, pe propria rspundere. Declaraia se depune la Biroul
Electoral Central.
Propunerea trebuie s se formuleze cu cel puin 30 de zile nainte de data alegerilor i se
nregistreaz la Biroul Electoral Central. Acest termen este unul fix, de decdere, nesusceptibil de
suspendare, ntrerupere sau repunere n termen, aa cum este unul de prescripie, mplinirea lui
avnd ca efect imposibilitatea propunerii de candidaturi. De asemenea, candidaturile propuse dup
acest termen nu mai pot fi luate n considerare.

Propunerile trebuie fcute numai n scris i n 4 exemplare, din care originalul i o copie se
pstreaz la Biroul Electoral Central, un altul se trimite i se nregistreaz la Curtea Constituional,
iar al patrulea se restituie depuntorului, certificat de preedintele Biroului Electoral Central. Aa
cum rezult din practica Biroului Electoral Central, o propunere verbal, consemnat n scris
de ctre un membru al acestui birou, nu ntrunete condiiile de a fi valabil formulat i, deci, nu
poate produce niciun efect.
Propunerea scris trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s fie semnat de conducerea organizaiei politice sau de cel care face propunerea;
- s cuprind numele i prenumele, locul i data naterii, starea civil, domiciliul, studiile,
ocupaia i profesia candidatului i meniunea c acesta ndeplinete condiiile pentru a candida,
meniune care se consider real, pn la proba contrar, potrivit principiului bunei-credine;
- s fie nsoit de declaraia olograf a candidatului de acceptare a candidaturii (care trebuie s
fie scris, semnat i datat de candidat), o declaraie de avere i una autentic, dat pe propria
rspundere, referitoare la calitatea de agent sau nu, de colaborator sau nu al organelor de
securitate, ca poliie politic, precum i de lista de susintori. Curtea Constituional s-a
pronunat n sensul c propunerea de candidatur nu poate fi primit nensoit de lista sau listele de
susintori, Biroul Electoral Central fiind obligat s le primeasc numai n acest mod. n plus, de la
data depunerii lor, listele nu mai pot fi modificate sau nlocuite. (Hotrrea nr. 26 din 7
septembrie 1992)
3. Procedura de contestare a nregistrrii sau a nenregistrrii candidaturilor pentru
alegerile prezideniale
Partidele politice, alianele politice i cetenii pot contesta, n scris, nregistrarea sau
nenregistrarea candidaturilor. n termen de 24 de ore de la expirarea termenului de 48 de ore,
reglementat pentru nregistrarea sau respingerea candidaturilor, competitorii electorali pot formula
contestaii mpotriva nregistrrii sau a respingerii acestora.
Curtea Constituional soluioneaz, n termen de dou zile de la nregistrare, contestaiile,
formulate n scris, referitoare la nregistrarea sau respingerea nregistrrii candidaturilor. Hotrrile
pronunate sunt definitive, se comunic Biroului Electoral Central i se public n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I. n termen de 24 de ore de la expirarea termenului de soluionare a
contestaiilor, Biroul Electoral Central aduce la cunotin public candidaturile definitive, n
ordinea n care au fost depuse. n acelai termen, Biroul Electoral Central comunic birourilor
electorale judeene i celorlalte birouri electorale candidaturile definitive, n ordinea n care au fost
depuse, acestea din urm fiind obligate s le afieze la sediile lor.
Curtea Constituional s-a pronunat n sensul c termenul de contestare a candidaturilor este
de decdere (Hotrrea nr. 34 din 11 septembrie 1992 i Hotrrea nr. 33 din 11 septembrie
1992). De asemenea, Curtea Constituional a mai stabilit c forma scris a contestaiei este o
condiie de validitate a acesteia, a crei nendeplinire las fr efecte contestaiile formulate.
(Hotrrea nr. 2 din 1 septembrie 1992)
Contestaia, care poate fi denumit i altfel, coninutul fiind determinat, se depune la Biroul
Electoral Central, care o va nainta n termen de 24 de ore de la nregistrare spre soluionare
Curii Constituionale, mpreun cu dosarul candidaturii. ntruct Legea nu prevede vreo
sanciune dac depunerea se face direct la Curtea Constituional, o asemenea operaiune, dac
se realizeaz, nu va produce efecte, Curtea urmnd doar s solicite naintarea dosarului candidaturii.
Firesc, n acest caz, se pierde timp.
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, n art.
38, reglementeaz o procedur de urgen pentru soluionarea contestaiei, care este fireasc,
ntruct ne aflm ntr-o procedur electoral, contestaia urmnd s fie soluionat n termen de 48
de ore de la nregistrare. Soluia pronunat este definitiv i irevocabil i se public, ca atare, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, fr s fie reglementat vreo cale de atac mpotriva sa.
Dispoziia este fireasc, avnd n vedere importana demnitii pentru care au fost organizate
alegerile, dar i faptul c Legea reglementeaz regula publicitii candidaturii, care este o condiie

de form a acesteia. Este normal ca alegtorii, care au luat cunotin despre nregistrarea candidaturilor, s cunoasc i soluia Curii Constituionale, care poate s dispun sau nu anularea
nregistrrii fcut de Biroul Electoral Central.
A doua zi dup expirarea termenului de soluionare a contestaiilor (48 de ore), Biroul Electoral
Central comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile definitive nregistrate, n
ordinea depunerii lor. Prin candidaturi definitive nregistrate se neleg candidaturile n legtur
cu care contestaiile au fost respinse i cele care nu au fost contestate, n condiiile legii.
Seciunea a 6-a. Buletinele de vot, semnele i tampilele electorale. Denumirea alianelor de
partide politice, pentru alegerile prezideniale
1. Buletinele de vot pentru alegerile prezideniale
Buletinele de vot sunt, ca i n cazul alegerilor parlamentare, documentele n care se
concretizeaz grafic opiunile politice ale alegtorilor.
Legea prevede, n Anexa nr. 2, modelul buletinului de vot, care are aceleai funcii ca i cel
utilizat pentru alegerile parlamentare.
Modelul, dimensiunile i condiiile de tiprire ale buletinelor de vot se stabilesc prin hotrre a
Guvernului, n termen de 5 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii de Guvern privind stabilirea
datei alegerilor prezideniale, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor i a Autoritii
Electorale Permanente. Buletinele de vot se tipresc de Regia Autonom Monitorul Oficial.
n coninut, buletinul de vot trebuie s cuprind patrulatere n care s se imprime denumirea
complet a partidului politic, alianei ori, dup caz, meniunea Candidat independent, semnul
electoral, numele i prenumele candidatului. Se vor imprima attea patrulatere ci candidai sunt, n
ordinea depunerii candidaturilor. Paginile buletinului, care vor fi numerotate i vor fi din hrtie
alb, prin care s nu se poat distinge ceea ce este tiprit, vor fi imprimate n ntregime, cu excepia
ultimei, care va rmne alb pentru aplicarea tampilei de control.
Imprimarea trebuie s se ncheie cu cel puin 3 zile nainte de data alegerilor.
Buletinele de vot imprimate se predau birourilor seciilor de votare de ctre prefect i
preedintele biroului electoral judeean sau al sectorului municipiului Bucureti, dup caz, pe
baz de proces-verbal, cu dou zile nainte de ziua votrii. n strintate predarea se face de
preedintele biroului electoral pentru seciile de votare din strintate, prin intermediul Ministerului
Afacerilor Externe, birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate.
Firesc, pentru celelalte prevederi referitoare la buletinele de vot n legtur cu care legea nu
prevede dispoziii specifice, sunt aplicabile normele din Legea electoral.
2. Semnele i tampile electorale. Denumirea alianelor de partide politice, pentru alegerile
prezideniale
Semnele electorale, care au aceleai funcii ca i cele pentru alegerile parlamentare, se
declar la Biroul Electoral Central, odat cu depunerea candidaturii i se imprim pe buletinul de
vot, ntr-un spaiu grafic determinat.
Ct privete utilizarea semnelor electorale, Legea prevede c se vor utiliza semnele electorale
stabilite n cadrul ultimelor alegeri parlamentare. Astfel, se evit bulversarea corpului electoral.
n cazul competitorilor electorali care nu au participat la alegeri, pentru semnele lor electorale
sunt aplicabile prevederile referitoare la alegerile parlamentare.
nregistrarea sau respingerea semnelor electorale se face de Biroul Electoral Central, prin
decizie, odat cu nregistrarea sau respingerea candidaturilor.
n termen de 24 de ore de la expirarea termenului de 48 de ore reglementat pentru nregistrarea
sau nu a candidaturilor, competitorii electorali pot formula contestaii mpotriva nregistrrii sau a
respingerii semnelor electorale.
Curtea Constituional soluioneaz, n termen de dou zile de la nregistrare, contestaiile
referitoare la nregistrarea sau respingerea nregistrrii semnelor electorale, care se depun, n scris,
la Curte. Hotrrile pronunate sunt definitive, se comunic Biroului Electoral Central i se public

n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n termen de 24 de ore de la expirarea termenului de

soluionare a contestaiilor, Biroul Electoral Central aduce la cunotin public semnele electorale
definitive, n ordinea n care au fost depuse. n acelai termen, acelai Birou comunic birourilor
electorale judeene i celorlalte birouri electorale semnele electorale definitive, n ordinea n care au
fost depuse, acestea din urm fiind obligate s le afieze la sediile lor.
Legea prevede c, de principiu, n cazul tampilelor electorale, al predrii, distribuirii i afirii
buletinelor de vot sau al eliberrii unor buletine de vot vizate i anulate, sunt aplicabile tot
dispoziiile referitoare la alegerile parlamentare, care au fost deja examinate.
Confecionarea tampilelor se face prin grija prefecilor sau a Ministerului Afacerilor Externe,
dup caz.
Aceleai prevederi, referitoare la alegerile parlamentare, sunt aplicabile i denumirilor
alianelor partidelor politice, n cadrul alegerilor prezideniale.
Seciunea a 7-a. Campania electoral, acreditarea unor persoane, desfurarea alegerilor
prezideniale i crile de alegtor
1. Campania electoral n cadrul alegerilor prezideniale
Legea prevede c, n cazul campaniei electorale pentru alegerile prezideniale, sunt aplicabile,
de principiu, dispoziiile referitoare la campania electoral pentru alegerea deputailor i a
senatorilor, dac nu sunt reglementate prevederi specifice.
Dispoziiile specifice sunt urmtoarele:
a) campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data alegerilor i se ncheie n dimineaa
zilei de smbt, de dinaintea datei alegerilor, la ora 7:00;
b) Preedintele n funcie poate participa la campania electoral a partidului politic sau a
alianei politice care l-a propus sau i susine candidatura.
Aparent, aceast dispoziie este n contradicie cu art. 84 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia
n timpul mandatului Preedintelui Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate
ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Contradicia este, ns, numai aparent, ntruct
participarea Preedintelui Romniei la campania electoral nu implic ex ipso i calitatea de
membru al unui partid sau al unei formaiuni politice care l susine. Pe de alt parte, n lipsa unei
asemenea reglementri, s-ar crea o discriminare inadmisibil ntre candidai, preedintele n funcie
neputnd candida dect ca independent. n acelai timp, ar fi lipsite de eficien i coninut
prevederile referitoare la posibilitatea alegerii pentru dou mandate prezideniale. n acelai mod s-a
pronunat i Curtea Constituional prin Hotrrea nr. 11 din 7 septembrie 1992, n care se
motiveaz c participarea Preedintelui n funcie la campania electoral a unui partid nu se
ncadreaz ntre impedimentele legale i constituionale care se opun participrii la campania
electoral i acceptarea unei candidaturi;
c) accesul egal i gratuit al candidailor la demnitatea public de Preedinte al Romniei la
serviciile publice de radio i televiziune;
d) aprobarea orarului pentru campania electoral i repartizarea timpilor de anten de ctre
birourile permanente reunite ale celor dou Camere ale Parlamentului, mpreun cu reprezentanii
serviciilor publice de radio i televiziune i cu participarea candidailor. Cele dou operaiuni se fac
dup ncheierea perioadei de depunere a candidaturilor i rmnerea lor definitiv;
e) posibilitatea acreditrii unor persoane pentru a asista la efectuarea unor operaiuni electorale,
ca o dovad a dimensiunilor democratice ale sistemului nostru electoral. Legea prevede c, dac
alegerile prezideniale s-ar desfura concomitent, cu cele parlamentare, ceea ce n opinia noastr
este o imposibilitate, ntruct ar fi nclcate toate drepturile politice fundamentale, persoanele
acreditate pentru aceste ultime alegeri pot asista i la efectuarea operaiunilor electorale pentru
alegerea Preedintelui Romniei.
Dac alegerile prezideniale au loc la o dat diferit de cele parlamentare, aa cum este n
prezent, acreditarea se face de Biroul Electoral Central, indiferent dac reprezentanii presei,
cinematografiei, radioului i televiziunii sau ai unor organizaii neguvernamentale care au ca obiect

de activitate aprarea drepturilor omului i care solicit acreditarea, sunt romni sau sunt strini ori
observatori externi. n acest ultim caz, partidele politice, alianele politice care au propus candidaii
vor putea desemna cte un delegat pentru o secie de votare sau biroul electoral judeean. Dac mai
multe partide sau formaiuni politice au propus un candidat comun, ele pot desemna numai un
reprezentat (delegat).
Desemnarea se face prin comunicarea numelui, prenumelui i domiciliului delegatului, sub
semntura conducerii partidului, formaiunii politice sau a altei organizaii care deleag.
Potrivit prevederilor O.U.G. nr. 95/2009, prin persoane acreditate se neleg: observatorii
interni i externi, precum i reprezentanii interni i externi ai mass-mediei. Acreditarea
observatorilor interni i a reprezentanilor interni ai mass-mediei se face de birourile electorale
judeene, birourile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti i biroul electoral pentru seciile
de votare din strintate, pentru toate seciile de votare din raza lor de activitate, pe baza unei cereri
formulate cu cel puin 5 zile nainte de ziua alegerilor. Acreditarea observatorilor externi i a
reprezentanilor externi ai mass-mediei se face de Autoritatea Electoral Permanent, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe, pentru toate birourile electorale. Acreditarea observatorilor
interni i a reprezentanilor interni ai mass-mediei se face, de regul, pe baza unor adeverine emise
de Autoritatea Electoral Permanent, prin care este atestat ndeplinirea condiiilor, de ctre
organizaiile care o solicit. n legtur cu aceste operaiuni electorale se pot formula contestaii.
Contestaiile referitoare la acreditarea sau nu de ctre birourile electorale i cele privind
respingerea, de ctre Autoritatea Electoral Permanent, a solicitrii de emitere a adeverinei mai
sus citate, se depun, n cel mult dou zile de la comunicare, la Curtea de Apel Bucureti, care le
soluioneaz n termen de cel mult dou zile de la nregistrare. Hotrrea pronunat este definitiv
i irevocabil;
f) posibilitatea ca toi competitorii electorali i cetenii s i exprime opiniile n mod liber i
fr nicio discriminare, prin mijloacele prevzute de Constituie i de lege;
g) mijloacele folosite n campanie nu pot contraveni ordinii de drept, iar n coli, n timpul
procesului de nvmnt, n uniti militare i n penitenciare, aciunile de campanie electoral de
orice tip, sunt interzise. De asemenea, pentru aceleai motive, sunt interzise: folosirea minorilor
cu vrste de pn la 16 ani pentru orice activiti de propagand pe spaiile verzi, n rezervaiile
naturale i n zonele protejate ecologic; difuzarea de mesaje electorale n format audio, vizual sau
mixt, dup ncheierea campaniei electorale, pe ecrane digitale amplasate n locuri publice sau
private sau prin intermediul unor vehicule special amenajate; afiele electorale care combin
culorile naionale ntr-o succesiune care reproduce drapelul Romniei; afiarea electoral pe perei
sau piloni de susinere, pe indicatoarele rutiere, pe panouri de orientare i de informare rutier i pe
alte sisteme de reglementare rutier;
h) sondajele de opinie cu coninut electoral trebuie s fie nsoite de meniunile prevzute de
art.39 din Lege, iar cu 48 de ore nainte de ziua votrii este interzis prezentarea lor, a televoturilor
i a anchetelor fcute pe strad;
i) n ziua votrii este interzis prezentarea de sondaje realizate la ieirea de la urne, nainte de
nchiderea votrii;
j) regulile referitoare la desfurarea campaniei electorale, prin intermediul serviciilor de
programe audiovizuale, se stabilesc de Consiliul Naional al Audiovizualului, prin decizie, n
termen de 10 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii de Guvern privind stabilirea datei
alegerilor;
k) desfurarea campaniei electorale doar pe teritoriul Romniei sau pe teritoriul altui stat, dar
cu respectarea legislaiei acelui stat.
n legtur cu campaniile electorale este prevzut posibilitatea atacrii unor nelegaliti la
structurile electorale i la Curtea Constituional, dar pentru motive diferite.
Astfel, birourile electorale vegheaz la desfurarea corect a campaniei electorale i
soluioneaz, prin decizii, plngerile referitoare la aceasta. mpotriva deciziilor pronunate de
birourile electorale pot fi formulate contestaii la Biroul Electoral Central, n termen de cel mult 48
de ore de la afiarea acestor decizii, contestaii care suspend executarea acestora. Soluionarea

acestor contestaii se face n termen de 3 zile de la nregistrarea lor. Deciziile necontestate sau
pentru care s-au formulat contestaii, dar acestea au fost respinse, sunt executorii. Desigur c,
aceste decizii devin i definitive doar n condiiile art. 21 din Constituie.
Curtea Constituional soluioneaz, n termen de 48 de ore de la nregistrare, contestaiile
referitoare la mpiedicarea unui competitor electoral de a-i desfura campania electoral,
potrivit unei proceduri de urgen prevzute de Legea nr. 47/1992, republicat. Hotrrea se
pronun cu votul majoritii judectorilor Curii. Soluionarea contestaiei de ctre Curtea
Constituional este conform prevederilor art. 146 lit. f) din Constituie, potrivit crora Curtea
vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei.
n alte cuvinte, birourile electorale au plenitudine de competen material, n ceea ce
privete soluionarea unor plngeri referitoare la desfurarea campaniilor electorale, n timp ce
Curtea Constituional soluioneaz doar contestaiile cu privire la mpiedicarea unui competitor
electoral de a-i desfura campania electoral i, ca urmare, are o competen material de
excepie (specializat).
2. Desfurarea alegerilor prezideniale i crile de alegtor
Regulile examinate la seciunea referitoare la desfurarea alegerilor parlamentare sunt, de
principiu, aplicabile i n cazul desfurrii alegerilor prezideniale, cu unele nuanri necesare.
Ziua de votare ncepe la ora 6:00, votarea efectiv ncepe la ora 7:00 i se ncheie la ora 21,00.
La nceputul zilei de votare preedintele biroului seciei de votare verific toate elementele,
materialele i documentele necesare votrii, consemnnd totul ntr-un proces-verbal i asigur
aplicarea tampilei de control pe ultima pagin a fiecrui buletin de vot, pe msura deschiderii
pachetelor, care cuprind buletinele de vot n cauz. Pentru seciile de votare din strintate, regulile
referitoare la programul zilei votrii i la modul de desfurare a acesteia, trebuie adaptate
condiiilor specifice din ara respectiv. La ncheierea votrii, sala n care s-a votat se nchide,
putnd s i mai exercite opiunea politic doar alegtorii care se gsesc n acea sal.
n cazul alegerilor prezideniale este reglementat principiul domiciliului, aplicabil ca atare n
cazul tuturor alegerilor care se organizeaz i se desfoar n Romnia, i, ca urmare, alegtorii
voteaz la secia de votare a locului domiciliului lor, cu excepiile expres prevzute de Lege. Aceste
excepii sunt urmtoarele: membrii birourilor electorale ale seciilor i personalul cu atribuii de
meninere a ordinii voteaz la secia de votare unde i desfoar activitatea; alegtorii care nu sunt
prezeni n localitatea de domiciliu voteaz la seciile de votare speciale, dar numai dup ce declar,
n scris, pe propria rspundere, c nu au mai votat n alt parte i nu vor mai vota n acel tur de
scrutin. Modelul declaraiei se aprob prin hotrre de Guvern; alegtorii care n ziua votrii se afl
n strintate voteaz la seciile de votare constituite pe lng misiunile diplomatice i consulare ale
Romniei din ara n care acetia se afl, dar numai dup ce i acetia dau declaraia mai sus-citat.
Acest mod de reglementare se fundamenteaz pe aceleai considerente pentru care n cazul
celorlalte alegeri organizate i desfurate n Romnia este reglementat principiul domiciliului, fr
excepii, i anume evitarea riscurilor de producere a fraudelor electorale.
De asemenea, procesul electoral pentru alegerea Preedintelui Romniei poate avea loc n dou
tururi de scrutin. Alegtorul are dreptul la un singur vot n fiecare tur de scrutin. Aceast
prevedere nu infirm regula unicitii votului, care poate fi exprimat n mai multe tururi de scrutin.
Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica, la fel ca n cazul alegerilor
parlamentare.
Procedura votrii respect, de asemenea, n principiu, regulile referitoare la alegerile
parlamentare, cu unele nuanri necesare. Astfel, alegtorul va vota aplicnd tampila n
patrulaterul care conine opiunea sa politic.
Regulile de desfurare a alegerilor prezideniale sunt aceleai pentru ambele tururi de
scrutin, cu unele deosebiri, care vor fi prezentate n cele care vor urma.
n vederea exercitrii opiunii lor politice, la urne, alegtorii trebuie s se legitimeze cu actul de
identitate i/sau cartea de alegtor. Prin act de identitate se nelege: cartea de identitate, cartea de
identitate provizorie, buletinul de identitate ori paaportul diplomatic, paaportul diplomatic elec-

tronic, paaportul de serviciu, paaportul de serviciu electronic, paaportul simplu, paaportul

simplu electronic, paaportul simplu temporar, titlul de cltorie, iar n cazul elevilor din colile
militare, carnetul de serviciu militar, cu condiia ca toate s fie valabile n ziua votrii.
n cazul alegerilor prezideniale poate fi utilizat urna special, iar, n acest scop, n ajunul zilei
votrii, ntre orele 18:00 i 20:00, se primesc cererile de votare prin intermediul unei asemenea
urne. Aprobarea se poate acorda doar alegtorilor netransportabili din cauz de boal sau
invaliditate din ar, care i manifest dorina de a vota. Solicitarea fcut n acest scop trebuie s
fie nsoit de copii ale unor acte medicale sau alte acte justificative din care s rezulte
netransportabilitatea. Urna va fi nsoit de cel puin 2 membri ai biroului, care vor trebui s aib
asupra lor tot materialul necesar votrii. n cadrul unei secii de votare se utilizeaz doar o singur
urn special, care se va putea deplasa doar n raza acelei secii de votare.
O.U.G. nr. 95/2009 cuprinde o interesant dispoziie referitoare la exercitarea dreptului de vot de
ctre persoanele arestate i cele ncarcerate dup condamnarea lor penal definitiv, dar care
nu au pierdut exercitarea drepturilor lor electorale. ntr-un asemenea caz, Biroul Electoral Central
decide cu privire la exercitarea drepturilor electorale de ctre acetia. n reglementarea anterioar
legea stabilea care dintre aceste persoane putea exercita drepturile electorale, fr s condiioneze
exercitarea acestor drepturi de pierderea lor.
Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nu reglementeaz elemente specifice referitoare la
crile de alegtor, acestora fiindu-le aplicabile regulile deja examinate referitoare la alegerile
parlamentare. Pe cale de consecin, alegerile prezideniale se vor desfura pe baza acelorai cri
de alegtor eliberate pentru alegerile parlamentare i n aceleai condiii.
Legea reglementeaz i soluioneaz dou situaii care pot aprea n legtur cu crile de
alegtor, i anume: dac alegerile prezideniale au loc n acelai timp cu cele parlamentare,
tampila electoral cu meniunea VOTATse aplic pe cartea de alegtor, pe un singur numr de
scrutin i dac alegerile prezideniale au loc la o alt dat fa de cele parlamentare, aa cum este n
prezent, tampila se aplic la numrul de scrutin, care este adus de Guvern la cunotin public,
odat cu data alegerilor.
n ambele situaii, la al doilea tur de scrutin tampila se aplic pe cartea de alegtor, la numrul
de scrutin urmtor.
Seciunea a 8-a. Stabilirea rezultatelor alegerilor prezideniale
1. Numrarea voturilor la birourile electorale ale seciilor de votare n cadrul alegerilor
prezideniale
Legea prevede c operaiunile electorale pentru stabilirea rezultatelor alegerilor la seciile de
votare, soluionarea ntmpinrilor i a contestaiilor cu privire la operaiunile de votare i de
deschidere a urnelor se fac cu respectarea regulilor referitoare la alegerea deputailor i
senatorilor.
Alegerea Preedintelui Romniei se poate desfura pe baza scrutinului majoritar uninominal,
cu dou tururi de scrutin. Astfel, dac n primul tur niciun candidat nu a obinut cel puin
majoritatea voturilor alegtorilor (majoritatea absolut de 50% plus 1), nscrii n listele electorale
(art. 81 din Constituie), se organizeaz un al doilea tur de scrutin, n care va fi desemnat ales
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. Curtea Constituional
vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele
sufragiului. n acest scop, aceasta are o serie de atribuii i un rol foarte important, care vor fi
examinate n cele care vor urma.
Toate operaiunile electorale sunt identice n ambele tururi de scrutin. Astfel, se ntocmesc
tabele cuprinznd rezultatul votrii; candidaii au i ei dreptul s ntocmeasc asemenea tabele;
delegaii acreditai ai partidelor politice, care au propus candidai, au acest drept dac alegerile
parlamentare nu se desfoar concomitent cu cele prezideniale; tabelele vor cuprinde: voturile
nule i cele albe, numele i prenumele candidailor i voturile valabil exprimate pentru fiecare
candidat; dup deschiderea urnelor, preedintele biroului seciei de votare ncheie un proces-verbal

n 3 exemplare, care va cuprinde, n mod amnunit, rezultatul votrii, conform meniunilor

prevzute n lege i care va fi semnat de acesta i de membrii biroului seciei de votare. Lipsa
semnturii unor membri ai biroului seciei de votare nu influeneaz valabilitatea procesului-verbal,
dar preedintele trebuie s menioneze motivele care au mpiedicat semnarea. Un exemplar al
procesului-verbal se afieaz, la loc vizibil, la sediul biroului. Aceste procese-verbale urmeaz
aceeai procedur cu cea prevzut pentru alegerile parlamentare, finalizat cu formarea i
trimiterea dosarului alegerilor de la biroul seciei de votare, sigilat, tampilat i sub paz militar,
ctre biroul electoral judeean sau al sectorului municipiului Bucureti, dup caz, n termen de 24 de
ore de la nchiderea votrii.
Aceleai reguli sunt aplicabile i birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate, care
transmit dosarele lor ctre biroul electoral pentru seciile de votare din strintate prin mijloace
electronice, prin grija reprezentanelor diplomatice, n cel mult 24 de ore de la primirea acestora.
2. Stabilirea rezultatelor alegerilor prezideniale la nivelul birourilor electorale judeene i
la cel al Biroului Electoral Central
Birourile electorale judeene i biroul electoral pentru seciile de votare din strintate, primind
dosarul de la birourile seciilor de votare sau de la birourile electorale ale seciilor de votare din
strintate, dup caz, i dup soluionarea tuturor ntmpinrilor i contestaiilor primite, vor ncheia
un alt proces-verbal, cuprinznd rezultatele votrii la nivelul circumscripiei electorale, al crui
coninut este amnunit reglementat de Lege. Un exemplar al acestui proces-verbal va fi trimis
tribunalului n a crui raz teritorial este circumscripia electoral n cauz. n cazul municipiului
Bucureti, dosarele sunt trimise mai nti birourilor electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti
i apoi, de ctre acestea, biroului electoral al municipiului Bucureti.
Procesul-verbal i celelalte documente ale biroului electoral judeean i ale biroului electoral
pentru seciile de votare din strintate vor forma cte un dosar, sigilat, tampilat i semnat de
membrii biroului electoral respectiv.
Dosarele primite de la birourile seciilor de votare i cel ntocmit de biroul electoral judeean sau
de biroului electoral pentru seciile de votare din strintate, dup caz, se trimit Biroului Electoral
Central, sub paz militar, n cel mult 48 de ore de la primirea ultimului proces-verbal de la
birourile seciilor de votare.
Biroul Electoral Central, primind cele trimise de biroul electoral, rezolv ntmpinrile i
contestaiile depuse, prin hotrri definitive, dup care ncheie i el un proces-verbal al crui
coninut este reglementat amnunit de Lege. Printre meniunile procesului-verbal figureaz i
numele i prenumele candidailor care vor participa la al doilea tur de scrutin, n cazul n care
prevederile art. 81 din Constituie au fost respectate. Constatrile Biroului Electoral Central,
cuprinse n procesul-verbal, pentru fiecare tur de scrutin i dosarele primite de la birourile electorale
de circumscripie, se trimit, sub paz militar i n termen de 24 de ore de la nregistrarea ultimului
dosar, Curii Constituionale.
n cazul constatrii oricror neconcordane referitoare la procesele-verbale, corecturile necesare,
de regul, se efectueaz de preedinii birourilor electorale de la nivelul inferior al biroului electoral
care le-a constatat i care au trimis documentele n cauz.
3. Confirmarea i validarea rezultatelor alegerilor prezideniale de ctre Curtea
Constituional. Al doilea tur de scrutin. Publicarea rezultatelor alegerilor prezideniale
Primind constatri trimise de ctre Biroul Electoral Central, Curtea Constituional are dou
posibiliti legale.
ntr-o prim posibilitate, dac un candidat a obinut, n primul tur de scrutin, cel puin
majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate pe ar, Curtea Constituional confirm
rezultatele alegerilor i valideaz, ca Preedinte al Romniei, pe candidatul ales, care a obinut
aceast majoritate.
ntr-o a doua posibilitate, dac niciun candidat nu a obinut, n primul tur de scrutin,
majoritatea absolut, Curtea Constituional confirm numrul de voturi valabil exprimate pe ar

la primul tur de scrutin, n termen de 24 de ore de la primirea procesului-verbal ncheiat de Biroul

Electoral Central pentru primul tur, prin aducerea la cunotin public a numelui i prenumelui
primilor doi candidai, care vor participa la cel de-al doilea tur de scrutin i a zilei votrii.
Cel de-al doilea tur de scrutin cuprinde aceleai operaiuni electorale ca i primul tur, cu unele
elemente de specific.
Aceste elemente de specific sunt urmtoarele:
Al doilea tur de scrutin are loc la dou sptmni de la primul tur, n aceleai secii de votare i
circumscripii electorale, sub conducerea operaiunilor electorale de ctre aceleai birouri electorale
i pe baza acelorai liste de alegtori de la primul tur. (art. 54 alin. (1) din Lege)
La cel de-al doilea tur particip doar primii doi candidai care au obinut cel mai mare numr de
voturi, valabil exprimate pe ntreaga ar, la primul tur, dar niciunul nu a obinut majoritatea
absolut, adic majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale.
Campania electoral pentru al doilea tur de scrutin ncepe la data la care s-a adus la cunotin
public ziua votrii i se termin n acelai moment ca oricare campanie electoral.
Orarul pentru desfurarea campaniei electorale, la serviciile publice de radio i televiziune, i
repartizarea timpilor de anten se vor face n termen de 2 zile de la data deschiderii campaniei
electorale, n aceleai condiii deja examinate.
Acreditrile emise pentru primul tur de scrutin rmn valabile i pentru cel de-al doilea tur.
Stabilirea rezultatelor n cel de-al doilea tur urmeaz aceeai procedur ca i cea aplicabil
n primul tur, inclusiv validarea candidatului ales, destinaiile deciziei pronunate n cauz i
publicarea rezultatelor alegerilor. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de
voturi valabil exprimate. Pentru alegerile din anul 1992, Curtea Constituional a validat mandatul
efului statului cu Hotrrea nr. 42 din 15 octombrie 1992, iar pentru anul 1996, Hotrrea nr.
77 din 22 noiembrie 1996.
Membrii birourilor electorale, candidaii i delegaii partidelor politice sau ai alianelor lor pot
solicita i obine copii ale tuturor proceselor-verbale, corespunztoare tuturor operaiunilor
electorale, inclusiv primului i celui de-al doilea tur.
Curtea Constituional valideaz rezultatele pentru fiecare tur de scrutin i asigur publicarea
rezultatului alegerilor n mass-media i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pentru fiecare tur
de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor. Pentru anul 1992, a fost pronunat Hotrrea nr. 37
din 4 octombrie 1992, iar pentru anul 1996, Hotrrea nr. 76 din
21 noiembrie 1996.
Biroul Electoral Central pred Autoritii Electorale Permanente dosarele primite i constituite
pentru ambele tururi de scrutin, pentru ca aceasta din urm s aib posibilitatea verificrii copiilor
de pe listele electorale permanente i a tabelelor utilizate n alegeri, n cazul n care competitorii
electorali formuleaz sesizri, nsoite de dovezile pe care se ntemeiaz, ntr-un termen de cel mult
15 zile de la data validrii rezultatelor pentru fiecare tur de scrutin. Verificarea are drept scop
principal descoperirea voturilor exercitate n mod multiplu, iar n caz afirmativ sesizarea
autoritilor penale competente. La expirarea termenului de 15 zile, mai sus citat, Autoritatea
Electoral Permanent asigur arhivarea electronic a tuturor documentelor i dosarelor n cauz, n
condiiile legii.
Seciunea a 9-a. Rolul Curii Constituionale n cadrul alegerilor prezideniale
Curtea Constituional are, printre atribuiile sale i pe aceea de a veghea la respectarea
procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de a confirma rezultatele sufragiului. [art. 146
lit. f) din Constituie]
n virtutea acestei atribuii, Curtea Constituional are, n cadrul alegerilor prezideniale, rolul
pe care l are Biroul Electoral Central n cadrul alegerilor parlamentare.
Acest rol al Curii Constituionale st la baza unor importante atribuii, n procesul electoral de
alegere a efului statului, atribuii prevzute att n Constituie, n Legea nr. 370/2004, modificat

i completat, ct i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,

republicat.
Printre aceste atribuii pot fi enumerate:
a) nregistrarea unui exemplar din propunerile de candidaturi la funcia de Preedinte al
Romniei;
b) soluionarea contestaiilor depuse la Biroul Electoral Central, privind nregistrarea sau nu
a unei candidaturi;
c) soluionarea contestaiilor formulate mpotriva modului de soluionare de ctre birourile
electorale judeene a plngerilor avnd ca obiect mpiedicarea unui partid, formaiune politic
sau candidat independent de a-i desfura campania electoral;
d) naintarea, de ctre Biroul Electoral Central, a procesului-verbal ntocmit, pentru fiecare din
cele dou tururi de scrutin, mpreun cu dosarele birourilor electorale judeene;
e) constatarea rezultatului alegerilor i confirmarea rezultatelor alegerilor, n primul tur i n al
doilea tur de scrutin, precum i a participanilor la ele;
f) validarea candidatului ales, att n primul, ct i n al doilea tur de scrutin;
g) publicarea rezultatelor alegerilor prezideniale.
Una dintre cele mai importante atribuii a Curii Constituionale este cea de anulare a
alegerilor prezideniale. Aceast atribuie este examinat ultima, nu datorit importanei sale mai
sczute, ci pentru a fi analizat mai detaliat.
Conform art. 52 alin.(1) din Lege, Curtea Constituional poate anula alegerile, n cazul n
care votarea i stabilirea rezultatului alegerilor au avut loc prin fraud electoral de natur s
modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur
de scrutin. (Hotrrea Curii Constituionale nr. 36 din 4 octombrie 1992) Se observ foarte
uor c Legea d o definiie a fraudei electorale, al crei coninut este mai larg dect n cazul
alegerii deputailor i a senatorilor, motiv pentru care, n cazul alegerilor pentru Preedintele
Romniei, se aplic definiia dat fraudei electorale de Legea electoral, la care trebuie adugat
completarea dat de Legea nr. 370/2004, modificat i completat. Cererea de anulare trebuie s
ndeplineasc cteva condiii de form pentru a putea fi soluionat, i anume:
a) s fie formulat numai de partidele politice sau de candidaii independeni care au participat
la alegeri, ntr-un termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii;
b) termenul de formulare este de 3 zile de la ncheierea votrii, termen care este fix, de
decdere (Hotrrea Curii Constituionale nr. 38 din 7 octombrie 1992);
c) cererea trebuie s fie motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz.
Legea face o interesant precizare, conform creia cererea poate fi admis doar dac cel care a
sesizat nu este implicat n producerea fraudei electorale n cauz, iar soluionarea ei se face pn la
data prevzut de Lege pentru aducerea la cunotin a rezultatelor alegerilor.
Soluionarea cererii de anulare a alegerilor prezideniale trebuie fcut doar pn la aducerea la
cunotin public a rezultatelor alegerilor.
Curtea Constituional este cea care, pentru fiecare tur de scrutin, valideaz rezultatele
alegerilor i cele pentru preedintele ales i asigur publicarea rezultatelor alegerilor n mass-media
i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Hotrrea de validare se ntocmete n 3 exemplare,
dintre care unul rmne la Curte, al doilea se trimite Parlamentului pentru depunerea jurmntului
prevzut de Constituie de ctre preedintele ales, iar al treilea se nmneaz candidatului ales.
n cazul anulrii alegerilor prezideniale, Curtea Constituional dispune repetarea turului de
scrutin n cauz, n a doua duminic de la data anulrii alegerilor.
Repetarea alegerilor nu trebuie s fie confundat cu cel de-al doilea tur de scrutin, pentru c
cele dou operaiuni electorale au cauze cu totul diferite. Astfel, dac repetarea alegerilor are drept
cauz anularea alegerilor prezideniale, al doilea tur de scrutin se organizeaz doar dac niciun
candidat nu a obinut, n primul tur, majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate pe ar.
La fel ca i Biroul Electoral Central pentru alegerile parlamentare i aproape n aceleai condiii,
Curtea Constituional poate anula alegerile prezideniale, dac sunt ndeplinite condiiile deja
examinate.

Partea a VI-a
Organizarea i desfurarea alegerilor locale
prin prezena la urne
Capitolul I
Reglementarea organizrii i desfurrii alegerilor
locale i principiile specifice acestora. Clarificri terminologice
Organizarea i desfurarea alegerilor locale se regsesc n prevederile Legii nr. 115/2015
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, pentru modificarea Legii administraiei
publice locale nr.215/2001, precum i pentru modificarea i completarea Legii nr.393/2004 privind
Statutul aleilor locali, denumit n continuare Lege. Autoritatea Electoral Permanent va fi
denumnit n continuare Autoritate.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. (1), Legea reglementeaz regimul alegerilor pentru autoritile
administraiei publice locale consilii locale, consilii judeene, primari i preedini ai consiliilor
judeene.
n acelai timp, sunt aplicabile i prevederile Directivei 94/80/CE a Consiliului de Minitri al
Uniunii Europene din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a lege
i de a fi ales n alegerile locale pentru cetenii Ununii care au reedina ntr-un stat membru a crui
cetenie nu o dein i care se aplic i Romniei dup aderarea la Uniunea European ca stat
membru cu drepturi depline.
Din coninutul prevederilor de mai sus rezult necesitatea lmuririi nelesului constituional i
legal al expresiei autoriti ale administraiei publice locale, mai ales c n coninutul acestor
dispoziii, sunt enumerate consiliile locale, consiliile judeene, primarii i preedinii consiliilor
judeene.
Enumerarea din coninutul prevederilor art. 1 alin. (1) din Lege, de fapt nu face dect s
clarifice empiric organele de stat care formeaz structura administraiei publice locale, adic
consiliile locale, consiliile judeene, primarii i preedinii consiliilor judeene.
Trebuie s menionm c aceast structur a administraiei publice locale face parte din
executivul unui stat, alturi de guverne, de ministere i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale, care are n fruntea sa pe eful executivului i care este i eful statului
(preedinte sau monarh). Ca urmare, este greit s se neleag c eful executivului este eful
Guvernului.
De asemenea, potrivit acelorai dispoziii, n noiunea de local Legea include i structuri
judeene (consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene) alturi de cele comunale i
oreneti (municipale).
Explicaia const n faptul c toate aceste structuri, privite n raport de nivelul naional, sunt de
fapt structuri administrative locale. n acest sens, potrivit prevederilor art. 3 alin. (3) din Constituie,
teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee, iar n
condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. n alte cuvinte, Constituia organizeaz
teritoriul n decupaje teritoriale, iar pentru fiecare dintre acestea Legea reglementeaz structuri
locale specifice.
Din Directiva 94/80/CE a Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din 19 decembrie 1994,
rezult necesitatea unor explicaii terminologie, i anume:.

1. uniti de baz ale administraiei publice locale sunt entitile administrative care n
conformitate cu legislaiile naionale au organe alese prin vot universal i direct i sunt competente
pentru a administra, la nivelul de baz al organizrii politice i administrative, pe propria lor
rspundere, anumite afaceri (exigenele locuitorilor la nivel local);
2. alegeri locale sunt alegerile prin vot universal i direct care vizeaz desemnarea membrilor
adunrii reprezentative i, dup caz, n conformitate cu legislaiile naionale, pe eful i pe membrii
executivului unei uniti de baz a administraiei publice locale;
3. stat membru de reedin este statul membru al Uniunii Europene n care ceteanul Uniunii
i are reedina fr a avea i cetenia acelui stat;
4. stat membru de origine este acel stat membru al crui resortisant este cetean al Uniunii
Europene;
5. list electoral este registrul oficial al tuturor alegtorilor cu drept de a alege ntr-o anumit
unitate de baz a administraiei publice locale sau ntr-o circumscripie electoral stabilit i
actualizat de autoritatea competent, n conformitate cu dreptul electoral al statului membru de
reedin sau registrul de eviden a populaiei, dac acesta menioneaz calitatea de alegtor;
6. ziua de referin reprezint ziua sau zilele n care cetenii Uniunii Europene trebuie s
ntruneasc, n conformitate cu dreptul statului membru de reedin, condiiile cerute pentru a fi
alegtor sau persoane eligibile n statul respectiv;
7. declaraie oficial reprezint actul ntocmit de persoana interesat i a crei inexactitate este
pasibil de sanciuni, n conformitate cu legislaia naional.
n aceste condiii, desigur c demersul nostru se va referi la organizarea i desfurarea
alegerilor locale care privesc: pe primarii comunelor i consiliile comunale; pe primarii oraelor i
pentru cei ai municipiilor i consiliilor corespunztoare, pe consilierii consiliilor judeene sau ai
Consiliului General al muncipiului Bucureti, i pe preedinii consiliilor judeene, precum i
concordana organizrii i funcionrii structurilor locale i judeene enumerate cu dispoziiile
Directivei mai sus citate.
Din coninutul reglementrilor referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor locale rezult
cu prisosin un caracter specific al acestora i o serie de principii la fel de specifice, care vor fi
enumerate n cele care vor urma.
Principiile de organizare i desfurare a alegerilor locale sunt prevzute n prevederile Legii
i sunt urmtoarele:
1. consiliile locale, consiliile judeene i primarii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat;
2. consiliile locale i consiliile judeene sunt alese pe circumscripii electorale, pe baz de scrutin
de list, potrivit scrutinului de reprezentare proporional;
3. primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i primarul
general al municipiului Bucureti sunt alei pe circumscripii electorale, prin scrutin majoritar
uninominal. Preedinii, Vicepreedinii consiliilor judeene, precum i viceprimarii sunt alei
prin vot indirect de ctre consiliile judeene i respectiv consiliile locale, dup caz. Dispoziiile
Legii referitoare la consiliile locale i la primari, precum i cele referitoare la circumscripiile
electorale comunale, oreneti, municipale i de sectoare ale municipiului Bucureti sunt aplicabile
n mod corespunztor i Consiliului General al municipiului Bucureti i primarului general al
municipiului Bucureti, precum i circumscripiei electorale ale municipiului Bucureti, dac nu se
dispune altfel;
4. exercitarea drepturilor electorale pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale
de ctre cetenii romni se face n mod egal, fr privilegii i fr discriminri, pe baza actului de
identitate reglementat de Lege, avnd dreptul de a alege cei care au mplinit vrsta de 18 ani,
inclusiv pe data alegerilor. n cadrul alegerilor locale, fiecare cetean are dreptul la un singur vot
care este egal cu toate celelalte voturi;
5. dreptul de vot se exercit doar numai n structura administrativ local (comun, ora,
municipiu) n care alegtorul i are domiciliul sau reedina.

