Legislacion Residuos Solidos Panama

EMPRESA AMBIENTAL GATUN S.A.
MARCO JURDICO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN PANAMA, 2011 ACT UALIZ ADO
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EMPRESA AMBIENTAL GATUN S.A. MARCO JURDICO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN PANAMA, 2011 ACT UALIZ ADO
Hasta octubre de 2010, en Panam la gestin de los residuos urbanos era competencia exclusiva de los municipios, mientras que los residuos peligrosos son una responsabilidad del Ministerio de Salud (MINSA), apoyado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Esta situacin ha cambiado como se indica en la Addenda a este documento. 1. El servicio de aseo urbano domiciliario es una responsabilidad de los Municipios. El Captulo 2 de la Constitucin Poltica de Panam se dedica al Rgimen Municipal. Dentro de este Captulo debemos hacer mencin, principalmente del artculo 232 que consagra el principio de "Autonoma Municipal, el cual transcribimos a continuacin: Artculo 232: de la Constitucin Poltica establece: "El Municipio es la Organizacin Poltica autnoma de la comunidad establecida en un distrito. La Organizacin municipal ser democrtica y responder al carcter esencialmente administrativo del Gobierno Local. La Constitucin Poltica panamea atribuye a los gobiernos municipales autonoma en el desempeo de sus funciones y seala a estas corporaciones como directos responsables de velar por la buena administracin de los servicios e intereses de su comunidad. El citado artculo referente al rgimen municipal se trata de una norma particular. El artculo 233 establece el principio de la descentralizacin, el cual por su importancia para los efectos de este estudio, transcribimos in extenso: ARTICULO 233.de la Constitucin Poltica: Al Municipio, como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con gobierno propio, democrtico y autnomo, le corresponde prestar los servicios pblicos y construir las obras pblicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin ciudadana, as como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asigne la Constitucin y la Ley. El rgano Ejecutivo garantizar el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso de descentralizacin de la competencia y funcin pblica que el Estado panameo promover y realizar en base a los principios de autonoma, subsidiaridad, equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad, poblacin y necesidades bsicas de las municipalidades. La Ley establecer cmo se descentralizar la Administracin Pblica y el traslado de competencia y la transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.
De acuerdo con el Artculo 236 de la Constitucin Poltica, modificada en 2004, artculo 236, el estado podr complementar la gestin municipal, en casos de epidemia u otros motivos de inters general en la forma que determine la Ley. Es decir, aun en situaciones de emergencia sanitaria debidas, por ejemplo, a las interrupciones del servicio de recoleccin o el colapso de los vertederos a cielo abierto con potenciales afectaciones a la salud pblica, los municipios mantienen en forma exclusiva la competencia de proporcionar los servicios de aseo. Estos preceptos constitucionales se reafirman en la Ley Municipal. El Artculo 17, inciso 14 de la Ley N 106 de 8 de octubre de 1973, Sobre Rgimen Municipal", modificada por Ley 52 de 12 de diciembre de 1984, establece como una de las competencias exclusivas del Concejo Municipal: Establecer y reglamentar el servicio de aseo urbano y domiciliario de sus poblaciones, y procurar los medios para el aprovechamiento de los desechos y residuos. 2. Tendencias centralistas (Gobierno Central) en la legislacin de los residuos slidos. La Ley N 66 de 10 de noviembre de 1947, Cdigo Sanitario de la Repblica de Panam (anterior a la Ley de Rgimen Municipal), expresa en su artculo 87, que es el Departamento Nacional de Salud Pblica del MINSA a quien le corresponde desarrollar las actividades de higiene y polica sanitaria municipal, sin perjuicio de que pueda delegar el total o parte de estas funciones en los municipios que se encuentren tcnica y econmicamente capacitados para ello. Igualmente, el artculo 88 seala que son actividades sanitarias locales en relacin con el control del ambiente: ... recolectar y tratar las basuras, residuos y desperdicios. Durante gran parte del siglo XX, el saneamiento de las ciudades de San Miguelito, Panam y Coln, fue una responsabilidad primero de la Administracin Norteamericana del Canal y luego de una gestin gubernamental subsidiada y centralizada, la cual dio origen a la Direccin Metropolitana de Aseo (DIMA) en 1984. Como lo sealamos, la Ley Municipal de 1973 otorg la responsabilidad principal en el manejo de los residuos slidos a las corporaciones municipales. Esta tendencia se consolid con la Ley N 41 de 27 de agosto de 1999, la cual permiti transferir la administracin, patrimonio especfico, operacin, explotacin de los servicios de aseo urbano y domiciliario y de rellenos sanitarios, dentro de la Regin Metropolitana, que eran atendidos por la DIMA (Ministerio de Salud), a los municipios de Panam, San Miguelito y Coln. Dicha transferencia implic tambin las funciones de direccin, planificacin, investigacin, operacin y explotacin de los servicios.