6. au dreptul de a fi alei consilieri i primari doar cetenii romni cu drept de vot care au
mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis
asocierea n partide politice, potrivit prevederilor art. 40 alin. (3) din Constituie. Conform
prevederilor art. 7 alin.(4) - (6) din Lege;
7. o persoan poate candida pentru o singur funcie de primar, un singur consiliu local i un
singur consiliu judeean. La aceleai alegeri, o persoan poate candida la aceleai alegeri pentru
funcia de consilier local, de consilier judeean sau de primar. De asemenea, o persoan poate
candida, la aceleai alegeri, pentru funcia de consilier local i de consilier judeean;
8. sunt nule de drept candidaturile depuse pe mai multe liste de candidai sau att pe liste, ct i
ca independent;
9. pot candida numai cetenii romni care au domiciliul sau reedina pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alei, iar pentru sectoarele municipiului Bucureti,
numai dac au domiciliul n municipiul Bucureti, indiferent de sector;
10. resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene, altele dect Romnia, care au
domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n funciile de primar,
consilier local sau consilier judeean, n aceleai condiii ca i cetenii romni, cu respectarea
prevederilor Legii romne;
11. nu pot alege debilii i alienaii mintali, pui judectoreti sub interdicie i persoanele fizice
lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit printr-o hotrre judectoreasc definitiv;
12. nu pot fi alei cetenii romni crora le este interzis asocierea n partide politice, potrivit
prevederilor art.40 din Lege, precum i cei care nu pot alege;
13. candidaturile se pot depune de partidele politice, de alianele politice, de alianele
electorale, de organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, fiind posibile i
candidaturile independente. Potrivit art.8 din Lege, prin minoritate naional se nelege acea etnie
care este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale. Coninutul listelor de candidai trebuie
s asigure reprezentarea ambelor sexe, principiu care este n consens cu obligaia statului de a
garanta egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i a demnitilor publice,
obligaie prevzut de art. 16 alin. (3) teza a II-a din Constituie, cu excepia celor care conin un
singur candidat;
Pot depune candidaturi organizaiile minoritilor naionale reprezentate n Parlament i alte
organizaii ale minoritilor naionale legal constituite, dar care prezint la Biroul Electoral
Central o list a membrilor lor, al cror numr nu poate fi mai mic dect 15% din numrul total al
cetenilor romni care la ultimul recensmnt s-au declarat ca aparinnd minoritilor naionale
respective. Candidaturile organizaiilor minoritilor naionale se pot depune numai sub
semntura i semnul electoral ale respectivei organizaii.
Dac cifra absolut a procentului de 15% este mai mare de 25.000 de persoane, lista membrilor
trebuie s cuprind cel puin 25.000 de persoane cu domiciliul n cel puin 15 judee i municipiul
Bucureti, dar nu mai puin de 300 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul
Bucureti. Listele de membri se ntocmesc pe localiti i judee, trebuind s cuprind o serie de
date personale prevzute n art. 8 alin. (5) din Lege;
14. data alegerilor locale se stabilete de ctre Guvern prin hotrre, cu cel puin 75 de zile
nainte de ziua votrii;
15. alegerile locale pot fi i pariale, organizate n condiiile Legii nr. 215/2001 a administraiei
publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii nr. 393/2004
privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare. Data acestor alegeri se
stabilete cu cel puin 35 de zile nainte de ziua votrii, iar toate termenele prevzute de Lege
pentru alegerile tuturor structurilor locale se reduc la jumtate, cu excepia celor de 24 de ore. Orice
rotunjiri de termene se fac n plus, dar fraciunile mai mici de 12 ore nu se iau n calcul;
16. un alegtor poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral, indiferent care este aceasta.
17. la alegerile locale pot participa i alianele electorale care se pot constitui ntre competitorii
electorali, inclusiv alianele politice, la nivel judeean sau local. Aceste aliane electorale se

nregistreaz la biroul electoral de circumscripie judeean sau al municipiului Bucureti, dup caz,
n termen de 10 zile de la data nfiinrii birourilor electorale n cauz.
Din coninutul Directivei 94/80/CE a Consiliului de Minitri al Uniuunii Europene din 19
decembrie 1994, rezult i alte importante principii pentru organizarea i desfurarea alegerilor
locale, i anume:
1. orice persoan are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale ntr-un stat membru al
Uniunii Europene dac, n ziua de referin ndeplinete urmtoarele condiii: este cetean al
Uniunii, este nscris n timp util naintea scrutinului, pe o list electoral, iar dac nu are aceast
cetenie ndeplinete totui condiiile de care depinde dreptul de a alege i de a fi ales al
resortisanilor, n conformitate cu legislaia statului membru de reedin;
2. necesitatea ca alegtorii i candidaii s fi locuit pe teritoriul statului de reedin o durat
minim de timp, prevzut de legea naional;
3. posibilitatea statelor membre ale Uniunii Europene de a decide ca numai proprii ceteni s
candideze pentru unele funcii eligibile la nivel local;
4.posibilitatea statelor membre ale Uniunii Europene de a reglementare existea
incompatibilitii ntre calitatea de membru al unui organ reprezentativ i calitatea de alegtor sau
de candidat al unei adunri parlamentare;
5. condiiile de incompatibilitate sunt reglementate de legea naional;
6. pentru a fi alegtor este necesar ca resortisantul unui alt stat membru al Uniunii Europene
dect cel n care voteaz s i exprime acordul (s formuleze o cerere) n acest sens, numai dac
nscrierea ca alegtor pe listele electorale nu se face din oficiu;
7. nscrierilor pe listele electorale a restortisanilor din alte state membre ale Uniunii Europene
li se aplic reglementrile naionale sau regimul naional, dup caz;
8. dac nscrierea pe listele electorale a resortisantului altui stat membru al Uniunii Europene se
face la cerere, statul membru n care se desfoar alegerile locale l va informa asupra msurii
luate. n cazul n care cererea a fost respins, resortisantul n cauz are dreptul de acces liber la
justiie, n regim naional;
9. statul membru al Uniunii Europene care organizeaz alegerile locale este obligat s
informeze, n timp util, despre condiiile de ndeplinit pentru exercitarea dreptului de a alege i a
celui de a fi ales.
Datorit obligativitii ei, toate aceste principii europene, care se regsesc n Directiva mai sus
citat, trebuie s se regseac n coninutul reglementrii interne referitoare la alegerile locale.
Capitolul II
Organizarea alegerilor locale
Seciunea 1. Decupajele electorale
1. Organizarea circumscripiilor electorale pentru alegerile locale
n funcie de autoritatea local sau judeean aleas, constituirea circumscripiilor electorale este
diferit, n funcie de tipul de unitate adminsitrativ de baz.
Astfel, pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun, ora, municipiu i
subdiviziune administrativ a municipiului Bucureti se constituie cte o circumscripie electoral
[art. 11 alin. (1) din Lege].
Pentru alegerea consiliilor judeene i a Consiliului General al municipiului Bucureti,
fiecare jude sau municipiul Bucureti, dup caz, se constituie ntr-o cte o circumscripie electoral.
Numerotarea circumscripiilor electorale astfel constituite se face de ctre prefectul judeului
sau al municipiului Bucureti prin ordin emis n termen de 3 zile de la data stabilirii i anunrii zilei
alegerilor locale (art. 12 din Lege). Numerotarea ncepe cu oraul reedin de jude i continu cu
celelalte structuri ale organizrii administrativ-teritoriuale. Odat cu numerotarea se va proceda i la

delimitarea circumscripiilor electorale i li se va acorda i cte un numr. Regula legal este

corect, ntruct prefecii sunt cei care cunosc cel mai bine problemele de la nivelul unei uniti
administrativ-teritoriale, pe care se suprapune o circumscripie electoral, unitate administrativteritorial pe care de altfel o conduc ca i reprezentani ai Guvernului n teritoriu.
Numerotarea, numrul i delimitarea teritorial a circumscripiilor electorale se aduce la
cunotina alegtorilor de ctre primari (art. 13 din Lege).
2. Seciile de votare
Seciile de votare n care se desfoar operaiunile electorale sunt organizate conform
prevederilor Legii nr.208/2015, deja analizat pentru alegerile parlamentare, i care reprezint
dreptul comun n domeniul electoral.
La secia de votare astfel constituit alegtorii din structura administrativ-teritorial n cauz
(comun, ora, sector al municipiului Bucureti, municipiu sau jude) se voteaz pentru consiliile
locale, consiliile judeene i Consiliul General al municipiului Bucureti, primari i primarul general
al municipiului Bucureti, dup caz.
Seciunea a 2-a. Listele electorale i Registrul electoral
Pentru alegerile locale, Legea reglementeaz trei categorii de liste electorale, i anume: listele
electorale permanente; listele electorale suplimentare i listele electorale complementare.
Toate acestea sunt registre oficiale ale tuturor alegtorilor care au drept de vot ntr-o unitate
adminstrativ de baz.
1. Listele electorale permanente
Listele electorale permanente se ntocmesc, se tipreasc i se actualizeaz n condiiile
prevzute de Legea nr.208/2015. Aceeai Lege este aplicabil i n ceea ce privete ntmpinrile
i contestaiile formulate mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori din liste.
Primarii sunt obligai s asigure condiiile necesare consultrii Registrului electoral de ctre
alegtori att la sediul primriei, ntruct alegtorii au dreptul s verifice coninutul acestora.
De asemenea, primarii sunt obligai ca cel mai trziu n 10 zile nainte de data alegerilor, dar nu
mai trziu n termen de 24 de ore de la solicitare, s pun la dispoziia competitorilor electorali i pe
cheltuiala acestora, un extras din Registrul electoral, cuprinznd alegtorii din respectiva
circumscripie, cu datele prevzute la art.17 alin.(2) din Lege. nscrierea n Registrul electoral se
poate face, la cererea ceteanului cu drept de vot care i-a stabilit reedina n circumscripia
electoral n cauz, pn cel mai trziu cu 45 de zile nainte de data alegerilor. Cererea se adreseaz
primarului, pe baza actului de identitate. Aceste persoane i vor exercita dreptul de a vota numai
n circumscripia electoral n care i-au stabilit reedina i vor figura numai n listele electorale
permanente ale acestei circumcsripii electorale.
2. Listele electorale suplimentare
Listele electorale suplimentare se ntocmesc de ctre preedintele birourilor electorale ale
seciilor de votare i cuprind alegtorii care nu au solicitat nscrierea n Registrul electoral, dar au
reedina n acea circumscripie electoral i pe cele care nu se regsesc n listele electorale
permanente, dar s-au prezentat la vot. O asemenea situaie poate aprea datorit existenei unor
omisiuni, nscrieri greite sau orice alte erori necontestate la timp.
Alegtorii, care sunt n situaiile de mai sus, vor fi nscrii pe listele electorale suplimentare de
ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baza documentului care le atest
identitatea i prin care acetia fac dovada c locuiesc n raza teritorial a seciei de votare n cauz.

n situaia de mai sus, n care alegtorul i schimb domiciliul, la cererea alegtorului,

primarul localitii din care alegtorul a plecat va solicita, n scris sau telefonic, structurii
specializate a Ministerului Administraiei i Internelor radierea alegtorului n cauz din lista
electoral permanent i, astfel, aceasta nu va mai putea aprea n copia unei asemenea liste
electorale. Desigur c, pentru evitarea riscului unei multiple exercitri a dreptului de vot, n lipsa
cererii alegtorului n cauz, primarul ar trebui s solicite o asemenea radiere i din proprie
iniiativ.
n situaia n care alegtorul i schimb domiciliul n alt circumscripie electoral dup
comunicarea copiei listelor electorale permanente birourilor electorale ale seciilor de votare,
acesta i va exercita dreptul de vot la secia de votare din circumscripia electoral a noului su
domiciliu, pe baza documentului care i atest identitatea. Exercitarea dreptului de vot se va putea
face ntr-un asemenea caz, conform prevederilor art. 21 alin. (3) din Lege, numai pe baza unei cri
de identitate provizorii eliberat de autoritile publice competente. ntr-o asemenea situaie,
alegtorul n cauz este nscris pe lista electoral suplimentar a seciei de votare respective.
Legea reglementeaz separat i o categorie de liste electorale suplimentare pentru nscrierea
resortisanilor statelor membre ale Uniunii Europene, dar care vor fi examinate ntr-o alt seciune a
demersului nostru. Aceast categorie de liste suplimentare au un regim juridic diferit fa de cel al
celorlalte liste electorale suplimentare n care sunt nscrii la alegerile locale alegtorii romni.
3. Listele electorale complementare i copiile acestora. Listele electorale suplimentare n
care sunt nscrii resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene
Reglementarea listelor electorale complementare este rezultatul aderrii Romniei la Uniunea
European, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, ntruct n temeiul acestora numai resortisanii
statelor membre ale Uniunii pot vot n Romnia pentru alegerea autoritilor publice locale. O
asemenea regul legal este conform cu prevederile art. 16 alin. (4) din Constituie.
Listele electorale complementare au caracter permanent i i cuprind pe toi resortisanii
statelor membre ale Uniunii Europene care au drept de vot, se afl n evidenele autoritii romne
pentru imigrri i i au domiciliul sau reedina n localitatea pentru care se ntocmesc listele
electorale complementare.
Interesant este faptul c, resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene care au drept de vot
i au reedina sau domiciliul n Romnia, dar nu sunt nscrii n evidenele autoritii romne
pentru imigrani, pot fi nscrii pe listele electorale complementare, la cererea lor, de ctre
primari, pe baza unui document care le atest identitatea i adresa, conform art. 23 alin.(1) din Lege.
n art.23 alin.(3) este definit noiunea de document care atest adresa i care poate fi: act
referitor la titlul locativ; decraraie scris a gzduitorului de primire n spaiu; declaraie pe proprie
rspundere a solicitantului, dat n condiiile legii, prin care se certific existena unui imobil n care
solicitantul locuiete efectiv; documentul eliberat de primrie conform cruia solicitantul este
nscris n Registrul agricol, pentru mediul rural.
Aceste liste electorale complementare se ntocmesc, n dou exemplare originale, de ctre
primari mpreun cu autoritatea romn pentru imigrri. Cele dou exemplare ale listelor
electorale complementare sunt semnate de ctre primari, de alte persoane prevzute de Lege i se
pstreaz n registre speciale cu file detaabile.
Listele electorale complementare se actualizeaz de primari i celalalte autoriti prevzute
de Lege, n cel mult 45 de zile naintea zilei votrii. n termen de 5 zile de la exprirarea termenului
de mai sus, autoritatea romn pentru imigrri transmite Autoritii Electorale Permanente o
copie a datelor din listele complementare.
Radierea unor alegtori din listele electorale complementare se face n cazul n care resortisanii
statelor membre ale Uniunii Europene, altele dect Romnia, i-au pierdut drepturile electorale,
de ctre instana de judecat competent teritorial i material, pe baza comunicrii fcute de
primari n termen de 5 zile de la rmnerea definitiv a hotrrii instanei. Radierea mai poate
interveni i n alte cazuri, i anume: cnd nu mai sunt ndeplinite condiiile de exercitare a dreptului
de vot i dac aceast operaiune de radiere este solicitat a fi realizat n mod expres de ctre cel n

cauz sau n caz de deces. n primele dou cazuri, radierea se face de ctre primari, la cererea
scris a celui n cauz, iar n cel de-al treilea caz, pe baza comunicrii efectuate de autoritatea
romn pentru imigrri.
Listele electorale complementare trebuie s cuprind elementele prevzute de art. 22 alin.(1) din
Lege. Alegtorii nscrii pe listele electorale complementare au dreptul de a consulta listele
electorale complementare, primarii fiind obligai s aduc la cunotin public locul i intervalul
orar n care aceste liste complementare pot fi verificate.
n legtur cu omisiunile, nscrierilor greite sau altor erori aprute n coninutul listelor
electorale complementare se pot formula ntmpinri care se soluioneaz, n scris, de ctre
primari, n termen de 3 zile de la data nregistrrii. mpotriva soluiei date de primar se poate
formula contestaie n termen de 24 de ore de la comunicarea soluiei. Contestaia se soluioneaz
de ctre judectoria competent material i teritorial, iar hotrrea pronunat este definitiv.
Primarul comunic aceast hotrre persoanelor interesate, n termen de 24 de ore de la data
pronunrii.
i n cazul acestei categorii de liste electorale se ntocmesc copii ale lor. Copiile se ntocmesc
de ctre primari, mpreun cu autoritatea romn pentru imigrri, i se comunic n dou
exemplare, de ctre primari, pe baza unor procese-verbale, birourilor electorale ale seciilor de
votare, cu 3 zile nainte de ziua alegerilor. Un exemplar al acestor copii se pstreaz de ctre
primar. Primarii trebuie s asigure condiiile necesare n vederea consultrii copiilor listelor
electorale complementare att la sediul primriei, ct i la sediul seciei de votare.
Copiile listelor electorale complementare sunt semnate de ctre primari i de alte persoane
prevzute de Lege i cuprind elementele de coninut prevzute n art.22 alin.(7) din Lege.
Orice neconcordane ntre listele electorale complementare i copiile acestora se soluioneaz de
ctre primari, de ndat, pe baza datelor cuprinse n listele electorale complementare.
De asemenea, orice modificare intervenit n coninutul listelor electorale complementare, dup
trimiterea de ctre primari a copiilor acestora la birourile electorale ale seciilor de votare, se va
comunica acestuia din urm, n termen de cel mult 24 de ore de la data producerii modificrii.
Prevederile art. 24 din Lege reglementeaz listele electorale suplimentare n care sunt nscrii
resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene, care au fost omii s fie nscrii pe listele
electorale complementare, dar care s-au prezentat la vot i fac dovada c au domiciliul sau
reedina n raza teritorial a seciei de votare respective, cu documentele prevzute de Lege. n
acest caz, n ziua votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare nscrie n lista
electoral supliemntar pe aceti resoretisani.
Legea mai prevede i ce se ntmpl n cazul n care alegtorul resoretisant i-a schimbat
domiciliul sau reedina dup comunicarea de ctre primari a copiei listei electorale
complementare biroului electoral al seciei de votare. ntr-un asemenea caz, alegtorul resortisant i
va exercita dreptul de vot n circumscripia electoral pe a crei raz teritorial locuiete, pe baza
unor documente de identitate valabile, nsoite de alte acte prevzute n art. 24 alin.(2) din Lege.
nscrierea n listele electorale suplimentare se mai poate face i pe baza unor cereri adresate
primarului, la care se anexeaz documentele citate mai sus. n acest caz, resortisantul n cauz poate
adresa primarului o solicitare n vederea exercitrii dreptului de vot, iar primarul o va comunica,
de ndat, biroului electoral al seciei de votare, pentru ca acesta s fie nscris n listele electorale
suplimentare. n ziua alegerilor, resortisantul n cauz este nscris pe lista electoral
suplimentar, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare n raza creia se afl noua
sa adres.
Seciunea a 3-a. Structurile electorale
Structurile electorale sunt cele prevzute de Lege, i anume: Biroul Electoral Central, birourile
electorale judeene (ale municipiului Bucureti), birourile electorale de circumscripie (comunal,
oreneasc, municipal), oficiile electorale de sector pentru alegerile locale din municipiul
Bucureti i birourile electorale ale seciilor de votare.

n principiu, reglementarea organizrii i desfurrii alegerilor locale este asemntoare cu

aceea referitoare la structurile electorale prevzute pentru alegerile parlamentare, cu unele aspecte
specifice care vor fi examinate n coninutul prezentului demers, inclusiv o serie de principii
referitoare la organizarea i funcionarea structurilor electorale pentru alegerile locale.
Aceste principii sunt urmtoarele:
- structurile electorale sunt alctuite numai din ceteni cu drept de vot, iar candidaii i alte
persoane prevzute de lege nu pot fi membri ai acestor structuri. Membrii structurilor electorale, n
realizarea atribuiilor legale pe care le au, ndeplinesc o funcie care implic exerciiul autoritii
de stat, fiind obligatoriu ca exercitarea s se realizeze corect i imparial. Persoanele care ocup
funcii publice nu sunt incompatibile cu calitatea de membru al unui biroul electoral;
- membrii structurilor electorale sunt magistrai sau ali juriti, precum i din reprezentani ai
competitorilor electorali. Preedinii i lociitorii acestora sunt de regul magistrai sau ali juriti;
- fiecare structur electoral este condus de cte un preedinte i cte un lociitor, avnd un
numr diferit de membri, i anume: 7 membri pentru structurile comunale, 9 pentru cele din orae,
municipii sau subdiviziunile teritoriale ale lor i 15 pentru cele ale municipiului Bucureti i cele
judeene. Biroul Electoral Central va fi examinat separat;
- numrul reprezentanilor competitorilor electorali este diferit n funcie de nivelul structurii
electorale n cauz, astfel: 5 reprezentani pentru structurile comunale; 7 pentru cele din orae,
municipii i subdiviziunile acestora; 13 (n care este inclus i un reprezentant al Autoritii) pentru
cele din municipiul Bucureti i din judee. Aceti reprezentani nu pot primi sau exercita alte
nsrcinri n afara celor prevzute de Lege, dar, pentru motive temeinice, pot fi nlocuii, la cererea
celor care i-au propus, cu aprobarea biroului electoral ierarhic superior, de principiu pn n preziua
alegerilor, nlocuire care se poate face i n ziua alegerilor n cazul decesului, mbolnvirilor sau
accidentelor.
1. Birourile electorale de circumscripie judeean i al municipiului Bucureti
Birourile electorale de circumscripie judeean i al municipiului Bucureti sunt compuse din
preedinte, lociitor i 13 membri, un reprezentant al Autoritii i 12 reprezentani ai competitorilor
electorali.
Desemnarea preedinilor i a lociitorilor acestuia se face n edin public de ctre
preedintele tribunalului, n termen de 20 de zile de la data stabilirii i aducerii la cunotin a zilei
alegerilor, cu unele excepii prevzute de Lege.
Desemnarea lor se face prin tragere la sori dintre magistraii i ali juriti din cadrul judeului
sau a municipiului Bucureti, acetia din urm trebuind s declare c nu fac parte din niciunul dintre
competitorii electorali. Prioritate au magistraii. Criteriul desemnrii este cel al apropierii
domiciliului sau al reedinei de localitatea sau subdiviziunea, n care funcioneaz biroul electoral
n cauz.
Data edinei de tragere la sori este anunat prin pres sau prin afiare la ua tribunalului, cu
cel puin 48 de ore nainte de aceast dat. Tragerea la sori se face pe funcii.
n urma tragerii la sori, rezultatul se ncheie un proces-verbal semnat de preedintele
tribunalului care constituie actul de nvestire. O asemenea regul este fireasc avndu-se n vedere
c de la data desemnrii preedintelui i a lociitorului su i pn la completarea componenei
structurilor electorale este necesar realizarea mai multor operaiuni electorale n cadrul procesului
alegerilor locale. Prin excepie, n cazul birourilor electorale ale seciilor de votare desemnarea
tuturor membrilor lor se face de ctre preedintele acestui, prin tragere la sori, iar operaiunile de
desemnare se consemneaz ntr-un proces-verbal. Data procesului-verbal de nvestire constituie
data de la care aceast structur electoral i poate ndeplini atribuiile prevzute de lege;
Tragerea la sori este asemntoare cu cea reglementat pentru alegerile parlamentare,
procesul-verbal ncheiat cu aceast ocazie fiind actul de investire a biroului electoral n cauz.
Lista magistrailor se ntocmete de ctre preedintele tribunalului, iar pentru cea a altor juriti
Legea nu prevede. Prevederile art.26 alin.(5) dispune c o asemenea desemnare trebuie s se fac n

condiiile Legi nr.35/2008, numai c, ntre timp, aceasta a fost abrogat prin Legea nr.208/2015, iar
n acest moment este necesar o modificare a Legii nr.115/2015. Anterior desemnarea se fcea de
ctre prefect, mpreun cu preedintele tribunalului i cte un reprezentant al competitorilor
electorali. Toi cei care rmn nedesemnai din liste vor rmne la dispoziia preedintelui
tribunalului i vor nlocui pe membrii titulari.
Listele trebuie s cuprind elementele prevzute de art. 26 alin. (5) din Lege i un numr de
candidai mai mare cu 10% dect necesarul. Juritii trebuie s declare pe proprie raspundere c nu
fac parte din vreun partid politic. Legea prevede c prin jurist trebuie s se neleag persoana care
are licen n tiine juridice.
n cazul n care magistraii i ali juriti nu sunt suficieni, art.26 alin.(8) din Lege prevede c
lista va fi completat n condiiile prevzute de Legea nr.208/2015, numai c aceast lege nu
dispune nimic n sensul celor de mai sus, dect privitor la magistrai. n Legea anterioar
nr.35/2008 desemnarea se fcea de ctre prefeci, la propunerea primarilor, fiind necesar
ndeplinirea obligatorie a unei condiii, i anume persoanele n cauz s nu fac parte din vreun
competitor electoral.
n termen de 24 de ore de la data desemnrii preedintelui i a lociitorului su, componena
biroului electoral se completeaz cu un reprezentant al Autoritii.
Regulile de completare a componenei biroului electoral de circumscripie judeean sunt
asemntoare cu cele prevzute de Legea nr.208/2015, pentru birourile electorale de
circumscripie organizate pentru alegerile parlamentare, se realizeaz n dou etape, iar diferenele
se refer doar la unele termene scurte.
n legtur cu aceste dispoziii legale, Legea prevede cteva reguli. Astfel :
n prima etap sunt desemnai reprezentanii competitorilor electorali care au grup
parlamentar propriu n cel puin una dintre Camerele Parlamentului, iar n cea de-a doua etap
competitorii electorali care particip la alegeri n circumscripie electoral judeean respectiv,
dup definitivarea candidaturilor. Criteriile sunt diferite i au darul de a favoriza pe competitorii
electorali care particip n prima etap. Criteriul pentru competitorii electorali care particip n
cea de-a doua etap este firesc, n aceste condiii, pentru c un altul ar fi greu de reglementat n
situaia n care acetia nu sunt egali cu cei din prima etap.
Pentru prima etap, competitorii electorali n cauz trebuie s comunice, n scris, birourilor
electorale de circumscripie pe reprezentanii lor, n termen de 48 de ore. Comunicrile pot
cuprinde un numr mai mare de reprezentani. Peste acest termen comunicrile nu mai sunt luate n
calcul. Completarea componenei biroului electoral de circumscripie judeean, n aceast prim
etap, are lor n termen de 48 de ore de la expirarea termenului pentru propunerile de reprezentani.
Pentru cea de-a doua etap, organizaiile judeene ale competitorilor electorali, care particp la
alegeri, vor comunica i ele lista reprezentanilor lor, n termen de 5 zile nainte de data pn la care
pot fi propuse candidaturi. Depirea acestui termen are ca efect neluarea n considerare a
comunicrilor fcute. Completarea componenei biroului electoral de circumscripie judeean, n
aceast a doua etap, are loc n termen de 24 de ore de la data definitivrii candidaturilor.
Completrile birourilor electorale de circumscripie judeean se face de ctre preedintele
acestui birou electoral, n prezena delegailor competitorilor electorali, care au comunicat
reprezentani, n ordinea descresctoare a nscrierii lor pe liste, pentru consiliul local i pentru
candidatul la primar.
n vederea completrii, Legea prevede n art.26 alin.(15) din Lege, cteva reguli referitoare la
modul de a se proceda n anumite situaii legate de numrul de reprezentani propui. Una dintre
acestea credem c este important i se refer la competitorii electorali care nu au putut propune
repezentani, pentru completarea componenei birourilor electorale de circumscipie judeean. ntro asemenea situaie, completarea se va face prin tragere la sori dintre persoanele care nu fac
parte din nici un competitor electoral, dintr-o list ntocmit pe baza regulilor din fosta Lege
nr.35/2008, dar care a fost abrogat, i ca urmare, nu exist reguli procedural electorale n acest
scop, ntr-un termen de 24 de ore de la solicitarea preedintelui biroului electoral n cauz.
Atribuiile biroului electoral de circumscripie judeean sunt prevzute n art.27 din Lege.

Aceste atribuii privesc urmtoarele aspecte: urmrirea aplicrii legii; organizarea seciilor de
votare; nregistrarea listelor de candidai i constatarea lor ca fiind definitive; comunicarea ctre
birourilor electorale judeene a denumirii competitorilor electorali care au depus liste complete de
candidai, adic a listelor care cuprind numrul maxim de candidai; efectuarea publicrilor i a
afirilor prevzute de Lege; stabilirea numrului de susintori pentru depunerea de candidaturi
independente; distribuirea ctre birourile electorale ale seciilor de votare a buletinelor de vot i a
tampilelor prevzute de Lege; soluionarea eventualelor ntmpinri i contestaii; birourile
electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipali de sector totalizarea voturilor
exprimate i stabilirea rezultatului alegerilor pentru structura administrativ-teritorial n cauz,
consemnate n procesele-verbale; birourile electorale de circumscripie judeean are aceleai
atribuii, dar pentru circumscripie judeean. Aceste birouri judeene eliberarea certificatelor de
confirmare a alegerii pentru primarul general al municipiului Bucureti i pentru consilieri, dup
care transmite consiliului judeean procesele-verbale i celelalte documente referitoare la rezultatul
alegerilor, n vederea validrii alegerilor; organizarea celui de-al doilea tur de scrutin n cazul n
care acesta este necesar; comunicarea de date referitoare la alegerile locale i a rezultatului acestora
biroului electoral de circumscripie judeean, Biroului Electoral Central i Guvernului i aducerea
lor la cunotina locuitorilor rezultatul alegerilor, prin orice mijloc de comunicare n mas; predarea
documentelor i a materialelor electorale, potrivit Legii; acreditarea observatorilor interni pentru
alegerile locale.
n ceea ce privete atribuiile birourilor electorale judeene i ale celui al Biroului
municipiului Bucureti, acestea se refer i la urmtoarele aspecte: urmrirea aplicrii dispoziiilor
legale privind alegerile locale n unitatea lor administrativ-teritorial; asigurarea aducerii la
cunotina celorlalte birouri electorale subordonate a hotrrilor Biroului Electoral Central;
efectuarea instruirii preedinilor birourilor electorale subordonate i ai birourilor electorale ale
seciilor de votare din cuprinsul judeului; realizarea centralizrii listelor complete primite de la
competitorii electorali i transmiterea unei situaii centralizate a lor ctre Biroul Electoral Central, n
termen de 24 de ore; primirea de la birourile electorale subordonate a proceselor-verbale care
cuprind rezultatele alegerilor, le centralizeaz pe jude, pe competitori electorali, pe candidai
independeni, centralizarea i transmiterea lor ctre Biroul Electoral Central.
Legea prevede posibilitatea organizrii unor alegeri pariale, pentru care reglementeaz mai
multe situaii care pot aprea n practica electoral.
a) n situaia n care sunt au loc alegeri locale pariale n cel puin dou circumscripii
electorale dintr-un singur jude, se organizeaz un singur birou electoral judeean format din 2
judectori n exerciiu de la tribunalul judeean, stabilii conform procedurii prevzute de Lege
pentru celelalte birouri electorale.
Potrivit prevederilor art.33 alin.(2) din Lege, birourile electorale judeene vor fi completate cu
cte un reprezentant al Autoritii, desemnat de aceasta, n termen de 24 de ore de la constituirea
legal a biroului electoral n cauz, precum i cte un reprezentant al competitorilor electorali
care au grup parlamentar n cel puin una dintre Camerele Parlamentului. Astfel constituite i
completate aceste birouri electorale judeene ndeplinesc atribuiile de Birou Electoral Central.
Contestaiile formulate n legtur cu modul de organizare i componena acestor birouri
electorale se soluioneaz definitiv de ctre tribunale.
b) Potrivit prevedrilor art.33 alin.(4) din Lege, n situaia n care au loc alegeri locale pariale
organizate doar ntr-o singur circumscripie electoral nu se mai constituie un birou electoral
judeean, iar soluionarea sesizrilor se face, n mod definitiv, de ctre judectoria n a crei raz
teritorial se afl circumscripie electoral n cauz, n termen de 3 zile de la data nregistrrii
sesizrii ori a contestaiei. n aceast situaie, potrivit art.33 alin.(6) din lege, se constituie doar un
birou electoral al circumscripiei n cauz care ndeplinete i atribuiile unui Birou Electoral
Central, iar sesizrile referitoare la modul su de organizare i componena sa sunt soluionate de
tribunal.
c) Potrivit prevederilor art.34 alin.(1) din Lege, n situaia n care au loc alegerile locale pariale
organizate n vederea desemnrii att a consiliului local, ct i a primarului, se constituie birouri

electorale de circumscripie comunale, oreneti, municipale sau pentru subdiviziunile municipiilor

i pentru cele ale municipiului Bucureti, dup caz, potrivit regulilor deja examinate. n aceste
cazuri, se constituie i birouri electorale ale seciilor de votare n condiiile Legii. n aceste situaii
birourile electorale ale seciilor de votare se constituie n condiiile prevzute de Legea
nr.208/2015.
d) Potrivit prevederilor art.34 alin.(2) din Lege, n situaia n care alegerile locale pariale au loc
pentru desemnarea consiliului judeean sau pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti,
precum i pentru alegerea primarului general al municipiului Bucureti, sunt aplicabile dispoziiile
aceleai Legi referitoare la birourile electorale de circumscripie judeen.
e) Potrivit prevederilor art.35 alin.(2) din Lege, n situaia n care alegerile locale pariale au loc
pentru desemnarea primarului i a primarului general al municipiului Bucureti se constituie
birourile electorale ale seciilor de votare i birouri electorale de circumscripie, potrivit
regulilor prevzute de Lege pentru birourile electorale de circumscripie judeean.
Completarea componenei birourilor electorale de circumscripie i a biroului electoral al
seciei de votare, cu reprezentani ai organizaiilor judeene ale competitorilor electorali, se face
de ctre preedintele biroului electoral n cauz, n termen de 24 de ore de la desemnarea sa, n
ordinea descresctoare a numrului cumulat al senatorilor i deputailor ai fiecrui competitor
electoral. n cazul n care, numrul de membri ai biroului electoral este mai mare dect numrul
competitorilor electorali, operaiunea de completarea a componenei lor se repet pn la
constituirea biroului electoral n cauz.
d) Potrivit prevederilor art.37 alin.(2) din Lege, n situaia n care au loc alegerile locale pariale
pentru alegerile pentru desemnarea autoritilor publice locale din municipiul Bucureti, se
organizeaz oficii electorale de sector, constituite potrivit Legii nr.208/2015, dintr-un preedinte,
un lociitor i 6 membri desemnai de organizaiile municipale sau a celei centrale, dup caz, ale
partidelor parlamentare. Preedinii i lociitorul trebuie s fie magistrai i sunt stabilii de
preedintele Tribunalului Bucureti, prin tragere la sori, cu cel puin 15 zile nainte de data
alegerilor, dintre judectorii n exerciiu ai judectoriilor de sector.
Data tragerii la sori este anunat competitorilor electorali, cu 2 zile nainte de data desfurrii
sale, de ctre preedintele Tribunalului Bucureti.
Completarea componenei oficiului electoral cu reprezentanii competitorilor electorali
parlamentari se face de ctre preedintele acestuia, n termen de 24 de ore de la desemnarea sa, n
ordinea descresctoare a numrului cumulat al senatorilor i deputailor ai fiecrui competitor
electoral. n cazul n care, numrul de membri ai biroului electoral este mai mare dect numrul
competitorilor electorali, operaiunea de completarea a componenei lor se repet pn la
constituirea biroului electoral n cauz.
Atribuii oficiului electoral sunt cele prevzute de Legea nr.208/2015.
Biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti organizeaz alegerea Consiliului
General i a primarului general ale Capitalei i ndeplinete n mod corespunztor i celelalte
atribuii analizate mai sus. De altfel, toate regulile prevzute de Lege pentru birourile electorale
de circumscripie judeean sunt aplicabile i Biroului electoral de circumscripie al
municipiului Bucureti.
Pentru birourile electorale de circumscripie electoral comunale, oreneti i municipale,
Legea prevede, n art.29, doar c dup constituirea lor, prefectul aduce la cunotin public
sediile acestora, precum i programul lor de activitate.
2. Biroul electoral al seciei de votare
Desemnarea preedinilor i a lociitorului acestuia se face n conformitate cu regulile
prevzute de Legea alegerilor parlamentare nr.208/2015, n cel mai trziu 10 zile naintea datei
alegerilor.
Completarea componenei acestor birouri electorale se face n aceleai condiii legale
prevzute pentru componena birourilor electorale de circumscripie judeene.

Legea reglementeaz ns dou diferene.

Prima diferena reglementat const n aceea c, pentru competitorii electorali din prima etap
completarea se face n termen de 24 de ore, iar pentru cei din cea de-a doua etap ntr-un termen
de 48 de ore.
De asemenea Legea reglementeaz i o a doua diferen, i anume completarea componenei se
face tot prin tragere la sori, cu respectarea acelorai reguli reglementate pentru birourile electorale
judeene, iar procesul-verbal astfel ncheiat, n termen de 24 de ore de la expirarea termenului
pentru completarea constituie actul de investire de la care biroul electoral n cauz i poate
exercita atribuiile legale.
n alte cuvinte, spre deosebire de biroul electoral de circumscripie judeean, n cazul
acestui birou electoral, actul de investire este procesul-verbal ncheiat la data desemnrii i a
reprezentanilor competitorilor electorali i nu numai a preedintelui i a lociitorului acestuia.
Atribuiile biroului electoral al seciilor de votare, acestea se refer la: primirea de la primari
a listelor electorale permanente, a celor complementare, a formularelor listelor electorale
suplimentare, a buletinelor de vot i a tampilelor electorale; conducerea operaiunilor de votare i
asigurarea ordinii n incinta i n jurul seciei de votare; numrarea voturilor exprimate i
consemnarea rezultatelor alegerilor locale, n mod distinct pentru fiecare tip de candidatur;
soluionarea ntmpinrilor referitoare la propria activitate; naintarea ctre biroul electoral ierarhic
superior a dosarelor ntocmite pentru alegerea consiliului local, a consiliului judeean i a
primarului, dosare care trebuie s mai cuprind i contestaiile formulate, buletinele de vot nule i a
celor contestate; predarea, cu proces-verbal, a buletinelor de vot ntrebuinate i necontestate, a
celor anulate, a listelor electorale utilizate, a tampilelor i celorlalte materiale electorale; verific,
prin mijloace electronice, legalitatea exercitrii dreptului de vot i corelrile din procesele-verbale
de consemnare a rezultatelor votrii.
3. Biroul Electoral Central
Biroul Electoral Central, denumit n continuare Birou, se organizeaz i funcioneaz potrivit
regulilor specifice fa de celelalte birouri electorale, motiv pentru care este examinat n mod
separat.
Astfel, n ceea ce privete componena sa, potrivit prevederilor art. 38 din Lege, acesta este
alctuit din 7 judectori n exerciiu ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i
vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, 11 reprezentani ai competitorilor electorali i un
reprezentant al Grupului parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor.
Desemnarea judectorilor se face, de regul, cu respectarea procedurii prevzute de Lege
pentru desemnarea preedinilor celorlalte birouri electorale, diferena constnd n nivelul diferit al
instituiei implicate.
Astfel, desemnarea judectorilor se face de ctre preedintele naltei Curi de Casaie i
Justiie, tot prin tragere la sori, ntr-o edin public i ntr-un termen de 5 zile de la data
stabilirii zilei alegerilor, dintre judectorii n exerciiu. Tragerea la sori se aduce la cunotin
public prin mass-media, de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, cu cel puin 24 de ore
nainte i se consemneaz ntr-un proces-verbal, care constituie actul de nvestire.
Judectorii desemnai aleg dintre ei, n termen de 24 de ore de la investire, prin vot secret, pe
preedintele i pe lociitorul acestuia. Data actului de nvestire reprezint momentul de la care
Biroul i poate ndeplini atribuiile prevzute de Lege. Fa de momentul completrii Biroului cu
ali membri, este clar c, i lociitorul preedintelui acestuia trebuie s fie tot judector.
n termen de 24 de ore de la desemnarea preedintelui i a lociitorului Biroului, componena sa
se completeaz cu preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, precum i cu
cte un reprezentant al competitorilor cu grup parlamentar ntr-una dintre Camerele
Parlamentului.
Dup rmnerea definitiv a candidaturilor, n termen de 48 de ore, competitorii electorali
neparlamentari care au depus liste de candidaturi complete n condiiile Legii, pot propune cte un

reprezentant n Birou, dar numai pn la completarea numrului de 11 membri. Completarea se

face n ordinea descresctoare a numrului de candidaturi depuse pentru consiliile judeene, iar n
caz de egalitate, prin tragere la sori.
n ceea privete atribuiile Biroului Electoral Central, acestea se refer la: asigurarea
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a denumirii i a semnelor electorale ale
competitorilor electorali care au dreptul s participe la alegeri i comunicarea listei tuturor
birourilor electorale de circumscripie, imediat dup constituirea lor; urmrirea i asigurarea
respectrii i aplicrii corecte a legii referitoare la alegerile locale pe tot teritoriul Romniei;
asigurarea interpretrii unitare a prevederilor Legii; soluionarea ntmpinrilor i a contestaiilor, n
condiiile prevzute de art. 39 lit. d) i e) din Lege; centralizarea numrului de liste de candisai
complete depuse de ctre competitorii electorali i comunicarea lor Societii Romne de
Televiziune i Societii Romne de Radiodifuziune, n termen de 24 de ore de la realizare; primirea
proceselor-verbale de la birourile electorale subordonate cuprinznd rezultatele alegerilor locale;
totalizarea rezultatelor la nivel naional, pe competitori electorali i pe tipuri de autoriti publice
locale alese i asigurarea publicrii lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i n pres;
soluionarea sesizrilor referitoare la fraudele electorale, putnd dispune anularea alegerilor ntr-o
circumscripie electoral, dac a constatat c votarea i stabilirea rezultatelor alegerilor au avut loc
prin fraude de natur a modifica atribuirea mandatelor n acea circumscripie electoral. ntr-un
asemenea caz, Biroul va dispune repetarea scrutinului, ntr-un termen de dou sptmni de la
constatarea fraudei, potrivit acelorai reguli aplicabile i alegerilor anulate, cu unele excepii;
acreditarea observatorilor strini, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe, precum i a
delegailor mass-mediei strine; soluionarea contestaiilor referitoare la acreditri i la refuzurile de
acreditare exprimate de birourile electorale judeene sau a municipiului Bucureti n legtur cu
observatorii interni; asigur informarea periodic a opiniei publice privind prezena la vot, precum
i alte atribuii prevzute de lege.
n ceea ce privete anularea alegerilor locale ntr-o circumscripie electoral, cererea de
anulare se poate formula numai de competitorii electorali care au participat la alegeri i numai
n termen de 48 de ore de la nchiderea votrii, sub sanciunea decderii din exercitarea acestui
drept. n alte cuvinte, termenul de 48 de ore este unul de decdere, termen nesusceptibil de
repunere n termen, suspendare sau de ntrerupere, cu efectele lor specifice.
Legea prevede o serie de condiii de ndeplinit pentru ca cererea de anulare s fie admisibil,
i anume: trebuie s fie motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz; cel care a formulat-o
nu a fost implicat n producerea fraudei electorale, iar soluionarea ei trebuie s se fac pn la data
publicrii rezultatelor alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n exercitarea atribuiilor mai sus prezentate, Biroul emite hotrri care sunt fcute publice prin
orice mijloc de publicitate i sunt obligatorii pentru toate structurile cu atribuii electorale din ar
de la data aducerii lor la cunotin public, ceea ce este o regul procedural electoral extrem de
important.
Hotrrile acestui Birou prin care se dau interpretri unor prevederi ale Legii se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Activitatea Biroului nceteaz la data publicrii rezultatelor alegerilor.
n ceea ce privete regulile de contencios electoral referitor la organizarea i componena, n
afar de atribuiile de contencios-administrativ deja prezentate pe care le au aceste structuri,
Legea prevede i alte reguli care vor fi prezentate n continuare.
Astfel, n primul rnd, potrivit prevederilor art. 41 alin. (1) din Lege, se pot formula contestaii
n termen de 48 de ore de la data desemnrii preedinilor i a lociitorilor acestora sau de la
completarea birourilor electorale cu reprezentanii competitorilor electorali, dup caz.
Contestaiile astfel formulate se soluioneaz, de regul, de ctre birourile electorale ierarhic
superioare celor n legtur cu a cror organizare i competen au fost formulate contestaiile, cu
excepia Biroului Electoral Central pentru care contestaiile se soluioneaz de nalta Curte de
Casaie i Justiie n termen de dou zile de la data nregistrrii contestaiei.

Contestaiile referitoare la modul n care prefectul a ntocmit lista cu propunerile de preedini

i lociitorii lor pentru birourile electorale ale seciilor de votare se soluioneaz de ctre birourile
electorale de circumscripie judeean sau de ctre birourile electorale de circumscripie a
municipiului Bucureti, dup caz.
Hotrrile pronunate sunt definitive i se comunic n termen de 24 de ore preedintelui sau
lociitorului biroului electoral i preedintelui tribunalului care procedeaz la o nou desemnare,
dac hotrrea se refer la preedinii sau lociitorii structurilor electorale.
Cvorumul de lucru al tuturor birourilor electorale este majoritatea membrilor lor i adopt
hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni.
n art.44 din Lege se prevede o situaie de incompatibilitatea pentru soii, rudele sau afinii pn
la gradul al doilea ai candidailor, precum i a personelor care nu au exerciiul drepturilor
electorale de a fi membri ai birourilor electorale de circumscripie i a celor ale seciilor de votare.

Seciunea a 4-a. Candidaturile

Potrivit prevederilor art.45 din Legea, numrul consilierilor este stabilit prin ordin al
prefectului n condiiile Legii nr.215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Propunerile de candidai pentru consilieri locali, consilieri judeeni i pentru primari se fac de
ctre competitorii electorali care particip la alegeri, pe circumscripii electorale i se depun la
birourile electorale de circumscripie, cu 40 de zile naintea datei alegerilor.
Aceste propuneri se fac n scris, n 4 exemplare, sub semntura conducerii organizaiilor lor
judeene, municipale, municipiului Bucureti i subdiviziunilor acestuia, oreneti sau
comunale, dup caz, i pe baza listei de susintori, iar n cazul candidaturilor independente, pe
baza unor liste de susintori, n condiiile prevederilor art. 47 din Lege. n cazul alianelor,
candidaturile trebuie semnate att de conducerea acesteia, ct i de cea a fiecrui partid politic n
parte.
Listele de candidai, acolo unde scrutinul se desfoar pe baz de liste, trebuie s cuprind
elementele prevzute de art. 47 alin. (3) din Lege i trebuie s fie nsoite de declaraii de
acceptare, avere, de interese i una pe propria rspundere privind cailitatea de lucrtor al fostei
Securiti sau de colaborator al acesteia a candidaturii i actul de identitate al acestuia. Coninutul
declaraiei de acceptare a candidaturii trebuie s respecte prevederile art. 47 alin. (5) din Lege.
De regul, ntr-o circumscripie electoral, un competitor electoral poate depune doar cte o
singur list de candidai, n fiecare circumscripie electoral pentru cu excepia consiliul local,
consiliul judeean i cte un candidat pentru primar.
n ceea ce privete candidaturile independente, pentru calitatea de consilier local sau
judeean, lista de susintori trebuie s cuprind minimum 1% din numrul total al alegtorilor
nscrii n Registrul electoral i n listele electorale complementare din circumscripie electoral
respectiv, dar nu mai puin de 100 n comune, de 500 n localitile urbane de rangul II i III i
1.000 n judee, municipiul Bucureti, sectoarele municipiului Bucureti i a localitilor urbane de
rangul I. Rangurile localitilor urbane sunt de la 0 la III, n timp ce rangurile localitilor
rurale sunt de la IV la V, i sunt reglementate de Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, modificat.
n ceea ce privete candidaii independeni, pentru primari, lista de susintori trebuie s
cuprind minimum 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n Registrul electoral i n cele
complementare din circumscripia electoral pentru care candideaz, dar nu mai puin de 100 la
comune, 500 la orae, 1.000 la municipii, sectoarele municipiului Bucureti i municipiul Bucureti.
Candidaii independeni nu pot candida pe liste de candidai i ca urmare nu pot depune liste
de susintori n ceast calitate.
Adeziunile susintorilor se dau pe proprie rspundere, iar lista de susintori trebuie depuse n
original i o copie la biroul electoral al circumscripiei electorale une se depun candidaturile.

Conform prevederilor art. 51 alin. (3) din Lege, susintorii trebuie s fie ceteni romni sau
resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene, care au drept de vot i domiciliul sau reedina
n circumscripia electoral n care voteaz. De asemenea, un susintor poate sprijini mai muli
candidati pentru funcia de consilier local, consilier judeean i primar.
Listele de susintori trebuie s cuprind elementele de coninut prevzute n art. 51 din Lege i
sunt acte publice, cu toate consecinele legale, inclusiv cele penale.
Potrivit prevederilor art.56 din Lege, resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene pot
candida i ei n unitile administrativ-teritoriale n care i au domiciliul, iar propunerile de
candidatur se pot depune n aceleai condiii ca i cele ale cetenilor romni, aplicndu-se
regimul naional. Art. 56 alin.(2) din Lege prevede, n acest caz, o serie de condiii specifice,
generate de calitatea persoanelor n cauz de resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene,
i anume: ntre elementele de identificare ale acestor persoane trebuie s figureze, alturi de cele
prevzute de Lege pentru cetenii romni, i statul membru de origine; precizarea c ntrunesc
condiiile pentru a putea candida; declaraia de acceptare a candidaturii; atestarea adresei din
Romnia la care locuiesc printr-un document al autoritii romne pentru imigrri; un document de
atestare a identitii candidatului i o declaraie dat pe proprie rspundere referitoare la faptul c:
acel candidat nu este lipsit de dreptul de a fi ales n ara sa origine i c nu deine n statul lor de
origine funcii sau demniti publice, echivalente celor incompatibile n Romnia cu statutul aleilor
locali. Lipsa meniunii referitoare la dreptul de a fi ales n ara de origine atrage respingerea
candidaturii.
Conform prevederilor art. 45 din Lege, a celor din art. 29 alin. (1) i ale art. 88 din Legea nr.
215/2001, aa cum s-a artat deja, numrul consilierilor locali i respectiv cel al consilierilor
judeeni se stabilesc de prefect, prin ordin, n funcie de numrului locuitorilor din fiecare
comun, ora, municipiu, subdiviziuni ale municipiului Bucureti sau jude, raportat la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iunie a anului care precede alegerile, potrivit
urmtoarelor criterii de numr de locuitori:
- pentru consiliile locale:
Numrul locuitorilor
comunei sau oraului
Pn la 1.500
ntre 1.501 3.000
ntre 3.001 5.000
ntre 5.001 10.000
ntre 10.001 20.000
ntre 20.001 50.000
ntre 50.001 100.000
ntre 100.001 200.000
ntre 200.001 400.000
Peste 400.000

Numrul de consilieri
9
11
13
15
17
19
21
23
27
31

- pentru consiliile judeene:

Numrul locuitorilor
judeului
Pn la 350.000
ntre 350.000 500.000
ntre 500.001 650.000
Peste 650.000

Numrul consilierilor
31
33
35
37

n ceea ce privete procedura de examinare a propunerilor de candidai, prevederile art. 52 din

Lege stabilete c examinarea se face de ctre biroul electoral de circumscripie electoral i

poart asupra condiiilor de form i a celor fond pentru a candida, precum i ale listelor de
susintori n cazul candidaturilor independente, condiii prevzute de Lege. Nu vor putea candida
i nu vor putea fi susintori, persoanele care nu ndeplinesc condiiile legale reglementate n acest
sens, iar n acest caz, biroul electoral de circumscripie le va respinge.
Candidaturile se admit sau se resping prin hotrre de biroul electoral de circumscripie.
Potrivit prevedrilor art.52 alin.(3) din Lege, admiterea poate fi i parial i ca urmare poziiile
candidailor se vor renumerota sau competitorii electorali pot retrage listele de candidai depuse
pn la data limit pentru depunerea lor. Prevederile art.52 alin.(5) din Lege, cuprinde un exemplu
de situaie, n care admiterea listelor de candidai poate fi fcut numai n parte, i anume n cazul
n care cacestea cuprind un numr mai mare de candidai dect cel legal. n acest caz, se resping
ultimele candidaturide pe list i se admit celelalte, dar care se ncadreaz ca numr n cel legal.
Propunerile de candidaturi se pstreaz la biroul electoral de circumscripie i se restituie
competitorilor electorali doar copiile acestora. Unul dintre aceste copii se depune la judectoria
competent material i teritorial.
Candidaturile se afieaz n termen de 24 de ore de la data nregistrrii lor, la sediul biroului
electoral de circumscripie, ntr-un loc vizibil.
n acelai timp, conform prevederilor art.53 din Lege, candidaii pot renuna la candidatur, pe
baza unei declaraii de renunare, dar numai pn la rmnerea definitiv a acestora. Explicaia se
refer la necesitatea evitrii efecturii unor noi cheltuieli.
Ca urmare, competitorii electorali pot retrage lista de candidai sau candidatura, iar candidaii
pot renuna la candidatur, motivele i momentul pn la care o pot face fiind diferite.
n ceea ce privete contenciosul electoral al candidaturilor, potrivit prevedrilor art.54 alin.(1)
i (2) din Lege, cele acceptate i cele respinse de ctre biroul electoral de circumscripie pot fi
contestate de ctre ceteni i de ctre competitorii electorali de la afiarea candidaturii, n cazul
admiterii i de la data afirii, n cazul respingerii candidaturii, dup caz.
Contestaiile al cror coninut este prevzut n art. 54 alin. (3) din Lege, se soluioneaz, n
termen de 48 de ore de la data nregistrrii, de instana judectoreasc (judectorie sau tribunal, n
funcie de nivelul local sau judeean al candidaturii) care este competent teritorial i material din
circumscripia electoral unde au fost depuse candidaturile. Hotrrile pronunate nu se comunic,
iar apelul se poate formula n termene de 24 de ore de la nregistrarea sa i se soluioneaz de ctre
instana ierarhic superioar celei care s-a pronunat la fond, ntr-un alt termen de 24 de ore.
Hotrrile pronunate n apel sunt definitive. Contestaiile i apelurile se depun la instanele care
le vor soluiona sub sanciunea nulitii lor.
Instanele judectoreti care s-au pronunat n contestaiile formulate, iau msuri pentru aducerea
la cunotin public, de ndat, a hotrrilor definitive sau birourile electorale de circumscripie,
n cazul n care nu s-au formulat contestaii, dar numai dup expirarea termenelor pentru formularea
acestora.
n cazul n care, candidaturile au rmas definitive, biroul electoral de circumscripie ncheie un
proces-verbal prin care se constat acest fapt, iar candidaturile se afieaz la sediul birourilor
electorale de circumscripie i al seciilor de votare i pot fi fcute publice prin orice mijloc de
informare n mas, pe cheltuiala celor interesai i nu a statului.
Candidaturile sunt definitive n mai multe cazuri, i anume: dac nu s-au formulat contestaii,
n momentul epuizrii termenului de contestare; dac s-a formulat contestaie, dar nu s-a formulat
recurs, n momentul epuizrii termenului de recurs, ntruct hotrrea nu se comunic; dac s-a
formulat contestaie i apoi recurs, n momentul pronunrii n recurs, avnd n vedere c nicio
hotrre pronunat n recurs nu se comunic. n toate aceste cazuri, trebuie adugat termenul
pentru depunerea candidaturilor.
Seciunea a 5-a. Buletinele de vot i semnele electorale
Buletinele de vot sunt specifice n coninut i diferite n funcie de tipul de alegere local.
Modelele buletinelor de vot sunt aprobate prin hotrre de Guvern (art.57 din Lege).

Coninutul buletinelor de vot cuprinde aceeai structur grafic, precum a oricrui asemenea
document, i anume: mai multe pagini numerotate; mai multe patrulatere, imprimate paralel ntre
ele, pe cte dou coloane pe o pagin n aa fel nct ultima pagin s rmn alb pentru aplicarea
tampilei de control; paginile se numeroteaz i se imprim suficiente patrulatere; numerotarea
patrulaterelor se face ncepnd cu primul de sus din stnga al primei pagini, urmnd cel de sus din
dreapta; n interiorul patrulaterelor se imprim denumirea competitorului electoral sau meniunea
candidat independent, dup caz, iar n coninutul patrulaterului se imprim listele de candidai, n
ordinea stabilit de fiecare competitor electoral sau candidatul independent ori candidatul pentru
funcia de primar sau de preedinte al consiliului judeean; dimensiunile buletinului de vot se
stabilesc de biroul electoral de circumscripie, n condiiile prevzute de art. 57 alin. (6) din Lege;
tiprirea lor se face pe hrtie din rezervele statului, n condiiile stabilite prin hotrre de Guvern.
Numrul de ordine de pe buletinele de vot se stabilete conform unei proceduri prevzute de
art. 57 alin. (8) din Lege, prin tragere la sori, iar ordinea astfel stabilit este valabil pentru toate
circumscripiile electorale. Tragerea la sori se efectueaz n prezena reprezentanilor
competitorilor electorali. Candidaii independeni i cei pentru primari sunt nscrii ntr-un
patrulater distinct, n partea final a buletinului de vot, n ordinea nregistrrii candidaturilor.
Ordinea stabilit se comunic prefectului de ctre preedintele biroului electoral de
circumscripie, n termen de 24 de ore de la efectuarea tragerii la sori, pentru a fi imprimat pe
buletinele de vot i este valabil pentru tot judeul.
Imprimarea buletinelor de vot se asigur de birourile electorale de circumscripie, prin grija
prefecilor, cu cel puin 10 zile nainte de ziua alegerilor.
n legtur cu condiiile de imprimare i tiprire ale buletinelor de vot, Legea prevede n art.
60 cteve reguli, valabile pentru ntreaga circumscripi electgoral. Astfel, imprimarea se face
cu litere de aceeai mrime, aceleai caractere i aceeai cerneal; ntr-un numr egal cu numrul
alegtorilor nscrii pe listele electorale, cu un plus de 10%; un exemplar din primul tiraj este
prezentat membrilor biroului electoral de circumscripie, care pot solicita retiprirea lor, dac sunt
ndeplinite condiiile din art.60 alin.(3) ultima tez din Lege; tiprirea se va face cel mai trziu cu
10 zile naintea datei alegerilor. Buletinele de vot pot fi retiprite prin grija prefecilor, la cererea
membrilor birourilor electorale ale circumscripiilor judeene, numai n situaiile n care s-a
schimbat numele i prenumele candidailor, semnele electorale sau denumirea competitorilor
electorali sunt incorect imprimate sau nu sunt vizibile.
Buletinele de vot se distribuie circumscripiilor electorale prin grija prefecilor, pe baz de
procese-verbale, fiind preluate de ctre primari, mpreun cu preedinii birourilor electorale de
circumscripie. Acestea se pstreaz pn n ziua alegerilor n condiii de siguran i ncperi
separate. Buletinele de vot se predau de ctre primari preedinilor birourilor electorale ale
seciilor de votare, tot pe baz de proces-verbal, cel mai trziu n preziua alegerilor. Distribuirea se
face n pachere sigilate.
Potrivit prevederilor art. 62 i art. 63 din Lege, cte un buletin de vot din fiecare categorie,
avizat i anulat de preedintele biroului electoral de circumscripie, se afieaz, n termen de 3 zile
nainte de la exprirarea termenului pentru imprimare, la sediul biroului seciei de votare, iar la
cererea competitorilor electorali care particip la alegeri, li se elibereaz cte unul de ctre
preedintele biroului electoral de circumscripie, n aceleai condiii.
Potrivit prevederilor art.59 alin.(1) din Lege, semnele electorale sunt stabilite de fiecare
competitor electoral i se comunic Biroului Electoral Central, n termen de 10 zile de la
constituirea sa, indiferent dac acestea sunt aceleai cu cele utilizate n alegerile anterioare i
indiferent care sunt acestea, sau sunt noi. Semnele electorale utilizate anterior nu pot fi folosite de
ali competitori electorali dect cu consimmntul celor care le-au folosit anterior, dar pot fi
utilizate de acelai competitor electoral care le-a folosit anterior, cu obligaia de a comunica acest
fapt Biroului Electoral Central.
n art.59 alin.(3) i (4) din Lege, sunt prevzute mai multe cazuri n care semnele electorale nu
pot fi folosite n alegerile locale i care sunt asemntoare cu cele prevzute pentru alegerile
parlamentare, precum i unele excepii.

n art.59 alin.(5) din Lege se prevde c n toate circumscripiile electorale, competitorii

electorali trebuie s utilizeze aceleai semne electorale.
Potrivit art.59 alin.(6) din Lege, pentru semnele electorale noi, care sunt solicitate de mai muli
competitori electorali, Biroul Electoral Central va aplica principiul prior tempore potior jure, n ceea
ce privete nregistrarea acelui semne electoral. n cazul n care, nu se poate stabili prioritatea, se
va proceda prin tragere la sori de ctre preedintele Biroului Electoral Central.
Semnele electorale rmase definitive sunt aduse la cunotin public de Biroul Electoral
Central, a doua zi dup exprirarea termenuluide 10 zile prevzut pentru comunicarea semnele
electorale ctre acest Birou. Acelai Birou le comunic i prefecilor, pn la data rmnerii
definitive a candidaturilor, pentru a fi tiprite pe buletinele de vot.
Seciunea a 6-a. Campania electoral
Campania electoral ncepe cu 30 de zile anterior zilei alegerilor i se ncheie n ziua de smbt
care precede data alegerilor, la ora 7:00 (art.64 din Lege).
La art. 65 din Lege este definit campania electoral n cazul alegerilor locale prin enumerarea
elementelor componente ale acestei operaiuni electorale. Astfel, n cadrul campaniei electorale,
competitorii electorali i cetenii au dreptul de a i exprima opiniile n mod liber i fr nicio
discriminare prin mitinguri, adunri, utilizarea radioteleviziunii, presei i a celorlalte mijloace de
informare n mas. n perioada desfurrii acesteia, se asigur candidailor, n mod
nediscriminatoriu, spaiile corespunztoare, pe baza unor nelegeri referitoare la cheltuielile de
ntreinere ncheiate cu proprietarii sau administratorii acelor spaii. n acelai timp, este interzis
organizarea i desfurarea de aciuni de campanie electoral n unitile militare, precum i n
coli i universiti n perioada desfurrii procesului didactic. Mijloacele utilizate n campania
electoral nu pot contraveni ordinii de drept.
Legea prevede n art.65 alin.(5) i (6), reguli referitoare la campania electoral: realizat prin
serviciile de programe audiovizuale, publice i private; la prezentarea de sondaje de opinie cu
coninut electoral, televotul i anchetele; la dreptul la replic; la obligaiile primarilor i a birourilor
electorale de circumscripie n domeniu; la contenciosul electoral privind campania electoral i la
regulile aplicabile campaniei electorale pentru un al doilea tur de scrutin. Astfel, n campania
electoral se interzice: folosirea mesajelor sau sloganurilor cu caracter discriminatoriu sau care
incit la ur i intoleran; orice forme, mijloace, acte, aciuni defimatoare sau de nvrjbire
religioas ori etnic, precum i de ofens public adus simbolurilor religioase.
n ceea ce privete campania electoral realizat prin serviciile de programe audiovizuale,
publice i private, art. 66 alin. (1) din Lege, reglementeaz interesele generale, care trebuie s fie
avute n vedere n campania electoral realizat prin programele audiovizuale i pe cei n favoarea
crora sunt stabilite.
Interesele generale sunt urmtoarele: ale electoratului, de a primi informaii corecte, astfel
nct s se voteze n cunotin de cauz; ale competitorilor electorali i ale candidailor, de a se
face cunoscui i de a i prezenta platformele, programele politice i ofertele electorale; ale
radiodifuzorilor publici i privai care sunt obligai s asigure desfurarea unei campanii
electorale echitabile, echilibrate i corecte pentru toi competitorii electorali, precum i pentru
ceteni i de a-i exercita drepturile i responsabilitile care decurg din profesia de jurnalist.
n art. 67 din Lege, sunt prevzute i definite tipurile de emisiuni n care trebuie s se prezinte
exclusiv informaii privind sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale,
programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral, pe care le pot organiza toate posturile
de radio i televiziune, inclusiv cele prin cablu. Aceste emisiuni sunt urmtoarele:
- emisiunile informative prin care sunt difuzate informaii privind sistemul electoral, tehnica
votrii i activitile de campanie electoral a candidailor. Durata acestor emisiuni poate fi
eventual mrit cu 15 minute. Acest tip de emisiuni electorale se supun obligaiilor de
obiectivitate, echitate i de informare corect a publicului. Candidaii care dein funcii sau
demniti publice pot aprea n astfel de emisiuni electorale numai n legtur cu problemele

referitoare la exercitarea acestor funcii sau demniti publice. Este necesar prezentarea i a unor
puncte de vedere opuse. n asemenea emisiuni este interzis difuzarea unor informaii privind
sistemul electoral i tehnica votrii care nu corespund realitii;
- emisiuni electorale prin care candidaii i pot prezenta programele politice i activitile din
cadrul campaniei electorale;
- emisiuni care s cuprind dezbateri electorale prin care candidaii, jurnalitii, analitii i
ali invitai pun n discuie i dezbat programe electorale i teme de interes general.
n legtur cu toate aceste tipuri de emisiuni electorale, Legea prevede o serie de reguli de
urmat.
Astfel, emisiunile i dezbaterile electorale: nu pot pune n pericol ordinea constituional, pe cea
public i sigurana persoanelor i a bunurilor; nu pot fi fcute afirmaii care pot aduce atingere
demnitii umane sau moralei publice; este necesar probarea acuzaiilor penale sau morale aduse
altui candidat; neincitarea la ur sau discriminare pe considerentele prevzute de Lege i
Constituie.
Radiodifuzorii au obligaia de a asigura pentru toate tipurile de emisiuni electorale, prin msuri
tehnice i redacionale, reflectarea campaniei electorale n mod echitabil, echilibrat i imparial.
Realizatorii i moderatorii au obligaia n aceleai emisiuni s fie impariali; s asigure
echilibrul necesar desfurrii emisiunilor, oferind tuturor candidailor posibilitatea de a-i prezenta
opiniile; s formuleze ntrebri clare, netendeniose sau prtinitoare; s menin dezbaterea n sfera
de interes a campaniei; s intervin cnd, prin diferite atitudini sau aciuni, sunt nclcate
prevederile legii.
Toate emisiunile i dezbaterile electorale trebuie s asigure tuturor candidailor condiii egale
privind libertatea de exprimare, pluralismul opiniilor i echidistana, iar candidaii au obligaiile
prevzute de art. 68 alin. (2) din Lege, printre care: s nu pun n pericol ordinea constituional,
ordinea public i sigurana bunurilor i persoanelor; s nu aduc prin afirmaii atingere demnitii
umane sau moralei; s probeze eventualele acuzaii aduse altui candidat; s nu incite la ur sau la
discriminare. n acelai timp, realizatorii i moderatorii au importante obligaii, prevzute de art.
69 din Lege, printre care: s fie impariali; s asigure echilibrul necesar, oferind n mod egal
posibilitatea prezentrii tuturor opiniilor; s asigure circumscrierea temelor de dezbatere n cadrul
campaniei electorale; s intervin pentru meninerea unor comportamente i exprimri adecvate i
s ntrerup microfonul n cazul n care intervenia nu are efect.
Emisiunile pot fi realizate n direct sau se pot nregistra, n proporiile stabilite de competitorii
electorali.
Emisiunile i dezbaterile electorale nu sunt considerate publicitate electoral i numai n cadrul
lor pot fi prezentate spoturi publicitare de 20-30 de secunde prin care alegtorii sunt ndemnai s
voteze cu un anumit candidat.
Este interzis cumprarea de spaii de emisie pentru difuzarea de clipuri sau de emisiuni
electorale, iar o asemenea regul este fireasc, fa de faptul c, avnd n vedere faptul c este
necesar asigurarea egalitii tuturor candidailor, iar n caz contrar s-ar realiza discriminarea unor
competitori electorali care au dreptul la timpi de anten, dar care au posibiliti financiare mai mici.
De asemenea, este interzis contractarea timpilor de anten n scopuri publicitare, pentru i n
favoarea participanilor la campania electoral sau cedarea de unor astfel de timpi de anten
candidailor de ctre orice tip de societi comerciale, instituii publice, organizaii
neguvernamentale sau persoane fizice.
Accesul competitorilor electorali parlamentari i a candidailor independeni la serviciile de
radio i televiziune n cadrul campaniilor electorale este asigurat n mod gratuit. n practica
alegerilor s-a observat c accesul candidailor independeni se realizeaz cu foarte mare
greutate, n raport cu competitorii electorali parlamentari. Ca urmare, de lege ferenda credem c, ar
fi necesar reglementarea unor reguli care s asigure realizarea egalitii ntre cele dou categorii de
competitori electorali.
Accesul gratuit al competitorilor electorali neparlamentari se realizeaz numai dac depun
liste de candidai complete n minimum 50% din circumscripiile electorale dintr-un jude, care se

afl n raza de acoperire teritorial a studiourilor teritoriale respective. Aceeai competitori

electorali au acces la timpii de anten, dar negratuit, dac depun candidaturi complete n cel puin
50% dintre circumscripiile electorale din 15 judee.
Timpii de anten trebuie s fie proporionali cu numrul listelor complete de candidai depuse
i se calculeaz de ctre societile de Radio i Televizune, n termen de 24 de ore de la primirea
comunicrilor trimise de Biroul Electoral Central. Timpii de anten se acord dup rmnerea
definitiv a candidaturilor n cazul competitorilor electorali neparlamentari.
Potrivit art.68 alin.(4) din Lege, accesul competitorilor electorali la posturile private de radio i
televiziune se face gratuit numai pentru emisiunile i dezbaterile care au caracter electoral.
Accesul organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale se realizeaz numai n
cazul n care acestea particip la alegeri cu liste de candidai n circumscripiile electorale judeene
i proporional cu ponderea lor n totalul populaiei judeului sau a Romniei, dup caz.
Pn la calcularea timpilor de anten, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale vor primi asemenea timpi proporional cu ponderea lor parlamentar.
Solicitarea timpilor de anten se poate face cel mai trziu cu 40 de zile anterior zilei
alegerilor, iar solicitarea se adreseaz societilor de radio i televiziune, publice sau private,
centrale sau teritoriale. Termenul este de decdere i ca urmare, depirea lui are ca efect neluarea
n considerare a solicitrilor astfel fcute.
n art. 68 alin. (7) i (9) din Lege, se prevd o serie de reguli referitoare la zilele n care se pot
difuza emisiunile electorale, durata acestora, caracterul direct sau nregistrat al lor, interzicerea
combinaiilor de culori, semne grafice sau sunete care invoc simbolurile naionale ale Romniei,
prevzute n art. 12 din Constituie. Fiecare candidate independent are dreptul la cel mult 5 minute,
pe toat durata campaniei electorale.
Legea interzice o serie de aciuni n legtur cu timpii de anten, i anume: contractarea de
timpi de anten pentru publicitate, pentru favorizarea participanilor la campania electoral sau
cedarea acestor timpi ctre societi comerciale, instituii publice, organizaii neguvernamentale sau
persoane fizice. De asemenea, pe timpul campaniei electorale, candidaii nu pot fi productori,
realizatori sau moderatori la emisiunile realizate de radiodifuzori.
n ceea ce privete prezentarea de sondaje de opinie cu coninut electoral, televotul i
anchetele.
Sondajele de opinie trebuie s fie nsoite de informaiile prevzute de art. 73 din Lege, i
anume: denumirea instituiei care l-a fcut; data i intervalul de timp n care sondajul a fost fcut i
metodologia utilizat; dimensiunea sondajului i marja de eroare; cine l-a solicitat i cine a pltit
efectuarea lui. Se pot efectua sondaje la ieirea alegtorilor de la urne, n condiiile art.75 din
Lege, entitile prevzute de Lege i acreditate de Biroul Electoral Central, dar este interzis
prezentarea lor, nainte de nchiderea votrii.
Televotul i anchetele fcute n strad nu trebuie s fie prezentate ca fiind reprezentative pentru
opinia public sau pentru un anumit grup social sau etnic.
n vederea linitirii spiritelor i a asigurrii unui climat de limpezire a contiinelor umane, n
art. 74 din Lege sunt reglementate cteva interdicii referitoare la unele activiti care nu pot fi
desfurate cu 48 de ore anterior zilei votrii, i anume: prezentarea de sondaje de opinie sau
difuzarea de spoturi publicitare electorale; invitarea sau prezentarea de candidai, cu excepia
cazului n care interesele unora dintre acetia au fost lezate, pentru care Legea reglementeaz o
procedur detaliat n art.76, inclusiv cea referitoare la dreptul la replic sau la rectificare;
realizarea unor comentarii referitoare la campania electoral.
Dreptul la replic presupune existena unor competitori electorali ale cror drepturi sau interse
legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unor programe electorale a unor fapte neadevrate.
n art.76 alin.(3) din lege, sunt prevzute obligaiile radiodifuzorilor referitoare la dreptul la
replic i la rectificarea, i anume: s decid acordarea sau nu a dreptului solicitat n cel mult 24
sau 12 ore, dup caz, de la primirea solicitrii; s comunice solicitantului, n aceleai termene,
decizia luat, iar n caz de neacordare, motivele s fie comunicate i Consiliului Naional al
Audiovizualului; n caz afirmativ, s difuzeze replica sau rectificarea, dup caz, n cel mult 48 de

ore de la primirea solicitrii; s difuzez replica sau rectificarea n termenul i condiiile stabilite de
Consiliul Naional al Audiovizualului, n situaia n care acesta a decis.
Replicile i rectificrile vor fi programate a fi transmise imediat dup emisiunile informative de
sear.
nregistrarea emisiunilor destinate campaniei electorale se vor face n condiiile stabilite de
Consiliul Naional al Audiovizualului i vor fi inute la dispoziia acestuia (art.77 din Lege).
Nerespectarea regulilor din Lege referitoare la audiovizualul n camapania electoral vor fi
sancionate conform prevederilor Legii audiovizualului nr.504/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.
n ceea ce privete obligaiile primarilor i ale birourilor electorale de circumscripie n
domeniul electoral i al contenciosului electoral n campania electoral, prevederile art. 79 din
Lege le cuprinde i sunt urmtoarele: s stabileasc locurile speciale pentru afiaj electoral i
asigure amplasarea panourilor electorale n zone frecventate de ctre ceteni i n condiiile
prevzute la alin. (1) din articolul mai sus citat, iar locurile de afiaj s poat fi utilizate n vederea
participrii competitorilor electorali la alegeri i s se in cont de numrul lor.
Legea prevede n art. 79 alin. (2) - (8) i o serie de reguli referitoare la afiul electoral, reguli
care sunt asemntoare cu cele prevzute pentru alegerile parlamentare.
n aceast privin, dispoziiile art. 80 din Lege, cuprind obligaiile birourilor electorale de
circumscripie care, n principal, trebuie s vegheze la corecta desfurare a campaniei electorale,
soluionnd plngerile care le sunt adresate i care sunt legate de desfurarea campaniei electorale.
Soluiile pronunate n legturile cu plngerile formulate pot fi atacate cu contestaii la biroul
electoral ierarhic superior, n termen de 48 de ore de la data afirii, iar hotrrea astfel pronunat
poate fi atacat la Biroul Electoral Central. Potrivit prevederilor art. 80 alin. (4), ultima tez din
Lege, hotrrile Biroului Electoral Central sunt definitive. Ca urmare, chiar dac Legea nu prevede,
aceste hotrri pot fi atacate la instanele judectoreti competente, n condiiile art. 21 din
Constituie, pentru c numai n acest mod ele vor deveni definitive. Regulile procedurale de utilizat
n acest caz sunt cele ale contenciosului-administrativ.
Credem c, totui, avndu-se n vedere faptul c procesul electoral trebuie s se desfoare n
termenele scurte i foarte scurte prevzute de Lege, ar fi necesar ca, de lege ferenda, s fie
reglementat o procedur de contencios electoral specific, fr s se mai trimit la procedura de
contencios administrativ pentru care sunt prevzute termene lungi, termene care sunt n opoziie cu
caracterul de urgen al procedurii electorale.
Soluionarea plngerilor i a contestaiilor se face n termen de cte 3 zile fiecare, de la data
nregistrrii lor, iar hotrrile pronunate se public n pres i se afieaz la sediul biroului
electoral n cauz, n mod vizibil. Competitorii electorali sunt obligai s aduc la ndeplinire
hotrrile astfel afiate.
n ceea ce privete regulile aplicabile campaniei electorale pentru un al doilea tur de scrutin,
la nivel naional. Campania electoral pentru un al doilea tur de scrutin ncepe la data comunicrii
oficiale a rezultatelor din primul tur de scrutin, iar durata ei este redus la jumtate. n acest caz,
serviciile de radio i de televiziune vor repartiza, n termen de 24 de ore, noi timpi de anten
pentru toi competitorii electorali participani la cel de-al doilea tur de scrutin, proporional cu
numrul de candidai, precum i pentru candidaii independeni.
Seciunea a 7-a. Desfurarea alegerilor
Legea reglementeaz toate condiiile materiale care sunt prevzute i n cazul alegerilor
parlamentare i ca urmare nu vor fi prezentate din nou. Aceste condiii materiale sunt cele
referitoare la: numrul suficient de cabine, urne i tampile electorale asigurate de primari; locul
aezrii tuturor acestora; prezenta la sediul seciei de votare a membrilor birourilor electorale ale
seciilor de votare, la ora 18,00, n ajunul datei votrii; verificarea urnelor, a cabinelor, a existenei
tuturor listelor electorale, a buletinelor de vot, a tampilelor electorale necesare votrii i la
nchiderea i sigilarea urnelor de vot; asigurarea ordinii i corectitudinii operaiunilor de votare, cu

mijloacele puse la dispoziia de ctre prefect; ndeprtarea materialelor de propagand electoral

electoral din i de pe cldirea seciei de votare din dispoziia preedintelui biroului acesteia; fixarea
posturilor de paz n jurul cldirii seciei de votare; interzicerea comercializarii i a consumului de
buturi alcoolice pe o raz de 500 metri n jurul seciei de votare. De asemenea, aceleai ca n cazul
alegerilor parlamentare sunt i regulile referitoare la: drepturile i obligaiile preedinilor
birourilor electorale ale seciilor de votare; acreditarea observatorilor interni i contestarea acestora
la Biroul Electoral Central; accesul alegtorilor n sala de votare; identificarea alegtorilor; obligaia
votrii de ctre alegtori singuri n cabinele de vot nchise, cu excepia unor motive temeinice;
modalitatea concret de votare prin aplicarea tampilei electorale corespunztoare; introducerea
buletinului de vot n urn; staionarea unor alegtori n cabinele de vot; enumerarea unor persoane
care, prin excepie, pot vota la o secie de votare, fiind nscrii pe listele electorale suplimentare;
contestarea identitii alegtorilor de ctre candidai i de ctre alegtori; suspendarea i regimul
juridic al suspendrii procesului de votare; regimul juridic al persoanelor care au dreptul s asiste la
votare; regulile privitoare la urna special care poate fi utilizat doar la cerere i numai pentru
alegtorii netransportabili din cauza bolilor sau a invaliditii.
Procesul de votare din ziua votrii ncepe la ora 6,00 cnd, conform prevederilor art.82 din
Lege, preedintele biroului seciei de votare, n prezena celorlali membrii ai biroului, verific
urnele, cabinele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide
i sigileaz urnele. Pe msur ce buletinele de vot sunt nmnate alegtorilor, preedintele biroului
se asigur c pe fiecare dintre ele a fost aplicat tampila de control. n acelai timp, preedintele
biroului se asigur c pe o raz de 500 metri n jurul seciei de votare, suprafa n care se ntind
puterile sale, alegerile decurg n bune condiii.
Votarea propriu-zis ncepe la ora 7:00, se ncheie la ora 21:00 i dureaz o singur zi.
La votarea propriu-zis pot asista observatori, acreditai n acest scop potrivit Legii i care nu
sunt membri ai vreunui competitor electoral. Calitatea acestora poate fi contestat la Biroul
Electoral Central.
De asemenea, la votarea propriu-zis mai pot asista doar candidaii, operatorii de calculator i
reprezentanii mass-media.
Alegtorii voteaz doar numai la secia de votare la care este arondat strada sau localitatea n
care acetia i au domiciliul, potrivit delimitrilor stabilite de Lege, i unde acetia sunt nscrii n
copia listelor electorale permanente i a copiei celei complementare, dup caz, ori pe listele
electorale suplimentare, ntocmite de preedintele biroului electoral al seciei de votare, doar n
cazurile prevzute de Lege.
Potrivit prevedrilor aer.87, preedintele i membrii biroului electoral al seciei de votare,
personalul tehnic auxiliar i cel de meninere a ordinii n cadrul seciei de votare, voteaz la secia
de votare n care i desfoar activitatea, dac i au domiciliul n unitatea admninsitrativteritorial n cauz. n acest scop, toi acetia vor fi nscrii de ctre preedintele biroului electoral al
seciei de votare n lista electoral suplimentar i radiai din lista electoral permanent de la
secia de votare n care domiciliaz.
Legea prevede, n art.85 92, de asemenea, o procedur detaliat n ceea ce privete votarea
de ctre alegtori. Astfel, accesul alegtorilor are loc n serii corespunztoare numrului de cabine
de vot, desigur c n cazul n care acetia sunt peste numrul de cabine; fiecarea alegtor prezint
actul de identitate operatorului de calculator, pentru ca acesta s nscrie codul numeric personal n
Sistemul informatic de monitorizare a prezenei la vot i pentru prevenirea votului ilegal,
semnalndu-se astfel dac sunt ndeplinite condiiile ca alegtorul s poat vota i care sunt
prevzute n art.84 alin.(3) din Lege; pe baza informaiilor primite de la Sistemul informatic i n
cazul n care aceste informaii probeaz c alegtorul nu ndeplinete condiiile de a vota,
preedintele biroului seciei de votare ia msurile prevzute de art.84 alin.(4) din Lege, dup caz, i
anume: oprete de la votare persoana care nu a mplinit 18 ani sau care i-a pierdut drepturile
electorale, dup caz; ndrum alegtorul s voteze la secia de votare la care este arondat; nscrie n
lista electoral suplimentar alegtorii care au fost omii din lista electoral permanent, dac
ndeplinesc condiiile prevzute de Lege pentru a vota la acea secie de votare; permite alegtorului

nscris la alt secie de votare s voteze la secia de votare la care s-a prezentat i notific acest fapt
seciei de votare unde acesta trebuie legal s voteze; permite alegtorului s voteze dup ce acesta
semneaz n lista electoral permanent sau n copia listei electorale complementare; n cazul n
care alegtorul nu poate semna, preedintele biroului va face o meniune n acest sens, semnnd
mpreun cu un alt membru al biroului; alegtorii voteaz separat, n cabine de vot nchise prin
aplicarea tampilei VOTAT n patrulaterul pe care l dorete; alegtorul, dup ce a aplicat tampila
VOTAT, mpturete buletinul de vot n aa fel nct tampila de control s rmn vizibil, iar un
alt mod de mpturire nu poate atragerea nulitatea votului, dac secretul votului este asigurat; este
interzis prezena altei persoane n cabina de vot n afar de alegtor, cu excepia situaiilor n care
acesta nu poate s voteze singur. n acest caz, alegtorul va putea chema, alturi de el n cabina de
votare, un nsoitor ales de el, care nu poate fi niciuna dintre persoanele care pot rmne n sala de
votare tot timpul; alegtorul, dup ce a votat, restituie tampila cu meniunea VOTAT preedintelui
biroului, iar acesta o aplic pe actul de identitate al alegtorului sau aplic timbrul autocolant.
Candidaii i alegtorii au dreptul de a contesta identitatea persoanei care se prezint la vot.
Preedintele poate stabili aceast identitate prin orice mijloace de prob, iar n cazul n care
contestaia este ntemeiat, oprete de la vot acea persoan, consemnnd acest fapt ntr-un procesverbal i sesizeaz autoritile competente.
Procesul de votare poate fi suspendat, conform prevederilor art.89 din Legea, pentru motive
temeinice, suspendare care nu poate depi o or i este anunat pe ua seciei de votare cu o or
nainte. Durata suspendrilor nu poate depi dou ore. Pe perioada suspendrilor secia de votare
cu tot echipamentul de votare rmne sub paz permanent, iar membrii biroului nu pot prsi
sala de votare, la fel i cei care asist la votare, care nu sunt obligai legal s o fac.
Potrivit prevederilor art.86 din Lege, pe durata disfuncinalitii Sistemului informatic, votarea
propriu-zis nu se poate suspenda sau ntrerupe, dar se consemneaz ntr-un proces-verbal, iar tot
ceea ce se ntmpl cu acest Sistem se raporteaz biroului electoral ierarhic superior.
Aplicarea dispoziiilor art.86 se stabilete prin hotrre, de ctre Autoritatea Electoral
Permanent.
Prevederile art.91 din Lege, reglementeaz urna special, fiind aplicabile regulile urnei speciale
prevzute de Legea nr.208/2015 pentru alegerile parlamentare.
Potrivit art.92 din Lege, la ora 21,00 din ziua votrii, preedintele declar votarea nchis i
dispune nchiderea seciei de votare. Alegtorii aflai n localul acesteia pot vota i dup aceast
or. La aceai ore, urna special trebuie s se gseasc n localul seciei de votare.

Seciunea a 8-a. Stabilirea i constatarea rezultatelor alegerilor locale

1. Stabilirea rezultatelor votrii
Regulile referitoare la stabilirea rezultatelor votrii sunt aceleai ca i cele referitoare la
alegerile parlamentare, ca urmare nu vor fi examinate din nou, cu o singura precizare, i anume
c preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie cte un proces-verbal separat pentru
fiecare consiliu local, consiliu judeean i Consiliu General al municipiului Bucureti, primar,
primar general al municipiului Bucureti i al sectorului municipiului Bucureti.
Procesul-verbal cuprinde elementele prevzute de art. 94 alin. (3) din Lege. Ceea ce trebuie s
fie menionat este faptul c aceste procese-verbale trebuie s fie oglinda complet a tuturor
operaiunilor electorale, inclusiv a rezultatelor alegerilor locale i se ncheie pentru fiecare tip de
alegeri.
n timpul votrii, de deschidere a urnelor, de numrare i totalizare a voturilor i de nregistrare a
rezultatelore votrii se pot formula ntmpinri care sunt soluionate, de ndat, de ctre biroul
electoral al seciei de votare. mpotriva soluiei date n soluionarea ntmpinrilor se pot formula
contestaii n scris, care se prezint preedintelui biroului seciei de votare, iar a cesta elibereaz o

dovad de primire. Aceste contestaii se soluioneaz de biroul electoral ierarhic superior, dup ce
acesta primete dosarele ntocmite de biroul seciei de votare.
Conform art.96 din Lege, birourile electorale ntocmesc, pentru fiecare tip de alegeri (pentru
primari, pentru consiliile locale i pentru consiliile judeene) cte un dosar, care cuprinde
elementele prevzute de acest text de Lege, ntre care i contestaiile formulate mpotriva
ntmpinrilor depuse i soluionate de preedintele biroului electoral al seciei de votare.
Pentru fiecare autoritate a administraiei publice locale, pentru care s-a candidat, se ntocmete
cte un dosar care trebuie s cuprind piesele prevzute de art. 96 din Lege, dosare care se trimit
birourilor electorale ierarhic superioare. Transportarea lor se face sub paza personalului din
Ministerul Afacerilor Interne i se predau, n termen de 24 de ore de la nchiderea votrii, de ctre
preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baz de proces-verbal.
2. Constatarea rezultatelor alegerilor locale
Birourile electorale ierarhic superioare care primesc, pe baz de procese-verbale, dosarele
ntocmite de ctre birourilor electorale ale seciilor de votare i prevzute de art.96 din Lege, la
ordoneaz pe categorii de autoriti ale administraiei publice locale, pentru care au avut loc
alegerile, soluioneaz toate contestaiile formulate, procedeaz la totalizarea voturilor exprimate
i la atribuirea mandatelor celor alei.
Dosarele pentru alegerea consiliilor judeene i pentru Consiliul General al municipiului
Bucureti se predau, n aceleai condiii, biroului electoral de circumscripie judeean sau al
municipiului Bucureti.
n scopul totalizrii rezultatelor alegerilor, biroul electoral de circumscripie consemneaz
separat pentru fiecare list de candidai sau candidai independeni, numrul de voturi obinute.
Biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal, de sector i cel al
municipiului Bucureti nsumeaz numrul de voturi obinute de fiecare candidat pentru funcia de
primar sau de primar general al municipiului Bucureti.
La lucrrile de nsumare pot asista candidaii i persoanele acreditate.
Legea nu prevede un cvorum de participare la vot, ceea ce este n concordan cu un principiu
constituional extrem de important, i anume statul, inclusiv componentele sale, trebuie s fie
constituit cu orice majoriti i trebuie desfiinat cu majoriti mari i foarte mari i chiar cu
reglementarea unor cvorumuri. Un asemenea principiu constituional se bazeaz pe necesitatea ca
statul s se bucure de stabilitatea necesar, avnd n vedere c el constituie cea mai nalt modalitate
de organizare a societii umane, societate uman care la rndul ei nu ar putea exista fr stat. n
acest sens, prevederile art.99 din Lege, stabilesc c alegerile pentru consilieri i primari sunt
valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la alegeri.
Legea reglementeaz modaliti diferite de constatare a rezultatelor alegerilor locale, n funcie
de autoritatea administraiei publice locale care a obinut cte un mandat.
1. n ceea ce privete repartizarea mandatelor de consilier (local sau judeean). Aceast
repartizare se face n condiiile stabilite de art. 96 din Lege.
n primul rnd, Legea reglementeaz, n art.100, ca regul pentru toi competitorii electorali, cu
excepia alianelor politice sau electorale, un prag electoral de 5% din numrul total al voturilor
valabil exprimate ntr-o circumscripie electoral, a crei explicaie este aceeai ca i n cazul
alegerilor parlamentare.
Atribuirea de mandate se face n dou etape.
n etapa I, atribuirea de mandate se face doar competitorilor electorali care au atins sau
depit pragul electoral legal reglementat pentru alegerile locale, cu excepia organizaiilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea maghiar.
Biroul electoral de circumscripie calculeaz pragul electoral i constat dac el a fost sau nu
atins de ctre competitorii electorali.

n cazul alianelor politice sau electorale, pragul electoral este mai mare dect cel deja
prezentat. Astfel, la pragul electoral de 5% se adaug pentru un al doilea membru al alianei 2%, iar
pentru alianele cu cel puin 3 membri, pragul electoral este de 8%. Definiia pragului electoral
este aceai cu cea reglementat pentru alegerile parlamentare.
Mandatele de consilieri vor fi atribuite doar pentru competitorii electorali care au ntrunit
pragul electoral, de ctre birourile electorale de circumscripie, n ordinea nscrierii candidailor
pe list i se ncepe cu lista de candidai pentru care au fost exprimate cele mai multe voturi.
Procedura de repartizare a mandatelor de consilier urmeaz regulile scrutinului
proporional cu coeficient electoral, reglementat de art. 100 alin. (4) - (7) din Lege.
n vederea atribuirii mandatelor n etapa a II-a, Legea n art.100 alin.(8) (33), reglementeaz
dou situaii.
n ceea ce privete prima situaie, potrivit prevederilor art.100 alin.(24), n etapa a doua, adic
dup aplicarea coeficientului electoral i repartizarea mandatelor, au mai rmas mandate de atribuit,
competitorii electorali care au obinut n etapa I cel puin un mandat i nu au voturi neutilizare
vor fi nscrii la repartizarea din etapa a II-a cu 0 (zero) voturi neutilizate. Teoria tipurilor de
scrutin ns nu permite aa ceva, pentru c aceti competitori electorali, neavnd voturi neutilizate,
nu ar putea participa la distribuirea mandatelor neatribuite.
ntr-o a doua situaie, care este o continuarea a celei dinti, n cazul n care niciun competitor
electoral nu a realizat pragul electoral, iar numrul de candidai independeni este mai mic dect
numrul de mandate care trebuie s fie atribuit i mai sunt mandate de repartizat, diferena de
mandate nerepartiza va fi atribuit doar primilor 3 competitori electorali, n ordinea
descresctoare a numrului de voturi obinute. Se atribuie cte un mandat fiecruia dintre cei 3
competitori electorali. Operaiunea se va repeta pn la epuizarea atribuirii mandatelor. Dac
departajarea primelor 3 competitori electorali nu se poate face pe baza numrului de voturi
obinute, se trece la tragerea la sori a lor. Tragerea la sori se face de ctre preedintele biroului
electoral de circumscripie, n prezena membrilor biroului. Sunt aplicabile prevederile care
reglementeaz prima situaie, dar cu aplicarea coeficientului electoral.
Legea reglementeaz instituia supleantului care este specific tipurilor de scrutin
proporional i nelipsit pentru acestea. Supleanii sunt acei candidai care nu au fost alei datorit
poziiei pe care o ocup pe listele de candidai, dar care vor putea dobndi un mandat n cazul n
care celor alei le nceteaz activitatea de consilier sau n cazul n care este necesar ocuparea unor
locuri vacante.
n alte cuvinte, candidaii crora nu li s-au atribuit mandate, dar erau pe lista de candidai a unui
competitor electoral sunt considerai supleani, iar n caz de vacan, supleanii ocup locurile
rmase vacante, n ordinea n care au fost nscrii pe listele de candidai, potrivit unei proceduri
prevzute de art.100 alin.(33) din Lege.
Potrivit prevederilor art.100 alin.(7) din Lege, ca i n cazul alegerilor parlamentare, n situaia n
care organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cele maghiare, nu
au obinut cel puin un mandat, se va atribui un mandat de consilier, n prima etap, numai
organizaiei care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate dintre toate asemenea
organizaii.
2. n ceea ce privete repartizarea mandatelor de primar. Aceast repartizare se face potrivit
prevederilor art. 101 din Lege.
Centralizarea voturilor pentru primari se face de ctre biroul electoral de
circumscripie, pe baza scrutinului majoritar uninominal, cu un tur de scrutin.
Este declarat ales primar candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi, valabil
exprimate.
n caz de balotaj, se va organiza un nou tur de scrutin, la dou sptmni de la primul tur, la care
particip doar candidaii aflai ntr-o asemenea situaie.

n practica alegerilor locale, pentru turul al doilea, a aprut o situaie care n prezent nu este
reglementat. Astfel, este posibil ca decesul unui candidat la funcia de primar s se produc n
perioada stabilirii i constatrii rezultatelor alegerilor locale. ntr-o asemenea situaie, birourile
electorale de circumscripie au constatat c persoana decedat, care a ctigat cel mai mare numr
de voturi, trebuia declarat primar. Credem c, de lege ferenda ar trebui reglementat un
asemenea caz, n caz contrar putndu-se ajunge la situaii cel puin hilare, n sensul c va fi declarat
ales un candidat deja decedat. Desigur c, ntr-o astfel de situaie, s-ar putea invoca necesitatea
organizrii altor alegeri locale, dar acest fapt presupune noi cheltuieli, mai ales c problema deja a
aprut, fr s poat fi rezolvat.
De asemenea, n art.102 din Lege, este reglementat o situaia care a aprut anterior n practica
alegerilor locale, i anume ce se ntmpl n cazul n care, n situaia balotajului, unul dintre cei doi
candidai decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile legale pentru a fi ales. ntr-o
asemenea situaie nu se vor mai organiza noi alegeri, ci va fi declarat ales ca primar cellalt
candidat din balotaj.
3. Reguli comune pentru ambele tipuri de alegeri.
Biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc, de sector i municipal, precum i
biroul electoral de circumscripie judeean, vor ncheia cte un proces-verbal pentru fiecare
autoritate public administrativ local aleas, care trebuie s cuprind toate operaiunile electorale,
centralizarea voturilor, constatarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor, conform
structurii prevzute n art.103 alin.(2) din Lege. Procesul-verbal se ncheie n dou exemplare i se
semneaz de preedinii i ceilali memberi ai birourilor electorale n cauz. Lipsa semnturilor
unora dintre cei care trebuie sa semneze nu afecteaz valabilitatea procesului-verbal. Un exemplar
dintre aceste procese-verbale este trimis consiliilor pentru validarea mandatelor.
Pentru primarul ales, indiferent care este acesta, un dosar se comunic, sub paz, n cel mult
48 de ore, la judectoria competent material i teritorial, iar n cazul primarului general dosarul
se trimite Tribunalului Bucureti, n ambele cazuri, n vederea validrii mandatelor.
Cel de al doilea dosar se trimite biroului electoral de circumscripie judeean sau al
municipiului Bucureti, n termen de 24 de ore.
Copii certificate ale proceselor-verbale se nmneaz, la cerere, membrilor birourilor electorale
ori reprezentanilor competitorilor electorali i candidailor independeni, n mod obligatoriu, de
preedintele sau vicepreedintele (lociitorul) biroului electoral n cauz.
Birpoul electoral de circumscripie electoral comunal, oreneasc, de sector, municipal
sau judeean, dup caz, vor elibera certificatul doveditor al alegerilor consilierilor i primarilor,
dup caz. Pentru primarul general i pentru consilierii din Consiliul General al Capitalei
certificatele doveditoare se elibereaz de Biroul electoral de circumscripie al municipiului
Bucureti.Pe baza proceselor-verbale deja prezentate, birourile electorale de circumscripie
judeean i cel al municipiului Bucureti centralizeaz voturile i rezultatele alegerilor pe jude i
municipiul Bucureti, dup caz, pe fiecare competitor electoral i ncheie cte un proces-verbal, n
dou exemplare, separat pentru consilierii locali, judeeni, pentru primari, pentru consilerii generali
i pentru primarul general, conform modelului prevzut de art.104 alin.(2) din Lege, pe care le
nainteaz Biroului Electoral Central. n acest caz, sunt aplicabile i prevederile referitoare
procesele-verbale ncheiate de birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc, de
sector i municipal, deja examinate.
Reglementrile referitoare la birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc, de
sector i municipal sunt aplicabile i birourilor electorale de circumscripie de sector al
municipiului Bucureti i biroului electoral de circumscripie al municipiului Bucureti. n acelai
timp, regulile referitoare la birourile electorale de circumscripie judeean sunt aplicabile i
Biroului electoral de circumscripie a municipiului Bucureti, care este altul dect cel deja enumerat
mai sus.

Candidaii alei n acelai timp att consilieri loc ali, ct i judeeni sunt obligai, ca ntr-un
termen de 10 zile de la data validrii, s opteze pentru una sau pentru cealalt funcie n care au
fost alei. Aceleai reguli se aplic i n cazul consilierilor generali care ar putea fi, n acelai timp,
i membri ai consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti.
Explicaia unei asemenea reglementri const n faptul c Legea permite candidaturile n
funciile n cauz, dar nu poate permite i exercitarea lor n acelai timp, pentru c dac ar face-o
s-ar ajunge la incompatibilitate. n acest sens sunt dispoziiile art.71 din Constituie,
incompatibilitatea presupunnd exercitare, n acelai timp, a dou sau mai multe funcii.
4. Preedinii consiliilor judeene sunt alei, prin vot indirect, de ctre consiliile judeene i nu
prin alegeri de ctre alegtori.
Potrivit prevedrilor art.101 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, consiliul
judeean alege dintre membrii si un preedinte i un vicepreedinte, prin vot secret al
majoritii consilierilor judeeni n funcie. Acetia i pot pstra calitatea de consilier judeean,
Legea nereglementnd o incompatibilitate n acest sens.
Seciunea a 9-a. Alte reguli specifice referitoare la alegerile locale
n coninutul prevederilor art. 108 - 111 din Lege sunt prevzute contraveniile la regimul
alegerilor locale.
Contraveniile electorale privesc: nclcarea regulilor referitoare la afiarea listelor de candidai;
pstrea registrelor i a listelor electorale n condiii nelegale; nefectuarea la timp a comunicrilor
prevzute de lege; efectuarea de modificri n aceste liste de persoane neautorizate; necomunicarea
ctre Autoritatea Electoral Permanent a celor prevzute de lege; neluarea de ctre organizatori a
msurilor necesare pentru buna desfurare a alegerilor; deteriorarea n orice mod a listelor
electorale i a altor materiale electorale; organizarea de aciuni de campanie electoral n uniti
militare i spaii din coli i universiti n perioada desfurrii cursurilor; nendeprtarea
materialelor de propagand electoral de la seciile de votare; distrugerea, deteriorarea, murdrirea,
acoperirea n orice mod a listelor electorale, a afielor, a platformelor-program afiate ori a
anunurilor; afiarea unor mijloace de propagand electoral cu nclcarea legii; acceptarea
nscrierii unei persoane pe mai multe liste electorale de candidai pentru aceeai autoritate public;
neaducerea la cunotin public a propunerilor de candidai; refuzul de a permite accesul unor
persoane n spaiul de vot; nerespectarea interdiciei ca n cabina de vot s nu mai fie alte persoane
dect alegtorul, de fotografiere sau de filmare prin orice mijloace a buletinului de vot de ctre
alegtori; refuzul unei persoane de a se conforma dispoziiilor preedintelui biroului seciei de
votare; nmnarea buletinului de vor unei persoane care s-a legitimat; ntocmirea nelegal a
proceselor-verbale i a altor obligaii legale de ctre preedintele biroului seciei de votare; prsirea
localului de votare a membrilor biroului de secie de votare, anterior stabilirii rezultatelor alegerilor
i semnrii procesului-verbal; continuarea campaniei electorale dup ncheierea legal a acesteia;
purtarea de nsemne de propagand electoral de ctre membrii biroului seciei de votare sau de
persoanele acreditate; absena nejustificat a preedintelui, a lociitorului sau a membrilor buirourilo
de electorale de la activitatea acestora; refuzul preedintelui biroului seciei de votare de a elibera
copii certificate ale proceselor-verbale n condiiile legii; nerespectarea unor obligaii electorale de
ctre primar tiprirea fr drept de buletine de vot, cu excepia specimenului anulat;
comercializarea sau consumul buturilor alcoolice pe o raz de 500 de metri n jurul seciei de
votare; nerespectarea hotrrilor Autoritii Electorale Permanente; refuzul punerii la dispoziia
agenilor constatatori a documentelor prevzute de Lege pentru constatarea i sancionarea unor
contravenii electorale.
Aceste contravenii sunt sancionate cu amenzi ntre 600 lei i 3.000 lei.
Constatarea svririi acestor contravenii i aplicarea amenzilor corespunztoare se poate face
de ofierii i agenii de poliie i de ofierii i subofierii Jandarmeriei Romne; preedinii birourilor
electorale; mputerniciii Autoritii Electorale Permanente; prefeci i subprefeci.

Acestor contravenii le sunt aplicabile prevederile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind

regimul juridic al contraveniilor.
Infraciunile electorale sunt cele reglementate de Codul penal i fiind aceleai att pentru
alegerile parlamentare, unde au fost analizate, ct i pentru celelalte tipuri de alegeri nu au mai fost
examinate n aceast parte a lucrrii.
Cheltuielile pentru organizarea i desfurarea alegerilor locale se suport din bugetele locale
sau din bugetul de stat. Cheltuielile Biroului Electoral Central se asigur de ctre Guvern.
Prefecii i subprefecii nu vor putea candida i nu pot participa la campanii electorale pentru
alegerile locale dect n situaia n care demisioneaz cu cel puin 50 de zile nainte de ziua
alegerilor locale.
Toate cererile adresate instanelor judectoreti pentru nereguli produse n timpul organizrii i
desfurrii alegerilor locale se vor judeca pe baza regulilor referitoare la ordonana preedinial
prevzute de Codul de procedur civil, cu participarea obligatorie a procurorului.
Calculul termenelor se va face conform regulilor de calcularea a termenelor n dreptul public,
deja examinate.
Actele ntocmite n aplicarea Legii sunt scutite de plata texelor de timbru.