Esta tendencia a la descentralizacin, se vio frenada al final de la Administracin de la Presidenta Mireya Moscoso en 2004, en respuesta a una gran crisis ambiental provocada por el colapso de los sitios de disposicin final. El Ministerio de Salud (MINSA) emiti la Resolucin N 073-A de 3 de febrero de 2004, mediante la cual suspendi el trmite de las solicitudes de permiso sanitario de operacin para la instalacin de incineradores de residuos slidos no peligrosos y desechos peligrosos, y el Poder Ejecutivo promulg el Decreto N 275 de 21 de julio de 2004, el cual incluye normas sanitarias de los rellenos sanitarios, con capacidad mayor o igual a trescientas toneladas mtricas por da, de residuos slidos no peligrosos. Ambas disposiciones de escasa aplicacin. El Decreto Ejecutivo N 111 de 23 de junio de 1999, estableci en forma expresa que a nivel nacional, el MINSA es la autoridad encargada de normar, promover, evaluar y vigilar el manejo de los desechos slidos de los establecimientos de salud. El artculo 64 precepta que las entidades hospitalarias son las encargadas del manejo externo de los desechos hospitalarios peligrosos; as como, el hecho que las municipalidades y la ANAM deben coordinar, con la Autoridad de Salud y la Direccin de los establecimientos de salud, para establecer las acciones del manejo de los desechos slidos fuera de estos establecimientos. A partir de este momento se consolida el proceso que otorga al MINSA un rol predominante en la gestin de los residuos peligrosos (hospitalarios, qumicos) y en la aplicacin de la normativa internacional ratificada por Panam (Convenios de Estocolmo, Rotterdam, Basilea, Protocolo de Montreal, entre otros). Esta normativa es de la mayor importancia para la Ciudad Coln, pues a travs del comercio martimo y la Zona de Libre Coln, ingresan residuos que pueden considerarse como peligrosos y que requieren de un tratamiento adecuado. En 1998, mediante Ley N 41 de 1 de julio de 1998, se cre la Autoridad Nacional del Ambiente, como la Entidad Autnoma Nacional rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente. Establece, adems, las estrategias, principios y lineamientos de la poltica nacional del ambiente; la organizacin administrativa del Estado para la Gestin Ambiental, el alcance y caractersticas fundamentales de los instrumentos para dicha gestin; las directrices para el establecimiento de polticas ambientales en los sectores claves, y los criterios para la aplicacin de incentivos y sanciones. La Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam, en los artculos 57 al 61, se refiere a los residuos reconociendo la competencia para regular la materia, al MINSA. La funcin de ANAM es apoyar al MINSA. A partir de 2004, principalmente, el manejo de los residuos fue regulado mediante Decretos Ejecutivos y Acuerdos Municipales, de escasa aplicacin.
Los municipios manifestaron las deficiencias Municipios para dar solucin a los problemas de saneamiento ambiental, obligando al Gobierno Central a emitir Decretos para dar solucin a problemas especficos o crear un marco general para la gestin de los residuos. Por su parte, los principales Municipios han adoptado Acuerdos Municipales para formalizar Contratos de Concesin con operadores privados, y tambin promover el pago de la tasa de aseo. Los Decretos, al carecer de fuerza de ley, y ser modificados o derogados por las administraciones sucesivas, no han logrado subsanar el dficit de legislacin existente. 3. Proliferacin de Decretos Ejecutivos (Gobierno Central) y Acuerdos Municipales. 3.1. Decretos Ejecutivos.