Partea a V-a
Justiia electoral
Seciunea 1. Importana i necesitatea abordrii justiiei electorale
Buna desfurare a procesului electoral depinde, ntr-o mare msur, de modul n care sunt
reglementate i se desfoar toate operaiunile electorale. ntre acestea trebuie s figureze i
soluionarea cererilor formulate de cei interesai, mpotriva neregularitilor produse i constatate
n desfurarea procesului electoral. n lipsa unei astfel de soluionri, procesul electoral ar
rmne neterminat, nefinalizat i nu s-ar mai atinge scopul legitim desemnarea reprezentanilor de
ctre popor. Mai mult, ntr-o asemenea situaie, acest proces ar fi dominat de incertitudini,
determinate chiar de fraude electorale i astfel nu ar putea fi considerat corect.
Pe cale de consecin, inevitabil, n procesul electoral apar o serie de neregulariti, care trebuie
s fie corectate prin intermediul unor cereri formulate de cei interesai. n acest scop, prin lege sunt
reglementate proceduri de soluionare a acestor cereri, dar i structuri (organe) statale, care s
rezolve aceste cereri.
n prezent, ca i n trecut, n diversele sisteme constituionale exist, i au existat, mai multe
tipuri de structuri organizatorice statale care trebuie s rezolve aceste cereri i, pe cale de
consecin, mai multe proceduri de soluionare, diferite n funcie de structura statal care le
utilizeaz sau care le-a utilizat. Ca urmare, este important stabilirea structurii organizatorice statale
competente i apoi a reglementrii procedurii de soluionare utilizat.
n acelai timp, multitudinea de soluii n domeniu denot faptul c nc exist preocuparea de a
fi cutat i gsit cea mai corect i cea mai eficient dintre acestea.
n aceste condiii, n mod firesc, apare importana i necesitatea abordrii temei puse n
discuie, pentru a se examina soluiile existente, pentru a se alege soluia cea mai corect i cea mai
eficient, n vederea rezolvrii cererilor formulate mpotriva neregulilor produse i constatate n
cadrul procesului electoral.
n acest scop, ni s-a prut necesar s ne oprim asupra structurilor organizatorice statale, care
pot soluiona cererile formulate de cei interesai, pentru c, n ceea ce privete procedura, aceasta
este conform naturii, structurii organizatorice statale n cauz. De asemenea, ni s-a prut interesant
s ne oprim i asupra modului n care ar trebui s fie organizate i s funcioneze aceste tipuri de
structuri n ara noastr.
Seciunea a 2-a. Aspecte terminologice legate de justiia electoral
Aa cum s-a reinut n doctrina de specialitate, termenul de justiie are dou sensuri. ntr-un
sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem
activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de
aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul
obinuit a face justiie nseamn a face dreptate. (Ioan Muraru)
Justiia se realizeaz prin intermediul organelor judectoreti, care formeaz puterea
judectoreasc i care reprezint o parte a autoritii judectoreti. De regul, organele judectoreti,
care nfptuiesc justiia, sunt curile (supreme) de justiie, curile de apel (de circuit), tribunalele,
judectoriile sau alte tipuri de curi (de district, de mic valoare, corecionale etc.).
Specificul justiiei este subliniat nu numai de aceast organizare, ci i de principiile de realizare
a sa, asupra crora nu exist o unanimitate doctrinar. (Gheorghe Iancu)
Alturi de justiie i paralel cu aceasta exist o serie de jurisdicii, care reprezint activiti de
soluionare a unor litigii, pe baza unor reguli de procedur utilizate de organele judectoreti. ntr-o
opinie, exprimat n doctrina de specialitate, aceste jurisdicii, mpreun cu justiia, realizat de
organele judectoreti, formeaz activitatea jurisdicional, n cadrul creia Justiia rmne
substanial. (Ioan Muraru)

n ara noastr, aceste jurisdicii i au sursele de reglementate n art. 21 alin. (4) din
Constituie, n sensul c Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
Definind aceste jurisdicii speciale administrative, Curtea Constituional a decis c reprezint o
activitate jurisdicional realizat de un organ de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul unei instituii
a administraiei publice sau al unor autoriti administrative autonome, care se realizeaz conform
procedurii imperative prevzute ntr-o lege special, procedur asemntoare cu cea a instanelor de
judecat, desfurat ns paralel i separat de aceasta. Textul constituional, care se refer la
caracterul facultativ al jurisdiciilor speciale administrative nu este aplicabil prevederilor art. 5 din
Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ (n prezent abrogat n.n.), ntruct dispoziia
constituional a desfiinat condiia prealabil numai pentru procedura administrativ
jurisdicional. Nicio dispoziie constituional nu interzice ca, prin lege, s se instituie o procedur
administrativ prealabil, fr caracter jurisdicional (Decizia Curii Constituionale nr. 485 din
9 noiembrie 2004), ca urmare trebuie fcut o distincie ntre procedura administrativ prealabil
i procedura administrativ jurisdicional (Decizia Curii Constituionale nr. 260 din 17 iunie
2004). Aceast ultim jurisdicie are ca obiect tocmai verificarea legalitii i temeiniciei unui act
administrativ, deja emis. Ca urmare, reglementarea prin lege a unei jurisdicii speciale
administrative este facultativ, dar dac este reglementat, ea este obligatorie, fiind i gratuit. n
acelai timp, tot Curtea Constituional a mai decis c Instituirea unor proceduri
administrativ-jurisdicionale nu este contrar principiului prevzut de art. 21 din Constituie privind
liberul acces la justiie, ct timp decizia organului administrativ de jurisdicie poate fi atacat n faa
unei instane judectoreti. (Decizia Plenului Curii Constituionale nr. 1/1994)
Seciunea a 3-a. Clasificarea organelor de stat care soluioneaz plngeri n domeniul
electoral
n domeniul electoral activitatea jurisdicional se realizeaz att de organele judectoreti,
ct i de o serie de alte organe ale statului, care exercit jurisdicii speciale administrative. n unele
sisteme constituionale este reglementat i o a treia categorie de organe de stat, care nu sunt nici
organe judectoreti i nici jurisdicii speciale administrative. Ceea ce este comun acestor trei
tipuri de structuri organizatorice de stat este faptul c soluioneaz cereri formulate mpotriva
neregulilor produse i constatate n cadrul procesului electoral.
n alte cuvinte, n diferitele sisteme constituionale, cererile formulate n legtur cu neregulile
produse i constatate n cadrul procesului electoral sunt soluionate, de diverse structuri
organizatorice statale, care pot fi grupate n patru categorii, i anume:
1) instanele judectoreti (Marea Britanie, S.U.A., Irlanda, Japonia, Germania, Italia,
Venezuela, Portugalia, Elveia, Jamaica);
2) consilii, curile sau tribunalele constituionale (Austria, Frana, Benin);
3) organe de stat, altele dect cele din primele dou categorii (Spania, Suedia i, n general,
rile scandinave);
4) organe de stat, mpreun cu organele judectoreti, ultimele soluionnd cile de atac
mpotriva deciziilor emise de primele (Romnia, Australia, Argentina, Canada, Rusia).
Procedurile de soluionare sunt conforme acestor categorii de organe de stat.
La o analiz sumar a fiecrei categorii de organe de stat, deja menionate, se poate constata c,
din punctul de vedere strict al justiiei aa cum a fost deja definit doar prima categorie i, n
parte, ultima, nfptuiesc activitatea de justiie. n alte cuvinte, n asemenea state justiia electoral
se nfptuiete de instanele judectoreti sau de jurisdicii speciale electorale. Ca urmare, sistemul
electoral cuprinde, din punctul de vedere instituional, comisii de numrare a voturilor, constituite
la diferite nivele de organizare administrativ a statului, n mod ierarhic, dar i instane judectoreti
(specializate sau nu).
Pe cale de consecin, procesul electoral se realizeaz, n mod corespunztor, cu respectarea
principiilor separaiei puterilor n stat i al statului de drept. Apoi, nu se ridic probleme de
incompatibilitate n cazul judectorilor i nici nu se pune problema unor incertitudini att timp ct,

n cazul instanelor (specializate sau nu) se aplic principiul res judicata pro veritate habetur. Acest
sistem, n care sunt implicai i judectorii, ni se pare cel care poate asigura desfurarea unor
alegeri corecte.
Din analiza comparativ a sistemelor electorale din diferite state rezult, cu prisosin, c nu se
poate face nicio legtur ntre organizarea alegerilor autoritilor executive sau a altor autoriti
publice, pe de o parte, i organul de stat competent s soluioneze petiiile (cererile) n domeniul
electoral, pe de alt parte (a se vedea Tabelul rezumativ al sistemelor electorale i Tabelul privind
alegerile organizate de autoritile executive sau de alte autoriti publice). n alte cuvinte, nu exist
vreo regul n aceast privin, n sensul c, dac alegerile sunt organizate de autoritile executive
sau alte autoriti publice, plngerile din domeniul electoral sunt soluionate separat, de instane
judectoreti, consilii, tribunale sau curi constituionale ori de alte organe de stat.
Astfel, sunt state n care alegerile sunt organizate de executiv, iar plngerile sunt soluionate de
instane judectoreti ordinare (S.U.A., Irlanda, Japonia, Marea Britanie, Italia, Elveia,
Camerun, R.D. Congo, Capul-Verde, Monaco) sau de instane specializate administrative
(Germania).
Exist o alt categorie de state, n care alegerile sunt organizate de organe de stat independente
i autonome (comisii electorale, birouri i oficii electorale, comitete i servicii electorale, consilii
etc.), iar plngerile n domeniul electoral sunt soluionate de ctre aceste organe de stat (n prim
instan) i apoi de instanele judectoreti, care soluioneaz cile de atac (Australia, Canada,
Rusia).
O alt situaie este cea n care alegerile sunt organizate de tribunale sau alte organe de stat
(Serviciul electoral public Chile, Registratura Naional de Stare Civil Columbia; Institutul
Electoral Federal Mexic; Consiliul Electoral Suprem Nicaragua; Oficiul Naional pentru Procese
Electorale Peru; Adunarea Electoral Central Republica Dominican; Consiliul Naional
Electoral Venezuela), iar plngerile se soluioneaz de instane judectoreti electorale, care
fac parte din autoritatea judectoreasc.
Exist i o alt interesant situaie n care, indiferent de cine organizeaz alegerile (de regul,
ns, acesta este executivul), plngerile se soluioneaz de tribunale, curi sau consilii
constituionale, unele fcnd parte, altele nu, din puterea judectoreasc (Romnia, Frana, Austria,
Benin, Bulgaria, Burkina Faso, Republica Centrafrican, Cambodgia, Ciad, Djibouti, Gabon, Liban,
Madagascar, Maroc, Moldova, Mali, Senegal, Togo).
n alte state, alegerile sunt organizate de executiv, iar plngerile se soluioneaz de adunri,
comisii sau comitete electorale, care cuprind, de regul, n compunerea lor i magistrai (Suedia,
Spania).
Demersul nostru, ns, nu privete organizarea alegerilor, ci justiia electoral, motiv pentru
care ne vom concentra doar asupra temeiului pe care o examinm.
Ct privete procedurile utilizate, de regul, acestea sunt cele corespunztoare naturii organului
de stat, care soluioneaz plngerile n domeniul electoral. Spre exemplu, dac plngerile sunt
soluionate de instanele judectoreti, de curi, tribunale sau consilii constituionale ori de tribunale
electorale, n mod firesc procedura este cea judiciar.
Cazuri speciale reprezint cele ale altor organe de stat care soluioneaz plngerile, dar care nu
fac parte din categoria de organe de stat, mai sus enumerate. n aceste din urm cazuri, legea este
cea care stabilete procedura utilizat, dar care, oricum, este asemntoare cu cea judiciar.
n aceiai termeni se pune problema i ct privete organizarea unor astfel de organe de stat,
aceasta fiind diferit att de la un stat la altul, ct i de la un organ de stat la altul, n funcie de
natura i funciile acestuia.
n ceea ce privete competena, procedura i organizarea instanelor judectoreti ordinare
sau speciale, dar i a curilor, consiliilor ori tribunalelor constituionale, acestea sunt cunoscute i
nu ne vom opri asupra lor. Ne vom axa pe celelalte categorii de organe de stat, care soluioneaz
plngeri n domeniul electoral, i anume: organele de stat, altele dect instanele judectoreti ori
curile, consiliile i tribunalele constituionale, precum i tribunalele specializate electorale.

Seciunea a 4-a. Organizarea i funcionarea organelor de stat, altele dect instanele

judectoreti sau constituionale, care soluioneaz plngeri n domeniul electoral
Un astfel de organ de stat se regsete n Suedia, se numete Consiliul de coordonare a
alegerilor i este reglementat n Capitolul al 3-lea, art.11 din Instrumentul de Guvernare care este
parte a Constituiei Suediei, i art. 19 din Legea nr. 157/1997 a alegerilor.
Acest Consiliu este compus din apte membri, dintre care un preedinte, toi alei de Riksdag
(Parlamentul unicameral al Suediei).
Preedintele Consiliului trebuie s fie judector, nu poate fi membru al Riksdag-ului, este ales
de Riksdag, separat de ceilali membri, iar adjunctul acestuia este desemnat de preedinte i de
membrii Consiliului. Alegerea preedintelui poate fi fcut att pentru o activitate permanent, ct
i pentru una temporar, iar alegerea celorlali membrilor se face, dup fiecare perioad de alegeri,
imediat dup ce rezultatele sunt definitive i pentru un mandat care dureaz pn cnd se vor
organiza noi alegeri pentru un nou Consiliu.
n Suedia toate tipurile de alegeri generale se in ntr-o singur zi, care este, conform art. 10
alin. (1) din Legea electoral, a treia duminic din septembrie, desigur la sfritul fiecrui mandat.
Consiliul este instan de soluionare, prin decizii, a plngerilor formulate n domeniul
electoral, acesta examinndu-le dac sunt legate de nereguli reclamate i constatate pe parcursul
desfurrii procesului electoral. Consiliul soluioneaz plngeri care privesc: modul de distribuire a
locurilor n circumscripii; graniele circumscripiilor i ale districtelor electorale; denumirile
partidelor politice, reprezentanii partidelor politice i notificarea candidaturilor; deciziile Autoritii
Electorale din Suedia i ale Consiliului Administrativ Districtual, prin care au fost stabilite rezultatele alegerilor. mpotriva deciziilor pronunate de Consiliu nu exist nicio cale de atac.
Sesizarea Consiliului se poate face de orice persoan, care consider c autoritile electorale
competente au nclcat regulile de procedur electoral sau dac o alt persoan a acionat, n mod
neautorizat, n procesul electoral. Termenul de sesizare a Consiliului mpotriva rezultatelor finale
ale alegerilor este de 10 zile de la publicarea lor.
Consiliul poate anula alegerile i dispune desfurarea unor noi alegeri (naionale sau locale),
n situaia n care nclcarea procedurii electorale a afectat rezultatul alegerilor. n cazul n care nu a
fost afectat rezultatul alegerilor, iar rectificarea este posibil prin renumrarea voturilor sau prin
luarea altor msuri minore, atunci Consiliul poate da instruciuni obligatorii autoritilor
competente pentru a lua cele mai corespunztoare msuri.
Organe de stat asemntoare exist n celelalte ri scandinave i n Spania.
Seciunea a 5-a. Organizarea i funcionarea tribunalelor specializate electorale
Din analiza Tabelului cuprinznd organele de stat care realizeaz justiia electoral rezult c, n
prezent, aceste tipuri de tribunale sunt organizate i funcioneaz n state din America de Sud i
America Latin.
Terminologic n unele state acestea se numesc curi electorale (Bolivia, Uruguay), n altele
consilii (Nicaragua, Columbia), iar n majoritatea statelor tribunale (Brazilia, Chile, Costa Rica,
Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexic, Panama, Paraguay, Peru). Desigur c, nu din denumirile
diferite trebuie s se deduc existena unor eventualele diferene, ci din organizarea, funcionarea,
competena acestor organe ale statului sau din procedura utilizat de ctre acestea.
Din analiza comparativ a organizrii i funcionrii tribunalelor specializate electorale
rezult cteva importante coordonate, care le caracterizeaz:
1) Tribunalele electorale sunt instane judectoreti speciale i/sau specializate numai n
domeniul electoral. n acest sens, aceste instane organizeaz, coordoneaz i supravegheaz
procesul electoral. Ca urmare, ele pot: convoca electoratul pentru alegeri; declara i valida rezultatele alegerilor sau ale referendumului; garanta legalitatea i libertatea procesului electoral prin
soluionarea definitiv a cererilor formulate n legtur cu operaiunile electorale din cadrul acestui
proces electoral; confirma alegerea unei persoane ca preedinte al statului; constata nulitatea total

sau parial a alegerilor, n cazul unor fraude electorale; stabili mecanismele primirii, numrrii i
legalizrii voturilor etc.
2) Tribunalele electorale au i alte atribuii n afara celor referitoare la alegeri i referendum.
Astfel, acestea administreaz Registrul civil al cetenilor cu drept de vot (corespondentul su este
Registrul electoral), motiv pentru care unele tribunale se numesc i electorale i al registrului civil
(Peru, Mexic, Panama, Guatemala); nregistreaz partidele politice i iniiativele legislative
populare; soluioneaz cererile referitoare la finanarea campaniei electorale; organizeaz campanii
de informare electoral a cetenilor; interpreteaz uniform dispoziiile constituionale referitoare la
alegeri. n acelai timp, tribunalele electorale au i competene n domeniul penal, judecnd
procesele legate de svrirea unor infraciuni electorale.
3) Tribunalele electorale utilizeaz, de regul, o procedur specific, ce se bazeaz pe
principiile procesual civile sau penale, dup caz, proceduri specifice care se regsesc n codurile
electorale. Majoritatea statelor Americii de Sud i Americii Latine i-au adoptat coduri electorale
(Ecuador, Mexic, Bolivia, Brazilia, Salvador, Chile etc.). Interesant este c n Salvador este
reglementat e-voting-ul (n aceast ar alegerile sunt supravegheate de Ministerul de Interne), iar n
Argentina este reglementat votul prin coresponden, reglementare fundamentat pe ntinderea
foarte mare a acestui stat.
4) Tribunalele electorale sunt conduse de cte un preedinte ales de plenul tribunalului, iar
uneori, n unele state, este prevzut i un vicepreedinte (Ecuador, Paraguay). Aceste tribunale
electorale sunt organizate n structuri interne, care formeaz organizarea lor intern i care se
grupeaz n dou mari categorii, i anume: structuri jurisdicionale, pe de o parte, i
administrative, pe de alt parte.
Ct privete structurile jurisdicionale, care uneori sunt denumite comisii permanente sau
speciale, ele sunt compuse din judectori, denumii, n majoritatea statelor, magistrai sau minitri
(Brazilia). Numrul acestor judectori este diferit, de la un stat la altul, de regul fiind ntre 3 i 5.
n unele state, judectorii au i supleani (Costa Rica, Guatemala, Mexic).
Ct privete structurile administrative, ele sunt conduse, de regul, de un secretar general i
sunt organizate pentru a ajuta activitatea de soluionare a cererilor formulate n domeniul electoral.
5) n majoritatea statelor din America de Sud i din America Latin sunt organizate i i
desfoar activitatea i tribunale electorale regionale (n statele cu structur unitar Ecuador,
Chile sau n statele cu structuri federale Mexic, Brazilia). Organizarea i funcionarea acestora
este asemntoare cu cea a tribunalelor electorale centrale, dar cu competene legate de teritoriul
pentru care sunt organizate.
6) n majoritatea statelor din cele dou continente, pe lng tribunalele electorale funcioneaz
parchete specializate sau nu, dar organizate ntr-un minister public.
7) n multe state din cele dou continente nfiinarea tribunalelor i a parchetelor electorale s-a
fcut prin constituiile acestor state, datorit importanei unor astfel de structuri statale, constituii
denumite politice i prin legile de organizare i funcionare ale lor. Necesitatea nfiinrii
acestora i-a gsit sorgintea de condiiile speciale politico-statale, condiii speciale referitoare la
starea de incertitudine i de crize politice, care au dominat viaa social, n rile din cele dou
continente, pn de curnd. Spre exemplu, n Ecuador este n vigoare a XIX-a Constituie din
1998. Prima dintre legile fundamentale a fost adoptat n secolul al XIX-lea, acestea schimbndu-se
odat cu schimbarea regimului politic, n special ca urmare a unor crize politice, care au fost
rezolvate violent sau nu. De altfel, aceast situaie special a statelor din cele dou continente a dus
la crearea, destul de trzie, a unor asemenea organe de stat. Astfel, cele mai vechi tribunale
electorale sunt n Panama (1956) i Costa-Rica (1965). Majoritatea tribunalelor electorale au fost
create ntre anii 1980 i 1998, adic n perioada n care au fost adoptate constituii, pe baza unor
proceduri democratice. O situaie special o prezint Salvadorul, unde nu este nfiinat un tribunal
electoral, iar atribuiile electorale au fost ncredinate spre exercitare Ministerului de Interne, prin
Acordul de Pace din 1992, ncheiat ca urmare a pacificrii vieii sociale din acest stat.

Tabel rezumativ al unor sisteme electorale

ara

ARGENTINA

AUSTRALIA

AUSTRIA

BOLIVIA
BRAZILIA
CANADA
CHILE
COLUMBIA
COSTA RICA

Organizeaz
procesul electoral

Rspunde
de justiia
electoral

Control sau
supervizare

Direcia Electoral
Camera Electoral
Naional a
Naional a Puterii
Ministerului de
Judectoreti
Interne

Alte organisme
implicate /
coordonator
Pota,
Registrul
Electoral

Curile judecComisia Electoral

toreti Federale
Comisia Electoral
Australian
Australian
de drept comun
(prima instan)
(a 2-a instan)
Departamentul
pentru alegeri al
Tribunalul
Ministerului de
Constituional
Interne
Curtea Electoral Curtea Electoral
Naional
Naional
Tribunalul
Tribunalul
Electoral Superior Electoral Superior
Puterea
Elections Canada
Elections Canada
judectoreasc
(prima instan)
(a 2-a instan)
Serviciul Electoral Tribunalul
Public
Electoral
Registratura
Consiliul Naional
Naional de Stare
Electoral
Civil
Tribunalul
Tribunalul
Electoral Suprem Electoral Suprem

ECUADOR

Tribunalul
Electoral Suprem

Tribunalul
Electoral Suprem

ELVEIA

Cantoanele

Instanele de
judecat de drept
comun

FRANA

Ministerul de
Interne

Consiliul
Constituional

GUATEMALA

Tribunalul
Electoral Suprem

Tribunalul
Electoral Suprem

GERMANIA

Responsabilii
electorali ai

Tribunalele
administrative

Direcia General a Registrului

Civil, de
Identificare
i Evidena
Populaiei

Institutul
Naional de
Statistic
Direcia General a Registrului
Cetenilor
Biroul Federal de
Statistic

HONDURAS
IRLANDA

ITALIA

JAMAICA

JAPONIA

administraiei
locale
Tribunalul
Electoral Naional
Departamentul de
Mediu i
administraia
local
Serviciul electoral
al Ministerului de
Interne
Comitetul
consultativ
electoral
Departamentul
Electoral al
Ministerului
Administraiei
Publice

Tribunalul
Electoral Naional
Comitetul de
plngeri
Instanele
judectoreti de
drept comun
Puterea
judectoreasc

Tribunalul
Institutul Federal Electoral Federal
MEXIC
Electoral IFE
al Puterii
Judectoreti
Administraia
Instanele de
MAREA BRITANIE
local
judecat
Consiliul Electoral Consiliul Electoral
NICARAGUA
Suprem
Suprem
Tribunalul
Tribunalul
PANAMA
Electoral
Electoral
Tribunalul
Tribunalul
PARAGUAY
Superior de Justiie Superior de
Electoral
Justiie Electoral
PERU

PORTUGALIA
REPUBLICA
DOMINICAN
RUSIA

SUEDIA
SPANIA

Oficiul Naional
Tribunalul
pentru Procese
Naional pentru
Electorale ONPE Alegeri JNE
Ministerul de
Interne
Adunarea
Electoral Central

Comisia
Electoral

Tribunalul
Naional pentru
Alegeri JNE

Registrul
Electoral
Direcia
Registrului
Electoral
Registrul
Naional de
Identificare i
Stare Civil

Tribunalul de
Comisia Naional
drept comun
pentru Alegeri
Adunarea
Registrul
Electoral Central
Electoral
Comisia Electoral
Comisia Electoral
Puterea
Central a
Central a
judectoreasc
Federaiei Ruse
Federaiei Ruse
(a 2-a instan)
(prima instan)
Consiliile
oreneti locale
Ministerul de
Adunarea
Adunarea
Biroul de Cens
Interne
Electoral Central Electoral Central Electoral

STATELE UNITE
ALE AMERICII

Coutings

SALVADOR

Tribunalul
Electoral Suprem

i Adunrile
Provinciale
Instane Puterea
judectoreasc
Tribunalul
Electoral Suprem

Curtea Electoral

Curtea Electoral

URUGUAY
VENEZUELA

Consiliul Naional Puterea

Electoral
judectoreasc

i Adunrile
Provinciale
Comisia Electoral
Federal

Tabel privind alegerile organizate de autoritile executive

sau de alte autoriti publice
ALEGERI ORGANIZATE DE EXECUTIV
ara

AUSTRIA
GERMANIA
IRLANDA

JAPONIA

Organizeaz procesul
Rspunde de
electoral
justiia electoral
Departamentul pentru
alegeri al Ministerului
de Interne
Responsabilii electorali
ai administraiei locale
Departamentul de
Mediu i administraia
local
Departamentul Electoral
al Ministerului
Administraiei Publice

MAREA
BRITANIE

Administraia local

SUEDIA

Consiliile oreneti
locale

Control sau
supervizare

Alte organisme
implicate /
coordonator

Tribunalul
Constituional
Tribunalele
administrative

Biroul Federal de
Statistic

Comitetul de
plngeri

Instanele de
judecat

Comisia
Electoral

ALEGERILE NU SUNT ORGANIZATE DE EXECUTIV,

DAR JUSTIIA ELECTORAL RMNE N COMPETENA
PUTERII JUDECTORETI ORDINARE
Organizeaz
Rspunde de
Alte organisme
Control sau
implicate /
ara
procesul
justiia
supervizare
coordonator
electoral
electoral
Curile judectoreti
Comisia ElecComisia
Federale
toral Australian
AUSTRALIA Electoral
de drept comun
Australian
(prima instan)
(a 2-a instan)
Puterea
Elections Canada
CANADA
Elections Canada
judectoreasc
(prima instan)
(a 2-a instan)
Comitetul
Puterea
JAMAICA
consultativ
judectoreasc
electoral
Comisia
Comisia ElecPuterea
Electoral
toral Central a
RUSIA
judectoreasc
Central a
Federaiei Ruse
(a 2-a instan)
Federaiei Ruse (prima instan)
Instanele de
ELVEIA
Cantoanele
judecat de drept
comun
ORGANIZAREA ALEGERILOR SE SUSTRAGE TOTAL PUTERII EXECUTIVE I

CELEI JUDECTORETI I SE CREEAZ ORGANISME AUTONOME I

INDEPENDENTE N ACEST SCOP
Alte organisme
Organizeaz
Rspunde de
Control sau
ara
implicate /
procesul electoral justiia electoral
supervizare
coordonator
Curtea Electoral
Curtea Electoral
BOLIVIA
Naional
Naional
Tribunalul Electoral Tribunalul Electoral
BRAZILIA
Superior
Superior
Serviciul Electoral
CHILE
Tribunalul Electoral
Public
Registratura
Consiliul Naional
COLUMBIA
Naional de Stare
Electoral
Civil
Tribunalul Electoral Tribunalul Electoral
COSTA RICA
Suprem
Suprem
Direcia General a
Tribunalul Electoral Tribunalul Electoral
Registrului Civil, de
ECUADOR
Suprem
Suprem
Identificare i
Evidena Populaiei
Tribunalul Electoral Tribunalul Electoral
SALVADOR
Suprem
Suprem
Direcia General a
Tribunalul Electoral Tribunalul Electoral
GUATEMALA
Registrului
Suprem
Suprem
Cetenilor
Tribunalul Electoral Tribunalul Electoral
HONDURAS
Naional
Naional
Tribunalul Electoral
Institutul Federal
MEXIC
Federal al Puterii
Electoral IFE
Judectoreti
Consiliul Electoral Consiliul Electoral
NICARAGUA
Suprem
Suprem
PANAMA
Tribunalul Electoral Tribunalul Electoral
Registrul Electoral
Tribunalul Superior
de Justiie Electoral
Oficiul Naional
PERU
pentru Procese
Electorale ONPE
REPUBLICA
Adunarea Electoral
DOMINICAN Central
URUGUAY
Curtea Electoral
Consiliul Naional
VENEZUELA
Electoral
PARAGUAY

Tribunalul Superior
de Justiie Electoral

Direcia Registrului
Electoral
Registrul Naional
Tribunalul
Tribunalul Naional
Naional pentru de Identificare i
pentru Alegeri JNE
Alegeri JNE Stare Civil
Adunarea Electoral
Registrul Electoral
Central
Curtea Electoral
Puterea
judectoreasc

Tabel cuprinznd organele de stat care realizeaz justiia electoral

n America de Sud i America Latin
ara
ARGENTINA
BOLIVIA
BRAZILIA
CHILE
COLUMBIA
COSTA RICA
ECUADOR
GUATEMALA
HONDURAS
JAMAICA
MEXIC
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PERU
PORTUGALIA
REPUBLICA
DOMINICAN
SALVADOR
URUGUAY
VENEZUELA

Realizeaz justiia electoral

Camera Electoral Naional a Puterii Judectoreti
Curtea Electoral Naional
Tribunalul Electoral Superior
Tribunalul Electoral
Consiliul Naional Electoral
Tribunalul Electoral Suprem
Tribunalul Electoral Suprem
Tribunalul Electoral Suprem
Tribunalul Electoral Naional
Puterea judectoreasc
Tribunalul Electoral Federal al Puterii Judectoreti
Consiliul Electoral Suprem
Tribunalul Electoral
Tribunalul Superior de Justiie Electoral
Tribunalul Naional pentru Alegeri JNE
Tribunalul de drept comun
Adunarea Electoral Central
Tribunalul Electoral Suprem
Curtea Electoral
Puterea judectoreasc

Partea a VII-a
Contenciosul constituional electoral i
justiia electoral n Romnia

Capitolul I
Contenciosul constituional electoral i justiia
electoral n legislaia actual din Romnia
Seciunea 1. Precizri prealabile referitoare la contenciosul constituional electoral n
legislaia din Romnia
Parte a sistemului electoral, organizarea i desfurarea alegerilor cuprinde i reguli referitoare
la contenciosul electoral att n ceea ce privete alegerile parlamentare i cele prezideniale, pe de o
parte, ct i n ceea ce privete cele locale, pe de alt parte.
Normele referitoare la contenciosul electoral pentru alegerile parlamentare i prezideniale, sunt
norme de drept constituional i se regsesc n prevederile Legii nr. 208/2015 pentru alegerea
Senatului i a Camerei Deputailor, precum pentru organizare i funcionarea Autoritii Electorale
Permanante, ale Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, modificat i
completat, ale Legii nr.115/2015 privind alegerile locale, precum i n acte normatove din
domeniul electoral.
Ct privete natura juridic a contenciosului electoral, se poate spune c este necesar stabilirea
ei mai ales datorit caracterului convenional al terminologiei.
Astfel, exist asemnri ntre contenciosul electoral i contenciosul administrativ, att n ceea
ce privete principiile care aplicabile celor dou domenii, procedura folosit, ct i actele supuse
verificrii. Cu toate acestea exist i deosebiri ntre cele dou tipuri de contencios, deosebiri care se
concretizeaz, n principiu, n organul de stat care emite actul supus verificrii. Astfel, organele de
stat emitente ale actelor supuse verificrii sunt, n principiu, structurile electorale, care au natur
juridic constituional, nu administrativ, cu excepia a dou situaii, i anume: cea listelor
electorale care se ntocmesc de primari i a crilor de alegtor care se ntocmesc de serviciile
publice comunitare de eviden a persoanelor din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
Aceste dou excepii ns nu pot afecta opinia exprimat, pentru c operaiunile realizate, de
ntocmire a celor dou tipuri de acte, nu au caracter electoral, deci de drept constituional, ci de
drept administrativ, iar nsrcinarea legal a primarilor i altor organe de stat, cu efectuarea lor, ine
de tradiie i mai ales de atribuiile legale ale acestora.
n aceste condiii, nu se poate spune c din punctul de vedere al naturii juridice contenciosul
electoral ar fi un contencios administrativ, ci avnd n vedere asemnrile i deosebirile precizate,
credem c acesta este o instituie juridic de drept electoral cu coninut propriu.
Seciunea a 2+a. Principiile contenciosului electoral romn
Din examinarea prevederilor legale care diriguiesc instituia contenciosului constituional
electoral n Romnia se pot desprinde principiile care cluzesc domeniul contenciosului electoral.
Aceste principii sunt urmtoarele:
1) contenciosul electoral constituie o garanie a organizrii i desfurrii alegerilor.
Contenciosul electoral constituie o garanie att pentru exercitarea drepturilor fundamentale politice
i n general pentru drepturile electorale, ct i pentru operaiunile electorale.
Normele de contencios electoral reglementeaz procedurile pe baza crora cetenii i pot
proteja i exercita drepturile lor fundamentale politice, precum i celelalte drepturi electorale
(dreptul de a fi nscris pe o list electoral, dreptul de a se nregistra candidatura, dreptul de a
efectua operaiunile concrete de votare potrivit legii etc.). n cazul nclcrii acestora, normele de
contencios electoral i penal prevd msurile procedurale care pot fi folosite pentru nlturarea
nclcrii lor;

2) regulile procedurale ale contenciosului electoral se constituie ntr-un sistem. Regulile

procedurale declaneaz, n principiu, patru tipuri de cereri, ndreptate mpotriva actelor supuse
verificrii, i anume: ntmpinarea, plngerea, contestaia i apelul (recursul).
Enumerarea fcut reprezint i ierarhizarea lor, de la ntmpinare i plngere, care sunt
primele ci de atac, pn la (apel) recurs, ierarhizare care caracterizeaz relaiile dintre elementele
componente ale sistemului.
Astfel, mpotriva unui act supus verificrii se formuleaz ntmpinare sau plngere.
mpotriva soluiei date n urma rezolvrii ntmpinrii sau a plngerii se formuleaz contestaie,
iar mpotriva soluiei date n urma rezolvrii contestaiei se poate formula apel (recurs). De regul,
contestaiile i recursurile se soluioneaz de ctre structurile electorale i de ctre instanele
judectoreti, cu excepia contestaiilor care privesc modul de formare i componena birourilor
seciilor de votare i ale circumscripiilor electorale i cele referitoare la nclcarea prevederilor
legale sau de deontologie electoral n campania electoral.
Legea, n principiu, prevede obligativitatea folosirii tuturor acestor ci de atac, n mod ierarhizat.
Judecarea de ctre instanele judectoreti a cererilor se face potrivit regulilor procesuale civile
reglementate pentru ordonana preedinial, cu participarea obligatorie a procurorului.
mpotriva hotrrilor pronunate de instanele judectoreti, care sunt definitive, nu exist cale de
atac. Aceste hotrri se comunic, de ndat, Autoritii Electorale Permanente i birourilor
electorale interesate;
3) mbinarea regulilor recursului graios cu cele referitoare la procedura jurisdicional.
Potrivit acestui principiu, ntmpinrile se soluioneaz de organul electoral care a emis actul
supus verificrii i se refer la activitatea acestuia, contestaiile de ctre organul electoral ierarhic
superior celui care a emis actul supus verificrii i se refer la activitatea acestuia, de Curtea
Constituional sau de o instan judectoreasc competent, dup caz, n timp ce, apelul (recursul)
se soluioneaz numai de ctre instanele judectoreti competente. Sub sanciunea nulitii, n unele
cazuri legea prevede necesitatea depunerii cererilor la un anumit organ de stat. De asemenea, n
cazul n care legea nu prevede vreo cale de atac mpotriva hotrrilor pronunate de structurile
electorale competente, n urma soluionrii ntmpinrilor, plngerilor sau a contestaiilor,
declarndu-le ca fiind definitive, este posibil atacarea acestora pe baza regulilor de contencios
administrativ, prevzute n Legea nr. 554/2004. O astfel de rezolvare este conform principiului
accesului liber la justiie, prevzut n art. 21 din Constituie.
mpotriva hotrrilor definitive pronunate de instanele judectoreti, indiferent care sunt
acestea, nu exist cale de atac (art.115 alin.(2) din Lege). Toate hotrrile pronunate de instanele
judectoreti, pronunate n cadrul procesului electoral, se comunic de ndat, dac nu este
reglementat un anumit termen, birourilor electorale interesate.
4) anularea alegerilor de ctre organe ale statului anume desemnate n acest scop.
Potrivit legii, anularea alegerilor parlamentare se poate face de Biroul Electoral Central [art. 12
alin. (1) lit. h) i alin. (3) din Legea nr. 208/2015], iar cele prezideniale de Curtea Constituional
[art. 146 lit. f) din Constituie i art. 52 alin.(1) din Legea nr. 370/2004].
Soluia legal este fireasc avnd n vedere poziia pe care o vor ocupa, n sistemul
constituional, persoanele a cror alegere este anulat.
n al doilea rnd, aceast soluie, conform Constituiei, este n concordan cu atribuiile pe care
le au cele dou organe ale statului a cror activitate este legat de organizarea i desfurarea
alegerilor;
5) motivele de anulare a alegerilor trebuie s aib un caracter rezonabil.
Legea stabilete principiul rezonabilitii motivelor de anulare, att n cazul alegerilor
parlamentare, ct i n cazul alegerilor prezideniale. Astfel, se prevede c alegerile vor putea fi
anulate doar n cazul n care stabilirea rezultatelor acestora a avut loc prin fraude de natur s
modifice atribuirea mandatelor sau ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de
scrutin, dup caz, situaii n care se va dispune repetarea scrutinului (alegerilor anulate).
Aa cum se poate uor observa, anularea alegerilor nu se poate face pentru orice fel de fraude, ci
doar pentru cele care au un caracter decisiv negativ (de mare amploare) ct privete atribuirea

mandatelor i stabilirea ordinii candidailor, care vor participa la al doilea tur de scrutin n alegerile
prezideniale (Hotrrea Curii Constituionale nr. 36 din 4 octombrie 1992);
6) reglementarea unei proceduri, care se desfoar cu rapiditate, pentru soluionarea tuturor
cererilor formulate n cadrul contenciosului electoral.
Datorit modului n care sunt organizate i se desfoar operaiunile electorale, Legea prevede
proceduri de contencios electoral care trebuie s se realizeze cu rapiditate. Principalele mijloace de
realizare a acestei rapiditi sunt termenele scurte de formulare, soluionare i de atacare a
hotrrilor pronunate sau chiar lipsa unor asemenea termene.
Astfel, sunt prevzute termene de la 24 de sau de 48 de ore [art. 11 alin. (3), art.37 alin.(4) i 59
alin.(2), (7) i (8) din Legea nr. 208/2015], excepie fiind termenul de 2 zile (art.19 alin.(2) din
Legea nr.208/2015) sau de 3 zile (art.47 alin.(2) i (3), art.62 alin.(7) din Lgea nr.208/2015), toate
reglementate pentru soluionarea unor contestaii formulate n legtur cu coninutul listelor
electorale permanente sau cu n legtur cu modul de formare i componena birourilor electorale.
Conform art. 116 din Legea nr. 35/2008, modificat i completat, i art. 69 din Legea nr.
370/2004, aceste termene, prevzute pe zile, se calculeaz din ziua n care ncep s curg i care
este luat n calcul, pn inclusiv n ziua cnd se mplinesc, chiar dac acestea nu sunt zile lucrtoare, pn la ora 24:00 a zilei respective. n acelai sens este i jurisprudena Curii
Constituionale. (Decizia nr. 89 din 26 ianuarie 2010 i Decizia nr. 233 din 20 decembrie 1999)
De asemenea, termenele pe ore ncep s curg de la ora 00,00 a zilei urmtoare.
n cazul n care legea nu prevede termene pentru formularea sau soluionarea, dup caz, a
ntmpinrilor, a plngerilor i a contestaiilor, este necesar s se aib n vedere faptul c
formularea i soluionarea acestor cereri de contencios electoral constituional trebuie s se fac n
termene rezonabile, Legea utiliznd expresia de ndat. Caracterul rezonabil al termenelor n
cauz rezult, cu prisosin, din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i din cea a
Curii Constituionale a Romniei. Desigur c, situaia examinat nu se refer, de principiu, la
termenele pentru formularea recursurilor, pentru c, de regul, legea le prevede, ns le privete
pe cele de soluionare, pentru care legea nu reglementeaz nimic, dar ar trebui s o fac, datorit
rapiditii cu care trebuie s se desfoare contenciosul electoral constituional. De asemenea, n
cazul n care este necesar utilizarea procedurii de contencios administrativ, termenele sunt cele
prevzute de legea care reglementeaz aceast procedur.

Capitolul II
Procedurile de contencios electoral romn
Contenciosul electoral reprezint o instituie de drept constituional, cuprinznd norme juridice
care reglementeaz procedura formulrii i soluionrii tuturor cererilor, prin care se invoc
nclcri ale regulilor referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare,
prezideniale, dar i a altor tipuri de alegeri ori a referendumului.
n funcie de felul alegerilor, contenciosul constituional electoral romn poate fi clasificat n:
1) contencios electoral al alegerilor parlamentare;
2) contencios electoral al alegerilor prezideniale;
3) contencios electoral al alegerilor europarlamentare;
4) contencios electoral al alegerilor locale;
5) contencios electoral al altor tipuri de alegeri, de care ns nu se ocup demersul nostru, ci
alte ramuri de drept;
6) contencios al referendumurilor.
ntre primele dou categorii de contencios constituional electoral exist multe asemnri, dar i
unele deosebiri, care vor fi relevate n cele ce vor urma.
Fiecare din primele dou categorii de contencios cuprinde mai multe tipuri de proceduri de
contencios, grupate i clasificate n funcie de felul operaiunilor electorale de realizat.
Astfel, tipurile de proceduri de contencios privesc:

a) Registrul electoral, listele electorale i crile de alegtor;

b) modul de formare i activitatea birourilor i a oficiilor electorale;
c) candidaturile;
d) semnele electorale;
e) campania electoral;
f) operaiunile de votare;
g) anularea alegerilor.
ntruct, n principiu, operaiunile electorale sunt aceleai att n cazul tuturor alegerilor
parlamentare, prezideniale, locale i europarlamentare procedurile enumerate vor fi examinate
mpreun, precizndu-se ns eventualele deosebiri.
Desigur c, n cazul n care legile referitoare la organizarea i desfurarea unui anumit tip de
alegeri nu prevd proceduri specifice, vor fi aplicate i analizate regulile dreptului comun n
domeniul alegerilor parlamentare, i anume Legea nr.208/2015.

a) Procedura de contencios electoral privind Registrul electoral, listele electorale i crile

de alegtor. Reglementrile legale referitoare la procedura de contencios constituional electoral
privitoare la Registrul electoral, la listele electorale i la crile de alegtor sunt, n principiu,
aceleai n ceea ce privete alegerile parlamentare, cele prezideniale, cele europarlamentare i cele
locale, cu unele excepii referitoare la termenele de soluionare a contestaiilor.
Astfel, n cazul n care se constat omisiuni, nscrieri greite sau orice alte erori n listele
electorale, Legea prevede posibilitatea formulrii unor cereri (ntmpinarea i contestaia) formulate
de alegtorul, care se consider nedreptit, cereri care pot fi grupate, n funcie de felul listei electorale, dup cum urmeaz:
- cereri care se pot formula n legtur cu ambele categorii de liste electorale (permanente i
suplimentare) i care este regula;
- cereri care se pot formula numai n legtur cu listele electorale din strintate i care este
excepia.
1. Ct privete prima grupare de cereri, pentru listele electorale permanente, ntmpinarea
are natura juridic a unui recurs graios i se adreseaz unuia dintre organele de stat care au ntocmit
lista electoral permanent, i anume primarului sau reprezentanei diplomatice, dup caz, care sunt
obligai s se pronune, prin dispoziie, n termen de cel mult 3 zile de la nregistrare, fr s se
prevad, n cazul tuturor alegerilor, un termen de depunere a ntmpinrilor. Cel nemulumit poate
formula contestaie mpotriva dispoziiei primarului, care trebuie s fie formulat n cel mult 5 zile
de la comunicare. Contestaia se soluioneaz de judectoria n raza cruia i are domiciliul
alegtorul, n termen de cel mult 3 zile de la nregistrare.
n cazul algerilor locale depunerea contestaiilor trebuie s se fac ntr-un termnen de 24 de ore,
iar soluionarea lor trebuie fcut n termen de cel mult 3 zile.
Competena teritorial a judectoriei este n concordan cu principiul domiciliului alegtorului,
potrivit cruia se ntocmesc listele electorale permanente.
n ceea ce privete listele electorale suplimentare, ntmpinarea se soluioneaz de
preedintele biroului electoral al seciei de votare, fr s se prevad un termen. Legea nu mai
prevede posibilitatea formulrii unei contestaii mpotriva soluiei date n rezolvarea ntmpinrii,
dar aceasta nseamn c hotrrea pronunat n soluionarea ntmpinrii nu ar putea fi atacat. Ca
urmare, aceast hotrre se poate ataca pe baza regulilor de contencios electoral prevzute n Legea
nr. 554/2004.
2. Ct privete cea de-a doua grupare de cereri, n tcerea Legii ct privete formularea unor
cereri specifice, sunt aplicabile regulile prevzute pentru listele electorale din ar.
n Legea anterioar nr.35/2008, ntmpinrile se soluionau de ctre eful misiunii diplomatice
sau de nlocuitorul acestuia n termen de 3 zile. mpotriva soluiilor date se putea formula
contestaie n termen de 5 zile de la comunicarea soluiei pronunate, contestaie care se rezolva de
Tribunalul Bucureti n termen de 3 zile de la nregistrare.

Ct privete procedura de contencios electoral privitoare la crile de alegtor, Legea nu

reglementeaz nimic, iar n Legea nr.35/2008, abrogat, aceasta provedur era asemntoare cu
cea a listelor electorale, Legea stabilind c asemenea proceduri se putea declana n legtur cu
ntocmirea i eliberarea crilor de alegtor.
Astfel, ntmpinrile i contestaiile referitoare la ntocmirea sau eliberarea crilor de alegtor
se soluionau de serviciul public comunitar de eviden a persoanelor, care ntocmea crile de
alegtor i trebuia s se pronune n termen de cel mult 3 zile de la nregistrare. mpotriva soluiei
date n rezolvarea ntmpinrilor sau a contestaiilor, Legea nu prevedea posibilitatea formulrii
unor ci de atac, motiv pentru care se puteau aplica regulile de contencios administrativ.
Ct privete contenciosul electoral al Registrului electoral, Legea prevede c orice persoan
poate solicita informaii cu privire la datele sale personale, care sunt coninute n acesta. mpotriva
omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori din coninutul Registrului electoral se pot
formula ntmpinri, la birourile electorale judeene sau la filialele teritoriale ale Autoritii
Electorale Permanente competente teritorial, care trebuie s se pronune, prin dispoziie, n termen
de 3 zile de la nregistrare. mpotriva dispoziiei pronunate se poate formula contestaie, care se
soluioneaz n cel mult 3 zile, de ctre judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul.
b) Procedura de contencios electoral privind modul de formare i competema birourilor
(oficiilor) electorale. Modul de formare i componena birourilor electorale pot fi contestate n
termen de 48 de ore de la expirarea termenului de constituire sau de completare a acestora, dup
caz, de ctre competitorii electorali. Sunt excluse coaliiile politice electorale, acestea neputnd
justifica un interes propriu att timp ct, candidaii se propun tot de partidele politice i alianele
acestora care compun coaliia i nu de coaliii. n plus, acestea nu au personalitate juridic i, deci,
nu pot sta n instan.
Avnd n vedere rapiditatea cu care trebuie s fie soluionate aceste contestaii, legea a limitat
termenul de formulare a lor la 48 de ore.
Ca regul, soluionarea contestaiilor se face de structurile electorale ierarhic superioare, i
anume: de ctre biroul electoral de circumscripie, dac ele privesc birourile seciei de votare, de
Biroul Electoral Central, dac privesc birourile electorale de circumscripie, i de nalta Curte de
Casaie i Justiie, dac privesc Biroul Electoral Central.
n cazul birourilor electorale ale seciilor de votare din municipiul Bucureti, contestaiile se
soluioneaz de birourile (oficiile) electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti, care exist doar
n acest municipiu, pentru sectoarele sale, iar contestaiile referitoare la birourile (oficiile) electorale
de ctre Biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti.
Legea prevede c toate contestaiile se soluioneaz n termen de 2 zile de la nregistrarea lor,
cu excepia alegerilor locale pentru care nu se prevede un astfel de termen, iar hotrrea pronunat
este definitiv. Desigur c, n cazul n care hotrrea este definitiv la nivelul unei structuri
electorale, aceast hotrre va putea fi atacat potrivit regulilor de contencios administrativ.
c) Procedura de contencios electoral privind candidaturile. Aceast procedur de contencios
electoral se poate declana n cazul unor hotrri de ad,itere sau de respiungere a nregistrii
candidaturilor, prin formularea unor contestaii de ctre cetenii romni, partidele politice i
alianele acestora. Sunt excluse coaliiile electorale, ntruct acestea nu au calitatea de persoane
juridice i deci nu pot sta n instan ca pri cu capacitate procesual activ sau pasiv.
Legea reglementeaz regimuri diferite pentru candidaturile parlamentare i pentru alegerile
prezideniale.
1. Contestarea candidaturilor parlamentare. Legea supune aceste contestaii unor condiii de
form: numele i prenumele contestatorului, adresa i calitatea acestuia, numele i prenumele
candidatului, expunerea temeiurilor contestaiei, data i semntura contestatorului, indicarea
persoanei desemnate s-l reprezinte, dac este cazul.
Termenul de formulare a contestaiilor este de 48 de ore de la expirarea termenului de depunere
a candidaturilor, att n cazul acceptrii candidaturilor, ct i l cel al respingerii candidaturii.