Decreto Ejecutivo No 197 de 19 de agosto de 1996. Por el cual se crea la Red Nacional de Residuos Slidos.
El Decreto establece que la Poltica Nacional de Salud corresponde al Ministerio de Salud, dada su condicin de organismo Rector del Sector de los Residuos Slidos y tiene como objetivo fortalecer las acciones y mecanismos de coordinacin. La Red sera presidida por el Ministerio de Salud, y la integran, entre otras entidades, los Ministerios de Educacin, Gobierno y Justicia, el MIVI, etc. La participacin de los Municipios se redujo a un representante de la Asociacin de Municipalidades de Panam (AMUPA). Decreto Ejecutivo No. 34 de 26 de febrero de 2007, "Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos, sus principios, objetivos y lneas de Accin".
El Decreto establece un marco de poltica para la gestin de los residuos slidos basado en el siguiente concepto: minimizar su generacin y a un manejo ambientalmente racional y al menor costo social posible, adecuado a la realidad panamea, con miras a contribuir a mejorar la calidad ambiental y de vida de las personas, propiciando el desarrollo sostenible. El Objetivo 1 de la Poltica se refiere al mbito de la Gestin de los Residuos y Desechos Peligrosos y no Peligrosos y est planteado en trminos de promover el manejo ambientalmente racional y sostenible de los residuos no peligrosos y peligrosos con un enfoque integral; que incorpore la minimizacin, la valorizacin, la reutilizacin, la segregacin, el reciclaje, el uso de mejores tcnicas disponibles, el desarrollo de mejores prcticas ambientales, la produccin ms limpia y el uso de tecnologas eficaces, eficientes y acordes con la realidad nacional. Las Lneas de Accin son:
1. Minimizar la generacin de residuos no peligrosos y peligrosos a travs del desarrollo de programas de reduccin, reciclaje y reutilizacin. 2. Establecer programas de produccin ms limpia de acuerdo a las polticas orientadas a tal objetivo, a travs del manejo y aprovechamiento de materia prima con alternativas tecnolgicas apropiadas, la aplicacin de las mejores tcnicas disponibles y el desarrollo de mejores prcticas ambientales, con miras a minimizar la generacin de residuos y desechos. 3. Implementar mecanismos y tecnologas ambientalmente adecuadas para el manejo, disposicin final y tratamiento de los desechos y residuos peligrosos y no peligrosos, desarrollando mejores prcticas ambientales. En el mbito normativo, (Objetivo 3) la Poltica se plantea fortalecer la legislacin dictando un marco normativo que regule integralmente la gestin de los residuos no peligrosos y peligrosos. Establece las siguientes Lneas de Accin: 1. Fortalecer el marco regulatorio e institucional para la gestin integral de los residuos no peligrosos y peligrosos y la normativa tcnica necesaria y apropiada orientada a este objetivo, considerando los compromisos contrados en los convenios e instrumentos internacionales. 2. Fortalecer los aspectos punitivos, sancionatorios y de incentivos por el incumplimiento de la normativa legal en materia de residuos no peligrosos y peligrosos y los aspectos de responsabilidad civil por el dao que se ocasione al ambiente y a la salud de las personas. 3. Fortalecer las capacidades y los recursos necesarios para ejercer una adecuada fiscalizacin, vigilancia, control y sancin de parte de las autoridades competentes en materia de residuos no peligrosos y peligrosos. En el mbito institucional (Objetivo 2), la Poltica se propone fortalecer las capacidades de gestin de los sectores pblicos, privados y municipales con competencia, injerencia o intervencin en la gestin integral de residuos no peligrosos y desechos peligrosos, tanto del nivel central, sectorial y local. Las Lneas de Accin determinadas son: 1. Fortalecer las capacidades institucionales y municipales, tanto tcnicas, econmicas, administrativas y de recursos humanos, para planificar adecuadamente e implementar programas tendientes a mejorar el manejo integral de los residuos no peligrosos y peligrosos, por parte de las autoridades competentes del nivel central, sectorial y municipalidades.
2. Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre agentes pblicos, privados y sociedad civil para la implementacin de la gestin integral de residuos no peligrosos y peligrosos. 3. Destinar y gestionar los recursos tcnicos y econmicos necesarios para fortalecer las capacidades institucionales y privadas para el desarrollo de los diferentes planes y programas, aplicacin de incentivos y subsidios en materia de residuos no peligrosos y peligrosos. Los siguientes Decretos Ejecutivos, en cambio, regulan aspectos especficos de la gestin de los residuos slidos: Decreto Ejecutivo No. 111 del 23 de junio de 1999. Reglamento para la gestin y manejo de desechos slidos procedentes de establecimientos de salud.
El Reglamento regula todo lo relacionado a la gestin y manejo de los desechos slidos generados en establecimientos de salud humana o animal, pblicos y privados, con el fin de proteger la salud de las personas y el medio ambiente. El reglamento tiene un enfoque a los residuos peligrosos de los establecimientos hospitalarios. La nica referencia (Artculo 64) a los Municipios se refiere a las coordinaciones con la ANAM, el MINSA y las direcciones de los establecimientos de salud, para establecer la recoleccin, transporte y disposicin de estos residuos. Decreto Ejecutivo 116 de 18 de mayo de 2001. Que aprueba el Manual Nacional para el Manejo de los Desechos Internacionales No Peligrosos en los Puertos Areos, Martimos y Terrestres de la Repblica de Panam.
Este Decreto evidencia una vez ms la dualidad Poder Central Municipios en la gestin y operacin de los residuos slidos, en este caso enfocado principalmente en los residuos peligrosos. A los Municipios se les otorga una exclusiva competencia: la disposicin de los desechos: Articulo 9: COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS. Los municipios tendrn a su cargo la disposicin final de los desechos, conforme al presente Manual, para lo cual aplicarn las tarifas a cobrar por este servicio y el horario de atencin establecidos. Asimismo. sern responsables de garantizar el buen funcionamiento de las reas destinadas a la disposicin final de los residuos slidos internacionales, y tendrn la facultad de sancionar, en lo que respecta a la mala disposicin final, conforme a sus normas legales vigentes.
Decreto Ejecutivo 156 de 28 de mayo de 2004. Que establece las Normas Sanitarias para la aprobacin de Proyectos para la Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios de Seguridad y dicta otras Disposiciones.
En realidad este Reglamento se refieren a las normas sanitarias, requisitos y procedimientos para la ubicacin, aprobacin del Proyecto, el otorgamiento del permiso de construccin y sanitario de operacin de los rellenos sanitarios para desechos peligrosos (Art. 1). Siendo que la gestin de los residuos peligrosos es una competencia exclusiva del MINSA, en este Decreto no existe ninguna referencia a los Municipios, salvo el articulo 23 que se refiere a la figura del Comit Ambiental de los Rellenos Sanitarios que seran creados mediante resolucin por el MINSA y que estara constituido por ANAM, MINSA, la sociedad civil y representantes de los municipios. Decreto Ejecutivo No. 275 de 21 de julio de 2004. Que Aprueba las Normas de los Rellenos Sanitarios, con Capacidad Mayor o Igual a Trescientas Toneladas Mtricas por Da, de Residuos Slidos No Peligrosos.
Este Decreto abandona el enfoque hasta ahora prevaleciente, de mantener las regulaciones gubernamentales, por medio del ente rector el MINSA en el mbito de los residuos peligrosos. Ahora se refiere a la disposicin final de los residuos municipales. El Decreto excluye completamente a los Municipios, establecindose que el MINSA, a travs de los centros de salud y la Direccin General de Salud Pblica otorgar los permisos de construccin, sanitario de operacin, clausura y postclausura de los rellenos sanitarios mecanizados. Decreto Ejecutivo No. 293, de 23 de agosto de 2004. Que dicta normas sanitarias para la obtencin de los permisos de construccin y operacin, as como para la vigilancia de los sistemas de incineracin y coincineracin.