Soluionarea contestaiilor este de competena Tribunalului Bucureti sau a tribunalului n a

crui raz teritorial se afl circumscripia electoral n cauz, dup caz, n termen de 48 de ore de
la nregistrare.
Soluionarea contestaiilor referitoare la candidaturile pentru circumscripia electoral pentru
cetenii romni cu domiciliul n strintate este de competena Tribunalului Bucureti.
mpotriva hotrrilor pronunate n urma soluionrii contestaiilor, se poate formula apel, n
termen de 48 de ore, care curge de la pronunare, pentru c hotrrile nu se comunic la instana
ierarhic superioar competent. Apelul se soluioneaz n termen de 48 de ore de la nregistrare,
de ctre curile de apel, iar hotrrea pronunat este definitiv.
Contestaiile i recursurile se depun direct la instana competent s le soluioneze, prin derogare
de la dreptul comun, sub sanciunea nulitii. Aceast regul legal este fireasc, pentru c ne aflm
n cadrul contenciosului electoral constituional.
Candidaturile definitive se afieaz i se dispune imprimarea lor pe buletinele de vot.
2. Contestarea candidaturilor pentru alegerile prezideniale. Partidele politice, alianele lor i
cetenii pot contesta, n scris, nregistrarea sau nenregistrarea candidaturilor ntr-un termen de
cel mult 20 de zile nainte de data alegerilor.
Curtea Constituional s-a pronunat n sensul c termenul de contestare a candidaturilor este de
decdere (Decizia nr. 34 din 11 septembrie 1992; Decizia nr. 3 din 11 septembrie 1992). De
asemenea, Curtea Constituional a stabilit c forma scris a contestaiei este o condiie de
validitate a acesteia, a crei nendeplinire las fr efecte contestaiile formulate (Hotrrea nr. 2
din 1 septembrie 1992).
Contestaia, care poate fi denumit i altfel, coninutul fiind determinat, se depune la Biroul
Electoral Central, care o va nainta, spre soluionare, n termen de 24 de ore de la nregistrare,
Curii Constituionale, mpreun cu dosarul candidaturii. ntruct legea nu prevede vreo sanciune
dac depunerea se face direct la Curtea Constituional, o asemenea operaiune, dac se realizeaz,
i va produce efecte, Curtea urmnd s solicite naintarea dosarului candidaturii. Firesc, n acest
caz se va pierde timp, ceea ce nu este de dorit.
n faa Curii Constituionale legea reglementeaz o procedur de urgen, fireasc ntruct ne
aflm ntr-o procedur electoral, contestaia urmnd s fie soluionat n termen de 48 de ore de
la nregistrare. Soluia pronunat este definitiv i se public ca atare n Monitorul Oficial al
Romniei. Dispoziia este fireasc, avnd n vedere importana demnitii pentru care au fost
organizate alegerile, dar i faptul c legea reglementeaz regula publicitii candidaturii, care este o
condiie de form a acesteia. Este normal ca alegtorii care au luat la cunotin despre nregistrarea
candidaturilor s cunoasc i soluia Curii Constituionale, care poate s dispun anularea
nregistrrii fcute de Biroul Electoral Central.
A doua zi, dup expirarea termenului de soluionare a contestaiilor (48 de ore), Biroul Electoral
Central comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile definitive nregistrate, n
ordinea depunerii lor. Prin candidaturile definitive nregistrate se neleg candidaturile n legtur
cu care contestaiile au fost respinse i cele care nu au fost contestate n condiiile legii.
3. Contestarea candidaturilor pentru alegerile locale se realizeaz potrivit unei proceduri
asemntoare cu aceea reglementat pentru alegerile parlamentare, cu unele elemente de specific.
Astfel, att acceptarea, ct i respingerea candidaturilor pot fi contestate de ctre competitorii
electorali, n termen de 48 de ore de la afiarea candidaturilor sau de la respingerea lor, dup caz.
Contestaiile trebuie s ndeplineasc aceleai condiii de form reglementate pentru alegerile
parlamentare. Soluionarea acestor contestaii se face de judectoria sau tribunalul n raza
teritorial n care se afl circumscripia electoral, n termen de 48 de ore de la depunerea lor.
Competena material este stabilit n funcie de nivelul local sau judeean al candidaturilor.
mpotriva soluiilor pronunate de judectorii sau tribunale, dup caz, se poate formula apel, n
termen de 24 de ore de la nregistrarea acestuia. Soluionarea apelului se face de ctre instana
judectoreasc competent ierarhic superioar celei care s-a pronunat n soluionarea
contestaiilor, n termen de 24 de ore de la nregistrarea sa. Prin excepie de la regulile procesual

civile, contestaiile i recursurile se depun la instana competent teritorial i material s le

soluioneze, sub sanciunea nulitii lor.
4. n cazul alegerilor europarlamentare procedura de contestare a candidaturilor este cu totul
diferit fa de celelalte tipuri de alegeri, datorit specificului candidaturilor, motiv pentru care va fi
analizat n partea rezervat organizrii i desfurrii lor.
d) Procedura de contencios electoral privind nregistrarea semnelor electorale. mpotriva
nregistrrii semnelor electorale ale partidelor politice, alianelor acestora sau ale candidailor independeni se pot formula contestaii n termen de 3 zile, care curge de la expirarea a 5 zile de la data
depunerii semnelor electorale. Contestaia se soluioneaz de Tribunalul Bucureti n termen de
cel mult 3 zile de la nregistrare. Hotrrea pronunat se comunic prilor i de ndat
Biroului Electoral Central i este definitiv. Pentru alegerile locale nu sunt prevzute reguli
referitoare la contestarea semnelor electorale, motiv pentru care sunt aplicabile cele care formeaz
dreptul comun n domeniul electoral.
Dup rmnerea lor definitiv Biroul Electoral Central le aduce la cunotin public i le
comunic n vederea imprimrii lor pe buletinele de vot. Legea nr.208/2015 prevede o serie de
importante condiii referitoare la semnele electorale, n legtur cu care se pot pronuna hotrri de
Tribunalul Bucureti. Astfel, ele trebuie s se deosebeasc clar de cele anterior nregistrate, fiind
interzis utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura grafic geometric n care sunt
ncadrate; nu pot fi contrare ordinii de drept i nu pot reproduce sau combina, cu unele excepii,
simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organelor internaionale ori ale cultelor
religioase; nu pot fi utilizate semnele electorale folosite n alegerile anterioare de alte partide
politice, aliane ale lor ori de candidai independeni, dect cu acordul scris al acestora; cnd un
semn electoral este solicitat de mai muli, acesta va fi acordat celui care l-a nregistrat primul;
semnele electorale ale unor competitori electorali, nregistrate legal ncepnd cu anul 1990, le
aparin de drept dac le-au folosit primii i nu pot fi nsuite sau utilizate de ali competitori
electorali, dect cu consimmntul celor care le-au aparinut.
e) Procedura de contencios electoral privind campania electoral. Procedura de contencios
electoral constituional privind campania electoral este diferit n funcie de felul alegerilor
parlamentare sau prezideniale.
1. Alegerile parlamentare, locale i europarlamentare. Birourile electorale de circumscripie
vegheaz la corecta desfurare a campaniei electorale n circumscripiile electorale n care
funcioneaz seciile de votare. n acest scop, acestea soluioneaz plngerile referitoare la
mpiedicarea unui competitor electoral, care particip la alegeri, de a-i desfura campania
electoral. Cu ocazia soluionrii plngerilor, birourile electorale de circumscripie pot sesiza
organele de stat competente pentru a lua msuri administrative sau pentru a aplica sanciuni
contravenionale sau penale, dup caz, n cazul n care consider c este necesar luarea unor
asemenea msuri.
mpotriva soluiilor date n rezolvarea plngerilor se pot formula contestaii, care se soluioneaz
de Biroul Electoral Central, n termen de 48 de ore, iar n cazul alegerilor locale, de 3 zile. Hotrrile pronunate de Biroul Electoral Central sunt definitive. O asemenea regul apare ca fiind
neconstituional fa de prevederile art.21 alin.(1) i (2) din Constituie, pentru c nicio lege nu
poate ngrdi exercitarea dreptului la liber acces la justiie al cetenilor.
Soluionarea plngerilor i a contestaiilor trebuie s se fac n termen de cel mult 3 zile de la
nregistrarea lor, iar hotrrile pronunate se afieaz, n mod vizibil, la sediul biroului electoral
care le-a pronunat.
2. Alegerile prezideniale. Legea nr. 370/2004, modificat i completat, n art. 42 alin.(3) - (7),
prevede c n legtur cu desfurarea campaniei electorale prezideniale se pot formula plngeri,
n aceleai condiii ca i pentru campania electoral parlamentar.
mpotriva hotrrilor pronunate pentru rezolvarea plngerilor se pot formula contestaii care, de
data aceasta, se vor soluiona de Curtea Constituional i nu de Biroul Electoral Central, n
termen de 3 zile de la sesizare. Aceast competen este conform prevederilor art. 146 lit. f) din

Constituie, iar procedura pe care Curtea Constituional o urmeaz este reglementat de art. 38 din
Legea nr. 47/1992, republicat.
f) Procedura de contencios electoral privind operaiunile de votare, de deschidere a
urnelor, de numrare a voturilor i de ncheiere a proceselor-verbale.
Ct privete realizarea acestor operaiuni electorale, Legea reglementeaz posibilitatea formulrii
unor ntmpinri i contestaii, stabilind cteva reguli importante, i anume:
- ntmpinrile i contestaiile se pot formula n tot timpul operaiunilor de votare, de ctre
candidai, membrii biroului seciei de votare, de alegtori sau de observatorii acreditai, n perioada
de la deschiderea urnelor i pn la ncheierea votrii de ctre alegtori;
- ntmpinrile se pot formula n scris, iar n acest caz este reglementat obligaia primirii lor.
Ele trebuie s fie soluionate, de ndat, de structura electoral a crui activitate formeaz
obiectul ntmpinrii biroul seciei de votare, fr s se prevad c soluionarea trebuie fcut de
preedintele acestui birou electoral. n cazul n care biroul ar constata o greeal n cadrul activitii
sale, legate de rezultatele votrii, credem c acesta ar putea lua msurile care se impun i din
proprie iniiativ. Soluiile pronunate nu pot fi atacate cu contestaie;
- contestaiile au un regim specific n acest domeniu. Astfel, legea prevede obligativitatea
prezentrii lor preedintelui biroului seciei de votare, care va trebui s confirme primirea
contestaiei. n acest scop, contestaiile vor fi soluionate de ndat de preedintele biroului
electoral al seciei de votare. Legea nu mai prevede posibilitatea declanrii recursului
administrativ ierarhic, tocmai datorit rapiditii cu care trebuie s se desfoare procesul
electoral. Aceste reglementri referitoare la alegerile parlamentare sunt aplicabile i alegerilor
prezideniale.
Firesc, chiar dac Legea nu prevede, biroul seciei de votare trebuie s aib o eviden a
ntmpinrilor i a contestaiilor, cuprinznd i dovezile eliberate.
Aceast procedur se aplic alegerilor parlamentare, prezideniale i locale.
n cazul alegerilor europarlamentare, Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea
alegerilor pentru Parlamentul European prevede, n art.46 alin.(17), doar regula general potrivit
creia sesizrile formulate trebuie primite de preedintele sau de lociitorul acestuia, motiv pentru
care la soluionarea lor vor fi aplicate regulile dreptului comun n domeniul alegerilor.
g) Procedura de contencios electoral privind anularea alegerilor. Legea reglementeaz
regimuri diferite ct privete anularea alegerilor parlamentare i a celor prezideniale.
1. Alegerile parlamentare, locale i europarlamentare. Din punctul de vedere procedural,
anularea presupune urmtoarele:
- formularea unor cereri de anulare a alegerilor, ctre Biroul Electoral Central, care poate fi
fcut numai de competitorii electorali, participani la alegeri n circumscripia electoral n
cauz, dup caz;
- termenul n care pot fi formulate este de 48 de ore de la ncheierea votrii, sub sanciunea
decderii;
- cererea formulat trebuie s fie temeinic motivat i nsoit de dovezile, pe care se
ntemeiaz, iar lipsa probelor atrage respingerea cererii;
- cererea nu poate fi formulat de cel implicat n producerea fraudei electorale;
- cererea poate fi formulat i admis doar dac frauda electoral ndeplinete condiiile
prevzute de lege. Prin fraud electoral n alegerile parlamentare se nelege, conform art. 12
alin.(4) din Legea nr. 208/2015, orice fapt ncriminat de lege care are loc naintea, n timpul sau
dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii voturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are
ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin mandate n plus
pentru un competitor electoral.. Anularea alegerilor parlamentare se poate face doar n condiiile
art. 12 alin. (3) din Legea electoral.
Legea electoral anterioar nr.35/2008 cuprindea, n acest domeniu o contradicie, i anume: n
art. 15 alin. (1) anularea alegerilor parlamentare se putea dispune de Biroul Electoral Central, ntr-o
secie de votare, n timp ce, conform art. 15 alin. (3) cererea de anulare a alegerilor parlamentare se

putea face pentru un colegiu uninominal. Desigur c, aceast contradicie trebuia soluionat de
lege ferenda, ceea ce de fapt s-a i fcut prin Legea nr.208/2015.
n ceea ce privete alegerile locale, prezideniale i a celor europarlamentare, frauda
electoral este definit ca fiind acea fapt de natur a modifica atribuirea mandatelor n
circumscripia electoral respectiv (art.39 lit.h) din Legea nr.115/2015, art.25 lit.g) din Legea
nr.33/2007 i art.146 lit.f) din Constituie). n cazul alegerilor prezideniale, anularea alegerilor se
realizeaz ns de ctre Curtea Constituional;
- dac pentru soluionare sunt necesare verificri de fapt, acestea se efectueaz n prezena unui
judector, care este membru al Biroului Electoral Central, i nu n ziua alegerilor;
- rezolvarea cererii de Biroul Electoral Central se face pn la publicarea rezultatelor
alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Trebuie menionat c, n cazul alegerilor locale i europarlamentare legile de organizare i de
desfurare a acestora nu prevd proceduri specifice, motiv pentru care se vor aplica regulile
dreptului comun n domeniul electoral.
2. Alegerile prezideniale. Din punctul de vedere procedural, anularea presupune, la rndul ei,
urmtoarele:
- o cerere motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz i care s fie formulat n
termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii;
- soluionarea cererii se face de Curtea Constituional pn la data legal pentru aducerea la
cunotin public a rezultatelor alegerii, ntruct firesc i o asemenea decizie de anulare trebuie s
fie cunoscut;
- cererea nu poate fi fcut de cel implicat n producerea fraudei electorale;
- efectul admiterii cererii este cel de anulare a alegerilor, indiferent n care tur de scrutin, i
repetarea acestora n a doua duminic de la data anulrii;
- cererea poate fi fcut doar dac frauda electoral a fost de natur s modifice atribuirea
mandatului sau ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin.
Seciunea a 2-a. Contenciosul electoral i justiia electoral din Romnia n perspectiv.
Propuneri de lege ferenda
Din analiza comparat i din cea a dispoziiilor legale romneti, n vigoare, referitoare la
contenciosul constituional electoral i la justiia electoral, n diferite state ale lumii i n Romnia,
a rezultat, cu prisosin, necesitatea revizuirii ntregii legislaii electorale din ara noastr.
Aceast revizuire trebuie s aib ca obiect transformarea profund a sistemului nostru electoral
care, n anumite privine, trebuie s ajung pn la nlocuirea unor instituii de drept electoral. Ca
urmare, doctrina trebuie i ea s se adapteze acestor transformri i s ofere soluiile corespunztoare experienei unor state, mai ales a celor din Uniunea European. n acest sens, ne
permitem s propunem cteva msuri care ar avea drept finalitate transformarea benefic a
sistemului nostru electoral, n sperana c aceste propuneri vor fi agreate ca fiind de lege ferenda.
a) n primul rnd este necesar o modificare structural n cadrul sistemului electoral. n acest
sens, trebuie separat sistemul organelor de stat care organizeaz i care se ocup de desfurarea
efectiv a alegerilor, inclusiv de numrarea voturilor, de sistemul organelor de stat care soluioneaz
cereri referitoare la nclcarea normelor legale privitoare la alegeri. De altfel, aa cum deja s-a
artat, n majoritatea sistemelor constituionale din lume, exist o asemenea separare, care este nu
numai fireasc, dar este i conform principiului separaiei puterilor n stat. Astfel, ca regul
constituional i legal, organizarea i desfurarea alegerilor sunt n sarcina executivului, n
special a Guvernului. Cum executivul nu poate i nu trebuie s fie judector n propria cauz, iar
justiia se realizeaz de autoritile judectoreti, cererile, indiferent cum se numesc acestea,
referitoare la nclcarea normelor legale electorale, trebuie s fie soluionate de judectori i nu de
ageni ai executivului. O asemenea necesitate se bazeaz i pe faptul c perpetuarea unui sistem care
s nu in cont de argumentele deja expuse, ar avea drept consecin meninerea ridicat i chiar
creterea numrului de stri conflictuale, rezultate din procesul electoral, ceea ce nu are efecte

benefice asupra democraiei nsi ntr-o societate organizat statal. Explicarea unui astfel de
argument este uor de fcut n ara noastr, avnd n vedere c din birourile i oficiile electorale fac
parte att judectori, ct i reprezentani politici, ultima categorie reprezentnd majoritatea la
votarea hotrrilor pronunate de aceste structuri electorale. Desigur c, reprezentanii politici nu
vor vota dect conform intereselor lor politice, cu toate c hotrrile care trebuie pronunate de ctre
birourile sau oficiile electorale din care fac parte trebuie s fie conforme doar legii. Urmarea este c
legea este nlturat, iar principiul constituional al statului de drept este nclcat.
b) Sistemul de organe de stat care se ocup de organizarea i desfurarea efectiv a
alegerilor ar trebui s fie format din actualele birouri electorale ale seciilor de votare, birourile
electorale de circumscripie, ajutate de prefeci, primari, serviciile publice comunitare de eviden a
persoanelor.
Deosebirea fa de actualul sistem const n atribuiile pe care le pot avea birourile i oficiile
electorale, n ceea ce privete organul de stat de coordonare, n componena i n modul de
desemnare a membrilor lor.
n ceea ce privete atribuiile, birourile electorale ale seciilor de votare vor trebui s aib doar
atribuii de conducere a tuturor operaiunilor electorale de votare la seciile de votare, s numere
voturile i s consemneze rezultatele votrii n procese-verbale. Birourile electorale de
circumscripie vor trebui s centralizeze rezultatele votrii n circumscripia electoral n care sunt
organizate. Coordonarea activitii lor, dar i centralizarea pe ntreaga ar a voturilor exprimate, ar
trebui s se fac de Autoritatea Electoral Permanent, care s devin autoritate autonom i
independent n sistemul statal. n acest sens, doar Parlamentul ar putea s examineze i s aprobe
raportul anual de activitate i pe cel referitor la fiecare alegere coordonat. Un asemenea sistem este
promovat de un tip de scrutin majoritar uninominal.
Desemnarea membrilor birourilor electorale ar trebui s fie fcut de comunitile locale, din
unitatea administrativ-teritorial, n care ele funcioneaz i s fie ori ad-hoc, ori s aib un anumit
grad de permanen, n sensul c acetia s fie alei pentru un mandat determinat, dar s fie
convocai doar n cazul organizrii i desfurrii unor alegeri. O astfel de modalitate de desemnare
ar mri ncrederea alegtorilor, locuitori ai unitilor administrativ-teritoriale, n cei care compun
birourile electorale i, astfel, absenteismul ar putea scdea.
Conducerea Autoritii Electorale Permanente ar trebui, pe cale de consecin, s fie aleas de
Parlament i s fie format dintr-un preedinte i doi vicepreedini, unul s coordoneze logistica
electoral i organizarea alegerilor i un altul documentarea, studiile n domeniul electoral i
ntregul proces legislativ i juridic n domeniul electoral. Desigur c, pregtirea celor care vor
conduce Autoritatea trebuie s fie una corespunztoare domeniul pe care l vor servi. Autonomia i
independena Autoritii Electorale Permanente trebuie s se manifeste n aprobarea bugetului
propus, n recrutarea personalului necesar i n aprobarea de ctre Parlament a regulamentului su
de organizare i de funcionare. Autoritatea Electoral Permanent ar trebui s coordoneze ntregul
sistem de organizare i desfurare a alegerilor, s stabileasc ce formaiuni politice au atins pragul
electoral i, eventual, s repartizeze resturile rezultate dup atribuirea mandatelor de ctre birourile
electorale de circumscripie.
Printr-un astfel de sistem nchegat se evit aservirea organizrii i desfurrii alegerilor, tuturor
influenelor politice; se mrete ncrederea cetenilor n sistemul electoral, micorndu-se
absenteismul electoral; se elimin amestecul de atribuii care exist n prezent ntre Autoritate i
Biroul Electoral Central; se reduce starea conflictual, care se manifest, n prezent, n cadrul
birourilor electorale i se realizeaz un climat de pace electoral, necesar bunei desfurri a unor
alegeri corecte.
c) Sistemul de organe de stat care soluioneaz cererile referitoare la nclcarea normelor
legale privitoare la alegeri. Un asemenea sistem trebuie s fie compus din instane judectoreti
speciale sau specializate n domeniul electoral, asemntoare, n special, modelului mexican i al
statelor din America de Sud sau America Latin. Desigur c, o astfel de specializare este necesar
avnd n vedere caracterul specific al relaiilor sociale referitoare la alegeri. Aceste instane vor
putea avea atribuii legate de supravegherea alegerilor, validarea rezultatelor votrii, anularea

alegerilor pentru svrirea unor fraude electorale, dar i atribuii legate de nregistrarea cetenilor
n registrele electorale i n listele electorale, a partidelor politice n registrele de partide politice sau
de aliane i coaliii formate de acestea; de referendum, de iniiativa legislativ popular; de
imposibilitatea validrii mandatelor pentru nedepunerea rapoartelor financiare de ctre managerii
financiari. Structurarea acestor instane ar putea fi fcut ntr-un sistem separat al activitii
judectoreti sau ca secii speciale ale actualelor instane judectoreti. Ca urmare, se realizeaz o
adevrat justiie electoral.
Rolul Curii Constituionale n supravegherea alegerilor prezideniale ar trebui s rmn cel
actual, iar atribuiile acesteia ar trebui s se ntreasc prin preluarea celei referitoare la judecarea
penal a Preedintelui Romniei. O astfel de atribuie se impune fa de experiena altor state n
domeniu, dar i fa de natura politico-jurisdicional a Curii Constituionale.
Alturi de acest sistem de instane judectoreti speciale ar trebui s existe i procurori
specializai n domeniul electoral.
d) Normele legale care vor reglementa substanial i procedural cele dou sisteme de organe de
stat ar trebui s fie cuprinse ntr-un cod electoral, care se gsete ca adoptat sau este n curs de
adoptare, n majoritatea statelor lumii. Un astfel de cod este mult mai tehnic dect un act normativ
obinuit, spre exemplu o lege ca act juridic al Parlamentului, iar alegerilor le este necesar o
reglementare tehnic i nu una politic. De altfel, un astfel de Cod ar trebui s aib un caracter
general i s poat fi detaliat prin alte acte normative, acte normative care ar putea s reflecte
orientrile politice dintr-un anumit moment dat n aa fel nct modificarea sau completarea lui s se
fac extrem de rar i cnd este cu adevrat necesar.
Se va realiza, astfel, o foarte mare stabilitate a reglementrii relaiilor sociale din domeniul
electoral. Nenelegerea necesitii asigurrii unei asemenea stabiliti poate duce la situaia de
degringolad, n care se afl i s-a aflat Codul fiscal.
Codul electoral ar trebui s cuprind norme care s reglementeze tipul de scrutin, care este unul
dintre aspectele tehnice ale alegerilor. Desemnarea tipului de scrutin optim nu se poate face, ns,
dect dup stabilirea finalitii pe care trebuie s o aib alegerile i care este de natur politic.
Stabilirea finalitii alegerilor, datorit naturii sale politice, nu se poate face dect la nivel
naional, printr-o dezbatere ntre actorii politici i statali. Dup stabilirea acestui foarte important
aspect politic, se poate determina uor tipul de scrutin corespunztor finalitii stabilite, care este
aspectul tehnic al alegerilor, determinare care poate fi fcut de Autoritatea Electoral Permanent
i propus spre adoptare n Codul electoral.
Adoptarea unui Cod electoral ar trebui s aib efect doctrinar n argumentarea, dac acest lucru
mai era necesar, constituirii unei noi ramuri de drept, i anume a dreptului electoral, separat de
dreptul constituional i instituiile politice. Se va realiza astfel o preluare a experienei doctrinare,
care exist n alte state, n domeniul dreptului (Frana, Germania, Suedia).
Prezentele propuneri au menirea de a lansa o discuie doctrinar n domeniul sistemului
electoral, care este i va trebui s rmn deschis exprimrii tuturor opiniilor argumentate.

Partea a VIII-a
Referendumul
Capitolul I
Trsturile, definiia i clasificarea referendumurilor
constituionale i legislative
n cadrul procedurii de adoptare i de revizuire a constituiilor sau a celei legislative, unele
sisteme constituionale au instituionalizat referendumul (Elveia, n mod special, Italia, Frana,
Irlanda). Referendumul este utilizat i pentru numirea sau pentru revocarea unor persoane n
anumite funcii sau demniti publice (S.U.A., Elveia).
Referendumul este consecina mbririi democraiei directe i nu a celei reprezentative, chiar
dac prima nu mai este utilizat, singur, n niciun stat. Democraie direct pur a existat doar n
spiritul lui Jean Jacques Rousseau, care arta c Luat acest termen n rigoarea accepiunii sale, nu
a existat niciodat o adevrat democraie i nu va exista niciodat. Ea este contrar ordinii naturale,
pentru c majoritatea guverneaz i minoritatea trebuie s fie guvernat. (Jean Jacques Rousseau)
n doctrina francez (Francis Hamon) au fost evideniate unele trsturi ale referendumului
constituional i legislativ, care au stat la baza opiniei noastre i care sunt urmtoarele:
- referendumul este o consultare la scar mare, adic o consultare la care fiecare membru
interesat al corpului electoral este invitat s participe, s delibereze i s decid. Prin aceast
trstur referendumul trebuie s fie difereniat de sondajele de opinie i de plebiscit;
- referendumul presupune existena unui cod prestabilit, care se concretizeaz ntr-o serie de
reguli, n mare parte cunoscute i ntr-un buletin cu ntrebri ferme i clare, la care participanii
trebuie s poat rspunde. Ca urmare, prin referendum nu se pot exprima stri sufleteti, ci opiuni
politice ale cetenilor, motiv pentru care acesta trebuie s se diferenieze de anchetele publice;
- referendumul poart asupra unui obiectiv real i nu personal i ca urmare nu poate fi
plebiscitar i nici nu poate avea o funcie confirmatorie. Prin referendum este necesar s se rezolve
o problem, s se adopte un act normativ sau s se aleag un reprezentant. Ca urmare, n practic
este greu de fcut diferena ntre alegeri i referendum sau ntre a alege i a vota, cu excepia
invocrii nelesului celor dou verbe;
- referendumul implic participarea cetenilor cu drept de vot la luarea deciziilor, n mod
deliberativ, participare care nu ntotdeauna i intereseaz direct pe acetia, motiv pentru care
procentele de participare la referendum variaz de la o etap la alta i de la un stat la altul;
- referendumul presupune ca poporul sau o colectivitate uman s rezolve o problem printr-o
soluie legislativ complet sau prin diferite principii pe baza crora s se ntocmeasc o propunere
legislativ. Cele dou posibilitii de soluionare a problemei trebuie supuse referendumului, adic
deciziei poporului. Ca urmare, ca principiu, referendumul nu este i nici nu poate fi o simpl
consultare a poporului fr ca acesta s poat decide n virtutea calitii sale de deintor a
suveranitii (puterii). Desigur c, de la caz la caz, poporul poate s fie i consultat, numai c n
aceast situaie regimul juridic aplicabil este diferit i se bazeaz pe decizia autoritilor publice
de a consulta poporul i pornete de la o asemenea decizie asupra unor probleme importante ale
societii.
Pe cale de consecin, referendumul poate fi definit ca fiind totalitatea procedurilor, prin care
cetenii sunt invitai s participe, fiecare n mod individual, n funcie de un cod prestabilit, pentru
rezolvarea unei probleme cu caracter real i nu personal, pus poporului sau unei colectiviti
locale, doar cu titlu deliberativ. Numai plebiscitul ar putea avea un scop consultativ.
Pentru a lmuri ceea ce nsemn, n concret, un referendum este necesar, arta Francis Hamon,
s se examineze: cadrul n care se organizeaz i desfoar acesta, mai precis categoriile de
referendumuri, clasificarea lor; obiectul referendumului i sistemul de iniiativ (care sunt cei care
iniiaz, cei care ntocmesc actul sau ntrebrile care se pot pune).

n ceea ce privete cadrul, referendumurile, clasificate n funcie de aria pentru care sunt
organizate, sunt locale i naionale.
Referendumul naional este acel referendum organizat la nivelul unui stat unitar sau al unui stat
federal, referitor la probleme care intereseaz, n mod special, colectivitile statale, naionale.
Referendumul local este acel referendum organizat n unitile administrativ-teritoriale ale unui
stat unitar sau ale unor state federate, care formeaz un stat federal, referitor la probleme care
intereseaz, n mod special, colectivitile locale.
Statele cu autonomie local dezvoltat i cele federate dintr-un stat federal creeaz cadrul cel
mai bun pentru organizarea unui asemenea referendum. n primul exemplu de state, totui este
necesar, pentru a se realiza scopul urmrit, s se cunoasc foarte bine noiunea de probleme
locale, iar n al doilea caz, cadrul este favorabil pentru c poporul statelor federale este conceput,
n mod necesar, divizibil i astfel se pot organiza referendumuri la orice nivel local, mai ales, de
regul, n cadrul unor colectiviti umane mici, reduse, ca numr de locuitori i ca ntindere
teritorial. De altfel, democraia direct s-a dezvoltat, mai ales, n colectiviti mici, cum este
cazul comunelor i al Cantoanelor din Elveia.
Uneori, referendumurile locale nu sunt ntotdeauna legate doar de problemele locale, ci acestea
pot constitui i mijloace de presiune asupra puterii politice naionale, a autoritilor publice
naionale ntr-un domeniu care ine de sfera autonomiei locale, cum au fost, spre exemplu,
referendumurile locale organizate n anul 1982, n S.U.A., referitoare la nghearea arsenalelor
nucleare sovietice i americane, referendumuri care au avut o mare influen la nivel naional asupra
politicii nucleare a S.U.A.
Referendumurile locale nu scap, uneori, de politizare asupra unor probleme care apar n mod
constant, iar cele naionale se pot referi la probleme diverse, dar de nivel naional.
n ceea ce privete obiectul referendumurilor, acesta const n problema asupra creia cetenii
decid. Obiectul este definit att din punctul de vedere formal, ct i din cel material. Din punctul de
vedere formal, obiectul unui referendum se refer la: Constituie, lege, acte administrative i
instrumente internaionale. Din punctul de vedere material, acelai obiect, se refer la coninutul
actului formal supus referendumului, adic la subiectul reglementat.
n ceea ce privete aspectul formal, n mod firesc referendumul referitor la actele
administrative este puin ntlnit la nivel naional, fa de cel local, mai ales c el are ca scop
aplicarea legii. Referendumul referitor la instrumentele internaionale se organizeaz la nivel
naional i poate fi considerat o specie a celui legislativ. Referendumul legislativ este mai puin
utilizat, iar acolo unde el exist, condiiile pentru organizarea i desfurarea sa sunt foarte
restrictive. n ceea ce privete, ns, referendumul constituional, acesta pornete de la ideea de
contract social a Constituiei, n multe state fiind o etap obligatorie pentru toate revizuirile de
constituii, pentru adoptarea lor (Elveia, Danemarca, Irlanda, Australia) sau pentru ambele
(Romnia).
n ceea ce privete aspectul material, referendumul se poate referi la multe domenii. Pentru
referendumurile legislative, spre exemplu, Constituiile, care l reglementeaz, identific domeniul
acestuia prin enumerarea, n mod expres, a acelor domenii n care poate fi organizat un referendum
i prin excludere, care presupune regula conform creia referendumul poate fi organizat n toate
domeniile, n care legiuitorul poate legifera, cu excepia celor care sunt enumerate n mod limitativ
(Elveia, Italia, Danemarca unde nu exist iniiativ popular, Spania i unele state federate
americane). Lista domeniilor, n care referendumul nu poate fi organizat, este diferit de la un stat
la altul, dar, n general, sunt excluse domenii ca: luarea msurilor excepionale, amnistia,
exproprierile, statutul funcionarilor publici, domeniul bugetar i fiscal (cu excepia Elveiei),
precum i cel internaional.
n ceea ce privete sistemele de iniiativ, principiul aplicabil acestui aspect al
referendumului, care st la baza organizrii i a desfurrii sale, este acela conform cruia
poporul este actorul principal, pentru c verdictul final depinde de modul n care el se exprim.
Anterior pronunrii poporului exist cei care ntocmesc textele supuse consultrii sau deliberrii
(deciziei) poporului i care sunt cunoscui ca autorii actului i cei care declaneaz procedura

referendumului i care sunt denumii iniiatorii acestuia. Autorii actului i iniiatorii nu sunt
ntotdeauna diferii. Astfel, n cazul unui referendum obligatoriu (constituional) sau facultativ
(legislativ) autorul este acelai cu iniiatorul referendumului.
Elaborarea actului supus referendumului este o operaiune diferit de cea de declanare a
procedurii acestuia, iar realizarea lor se face, de regul, de actori diferii.
Din punctul de vedere al sistemelor de iniiativ sunt posibile foarte multe combinaii, care
permit clasificarea principalelor tipuri de referendumuri naionale.
Astfel, referendumul este obligatoriu i facultativ.
I. Referendumul obligatoriu se clasific, la rndul su, n funcie de domeniul n care este
organizat n: referendum obligatoriu constituional i referendum obligatoriu legislativ care este
mai rar ntlnit. Uneori, referendumurile locale pot fi i ele obligatorii, dar numai dac au un anumit
obiect, prevzut expres de lege.
Referendumurile obligatorii constituionale pot fi clasificate, n funcie de iniiatorul lor, n:
- referendum obligatoriu organizat n domeniul constituional i iniiat de ctre parlamente
(Australia, Danemarca, Irlanda i Elveia) i
- referendum obligatoriu organizat ca urmare a unei iniiative populare (Elveia i California
pentru diferitele numiri n funcii publice).
Referendumul obligatoriu legislativ este organizat, de regul, doar ca urmare a unei iniiative
populare (California).
II. Referendumurile facultative pot fi clasificate, n funcie de cel care le iniiaz, n
referendumuri organizate de: Parlament (n Marea Britanie), Guvern, eful statului (Frana, la
propunerea Parlamentului sau a Guvernului, art. 11 din Constituie; Romnia, art. 90 din
Constituie), ceteni (suspensiv n Elveia; abrogativ, contra unei legi n Italia i suspensiv sau
abrogativ, contra unui decret-lege sau decret legislativ, dup caz, n Elveia i n Italia), opoziia
parlamentar (legislativ, iniiat de un numr determinat de membri ai unei camere sau ai celeilalte,
dup caz, n Danemarca), structuri intermediare (suspensiv sau abrogativ, la cererea consiliilor
regionale, n Italia i Elveia) i de ctre diferii iniiatori (legislativ, iniiat de eful de stat, la
cererea majoritii membrilor Senatului sau de o treime din membrii Camerei Deputailor art. 21
din Constituia Irlandei; legislativ, din iniiativ popular cu un sistem de filtraj parlamentar
Massachusetts, S.U.A.; constituional, iniiat de o cincime dintre membrii Parlamentului, susinui
de 10% din alegtorii nscrii pe listele electorale permanente Frana, n cazul Raportului Vedel).
Referendumurile naionale obligatorii exist doar ntr-un numr mic de state, este limitat la
domeniul constituional, cu excepia Californiei, unde este utilizat i pentru numiri sau destituirii
din funcii publice, iar iniiativa este rezervat Parlamentului, cu excepia Elveiei.
Referendumurile naionale facultative sunt, de regul, legislative, sunt mult mai puin
rspndite i pot fi grupate, n funcie de iniiatorii lor, n: cele n care Parlamentul cumuleaz
calitatea de autor al actului supus referendumului i de iniiator al acestuia; cele n care declanarea
referendumului este controlat de puterile statului (eful de stat sau primul-ministru, care fac
propunerea), dar declanarea sa depinde, n mod exclusiv, de Parlament; cele declanate datorit
unei iniiative populare, care sunt legislative, cu efect suspensiv (veto), abrogativ i de
propunere legislativ.
n perioada 1793-1995, n statele lumii, numrul de referendumuri care au fost organizate este
urmtorul: Elveia - 414; Australia - 44; Italia - 43; Frana - 22; Irlanda - 18; Egipt - 19; Uruguay 14; Danemarca i Noua Zeeland - 13; Filipine - 11. Astfel, pn n anul 1900 au fost organizate,
n Elveia - 57, n Europa - 11 i n America - 3. ntre 1900 i 1910: Elveia - 12; Europa - 2 i
Oceania - 4. ntre 1910 i 1920: Elveia - 15; Europa - 6; America - 3 i Oceania - 5. ntre 1921 i
1930: Elveia - 28; Europa - 8; Orient - 1; America - 2 i Oceania - 6. ntre 1931 i 1940: Elveia 23; Europa - 17; America - 7 i Oceania - 6. ntre 1941 i 1950: Elveia - 21; Europa - 15; Orient 1; Asia - 1; America - 3 i Oceania - 11. ntre 1951 i 1960: Elveia - 32; Europa - 6; Orient - 8;
Asia - 5; America - 3 i Oceania - 5. ntre 1961 i 1970: Elveia - 30; Europa - 14; Orient - 18; Asia
- 4; America - 4 i Oceania - 7. ntre 1971 i 1980: Elveia 87; Europa - 18; Orient - 36; Asia - 14;
America - 8 i Oceania - 14. ntre 1981 i 1990: Elveia - 76; Europa - 33; Orient - 24; Asia - 6;

America - 10 i Oceania - 4. ntre 1991 i 1995: Elveia - 33; Europa - 19; Orient - 5; America - 6
i Oceania 2. (Francis Hamon)
Din statisticile elocvente de mai sus, rezult c sunt state care au instituii democratice de mult
vreme, dar care nu au recurs, nc, la referendum, i anume: Olanda, India, China i Japonia. Apoi,
n Australia i Irlanda, referendumul este obligatoriu n domeniul constituional. n Italia i
Uruguay, cetenii au dreptul la iniiativ legislativ. Creterea numrului de referendumuri
organizate, dup anul 1970, s-a datorat i apariiei i dezvoltrii tehnicilor moderne pentru
referendum (e-votingul), ceea ce a creat premisele desfurrii sale fr dificulti, cum este cazul
Elveiei, Californiei, Franei, Italiei, Australiei. n unele state se poate spune c referendumul a
czut deja n desuetudine, i anume: Frana, Marea Britanie, rile scandinave. n general, ns, se
poate spune, pe baza statisticilor existente, c instituia procedural constituional a referendumului
a intrat n declin.

Capitolul II
Trsturile referendumului pentru revocarea
din funcii sau demniti publice
Principala problem a referendumurilor din aceast categorie este acea de a ti cum poate fi
canalizat voina general n legtur cu procesul instituional. Democraia reprezentativ, vis-avis de democraia direct, i-a artat slbiciunea n ceea ce privete funcionarea sa, aprnd astfel,
ca foarte dificil de evitat unele abuzuri svrite de o minoritate de alei, motiv pentru care este
logic ca cetenii s ncerce s se doteze cu arme n scopul de a controla aciunea guvernanilor. n
acest sens, membrii societii pun pe picioare proceduri pentru eventuala revocare a alesului din
funcia de stat, pe care ar deine-o, nainte de termenul normal de finalizare a mandatului su dac
greeala svrit este de natur s justifice revocarea sa. (Denis Giraux)
Revocarea popular exist, uneori, nainte de termenul legal reglementat pentru postul oficial
respectiv, datorit riscurilor de corupie, scandalurilor sau, mai simplu, proastei administrri
realizate de autoritile alese, separat de procedura de impeachment, care este de inspiraie
parlamentar, dar care a alunecat, de-a lungul timpului, de la o sanciune penal la una politic.
Revocarea este mai puin restrictiv dect impeachmentul, pentru c ea nu are dect un caracter
politic, revocaii, uneori, putndu-se prezenta pentru a fi alei n noi funcii sau demniti publice.
Aceast procedur este ntlnit, mai ales n S.U.A., la nivelul statelor federate i la cel local, sub
forma revocrii individuale (recall), n special ntr-un stat emblematic, n aceast privin, care este
California. O asemenea revocare mai este posibil i n unele cantoane din Elveia, sub forma
colectiv a abberufungsrecht (dreptul de revocare) a organelor executive i/sau a corpului
legislativ. Californiei i-a urmat Oregon (1908); Arizona, Colorado, Nevada i Washington (1912);
Michigan (1913); Kansas i Louisiana (1914); Dakota de Nord (1920); Wisconsin (1926); Idaho
(1933); Alaska (1959); Montana (1976); Georgia (1978) i apoi n: Districtul Columbia, n Guam,
Insulele Virgine, n Insulele Mariane de Nord, asociate S.U.A. i n Minnesota (1996).
Prin intermediul unei asemenea modaliti radicale, care i are rdcinile la Atena, cetenii au
la ndemn o arm redutabil. Desigur c, n acest proces delicat de revocare pot aprea i
practici abuzive i adevrate manipulri ale unor persoane i, ca urmare, utilizarea acestei tehnici
deosebite trebuie s se bazeze pe o bun funcionare a informrii cetenilor i pe o foarte mare
responsabilizare a lor, acetia trebuind s fie mai bine educai pentru participarea la procesul
electoral, n scopul ndeplinirii rolului lor de deintori ai suveranitii populare, ai puterii ntr-un
stat. Aceast tehnic poate fi asemuit cu un veto popular i face parte din limitele jocului
democratic, care se deruleaz, n mod normal, sub controlul judectorului, care este un element de
natur s garanteze utilizarea sa legal, iar uneori i oportun, att ct este posibil.
Procedura de revocare nu este cunoscut, ceea ce face pe unii ceteni s o califice ca
populist. Aceasta vine de jos i are miros de suferin, iar elitele nu o doresc. (Denis Giraux)
Dreptul de revocare este specific tipurilor de scrutin majoritar uninominal, chiar dac nu este
reglementat n toate statele care au mbriat acest tip de scrutin (Romnia). Desigur c, o
asemenea atitudine demonstreaz caracterul neserios al reglementrii, dac nu i intenia de a o
face sau reaua-credin i chiar netiina.
Din punctul de vedere istoric, procedura de revocare referendar a fost reglementat, pentru
prima dat, n constituiile unor cantoane din Elveia, dup 1848, iar aceste texte nu au fost
niciodat aplicate, n mod concret, cu excepia Cantonului Jura. (U. Glaser, Denis Giraux)
n S.U.A. procedura de revocare (recall) a fost, pentru prima dat utilizat la nivel local pentru
desemnarea delegailor din Adunarea Confederaiei din 1781, alei n aa-numitele townmeetings (adunri ale oraului) i apoi reglementat, pe baza unei decizii populare, n Los
Angeles, n 1903, pe fundalul unui climat de corupie generalizat, fr s se doreasc nlocuirea
democraiei reprezentative, ci pentru a se reveni la situaia pe care au cunoscut-o micile comuniti
locale anterior exploziei economice i demografice. n acelai scop, alte comuniti locale au preluat
metoda revocrii pe coasta de Vest i n alte pri ale S.U.A., chiar nainte de Los Angeles, i

anume: n statele Dakota de Sud, n anul 1898; n Utah, n 1900; Oregon, n 1902 n aceast ordine
de prezentare.
n final, aceast procedur referendar a fost adoptat la nivel statal de ctre Statul California,
n 1911, pe baza iniiativei guvernatorului de atunci al Statului, Hiram W. Johnson. Reglementarea
procedurii n cauz a avut la baz lupta contra unei foarte puternice ntreprinderi de ci ferate din
acea vreme, denumit Southern Pacific Railroad, care atrsese, cu bani, de partea sa candidai din
dou mari partide politice care alternau la putere. Procedura a avut-o drept model pe cea elveian,
aprut dup 1848.
Dreptul de revocare, astfel cum a fost reglementat n S.U.A. i Elveia, s-a fundamentat i se
fundamenteaz pe raporturile de reprezentare, care au la baz teoria mandatului imperativ.
Aceast teorie a fost inspirat de Partidul Socialist al Muncii, din America anilor 1890 i de
fizicianul John Randolph Haynes, care, n 1900, a condus Liga pentru Adoptarea Direct a
Legislaiei, creat de acesta pentru a impune procedura de revocare n Los Angeles, n anul
1903. Pentru aceast ultim isprav a sa, de acceptare a procedurii referendare de revocare,
primarul Los Angeles-ului i-a mulumit n anul 1909.
n S.U.A., procedura referendar a revocrii se practic, n prezent, n 36 de state federate, pe
baza unor codificri, mai mult sau mai puin detaliate, i se refer la revocarea membrilor alei ai
executivelor i legislativelor locale, i anume: primari, erifi, judectori, potrivit teoriei conform
creia acetia sunt alei i, ca urmare, revocabili. n 18 state americane, la care se adaug Districtul
Columbia, Guam i Insulele Virgine, este posibil revocarea aleilor sau a funcionarilor statului,
ntre care este i Virginia unde, ca urmare a procedurii de revocare, se poate adopta chiar o
hotrre de revocare. n apte state americane este necesar s existe motive specifice pentru a se
justifica revocarea, ceea ce presupune c aspectele politice prevaleaz asupra celor juridice.
Statele americane Arizona, Colorado, Georgia, Minnesota, Montana, Nevada, New Jersey,
Dakota de Nord, Oregon, California i Wisconsin permit revocarea membrilor tuturor celor trei
puteri ale statului, legislativ, executiv i judectoreasc.
n ceea ce privete numrul de semnturi necesar pentru declanarea i susinerea unui proiect
de revocare referendar exist dou mari sisteme de calcul, i anume: cel elveian, care const
ntr-o cifr relativ, exact ca i n cazul iniiativelor constituionale sau legislative populare i cel
american, care const ntr-un procent aplicabil la dimensiunea participrii la alegerile organizate i
desfurate anterior revocrii referendare i care este un principiu n S.U.A.
Numrul de semnturi n cifr absolut, necesar pentru declanarea procedurii referendare de
revocare este examinat odat cu analizarea fcut pentru iniiativele populare i pentru
referendumurile constituionale i pentru cele legislative.
De regul, procentul american, luat ca atare (n S.U.A. pentru referendumurile pentru adoptarea
actelor normative) sau tradus n cifre absolute (n Elveia, Irlanda, Italia, Frana), este mai ridicat
dect n cazul calculului fcut pentru referendumurile constituionale i legislative ori pentru
iniiativele populare, datorit gravitrii mai mari a efectelor procedurii n cauz. n S.U.A. acest
procent este, n nou state, de aproximativ 25% din numrul locuitorilor unui stat, dar este diferit n
funcie de nivelul statal sau local al celui care poate fi revocat. Astfel, n Montana 10% pentru un
funcionar al statului i 15% pentru cei locali, de cel puin 30% n Wyoming i n Utah, 35% n
Washington, 40% n Kansas i o treime n Louisiana.
n California, care este cel mai reprezentativ n domeniul procedurii referendare de revocare,
alturi de sora sa mai mic - Elveia, din anul 1974, Constituia i Codul electoral prevd c,
perioada, n care se poate face colectarea semnturilor necesare declanrii unui referendum de
revocare, nu poate depi 160 de zile. n Dakota de Nord i Alaska nu este reglementat o asemenea
perioad, iar n alte state perioada este alta, i anume: de 60 de zile n Wisconsin, Nevada, Idaho i
Colorado i 320 de zile n New Jersey.
n California este necesar doar 12% de semnturi ale cetenilor pentru declanarea procedurii
referendare de revocare a unui funcionar ales al statului californian i 20% pentru revocarea
membrilor puterii legislative i pentru judectorii locali.

Contrar tradiiei europene i n special elveiene, n S.U.A., pentru colectarea de semnturilor

s-a creat o adevrat pia politic i, n acest scop, se regsesc ntreprinderi care vnd
referendumuri la cheie, cu condiia salarizrii colectorilor de semnturi. Condiia salarizrii
reprezint o problem delicat, pentru c din anul 1920 pn n 1948, n California, au fost
realizate, foarte multe profituri din aceast operaiune, iar ntreprinderile de colectare au devenit
indispensabile, mai ales c procedurile referendare de revocare se desfoar n dou tururi de
scrutin. n jurisprudena american s-a decis c semnturile nu trebuie colectate, n mod
obligatoriu, de ctre alegtori nscrii n listele electorale permanente (U.S.S. Court, Buckley/ALLF
1999), dar n aproape toate statele americane se cere ca toi colectorii s locuiasc n statul n care
se desfoar procedura referendar n cauz. n Alaska se poate plti maxim un dolar pentru o
semntur colectat. ntr-un calcul general, o procedur referendar de revocare cost cca. 1 milion
de dolari S.U.A., existnd legal grupuri de presiune care pltesc. (Denis Giraux)
n ceea ce privete modalitile de vot, exist multe specificiti n Statele americane federate,
care nu sunt fr consecine asupra rezultatelor procedurilor referendare de revocare. Alegerea unei
proceduri sau a alteia nu este deloc o operaiune neutr, n ceea ce privete ansele mai mari sau
mai mici ale unei persoanei de a fi revocat. n acest sens, exist trei sisteme utilizate i
reglementate, i anume:
- revocarea are loc n acelai timp cu alegerea unui nou funcionar public, deci n mod simultan.
Au existat ase cazuri n California, precum i altele n Arizona, Colorado, Nevada, Dakota de
Nord i Wisconsin;
- revocarea are loc independent, apoi este organizat alegerea unui funcionar public, dac
revocarea a avut succes. Au existat mai multe cazuri n Georgia, Louisiana, Michigan, Minnesota,
Montana, New Jersey, Oregon i Rhodes Island;
- electorii sunt ntrebai, pur i simplu, dac doresc revocarea, doar dac la o nou votare se
prezint un nou candidat pentru a fi ales de partidul politic care a iniiat revocarea. Au existat
patru cazuri n Alaska, Idaho, Kansas i Washington.
Maniera de prezentare a ntrebrilor este de asemenea diferit n statele americane. n
California i Colorado se pun dou ntrebri distincte referitoare la revocarea unei persoane sau a
unei liste de candidai, ntr-o anumit ordine, fr s apar persoanele revocate. n acest ultim caz,
revocarea este implicit. n Arizona, Wisconsin, Nevada i n Dakota de Nord se propune o list
de candidai pentru posturile declarate vacante, titularii pentru fiecare post fiind nscrii de
asemenea, pe aceeai list, care cuprinde pe posibilii ocupani ai posturilor n cauz.
Procedura referendar de revocare presupune urmtoarele etape obligatorii: declaraia de
intenie; formularea petiiei n cauz, nsoit de declaraia de circulaie n vederea informrii
cetenilor; colectarea semnturilor, prin aplicarea condiiilor de circulaie, i anume semntura
persoanei n cauz i adresa sa (Hotrrea Curii Supreme, pronunat n Spea Assembly versus
Deukmejien/1982 30 Cal.3d 638, 180 Cal. Rptr.297); examinarea de ctre autoritile locale a
cererii pentru constatarea legalitii acesteia, n special exercitarea controlului semnturilor, n mod
aleatoriu. Trebuie menionat c ntrebrile nu sunt aceleai ntotdeauna pentru dou tipuri de alei.
Regulile procedurii referendare de revocare a unor membri ai autoritilor i instituiilor
publice sunt, n principiu, aceleai ca i n cazul referendumurilor facultative legislative.
Procedura referendar de revocare este, n prezent, posibil, din 1999 i n Venezuela pentru
toi aleii, dar numai dup epuizarea a jumtate din mandat i dac 20% din ceteni au cerut aa
ceva. n cazul revocrii Preedintelui Venezuelei numrul de semnturi trebuie s fie de cel puin
2,8 milioane de ceteni. Dup revocarea Preedintelui este obligatorie organizarea i desfurarea
unor noi alegeri prezideniale ntr-un termen de 30 de zile. Pe data de 15 august 2004 poporul
venezuelean a respins o propunere de revocare formulat n legtur cu Preedintele Venezuelei.

Capitolul III
Argumente pro i contra referendumului

n doctrina de specialitate, au fost evideniate mai multe argumente pro i contra

referendumului.
Astfel, dintre argumentele pro referendum ar putea fi enumerate:
- meninerea legturii directe ntre popor i reprezentanii acesteia. Referendumul
obinuiete pe ceteni s voteze idei i texte, i face s neleag problemele de care depinde
prosperitatea rii i propriul su interes, ntreine spiritul civic i le asigur legilor legitimitate.
(Vincent Auriol) Maximizarea spiritului civic se realizeaz doar prin participarea direct, care
este forma cea mai eficace de educaie civic n democraie. Influena politico-educativ a
participrii a fost subliniat de mii de ori dup ce Rousseau, apoi Mill i Tocqueville au sugerat,
pentru prima dat c, cel mai bun mijloc de a nva democraia este de a o practica. Bineneles c,
n msura n care participarea ar fi neutralizat prin separarea sa de exerciiul puterii, activitatea
civic ar rmne pe loc, iar fructele sale ar aprea ca derizorii brbailor i femeilor din lumea
aceasta. Ei vor prefera s i petreac timpul aprndu-i, n mod real, interesele private.
(Benjamin Barber)
n opinia lui Austin Ranney, participarea electoral i referendar reprezint proba sntii unui
sistem politic solid, cauza dezbaterilor transparente i a punerii problemelor n dezbatere public,
fr tabuuri i restricii.
- ncurajarea educaiei cetenilor referitoare la implicarea lor n procesele decizionale politice
i la coparticiparea poporului la stabilirea direciilor de evoluie a statului. Jean Francois Prevost
arta, de altfel, c referendumul este cea mai pur form de implicare a poporului n politica de stat,
iar o autentic democraie contemporan impune ca vocea poporului s se fac auzit n mod
spontan. Corpul electoral nu trebuie s fie limitat la rolul de organ consultat i lipsit de voin
autonom, ci el trebuie s poat s ia cuvntul;
- constituirea sa ntr-un instrument n serviciul democraiei i al legitimitii. Referendumul d
legitimitate formei de guvernmnt, n general democraiei sau chiar dictaturii. (Laviniu-Florin
Uvat);
- posibilitatea poporului de a cenzura activitatea guvernanilor realizat cu scopul de a
monopoliza puterea. Referendumul este singura instituie de control, care se poate prevala de un
titlu de legitimitate democratic. (Jean-Claude Cabanne) n acest mod, poporul se poate erija ntrun pol decizional autonom, care s contrabalanseze puterea aleilor. (Francis Hamon);
- utilizarea referendumului ca arm mpotriva fracionrii voinei generale populare, prin
instaurarea dictaturii partidelor politice (partidocraia) i a tendinelor de a confisca puterea n stat.
Fracionarea voinei generale a lui Rousseau, pornete de la ideea divizrii artificiale a poporului n
partide politice, care pot deveni att de acerbe n lupta lor pentru putere, nct i pot uita misiunea
lor social.
Dintre argumentele contra referendumului ar putea fi enumerate:
- cetenii care particip la referendum nu au calitile analitice i nici informaiile necesare n
acest scop, aprnd, astfel, nencrederea n capacitatea votanilor de a face aprecieri asupra unui
act normativ. (V. Tndreanu, S. Baciu). Ca urmare, apare pericolul care ine de incompetena
frecvent a corpului electoral chemat s i exprime prerea. Montesquieu scria c funcionarea unui
regim democratic nu se poate concepe dect dac poporul este instruit i moral, adic competent.
Chestiunea supus referendumului trebuie s fie ntotdeauna extrem de simpl. Poate fi acceptat sau
refuzat un rege, poate fi preferat monarhia sau republica, se poate vota pentru sau contra
sufragiului feminin, dar un referendum care se face asupra unui proiect de Constituie sau a unui
proiect de lege complet, care cuprinde mai multe zeci de articole, nu are sens. ntrebnd poporul
dac vrea s-i aleag, n mod direct, eful de stat, nu nseamn c abuzezi de el, dar ar putea fi o
btaie de joc s i propui 110 articole de constituie. (Jacques Georgel)

Insuficienta nelegere a cetenilor ct privete procedura referendar, deriv i dintr-o educaie

politic i juridic care las de dorit. Adevrul este c gestionarea referendumului impune
existena unei populaii a crei educaie civic trebuie s fie mai dezvoltat dect pentru
funcionarea regimului electoral (). Ar fi periculos s debutm cu ceteni insuficient de
pregtii(). Dar se poate ca practica referendumului s dezvolte ea nsi aceast competen.
(Maurice Hauriou);
- referendumul nu reprezint un progres democratic, pentru c neglijeaz procesul decizional
democratic, ntruct se rspunde cu Da sau cu Nu la ntrebrile puse pe buletinele de vot, fr
s existe o perioad transparent de dezbateri i pentru formularea de amendamente, dect n mod
formal. (Laviniu-Florin Uvat);
- referendumul este primejdios pentru statul de drept, pentru c democraiile contemporane l
reglementeaz. O asemenea opinie a fost totui evideniat, chiar dac se refer doar la
referendumul legislativ. (Henry Roussillon);
- dezvoltarea referendumului nu este de conceput n afara statului, iar n cazul celor declanate
din iniiativ popular exist riscul instaurrii tiraniei majoritii n detrimentul minoritii.
(Laviniu-Florin Uvat);
- referendumul are un caracter efemer, dominat de impulsuri trectoare, care pot influena
decizia votat. (Henry Roussillon);
- referendumul ar putea pune n pericol existena parlamentelor i a reprezentanilor
poporului, n condiiile n care poporul ar putea decide n mod direct, pe baza democraiei directe.

Capitolul IV
Funciile referendumului. Referendum sau plebiscit
Referendumul nu este numai un sondaj ameliorat. El d opiniei publice o nou dimensiune,
cea deliberativ i care nu poate coincide cu dimensiunea pasiv sau latent a sondajelor. n plus,
aceast nou dimensiune, descoper funcia general a referendumului, care const n promovarea
opiniei publice, dar i patru funcii speciale, i anume: funcia de legitimare, funcia de contraputere; funcia de arbitrare i funcia de ncredere. (Francis Hamon)
Funcia de legitimare. Reprezentanii alei dispun de un mandat limitat n timp i ca atribuii. Ei
sunt alei pentru a lua decizii care in de politica comun. Aceti alei, ns, nu sunt abilitai s
rezolve problemele cele mai importante, n special cele referitoare la fundamentele puterii lor sau la
cadrul general, n care aceasta se exercit i care rmn de competena exclusiv a poporului,
exprimat prin referendum. n acest mod, se legitimeaz puterea reprezentanilor i cadrul general
n care aceasta se exercit.
Funcia de contra-putere. Referendumul poate fi considerat ca o contra-putere, pentru c
permite cetenilor de a se opune actelor puterii legiuitoare, adic de a elimina legile greit
adoptate. O asemenea funcie presupune cu necesitate ca declanarea procedurii referendare s nu
fie, n mod exclusiv, controlat de guvernani. Dac referendumul este facultativ, este necesar ca
declanarea sa s fie descentralizat, ceea ce nseamn ca un numr stabilit de ceteni sau de
notabiliti locale s poat lua iniiativa. Ca urmare, masa de ceteni devine, astfel, autonom i
poate contrabalansa puterea reprezentanilor alei, aa cum ar putea face o camer aristocratic sau
o curte constituional. Numai c referendumul beneficiaz de o legitimitate democratic, pe care
cele dou instituii publice nu ar putea-o avea.
Ideea de referendum ca o contrapondere este veche, fa de funcia de contra-putere. O gsim,
pentru prima dat, la Jean Jacques Rousseau, pentru care legea, care nu a fost ratificat de
Suveran, adic de popor, nu este o lege. Numai c Jean Jacques Rousseau nu concepea
democraia dect sub forma adunrilor populare i nu l interesa rolul pe care ar putea s-l joace
referendumul n stat. Marchizul de Condorcet (Marie-Jean-Antoine-Nicolas de Caritat),
cunoscut sub numele de Condorcet (1743 - 1794) este cel care a fundamentat sistemul n care
poporul renun la a fi, chiar el, legiuitor, conservnd posibilitatea de a cenzura opera
reprezentanilor. Pentru Condorcet cenzura popular referendumul din iniiativ popular din
prezent i gsete justificarea n existena drepturilor naturale, inalienabile i sacre ale omului.
Ceteanul nu este suficient instruit pentru a putea fi legiuitor, dar este totui capabil s decid n
ceea ce privete meninerea libertii, a siguranei, a proprietii. De altfel, Condorcet sublinia
faptul c, este imposibil ca un sistem de vot, precum este cel referendar, s degaje cu certitudine o
voin general pornind de la voinele individuale. Ulterior, economistul american ctigtor al
Premiului Nobel n 1972, Kenneth Joseph Arrow a analizat o asemenea imposibilitate care este
inerent oricrui sistem de vot, ceea este cunoscut sub denumirea de teorema imposibilitii lui
Arrow care este o parte a tezei sale de doctorat.
Referendumul este un mijloc pentru ceteni de a se apra contra puterii. El poate, de asemenea,
s contribuie la asigurarea bunei funcionri a acesteia, supunnd arbitrajului popular unele
conflicte care ar risca s o paralizeze.
Funcia de arbitraj. Principiului potrivit cruia puterea eman de la popor st la baza faptului
c este logic s se fac apel la acesta pentru a se putea rezolva conflictele dintre unii mandatari ai
si. Ca urmare, n multe constituii, care au fost adoptate dup Primul Rzboi Mondial, n statele
care s-au numit Noua Europ (Mirkine-Guetzevitch), sunt reglementate proceduri de arbitraj
popular. Un asemenea arbitraj era prevzut n Constituia de la Weimar din 1919, n cazul n care
apreau conflicte, referitoare la o anumit lege, ntre Parlamentul federal i preedintele Reich-ului
(veto prezidenial) i ntre cele dou camere ale Parlamentului. n ipoteza acestor conflicte, doar
preedintele Reich-ului putea decide s supun referendumului legea, care fcea obiectul
conflictului. O asemenea procedur nu a fost utilizat niciodat, ntruct nu era de nici un folos.

Republica suferea de o instabilitate guvernamental cronic, n absena unei majoriti

parlamentare coerente, iar un asemenea referendum nu putea remedia aceast situaie.
Referendumul de arbitraj comport, uneori, elemente de personalizare, n sensul c poporul este
chemat s ia parte unei pri din conflictul declanat. Aceast personalizare se poate manifesta n
afara oricrei proceduri de arbitraj. Ca urmare, referendumul, mai ales cnd guvernanii controleaz
declanarea sa, este deseori asociat unui vot de ncredere explicit sau implicit.
Funcia de vot de ncredere. Unele constituii prevd posibilitatea pentru eful statului de a
decide organizarea unui referendum referitor la simple orientri politice. Miza unui asemenea
referendum nu este legislativ, este vorba, n realitate, de un vot de ncredere, de acordat efului de
stat. n Frana acest tip de referendum este denumit plebiscit.
Aceast funcie a referendumului pune problema diferenelor i alegerii ntre referendum i
plebiscit. ntr-o expresiv definire a acestora, referendumul se bazeaz pe un text, iar plebiscitul
traduce sau nu ncrederea acordat unei anumite persoane. Astfel, plebiscitul desemna la Roma
plebea reunit care lua decizii, decizii care erau efectul unui vot. Mai trziu, poporul roman a
ncredinat puterea unor conductori, cunoscui de altfel, plebiscitul lund amploare ca o simpl
formalitate de nvestire sau de confirmare n funcie a mpratului atotputernic. Plebiscitul va fi
preluat, cu aceeai funcie, i de Frana imperial, Germania hitlerist i Spania franchist.
Istoric, plebiscitul, denumit i deviaie plebiscitar, a aprut n secolul al XVIII-lea, cnd,
cetenii francezi au fost invitai s se pronune asupra Constituiei din 22 frimaire an VIII (1800),
asupra loviturii de stat a lui Napoleon Bonaparte i asupra desemnrii sale ca prim-consul. Succesul
a fost complet, iar Napoleon a neles efectele benefice ale unei asemenea consultri populare. Ca
urmare, chemrile poporului la consultare s-au nteit, dar acestea nu presupuneau ca poporul s se
pronune asupra unui proiect de Constituie, ci asupra unui text care, dac era adoptat, avea drept
consecin consolidarea puterii personale a lui Napoleon. n secolul al XIX-lea, deviaiile
plebiscitare au continuat n Frana, pentru a concilia principiile antinomice, pe care se baza
bonapartismului, i anume mpratul nu era responsabil n faa Parlamentului, dar nici neresponsabil
nu putea fi, aa cum era monarhul Marii Britanii, datorit principiilor Revoluiei franceze de la 14
iulie 1789. De aceea, mpratul era responsabil n faa poporului francez i, ca urmare, el putea face
apel la acesta (art. 5 din Constituia francez din 14 ianuarie 1852, reluat n art. 13 din
Senatusconsultul din 1870). De Gaulle, dup un secol, transpunea spiritul Constituiei imperiale din
1852 ntr-un cadru republican. Aceleai tehnici plebiscitare se regseau i n Constituia Republicii
de la Weimar din 1919.
Aceast funcie a referendumului l poate transforma n plebiscit. Aceast opinie rezult din
doctrina de specialitate. Astfel, Leon Duguit definea plebiscitul ca fiind un act prin care poporul
deleag suveranitatea sa unui om i l nsrcineaz, uneori, s fac o constituie. Raymond Carr
de Malberg arta c Plebiscitul are un inconvenient general, care rezult din aceea c acest mod
de consultare se reduce la a cere poporului un vot prin da sau nu, i aceasta n bloc, de o manier
indivizibil, fr amendamente posibile. n aceste condiii, votul popular nu mai este suficient de
liber, pentru c poporul se gsete n alternativa de a respinge total o constituie () sau de a o
adopta n ntregime, cu toate c pot exista mari dificulti. Francis Hamon arta c plebiscitul s-ar
caracteriza prin faptul c presiuni cvasi irezistibile sunt exercitate asupra participanilor, iar acela
care apeleaz la popor pentru un plebiscit este decis s rmn ceea ce el dorete, iar cel care
lanseaz un referendum se nclin n faa deciziei. n concepia acestuia, totui, ntre referendum i
plebiscit exist diferene, dar acestea sunt doar de grad, pentru c ambele conin o doz de
personalizare. Aceast opinie amintete de unul dintre principiile filosofiei hermetice, i anume
principiul polaritii. De altfel, n prezent, cderea n desuetudine a plebiscitului este un fenomen
social. Un asemenea declin a nceput odat cu referendumul nereuit, organizat de Charles de
Gaulle, n Frana anilor 1969.
n prezent, plebiscitul a fost i este practicat de efi de stat importani n: Egipt i Rusia (1993),
Kazahstan (1995), Turkmenistan (1994), Uzbechistan (2000). n regimurile pluraliste occidentale,
unde posibilitatea unei alternane la putere exist n mod real i unde popularitatea guvernanilor
este subiect de fluctuaii rapide, referendumul problem de ncredere, devine un exerciiu

periculos, pentru c el ofer tuturor celor nemulumii un pol de regrupare. Partide, care ar fi
incapabile s se neleag asupra unor candidaturi comune sau chiar asupra unui program, i pot uni
eforturile ntr-o campanie a Nu-ului. i chiar dac proiectul nu se preteaz la contestaii, partidele
de opoziie au ntotdeauna resurse de a denuna caracterul echivoc al referendumului i de a
preconiza absenteismul, cu scopul de a evita un vot de ncredere franc i masiv. (Francis Hamon)
Totui, dac referendumul este considerat uneori ca cea mai bun dintre instituiile procedural
constituionale, acesta poate s devin, n acelai timp, un procedeu nefast, aa cum rezult din
istoria constituional a unor state. n acest sens, sunt numeroase exemple de plebiscite ale cror
consecine au fost dezastroase, iar democraia plebiscitar cptnd caracteristica de democraie
demagogic. Astfel, ca urmare a unui asemenea plebiscit, la 19 august 1934, Adolf Hitler a
cumulat funcia de Cancelar cu cea de Preedinte al Reich-ului german, iar prinul Jerome
Bonaparte declara la 1 septembrie 1869 c nu aprob referendumul, pentru c acesta nu este dect
o aparen de democraie. Este o aberaie s ceri referendumului schimbri n Constituie, pentru c
dac poporul zice Da, aceasta este o iluzie, iar dac zice Nu, este o revoluie. Aceast opinie s-a
verificat n practica statal i constituional.

Capitolul V
Aspecte referitoare la procedurile de organizare a
referendumurilor constituionale i legislative
Referendumul are ca fundament democraia direct, care este diferit fa de democraia
reprezentativ i de cea participativ. Referendumul este consecina mbririi democraiei
directe i nu a celei reprezentative sau participative, chiar dac prima nu mai este utilizat, singur,
n nici un stat. Democraia direct pur a existat doar n spiritul lui Jean Jacques Rousseau. Luat
acest termen n rigoarea accepiunii sale, nu a existat niciodat o adevrat democraie i nu va
exista niciodat. Ea este contrar ordinii naturale, pentru c majoritatea guverneaz i minoritatea
trebuie s fie guvernat. (Jean Jacques Rousseau)
Democraia direct se caracterizeaz prin faptul c poporul este ca i un organ al statului care
exercit, alturi de competene electorale, atribuii specifice n domeniul constituional,
convenional, legislativ sau administrativ. Aceste atribuii sunt dependente dac exercitarea lor este
condiionat de intervenia unui alt organ de stat, a Parlamentului sau a efului de stat i
independente dac aciunea poporului nu depinde de un alt organ, ci numai de voina sa.
Democraia direct o completeaz pe cea reprezentativ, fiind greu de susinut c i se opune.
n doctrina de specialitate, Andreas Auer argumenta existena democraiei directe contra
jurisdiciilor constituionale, n sensul c nu poate exista un control de constituionalitate ndreptat
contra unei legi referendare (Elveia, S.U.A., Frana).
De asemenea, se poate susine existena de jurisdicii constituionale contra democraiei
directe, n sensul c o lege referendar poate face obiectul unui control de constituionalitate, care
se poate referi att la aspectele formale ale legii, ct i la aspectele materiale ale legii. Aspectele
formale se refer la respectarea termenelor de adoptare, a numrului, a validitii i a repartizrii
teritoriale a semnturilor susintorilor pe care se bazeaz solicitarea de organizare a unui
referendum. Controlul legalitii formale a referendumului este deseori ncredinat autoritilor
publice administrative, judectorii intervenind doar n recurs. Un asemenea ultim control are un
caracter preventiv. Ct privete controlul aspectelor materiale, rolul judectorului constituional
este mare, n sensul c fundamenteaz ideea c i poporul trebuie s respecte legea (Italia, Irlanda).
n fine, se poate susine existena jurisdiciilor constituionale pentru democraia direct, n
sensul c judectorul constituional nu intervine dect pentru a limita exercitarea, de ctre popor, a
atribuiilor sale constituionale, legislative sau administrative; pentru a apra democraia direct
contra actelor statale, pe care le limiteaz n mod serios; pentru a restabili situaia anterioar, n
cazul n care se constat depirea limitelor, pe care le prevd constituiile i dreptul internaional
public sau tendine de restrngere ale exercitrii drepturilor reglementate de constituii (Elveia,
S.U.A.). Este interesant c n doctrin se sugereaz i existena democraiei directe pentru
jurisdiciilor constituional, n sensul c, democraia direct particip la completarea sistemului
jurisdiciilor constituionale, prin respingerea legilor neconstituionale (Elveia).
n jurisprudena constituional a jurisdiciilor statelor au fost evideniate cteva aspecte
referitoare la democraia direct.
Astfel, ct privete momentul controlului, acesta se poate exercita a priori i a posteriori.
Controlul a priori este posibil n situaia n care este reglementat solicitarea pentru adoptarea sau
pentru revizuirea unui act determinat prin referendum. Solicitarea trebuie s ndeplineasc mai
multe condiii formale (numrul de semnturi, termene) i materiale (conformitatea cu dreptul
superior). Controlul respectrii acestor condiii se exercit de judectorul constituional. Procedurile
de control se realizeaz: anterior colectrii semnturilor, anterior votului poporului i dup acest vot
popular.
Niciun sistem constituional nu prevede un control complet a priori n legtur cu solicitarea
formulat.
Ct privete cenzura jurisdiciei constituionale asupra iniiativelor adoptate de popor, a
posteriori, atitudinea judectorului constituional fa de iniiativele adoptate de popor prin
referendum este diferit i balanseaz ntre un respect absolut i o mare nencredere. Respectul

absolut este caracteristic pentru Frana unde consilierii constituionali consider c legea
referendar este expresia exercitrii directe a suveranitii populare. Consiliul Constituional se
nclin n faa efectelor referendumului, considernd c nu ar putea face obiectul controlului de
constituionalitate a posteriori legile adoptate prin referendum. Atitudinea de mare nencredere i
de indiferen se manifest n Elveia, S.U.A. i Irlanda. Tribunalul federal elveian poate anula sau
refuza de a aplica o lege datorit neconformitii ei cu Constituia. n S.U.A., Curtea Suprem
refuz s aplice legile statale adoptate sau propuse pentru adoptare de popor pentru c ele pot fi
contrare Constituiei.
Ct privete omogenitatea iniiativei populare, este cunoscut regula unitii materiale a
coninutului acesteia (Elveia, Italia i S.U.A.) n sensul c iniiativele populare trebuie s cuprind
un singur subiect de reglementare. Acest aspect reprezint, n acelai timp, o limit i o garanie
pentru exercitarea democraiei directe. n cazul n care o iniiativ ar conine mai multe subiecte de
reglementare, cetenii pot fi pui n dificultate n aprobarea unei propuneri sau a alteia, ceea ce are
drept efect bulversarea desfurrii referendumului. n alte cuvinte, rspunsul cu un Da sau cu un
Nu al ceteanului nu ar putea s fie astfel dat n faa unei multitudini de subiecte legislative
supuse referendumului.
n unele sisteme constituionale referendumul reprezint o etap (condiie de validitate)
obligatorie, n procedura legislativ (Elveia) ori constituional, iar n altele nu. Explicaia
referendumului const n aceea c legiferarea trebuie s se desfoare sub controlul permanent al
poporului. Poporul, prin referendum, delibereaz, decide n virtutea puterii sale suverane.
n alte state, referendumul reprezint nsi procedura legislativ (Parlamentul intervenind
nesemnificativ) sau este organizat ca o etap n adoptarea legii, dup ce aceasta a fost votat de
Parlament.
n trei Cantoane din Elveia (Glaris, Unterwald i Schwitz) sunt instituionalizate adunri ale
statului Landsgemeinde, a cror existen i are sorgintea n sediul al XIII-lea. Locuitorii cu
drept de vot ai acestor cantoane se adun, la un moment dat al anului i voteaz msurile necesare
de luat n Cantoanele lor. Ca urmare, acetia se comport ca parlamentarii, dar nu pot fi identificai
cu acetia, pentru c, spre deosebire de parlamentari, membrii adunrilor n cauz sunt nsi
deintorii suveranitii (puterii), n timp ce parlamentarii doar o exercit. Msurile astfel adoptate
nu au nevoie de vreo promulgare, ca de altfel orice lege, care este aprobat prin referendum.
Apariia votului electronic, ca o alternativ la votul exprimat la urne n alegeri i n cadrul
referendumurilor, poate pune problema necesitii existenei parlamentelor, a reprezentanilor sau
a delegailor poporului, pentru c, prin intermediul votului electronic, acesta i poate exprima
opiunea politic direct, fr s mai fie necesare raporturile de reprezentare. De altfel, existena
acestei probleme, ca i a altora (secretul transmisiei opiunii politice a alegtorului sau a
participantului la referendum), a fcut ca votul electronic s nu fie reglementat dect n Estonia, ca
alternativ la votul cu buletine, iar n alte foarte multe state s fie utilizat doar experimental. Acelai
lucru se poate susine i n legtur cu referendumul.
n general, arat Francis Hamon, organizarea referendumului presupune examinarea a patru
aspecte importante, i anume: declanarea procedurii referendumului, informarea cetenilor,
votarea propriu-zis i controlul organizrii i desfurrii referendumului.
1. Declanarea procedurii referendumului. Declanarea referendumului nu pune probleme
atunci cnd acesta este obligatoriu (constituional), pentru c, de regul, iniiativa declanrii i
organizrii sale sunt n sarcina autoritilor publice.
Problemele de lmurit apar n cazul referendumul declanat i organizat din iniiativ
popular.
ntr-un asemenea caz, n faza preliminar, este necesar s se constituie un comitet de
organizare, care trebuie s aib un minimum de reprezentativitate (de membri). n unele state,
comitetul este nlocuit de societi anonime sau de asociaii cu scopul de a organiza i desfura un
referendum. Un asemenea comitet, n Elveia trebuie s fie compus din 7 membri, n Italia din 10
etc. Sarcinile comitetului, n aceast faz preliminar, sunt: de a aduce la cunotina autoritilor
publice proiectul de referendum, de a coordona iniiativele n favoarea referendumului, de a fi

interlocutor cu autoritile publice i chiar, uneori, de a negocia cu acestea. Autoritile publice

interlocutoare sunt, spre exemplu: n Elveia Cancelaria federal i cancelariile cantonale; n
S.U.A. Avocatul general al statului; n Italia Biroul central al referendumurilor de pe lng
Curtea de Casaie; n Frana Guvernul i eful statului. Conlucrarea cu autoritile publice are ca
scop pregtirea fazelor urmtoare; asigurarea publicrii proiectului de supus referendumului n
publicaiile oficiale ale statului, n cazul referendumului naional i n cele locale, n cazul celui
local; furnizarea de instruciuni pentru colectarea semnturilor necesare, care, n general, rmne n
sarcina promotorilor referendumului.
n ceea ce privete numrul de semnturi necesar pentru promovarea unei iniiative populare,
se pune o interesant problem, i anume dimensionarea acestuia n raport cu populaia. Astfel,
dac numrul este sczut, poate lipsi interesul pentru acel referendum, iar dac este foarte mare,
iniiativa va fi monopolizat de partidele politice sau de grupurile de presiune, care dispun de
mijloace financiare importante sau care pot conta pe un militantism activ, pentru a-i atinge
scopurile, ntre care poate exista i o anumit personalizare.
Exist dou mari sisteme de stabilire a acestui numr, i anume: n S.U.A. el reprezint un
procent din totalul alegtorilor activi, adic cei care au participat la ultimele alegeri, numr care
este cuprins, n general, ntre 5 i 10% din participani. n Elveia numrul de semnturi este de
50.000 sau de 100.000 de semnturi, dup caz, n funcie de tipul de referendum din iniiativ
popular dorit a fi declanat.
n cazul n care semnturile au fost colectate n numrul necesar i condiiile pentru
declanarea referendumului, prevzute de constituie sau de lege, au fost ndeplinite,
referendumul se poate declana, iar efectele, care trebuie prevzute de constituii sau de legi, sunt
diferite de la un stat la altul.
Astfel, n Italia, n cazul unui referendum abrogativ, Parlamentul are la dispoziie un termen
pentru a abroga, chiar el, legea solicitat supus referendumului abrogativ. ntr-un asemenea caz,
dac abrogarea este efectiv referendumul abrogativ nu mai are obiect. n acelai timp, ns, este
posibil ca, abrogarea s fie pur formal, iar Parlamentul s nlocuiasc legea abrogat, cu o alta
echivalent, ca i coninut. Numai c, asigurarea c abrogarea de ctre Parlament, a legii n cauz,
a fost efectiv este supus controlului de constituionalitate exercitat de Curtea Constituional
italian.
n cazul propunerilor legislative, de supus referendumului, acestea se pot prezenta sub dou
forme. Astfel, prima cuprinde doar fixarea obiectivelor politice, iar pe baza acesteia, Parlamentul,
ntr-un anumit termen, este obligat s ntocmeasc un proiect de lege. Acest proiect de lege este
supus referendumului. Cea de a doua form cuprinde chiar textul proiectului nsui, care se
supune, n mod direct, referendumului. n Elveia, ntr-un asemenea caz, Parlamentul nu este
obligat s rmn n pasivitate, ci el poate ntocmi un contra-proiect de lege, care poate, eventual, s
nlocuiasc proiectul de lege iniiat popular. nlocuirea se poate face doar cu acordul expres al
comitetului de organizare respectiv. Aceast a doua form poate fi un mijloc de scurtcircuitare a
parlamentelor.
2. Informarea cetenilor. Informarea cetenilor se face prin intermediul campaniilor de
informare referendare, care echivaleaz cu campaniile electorale din perioadele electorale.
Scopurile unei campanii de informare referendare sunt didactice, de explicare i capabile de a putea
forma opinii ale participanilor la referendum asupra textului n cauz (Frana).
Cei implicai n campaniile de informare nu sunt numai partidele politice, care pot fi chiar
divizate n privina textului sau problemei supuse referendumului, ci i organizaiile profesionale,
sociale, minoritare ori diverse grupuri de interese, care consacr resurse foarte importante, n acest
scop.
Modurile de organizare a campaniilor de informare sunt foarte diferite, fiind necesar
prezentarea unora dintre acestea.
Astfel, n Frana organizarea acestor campanii nu este reglementat printr-un text cu valoare
normativ, regulile fiind stabilite printr-un decret cu aplicabilitate temporar, doar pentru
referendumul n cauz. Regulile acestui decret sunt asemntoare celor aplicabile alegerilor.

n Quebec (Canada) se utilizeaz comitetele umbrel care nlocuiesc pe parlamentari n

campania de informare, cu scopul de a se asigura un anumit echilibru n temele de propagand, care
urmeaz s fie dezbtute n cursul campaniei de informare. Adepii lui Da i cei ai lui Nu sunt
grupai sub coordonarea a dou mari comitete, motiv pentru care acestea se numesc umbrel.
Fiecare dintre cele dou comitete este controlat de membri ai Parlamentului, care sunt ataai unui
grup sau celuilalt. Resursele comitetelor sunt publice, din subvenii, iar totalul lor, pentru fiecare
dintre cele dou grupri, este identic. Cu toate acestea, comitetele pot primi i fonduri din surse
private, dar totalul lor este plafonat. Legislaia din Quebec asigur o informare relativ echilibrat a
cetenilor, dar i un control sever. Apoi, partidele sau gruprile politice nereprezentate n
Parlament sunt, deseori, mpiedicate s participe la campania de informare a cetenilor. n Marea
Britanie, pentru un referendum organizat n 1975 a fost utilizat un model asemntor de organizaii
umbrel, dar fr att de mari i multe limitri ca n Quebec. Astfel, nu erau limitate contribuiile
voluntare i nici plafonate cheltuielile.
Aceste dou moduri de organizare a campaniilor de informare sunt legate de iniiativele
referendare ale autoritilor publice i nu de cele populare.
Un al treilea mod este cel din Elveia, unde aceste campanii sunt finanate doar din resurse
integral private, iar sumele utilizate sunt la fel de secrete ca i secretul depozitelor bancare. Totui,
participanii nu sunt integral manipulai de puterea financiar ocult, pentru c un foarte important
rol n aceste campanii l joac lurile de poziii din partea Guvernului, a partidelor politice, a
bisericii, care sunt adevrate puncte de reper.
n S.U.A. reglementarea acestor campanii de informare nu este uniform. n general, sunt tiprite
brouri cuprinznd informaiile necesare participrii la referendum, argumentele pro i contra
msurii supus votului, participanii trebuind s se nscrie pe listele electorale. Regulile aplicabile n
alegeri sunt aplicabile i pentru referendum. n afar de aceast brour sunt tiprite afie, anunuri
publicitare etc., iar Curtea Suprem a decis c plafonarea, prin lege, a cheltuielilor de campanie
constituie o atingere inadmisibil adus libertii fundamentale la exprimare [Spea Buckley versus
Valeo, 96 S.Ct. 612 (1976)].
3. Votarea propriu-zis. Este necesar s fie examinate dou importante probleme, i anume:
modul de constituire a corpului participanilor (cine poate fi participant) i cum sunt stabilite
rezultatele.
n ceea ce privete modul de constituire a corpului participanilor. n principiu, condiiile de
ndeplinit pentru a fi participant la referendum sunt aceleai cu condiiile necesare pentru a fi
alegtor, idee care se bazeaz pe principiul unicitii corpului electoral. Statul este acela care
reglementeaz condiiile de ndeplinit pentru a participa la referendum, dar acestea trebuie s aib n
vedere c referendumul este un mijloc, prin care poporul i afirm autodeterminarea, ceea ce
nsemn c poporul poate dispune de el nsui.
n ceea ce privete modul n care sunt stabilite rezultatele alegerilor. Exist mai multe
modaliti de stabilire a rezultatelor alegerilor, chiar n cazul votrii prin Da i Nu.
Sistemul cel mai simplu este cel binar, conform cruia legea (msura) este adoptat, dac
rspunsurile cu Da sunt mai multe dect cele cu Nu (Frana, Elveia pentru legile ordinare i
S.U.A.). Avantajul su este acela c este neles de toi participanii. Dezavantajul const n faptul
c, o lege foarte important poate fi adoptat sau respins cu o majoritate realizat accidental,
aleatorie sau incert, care nu reprezint opinia politic majoritar. De aceea, sunt utilizate alte
majoriti care elimin aceste dezavantaje. Acest tip de sistem, este uneori complicat, prin
utilizarea unor reguli diferite, referitoare la majoriti, cvorumul obligatoriu; la un cvorum
minim; la o majoritate calificat; la o dubl majoritate, care se gsete n statele federale (n
Elveia, revizuirea Constituiei trebuie s fie aprobat cu dou majoriti, anume: majoritatea
electorilor i majoritatea cantoanelor); la supunerea unei legi noi aprobrii prin referendum, dac
un numr de deputai o cer (Danemarca); la solicitarea referendumului de un numr minim de
ceteni (n Italia este de 500.000 ceteni pentru cererea unui referendum abrogativ).
Sistemele care nu sunt binare pornesc de la un fapt foarte clar, i anume c, de regul,
referendumul comport doar trei opiuni, pentru c dac numrul acestora ar crete, ceea ce este

perfect posibil, ntruct soluiile oferite de un referendum sunt nelimitate, ar avea drept efect
complicarea foarte mare a ntrebrilor puse, iar interpretarea rezultatelor ar fi foarte dificil. n ceea
ce privete referendumul cu trei opiuni, acesta se regsete n coninutul a dou tipuri de
referendumuri, i anume:
- cnd asupra unei anumite probleme autoritile publice consult pe ceteni, care trebuie s
dea un singur rspuns, alegnd una dintre cele trei posibiliti (soluii) oferite i nscrise n buletinul
de vot, n funcie de opiunea fiecruia, i anume: dou extreme i una median. ntr-un asemenea
mecanism referendar, care are deseori caracter consultativ, este posibil s nu se obin majoritatea
legal, motiv pentru care rezultatele votului vor trebui s fie reglementate pentru a favoriza soluia
median, pentru c se prezum c soluiile extreme sunt prea favorabile;
- cnd Parlamentul prezint un contra-proiect de lege, iar acesta este supus la vot n acelai timp
cu proiectul iniiat popular, exist tot trei opiuni, i anume: meninerea situaiei, adoptarea
proiectului iniiat popular sau adoptarea contra-proiectului.
Aceste opiuni nu sunt pe picior de egalitate, din diferite motive, iar rspunsul trebuie s se
refere doar la o opiune. Sunt nule buletinele de vot ale cror rspunsuri se refer la dou sau la trei
opiuni. Aceste reguli favorizeaz meninerea legislaiei n vigoare, pentru c ele oblig pe
partizanii schimbrilor s se divizeze n dou tabere, i anume: una pentru proiectul de lege iniiat
popular i a doua pentru contra-proiectul Parlamentului. Aceast divizare slbete tabra celor care
se pronun pentru schimbare i o ntrete pe cea a celor care doresc meninerea legii n vigoare.
Este, ns, posibil ca cele trei opiuni s fie puse pe picior de egalitate. Cea mai simpl i cea
mai logic metod este cea reglementat de constituiile cantoanelor elveiene, i anume de a se
pune doar dou ntrebri independente, n loc de trei. Prima ntrebare se refer la oportunitatea
schimbrii legislaiei, iar a doua la alegerea ntre proiectul iniiat popular i contra-proiectul
Parlamentului, situaie n care rspunsurile cu Da nu au relevan pentru prima ntrebare. Dar
niciuna dintre aceste formule nu poate fi considerat perfect democratic. (P. Favre, Kenneth J.
Arrow)
4. Controlul organizrii i desfurrii referendumului. Organele de control pot fi politice
(parlamentele, aa cum este exemplul Elveiei), jurisdicionale, cel puin pentru problemele care
pot face obiectul unor plngeri (Biroul central pentru referendumuri i Curtea de Casaie care
verific respectarea procedurii referendare i Curtea Constituional care verific n cazul n care
coninutul proiectului este conform condiiilor prevzute de Constituie, adic este constituional,
aa cum este exemplul Italiei) sau mixte (Consiliul Constituional care vegheaz la regularitatea
operaiunilor referendare, adic la votarea propriu-zis, cu excluderea actelor pregtitoare, care sunt
controlate de Consiliul de Stat, aa cum este n Frana).
ntinderea controlului. Controlul se exercit asupra actelor pregtitoare, asupra modului de
prezentare a ntrebrilor i asupra desfurrii referendumului. De la stat la stat controlul este
complet sau doar parial, fiind diferit n funcie exigena atingerii scopului su, i anume
garantarea regularitii externe a referendumului. Controlul poart i asupra regularitii interne
a referendumului, adic asupra obiectului acestuia.
n Elveia, la nivelul federal, legile referendare sunt supuse unui control foarte limitat, pentru c
ele se situeaz n vrful sistemului legislativ federal elveian. Astfel, o iniiativ popular legislativ
sau una pentru revizuirea Constituiei poate fi respins de Parlamentul federal doar n trei situaii, i
anume: lipsa unitii formei sau a materiei, imposibilitatea punerii n executare i violarea
angajamentelor internaionale.
n Frana privilegiul chemrii la referendum aparine Preedintelui Republicii, iar Consiliul
Constituional este nsrcinat cu controlul constituionalitii actelor Parlamentului. n anul 1962,
Consiliul Constituional a decis c nu este competent s controleze constituionalitatea legilor
referendare, pentru c aceste legi constituie expresia direct a suveranitii naionale (Decizia din 6
noiembrie 1962, Rec. 1962, p. 21), iar n anul 1992 i-a meninut decizia anterioar, motivnd, n
completare, ns, c incompatibilitatea nu rezult din rolul su de regulator, ci din echilibrul
puterilor stabilit prin Constituie (Decizia din 23 septembrie 1992, Rec. 1992, p. 94).

n Italia referendumul ocup un loc important ntre instituiile de drept constituional i

instituiile politice, dar, n acest cadru, Camerele au un mare prestigiu i dein supremaia politic.
Ca urmare, referendumul nu poate avea un statut privilegiat, n raport cu procedura legislativ.
Ambele proceduri sunt supuse controlului Curii Constituionale.
Procedurile de control. Din acest punct de vedere se poate pune problema dac controlul
trebuie s fie preventiv sau ulterior-corectiv, n alte cuvinte, cei care exercit controlul trebuie s
intervin anterior sau posterior organizrii i desfurrii referendumului. Practic, controlul
preventiv este preferabil, pentru c poporul nu s-a pronunat nc, iar legea este doar n stare de
proiect. Controlul exercitat n acest moment are drept efect c cei care controleaz, dialogheaz
doar cu autorii proiectului i nfrng doar voina acestora i nu se opun voinei populare ridicat la
rang de lege (Frana, Italia). O iniiativ parlamentar, ns, poate oricnd s fie controlat, fr s
se poat invoca argumentele referitoare la legile referendare.