El Decreto Ejecutivo regula las normas sanitarias para la aprobacin previa de proyectos, construccin, operacin y vigilancia de las instituciones para incineradores y coincineradores, con el propsito de impedir cuando sea viable, o mitigar, los efectos negativos por los contaminantes que puedan ser emitidos a la atmsfera derivados de la incineracin y coincineracin de los desechos peligrosos y no peligrosos. La aprobacin de estas instalaciones corresponde a la Direccin General de Salud Pblica (actualmente Direccin de Salud Ambiental). No existe ninguna referencia a la funcin de los Municipios.
3.2.
Acuerdos Municipales.
Esta normativa se enfoca principalmente en regular el servicio de recoleccin y transporte de los residuos slidos, establecer las tasas de aseo y otorgar contratos de concesin a operadores privados. Acuerdo del Consejo Municipal de Panam, No 205, del 23 de diciembre de 2002, Por el cual se Establece y Reglamenta el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario y se Dictan Otras Disposiciones Relativas al Manejo de los Desechos Slidos No Peligrosos en el Distrito de Panam.
Este Acuerdo Municipal marca un hito histrico pues consolida el pleno control del servicio de aseo urbano por parte del Municipio de Panam. Su objetivo es normar las relaciones entre este Municipio (Direccin Municipal de Aseo Urbano y Domiciliario DIMAUD), sus clientes y los prestadores particulares, en el servicio pblico de manejo de los desechos slidos y en el mantenimiento de la limpieza del Distrito de Panam. En su articulado se establece la clasificacin de los residuos slidos por fuente de origen, tipo de servicios, responsabilidades, participacin del sector privado, limpieza de reas y vas pblicas, modalidades de almacenamiento, recoleccin, transporte, estaciones de transferencia y disposicin final. Por primera vez en la historia de Panam, se contemplan disposiciones especficas sobre el reciclaje. El Capitulo XIII se dedica a la Minimizacin y el Reciclaje, planteando como objetivo: Establecer una sociedad orientada hacia la conservacin de los recursos a travs de la minimizacin de los desechos slidos, utilizando prcticas de rehso, reduccin y reciclaje. El artculo 71 promueve la participacin del sector privado. En tal sentido: El Municipio de Panam convocar al sector privado con el propsito de lograr la disminucin de la corriente de envases, considerando a estos como todo producto fabricado para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancas, desde materias primas hasta artculos acabados, desde el fabricante hasta el usuario o consumidor. El artculo 72 se refiere a la Promocin, Educacin y Participacin Pblica, para lo cual se plantea promocionar y mantener un programa educativo que incentive la participacin pblica en la reduccin efectiva de la generacin de desechos slidos en el distrito.
El artculo 73 plantea que la recuperacin y el reciclaje tienen tres propsitos: a) Recuperar valores econmicos y energticos que hayan sido utilizados en el proceso primario de la elaboracin de productos. b) Reducir la cantidad de desechos slidos producidos y que se dispondrn en el relleno sanitario de Cerro Patacn. c) Reducir la contaminacin ambiental. La Seccin III indica los lugares en donde se pueden separar y almacenar los desechos slidos (localizacin de bodegas, centros de acopio y plantas de reciclaje), de acuerdo a las normas de planeamiento urbano, las directrices que seale la autoridad competente y el Municipio de Panam. El artculo 74 indica que solo se permitir la separacin de desechos slidos en las fuentes de origen y en los sitios autorizados expresamente por la autoridad competente y el Municipio de Panam. Decreto de la Alcalda de Panam N. 378, del 24 de febrero de de 2005. Por el cual se Reglamenta el Permiso de Operacin para la Prestacin de los Servicios de Almacenamiento, Recoleccin y Transporte de Desechos Slidos No Peligrosos con la Participacin del Sector Privado.
El objetivo del Decreto es regular el servicio privado de recoleccin y transporte de los residuos slidos que surgi espontneamente, atendiendo la demanda principalmente de grandes establecimientos comerciales, hoteleros e industriales. Con el Decreto los operadores privados estn obligados a pagar un canon de B/. 10,000.00 al municipio de Panam y utilizar vehculos de acuerdo a parmetros tcnicos. Se incluye como infraccin administrativa reciclar en la va pblica, lo cual es sancionado con B/. 50.00 de multa. 4. El debate contina.
La problemtica se acentu luego que la Corte Suprema de Justicia (CSJ) emitiera un fallo en contra de la resolucin de la Gobernacin en este punto del pas, a travs de la cual autorizaba a los municipios de Bugaba, Boquern y Alanje a depositar la basura en el vertedero municipal de David. Ayer, durante una reunin donde se buscaba una alternativa al problema de los desechos, Fernndez, cuestion la posicin del Municipio de David, la cual segn dijo, est manipulada por Vigil. La Corte Suprema de Justicia fall en contra de la resolucin 0005-09, emitida por el gobernador de Chiriqu, Enrique Fernndez, en la que autorizaba a los municipios de Bugaba, Alanje y Boquern a depositar la basura de estos distritos en el vertedero del distrito de David.
El alcalde de David, Francisco Vigil, dio a conocer el fallo de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, y seal que, a partir de ayer, no se permitir el depsito de basura a los municipios antes mencionados. Vigil asegur que la resolucin fue innecesaria y violaba la ley de manera directa al imponer una medida por encima de las autoridades municipales. CONCLUSIONES GENERALES 1. A partir de 1999, la totalidad de los municipios de Panam, tienen la responsabilidad por el manejo de los residuos slidos, realizando las tareas de recoleccin, transporte, tratamiento y eliminacin. Algunos municipios han transferido esta responsabilidad, total o parcialmente, a la empresa privada. La Constitucin Poltica de la Repblica vigente, modificada en 2004, fortaleci el rol de los municipios de conformidad con el principio de la descentralizacin del estado -, con lo cual se consolidaron las competencias municipales en la gestin de los residuos slidos. El estado, por medio del Ministerio de Salud, se ha reservado la gestin de los residuos slidos peligrosos. 2. Si bien es cierto, el Poder Ejecutivo ha emitido varios Decretos para hacer frente a temas especficos, como lo son los rellenos sanitarios y los residuos peligrosos, y el Poder Legislativo ha emitido leyes que han tocado algunas aristas del problema en la Ley General del Ambiente y el Decreto que crea el Ministerio de Salud , el carece de una ley general de residuos que venga desarrollar los principios contenidos en la normativa internacional que ha sido ratificada (especialmente el Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes); que integre la normativa que hoy se encuentra dispersa y la actualice en trminos tcnicos, cientficos y econmicos; que integre principios modernos de responsabilidad ambiental, civil y penal y aclare las inconsistencias actuales en materia de competencia institucional. 3. Como resultado de esta carencia, los servicios municipales de aseo se concentran en los residuos slidos de los centros urbanos ms grandes, y los residuos peligrosos, industriales y del agro, no reciben el tratamiento adecuado. Adems, la participacin privada se ha dado en forma desorientada y desarticulada, a tal punto que varias empresas han fracasado tcnica y econmicamente, lo que ha representado un grave desajuste en el sector y desconfianza en el proceso de participacin en el sector. 4. El dficit de legislacin en esta materia, adems, ha permitido el crecimiento de la actividad del reciclaje en forma catica, con elevados costos sociales y ambientales y vinculados a actividades delictivas. 5. El Ministerio de Salud ha preparado el Proyecto de Ley No. 225 Que Establece Disposiciones Sobre el Servicio de Aseo y el Marco Regulatorio e Institucional para la Gestin Integral de los Residuos y Dicta Otras Disposiciones, presentado por el Ministro de Salud a consideracin de la Asamblea Nacional de Diputados de Panam, el mircoles 28 de junio de 2006. El texto, a la luz de la moderna legislacin internacional sobre la gestin de los residuos slidos, es bastante incompleto.