Capitolul VI
Modele de proceduri referendare constituionale
i legislative
Rolul referendumului este legat de modele de proceduri referendare, mai ales de modul de
declanare a unei asemenea proceduri, legtura fiind biunivoc. Francis Hamon opineaz c statele
se pot grupa n trei mai categorii, n funcie de modul n care este conceput procedura
referendumului, i anume: cele n care referendumul este declanat de eful statului; cele n care
este declanat de ceteni i cele n care declanarea se face de partidele politice. Mai este de
menionat i modelul african de referendum, care a mprumutat foarte mult de la modelul
francez.
Seciunea 1. Referendumul declanat de eful statului (modelul francez).
Conform acestui model, referendumul este conceput ca un mijloc de meninere i de afirmare
a unitii poporului sau de evitare a riscului divizrii produse de grupurile de interese. Ca urmare,
iniiativa organizrii referendumului trebuie s fie centralizat i, astfel, s aparin efului
statului, care personific unitatea poporului i care n situaii excepionale l poate reuni, apelnd la
ea. Constituia Franei a preluat aceast concepie despre referendum, motiv pentru care acest
model este francez.
Actuala reglementarea a referendumului din Constituia Franei are o ndelungat istorie,
nceput cu Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789, care prevede c
legea reprezint expresia voinei generale a poporului.
Astfel, ideea de cenzur a poporului, actualul referendum, a fost susinut i fundamentat
de Condorcet i de Robespierre i apare n perioada Revoluiei franceze. n evoluie,
referendumul a fost aprat de Napoleon Bonaparte, Napoleon al III-lea, Charles De Gaulle. Pentru
Revoluia francez referendumul a avut meritul c a dat cuvntul poporului, ceea ce burghezia
dorea pentru a-l atrage de partea sa. La 4 septembrie 1789, J.P. Rabaut Saint- tienne i J. Ption
au propus ca legile care nu fuseser sancionate de rege s fie supuse corpului electoral, iar a doua
zi S.T. Dupont apra o asemenea idee. La 22 septembrie 1792, ziua n care se instaura perioada
denumit n istoria Franei a terorii i care a luat sfrit n 1795, Danton a iniiat aprobarea de ctre
Convenie a regulii conform creia Constituia trebuia acceptat de ctre popor. Aceast regul a
fost pus n aplicare, pentru prima dat, prin Constituia din 4 august 1793 (Constituia girondin),
care nu a fost adoptat niciodat i care prevede referendumul ca arbitraj ntre puterile statului. Au
votat doar cetenii neinsurgeni din orae i departamente. n acest context, Carr de Malberg
propunea o substituire a parlamentarismului absolut printr-un regim de autoritate parlamentar
limitat i temperat, referendumul ca fiind un complement suficient al ideii de reprezentare. n
aceast concepie, Parlamentul nu exercita puterea dect sub rezerva dreptului poporului la
referendum.
Referendumul a fost reglementat i utilizat pentru prima dat numai pentru sancionarea
adoptrilor succesive de constituii: din 4 august 1793, Constituia girondin a fost prezentat de
Condorcet Adunrii Constituante, pe data de 15 februarie 1793, iar opoziia iacobin nu a fost de
acord cu aceasta i astfel nu a fost adoptat. A fost depus un alt proiect de Constituie, denumit a
anului I (10 iunie 1793), care a meninut ideea de cenzur a poporului, pe care Condorcet o
introdusese n Constituia girondin. Aceast ultim Constituie a fost adoptat prin referendum, dar
nu a fost aplicat niciodat. O alt Constituie a fost adoptat la 6 septembrie 1795 i o a patra la 30
august 1799. n toat aceast perioad a lipsit caracterul secret al votului. Cu toate acestea,
proporia voturilor pentru adoptarea constituiilor de mai sus a fost aproximativ de unu la
trei/patru participani. Militanii cluburilor au contestat tot timpul sistemul reprezentativ, pe care
l reglementau toate constituiile mai sus enumerate. (Francis Hamon)
n perioada 1799-1945 Frana a avut numeroase regimuri politice, dar n domeniul
referendumului reglementrile au fost foarte reduse. n aceast perioad, declanarea cenzurii

populare se putea produce din iniiativa adunrilor sau a efului statului (aceasta declannd doar o
consultare popular). Cenzura poporului era ndreptat, de regul, mpotriva actelor reprezentanei
naionale i presupunea, dup modul de organizare (mpratul era la originea ntrebrilor care erau
puse), o funcie de confirmare a ncrederii n mprat, ceea ce constituia o anumit personalizare a
sa.
n anul 1851 a fost reglementat, pentru prima dat, caracterul secret al scrutinului, care a fost
utilizat n plebiscitul organizat pentru confirmarea loviturii de stat din 2 decembrie 1852 a lui
Napoleon, devenit ulterior al III-lea, rsturnat de la putere pe data de 28 februarie 1871 cnd
Adunarea Naional a Franei a proclamat legal i oficial detronarea lui Napoleon al III-lea i
nlturarea perpetu de la tronul Franei a membrilor familiei sale. Astfel, plebiscitul nu era dect un
vot de ncredere, mai mult sau mai puin deghizat, pentru eful statului, adic o personalizare a
referendumului.
La 5 mai 1946, n Frana, a avut loc primul referendum negativ din istoria sa, votul negativ
fiind dat mpotriva unui proiect de Constituie. Referendumul a fost organizat de Charles De Gaulle
i a demonstrat c nu toate aceste consultri populare au i un coninut personalizat. Desigur c,
apoi, a fost adoptat o nou Constituie.
n perioada 1946 - 1958 s-a copt ideea lansat de ctre Charles De Gaulle, conform creia n
cazul n care Guvernul pierde ncrederea din partea Parlamentului, datorit unei iniiative
legislative, Preedintele Republicii l poate dizolva sau poate supune referendumului iniiativa
legislativ, care a creat dezacordul dintre Guvern i Parlament.
n Constituia Franei referendumul este reglementat n art. 11, 89 i 53. Pentru prima dat
dup 1793, n actuala Constituie referendumul nu mai este reglementat doar pentru domeniul
constituional.
Potrivit art. 11 din Constituia Franei, Preedintele Republicii, la propunerea Guvernului sau a
celor dou Adunri, publicate n Jurnalul Oficial, poate supune referendumului orice proiect de
lege referitor la organizarea puterilor publice, aprobarea unui acord al Comunitilor europene sau
autorizarea ratificrii unui tratat care, fr s fie contrar Constituiei, ar avea inciden asupra
funcionrii instituiilor. Proiectul aprobat prin referendum trebuie s fie promulgat de eful statului
francez.
Procedural, iniiativa organizrii referendumului legislativ, reglementat de prevederile art. 11
din Constituie i care este facultativ, aparine Preedintelui Franei, dar aceast iniiativ este
condiionat de propunerile care trebuie s i fie fcute. Condiionarea, ns, are importan doar n
perioadele de coabitare politic. n cazul n care Guvernul propune organizarea referendumului,
aceasta este obligat s fac o declaraie n faa fiecrei Adunri, care este urmat de dezbateri.
Rolul dezbaterilor nu este doar unul formal, ci ele au scopul de a lumina executivul asupra
propunerii sale. Prevederea din art. 11 din Constituia Franei este o cale de arbitraj rezervat
rezolvrii problemelor de cea mai nalt importan, pentru c ea se refer la instituiile
fundamentale ale Republicii, expresie care concretizeaz i explic sintagma organizarea puterilor
publice.
Reforma constituional din 4 august 1995 a extins domeniul de aplicare al referendumului
francez, reglementat de prevederile art. 11 din Constituie. Prin reforma constituional au fost
completate aceste prevederi, care au coninutul actual.
Potrivit prevederilor art. 89 din Constituia Franei, Preedintele Republicii, la propunerea
primului-ministru, printr-un proiect de lege i a membrilor Parlamentului, printr-o propunere
legislativ, pot iniia revizuirea referendar a Constituiei. Acest tip de referendum constituional
este obligatoriu.
Ct privete procedura, aceasta cuprinde dou etape, foarte legate ntre ele, i anume:
proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei trebuie s fie adoptate n aceeai form de
ambele Adunri. Dezacordul dintre cele dou este rezolvat de Adunarea Naional, ca i n
procedura legislativ obinuit, care are ultimul cuvnt fa de Senat. Propunerile de revizuire a
Constituiei devin definitive numai dup ce ele au fost aprobate prin referendum. Proiectele de
revizuire a Constituiei, la alegerea Preedintelui Republicii, trebuie s urmeze, la alegerea sa, una

dintre cele dou ci reglementate de Constituie, i anume: proiectul, ca i propunerea de revizuire

a Constituiei, sunt supuse referendumului ori acestea sunt supuse, la solicitarea Preedintelui
Republicii, Parlamentului reunit n edina comun a celor dou Adunri (Congres), caz n care
acesta poate decide adoptarea doar dac este ntrunit o majoritate de trei cincimi din cei prezeni.
De regul, cea de-a doua cale este rezervat proiectelor de revizuire de importan minor. Prima
cale este rezervat revizuirilor care se refer la principiile fundamentale, cum ar fi suveranitatea
naional sau modurile de alegere a Preedintelui Republicii.
Prevederile art. 53 din Constituie reglementeaz ratificarea i intrarea n vigoare a
instrumentelor internaionale la care Frana a aderat. Aceste dispoziii nu cuprind vreo referire la
referendum, dar n alin. (3) din articolul de mai sus se prevede c nicio cesiune, niciun schimb,
nicio adjudecare teritorial nu este valabil fr consimmntul populaiei interesate. Ca urmare, n
cazurile prevzute de art. 53 din Constituia Franei este obligatorie organizarea i desfurarea unui
referendum. Mai mult, dispoziiile aceluiai articol prevd c rezultatele unui asemenea referendum
sunt obligatorii. n plus, prin lege este reglementat referendumul local, organizat pentru
autodeterminarea populaiei dintr-un teritoriu francez.
Pe cale de consecin, n Frana sunt reglementate dou tipuri de referendumuri obligatorii (cel
referitor la revizuirea Constituiei i cel referitor la teritoriile franceze) i un tip de referendum
facultativ (legislativ).
n Frana au fost organizate urmtoarele referendumuri, n afar de primele trei, deja citate,
la: 2 august 1800 (desemnarea lui Napoleon ca prim Consul); 1802 (desemnarea lui Napoleon,
Consul pe via); 1804 (atribuirea lui Napoleon a calitii de mprat); 1815 (adoptarea actelor
adiionale la constituiile imperiale); 1851 (aprobarea mandatului de 10 ani pentru Preedintele
Republicii); 1852 (restauraia imperiului, cu Napoleon al III-lea); 1870 (adoptarea regimului politic
parlamentar ntr-o form de guvernmnt monarhic); 21 octombrie 1945 (conferirea de atribuii
constituante Adunrii Parlamentare); 5 mai 1946 (respingerea primului proiect de Constituie); 13
octombrie 1946 (adoptarea Constituiei); 28 septembrie 1958 (adoptarea noii Constituii); 8 ianuarie
1961 (autodeterminarea poporului algerian); 8 aprilie 1962 (Acordul de la Evian, rentoarcerea lui
Charles De Gaulle); 28 octombrie 1962 (reglementarea constituional a alegerii directe a
Preedintelui Republicii); 27 aprilie 1969 (reforma Senatului); 23 aprilie 1972 (extinderea
Comunitii Europene); 6 noiembrie 1988 (autodeterminarea Noii-Caledonii); 20 septembrie 1992
(aderarea la Tratatul de la Maastricht); 4 august 1995 (extinderea domeniului referendumului
legislativ reglementat de art. 11 din Constituie); 29 mai 2005 (respingerea Tratatului instituind o
Constituie pentru Europa).
n ceea ce privete modelul african de referendum, aceasta a preluat foarte mult de la cel
francez, motiv pentru care acesta apare ca o variant a celui francez. Astfel, primele constituii
africane, care au fost de sorginte francofon, au prevzut n coninutul lor instituia referendumului.
Astfel a fost Constituia Mauritaniei din 22 martie 1959, care n art. 7 prelua textul din Constituia
Franei referitor la exercitarea suveranitii naionale. Acelai text se regsete i n constituiile
statului Mali din 1968, Ciadului din 1962, statului Cote dIvoire din 1960 i Senegalului din 1963.
n Africa, n ciuda faptului c exist toate tipurile de referendum, acestea sunt reglementate doar
teoretic. De asemenea, sistemul partidului unic sau cel al partidelor unificate garanteaz c
revizuirile constituionale sunt votate n unanimitate, ceea ce, n cele mai multe situaii, exclude
referendumul constituant. Aceast stare de fapt comport riscul de a vedea pe conductori
substituindu-se poporului. A existat, totui i o excepie, i anume n anul 1963, n Togo, unde
revizuirea Constituiei a fost supus referendumului. n prezent, prevederile referitoare la
referendum n Africa au czut n desuetudine i nu sunt utilizate.
Seciunea a 2-a. Referendumul declanat de ceteni (modelul elveian, american i italian).
1. Modelul elveian
n Elveia procedurile de referendum sunt efectul unui drept popular al cetenilor elveieni,
care are ca scop un control aproape permanent asupra reprezentanilor poporului. n orice moment

poporul poate interveni direct n problemele publice fie prin declanarea unui referendum legislativ
facultativ mpotriva unei legi sau a unui decret, fie pentru a utiliza procedura iniiativei legislative.
Constituia Elveiei este singura a unei federaii care oblig statele federate (Cantoanele) s adopte
proceduri referitoare la democraia direct pentru gestionarea propriilor probleme publice prin
intermediul faptului c acestea trebuie s solicite Statului federal garanii pentru recunoaterea i
respectarea propriilor constituii. Aceste garanii se dau cu condiia ca propriile constituii s fie
aprobate de majoritatea cetenilor, care, de asemenea, pot s solicite revizuirea acestora. Ca
urmare, n Elveia, referendumul (constituional, legislativ, administrativ i financiar) este foarte des
utilizat att n cele 26 de Cantoane, ct i n cele peste 3000 de comuniti locale. Dezvoltarea
democraiei directe n Elveia s-a datorat mai multor cauze, i anume: o ndelungat tradiie
referendar; existena unei culturi politice, care se caracterizeaz printr-o anumit omogenitate,
bazat pe un sistem federal care presupune acordarea unei anumite autonomii colectivitilor locale,
regionale i minoritilor; lipsa influenei decisive a grupurilor de presiune asupra participanilor la
referendum.
Istoric, democraia direct n Elveia este de origine germanic. Germanii, de pe teritoriul
actual al Elveiei, acordau familiilor doar proprieti funciare de dimensiuni mici, majoritatea
acestora fiind n folosul comun al comunitilor, ceea ce presupunea, cu necesitate, consultarea,
deliberarea i decizia tuturor membrilor comunitii respective. Forma de realizare a acestor
consultri sau deliberri a fost i este landsgemeinde, care este adunarea general a membrilor
unei comuniti. Aceast adunare general se ntrunete o dat sau de dou ori n fiecare an, cnd
voteaz, prin ridicarea de mini, asupra numirii sau renumirii membrilor executivului local i asupra
iniiativelor legislative care i sunt prezentate. Prima landsgemeinde s-a reunit n anul 1294, n
Cantonul Schwiz, iar rolul lor s-a manifestat i se manifest doar pe plan local i niciodat pe plan
naional (federal). Lipsa caracterului secret al votului poate constitui un inconvenient n
considerarea acestora ca adevrate instituii constituionale perfect democratice, pentru c permite,
cel puin teoretic, exercitarea a tot felul de presiuni. Referendumul a crescut n importan n secolul
al XV-lea n unele localiti din Cantoanele elveiene. Aceste localiti au fost chiar unele mici
confederaii independente (Grisons i Valois). n acea perioad referendumul devine sinonim cu
consultarea popular i se generalizeaz.
n 1802 a avut loc primul referendum naional prin care a fost adoptat o nou Constituie a
Elveiei confederate, sub influena ocupaiei franceze i a Constituiei Franei din 1789. Dup
eliberarea de sub ocupaie francez, n anul 1848, Elveia i-a adoptat o prim Constituie
federal.
n anul 1874 a fost adoptat o nou Constituie federal care a lrgit domeniul legislativului
federal. Constituia din 1874 a fost revizuit n anul 1891, iar cu aceast ocazie a fost reglementat
referendumul constituional. La 1 ianuarie 2000 a intrat n vigoare o nou Constituie federal.
n Elveia, exist mai multe tipuri de referendumuri ale cror proceduri de organizare i
desfurare sunt asemntoare, dar nu identice. Astfel, sunt reglementate:
- referendumul obligatoriu, care este utilizat pentru revizuirea, total sau parial, a
Constituiei (referendumul constituional) i cel legislativ pentru ratificarea unor instrumente
internaionale, care implic aderarea Elveiei la o organizaie de securitate colectiv sau la o
comunitate supranaional (Uniunea European);
- referendumul facultativ, care este legislativ i care privete actele Parlamentului federal i
instrumentele internaionale, altele dect cele supuse referendumului obligatoriu. Nu sunt supuse
referendumului facultativ legile referitoare la declararea situaiilor de urgen i msurile de aplicare
a legii.
n anul 1993, n Cantonul Berna a fost instituit un nou tip de referendum, i anume
referendumul constructiv. Astfel, Constituia Cantonului Berna permite unui numr de 10.000 de
ceteni cu drept de vot de a cere un vot popular referitor la o lege adoptat de Parlamentul Cantonal
i de a propune, n acelai timp, o soluie de schimbare a unor articole din aceast lege. Ca urmare,
participanii la acest tip de referendum pot alege ntre proiectul stabilit de Parlament i proiectul de

schimbare propus n locul su. Acest tip de referendum elimin efectele negative, pe care le are,
uneori, acesta, participanii nefiind constrni s aprobe sau s resping o lege, ci s o amelioreze.
Procedural, iniiativa organizrii unui referendum este, n principiu, limitat la domeniul
constituional i aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, care pot cere
adoptarea unei noi Constituii, precum i revizuirea sau abrogarea celei existente, iar n domeniul
legislativ acest numr trebuie s fie de cel puin 50.000 de ceteni. Aceasta se poate prezenta sub
dou forme, i anume: cea care conine reguli generale i cea care cuprinde textele complete de
supus referendumului.
Prima form de iniiativ este examinat de Parlamentul federal, care este obligat s
redacteze un text de proiect de revizuire complet i definitiv. n cazul n care Parlamentul federal
dezaprob necesitatea reformei constituionale, atunci dezacordul trebuie s fac obiectul unui
prim referendum constituional, organizat anterior redactrii proiectului ntr-un text complet i
definitiv. Dac iniiativa este aprobat de majoritatea cetenilor elveieni, nu i de cea a
Cantoanelor, Parlamentul este obligat s redacteze proiectul n cauz. n acest din urm caz,
proiectul se supune referendumului i va putea fi adoptat doar dac ntrunete dubla majoritate, la
nivelul cetenilor i cel al cantoanelor. Dac, ns, iniiativa este respins procedura referendar se
oprete. Aceast procedur este des utilizat, dar rar este dus pn la capt.
A doua form de iniiativ a unui proiect complet redactat presupune o singur votare popular,
indiferent care este atitudinea adoptat de Parlamentul federal, care poate recomanda sau nu
adoptarea proiectului, dar, n acelai timp, poate redacta un contra-proiect de revizuire, care este
supus referendumului n acelai timp cu proiectul complet redactat. n acest din urm caz, nu este
posibil ca un alegtor s voteze de dou ori cu Da, ci doar cu Nu, pentru c dublul Da a fost
interzis, prima dat, ca urmare revizuirii constituionale din 5 aprilie 1987 prin care a fost introdus
art.121bis n fosta Constituie federal.
Verificarea ndeplinirii condiiilor iniiativei populare este realizat de Guvernul federal, care
stabilete i data votrii pentru referendum. Parlamentul federal verific, anterior verificrilor
efectuate de ctre Guvernul federal, doar dac a fost respectat principiul unicitii formei i
domeniului de reglementare. Unicitatea formei presupune prezentarea iniiativei n una dintre cele
dou forme deja examinate, fr ca acestea s poat fi combinate, mai ales c procedurile aplicabile
sunt diferite. Unicitatea domeniului de reglementare presupune ca iniiativa respectiv s nu
cuprind reguli heterogene, din domenii total diferite.
n Elveia nu este reglementat un control jurisdicional de constituionalitate, distinct de cel
efectuat de jurisdiciile judiciare ordinare. La nivel federal, Tribunalul federal soluioneaz
nclcarea: legilor federale; dreptului public internaional; legilor intercantonale; drepturilor
subiective cantonale; autonomiei municipalitilor i alte garanii date de cantoane autoritrilor
cantonale; drepturilor politice de la nivel federal sau cantonal. Tribunalul federal nu are nicio
competen legat de controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor federale adoptate de
Adunarea federal. Cetenii au dreptul de a contesta, n faa Tribunalului federal, att actele
autoritilor cantonale, ct i pe cele ale autoritilor federale. La nivelul cantoanelor, autoritile
politice, guvernele i parlamentele cantonale soluioneaz litigiile referitoare la drepturile politice
ale cetenilor cantoanelor i confirm rezultatele referendumurilor. Toate aceste autoriti se supun
jurisprudenei Tribunalului federal, iar deciziile acestor autoriti pot fi contestate n faa
Tribunalului federal. Doar n Cantonul Jura este reglementat o jurisdicie constituional special.
Rezultatele referendumului sunt anunate, n mod oficial, de ctre Consiliul federal (Guvernul
elveian).
2. Modelul american
n S.U.A. referendumul nu a fost reglementat sau practicat la nivel federeal, ci doar la nivel
local, unde ocup un loc foarte important. La acest nivel, el este reglementat sub forme extrem de
diferite i este declanat, de regul, din iniiativ popular. Ca urmare, este imposibil, n acest
spaiu, s fie examinat toat aceast diversitate.

Istoric, Prinii constituiei nu au acordat nicio importan democraiei directe, pentru a nu

se nate tirania majoritii i pentru ca cei sraci s nu voteze contra celor bogai. Ca urmare,
Constituia din 1787 nu a reglementat referendumul. n S.U.A., ns, acest fapt nu are, uneori,
importan, un exemplu n acest sens fiind controlul judectoresc al constituionalitii legilor. Au
fost, totui, acceptate anumite forme de democraie direct i, astfel, au aprut: adunrile populare
ale comunitilor locale (oraelor) care mai exist doar n Noua Anglie; referendumurile legislative
locale n anumite State, prin care erau i sunt confirmate legi adoptate de legislaturile statale;
referendumurile pentru ratificarea revizuirilor constituionale sau pentru pregtirea unor reforme n
acest domeniu (Massachussets, New York i Connecticut). n acest mod, procedurile referendare au
fost reglementate, sub o form sau alta n 26 din cele 50 de Statele americane, care au toat
libertatea de a decide. n aceste State, ns, tribunalele au refuzat, uneori, s aplice legile adoptate
prin referendum, iar consecinele au fost delicate, pentru c n S.U.A., ca i n Marea Britanie, o
lege exist dac este recunoscut jurisprudenial. Curtea Suprem a S.U.A., ns, ntr-o decizie din
1912, a stabilit n aceast privin c diferitele interpretri sunt probleme non justiciable, adic
nu sunt competena instanelor judectoreti [Spea Pacific State Telephone and Telegraph Co.
versus Oregon State, 223 U.S. 118,138 (1912)].
Procedural, n S.U.A. referendumul poate fi organizat n legtur cu o lege deja adoptat sau
n legtur cu o iniiativ legislativ propus de un anumit numr de ceteni. Cele dou tipuri de
referendumuri pot fi constituionale sau legislative, iar procedurile sunt diferite n funcie de tipul
de referendum organizat.
Referendumul constituional este cea mai veche procedur referendar, cea mai utilizat i cea
mai rspndit, cu excepia Statului Delaware, fiind reglementat n toate celelalte state americane.
Acest tip de referendum este obligatoriu n cea mai mare parte dintre statele americane unde este
reglementat.
Referendumul legislativ este mult mai rar i este facultativ. Acest referendum este de dou
tipuri, i anume: cel iniiat de parlamentari, reglementat i utilizat n mai toate statele americane,
chiar dac nu este prevzut n constituiile lor, i cel de veto, care permite unei pri din corpul
electoral s provoace un referendum, pentru a se opune adoptrii unei msuri, de ctre legislatura
statal, dar care exist doar n 24 din Statele americane. n ceea ce privete cel de-al doilea tip de
referendum, iniiativa poate fi direct sau indirect. Ct privete iniiativa direct, proiectul
trebuie s fie supus direct votului popular, fr s mai fie sesizat, n prealabil, legislatura statal.
Ct privete iniiativa indirect, proiectul trebui examinat, n prealabil, de ctre legislatura statal
n cursul unei sesiuni ordinare i este supus votului popular dac acesta este respins ori dac
parlamentarii propun modificarea proiectului, pe care reprezentanii semnatarilor iniiativei le
consider foarte importante.
Numrul de semnturi necesar pentru iniierea unui referendum este stabilit, de regul, sub
forma unui procent din totalul voturilor exprimate n cel mai recent sufragiu desfurat. Coninutul
unei legi adoptate pe baza procedurii referendare trebuie s respecte toate condiiile extrinseci (de
ierarhie normativ) i intrinseci (de coninut).
Controlul modului de organizare i de desfurare a procedurilor referendare este exercitat de
jurisdiciile statelor, pn la Curtea Suprem a Statului american n cauz, apoi de jurisdiciile
federale, pn la Curtea Suprem a S.U.A. Controlul poate fi: a priori, n situaia n care adversarii
iniiativei sesizeaz instanele competente pentru a mpiedica organizarea i desfurarea
referendumului, dar care este foarte rar utilizat; i a posteriori, dup adoptarea i aplicarea acestor
proceduri referendare, n aceleai condiii ca i legile de origine parlamentar.
3. Modelul italian
Constituia intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948, care este n vigoare, reglementeaz patru
proceduri referitoare la democraia direct, i anume:
- referendumul legislativ din iniiativa popular, care este facultativ i care const n
posibilitatea pe care o are un numr de 50.000 de alegtori de a propune un proiect de lege complet
redactat. Proiectul de lege, dup ce a fost depus, ns, este obligatoriu supus, n ntregime,

procedurii parlamentare, ceea ce nseamn c el poate fi sau nu luat n considerare nscris sau nu pe
ordinea de zi a Camerelor Parlamentului italian;
- referendumul local sau regional, care este obligatoriu, este reglementat constituional i
utilizat pentru orice modificri teritoriale ale regiunilor, provinciilor sau comunelor;
- referendumul constituional, care este reglementat de art. 138 din Constituia Italiei este
utilizat pentru orice revizuire a Legii fundamentale i nu este obligatoriu. Iniiativa referendar
aparine: unei cincimi din numrul membrilor unei Camere a Parlamentului italian; la 500.000 de
alegtori sau cinci consilii regionale. Din punctul de vederea procedural, proiectul trebuie s fie
adoptat de fiecare dintre cele dou Camere al Parlamentului, cu o majoritate de dou treimi din
numrul membrilor lor, iar ntre cele dou deliberri succesive, din Camere, trebuie s existe un
interval de timp de cel puin trei luni. Referendumul trebuie s fie solicitat ntr-un termen de trei
luni de la publicarea proiectului de lege supus procedurii referendare. Singurele legturi cu
referendumul constau n faptul c proiectul de lege este redactat de un numr de ceteni, care pot
solicita adoptarea sa de ctre Parlament. Acest tip de referendum nu a fost utilizat niciodat;
- referendumul legislativ abrogativ, din iniiativ popular, care are caracter facultativ.
Iniiativa aparine, conform prevederilor art. 75 din Constituia Italiei, la 500.000 de alegtori sau
la cinci consilii regionale, care pot solicita abrogarea, total sau parial, a unei legi ori a unui act cu
putere de lege. Acest tip de procedur referendar este o noutate att n sistemul de drept italian,
ct i n alte sisteme de drept din state cu regimuri politice parlamentare, cum este i cel italian.
Punerea n aplicare a art. 75 din Constituie a necesitat adoptarea unei legi (Legea nr. 327 din 25
mai 1970) care s prevad procedura referendar abrogativ, care a fost adoptat de abia la 23
de ani, dup intrarea n vigoare a Constituiei Italiei, n 1947. Acest fapt, al ntrzierii adoptrii legii
n cauz, s-a datorat reticenei parlamentarilor fa de democraia direct i contextului politic
general cretin-democrat al momentului, care incita la pruden, n contextul creterii partidelor
politice de stnga i comuniste.
Procedural, potrivit prevederilor art. 75 din Constituie, referendumul abrogativ italian nu poate
fi utilizat pentru legile fiscale i bugetare, amnistiei, reducerilor de pedepse i ratificrii
instrumentelor internaionale. De asemenea, legea n cauz nu ar putea s fie abrogat dect cu
respectarea a dou condiii, i anume: la vot s participe majoritatea alegtorilor nscrii n listele
permanente i iniiativa n cauz s fie adoptat cu majoritatea voturilor exprimate. n plus,
referendumul abrogativ nu poate s fie organizat i s se desfoare n acelai timp cu alegerile
legislative; nu poate fi primit nicio solicitare de referendum abrogativ n ultimul an al mandatului
parlamentar i nici n cele ase luni care urmeaz datei convocrii alegtorilor pentru alegerea
parlamentarilor. n cazul dizolvrii uneia sau a ambelor Camere, n timpul procedurii referendare,
aceast procedur este suspendat de drept i va putea fi reluat doar dup alegerile organizate ca
urmare a dizolvrii produse.
Legea nr. 327 din 25 mai 1970 prevede cteva etape ale procedurii referendare, i anume:
- iniiatorii referendumului trebuie s se prezinte la Cancelaria Curii de Casaie pentru a
nregistra solicitarea lor, cerere care se public n Jurnalul Oficial;
- colectarea celor 500.000 de semnturi ale alegtorilor favorabili iniiativei respective pe tabele
a cror form i coninut sunt foarte precis i minuios reglementate i care sunt autentificate;
- semnturile sunt depuse la Curtea de Casaie, depozit care trebuie realizat doar n perioada 1
ianuarie - 30 septembrie al fiecrui an;
- efectuarea unui dublu control, nainte de definitivarea solicitrii, al legitimitii i al
admisibilitii iniiativei legislative abrogative.
Controlul legitimitii poart asupra autenticitii semnturilor i asupra condiiilor n care
acestea au fost colectate i este realizat de Oficiul central italian al referendumurilor de pe lng
Curtea de Casaie, care pronun o ordonan, nainte de 15 decembrie al fiecrui an, n legtur cu
legitimitatea solicitrii.
n cazul n care solicitarea este declarat legitim, aceasta este imediat trimis Curii
Constituionale, care realizeaz controlul de admisibilitate, care poart asupra coninutului
solicitrii. Solicitarea poate fi declarat inadmisibil n mai multe situaii, i anume: iniiatorii

referendumului pretind ca alegtorii s se pronune, printr-un singur vot, asupra unor probleme
heterogene; referendumul abrogativ poart asupra unei legi, care are for juridic superioar, unei
legi ordinare, dar nu este de nivel constituional; referendumul abrogativ vizeaz o lege
constituional sau una legat de Constituie, a crei abrogare presupune o violare, chiar indirect, a
Constituiei; referendumul abrogativ vizeaz domenii interzise unei asemenea operaiuni.
Curtea Constituional trebuie s se pronune nainte de data de 15 februarie a anului n care
s-a constituit depozitul semnturilor. Dac se constat admisibilitatea solicitrii, Preedintele Italiei,
dup primirea deciziei Curii, stabilete, prin decret dat n urma dezbaterii n Consiliul de Minitri,
data referendumului, care trebuie s aib loc ntre 15 aprilie i 15 iunie al anului constituirii
depozitului.
Solicitarea este adoptat dac a fost votat de majoritatea alegtorilor prezeni la vot, cu
condiia ca participarea la referendum s fie de cel puin jumtate din alegtorii nscrii pe listele
electorale permanente. n acest caz, Preedintele Italiei va constata, prin decret, abrogarea legii
respective, abrogare care produce efecte a doua zi dup publicarea decretului n Jurnalul Oficial.
La cererea ministrului de interne, Preedintele Italiei poate amna intrarea n vigoare a
decretului pentru o perioad de 60 de zile de la data publicrii acesteia. Dac solicitarea este
respins ca urmare a desfurrii procedurii referendare, o nou solicitare pentru un alt referendum
abrogativ nu mai poate s fie promovat ntr-un termen de cinci ani.
Seciunea a 3-a. Referendumul ca recurs la partidele politice (modelul britanic, danez i
irlandez).
1. Modelul britanic
Fa de caracteristicile sistemului constituional britanic (existena unei constituii mixte scrise
i cutumiare - i bipartidismul), se poate susine, fr putina de a grei, ideea inutilitii
referendumului. Aceast idee se susine i pe omnipotena Parlamentului britanic, care poate
adopta legi n orice domeniu. De altfel, o asemenea atotputernicie a Parlamentului se concretizeaz
n faptul c n Marea Britanie exist doar suveranitatea Parlamentului, exprimat n expresia
King in Parliament, conform creia Parlamentul decide, iar Regele consimte. Ca urmare, din
punctul de vedere juridic, n Marea Britanie un referendum nu este niciodat constituional necesar.
Aceasta nu nseamn c nu au fost organizate referendumuri, dar mai ales la nivel local.
Se poate susine c modelul britanic de referendum, reglementat ad-hoc sau la nivel local, n
diferite circumstane, a permis meninerea, n mod artificial, a unitii partidelor politice britanice i
se mai poate spune c acestea au devenit Pilatul din Pont al politicii britanice. (S.F. Finer)
2. Modelul danez
Constituia Danemarcei, aprobat prin referendum pe data de 5 iunie 1953, este singura dintre
constituiile statelor scandinave care acord un loc important reglementrii referendumului.
Referendumul danez este reglementat i conceput ca fiind un recurs la partidele politice. Ca urmare,
n Danemarca sunt reglementate att referendumul obligatoriu, ct i cel facultativ. Sunt trei tipuri
de referendum obligatoriu, i anume: referendumul pentru revizuirea Constituiei (art. 88 din
Constituie); referendumul pentru modificarea vrstei cerute pentru a vota (art. 29); referendumul
pentru transferul de atribuii n vederea promovrii cooperrii i a ordinii juridice internaionale (art.
20). Exist dou tipuri de referendum facultativ, i anume: referendumul legislativ de veto din
iniiativa unei minoriti parlamentare (art. 42) i referendumul pentru ratificarea iniiativelor
Folketing-ului (Parlamentul unicameral danez).
Referendumul obligatoriu pentru revizuirea Constituiei. Procedura de revizuire a
Constituiei este dintre cele greoaie. ntr-o prim etap, iniiativa de revizuire este adoptat de
ctre Folketing, care este un Parlament unicameral, ales pe baza votului universal, egal, direct, liber
exprimat i secret. Dac Guvernul este de acord cu iniiativa respectiv, Folketing-ul este dizolvat
i se organizeaz noi alegeri parlamentare. Folketing-ul rezultat din aceste noi alegeri parlamentare

trebuie s voteze iniiativa de revizuire fr amendamente i este supus referendumului obligatoriu,

iar pentru aprobarea sa este necesar votul majoritii participanilor la referendum, iar
participarea trebuie s fie format din cel puin 40% din alegtorii nscrii pe listele electorale
permanente. Implicarea poporului n revizuirea Constituiei se realizeaz prin intermediul
alegerilor parlamentare, prin care este ales un nou Folketing i prin referendumul de aprobare a
iniiativei votate de Folketing.
Referendumul obligatoriu pentru modificarea vrstei cerute pentru a vota (art. 29). Vrsta
cerut pentru exercitarea dreptului de vot este prevzut de lege i nu de Constituie, dar, potrivit
prevederilor art. 29 alin. (2) din Constituie, legea care modific vrsta cerut pentru a exercita
dreptul de vot trebuie s fie supus referendumului obligatoriu. Procedura referendar este
identic cu cea utilizat pentru referendumul legislativ de veto din iniiativa unei minoriti
parlamentare [art. 42 alin. (5) din Constituie]. Acest tip de referendum a fost cel mai des utilizat n
sensul c din 14 consultri deliberative, organizate i desfurate pn n prezent, 5 au fost
referendumuri din aceast categorie.
Referendumul obligatoriu pentru transferul de atribuii n vederea promovrii cooperrii
i a ordinii juridice internaionale (art. 20). Conform prevederilor art. 20 alin. (1) din Constituie,
atribuiile cu care sunt nvestite autoritile Regatului, pot fi delegate, prin lege, altor autoriti n
baza unei convenii adoptate prin acordul reciproc al altor state n vederea promovrii cooperrii i
a ordinii juridice internaionale.
ntr-o prim etap obligatorie, iniiativa legislativ pentru transferul de atribuii trebuie s fie
adoptat de Folketing cu o majoritate de cinci esimi din membrii acestuia. Aceast majoritate este
foarte greu de realizat, pentru c n Danemarca, pentru alegerea membrilor Folketing-ului, este
utilizat scrutinul proporional i, ca urmare, n Parlament sunt reprezentate multe partide politice,
potrivit forei lor politice i corespunztor opiunilor politice exprimate n societate danez. n
aceste condiii, Constituia prevede c iniiativa legislativ respectiv poate fi adoptat cu
majoritate simpl, dar ntr-o asemenea situaie aceasta trebuie s fie supus referendumului, n
mod obligatoriu. Procedura referendar este identic cu cea utilizat pentru referendumul legislativ
de veto din iniiativa unei minoriti parlamentare [art. 42 alin. (5) din Constituie].
Un asemenea tip de referendum a fost organizat i s-a desfurat de mai multe ori n
Danemarca, n anul 1972, prin care a fost aprobat aderarea Danemarcei la CEE, 1992, 1993 pentru
ratificarea referendar a Tratatului de la Maastricht i 2005, prin care a fost ratificat Constituia
pentru Europa.
Referendumul legislativ facultativ de veto din iniiativa unei minoriti parlamentare [art.
42 alin. (5) din Constituie]. Acest tip de referendum, care este facultativ, este o instituie mai
original a sistemului constituional danez, care are rolul de fi o contrapondere la majoritatea
parlamentar i a fost reglementat n anul reformei profunde parlamentare din Danemarca din 1953,
cnd a fost suprimat una dintre Camerele Folketing-ului, acesta devenind unicameral.
Procedura utilizat pentru acest tip de referendum este folosit i pentru alte dou, i anume:
referendumul pentru modificarea vrstei cerute pentru a vota i referendumul pentru transferul de
atribuii n vederea promovrii cooperrii i a ordinii juridice internaionale. Ca urmare, procedura
reglementat pentru acest tip de referendum este foarte important.
ntr-o prim etap trebuie s existe o iniiativa legislativ, care a fost adoptat de majoritatea
parlamentar din Folketing. Dup adoptarea iniiativei legislative n cauz, n termen de trei luni
poate fi organizat un referendum legislativ de veto din iniiativa unei minoriti parlamentare, n
temeiul prevederilor art. 42 alin. (5) din Constituie, la solicitarea unei treimi din numrul
membrilor Folketing-ului, adic a unei minoriti parlamentare. Folketingul, dup solicitarea
referendumului, n termen de cteva zile, poate aproba retragerea iniiativei legislative n cauz.
Dac retragerea nu este aprobat, iniiativa legislativ este publicat mpreun cu un comunicat care
anun organizarea referendumului i care trebuie s se desfoare ntr-o perioad de cel puin 12
zile i cel mult 18 zile, care curg dup publicarea comunicatului.

Iniiativa legislativ n cauz este considerat respins n cazul n care la referendum au votat
contra ei majoritatea participanilor, iar participarea fost de cel puin 30% din alegtorii nscrii
pe listele electorale permanente.
Ca urmare, teoretic, o participare sczut poate duce la aprobarea unor reforme legislative
profunde. Pentru a se evita o asemenea situaie, prevederile art. 42 alin. (6) din Constituie
reglementeaz excluderea utilizrii unui asemenea tip de referendum n urmtoarele domenii:
bugetar, mprumuturi de stat, pensii pentru limit de vrst, impozite directe i indirecte,
exproprieri, acordarea ceteniei daneze, respectarea angajamentelor contractate prin tratate.
Aceast precauie este, ns, doar teoretic, pentru c acest tip de referendum nu a prea fost utilizat,
dect n 1963 cnd, pentru prima dat, au fost organizate i s-au desfurat patru asemenea
referendumuri. Ca urmare, aproape singurul su scop este acela de a reprezenta o anumit
ameninare din partea minoritii parlamentare asupra majoritii parlamentare, care are drept efect
meninerea unui consens pluripartidist, pentru c n caz contrar poate aprea un veto popular
exprimat printr-un referendum i organizat din iniiativa unei minoriti parlamentare. n acest mod,
minoritatea parlamentar devine contrapondere pentru majoritatea parlamentar.
Referendumul pentru ratificarea iniiativelor Folketing-ului. Acest tip de referendum are
caracter facultativ i consultativ i poate fi organizat n baza unei legi ordinare, dac Guvernul
sau majoritatea membrilor Folketingului consider c este oportun. Acest tip de referendum a fost
utilizat, n anul 1986, pentru ratificarea Actului unic european.
3. Modelul irlandez
n sistemul constituional irlandez sunt reglementate trei tipuri de referendumuri, i anume:
referendumul constituant, referendumul constituional i referendumul legislativ.
Referendumul constituant, care a avut loc pe data de 1 iulie 1937, a aprobat actuala Constituie
a Irlandei i a constituit o reform constituional profund n aceast ar. Constituia irlandez
este destul de detaliat i mai puin permisiv n domeniul etic i familial, mai ales n domeniul
divorului i al avortului. Astfel, n anul 1937, se rupea cu tradiia de influen britanic, iar
monarhul englez era nlocuit cu un Preedinte al Republicii Irlanda, care trebuia ales prin vot
universal, egal, secret, direct i liber exprimat. Acest referendum constituant, care a fost acceptat i
de Biserica Catolic, a avut loc n acelai timp cu alegerile parlamentare generale, iar noua
Constituie a fost adoptat cu o majoritate de 56,5%, dintr-o participare de 68,4 %, mai mic dect
cea anterioar care a fost de 74,7%.
Referendumul obligatoriu constituional (art. 46 din Constituie). n sistemul constituional
irlandez nu exist iniiativ popular sau minoritar politic n domeniul revizuirii Constituiei. Ca
urmare, toate aceste iniiative constituionale, pentru revizuirea Constituiei, trebuie s fie adoptate
de Oireachtas (Parlamentul bicameral irlandez). Dup aceast adoptare, este obligatoriu ca aceasta
s fie supus, prin referendum constituional pentru revizuirea Constituiei, deciziei poporului.
Potrivit prevederilor art. 47 alin. (1) din Constituie, revizuirea acesteia trebuie s fie aprobat de
majoritatea participanilor la referendum. Revizuirea poate avea ca obiect orice dispoziie din
Constituie, spre deosebire de Frana, Romnia, Portugalia, Germania, Grecia, iar proiectul de
revizuire nu poate cuprinde alte propuneri.
Un asemenea tip de referendum a fost utilizat de peste 20 de ori n perioada 1959 1992, n
domenii referitoare la organizarea politic intern (respingerea scrutinului proporional i a celui
majoritar uninominal cu tur de scrutin, de tip britanic, propus de Fianna Fail, n favoarea votului
unic transferabil), relaiile cu Comunitile europene (aderarea Irlandei la CEE, ratificarea Actului
unic european, a Tratatului de la Maastricht i respingerea Constituiei pentru Europa, pe data de 13
iunie 2008) conflictele ntre libertile publice i anumite valori religioase (avortul i divorul,
pentru care Biserica Catolic, foarte influent n Irlanda, are o poziie contrar intransigent fa de
o parte a clasei politice i a protestanilor, care sunt pentru adoptarea unei reforme n aceste
domenii, n contextul general din cadrul Uniunii Europene). Ca urmare, referendumul obligatoriu
pentru revizuirea Constituiei promoveaz un anumit conservatorism social i politic, iar pentru

minoritile politice i sociale acesta reprezint un inconvenient greu de depit. Doar sprijinul
partidelor politice i al Bisericii Catolice poate constitui cauza unui eventual succes n domeniu.
Referendumul facultativ legislativ (art. 27 din Constituie). Dispoziiile art. 27 din Constituie
prevd, n mod amnunit, posibilitatea de a trimite un proiect de lege n faa poporului. Astfel,
dup adoptarea unei legi de ctre Parlament, majoritatea senatorilor i o treime din numrul
deputailor, membri ai Camerei inferioare (o minoritate parlamentar), pot s cear mpreun
Preedintelui Republicii amnarea promulgrii legii n cauz. O asemenea situaie poate aprea
n cazul unui conflict ntre cele dou Camere ale Parlamentului, n legtur cu o iniiativ
legislativ, n sensul c Senatul o respinge, iar Camera inferioar o adopt. n acest caz, Constituia
prevede c Dil ireann, Camera inferioar aleas de popor, are ultimul cuvnt n sensul c
aprobarea, dat de aceasta, iniiativei legislative n cauz, echivaleaz cu adoptarea legii de ctre
Parlament.
ntr-o astfel de situaie, Preedintele Republicii are de ales ntre dou posibiliti, i anume:
- s promulge legea n cauz, respingnd cererea parlamentarilor de amnare a promulgrii
pentru motivul c aceasta nu conine nicio propunere de importan naional, care s atrag
necesitatea ca poporul s trebuiasc s fie consultat sau
- s amne promulgarea legii n cauz pn cnd legea va fi aprobat prin referendum legislativ
sau pn cnd Camera inferioar (Dil) i va confirma. n acest din urm caz, Dil trebuie s fie
dizolvat i organizate noi alegeri generale parlamentare pentru o nou Camer inferioar.
Alegerea uneia dintre cele dou posibiliti depinde de Guvern i de majoritatea
parlamentar, care trebuie s fie consultate. Dac acestea aleg referendumul, legea va fi
considerat respins dac, n acest sens, a votat majoritatea participanilor la referendum, cu
condiia ca participarea s fie de cel puin o treime din alegtorii nscrii pe listele electorale
permanente.
n practic, cea de-a doua posibilitate nu a funcionat, pentru c este puin probabil ca Senatul
s resping o iniiativ legislativ i, apoi, Preedintele Republicii evit, n mod tradiional, s ia
msuri care ar antrena un conflict sau prelungirea acestuia ntre cele dou Camere ale
Parlamentului.
Oricum, se poate spune c minoritatea parlamentar, care dispune de mijloacele
constituionale necesare, greu poate ajunge n faa poporului pentru ca acesta s delibereze prin
referendum asupra unei probleme i, astfel, s devin un arbitru ntre forele politice irlandeze. O
asemenea concluzie susine ideea c modelele de referendum, ca recurs la partidele politice,
antreneaz un anumit consens pluripartidist.
Controlul de constituionalitate se realizeaz numai a posteriori i se exercit de justiia ordinar.

Capitolul VII
Organizarea i desfurarea referendumurilor
constituionale i legislative n Romnia
Seciunea 1. Clasificarea referendumurilor constituionale i legislative n Romnia
Constituia Romniei reglementeaz instituia referendumului n art. 2 alin. (1), art. 73 alin. (3)
lit. d), art. 90, art. 146 lit. i) i art. 151 alin. (3).
Pentru demersul nostru din acest capitol intereseaz prevederile din art. 2 alin. (1), ale art. 90 i
ale art. 151 alin. (3), toate din Constituie, precum i ale Legii nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului, modificat i completat, denumit n continuare Lege.
n Romnia, n cadrul referendumului populaia poate fi consultat sau poate decide (delibera)
cu privire la una sau mai multe probleme naionale i o problem de interes local sau judeean, pe
buletine de vot separate.
n vederea aplicrii prevederilor art.2 alin.(1) din Constituie nu a fost adoptat nicio lege de
aplicare a sa, neadoptarea care se poate datora fricii Parlamentului de a nu i se fura funcia
fundamental de adoptare a legilor. Atitudinea este conform unei mentaliti retrograde
corespunztoare unor epoci deja apuse.
Pentru aplicarea prevederrilor art.90 din Constituie, a fost adoptat Legea nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, care n art. 3, prevede o definiie a acestuia. Astfel,
potrivit prevederilor mai sus citate, referendumul n Romnia este forma i mijlocul de consultare
direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn. n opinia noastr, definiia legal a
referendumului n Romnia nu este departe de critic, avnd n vedere c, aa cum deja am artat,
referendumul presupune nu numai consultarea poporului, ci i un caracter deliberativ, decizional din
partea poporului. Ca urmare, definiia mai sus citat nu este complet.
Din dispoziiile constituionale i legale rezult c referendumurile n Romnia pot fi clasificate
n funcie de ntinderea teritoriului pe care acestea se organizeaz i se desfoar, n referendumuri
naionale i referendumuri locale sau judeene, dup caz.
n funcie de coninutul acestora, referendumurile se clasific n obligatorii i facultative.
Combinnd cele dou clasificri, se ajunge la urmtoarea grupare a referendumurilor prevzute
de Constituia i de Lege.
Referendumul naional, care constituie forma i mijlocul de consultare, de decizie (deliberare)
direct i de exprimare a voinei suverane a poporului i care este:
- obligatoriu, organizat pentru revizuirea Constituiei i pentru demiterea Preedintelui
Romniei, dup aprobarea, de ctre Parlament, a suspendrii sale din calitatea deinut i
- facultativ, organizat pentru probleme de interes naional.
Referendumul local i judeean care este:
- facultativ, organizat pentru probleme de interes deosebit din unitatea administrativ-teritorial
n cauz i
- obligatoriu, organizat pentru modificarea limitelor teritoriale ale unei uniti administrativteritoriale (comun, ora sau jude).
Organizarea i desfurarea referendumului cuprind operaiunile electorale care sunt prevzute n
Legea electoral i care se constituie n dreptul comun n domeniu, cu unele excepii prevzute de
Lege, i anume: reguli procedurale specifice pentru organizarea i desfurarea fiecrui tip de
referendum i reguli procedurale comune pentru organizarea i desfurarea tuturor tipurilor de
referendum.
Alegtorii trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de Legea electoral pentru a alege.
Cvorumul legal este de jumtate plus unu din numrul alegtorilor nscrii pe listele electorale
permanente.
Potrivit prevederilor art. 146 lit. i) din Constituie, Curtea Constituional vegheaz la
respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia.