6. .En virtud de lo anterior, se requiere con urgencia la promulgacin de una Ley General para la Gestin de los Residuos Slidos que se vincule explcitamente a las polticas y leyes ambientales del pas, a los convenios internacionales, a las estrategias nacionales de desarrollo sostenible y al desarrollo econmico. RECOMENDACIONES Este Estudio propone la elaboracin y promulgacin de una Ley General de Residuos Slidos, de acuerdo con los siguientes lineamientos: 1. Metodologa Para La Elaboracin Del Proyecto Ley General de Residuos Slidos de Panam. Se propone la creacin de un Comit Nacional ampliamente representativo para colaborar con la Comisin de Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional de Diputados, en la elaboracin del texto. En el Comit deberan participar representantes de las instituciones gubernamentales, el sector municipal, el sector acadmico, sector productivo y organizaciones de la sociedad civil. 2. Estructura del Texto. El Proyecto de Ley se organizara en 4 Ttulos: TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES. En este titulo se incluirn Captulos relacionados con: Objeto y mbito de aplicacin de la Ley: Tendran como fundamento los principios inspiradores del derecho ambiental a saber: precautorio, el que contamina paga, el de responsabilidad extendida al productor, y el de responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las autoridades gubernamentales. Definiciones. No pretendemos ser exhaustivos, pero el Captulo correspondiente debera incorporar definiciones hasta ahora ausentes en la normativa ambiental panamea: Aprovechamiento de los residuos: conjunto de acciones cuyo objetivo es recuperar el valor econmico de los residuos mediante su reutilizacin, remanufactura, rediseo, reciclado y recuperacin de materiales secundarios o de energa. Manejo integral: las actividades de reduccin en la fuente, separacin, reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social. Plan de manejo: instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar la valorizacin de residuos slidos ordinarios, residuos de manejo especial y residuos peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, con fundamento en el diagnstico bsico para la gestin integral de residuos, diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores,
importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, segn corresponda. Principio responsabilidad compartida: principio mediante el cual se reconoce que los residuos slidos ordinarios y de manejo especial son generados a partir de la realizacin de actividades que satisfacen necesidades de la sociedad, mediante cadenas de valor tipo produccin, proceso, envasado, distribucin, consumo de productos, y que, en consecuencia, su manejo integral es una corresponsabilidad social y requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de productores, distribuidores, consumidores, usuarios de subproductos, y del gobierno o las municipalidades segn corresponda, bajo un esquema de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social. Remediacin: conjunto de medidas a las que se someten los suelos contaminados para eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente. Organizacin administrativa. El Captulo correspondiente establecera la distribucin de competencias y coordinacin interinstitucional, con referencia especial al Ministerio de Salud (MINSA), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y los municipios. TTULO II: HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS. Este Ttulo incluira Captulos relacionados con: La Poltica Nacional de Gestin de Residuos Slidos. El Plan Nacional. Planes Municipales. Planes Sectoriales por Tipo de Residuo (Peligrosos, Especiales, Urbanos). Planes de Manejo Integral. Fiscalizacin de los Planes. Informacin y Educacin. Sistema Nacional de Informacin. Acceso a la informacin. Programa Nacional de Educacin. Promocin de la Gestin Integral de los Residuos Slidos. Disposiciones para el fomento de la gestin integral de los residuos slidos. Herramientas especficas Incentivos a generadores. Medidas especiales para minimizar la generacin de los residuos slidos. Participacin ciudadana. Las obligaciones del Estado. Presupuestos. Sistemas de Gestin Ambiental. Compras del Estado (promover la compra y utilizacin de materiales reutilizables, reciclables, biodegradables y valorizables). Fondo para la Gestin Integral de los Residuos Slidos. Constitucin de los recursos. Manejo del Fondo. TITULO III: GESTIN DE RESIDUOS. Licencias y permisos. Evaluacin de impacto ambiental. Registro de gestores por parte de las personas fsicas o jurdicas que se dedican total o parcialmente a la gestin de los residuos slidos.
Movimientos transfronterizos de residuos. Convenios internacionales. Importacin. Exenciones,. Trafico ilcito. Inspeccin de aduanas. Repatriacin. Generacin de los Residuos. Obligaciones de los generadores. Propiedad de los residuos. Responsabilidad extendida del productor. Residuos de manejo especial. Residuos peligrosos. Responsabilidad. Obligaciones. Sitios contaminados. Prevencin. Remediacin.