De asemenea, Curtea Constituional a mai decis c referendumurile naionale i obligatorii

pentru problemele de interes naional i cel pentru demiterea Preedintelui Romniei se pot organiza
i desfura oricnd n cursul anului, doar dac, n primul caz, Parlamentul a fost consultat, iar n
al doilea caz, aceasta a aprobat suspendarea din calitatea sa pe Preedintele Romniei. Nu exist
nicio alt condiie care s interzic organizarea i desfurarea referendumului simultan cu alegerile
prezideniale, parlamentare, locale sau cu cele pentru Parlamentul European, ori ntr-un interval de
timp anterior sau posterior alegerilor menionate. Ca atare, acolo unde legea nu distinge, nici
interpretul nu poate s o fac (ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus), pentru c se pot
genera blocaje constituionale, iar data alegerilor ar deveni dependent de data de desfurare a
referendumului (Decizia nr. 355 din 4 aprilie 2007).
n Romnia, nu este reglementat constituional sau legal referendumul pentru numirea sau
pentru revocarea din funcii sau din demniti publice.
Seciunea a 2-a. Reguli specifice pentru organizarea i desfurarea referendumului
obligatoriu pentru revizuirea Constituiei
Potrivit prevederilor art. 151 alin. (3) din Constituie, revizuirea Constituiei este definitiv dup
aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii iniiativei de
revizuire de ctre Parlament.
Organizarea i desfurarea referendumului pentru revizuirea Constituiei i rezultatele acestuia
sunt obligatorii, iar referendumul este naional.
Regulile referitoare la iniiativa revizuirii Constituiei au fost deja examinate.
Alegtorii care particip la referendum trebuie s se pronune cu Da sau cu Nu la ntrebarea:
Suntei de acord cu Legea de revizuire a Constituiei n forma aprobat de Parlament ?.
Revizuirea este aprobat dac a iniiativa de revizuire a Constituiei a ntrunit majoritatea
voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar.
Seciunea a 3-a. Reguli specifice pentru organizarea i desfurarea referendumului
obligatoriu pentru demiterea Preedintelui Romniei
Potrivit prevederilor art. 95 alin. (3) din Constituie, dac propunerea de suspendare din calitatea
de Preedinte al Romniei este aprobat, n termen de cel mult 30 de zile se organizeaz un
referendum pentru demiterea acestuia. Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei este
naional i obligatoriu.
Cetenii care particip la referendum trebuie s rspund, prin Da sau prin Nu la
ntrebarea: Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei? Este foarte important s
menionm c la aceast ntrebare nu este posibil s se adauge nimic prin hotrrea Parlamentului
pentru stabilirea obiectului i a datei referendumului naional organizat pentru demiterea
Preedintelui Romniei, att timp ct Legea nu a fost modificat sau completat n acest scop. Ca
urmare, considerm c este nelegal Hotrrea nr. 21 din 24 aprilie 2007, adoptat de Parlamentul
Romniei, prin care a fost completat ntrebarea prevzut de Lege, aceasta cptnd numai pentru
referendumul naional organizat pe data de 19 mai 2007, urmtorul nou coninut: Suntei de acord
cu demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu?
Potrivit prevederilor art. 10 din Lege, demiterea Preedintelui Romniei trebuie s fie aprobat
dac ntrunete majoritatea plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale
permanente. n acest sens este Decizia Curii Constituionale nr. 731 din 10 iulie 2012.
Demiterea Preedintelui Romniei nu are semnificaia unei competiii electorale, ci ea reprezint o
sanciune pentru svrirea de ctre acesta a unor fapte grave care ncalc prevederile Constituiei i
pentru care n prealabil acesta a fost suspendat de ctre Parlament, conform procedurii i condiiilor
prevzute de art. 95 din Constituie.
n legtur cu dispoziiile art. 5 alin. (2) din Lege, care prevede cvorumul necesar pentru ca
referendumul s fie considerat valabil, Curtea Constituional a decis c n sensul prevederilor

art. 95 alin. (3) din Constituie, referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui Romniei
reprezint un act unic de manifestare a voinei populare, care nu poate fi repetat n cadrul aceleiai
proceduri, indiferent de rezultatul su. n condiiile noii reglementri privitoare la demiterea
Preedintelui Romniei, valabilitatea referendumului nu mai este condiionat de participarea
majoritii persoanelor nscrise pe listele electorale (Decizia nr. 420 din 3 mai 2007). ntr-o
opinie concurent la aceast decizie a Curii Constituionale se arat mai clar c Posibilitatea
demiterii Preedintelui Romniei prin votul majoritii cetenilor participani la referendum,
indiferent ct de infim ar fi aceast participare, ar nsemna o grav nesocotire a voinei cetenilor
prin ale cror voturi a fost ales preedintele. Ca urmare, din punctul de vedere constituional nu
este necesar ntrunirea vreunui cvorum legal sau constituional pentru validarea referendumului
organizat pentru demiterea Preedintelui Romniei.
n prezent, Curtea Constituional i-a modificat jurisprudena n ceea ce privete cvorumul,
sensul c referendumul organizat i desfurat pentru demiterea Preedintelui Romniei este valid
numai dac este asigurat participarea la referendum a cel puin jumtate plus 1 din numrul
persoanelor nscrise n listele electorale permanente (Decizia nr. 731 din 10 iulie 2012). n alte
cuvinte, este indiferent care este procentul care au votat cu Da sau cu Nu, n situaia n care
cvorumul nu a fost realizat. Ca urmare a modificrii Legii nr.3/2000 cvorumul de perticipare a fost
sczut la 30%.
Din prevederile art. 20 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului
rezult c listele electorale permanente cuprind doar cetenii cu drept de vot care au domiciliul n
Romnia, iar conform prevederilor art. 21 din aceeai lege, cei care se afl ntr-o alt localitate n
ziua referendumului dect aceea n care este nscris n lista electoral permanent i vor putea
exercita dreptul la vot, fiind astfel nscrii pe listele electorale suplimentare i, ca urmare, nu va
mai putea fi luat n considerare la calcularea cvorumului. n acest sens, Curtea Constituional
reinea c Raiunea pentru care aceti ceteni nu sunt nscrii n listele electorale permanente
rezid n faptul c nu au domiciliul n ar, astfel nct numrul acestora nu poate influena
cvorumul legal de participare la referendum, respectiv majoritatea persoanelor nscrise pe listele
electorale permanente. (Hotrrea nr. 3 din 2 august 2012)
Trebuie menionat, ns, c, listele electorale permanente necontestate n termenul prevzut de
Lege, sunt definitive i trebuie s fie luate n considerare i aplicate ca atare, potrivit principiului
error communis facit ius.
Seciunea a 4-a. Reguli specifice pentru organizarea i desfurarea referendumului
facultativ privind probleme de interes naional
Potrivit prevederilor art. 90 din Constituie, Preedintele Romniei, dup consultarea
Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme
de interes naional. Acest tip de referendum este naional i facultativ.
Potrivit prevederilor art. 11 alin. (3) din Lege, n consens cu dispoziiile constituionale,
problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele
Romniei, prin decret, desigur, cu respectarea condiiei constituionale de consultare prealabil a
Parlamentului. Curtea Constituional a reinut c procedura referendumului iniiat de
Preedintele Romniei cu privire la problemele de interes naional presupune dou faze, i anume:
a) consultarea Parlamentului, care urmeaz s adopte o hotrre n edina comun a celor dou
Camere, cu votul majoritii parlamentarilor, asupra referendumului iniiat de Preedintele
Romniei; b) consultarea poporului, care i exprim voina cu privire la problemele de interes
naional care i sunt supuse de ctre Preedinte. (Decizia nr. 567 din 11 iulie 2006)
Consultarea Parlamentului se realizeaz printr-o scrisoare adresat acestuia de ctre
Preedintele Romniei. Adresa primit urmeaz etapele procedurii legislative obinuite sau ale
procedurii legislative speciale de urgen, n faa Camerelor reunite n edin comun. Ca urmare a
dezbaterilor, care au loc n edina comun a celor dou Camere, acestea trebuie s exprime un

punct de vedere asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei, cuprins ntr-o hotrre
adoptat cu votul majoritii parlamentarilor prezeni.
n textul iniial al art. 11 alin. (3) din Lege se prevedea majoritatea deputailor i senatorilor,
fr meniunea prezeni. n legtur cu acest text de Lege, Curtea Constituional a decis c,
potrivit art. 76 alin. (2) din Constituie, hotrrile Parlamentului, aadar i cea la care face referire
textul de lege criticat, se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare camer. n
consecin, Curtea constat c dispoziiile art. 11 alin. (3) din Legea nr. 3/2000 () sunt
neconstituionale, ntruct ncalc prevederile art. 76 alin. (2) din Constituie. (Decizia nr. 392 din
17 aprilie 2007) Ca urmare, la sintagma majoritatea deputailor i senatorilor a fost adugat cea
de prezeni, prevzut de Constituie.
Consultarea Parlamentului este o obligaie constituional a Preedintelui Romniei, fr ca i
punctul de vedere al acestuia s fie la fel de obligatoriu pentru Preedintele Romniei. Curtea
Constituional a reinut c n cazul n care aceast consultare nu se realizeaz de ctre
Preedintele Romniei, acesta nu va putea proceda la iniierea referendumului n cauz. (Decizia nr.
567 din 11 iulie 2006)
Din dispoziiile constituionale rezult c referendumul este iniiat cu privire la probleme de
interes naional. n aplicarea acestei sintagme, art. 12 din Lege enumera, ntr-o perioad
anterioar, problemele considerate de interes naional. Aceast enumerare a fost considerat de
Curtea Constituional ca fiind neconstituional. Astfel, Curtea a reinut c din examinarea art.
90 din Constituie rezult c acesta, pe de o parte, nu definete nici problemele de interes naional,
iar, pe de alt parte, nu prevede nici c aceste probleme vor fi stabilite ulterior prin Lege. n lipsa
unor astfel de precizri, dispoziiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 adauga la textul
constituional invocat, text care stabilete doar procedura referendumului iniiat de Preedinte, cu
privire la probleme de interes naional (). Din cele artate se deduce, fr echivoc, c art. 90 din
Constituie stabilete competena exclusiv a Preedintelui n determinarea problemelor de interes
naional care se supun referendumului, chiar dac consultarea Parlamentului este obligatorie. Numai
Preedintele Romniei are dreptul de a decide care sunt problemele de interes naional i, n cadrul
acestora, de a stabili, prin decret, problema concret care se supune referendumului i data
desfurrii acestuia. Sub acest aspect, Curtea constat c enumerarea limitativ n cuprinsul art. 12
alin. (1) din Legea nr. 3/2000 a unor situaii considerate a fi probleme de interes naional este de
natur a ngrdi dreptul Preedintelui de a consulta poporul, tiut fiind faptul c, n timp, interesul
naional poate diferi, oricnd putnd interveni situaii noi, care s reclame organizarea unui
referendum. Orice enumerare a situaiilor considerate ca fiind de interes naional la momentul la
care legiuitorul adopt reglementarea se poate transforma ulterior ntr-o ngrdire, ntr-o limitare
care s afecteze dreptul constituional al Preedintelui de a decide singur cu privire la problemele
asupra crora vrea s consulte poporul. Acest drept exclusiv al Preedintelui i gsete suportul n
dispoziiile constituionale ale art. 80 referitoare la Rolul Preedintelui, ale art. 2 alin. (1), (), ale
art. 81 alin. (1) referitor la legitimitatea electoral egal a Preedintelui Romniei cu legitimarea
Parlamentului i ale art. 1 alin. (4), (). Stabilirea prin Lege a problemelor de interes naional
reprezint un amestec al Parlamentului n exercitarea atribuiilor exclusive care i sunt conferite prin
Constituie, Preedintelui, i ca atare, o nesocotire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n
cadrul democraiei constituionale. Prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 nu sunt
susinute nici de dispoziiile art. 73 alin. (3) din Constituie, potrivit crora, prin lege organic, se
reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului, ntruct textul are n vedere stabilirea,
prin lege, a unor msuri tehnice, procedurale, necesare n procesul de consultare a poporului pe
calea referendumului. Pentru considerentele expuse, Curtea constat c prevederile art. 12 alin. (1)
din Legea nr. 3/2000 () limiteaz, n mod nejustificat, prerogativele constituionale ale
Preedintelui Romniei n acest domeniu i, ca atare, sunt neconstituionale. (Decizia nr. 567 din
11 iulie 2006)
n legtur cu posibilitatea pe care o are Preedintele Romniei de a convoca poporul la
referendum se poate pune o interesant problem, i anume dac n coninutul sintagmei

probleme de interes naional ar putea fi incluse i iniiativele sau problemele legate de revizuirea
Constituiei i iniiativele legislative sau problemele legate de adoptarea legilor.
Ct privete problemele sau iniiativele de revizuire a Constituiei, soluia acestei probleme
se regsete n dispoziiile art. 150 alin. (1) din Constituie, potrivit crora Preedintele Romniei
poate iniia revizuirea Constituiei, dar la propunerea Guvernului, fr de care intenia Preedintelui
rmne doar o dorin nemplinit. Ca urmare, Preedintele Romniei nu poate iniia revizuirea
Constituiei, dac Guvernul nu o propune i, pe cale de consecin nici nu ar putea iniia un
referendum care s aib un asemenea obiect. n acest caz, este aplicabil principiul, conform cruia
ceea ce nu se poate obine pe cale direct nu se poate obine nici pe o alt cale. Cu toate acestea, n
opinia noastr i n considerarea jurisprudenei Curii Constituionale, nimic nu l poate
mpiedica pe Preedintele Romniei s supun referendumului problema revizuirii Constituiei, nu
coninutul revizuirii, i nu Legea de revizuire a Constituiei, considernd aceast problem ca o
problem de interes naional, n temeiul dreptului su exclusiv de a stabili, n concret, care sunt
problemele de interes naional. O asemenea posibilitate a fost valorificat de ctre Preedintele
Romniei atunci cnd a convocat poporul la referendum pe data de 22 noiembrie 2009 pentru a
se pronuna asupra caracterului unicameral al Parlamentului i asupra reducerii la un numr de 300
a parlamentarilor.
Participarea la acest referendum a fost de circa 27%, iar cetenii romni au votat cu Da n
proporie de circa 78%. n legtur cu aceste procente, Curtea Constituional a decis cu valoare
de principiu c Legea nu prevede obligaia cetenilor de a participa la referendum, ci dreptul
acestuia. De altfel, Constituia consacr dreptul de vot, i nu obligaia de a vota (a se vedea, n acest
sens, i Comentariul general nr. 25 referitor la art. 25 din Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice, (...), comentariu realizat de Comitetul Drepturilor Omului). De aceea, acest drept
este inclus n Titlul II Capitolul II al Constituiei (...), i nu n Titlul II Capitolul III ndatoririle
fundamentale; aadar ine de voina fiecrui cetean de a decide n mod liber dac i exercit acest
drept. Acesta nu poate fi obligat s l exercite sau, dimpotriv, s nu l exercite din moment ce art.30
alin. (2) din Constituie garanteaz libertatea contiinei. Exprimarea unei opiuni politice poate
avea loc nu numai prin participarea la referendum, ci i prin neparticiparea la acesta, mai ales n
situaia n care legislaia relevant impune un anumit cvorum de participare. n acest fel, se poate
crea o majoritate de blocaj raportat la numrul cetenilor unui stat. n acest mod, cei care aleg s nu
i exercite dreptul de vot consider c printr-o conduit pasiv i pot impune voina politic.
Astfel, alegnd s nu i exercite un drept constituional, cetenii i vd realizate propriile lor
convingeri prin neparticipare, n mod indirect, a celor contrare. De aceea, neparticiparea la
referendum, mai exact neexercitarea dreptului de vot, este tot o form de exprimare a voinei
politice a cetenilor i de participare la viaa politic. Astfel, (...), singura condiionalitate este
aceea ca exercitarea sau neexercitarea dreptului de vot s nu fie impus, ci s in de resortul intern
al fiecrei persoane. (Hotrrea nr. 3 din 2 august 2012)
Ct privete iniiativele legislative sau problemele legate de adoptarea legilor, potrivit
prevederilor art. 74 din Constituie, Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ i, ca
urmare, nu poate iniia legi. Lucrurile se pot complica dac sunt avute n vedere prevederile art. 2
alin. (1) din Constituie, conform crora puterea se exercit i prin referendum. ntrebrile care se
pot pune sunt: cine iniiaz exercitarea puterii prin referendum i care este obiectul referendumului?
ncercnd un rspuns, care are, n parte, valoare doctrinar, pentru c la aceste ntrebri trebuie s se
rspund constituional sau legislativ, printr-o propunere de lege ferenda iniiativa ar putea aparine
Preedintelui Romniei n limitele problemelor de interes naional sau Parlamentului. Iniiativa,
ns, poate avea, de lege lata, caracter popular. Obiectul referendumului, n ipoteza de lege
ferenda influenat de modelul elveian, ar putea s se constituie ntr-o iniiativ complet sau ntrun document, care s cuprind principiile (tezele) unei asemenea iniiative, care s oblige
Parlamentul, dup ce acestea ar fi adoptate prin referendum, s ntocmeasc o iniiativ complet
ntr-un anumit termen. Desigur c, experiena elveian ar fi, n acest ultim caz, benefic. n alte
cuvinte, prevederile art. 2 alin. (1) din Constituie constituie temeiul constituional pentru adoptarea
unor legi prin procedura referendumului, fr a considera c prin iniiativa popular, reglementat

prin lege, n Romnia, problema a fost deja soluionat. Cu toate acestea, n opinia noastr i n
considerarea jurisprudenei Curii Constituionale (Decizia nr. 567 din 11 iulie 2006), nimic nu l
poate mpiedica pe Preedintele Romniei s supun referendumului probleme legate de adoptarea
unei anumite legi, considernd-o ca o problem de interes naional, n temeiul dreptului su
exclusiv de a stabili, n concret, care sunt problemele de interes naional. Desigur c, ntr-o
asemenea situaie, de lege ferenda ar trebui s se reglementeze n Constituie sau n lege, dup caz,
procedura de urmat, indiferent dac aceast procedur este parlamentar sau referendar.
Cetenii sunt chemai s se pronune cu Da sau Nu asupra problemei de interes naional,
supus referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii.
Seciunea a 5-a. Reguli specifice pentru organizarea i desfurarea referendumurilor
locale i judeene
Referendumul local sau cel judeean, dup caz, este organizat pentru probleme de interes
deosebit din unitile administrativ-teritoriale i, n acest caz, este facultativ.
Referendumul local facultativ se poate organiza i desfura n toate satele i localitile
componente ale unei comune ori n orae sau numai n unele dintre ele. Referendumul judeean
facultativ se poate organiza i desfura n toate comunele i oraele din judeul respectiv ori numai
n unele dintre acestea, dar care sunt direct interesate.
Referendumul local i judeean obligatoriu se organizeaz doar n cazul n care se dorete
modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor sau judeelor. n acest caz, iniiativa
legislativ respectiv se supune aprobrii prealabile prin referendum obligatoriu local sau judeean,
dup caz, iar apoi se trimite Parlamentului pentru a fi adoptat prin procedura legislativ.
Problemele care se supun referendumului local sau judeean i data acestora se stabilesc de
consiliile locale sau cele judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui
consiliului judeean sau a unei treimi din numrul consilierilor locali ori judeeni, dup caz. n
termen de 24 de ore de la primirea hotrrii consiliului local sau a celui judeean, prin care se
stabilesc obiectul i data referendumului, prefectul va informa Ministerul Administraiei i
Internelor. Aceste reguli sunt aplicabile i municipiului Bucureti.
Aducerea la cunotin public a celor dou operaiuni referendare se face cu cel puin 20 de
zile nainte de ziua de desfurare a respectivului referendum, prin orice mijloace de informare n
mas.
Referendumul local i cel judeean se desfoar doar ntr-o singur zi, care trebuie s fie o
duminic.
Seciunea a 6-a. Reguli comune pentru organizarea i desfurarea tuturor tipurilor de
referendumuri constituionale i legislative
Obiectul i data referendumului naional, obligatoriu sau facultativ, se stabilesc prin lege, n
cazul referendumului privind revizuirea Constituiei; prin hotrre a Parlamentului, n cazul
referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei; prin decret al Preedintelui Romniei, n
cazul referendumului cu privire la probleme de interes naional. Cu toate acestea, intervalul de timp
pentru desfurarea referendumului naional se va stabili prin hotrre de Guvern. n acest sens, s-a
pronunat Curtea Constituional prin Decizia nr. 736 din 24 iulie 2012 i Decizia nr. 735 din 24
iulie 2012.
Aducerea la cunotin public a datei referendumului naional se face prin Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I i prin mass-media.
Operaiunile referendare sunt aceleai cu cele electorale prevzute de Legea nr. 35/2008,
modificat i completat i de Legea nr. 64/2004 privind alegerile locale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, cu unele excepii.
n cadrul referendumului se utilizeaz listele electorale permanente, copiile ale acestor liste i
liste electorale suplimentare, doar n cazurile prevzute de Lege. naintarea listelor necesare

birourilor electorale ale seciilor de votare se face cu dou zile nainte de data desfurrii
referendumului. Orice modificare se va comunica de-ndat acestor birouri.
Astfel, reactualizarea listelor electorale permanente se realizeaz de ctre primari n termen de
cel mult 5 zile de la data stabilirii date referendumului.
Copiile listelor electorale permanente i listele electorale suplimentare se pstreaz la arhiva
judectoriilor, separat de celelalte documente pstrate de acestea, pentru a putea fi consultate n
vederea depistrii unor eventuale voturi multiple de ctre Autoritatea Electoral Permanent n
termen de 60 de zile de la data referendumului. n cazul constatrii unor voturi multiple,
Autoritatea sesizeaz organele de urmrire penal.
Afiarea copiilor listelor electorale permanente, delimitarea, numerotarea i aducerea la
cunotin public a seciilor de votare i a localurilor de vot se face n cel mult 48 de ore de la
epuizarea termenului de 5 zile pentru reactualizarea listelor electorale permanente.
Cetenii pot formula ntmpinri n legtur cu omisiunile, nscrierile greite i orice eroare din
listele electorale permanente, pe care le pot consulta. Aceste ntmpinri se soluioneaz de
autoritile publice care au ntocmit listele n cauz, care trebuie s se pronune pe loc sau n cel
mult 24 de ore de la nregistrare, dup caz. mpotriva soluiilor pronunate de autoritile publice de
mai sus se pot formula contestaii, care se soluioneaz de judectoria n a crei raz teritorial se
gsete domiciliul participantului la referendum ori, n cazul celor nscrii pe listele electorale
suplimentare, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se gsete biroul electoral al seciei de
votare, care a ntocmit lista electoral suplimentar n cauz. Hotrrile pronunate de judectorii
sunt definitive i irevocabile tocmai datorit rapiditii cu care trebuie s se desfoare procedura
referendar i se comunic celor interesai n termen de 24 de ore de la pronunare.
n mod firesc, cetenii pot vota n orice localitate din ar, indiferent de domiciliu, nefiind
aplicabil principiul domiciliului n domeniul exercitrii dreptului de vot. Legea reglementeaz
dou situaii n care se pot gsi participanii la referendum la data desfurrii acestuia, i anume:
situaia celor care locuiesc n alt localitate dect n cea n care i au domiciliul, pe de o parte, i
situaia celor care, pe data referendumului, se afl ntr-o alt localitate dect n cea n care
domiciliaz i sunt nscrii pe lista electoral suplimentar.
n prima situaie persoana n cauz poate solicita primarului localitii n care locuiete,
aprobarea nscrierii sale pe o list electoral suplimentar, cu cel mult 3 zile nainte de data
desfurrii referendumului. Organul care ntocmete lista electoral suplimentar este obligat s
cear primarului localitii de domiciliul al participantului n cauz radierea acestuia de pe listele
electorale permanente ale localitii respective. Este de menionat faptul c, n acest caz, nscrierile
pe listele electorale suplimentare se face de ctre primar i nu de membrii biroului seciei de votare
pe data referendumului, aa cum este de regul.
n a doua situaie participantul la referendum poate vota la orice secie de votare, motiv pentru
care este nscris pe lista electoral suplimentar de ctre preedintele seciei de votare, unde acetia
voteaz, pe baza actului de identitate.
Explicaia acestor soluii, n cele dou situaii este destul de clar i const n faptul c,
referendumul se organizeaz pe un anumit teritoriu, naional, local sau judeean, iar pe participani
i intereseaz obiectul referendumului, care este legat de acel teritoriu, indiferent unde se afl la data
desfurrii sale, chiar dac nu se afl la domiciliul lor. n alte cuvinte, n cazul referendumului
naional, pe toi participanii la desfurarea lui i intereseaz sau ar putea s-i intereseze obiectul
acestuia, fiind domiciliai n Romnia i ceteni ai acestuia, motiv pentru care pot vota oriunde,
fiind indiferent n ce loc o fac. n acelai mod, se poate pune problema i n cazul referendumului
local sau judeean, care este organizat i se desfoar doar n anumite localiti, votanii, fiind
domiciliaii pe teritoriul acelei localiti sau uniti administrativ-teritoriale, nu i alii din afara lui,
sunt interesai de problema care face obiectul referendumului, indiferent de locul i motivul
prezenei lor n cadrul acelei localiti sau unitii administrativ-teritoriale la data referendumului.
Ca urmare, nu este indiferent unde acetia voteaz.

Structurile electorale (Biroul Electoral Central B.E.C., birourile electorale de circumscripie

i birourile electorale ale seciilor de votare) se nfiineaz n termen de 5 zile de la stabilirea datei
referendumului.
B.E.C. este format din 7 judectori stabilii, prin tragere la sori, de preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie n termen de cel mult 3 zile de la stabilirea datei referendumului i cte un delegat
al fiecrui partid politic reprezentat n Parlament. Preedintele acestui Birou este ales, dintre
judectorii desemnai, n cel mult 24 de ore de la desemnarea acestora. Atribuiile acestui Birou
sunt aceleai cu cele ale B.E.C. organizat pentru alegerile parlamentare. ntre aceste atribuii este
aceea de anulare a rezultatelor referendumului n cazul constatrii svririi unei fraude
electorale, dar numai la o secie de votare sau ntr-o circumscripie electoral i aceea de acreditare
sau de retragere a acreditrii reprezentanilor mass-media. Eventuala invalidare a referendumului se
poate dispune doar de Curtea Constituional.
Celelalte structuri electorale sunt compuse din cte un preedinte i cte 6 reprezentani ai
partidelor politice reprezentate n Parlament, n cazul referendumului naional, i n consiliile locale
sau judeene, n cazul referendumului local sau judeean. Preedintele este stabilit, prin tragere la
sori, de preedintele tribunalului, de pe o list de judectori, procurori sau ali juriti care nu fac
parte din partide politice, n termen de cel mult 3 zile de la stabilirea datei referendumului. Listele
se ntocmesc de ctre prefect, n aceleai condiii ca i n cazul alegerilor i se transmite
preedintelui tribunalului n cel mult 48 de ore de la stabilirea datei referendumului.
Din structurile electorale mai fac parte i reprezentani ai Autoritii Electorale Permanente la
nivel central, la cel local i la cel judeean.
Desemnarea delegailor partidelor politice n structurile electorale este obligatorie i se
comunic preedintelui biroului electoral respectiv n cel mult 5 zile de la stabilirea datei
referendumului. Dac componena legal a structurilor electorale nu poate fi completat, acestea
funcioneaz cu numrul de membri existeni.
Desemnarea n structurile electorale doar a delegailor partidelor politice reprezentate n
Parlament reprezint o discriminare a partidelor politice nereprezentate n aceast autoritate
public legislativ, discriminare care n actuala Lege electoral s-a diminuat foarte mult. Ca urmare,
de lege ferenda ar trebui ca aceast discriminare s fie eliminat sau cel puin mult diminuat i n
Lege.
Atribuiile structurilor electorale, altele dect B.E.C.-ul, implicate n organizarea i
desfurarea referendumului, sunt aceleai cu cele ale acestor structuri electorale prevzute n Legea
electoral.
n cazul referendumurilor locale i judeene, birourile electorale de circumscripie
ndeplinesc atribuiile B.E.C.
Scrutinul referendar ncepe la ora 8:00 i se sfrete la ora 20:00, cu excepia situaiei n care se
stabilete un alt interval orar sau de zile. n acest sens, este i Decizia Curii Constituionale nr.
735 din 24 iulie 2012.
Participanii la referendum trebuie s rspund cu Da sau cu Nu la ntrebrile care se
gsesc pe buletinele de vot.
n timpul operaiunilor referendare se pot formula ntmpinri i contestaii mpotriva soluiilor
pronunate n rezolvarea ntmpinrilor. Toate acestea se soluioneaz de preedinii structurilor
electorale, cu posibilitatea atacrii hotrrilor pronunate de acetia la instanele judectoreti
competente material i teritorial, n vederea respectrii prevederilor art. 21 din Constituie.
Rezultatele referendumului sunt consemnate n procese-verbale ale cror modele sunt anexe la
Lege.
Rezultatele referendumurilor naionale, obligatorii sau facultative, se trimit de Biroul
Electoral Central la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii
lor, ntruct potrivit prevederilor art. 146 lit. i) din Constituie, Curtea vegheaz la respectarea
procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.
Pentru referendumul privind prima revizuire a Constituiei, Curtea Constituional a
pronunat Hotrrea nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului

naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei, prin care a confirmat
rezultatul acestui referendum i a constatat c Legea de revizuire a Constituiei a fost aprobat prin
referendum.
Pentru referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei, primul de acest fel din istoria
rii noastre, Curtea Constituional a pronunat Hotrrea nr. 5 din 23 mai 2007 referitoare la
respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 19
mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i la confirmarea rezultatelor
acestuia. Prin aceast hotrre Curtea a constatat c procedura pentru organizarea i desfurarea
referendumului din data de 19 mai 2007 a fost respectat, a confirmat rezultatele acestui referendum
naional, a hotrt ncetarea interimatului Preedintelui interimar al Romniei i reluarea exercitrii
atribuiilor constituionale de ctre Preedintele Romniei, de la data publicrii acesteia n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Hotrrea a fost comunicat Camerei Deputailor i
Senatului ntrunite n edin comun.
Legea de revizuire a Constituiei sau msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei, dup
caz, intr n vigoare la data publicrii, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii
Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului n cauz. Curtea public rezultatele
referendumului i n mass-media.
Rezultatele referendumurilor locale i judeene. Prefectul supravegheaz organizarea i
desfurarea acestor referendumuri i respectarea termenelor pentru realizarea operaiunilor
referendare prevzute de Lege. Prefectul primete rezultatele referendumurilor locale i judeene,
pe care le comunic Ministerului Administraiei i Internelor, care la rndul su va informa
Guvernul.
n Romnia au avut loc mai multe referendumuri i plebiscite naionale, i anume: 10-14 mai
l864, pentru aprobarea Statutului lui Cuza, la propunerea acestuia; 2-8 aprilie 1866, pentru
aprobarea prinului Carol ca domnitor al Principatelor Unite; 24 februarie 1938, pentru aprobarea
Constituiei Carol al II-lea; 2-5 martie 1941, plebiscitul pentru aprobarea politicii generalului Ion
Antonescu; 9-16 noiembrie 1941 al doilea plebiscit pentru aprobarea politicii marealului Ion
Antonescu; 23 noiembrie 1986, plebiscitul pentru aprobarea reducerii cheltuielilor militare cu 5%;
1989, plebiscitul pentru interzicerea datoriei externe, propus de Nicolae Ceauescu; 8 decembrie
1991, pentru aprobarea Constituiei; 18-19 noiembrie 2003, pentru aprobarea revizuirii
Constituiei; 19 mai 2007, pentru demiterea Preedintelui Romniei; 25 noiembrie 2007, pentru
aprobarea introducerii scrutinului majoritar uninominal; 22 noiembrie 2009, pentru aprobarea
trecerii la un Parlament unicameral i reducerea numrului de parlamentari la maximum 300 de
persoane; 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei ca urmare a suspendrii sale. De
asemenea, au avut loc o multitudine de referendumuri locale, de regul, pentru modificarea
limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale.
ndrumarea i informarea resortisanilor statelor membre ale Uniunii Europene, prin elaborarea
de materiale i programe de informare, este asigurat de Autoritatea Electoral Permanent.

Bibliografie selectiv
1. George Alexianu i Paul Negulescu, Tratat de drept public, vol. I, Cartea coalelor, Bucureti,
1942.
2. Jean Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel Suisse, vol. I, Neuchatel, 1967.
3. Vasile
Budrig,
Sistemul
electoral
din
Romnia.
1918-1940,
Ed. Planeta, 1997.
4. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Deleanu i Ioan Vida, Alegerile parlamentare i
prezideniale, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992.
5. Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu
i Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992.
6. Jean-Marie Cotteret, Claude Emeri, Les systemes electoraux, Paris, 1970.
7. Mihai Constantinescu, Scrutinul uninominal. Efecte i semnificaii. n lucrarea comun Studii
constituionale, Editura Actami, Bucureti, 1995.
8. Claude-Albert Colliard, Libertes publiques, Dalloz, Paris.
9. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura Europa Nova, 1996.
10. Tudor Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972.
11. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
12. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, I, Presses Universitaires de
France, Paris, 1988.
13. Francois Furet, Reflecii asupra Revoluiei franceze, Editura Humanitas, Bucureti, 1992.
14. Gheorghe Iancu, Instituii politice parlamentare, vol. I - IV, Editura TUE, Bucureti, 1992.
15. Gheorghe Iancu, Contenciosul electoral realiti i perspective, n Analele Universitii
Bucureti, an XLII/1993.
16. Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu, Ioan Vida, Noua lege electoral a
Romniei. Text i comentarii, Bucureti, 1990.
17. Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et instutitions politiques, Dalloz, Paris, 1978.
18. Pierre
Martin,
Sistemele
electorale
i
modurile
de
scrutin,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1999.
19. Ioan Muraru i alii, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001.
20. Ioan Muraru, Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional, n Sisteme electorale
contemporane, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996.
21. Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista Drepturile omului, nr.
1/1992.
22. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional, Editura Albatros, Bucureti,
1997.
23. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne, Texte. Note. Prezentare comparativ,
Editura Actami, Bucureti, 2000.
24. Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Masson, Paris, 1991.
25. Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Edition Dalloz,
Paris, 1990.
26. Ilie Stoenescu, Savely Zilberstein, Tratat de drept procesual civil, vol. II, Tipografia
Universitii Bucureti, 1981.
27. Florin Bucur Vasilescu, Sisteme electorale mixte, n Sisteme electorale contemporane,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996.

28. Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitatea i constituionalism. Constituia, Editura

Naional, Bucureti, 1998.
29. Pietro Virga, Diritto Constitutionale, Guiffre editore, Roma, 1976.
30. Culegere de decizii i hotrri ale Curii Constituionale pe anii 1992-1993, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.
31. Culegere de decizii i hotrri ale Curii Constituionale pe anii 1995 - 1996, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997.
32. Constituia S.U.A., Editura Princeps, Bucureti, 1991.
33. Constantin Hamangiu, Codul general al Romniei. Legi uzuale, vol. al VIII-lea i vol. al
XXIX-lea, Editura Universal Alcalay & Co, Bucureti.
34. Giovani Sartori, Ingineria constituional comparat, Editura Mediterana 2000, Bucureti,
2002.
35. Jacques Cadart i alii, Les modes de scrutin des dix-hiut pays libres de lEurope occidentale.
Leurs resultats et leurs effets compars lections nationals et europeennes, Presses Universitaires de
France, 1983.
36. Pierre Avril, Jean Gicquel, Le Conseil Constitutionnel, Montchrestien, Paris, 1995.
37. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat
i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
38. Louis Favoreau, Les grandes decisions du Conseil Constitutionnel, 8-e edition, Dalloz, Paris,
1995.
39. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu i alii, Interpretarea
Constituiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
40. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale (1), Editura Actami, Bucureti,
1998.
41. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale (2), Editura Actami, Bucureti,
1998.
42. Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999.
43. Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000, modificat i completat.
44. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1991.
45. Joseph Barthlmy, Paul Duez, Trait de droit constitutionnel, Librairie Dalloz, Paris, 1933.
46. Ioan Muraru i alii, Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a XI-a, Editura
All Beck, Bucureti, 2003.
47. Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 632 din 21 iulie 2006,
modificat i completat.
48. Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 25 din 17 ianuarie 2003, modificat i completat.
49. Constitutions de la Republique Portugaise, Diario da Republica nr. 218, l-ere, Serie A du 20
septembre 1997.
50. Legea nr. 68/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164, din 16 iulie
1992, abrogat.
51. Legea nr. 69/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 164 din 16 iulie
1992, abrogat.
52. Legea nr. 69/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 238 din 28
noiembrie 1991, abrogat.
53. Legea nr. 70/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 239 din 28
noiembrie 1991, abrogat.
54. Hotrrea Guvernului nr. 385/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.
176 din 25 iulie 1992.

55. Hotrrea Guvernului nr. 729 din 10 noiembrie 1992, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei Partea I, nr. 325/1992.
56. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru i alii, Constituia Romniei
revizuit comentat i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
57. Decizia Curii Constituionale nr. 8 din 31 ianuarie 1996, publicat n CDH 1995 - 1996 i
Decizia
Curii
Constituionale
nr.
55
din
14 mai 1996, publicat n CDH 1995 - 1996.
58. Hotrrea Curii Constituionale nr. 5 din 3 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
59. Hotrrea Curii Constituionale nr. 18 din 7 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 1993.
60. Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 8 septembrie 1996, publicat n CDH 1995 - 1996.
61. Hotrrile Curii Constituionale nr. 29-33 din 9 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 1993.
62. Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 1 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
63. Hotrrea Curii Constituionale nr. 26 din 7 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 1993.
64. Hotrrile Curii Constituionale nr. 33 i 34 din 3 septembrie 1992, publicate n CDH 1992
- 1993.
65. Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 1 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
66. Hotrrea Curii Constituionale nr. 11 din 7 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 1993.
67. Hotrrea Curii Constituionale nr. 37 din 4 octombrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
68. Hotrrea Curii Constituionale nr. 76 din 21 noiembrie 1992, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 302 din 22 noiembrie 1996.
69. Hotrrea Curii Constituionale nr. 42 din 15 octombrie 1992, publicat n CDH 1992 1993.
70. Hotrrea Curii Constituionale nr. 77 din 22 noiembrie 1996, publicat n Monitorul
Oficial
al
Romniei,
Partea
I,
nr.
302
din
22 noiembrie 1996.
71. Hotrrea Curii Constituionale nr. 36 din 4 octombrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
72. Hotrrea Curii Constituionale nr. 38 din 7 octombrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
73. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul
Oficial
al
Romniei,
Partea
I,
nr. 643 din 16 iulie 2004.
74. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 955 din 27 decembrie 2002, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.421 din 5 iunie 2008.
75. Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004, modificat i completat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 77/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 920 din
9 octombrie 2004, modificat.
76. Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004, modificat i completat,
abrogat.
77. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002.
78. Decizia
Consiliului
Naional
al
Audiovizualului
nr.
114
din
14 octombrie 2002 privind dreptul la replic i rectificare, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 773 din 24 octombrie 2002.
79. Decizia Curii Constituionale nr. 339 din 17 septembrie 2004 asupra sesizrii de
neconstituionalitate a prevederilor art. 5 alin. (7) din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i
a Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004.

80. Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007.
81. Decizia nr. 325 din 14 septembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 969 din 21 octombrie 2004.
82. Gheorghe Iancu, Sisteme electorale contemporane, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
83. Pierre Garrone, Lelection populaire en Suisse, Helbing & Lichtenhahn, Ble et Frankfurt le
Main, 1991.
84. Gheorghe Iancu, Justiia electoral realiti i perspective, n Analele Universitii din
Bucureti, nr. II/2005.
85. Autoritatea Electoral Permanent, Instrumente internaionale n materie electoral,
Bucureti, 2005 (coordonator Gheorghe Iancu).
86. Autoritatea Electoral Permanent, Hotrri ale Biroului Electoral Central, Bucureti, 2005
(coordonator Gheorghe Iancu).
87. The international IDEA Handbook of electoral system design, Strmsborg, s 10334
Stockholm, Sweden.
88. Rafael Lopez Pinter i Maria Gratschew, Voter turnout n western Europe. A regional report,
Publication Office, International IDEA, SE 10334 Stockholm, Sweden, Enlanders Infologistics
Vst AB, Mlneycke 2004.
89. Rafael Lopez Pinter, Voter turnout. A global report, Bulls Tryckeri, Halmstad, 2004.
90. Decizia Curii Constituionale nr. 485 din 9 noiembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial
al
Romniei,
Partea
I,
nr.
1205
din
16 decembrie 2004.
91. Decizia Curii Constituionale nr. 260 din 17 iunie 2004, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 859 din 20 septembrie 2004.
92. Decizia Plenului Curii Constituionale nr. 1/1994, publicat n C.D.H. 1994.
93. Autoritatea Electoral Permanent, Reglementri privind partidele politice, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2004.
94. Decizia Curii Constituionale nr. 34 din 11 septembrie 1992, publicat n CDH 1995 - 1993.
95. Decizia Curii Constituionale nr. 3 din 11 septembrie 1992, publicat n CDH 1995 - 1993.
96. Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 1 septembrie 1992, publicat n CDH 1995 - 1993.
97. * * * Code lectoral, 12e edition, Dalloz, 2004.
98. Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
790
din
12 decembrie 2001.
99. Teodor Viorel Gheorghe, Unele observaii i propuneri de lege ferenda referitoare la
infraciunea de corupie electoral, n Dreptul nr. 10/2005.
100. Gheorghe Iancu, Reguli constituionale privind ocuparea funciilor i demnitilor publice,
aprut n Revista de Drept Public nr. 2/1999.
101. Ordonana Guvernului nr. 69/2002 privind regimul juridic al crii electronice de identitate,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004.
102. Hotrrea de Guvern nr. 1982/2004 privind aprobarea normelor metodologice pentru
aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 69/2002 privind regimul juridic al crii electronice de
identitate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1113 din 27 noiembrie 2004.
103. Florin Bucur Vasilescu, Sisteme electorale mixte, n Sisteme electorale contemporane,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996.
104. Adrian Gorun, Stasiologie i sisteme electorale, Editura Clusium, Cluj-Napoca, 2005.
105. Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea
i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, modificat i
completat.

106. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2008 pentru modificare i completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 334/2006 privind finanarea partidelor
politice i a campaniilor electorale, precum i pentru modificarea Legii nr. 35/2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 409 din 30 mai 2008.
107. Decizia Curii Constituionale nr. 1.177 din 12 decembrie 2007, publicat n Monitorul
Oficial
al
Romniei,
Partea
I,
nr.
871
din
20 decembrie 2007.
108. Decizia Curii Constituionale nr. 305 din 12 martie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 213 din 20 martie 2008.
109. Leon Duguit, Etudes de droit public, II. L' Etat, les gouvernants et les agents, Fontemoing,
1903.
110. Raoul de la Grasserie, Codul civil german, traducere, A. Pedone, Paris, 1901.
111. Hotrrea de Guvern nr. 802/2008 pentru aprobarea primei delimitri a colegiilor
uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 595 din 8 august 2008.
112. Jean Dabin, La philosophie de l'ordre juridique positif specialement dans les rapports du
droit prive, Sirey, 1929.
113. Aitkin D.B. Jinks, J. Warhurst, Australian political institutions, Longman Cheshire,
Mebourne, 1989.
114. Arian Asher, Politics in Israel, Chatman House Publishers, 1985.
115. Amy Duoglas, Real Choices: New voices. The case for PR elections n the United States,
New York, Columbia University Press, 1993.
116. Blais Andr, The classification of electoral systems, European Journal of Political
Researches, 1988.
117. Bogdanor Vernon, David Butler, Democracy and elections, Cambridge University Press,
Cambridge, 1983.
118. Bogdanor Vernon, What is proportional representation? Martin Robertson, Oxford, 1984.
119. Davis Butler, Howard Penniman, Austin Ranney, Democracy at the Polls, A comparative
study of competitive national elections, American Enttreprise Institute, Washington D.C., 1981.
120. David Butler, Austin Rannay, Referendums around the world. The growing use of direct
democracy, Basingstoke Mecmillan, 1994.
121. Gay Cox, Making vote count, Cambridge University Press, 1997.
122. David Ferrell, Comparing electoral systems, Prentice Hall/Hervester Wheatsheaf, London,
1997.
123. Michael Gallagher, Ireland: the archetypal single transferable vote system, International
Institute for Democracy and Electoral Assistance, Stokholm, 1997.
124. Arend Lijphart, Degrees of proportionality of proportional representetion formulas, Agathon
Press, New York, 1986.
125. Arend Lijphart, Electoral systems and party system. A study of twenty-seven democracys,
1945-1990, Oxford University Press, Oxford, 1994.
126. Arend Lijphart, Electoral systems, Congressional Quarterly Press, Washington D.C., 1995.
127. Arend Lijphart, Proportional representation, Congressional Quarterly Press, Washington
D.C., 1995.
128. Rn Antonio Mayorga, Bolivia: electoral reform n Latin America, International Institute
for Democracy and Electoral Assistance, Stokholm, 1997.
129. Dieter Nohlen, Elections and electoral systems, Australian of political science, Dehli, 1996.
130. F. Hanna Pitkin, The concept of representation, University of California Press, 1967.
131. F. Hanna Pitkin, Representation, Atherton Press, New York, 1969.
132. Andrew Reeve i Alan Ware, Electoral system. A comparative and teoretical introduction,
1992.
133. Ben Reilly, Preferential voting and political engineering. A comparative study, Journal of
Commonwealth and comparative studies 35, 1997.

134. Wilma Rule, Joseph Zimmerman, United State electoral systems, Greenwood Press, New
York, 1993.
135. Wilma Rule, Joseph Zimmerman, Electoral systems n comparative perspective, Greenwood
Press, New York, 1994.
136. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2009 privind modificarea i completarea Legii nr.
370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 608 din 3 septembrie 2009.
137. Francis Hamon, Le rfrendum, L.G.D.J., Paris, 1995.
138. Decizia Curii Constituionale nr. 148 din 21 februarie 2007, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 162 din 7 martie 2007.
139. Decizia Curii Constituionale nr. 356 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 322 din 14 mai 2007.
140. Decizia Curii Constituionale nr. 472 din 22 aprilie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 336 din 30 aprilie 2008.
141. Fenet, Travaux preparatoires du Cod civil, I.
142. Joseph Barthlmy, Paul Duez, Traite elementaire de droit constitutionnel, Dalloz, 1926.
143. Maurice Hauriou, Precis de droit constitutionnel, Ediia a II-a, Librairie de Recueil, Sirey,
Paris, 1929.
144. Raymond Carr de Malberg, Contributuion a la thorie generale de l'Etat, Sirey, 1929, vol.
I.
145. Tudor Drganu, Tratat elementar de drept constituional i instituii politice, vol. II.
146. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura Actami,
Bucureti, 1999.
147. Decizia Curii Constituionale nr. 65 din 6 iunie 1999, publicat n Monitorul Oficial al
Romniai, Partea I, nr. 156/1999.
148. Decizia Curii Constituionale nr. 233 din 20 decembrie 1999, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 638 din 28 decembrie 1999.
149. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004.
150. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004.
151. Decizia Curii Constituionale nr. 1.029 din 8 octombrie 2008, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 720 din 23 octombrie 2008.
152. Decizia Curii Constituionale nr. 710 din 6 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 358 din 28 mai 2009.
153. Decizia Curii Constituionale nr. 472 din 22 aprilie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 336 din 30 aprilie 2008.
154. Condorcet, Essai sur l' analyse mathematique des decisions prises la pluralite des voix,
Paris, 1785.
155.Mirkine-Guetzevitch, Les constitutions de l'Europe Nouvelle, Paris 1938, 10- eme edition.
156. Leon Duguit, Raymond Carr de Malberg, citai de J.M.Denquin, Referendum et
plebiscite, L.G.D.J., Paris, 1976.
157. P. Favre, La decision de majorite, FNSP (1976).
158. Kenneth J. Arrow, Choix collectif et preferences individuelles, Calman-Levy (1974).
159. Andre Siegfried, La Suisse, democratie temoin, Neuchatel, 1969.
160. Vernon Bogdanor, n Butler and Ranney (1994), care l-a citat pe S.F. Finer.
161. Decizia Curii Constituionale nr. 392 din 17 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 352 din 15 mai 2007.
162. Decizia Curii Constituionale nr. 420 din 3 mai 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 295 din 4 mai 2007.
163. Decizia Curii Constituionale nr. 147 din 21 februarie 2007, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 162 din 7 martie 2007.

164. Decizia Curii Constituionale nr. 567 din 11 iulie 2006, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 613 din 14 iulie 2006.
165. Decizia Curii Constituionale nr. 355 din 4 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 318 din 4 mai 2007.
166. Hotrrea Curii Constituionale nr. 5 din 23 mai 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 352 din 23 mai 2007.
167. Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 20 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 269 din 20 aprilie 2007.
168. Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 21 din 24 aprilie 2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 273 din 24 aprilie 2007.
169. Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 20 din 19 aprilie 2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 19 aprilie 2007.
170. Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.
171. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2014.
172. Jean Pierre Camby, Le referendum, publicat n L.G.D.J nr. 1/2001.
173. Barbu Berceanu, Referendumurile n evoluia constituional romneasc, publicat n
Revista Studii de drept romnesc, seria nou, 1-2, ianuarie-iunie 1997.
174. Leonard F.M. Besselenik, Duoble Dutch: The Referendum on the European Constitution,
publicat n European Public Law, vol.12, 3 september 2006.
175. Roland Ricci, Le referendum abrogatif dinitiative populaire en Italie. L apport de la Cour
Constitutionnelle la theorie du droit, publicat n L.G.D.J. nr. 2/2000.
176. Lviniu-Florin Uvat, Pro i contra referendumului, publicat n Revista de drept public, nr.
3/2008.
177. Vincent Auriol, Hierdemain, Tome II, Edition Charlot, Paris, 1945.
178. Jean Francois Prevost, Le peuple et son matre, Edition Plon, Paris, 1983.
179. Benjamin Berber, Strong democracy: participatory politics for a new age, University of
California Press, Berkeley, 1984.
180. Austin Ranney, Referendum et democratie, Revista Pouvoir nr. 77, Seuil, avril 1996.
181. Jean Claude Cabanne, Referendum et legitimit, publicat n Referendum et democratie,
Edition Presses de l Universite des science sociale de Toulouse, Toulouse, 1988.
182. V. Tndreanu, S. Baciu, Examen comparativ privind reglementarea instituiei
referendumului legislativ n Europa, publicat n Buletinul de informare legislativ nr. 3/2006.
183. Jacques Georgel, Prefaa la Herve Duval, Pierre-Yves Leblanc Dechoisay i Patrick Mindu,
Referendum et plebiscite, Edition Armand Collin, Paris, 1970.
184. Maurice Hauriou, Precis de droit constitutionnel, Paris, 1929.
185. Henry Rousillon, Contre le referendum, publicat n Revista Pouvoir, nr. 77, Seuil, avril
1996.
186. Andreas Auer, La justice constitutionnelle et la democratie referendaire, n Justice
constituionnelle et democratie referendaire, Strasbourg 23-24 iunie 1995, Consiliul Europei
Comisia european pentru democraie prin drept.
187. Denis Giraux, La revocation populaire aux Etates-Unis, une procedure democratique
meconnue, n Le Procesus electoral. Permanences et evolutions. Actes du colloque reuni au Senat la
22 novembre 2005, Studyrama, Paris, 2006.
188. Monitorul Oficial, Partea a II-a, Dezbateri parlamentare, nr. 1 din 17 octombrie 1992
(pentru grupurile parlamentare).
189. Monitorul Oficial, Partea a II-a, Dezbateri parlamentare, nr. 2 din 17 octombrie 1992
(pentru grupurile parlamentare).
190. Hotrrea nr. 10 din 21 aprilie 2010 privind modificarea i completarea Regulamentului
Camerei Deputailor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 23 aprilie
2010.

191. Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele
msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare.
192. Decizia Curii Constituionale nr. 419 din 18 iulie 2005, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005.
193. Decizia Curii Constituionale nr. 89 din 26 ianuarie 2010, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 115 din 19 februarie 2010.
194. Decizia Curii Constituionale nr. 1.557 din 18 noiembrie 2009, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 40 din 19 ianuarie 2010.
195. Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenjare a teritoriului naional
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti.
196. Condorcet, Essai sur l'application de l'analyse sur probabilit des dcisions rendues la
pluralit des voix, L' Imprimerie Royale, Paris.
197. Kenneth J. Arrow, Arrow's theorem, 2nd. Edition. Eds. Steven N. Durlauf and Lawrence E.
Blume, Palgrave Macmullan Publishing, 2008.
198. Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 2 august 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 546 din 3 august 2012.
199. Decizia Curii Constituionale nr. 731 din 10 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romnei, Partea I, nr. 478 din 12 iulie 2012.
200. Decizia Curii Constituionale nr. 735 din 24 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romnei, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2012.
201. Decizia Curii Constituionale nr. 736 din 24 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romnei, Partea I, nr. 516 din 25 iulie 2012.
202. Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 24 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 516 din 25 iulie 2012.
203. Decizia Curii Constituionale nr. 682 din 27 iunie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 473 din 11 iulie 2012.
204. Decizia Curii Constituionale nr. 51 din 25 ianuarie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romnei, Partea I, nr. 90 din 3 februarie 2012.
205. Directiva 94/80/CE a Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din 19 decembrie 1994
de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a lege i de a fi ales n alegerile locale pentru
cetenii Ununii care au reedina ntr-un stat membru al crui cetenie nu o deine, Jurnalul Oficial
al Cominitilor Europene, nr. L 368/38 din 25 martie 1994.
206. Directiva 93/109/CE a Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din 6 decembrie 1993
de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul
European pentru cetenii Ununii care care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt
resportisani, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 392/34 din 30 decembrie 1993.
207. Ordonana de urgen a Guvernului nr.46/2012 privind modificarea Legii nr.35/2008,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.634 din 5 septembrie 2012.
208. Decizia Curii Constituionale nr.226 din 3 iulie 2001, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.605 din 26 septembrie 2001.
209. Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlame ntul
European, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.627 din 31 august 2012.
210. Legea nr.208/2015 privind alegerea Senatului i a Camerei Deputailor, precum i pentru
organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.553 din 24 iulie 2015.
211. Legea nr.115/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, pentru
modificarea Legii administraiei publice locale nr,215/2001, precum i pentru modificarea i
completarea Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial a
Romniei, Partea I, nr.349 din 20 mai 2015.

Enumerarea din cadrul bibliografiei s-a fcut n ordinea citrilor din coninutul demersului nostru.