TTULO IV: DISPOSICIONES FINALES. Prohibiciones. Sanciones administrativas. Principios de legalidad y el debido proceso. Actuacin indebida de los funcionarios.Inspecciones. Cancelacin de permisos y licencias. De los delitos. Trafico ilcito. Disposicin ilegal. Responsabilidad por daos y perjuicios ambientales.
ADDENDA:
CREACION DE LA AUTORIDAD DE ASEO URBANO Y DOMICILIARIO (AAUD), UN NUEVO GIRO AL CENTRALISMO EN LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS. Mediante la Ley 51 Que crea la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y adopta disposiciones para la eficacia de su gestin (Gaceta Oficial 26631-A), de fecha 29 de septiembre de 2010, el estado panameo dio un nuevo giro a las posiciones centralistas, al otorgar al Poder Ejecutivo el control de la gestin y operacin de los residuos slidos municipales, mediante una Autoridad, aunque el manejo de los residuos slidos peligrosos contina siendo una funcin del Ministerio de Salud (MINSA). En tal sentido esta dicotoma prevalece. Los primeros dos artculos de la Ley definen el contenido de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD). El artculo 1 define a la AAUD como una entidad pblica especializada, con competencia nacional, personera jurdica y autonoma en su rgimen interno, sujeta a las polticas del rgano Ejecutivo. En concordancia con esta definicin, la Junta Directiva queda constituida como sigue: La Autoridad tendr una Junta Directiva integrada por (Art. 11): 1. El Ministro de Salud, quien la presidir. 2. El Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral. 3. El Ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial. 4. El Administrador de la Autoridad de Turismo de Panam. 5. El Administrador de la Autoridad Nacional del Ambiente. Adems, asistirn a las reuniones de la Junta Directiva, con derecho a voz, un representante de la Contralora General de la Repblica y de la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos. Mientras que el Administrador General de la
AAUD fungir como secretario. Cada miembro contar con un suplente que lo remplazar en sus ausencias El articulo 2 atribuye dos propsitos a la AAUD, uno operacional y otro de diseo de polticas para el sector: a) la administracin, direccin, planificacin, operacin, explotacin, aprovechamiento, investigacin, inspeccin y fiscalizacin de los servicios relacionados con el aseo urbano, comercial y domiciliario y de los rellenos sanitarios. b) Adems, estar encargada de la gestin integral de los residuos slidos para su manejo, explotacin, aprovechamiento y disposicin final, en desarrollo de una poltica de residuos como directriz para la prevencin y control de la contaminacin del ambiente, a fin de garantizar la proteccin de la salud pblica. La pregunta obvia es: est en capacidad el Poder Ejecutivo de Panam para asumir directamente la recoleccion, transporte y disposicion final de los residuos slidos en 75 municipios del pas?. La respuesta es no. Por esta razn, el artculo Artculo 3. La Autoridad brindar el servicio de recoleccin de los residuos slidos inicialmente en el distrito de Panam y, hasta que se establezca en la regin correspondiente, los municipios continuarn prestando los servicios en lo que respecta al manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos, comerciales y domiciliarios (Subrayados nuestros). Es decir, parece claro que la Ley a pesar de tener un alcance nacional en realidad se enfoca en el Distrito Capital. Por otra parte, la principales ciudades de Panam con excepcin de la Ciudad Capital han concesionado la recoleccin, transporte y disposicion final de sus residuos solidos a empresas privadas, principalmente de capital colombiano.Tomando en cuenta esta situacin, el artculo 5 indica que: La Autoridad deber respetar las condiciones contractuales negociadas por los diferentes municipios y, cuando asuma la prestacin del servicio, no podr disminuir, modificar o afectar las estipulaciones de tales contratos. La propiedad o titularidad de los residuos slidos recolectados ser de los concesionarioso contratistas del servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos hasta el cumplimiento de la vigencia de dichas concesiones. Tomando en cuenta que tales concesiones han sido otorgadas por periodos prolongados (generalmente 25 aos), las operaciones de la AAUD quedan excluidas de las principales ciudades (Coln, San Miguelito, Arraijan, La Chorrera, Santiago, David).
La AAUD se encarga ahora de la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos en la Ciudad Capital, desplazando de estas funciones al Municipio. En el resto del pas la situacin no ha cambiado.

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